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Comit de Competitividad
Dip. Mariano Gonzlez Zarur
Presidente
ISBN: 978-968-9097-24-2
Direccin editorial
Francisco J. Sales Heredia
Correccin de estilo
Ivn Pliego Moreno
Edicin y diseo
Alejandro Lpez Morcillo
INTRODUCCIN
ndice
Prembulo 9
Introduccin 13
7
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
8
INTRODUCCIN
Prembulo
9
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
10
PREMBULO
11
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
12
INTRODUCCIN
Introduccin
13
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
14
INTRODUCCIN
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SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
1
Michael E. Porter, Understanding competitiveness and its causes, Competitiveness Index:
Where America Stands, Council on Competitiveness, 2007, p. 8, disponible en: http://www.snc.
gov.co/pagina_nueva/documentos/competitiveness_2007.pdf
* Diputado federal por Tlaxcala y presidente del Comit de Competitividad de la Cmara
de Diputados.
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COLABORACIN PBLICO-PRIVADA EN INVESTIGACIN, DESARROLLO TECNOLGICO
Colaboracin pblico-privada
en investigacin, desarrollo
tecnolgico e innovacin
Panorama general
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SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
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COLABORACIN PBLICO-PRIVADA EN INVESTIGACIN, DESARROLLO TECNOLGICO
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SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
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COLABORACIN PBLICO-PRIVADA EN INVESTIGACIN, DESARROLLO TECNOLGICO
1
Instituto Mexicano para la Competitividad A.C., Situacin de la competitividad en Mxico 2006:
Punto de inflexin, Mxico, 2006.
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COLABORACIN PBLICO-PRIVADA EN INVESTIGACIN, DESARROLLO TECNOLGICO
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COLABORACIN PBLICO-PRIVADA EN INVESTIGACIN, DESARROLLO TECNOLGICO
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SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Iniciativas
Datos generales.
- Presentada por el diputado Sergio Hernndez Hernndez, del Par-
tido de la Revolucin Democrtica.
- Turnada a la Comisin de Ciencia y Tecnologa.
Propuestas.
- El monto anual que el estado, entidades federativas y municipios
destinen a las actividades de investigacin cientfica alcanzar por
lo menos 1 por ciento del producto interno bruto.
- Una vez asignado dicho monto no podr ser inferior al del ao
fiscal anterior.
- El monto mencionado se incrementar en proporcin al creci-
miento del producto interno bruto.
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COLABORACIN PBLICO-PRIVADA EN INVESTIGACIN, DESARROLLO TECNOLGICO
Datos generales.
- Presentada por el diputado Federico Madrazo Rojas, del Partido
Revolucionario Institucional.
- Turnada a la Comisin de Gobernacin.
Propuestas.
- Dar preferencia a las empresas locales y regionales en las licitacio-
nes de carcter nacional.
- Garantizar la participacin de los concursos pblicos de los pro-
veedores y contratistas asentados en la periferia del lugar donde se
vaya a realizar la obra o servicio.
- Establecer restricciones a la participacin en concursos pblicos
de aquellas empresas que no hayan terminado los trabajos o entre-
gado el bien objeto de su contratacin, as como hayan obtenido
una evaluacin de desempeo deficiente.
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SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Datos generales.
- Presentada por los senadores Jos Adalberto Castro Castro, Jos
Antonio Aguilar Bodegas, del Partido Revolucionario Institucio-
nal, Joaqun Montao Yamuni, Salvador Becerra Rodrguez, del
Partido Accin Nacional y Oscar Cruz Lpez, del Partido de la
Revolucin Democrtica.
- Turnada a las comisiones unidas de Agricultura y Ganadera, De-
sarrollo Social, Desarrollo Legislativo y Estudios Legislativos.
- Con fecha 27 de abril de 2006, turnada por la Cmara de Senado-
res a la Cmara de Diputados.
Propuestas.
- Apoyo al desarrollo rural sustentable mediante la creacin de tres
programas: el Programa Integral de Inversiones Estratgicas para
la Soberana y Seguridad Agroalimentaria y Nutricional (PIIESSAN),
el Programa Integral Alimentario y Nutricional (PIAN) y el Fondo
de Inversiones para el Desarrollo Rural.
- En materia de una buena alimentacin y nutricin para el ser hu-
mano, se llevar a cabo investigacin cientfica, ello con una parti-
da presupuestal que formule el Ejecutivo federal.
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COLABORACIN PBLICO-PRIVADA EN INVESTIGACIN, DESARROLLO TECNOLGICO
Datos generales.
- Presentada por el diputado Adrin Pedrozo Castillo, del Partido
de la Revolucin Democrtica.
- Turnada a la Comisin de Puntos Constitucionales.
Propuestas.
- Que en el artculo 3 constitucional se plasme como una de las
obligaciones del Estado el financiamiento, atencin y apoyo a la
investigacin cientfica y tecnolgica, as como a la cultura.
Datos generales.
- Presentada por el diputado Luis Snchez Jimnez, del Partido de
la Revolucin Democrtica.
- Turnada a la Comisin de Puntos Constitucionales.
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SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Propuestas.
- Definir en el artculo 2 constitucional la obligacin que tiene el
Estado para el financiamiento de la conversin tecnolgica.
Datos generales.
- Presentada por el diputado Neftal Garzn Contreras, del Partido
de la Revolucin Democrtica.
- Turnada a la Comisin de Puntos Constitucionales.
Propuestas.
- Regular constitucionalmente que el 1% del producto interno bru-
to que el Estado programe anualmente se destine a investigacin
cientfica y al desarrollo tecnolgico.
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COLABORACIN PBLICO-PRIVADA EN INVESTIGACIN, DESARROLLO TECNOLGICO
Datos generales.
- Presentada por el senador Alfonso Elas Serrano, del Partido Re-
volucionario Institucional.
- Turnada a las comisiones unidas de Hacienda y Crdito Pblico y
Economa.
Propuestas.
- Incluir en el texto de la Ley de los Impuestos Generales de Im-
portacin y de Exportacin la definicin de las instituciones, as
como de los requisitos para que las mismas gocen de la exencin
arancelaria en caso de importacin de maquinaria y equipo para el
desarrollo cientfico y tecnolgico.
- Hacer mencin de que las personas morales con fines no lucra-
tivos que se dediquen a la enseanza, investigacin cientfica o
tecnolgica participen en la aportacin de tecnologa a travs de la
donacin.
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SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Resumen de propuestas
Propuestas:
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COLABORACIN PBLICO-PRIVADA EN INVESTIGACIN, DESARROLLO TECNOLGICO
Propuestas:
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SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Propuestas:
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COLABORACIN PBLICO-PRIVADA EN INVESTIGACIN, DESARROLLO TECNOLGICO
Matilde Damin
Directora de la Unidad de Investigacin para la Regin de Mxico
y Centroamrica de Bristol Myers Squibb
Propuestas:
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SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Propuestas:
Propuestas:
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COLABORACIN PBLICO-PRIVADA EN INVESTIGACIN, DESARROLLO TECNOLGICO
Ricardo Bisso
Asesor del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Propuestas:
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SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Propuestas:
Propuestas:
Canalizar los apoyos educativos a las reas vinculadas con las necesi-
dades productivas.
Desarrollar una metodologa que permita la innovacin bajo deman-
da, lo cual hace posible vincular al mercado con la academia.
Crear programas del tipo de Prosoft en otros sectores prioritarios.
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COLABORACIN PBLICO-PRIVADA EN INVESTIGACIN, DESARROLLO TECNOLGICO
Propuestas:
Propuestas:
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SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Propuestas:
En Jalisco se han tenido muy buenos resultados, ya que el 72% de los re-
cursos de ciencia y tecnologa e innovacin provienen del sector privado.
El Prosoft es el programa ms importante de apoyo a la ciencia y tecno-
loga.
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COLABORACIN PBLICO-PRIVADA EN INVESTIGACIN, DESARROLLO TECNOLGICO
Thomas Stoelzl
Encargado del Proyecto de Cooperacin de Ciencia y Tecnologa
de la Delegacin de la Comisin Europea en Mxico
Propuestas:
Propuestas:
Propuestas:
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SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Mejorar la legislacin para tener una mayor certeza jurdica de las em-
presas en la proteccin industrial e intelectual.
Garantizar la libertad comercial.
Propuestas:
Propuestas:
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COLABORACIN PBLICO-PRIVADA EN INVESTIGACIN, DESARROLLO TECNOLGICO
Propuestas:
Hace falta una poltica industrial diferenciada por sector, por regin y
por tamao de empresa.
Respecto a las compras del gobierno, actualmente se privilegian las
compras a los menores precios, pero esto implica que se pierdan re-
cursos, por ejemplo, en trminos de impuestos y de cuotas obrero-pa-
tronales. Por tanto, es necesario revisar la Ley de Adquisiciones.
Debe hacerse la diferencia entre la investigacin cientfica y el desa-
rrollo tecnolgico, por un lado, y la innovacin, por el otro. La inno-
vacin va dirigida al mercado.
Propuestas:
Propuesta:
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REFORMAS PARA MODERNIZAR EL SISTEMA ADUANERO MEXICANO
Panorama general
Mxico, por su situacin geogrfica, tiene ventajas logsticas que debe man-
tener y mejorar. Un rea de oportunidad es la de revisar el sistema aduanero
y hacerlo ms expedito y seguro; es decir, tratar de que sea cada vez ms un
facilitador en lugar de un gestor. Con ello se reducirn costos y gastos y se
tendra certidumbre de lo que ingresa y cmo ingresa al pas, impactando fa-
vorablemente la competitividad.
La Asociacin Nacional de Importadores y Exportadores de la Repblica
Mexicana (ANIERM) realiz un estudio titulado Diagnstico del comercio exte-
rior, en el cual se seala que las aduanas mexicanas no tienen el mismo nivel
que las de sus principales socios comerciales del pas, ya que el actual sistema
se encuentra ms dirigido a la identificacin y control del evasor, que a la pro-
ductividad y eficiencia del comercio exterior.
Asimismo, el estudio Doing Business del Banco Mundial muestra que en
Mxico los costos para exportar e importar son superiores al promedio de los
miembros de la OCDE. De acuerdo con este estudio, los costos y procedimien-
tos relacionados con la importacin y exportacin de un embarque estndar
de mercancas en Mxico muestran un costo relativamente alto (Cuadro 1).
Cada procedimiento oficial se registra, comenzando con el acuerdo final entre
las dos partes y terminando con la entrega de las mercancas.
Con base en esto, es necesaria la participacin activa del sector pblico y
privado con el objetivo de lograr un nuevo concepto del sistema aduanero que
agilice los procedimientos, que haga ms eficiente el servicio, modernice las
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SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Cuadro 1
Indicador Mxico Regin OCDE
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REFORMAS PARA MODERNIZAR EL SISTEMA ADUANERO MEXICANO
Iniciativas
Datos generales.
- Presentada por la diputada Nora Elena Yu Hernndez, del Partido
Revolucionario Institucional.
- Turnada a la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico.
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SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Propuestas
- Precisar que la obligacin de pago de un aprovechamiento ser
por $100.00, y ampara todas las entradas y salidas mltiples que
realice cada remolque, semirremolque y portacontenedor en un
mes (artculo 16 B).
- Que el mencionado aprovechamiento formar parte de un fidei-
comiso pblico para el mejoramiento de los medios de informti-
ca y de control de las autoridades aduaneras.
- Que las entidades prevalidadoras de datos contenidos en los pedi-
mentos aduaneros puedan obtener una autorizacin por parte del
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REFORMAS PARA MODERNIZAR EL SISTEMA ADUANERO MEXICANO
Datos generales.
- Presentada por el diputado Jorge Luis Hinojosa Moreno del Parti-
do Accin Nacional.
- Turnada a las comisiones unidas de Hacienda y Crdito Pblico y
de Economa.
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SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Propuestas:
- Creacin del Sistema Regional Fronterizo de Importacin Tem-
poral de Vehculos para turistas, visitantes locales y mexicanos re-
sidentes en el extranjero.
- Importacin temporal de vehculos de procedencia extranjera al
pas para que circulen exclusivamente en las entidades federativas
que comparten frontera con Estados Unidos.
- Instalacin de mdulos necesarios para facilitar los trmites relati-
vos a la importacin temporal.
Datos generales.
- Presentada por la diputada Mara Avils Njera, del Partido de la
Revolucin Democrtica.
- Turnada a la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico.
Propuestas.
- Eliminacin de los requisitos que deben reunir los particulares
para prestar los servicios de procesamientos electrnicos de datos
y servicios aduaneros.
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REFORMAS PARA MODERNIZAR EL SISTEMA ADUANERO MEXICANO
Datos generales.
- Presentada por el diputado Wintilo Vega Murillo, del Partido Re-
volucionario Institucional.
- Turnada a la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico.
Propuestas.
- Incorporacin del agente aduanal como responsable solidario ante
el Fisco Federal en el caso de que el importador y/o exportador
resulten insolventes (artculo 53).
- Implementacin de la firma electrnica por parte del agente adua-
nal en los pedimentos originales y la copia del transportista tanto
en su aduana de adscripcin como en las distintas aduanas que
tenga autorizacin.
- Cuando en el reconocimiento aduanero, segundo reconocimiento,
o en ejercicio de facultades de comprobacin, la autoridad detecte
errores, existe la posibilidad para que el importador pueda corre-
gir los documentos con errores de forma, exhibiendo un nuevo
documento en el que los subsane dentro de 15 das contados a
partir de la notificacin del acta (artculo 176).
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SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Datos generales.
- Presentada por el diputado Jorge Antonio Kahwagi Macari del
Partido Verde Ecologista de Mxico.
- Turnada a la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico.
Propuestas.
