JUAN PABLO PEREZ ALFONZO

El Pentgono Petrolero

La poltica nacionalista de defensa y conservacin

del petrleo persigue liberar al pas de la excesiva
dependencia de un solo recurso no renovable.

Ediciones REVISTA POLlTlCA

Caracas 1967
 SUMARIO

PROLOGO
por el Dr . .
LUIS B PRIETO F .
INTRODUCCION ................................................................. 5
DESARROLLO DE LA POLlTlCA PETROLERA ........................................ 7
PARTlClPAClON RAZONABLE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
COMlSlON COORDINADORA DE LA CONSERVACION Y EL COMERCIO DE HIDROCARBUROS 22
Las Restricciones Petroleras de Estados Unidos ................................... 29
CORPORACION VENEZOLANA DEL PETROLEO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
EL PRINCIPIO DE "NO MAS CONCESIONES" ......................................... 47
ORGANIZACION DE PAISES EXPORTADORES DE PETROLEO (OPEP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

INSISTIENDO EN EL TEMA
EL PENTAGONO PETROLERO ................................................ 77
DEPENDENCIA ECONOMICA ................................................. 83
REFORMA DE 1943 Y DECRETO N? 112 DE 1945 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
LECCION Y ADVERTENCIA A LA DEMOCRACIA SUCESOS Y RESULTADOS DE LA .
REFORMA TRlBUTARlA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
REFORMA TRlBUTARlA ...................................................... 117

CUADROS GRAFICOS
GRAFICO DE LA FEDERAClON DE TRABAJADORES DE LA INDUSTRIA GRAFICA . . . . . .
INDUSTRIA PETROLERA: DlSTRlBUClON DE LOS INGRESOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DlSTRlBUClON DE LOS INGRESOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DISTRFBUCION DEL PRODUCTO PETROLERO. ...............................
DlSTRlBUClON DEL PRODUCTO PETROLERO (Grfico) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DlSTRlBUClON DEL PRODUCTO PETROLERO (Grfico) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
.
SECTOR PETROLERO CUENTAS Y RELACIONES VARIAS, 1950.64 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TENDENCIA DEL REPARTO DE GANANCIAS DEL PETROLEO (Grfico) . . . . . . . . . . . . . . . .
INDICE COMPARATIVO DE ALGUNAS CUENTAS NACIONALES Y DEL SECTOR PETRO-
LERO. 1950-1965 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
.
CUENTAS NACIONALES TASAS PROMEDIO DE CRECIMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TASAS PROMEDIO DE CRECIMIENTO (Grfico) ..................................
TASAS PROMEDIO DE CRECIMIENTO (Grbfico) ..................................
 INDICE COMPARATIVO DEL I N . . menos SECTOR PETROLERO E I. N . PETROLERO
(Grfico) ...............................................................154
COMERCIO EXTERIOR. 1950-1'964. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
MUNDO: COMERCIO NETO DE PETROLEO Y PRODUCTOS REFINADOS. 1959.1964 ..... 156
MUNDO: PRODUCCION DE PETROLEO CRUDO .................................... 157
MUNDO: TENDENCIA DE LA PRODUCCION Y PARTlClPAClON DE LA OPEP .......... 158
ORGANIZACION DE PAISES EXPORTADORES DE PETROLEO Y GRANDES EMPRESAS DE
.....................................................159
LA INDUSTRIA (Grfico)
DOS CENTROS SUMINISTRAN PETROLEO: VENEZUELA-MEDIO ORIENTE (Grfico) ..... 160

DOCUMENTOS
Decreto N? 112 del 31 de diciembre de 1945 ...................................
La poltica petrolera venezolana puede afectar l a situacin mundial. por Ruth Sheldon
(traducido de "World Petroleum". julio 1946) ...................................
Creacin de l a Comisin Coordinadora de la Conservacin y el Comercio de los Hidro-
.
carburos Resolucin N? 557 del 9 de abril de 1959 .............................
Declaracin del Ministro de Minas en rueda de prensa del 6 de mayo de 1959 en l o
Embajada de Venezuela en Washington .........................................
Declaracin de la Casa Blanca del 30.4.59 ......................................
Memorndum presentado a l Departamento de Estado el 24.4.59 ....................
Carta a l Embajador de Estados Unidos sobre el Programa de Restricciones Obligato-
rias (25-5-59) ................................................................
.
Creacin de la Corporacin Venezolana del Petrleo Decreto N? 260 del 19 de abril
de 1960 ...................................................................
Ley Aprobatoria del Convenio suscrito en Bagdod el 14 de septiembre de 1960 ......
Declaracin Betancourt-Kennsdy del 17 de diciembre de 1961 ......................
INDICE A N A L I T I C O . . . . . . . . . . . . ..
.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
 PROLOGO

JUAN PABLO PEREZ ALFONZO, cuya vida entera est consa-

grada al servicio de la Nacin, sin pedir nada en cambio, entrega este
libro sobre la poltica nacionalista de la defensa y conservacin del
petrleo, que ha bautizado con el significativo nombre de "EL PEN-
TAGONO PETROLERO".
Concebido dentro del marco de rgida doctrina de la economa
de conservacin y explotacin racional de los recursos no renovables,
en los pases en va de desarrollo, el libro seala las caractersticas
fundamentales de la actividad conducida por el gobierno democrtico
de Venezuela para defender nuestro petrleo y a favor de esa accin
econmica enrumbar al pas hacia una progresiva liberacin de la
dependencia de un solo recurso de exportacin, porque ello hace dbil
nuestra situacin, siempre en peligro. Ese producto, a pesar de la
importancia internacional que tiene el petrleo en el mercado de la
energa, es motivo de arreglos perjudiciales por los grandes pases
industriales consumidores, que son al mismo tiempo los mayores
accionistas del negocio petrolero, empeados en adquirirlo siempre
a ms bajo precio, con perjuicio de los pases exportadores, dbiles
por la naturaleza de sus economas y por el deficiente proceso de su
desarrollo econmico.
El doctor Prez Alfonzo ha sido por cerca de treinta aos, en
compaa de Rmulo Betancourt y de otros hombres de vocacin y
consagracin nacionalista, artfice de la poltica petrolera nacional.
Desde el Ministerio de Fomento, en 1945 - 1948, deline los contornos
de esa poltica, ya propalada en discursos, artculos, intervenciones
parlamentarias o conversaciones con especialistas. De entonces data
la cancelacin del anticuado sistema de las concesiones, para sustituirlo
por medios ms idneos en un pas moderno, que aspira a terminar
con el colonialismo econmico para entrar en las vas francas de un
desarrollo econmico independiente.
Esa poltica se afirma y afina durante el gobierno democrtico
actual, en el cual cupo al doctor Prez Alfonzo conducir por segunda
vez, durante casi cinco aos, la actividad del Ministerio de Minas e
Hidrocarburos. Pero con modestia que le honra rechaza siempre la
personal referencia a su gestin, porque sostiene, y en este libro lo
recalca, que se trata de una accin colectiva "consecuencia razonable
de la situacin nacional e internacional que se ha vivido. No es un
hallazgo casual ni una improvisacin. No se la invent al capricho
ni en forma imaginaria sino que es lo que se consider necesario hacer
frente a los hechos que directa o indirectamente tienen relacin con
el recurso natural ms importante del pas".
El ttulo de este libro es un acierto. No alude, por cierto, la
estructura de la organizacin de defensa de Estados Unidos, sino que
simplemente seala cinco avenidas, que son como los cinco lados de
un pentgono, por donde se llega seguramente a conformar la poltica
petrolera venezolana. Por ello dice: "Se puede enmarcar la politica
petrolera nacionalista dentro de lo que se ha llamado el 'Pentgono de
Accin', con cinco ngulos claves".
Esos cinco ngulos son: 1) Participacin razonable; 2) Comi-
sin Coordinadora de la Conservacin y el Comercio de los Hidro-
carburos; 3) Corporacin Venezolana del Petrleo; 4 ) N o m s
concesiones, y 5) Organizacin de Paises Exportadores de Petr-
leo (OPEP).
De estos cinco medios, el ltimo prolonga sus lneas fuera del
territorio nacional, mientras los otros cuatro estn dentro del mbito
de la soberana de Venezuela.
Para el doctor Prez Alfonzo, el concepto de la participacin
razonable implica una consideracin de equitativo tratamiento entre
kt Nacin, propietaria de la riqueza minera, y los concesionarios,
definicin que sera innecesaria si la historia no nos enseara que
estos ltimos se llevaron siempre la parte del len, porque los perso-
neros del Estado venezolano, usurpadores de la soberana, carecan
de la autoridad moral y de la fuerza que deriva del origen de su
mandato, para establecer ese equitativo tratamiento en las negocia-
ciones, amn de que en stas, muchas veces priv el inters personal
de los negociadores por encima del inters de la Nacin.
Esa participacin razonable se fij en 1946 en lo que se llam
distribucin del 50 - 50, que se consider como una frmula elstica
sometida a constante revisin, de acuerdo con las circunstancias. Ese
pensamiento ha permitido ir aumentando paulatinamente la parti-
cipacin del Estado Venezolano hasta ms de sesenta y cinco por
ciento (65%). Segn el criterio del doctor Prez Alfonzo la elasti-
cidad de la frmula debe permitir un ajuste constante para calcular
las utilidades de las empresas concesionarias de acuerdo con el benefi-
cio sobre el capital invertido o sea su activo f i j o neto, cuyo monto razo-
nable de utilidad no debera sobrepasar del quince por ciento (15%).
No obstante algunas empresas llegan a obtener utilidades exageradas
de hasta el cuarenta por ciento ( 4 0 % ) , lo que les permite recuperar
su capital en menos de tres aos, sobrepasando as el concepto de
participacin razonable.
Una constante vigilancia del Estado y la utilizacin de medios
adecuados, como los reparos, el clculo de las amortizaciones y depre-
ciaciones y otros recursos de poltica administrativa o fiscal pueden
contribuir a mantener dentro de justos lmites de rentabilidad el
capital invertido sin prdidas apreciables en el manejo de la riqueza
petrolera nacional.
La organizacin de la Comisin Coordinadora de la Conservacin
y el Comercio de los Hidrocarburos, que funciona en el Ministerio de
Minas, segundo ngulo de la Poltica petrolera, como su nombre lo
indica, es un instrumento administrativo de control, que evita el des-
pilfarro del petrleo, manteniendo la produccin dentro de lmites
que permitan sostener los precios. Surge de la necesidad prevista
desde 1945 de intervenir ms directamente en el negocio petrolero, a
pesar de la resistencia de los consorcios inversionistas, interesados
ms bien en agotar las reservas para sacarle las utilidades en el menor
tiempo posible. Pero el inters de la Nacin se cifra en mantener
dentro de lmites razonables, la produccin de una materia que se
agota y que va adquiriendo tanto ms valor cuanto menor es el monto
de las reservas. Nuestro inters se cifra en una produccin que nos
permita obtener los fondos indispensables para promover el desarrollo
nacional poniendo en produccin otras fuentes sustitutivas de riqueza,
que puedan continuar fomentando el bienestar cuando el petrleo
haya desaparecido. El objetivo fundamental estara en producir poco
y vender caro, pero contra ello conspira el inters de los pases consu-
midores que aspiran siempre a menores precios mientras ofrecen las
mercancas del intercambio a precios cada da mayores.
La Comisin Coordinadora mantiene la produccin dentro de un
ritmo de crecimiento interanual que se considerara ptimo alrededor
del cuatro por ciento (4 ) .
Una excesiva oferta envilece los precios, fenmeno que se viene
observando a partir de 1947, pero que se ha acentuado desde 1959.
La primera fecha indica el momento en que Estados Unidos deja de
ser pas exportador de petrleo para convertirse en el primer impor-
tador de ese combustible. Su inters como comprador est por tanto
en obtener los precios ms bajos. La segunda fecha marca las restric-
ciones discriminatorias que sufre nuestro petrleo en el territorio
norteamericano y que han sido motivo de sonadas discusiones entre
nuestro gobierno y el de Estados Unidos, sin que en seis aos se haya
logrado cambiar apreciablemente la situacin, porque las compaas
explotadoras, que deberan tener inters grande en el aumento de los
precios, participan con la competencia ruinosa que se hacen en el
debilitamiento de aqullos, adems de que lo que dejan de ganar en
el petrleo crudo que venden lo recuperan en el procesamiento de ste,
realizado por empresas de las cuales son dueos o fuertes accionistas.
El instrumento venezolano de regulacin de la produccin, apa-
rece por primera vez en nuestro pas y est sirviendo de modelo a
los pases de la OPEP para una poltica conjunta de defensa de los
precios cuando llegue a organizarse en todos. No obstante las compa-
as explotadoras y los pases consumidores resisten una poltica de
esa naturaleza y asumen actitudes como las restricciones en Estados
Unidos que a la vez que limitan el mercado influyen en la baja de
precios en otros pases importadores, que se aprovechan de las bajas
provocadas por la accin de Estados Unidos.
El tercer ngulo de la poltica de defensa y conservacin del pe-
trleo sealado por el doctor Prez Alfonzo es la Corporacin Venexo-
lana del Petrleo, que surge despus de largos aos de funcionamiento
de la industria petrolera en manos extranjeras. Su concepcin data
de 1948, durante el primer gobierno democrtico, pero detenida su
aparicin por la dictadura de los diez aos, se organiza en 1960. Ya
es hoy una empresa en plena actividad, con porvenir asegurado, pues
a ella corresponde recibir las reservas petroleras sobre las cuales no
existen concesiones ni se otorgarn otras en el futuro y es mediante
su gestin que el Estado Venezolano interviene directamente en el
negocio petrolero y se prepara para sustituir a las empresas cuando
sus concesiones actuales reviertan al patrimonio nacional.
La Corporacin Venezolana del Petrleo es la encargada por el
Estado de negociar los contratos de servicios, cuya discusin tan
contradictorias opiniones ha despertado, pues algunos, con buena o
con daada intencin afirman que se trata de concesiones disimuladas.
El doctor Prez Alfonzo se encarga, con su ponderado y claro criterio
de jurista, de definir la naturaleza de esa clase de contratos y sus
diferencias con las concesiones. Estas establecen derechos reales;
mientras que los contratos de servicio establecen derechos personales
y contractuales. "El titular de la concesin, -dice Prez Alfonzo-
tiene derechos reales que ella le confiere sobre el petrleo que llegue
a explotar. La propiedad sigue siendo nacional, pero el derecho a
explotar los yacimientos dentro de los lmites de la concesin tiene el
carcter de derecho r e a l mientras subsista la concesin. Con las asig-
naciones, -prosigue Prez Alfonzo- derechos de explotacin que se
transfieren a una entidad jurdica autnoma como la Corporacin
Venezolana del Petrleo, que no puede enajenarlos ni gravarlos, y que
no pueden ser ejecutados, existe la imposibilidad jurdica de que
cualquiera sea el contrato que se celebre, nadie pueda adquirir un
derecho igual al que confiere la concesin. Consiguientemente, las
diferencias jurdicas tienen significacin importante.
"La empresa contratante o la empresa mixta que se creare no
adquirir derechos directos o reales de ninguna clase sobre el petrleo
que llegue a descubrir o a operar. El derecho personal, por el contrato
puede estar en funcin y referido a ese petrleo, pero ser el resultado
de la obligacin asumida por el signatario, la empresa estatal contra-
tante. Los derechos diyectos reales sobre el petrleo nunca podrn
salir del dominio del Estado?'.
Las explicaciones del doctor Prez Alfonzo, en este captulo
sealan adems diferencias administrativas y diferencias econmicas
entre asignaciones y concesiones, derivadas las primeras de la parti-
cipacin del ente autnomo del Estado que interviene en el contrato
y las segundas de las finalidades que con las asignaciones se persigue,
que no son otras que la explotacin directa por el Estado con la obten-
cin de la totalidad de las utilidades que de esa explotacin se derivan.
Este captulo del libro es de un extraordinario valor y cualquier
idea que de l pueda darse conducir a una incompleta visin de los
problemas implicados en el rgimen de concesiones y en las asigna-
ciones y contratos de s e ~ v i c i o .
Por otra parte, la importancia de la Corporacin Venezolana del
Petrleo, tratada por su creador cobra inters por cuanto seala con
optimismo el porvenir que la espera, si acta con la celeridad debida
pero tambin con el tacto indispensable para acertar. E n manos de
esa empresa est el futuro promisor de la poltica nacionalista de
defensa del petrleo y del mejor aprovechamiento de sus resultados
para continuar el desarrollo autnomo del pas.
El cuarto ngulo del Pentgono de Accin, est constituido por
el principio de "No ms concesiones", formulado en 1946, para poner
lmites a la voracidad de los consorcios aceiteros que pretendan aca-
parar en su propio beneficio el subsuelo de la Nacin, restndolo a
las esperanzas de futuro mejor, inmovilizando una riqueza, que podrn
mantener inexplotada, mientras en otras regiones de ms favorables
proventos intensificaban la produccin. No por inapropiado se deter-
minar la cancelacin del rgimen de concesiones, sino por el uso y
abuso que de l se hizo. Ese rgimen tiene mucho que ver con el colo-
nialismo econmico, por ello su eliminacin encontr eco favorable
 XII PR~LOGO

en la conciencia popular, que se pronunci por un cambio de sistema,

no slo para el petrleo, sino tambin para el hierro y otras materias
de parejo significado.
El doctor Prez Alfonzo analiza en todo un extenso captulo de
este libro todo cuanto ese rgimen signific como hipoteca del pas,
y las ventajas que se derivan del nuevo sistema, que como dijimos
tiene como eje de su realizacin a la Corporacin Venezolana del
Petrleo. Sobre la materia haba tratado el autor con detalles escla-
recedores en su importante obra "Petrleo, jugo de la tierra", al cual
habr de remitirse a todo lector que desee obtener una visin clara
de los problemas del petrleo en Venezuela.
Se detiene el doctor Prez Alfonzo en la explicacin de las reas
en produccin, las reas probadas y aquellas, que aun siendo de extra-
ordinarias posibilidades todava no han sido sometidas a las pruebas
de los taladros. Las reas probadas en 1964 se situaban en una super-
ficie de 518.194 hectreas, y un rea ociosa de 2.725.536 hectreas.
Pero la industria mantiene el deseo de controlar el mayor nmero de
cuencas petrolferas porque a medida que se explota el petrleo su
volumen mundial disminuye y por tanto se encarece el producto. Si
conservan esas reas en su poder pueden negociar con el futuro, res-
tando posibilidades a los pases donde existe el producto, pero que
han dejado de ser sus propietarios por la imprevisin con que actuaron.
Las concesiones vigentes, alega el doctor Prez Alfonzo, dan a
Venezuela amplio margen para esperar, aun cuando las compaas
explotadoras podrn utilizar esa espera desarrollando otras reas con
el fin de forzar la resistencia nacional. Pero la fortaleza de nuestra
posicin est en la situacin geopoltica que ocupamos en el Hemisferio
Occidental. Por ello, con fe inquebrantable, el doctor Prez Alfonzo
concluye diciendo que 'LE1 xito de la implantacin ms inmediata
de los contratos de servicio depender ms de la situacin nacional que
de los suministros internacionales. Por ello se hace indispensable la
solidaridad en el frente nacional del petrleo, tan urgente en todos
10s aspectos9'r
El quinto y ltimo ngulo del Pentgono lo constituye la Organi-
zacin de Paises Exportadores de Pet~leo,instrumento de defensa
de los precios del petrleo en los mercados internacionales, general-
mente envilecidos por una confabulacin de intereses entre los pases
industriales consumidores y las compaas que participan en el negocio
petrolero, cuyo capital tiene sus races en esos pases. Esos intereses
no son, por tanto distintos, aun cuando en circunstancias especiales
pudieran aparecer en conflicto. Por otra parte, la competencia ruinosa
a que se entregan las empresas petroleras, organizadas en el cartel
 PRLOGO XIII

ms grande del mundo, tienden a favorecer los intereses de los pases

consumidores, con grave dao de los pases exportadores, que no dis-
ponen de instrumentos de reguiacin, porque stos estn en manos
de las empresas explotadoras.
La OPEP surgi por sugestin venezolana y en su organizacin
tienen responsabilidad las ideas del doctor Prez Alfonzo. Resistida
por las empresas y por los pases consun~idoresde petrleo, la Orga-
nizacin se ha ido afincando porque tiene una funcin que cumplir
en el mundo de los negocios. E s una organizacin de pases dbiles,
vctimas de la voracidad de los podeosos, que explotan sus condiciones
de subdesarrollo para comprarles barato una materia esencial para
el desarrollo industrial del mundo, vendindoles a precios cada da
ms elevados los bienes industriales que necesitan para industriali-
zarse o para subsistir.
El anlisis que de la OPEP hace el doctor Prez Alfonzo en el
captulo final de su libro es magistral y muestra el papel que desempe-
a en la actualidad, la influencia que ejerce en la creacin de instru-
mentos de control y defensa de los precios y de la produccin, demos-
tracin de que la solidaridad hace poderosos a los dbiles, que as
pueden resistir los amagos destructores de los poderosos.
El libro del doctor Prez Alfonzo, que ahora entra en circulacin,
es el testimonio de una conciencia desvelada por la felicidad y bien-
estar de su pueblo y una contribucin valiosa para que la juventud
de Venezuela aprenda en l cmo debe manejar los resortes de la
defensa de nuestro patrimonio y los bienes que consagramos al bienes-
tar, desarrollo y prosperidad de nuestro pueblo.

Luis B. Prieto F.
Defensa y ~ o n s e r v a c h
 D E F E i i c A 1' COSSERVPiCIOS DEL PETROLEO
Bascs de la Politica S a c i o n i l
1. Administrar los recursos petrolferos para. beneficio colectivo de los venezolanos.

1. Drfenra di1 petv~ileo: que lo extrado de este recurso capital deje los ma.
lores beneficios posibles.

1. Participacin Razon Producci6n Adecuada

Defensa d e Precios y hlercados
Economa en la Explotacin
Reversin d e Bienes
Industrializacin
Mercado Domstico
7 . Venezolanizacibn Fuerzas d e Trabajo

11. Conietcnritz del P e t r t l e o : que se extraiga con mxima eficiencia.

1 . i'io his Concesiones Explotaci6n Adecuada

2 . Concesiones Ociosas CVP
3 . Asignaciones Contratos d e Servicios
4 . Reservas Suficientes Energa d e Yacimientos
5 . Recuperacin hixirna Unificacin
6 Recuperacin Secundaria PIantas d e Inyeccibo

2 In~mertir lo obtenido de este recurso capital en el desarrollo econ6mico y social

(!e Vcnczuela, h ~ s t aterminar su dependencia del petrleo.

