CIEA7 #29:

CONFLICTO SOCIAL Y SISTEMAS JURDICOS CONSUETUDINARIOS

AFRICANOS: LA REDEFINICIN CONSTANTE DE LA TRADICIN.

Sara Arajo
sara@ces.uc.pt

O Estado moambicano e as justias comunitrias:

Uma histria dinmica de imposies e respostas locais diferenciadas

Ao longo da histria, o Estado moambicano, sob diferentes modelos e face a

diversas presses externas e internas, relacionou-se de mltiplas formas com as
instncias comunitrias de resoluo de conflitos que configuram a pluralidade jurdica
do pas. Nesta comunicao, divido a histria de Moambique em trs perodos
(colonialismo, socialismo, neoliberalismo/democracia) e analiso de que modo o
Estado, em cada uma das fases, procurou integrar ou excluir as justias comunitrias
e como estas foram acatando as imposies exteriores ou resistindo selectivamente
s mesmas. Centro-me particularmente na relao entre o Estado e as autoridades
tradicionais, os tribunais populares de base, os tribunais comunitrios e os grupos
dinamizadores. Em seguida, a partir de estudos empricos, mostro como, no presente,
a realidade bastante complexa em resultado das articulaes ao nvel local das
vrias lgicas em que o Estado assentou (presentes e passadas), de especificidades
locais e de iniciativas de mbito internacional.

Pluralismo jurdico, Estado moambicano, Justias Comunitrias.

Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra.

7. CONGRESSO IBRICO DE ESTUDOS AFRICANOS | 7. CONGRESO DE ESTUDIOS AFRICANOS | 7TH CONGRESS OF AFRICAN STUDIES
LISBOA 2010
Sara Arajo 2

INTRODUO

No inicio do sculo XX, o continente africano foi terreno de alguns dos primeiros
estudos etnogrficos que reconhecerem a presena de normatividade extra estatal.
Neste contexto, onde era fcil identificar a simultaneidade do direito europeu e dos
direitos costumeiros dos povos nativos, tendeu-se a reconhecer a tradio e os direitos
consuetudinrios como corpos fixos de normas imutveis, com origem em tempos
imemoriais. Esta abordagem, que servia os objectivos do poder colonial, sobretudo
sempre que este assumiu a forma de governo indirecto, veio a ser colocada em causa
na segunda metade do sculo. Max Gluckman (1955) foi um dos acadmicos que
marcaram a viragem da abordagem da antropologia do direito em frica, mostrando
que o estudo do direito costumeiro tinha que ir alm das conversas com grupos de
ancios e analisar as situaes de resoluo dos conflitos. Autores como Sally Falk
Moore (2000 [1978], 1992), John Griffiths (1986), Sally Engle Merry (1988) e
Boaventura de Sousa Santos (1978, 2000, 2003) contriburam para definir como mito a
representao rgida do direito tradicional. O conceito de pluralismo jurdico
desenvolveu-se e progrediu de uma ideia de coexistncia de ordens jurdicas, para
uma concepo dinmica, que inclui o que na linguagem de Sousa Santos recebeu a
designao de interlegalidade, ou seja, o reconhecimento do cruzamento e da inter-
ifluncia dos direitos que circulam num espao comum. Hoje, ainda que existam
mltiplas narrativas da histria, partilhada a ideia de uma tradio que no remonta a
tempos imemoriais, tendo sido permanentemente recriada. Apesar de alguns autores
defenderem que a interferncia colonial, ao subjugar as estruturas tradicionais aos
interesses e necessidades dos dominadores, corrompeu para sempre a legitimidade
das estruturas e dos direitos tradicionais (Mamdani, 1996), nem as manobras de
recriao coloniais foram suficientes para transformar de vez e solidificar o que existia
localmente. Sobreviveram quase sempre espaos de autonomia, que permitiram, em
muitos casos, a continuidade da legitimidade das autoridades tradicionais e a
sobrevivncia do direito local ou a sua transformao para alm do que o colonizador
definiu (Moore, 1992; Santos, 2003; Jos, 2005; van Nieuwaal, 1996). Hoje, nos
contextos africanos, o pluralismo jurdico apresenta as mais diversas configuraes,
cruzando velhas e novas dinmicas, e mantm-se um objecto de anlise relevante,
cuja compreenso implica o recurso a estudos contextualizados, etnogrficos e no
exclusivamente tericos.
Este texto parte de projectos em que tenho trabalhado desde 2003 sobre o
pluralismo jurdico e o acesso em justia em Moambique, nos quais a anlise da
histria do Estado, na relao que foi estabelecendo com as estruturas que reno na
3 O Estado moambicano e as justias comunitrias

categoria de justias comunitrias, bem como o estudo etnogrfico de diferentes

realidades jurdicas no presente so componentes fundamentais. A sociedade
moambicana apresenta uma realidade muito rica e complexa no que toca
pluralidade jurdica pela multiplicidade de instncias de resoluo de conflitos que
existem no terreno; pelas complexas articulaes que essas estruturas estabelecem
entre si; pelas diferentes estratgias que o Estado usou ao longo da histria para se
relacionar com as mesmas, integrando-as ou excluindo-as selectivamente; pela
intensa interlegalidade; e pela diversidade de configuraes locais de justia que
actualmente coexistem no interior das fronteiras polticas do pas.
Na primeira parte desta comunicao, centro-me na relao, feita de imposies
e resistncias, entre o Estado e as autoridades tradicionais (ATs), os tribunais
comunitrios (TCs) e os grupos dinamizadores (GDs) e procuro mostrar algumas
especificidades da sociedade moambicana, recorrendo imagem trazida ao debate
por Sousa Santos (2006) de palimpsesto de culturas jurdicas e polticas. Num
segundo momento, partindo dos conceitos de justias comunitrias e ecologia de
justias, e depois de os definir juntamente com os objectivos que conduziram a minha
anlise, apresento alguns estudos empricos realizados em vrias zonas do pas,
mostrando, de forma sucinta, exemplos da complexidade actual, nomeadamente a
diversidade de configuraes jurdicas que resultam da forma como se articulam
localmente as vrias lgicas do Estado (presentes e passadas), especificidades locais
e iniciativas de mbito internacional.