- Prever en el artculo 155 de la Ley Aduanera que cuando la auto-
ridad aduanera no emita o exceda el trmino de cuatro meses la
resolucin definitiva sobre los procedimientos iniciados de ofi-
cio, quedarn sin efecto las actuaciones de la autoridad que dieron
inicio al procedimiento, restituyndole los bienes embargados al
importador o exportador.
Datos generales.
- Presentada por el senador Orlando Alberto Paredes Lara, del Par-
tido Revolucionario Institucional.
- Turnada a las comisiones unidas de Hacienda y Crdito Pblico,
de Justicia y de Estudios Legislativos.
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REFORMAS PARA MODERNIZAR EL SISTEMA ADUANERO MEXICANO
Propuestas.
- Eliminacin de la facultad discrecional de los agentes o apodera-
dos aduanales para obligarlos a una correcta determinacin del
rgimen aduanero de las mercancas, correcta clasificacin arance-
laria y asegurarse de que el importador cuente con los documentos
que acrediten el cumplimiento de sus obligaciones.
- Faculta al agente aduanal, o a quien formule el pedimento, para
que realicen un examen previo a las mercancas que se encuentren
en depsito en la aduana.
Datos generales.
- Presentada por el senador Hctor Osuna Jaime, del Partido Ac-
cin Nacional.
- Turnada a las comisiones unidas de Hacienda y Crdito Pblico y
de Estudios Legislativos.
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SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Propuestas.
- Inclusin del trmino das naturales, con la finalidad de que las
autoridades de los recintos fiscalizados puedan contar el plazo por
el cual pueden otorgar los servicios gratuitos de almacenaje a los
importadores y exportadores
Resumen de propuestas
Es necesaria una reforma integral a la Ley Aduanera, ya que la ley de 1995, aun
cuando ha tenido beneficios, fue slo un cambio de forma y no de fondo.
La reforma debe contener los siguientes elementos:
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REFORMAS PARA MODERNIZAR EL SISTEMA ADUANERO MEXICANO
Cambios legislativos.
Cambios en la operacin de carcter interno en las aduanas.
Se han puesto en marcha una serie de acciones para modernizar y hacer eficien-
te la operacin de las aduanas; adems, existen otras por implementarse:
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SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
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REFORMAS PARA MODERNIZAR EL SISTEMA ADUANERO MEXICANO
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SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
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REFORMAS PARA MODERNIZAR EL SISTEMA ADUANERO MEXICANO
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SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Derivado de las mltiples inquietudes que aqu se han vertido, se hace patente
la necesidad de contar con una reforma integral al sistema aduanero mexicano
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REFORMAS PARA MODERNIZAR EL SISTEMA ADUANERO MEXICANO
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SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
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REFORMAS PARA MODERNIZAR EL SISTEMA ADUANERO MEXICANO
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SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Ricardo Vargas
Presidente de la Comisin de Comercio Exterior y Aduanas
de la Cmara Nacional de la Industria de Transformacin (Canacintra)
Crear una lnea de atencin nica para los diversos temas que se pre-
sentan en las aduanas del pas.
Incorporar a las Pymes tratos igualitarios como los que se otorgan a
las empresas certificadas.
Crear una nueva instancia para la atencin de los usuarios de las adua-
nas que tienen problemas fiscales, embargos, etctera.
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REFORMAS PARA MODERNIZAR EL SISTEMA ADUANERO MEXICANO
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SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Es necesario la certeza jurdica y cumplir con las reglas del juego que ya
estn establecidas.
Debe partirse del principio de buena fe y credibilidad en los usuarios
que reiteradamente han venido haciendo bien las cosas.
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REFORMAS PARA MODERNIZAR EL SISTEMA ADUANERO MEXICANO
Propuestas:
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SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
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REFORMAS PARA MODERNIZAR EL SISTEMA ADUANERO MEXICANO
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FORTALECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INDUSTRIAL E INTELECTUAL
Panorama general
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SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
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FORTALECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INDUSTRIAL E INTELECTUAL
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Cuadro 2. Reparticin proporcional de las regalas generadas por los derechos de propiedad intelectual
Exclusivas No exclusivas
Para investigacin pblica
Fomenta la amplia difusin
Transferencias de tecnologa ms rpidas
Ventajas Genera una amplia base de ingresos proveniente de las regalas
Efectivas en atraer inversionistas
Reduce el riesgo de conflictos de intereses
Pueden limitar la difusin del conocimiento
Incrementan los obstculos para investigar
Requieren de ms fuentes para administrar y difundir las oportu-
Desventajas requiriendo conocimiento patentado
nidades de licencias
El proceso de revisin puede ser lento
Riesgo de litigio
Para las compaas
Reduce el riesgo de desarrollo
Ventajas Ms compaas se benefician del poder del mercado
Generan rendimientos monoplicos
Las pequeas empresas quedan en desventaja
Desventajas Los competidores pueden desarrollar tecnologa primero
Concentran una mayor proporcin de las regalas
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FORTALECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INDUSTRIAL E INTELECTUAL
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SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
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FORTALECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INDUSTRIAL E INTELECTUAL
Datos generales.
- Presentada por los diputados Ricardo Alegre Bojrquez y Manuel
Ignacio Lpez Villareal, del Partido Accin Nacional.
- Turnada a las Comisiones de Justicia y Derechos Humanos, Eco-
noma y Cultura.
- Con fecha 14 de diciembre de 2005, fue aprobada por la Cmara
de Diputados con 327 votos.
- Con fecha 26 de abril de 2007 fue aprobada con 92 votos y modi-
ficada por la Cmara de Senadores; asimismo, devuelta a la Cma-
ra de Diputados para su aprobacin.
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SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
virtud de que las personas que se dedican a dicha actividad roban los
derechos de autor, a clientes, a inversiones, las ganancias y los empleos.
Propuestas.
- Que la persecucin de los delitos en esta materia sea de oficio
(artculo 223 ltimo prrafo de la Ley de Propiedad Industrial y
artculo 429 del Cdigo Penal Federal).
- Imposicin de sanciones administrativas a los consumidores de
mercancas piratas (adicin del artculo 214 Bis de la Ley de Pro-
piedad Industrial, adicin del artculo 232 Bis de la Ley de Dere-
chos de Autor).
- Compensacin econmica al titular de los derechos (artculo 221
Bis de la Ley de la propiedad industrial, artculo 428 del Cdigo
Penal Federal y artculo 216 Bis de la Ley Federal del Derecho de
Autor).
- Homologacin de las penas impuestas a los vendedores ambulan-
tes que violen derechos de autor o de propiedad industrial (artcu-
lo 223 Bis de la Ley de Propiedad Industrial y artculo 424 Ter del
Cdigo Penal Federal).
- Supresin de ambigedades en la ley para una correcta imparti-
cin de la justicia.
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FORTALECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INDUSTRIAL E INTELECTUAL
Datos generales.
- Presentada por el Congreso de Jalisco
- Con fecha 15 de marzo de 2005, fue turnada a las comisiones uni-
das de Economa, Justicia y Derechos Humanos.
Propuestas.
- Para el caso de que se presente una solicitud de declaracin admi-
nistrativa de nulidad, caducidad, cancelacin e infraccin adminis-
trativa, el instituto requerir al solicitante una fianza para respon-
der de los daos y perjuicios inmediatamente despus a la visita de
inspeccin (artculo 199 Bis).
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SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Datos generales.
- Presentada por el diputado Joel Padilla Pea, del Partido del Tra-
bajo.
- Turnada a la Comisin de Economa.
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FORTALECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INDUSTRIAL E INTELECTUAL
Propuestas.
- Las solicitudes tramitacin y registro ante el IMPI de las institucio-
nes de educacin superior pblicas, as como de los institutos de
investigacin cientfica y tecnolgica del sector pblico, se realicen
sin costo (artculo 38 de la Ley de Propiedad Industrial).
Datos generales.
- Presentada por la diputada Ana Lilia Guilln Quiroz, del Partido
de la Revolucin Democrtica.
- Turnada a las comisiones unidas de Hacienda y Crdito Pblico y
de Economa.
83
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Propuestas.
- Que sea ms especfico. Que en materia de propiedad industrial
puedan intervenir las autoridades aduaneras (artculo 3 segundo
prrafo de la Ley Aduanera).
- Requerimiento por parte de las autoridades aduaneras, a los ex-
portadores e importadores, del documento que acredite ser el ti-
tular de la marca o patente de la mercanca sujeta a importacin,
o el documento que compruebe tener la licencia de explotacin o
uso (artculos 36, fraccin I, inciso h), II, inciso c), artculos 144,
fraccin XXXIII y 176, fraccin XII de la Ley Aduanera).
Datos generales.
- Presentada por el diputado Ernesto Herrera Tovar, del Partido
Accin Nacional
- Turnada a la Comisin de Justicia y Derechos Humanos.
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FORTALECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INDUSTRIAL E INTELECTUAL
Propuestas.
- Salvaguardar a los titulares de los derechos patrimoniales de una
obra mediante medidas de proteccin, los cuales decidirn el medio
idneo para ello y tendrn la facultad de autorizar o prohibir dichas
medidas (artculos 27, 118, fraccin IV y 131, fraccin III de la Ley
Federal del Derecho de Autor).
Datos generales.
- Presentada por el diputado Jess Martnez lvarez, del Partido
Convergencia.
- Turnada a la Comisin de Educacin Pblica y Servicios Educa-
tivos.
Propuestas.
- Reconocimiento de los diseos y creaciones intelectuales o arts-
ticas contenidas en las pginas de internet como obras protegidas
por el derecho de autor (artculo 13 de la Ley Federal del Derecho
de Autor).
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SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Datos generales.
- Presentada por el diputado Jos Antonio Cabello Gil, del Partido
Accin Nacional
- Turnada a la Comisin de Economa.
Propuestas.
- Establecer los casos en los que se requiere autorizacin del titu-
lar del derecho de autor, como en las actividades efectuadas en
establecimientos comerciales dedicados a la realizacin de repro-
ducciones para el pblico, las realizadas en establecimientos que
tengan a disposicin del pblico los equipos, aparatos y materiales
para su realizacin y las que sean objeto de utilizacin colectiva y
las de distribucin mediante precio.
Datos generales.
- Presentada por el diputado Efran Morales Snchez, del Partido de
la Revolucin Democrtica.
86
FORTALECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INDUSTRIAL E INTELECTUAL
Propuestas.
- Que el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, en casos
de emergencia o seguridad nacional provocados por enferme-
dades que demandan atencin prioritaria, pueda otorgar con-
cesiones de licencias de utilidad pblica para la explotacin de
patentes (artculo 77 de la Ley de Propiedad Industrial).
- Que se considere como delito grave la no observancia por parte
de los titulares de las patentes de lo dispuesto por el artculo
77 de la ley citada (artculos 223 y 224 de la Ley de Propiedad
Industrial).
Datos generales.
- Presentada por la diputada Lorena Martnez Rodrguez, del Parti-
do Revolucionario Institucional.
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SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Propuestas.
- Adicin de un artculo que contemple la duracin de la patente
cuando se trate de sustancias, mezclas o medicamentos; asimis-
mo, que deje sin derecho de ser patentables a los frmacos que
ayudan a curar enfermedades como la diabetes mellitus, el cncer
y el VIH-Sida (adicin del artculo 23 bis de la Ley de Propiedad
Industrial).
- Unificacin de precios mximos al pblico de los medicamentos
(artculo 34 fraccin VII de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal).
Datos generales.
- Presentada por el diputado Efran Morales Snchez, del Partido de
la Revolucin Democrtica.
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FORTALECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INDUSTRIAL E INTELECTUAL
Propuestas.
- Que se consideren como delitos graves, en el apartado de delitos
contra la salud del Cdigo Penal Federal, que se falsifique, conta-
mine, altere, robe, ejercite el contrabando o permita adulteracin,
falsificacin, contaminacin, alteracin, robo y contrabanbdo de
medicamentos o cualquier otra sustancia o producto de uso o con-
sumo humano que implique peligro para la salud, con una penali-
dad de tres a diez aos de prisin.
- Incorporacin como delitos en la Ley de Propiedad Industrial que
se falsifique, altere, adultere, contamine, robe o ejerza el contra-
bando de marcas protegidas por la Ley de Propiedad Industrial;
asimismo que se almacene, transporte, distribuya o venda objetos
falsos, alterados, adulterados, contaminados, robados o producto
del contrabando.
89
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Datos generales.
- Presentada por el diputado Francisco Antonio Fraile Garca, del
Partido Accin Nacional.
- Turnada a las comisiones unidas de Grupos Vulnerables y Asun-
tos Indgenas.
Propuestas.
- Proteccin de la biodiversidad de los conocimientos tradicionales
de los pueblos indgenas.
- Creacin del Registro Nacional de Proteccin al Conocimiento
Tradicional, dentro del Registro de la Propiedad Industrial.
- Los pueblos indgenas se reservan los derechos de propiedad in-
telectual de sus conocimientos tradicionales y podrn decidir si
autorizan su investigacin, difusin o aprovechamiento con fines
cientficos, comerciales o industriales.
- Otorgamiento de contratos de licencia que configuren el consen-
timiento de los pueblos y comunidades indgenas para realizar in-
vestigaciones a particulares, empresas o instituciones acadmicas,
vinculados con conocimientos tradicionales.
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FORTALECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INDUSTRIAL E INTELECTUAL
Resumen de propuestas
Propuesta:
Aprobar las reformas a los artculos 4 y 24 del Cdigo Penal para per-
seguir de oficio estos delitos.