Vcr Const. Arts. 105, 106, 107 y 136-10.

EL PENTAGONO PETROLERO
 Por mucho tiempo la economa de Venezuela continuar atada
a la gran riqueza minera del pas, fundamentalmente constituida por
sus enormes recursos de petrleo. Entre los pases monoproductores,
y en situacin de dependencia del comercio exterior, el caso de Vene-
zuela es tpico de cuanto esa situacin significa en peligros para la
vida normal de la Nacin, puesto que carece de posibilidades de domi-
nio de los acontecimientos que puedan afectar intensamente toda su
economa. A las otras circunstancias desfavorables que implica la
monoproduccin, se aade el serio agravante de que el predominio
est representado por el petrleo que se agota, un recurso de gran
valor e importancia, pero cuyo valor e importancia derivan en parte
precisamente de no poder renovarse o producirse a voluntad.
La gran significacin del petrleo en la vida de la RepSlica fue
arraigando profundamente en la conciencia del pueblo venezolano,
quien, con mayor o menor grado de claridad, percibe los diversos daos,
perturbaciones o desajustes que puede causarle al pas la exagerada
dependencia de ese extraordinario producto natural. El conocimiento
de esta realidad venezolana ha sido saludable y facilit la elaboracin
de una poltica adecuada a la situacin conocida. Pero como nada
hay esttico, y si algo resultara as demostrara con ello lo impropio
de las medidas aplicadas para movernos hacia adelante con el progreso
armonioso que reclama la vida, es necesario revisar constantemente
la situacin del petrleo junto con la de los otros sectores de la vida
nacional, a fin de precisar cmo se ha desarrollado la actividad anali-
zada en relacin a los objetivos de bienestar general. Con el petrleo,
ms que con ninguna otra actividad econmica, se impone este fre-
cuente comparar de lo que la Nacin se ha propuesto obtener con lo
que ha obtenido o va obteniendo, dentro de la direccin que sigue.
Conviene, pues, revisar peridicamente los efectos de la aplicacin
de las grandes lneas de la poltica petrolera, vigilando tambin los
cambios o modificaciones ocurridos en las circunstancias determi-
nantes de la poltica adoptada. Ms todava, conviene igualmente
medir la repercusin general en la vida del pas que hubiese podido
producir la poltica petrolera adoptada. Como en ningn otro caso,
en el del petrleo, con su decisiva influencia en toda la vida nacional,
la poltica que se sigue va estrechamente unida a las aspiraciones de
progreso general de la Nacin. Por ello es imperativo completar la
peridica revisin de la poltica petrolera con la evaluacin de sus
otros efectos y consecuencias.
Por las razones expuestas, despus de revisar el comportamiento
de los principios bsicos de la politica de d e f e n s a y conservacin del
petrleo, midiendo los avances alcanzados, se pasar a mostrar hasta
dnde ha contribuido la poltica aplicada a mover satisfactoriamente
la economa general de Venezuela hacia una menor dependencia del
petrleo.
Es necesario continuar conscientes del decisivo peso del petrleo
en la economa de la Nacin, pero tambin conviene verificar cualquier
adelanto alcanzado en el camino de liberarse de esa dependencia. ( ' )
El xito, aun cuando limitado y expuesto a eventuales retrocesos,
aviva y multiplica el esfuerzo de los venezolanos para consolidar las
conquistas ya realizadas y acelerar el triunfo ltimo que se espera
obtener. Sealadamente, se debe comprobar, registrar y difundir ese
adelanto cuando concierne a la liberacin del petrleo, porque hay una
tendencia fatalista de cmoda aceptacin, que lleva a considerar con
escepticismo los avances en ese sentido. Adems, poderosos intereses
forneos, que slo tienen en cuenta lo que pueda serles ventajoso,
naturalmente promueven esa posicin fatalista de dependencia, por
muchos aos realidad histrica vivida, que supieron aprovechar. Ve-
nezuela progres empujada por el petrleo, pero en tal forma que
cada vez dependi ms de l para seguir progresando. Semejante
realidad, tendenciosamente trabajada por una propaganda tenaz, lleg
a ser tan evidente que form en muchos la conviccin firme y casi
siempre de enter'a buena fe, de que la correlacin de dependencia no
puede romperse, si es que se rompe algn da, sino despus de un
esfuerzo muy prolongado. Es indudable que el esfuerzo es necesario,
pero tambin es cierto y halagador comprobar que en mucho menor
tiempo que el que nadie hubiese intentado predecir, se ha logrado
bastante ms de lo que pudiera haberse pensado ni esperado. Esta
comprobacin, indudablemente, facilitar el continuo renovar de los
esfuerzos de todos para mantener la lucha que reclama el afianza-
miento de las conquistas obtenidas y la continuacin de la marcha

(1) Ver Captulo "Ikpendencia Ecoili~iica".

hacia el objetivo inalterable de que el petrleo termine por ser slo
uno, entre muchs otros, de los sectores de importancia en la economa
de Venezuela.

DESARROLLO DE LA POLITICA PETROLERA

La polz'tica de defensa y conservacin del petrleo en Venezuela

es la consecuencia razonable de la situacin nacional e internacional
que se ha vivido. No es un hallazgo casual ni una improvisacin. No
se la invent al capricho ni en forma imaginaria, sino que es lo que
se consider necesario hacer frente a los hechos que directa o indirec-
tamente tienen relacin con el recurso natural ms importante del
pas.
Se puede enmarcar la politica petrolera nacionalista dentro de lo
que se ha llamado el "Pentgono de Accin" con cinco ngulos claves,
de los cuales uno, el constituido por la Organizacin de Pases Expor-
tadores de Petrleo (OBEP), extiende sus lneas fuera del mbito de
la jurisdiccin nacional. Los otros cuatro ngulos de la estructura
del "Pentgono de Accin" quedan plenamente bajo la soberana de
Venezuela, constituidos por los principios directivos de: 1. Partici-
pacin razonable. 2. Comisin Coordinadora de la Conservacin y el
Comercio de los Hidrocarburos. 3. Corporacin Venezolana del Pe-
trleo, y 4. N o m s concesiones. Naturalmente, el orden lgico de
los cinco principios fundamentales en la defensa y conservacin del
petrleo comienza con los cuatro que caen bajo la plena jurisdiccin
del pas, en el orden expuesto arriba, pero que se complementan con
el principio de relacin internacional, basado en la comunidad de
intereses, que sirvi para estructurar la ya bien conocida y poderosa
Organizacin de Paises Exportadores de Petrdleo.
 PARTICI PACION RAZONABLE

E n la poltica petrolera, como en la poltica de aprovechamiento

de cualquier recurso natural de propiedad colectiva, surge como pri-
mera cuestin de la administracin que le est encomendada al Estado
la de obtener una participacin razonable en la explotacin de la ri-
queza colectiva. Pero para Venezuela obtener una participacin rnzo-
nuble de su petrleo, codiciado por poderosos y hbiles intereses extran-
jeros, ha sido todo un proceso de lucha, an no terminado. Mientras
la soberana nacional estuvo usurpada por las dictaduras de turno,
los intereses extranjeros se movieron a su discrecin y conveniencia,
frente a la negligencia y el temor de los usurpadores. Los intereses
extranjeros contaron para su accin con sus propias fuerzas poderosas
y con su capacidad bien experimentada en el disfrute de la impotencia
ajena. As alcanzaron cuanto era necesario para consolidar sus posi-
ciones de ventaja, en el control de lo mejor de la riqueza petrolera
nacional. A sus propios medios, siempre pudieron agregar el decidido
apoyo de los gobiernos de los pases de donde provienen los inversio-
n i s t a ~extranjeros. No es, pues, de extraar el cmulo de dificultades
que se tuvieron que i r venciendo para llegar a alcanzar lo que puede
verdaderamente llamarse una participacin razonable en la industria
petrolera. Y como este inters de los gobiernos de esos grandes pases
inversionistas, a la vez grandes consumidores de petrleo, se acrecienta
en la medida en que se hacen ms dependientes del comercio inter-
nacional de esta fuente de energa, tampoco puede extraar el continuo
batallar que reclama mantener una participacin razonable frente a
la dinmica que cambia las condiciones de actividad de la industria
petrolera. Todo esto tambin en relacin directa a la defensa de los
precios, eje y base de esa participacin, como a la vez constituye
objetivo central de los compradores realizar sus operaciones a los
menores precios, olvidados siempre de lo que de palabra se ofrece
como contribucin al desarrollo de los pueblos atrasados.
E n su primer perodo (18 de octubre de 1945 - 24 de noviem-
bre de 1948) el Gobierno Democrtico, apenas tuvo tiempo de co-
menzar a definir una pa).ficipacin raxonable y formular sus prin-
cipios bsicos. Por primera vez se entr a investigar las cuentas
d t l las empresas y a analizas los estados de ganancias y prdidas
resultantes de su contabilidad. Se echaron as las bases para de-
terminar los lmites de lo que pudiera ser la pnrticipacin razonable.
en funcin de la utilidad n e t a , tambin razonable, justificada por el
capital invertido para producir las ganancias en la explotacin del
petrleo, y como aplicacin equitativa de este principio se dict el
Decreto No 112 del 31 de diciembre de 1945.(l) Circunstancialmente
las condiciones del momento conducan a que la elevacin de la parti-
cipacin hasta un nivel por lo menos igual a la utilidad neta de las
empresas, bajaba esa utilidad neta a un nivel aceptable en su relacin
al capital. Al mismo tiempo, la participacin se elev considerable-
mente. Fue lo que entonces se denomin participacin d e 50-50, por
el acercamiento de la participacin a las utilidades y aun cuando el
resultado conjunto necesariamente hara siempre mayor la partici-
pacin. En ningn momento se consider esta frmula como algo
esttico ni permanente; por el contrario, se inform al Congreso y
a la opinin pblica en aquella oportunidad, que la situacin tendra
que revisarse peridicamente. Pero luego las empresas elaboraron
el alcance de la f r m u l a 50-50 con un sentido diferente, especialmente
dirigido a moderar las repercusiones internacionales que producira
la medida adoptada por Venezuela.
Desde aquella misma poca, el Gobierno Democrtico adems
de aplicar al sistema de concesiones petroleras vigentes la doctrina
econmica de servicio pbiico y de consiguiente utilidad razonable,
a su vez determinante de la participacin, tambin razonable, se
preocup de iniciar la defensa de los precios, como base que son stos
de las ganancias que proveen para la participacin y las utilidades.
Por primera vez en la historia mundial del sistema de concesiones
petroleras, un Gobierno dispuso recibir en especie las regalas que
se le atribuyen por el sistema, para ofrecerlas en venta pblica en
los mercados internacionales. La situacin predominante en los
mercados petroleros despus de terminada la Segunda Guerra Mun-
dial, fue una demanda con crecimiento ms rpido que el de las posi-
bilidades de produccin y transporte. Con todo, los consumidores
internacionales pretendan retener el nivel de los precios del petrleo
congelados durante la guerra, y no obstante la situacin del mercado
Y las alzas desbocadas de precios para los artculos manufacturados.

(l) Ver Captulo "Sobre l a Reforma de 1943 y el Decreto No 112 del 31 de

diciembre de 1945".
Desde entonces -la historia de ahora y de siempre- el xito de los
fuertes de vender caro a los dbiles, mientras les compran tan barato
como sea posible, sin reparos de ninguna clase. Con la licitacin de
las regalas Venezuela rompi el cerco de los precios congelados, Y
fue as como las ganancias se elevaron en 1948 y 1949 a niveles razo-
nables, mejorando la participacin del pas en la explotacin de su
riqueza colectiva fundamental.
E n 1949 la Repblica qued de nuevo indefensa bajo poder de
una dictadura usurpadora, circunstancia naturalmente propicia para
otra embestida de los intereses extranjeros, siempre a la caza de todas
las oportunidades. Aquel mismo ao iniciaron la revisin de los
contratos de primas en los precios de las regalas, y hasta las fi-mulas
tradicionales para estimar su valor fueron revisadas en favor de los
concesionarios. De todos modos, 1949 result un ao atpico por el
arrastre que en la materia petrolera mantuvo la accin de la demo-
cracia. Por esto, para considerar la participacin durante el perodo
de la dictadura, debe restringirse el perodo de 8 aos que van de
1950 a 1957 como el perodo neto de indefensin de Venezuela. Sobre
la participacin percibida durante esos aos, que aun as recibi
parcialmente las ventajas provenientes de los principios bsicos esta-
blecidos en el perodo democrtico anterior, se evaluar lo logrado
nuevamente por la democracia desde 1958 hasta 1964.
E n los ocho aos de dictadura bajo consideracin, 1950 - 1957,
la produccin alcanz la cantidad de 5.866 millones de barriles, que
es ms de 17 por ciento superior a los 4.995 millones de barriles
producidos por Venezuela en sus 33 aos de historia petrolera, que
van desde 1917 hasta 1949 inclusive. Los ingresos totales obtenidos
por las concesionarias en sus operaciones llegaron a Bs. 44.226 millones
al manejar la enorme produccin de los 8 aos que se analizan. Pese
a los ajustes de precios resultantes de las gestiones de 1949, con la
Guerra de Corea en 1953 y la crisis del Canal de Suez en 1957, el
ingreso por barril de petrleo dio un promedio de Bs. 7,54 resultante
de la influencia de los precios excepcionales de las crisis mencionadas.
La participacin total recibida por el Estado de los Bs. 44.226
millones de ingresos alcanz a Bs. 14.203 millones, es decir, el 32,11
por ciento, que es un poco menos de una tercera parte de los ingresos.
Frente a esa participacin se encuentra la utilidad n e t a de las conce-
sionarias, Bs. 12.705 millones, que significa el 28,72 por ciento de
los ingresos. Las concesionarias recibieron como utilidad n e t a un
poco menos de lo que dejaron al Estado por participacin total; la
relacin fue de 47,22 - 52,78, como consecuencia de la previsin legal
de que la pai-ticipacin del Estado nunca resultase inferior a la de
la utilidad de ninguna de las concesionarias; con ello necesariamente
resultaba un total consolidado para el Estado mayor al 50 por ciento.
Desafortunadamente, esa previsin legal se aplic automtica y rgi-
damente, descuidando la base principal de evaluacin que se encuentra
en la relacin z~tilidad n e t a y capital invertido para producir esa
utilidad.
El capital invertido e n activo fijo neto es el concepto de capital
que por la mayor certeza generalmente se utiliza para evaluar con
precisin la relacin utilidad-inversin. En los usos corrientes del
comercio, J- muy sealadamente en los de las empresas que se encuen-
tran en relacin con el Estado, cumpliendo actividades de concesio-
narias de servicios pblicos o en otras explotaciones de bienes nacio-
nales, lo que se considera capital circulante o de trabajo vara a juicio
del concesionario, pero en una administracin sana es posible lograr
mantenerlo compensado con el pasivo circulante. De aqu resulta la
conveniencia lgica de medir la relacion de la utilidad con el A F N .
En el perodo de la dictadura el AFN de la industria se inicia en 1950
con Bs. 5.021 millones, para encontrarse en 1957 en Bs. 9.002 millones.
P e r ~el promedio del perodo es de Bs. 6.036 millones y como el pro-
medio de las utilidades fue de 1.588 millones, el nivel medio de rendi-
miento del A F N fue de 26,30 por ciento, muestra indiscutible de la
indefensin del Estado y de la insaciable codicia de la empresa pri-
vada, cuando campea a sus anchas sin la vigilancia que reclama el
inters colectivo.
La contribucin n e t a que dej al pas la industria petrolera en
los ocho aos de auge excepcional lleg a la cantidad de Bs. 20.207
millones. Est constituida la contribz~cinn e t a por la participacin
total ms los sueldos y remuneraciones pagados en Venezuela, cantidad
que lleg a Bs. 6.004 millones. Esta contribucin n e t a recibida por
el pas representa el 45,69 por ciento de los ingresos totales, obtenidos
por las concesionarias en el perodo (Bs. 44.226 millones).
En los siete aos de democracia, transcurridos desde 1958 hasta
1964, nuevamente el Estado volvi a asumir la responsabilidad de
cuidar de los intereses colectivos de la riqueza petrolera de los vene-
zolanos. Con el propsito de reivindicar la participacin razonable
que debe dejarse al pas, el Gobierno ha venido tomando las medidas
adecuadas para cambiar radicalmente la estructura del reparto que
hacan a su favor los concesionarios, como a bien tenan. En estos
ltimos siete aos la produccin acumulada lleg a 7.665 millones de
barriles. La tasa anual de crecimiento fue as de 4,03 por ciento,
conforme a lo que el Estado consider ms razonable para el pas,
que no era precisamente lo querido por los concesionarios, siempre
en busca del mayor volumen del negocio. Pero ellos entienden as
la explotacin de los recursos naturales que se agotan. Con el auto-
control de produccin, casi se cort a la mitad la tasa de crecimiento
impuesta por los concesionarios durante el ltimo perodo de dictadura.
Los ingresos totales de los siete aos sumaron Bs. 53.506 millones,
que por unidad de produccin dan Bs. 6,98, es decir, Bs. 0,56 menos
que durante el perodo anterior. La disminucin refleja la presin
sobre los precios que se viene ejerciendo desde la anticipada reapertura
del Canal de Suez, circunstancia aprovechada abierta y decididamente
en la campaa desplegada por los grandes pases consumidores con
el propsito de beneficiarse de las necesidades y atraso de los pases
exportadores de petrleo. La reduccin en los ingresos por unidad
es importante, significa un descenso de 7,4 por ciento, que se acrecienta
con las alzas ocurridas en los bienes y servicios que tienen que impor-
t a r los exportadores de petrleo. Todos los precios de los productos
de los pases industrializados y fuertes siguen una lnea constante
de elevacin. No obstante su vulnerabilidad econmica, pero cons-
ciente de las consideraciones de geopoltica que hacen las grandes
potencias y de la dependencia de los pases desarrollados del petrleo
importado para cubrir necesidades de energa, Venezuela viene ha-
ciendo lo necesario para conducir sus operaciones con petrleo en
tal forma que resulta el pas exportadcr menos afectado por la baja,
mucho ms pronunciada en otros pases exportadores, siendo de
advertir que entre los exportadores figura la poderosa Unin Sovitica.
Esta materia de precios corresponde tratarla en la accin desarrollada
en el plano de los otros principios bsicos de la poltica petrolera,
cuya accin especial cubre la defensa de los precios. E n lo que res-
pecta a la participacin razonable y a la evaluacin de lo logrado en
este sentido, lo que se hace necesario es tener en cuenta la realidad
de la reduccin de los ingresos por unidad de petrleo producido,
porque sin esta anormalidad mucho mayores resultaran las contribu-
ciones recibidas por el pas de su principal recurso natural.
Por convenir a la Venezuela actual y a la del futuro se desaceler
la tasa de aumentos desbocados que haban impuesto los concesio-
narios, y aun as disminuy tambin el ingreso por unidad producida.
Con todo, el pas obtuvo una participacin total substancialmente
mayor, tanto en trminos absolutos como en trminos relativos. Con
la produccin de 7.665 millones de barriles en los 7 aos, los ingresos
alcanzaron a Bs. 53.506 millones y con base en estos ingresos la parti-
cipacin total se elev a Bs. 21.787 millones, obteniendo as el 40,72
por ciento de los ingresos.
Contra menos de u n a tercera parte recibida durante la dictadura,
lu democracia logr sobre dos quintas partes, en circunstancias de
menores aumentos de produccin y de mayores dificultades de mer-
cado. Adems, la industria pag por sueldos y otras remuneraciones
de trabajo Bs. 6.004 millones en los 8 aos del perodo 1950-1957,
cuando la industria se expanda y reclamaba un mayor empleo. Pero
pag ms, Bs. 7.347 millones, en los slo 7 aos del rgimen democr-
tico, de necesario auto-control y de retraccin de actividades de la
industria por su reaccin frente a la nueva poltica petrolera por las
dificultades para mantener los precios del producto. De consiguiente,
no solamente la participacin total del Estado se elev bastante, sino
que aadidos los pagos por trabajo realizado en el pas, la contribucin
neta total result tambin mejor y hasta aceptable. Todo esto se
puede analizar especficamente en los cuadros y grficos que van en
los anexos, como demostracin del curso seguido por los aconte-
cimientos.
Se comprende que las ventajas recibidas por el Estado para los
venezolanos y por el pas en su conjunto, como incrementos de la
contribucin n e t a del s e c t o ~petrleo, tienen que haber salido del otro
lado de la relacin Estado-industria fornea. Conocido el hecho de
la disminucin de los precios, afectando el volumen de ingresos de la
industria, la mayor contribucin que obtuvo el pas resulta necesaria-
mente en una disminucin importante de las utilidades netas de los
concesionarios. Pero esto era lo justo y necesario, como era de injusto
y criticable el exagerado aprovechamiento realizado durante el perodo
de indefensin de los intereses de Venezuela.
La utilidad promedio de 26,30 por ciento como ganancia neta
del Activo Fijo Neto, en cada uno de los 8 aos del perodo de la dicta-
dura, resultaba una exaccin injustificable, cualquiera sea el punto
de referencia o el sentido en que se le mire. Por ello era evidente
que haba pao en donde cortar para cubrir ms justamente las nece-
sidades del pueblo, dueo de la riqueza natural que explotan los conce-
sionarios. Se cort de esas ganancias exageradas de la industria
tanto por la va directa de la tasa del Impuesto sobre la Renta, como
por la va tambin eficaz, aun cuando indirecta, de mantener los
niveles de pago de las regalas que pertenecen al Estado, muy por
sobre los precios ciertos de realizacin. E n otra forma, como lo han
entendido los concesionarios, lo que importa en el fondo es la justicia
del equilibrio econmico de la concesin. En los aos de desgobierno
este equilibrio se rompi y se mantuvo roto en favor de los concesio-
narios, siendo natural que al restablecerse las proporciones justas,
en situaciones de dificultades mundiales de la industria del petrleo,
se iniciara la nueva situacin con efectos que significaron algn des-
equilibrio en favor del pas.
Elevada la tasa de impuestos en diciembre de 1958, la adminis-
tracin que tom la medida tuvo en cuenta la irrealidad de los precios
que an pagaban las empresas por las regalas, y la necesidad de
los ajustes que la industria vena reclamando en relacin a varias
cargas que la afectaban. Con estos ajustes la elevacin del Impuesto
se habra reflejado menos marcadamente en la disminucin de utili-
dades de los concesionarios, pero una vez iniciado el Gobierno Consti-
tucional se decidi mantener rgidamente todas las condiciones econ-
micas que favorecieran al pas. La decisin resultaba justa porque,
de una parte tomaba en cuenta el excesivo disfrute del pasado, y de
otra parte haba la expectativa de que bajo la presin de una carga
ligeramente abultada, se acelerase todo el movimiento de la industria
hacia la compensacin que necesitaba alcanzar, aumentando la eficacia
de su operacin.(l)
Todava en 1958, sin reflejarse los ajustes de los precios en los
ingresos de aquel ao, la utilidad neta fue 16,74 por ciento del AFN,
pese a la elevacin del Impuesto sobre la Renta y a la negativa de
ajustar ninguna de las cargas que protestaban las empresas. Pero
en 1959 el porcentaje baj a 12,87 por ciento que, tratndose de un
promedio, implica utilidades inferiores para algunas empresas aun
cuando tambin implica para otras utilidades superiores. Con base
al rendimiento del capital en la industria petrolera, y apartadas las
situaciones de excepcin, por ello inaceptables como puntos de refe-
rencia, de los grandes productores del Medio Oriente, puede conside-
rarse un nivel de seguridad de rendimiento promedio u n 15 por ciento
del AFN. De consiguiente, el 12,87 por ciento a que cay el rendi-
miento tena que vigilarse con cuidado, como en verdad se hizo, para
no provocar irracionaimente reacciones perjudiciales para el propio
pas.
E n 1960, pese a las continuadas dificultades internacionales, el
rendimiento inicia su recuperacin, como se esperaba. Ese ao la
utilidad neta represent el 13,12 por ciento del AFN, para remontarse