O ESTADO E AS AUTORIDADES TRADICIONAIS, OS TRIBUNAIS

COMUNITRIOS E OS GRUPOS DINAMIZADORES. UMA HISTRIA DE
IMPOSIES E RESISTNCIAS

Ao longo da histria, o Estado moambicano assumiu diferentes modelos que

influenciaram sempre a dinmica formal com que se relacionou com as estruturas
locais de resoluo de conflitos. Entre 1975 e o presente, assistimos ao fim do modelo
colonial, construo do Estado socialista e sua transformao em economia
neoliberal capitalista e democracia multipartidria. Apesar das rupturas radicais
formalmente assumidas, nenhuma completou a substituio permanente do perodo
anterior, tendo-se continuadamente verificado sobreposies de elementos dos vrios
modelos polticos. Boaventura de Sousa Santos escolheu uma metfora que ilustra
este argumento: o palimpsesto de polticas e culturas jurdicas. Um palimpsesto um
pergaminho ou outro material sobre o qual se escreve a segunda vez, mas cuja
primeira escrita no desaparece totalmente. Com esta imagem, Santos pretende
Sara Arajo 4

mostrar como as diferentes culturas polticas e jurdicas que perpassaram o Estado

Moambicano ao longo da sua histria continuam a cruzar-se na realidade poltica e
judiciria moambicana (Santos, 2006).
Ainda que Portugal tenha estado presente em Moambique desde o sculo XVI,
s nos ltimos anos do sculo XIX veio a ocupar e administrar efectivamente o
territrio. Com o exemplo britnico a fazer escola, o Estado colonial portugus
introduziu nos anos 1920 o regime do Indigenato, cujas caractersticas o aproximavam
do modelo de governo indirecto. Este ltimo assentava na diviso entre cidados e
indgenas, os primeiros com direitos e deveres definidos pela legislao do Estado
europeu; os segundos regidos pelo direito costumeiro e administrados por autoridades
tradicionais aliadas do poder colonial. Quer o direito costumeiro, quer as autoridades
tradicionais deveriam servir os interesses coloniais, sendo reconstitudos medida dos
mesmos. Do mesmo modo, o regime do Indigenato separava formalmente indgenas e
cidados e assentava em dois modelos administrativos e em duas formas de direito e
de justia: o dos colonos, que seguia o modelo administrativo e o direito da metrpole;
e as zonas indgenas, divididas em regedorias ou chefaturas, supostamente a
reencarnao das tribos pr-coloniais, regidas pelo direito costumeiro administrado
pelas autoridades tradicionais, os chamados rgulos. Os assimilados, uma pequena
minoria de cidados de estatuto inferior, possuam cartes de identificao que os
distinguiam da populao indgena e lhes conferiam acesso a determinados espaos e
direitos vedados queles (Gentili, 1998; Meneses et.al, 2003; Meneses, 2005; Arajo e
Jos, 2007).
semelhana do que aconteceu noutras colnias africanas, as divises
estabelecidas pelos colonizadores portugueses no assentaram apenas no que
existia, mas tambm nos interesses de dominao e explorao econmica, tendo
sido reconfiguradas em funo destes. As chefaturas maiores, por exemplo, foram
divididas, de modo a serem menos ameaadoras; os chefes menos dispostos a
colaborar foram afastados ou mortos e substitudos por outros mais maleveis
(Olaughlin, 2000: 11,12; Dinerman, 1999; Mondlane, 1995). Tambm semelhana
da histria de outros lugares, as autoridades tradicionais procuravam equilibrar as
exigncias do governo colonial com a necessidade de manter a legitimidade na
comunidade, encontrando formas de resistncia passiva ou activa (Moore, 1992). No
norte de Moambique, por exemplo, os rgulos sabotaram uma plantao de algodo
fervendo as sementes antes se as plantarem. Outras formas de resistncia passavam
pela migrao colectiva ou por dar informao errada sobre a idade dos jovens para
que escapassem do exrcito colonial ou do trabalho forado (Gonalves, 2005).
5 O Estado moambicano e as justias comunitrias

