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TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE GOIAS
- CPF: NOES DE ADMINISTRAO PBLICA

Prof. Adriel Monteiro
Aula Inaugural
NOES DE ADMINISTRAO
PBLICA
CONCURSO: Tribunal Regional Eleitoral de

Goias
CARGO: Tcnico Administrativo
PROFESSOR: Adriel Monteiro
Este curso protegido por direitos autorais (copyright), nos termos da Lei n. 9.610/1998,
que altera, atualiza e consolida a legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.
Rateio crime!!! Valorize o trabalho do professor e adquira o curso de forma honesta,

realizando sua matrcula individualmente no site concurseiro24horas.com.br
Prof. Adriel Monteiro www.concurseiro24horas.com.br 1|33
- CPF:
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
Aula Inaugural
AULA INAUGURAL
1. ADMINISTRAO PATRIMONIALISTA .............................................. 5
2. ADMINISTRAO BUROCRTICA...................................................... 6
2.1. TIPOLOGIAS DE DOMINAO .................................................... 11
3. ADMINISTRAO GERENCIAL (NAP OU MODELO PS-
BUROCRTICO) .................................................................................. 12
3.1. EVOLUO DO CONCEITO .......................................................... 12
3.2. MODELO GERENCIAL PURO (MANAGERIALISM) ......................... 20
3.3. CONSUMERISM .......................................................................... 22
3.4. PUBLIC SERVICE ORIENTATION (PSO) ...................................... 23
4. QUESTES COMPLEMENTARES ................................................... 24
5. QUESTES APRESENTADAS EM AULA ......................................... 31

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Aula Inaugural
Ol, concursandos de todo o Brasil!
O presente curso voltado para o concurso do Tribunal Regional Eleitoral do

Estado de Gois (TRE/GO), mais especificamente para o cargo de Tcnico
Judicirio nvel mdio. O Cespe/UnB a banca organizadora da seleo. O
concurso para o preenchimento de 13 vagas imediatas mais cadastro de
reserva.
A remunerao inicial de R$ 5.007,82, incluindo salrio de R$ 2.824,17,

gratificao de atividade judiciria de R$ 2.123,78 e vantagem pecuniria
individual de R$ 59,87, com jornada de trabalho de 40 horas semanais.
Bem, pessoal, as provas da banca CESPE so construdas com base em diversas

literaturas especializadas e, hoje, at em artigos publicados na internet. Lanar
um material terico dessa envergadura no assim algo fcil, da noite para o
dia. Dizemos isso porque nosso material de Administrao tem sido preparado
desde o final de 2013, com muita pesquisa atualizada sobre os assuntos e as
bibliografias que as bancas tm cobrado.
Os alunos, infelizmente, prezam por materiais mais resumidos, sintticos, direto

ao ponto. E, dentro de uma lgica empresarial, os Professores acabam
traduzindo a tendncia (passada) das ilustres organizadoras, com materiais
objetivos, pragmticos. Se a tendncia se perpetuar, o Professor se consagra
entre os concursandos. Se a biruta tomar vento de Sudoeste, o material do
Professor no ser suficiente, e, portanto, perder as graas dos concursandos.
Temos a plena convico de que esse material ser suficiente para mais de
90% das questes de sua prova. Ao lado do nosso material terico, o aluno
recebe uma grande quantidade de questes da banca CESPE, rigorosamente
classificadas dentro dos assuntos cobrados pelos editais. Como de nosso
costume, na ltima aula lanamos apenas exerccios comentados sobre todos os
assuntos possveis de cobrana na prova. uma excelente forma de reviso de
vspera.

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Aula Inaugural
Novamente, ressaltamos que as aulas deste curso so preparadas de acordo

com os melhores e mais utilizados livros e trabalhos doutrinrios das disciplinas
de Administrao, alm de algumas dissertaes de mestrado e teses de
doutorado, tambm referenciadas pela banca organizadora.
A ideia do nosso material no criar a disciplina, mas sim organiz-la para

simplificar os seus estudos. Sentimos tambm a necessidade de citarmos todas
as referncias bibliogrficas utilizadas, eis que isso favorece desde a assimilao
dos autores mais queridos pelas bancas at o fornecimento de subsdio terico
para possveis recursos de questes objetivas.
Ento, amigos(as), nosso propsito encurtar o seu caminho da aprovao!
Sou Professor de Direito Administrativo, Administrao Pblica e Administrao

Geral em cursos preparatrios presenciais e distncia. Prestei e aprovei em
alguns concursos pblicos; prestei e reprovei em outros - a vida de concursando
assim, nem sempre se ganha! Sou servidor do Ministrio Pblico da Unio -
rea administrativa. Formado em Administrao pela Universidade Federal de
Santa Catarina, possuo especializao em Gesto Pblica. Fui militar das Foras
Armadas por 11 anos, atuando em diversas reas, tais como, Recursos
Humanos, Comunicao Social e Licitaes e Contratos. Tambm atuo
orientador de grupos focais de estudos.
Junto com o Professor Cyonil Borges, estaremos lanando, em janeiro de 2015,

o Manual 3D de Direito Administrativo para concursos, pela Editora Mtodo, sob
a coordenao de Alexandre Meirelles.
Forte abrao a todos!
Adriel Monteiro.
https://www.facebook.com/professoradrielmonteiro

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ADMINISTRAO PBLICA: DO MODELO RACIONAL-LEGAL AO

PARADIGMA PS-BUROCRTICO
1. Administrao Patrimonialista
De incio, vamos destacar que o edital no cobra, de forma direta, esse modelo
de administrao. Ocorre que a banca CESPE costuma, em suas questes,
misturar caractersticas dos trs modelos, quais sejam, a administrao
patrimonialista, a administrao racional-legal (modelo buriocrtico) e o
paradigma ps-burocrtico (administrao gerencial). Assim, considerando que
o modelo patrimonialista algo simples, vamos tecer comentrios sobre as suas
principais caractersticas.
A administrao patrimonialista era baseada nos Estados Absolutistas firmados

nos sculos XVII e XVIII, quando o patrimnio do monarca confundia-se
com o patrimnio pblico.
Como regra, esse modelo acarreta o clientelismo, a troca de favores, o

prevalecimento de interesses privados em detrimento do interesse
pblico, a corrupo, o nepotismo, fazendo surgir uma administrao pblica
vinculada a interesses particulares, onde os cargos so considerados prebendas
ou sinecuras.1
Na administrao patrimonialista, o aparelho do Estado funciona como uma

extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem
status de nobreza real. Nesse modelo, no h um quadro formal de
funcionrios.
O patrimonialismo, organizao poltica bsica, fecha-se sobre si prprio

com o estamento, de carter marcadamente burocrtico. Burocracia no no
sentido moderno, com o aparelhamento racional, mas da apropriao do cargo
o cargo carregado de poder prprio, articulado com o prncipe, sem anulao
da esfera prpria de competncia.
O Estado ainda no uma pirmide autoritria, mas um feixe de cargos,

reunidos por coordenao, com respeito aristocracia do subordinado. A
comercializao da economia, proporcionando ingressos em dinheiro e
assegurando o pagamento peridico das despesas, permitiu a abertura do
recrutamento, sem que ao funcionrio incumbissem os gastos da burocracia,
financiando os seus dependentes. FAORO, R.. Os donos do poder:
Em sntese, prebenda uma ocupao rendosa e com pouco trabalho.