) La gestin del Gobierno Constitucional se dificult por razn de que el Go-

bierno Provisional haba inicildo conversnciones coi1 las p r i n e i l ~ a l ~coinpa-
s
11as con el propsito de aceptar ajustes tenidos en cuenta al elevar las tarifas
del impuesto.
en 1961 a 16,16 por ciento, que ya entonces pudo considerarse satis-
factorio.
Todo, pues, fue ocurriendo como se haba esperado. La tendencia
a mejores rendimientos contina en 1962, y al analizarse los resultados
finales de ese ao se encontr que ya el nivel de utilidad neta se haba
elevado a 19,91 por ciento. Superado tan ampliamente el nivel de
15 por ciento, que es una buena gua de justo equilibrio econmico
de la relacin Estado-concesionario, lleg el momento de considerar
nuevas medidas para elevay ms aun la participacin del pas en su
riqueza petrolera. Desde entonces se viene persiguiendo este objetivo,
pero mientras tanto la utilidad neta no cesa de subir, habiendo llegado
hasta el 21,17 por ciento en 1963, segn los datos verificados el ao
pasado. Estos resultados hacen ms imperativas las medidas de
reajuste de la participacin que corresponde a Venezuela.
Las medidas por adoptarse tendrn que ser ahora ms selectivas
o progresivas para basarse en la capacidad de contribucin del conce-
sionario. ( l ) Es bien conocido que las diferencias de niveles de utilidad
en la industria petrolera son mucho mayores que en otras industrias
en general, ya que el petrleo, como industria realmente aleatoria,
basa su rentabilidad en la mayor o menor riqueza de los campos que
se tenga la suerte de descubrir. Por esto la selectividad del impuesto
en la industria petrolera no desestimula eficiencia, sino que permite
al Estado concedente hacer mejor justicia al adaptar su participacin
a la mayor o menor suerte del concesionario.
Aun cuando no se han tomado todava medidas de nuevos ajustes
de participacin, y aun cuando la estimacin de la utilidad en 1964
puede indicar un 22 poi- ciento, el promedio para el periodo de los
7 aos es de 17,16 por ciento, que est 9,15 puntos por debajo del
promedio de utilidades del perodo 1950-1957. Esta reduccin drstica
de las exageradas ganancias de las concesionarias es la que bsica-
mente permiti las ventajas obtenidas por Venezuela que quedan
enunciadas.
Para medir la magnitud de las utilidades de las empresas debe
observarse que los 9,19 puntos tumbados al nivel alcanzado en el
perodo anterior, que fue de 26,31 por ciento, dan una proporcin de
reduccin de ms de una tercera parte: el 34,93 por ciento. La dismi-
nucin tambin es notable en cantidades absolutas cuando se proyecta
el nivel de 17,12 por ciento del perodo actual al perodo anterior. El
17,12 por ciento del A F N promedio 1950-1957, que fue de Bs. 3.036

(1 ) Ver Captulo "Reforma Tributarla".

 millones, habra dado una utilidad anual de Bs. 1.028 millones, que
es inferior en 560 millones a los Bs. 1.588 millones sacados del pas
como utilidades por los concesionarios en cada uno de aquellos 8 aos.
Por este solo respecto, al nvel actual, que ya hemos visto ha debido
ajustarse de nuevo, los concesionarios se llevaron injustificadamente
un total de Bs. 4.450 millones. E n el grfico de lneas divergentes
de los ndices de participacin total, contribucin neta, ingresos y
zctilidades, -"Tendencia de Reparto de Ganancks del Petrleo"-
haciendo de base 200 los promedios 6950-1957, se puede apreciar
c!axmc.ntc el curso de separacin de las ventajas y ajustes que se
analizan.
La participacin total por barril de petrleo producido fue de
Bs. 2,42 en el perodo 1950-57, pero subi a Bs. 2,84 en el que termin
en 1964. Por otra parte, la utilidad de los concesionarios, que se
mantuvo durante el primer perodo en Bs. 2,17 por barril, baj en
el segundo perodo a Bs. 1,41, es decir, Bs. 0,76 menos por barril. Se
observar que la disminucin de las utilidades de las empresas es
mayor que el aumento de la participacin del Estado. Ello se debe
a que tambin tuvo que descontarse de la utilidad la reduccin del
ingreso por barril, que fue de Bs. 0,56, porque la economa en los
costos no compens sino parcialmente la disminucin del ingreso.
L a participacin e n las divisas petroleras es otra modalidad de
percepcin de ingresos por el Fisco con motivo de las actividades
petroleras. Repetidamente la industria pretendi llevar a la conta-
bilidad de sus contribuciones las ganancias obtenidas por el Estado
en la reventa de las divisas petroleras. Por otra parte, se quiso
computar esas ganancias como ingresos fiscales de impuestos indi-
rectos sobre el consumo. Ahora la cuestin prcticamente ha desapa-
recido, mostrndose con ello que las ganancias de la Nacin por con-
cepto de venta de divisas petroleras no constituye exactamente un
impuesto indirecto al consumo. Ese ingreso fiscal resulta propiamente
de las actividades de exportacin de la industria petrolera, que es a
travs de la cual ingresarn al Fisco en lo adelante. Pero tampoco
tena razn la industria cuando procur imputar semejante ingreso
fiscal en el sistema establecido para la participacin del Estado.
Buscaba, al elevar de ese modo la participacin del Estado ms all
del nivel de mitad y mitad, distanciar al pas de su objetivo, de recibir
una participacin raxonable en la explotacin del petrleo. Bien re-
afirmado ahora el principio de que la participacin razonable no es
nada que pueda atarse a una relacin directa con la utilidad que deven-
gue la industria, sino que primero y antes que nada la vigilancia por
el Estado -que la prctica de dicho principio presupone y exige-
va dirigida a impedir que los concesionarios retengan ganancias por
encima de los niveles generalmente aceptados en los mercados de
capitales, como una justa remuneracin de la inversin representada
por el Activo Fijo N e t o que produce la ganancia, qued expedito el
camino para llevar a su verdadero campo las percepciones fiscales
resultantes del intercambio de las exportaciones de petrleo.
Para 1948 un resultado circunstancial de la comparacin de las
utilidudes netas de la industria con la pnrficipacin razonable del
Estado. indicaba una relacin de un poco menos dc la mitad para la
industria y el otro poco ms de la mitad para el Estado. Despus
de los reajustes en el nuevo pei*odo iniciado a finales de 1958, los
~esultadosde la comparacin muestran una relacin de 35-65 ese ao
de 1958, que todava baja ms en 1959 y 1960, cuando se coloca en
32-68, y los niveles de utilidad de la industria se sitan peligrosamente
p ~ debajo
r de los pmnzedios aceptables e n reiacin al A F N , para luego
volver a elevarse a 34-66 en 1961 y 1962. En 1963 !a situacin es
diferente y muestra que la relacin utiliclnd-j?articipacin no es un
hilen indicador de la iiisticin de la participacin porque no toma en
cii~nta que la utilidad de los concesiona,rios resulte excesiva. Ese
so la relacin que se analiza vuelve a baiar para las emnresas, si-
tundose en 33-67; pero el 33 de 1963 contiene una utilidad menos
aceptzble que Ia contenida en la relacin de 34 del ao anterior;
mientras en 1962 la relacin zifilidad npfn-AFAT se encontraba en el
19.91 por ciento, esta relacin se remonta hasta 21.17 por ciento en
1963, cuando en cambio la relacin ~itilidad-pnrfic@c(cin pareca ms
favoiablc al Estado, al situarsi. en 32-67. Av-iiiioncadas por la poltica
correcta de parficipacin m i o m h l ~del Estado, las pmnresas se afa-
naron en lograr -y lograron- ajustes alxe aumentaron la nroduc-
tividad, por lo cual la compiiracih ?cti7irZnd-pn?~ficinncin perdi conti-
nuidad y mostr su limitacin como gua de equidad en la reparticin
de las ganancias. El nfasis, pues, ha de ponerse y mantenerse en
el ms fiel indicador: el Activo Fijo Neto (AF'N) y su rendimiento,
o utilidad neta (UN). E1 AFN es la medida segura de la inversin
real -sujeto de remuneracin- y la utilidad neta de la industria se
deber comparar con la inversin real (AFN) para decidir si est
justificada o es excesiva. E s este el procedimiento iiniversalmente
aceptado para, la regulacin de los servicios pblicos, en los que el
inters colectivo es el elemento predominante. En la explotacin del
petrleo el inters colectivo est consagrado en el ordenamiento jur-
 dico de la Repblica, por lo cual el Gobierno tiene la responsabilidad
de defender la participacin razonable que corresponde a la Nacin.
La niz.elacin dc La tasa de cambio, que por muchos respectos
bien conocidos debi aplicarse desde hace tiempo, al llevar los ingresos
fiscales por ganancias en las divisas petroleras a las actividades de
explotacin de la industria, campo que le es propio, producirh tambin
dificultades en la continuidad de las comparacio~les que conviene
realizar con el mayor cuidado. De consiguiente, es imperativo recor-
dar siempre que la base de toda evaluacin debe ser el A F N que gane
la utilidad n e t a ( U N ) necesaria y justa. Tambin es preciso, cuando
se trata de i n ~ e ~ s i o n i s t aforneos,
s reconocer la conversin que han
de hacer para recibir la remuneracin que se les hubiese considerado
aceptable para el capital invertido en moneda extranjera, que no se les
permite revalorizar o ajustar al nuevo nivel de cambio. A los efectos
de la p n ~ t i c i p a c i n i.axonaOle que resulta de una relacin tambin
razonable utilidad-AFN, se tiene que lzacer la referencia al cambio
real actual de las utilidades y al cambio real del pasado de las inver-
siones, operacin que slo puede realizarse en teora y a los dichos
fines solamente, puesto q!ie la revalorizacin es inaceptable en cuanto
a los efectos en las amortizaciones J- clepreciaciones. ( ' )
Las anzortinnciones y depreciaciones constituyen otro factor de
incremento de los ingresos fiscales provenientes del petrleo, por
consecuencia de la nivelacin del cqmbio que se hizo necesaria. Las
inversiones extranjeras, como antes se anot, una vez contabilizadas
en moneda nacional, en ia forma correcta y cierta en que se ejecuten,
no pueden ser ajustadas ms tarde por ningn respecto, puesto que
afectaran los impuestos y contribuciones. En la industria petrolera,
la mayor inversin de capital extranjero en Venezuela, sus 8.500 mi-
llones de Activo Fijo de 1962, representaban el 80 por ciento de todas
las inversiones extraiijeras en Venezuela ; esa cantidad representaba
en dlares la suma de 2.751 millones. Con la nivelacin cambiaria esa
inversin, que continu siendo Bs. 8.500 millones en 1963, se trans-
form para los inversionistas en $ 1.932 millones, a causa del cambio
a 4,40 en vez de los 3,09 que regan para la poca de la inversin. La
diferencia representa $ 819 millones, en el valor de recuperacin para
la inversin extranjera. E s una diferencia prctica palpable en las
amortizaciones y depreciaciones que se pensaba sacar de Venezuela
a la misma tasa de cambio de las divisas en que vino la inversin.
Ahora se seguirn amortizando y depreciando Bs. 8.500 millones, a

(') Vei. Captulo "Refoi-ma Tiihutaria"

 la misma tasa de amortizacin que se vena aplicando, pero al conver-
tirse los bolvares en divisas extranjeras a la nueva tasa de cambio
producirn solamente los $ 1.932 millones indicados antes y no los
2.751 millones que habran salido a la tasa anterior.
Con las amortizaciones y depreciaciones que saldrn de Venezuela
la economa nacional se dejar de empobrecer ms o menos en la
mitad de la diferencia de $ 819 millones, diferencia que representa
el 29,77 por ciento del AFN. Semejante enriquecimiento cambiario
se percibir en porciones anuales que acrecen la participacin total
del Estado, por cuanto la menor cantidad de divisas reclamadas por
la amortizacin y depreciacin preestablecidas pasar a ser ganancia
imponible. Solamente desaparecer este ingreso extraordinarb en
la medida en que nuevas invei-siones vayan contabilizndose a la nueva
tasa de cambio. Tan substancial enriquecimiento del pas habra
podido llegar a constituir una injusticia para el inversionista extran-
jero si a ste sus niveles de ganancia no le permitieran hacer los
apartados convenientes para mantener el ritmo de amortizacin en
moneda extranjera que vena siguiendo. En el caso del petrleo se
deja visto que no puede haber el menor remordimiento por este efecto
remoto de una medida por otros respectos indispensable. Con ese
efecto no hace ms que corregirse una situacin que en todo caso tiene
que atenderse para aplicar la justicia econmica en las relaciones
Estado-concesionaria. Se tiene estimado que por la reduccin en
amortizaciones la participacin total unitaria se elevar en un 4 a 5
por ciento.
Los precios de realizaciones de cada empresa, que sirvieron de
base para la recaudacin de la participacin total, son objeto de revi-
siones de coritrastacin con los niveles generales que obtuvo la indus-
tria en su conjunto en los distintos mercados petroleros. De estas
revisiones resultan reparos fiscales que pasan ms tarde a incrementar
las recaudaciones de la pan5cipacin total. Las dificultades que se
producen a posteriori tendern a irse reduciendo en la medida en que
los trabajos preventivos de la Comisin Coordinadora de la Conser-
racin ?-j el Comercio de los Hidrocarburos evite las ventas que se
salgan de los niveles aceptables, en las operaciones que se van reali-
zando con petrleos similares poi los diferentes concesionarios. Pero
en el perodo en anlisis an resultan reparos substanciales que, con
base a los datos conocidos, pueden estimarse que aumentarn la parti-
cipi7cin totcd del Estado en esos ao;; en un 6 por ciento. ( l )

(1 ) Ln trnnsawiiii accl~tnria re:liicr signiiicativninente el lwrcentaje estimado.

 Conclusin. La poltica de defensa y conservacin del petrleo se
centra en la vigilancia para mantener una participacin razonable
en el petrleo que se extrae. Este principio central de la poltica
petrolera est complementado con los otros principios bsicos de esa
poltica, que se analizan despus, pero la participacin razonable es el
objetivo principal e indicador ms importante del xito alcanzado.
Para evaluar la participacin razonable durante el perodo democr-
tico 1958-1964, se la contrast con la participacin obtenida durante
el perodo anterior de 8 aos.
Resumiendo los avances logrados se midi la participacin total
directa, aadiendo los incrementos fiscales obtenidos por otros con-
ceptos, tambin directamente conectados a la industria del petrleo.
Todo ello se complementa con la cuestin bsica que sirve para deter-
minar lo razonable de la participacin, constituida por la utilidad n e t a
de la industria, que tambin debe ser razonable. Este resumen en
nmeros se presenta as:

Partiripacin y Utilidad Neta

Dif erencic~
1930-1957 1958-1964 Abs. (6

Ingreso por barril 7,54 6,98 0,50 7,4Z

-- - -
- .- -- ---- .
--. .-- --- ..- -.-

Participacin total 2,42 2,84 0,42 17,36

Divisas Petroleras 0,22 0,71 0,49 22,30
Niv. Cambio Amortizacin - 0,14 - -

Reparos de Precios - 0,17 - -

TOTAL PARTICIPACION 2,64 3,86 1,22 46,22

Utilidad Neta 2,17 1,41 0,76 - :!5,03
Relacin Utilidad/Total Parti-
cipacin 42/55 27/73

Los datos de este cuadro son una sntesis del Cuadro "Sector
Petrolero - Cuentas y Relaciones Varias 1950-64" (ver Cuadros y
Grficos) .
 Se hace evidente de las cifras anteriores el adelanto alcanzado.
Pese al deterioro de precios, el Estado percibe por unidad de petrleo
producido ms dci 46:; ms de lo que percibi en el perodo 1950-57,
mientras la industria percibe 35 por ciento menos de utilidad neta por
barril. Resulta as una relacin de 27/73 en vez de los 42/55 del
perodo anterior. Pero se deja igualmente establecido que esta rela-
cin no tiene significacin determinante, puesto que la relacin que
cuenta es la de la que la utilidad neta represente en funcin del Activo
Fijo Neto, que tambin se deja aclarado, ha alcanzado en los dos
ultimas aos niveles tan elevados que justifican un reajuste selectivo.
Quienes tienen la suerte de explotaciones ms rendidoras son quienes
habrn de ajustarse, contribuyendo as a un nuevo aumento de la
participacin total del Estado.
 COMISIO~\JCOORD11\1ADORA DE LA CONSERVACION Y EL
COMERCIO DE HIDROCARBUROS

L a C o m i s i n C o o r d i n a d o r a d e la C o n s e r v a c i n y el C o m e r c i o de
los H i d r o c a r b z w o s constituye el segundo de los ngulos del "Pentgono
de Accin" de la p o l i t i c a petrolera. Es el instrumento de defensa de
los precios para evitar el despilfarro econmico del petrleo, que se
agota sin posibilidad de renovarse. Desde 1945 el Gobierno Demo-
crtico reconoci la necesidad de tomar parte ms directa en la eco-
noma de la industria petrolera que administra las concesiones otor-
gadas. Se inici entonces la revisin y consolidacin de cuentas de
los concesionarios, como base para determinar la p a r t i c i p a c i n razo-
n a b l e que deba obtenerse del petrleo. La p a r t i c i p a c i n r a z o n a b l e
reclam intervenir en la economa de la industria para ver cmo y
hasta dnde deban partirse las ganancias obtenidas, lo cual, lgica-
mente, conduce a la cuestin de ia defensa de los precios, que consti-
tuye precisamente el eje econmico de toda actividad industrial.
Desde aquella poca la defensa de los precios exigi que l Estado
actuase vigilantemente y fue as como lleg a la decisin de licitar
las regalas petroleras, para precisar hasta dnde el mercado elevara
los precios por sobre los arbitrarios niveles fijados a las cotizaciones
publicadas. El xito de aquella accin fue evidente y grab en la
mente de los venezolanos la necesidad de que el Estado tome parte
activa en la economa de los concesionarios de petrleo. Por esta.
razn, al asumir el poder el Gobierno Constitucional en 1959 se vio
impulsado a crear la C o m i s i n Coordinaclora,, como instrumento per-
manente de accin en la defensa de los precios, la base de la economa
de la industria y consiguientemente de la p a r t i c i p a c i n del E s t a d o .
No se trat entonces de llevar al mercado abierto el petrleo de las
regalas para fijar los precios ms elevados que se pudieran conseguir,
sino, al contrario, se trataba de restringir o limitar las ofertas de los
concesionarios, urgidos de aumentar sus ventas aun con el detrimento
inevitable de los precios.
Las condiciones imperantes, mostrando un excesivo potencial de
produccin disponible en todos los centros de produccin mundial,
reclamaban la accin que sirviese para coordinar la produccin a las
posibilidades de la demanda, constantemente en crecimiento pero in-
elstica a los efectos de los cambios en los precios. La Comisin Coor-
d i n a d o ? . ~viene sirviendo en Venezuela tal propsito, y todo hace espe-
r a r que los otros centros productores seguirn este ejemplo, lo que
la conservacin de sus recursos petroleros recomienda. Por lo dems,
fue Estados Unidos, el mayor productor de petrleo del mundo, el
primero en apreciar la necesidad de crear estas agencias de coordi-
nacin de los potenciales disponibles de produccin, para ajustarlos
a los rgidos lmites de la demanda y evitar el intil despilfarro econ-
mico de tan valiosos recursos naturales no renovables.
La necesidad permanente de coordinar la produccin con la de-
manda, atendida primero en Estados Unidos y Canad y luego en
Venezuela, es una necesidad impuesta por la naturaleza del comercio
del petrleo que pronto, como se ha dicho, habr de extenderse a los
dems productores de petrleo y muy sealadamente a aquellos que
concurren al comercio internacional del producto. Como un primer
paso hacia esta universalizacin de coordinar la produccin para
ajustarla a la demanda, desde 1960 fue creada la Organizacin de
Paises Exportadores de Petrleo, sobre la cual se tratar ms adelante.
Buen estmulo para la creacin de esa Organizacin fue la creacin
y funcionamiento previo en Venezuela de la Comisin ~ o o r d i n a d o r a .
Como es fcil comprender, el xito de la Comisin Coordinadora
se ha visto limitado por cuanto la produccin de petrleo de Venezuela
va dirigida principalmente al comercio internacional. La eficacia de
la accin fuera del mbito nacional queda parcialmente supeditada a
la accin concurrente de los otros pases que participan en el comercio
internacional. E n este sentido, el principal xito de la Comisin Coor-
dinadora fue servir de estmulo a la creacin de la OPEP, que a su
vez va echando las bases que harn posible en el prximo futuro la
accin conjunta de todos los pases interesados en la defensa de los
precios.
De todos modos, pese a los limitados efectos de la accin inde-
pendiente, aun sin los otros concurrir a la defensa, es evidente que
la Comisin Coordinadora ha frenado la accin bajista de las poderosas
fuerzas que presionan los precios internacionales del petrleo. Contra
todos los principios econmicos que prevalecen, Venezuela ha logrado
que su petrleo lo paguen los consumidores que lo compran a precios
ms altos que los que pagan por otras compras de petrleos equiva-
lentes, pero de otras fuentes de abastecimiento. Desde luego, seme-
jante anomala no la logra la Comisin Coordinadora por su simple
accin, sino porque esa accin se fundamenta en la realidad de que
es imperiosa necesidad de los consumidores de petrleo mantener
abiertas las fuentes de suministro desde distintas regiones. Venezuela,
como gran centro exclusivo de produccin en el Caribe, constituye
una fuente de gran seguridad de suministro y tal situacin sirve de
base a la accin de defensa de los precios, aun cuando hasta ahora
haya tenido que tomarse independientemente de otros abastecedores.
El diferencial de precios logrado por Venezuela, con la accin
de auto-control ejercitada por la CCCC y la conciencia de la impor-
tancia que el petrleo tiene para los pases consumidores que lo impor-
tan, ha sido tambin reconocido y explicado en los principales centros
de consumo. Recientemente un estudio sobre la poltica energtica
de los pases que integran el Mercado Comn Europeo analiz la
cuestin de precios diferentes para un mismo artculo, el petrleo.
All se reconoci que la evidente anomala tiene plena justificacin
en la situacin real del abastecimiento del producto y en la necesidad
de mantener abiertos diferentes canales de suministro a un razonable
nivel de volumen de utilizacin. Igual reconocimiento prctico de
la situacin se observa tanto en Estados Unidos como en Canad J'
en otros centros de consumo. Ultimamente y en forma oficial Francia
seal especficamente la conveniencia de entrar en relaciones directas
para posibles intercambios con las agencias apropiadas de pases
exportadores, destacndose nuevamente el caso de Venezuela.
El diferencial que obtiene Venezuela en casos tpicos de petrleo
de Oficina y de Ta Juana Ligero o Mediano en un centro de entrega
caracterstico como Londres, se aprecia claramente en la tabla que
sigue :
 PRECIOS COMPARATIVOS D E PETROLEO D E V E N E Z U E L A
Y D E L MEDIO O R I E N T E ENTREGADO E N LONDRES
(Dlares por barril)
PRECIO
Petrleo Puerto de Precio
embarque Cotizado Realizado Flete(1) entregado(2)