Estabelecida a independncia, em 1975, o projecto socialista previa a

construo de uma sociedade completamente nova. A expresso, ento usada,
escangalhamento do Estado transmite essa vontade de destruir todos os vestgios
coloniais, misso que passava pelo fim da sociedade dualista e pelo desaparecimento
dos rgulos, smbolo da humilhao e da inferioridade. Se o sistema jurdico anterior
era fascista, colonial e elitista; tinha que ser transformado num sistema popular,
moambicano e democrtico (Sachs e Welch, 1990: 3). A concretizao dessa tarefa
passava pela implementao de uma organizao judiciria que se estendesse a
todas as circunscries territoriais e promovesse a participao popular, bem como
pela institucionalizao de um sistema de acesso justia gratuito (Arajo e Jos,
2007; Trindade, 2003).
Nas zonas libertadas, tinha sido j experimentado um modelo de justia popular,
de onde estavam excludos o direito costumeiro e as autoridades tradicionais. Com
base nessa experincia, em 1978, foi aprovada a Lei Orgnica dos Tribunais
Populares,1 que criava tribunais populares em diferentes escales territoriais, onde
juzes profissionais trabalhavam ao lado de juzes eleitos pela populao. Na base da
pirmide, os tribunais de localidade ou de bairro funcionavam exclusivamente com
juzes eleitos, desprofissionalizados, que conheciam das infraces de pequena
gravidade e decidiam de acordo com o bom senso e a justia e tendo em conta os
princpios que presidiam construo da sociedade socialista (Sachs e Welch, 1990;
Gundersen, 1992; Trindade, 2003; Gomes et. al., 2003; Arajo e Jos, 2007). A ideia,
afirmam Sachs e Welch, era construir um sistema que, em vez de pressupor um
dualismo entre um direito estatal para a elite e outros direitos para a populao,
assentasse no princpio de um sistema de direito nico para toda a sociedade, do
norte ao sul, do Rovuma ao Maputo. Os autores definem o sistema como sendo
simultaneamente indgena e anti-tradicional, baseado em aspectos democrticos da
tradio africana, mas transformando-os e rejeitando os divisionismos. Citam, como
esclarecedora, a frase de Samora Machel: para a nao viver, a tribo deve morrer
(Sachs e Welch, 1990: 5).
O papel dos juzes eleitos era fundamental na organizao judiciria, sobretudo
ao nvel tribunais de base. Esperava-se que conhecessem os problemas da
comunidade e as pessoas. O governo moambicano, ao mesmo tempo que se
empenhava em pr fim ao direito costumeiro, procurava garantir instncias sensveis
aos cidados e s suas noes de justia. A ideia de uma justia de reconciliao e a
forma de resoluo na base do bom senso e da justia garantia o ltimo objectivo.
Simultaneamente, abria espao subsistncia do direito costumeiro, que se interligava

1
Lei n. 12/78, de 12 de Dezembro.
Sara Arajo 6

agora com os princpios do novo Estado (Gundersen; 1992). Isto no equivale a

afirmar que a justia popular tenha sido sempre mal sucedida na transformao do
direito costumeiro, mas sim a existncia de espaos de interlegalidade, isto , de
cruzamento de diferentes ordens normativas na resoluo dos problemas.
Os tribunais populares de base deveriam substituir as autoridades tradicionais ao
nvel das funes judiciais. Contudo, a estas cabiam, ainda, funes administrativas,
que, na estrutura estabelecida pelo Estado moambicano, passariam a ser
desempenhadas pelos Grupos Dinamizadores, que nunca chegaram a conhecer
formatao jurdica formal (Meneses, 2009: 26). Os GDs eram comits compostos por
oito a doze pessoas, liderados por um secretrio, que passaram a desempenhar um
conjunto de tarefas. Para alm de funes como a mobilizao das populaes para a
participao poltico-partidria, a segurana nacional, a organizao de processos de
produo colectiva e a execuo de programas de educao, foram-lhes atribudas
inicialmente funes na rea da justia. Cabia-lhes difundir e explicar os novos valores
e as novas normas comportamentais e dirimir pequenos conflitos. Ainda que, logo
aps o III Congresso da FRELIMO em 1977, e a criao dos tribunais populares em
1978, as suas tarefas tenham sido reestruturadas e lhes tenha sido retirado o papel de
resoluo de conflitos, fazia parte das suas funes promover as relaes de boa
vizinhana entre os moradores, e procurar a soluo de pequenos conflitos, desde que
estes no sejam da competncia do tribunal popular local.2 Assim, no que diz respeito
justia, o papel dos GDs e dos tribunais populares de base tende, por vezes, a
confundir-se, o que permanecer uma constante, mesmo quando, nos anos 90, os
ltimos so substitudos pelos tribunais comunitrios (Isaacman e Isaacman, 1982:
300-304; Arajo e Jos, 2007).
Ora, isto no significa que as autoridades tradicionais tenham desaparecido, de
facto, do mapa da administrao e da justia moambicano. A opo poltica de as
abolir veio a constituir um problema para o governo, que no s no dispunha de
recursos para criar, de raiz, novas estruturas poltico-administrativas, como quando as
constitua, no eram automaticamente aceites pela populao. Neste contexto, a
realidade esteve longe de corresponder sempre retrica do Estado e em diversos
espaos (sobretudo rurais), as ATs sobreviveram, mantiveram a legitimidade e vieram
a colmatar um vazio tantas vezes deixado pelo Estado, trabalhando frquentemente em
conjunto com os tribunais populares e at com os grupos dinamizadores e
encontrando na Renamo uma alternativa recuperao do seu prestgio (Geffray,
1991; Dinerman, 1999; Meneses et. al.; 2003; Meneses, 2005; Santos, 2006, Jos,
2005).