1
Sinecura refere-se a emprego cujas funes no se exercem.

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formao do patronato poltico brasileiro. 2 ed. Porto Alegre:

Globo/So Paulo: Ed. da Universidade de So Paulo, 1975.
Esse modelo era apropriado ao Estado Liberal do Sculo XVIII, dedicado

proteo dos direitos de propriedade, com um parlamento apenas para
definir as leis, um sistema judicirio e policial para fazer cumpri-las, foras
armadas para proteger o pas do inimigo externo e um ministro das finanas
para arrecadar impostos.
QUESTO 01 - (CESPE/AJ-TJ-RO/2012) As caractersticas da administrao

pblica patrimonialista incluem
a) gesto por resultados, poder racional-legal e tecnicismo.
b) nepotismo, clientelismo e no separao entre pblico e privado.
c) no separao entre pblico e privado, tecnicismo e paternalismo.
d) poder racional-legal, hierarquia funcional e formalismo.
e) paternalismo, patrimonialismo e formalismo.2
Comentrios: A administrao patrimonialista era baseada nos Estados
Absolutistas firmados nos sculos XVII e XVIII, quando o patrimnio do
monarca confundia-se com o patrimnio pblico. Como regra, esse modelo
acarreta o clientelismo, a troca de favores, o prevalecimento de
interesses privados em detrimento do interesse pblico, a
corrupo, o nepotismo, fazendo surgir uma administrao pblica
vinculada a interesses particulares.
2. Administrao Burocrtica
O modelo de administrao pblica burocrtica surge na poca do modelo estatal

conhecido por Estado Liberal, cujos marcos caracterizadores foram a
Revoluo Francesa e a Revoluo Industrial. Surge com o objetivo de
combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista, que permeavam as
administraes precedentes, sobretudo as baseadas no modelo dos Estados
Absolutistas.
Portanto, o controle dos abusos contra o patrimnio pblico uma das

caractersticas almejadas pela administrao pblica burocrtica.
A expresso "burocracia" no sempre referenciada como o modelo racional-

legal idealizado por Max Weber. A expresso j era utilizada para designar as
reparties pblicas, aqueles que administravam a coisa pblica.
2Gabarito: letra B

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Nesse meio, surge o termo "estamento burocrtico", aplicado na designao

de um grupo de pessoas que se apropriava do Estado em virtude de sua
posio dentro da Administrao Pblica Patrimonialista. Tambm utilizada
para se referir a grupos que mantiveram prticas patrimonialistas no perodo
do modelo burocrtico.
Portanto, o estamento burocrtico uma forma hbrida de burocracia

patrimonial.
A autonomia burocrtica ocorre quando a burocracia faz valer sua agenda

e transforma seu interesse em uma realidade custosa para os polticos
reverterem1. Ou seja, as estratgias e aes da burocracia mudam o status
quo de tal maneira que os Estados tm dificuldades para alter-lo, pois os
custos polticos de mudana so muito altos.
Em suma, a capacidade de agir sem interferncias ou presses
decorrentes de relaes de subordinao.
J o insulamento burocrtico significa a reduo do escopo da arena em

que os interesses e demandas populares podem desempenhar um papel. Esta
reduo da arena efetivada pela retirada de organizaes cruciais do
conjunto da burocracia tradicional e do espao poltico governado pelo
Congresso e pelos partidos polticos, resguardando estas organizaes contra
tradicionais demandas burocrticas ou redistributivas2.
Em suma, isolar outras partes para agir isoladamente.
1CARPENTER, D.. The Forging of Bureaucratic Autonomy: reputations,

networks, and policy innovations in Executive Agencies 1862-1928.
Princeton: Princeton University Press, 2001.
2NUNES, E.. A gramtica poltica do Brasil: clientelismo e insulamento

burocrtico. Rio de Janeiro: ENAP/Jorge Zahar, 1997.
Segundo o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado PDRAE, no plano

administrativo, a administrao pblica burocrtica surgiu conjuntamente com
o Estado liberal, exatamente como uma forma de defender a coisa pblica
contra o patrimonialismo. Na medida, porm, que o Estado assumia a
responsabilidade pela defesa dos direitos sociais e crescia em dimenso, foi-se
percebendo que os custos dessa defesa podiam ser mais altos que os benefcios
do controle.
A administrao pblica burocrtica prega o formalismo, a rigidez e o rigor

tcnico. Matias-Pereira (2008) destaca as caractersticas do modelo:

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autorreferente e se concentra no processo, em suas prprias
necessidades e perspectivas, sem considerar a alta ineficincia envolvida.
Acredita em uma racionalidade absoluta, que a burocracia est

encarregada de garantir.
Assume que o modo mais seguro de se evitar o nepotismo e a corrupo

pelo controle rgido dos processos, com o controle dos
procedimentos.
No existe a confiana.
centralizadora, autoritria.
A burocracia a organizao com base na eficincia, e para que ocorra essa

eficincia, necessrio que tudo seja detalhado antecipadamente. Weber
considerava a rgida diviso entre polticos e burocratas - separao entre
os que tm o saber tcnico e os que tm a legitimidade poltica, embora
propusesse o controle dos primeiros em relao aos segundos.
QUESTO 02 - (CESPE/AUFC-TCU/2011) O modelo burocrtico de

administrao separa o poltico e o administrativo.3
Comentrios: A administrao burocrtica preconiza a rgida diviso
entre polticos e burocratas - separao entre os que tm o saber
tcnico e os que tm a legitimidade poltica.
Matias-Pereira (2008) relaciona as caractersticas e as vantagens do modelo

descritas por Weber:
Carter legal das normas e regulamentos - baseada em uma

legislao prpria com uma estrutura social razoavelmente
organizada. Desta maneira, economizam esforos e possibilitam a
padronizao dentro da organizao.
Carter formal das comunicaes - A comunicao escrita
uma das principais peas da burocracia. As regras, decises e
aes administradas so formuladas e registradas por escrito. Com
Caractersticas excees, a burocracia abre mo da utilizao de formulrios e
papelrios.
Carter racional e diviso de trabalho - Essa diviso
sistemtica ocorre para estabelecer as atribuies de cada
participante, os meios de obrigatoriedade e as condies
necessrias. Cada participante passa a ter seu cargo especfico, as
funes especficas e a sua especfica esfera de competncia e
responsabilidade.
Gabarito: CERTO
3

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Impessoalidade nas relaes - Essa distribuio de atividades
feita de forma impessoal, ou seja, feita em termos de cargas e
funes e no de pessoas envolvidas; a administrao burocrtica
realizada sem considerar as pessoas como pessoas, mas como
ocupantes de cargos e funes; a burocracia precisa garantir sua
continuidade ao longo do tempo: as pessoas vm e vo, os cargos
e funes permanecem. garantia para o exerccio isento da
funo.
Hierarquia da Autoridade - Estabelece os cargos segundo os
princpios da hierarquia: cada cargo inferior deve estar sobre
controle e superviso de um posto superior. Nenhum cargo fica
sem controle ou superviso.
Rotina e procedimentos estandardizados - uma organizao
que fixa as regras e normas tcnicas para o desempenho de cada
cargo, cujas atividades devem ser executadas de acordo coma as
rotinas e procedimentos fixados pelas regras e normas tcnicas.
Competncia tcnica e meritocracia - uma organizao na
qual a escolha das pessoas baseada no mrito e na competncia
tcnica e no em preferncias pessoais. Esses critrios universais
so racionais e leva em conta a competncia, o mrito e a
capacidade do funcionamento da relao ao cargo ou funo
considerada. Da a necessidade de exames, concursos, testes e
titulaes para a admisso para funcionrios.
Especializao da administrao - Deve haver a separao
entre a propriedade e a administrao, ou seja, os membros do
corpo administracional devem estar completamente separados dos
meios de produo.
Profissionalizao dos participantes - uma organizao que
se caracteriza pela profissionalizao de seus participantes. Cada
funcionrio da burocracia um profissional pelas seguintes razes:
deve ser um especialista, um assalariado, um ocupante de cargo,
ser nomeado por um superior hierrquico, seu mandado ser por
tempo indeterminado, segue carreira dentro da organizao, fiel
ao cargo e se identifica com os objetivos da empresa.
Completa previsibilidade do funcionamento - As normas e
regulamentos de uma organizao so estabelecidos para
padronizar o comportamento do funcionrio, a fim de atingir a
mxima eficincia possvel.
Racionalidade em relao ao alcance dos objetivos da
organizao.
Preciso na definio do cargo e na operao, pelo
conhecimento exato dos deveres.
Rapidez nas decises, pois cada um conhece o que deve ser feito
e por quem e as ordens e papis tramitam atravs de canais
Vantagens preestabelecidos.
Univocidade de interpretao garantida pela regulamentao
especfica e escrita. Por outro lado, a informao discreta, pois
fornecida apenas a quem deve receb-la.
Uniformidade de rotinas e procedimentos que favorecem a
padronizao, reduo de custos e de erros, pois os procedimentos
so definidos por escrito.