Oficina (35O) Pto. L a Cruz

Agha J a r i (34O) Randar Mashui.
Ta J u a n a La Salina
Ligero (31)
Gach S a r a n (31) Kliarg Island
L ~ w a i t( 3 l C ) Mena-al-Ahmadi
Tia J u a n a
Mediano (26O)
Khafji (26O) Ras-al-Khaf ji
Safaniya (27O ) Rastanura
(l) Computado a A t r s - 50
(2) Seguro y gastos de manejo no incluidos
( a ) Computado desde Mena-al-Ahmadi
Fuentes: Platt's, Diciembre 19, 1962; Enero 25, 1963; Febrero 19, 1963
Petroleum Intelligence, Febrero 4, 1963.

El diferencial en el caso de petrleo de Oficina result de 65 cen-

tavos con el precio de realizacin, y de 84 con la cotizacin oficial.
Representa una diferencia efectiva con petrleo de Agha Jari en Irn,
de 27 y 34 por ciento, respectivamente, y ello con el precio de reali-
zacin de Agha Jari, que ya tiene un descuento de 19 centavos por
debajo de la cotizacin. E n el caso del Ta Juana Ligero, que se compa-
ra con el Gach Saran, de Irn, y con el petrleo de Kuwait, todos de
31" API, el diferencial va de 52 a 54 centavos con lo realizado efectivo,
y llega a 73 y 75 con la cotizacin del Ta Juana. E n porcentaje la
diferencia es de 25 y 34 por ciento, respectivamente. Similares son
los resultados con el Ta Juana Mediano, comparado con el Khafji,
ambos de 26", y el ltimo proveniente de la Zona Neutral Arabia-
Kuwait.
Como fcilmente ha de comprenderse, las magnitudes econmicas
representadas por tan alto diferencial, cada da en crecientes vol-
menes de petrleo, pesan seriamente en el nimo de quienes pagan
esas diferencias. La CCCC tiene necesariamente que evaluar con
periodicidad la situacin general que prevalezca, y como tambin
Venezuela tiene que mantener cierto nivel de ventas, es natural obser-
var los efectos de erosin en los precios que producen las presiones
de cargas econmicas tan desequilibradas. Las refineras de los
centros de consumo en las recetas econmicas de las mezclas de precios
de petrleos similares, revisan sus proporciones con estimaciones Y
clculos que no son propiamente econmicos, y por ello son ms dif-
ciles de apreciar.
Sin embargo, el tiempo muestra que trabaja de parte de los pases
exportadores, que es la de la justicia y del reconocimiento de un valor
razonable de intercambio para una fuente de energa como el petrleo.
La ligera erosin de los precios es un efecto inmediato de inercia,
pero todo muestra que se afianza el sentido de responsabilidad de 10s
pases exportadores de petrleo, que al presentar un frente unido ms
solidario, harn ms fcil de comprender a los compradores que debe
llegar el momento de restablecer el equilibrio econmico de los precios
del lado que la justicia lo reclama.
E n la reunin de la OPEP en Djakarta, en diciembre de 1964,
se puso fin a la cuestin pendiente de cargar a gastos las regalas '
de los pases del Medio Oriente. La solucin adoptada no fue la que
todos habran considerado ms razonable, pero al apartar este asunto
qued expedito el camino para atacar de frente el grave problema de
los precios. Adems, con todo, la solucin de las regalas juega tam-
bin indirectamente como factor significativo hacia el restablecimiento
del equilibrio de los precios. El arreglo aceptado por aquellos pases,
con todo y lo menguado que es, cuando se toma en cuenta la situacin,
dar a esos pases un mayor ingreso de un poco ms de 4 centavos
por barril, con vigencia para toda la produccin de 1964, de 2.728
millones de barriles. E n el diferencial de los precios dejarn de pesar
$ 123 millones que se pagarn extra a esos pases por la produccin
del ao pasado, y en la produccin de 1965 la cantidad extra se elevarh
a casi $150 millones. Relativamente la cantidad es poca, un 3,2 poi
ciento del valor de realizacin de los petrleos de aquella regin, mien-
tras el desequilibrio, como se ha visto, es del orden del 20 al 34 por
ciento. Pero 3,2 por ciento es una muestra significativa del curso
de los acontecimientos que deben venir, y tambin relativamente tiene
importancia porque est dentro del orden de ms del 10 por ciento
del diferencial, que pesa en el sentido de evitar por lo menos la ten-
dencia al imbalance.
La misma Conferencia de Djakarta reanud los pasos que van
directamente hacia la cuestin de los precios y dej creado ya un
organismo que debe i r preparndose para funcionar similarmente a
la C o m i s i n C o o r d i n a d o r a de la C o n s e w a c i n y el Comercio de los
H i d r o c a r b u r o s , pero ya dentro del mbito mucho ms amplio de todo
el importante grupo de pases que integran la OPEP. Hay razones
para esperar que sin grandes tardanzas y con el ejemplo prctico
presentado por la accin de la CCCC, puedan tomarse medidas efi-
caces para el esperado mejoramiento de los precios del petrleo.
La accin de la CCCC en la defensa y conservacin del petrleo
fue la respuesta adecuada a la situacin real que confrontaba Vene-
zuela con su petrleo. Los efectos de desaceleracin de la tasa de
produccin de petrleo, como resultado de las medidas de defensa y
conservacin de esta riqueza, incluyendo la ms razonable partici-
pacin, encontraron plena motivacin en lo que haba que hacer con
el petrleo. E n otras palabras, la situacin del petrleo determin la
accin y los efectos que se han tenido con el petrleo. No fueron
],ropsitos extraos al petrleo, como lo habran sido consideraciones
sobre la situacin general econmica del pas -que lo habran podido
ser- las que en forma alguna pesaron en las decisiones que hubo que
tomar. De todos modos, como es lgico y necesario, la extensin misma
de las medidas adoptadas tuvo que evaluarse y revaluarse frecuente-
mente para que lo uno no se daara por lo otro.
Si el petrleo no pesara tanto en toda la vida econmica de Vene-
zuela, la libertad de accin para su defensa habra sido menos difcil
de mantener. De aqu el peligro de la exagerada dependencia de pocos
factores de produccin. Es ms difcil y presenta siempre mucha
mayor inseguridad la vida de los pases monoproductores y exporta-
dores. Pero si la exportacin es variada y su importancia relativa
no es exagerada, se puede progresar con bastante firmeza y las accio-
nes defensivas ocasionales se adoptan con mayor seguridad. E n
Venezuela tenemos un caso claro de esta ndole en nuestra produccin
y exportacin de mineral de hierro. Despus de haber llegado a
exportar casi 20 millones de toneladas en 1960, cuando el pas lleg
a ser el mayor exportador del mineral, drsticamente baj la expor-
tacin a menos de 15 millones de toneladas en 1961, y pas los aos
de 1962 y 1963 con poco ms de 13 millones de toneladas cada ao.
La situacin internacional del mercado del mineral, con la entrada
de nuevos exportadores que isresponsablemente lo pelearon a costa
de los precios, condujo al corte de las exportaciones venezolanas, tan
significativamente como quedaba sealado, sin efectos daosos para
el resto de la economa del pas. La accin venezolana, que tambin
cre para este mineral una Comisin Coordinadora, puso en marcha
un movimiento similar al del petrleo que llegar a la integracin del
frente comn de los exportadores de mineral de hierro.
Con el petrleo la gestin de Venezuela tuvo necesariamente que
ser ms conledida. Pero como el petrleo tambin es ms importante
para los consumidores, los logros alcanzados con las medidas limitadas
tuvieron toda la significacin que se deja analizada. La produccin
de Venezuela slo en 1958 sufri una disminucin absoluta al caer
de los 1.014 n~illonesde 1957, a 951 millones de barriles. Tena que
hacerse un ajuste despus del aumento extraordinario de 1957, por
causa de la crisis del Canal de Suez, que fue del orden de ms del
11 por ciento. Exceptundose 1958 la produccin ha tenido constantes
aumentos que dan una tasa de aumento promedio para los 6 aos de
1959 a 1964, de 4,03 por ciento, casi exactamente la previsin que
se hizo del crecimiento que deba esperarse dentro de las circunstancias
que prevalecan.
No hubo disminucin absoluta en ninguno de esos aos, pero
la desaceleracin en la tasa de aumento hasta el nivel previsto de
4 por ciento llev a menos de la mitad de la desbocada tasa de aumentos
que prevaleci durante el perodo 1950-1957. E n 8 aos la produccin
del ao inicial se vio casi duplicada, mientras que a la tasa actual
de crecimiento la duplicacin de la produccin se tomar ms de 18
aos. Cunto aumento de garanta para el desarrollo seguro de la
economa de Venezuela! Con dos veces y cuarto ms de tiempo para
aprender a usar mejor los recursos con que contamos, se tender a
actuar con mayor seguridad y eficiencia. Dieciocho aos en vez de
ocho dan amplio margen para evitar errores que difcilmente podran
compensarse ms tarde. Las acciones que impuso la propia situacin
del petrleo, determinantes de la desaceleracin, difcilmente, si no
es que imposible, habran sido aceptadas con propsito distinto al
de preservar y garantizar el desarrollo econmico efectivo de Vene-
zuela. De no ser las circunstancias mencionadas, la intemperancia
creada por la especulacin promovida por el crecimiento ficticio,
habran impedido ver la conveniencia inmediata de frenar el creci-
miento del petrleo, nico estimulante del falso auge. Parafraseando
a Huxley (l), se podra decir que, de haber la serpiente mantenido
su tentacin, los habitantes de todos los edenes subdesarrollados
habran continuado destrozando el Arbol para cambiarlo por bienes
de consumo, sin prepararse para el futuro. Debe agradecerse el xito
del auto-control ejercido por la CCCC, a la colaboracin impuesta
por la infranqueable barrera de la inelasticidad del consumo de petr-
leo, que hizo imposible aumentar la produccin para obtener un
equivalente aumento de los ingresos. Se comprendi que el auto-

(1) Huxley, Aldous

"La Isla", Edit. S~idamericana,ed. 1963, pg. 177.
control era lo que con seguridad podra conducir, dentro de los lmites
determinados por las circunstancias, a la meta de los mayores ingresos
deseados. As se hizo, para lograrse, adems, mayores contribuciones
del sector petrolero. Sin embargo, con los aumentos limitados de
produccin, los aumentos de los ingresos quedaron limitados a esas
posibilidades.

LAS kESTRICCiONES PETROLERAS DE ESTADOS UNIDOS

Las restricciones petrolems de Estados Unidos, profunda inter-

vencin en la libertad de empresa, y especialmente en la libertad del
comercio, fue otro element~~coadyuvante en la desaceleracin del
desbocado aumento de la produccin petrolera. La necesidad de
proteger su industria nacional condujo a esa intervencin, tendiente
a corregir los efectos destructores del exagerado potencial mundial
de produccin, desarrollado por la industria. El Gobierno de Estados
Unidos al establecer el control de importaciones cubri su accin,
que habra podido interpretarse como egosta, con la explicacin de
que las medidas de proteccin para su propia industria repercutiran
tambin en ventajas de estabilizacin para la industria petrolera de
los pases exportadores, amenazada igualmente por las presiones del
imbalance produccin-demanda. De haber asumido esa responsa-
bilidad como corresponda ciertamente a su podero econmico y a
sus voceados propsitos de solidaridad internacional, lo positivo de
las restricciones de importaciones de petrleo por los Estados Unidos,
el mayor productor mundial, a la vez que el mayor importador, no
se habra enturbiado por el injusto procedimiento que implant con
el objeto de aprovechar indebidamente la necesidad de limitar la
importacin.
Venezuela, que siempre ha sido el mayor proveedor de Estados
Unidos, tanto en situaciones normales como en pocas de crisis, result
el pas ms afectado por el injustificado procedimiento de las cuotas
de importacin que viene aplicando aquel Gobierno. Los venezolanos
reconocieron la conveniencia de desacelerar la produccin petrolera,
para evitar la desarticulacin de los mercados y la destructora guerra
de precios; por ello las restricciones a las importaciones de Estados
Unidos se consideraron positivas, en cuanto contribuan a limitar la
competencia destructora. Nunca se protestaron las restricciones como
tales, porque se comprendi su conveniencia ; pero s viene rechazando
Venezuela la manifiesta injusticia de que se planeara el procedimiento
 de las restricciones con el propsito de aprovecha~secomo coinpi.adores
de la debilidad de los pases exportadores. Teniendo en cuenta la
importancia del petrleo, lo que representa contar con suministros
seguros en buenos y en malos tiempos y si, adems, se considera que
casi en su totalidad la industria petrolera de Venezuela, ms aun que
la de otras partes del mundo, pertenece a inversionistas estadouniden-
ses que se han llevado siempre para su pas extraordinarias ganancias
y otros beneficios econmicos, resulta mayor la injusticia del trato
discriminatorio, que la Nacin Venezolana no alcanza a comprender,
ni puede soportar indefinidamente.
Con ocasin de implantarse las restricciones obligatorias, al Presi-
dente de los Estados Unidos se le hizo afirmar el 10 de marzo de 1959
que "el nuevo Programa est dirigido a asegurar una industria sana
y estable en Estados Unidos, capaz de explorar y desarrollar nuevas
reservas en el Hemisferio que reemplacen las que se van agotando. . .
Adems de servir nuestros propios intereses directos de seguridad, el
nuevo Programa tambin ayudar a prevenir severas dislocaciones en
nuestro propio pas tanto como en las industrias petroleras de otras
partes, que tambin tienen importante significacin para nuestra
propia seguridad. Petrleo, dondequiera que se produzca en el mundo
libre, es importante a la seguridad, no solamente de nosotros, sino
tambin de los pueblos libres de todas partes del mundo". (l)
Pero los planes para explotar indebidamente a los dbiles pases
exportadores estaban en marcha, pese a tan formal declaracin emitida
por el propio Presidente de Estados Unidos. Sin embargo, tales planes
no podran aplicarse a pases que por su desarrollo econmico y social
se encontraran en condiciones de defender sus derechos. Mientras
Canad, el vecino y aliado del Norte de Estados Unidos, a quien s
reconocen como igual, se encontrara junto a Venezuela y a los otros
pases exportadores, todos estaramos seguros de recibir un justo
trato. E n su historia petrolera, Venezuela tiene buena experiencia
de marchar al lado de pases desarrollados, que sabiendo defender
sus derechos hacen que se les respete. Fue as como nunca experi-
mentamos serias dificultades para obtener precios razonables por el
petrleo exportado, mientras Estados Unidos era exportador neto de
petrleo como Venezuela. Esta bienandanza lleg a su fin cuando el
poderoso exportador dej de serio en 1947, para convertirse en impor-
tador neto de petrleo, cada da con mayores necesidades de abasteci-
mientos externos. Fue entonces cuando se iniciaron los primeros

(1) De White House, Statement by the President, Marzo 10, 1959.

serios tropiezos del comercio internacional del petrleo; fue para
aquella poca cuando Venezuela tuvo que iniciar su propia defensa,
sacando a licitacin las regalas petroleras a fin de romper la barrera
de los precios congelados, que interesaba a los compradores. En los
mercados internacionales Venezuela tuvo desde entonces que haber
continuado su defensa buscando la solidaridad de los dems pases
exportadores. Pero en nuestro principal mercado en los Estados
Unidos la situacin se mantendra menos grave mientras Canad
continuara como Venezuela exportando para ese mercado, exporta-
ciones que haba iniciado precisamente despus que Estados Unidos
se convirti en importador en gran escala. Para aprovecharse Estados
Unidos del control de las importaciones, necesariamente tena que
buscar previamente la frmula que exceptuara de semejante trato
a Canad.
No transcurri mucho tiempo para que la situacin de excepcin
quedara manifiesta en toda su crudeza, haciendo con ello evidente la
injusticia de trato hacia Venezuela. Fueron vanos todos los esfuerzos
y protestas contra la discriminacin realizados cuando se tuvo conoci-
miento de lo que ocurra, y pese a todas las resaltantes circunstancias
que ms bien. habran debido conducir a un tratamiento de preferencia.
El Memorndum presentado al Departamento de Estado el 24 de
abril de 1959 resumi la posicin de Venezuela frente a la desigualdad
que se creara a favor de Canad, desigualdad que con razn se presu-
ma colocara al pas en mucho ms difcil situacin para defenderse
contra las presiones sobre los precios. Pero esto era lo que se perse-
gua, que buena porcin de los precios de mercado para el petrleo
importado se arrancase a los paises exportadores para subsidiar a la
industria domstica. Este especial subsidio contribuira a impedir
la elevacin de precios para el consumidor nativo, disminuyendo la
de los crecientes costos de la propia produccin de Estados Unidos.
A propsito de este plan, el editorial de una revista especializada se
preguntaba cmo haran las refineras del interior para aprovecharse
de la rebatia de las importaciones.(l) Aada que "fue una bella
teora desenvuelta por los autores del plan de Control de Importa-
ciones. . . esta idea de dar a cada refinera una cuota de importacin
basada en un porcentaje del crudo tratado. El objetivo fue esparcir
las ganancias del crudo extranjero de bajo costo.. . Las refineras
estn encontrando que una cuota de importacin es como dinero en
mano. Pueden negociarla por efectivo que va de 50 centavos a 1 dlar
por barril".

(l) "Oil and Gas Journal", Abril 27, 595'9.