2
Resoluo sobre a organizao dos Grupos Dinamizadores e Bairros Comunais, 1979.
7 O Estado moambicano e as justias comunitrias

Ainda na dcada de 1980, a FRELIMO, at ento partido nico, viu-se obrigada

a reconhecer fracasso econmico do seu projecto socialista. Em 1984, o governo
aderiu s Instituies de Breton Woods (IBWs), nomeadamente ao Banco Mundial e
ao Fundo Monetrio Internacional. A Constituio de 1990, no contexto de construo
de uma democracia liberal, consagrou os princpios da separao de poderes, da
independncia, da imparcialidade, da irresponsabilidade e da legalidade, lanando
bases para a produo de alteraes substanciais na organizao judiciria. Assim, a
Lei dos Tribunais Populares foi substituda pela Lei Orgnica dos Tribunais Judiciais
de 1992.3 Os tribunais de base foram excludos da organizao judiciria e, no mesmo
ano, foram criados, por lei prpria, os tribunais comunitrios (TCs). Estes, fora da
organizao judiciria, deviam continuar a funcionar com juzes eleitos pela
comunidade e a desempenhar o papel que cabia aos tribunais populares de localidade
e de bairro. No entanto, no chegaram a ser regulamentados (Trindade, 2003; Gomes
et. al., 2003; Arajo e Jos, 2007). Boaventura de Sousa Santos (2003) classifica os
tribunais comunitrios como o hbrido jurdico por excelncia, por se encontrarem num
limbo institucional, na medida em que so reconhecidos por lei, mas esto fora do
sistema judicial e no esto, at hoje, regulamentados.
Em 2003, a Unidade Tcnica de Reforma Legal (UTREL) solicitou ao Centro de
Formao Jurdica e Judiciria (CFJJ) a elaborao de um pacote legislativo que
inclua a reviso da Lei Orgnica dos Tribunais Judiciais e a regulamentao da Lei
dos Tribunais Comunitrios. Ainda antes desse trabalho estar concludo, a reviso
Constitucional de 2004 constituiu um incentivo a propostas mais ousadas no mbito do
reconhecimento das vrias ordens normativas e das vrias instncias de resoluo de
conflitos, ao integrar um artigo sobre pluralismo jurdico, estabelecendo que o Estado
reconhece os vrios sistemas normativos e de resoluo de conflitos que coexistem na
sociedade, na medida em que no contrariem os valores e os princpios fundamentais
da Constituio. As propostas apresentadas pela equipa de trabalho que reuniu
investigadores do CFJJ e do Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra,
incluram uma Anteproposta de Lei de Bases da Administrao da Justia e uma
Anteproposta de Lei Orgnica dos Tribunais Comunitrios.4 De entre as vrias
alteraes que previam, destaco aqui o reforo da base da pirmide judiciria atravs
da integrao dos tribunais comunitrios no sistema de administrao da justia e do
alargamento das suas competncias e a criao dos Conselhos Provinciais
Coordenadores das Justias Comunitrias com funes de propor ao Ministrio da
Justia a criao de novos TCs, avaliar e inspeccionar a actividade dos juzes dos

3
Lei n. 10/92 de 6 de Maio.
4
http://www.utrel.gov.mz/IndexAssunto.htm.
Sara Arajo 8

TCs, coordenar com o CFJJ as aces de formao daqueles juzes, a definio e

execuo de programas destinados avaliao e melhoria de desempenho dos TCs
e a promoo de programas de divulgao da justia comunitria.
Estas propostas no vieram a conhecer aprovao legal e Lei da Organizao
Judiciria, que entrou em vigor em 20085, no se distanciou significativamente da lei
que a antecedeu. Assim, os tribunais comunitrios, embora sejam reconhecidos,
continuam sujeitos legislao anterior e fora do sistema judicial. rfos do Estado,
encontram-se jogados sua sorte e os que se mantm em funes, recorrem
experincia dos tribunais populares, bem como sua capacidade de criao e
recriao para contrariar as dificuldades; constituindo, por vezes, um meio de acesso
justia; outras, atropelando os direitos mais bsicos (Arajo e Jos, 2007).
No que diz respeito ao destino dos rgulos, o novo quadro democrtico, com o
reconhecimento pblico oficial de que o sistema administrativo era excessivamente
centralizado abre espao descentralizao, sendo no mbito deste processo,
apoiado pelo Banco Mundial, que se rediscute o papel a atribuir s autoridades
tradicionais, cuja legitimidade, sabe-se hoje, nunca desapareceu (Jos, 2007; Cista,
2002). Assim, foi aprovado o Decreto 15/2000 que estabelece as formas de articulao
dos rgos locais do Estado com as autoridades comunitrias, no mbito do processo
de descentralizao administrativa. No , contudo, atribudo qualquer papel de
primazia s autoridades tradicionais, uma vez que a lei as coloca ao lado dos
secretrios de bairro ou de aldeia criados pela FRELIMO (Meneses et al., 2003;
Meneses, 2005; Santos, 2006). Legislao posterior ao decreto 15/2000 procura
estabelecer de forma mais precisa a distino entre os representantes locais do tempo
colonial e os lderes introduzidos pela FRELIMO, isto , entre as autoridades
tradicionais e os secretrios de bairro (Meneses, 2007: 31, 32). O Regulamento da
Articulao dos rgos das Autarquias Locais com as Autoridades Comunitrias6
define trs tipos de autoridades comunitrias: os chefes tradicionais, pessoas que
assumem e exercem a chefia de acordo com as regras tradicionais das respectivas
comunidades; os secretrios de bairro ou de aldeia, pessoas que assumem a chefia
por escolha feita pela populao do bairro ou aldeia a que pertencem; e outros lderes
legitimados, pessoas que exercem algum papel econmico, social, religioso ou
cultural aceite pelo grupo a que pertencem. Todos esto ainda integrados na
categoria de autoridades comunitrias, sendo no entanto atribudos aos secretrios de
bairro e s autoridades tradicionais, para alm dos direitos e deveres em geral, direitos
e deveres especficos comuns. O decreto 11/2005, que aprova o Regulamento da Lei
dos rgos Locais do Estado, refora a tendncia para atribuir um carcter particular
5
Lei n. 24/2007, de 20 de Agosto, que entrou em vigor no dia 17 de Fevereiro de 2008.
6
Diploma Ministerial 80/2004, de 14 de Maio, art. 1., n. 1.
9 O Estado moambicano e as justias comunitrias