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Continuidade da organizao atravs da substituio do pessoal
que afastado. Alm disso, os critrios de seleo e escolha do
pessoal baseiam-se na capacidade e na competncia tcnica.
Reduo do atrito entre as pessoas, pois cada funcionrio
conhece aquilo que exigido dele e quais so os limites entre suas
responsabilidades e as dos outros.
Constncia, pois os mesmos tipos de deciso devem ser tomados
nas mesmas circunstncias.
Confiabilidade, pois o negcio conduzido de acordo com regras
conhecidas, sendo que grande nmero de casos similares so
metodicamente tratados dentro da mesma maneira sistemtica. As
decises so previsveis e o processo decisrio, por ser
despersonalizado no sentido de excluir sentimentos irracionais,
como o amor, raiva, preferncias pessoais, elimina a discriminao
pessoal.
Benefcios para as pessoas na organizao, pois a hierarquia
formalizada, o trabalho dividido entre as pessoas de maneira
ordenada, as pessoas so treinadas para se tomarem especialistas
em seus campos particulares, podendo encarreirar-se na
organizao em funo de seu mrito pessoal e competncia
tcnica.
A gesto burocrtica, por meio de seus excessos de formalismos, ritos e

processualismos, possibilitou o desenvolvimento do que os autores chamam de
disfunes burocrticas, resultando no termo buropatologias: medida
que as organizaes cresciam e se tornavam mais complexas, aumentava o grau
de burocratizao. Portanto, as disfunes burocrticas passaram a ser tratadas
pela cincia da administrao como um desafio a ser superado para atingir
a performance e os objetivos organizacionais (MOTTA, 2001).
A administrao pblica burocrtica foi adotada para substituir a administrao

patrimonialista, sendo suas principais caractersticas:
a clara separao entre o Estado e o mercado;
rotinas e procedimentos formalizados segundo regras definidas a
priori;
impessoalidade e neutralidade do corpo de funcionrios;
estrutura fortemente verticalizada de hierarquia funcional;
meritocracia aplicada seleo do corpo de funcionrios, a partir de
critrios de seleo e promoo baseados em competncias definidas
pela especializao profissional;
profissionalizao da carreira administrativa, com critrios de
proteo e ascenso definidos de antemo, em contraposio ao arbtrio
pessoal;
predominncia do controle legal como critrio de avaliao da ao
administrativa;

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a eficcia como princpio norteador da racionalidade, com pouca

preocupao com os custos, a otimizao, a democratizao e o impacto
da ao governamental (efetividade);
rgida diviso entre polticos e burocratas embora o prprio Weber
propusesse o controle dos primeiros em relao aos segundos, no
obstante ele ter mantido a separao entre os que tm o saber tcnico
e os que tm a legitimidade poltica (grifou-se). ABRUCIO, F. L. O
impacto do modelo gerencial na administrao pblica: um breve
estudo da experincia internacional recente. Cadernos ENAP.
Braslia, n 10, 1997.
2.1. Tipologias de Dominao
Weber (1991)defende que a burocracia um referencial terico ancorado em

seu esquema conceitual de tipos de dominao. Deste modo, a obedincia ao
chefe poltico geralmente est assegurada por um sistema de dominao,
assim representado: dominao tradicional, dominao carismtica e
dominao racional-legal.
Dominao definida como a probabilidade de encontrar obedincia a uma

norma de determinado contedo, entre determinadas pessoas indicveis.
A dominao tradicional (sociedade tradicional) ocorre na situao

em que a obedincia se d por motivos de hbito, onde tal comportamento
j faz parte dos costumes e est enraizada na cultura da sociedade. Para
Weber, toda dominao tradicional tende ao patrimonialismo.
Exemplo: os filhos obedecem aos pais por uma relao de fidelidade h
muito estabelecida e respeitada.
A dominao carismtica (sociedade carismtica) sustenta-se pela

crena dos subordinados nas qualidades dos superiores. Essas qualidades
podem ser naturais ou sobrenaturais. Exemplo: liderana destacada de
membro de uma equipe por suas capacidades tcnicas e conceituais ou
uma liderana religiosa que arrebata multides.
A dominao legal (sociedade legal) refere-se submisso coletiva

a um conjunto de regras formalmente definidas e aceitas por todos os
integrantes. Essas regras determinam a que e a quem se deve obedecer.
Essa opo a que descreve corretamente a concepo weberiana
de autoridade burocrtica. Exemplo: empregado que recebe ordens de
um superior, de acordo com clusulas de contrato assinado.

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3. Administrao Gerencial (NAP ou modelo ps-burocrtico)
3.1. Evoluo do conceito
A Gesto Pblica Gerencial (ou Nova Gesto Pblica - NGP) tem sua origem
relacionada com as mudanas ocorridas nas administraes pblicas de alguns
pases a partir da dcada de 1970 (Estados Unidos, Inglaterra, Nova
Zelndia e Austrlia). Na Amrica Latina, a recesso acentuada por qual
alguns pases atravessavam, na dcada de 80, fez com que os formuladores de
polticas pblicas iniciassem as crticas ao Estado de servios sociais (BOBBIO,
2000).
Dez medidas baseadas em experincias do Reino Unido e de outros pases e

geradas para a implementao das reformas foram sintetizadas pelo economista
John Williamson: o ajuste estrutural do dficit pblico; a reduo do tamanho
do Estado; a privatizao das estatais; a abertura ao comrcio internacional; o
fim das restries ao capital externo; a abertura financeira s instituies
internacionais; a desregulamentao da economia; a reestruturao do sistema
previdencirio; o investimento em infraestrutura bsica; e a fiscalizao dos
gastos pblicos (BATISTA, 1995 apud PAES DE PAULA, 2005).
O modelo busca transformar o governo numa organizao mais competitiva,

objetivando maiores resultados para a populao, por meio da ao
empreendedora do administrador pblico. Em sntese, o NPM um conjunto
de argumentos e filosofias administrativas aceitas em determinados contextos e
propostas como novo paradigma de gesto pblica a partir da emergncia dos
temas crise e reforma do Estado, nos anos 80.
As proposies doutrinrias da NGP emanam de valores administrativos,

principalmente relacionados a desempenho eficiente da tarefa, teorias no mbito
do neo-institucionalismo econmico, e no mbito das abordagens
contemporneas de gesto, notadamente aquelas relacionadas estratgia e
comportamento organizacional, tendo como pano de fundo o argumento do
alinhamento oriundo da teoria da contingncia.
O neo-institucionalismo econmico baseia-se na ideia de que as organizaes

econmicas ou as relaes entre diferentes agentes econmicos so pautadas
pela divergncia de interesses. Logo, a principal contribuio do neo-

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institucionalismo ao New Public management que as organizaes estatais no

so instncias to racionais assim, pois a racionalidade (da eficincia econmica)
limitada, sujeita a uma srie de interferncias e constrangimentos
decorrentes da sua natureza multifacetada (poltica, humana, cultural etc.). A
burocracia governamental era considerada disfuncional porque era
estruturalmente ineficiente e inconfivel.
QUESTO 03 - (CESPE/Consultor Legislativo-SF/2002) Os fundamentos

terico-conceituais predominantes no NPM so aqueles no mbito do neo-
institucionalismo econmico e de abordagens e instrumentos contemporneos
de gesto.4
Comentrios: As proposies doutrinrias da NGP emanam de valores
administrativos, principalmente relacionados a desempenho eficiente da
tarefa, teorias no mbito do neo-institucionalismo econmico - as
organizaes estatais no so instncias to racionais assim, pois a
racionalidade (da eficincia econmica) limitada, e no mbito das
abordagens contemporneas de gesto, notadamente aquelas
relacionadas estratgia e comportamento organizacional.
Vamos prosseguir com mais caractersticas desse modelo.
Essa teoria sobre administrao pblica est centrada em valores de cidadania

e de participao e na crena de que o cidado saber tomar as decises
corretas, se, para isso, for-lhe dada oportunidade. Assim, o cidado visto
como um indivduo que anseia no apenas pela satisfao de suas
necessidades e de seus interesses privados, mas que busca tambm a
construo de um bem comum (DENHARDT e DENHARDT, 2003). E
justamente nessa busca coletiva que o indivduo reflete e atua politicamente,
deixando aflorar sua condio humana de ser ativo, com poder de ao, ao invs
de ser apenas reativo, comportando-se de acordo com os estmulos que recebe
(ARENDT, 2004).
O PDRAE, fazendo uma remisso s diretrizes da NGP em relao reforma

gerencial no pais, assim as considera:
descentralizao de atividades para entes federados ou para o setor

pblico no-estatal e desconcentrao, mediante ampliao da autonomia
dos rgos da administrao pblica;
separao entre a formulao e a execuo das polticas pblicas;
4Gabarito: CERTO