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SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Propuestas:
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FORTALECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INDUSTRIAL E INTELECTUAL
Propuestas:
Michelangelo Margherita
Primer Secretario para Asuntos Econmicos y Comerciales
de la Delegacin de la Unin Europea en Mxico
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SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Propuestas:
Propuestas:
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FORTALECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INDUSTRIAL E INTELECTUAL
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SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
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FORTALECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INDUSTRIAL E INTELECTUAL
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Propuestas:
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FORTALECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INDUSTRIAL E INTELECTUAL
Propuestas:
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SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Propuestas:
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FORTALECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INDUSTRIAL E INTELECTUAL
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SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Vivian Shalev
Sector Mdico de la Cmara Nacional de la Industria
de Transformacin (Canacintra)
102
FORTALECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INDUSTRIAL E INTELECTUAL
patentes, que tienen una duracin de 20 aos. Los jueces, e incluso el IMPI, han
adoptado criterios a favor de estas extensiones.
- Patentes Ever Green y Mee Too. Las patentes que se concedan deben ser
realmente sobre medicamentos novedosos, tiles y que posean una verdadera
altura inventiva, circunstancia que no se cumple en multiplicidad de patentes
que abarcan segundos usos, formulaciones, formas farmacuticas y, en gene-
ral, aspectos irrelevantes de sustancias previamente patentadas y cuyo nico
efecto es extender de manera artificial la vigencia de una sustancia cuya pa-
tente expir o est por expirar.
Este tipo de patentes ocasionan altos costos para las instituciones de se-
guridad social.
- Gaceta de vinculacin. Es otro instrumento del ADPIC plus que Mxico
acept aun sin estar contemplado por los tratados. La Gaceta vincula las
patentes con los registros sanitarios a travs del decreto por el que se re-
forma el Reglamento de Insumos para la Salud y el Reglamento de la Ley de
la Propiedad Industrial.
Este instrumento implica patentes de formulacin o uso por procedimien-
to judicial, deja en estado de indefensin a los genricos y es inconstitucional
(no hay garanta de audiencia).
Con el TLCAN Mxico aplic normas de propiedad intelectual prctica-
mente idnticas a las normas que se introdujeron luego con el Acuerdo sobre
los ADPIC. En 1999 los precios de los medicamentos en Mxico se situaban
casi al mismo nivel que los de los pases europeos y sobrepasaban incluso el
precio medio de los medicamentos en Francia y Canad. Dado el ingreso per
cpita de la poblacin, esto significaba que los precios no eran asequibles para
la mayora de la poblacin y, por tanto, que el consumo de medicamentos per
cpita en Mxico fuera significativamente menor.
Pese a la armonizacin del marco regulatorio para el sector farmacutico,
no se ha logrado incentivar la investigacin en el pas por parte de las empresas.
Tampoco se ha avanzado en la innovacin. De los 78 medicamentos que
aprob la Food Drug Administration (FDA) en el 2005, slo 17 tenan prin-
cipios activos nuevos, y la FDA slo clasific a siete de estos como mejores que
otros medicamentos ms viejos.
Existe un abuso de la proteccin de la propiedad intelectual que retrasa
la competencia de las copias de bajo costo (llamadas genricos), lo cual se
103
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
104
FORTALECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INDUSTRIAL E INTELECTUAL
Propuesta:
105
El Comit Tcnico estar formado por expertos en proyectos del sec-
tor acadmico, con participacin del gobierno. El Comit Tcnico se-
leccionar los proyectos, eligiendo a los mejores de ellos con el criterio
de que resuelvan problemas. A los proyectos que resulten selecciona-
dos se les pagar la solicitud de patentes, prototipos y pruebas clnicas
y el plan de negocios. Se puede empezar con el financiamiento de 10
proyectos anuales.
Deber crearse tambin un conjunto de organizaciones de gestin tec-
nolgica para que lleven los productos al mercado.
Con parte de las utilidades de las patentes se puede recuperar parte de
los recursos invertidos.
EDUCACIN Y CAPACITACIN PARA LA COMPETITIVIDAD
Educacin y capacitacin
para la competitividad
Panorama general
107
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
108
EDUCACIN Y CAPACITACIN PARA LA COMPETITIVIDAD
109
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
110
EDUCACIN Y CAPACITACIN PARA LA COMPETITIVIDAD
111
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
112
EDUCACIN Y CAPACITACIN PARA LA COMPETITIVIDAD
3
Instituto Mexicano para la Competitividad A.C., Situacin de la Competitividad en Mxico
2006: Punto de inflexin, Mxico, 2006.
113
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Educacin bsica
114
EDUCACIN Y CAPACITACIN PARA LA COMPETITIVIDAD
Educacin superior
115
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
116
EDUCACIN Y CAPACITACIN PARA LA COMPETITIVIDAD
6
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, Human capital: How what
you know shapes your life, Pars, 2007.
117
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Iniciativas
Datos generales.
- Presentada por el diputado Rubn Aguilar Jimnez, del Partido del
Trabajo.
- Turnada a la Comisin de Educacin Pblica y Servicios Edu-
cativos, con opinin de la Comisin de Presupuesto y Cuenta
Pblica.
118
EDUCACIN Y CAPACITACIN PARA LA COMPETITIVIDAD
Propuestas
- Que dicho instituto genere procesos de enseanza para desarro-
llar en los alumnos habilidades en el campo de las matemticas, la
investigacin, interpretacin, anlisis y sntesis y as contribuir en
el mejoramiento de la educacin.
- Certeza en los informes que se hagan sobre el estado en que se
encuentra la educacin en nuestro pas, en virtud de que ser un
instituto autnomo, con patrimonio propio.
Datos generales.
- Presentada por el diputado Ricardo Franco Cazares, del Partido
Accin Nacional.
- Turnada a las comisiones unidas de Educacin Pblica y Servicios
Educativos y de Juventud y Deporte.
Propuestas.
- Incluir la cultura fsica y el deporte en los planes y programas de
estudio de la educacin bsica, con la finalidad de la prevencin
del delito y como medida de desarrollo integral de la persona.
119
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Datos generales.
- Presentada por el diputado Abundio Peregrino Garca, del Partido
del Trabajo.
- Turnada a la Comisin de Educacin Pblica y Servicios Educa-
tivos.
Propuestas.
- Imparticin, en quinto y sexto grado de primaria y en los tres aos
de la secundaria, de una materia referente a la prevencin y combate
de las adicciones.
Datos generales.
- Presentada por el diputado Alberto Esteva Salinas, del Partido
Convergencia.
- Turnada a las comisiones unidas de Educacin Pblica y Servicios
Educativos, de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Parti-
cipacin Ciudadana.
120
EDUCACIN Y CAPACITACIN PARA LA COMPETITIVIDAD
Propuestas.
- Inclusin en materia educativa del medio ambiente, la figura de la
reforestacin de las tierras deterioradas y los proyectos de siembra
de rboles.
Datos generales.
- Presentada por la diputada Olga Patricia Chozas y Chozas, del
Partido Verde Ecologista de Mxico.
- Turnada a la Comisin de Educacin Pblica y Servicios Educa-
tivos.
Propuestas.
- Que las actividades realizadas por profesionales que tengan reper-
cusin directa sobre el patrimonio y la salud fsica y mental de las
personas, as como del patrimonio nacional, medio ambiente y re-
cursos naturales, requieran de un ttulo y cdula para su ejercicio.
121
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Datos generales.
- Presentada por el diputado Miguel ngel Solares Chvez, del Par-
tido de la Revolucin Democrtica.
- Turnada a la Comisin de Educacin Pblica y Servicios Educa-
tivos.
Propuestas.
- La vigencia del reconocimiento de validez oficial ser de cinco
aos y al trmino de dicho tiempo se deber tramitar otro recono-
cimiento.
- La autoridad educativa federal, gobiernos de los estados e institu-
ciones de educacin superior que tengan carcter de organismos
pblicos descentralizados, otorgarn, negarn o revocarn la auto-
rizacin y el reconocimiento de validez oficial.
- Se faculta al Consejo para la acreditacin de la Educacin Supe-
rior, AC. (Copaes) para que efecte los procesos de evaluacin y
acreditacin de los planes y programas de estudios.
122
EDUCACIN Y CAPACITACIN PARA LA COMPETITIVIDAD
Datos generales.
- Presentada por el diputado Miguel ngel Monraz Ibarra, a nom-
bre propio y por diversos diputados del Partido Accin Nacional.
- Turnada a la Comisin de Educacin Pblica y Servicios Educa-
tivos.
Propuestas.
- Establecimiento del proceso, mecanismos y requisitos mediante
los cuales sern otorgadas las becas.
- Regulacin de los comits que otorgan las becas, para lograr trans-
parencia para su otorgamiento, los cuales estarn integrados por
un directivo, dos maestros y dos padres de familia.
Datos generales.
- Presentada por el diputado Juan de Dios Castro Muoz, del Parti-
do Accin Nacional.
- Turnada a la Comisin de Educacin Pblica y Servicios Educa-
tivos.
123
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Propuestas.
- Que la educacin siga siendo subsidiada, y de dicho dinero, se
otorgue a cada estudiante un cheque o bono educativo.
- Libertad de elegir institucin pblica o privada donde se quiera
estudiar.
- En el caso de escuelas privadas, el bono slo ser una parte de las
colegiaturas.
- Las instituciones pblicas ya no reciben directamente dinero y su
ingreso depender del nmero de alumnos que se encuentren ins-
critos.
Datos generales.
- Presentada por el diputado Juan Manuel Paras Gonzlez, del Par-
tido de la Revolucin Democrtica.
- Turnada a la Comisin de Educacin Pblica y Servicios Educa-
tivos.
124
EDUCACIN Y CAPACITACIN PARA LA COMPETITIVIDAD
Propuestas.
- Incorporacin del trmino educacin virtual como parte de los pro-
gramas y certificaciones que tendrn que registrar las instituciones
que los impartan, tanto nacionales como extranjeras.
- Evaluacin por parte de la Secretara de Educacin de los pro-
gramas impartidos virtualmente, para verificar que cumplan con
los requisitos acadmicos mediante sistemas de evaluacin de
calidad, mismos que se publicarn en el Diario Oficial de la Fede-
racin.
Datos generales.
- Presentada por la diputada Silvia Luna Rodrguez, del Partido
Nueva Alianza.
- Turnada a las comisiones unidas de Puntos Constitucionales y de
Educacin Pblica y Servicios Educativos.
125
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Propuestas.
- Que el artculo 3 constitucional establezca como obligatoria la
educacin media superior.
- Establecer como obligacin para los padres mexicanos, que sus
hijos estudien hasta nivel medio superior.
- Comprometer al Estado a brindar servicios educativos a los mexi-
canos a nivel medio superior.
Resumen de propuestas
Propuestas:
126
EDUCACIN Y CAPACITACIN PARA LA COMPETITIVIDAD
Propuestas:
Sera conveniente una ley que modificara el estatus jurdico del INEE y
le otorgara mayor autonoma, manteniendo las caractersticas del insti-
tuto como un organismo sumamente tcnico y especializado.
No es necesario extender el mbito de accin del INEE, sino crear un
sistema nacional de evaluacin que permita, por ejemplo, que se haga
evaluacin a nivel superior.
127
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Propuestas:
128
EDUCACIN Y CAPACITACIN PARA LA COMPETITIVIDAD
129
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Propuestas:
130
EDUCACIN Y CAPACITACIN PARA LA COMPETITIVIDAD
Propuestas:
131
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Propuestas:
132
EDUCACIN Y CAPACITACIN PARA LA COMPETITIVIDAD
133
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Propuestas especficas:
134
EDUCACIN Y CAPACITACIN PARA LA COMPETITIVIDAD
Propuestas:
Propuestas:
135
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Ricardo Bisso
Asesor en Competitividad e Integracin Productiva del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Propuestas:
Propuestas:
136
EDUCACIN Y CAPACITACIN PARA LA COMPETITIVIDAD
Propuestas:
Propuestas:
137
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Propuestas:
138
CMO CONVERTIR A LAS PYMES EN EXPORTADORAS INDIRECTAS?
Panorama general
1
Presidencia de la Repblica, Primer Informe de Gobierno, Mxico, 2007, p. 151.
139
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
com/Bancomext/aplicaciones/boletines/documentos/01-2007.doc
140
CMO CONVERTIR A LAS PYMES EN EXPORTADORAS INDIRECTAS?
141
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
142
CMO CONVERTIR A LAS PYMES EN EXPORTADORAS INDIRECTAS?
estatales, otras instancias federales, del sector empresarial y del sector acad-
mico, de manera que se alcanzarn 6 500 millones de pesos de apoyo directo
en beneficio de 50 mil Mipymes que comprometen la generacin de 25 mil
empleos formales.
De enero a junio de 2007 se avanz en la consolidacin del sistema de
financiamiento a cargo de la Secretara de Economa (SE) mediante ocho es-
quemas de financiamiento, con los que se estima se otorgaron 256.3 millones
de pesos.
Por lneas de accin, los apoyos se orientaron de la siguiente manera:
143
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
144
CMO CONVERTIR A LAS PYMES EN EXPORTADORAS INDIRECTAS?
3
Limitado margen de maniobra para las Pymes exportadoras; el nmero de empresas
apoyadas cay 69% hasta agosto, El Financiero, Mxico, 11 de septiembre de 2007.
145
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
146
CMO CONVERTIR A LAS PYMES EN EXPORTADORAS INDIRECTAS?
Al igual que en otros pases, las pequeas empresas como las Pymes,
no cuentan con suficientes recursos para capacitar a sus trabajadores,
por lo que requieren de programas como los que se han estado im-
plementando en Chile mediante crditos blandos o incentivos fiscales
para poder invertir ms en su capital humano.
Una alternativa para las Pymes es capacitar mediante el uso de tec-
nologas de la informacin que permitan una capacitacin ms din-
mica y menos cara. Para disminuir la probabilidad de perder la inver-
sin en capacitacin, se pueden promover clusulas que garanticen
que los trabajadores permanezcan en la empresa un periodo despus
de la capacitacin o de lo contrario podrn penalizarlos por el costo
de la misma.