 Despus de presentado el Memorndum de Venezuela la posicin
del Presidente de Estados Unidos frente al plan del Departamento
del Interior no poda ser muy satisfactoria. Es as que el 28 de abril,
dos das antes de modificar el Programa de Restricciones para excep-
tuar a Canad, el presidente Eisenhower escribi al presidente Be-
tancourt para hacerle explicaciones tendientes a mantener las segu-
ridades de tratamiento justo que se reconoceran tambin a Venezuela.
Afirm el Presidente que la modificacin "mejorar la operacin del
Programa y servir a los intereses del Hemisferio Occidental". Ase-
guraba tambin que "nuestros Gobiernos debern continuar las discu-
siones buscando arreglos ms amplios del Hemisferio".
La modificacin fue proclamada el 30 de abril, y desde entonces
las discusiones continuaron sin ningn xito prctico para Venezuela
ni para el Hemisferio, fuera de la ventaja que se acord a Canad y
que por inclusin inevitable alcanz al mismo tiempo a Mxico, el
otro vecino con comunicacin terrestre, pueril excusa para la discri-
minacin. En cambio, mucho xito prctico tuvo la "bella teora
desenvuelta por los autores del plan de Control de Importaciones" y
la rebatia ha continuado para subsidiar una de las ms poderosas
industrias de Estados Unidos, a costa de los dbiles pases exporta-
dores. Venezuela consider que el trato que se dio a Canad, trato al
igual, para que vendiera su produccin exportable a igual precio que
la produccin de Estados Unidos, era el trato justo que Estados Unidos,
rico y poderoso, deba extender a todos sus proveedores o, por lo
menos, por razn de solidaridad liemisfrica, a los que se encuentran
en estas Amricas que se dicen hermanas. Nunca se protest el trata-
miento justo dado a Canad, pero cuando se hace justicia parcial se
destaca con ello la mayor injusticia que se impone a quien se discri-
mina del justo tratamiento.
El dao material, econmico, causado a Venezuela es enorme. Es
difcil medirlo exactamente en lo que significa por prdidas en los
ingresos para las exportaciones hacia Estados Unidos, y ms todava
resulta complicado ponderar las prdidas resultantes de las exporta-
ciones hacia otros mercados, por repercusiones de lo sucedido en el
mercado de Estados Unidos. Con todo, una estimacin del dao di-
recto en las exportaciones hacia Estados Unidos no estar muy lejos
del blanco si se calcula con base al promedio entre los 50 centavos y
el dlar por barril, que es cantidad pblicamente mencionada como
efecto de la rebatia de las cuotas para las refineras. La exaccin
por este respecto sacada de Venezuela en beneficio de la industria
petrolera de Estados Unidos, en los casi seis aos transcurridos sobre
un total exportado de 2.500 millones de barriles, sera de 1.875 millo-
nes. Esta cantidad se ha sacado, como queda dicho, por Estados
Unidos de Venezuela, pas en que sus inversiones son de las ms
importantes del mundo, y de donde extraen por este otro respecto
ganancias proporcionalmente muy superiores a las que obtienen sus
inversiones en Canad o en cualquiera otra parte. E n petrleo, que
concentra el 80 por ciento de las inversiones extranjeras en Venezuela,
una inversin promedio en Activos Fijos Netos (AFN) de unos $3.000
millones, produjo por el slo respecto de utilidades una cantidad igual,
es decir, de $3.000 millones, en los 6 aos que van de 1959 hasta 1964.
Se puede estimar que tres cuartas partes de esas inversiones y sus
consiguientes ganancias corresponden a Estados Unidos, pas igual-
mente beneficiado por la mayor parte de las maquinarias y servicios
extranjeros, que se pagan como costo del petrleo venezolano. Las
solas amortizaciones retiradas por la industria petrolera en los mismos
6 aos, alcanzaron la cantidad de $6 1.761 millones. Por las exclusivas
dos causas de utilidades y de amortizaciones, Estados Unidos recibi
de Venezuela las tres cuartas partes de las anteriores cantidades que
hacen la suma de $3.571 millones. Esto deja suponer que Estados
Unidos no tiene en ninguna otra parte del mundo mejor campo de
inversiones que en Venezuela. Sin embargo, de nada le ha valido toda-
va para que se cumpla el ofrecimiento de tratamiento justo, que
elimina la superimpuesta exaccin, que ya debe alcanzar, como queda
dicho, a una cantidad superior a los $1.875 millones, por razn del
arbitrario sistema de cuotas a las refineras.
Debe comprenderse que una situacin tan injusta no puede con-
tinuar indefinidamente. Recientemente el profesor Odell se refiri
a esta actitud de los Estados Unidos con respecto a las importaciones
de materiales estratgicos del Hemisferio Occidental (entre los cuales
se encuentra el petrleo). Aunque a Venezuela se le ha garantizado
consulta previa antes de que se haga cualquier cambio en el Programa
de Importaciones petroleras de Estados Unidos, no ha alcanzado lo
que realmente desea: ya sea la igualdad de tratamiento con Canad
y Mxico, cuyas exportaciones de petrleo a los Estados Unidos no
estn sujetas a las cuotas oficiales o, alternativamente, una cuota
por pas de origen, por medio de la cual se garantice a Venezuela un
mercado en los Estados Unidos, con incremento estable para sus expor-
taciones de petrleo no sujeto a la competencia de otras partes del
mundo. La garanta de consulta es un pobre consuelo porque no
contribuye en nada a asegurar que Venezuela tendr los mercados
que necesita para mantener una tasa de incremento anual en su pro-
duccin de 4 a 5 por ciento, tasa mnima de crecimiento necesaria
para respaldar el ambicioso programa de desarrollo nacional. La
estabilidad constitucional en Venezuela podra bien depender del logro
de tal incremento de su produccin y los Estados Unidos podran
sentirse obligados a reevaluar su poltica, dado el inters comn de
la solidaridad hemisfrica contra un mayor avance del comunismo
y a pesar de la oposicin que tal medida pudiera provocar por parte
de las compaas petroleras internacionales. A estas compaas no
les agrada verse sujetas a cuotas provenientes de una fuente deter-
minada, en vista de la incidencia que ejercen sobre sus programas
de compras. (l) Podrase aclarar que Venezuela no aspira siquiera
a la garanta de crecimiento, que considera suficientemente asegurado
con la tasa cada vez creciente de aumento en el comercio internacional
de petrleo, tasa substancialmente superior a la constante general
de aumento mundial de consumo. Lo que s considera su aspiracin
mnima es el trato igual, el reconocimiento de que no se debe apro-
vechar pagarle su petrleo a menor precio del que pueden obtener los
petrleos de Canad. Lo que protesta Venezuela es que se la ponga
a subsidiar a la industria americana, cuando se trata de un comercio
como el del petrleo que se reconoce ser de primera necesidad y de
recproca seguridad hemisfsica. Lo que protesta es que no se sacien
los deseos de beneficio con las cuantiosas ganancias y otras ventajas
que extraen de Venezuela las grandes inversiones de Estados Unidos
en el pas. Las repetidas ofertas de ayuda, colaboracin y solidaridad,
no pueden llegar a despertar el entusiasmo que reclaman los cambios
que es preciso realizar en Amrica Latina, mientras estos pueblos
contemplen situaciones tan ciaramente contradictorias con los otros
propsitos voceados, como la que presenta el caso de Venezuela en su
comercio con Estados Unidos. Para este caso ni siquiera es suficiente
la famosa expresin "Trade, not aid", porque el intercambio es grande,
pero evidentemente desigual y consiguientemente injusto. Puede
asegurarse que seguramente Venezuela preferira limitar ms an sus
exportaciones, siempre que mediante el trato equitativo obtuviese la
necesaria compensacin en sus ingresos para continuar sus programas
de desarrollo y mejoramiento social.
Al concluir, es indispensable todava aadir que, mientras tanto,
en ios seis aos que lleva Venezuela esperando que Estados Unidos
cumpla su ofrecimiento de revisar el trato que da al petrleo que le

(1) Dr. Peter R. Odell, Prof. Esc. Ecori. Londres, en "Petrleo y Estado en
Amrica Latina", International Affairs, Octubre 1964, Vol. 10, N" 4.
compra, la mercanca que Estados Unidos vende a Venezuela ha se-
guido subiendo constantemente su precio. El ndice general de expor-
tacin que en 1959 estaba ya 6 por ciento ms alto que en 1953, para
1961 subi 4 por ciento ms, llegando en 1963 a 109. Y lo que experi-
menta los trminos de intercambio con Estados Unidos, se refleja en
todo el remanente del comercio exterior del pas. Estados Unidos,
como lder del Bloque Occidental, en una u otra forma tiende a decidir
el rumbo de las relaciones con los otros pases, sin medir debidamente
los opuestos intereses que en justicia deben ser reconocidos.
 CORPORACION VENEZOLANA DEL PETROLEO

La Corporacin Venexolana del Petrleo es otro de los ngulos

de la politica de defensa y conservacin del petrleo. Despus de
tantos aos de iniciada y desarrollada esta riqueza nacional por inver-
sionista~extranjeros, fue adquiriendo ansiosa urgencia el deseo de
organizar y hacer marchar una empresa nacional manejada por vene-
zolanos, para los venezolanos. Desde 1948 se estuvo cerca de realizar
esta ambicin. Su postergacin durante el perodo de la dictadura
no fue ms que uno de tantos otros males de aquella usurpacin de la
soberana nacional. La CVP fue creada en abril de 1960 y al siguiente
ao ya estaba funcionando. Su primer pozo fue localizado en pleno
corazn del Lago y el 3 de julio de ese ao lo complet con una prueba
de produccin de 3.800 barriles. Ahora es ya una empresa en marcha,
aun cuando, desde luego, para muchos luzca insignificante, a la sombra
de los mayores gigantes mundiales que tienen grandes actividades
en el pas.
La CVP cumple una funcin vital en la poltica petrolera de los
venezolanos. Ella no solamente satisface una necesidad emocional
colectiva, sino que atiende finalidades econmicas de gran signifi-
cacin.
Para la participacin razonable, adems de constituir un elemento
de contrastacin, es la mejor va de optimizar su rendimiento porque
lleva a participar en el campo mismo de las inversiones. Con la CVP
se participar totalmente en los beneficios que determine la explotacin
del petrleo en las reas en que esta empresa opere sola. E n los casos
de contratos de servicio a que se llegue para dividir los riesgos, la
CVP permitir participar en los beneficios, al igual que hasta ahora,
por razn de la propiedad colectiva de los yacimientos pero, adems,
por razn de las inversiones y de la gestin de la empresa estatal.
Tambin incrementar la CVP lo que a Venezuela corresponda
como participacin en las actividades petroleras, al i r tomando para
si la proporcin del mercado domstico que se considere conveniente
atribuirle.
 Para las funciones bsicas que cumple la Comisin Coordinadora,
la CVP constituye una vara de contraste muy indispensable. Toda la
actividad de mercadeo de la empresa estatal ir sirviendo de prueba
prctica para las dxisioncs de Gobierno que son atribuciones de la
Comisin Coordinadora.
Pero es en la aplicacin del principio de "No Ms Concesiones",
que elimina el tradicional sistema de manejar la riqueza petrolera de
Venezuela, donde la CVP encuentra su otro punto de enlace principal
en la estructura de la poltica petrolera venezolana. Al terminar con
el sistema de concesiones se haca indispensable prever cmo conti-
nuara el pas desarrollando la riqueza potencial que se encuentra
fuera de las reas de concesiones vigentes. Es a la CVP, hasta ahora
nica empresa estatal, a quien corresponder continuar aceptando
inversiones de los particulares, nacionales o extranjeros, para el de-
sarrollo de ese potencial no sometido a concesiones, cuando la CVP no
considere conveniente desarrollarlo directamente.
Al no otorgarse nuevas concesiones toda nueva rea que se decida
explotar ckber asignrsele a la CVP, o a otra entidad exclusivamente
estatal. para que sea esta agencia expei'imentada del Esta,do la que
investigue las formas ms adecuadas de explotacin de la nueva rea,
con el propsito de lograr el mayor rendimiento posible. Ser entonces
cuando habr de decidirse sobre la exp!otacin directa por la CVP, 0
sobre el tipo de contmio de servicio que se considere ms adecuado a
los intereses colectivos, para hacer partcipe de los riesgos a las empre-
.!Y iilc!inadc.,s a asum;rlo~.
Algunos muestran impaciencias cle las ms opuestas sobre la
gestin que va cumpliendo la CVP. Con visin simplista creen que
basta con querer para hacer, y como quisieran ver a la CVP calzada
con las botas de algunos dc los colosos de la industria, piensan que
nada se ha hecho mientras no la vean destacada en esa forma. No se
percatan de que se debe marchar hacia adelante en la importante tarea
de desarrollar el petrleo por los venezolanos, sin precipitaciones
innecesarias, pero s con la seguridad y firmeza de hombres capaces
de administrar las enormes riquezas que ofrece el territorio de Vene-
zuela para su necesario desarrollo. El xito de esta empresa nacional
no depende de las grandes ambiciones, ni de la simple buena voluntad.
Tampoco son decisivas las posibilidades de inversiones limitadas. Lo
que se hace ms necesario es la consagracin y el trabajo que, con la
experiencia de cada da, permitirn llegar con seguridad a los objetivos
que se persiguen, hasta la medida permitida por todos los factores que
estn en juego, sin tomar riesgos no calculados que podran llegar a
ser fatales para el xito final.
E n sus comienzos, los repetidos fracasos de muchos concesio-
narios y las prdidas iniciales sufridas por la industria, no afectaron
en ninguna forma la economa de Venezuela. Fueron hechos que
quedaron sin registrar en la historia conocida de los venezolanos.
Despus, solamente los beneficios crecientes recibidos por el pas son
los que llegan al conocimiento pblico, por la va de las ventajas o
beneficios directos o indirectos. Y estas ventajas y beneficios alcan-
zaron tales lmites que la vida misma del pas est an dependiendo
del petrleo.
Si en otras empresas estatales o servicios pblicos, si en carre-
teras u otras obras incurre el Estado, como los particulares, en errores,
sin ms consecuencias que las consiguientes prdidas econmicas, con
el petrleo es diferente. Consciente e inconscientemente, se sabe y se
siente por todos que todo an depende del petrleo. Si la intervencin
y gestin del Estado se observa frecuentemente con dudas que pro-
penden a una crtica exagerada, cuando la accin recae en algo tan
vital como el petrleo, ms que nunca debe evitarse cualquier negli-
gencia. E n este campo existe, adems, un patrn, la experimentada
industria petrolera internacional, que facilita las comparaciones, gene-
ralmente realizadas con extremada simpleza. Todo ello hace necesario
que, en razn misma de las muchas grandes posibilidades de la Corpo-
racin Venezolana del Petrleo, se guarden bien los frentes donde se
pudieran abrir flancos para su destruccin, tan anhelada por poderosos
intereses opuestos a los intereses de la colectividad. La CVP tiene
que manejarse con mximo dinamismo, pero sin la ligereza alegre
tan frecuente en nuestro clima. E n estas regiones, ms que en otras,
es necesario "quemar etapas", para ver si damos el "gran salto ade-
lante", que tan en boga pusieran recientemente los chinos. E s preciso
hacer cuanto se pueda para alcanzar el progreso que se sabe posible,
mas tambin es imprescindible estar conscientes de nuestras capaci-
dades para no saltar de la sartn al fuego, que son muchos los que
eso persiguen.
Las condiciones del mercado, imbalance-abastecimihto-demanda,
obligan al auto-control de la produccin, en la legtima d e f e n s a y con-
servacin del petrleo.. Tambin, como se ver ms adelante, la des-
aceleracin viene dando buenos frutos en otros campos de la vida
nacional y en cuanto al desarrollo de las actividades de la Corporacin
Venezolana del Petrleo, ha evitado las mayores presiones que se
habran producido para acelerar peligrosamente su gestin. Con el
tiempo ganado en esta forma se tendr mayor garanta de que la CVP
aprovechar mejor las oportunidades que llegarn cuando se normalice
la situacin petrolera, como ya se observa habr de ocurrir muy
pronto.
Los contratos de servicio son actos previstos desde su creacin
en el decreto constitutivo de la CVP. No solamente puede y debe
celebrarlos cuando las circunstancias lo recomienden, sino que, adems,
puede promover "empresas con el propsito de desarrollar actividades
.
industriales o comerciales de hidrocarburos.. ( y tambin) podr
suscribir o adquirir acciones, participaciones o cuotas en empresas
que persigan el mismo fin". Todo ello da gran amplitud de accin a
la CVP, pero se le advierte tambin en los Estatutos que "los derechos
de exploracin y explotacin de hidrocarburos no podrn ser enaje-
nados o ejecutados".
Puede la CVP, como lo ha hecho, celebrar contratos de obra para
perforar pozos o levantar instalaciones, o hacer contratos especiales
de pozo seco, o de operacin de produccin; mas tambin puede llegar
hasta los contratos propiamente de exploracin, con los mayores o
menores riesgos que son inherentes a esta actividad en las reas no
probadas o incompletamente comprobadas en trabajos anteriores. En
estos casos, la magnitud del riesgo de la inversin se habr de retribuir
en proporcin al xito alcanzado por la exploracin y subsiguiente
puesta en produccin. Aun en tal caso, que sera el que ms podra
asimilarse a los derechos del concesionario, las diferencias que impone
el rgimen ideado para las asignaciones, que reclama la gestin de
la CVP o de otra empresa estatal, son determinantes en diferencias
trascendentales entre la concesin y cualquier contrato de servicio que
se pueda llegar a celebrar. Las diferencias fundamentales recaen
tanto en el orden de lo jurdico, como en el de lo administrativo y de
lo econmico.
Las diferencias juridicas recaen esencialmente en la gran dife-
rencia que existe entre derechos reales y derechos personales y con-
tractuales. El titular de la concesin tiene derechos reales que ella
le confiere sobre el petrleo que llegue a explotar. La propiedad sigue
siendo nacional, pero el derecho a explotar los yacimientos dentro de
los lmites de la concesin tiene el carcter de derecho real mientras
subsista la concesin.
Con las asignaciones, derechos de explotacin que se transfieren
a una entidad jurdica autnoma como la CVP, que no puede enaje-
narlos ni gravarlos, y que no le pueden ser ejecutados, como se men-
cioii antes, existe la imposibilidad jurdica de que cualquiera que
sea el contrato que se celebre, nadie pueda adquirir un derecho igual
al que confiere la concesin. Consiguientemente, las diferencias jur-
dicas tienen significacin importante.
La empresa contratante o la empresa mixta que se creare no
adquirir derechos d i r e c t o s o reales de ninguna clase sobre el petrleo
que llegue a descubrir o a operar. El derecho personal, por el contrato,
puede estar en funcin y referido a ese petrleo, pero ser el resultante
de la obligacin asumida por el a s i g n a t a r i o , la empresa estatal contra-
tante. Los derechos d i r e c t o s reales sobre el petrleo nunca podrn
salir del dominio del Estado.
De otra parte, la falta de un derecho r e a l , d i r e c t o , no determina
efectos para destruir o disminuir el inters razonable de los inversio-
n i s t a ~ . Los beneficios perseguidos al tomar el riesgo que acepten
con el contrato, pueden medirse en relacin al xito de los trabajos
realizados, y hasta es posible aceptarse que todo o parte del beneficio
reconocido se entregue en especie. El contratante podr adquirir el
derecho a recibir petrleo en las proporciones que se fijan, de acuerdo
a las condiciones del yacimiento que sea objeto del contrato. La cir-
cunstancia de no ser dueo ni tener un derecho r e a l sobre el petrleo
producido no puede alcanzar a disminuir su inters econmico, que
no puede ser otro que el suministro del petrleo que buscaba, bien sea
que se le entregue del propio yacimiento descubierto u operado, de
acuerdo con el contrato, o bien sea que se le entregue otro petrleo
equivalente. La diferencia jurdica, en cambio, tiene inters jurdico
y econmico para el Estado, puesto que puede atender su obligacin
con mayor facilidad o flexibilidad, sin dao para el inters legtimo
de la otra parte.
Las d i f e ~ e n c i u sa d m i n i s t r a t i v a s entre la concesin y el c o n t r a t o
d e s e r v i c i o que ms puede llegar a asimilrsele, son tambin muy
importantes y derivan del rgimen mismo de las asignaciones. En
stas participa un instrumento nuevo del Estado: la empresa estatal
que persigue obtener sus propios beneficios. Conlo la a s i g n a c i n no
se puede enajenar, gravar o ejecutar, este otro ente estatal interviene
y vigila, como contratante, las operaciones que reclamen los trabajos
mineros de la a s i g n a c i n , cuando no los realice directamente. Las
agencias del Estado que regulan y controlan las actividades de los
concesionarios dentro de la rbita de su accin, tambin cumplirn
sus funciones en las asignaciones que se hacen a la CVP, o que lleguen
a transferirse a otros Institutos Autnomos similares. Pero por otro
lado, la empresa estatal, en la rbita que le es propia, similar a la del
empresario, estar siempre participando en todo cuanto haya de ejecu-
tarse en el rea de la asignacin.
Con esta ingerencia doble, el inters colectivo no queda limitado
a lo que representa un doble control administrativo. El inters del
sistema distinto a la concesin va mucho ms all porque se extiende
a todo cuanto implica la accin desplegada por la empresa estatal como
instrumento de accin empresarial o comercial. Aun la accin per-
sonal tcnica resulta diferente en uno y otro caso porque los propsitos
son distintos. Cumplir funciones empresariales mineras reclama ca-
pacidades y actitudes diferentes a las que impone el ejercicio de las
funciones pblicas de los servicios del tren administrativo. Se debe
lograr as una de las ventajas administrativas de significacin que
surgir del nuevo sistema de asignaciones. La accin empresarial
contribuir a completar el mejor conocimiento que debe alcanzarse
sobre la riqueza petrolera, para que su aprovechamiento se impulse
al ptimo.
Las clife~enciaseconmicas, por ltimo, no son de desdear. Aun
cuando dentro del sistema de concesiones la participacin razonable
llegue al ptimo, no excluye que el ptimo posible en otro sistema re-
presente algo ms deseable, por muchos respectos. Es claro y evidente
que el sistema de asignaciones prev en principio la explotacin directa
por el Estado, de los hidrocarburos que se encuentren en el rea asig-
nada, y en tal caso todos los beneficios de la explotacin los recibir
el Estado. La diferencia cubre en estas situaciones toda la utilidad
n e t a razonable que se haba de reconocer al concesionario. .
Al otro extremo de la gama de posibilidades del sistema de las
asignaciones estaran aquellos contratos de servicio de mximo riesgo,
necesariamente contrapuesto a las mayores recompensas, capaces de
estimular la inversin que asuma las consecuencias aleatorias de tales
operaciones. Estos son los casos que algunos no alcazan a comprender
en sus implicaciones econmicas, porque se precisa tener claras las
varias etapas de desarrollo de la industria petrolera. No es buena
preparacin para medir las implicaciones econmicas de las explora-
ciones a todo riesgo, lo que se ve actualmente de la industria petrolera
en Venezuela, con el fabuloso xito y logros alcanzados. Es necesario
i r un poco ms al fondo de la industria petrolera y de los datos que
suministra su historia en escala mundial, para luego pasar al anlisis
ms particularizado de los hechos ocurridos en distintas partes, y
especialmente en Venezuela. Solamente entonces se llega a la con-
viccin de lo diferente que es el negocio petrolero en algunas de sus
distintas etapas a los negocios e industrias en general.
 42 JUAN PABLO
P ~ ALFONZO
z