s autoridades tradicionais e aos secretrios de bairro, atribuindo-lhes os direitos

especiais de a) ostentar os smbolos da Repblica, b) usar fardamento e c) receber
um subsdio em razo da sua participao na cobrana de impostos.
So estes momentos da histria do Estado que, em espao, se cruzam com
especificidades locais e dinmicas internacionais, criando mltiplos quadros jurdicos,
difceis de antever totalmente apenas com recurso a anlise terica. No ponto
seguinte, recorrendo ao trabalho emprico, procuro ilustrar de forma muito sucinta o
meu argumento.

EXEMPLOS DA DIVERSIDADE LOCAL A PARTIR DE UMA ECOLOGIA DE

JUSTIAS

Na base do trabalho que tenho desenvolvido, encontra-se um desafio lanado

por Boaventura de Sousa Santos (2003a, 2007) no mbito do que designa por
sociologia das ausncias e das emergncias, uma proposta epistemolgica concebida
contra o desperdcio da experincia. A sociologia das ausncias parte da ideia de
que o que no existe , na verdade, activamente produzido como no existente, isto
como uma alternativa no credvel ao que existe, situao que as cincias sociais,
atravs de uma nova racionalidade, podem combater, dando a conhecer e
credibilizando a diversidade das prticas sociais existentes no mundo, face s prticas
hegemnicas. A sociologia das emergncias prope usar esse conhecimento para
construir um conjunto de alternativas concretas para o futuro. Um dos conceitos
subjacentes sociologia das ausncias o de ecologia de saberes, cuja proposta
confrontar a monocultura da cincia moderna com o reconhecimento da diversidade
de formas de conhecimento que existem no mundo. Partindo desse desafio, procuro
especificamente atravs da investigao promover uma ecologia de justias,
confrontando a concepo liberal do direito e da justia com a diversidade de direitos e
de justias que existem no mundo, contribuindo para o conhecimento da realidade to
vasta que cabe dentro da ideia de pluralismo jurdico.
Assim, escolhi como objecto de investigao as justias comunitrias em geral e
no apenas os tribunais comunitrios, as autoridades tradicionais ou os grupos
dinamizadores. Procurei uma categoria e uma definio flexveis com o objectivo de
promover uma chegada ao terreno mais livre de preconceitos, evitar a excluso de
formas de justia apenas por no encaixarem numa definio fechada previamente
estabelecida, e ter a possibilidade de dar conta de uma realidade mvel. A ideia que
subjaz ao conceito de justias comunitrias no tem pretenses de homogeneidade,
mas pressupe que o modelo liberal de justia justia centralizada no Estado,
Sara Arajo 10

burocrtica, hierarquizada, profissionalizada e assente no direito estatal no o

nico modelo na sociedade (Santos, 1992: 137). Assim, atribuo a designao de
justias comunitrias a estruturas de resoluo de conflitos cuja actuao assenta em
formas de regulao com origem na comunidade, privilegiando meios diferentes dos
tradicionalmente propostos pelo Estado. Estas instncias podem ou no ter algum
vnculo com as instituies estatais ou outras; recorrer a formas de actuao e a
direitos altamente diversificados; e ser mais ou menos permeveis influncia do
direito e dos mecanismos do Estado.
Um livro organizado por Boaventura de Sousa Santos e Joo Carlos Trindade,
resultado de um aprofundado trabalho de investigao em Moambique, d conta de
uma paisagem jurdica rica e complexa, composta por entidades to diversas como os
tribunais judiciais, as autoridades tradicionais, os tribunais comunitrios, os grupos
dinamizadores, a Associao de Mdicos Tradicionais (AMETRAMO), os lderes
religiosos e as ONGs (Santos e Trindade, 2003). Essa diversidade limita a
possibilidade de prever realidades jurdicas locais. Num terreno em que, como
expliquei, dinmicas locais se articulam com as dinmicas do Estado presentes e
passadas e com iniciativas de mbito internacional, constituindo, em cada momento e
em cada espao, configuraes especficas, a realidade tende a surpreender a
investigao. Apresento aqui quatro quadros de justias comunitrias a partir de
trabalho desenvolvido no distrito de Macossa e na cidade de Maputo.7
Em Macossa, um distrito do interior, situado na regio norte da Provncia de
Manica, demos conta de uma rede de instncias de resoluo de conflitos onde
dominava a figura do rgulo e a polcia assumia um papel preponderante. Situado no
interior centro do pas, numa rea de difcil acesso, e fortemente marcado pela
presena da guerra entre a FRELIMO e a RENAMO at aos acordos de paz em 1992,
a distncia entre o Estado e os cidados constitui uma das caractersticas mais
marcantes deste distrito. Ao contrrio da capital do pas, os grupos dinamizadores no
foram implementados e as autoridades tradicionais mantiveram sempre uma presena
forte no terreno, auferindo ainda hoje de uma legitimidade inquestionvel, reconhecida
pelos cidados, bem como pelo prprio administrador do distrito. A rede dos tribunais
populares no se estendeu a Macossa e a recente tentativa da Delegao de Registos
e Notariados de criar tribunais comunitrios passou pelo aproveitamento da
legitimidade das autoridades tradicionais, criando-os a partir da estrutura tradicional.