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controle gerencial sobre as unidades descentralizadas, por meio da

pactuao de resultados e de condies e meios para atingi-los, mediante
contrato de gesto e mecanismos que viabilizem o controle social, por
meio de conselhos de usurios e mecanismos de consulta ao cidado;
estabelecimento de parcerias com a sociedade organizada para a gesto

de servios de interesse coletivo;
avaliao de desempenho individual e institucional, com base em

indicadores sistemticos;
utilizao do planejamento estratgico integrado ao processo de gesto,

com a permanente fixao de objetivos e metas, em todos os nveis;
flexibilizao das regras da burocracia, com a remoo de normas

desnecessrias e a simplificao de rotinas e procedimentos;
novas polticas de pessoal, compreendendo especialmente:

- regras de promoo baseadas no desempenho;
- melhorias seletivas de remunerao; e
- nfase no desenvolvimento de habilidades gerenciais e na motivao do
pessoal.
Em uma comparao abordagem anterior (Administrao Pblica Burocrtica),

diz-se que a concepo do interesse pblico na Burocracia apenas aquilo
que est na lei. De modo diverso, para a Administrao Pblica Gerencial,
o interesse pblico inclui a agregao de interesses individuais, o
resultado de dilogos sobre valores compartilhados.No entanto, a mais
significante diferena entre essas gestes est no mecanismo de controle, que
deixa de se basear nos processos (Administrao Burocrtica) para
concentrar-se nos resultados (Administrao Gerencial).
Pode-se dizer, ento, que a evoluo da administrao no sculo XX foi marcada

pela transio do enfoque estrutural - com nfase na organizao formal,
nas regras e nas estruturas organizacionais - para o enfoque relacional - que
prioriza aspectos da organizao informal e elementos comportamentais.
Em suma, a Nova Gesto Pblica identifica temas dirigidos reforma das

organizaes e dos procedimentos no setor pblico, visando o aumento de sua
competitividade e eficincia na utilizao de seus recursos e na prestao de
servios sociedade.
Hood (2004) apresenta sete doutrinas presentes nas discusses acerca da NGP:
Doutrina Significado Justificativa

Utilizao de gesto
Gerentes visveis Accountability
profissional das
no topo da requer clara
organizaes pblicas

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organizao, livres atribuio de

para gerir responsabilidades
utilizando poder e
discricionrio no difuso de
poder
Accountability
Metas e objetivos
significa alvos
bem definidos e
claramente
Padres explcitos e mensurveis por
definidos;
mensurao da performance meio de
eficincia requer
indicadores de
um forte olhar
sucesso
sobre os objetivos
Alocao de Necessidade de
Grande nfase nos recursos e pressionar pelo
controles de produtos recompensas so alcance de
(outputs) ligadas resultados mais do
performance que por processos
Desagregar o Tornar as unidades
setor pblico em autogerenciveis;
unidades dividir a proviso e
corporativas de a produo,
Descentralizao/desagregao
atividade, utilizando
de unidades no setor pblico
organizadas por contratos ou
produtos com franquias tanto
controle sobre seu dentro quanto fora
oramento do setor pblico
Mudar para
contratos com
clusulas bem Incentivar a
definidas e rivalidade via
Buscar uma grande procedimentos competio como
competio no setor pblicos sendo a chave
pblico especializados; para menores
introduo de custos e melhores
disciplinas de padres
mercado no setor
pblico
Sair da tica do
Necessidade de
servio pblico
aplicar, no setor
tradicional para
nfase no estilo de gesto pblico,
regras mais
prtica do setor privado ferramentas de
flexveis de
gesto do setor
pagamento,
privado j testadas
contratao, etc.
Cortar custos Necessidade de
nfase na melhora da
diretos, diminuir checar as
disciplina e da economia no uso
treinamentos, demandas por
dos recursos no setor pblico
limitar custos de recursos do setor

- CPF:
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conformidade para pblico, e fazer

os negcios mais com menos
A partir desta conjuntura, foi elaborado um novo modelo de gesto e de reforma

do Estado, o New Public Management, que, ficou conhecido no Brasil por
administrao pblica gerencial ou modelo ps-burocrtico. Esse modelo
tomou como orientao geral os padres administrativos oriundos da
gesto privada (ANDREWS, 2010).
Segundo Kettl (2005), o movimento da Nova Administrao Pblica (NAP)

caracterizado por um modelo normativo, constitudo por abordagens tericas
que possibilitam, por meio dos princpios de mercado, compreender a esfera
pblica e seu funcionamento.
O gerencialismo possui estreita ligao com o modelo sistmico de

administrar. Diferentemente do modelo clssico de Fayol, que visava ao
aumento da eficincia das empresas por meio da organizao e da aplicao de
alguns princpios, o enfoque sistmico enfatiza a conexo da organizao pblica
com diversas partes, dentre as quais o mundo exterior.
Esse novo paradigma de gesto adotado pelos pases capitalistas possui algumas
causas identificadas por Olas (2001 apud MATIAS-PEREIRA, 2009):
reduo do tamanho do setor pblico;
maior autonomia e responsabilidade dos gestores (agncias executoras);
empowerment (delegao e descentralizao);
reinventing government (reengenharia administrativa);
nfase nos resultados e na necessidade de serem medidos (uso de

indicadores de avaliao);
equilbrio financeiro (utilizador-pagador);
orientao para os clientes;
formas mais flexveis de contratao de fora de trabalho;
nfase na qualidade dos servios pblicos; e
transparncia da informao sobre a gesto pblica (accountability).

- CPF:
Aula Inaugural
dentro desse contexto que temos a chamada Reforma do Servio Civil, ou

seja, uma reforma que parte do pressuposto da existncia de um Servio Civil
(aquele desenvolvido no Modelo Burocrtico), e que a partir desse, desenvolve
um conjunto de instituies e de princpios que viabilizam e do origem
administrao pblica gerencial.
Quando falamos desse conceito o da Reforma do Servio Civil no devemos

ter em mente que isso ocorre somente em uma ou outra reforma administrativa.
Na prtica, considerando a afirmao de alguns autores que lecionam que
apenas as reformas burocrtica e gerencial ocorreram de fato, a dita Reforma
do Servio Civil ocorre por transformaes graduais entre aquelas, j que nem
uma destas duas grandes reformas se implantou de um dia para outro.
Conforme exposto, temos que a Reforma do Servio Civil inicia-se, no Brasil,

com a criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico DASP at
chegar Reforma Gerencial de 1995, seguindo um longo processo de
implantao, que se estende por anos, com avanos e retrocessos, at o estgio
atual.
Destaca Hood (1991 apud MATIAS-PEREIRA, 2009) que a Administrao

Pblica Gerencial resume-se como uma tentativa de reduo ou
remoo das diferenas entre setor pblico e privado, refletindo tanto as
crenas nos mtodos do livre mercado e das empresas privadas quanto a
descrena nos servidores e nos rgos pblicos. Observa-se que a concretizao
deste padro de gesto tem sido efetuada de vrias formas, como por exemplo:
por meio de privatizaes;

abertura de mercados antes protegidos;
concesses de servios pblicos ao setor privado;
criao de organizaes e contratos com caractersticas especficas como:
agncias reguladoras; parcerias pblico-privadas, entre outros
(ANDREWS, 2010; MATIAS-PEREIRA, 2009).
Ainda, Hood (1995) aponta caractersticas da Nova Administrao Pblica

que representam a tentativa de reduo ou remoo das diferenas entre o setor
pblico e privado:
mudana de nfase do processo de elaborao de polticas para

habilidades gerenciais;
mudana de nfase de processos para resultados; e
mudana de nfase de hierarquias ordenadas para bases mais
competitivas e para a proviso de servios, de pagamentos fixos para
variados, e de servios uniformes e inclusivos para contratos de
proviso.
Aes voltadas para o cidado e para a obteno de resultados;