Fortalecer y ampliar los programas de garanta que maneja el gobierno
va la banca de desarrollo e incentivar a las instituciones financieras
privadas para que establezcan y operen sistemas equivalentes. Esto
no significa dar subsidios a las Pymes; el problema de acceso al finan-
ciamiento se debe a la asimetra de informacin y la desconfianza que
4
Instituto Mexicano para la Competitividad A.C., Punto de inflexin, Situacin de la competitivi-
dad de Mxico 2006, Mxico, 2007.
147
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
taoecd/63/38/37701953.pdf
148
CMO CONVERTIR A LAS PYMES EN EXPORTADORAS INDIRECTAS?
149
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Banco Mundial6
Apertura de empresas
150
CMO CONVERTIR A LAS PYMES EN EXPORTADORAS INDIRECTAS?
151
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Obtencin de crditos
152
CMO CONVERTIR A LAS PYMES EN EXPORTADORAS INDIRECTAS?
7
CEPAL/ ONU, Serie Estudios y Perspectivas, Sede Subregional de la CEPAL en Mxico N
17, mayo, 2004.
153
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
cual exige una accin conjunta de las empresas, el sector pblico, las
cmaras empresariales y las Mipymes.
La poltica industrial de apoyo a las Mipymes necesita aprovechar me-
jor las experiencias de programas que han sido exitosos en otros pa-
ses. As, en Europa, y claramente en el caso de Espaa, se han creado
plataformas de acompaamiento tcnico a las Pymes exportadoras, las
cuales son entidades intermedias de tipo pblico-privado y autososte-
nibles orientadas a fomentar la competitividad, la exportacin y la in-
ternacionalizacin. stas suelen movilizar recursos de las administra-
ciones pblicas y los canalizan a las empresas junto con un portafolio
de servicios de acompaamiento tcnico en el terreno, para asegurar
el xito de las pequeas empresas que quieren iniciar actividades de
comercio exterior.
Impulsar la conformacin de redes a travs de la asociacin entre Mi-
pymes. Esto permitira reducir los costos de transaccin de sus inte-
grantes, y as se eleva la competitividad y la capacidad de aprovechar
oportunidades en los mercados nacionales e internacionales. En el
caso de los productos de nostalgia y tnicos, estas redes pueden ser
ms efectivas si se logra integrar a productores nacionales con distri-
buidores y consumidores en el mercado de destino de las exportacio-
nes, lo que ayudara a interconectar oferta y demanda, que es uno de
los obstculos ms difciles en este tipo de mercado. Cabe destacar, sin
embargo, que a pesar de mltiples intentos de desarrollar redes de Mi-
pymes en los pases estudiados, los resultados han sido exitosos slo
temporalmente y han tendido a disolverse con el tiempo. Entre otros
factores que actan como obstculos al xito de estas asociaciones se
cuentan el individualismo, la diversidad de intereses y las dificultades
para ponerse de acuerdo entre sus miembros, las asimetras en la in-
formacin que manejan los integrantes del grupo y la incertidumbre.
Finalmente, un reto adicional es encontrar formas masivas de dar a
conocer los productos de las Mipymes que fabrican nostlgicos y
tnicos. Ante la escasez de recintos feriales con presencia interna-
cional, es importante que se considere la necesidad de organizar de-
legaciones de Mipymes que puedan asistir a las ferias internacionales
ms importantes en sus respectivos sectores; por ejemplo, en el caso
de aquellas que elaboran productos alimenticios, es de vital importan-
154
CMO CONVERTIR A LAS PYMES EN EXPORTADORAS INDIRECTAS?
Iniciativas
Datos generales.
- Presentada por el Congreso de Jalisco.
- Turnada a la Comisin de Economa.
Propuestas
- Implementacin de tecnologa de punta e innovacin que el Con-
sejo Nacional de Ciencia y Tecnologa proporcionar a las mi-
croindustrias y artesanos.
- Que se realicen gestiones ante la banca de desarrollo, privada,
uniones de crdito, cooperativas y cajas de ahorro para que se
comercialicen los productos.
- Que se les otorguen tasas preferenciales en los crditos que se
soliciten y con ello puedan realizar las inversiones necesarias para
su crecimiento.
- Formacin de cooperativas de servicio para la venta de sus pro-
ductos en el pas o en el extranjero.
155
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Datos generales.
- Presentada por el diputado Leonardo lvarez Romo, del Partido
Verde Ecologista de Mxico.
- Turnada a la Comisin de Economa.
Propuestas.
- Propiciar medidas que alienten el desarrollo de la microindustria y
la actividad artesanal, asimismo que protejan su operacin.
Datos generales.
- Presentada por el diputado Emilio Zebada Gonzlez, del Partido
de la Revolucin Democrtica.
- Turnada a la Comisin de Economa.
156
CMO CONVERTIR A LAS PYMES EN EXPORTADORAS INDIRECTAS?
Propuestas
- Otorgar a las microindustrias y artesanos crditos de manera di-
recta y sin intermediarios, adems de capacitacin y asistencia
tcnica para la venta de sus productos en el mercado nacional e
internacional (artculo 7).
- Reconocimiento especfico, en la ley citada, de que los artesanos
puedan adquirir su cdula para que tengan acreditacin ante la
Secretara de Economa.
- Creacin de la Comisin Intersecretarial para el apoyo y fomen-
to de las artesanas, institucin que impulsar y proteger la acti-
vidad de los artesanos del pas.
- Creacin de una partida en el presupuesto de egresos de la federa-
cin destinada al otorgamiento de apoyos directos a los artesanos
del pas.
Datos generales.
- Presentada por el diputado Jorge Kahwagi Macari.
- Turnada a la Comisin de Economa.
157
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Propuestas
- Intervencin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico por
medio de la banca de desarrollo con la finalidad de que los crdi-
tos que se otorguen a las Mypimes sean benficos y as disminuir
a los intermediarios (fideicomisos).
Datos generales.
- Presentada por el diputado Antonio Berber Martnez, del Partido
Accin Nacional.
- Turnada a la Comisin de Economa.
158
CMO CONVERTIR A LAS PYMES EN EXPORTADORAS INDIRECTAS?
Propuestas.
- Integracin del Consejo para la competitividad de las micro, pe-
queas y medianas empresas por dos nuevos miembros, consis-
tentes en el titular de la asociacin nacional de universidades e
instituciones de educacin superior y en el titular de la federacin
de instituciones mexicanas particulares de educacin superior.
- Plasmar, como uno de los objetos de dicho Consejo para la con-
sultora y capacitacin de las Mipymes, el trmino innovacin, esto
es, crear aspectos nuevos y creativos en diferentes reas.
Datos generales.
- Presentada por el senador Fernando Jorge Castro Trento, del Par-
tido Revolucionario Institucional.
- Turnada a las comisiones unidas de Economa y de Hacienda y
Crdito Pblico.
159
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Propuestas.
- Fomento para la competitividad de las Mipymes a travs de la ca-
pacitacin laboral a adultos mayores, madres solteras, jvenes sin
experiencia laboral y personas con discapacidad.
- Los patrones que contraten a las personas mencionadas en el p-
rrafo anterior, no pagarn el impuesto sobre la renta en un monto
equivalente al 100 por ciento.
Datos generales.
- Presentada por la diputada Nora Elena Yu Hernndez, del Partido
Revolucionario Institucional.
- Turnada a la Comisin de Economa.
160
CMO CONVERTIR A LAS PYMES EN EXPORTADORAS INDIRECTAS?
Propuestas.
- Las dependencias de la administracin pblica federal que contro-
len una restriccin o regulacin no arancelaria como las secretaras
de Economa y de Hacienda y Crdito Pblico se encuentren in-
terconectadas electrnicamente.
- La Secretara de Economa promover exportaciones de produc-
tos manufactureros, agroindustriales, servicios y tecnologa en los
mercados internacionales, a travs de proyectos de exportacin
con apoyo a la micro, pequea y mediana empresa.
Datos generales.
- Presentada por la senadora Vernica Velasco Rodrguez, del Parti-
do Verde Ecologista de Mxico.
- Turnada a las comisiones unidas de Comercio y Fomento Indus-
trial y de Estudios Legislativos.
Propuestas
- La determinacin de las cuotas compensatorias ser la diferencia
entre el valor normal de la mercanca y el precio de exportacin.
- Dichas cuotas compensatorias no podrn ser menores a las esta-
blecidas en el prrafo anterior.
161
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Resumen de propuestas
162
CMO CONVERTIR A LAS PYMES EN EXPORTADORAS INDIRECTAS?
El PNUD encuentra que una de las razones para explicar los altos ni-
veles de pobreza en Mxico es la desarticulacin econmica. Por un
lado, existen grandes empresas competitivas y, por el otro, un gran
nmero de Mipymes que se fueron rezagando.
El desarrollo de proveedores es una forma de que las Mipymes se
inserten en los flujos comerciales y financieros del pas.
Ms que el tamao, el problema de las Mipymes es su aislamiento.
El PNUD se orienta a fortalecer encadenamientos completos y no ni-
camente a apoyar a las empresas de forma individual, ya que ahora la
competencia es entre cadenas productivas y no entre empresas indi-
viduales.
No hay empresas grandes que hagan trabajo de desarrollo de provee-
dores. Estas empresas hacen identificacin y seleccin de proveedo-
res, sin embargo, no hay desarrollo de stos.
Actualmente las empresas grandes se estn dando cuenta de que el
desarrollo de proveedores puede ser una inversin rentable para sus-
tituir importaciones. En este sentido, hay casos exitosos como Nike,
DeAcero, Desc, Alexa, Grupo Lorena, entre otros.
163
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
164
CMO CONVERTIR A LAS PYMES EN EXPORTADORAS INDIRECTAS?
Propuestas:
Propuesta:
165
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Las empresas tractoras son las que van a articular las cadenas produc-
tivas.
En Guanajuato, el 79% de la oferta exportable son empresas micro,
pequeas y medianas, pero 90% del monto de exportacin se debe a
las empresas grandes.
Es necesario impulsar una cultura de asociacionismo de las empresas.
Existe falta de competitividad gubernamental. El Ejecutivo debe tener
normas ms accesibles y giles para el acceso a los apoyos y fomentar
las redes empresariales.
Propuestas:
166
CMO CONVERTIR A LAS PYMES EN EXPORTADORAS INDIRECTAS?
Propuestas:
167
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
muy bajos. Son muy poco 4 800 millones de pesos para la Secretara
de Economa.
Otorgar mayores recursos a la Subsecretara de la Pequea y la Media-
na Empresa.
Fomentar empresas integradoras.
Promover la cultura del comercio exterior entre las Pymes.
Comprometer a las empresas tractoras, dndoles algn beneficio.
168
CMO CONVERTIR A LAS PYMES EN EXPORTADORAS INDIRECTAS?
Propuestas:
Propuestas:
169
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
170
CMO CONVERTIR A LAS PYMES EN EXPORTADORAS INDIRECTAS?
171
FORTALECIMIENTO DE LAS COMISIONES REGULADORAS
Panorama general
173
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Fuente: Imco.
Regulacin y competencia
174
FORTALECIMIENTO DE LAS COMISIONES REGULADORAS
1
Fernando Snchez Ugarte, Anlisis econmico de la legislacin federal de competencia eco-
nmica, en Comisin Federal de Competencia, Competencia econmica en Mxico, Mxico, 2004, en:
www.cfc.gob.mx/images/stories/comunicacion/Publicaciones/competencia_economica_en_mexi-
co/Capitulo%20I%20-Sanchez%20Ugarte.pdf
2
Las disposiciones tambin tienen su propia inercia, responden a la proteccin de
ciertos intereses particulares o de grupo y, sin duda, representan un obstculo significativo para
la competencia (Snchez 34).
175
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Gurra afirma que la falta de competencia en cada uno de los sectores es-
tratgicos de la economa es como un ancla gigante que detiene el desarrollo
econmico y social del pas. Asegura que es indispensable fortalecer la com-
petencia para incrementar la productividad, la innovacin y la competitividad
mexicana, sealando que Mxico se encuentra entre los tres pases miembros
de la OCDE con niveles ms bajos de productividad con un gasto en inversin y
desarrollo de tan slo 0.43% del producto interno bruto (PIB), en comparacin
del promedio de los pases de la OCDE de 2.26 por ciento.3
3
Presentacin del Paquete de Evaluacin de Competencia (Competition Assessment Tool-
kit), 14 de junio de 2007, Mexico D.F., en: www.oecd.org/document/40/0,3343,en_2649_201185_
38822248_1_1_1_1,00.html
176
FORTALECIMIENTO DE LAS COMISIONES REGULADORAS
Sistema bancario
Telecomunicaciones
177
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Transporte
178
FORTALECIMIENTO DE LAS COMISIONES REGULADORAS
Consideraciones alternas
179
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Recomendaciones de la OCDE
180
FORTALECIMIENTO DE LAS COMISIONES REGULADORAS
181
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Las polticas reguladoras son vistas como una herramienta para el desarro-
llo social y econmico. A continuacin se ofrecen recomendaciones especfi-
cas de la OCDE en las siguientes reas:
Poltica reguladora4
Instituciones reguladoras
Herramientas reguladoras
Para mayor lectura sobre regulacin, se recomienda consultar el documento OECD Reviews
4
182
FORTALECIMIENTO DE LAS COMISIONES REGULADORAS
Autoridades reguladoras
183
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Iniciativas
Datos generales.
- Presentada por el diputado Jess Emilio Martnez lvarez, del
Partido Convergencia.
- Turnada a la Comisin de Comunicaciones.
Propuestas.