7
O trabalho emprico que apresento neste ponto comeou a ser desenvolvido em 2003 no mbito de um
projecto de investigao em que participei e que envolveu uma parceria entre o Centro de Estudos
Sociais da Universidade de Coimbra (CES) e o Centro de Formao Jurdica e Judiciria de Moambique
(CFJJ), cujo objectivo principal era a reforma da justia moambicana. Desde 2008, no mbito do meu
projecto de doutoramento, tenho procurado desenvolver a ideia de ecologia justias, aplicando-a na
cidade de Maputo, onde tenho trabalhado intensivamente.
11 O Estado moambicano e as justias comunitrias

Dos sete tribunais criados, apenas um se reconhece como tribunal, remetendo os

relatrios de actividade para a autoridade competente (Delegao dos Registos e
Notariado). A maioria da populao desconhece a existncia de tribunais comunitrios,
continuando a identificar os juzes como autoridades tradicionais.
Sem tribunal judicial, o distrito , em teoria, coberto pelo tribunal judicial do
distrito vizinho, cujos bloqueios materiais e humanos o impedem de desempenhar tal
papel. A coeso social , na verdade, garantida pela articulao do trabalho entre os
rgulos, os sapandas e os fumos (estes so autoridades tradicionais,
hierarquicamente abaixo do rgulo), as igrejas, as famlias, a Associao de Mdicos
Tradicionais e a polcia. Esta ltima, quando recebe os designados casos sociais,8
pode ouvi-los e resolv-los ou remet-los para as instncias que considera mais
adequadas. So casos como adultrio, agresses verbais e outro tipo de
desentendimentos, que a polcia e as outras instncias resolvem recorrendo
promoo do dilogo entre as partes. A grande surpresa de Macossa assentou na
forma integrada como as instncias de resoluo de conflitos funcionam,
reconhecendo-se e remetendo casos entre si. A populao circula entre as vrias
instncias de resoluo de litgios, optando entre cada uma de acordo com o tipo de
conflito, mas tambm com a proximidade fsica, a relao com a instncia de
resoluo de litgio (caso das igrejas), a gravidade e o tipo de soluo pretendida.9
Na cidade de Maputo, capital do pas, foram estudados os bairros Inhagoia B e
Jorge Dimitrov do distrito municipal n. 5 e est em curso uma investigao no bairro
Costa do Sol do distrito municipal n. 4 e no distrito municipal n. 1.
Em Inhagoia B identificmos como principais instncias de resoluo de
conflitos o grupo dinamizador e o tribunal comunitrio, que se articulam num ambiente
de alguma complementaridade. Funcionando no mesmo edifcio, ainda que em
horrios diferentes,10 as lgicas de funcionamento das duas instncias so dspares,
variando no grau de proximidade de comportamentos com o judicirio, no
empenhamento na promoo da conciliao, no grau de autoridade, na celeridade e
na legitimidade que usufruem. O tipo de conflitos que resolvem no diverge de forma
significativa, podendo agregar-se em trs categorias principais: conflitos em torno da
habitao, conflitos conjugais e conflitos de feitiaria. Ainda que a instncia a quem
reconhecido o mandato legal para resolver litgios seja o tribunal comunitrio, a mais
procurada pelos/as cidados/s o grupo dinamizador, nomeadamente o secretrio
de bairro. Estas duas instncias, secretrio de bairro e tribunal comunitrio, no
8
Os casos sociais so classificados por oposio aos casos criminais e prendem-se com conflitos que
ocorrem na esfera domstica ou entre vizinhos.
9
Sobre a justia e as autoridades tradicionais neste distrito, ver Jos, 2005.
10
O Secretrio de Bairro recebe utentes todos os dias teis a partir das 19 horas e o Tribunal Comunitrio
funciona aos sbados de manh.
Sara Arajo 12