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Aula Inaugural
Pressupe que polticos e funcionrios pblicos sejam merecedores

de grau limitado de confiana;
Foco nas demandas da populao;
Serve-se da descentralizao e do incentivo criatividade e
inovao; e
Utiliza o contrato de gesto como instrumento de controle dos
gestores pblicos.
Como j exposto, o paradigma administrativo gerencial emerge aps a dcada

de 1950 para fazer frente expanso das funes econmicas e sociais do
Estado e ao desenvolvimento tecnolgico. Constantemente, costuma-se associar
a proposta de administrao gerencial s ideias neoliberais. Sobre isso, Pereira
(2003) justifica que as tcnicas de gerenciamento so quase sempre
introduzidas ao mesmo tempo em que se implantam programas de ajuste
estrutural que visam a enfrentar a crise fiscal do Estado. O autor salienta que
o ajuste fiscal no era proposta de cunho ideolgico, mas condio necessria
para qualquer governo forte e efetivo.
O gerencialismo inspirado na gesto privada, sem, contudo, com essa

se confundir. Vejamos.
Nas organizaes privadas, as empresas dependem da receita oriunda dos

pagamentos de seus clientes, que disponibilizada pela compra de seus
produtos e servios; nas organizaes pblicas, a receita derivada da
arrecadao de impostos cobrados de forma obrigatria e sem
contrapartida direta do Estado.
As organizaes privadas so controladas pelo mercado, enquanto que a
sociedade, direta ou indiretamente, controla a administrao pblica.
As organizaes privadas so constitudas com o fim lucrativo e para a
maximizao dos interesses de seus acionistas; as organizaes pblicas
esto vinculadas diretamente ao interesse pblico.
Ou seja, a administrao pblica gerencial relaciona-se diretamente com

o interesse da coletividade e no com o aparato do Estado. Ela reduz o
formalismo, flexibiliza o modo de administrar e de implementar as
polticas pblicas, desburocratiza e descentraliza a administrao. As
agncias executivas, a celebrao de contratos de gesto, a participao de
agentes privados e administrao compartilhada com a sociedade civil sugerem
uma melhor prestao dos servios pblicos. Essa viso de qualidade e eficincia
dos servios pblicos deve ser aprimorada continuadamente.
A necessidade da reduo de custos e do aumento da eficincia e qualidade dos

servios aos cidados beneficirios tornam-se medidas essenciais.
No modelo gerencial da nova administrao pblica uma separao clara entre

a esfera poltica, onde so tomadas as decises polticas e dadas as diretrizes
bsicas para os gestores pblicos, e a esfera administrativa, dinamizada
atravs da concesso de ampla liberdade gerencial, considerada essencial para

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garantir a cobrana de resultados e estabelecer transparncia e condies de

accountability, que tanto fazem falta em pases como o Brasil, com sistemas
polticos denominadas de democracias delegativas.
Segundo destaca Humberto Falco Martins, no artigo "Burocracia e a revoluo

gerencial - a persistncia da dicotomia entre poltica eadministrao", o cenrio
da governana contempornea caracteriza-se por uma espcie de
influncia burocrtica sobre a prtica poltica e de influncia poltica
sobre a prtica burocrtica que no indicam, a princpio, uma integrao
funcional entre poltica e administrao.
Segundo o autor, a questo estabelecer um padro de interao entre poltica

e administrao que atenda simultaneamente aos requisitos de insero social
e regulao poltica no alcance de nveis de autonomia relativa que so
negociados nas relaes contratuais (de delegao ou representao de
interesses) entre os principais atores da ao pblica.
Weber foi pioneiro em apontar a problemtica da desintegrao entre

poltica e administrao na perspectiva do estado moderno. Segundo seu
argumento, o surgimento do estado burocrtico implicaria a renncia de
responsabilidade pela liderana poltica e na usurpao das funes polticas por
parte dos administradores.
No Brasil, especificamente, ora se tentou consolidar uma burocracia,

racionalizando-se funcionalmente a administrao, revelia da Poltica e custa
da democracia, ora se tentou descaracterizar o carter funcional da burocracia
pblica pretensamente at em nome da democracia; ora obstaculizada, ora
estimulada pelos agentes do estado e da poltica nacional.
Vamos destacar, agora, quais as principais estratgias desse modelo.
A estratgia da administrao pblica gerencial voltada:
para a definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever

atingir em sua unidade;

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para a garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos

humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados disposio
para que possa atingir os objetivos contratados; e
para o controle ou cobrana a posteriori dos resultados.
Nesse modelo, a administrao pblica deve contar com maior participao

dos agentes privados e das organizaes da sociedade civile deslocar a
nfase dos procedimentos meios - para os resultados fins.
Diferentemente da administrao burocrtica, o paradigma gerencial alicera-se
nos princpios da confiana e da descentralizao, com formas flexveis de
gesto, horizontalizao de estruturas e incentivos criatividade, contrapondo-
se ao formalismo e ao rigor tcnico.
Uma cobrana muito constante em provas refere-se evoluo desse modelo

no contexto mundial.
O gerencialismo (public management), segundo Abrucio (1997), estruturou-se

sob trs tendncias bsicas: o modelo gerencial puro (managerialism), o
consumerism e o Public Service Orientation (PSO). Para ele, na prtica,
existe intercmbio entre as teorias, principalmente no caso das duas ltimas
(consumerism e Public Service Orientation). Ou seja, embora haja diferenas
entre as teorias, elas no so mutuamente excludentes; h uma incorporao
dos aspectos positivos de cada teoria.
3.2. Modelo Gerencial Puro (Managerialism)
O modelo gerencial puro (managerialism) foi a primeira tendncia que

apresentou alternativas para a modernizao do setor pblico, sendo a
Inglaterra (Margareth Thatcher) e EUA (Ronald Reagan) os pases com maiores
observaes e estudos de implementao. O caso ingls obteve maior xito que
o americano, j que o sistema poltico daquele foi mais favorvel aplicao.

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Sua ideia central baseava-se no conceito de produtividade, diminuindo-se os

gastos pblicos para aumentar a eficincia estatal (como a reduo do
quadro de servidores, por exemplo).
A perspectiva do modelo gerencial puro era proposta como neutra, a fim de

modificar o funcionamento e a cultura da gesto pblica, separando a poltica da
administrao propriamente dita. Na sua viso, a reforma deveria ser
implantada independentemente do que ocorresse na poltica. No entanto, vrias
experincias contradizem essa proposta, j que reformas administrativas bem
sucedidas dependeram fortemente de apoio poltico. As reformas administrativas
devem melhorar a performance do setor pblico de acordo com objetivos
pblicos, ou seja, politicamente definidos (CAIDEN, 1991).
Essa proposta de separao entre poltica e administrao, aliada ao conceito de

produtividade foi chamada por Pollitt (1990) deneotaylorismo, uma teoria
calcada na busca da produtividade e na implantao do modelo de gesto da
empresa privada no setor pblico. Ainda assim, o mesmo autor enfatiza que um
dos xitos do modelo gerencial puro na experincia inglesa foi a nfase na
questo financeira que, de fato, elevou a conscincia da burocracia sobre os
custos das polticas pblicas (POLLITT, 1990).
Esses e outros legados positivos do gerencialismo puro proporcionaram outras

discusses e novos rumos do modelo a partir da dcada de 80, priorizando
conceitos de flexibilidade, planejamento estratgico e qualidade. Nesse sentido,
uma transformao importante ocorreu no remodelamento do gerencialismo: a
adoo de servios pblicos voltados para os anseios dos clientes consumidores
- consumerism.
OBJETIVOS: FAZER MAIS COM MENOS EFICINCIA
Organizar governos que custassem menos

Preocupao com o contribuinte - reduzir gastos e desperdcios em uma
era de escassez
Utilizao macia de tcnicas e mecanismos do setor privado para
melhorar a eficincia
Economia e eficincia governamental - engrenagens do modelo
Weberiano
Produtividade como eixo central
Separao entre administrao e poltica
Preocupao com valor do dinheiro (value money)
VISO DA SOCIEDADE: CONTRIBUINTES
MEDIDAS PRINCIPAIS
Privatizao em massa