- Que la Secretara de Comunicaciones y Transportes ya no sea la
autoridad sancionadora en el caso de infracciones.
- Facultar a la Comisin Federal de Telecomunicaciones para san-
cionar directamente cada una de las infracciones que se le pre-
senten.
184
FORTALECIMIENTO DE LAS COMISIONES REGULADORAS
Datos generales.
- Presentada por los diputados Ren Arce Islas y Arturo Nahle Gar-
ca, del Partido de la Revolucin Democrtica.
- Turnada a la Comisin de Comunicaciones.
Propuestas.
- Establecer de forma expresa la prohibicin del redondeo de se-
gundos a minutos en el consumo de tiempo aire en el servicio de
telefona celular.
Datos generales.
- Presentada por el diputado Jess Martnez lvarez, del Partido
Convergencia.
- Turnada a la Comisin de Comunicaciones.
185
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Propuestas.
- Que el registro de un satlite ante la Unin Internacional de Tele-
comunicaciones logre mayor eficacia en la celebracin de acuer-
dos y tratados de Mxico con otros pases y de manera interna.
Datos generales.
- Presentada por la diputada Bertha Yolanda Rodrguez Ramrez,
del Partido Revolucionario Institucional.
- Turnada a la Comisin de Comunicaciones.
Propuestas.
- Para adquirir acciones de las sociedades mercantiles se requiere de
autorizacin expresa de la Secretara de Comunicaciones y Trans-
portes cuando se cuente con una concesin para ocupar posicio-
nes orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales y, al mismo tiem-
po, exploten seales de bandas de frecuencias asociadas a sistemas
satelitales extranjeros.
186
FORTALECIMIENTO DE LAS COMISIONES REGULADORAS
Datos generales.
- Presentada por el diputado Jos Gildardo Guerrero Torres.
- Turnada a la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico.
Propuestas.
- Imponer una multa a las instituciones financieras, as como a las
autoridades que no proporcionan informacin solicitada por la
Comisin Nacional Bancaria y de Valores.
187
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Datos generales.
- Presentada por el diputado Ricardo Cant Garza.
- Turnada a las comisiones unidas de Economa y Gobernacin.
Propuestas.
- Creacin del Instituto de Investigacin de las prcticas monop-
licas para que la comisin cuente con informacin para determi-
nar el nivel o grado de concentracin por parte de las empresas
privadas.
- La Cmara de Diputados ser el rgano encargado de nombrar al
presidente de la Comisin Federal de Competencia Econmica,
tomando en cuenta una convocatoria en la que incluya a empresa-
rios, acadmicos y funcionarios pblicos.
- Consideracin de orden pblico la obligacin de la persona fsica
o moral para proporcionar informacin o documentos a la Comi-
sin Federal de Competencia Econmica, para realizar su labor de
investigacin.
188
FORTALECIMIENTO DE LAS COMISIONES REGULADORAS
Datos generales.
- Presentada por el diputado Alejandro Snchez Camacho.
- Turnada a la Comisin de Economa.
Propuestas.
- Determinacin de las multas como porcentaje de las ventas anua-
les obtenidas por el infractor en el ejercicio fiscal anterior al mo-
mento de aplicar la sancin
- Se duplicarn las multas en caso de que las empresas, agentes
econmicos o individuos que hayan participado, coadyuvado o
propiciado prcticas monoplicas incurran en falsedad de declara-
ciones.
- Exclusin de la Comisin Federal de Competencia de ser una en-
tidad paraestatal del gobierno federal.
Datos generales.
- Presentada por el diputado Ral Cervantes Andrade.
- Turnada a la Comisin de Economa.
189
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Propuestas.
- La Secretara de Economa tendr la facultad de coordinar con
particulares, otras dependencias y entidades de la administracin
pblica federal, las acciones para evitar la concentracin o acapa-
ramiento de los productos y servicios.
- Publicacin por parte de la Comisin Federal de Competencia de
un informe anual sobre los mercados donde no haya condiciones
adecuadas de competencia.
- Considerar que una de las atribuciones de dicha comisin es esta-
blecer medidas compensatorias temporales a los usuarios o con-
sumidores en los mercados en donde no existan condiciones ade-
cuadas de competencia.
- Para hacer cumplir sus determinaciones, la Comisin Federal de
Competencia aplicar como medidas de apremio, entre otras:
apercibimiento y medidas compensatorias temporales.
190
FORTALECIMIENTO DE LAS COMISIONES REGULADORAS
Resumen de propuestas
Diagnstico
191
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Propuestas de solucin:
192
FORTALECIMIENTO DE LAS COMISIONES REGULADORAS
193
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
194
FORTALECIMIENTO DE LAS COMISIONES REGULADORAS
195
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
196
FORTALECIMIENTO DE LAS COMISIONES REGULADORAS
La CRE tiene facultades para regular en los sectores de gas natural, gas
LP y electricidad. Sin embargo, slo interviene donde existen monopolios
naturales; por ejemplo, no participa en la distribucin de gas LP a nivel resi-
dencial.
Problemtica del sector:
Propuestas:
197
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
198
FORTALECIMIENTO DE LAS COMISIONES REGULADORAS
Problemtica:
199
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
200
FORTALECIMIENTO DE LAS COMISIONES REGULADORAS
Propuestas:
201
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
202
FORTALECIMIENTO DE LAS COMISIONES REGULADORAS
203
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
204
RETOS PARA LA INTEGRACIN Y EL DESARROLLO REGIONAL
Panorama general
1
La distribucin de las entidades federativas por regin considerada es la siguiente: No-
roeste (Baja California, Baja California Sur, Sinaloa y Sonora); Noreste (Coahuila, Chihuahua,
Durango, Nuevo Len y Tamaulipas); Centro-Occidente (Aguascalientes, Colima, Guanajuato,
Jalisco, Michoacn, Nayarit, San Luis Potos y Zacatecas); Centro-Pas (Distrito Federal, Hi-
dalgo, Estado de Mxico, Morelos, Quertaro y Tlaxcala) y Sur-Sureste (Campeche, Chiapas,
Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn).
205
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
206
RETOS PARA LA INTEGRACIN Y EL DESARROLLO REGIONAL
207
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
2006
2007
208
RETOS PARA LA INTEGRACIN Y EL DESARROLLO REGIONAL
Objetivo central
2
Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Mxico, 2007.
209
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Estrategias
210
RETOS PARA LA INTEGRACIN Y EL DESARROLLO REGIONAL
211
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
212
RETOS PARA LA INTEGRACIN Y EL DESARROLLO REGIONAL
cursores que ofrezcan los insumos que son indispensables para potenciar el
desarrollo de otros sectores.
A travs de las siguientes acciones, se busca conseguir establecer un mejor
marco en el cual se puedan encontrar de forma pronta, eficaz y continua, solu-
ciones a los retos que enfrenta el desarrollo regional en Mxico.
213
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Uno de los mayores retos que enfrenta Mxico hoy en da es llevar las opor-
tunidades que trae consigo la integracin a todos los estados del pas. El au-
mento de las exportaciones y de los flujos de capital externo han estado con-
centrados en un reducido nmero de entidades, las cuales han tenido un mejor
desempeo en cuanto a crecimiento econmico y reduccin de la pobreza que
el resto del pas.
Las respuestas de poltica ante los retos de la integracin deben adecuarse
a las necesidades especficas de cada estado. Dadas las diferencias estatales en
cuanto a posicin geogrfica, acervo de capital, recursos naturales, capacita-
cin de la fuerza laboral y fortalezas competitivas, las oportunidades y sensibi-
lidades varan de caso en caso.
La modernizacin de los sistemas de transporte y logstica es prioritaria.
Las posibilidades de competir con xito con China y otros pases asiticos son
mayores en aquellas industrias en las que los tiempos de entrega y de respuesta
a cambios en la demanda son menores.
Fortalecer el marco regulatorio de los ferrocarriles sera particularmente
importante para los estados del sur del pas; lo mismo podra decirse del
aumento de la eficiencia de los puertos y de la inversin en sistemas multi-
modales.
El fortalecimiento del entorno competitivo apoyara la participacin de
las empresas en el comercio exterior. En los estados del sur y sureste del pas, las
empresas presentan las menores tasas de participacin en las exportaciones, en
4
Banco Interamericano de Desarrollo, La insercin de Mxico en la economa internacional. Inte-
gracin, competitividad y desarrollo regional, Washington, D.C., septiembre, 2006.
214
RETOS PARA LA INTEGRACIN Y EL DESARROLLO REGIONAL
5
OCDE, Polticas pblicas para un mejor desarrollo econmico: experiencias del mundo para el desarrollo,
Mxico 10 aos de la OCDE, Mxico, 2006.
215
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Algunas reas rurales han creado empleos al valorar sus recursos culturales
y naturales. Algunas reas urbanas, que fueron seriamente golpeadas por los
cambios estructurales, han experimentado un renacimiento iluminado por la
innovacin de alta tecnologa proveniente de universidades y de organismos
de investigacin y desarrollo.
Con respecto tanto al ingreso individual como al regional, Mxico es an
uno de los pases miembros de la OCDE donde las disparidades son ms altas.
Regiones rurales
Los pases de la OCDE fundamentan una parte algunos una parte considera-
ble de su estructura en regiones en las que los pueblos pequeos constituyen
la principal base de asentamiento y las empresas pequeas, la principal base
econmica.
216
RETOS PARA LA INTEGRACIN Y EL DESARROLLO REGIONAL
Regiones metropolitanas
217
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Iniciativas
Datos generales.
- Presentada por el diputado Sergio Hernndez Hernndez, del Par-
tido de la Revolucin Democrtica.
- Turnada a la Comisin de Ciencia y Tecnologa.
218
RETOS PARA LA INTEGRACIN Y EL DESARROLLO REGIONAL
Propuestas.
- Que el monto anual que el estado, entidades federativas y munici-
pios destinen a las actividades de investigacin cientfica alcance,
por lo menos, 1% del producto interno bruto.
- Una vez asignado dicho monto no podr ser inferior al del ao
fiscal anterior.
- El monto mencionado se incrementar en proporcin al creci-
miento del producto interno bruto.
- Los recursos asignados se repartirn en funcin de las evaluacio-
nes anuales.
Datos generales.
- Presentada por el diputado Neftal Garzn Contreras, del Partido
de la Revolucin Democrtica.
- Turnada a la Comisin de Puntos Constitucionales.
Propuestas.
- Regular constitucionalmente que el 1% del producto interno bru-
to que el estado programe anualmente se destine a investigacin
cientfica y el desarrollo tecnolgico.
219
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Datos generales.
- Presentada por el diputado Federico Madrazo Rojas, del Partido
Revolucionario Institucional.
- Turnada a la Comisin de Gobernacin.
Propuestas.
- Dar preferencia a las empresas locales y regionales en las licitacio-
nes de carcter nacional.
- Garantizar la participacin de los concursos pblicos de los pro-
veedores y contratistas asentados en la periferia del lugar donde se
vaya a realizar la obra o servicio.
- Establecer restricciones a la participacin en concursos pblicos,
de aquellas empresas que no hayan terminado los trabajos o entre-
gado el bien objeto de su contratacin, as como hayan obtenido
una evaluacin de desempeo deficiente.
220
RETOS PARA LA INTEGRACIN Y EL DESARROLLO REGIONAL
Datos generales.
- Presentada por el senador Alfonso Elas Serrano, del Partido Re-
volucionario Institucional.
- Turnada a las comisiones unidas de Hacienda y Crdito Pblico y
Economa.
Propuestas.
- Incluir en el texto de la ley de los impuestos generales de im-
portacin y de exportacin, la definicin de las instituciones, as
como de los requisitos para que las mismas gocen de la exencin
arancelaria en caso de importacin de maquinaria y equipo para el
desarrollo cientfico y tecnolgico.
- Hacer mencin de que las personas morales con fines no lucra-
tivos que se dediquen a la enseanza, investigacin cientfica o
tecnolgica participen en la aportacin de tecnologa a travs de la
donacin.
221
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Datos generales.
- Presentada por el diputado Luis Gustavo Parra Noriega.
- Turnada a las comisiones unidas de Puntos Constitucionales y De-
sarrollo Metropolitano.
Propuestas.
- Creacin de figuras asociativas de carcter metropolitano para el
diseo de planes de desarrollo conjunto, mediante la aplicacin de
polticas comunes de los sectores pblico, social y privado.
- Obligar a las instancias de gobierno a coordinarse para llegar a
acuerdos y convenios para la asociacin en la planeacin y presta-
cin de servicios pblicos en el mbito metropolitano.
222
RETOS PARA LA INTEGRACIN Y EL DESARROLLO REGIONAL
Datos generales.
- Presentada por el senador Carlos Rojas Gutirrez.
- Turnada a las comisiones unidas de Desarrollo Regional, de Ha-
cienda y Crdito Pblico, de Desarrollo Social y de Estudios Le-
gislativos.
Propuestas.
- Coordinacin entre las dependencias o instituciones de los tres
rdenes de gobierno para lograr un mejoramiento econmico y
social.
- Creacin de las agencias para el desarrollo regional, para garanti-
zar la participacin de la sociedad en los procesos de planeacin,
ejecucin y supervisin de las acciones pblicas.
223
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Datos generales.
- Presentada por la diputada Martha Laguette Lardizbal, del grupo
parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
- Turnada a la Comisin de Economa.
Propuestas.
Que, en los programas de desarrollo regional, se incluyan las siguien-
tes acciones:
224
RETOS PARA LA INTEGRACIN Y EL DESARROLLO REGIONAL
Datos generales.
- Presentada por el diputado Cuahtmoc Ochoa Fernndez, del
Partido Verde Ecologista de Mxico.
- Turnada a la Comisin de Economa.
Propuestas.