funcionam isoladamente. Na investigao constatmos que, muitas vezes, a estratgia

de resoluo de litgios passa por instncias mais prximas, como a famlia, as igrejas
ou os notveis do bairro. Em regra, os litigantes recorrem s mais estranhas, como o
tribunal comunitrio ou o secretrio de bairro, quando a primeira tentativa fracassa. Os
casos de feitiaria so muitas vezes resolvidos pela Ametramo.11
Num outro bairro de Maputo, Jorge Dimitrov, observmos uma configurao
jurdica completamente diferente. Actualmente, no existe no bairro um tribunal
comunitrio em funcionamento. Nos anos 1980 foi criado um tribunal popular de base,
que, segundo a lei, deveria ter sido transformado em tribunal comunitrio e
permanecer em funcionamento nos dias de hoje. No entanto, esse tribunal encerrou
portas e a desempenhar as suas funes encontra-se um gabinete de atendimento da
ONG de defesa dos direitos humanos, Mulher Lei e Desenvolvimento (MULEIDE), que
funciona na sede do Grupo Dinamizador. O chamado Grupo da Educao Legal da
MULEIDE que, no bairro de Jorge Dimitrov, conduz as sesses de resoluo de
conflitos, composto exclusivamente por membros da comunidade. Entre estes,
encontramos o Secretrio de Bairro-Adjunto do Grupo Dinamizador (SBA) e duas ex-
juizes do tribunal que encerrou. Todos/as se intitulam conselheiros/as, procurando
distanciar-se do formalismo associado aos juzes. O tipo de casos processados
depende, em grande medida, da procura. A actuao deste grupo da MULEIDE
encontra-se no cruzamento de diferentes espaos que correspondem a diferentes
lgicas jurdicas e polticas. Est prxima do espao estatal, na medida em que ocupa
um lugar que a lei atribui aos tribunais comunitrios e se articula com a estrutura do
Grupo Dinamizador. Tal como nos tribunais comunitrios, a equipa constituda por
membros da comunidade, actuando, desse modo, numa lgica do espao local e
recorrendo ao direito local. Por outro lado, a equipa est vinculada ao espao global e
ao direito internacional pela sua associao a uma ONG de defesa dos direitos
humanos internacionais. O resultado passa por uma forma de actuao prpria, rica
em estratgias de funcionamento que visam harmonizar o contacto entre os vrios
espaos e direitos, evitando o conflito entre os mesmos, usando-os, muitas vezes,
selectivamente de acordo com os objectivos das/os conselheiras/os e das partes.12
No bairro Costa do Sol do distrito municipal n. 4, a principal instncia de
resoluo de conflitos o tribunal comunitrio, que opera junto do secretrio de bairro,
articulando o seu trabalho com o desta estrutura sem que se tenham observado
situaes de concorrncia de funes. O secretrio de bairro intervm apenas nos
casos de conflitos de terrenos. A grande surpresa deste distrito, onde os rgulos h
muito estavam esquecidos, foi o muito recente reconhecimento formal de antigos
11
A realidade jurdica deste bairro est descrita com mais detalhes em Arajo e Jos, 2007.
12
Sobre a realidade deste bairro, ver Arajo, 2009.
13 O Estado moambicano e as justias comunitrias

rgulos, agora designados, de acordo com a legislao j mencionada, autoridades

comunitrias. No entanto, como Paula Meneses (2009) referiu a propsito de outras
realidades urbanas, apesar de os rgulos terem comeado a ser gradualmente
reconhecidos em espao urbano, so vistos principalmente como instncias de
consulta, contrastando com os secretrios de bairro que so parte integrante da
estrutura das autarquias. O papel que em tempos desempenharam em matria de
resoluo de conflitos parece no ter sido, at ao momento, reactivado neste bairro.
O Distrito Municipal n.1 (DM1) o centro urbano da cidade de Maputo. A
especificidade deste espao comeou a manifestar-se desde os primeiros passos de
preparao da ida para o terreno, com a surpresa dos meus interlocutores por
escolher o maior centro urbano para estudar uma realidade supostamente tradicional.
O DM1 sobretudo pensado como o espao do investigador, das universidades, das
livrarias, dos centros de deciso, no do objecto de investigao.
Boaventura de Sousa Santos afirma que a sociedade civil africana composta
por trs esferas: a sociedade civil ntima, a sociedade civil estranha e a sociedade civil
incivil. A primeira consiste na esfera dos cidados ligados ao poder do Estado e que
por isso usufruem de um acesso justia mais facilitado; a segunda ser composta
pelas pessoas com algum acesso justia; e a terceira constituda por grupos e
classes excludas do sistema judicial (Santos, 2003c; Bidaguren e Nina, 2002: 119,
120). A cidade de Maputo, nomeadamente a parte central, quando comparada com
outros contextos, composta por um nmero mais elevado de indivduos que
pertencem sociedade civil ntima e sociedade civil estranha. o lugar das elites
polticas e econmicas e com maior percentagem de cidados que sabem ler e
escrever portugus, a lngua do sistema judicial.
Ora, isto no significa necessariamente que as justias comunitrias sejam
inexistentes ou irrelevantes. No difcil encontrar outros motivos, para alm da
ausncia de educao formal, das dificuldades econmicas ou da distncia geogrfica,
que podem justificar a preferncia por formas de justia no judiciais, como a lentido
da justia judicial ou o facto de, muitos litgios, pela sua natureza ou pelo tipo de
relao entre os litigantes, tenderem ser melhor resolvidos noutro tipo de instncias.
No procurei especificamente o tradicional ou o extico. O meu conceito permite-me
incluir velhas e novas formas de justia, com vista a encontrar resposta a uma
pergunta: onde e como que as pessoas resolvem conflitos?
substancialmente elevado o nmero de estruturas encontradas que cabem no
meu conceito de justias comunitrias, ainda que no incluam os rgulos os tribunais
comunitrios. Face ao que observei, defini cinco categorias de justias comunitrias:
criadas com impulso do Estado, criadas por ONGs, criadas pelo capital privado,
Sara Arajo 14