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Corte de pessoal
Devoluo de atividades iniciativa privada
Descentralizao - Desconcentrao - Delegao de poder
Racionalizao e controle oramentrio
Adoo da Administrao por Objetivos (Governo Ingls)
Descentralizao administrativa
3.3. Consumerism
Para o consumerism, a perspectiva da qualidade no setor pblico possui

estreita relao com o surgimento de atenes s preferncias do
cliente/consumidor (paradigma do consumidor) - princpio de que os servios
pblicos devem estar mais direcionados s necessidades da sociedade
diretamente afetada (considerado a nfase do programa ingls denominado
Citizens Charter). Em termos gerais, listam-se sequncias necessrias para se
garantir a qualidade do servio pblico, na qual o conhecimento das
necessidades dos consumidores figura como principal requisito.
Apesar do avano, quando comparado ao modelo gerencial puro, o consumerism

possui diversas crticas, principalmente na relao entre o governo como
prestador de servios pblicos e a sociedade. Essa relao complexa, j que
ela no obedece ao puro modelo de deciso de compra vigente no mercado. Isso
porque, h determinados servios pblicos cujo carter compulsrio,
isto , no existe a possibilidade de escolha, como provam a utilizao em
determinados momentos dos hospitais e dos servios policiais (POLLITT, 1990).
Assim, postulam vrios autores que o conceito de consumidor deve ser
substitudo pelo de cidado.
O conceito de cidadania importa relacionar os termos accountability5 - que

requer uma participao ativa dos cidados, no momento da elaborao das
polticas e na avaliao dos servios pblicos - e equidade, esse desvirtuado
quando grupos de interesses mais fortes se organizam para atuar onde os
servios so prestados. Assim, para introduzir esses conceitos na prestao de
servios pblicos, surge a tendncia do Public Service Orientation (PSO).
OBJETIVOS: FAZER MELHOR EFICCIA
Introduo do conceito de qualidade dos servios

Flexibilidade de gesto
Foco no cliente/consumidor
5
Obrigao de representantes de um rgo de prestar contas a instncias
controladoras ou a seus representados.

- CPF:
Aula Inaugural
Descentralizao, como forma de conferir direito de escolha aos

consumidores
Aumento da competio entre agncias
Adoo de novas formas de contratao
VISO DA SOCIEDADE: CLIENTES
3.4. Public Service Orientation (PSO)
Segundo discorre Abrucio (1997), o Public Service Orientation (PSO),

embora retome temas pouco discutidos ao longo da dcada de 80, no prope
a volta a um modelo pr-gerencial, burocrtico weberiano. A PSO procura
encontrar novos caminhos abertos pela discusso gerencial, explorando suas
potencialidades e preenchendo boa parte de suas lacunas. Toda a reflexo
realizada pelos tericos do PSO leva aos temas do republicanismo e da
democracia, utilizando-se de conceitos como accountability, transparncia,
participao poltica, equidade e justia e, principalmente, a descentralizao, a
partir da qual so formulados quase todos os conceitos do PSO.
Para Hambleton (1992), a justificativa central para defender o governo local

no que ele um bom meio para prover os servios (pblicos) necessrios, o
que de fato ele , mas que ele (o governo local) torna os cidados capazes de
participar das decises que afetam suas vidas e de suas comunidades
(HAMBLETON, 1992).
Os autores defensores do PSO formulam os ideais de participao poltica dentro

da esfera pblica, utilizando-se de mecanismos de transparncia como proteo
contra novas formas particularistas de interveno na arena estatal, como o so
o clientelismo e o corporativismo.
OBJETIVOS: FAZER O QUE DEVE SER FEITO" EFETIVIDADE
Fuso de ideias de gesto dos setores pblicos e privados

Reduo do dficit institucional (O QUE e no COMO)
Foco no cidados (conotao coletiva)
Descentralizao como forma de participao dos cidados
nfase no desenvolvimento da aprendizagem social
VISO DA SOCIEDADE: CIDADOS
ABRUCIO, F. L.. O impacto do modelo gerencial na administrao pblica. Um

breve estudo sobre a experincia internacional recente. 52 p., Braslia: Cadernos
ENAP; n 10, 1997.

- CPF:
Aula Inaugural
ANDREWS, C. W. Da dcada perdida Reforma Gerencial: 1980-1998:. In:

ANDREWS, Cristina W (Org.). Administrao Pblica no Brasil: Breve Histria
Poltica. So Paulo: Unifesp, 2010. Cap. 4, p. 85-118.
BOBBIO, N.. Liberalismo e democracia. So Paulo: Brasiliense, 2000.
CAIDEN, G.E. Administrative reform comes of age. Berlin/New York: Walter de

Gruyter, 1991.
FREY, K.. Governana Urbana e Participao Pblica. RAC-Eletrnica, v. 1, n. 1,

art. 9, p. 136-150, Jan./Abr. 2007.
HAMBLENTON, R. Decentralisation and democracy in UK local government.

Public Money and Management, July/September, 1992.
HOOD, C.. A Public Management for all Seasons? In: SHAFRITZ, Jay. et al.
Classics of Public Administration. 5 ed. Canada: Thomson Wadsworth, 2004.
HOOD, C.. The New Public Management in the 1980s: variations on a theme.
Accouting, Organizations and Society, v.20, n 2/3, p. 93-109, 1995.
KETTL, D. F. The global public management revolution. 2. ed. Washington, DC:

Brookings Institution Press, 2005.
MATIAS-PEREIRA, J.. Curso de Administrao Pblica: foco nas instituies e

aes governamentais. So Paulo: Atlas, 2008.
MATIAS-PEREIRA, J.. Curso de Administrao Pblica: foco nas instituies e

aes governamentais. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2009.
MOTTA, F. C. P.. Teoria das organizaes: evoluo e crtica. So Paulo: Pioneira

Thomson Learning, 2001.
PAES DE PAULA, A. P. Por uma nova gesto pblica. Rio de Janeiro: FGV, 2005.
PEREIRA, L. C. B.. SPINK, Peter (Org.). Reforma do Estado e Administrao

Pblica Gerencial. Rio de Janeiro: Fundao Getulio Vargas, 2003.
POLLITT, C. Managerialism and the public services - the anglo-american

experience. Oxford/Massachusetts: Basil Blackwell, 1990.
WEBER, M.. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva.

Braslia: Editora da Universidade de Braslia, vol. I, 1991.
4. Questes complementares

- CPF:
Aula Inaugural
QUESTO 04 - CESPE - Analista Judicirio (STF)/Administrativa/2013/

Considerando a evoluo da administrao gerencial e da administrao pblica
no sculo XX, julgue o item a seguir.
No sculo XX, a evoluo da administrao foi marcada pela transio do

enfoque relacional que prioriza aspectos da organizao informal e elementos
comportamentais para o enfoque estrutural, com nfase na organizao
formal, nas regras e nas estruturas organizacionais.
Comentrios:
O item apenas inverte o sistema de transio, pois tivemos uma mudana

do enfoque estrutural para o relacional, e no o contrrio.
A administrao burocrtica que caracterizada como um enfoque

estrutural, enfatizando processos, procedimentos, com a caracterstica de ser
uma gesto autorreferente (estrutural).
A administrao gerencial, por sua vez, tida como gesto de enfoque

relacional, onde nesse contexto, as agncias executivas, a celebrao de
contratos de gesto, a participao de agentes privados e administrao
compartilhada com a sociedade civil, por exemplo, sugerem uma melhor
prestao dos servios pblicos.
Gabarito: ERRADO
QUESTO 05 - CESPE - Analista Judicirio (STF)/Administrativa/2013/

Considerando a evoluo da administrao gerencial e da administrao pblica
no sculo XX, julgue o item a seguir.
A nova administrao pblica, que estruturada com orientao para

resultados, contrape-se s prticas anteriores, que mantinham seu foco na
busca por eficincia nos processos administrativos.
Comentrios:
A administrao pblica gerencial relaciona-se diretamente com o

interesse da coletividade e no com o aparato do Estado. Ela reduz o
formalismo, flexibiliza o modo de administrar e de implementar as polticas
pblicas, desburocratiza e descentraliza a administrao. As agncias
executivas, a celebrao de contratos de gesto, a participao de agentes
privados e administrao compartilhada com a sociedade civil sugerem uma
melhor prestao dos servios pblicos. Essa viso de qualidade e eficincia dos
servios pblicos deve ser aprimorada continuadamente.
A necessidade da reduo de custos e do aumento da eficincia e qualidade dos

servios aos cidados beneficirios tornam-se medidas essenciais. Portanto, a
diferena fundamental entre a administrao burocrtica e a gerencial