Todos los negocios y empresas tienen sus riesgos propios, en

mayor o menor escala, pero son riesgos conocidos que pueden evaluarse
con relativa precisin, y que pueden evitarse o compensarse con las
previsiones que correspondan. La exploracin del petrleo es otra
cosa, como lo son por su naturaleza las exploraciones mineras cuyo
objetivo es encontrar depsitos o yacimientos ocultos. La bsqueda
del petrleo, despus que se investigan y explotan los que muestran
sus seales ms evidentes, entra en una etapa de xitos decrecientes,
que van haciendo ms difcil que el conjunto de los resultados econ-
micos de los xitos alcance a cubrir las prdidas soportadas por quie-
nes, con menos suerte, sufren los fracasos. Todava en este perodo
el aliciente de los niveles de ganancias que se obtienen cuando se acierta
con el yacimiento que se busca, suministra nimos a nuevos inversio-
n i s t a ~para continuar el juego de las apuestas a dar con el petrleo.
Luego, el inevitable agotamiento de este recurso no renovable, al
mismo tiempo que disminuye el nmero de aciertos posibles, disminuye
tambin las posibilidades de buenas ganancias. Despus de todas las
crecientes dificultades para tener xito, se comprueba que, aun cuando
se alcanza la suerte de descubrir petrleo, lo encontrado cada vez
resulta ser menos prolfico, menos capaz de dar los rendimientos que
mantengan vivos los estmulos para asumir nuevos riesgos. La situa-
cin analizada ocurri en sus comienzos en muchos pases, que muy
pronto quedaron desesperanzados del gran negocio del petrleo, muy
poco tiempo despus de haber iniciado una explotacin petrolera que
crean les llevara al limitado nmero de los privilegiados por la natu-
raleza. Pero tambin el curso de los acontecimientos es inevitable
para todos, aun para los ms privilegiados. E s lo que ya se observa
con toda claridad en Estados Unidos, pas que por tanto tiempo se
viene manteniendo a la cabeza del mundo petrolero. Desde sus co-
mienzos ese fue el pas del petrleo. E n los 43 aos transcurridos
hasta 1900 Estados Unidos haba producido el 58 por ciento de todo
el petrleo mundial, y cuando se cumpli el siglo de la historia petro-
lera en 1957, de los 103 mil millones de barriles producidos hasta
entonces, ese pas todava haba producido el 57 por ciento. Sin em-
bargo, los cambios ocurridos en su posicin mundial eran notables. Su
participacin en la produccin anual, que por tantos aos fue prepon-
derante hasta el punto de que para 1947 an significaba casi las dos
terceras partes de la produccin mundial, desde ese ao indica una
acelerada cada. Esta cada tiene su mayor significacin cuando se
advierte que desde ese mismo ao comienza otro acelerado proceso, el
de completar sus propias necesidades de consumo con crecientes impor-
taciones de petrleo, cuando antes lo exportaba en las mayores canti-
dades. Para el pasado ao de 1965, con la produccin mundial en
11.011 millones de barriles en ese solo ao, ya Estados Unidos sola-
mente contribuy a esa produccin con 2.850 millones, que representa
slo poco ms de una cuarta parte, dramtico cambio en el transcurso
de los ltimos 19 aos. Al mismo tiempo ese que fue el mayor expor-
tador del mundo es ahora el mayor importador. Estados Unidos est
importando ahora diariamente cerca de 2,5 millones de barriles diarios
de petrleo, que es casi una cuarta parte de su produccin.
Tan dramticos cambios en el pas que mayor significacin ha
tenido en la industria del petrleo, son ejemplos definitivos del proceso
que en una u otra escala tiene que seguir esta industria en todas partes.
El proceso que se muestra en esos cambios echa sus races en la tierra
de donde se extrae el petrleo. E n la medida en que adelanta el cono-
cimiento geolgico de la regin, progresa, se mantiene o decae, el
nmero de pozos perforados, en la ltima etapa de la bsqueda de los
nuevos yacimientos. E n todo tiempo los riesgos son numerosos cuando
se trata de verdadera exploracin de nuevos campos, pero esos riesgos
se multiplican cuando los confines de la regin van obligando a tra-
bajar las zonas menos seguras. Estados Unidos ha cado rpidamente
en su posicin relativa de productor, no obstante sus crecientes de-
mandas de consumo, porque cada vez le resulta a la industria ms
difcil reemplazar el petrleo que produce. No se alcanza a lograr el
reemplazo encontrando nuevo petrleo porque cada vez resulta mayor
la proporcin de pozos secos en los esfuerzos realizados en esa bs-
queda.
Cuando en 1918 la industria de Estados Unidos perfor 25.813
pozos, ms de 5.600 resultaron pozos secos, y esa proporcin de 21,8
por ciento era algo tan aceptable que la industria continu progresando
rpidamente. Para 1925 la proporcin de pozos secos haba subido
a 25 por ciento, pero ese nivel permite mantener y continuar el de-
sarrollo de la industria en los aos siguientes. E n 1935 de los 23.000
pozos perforados los que resultaron secos fueron menos de 5.700, es
decir, todava solamente una cuarta parte. Sin embargo, la situacin
de declinacin y dificultades se ve venir y se precipita con los esfuerzos
que reclama la Segunda Guerra Mundial. Cuando sta termina en
1945 la relacin entre perforacin y pozos secos se encuentra en el
30 por ciento. La industria petrolera de Estados Unidos es una de
las ms poderosas y se siente estimulada por las gestiones del Gobierno
que le mantiene la ayuda de la debatida deplecin, o descuento por
agotamiento, que es el camino ms expedito para llegar a millonario
sin la interferencia de los impuestos. Gran mpetu mantienen los
trabajos de perforacin, en vano esfuerzo por conquistar la suerte
del tesoro amparado contra los altos impuestos. Siguen aumentando
los miles de pozos que se perforan hasta llegar a los rcords de 1955
y 1956, cuando se perforaron 55.200 y 57.390 pozos en esos dos aos.
Pero de ellos resultan secos ms de 42.000 pozos; en esos dos aos de
mayor esfuerzo el impacto que deja la proporcin desfavorable de
39,3 por ciento de pozos secos ya no se podr olvidar jams. El mayor
esfuerzo por descubrir petrleo en esos dos aos dio por resultado
evidenciar lo que no se quera comprender, que el proceso del petrleo
irremediablemente conduce a una rpida etapa de declinacin. La
enseanza de 1957 determin una declinacin en el nmero de pozos
perforados que llev a que en 1963 slo se perforasen 41.467 pozos,
tratando de limitarse a escoger nicamente las mejores ubicaciones,
y aun as se produjeron 16.762 fracasos. Baj el nmero de intentos,
28 por ciento del rcord de 1957, y aun as creci la proporcin del
riesgo. La relacin entre el nmero de pozos secos y el nmero de
los perforados se elev a 40,42 por ciento. Con todo lo que muestran
estos nmeros en la prueba decisiva de las exploraciones, los pozos
perforados no sealan la realidad desfavorable en toda su amplitud.
Esa realidad slo la conocen y la sienten quienes aparecen en la lista
de los favorecidos por haber registrado produccin comercial sus
pozos productores. Lo ms grave de la situacin est en que cada vez
con mayor frecuencia esa produccin encontrada con tantas dificul-
tades, se mantiene comercialmente slo por muy limitado tiempo. Se
encuentra menor nmero de yacimientos, pero lo que pesa seriamente
ms es que son de muy poca significacin y el nmero de los yaci-
mientos que tienen alguna importancia es proporcionalmente mucho
menor al nmero de descubrimientos. Como consecuencia, los Estados
Unidos, el gran pais petrolero, observa con lgica preocupacin que
su estupenda industria petrolera ha pasado su etapa de pleno desarrollo
para iniciar la de su irremediable declinacin.
El de Estados Unidos es un caso entre tantos de los que presenta
el proceso de las industrias extractivas que, fundadas en un recurso
natural no renovable, tienen un lapso de vida similar predeterminado.
Pero el caso del petrleo en el pais de su mayor produccin y consumo
es ejemplarizante y tiene que servir de base a la consideracin de todos
los que tengan inters en la cuestin petrolera.
Dentro del complejo de implicaciones del proceso de vida de las
industrias extractivas, lo que tiene que destacarse a los fines de los
c o n t r a t o s de s e r v i c i o que llegar a celebrar la CVP, es la curva de
riesgo que presenta ese proceso en la industria petrolera. Cuando la
industria alcanza la plenitud de su desarrollo, considerndosela adulta
y capaz, la curva de riesgo inicia un recorrido de ascenso que slo
concluir cuando la industria misma se extinga. Mientras llega el
fin se presentarn situaciones de excepcin que servirn de acicate
para mantener actividades exploratorias y de explotacin, que per-
mitan la utilizacin de la totalidad de los recursos petroleros que tiene
Venezuela. E n las etapas parciales del proceso se podr continuar
derivando beneficios netos para el pas, si se tiene el cuidado de man-
tener abiertas las puertas a los inversionistas forneos que deseen
continuar participando en las posibilidades de eventuales ganancias
que presenten las oportunidades decrecientes de xito.
E n Venezuela la industria petrolera va acercndose a los 50 aos
de su vida activa comercial. Creci tan rpidamente que en 1980
produjo 135 mil!ories de barriles, lo cual ya significaba una dcima
parte de la produccin mundial. Ese ao slo la super Estados Uni-
dos, que produjo 898 millones, cuando todava ese pas aportaba casi
las dos terceras partes de la produccin mundial. El Bloque Sovitico
produjo 126 millones, el Medio Oriente solamente 47 millones, y todo
el resto del x ~ i i l d i10
, i miliones. E n 1920 la pod,msa i::dustria petro-
lera iiiternaciorial se encon~rabrtm bien afiilcada en Venezuela, que
slo en Estados Unidos era ms poderosa y nada ni nadie le pona
vallas a que descremara a su discrecin la riqueza petrolera nacional.
Esta situacin de campo abierto para investigar, escoger, revisar y
seescoger se mantuvo hasta fines de 1945, con el parntesis que le
impuso la Ley de Hidrocarburos de 1938 hasta que se la derog en
1943. Sobre este escoger y desechar se tratar al analizarse el prin-
cipio de no nzs c o n c e s i o ~ e s . Por lo pronto, el inters de lo ocurrido
est en reconocer las consecuencias de esa libertad de accin de la
industria petrolera internacional, en las probabilidades y riesgos del
futuro desurrollo petrolero del pas. La riqueza petrolera nacional,
que se quiera o no, ha sido trajinada por los ms capaces y codiciosos
expertos en la materia. Afortunadamente, no se dispuso antes de
todos los medies ms avanzados de la tcnica moderna, ni tampoco se
crey tan llegado el momento del cierre infranqueable de n o m s con-
cesiones; es por ello que puede estimarse que Venezuela cuenta an
con reas de desarrollo de limitado riesgo. Estas reas la CVP deber
tener el cuidado de guardarlas y aprovecharlas con exclusin de paiti-
cipantes extraos. Pero en muchas otras regiones, tambin de inters
petrolero, convendr diversificar los riesgos aceptando la participacin
de otros que quieran correr el lea de las posibilidades que presenten
esas reas de mayores riesgos. Siempre en tales casos el contrato de
servicio ser econmicamente ms ventajoso que la concesin, porque
facilitar un ajuste ms preciso a las posibilidades del xito que se
obtenga.

Por todo lo expuesto se comprender que los contratos d e servicio

son: 1 ) absolutamente diferentes al sistema de las concesiones que
por tantos aos se aplic al petrleo venezolano, y 2) que es de inters
colectivo dejar abiertas las posibilidades de inversin en la industria
petrolera, para aprovechar el aliciente que da el petrleo a un natural
espritu de riesgo y aventura. Reconocidas las caractersticas de la
industria petrolera, desde que se estableci el principio de n o m s
concesiones, se previ la conveniencia de reencauzar las inversiones
dentro de un sistema contractual ms ajustado a la defensa del inters
nacional.
 EL PRINCIPIO DE "NO MAS CONCESIONES"

El principio de n o m s concesiones, al igual que el de la p a r t i c i -

p a c i n razonable, se formul desde 1946, cuando por primera vez el
Gobierno actu como representante autorizado del pueblo venezolano.
A la opinin pblica se explicaron ampliamente las causas determi-
nantes del cese del otorgamiento de concesiones petroleras. No fue
porque el sistema jurdico mismo de concesiones resultase inapropiado,
sino por razn del uso y abuso excesivo en el otorgamiento de conce-
siones petroleras, y por la magnitud del desarrollo alcanzado por esta
industria en el pas. E n la Memoria al Congreso Nacional, mientras
afirmaba que "la poca de las concesiones para la explotacin de
petrleo, como se haban venido otorgando, ha pasado en Vene-
zuelaV,(l) tambin se daba cuenta de las concesiones de hierro de
Piacoa en las mrgenes del Orinoco otorgadas a la Oliver kan, as
como de otras concesiones de oro, diamantes y dems minerales. Lo
determinante para poner cese al otorgamiento de concesiones petro-
leras fue lo ocurrido en petrleo, que no haba sucedido an para
aquella poca en hierro, oro y diamantes. Despus, tambin para el
hierro el desarrollo alcanzado reclam que no se continuara el sistema
de concesiones para este mineral, observndose de paso que precisa-
mente las Minas de Piacoa otorgadas en 1947, revirtieron a la Nacin
en octubre de 1960, prueba demostradora del equilibrio de posibilida-
des y ventajas mutuas cuando con el otorgamiento de la concesin
se intent abrir camino a esta nueva industria, no desarrollada para
aquella poca.
Llegado el momento de formular el principio de n o o t o r g a r n u e v a s
concesiones p e t r o l e r a s , se tuvo buen cuidado de explicar desde entonces
que la terminacin del sistema de concesiones no significaba la termi-
nacin de las posibilidades de invertir nuevamente los particulares
en la industria en formas diferentes al sistema de concesiones. E n el
mismo Informe al Congreso en que se present el principio de n o o t o r -
g a r concesiones se explic que "el desarrollo de la explotacin (de las

(1) Memoria de Fomento, 1947, pg. XIV.