- Canalizar la inversin extranjera hacia el pas y propiciar que sta
no slo contribuya al desarrollo nacional, sino tambin al desarro-
llo regional.
Resumen de propuestas
225
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Roberto Newell
Director General del Instituto Mexicano
para la Competitividad (Imco)
226
RETOS PARA LA INTEGRACIN Y EL DESARROLLO REGIONAL
Propuestas:
Una agenda de desarrollo regional debe consensuar los temas de inters entre
los ejecutivos federales y estatales. Es necesario vincular a las regiones con la
federacin.
Ejes estratgicos de accin:
227
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Retos y oportunidades
228
RETOS PARA LA INTEGRACIN Y EL DESARROLLO REGIONAL
Propuestas:
229
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
230
RETOS PARA LA INTEGRACIN Y EL DESARROLLO REGIONAL
231
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Armando Guadarrama
Centro de Desarrollo Regional de la Universidad de las Amricas Puebla
232
MEJORA REGULATORIA. EL PAPEL ESTATAL Y MUNICIPAL
Panorama general
El informe Doing Business 2008 que realiza el Banco Mundial, hace un exten-
so anlisis sobre la regulacin oficial que fomentan la actividad empresarial y
aquellas que las restringen en 178 pases.
De acuerdo con este informe, Mxico retrocedi 13 lugares de 2006 a
2007 en el indicador de apertura de negocios, el cual identifica las trabas buro-
crticas y legales a las que un nuevo empresario se debe enfrentar para registrar
y fundar una nueva compaa, al pasar de la posicin 62 a la 75.1
Los costos para crear e inscribir un negocio en Mxico son muy superiores
a los de nuestros principales socios comerciales. En nuestro pas se requiere
una serie de trmites que involucran en promedio 8 procesos distintos, mien-
tras que en Estados Unidos slo se realizan cinco procesos y tan slo dos en
Canad.
Mientras que un empresario mexicano debe esperar en promedio 27 das
para abrir una empresa, en Estados Unidos y Canad es de 3 y 6 das, respec-
tivamente.
La siguiente tabla muestra un comparativo entre Mxico y las principales
regiones del mundo, tomando en cuenta los siguientes indicadores:
1
La clasificacin Doing Business 2007 refleja los cambios metodolgicos y la adicin de tres
pases.
233
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
234
MEJORA REGULATORIA. EL PAPEL ESTATAL Y MUNICIPAL
235
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
[...] que Mxico requiere que las empresas generen riqueza y empleos para sus ciu-
dadanos; que para ese objetivo es indispensable facilitar y mejorar las condiciones
regulatorias y de gestin gubernamental aplicables al establecimiento e inicio de
operaciones de las empresas, particularmente las micro, pequeas y medianas; que
es imperativo promover nuevas acciones de mejora regulatoria que simplifiquen al
mximo los trmites federales para el establecimiento e inicio de operaciones de
empresas, disminuyan sus costos, eliminen la discrecionalidad innecesaria de las
236
MEJORA REGULATORIA. EL PAPEL ESTATAL Y MUNICIPAL
3
Acuerdo que establece el Sistema de Apertura Rpida de Empresas, presidente Vicente
Fox Quesada, en: www.economia.gob.mx/pics/p/p1376/A4.pdf
237
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
238
MEJORA REGULATORIA. EL PAPEL ESTATAL Y MUNICIPAL
4
Comisin Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer), 2007, en: http://www.cofemertra-
mites.gob.mx/intranet/cofemertramites/cofemerwebsite/cwSare.asp
5
Cofemer, http://www.cofemer.gob.mx/historial.asp?tipo_nav_bar=1&contenido=2&
menu_id=9&content_id=99¬icia_id=20
6
Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, 2007, p. 87.
239
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
7
Ibid., p. 107.
8
La Fundacin para el Desarrollo Sostenible en Amrica Latina, Fundes, es una Red de
instituciones privadas y empresariales, creada a partir de una asociacin entre Fundes Suiza y
empresarios lderes en los diferentes pases donde se encuentra presente. Fundes naci en Pana-
m, en 1984, y a partir de esa experiencia surgi una Red de organizaciones especializadas que
despliegan sus actividades en diversos pases de Amrica Latina. Su sede se encuentra en San
Jos, Costa Rica, y cumple con funciones de enlace dentro de la Red. En los inicios de la Red
Fundes, los esfuerzos se concentraron en el rea del acceso al financiamiento, lnea de accin
que se constituy en el centro de sus actividades por ms de diez aos. En 1996, y como pro-
ducto de una serie de anlisis y diagnsticos de la realidad de la pequea y mediana empresa en
Amrica Latina, la Red Fundes decidi priorizar el rea de acceso al know how para el propietario
de la Pyme, impulsando los servicios de formacin empresarial y consultora, cuyos primeros
resultados datan de 1995, en: www.fundes.org/
240
MEJORA REGULATORIA. EL PAPEL ESTATAL Y MUNICIPAL
241
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
242
MEJORA REGULATORIA. EL PAPEL ESTATAL Y MUNICIPAL
243
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Iniciativas
Datos generales.
- Presentada por el diputado Eduardo Alonso Bailey Elizondo, del
Partido Revolucionario Institucional.
- Turnada a la Comisin de Economa.
9
CEPAL, Simplificacin de trmites para la creacin de empresas: la experiencia de Fun-
des, en: http://www.eclac.org/ddpe/publicaciones/xml/5/29095/2007-452-LC-W-137-fund
es2007%20version%20final.pdf
244
MEJORA REGULATORIA. EL PAPEL ESTATAL Y MUNICIPAL
Propuestas.
- Para el financiamiento de las Mipymes se tomar en cuenta a los
estados, municipios y al Distrito Federal, as como a las organiza-
ciones financieras y empresariales
- Se establecer en los estados un Consejo Estatal el cual realizar
convenios de coordinacin de programas de fomento a las Mipy-
mes con la Secretara de Economa.
- El Consejo Estatal propondr en el mbito regional, estatal y mu-
nicipal medidas de apoyo para el desarrollo de la competitividad
de las Mipymes.
Datos generales.
- Presentada por el diputado Ernesto Alarcn Trujillo, del Partido
Revolucionario Institucional.
- Turnada a la Comisin de Economa.
245
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Propuestas.
- Promover celebracin de acuerdos con los tres niveles de gobier-
no para la simplificacin de trmites y requisitos, as como la re-
duccin de plazos de autorizacin de las Mypimes.
Datos generales.
- Presentada por el diputado Antonio Berber Martnez, del Partido
Accin Nacional.
- Turnada a la Comisin de Economa.
Propuestas.
- Coordinacin de la Secretara de Economa con los sectores invo-
lucrados para el fomento en la competitividad de las Mipymes.
- Celebracin de convenio con sectores pblicos para la creacin
de un entorno favorable para el fomento y desarrollo de las ac-
tividades de modernizacin, innovacin y fortalecimiento de las
Mipymes.
246
MEJORA REGULATORIA. EL PAPEL ESTATAL Y MUNICIPAL
Resumen de propuestas
Las reglas del juego deben ser de calidad para que propicien condiciones de
competencia. Actualmente, existe una sobrecarga regulatoria que es perniciosa
para la competitividad de las empresas. Por ejemplo, los trmites en promedio
son nueve y toman 36 das. Los costos ms altos son los notariales, derechos
de registro y los permisos municipales. Existen dos inscripciones de carcter
general: ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) y ante la Se-
cretara de Relaciones Exteriores (SRE). Se solicitan tambin dos tipos de
licencias: de uso del suelo y de funcionamiento, adems de otros permisos,
licencias y autorizaciones. En Mxico no existen ciudades competitivas a nivel
internacional. Existen casos exitosos a nivel nacional como San Luis Potos,
Aguascalientes y Guadalajara.
La Cofemer ha promovido en las entidades federativas y los municipios
del pas, el SARE. El objetivo es lograr la apertura de negocios en 72 horas.
Se aplica en 685 giros de bajo riesgo. De 2000 a la fecha se han creado 133
ventanillas en las ciudades ms importantes del pas y se han abierto 118 090
empresas. El siguiente paso es hacer al SARE un proceso automatizado.
Retos:
247
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
248
MEJORA REGULATORIA. EL PAPEL ESTATAL Y MUNICIPAL
Propuestas:
249
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Propuestas:
250
MEJORA REGULATORIA. EL PAPEL ESTATAL Y MUNICIPAL
Florencia Valero
Investigadora del Instituto Mexicano de Competitividad (Imco)
251
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
252
AGENDA PARA HACER MS EFICIENTE LA FRONTERA MXICO-ESTADOS UNIDOS
Panorama general
253
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
1
Leopoldo Santos, Latinizacin de la frontera Mxico-Estados Unidos, El Colegio de Sonora,
Mxico, 2007.
2
Banco Interamericano de Desarrollo, La insercin de Mxico en la Economa Internacional:
Integracin, competitividad y desarrollo regional, Washington, D.C., septiembre de 2006.
254
AGENDA PARA HACER MS EFICIENTE LA FRONTERA MXICO-ESTADOS UNIDOS
255
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
3
XXV Conferencia de Gobernadores Fronterizos Mxico-Estados Unidos, Declaracin con-
junta, celebrada 27 y 28 de septiembre de 2007, los temas analizados fueron: Agua, Agricultura
y Ganadera, Ciencia y Tecnologa, Logstica y Cruces Internacionales, Desarrollo Econmico,
Educacin, Energa, Medio Ambiente, Salud, Seguridad Fronteriza, Turismo y Vida Silvestre.
256
AGENDA PARA HACER MS EFICIENTE LA FRONTERA MXICO-ESTADOS UNIDOS
4
Instituto Mxico para la Competitividad, A.C., Punto de inflexin: Situacin de la Competitivi-
dad de Mxico, 2006, Mxico, 2006.
257
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
5
Banco Interamericano de Desarrollo, La insercin de Mxico en la Economa Internacional:
Integracin, competitividad y desarrollo regional, Washington, D.C., septiembre de 2006.
258
AGENDA PARA HACER MS EFICIENTE LA FRONTERA MXICO-ESTADOS UNIDOS
259
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
260
AGENDA PARA HACER MS EFICIENTE LA FRONTERA MXICO-ESTADOS UNIDOS
7
Esta propuesta fue preparada por la Campaa de Calidad Fronteriza de El Paso del
Norte, Grupo Holgun/ Grupo EVP, el Laboratorio Nacional de Idaho y Ruby Mountain, Inc.,
en cooperacin con la Conferencia Legislativa Fronteriza. La propuesta fue aprobada por la
Conferencia Legislativa Fronteriza el 9 de diciembre de 2005 en El Paso, Texas.
261
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Iniciativas
Datos generales.
- Presentada por el diputado Alejandro Enrique Delgado Oscoy, del
Partido Accin Nacional.
- Turnada a las comisiones unidas de Transporte y Marina.
262
AGENDA PARA HACER MS EFICIENTE LA FRONTERA MXICO-ESTADOS UNIDOS
Propuestas.
- Incluir los conceptos de instalaciones menores y servicios auxi-
liares.
- Facultar al capitn de puerto, para vigilar y asegurar los recintos
portuarios, reforzando la coordinacin entre las autoridades del
puerto, as como del Comit Nacional de Coordinacin Portua-
ria, con el objeto de contribuir a la eficiencia de la actividad por-
tuaria.
- Crear comits locales con la finalidad de asegurar los objetivos y
niveles de productividad.
- Establecer que para las concesiones y permisos para la explota-
cin, uso y aprovechamiento de bienes del dominio pblico en los
puertos, terminales y marinas, as como para la construccin de
obras, se requerir de la concesin o permiso de la Secretara
de Comunicaciones y Transportes.
- Establecer la prohibicin para respetar los derechos de los titula-
res de contratos adjudicados mediante concurso pblico y que en
la prestacin de servicios auxiliares y portuarios se admitirn a los
263
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Datos generales.
- Presentada por el Congreso del estado de Sonora.
- Turnada a la Comisin de Transportes.
Propuestas.
- Establecer que tratndose de caminos por cuyo trnsito se cobre
cuota, tarifa o que bajo cualquier concepto implique pago alguno
por parte de los usuarios, con independencia de si se encuentran
concesionados, deber destinarse para su mantenimiento, repara-
cin y conservacin, cuando menos un monto anual equivalente
a 35% de los ingresos generados por dicho concepto en el ao
inmediato anterior.
- El incumplimiento a lo antes sealado podr ser motivo de revo-
car la concesin o permiso para construir, operar, explotar, con-
servar y mantener los caminos y puentes federales.
264
AGENDA PARA HACER MS EFICIENTE LA FRONTERA MXICO-ESTADOS UNIDOS
Datos generales.
- Presentada por el diputado Gerardo Antonio Escaroz Soler, del
Partido Accin Nacional.
- Turnada a las comisiones unidas de Transportes y Justicia.
Propuestas.
- Incorporar que los concesionarios y permisionarios del servicio
pblico de transporte ferroviario brinden tarifas preferenciales a
todas aquellas mercancas o productos de origen agropecuario, sil-
vcola y pesquero.
Datos generales.
- Presentada por la diputada Nora Elena Yu Hernndez, del Partido
Revolucionario Institucional.
- Turnada a la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico.
265
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Propuestas.
- Precisar que la obligacin de pago de un aprovechamiento ser
por $100, y ampara todas las entradas y salidas mltiples que rea-
lice cada remolque, semirremolque y portacontenedor en un mes
(artculo 16 B).
- Que el mencionado aprovechamiento formar parte de un fidei-
comiso pblico para el mejoramiento de los medios de informti-
ca y de control de las autoridades aduaneras.
266
AGENDA PARA HACER MS EFICIENTE LA FRONTERA MXICO-ESTADOS UNIDOS
Datos generales.
- Presentada por el diputado Jorge Luis Hinojosa Moreno, del Par-
tido Accin Nacional.