- CPF:
Aula Inaugural
est no mecanismo de controle, que deixa de se basear nos processos

para concentrar-se nos resultados.
Gabarito: CERTO
QUESTO 06 - CESPE - Agente Administrativo (TCE-RO)/2013/ No que

concerne administrao pblica, julgue o prximo item.
Uma organizao pblica que, para evitar a hierarquizao, busque maior

flexibilidade dever adotar o modelo da administrao pblica burocrtica que,
apesar de lento, simples e no privilegia maiores formalismos.
Comentrios:

administrativo, a administrao pblica burocrtica surgiu conjuntamente com
o Estado liberal, exatamente como uma forma de defender a coisa pblica contra
o patrimonialismo.
Justamente, nesse condo de defesa do interesse pblico, tem em mente o

apego ao controle dos procedimentos. Logo, a administrao pblica
burocrtica prega o formalismo, a rigidez e o rigor tcnico.
Perceba que o item contraria todas as caractersticas do modelo burocrtico.
Gabarito: ERRADO
QUESTO 07 - CESPE - Analista do Banco Central do Brasil/rea 6 -

Gesto e Anlise Processual/2013/ Com relao s teorias das
organizaes, administrao pblica e gesto de pessoas, julgue o item
subsecutivo.
Uma organizao que se baseia nos pressupostos da administrao pblica

burocrtica orienta-se para a prestao de servios ao cidado, sendo, contudo,
tolerante aos abusos contra o patrimnio pblico.
Comentrios:
a Administrao Pblica Gerencial que se apresenta como uma forma de

superao da forma burocrtica de administrar, sem romper com algumas de
suas caractersticas. Uma de suas caractersticas a orientao para o
cidado-cliente.
No mais, tanto a Gerencial como a Burocrtica no toleram, ao menos

teoricamente, abusos contra o patrimnio pblico.
Gabarito: ERRADO

- CPF:
Aula Inaugural
QUESTO 08 - CESPE - Tcnico do Banco Central do Brasil/rea 1 -

Suporte Tcnico-Administrativo/2013/ Com referncia aos principais
modelos de administrao pblica e gesto de pessoas, julgue o item seguinte.
Um dos principais modelos da administrao pblica o modelo burocrtico,

segundo o qual o Estado uma extenso do poder soberano, e o interesse
pblico e o privado so confusos, sem diferenciao entre os bens do governante
e os bens pblicos.
Comentrios:
O item apresenta as caractersticas marcantes da Administrao Patrimonial.
A administrao patrimonialista era baseada nos Estados Absolutistas firmados

nos sculos XVII e XVIII, quando o patrimnio do monarca confundia-se com o
patrimnio pblico.
Como regra, esse modelo acarreta o clientelismo, a troca de favores, o

prevalecimento de interesses privados em detrimento do interesse pblico, a
corrupo, o nepotismo, fazendo surgir uma administrao pblica vinculada a
interesses particulares.
Gabarito: ERRADO
QUESTO 09 - CESPE - Analista Administrativo (ANCINE)/Cincias

Contbeis/rea 1/2006/ No que diz respeito aos estudos da gesto
contempornea, julgue o item a seguir.
Uma das principais inovaes preconizadas pelos movimentos de reforma do

Estado empreendidos nos anos 80 e 90 o New Public Management foi a
instituio de critrios meritocrticos para o provimento de cargos e funes
pblicas, bem como para fins de ascenso funcional.
Comentrios:
O new public management um campo de discusses profissionais e acadmicas

sobre prticas inovadoras de gesto pblica, a partir das recentes
transformaes no perfil e na forma de atuao de Estados contemporneos.
A meritocracia, ou seja, a escolha das pessoas baseada no mrito e na

competncia tcnica, caracterstica clssica do modelo burocrtico, no
pelo New Public Management (tambm chamada de Administrao Pblica
Gerencial).
Gabarito: ERRADO
QUESTO 10 - CESPE - Escrivo de Polcia Federal/2013/ A administrao

pblica brasileira evoluiu muito no ltimo sculo. Abandonou o patrimonialismo,
embora ainda persistam alguns traos desse modelo, e cada vez mais o pas se

- CPF:
Aula Inaugural
aproxima do gerencialismo. No que se refere administrao pblica, julgue o

item subsecutivo.
De acordo com Bresser Pereira, boa parte do treinamento administrativo e de

consultoria dos anos 50 do sculo passado foi influenciada pelo racionalismo em
busca de eficincia e eficcia e pela clara distino entre poltica e administrao.
Comentrios:
Os primeiros enfoques de reformas do setor pblico dos pases da Amrica Latina

eram voltados para a implementao de gestes oramentrias, notadamente
sob consultoria dos EUA.
Segundo Bresser Pereira (1998), na dcada de 50 so estruturadas

instituies voltadas ao treinamento administrativo, segundo um
modelo racionalista de eficincia e uma clara separao entre poltica e
administrao (estimuladas pelo Plano Marshall - EUA).
Eficincia, efetividade, boa gerncia e pessoal qualificado tornam-se questes

bsicas discutidas por estas instituies, subsidiando os debates que ocorreram
ao longo da dcada de 60. Foi nesse contexto que surgiu a Escola Brasileira de
Administrao Pblica (EBAP), que mais tarde tornar-se-ia a ENAP (Escola
Nacional de Administrao Pblica).
Gabarito: CERTO
BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos. Da Administrao Pblica Burocrtica

Gerencial. Em BRESSER PEREIRA, L. C. & SPINK, P. (orgs) Reforma do Estado e
Administrao Pblica Gerencial. Rio de Janeiro: FGV, 1998.
QUESTO 11 - CESPE - Tcnico de Nvel Superior (PRF)/2012/ Acerca do

modelo patrimonialista de Estado, julgue o item a seguir.
Entre os traos inerentes administrao patrimonialista esto o nepotismo e a

corrupo.
Comentrios:
A administrao patrimonialista definiu as monarquias absolutas, na qual o

patrimnio pblico e o privado eram confundidos. Nesse tipo de administrao,
o Estado era entendido como propriedade do rei. O nepotismo, o empreguismo
e a corrupo eram as normas.
Na administrao patrimonialista, o Estado era tido como propriedade do

soberano e o aparelho do estado (a administrao) como uma extenso de seu
poder.
Gabarito: CERTO

- CPF:
Aula Inaugural
QUESTO 12 - CESPE - Tcnico Judicirio (TRE

ES)/Administrativa/"Sem Especialidade"/2011/ A propsito da
administrao pblica, julgue o item que se segue.
O gestor pblico que se pauta pelo modelo patrimonialista age de acordo com o
princpio que preconiza ser o Estado aparelho que funciona em prol da sociedade.
Comentrios:
Esse modelo no age em prol da sociedade, pois o patrimnio pblico

confundido com o patrimnio do Rei, que atua no interesse prprio e de
pequenos grupos que o apoiam.
Por esse motivo, o modelo patrimonialista foi substitudo (em tese) pela
administrao burocrtica weberiana.
Gabarito: ERRADO
QUESTO 13 - CESPE - Agente Administrativo (TCE-RO)/2013/ No que

concerne administrao pblica, julgue o prximo item.
O controle dos abusos contra o patrimnio pblico uma das caractersticas

almejadas pela administrao pblica burocrtica.
Comentrios:
O modelo de administrao pblica burocrtica surge na poca do modelo estatal

conhecido por Estado Liberal, cujos marcos caracterizadores foram a Revoluo
Francesa e a Revoluo Industrial. Surge com o objetivo de combater a
corrupo e o nepotismo patrimonialista, que permeavam as
administraes precedentes, sobretudo as baseadas no modelo dos
Estados Absolutistas.

administrativo, a administrao pblica burocrtica surgiu
conjuntamente com o Estado liberal, exatamente como uma forma de
defender a coisa pblica contra o patrimonialismo.
Portanto, o controle dos abusos contra o patrimnio pblico uma das

caractersticas almejadas pela administrao pblica burocrtica.
Gabarito: CERTO
QUESTO 14 - CESPE - Analista Tcnico-Administrativo (MIN)/2013/

Considerando o desenvolvimento da administrao pblica do modelo racional-
legal ao paradigma ps-burocrtico, julgue o item subsequente.