instncias tradicionais e instncias religiosas. Estas formas de justia, podem ser mais
ou menos informais na sua forma de actuao, isto , ser mais ou menos rgidas nos
seus procedimentos e recorrer em maior ou menor grau ao direito estatal.
Dentro das instncias criadas pelo Estado, destaco as esquadras de polcia que,
mesmo no sendo identificadas como instncias de resoluo de conflitos,
desempenham esse papel em moldes que, por vezes, as aproximam das instncias
comunitrias de resoluo de conflitos encontradas fora do DM1, como os secretrios
de bairro, os rgulos ou os tribunais comunitrios, nomeadamente atravs da
resoluo de conflitos no judiciveis. Abertas vinte e quatro horas por dia e
geograficamente prximas dos cidados, recebem todo o tipo de casos. Quando se
trata dos designados casos sociais, pode ser enviada uma notificao e organizado
um encontro entre as duas partes, com o oficial de permanncia a funcionar como a
terceira parte que procura chegar a uma soluo consensual. Os casos que envolvem
conflitos conjugais ou violncia contra a mulher so enviados aos Gabinetes de
Atendimento Mulher e Criana Vtimas de Violncia. Todas as esquadras tm um
gabinete associado, que em regra funciona apenas uma parte do dia. Existe, contudo,
um gabinete modelo que est aberto 24 horas. Quer nas esquadras, quer nestes
gabinetes forte a presena da interlegalidade na resoluo de conflitos, sendo que
os/as agentes recorrem quer ao direito estatal, quer a normas do direito da
comunidade para alcanar solues para os problemas. Trata-se de uma realidade em
que no apenas o tradicional que est a ser recriado pelo moderno, mas em que o
direito da comunidade invade o espao do direito do Estado e o influencia. Dentro das
instncias impulsionadas pelo Estado, encontramos, ainda, as secretarias do bairro
(antigos Grupos Dinamizadores), que incluem quer os secretrios, quer os chefes de
quarteiro, embora neste contexto ambos tenham quase sempre um papel menos
preponderante na resoluo de litgios do que em outros locais. Na resoluo de
conflitos laborais, encontramos a mediao realizada pela Inspeco de Trabalho e
pelas Comisses Provinciais de Resoluo Extra-Judicial de Conflitos Laborais. Para
alm destas, o Instituto de Patrocnio e Apoio Judicirio, antes de conduzir os casos a
tribunal procura, muitas vezes, reunir as partes e promover o encontro de uma soluo
consensual.
Organizaes No Governamentais que prestam apoio jurdico, como a Liga dos
Direitos Humanos (LDH), a associao Mulher Lei e Desenvolvimento (MULEIDE), a
Associao Moambicana de Mulheres de Carreira Jurdica (AMMCJ) e a organizao
Ns por Exemplo operam com advogados e paralegais, no se limitando a prestar
informao jurdica ou a representar os cidados que as procuram, ficando grande
parte do seu sucesso a dever-se resoluo de conflitos atravs de meios extra-
15 O Estado moambicano e as justias comunitrias

judiciais, aceitando, com alguma frequncia, conflitos no judiciveis. Para alm

destas instncias criadas pelas ONGs, existem em algumas universidades as
designadas clnicas jurdicas que operam nos mesmos termos, prestando apoio
jurdico, mas procurando promover o entendimento entre as partes antes de seguirem
pela via judicial.
No mbito das instncias tradicionais, encontra-se a Ametramo, que resolve
conflitos de feitiaria e, dentro das instncias religiosas, um elevado nmero de igrejas
e comunidades religiosas que ajudam os seus membros a encontrarem solues
consensuais para os problemas.
Para alm das instncias que acima ficaram descritas, existe a ainda o Centro
de Arbitragem Mediao e Conciliao, de iniciativa privada, que resolve conflitos
comerciais e se enquadra naquilo que Trindade e Pedroso designaram por
desjudicializao de topo (Trindade e Pedroso, 2003).

CONCLUSES
Ao longo da histria de Moambique, o Estado passou por diversos modelos
polticos que influenciaram a forma como se relacionou com algumas instncias
comunitrias de resoluo de conflitos. So trs os principais momentos em que dividi
a histria de Moambique: o regime moambicano do Indigenato e a justia dualista; a
revoluo socialista e a construo da justia popular; o desenvolvimento da economia
neoliberal e da democracia multipartidria. O pas foi-se transformando a partir de
rupturas e continuidades, cujos efeitos tomaram formas distintas ao nvel local, onde
as imposies estatais do presente puderam sempre interligar-se com elementos dos
modelos polticos passados e com dinmicas locais ou internacionais. Foi assim que
muitas autoridades tradicionais mantiveram margens de legitimidade quando o
colonialismo as subjugou e corrompeu ou resistiram mudana poltica quando o
Estado socialista tentou pr-lhe um fim nos anos 1980; os tribunais populares de base
souberam tantas vezes articular o direito revolucionrio com o direito tradicional;
muitos tribunais comunitrios tm conseguido sobreviver ao abandono a que foram
relegados; instncias do Estado, como a PRM, se apropriam de meios e normas no
estatais de resolver os problemas; ou criada uma instncia local por impulso de uma
ONG de defesa dos direitos humanos, sobre estruturas locais presentes e passadas.
No possvel ler a histria apenas a partir da evoluo legislativa, do discurso oficial
do Estado ou de um nico ngulo, nem to pouco expor um retrato exclusivo da
realidade, que composta por mltiplas paisagens.
Sara Arajo 16

Recorrendo a quatro exemplos empricos, procurei ilustrar como o peso das

autoridades tradicionais, dos tribunais comunitrios, dos grupos dinamizadores, bem
como das restantes instncias de resoluo de conflitos, previstas ou no na lei, varia
consideravelmente ao nvel local. A forma como actuam, como se relacionam e como
fazem uso da pluralidade de direitos altamente varivel. O pluralismo jurdico em
Moambique assim um campo de trabalho privilegiado para a sociologia das
ausncias e das emergncias, qual se impe a necessidade de levar a cabo estudos
contextualizados com vista a conhecer a diversidade que a realidade nos oferece.

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