- Turnada a las comisiones unidas de Hacienda y Crdito Pblico y
de Economa.
267
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Propuestas.
- Creacin del Sistema Regional Fronterizo de Importacin Tem-
poral de Vehculos para turistas, visitantes locales y mexicanos re-
sidentes en el extranjero.
- Importacin temporal de vehculos de procedencia extranjera al
pas para que circulen exclusivamente en las entidades federativas
que comportan frontera con los estados de Mxico.
- Instalacin de mdulos necesarios para facilitar los trmites relati-
vos a la importacin temporal.
Resumen de propuestas
268
AGENDA PARA HACER MS EFICIENTE LA FRONTERA MXICO-ESTADOS UNIDOS
269
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
270
AGENDA PARA HACER MS EFICIENTE LA FRONTERA MXICO-ESTADOS UNIDOS
Elevacin de costos.
Exceso de reglametnacin.
Multas.
Cargar con la responsabilidad de otros actores.
Establecer un sistema de seguridad.
Daan y encarecen la logstica de exportacin y exportaciones.
Propuestas:
271
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
272
AGENDA PARA HACER MS EFICIENTE LA FRONTERA MXICO-ESTADOS UNIDOS
El 70% del comercio transfronterizo se hace por carretera, 16.4% por puertos
martimos, 8.4% por ferrocarril y 3.9% por otros medios. El Ferrocarril se
debera usar entre 35 y 40%.
La ventaja del noreste de Mxico respecto al mercado de Texas ha venido
disipndose debido al alto costo relativo de los servicios logsticos disponibles
para las empresas y tambin de los prolongados tiempos de recepcin o entre-
ga de los bienes y servicios comerciados.
Con datos del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF)
se tiene que en Mxico el costo logstico global representa entre 15 y 18% del
PIB, mientras que el promedio de la OCDE es de 10.5 por ciento.
El 90% de las entregas que se realizan en Mxico no llegan a tiempo, mien-
tras que en otros pases de la OCDE, ms de 95% de las entregas se realizan a
tiempo.
Mxico ocupa la posicin 56 en el ndice de Competitividad Logstica re-
cin publicado por el BIRF, con un ndice de 2.87 en una escala de 0 a 5. En su
construccin se consider la eficiencia en los procesos de liberacin aduanera,
calidad del transporte, facilidad y accesibilidad de los arreglos existentes para
los embarques internacionales, competitividad de la industria logstica local,
habilidad para lograr el seguimiento pleno y eficiente de los embarques y la
mercanca y los costos logsticos internos.
Es imperativo que Mxico impulse el desarrollo de un sistema de servicios
logsticos y de infraestructura necesarios para elevar su competitividad y evitar
ser excluido.
El Programa de Desarrollo Logstico del Estado de Nuevo Len tiene como
objetivo lograr niveles de tiempos y costos logsticos promedio de los pa-
ses de la OCDE en un lapso mximo de cinco aos y situarse al nivel de los
pases ms competitivos en esta materia en un plazo no mayor de 10 aos.
273
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Propuestas:
274
AGENDA PARA HACER MS EFICIENTE LA FRONTERA MXICO-ESTADOS UNIDOS
275
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
276
COMITS ESTATALES DE COMPETITIVIDAD
Panorama general
1
CIDAC/Imco, Los retos de la competitividad en Mxico. Una agenda de reformas inmediatas, Mxico,
2004.
2
Imco, Competitividad urbana 2007: ciudades, piedra angular en el desarrollo del pas, Mxico,
2007.
277
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
278
COMITS ESTATALES DE COMPETITIVIDAD
279
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
4
Comisin Coordinadora para el Impulso a la Competitividad del Estado de Mxico, 25
de noviembre de 2007, en: http://www.edomexico.gob.mx/sedeco/competitividad/ppt/CCI-
CEM_PRESENTACION_EJECUTIVA.ppt#294,1,Diapositiva 1
5
Conferencia Nacional de Gobernadores, en: www. conago.org.mx/Comisiones/Actua-
les/Competitividad/
280
COMITS ESTATALES DE COMPETITIVIDAD
Iniciativas
Datos generales.
- Presentada por el diputado Luis Gustavo Parra Noriega.
- Turnada a las comisiones unidas de Puntos Constitucionales y De-
sarrollo Metropolitano.
Propuestas.
- Creacin de figuras asociativas de carcter metropolitano para el
diseo de planes de desarrollo conjunto mediante la aplicacin de
polticas comunes de los sectores pblico, social y privado.
281
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Datos generales.
- Presentada por el senador Carlos Rojas Gutirrez.
- Turnada a las comisiones unidas de Desarrollo Regional, de Ha-
cienda y Crdito Pblico, de Desarrollo Social y de Estudios Le-
gislativos.
Propuestas.
- Coordinacin entre las dependencias o instituciones de los tres
rdenes de gobierno para lograr un mejoramiento econmico y
social.
282
COMITS ESTATALES DE COMPETITIVIDAD
Datos generales.
- Presentada por la diputada Martha Laguette Lardizbal del Partido
Revolucionario Institucional.
- Turnada a la Comisin de Economa.
Propuestas.
- Que en los programas de desarrollo regional se incluyan las si-
guientes acciones:
* Descentralizacin de la actividad econmica haca otras reas
geogrficas del pas.
* Aprovechamiento de las potencialidades de cada regin.
283
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Datos generales.
- Presentada por el diputado Cuauhtmoc Ochoa Fernndez, del
Partido Verde Ecologista de Mxico.
- Turnada a la Comisin de Economa.
Propuestas.
- Canalizar la inversin extranjera haca el pas y propiciar que est
no solo contribuya al desarrollo nacional sino tambin al desarro-
llo regional.
Datos generales.
- Presentada por los diputados Silvia Oliva Fragoso, Salvador Ruiz
Snchez, Mnica Fernndez Balboa y David Mendoza Arellano.
- Turnada a la Comisin de Puntos Constitucionales.
284
COMITS ESTATALES DE COMPETITIVIDAD
Propuestas.
- Facultar a los gobernadores de los estados a iniciar leyes ante el
Congreso de la Unin; asimismo, incluir dentro de las facultades
del Congreso de la Unin, expedir leyes que establezcan la concu-
rrencia y coordinacin entre los tres rdenes de gobierno bajo los
principios de cooperacin subsidiaria y solidaria.
- Establecer el reconocimiento del municipio como la base del po-
der poltico soberano, regido por una ley orgnica municipal, que
reconozca su diversidad, y le permita promover dentro de su es-
fera de competencia el desarrollo econmico y social, as como la
participacin ciudadana.
- Los ayuntamientos tendrn facultades para expedir su ley org-
nica municipal y los reglamentos que regulen su administracin
interna, para establecer las cuotas y tarifas aplicables a impuestos,
derechos, contribuciones de mejoras y tablas de valores unitarios
de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las
contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.
285
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Resumen de propuestas
286
COMITS ESTATALES DE COMPETITIVIDAD
287
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
288
COMITS ESTATALES DE COMPETITIVIDAD
Salvador Malo
Director de Investigacin del Instituto Mexicano
para la Competitividad (Imco)
289
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Propuestas:
290
COMITS ESTATALES DE COMPETITIVIDAD
Samuel Podolsky
Secretario Tcnico del Consejo Consultivo
de Competitividad de la Ciudad de Mxico
Propuestas:
Acciones:
291
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
292
COMITS ESTATALES DE COMPETITIVIDAD
Las regiones tienen que coordinarse con las regiones productivas, para
formar cadenas locales, regionales, nacionales e internacionales.
Existen habilitadores transversales de la competitividad, para impulsar
de forma pareja a todas las cadenas productivas del pas, como la cien-
cia, la tecnologa y la innovacin.
La innovacin no es un valor absoluto: existe innovacin bsica, inter-
media y avanzada.
El 99% de las empresas, las Pymes, requieren de innovacin bsica.
293
REFORMAS LEGISLATIVAS PARA EL COMBATE A LA CORRUPCIN
Reformas legislativas
para el combate a la corrupcin
Panorama general
1
Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Mxico, 2007.
295
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Cabe sealar que los hogares con ingresos menores a un salario mnimo,
son los que sufrieron el costo ms alto en sus ingresos por la llamada pequea
corrupcin que represent el 24% de sus ingresos. Esta cifra, sin embargo, es
mayor a la expresada anteriormente de 19 mil millones de pesos en el gasto de
los ciudadanos por los sobornos.
296
REFORMAS LEGISLATIVAS PARA EL COMBATE A LA CORRUPCIN
3
Presidencia de la Repblica, Primer Informe de Gobierno, Mxico, 2007.
297
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
298
REFORMAS LEGISLATIVAS PARA EL COMBATE A LA CORRUPCIN
299
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
300
REFORMAS LEGISLATIVAS PARA EL COMBATE A LA CORRUPCIN
301
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Transparencia Mexicana5
302
REFORMAS LEGISLATIVAS PARA EL COMBATE A LA CORRUPCIN
303
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
304
REFORMAS LEGISLATIVAS PARA EL COMBATE A LA CORRUPCIN
305
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
6
Foro Global V sobre la lucha contra la corrupcin y para salvaguardar la integridad, del 2
al 5 de abril de 2007, Sandton, Sudfrica, informe del relator jefe; versin final.
306
REFORMAS LEGISLATIVAS PARA EL COMBATE A LA CORRUPCIN
7
Manual sobre Gestin y Control de Proyectos. Programa de Capacitacin BID/ILPES. CE-
PAL Serie Manuales N 7. 2003. p. 90, en: www.conectividad.org/archivo/estudios/cepal/manual7.
pdf
307
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
8
Oficina de Programas de Informacin Internacional del Departamento de Estado de Estados
Unidos, Cmo combatir la corrupcin, Temas de la democracia, vol. 11, nm. 12. Estados Unidos,
diciembre de 2006, pp. 5-6, en: http://www.america.gov/media/pdf/ejs/1206_sp.pdf
308
REFORMAS LEGISLATIVAS PARA EL COMBATE A LA CORRUPCIN
9
Organizacin de los Estados Americanos. Convencin Interamericana contra la Corrupcin,
en: http://elearning.semarnat.gob.mx/AGENTES/2_Convencion_Interamericana_contra_la_Co-
rrupcion.pdf
309
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
310
REFORMAS LEGISLATIVAS PARA EL COMBATE A LA CORRUPCIN
Transparencia Internacional10
10
Recomendaciones de Transparencia Internacional. Cuarta Cumbre de las Amricas. Foro Re-
gional de la Sociedad Civil Buenos Aires. 6 y 7 de septiembre de 2005, en: www.transparency.org/con-
tent/download/1065/6215/file/recomendaciones_ti.pdf
311
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Iniciativas
Datos generales.
- Presentada por el diputado Antonio Xavier Lpez Adame, del
Partido Verde Ecologista de Mxico.
- Turnada a las comisiones unidas de Puntos Constitucionales, de la
Funcin Pblica, de Presupuesto y Cuenta Pblica y de Justicia.
Propuestas.
- Toda persona fsica o moral, no solamente los servidores pblicos,
podrn ser objeto de auditoras por la entidad de fiscalizacin,
cuando manejen el gasto pblico.
- Todos los manejos, aplicaciones o ejercicios de recursos pblicos
federales debern llevarse bajo los principios de eficiencia, eficacia
y transparencia y estarn sujetos a la normatividad, la evaluacin y
312
REFORMAS LEGISLATIVAS PARA EL COMBATE A LA CORRUPCIN
Datos generales.
- Presentada por el diputado Quintn Vzquez Garca, del Partido
Revolucionario Institucional.
- Turnada a las comisiones unidas de Gobernacin y de Desarrollo
Social.
Propuestas.
- Creacin de un ttulo especial que regule las responsabilidades y
sanciones de los servidores pblicos dentro de la Ley General de
Desarrollo Social.
- La informacin sobre los beneficiarios de los programas de desa-
rrollo social deber ser confidencial.
313
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Datos generales.
- Presentada por el diputado Arturo Nahle Garca, del Partido Re-
volucionario Institucional.
- Turnada a las comisiones unidas de Gobernacin y de Justicia y
Derechos Humanos.
Propuestas.
- Establecimiento expreso del derecho de los promoventes para te-
ner acceso a la queja interpuesta y puedan estar en posibilidad de
impugnar los actos y resoluciones contrarios a sus intereses.
- Las resoluciones emitidas por la Secretara de la Funcin Pblica
pueden ser recurridas a travs del recurso de revisin.
314
REFORMAS LEGISLATIVAS PARA EL COMBATE A LA CORRUPCIN
Datos generales.
- Presentada por la diputada Erika Larregui ngel, del Partido Ver-
de Ecologista de Mxico.
- Turnada a la Comisin de la Funcin Pblica.
Propuestas.
- Toda persona tenga informacin pblica suficiente para que pue-
da evaluar el desempeo de la accin gubernamental.
- Autntica rendicin de cuentas de los gobernantes hacia los go-
bernados.
- Fortalecimiento de una democracia participativa.
Datos generales.
- Presentada por el diputado Alan Notholt Guerrero, del Partido
Verde Ecologista de Mxico.
- Turnada a la Comisin de la Funcin Pblica.
315
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Propuestas.
- Facultar a los ciudadanos para coadyuvar dentro de los procedi-
mientos seguidos en contra de los servidores pblicos.
- Reconocimiento de personalidad de todo ciudadano que ocurra
ante un procedimiento administrativo en contra de servidores p-
blicos.
Datos generales.
- Presentada por el diputado Jacinto Gmez Pasillas, del Partido
Nueva Alianza.
- Turnada a la Comisin de la Funcin Pblica.
316
REFORMAS LEGISLATIVAS PARA EL COMBATE A LA CORRUPCIN
Propuestas.