- CPF:
Aula Inaugural
Contrapondo-se ideologia do formalismo e do rigor tcnico da burocracia

tradicional, o paradigma gerencial fundamentado nos princpios da confiana e
da descentralizao da deciso exige formas flexveis de gesto.
Comentrios:
O item apresenta uma extrao do Plano Diretor da Reforma do Aparelho

do Estado (pag 17):
"O paradigma gerencial contemporneo, fundamentado nos princpios da

confiana e da descentralizao da deciso, exige formas flexveis de gesto,
horizontalizao de estruturas, descentralizao de funes, incentivos
criatividade. Contrape-se ideologia do formalismo e do rigor tcnico da
burocracia tradicional. avaliao sistemtica, recompensa pelo desempenho,
e capacitao permanente, que j eram caractersticas da boa administrao
burocrtica, acrescentam-se os princpios da orientao para o cidado-cliente,
do controle por resultados, e da competio administrada".
Gabarito: CERTO

- CPF:
Aula Inaugural
5. Questes apresentadas em aula
QUESTO 01 - (CESPE/AJ-TJ-
RO/2012) As caractersticas da QUESTO 05 - CESPE - Analista
administrao pblica patrimonialista Judicirio
incluem (STF)/Administrativa/2013/
a) gesto por resultados, poder Considerando a evoluo da
racional-legal e tecnicismo. administrao gerencial e da
b) nepotismo, clientelismo e no administrao pblica no sculo XX,
separao entre pblico e privado. julgue o item a seguir.
c) no separao entre pblico e
privado, tecnicismo e paternalismo. A nova administrao pblica, que
d) poder racional-legal, hierarquia estruturada com orientao para
funcional e formalismo. resultados, contrape-se s prticas
e) paternalismo, patrimonialismo e anteriores, que mantinham seu foco
formalismo. na busca por eficincia nos processos
administrativos.
QUESTO 02 - (CESPE/AUFC-
TCU/2011) O modelo burocrtico de QUESTO 06 - CESPE - Agente
administrao separa o poltico e o Administrativo (TCE-RO)/2013/
administrativo. No que concerne administrao
pblica, julgue o prximo item.
QUESTO 03 - (CESPE/Consultor
Legislativo-SF/2002) Os Uma organizao pblica que, para
fundamentos terico-conceituais evitar a hierarquizao, busque maior
predominantes no NPM so aqueles flexibilidade dever adotar o modelo
no mbito do neo-institucionalismo da administrao pblica burocrtica
econmico e de abordagens e que, apesar de lento, simples e no
instrumentos contemporneos de privilegia maiores formalismos.
gesto
QUESTO 07 - CESPE - Analista do
QUESTO 04 - CESPE - Analista Banco Central do Brasil/rea 6 -
Judicirio Gesto e Anlise
(STF)/Administrativa/2013/ Processual/2013/ Com relao s
Considerando a evoluo da teorias das organizaes,
administrao gerencial e da administrao pblica e gesto de
administrao pblica no sculo XX, pessoas, julgue o item subsecutivo.
julgue o item a seguir.
Uma organizao que se baseia nos
No sculo XX, a evoluo da pressupostos da administrao
administrao foi marcada pela pblica burocrtica orienta-se para a
transio do enfoque relacional que prestao de servios ao cidado,
prioriza aspectos da organizao sendo, contudo, tolerante aos abusos
informal e elementos contra o patrimnio pblico.
comportamentais para o enfoque
estrutural, com nfase na QUESTO 08 - CESPE - Tcnico do
organizao formal, nas regras e nas Banco Central do Brasil/rea 1 -
estruturas organizacionais. Suporte Tcnico-

- CPF:
Aula Inaugural
Administrativo/2013/ Com eficcia e pela clara distino entre

referncia aos principais modelos de poltica e administrao.
administrao pblica e gesto de
pessoas, julgue o item seguinte. QUESTO 11 - CESPE - Tcnico de
Nvel Superior (PRF)/2012/
Um dos principais modelos da Acerca do modelo patrimonialista de
administrao pblica o modelo Estado, julgue o item a seguir.
burocrtico, segundo o qual o Estado Entre os traos inerentes
uma extenso do poder soberano, e administrao patrimonialista esto o
o interesse pblico e o privado so nepotismo e a corrupo.
confusos, sem diferenciao entre os
bens do governante e os bens QUESTO 12 - CESPE - Tcnico
pblicos. Judicirio (TRE
ES)/Administrativa/"Sem
QUESTO 09 - CESPE - Analista Especialidade"/2011/ A propsito
Administrativo da administrao pblica, julgue o
(ANCINE)/Cincias item que se segue.
Contbeis/rea 1/2006/ No que O gestor pblico que se pauta pelo
diz respeito aos estudos da gesto modelo patrimonialista age de acordo
contempornea, julgue o item a com o princpio que preconiza ser o
seguir. Estado aparelho que funciona em prol
Uma das principais inovaes da sociedade.
preconizadas pelos movimentos de
reforma do Estado empreendidos nos QUESTO 13 - CESPE - Agente
anos 80 e 90 o New Public Administrativo (TCE-RO)/2013/
Management foi a instituio de No que concerne administrao
critrios meritocrticos para o pblica, julgue o prximo item.
provimento de cargos e funes
pblicas, bem como para fins de O controle dos abusos contra o
ascenso funcional. patrimnio pblico uma das
caractersticas almejadas pela
QUESTO 10 - CESPE - Escrivo de administrao pblica burocrtica.
Polcia Federal/2013/ A
administrao pblica brasileira QUESTO 14 - CESPE - Analista
evoluiu muito no ltimo sculo. Tcnico-Administrativo
Abandonou o patrimonialismo, (MIN)/2013/ Considerando o
embora ainda persistam alguns desenvolvimento da administrao
traos desse modelo, e cada vez mais pblica do modelo racional-legal ao
o pas se aproxima do gerencialismo. paradigma ps-burocrtico, julgue o
No que se refere administrao item subsequente.
pblica, julgue o item subsecutivo.
Contrapondo-se ideologia do
De acordo com Bresser Pereira, boa formalismo e do rigor tcnico da
parte do treinamento administrativo e burocracia tradicional, o paradigma
de consultoria dos anos 50 do sculo gerencial fundamentado nos
passado foi influenciada pelo princpios da confiana e da
racionalismo em busca de eficincia e descentralizao da deciso exige
formas flexveis de gesto.

- CPF:
Aula Inaugural
GABARITOS:
01 B 02 - CERTO 03 - CERTO 04 - ERRADO 05 - CERTO

06 ERRADO 07 - ERRADO 08 ERRADO 09 - ERRADO 10 - CERTO
11 - CERTO 12 - ERRADO 13 - CERTO 14 - CERTO
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TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE GOIAS

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ADMINISTRAO PBLICA: DO MODELO RACIONAL-LEGAL AO

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Sinecura refere-se a emprego cujas funes no se exercem.

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QUESTO 01 - (CESPE/AJ-TJ-RO/2012) As caractersticas da administrao

O modelo de administrao pblica burocrtica surge na poca do modelo estatal

Portanto, o controle dos abusos contra o patrimnio pblico uma das

A expresso "burocracia" no sempre referenciada como o modelo racional-

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J o insulamento burocrtico significa a reduo do escopo da arena em

1CARPENTER, D.. The Forging of Bureaucratic Autonomy: reputations,

2NUNES, E.. A gramtica poltica do Brasil: clientelismo e insulamento

Segundo o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado PDRAE, no plano

A administrao pblica burocrtica prega o formalismo, a rigidez e o rigor

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Acredita em uma racionalidade absoluta, que a burocracia est

Assume que o modo mais seguro de se evitar o nepotismo e a corrupo

A burocracia a organizao com base na eficincia, e para que ocorra essa

QUESTO 02 - (CESPE/AUFC-TCU/2011) O modelo burocrtico de

Matias-Pereira (2008) relaciona as caractersticas e as vantagens do modelo

Carter legal das normas e regulamentos - baseada em uma

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A administrao pblica burocrtica foi adotada para substituir a administrao

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a eficcia como princpio norteador da racionalidade, com pouca

2.1. Tipologias de Dominao

Weber (1991)defende que a burocracia um referencial terico ancorado em

Dominao definida como a probabilidade de encontrar obedincia a uma

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A dominao carismtica (sociedade carismtica) sustenta-se pela

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3. Administrao Gerencial (NAP ou modelo ps-burocrtico)