concesiones) hacia los lmites con tierras libres en las cuales los yaci-
mientos estn en poder de la Nacin" poda obligar a rpidas deci-
siones que evitaran daos a la colectividad. Aun para estos casos de
menor riesgo, en aquella poca se sugiri como "una solucin posible
enmarcada dentro del sistema jurdico vigente, y diferente por todos
respectos a. la concesin a particulares", que se diera la concesicn a
un Instituto del Estado. Se explic que como el Instituto tendra que
cumplir "las obligaciones de concesionario -iguales a las empresas
particulares- y tratar de obtener otros beneficios. . . se veran exac-
tamente -medidas en bolvares- las ventajas o desventajas del
sistema, frente a las concesiones puras y simples". De seguidas se
explicaba que el Instituto que recibiera la concesin podra: a ) Rea-
lizar directamente los trabajos de exploracin y de subsiguiente explo-
tacin ; b) Contratar esos trabajos; c) Celebrar otros contratos de
acuerdo con lo ms conveniente en las circunstancias". Con los prop-
sitos sealados trabaj una Comisin compuesta por los ex-ministros
Manuel Egaa y Enrique J. Aguerrevere y el diputado Alberto Car-
nevali, para estudiar y formular un proyecto que iniciara la nueva
experiencia del sistema diferente a las concesiones, para conservar
la posibilidad de diversificar el riesgo con participacin de inversio-
n i s t a ~privados. Sobre esta Comisin tambin se inform al Congreso,
y concretamente se estaba tratando sobre las posibilidades de insta-
lacin de "una refinera en unin con intereses argentinos". ( ] ) Luego
vino el parntesis 1949-1957, pero ahora ya se cuenta con el Instituto
que se quera, la C o r p o ~ a c i nVenezolana del Petrleo, anteriormente
analizada. Las razones para mantener abiertas las posibilidades de
inversin de los particulares se explicaron al tratar sobre los contratos
de swvicio que puede celebrar la CVP.
El principio de n o mcis concesiones prendi vigorosamente en la
conciencia de los venezolanos, que han reconocido la necesidad de
pasar a una etapa diferente, tanto para el petrleo como para el hierro.
La cuestin fue constantemente debatida bajo los ataques, directos o
indirectos, de los intereses afectados. Tambin el anhelante temor
de algunos oblig a tratar el tema con inusitada frecuencia. Mientras
tanto, algunos polarizaron las tendencias, desbordando los alcances
verdaderos del principio, distorsionndolo contra el especfico inters
general colectivo, a, veces bajo la influencia de fines polticos egostas.
Dr consiguiente, ser necesario esforzarse en revisar con claridad,
una y otra vez, todos los hechos que conducen a fijar el principio de
no m s concesiones, en el sentido exacto que interesa a la colectividad.
(1) Xemoiia del Ninisteiio de Fomenro, 1947. Introd., pg. XV.
 Las cuencas sedimentarias constituyen el primer factor determi-
nante de las posibilidades petroleras de un pas. El petrleo no se
encuentra por todas partes, como el aire o el agua, sino que al contrario
son sitios muy excepcionales los que han permitido las acumulaciones
de petrleo en cantidades econmicamente explotables. El conoci-
miento de las circunstancias en que se puede encontrar el petrleo
lleva a una primera gran eliminatoria, la de excluir todas aquellas
partes de la tierra que desbordan los lmites de las cuencas sedimen-
tarias. La influencia de la sedimentacin en la formacin del petrleo
da una primera posibilidad a estas cuencas, excluyendo lo que no sea
cuenca, sin llegar a constituir seguridad ninguna de yacimientos petro-
lferos comerciales. Tres de los seis pases continentes, con amplsimas
cuencas sedimentarias, vienen comprobando el hecho de la poca ga-
ranta de petrleo que les presentan sus enormes volmenes de sedi-
mento: ni la China, ni la India, ni el Brasil parece que llegarn a ser
grandes productores de petrleo. Este ltimo, nuestro gran vecino
del Sur, tiene seis veces ms extensin de cuencas que Venezuela y, sin
embargo, todos los esfuerzos que hace para producir petrleo no logran
hacerle pasar de la marca de 100.000 barriles diarios, cantidad relati-
vamente pequea frente a los 3.500.000 barriles que produce VenezueIa.
Los 91,2 millones de hectreas que hacen el territorio nacional
representan muy vastas superficies de tierra, pero de ellas lo ms que
puede adjudicarse a las seis cuencas reconocidas en Venezuela son
44,5 millones de hectreas. E s solamente all, en las cuencas del Golfo
de Venezuela, de Maracaibo, de Falcn, de Apure, de Cariaco y de la
Gran Cuenca Oriental, donde haba posibilidades petrolferas. El
resto del pas, con sus formaciones geolgicas diferentes, tiene descar-
tadas esas posibilidades para sus 46,7 millones de hectreas. Propor-
cionalmente, Venezuela est bien dotada de cuencas sedimentarias,
porque su territorio tiene un 49 por ciento de cuencas, mientras toda
la tierra firme del mundo y sus plataformas continentales solamente
ofrecen una cuarta parte en formaciones sedimentarias. Y como an
dentro de esas cuencas sedimentarias, proporcionalmente menores a
las de Venezuela, grandes extensiones se sabe que no tienen posibili-
dades de producir petrleo, se aprecia mejor la privilegiada condicin
del pas.
Los 44,5 millones de hectreas del territorio venezolano con posi-
bilidades petrolferas por ser cuencas sedimentarias, aumentaron las
expectativas de riqueza petrolera al irse descubriendo prolficos yaci-
mientos en muchos lugares de esas grandes extensiones del territorio
nacional. Pero siempre se est, aun as, dentro del concepto de posibi-
lidad, que no llega siquiera al de probabilidad, mientras solamente
se sustenta la expectativa sobre la condicin de formacin sedimen-
taria de la extensin de tierra que se tenga en cuenta, y no obstante
haber comprobado buenos yacimientos en la regin.
Por esta razn, no debe crear confusin la proporcin en que se
encuentren las reas de concesiones vigentes frente a toda la extensin
de las cuencas sedimentarias. Es necesario tener en cuenta otros
factores, tales como los de la riqueza diferente mostrada por los dis-
tintos yacimientos probados en diferentes partes de las cuencas, y
como los de que en casi toda la extensin de las cuencas ya fue objeto
de cuidadosa inspeccin, seleccin y desecho por gente de la ms
experta en el negocio del petrleo.
Todas estas cuestiones son de sealada importancia cuando se
trata de evaluar el futuro del petrleo en Venezuela. Se precisa
contrarrestar con voluntad, analizando cuidadosamente toda la situa-
cin, la hbil e interesada propaganda que por mucho tiempo viene
condicionando al venezolano para que acte como si la riqueza actual
fuera inagotable. Se trata as de que vendado el pas con esa riqueza,
la despilfarre con despreocupacin, facilitando que los empresarios
activen su explotacin del negocio para liquidarlo en el menor tiempo
posible. Si el tiempo es generalmente oro, en el petrleo lo es ms. . .
para el concesionario. Sin embargo, para el dueo del petrleo el
tiempo es oro en sentido contrario, por muchos respectos. Tiempo
que pasa es tiempo que gana, porque el petrleo, recurso agotable,
cada da se hace ms costoso encontrarlo y producirlo, mientras cada
da lo reclaman en mayores cantidades las necesidades del progreso
y las aspiraciones de bienestar de los pueblos.
Al mayor valor futuro se agrega la posibilidad de que con el
tiempo se haga un reparto de ganancias ms razonable. Adems, el
seguro valor futuro no llega a compensarse con el valor actual til,
porque generalmente los pases exportadores de petrleo tienen exce-
dida su capacidad real para el empleo de capitales. Precisamente, se
han excedido a consecuencia de los ingresos que reciben y que, aun
cuando lo ms frecuente es que no hubiesen llegado a un nivel razo-
nable, son tan importantes y crecen tan rpidamente que difcilmente
alcanzan a utilizarse como ms conviene.
Las reas petroleras constituyen otro concepto que es imprescin-
dible conocer. Estn formadas las reas-por aquellas partes de las
cuencas en que se han hecho trabajos exploratorios de alguna signifi-
cacin. Con base en tales trabajos, las distintas partes de las cuencas
presentan extensiones ms reducidas, en las que el conocimiento de
las posibilidades petroleras puede haberse precisado lo suficiente como
para evaluarlas mejor, estableciendo las consiguientes categoras que
las distinguen. En esta forma en Venezuela se tienen 36 reas de
muy variado inters petrolero.
Se deja dicho antes que las cuencas sedimentarias, con su mera
posibilidad petrolfera, al aumenar los conocimientos que se van te-
niendo de ellas, permiten catalogarlas muy diferentemente. Se hizo
antes mencin a las diferencias entre las cuencas de distintos pases,
y lo observado a tal respecto se aplica a las cuencas de cada pas. Las
cuencas venezolanas presentan tambin notables diferencias. Van
desde la Cuenca de Cariaco, que ha tenido tan poca atraccin para
la exploracin como para que no pueda asignrsele ninguna rea
petrolera, ni en su subcuenca del Tuy ni en la de Cubagua, hasta la
Cuenca de Maracaibo, que las supera a todas con atraccin tan deslum-
brante como la de su Relmpago de Catatumbo.
Sin embargo, aun dentro de esta cuenca tan atrayente de Mara-
caibo, las diez reas petroleras que se le reconocen presentan muy
v a ~ i a d ointers. El Area Alquitrana, con el sacudimiento producido
por el terremoto de Ccuta, en agosto de 1875, llev al pas a las
puertas de una industria petrolera venezolana desde aquellos primeros
aos en que iniciaba el mundo la carrera del petrleo. Pero el jugo de
In tiewn que hizo brotar el ter~emotono provena de yacimientos ni
remotamente parecidos a los que hicieron volar por el aire las decenas
de miles de barriles del Pozo Barroso 2 en la Costa del Lago, muchos
aos ms tarde. El fracaso de la Compaa Petrolia del Tchira no
se debi a limitaciones de los venezolanos sino, fundamentalmente, a
que el Area Alquitrana, no obstante encontrarse en la Cuenca de
Maracaibo, no era realmente un rea petrolera comercial. La prueba
es que despus del fracaso final de la compaa venezolana, uno de
los gigantes del petrleo obtuvo concesiones en esa rea y tambin
fracas. La Shell, con todo su potencial tcnico y econmico, despus
de muchos aos de gastos y de trabajo, se vio en el caso de abandonar
La Alquitrana a su suerte de engaador. Y la Shell fue precisamente
la empresa que s dio en el blanco de la riqueza petrolera venezolana,
cuando en julio de 1914 produjo 250 barriles diarios del Pozo Zuma-
que 1 del rea petrolera Mene Grande.
De las 10 reas petroleras de la Cuenca de Maracaibo se sabe,
pues, que la de Alquitrana no tiene inters, pero que s es importante
Mene Grande, y se puede agregar El Cubo, Boscn y Mara. Nada,
sin embargo, se puede comparar a la Costanera Bolvar. Esta rea
es la que constituye realmente la riqueza petrolera de Venezuela. Se
le estiman 1.290.000 hectreas, es decir, solamente como una quinta
parte de la Cuenca de Maracaibo, que a su vez solamente representa
el 13 por ciento de la superficie de cuencas de Venezuela, y 6,2 por
ciento del territorio nacional. De consiguiente, el rea Costanera
Bolvar representa nicamente el 2,9 por ciento de las cuencas y el
1,4 por ciento del territorio de Venezuela. Pero la Costanera Bolvar,
que aportaba las dos terceras partes de toda la gran produccin del
pas para 1960, todava contina ganando terreno en estos aos: de
los 1.242 millones de barriles que produjo Venezuela en 1964, la can-
tidad de 896 millones fue extrada de la Costanera Bolvar, como si
fuera mar sin fondo. Para volver por los niveles de ganancia, que
ya se ha dicho viene siendo oportuno rebajarles, cada da los concesio-
narios fincan ms su extraccin petrolera en el filn de "La Va de
Oro" que sirve de eje a la Costanera Bolvar. La proporcin extrada
de esta Area en 1965 est por sobre el 72 por ciento de toda la produc-
cin de Venezuela. Esta prodigiosa produccin es la determinante
de la elevacin en la produccin por pozo que viene presentando Vene-
zuela. El promedio, que era de 266 barriles diarios para los 10.411
pozos en produccin en 1959, llega a 307 barriles diarios en 1963 y
se remonta aun en 1964 hasta 313. La Cuenca de Maracaibo tiene
una produccin de 366 barriles por pozo, mientras en el resto del pas
slo se llega a 209 barriles. Las reservas recuperables de esta famosa
rea cubren como las cuatro quintas partes de los 18.000 millones de
barriles en que se han estado estimando como reservas fiscales de
Venezuela. Ms todava, de los 87 pozos exploratorios que probaron
reservas en 1960, los 18 pozos de la Costanera Bolvar contribuyeron
con el 93 por ciento de esas reservas, mientras los 69 pozos de otras
reas slo aportaron el 7 por ciento restante.
La conclusin evidente suministrada por los datos escuetos de
la realidad y de los hechos no permite dejar correr la imaginacin,
ni siquiera en las regiones del Trpico. Pero el constante y hbil
trabajo para condicionar la mente y no mostrar la realidad, reclama
un perenne alei-ta por parte de los venezolanos que tienen la respon-
sabilidad de hacer de Venezuela un pas activo en el progreso.
Venezuela tiene un gran territorio y en l estn ubicadas cuencas
sedimentarias en una mayor proporcin que el promedio mundial.
Cuatro de estas cuencas tienen reservas probadas y produccin de
petrleo, pero todo conduce a demostrar que es nicamente una frac-
cin de la Cuenca de Maracaibo la que realmente coloca al pas en
posicin petrolera predominante. De no ser por la Costanera Bolvar
de la Cuenca de Maracaibo la situacin sera que el pas se encontrara
entre uno de tantos niuchos otros productores de petrleo que tienen
muy limitada significacin. Siempre intentando llegar a la Costanera
Bolvar se mueve el mundo internacional del petrleo, por una u otra
parte del pas, trabajando o haciendo que lo hacen en otras extensiones
y reas, pero siempre pendientes de cualquier oportunidad que les
abra las puertas de "La Viu de O r o " . Hasta en la pequea rebatia
que les dio la pasada dictadura, la inmensa mayora de las concesiones
otorgadas fueron prontamente devueltas como desecho, una vez que
consiguieron lo que buscaban en el Lago.
Ms de la mitad del territorio nacional no tiene siquiera posibili-
dades de petrleo por no ser de formacin sedimentaria. Los 44 mi-
llones de hectreas restantes de rocas sedimentarias con posibilidades
petrolferas han sido investigados y explorados por la ms competente
tcnica moderna de los gigantes internacionales del petrleo, con
amplia libertad de seleccin para conservar lo mejor y desechar lo
que se crey sin regulares probabilidades petrolferas. Hasta 1943
la Nacin haba recuperado en una u otra forma reas que estuvieron
bajo el control de la industria petrolera en una extensin aproximada
de 10 millones de hectreas. Despus se han seguido devolviendo
otras grandes extensiones que estuvieron bajo el poder de las empresas,
con bastante tiempo para haberlas explorado a su arbitrio y devolver
solamente las que consideraron desechables. La suma de las reas
devueltas es del orden de los 12 millones de hectreas, cantidad que
aadida a lo sucedido antes de 1943 y a todas las posibilidades de
seleccin que han tenido las empresas, deja idea bastante clara de
las posibilidades limitadas que tiene el pas, o puede tener en las reas
que se encuentran fuera de los lmites de las concesiones que controla
la industria.
La idea clara de la situacin conduce a que ha de pensarse que
son bien limitadas las reas escapadas del poder selectivo de las empre-
sas y representen una riqueza efectiva para el futuro desarrollo petro-
lero de Venezuela fuera de las reas de las concesiones vigentes. Este
concepto es la base del principio de n o nzs concesiones, sobre el cual
se levantan las razones complementarias de los objetivos perseguidos
por el mencionado principio.
Por razones lgicas del proceso que se deja resumido y por la
misma naturaleza de las formaciones petrolferas, lo que queda a
Venezuela fuera del control de las empresas en las concesiones vigentes
tiene que ser relativamente menor en cantidades absolutas y mayor
en dificultades de encontrarlo y producirlo. Ello bastara para in-
tentar que un sistema distinto al de concesiones permita elevar al
mximo la participacin del pas. Pero hay otros factores que contri-
buyen a fortalecer el principio de n o m s concesiones. Ellos provienen
de las condiciones en que se encuentran las concesiones bajo el control
de la industria petrolera.
El rea probada por la industria petrolera es todava insignifi-
cante en relacin a toda el rea de las concesiones vigentes, an des-
pus de los 7 aos transcurridos desde la reimplantacin del principio
de n o m s concesiones. Tambin deber tenerse en cuenta que ese
principio, implantado en diciembre de 1945, no pudo violarse en los
9 aos de la dictadura sino ya para el momento en que sta iba a
terminar. E n realidad aquel Gobierno solamente pudo colocar exten-
siones relativamente pequeas, comparadas con las grandes extensio-
nes de concesiones que venan conservando desde 1943 las empresas
petroleras. A todo esto se agrega, como antes se dijo, que de las
822.163 hectreas de las ltimas concesiones gran parte fue devuelta
muy pronto porque el tomar esas concesiones tuvo por inters y prop-
sito encubrir el objetivo verdadero perseguido.
De consiguiente, es importante analizar el curso del control por
las empresas de las concesiones que conservan desde que se implant
por primera vez el principio de n o m s concesiones. En diciembre
de 1945 la industria tena 11,7 millones de hectreas y 10 aos ms
tarde, a fines de 1955, conservaba 5,9 millones. Con todos los aos
transcurridos y los grandes aumentos de produccin, que fueron de
los 323,4 millones de barriles para el ao 1945 hasta los 787,4 para
1955, en este ltimo ao la industria solamente tena probadas 322.794
hectreas: apenas 5,47 por ciento. E n 1957 termina el ao, incluidas
las concesiones entregadas por la dictadura, con 6,7 millones de hec-
treas de concesiones y un rea probada de 421.849 hectreas, es
decir, apenas el 6,30 por ciento de las concesiones, y aun de ese pequeo
porcentaje una cuarta parte no estaba sometido a explotacin. El
rea neta, de la cual se estaba extrayendo la siempre creciente pro-
duccin que en 1957 super los 1.000 millones de barriles, consista
en tan slo 318.864 hectreas, o sea, el 4,76 por ciento de las conce-
siones bajo el control de la industria.
E n los 7 aos transcurridos hasta 1964, ao en que la produccin
se elev a 1.242 millones de barriles, y despus que los constantes
deshechos de las empresas redujeron el rea de las concesiones vigentes
a 3,2 millones de hectreas, todava el rea probada apenas sobre-
pasaba el medio milln de hectreas, es decir, menos de una sexta parte
de la extensin de las concesiones.
 En los ltimos 7 aos, de estricta aplicacin del principio de
n o mcis concesiones y de constante excitacin a los concesionarios
para que exploren con perforaciones, o devuelvan al Estado las enor-
mes extensiones de concesiones ociosas que mantienen en su poder,
la industria solamente elev su rea probada de las 421.849 hectreas
de 1957 a las 518.194 hectreas de diciembre de 1964. Las 98.7'08
hectreas agregadas clan el ~ n i n i m opromedio anual de 14.100, n o obs-
tante que e n diciembre de 1964 conservaban una rea ociosa de conce-
siones de 2.725.536 hectreas. Como e n la medida e n que pasa el
tiempo el proceso de agotamiento mundial del petrleo se acelera,
frente a un acelerado aumento de la demanda, el valor de lo que nos
?.esta de riqueza petrolera aumenta. Ello explica hasta la evidencia
el manifiesto deseo de la industria de controlar las mayores exten-
siones que pueda de reas con probabilidades petrolferas. A la in-
versa, el inters colectivo reclama que la industria solamente mantenga
en su poder un mnimo razonable de reas no trabajadas disponibles,
para sostener el proceso de produccin que vaya cumpliendo en las
reas probadas. Tal mnimo no se puede fijar a priori porque debe
ser funcin de las reservas encontradas en las reas probadas, de los
niveles de produccin y de los programas futuros de expansin de
esa produccin. Pero, desde luego, es evidentemente inaceptable una
relacin de 1 a 5, cuando se conoce que al 1 slo se ha llegado agre-
gando en 7 aos una quinta parte.
Adems, se advierte que en los ltimos 3 aos el promedio anual
de hectreas probadas aadidas fue solamente de 5.850, es decir,
0,466 por ciento de los ms de 2,7 hectreas ociosas: slo 46,6 m2 de
los 10.000 m2 de cada hectrea ociosa!
Se observ en 1962 que "las 35.650 hectreas probadas, aadidas
en los 3 ltimos aos (1959-1961) representan mnima fraccin de
las concesiones vigentes: constituyen menos del 1 por ciento de las
siete octavas partes no probadas de las concesiones". Se agreg que
"a semejante lentitud exploratoria, tericamente seran necesarios
ms de 300 aos para cubrir como hectreas probadas los 3.620.204
hectreas de concesiones sin reservas acusadas". (l) La situacin se
ha agravado para los tres aos transcurridos desde entonces, 3 aos
ms de tardanza en cumplir el compromiso, implcito del sistema de
concesiones, de trabajar efectivamente la concesin: el sistema es
hostil a las concesiones ociosas. Si los venezolanos realmente quisieran
o necesitaran volver a activar el sistema de concesiones, antes que
nada tendran que volverse contra las concesiones ociosas actuales;
(1) "Poltica Petrolera", pg. 42.
tendran que ser stas las primeras en subastarse en el mercado. Pero,
en todo caso, tambin en el rgimen de asignaciones y c o n t r a t o s de
servicios se va haciendo necesario terminar con las concesiones ociosas,
claro abuso de derecho del concesionario.
La t e r c e r a d i m e n s i n de las concesiones es un nuevo factor de
mucha significacin en toda esta materia. Su difcil evaluacin dentro
del concepto de las concesiones ociosas y como elemento de la p o l i t i c a
d e defensa y conservacin d e l p e t d e o , no puede restarle importancia.
La circunstancia de que los derechos de los concesionarios se deter-
minen por las reas tericas de las superficies bajo las cuales se
acuerdan esos derechos de explotacin, vena encubriendo la necesidad
de visualizar claramente que los derechos de concesin se extienden
en las tres dimensiones del espacio, de las cuales dos le estn limitadas
al concesionario por las reas de la concesin, mientras la tercera
dimensin, de la profundidad, slo tiene por lmites los que impone el
adelanto de la tcnica que cada vez facilita los trabajos a mayores
profundidades. La t e r c e r a d i m e n s i n d e las concesiones slo vino a
destacrsenos con el primer descubrimiento de petrleo en forma-
ciones del Cretceo en el Lago de Maracaibo. Por ello fue que desci~
1962 se introdujo en el grfico tradicional de A r e a s P r o b a d a s e n Con-
cesiones, que intenta mantener a la vista la importante relacin, la
figura del cubo para i r adquiriendo conciencia ms exacta de la ampli-
tud de los derechos de los concesionarios, que van desde las formaciones
del Pleistoceno Reciente, con slo una fraccin de las reservas proba-
das, hasta el propio basamento; aun all se almacena una porcin
importante del petrleo de las reservas de Venezuela. Entre la ms
superficial y la ms profunda de las formaciones mencionadas, los
derechos del concesionario atraviesan seis otras formaciones, de las
cuales el Mioceno, el Otigoceno y el E o c e n o guardan la gran mayora
de las reservas probadas.
El concepto real volumtrico de la concesin y el nmero de
formaciones que presentan inters petrolfero en el pas conducen a
revaluar la situacin general de las concesiones. E n consecuencia,
tiene que mantenerse presente que aun las reas probadas de las
concesiones no implican que el derecho mismo se haya utilizado en
toda su amplitud. Muy pocas son las reas probadas que fueron perfo-
radas hasta el basamento, y ningn ejemplo es ms significativo y
evidente que el creciente nmero de perforaciones llevadas hasta el
basamento en el Lago de Maracaibo despus del primer descubrimiento
de petrleo en el Cretdceo. Antes de esas perforaciones, bajo los
prolferos yacimientos de sus reas probadas, se encontraban otras
formaciones que no haban sido trabajadas. E s as, pues, que hasta
en las reas probadas de las concesiones se encuentran derechos ociosos
de los concesionarios. Estos derechos en reserva tienen que tomarse
en cuenta en la razonable relacin que debe existir entre el rea de
concesiones probada y las reas que se considere justificado mantener
en reserva.
Como queda dicho, las reservas probadas remanentes que tiene
el rea probada en las concesiones se ha encontrado en 8 diferentes
formaciones, que van del P l e i s t o c e n o R e c i e n t e al B a s a m e n t o . De con-
siguiente, al tomar en cuenta la tercera dimensin, el rea actual
probada de 525.000 hcctieas, multiplicada por las 8 formaciones que
muestran probabilidades petroleras aumentara el rea a 4,2 millones
de hectreas. Pero como se desconoce el nmero de formaciones
probadas de cada hectrea y se sabe que en muchos casos slo pocas
han sido probadas, podra considerarse razonable que solamente la
mitad del rea multiplicada por las formaciones se encuentra probada
en toda su extensin y que aun en lo que se haba tenido siempre por
rea probada, cuando slo se tuvo e11 cuenta su extensin en un nivel,
mantiene un potencial ocioso equivalente a la otra mitad. Es decir,
de los 4,2 millones de hectreas, tomadas en cuenta las 8 formaciones,
2,1 millones podran estimarse realmente probadas, mientras el 2,l
restante debiera aadirse a las concesiones ociosas.
Extendido el concepto de la tercera dimensin a todas las conce-
siones vigentes, los 3,24 millones se multiplican por las 8 formaciones
dando un total de 25,92 millones de hectreas. De este nuevo concepto
de extensin de las concesiones resulta una relacin ms cierta de
evaluacin frente al rea realmente probada que, como qued explicado
anteriormente, corregida por el concepto de la tercera dimensin,
resulta de 2,l millones de hectreas. La relacin llega as a 13 a 1,
en vez de la de 5 a 1 que apareca cuando solamente se tomaba en
cuenta la extensin y no el derecho a todo el volumen, como lo confiere
la concesin.
Todas las razones expuestas conducen a que, aun cuando Vene-
zuela tuviese todava grandes nuevas extensiones sedimentarias, con
magnficas probabilidades petroleras, se justificara el cese de la
entrega de nuevas concesiones mientras no se lograra movilizar con
mayor dinamismo la exploracin de las reas de concesiones vigentes,
que en tan grandes magnitudes exceden las reas probadas, y ms
aun las directamente en explotacin, en las que la industria ya logra
extraer los elevadsimos volmenes de produccin de Venezuela. Pero
cuando el cuadro de la situacin se completa con lo que se ha visto
de las probabilidades petrolferas de las yeas que quedan a Venezuela
fuera de las concesiones que mantiene bajo su control la industria,
se destaca la imposibilidad de seguir otorgando concesiones, como lo
tienen bien reconocido los venezolanos.
La sustitucin del sistema est concebida y planeada desde el
mismo momento en que se propuso la terminacin del sistema de
concesiones. Esta sustitucin est en marcha con la Co?poracin
Venezolana del Petrleo, y la complementacin del nuevo sistema por
contratos de sewicios debe realizarse de un momento a otro. Sin
embargo, la celebracin de contratos especficos de servicio, con riesgos
exploratorios en condiciones aceptables, no depende exclusivamente
del mayor o menor deseo que se tenga por parte del Gobierno. Depen-
de tambin del deseo y la voluntad de las empresas inversionistas,
dispuestas a convenir en las diferencias bsicas del nuevo sistema.
Parece tambin muy claro que el cambio que se busca no puede lograrse
fcilmente. Los contratistas, como es natural, buscarn por todos
los medios las mismas condiciones de ventaja del sistema de conce-
siones. Por ello es necesario conocer cmo ha de actuarse en el regateo
que toda transaccin implica y al que precisamente para e1 petrleo
se lo conoce como "el juego de la espera".
Las concesiones todava vigentes queda demostrado que dan a
Venezuela amplio margen para mantener a su favor el dicho "juego
de la espera". Es verdad que, de otra parte, los potenciales de pro-
duccin en escala mundial son ms que suficientes para que la indus-
tria petrolera internacional pueda tambin manejarse en el mismo
juego de intentar que la espera la favorezca. Mas, es importante
mantener muy presente que la abundancia de suministros en escala
mundial no incide con igual fuerza en todas partes. Se hace necesario
fijar con claridad la posicin de Venezuela en el conjunto mundiai
de los suministros de petrleo, y ya se ha visto cmo pesa este factor
hasta para crear el diferencial de precios que obtienen los petrleos
del pas. Razones semejantes a las que determinan pagar ms por
el petrleo criollo, necesariamente sern decisivas en la urgencia de
obtener derechos, aun cuando no consistan en clefl.echos reales, sobre
nuevas reservas venezolanas, y aun cuando tengan que aceptarse
nuevas condiciones. El xito en la implantacin ms inmediata de
los contratos de servicio depender ms de la situacin nacional que
de la de los suministros internacionales. Por ello se hace indispen-
sable la solidaridad en el frente nacional del petrleo, tan urgente
en todos sus aspectos.
 O R G A N I Z A C I O N DE PAISES EXPORTADORES DE PETROLEO
(OPEP)