- Los servidores pblicos respondern ante las autoridades compe-
tentes, sin que se requiera declaracin de procedencia, en los casos
de delitos graves del fuero comn y federal o cuando se trate de
delito flagrante.
Datos generales.
- Presentada por el diputado Cuauhtmoc Velasco Oliva, del Parti-
do Convergencia.
- Turnada a la Comisin de la Funcin Pblica.
317
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Propuestas.
- Creacin de un registro pblico de cabildeo legislativo, en sustitu-
cin del registro de los particulares con actividad profesional de
seguimiento al trabajo legislativo.
- Expedicin de un Cdigo de tica que fije reglas de conducta para
cabildeos.
- Creacin de un Consejo de tica en cada legislatura.
- Reglamentacin especial de las responsabilidades administrativas
de los servidores pblicos, por incumplimiento de las obligacio-
nes establecidas en la Ley de Cabildeo y las sanciones que se les
aplicaran.
Datos generales.
- Presentada por el diputado Eduardo Snchez Hernndez, del Par-
tido Revolucionario Institucional
- Turnada a la Comisin de Economa.
318
REFORMAS LEGISLATIVAS PARA EL COMBATE A LA CORRUPCIN
Propuestas.
- Que las subastas electrnicas sean administradas y operadas por
particulares con la finalidad de descentralizar los procesos de con-
tratacin.
- Los particulares que se consideren como subastadores necesitarn
la autorizacin de la Secretara de la Funcin Pblica para operar
las subastas electrnicas.
- La contralora ser la encargada de sancionar a los subastadores.
Resumen de propuestas
319
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
320
REFORMAS LEGISLATIVAS PARA EL COMBATE A LA CORRUPCIN
Requisitos legales mnimos que deben cumplirse, por parte de los es-
tados y el D.F., en las funciones y la integracin de las entidades de
fiscalizacin local: autonoma de gestin y tcnica, as como fortale-
cimiento.
La ASF tiene una parte de auditora financiera tradicional y otra rea
destinada al desempeo.
Por ejemplo, se ha encontrado que los trmites de la Cofemer han au-
mentado. Necesidad de iniciar un programa base cero de trmites.
Se hace una auditora a los indicadores de desempeo y no nicamente
a los parmetros financieros. Se hacen encuestas a los beneficiarios de
los programas.
321
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Propuestas:
322
REFORMAS LEGISLATIVAS PARA EL COMBATE A LA CORRUPCIN
Agenda pendiente:
323
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
324
REFORMAS LEGISLATIVAS PARA EL COMBATE A LA CORRUPCIN
325
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Propuestas:
326
ACCIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL TURISMO EN MXICO
Panorama general
327
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Grfica 1
328
ACCIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL TURISMO EN MXICO
3
Secretara de Turismo (Sectur) 2007-2012, Programa Sectorial..., op. cit.
329
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
va uno de los ejes de desarrollo del pas. El desarrollo acelerado a nivel mun-
dial implica que la demanda por servicios tursticos se incrementar de forma
considerable en los aos venideros. Finalmente, el incremento en la poblacin
pensionada en los pases industrializados implica una proporcin cada vez
mayor de individuos, de elevados recursos socioeconmicos, con inters por
realizar largos viajes a destinos atractivos.
Sin embargo, al igual que en otros mbitos, el mismo fenmeno de globa-
lizacin lleva a que el viajero, tanto nacional como extranjero, tenga mayores
opciones. As como la tecnologa de la informacin facilita adquirir informa-
cin y realizar la planeacin de un viaje en nuestro pas, lo hace tambin para
otros destinos. Los menores costos de transportacin area permiten a nues-
tros visitantes tradicionales tener acceso a destinos ms alejados. Ello implica
que, al igual que en otros mbitos de la actividad econmica, las oportunidades
y retos que representa la integracin mundial debe resolverse mediante polti-
cas pblicas decididas.
El sector debe ser reconocido como una pieza clave en el desarrollo eco-
nmico del pas. Asimismo, se debe garantizar que el crecimiento del sector
respete los entornos naturales, culturales y sociales. Es justamente la riqueza
de Mxico, en trminos de una cultura, enorme diversidad climtica, belleza
orogrfica, fauna y flora endmicas, y una sociedad vibrante y abierta, lo que
atrae y diferencia a nuestro pas de otras naciones del mundo.
El papel del sector turstico como detonante del crecimiento local, implica
que el desarrollo de infraestructura y de servicios debe incluir aquellos orienta-
dos a dotar de capacidades a la poblacin local. Slo de esa forma puede con-
solidarse una mejora en el bienestar de las poblaciones locales que les permita
ser partcipes plenas del proceso de desarrollo nacional.
Hacer de Mxico un pas lder en la actividad turstica, a travs de la diver-
sificacin de sus mercados, productos y destinos, as como del fomento a la
competitividad de las empresas del sector, de forma que brinden un servicio
de calidad internacional.
330
ACCIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL TURISMO EN MXICO
4
Idem.
331
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Mejora Regulatoria.
Este programa se estructura sobre la base de los diagnsticos y avan-
ces existentes en las actividades de la Secretara de Turismo Proyecto
Nacional de Facilitacin Turstica y quedar vinculado a los procesos
de revisin y eventual publicacin de una nueva Ley General de Turis-
mo y los cambios que implica a otras disposiciones legales y normati-
vas aplicables.
Inversin Pblica en Infraestructura y Equipamiento.
Este programa reconoce la responsabilidad del Fondo Nacional de
Fomento al Turismo y se vincula con el Programa Nacional de In-
fraestructura 2007-2012, pero no se limita a l. El programa implica
la consolidacin del diagnstico de necesidades de infraestructura y
equipamiento, de acuerdo con los objetivos de desarrollo regional e
integracin de oferta competitiva.
Financiamiento y Asistencia Tcnica.
El Programa Instrumental de Financiamiento y Asistencia Tcnica in-
tegrar los recursos disponibles para el desarrollo del turismo en las
entidades pblicas nacionales, de cooperacin internacional, organis-
mos privados y otras organizaciones no gubernamentales. El progra-
ma establecer las reglas de operacin considerando las orientaciones
del Programa Sectorial de Turismo 2007-2012 y con apego a los cri-
terios de fomentar la competitividad integral de la oferta turstica, la
maximizacin equilibrada de los beneficios econmicos, ambientales
y sociales.
Regionalizacin de Acciones e Instrumentos.
Este programa ser el referente para la reingeniera de las instancias
federales de turismo. De igual manera atender el criterio de impulsar
el carcter horizontal, colaborativo y participativo de las iniciativas de
gobierno, partiendo de realidades locales y regionales. El programa
quedar a cargo de la Secretara de Turismo.
332
ACCIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL TURISMO EN MXICO
333
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
334
ACCIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL TURISMO EN MXICO
335
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Iniciativas
Datos generales.
- Presentada por la diputada Irma S. Figueroa Romero, del Partido
Revolucionario Institucional.
- Turnada a la Comisin de Turismo.
Propuestas.
- El Consejo de Promocin Turstica de Mxico incorporar a las
pequeas y medianas empresas para que otorguen servicios en los
5
OCDE, Polticas pblicas para un mejor desempeo econmico, 2006.
336
ACCIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL TURISMO EN MXICO
Datos generales.
- Presentada por el senador Ral Paredes Vega, del Partido Accin
Nacional.
- Turnada a la Comisin de Turismo.
Propuestas.
- Incluir dentro de la ley los conceptos de turismo nutico, turista
nutico, prestador de servicios de turismo nutico, embarcacin
nutica y marina nutica.
- Creacin de un captulo que regule el turismo nutico, no sola-
mente de destinos litorales, sino de aguas interiores como lagos,
esteros, lagunas y ros.
- La Secretara de Turismo planear, fomentar y difundir los pro-
gramas para fortalecer el turismo nutico.
- La federacin, los estados y municipios se encargarn de la segu-
ridad, trnsito y vigilancia, permisos, licencias, asesora y capaci-
tacin de las personas fsicas o morales que ejerzan el turismo
nutico.
- Enumeracin de las actividades del turismo nutico.
337
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Datos generales.
- Presentada por la diputada Beatriz Mojica Morga, del Partido de la
Revolucin Democrtica.
- Turnada a la Comisin de Turismo.
Propuestas.
- Definir el concepto de turismo sustentable.
- Utilizacin de tecnologa para proteger el medio ambiente, as
como fomentar conductas para la preservacin del mismo y obte-
ner un aprovechamiento de recursos naturales.
- Declaracin de lo que es espacio turstico saturado.
- Los estados y los municipios elaborarn y ejecutarn programas
de desarrollo turstico sustentable.
Datos generales.
- Presentada por el diputado Inelvo Moreno lvarez, del Partido de
la Revolucin Democrtica.
- Turnada a la Comisin de Turismo.
338
ACCIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL TURISMO EN MXICO
Propuestas.
- La Secretara de Turismo promover la celebracin de acuerdos de
coordinacin con las entidades federativas y los municipios a ms
tardar el ltimo da de febrero de cada ao.
Datos generales.
- Presentada por el diputado Xavier Alvarado Villazn, del Partido
Verde Ecologista de Mxico.
- Turnada a la Comisin de Turismo.
Propuestas.
El Fondo Nacional de Fomento al Turismo otorgar crditos en mo-
neda nacional o extranjera a las pequeas y medianas empresas para
la construccin, ampliacin o remodelacin de instalaciones tursticas
que contribuyan al fomento de la actividad turstica.
339
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Datos generales.
- Presentada por el diputado Ral Pia Horta, del Partido Verde
Ecologista de Mxico.
- Turnada a la Comisin de Turismo.
Propuestas.
- Que el Servicio Nacional de Estadstica incluya normas y linea-
mientos para el desarrollo de la informacin estadstica turstica.
- El Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, en
coordinacin con la Secretara de Turismo y el Banco de Mxico,
medir el impacto econmico de la actividad turstica a efecto de
llevar la estadstica correspondiente.
Datos generales.
- Presentada por el diputado Jorge Legorreta Ondorica, del Partido
Verde Ecologista de Mxico.
- Turnada a la Comisin de Turismo.
340
ACCIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL TURISMO EN MXICO
Propuestas.
- La Secretara de Turismo, con opinin de la Secretara de Eco-
noma, dictar reglas para que las pequeas y medianas empresas
puedan participar en el proceso de otorgamiento de crditos, las
cuales se publicarn a ms tardar el 30 de noviembre y empezarn
a partir del 1 de enero del ao siguiente.
Datos generales.
- Presentada por la diputada Irma Figueroa Romero, del Partido de
la Revolucin Democrtica.
- Turnada a la Comisin de Turismo.
Propuestas.
- Adicin de un captulo denominado De la obligacin de no con-
taminar los destinos tursticos.
341
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Datos generales.
- Presentada por el Congreso del estado de Sonora.
- Turnada a la Comisin de Transportes.
Propuestas.
- Establecer que, tratndose de caminos por cuyo trnsito se cobre
cuota, tarifa o que bajo cualquier concepto implique pago alguno
por parte de los usuarios, con independencia de si se encuentran
concesionados, deber destinarse para su mantenimiento, repara-
cin y conservacin, cuando menos un monto anual equivalente
al 35 % de los ingresos generados por dicho concepto en el ao
inmediato anterior.
- El incumplimiento a lo antes sealado podr ser motivo de revo-
car la concesin o permiso para construir, operar, explotar, con-
servar y mantener los caminos y puentes federales.
342
ACCIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL TURISMO EN MXICO
Datos generales.
- Presentada por el diputado Alejandro Enrique Delgado Oscoy, del
Partido Accin Nacional.
- Turnada a las comisiones unidas de Transporte y Marina.
Propuestas.
- Incluir los conceptos de instalaciones menores y servicios auxi-
liares.
- Facultar al capitn de puerto, para vigilar y asegurar los recintos
portuarios, reforzando la coordinacin entre las autoridades del
343
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Resumen de propuestas
344
ACCIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL TURISMO EN MXICO
345
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
346
ACCIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL TURISMO EN MXICO
Silvia Hernndez
Directora General de Estrategia Pblica Consultores
Debe impulsarse un turismo no slo que compita, sino que adems sea com-
petitivo. La competitividad tiene dos elementos: un ambiente de competencia
y otro de sustentabilidad.
En el 2006 Mxico ocupaba el octavo lugar en recepcin de turismo, de
acuerdo con la Organizacin Mundial de Turismo (OMT). No obstante, est
por abajo en la recepcin de divisas por turismo, ubicndose entre el lugar 12
y el 14.
Por tanto, es necesario aumentar la calidad del turismo. Mxico est ofre-
ciendo turismo barato, que atrae mucha gente, pero menos dinero.
Adems, Mxico est perdiendo posiciones en el turismo por sus retos de
sustentabilidad. Por ejemplo, el turismo que est dispuesto a pagar ms, est
pendiente de que los desarrollos tursticos no impliquen daos ecolgicos,
entre otras cosas.
En el turismo lo importante es la cadena de valor del destino turstico, no
los sectores aislados como el hotel, la infraestructura, etctera. Adems, cada
destino turstico debe preguntarse a qu mercado se va a servir.
Para el turismo competitivo es necesaria la participacin tanto del gobier-
no como del sector privado. Es necesaria la promocin y el marketing.
Debe facilitarse la creacin de empresas en el sector, eliminando los trmi-
tes y permisos excesivos.
347
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
348
ACCIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL TURISMO EN MXICO
Acciones necesarias:
349
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
Debilidades:
Retos:
Propuestas:
350
ACCIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL TURISMO EN MXICO
351
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD EN MXICO
352
Situacin de la competitividad en Mxico se termin
de imprimir en mayo de 2009 en los Talleres
Grficos de la Cmara de Diputados. El tiraje
consta de mil ejemplares.