El principio de unin de todos los pases exportadores de petrleo

surge de la comunidad de intereses y de la necesidad de defenderse
de las poderosas fuerzas forneas, constituidas por la industria petro-
lera internacional que maneja las riquezas nacionales. La urgencia
del acercamiento entre Venezuela y el Medio Oriente se vio muy clara
desde que, terminada la Guerra Mundial y habiendo entrado en decli-
nacin la industria petrolera en Estados Unidos, la inesperada deman-
da de postguerra aceler ia puesta en produccin de las enormes
reservas petroleras del Medio Oriente.
E n 1947 el gran pas del petrleo, Estados Unidos, cruzaba la
lnea del pas exportador para convertirse en importador neto de
petrleo. E n la misma poca el Gobierno de Venezuela tomaba una
posicin ms activa frente a su riqueza petrolera explotada por empre-
sas extranjeras. El Gobierno inici accin en la cuestin de los
precios que se pretenda mantener congelados, pese a las presiones
del mercado consumidor. De otra parte, tambin se movi el Gobierno
en el sentido de imponer una participacin razonable en las ganancias
obtenidas pos los invessionistas forneos. Desde entonces fue ele-
mento constante de presin para intentar volver a la situacin anterior
la amenaza del petrleo del Medio Oriente, con sus costos mnimos
y sus incalculables reservas. Pero tambin desde entonces Venezuela
tuvo conciencia de que la comunidad de intereses llevara a la solida-
ridad en el frente de la defensa contra los intereses opuestos.
Comentando una noticia de "Oil & Gas Journal" sobre el incre-
mento de la produccin del Medio Oriente, el Boletn Informativo del
Ministerio de Fomento del 19 de octubre de 1948 afirm : "Realmente
a Venezuela le complace que otros pases puedan entrar a compartir
con ella la muy grave responsabilidad de abastecer al mundo su cre-
ciente necesidad de combustible lquido. . .". Desde entonces se asu-
mi la posicin correcta de no lanzarse en una carrera de produccin
ilimitada. Por el contrario, se reconoca la necesidad de limitar la
participacin de Venezuela en los mercados internacionales a una
razonable concurrencia de otras fuentes de suministro.
Bien pronto se vio que tambin el Medio Oriente saldra a la
defensa de su petrleo y que las grandes distancias que separan al
Mar Caribe y al Golfo Prsico no impediran la coincidencia de inte-
reses. Despus que Venezuela elev su participacin mediante el
procedimiento impositivo que se dio en llamar "Arreglo 50 y 50", el
Gobierno de Irn solicit una participacin equivalente de la Anglo-
Persian Oil Company, predecesora de la British Petroleum. E n 1949
la Anglo-Iranian pretendi llegar a un arreglo que escamoteaba la
justa participacin persa, pero el Parlamento lo rechaz. As surgi
el proceso que finalmente llev a la nacionalizacin, cuando ~ o h a m e c l
Mossadeq asumi el poder en 1951. La cuestin planteada entonces
a consecuencia de haber intentado Irn obtener condiciones similares
a las de Venezuela, habra seguido un curso muy diferente si Vene-
zuela y otros pases exportadores hubiesen tenido en aquellos aos
gobiernos responsables, conscientes del inters comn que estaba en
juego en el caso de Irn. Desafortunadamente, no fue as y Mossadeq
qued derrotado con el aislamiento y el cinturn de estrangulacin
econmica que oprimieron a Irn, unidos a errores de nacionalismo
exagerado. Con todo, la accin venezolana, seguida por el intento
de Irn, produjo sus consecuencias favorables para los otros pases
exportadores. E n diciembre de 1950 la Arabian Amrica acord a
Saudi Arabia reconocimiento de una mayor participacin bajo una
frmula especial del 50 - 50. E n noviembre de 1951 la frmula se
extendi a Kuwait y en febrero del ao siguiente a Iraq, mientras en
Bahrein slo entr en vigencia en diciembre de 1952. Para Irn,
cuando lleg al arreglo de octubre de 1954, las condiciones establecidas
con el Consorcio fueron substancialmente superiores a lo que la Anglo-
Iranian pretenda. Adems, esta empresa pag tambin cara su ter-
quedad al encontrarse con un inters reducido a slo 40 por ciento
en el Consorcio.
A travs de todas estas incidencias los pueblos de los pases
exportadores de petrleo fueron adquiriendo conciencia de la necesidad
de unir sus fuerzas para la defensa de los intereses comunes. Sera
cuestin de esperar la oportunidad de gobiernos responsables que
dieran impulso al proceso de acercamiento. An bajo el peso de la
dictadura, con todo y las limitaciones que conlleva, la necesidad de
acercamiento de Venezuela con el Medio Oriente lleg hasta concre-
tarse en el envo de una primera misin de buena voluntad. Si esta
misin no tuvo mayor trascendencia mostr, sin embargo, que la
cuestin del acercamiento estaba en marcha. Despus, con ocasin
de celebrarse en Caracas la Convencin Nacional de Petrleo, en
septiembre de 1951, algunos personajes relacionados con el petrleo
del Medio Oriente aprovecharon visitas a Venezuela. Fue entonces
cuando Abdullah Tariki estuvo en el pas por primera vez, ansioso
de hacer contactos que crearan vnculos ms permanentes entre los
dos grandes centros exportadores de petrleo. Sin embargo, como
era de esperarse, la situacin no adelant mucho ms.
Acontecimiento de suma importancia para el petrleo fue el
cierre de1 Canal de Suez, a consecuencia de la guerra que le desataran
a Egipto por haber nacionalizado el Canal. Este hecho, que sacudi
al mundo y mostr a todos la importancia del petrleo y la creciente
dependencia que tienen los grandes consumidores del comercio inter-
nacional de este producto, tambin produjo efecto de gran profundidad
en el nimo de los pases exportadores de petrleo del Medio Oriente,
ansiosos de defender su riqueza petrolera. El Gobierno de la Rep-
blica Arabe Unida mostr al mundo de los pases dbiles y en estado
de desairo110 que se vivan tiempos diferentes a aquellos en que era
intil toda defensa frente a la voracidad de los pases fuertes y de-
sarrollados. Pero, adems de mostrar la mayor solidaridad humana
que poda liegar a poner lmites a injusticias manifiestas, sirvi de
ejemplo de que los pases en desarrollo pueden tener la competencia
y la capacidad de administracin que reclaman grandes empresas,
como la del Canal de Suez. Mostr que las especialidades tcnicas
que no tenga el pas pueden obtenerse de otras naciones mediante una
remuneracin adecuada para los tcnicos que puedan requerirse, que
es tambin la forma como lo hacen las empresas y gobiernos de los
pases desarrollados.
E1 Canal qued cerrado en octubre de 1956 en forma tal que todo
haca pensar que transcurrira mucho tiempo antes de poderse volver
a usar una vez que, llegado a un arreglo, comenzaran los trabajos de
salvamento de los barcos hundidos. Tanto se pens en la tardanza
de restablecer el trfico que la industria petrolera internacional, Y
consiguientemente los pases exportadores, pagaron caro el error come-
tido. No contaron con los adelantos de la tcnica, ni con lo que los
pases atrasados pueden hacer para utilizar esos adelantos aun cuando
ellos misnios no los tengan.
El primer arreglo provisional entre la RAU y la Ca. Universal
del Canal de Suez no se vino firmando sino el 29 de abril de 1958 en
el xito del Congreso era indispensable la participacin del mayor
exportador de petrleo que, adems, se encontraba ubicado en una
regin bien distante del centro productor del Golfo Prsico, en el
Caribe. Saban los organizadores que Venezuela era un pas clave
para la seguridad del xito en la defensa de los intereses petroleros
de los pueblos rabes. No slo apreciaban en toda su importancia la
posicin geopoltica del gran exportador del Caribe, sino que conocan
muy bien la forma como el pueblo venezolano haba actuado, aun
independientemente de toda colaboracin, en la primera oportunidad
en que tuvo un Gobierno que i'mlmente represent sus intereses.
La accin unilateml de Venezuela con el histrico Decreto N" 112
de 31 de diciembre de 1945, que llev la participacin para ese mismo
ao al nivel que se juzg razonable, f u e la seal de que este pas saba
ejercer sus derechos de soberana rompiendo con ello toda una historia
de sumisin de los pueblos atrasados frente a la poderosa industria
internacional del petrleo. Ese Decreto, como lo coment en su opor-
tunidad un editorial de una publicacin especializada,(l) tuvo que
sacudir al mundo del petrleo por el precedente creado. El sacudi-
miento desagradable para los intereses afectados, fue para las naciones
similares a Venezuela un alerta hacia las posibilidades de defensa de
sus intereses. E l Decreto de diciembre de 1945, que llev luego al
llamado "arreglo 50 - 50", se h a visto cmo repercuti en el Medio
Oriente, de donde se comprende la importancia que daban a la parti-
cipacin de Venezuela los organizadores del Cong~eso. A todo se
agrega que la participacin de Venezuela facilitara tambin la parti-
cipacin de Irn, otro gran exportador de petrleo no rabe, y de la
misma 1-egin del Golfo Prsico.
'I'arios fueron los intentos que hicieron los organizadores del
Congreso para asegurar la asjstencia de Venezuela. Pero no fue sino
a comienzos de 1959, elegido el primer Gobierno Constitucional de
Venezuela, despus de derrotada la dictadura en enero de 1958, cuando
el nuevo Gobierno mostr el inters que tena en la celebracin del
Congreso, asegurando su asistencia desde antes de asumir el poder.
Fue as que pudo celebrarse esta importante reunin internacional
en abril de 1959.
Las sesiones del Congreso tuvieron gran inters pero, como en
tantas otras reuniones de esta indole, ms importantes resultaron las
entrevistas privadas celebradas entre los altos dirigentes guberna-
mentales de los principales pases exportadores. Resultado de estas
reuniones fue un documento privado, autorizado por la firma de los
Jefes de Delegacin de los pases exportadores, incluyendo a Irn y
Venezuela.
Las discusiones de El Cairo y los principios reconocidos en el
documento privado que se firm en aquella ciudad, constituyen el
germen de lo que ahora es la O~ganixacinde Paises Exportaclo~esd e
Petrleo. Aquel germen se movi rpidamente hacia la creacin
formal de la Organizacin, excitado por lo que sigui ocurriendo con
los precios del petrleo, sometidos a los programas de abaratamiento
que se haban propuesto los grandes pases consumidores, urgidos
cada vez ms de importar mayores cantidades de esta fuente de
energa. Junto con la ronda de baja de precios de agosto de 1960 se
produjo el sacudimiento final que llev a la Reunin de Baghdad y
a la creacin de la OPEP el 14 de septiembre de ese ao.
La necesidad histrica de una organizrcin como la OPEP se
ha evidenciado con el rpido xito que lleva alcanzado, superando
todas las maniobras y presiones que saben ejercer los pases avanzados
sobre los pases cibiles cuando estn en juego intereses tan impor-
tantes como los del petrleo. Las dudas sembradas por todas partes
alrededor de la Organizacin han tenido que desvanecerse, confron-
tadas por los sucesivos hechos que muestran la fuerza solidaria de
la OPEP. E n el grfico "Organizacin de Pases Exportadores de
Petrleo y Grandes Empresas de la Industria" se indica la correlacin
de la industria que funciona en los pases exportadores.
Desde sus primeros momentos, cuando todava se estaba en la
discusin de las bases mismas de la Organizacin, la Reunin de
Baghdad produjo el impacto de que las empresas internacionales
cancelaran una buena parte de las rebajas que haban llegado hasta a
publicar. Despus, creada la Organizacin, lo-;precios publicados que-
daron congelados, por lo menos a los efectos de los impuestos que pagan
las empresas a los productores del Medio Oriente. E n s con esto la
presin de los descuentos se encuentra contrapuesta con la resistencia
que significa que el descuento no pueda ni parcialmente transferirse
al pas productor. E n estas condiciones en un centro exportador de
la categora del Golfo Prsico, aun cuando en otras regiones exporta-
doras el sistema de las realizaciones lleva a la transferencia de los
dhcuentos, las presiones sobre stos aprovechan los efectos que deter-
mina la situacin del Medio Oriente. E n una u otra forma la OPEP
h tenido el efecto positivo, aun cuando pasivo por no ser el resultado
de una accin directa, de frenar las presiones que amenazaron los
precios en la escala que indicaban las reducciones que precedieron a
la Organizacin.
Tambin puede acreditarse a la Organizacin como hecho positivo
el mayor acercamiento, comprensin y confianza que se va estable-
ciendo entre los miembros de la OPEP. Cada da que pasa los miem-
bros reconocen la extensin y correlacin de los importantes intereses
comunes que los ligan, derivndose de tal reconocimiento la seguridad
creciente de las fuerzas poderosas que pueden poner en juego para
contrarrestar a las que han venido aprovechando injustamente su
debilidad. Con la seguridad que da la confianza mutua, ms cons-
cientes se hacen los pases exportadores de la creciente significacin
del comercio internacional del petrleo.
Vale la pena destacar, eiitre otros casos especficos, el de Kuwait,
el ms pequeo gran productor de la OPEP. Su participacin en
esta poderosa organizacin internacional ha contribuido decisivamente
a que adquiera mayor seguridad en toda su actuacin internacional.
Desde luego, con mucha mayor razn puede mostrarse seguro en sus
relaciones con los concesionarios. Tambin esta circunstancia le ha
hecho evolucionar rpidamente en su proceso de constitucin como
Estado moderno. Evidencia ese proceso el debate del Parlamento
con ocasin del arreglo sobre las regalas.
Pero todos y cada uno de los miembros de la OPEP seguramente
reconocern los beneficios derivados de su participacin en esta
organizacin internacional. Naturalmente, el ms constante de esos
beneficios es la mayor seguridad que sustentan sus acciones de defensa
de los derechos colectivos frente a los intereses opuestos de los respec-
tivos concesionarios.
De otra parte, la OPEP no ha dejado de dar resultados ventajosos
para sus miembros como efecto de sus propias actividades. De las
tres Resoluciones adoptadas con objetivos precisos de efectos econ-
micos en la IV Conferencia celebrada en abril de 1962 en Ginebra,
dos han tenido ya resultados finales. La Resolucin IV.34, relativa
a la eliminacin de "cualquier contribucin a los gastos de mercadeo
de las compaas" fue la primera en poderse aplicar, determinando
un aumento en las percepciones de los pases afectados por los cargos
de mercadeo, de relativa importancia econmica. Ms recientemente,
despus de muchos trastornos y dificultades, se lleg a acuerdos hasta
cierto punto satisfactorios' sobre los objetivos de la Resolucin I V . 33,
referente a no tratar como "un crdito contra las obligaciones del
Impuesto sobre la Renta" los pagos por regalas. El principio de
cargar las regalas a costos qued aceptado despus de la Conferencia
de Djakarta, y aun cuando su aplicacin slo entra en vigencia par-
cialmente, significar ingresos mayores para los pases afectados,
del orden de los $123 millones para 1964 y $150 millones para 1965,
segn se explic al tratar el asunto precios como finalidad de la
Co?n&in Coordinadora. All se exponen los efectos de este arreglo,
con su incidencia tambin en los precios, cuestin principalsima
pendiente, objeto de la Resolucin IV. 32. A esta cuestin habr dc
dedicar todo su esfuerzo la OPEP de ahora en adelante.
El comercio internacional del petrleo muestra una tendencia
impresionante. Que no se haya comprendido en toda su significacin
esa tendencia y la oportunidad que presenta a los pases exportadores
para hacer prevalecer sus derechos, slo puede explicarse por el temol.
y la inseguridad sufridos por esos pases, que por tales circunstancias
no alcanzan a realizar todo cuanto implica el curso que sigue el comer-
cio internacional del petrleo.
Para 1938, antes de la Segunda Guerra Mundial y cuando el
petrleo era ya un combustible de extraordinario consumo general.
el comercio internacional solamente atenda 16,54 por ciento de la
produccin mundial aquel ao, que haba llegado a los 1.988 millones
de barriles. De los 5,4 millones de barriles diarios, 901.000 barriles
fueron objeto de comercio internacional, lo que entonces se consideraba
fabuloso. Pero diez aos ms tarde, en 1948, durante la reconstruc-
cin de postguerra, e1 comercio internacional mova ms de una cuarta
parte de la produccin mundial, que casi se haba duplicado. De los
9,4 millones de barriles diarios de la produccin de ese ao, el 25,54
por ciento fue objeto del comercio internacional; a 2,4 millones de
barriles diarios se haba llegado y en ellos Venezuela participaba con
1,3 millones mientras el Medio Oriente contribua con 1 milln escaso
de barriles. Todava 11 aos ms tarde, cuando se reuni el Primer
Congreso Arabe de Petrleo y se firm en El Cairo el "Gentlemen's
Agreement" que se puede considerar el germen de la Organizacin de
Paises Exportaclores de Petrleo, y cuando no se trataba de la recons-
truccin de postguerra, se comprobaba que el desarrollo pacfico,
constante aspiracin de la humanidad, reclama mayor aumento del
consumo de petrleo, producto que solamente puede obtenerse mediante
el comercio internacional. E n 1959, como se ve en el cuadro "Mundo:
Conzercio Neto de Petrleo", la produccin se ha ms que duplicado ;
ese ao se producen diariamente 19,5 millones de barriles por todas
partes del mundo, pero los paises exportadores, que van a integrar
poco tiempo despus a la OPEP, ya estn produciendo casi las dos
 quintas partes de tan elevada produccin. Da que pasa da que
demuestra que las mayores cantidades de petrleo no podrn seguir
saliendo sino de los contados pases que integran la Organizacin de
Paises Exportadores de Petrleo: en 1959 las necesidades mundiales
de petrleo dependan en dos quintas partes (39,42%) del comercio
internacional.
En 1964 no se ha cumplido otra dcada, pero la tendencia impre-
sionante sigue su curso. El mundo se vio precisado de producir para
el ao pasado 10.260 millones de barriles, es decir, 28 millones cada
da. A esta increble produccin contribuyeron los pases integrantes
de la OPEP con el 43,5 por ciento, ganando en posicin a la tasa de
0,65 por ciento por ao. El comercio internacional representa ese
ao el 46,82 por ciento de la produccin mundial, y en ese comercio
participan los miembros de 1s OPEP con el 40,75 por ciento del men-
cionado 46,82 por ciento, es decir, con el 87 por ciento.
En 1964 el aumento de la produccin mundial super el 8 por
ciento, con lo cual los 26 millones de barriles diarios producidos en
1963 pasaron a ser 28 millones de barriles por da; un aumento abso-
luto de ms de 2 millones de barriles diarios de un ao al otro,, ies
decir, 769 millones de barriles en el ao. Para respaldar este aumento,
asegurndose su abastecimiento para el trmino mnimo de 15 aos,
que no de los ms de 30 aos que son la relacin actual, habran tenido
que descubrirse reservas comerciales en la cantidad de 11.500 millones
de barriles que, agregados a la cantidad extrada en 1964, 10.260 mi-
llones, hacen 21.760 millones de reservas probadas que debieron ha-
berse agregado en 1964 para que la relacin reserva-produccin con
que cuenta el mundo no siguiera la tendencia de reduccin que se
viene observando.
Los verdaderos productores importantes de petrleo es otra cues-
tin que tiene mucha significacin para la OPEP. La produccin
de 1964, como la de aos anteriores, se extrae de 51 pases diferentes;
el petrleo es un producto de primera necesidad y se lo encuentra en
muchas partes. Todos los pases tienen gran inters en buscar y
producir por lo menos parte del petrleo que necesitan, y es por esto
que se encuentran tantos productores contribuyendo a cubrir las
grandes necesidades mundiales. Mas, se hace necesario observar
que son muy contados los productores con niveles de alguna impor-
tancia. El fenmeno que se observa en Venezuela, de gigantescas
diferencias entre las distintas regiones de sus grandes cuencas sedi-
mentarias, y que casi concentra la mayor parte de su extraordinaria
produccin en el rea Costanera Bolvar, tambin se aprecia al anali-
zarse lo que sucede en escala mundial.
Basta con zarandear con una red que separe los productores de
menos del 1 por ciento de la produccin, un volumen de 280.000 b/d,
para dejar fuera de significacin 38 de los 51 pases que aparecen
contribuyendo a la produccin de 1964. Con esto se encuentra que
solamente 13 pases tuvieron realmente una produccin de ms del
1 por ciento del total y que su produccin conjunta signific el 92,24
por ciento de la produccin mundial. De este pequeo nmero de
pases privilegiados siete son pases exportadores, miembros de la
OPEP. Si a ellos se agrega Qatar, octavo miembro de la Organi-
zacin, con produccin limitada pero con buenas reservas y posibili-
dades, se observar que con l los 13 grandes productores sumarn
el 93,03 por ciento de la produccin, y en este total la OPEP participa
con 43,46 por ciento. Hace 4 aos la situacin era diferente. Los
14 paises produjeron en 1960 el 93,64 por ciento, mientras los actuales
8 miembros de la OPEP solamente contribuyeron con el 40,56 por
ciento; y un poco ms atrs, en 1955, la produccin de los 14 pases
llegaba al 94,22 por ciento, pero los 8 miembros de la OPEP slo
aportaban el 36,36 por ciento. Todava 5 aos atrs, en 1950, del
94,40 por ciento que represent ese ao la produccin de los mismos
14 grandes, los miembros de la OPEP slo alcanzaron a aportar 32,22
por ciento.
Cambio dramtico el ocurrido en estos 14 aos, fundamental-
mente causado por la imposibilidad de seguir en la extraordinaria
carrera de produccin, el pas ms importante, por todos respectos,
en materia de petrleo. A los Estados Unidos corresponde, todava
en 1950, ms de la mitad de la produccin mundial, pero ya para 1964
su contribucin apenas alcanz a cubrir poco ms de la cuarta parte
de los 10.260 millones de barriles extrados a las reservas mundiales
en ese ao. Lo ocurrido con la produccin de Estados Unidos tiene
su causa en lo que antes se anotara en relacin a las dificultades
cyecientes de exploracin que se ocasionan cuando cada vez se obtienen
menores xitos y los xitos son de menor significacin.
E n el cuadro que sigue se aprecia claramente la creciente impor-
tancia de los 8 pases de la OPEP, que aumenta ms rpidamente que
el acelerado crecimiento de la produccin mundial de petrleo.
 PRODUCCTON Y' RESERVAS 3IUND1.4LlCS

PRODUCCION RESERVAS (l)

1964 1960 1955 1963
Pases NM. Bbls. r/c % % m i . BHS.

S Pases de la
OPEP
Venezuela
Kuwait
Arabia Saudita
Irn
Iraq
Libia
Indonesia
Qatar
-
Sub-Total

6 Pases Mayores
Argelia 191 1,87 0,77 0,02
URSS 1.627 15,86 13,88 9,06

Estados Unidos 2.767 26,96 33,61 44,36

Canad 274 2,67 2,56 2,27
Mxico 120 1,17 1,42 1,61
Argentina 107 1,04 0,84 0,54

Sub-Total 5.086 49,57 53,08 57,86

Total 9.545 93,03 93,64 94,22

- - - -

37 Pases Menores 715 6,97 6,36 5,78

- - - -

MUNDO 100 100 100

(1 ) Twentieth Century Petroleum Statistics.

 Se advierte en el cuadro anterior que la participacin de los
miembros de la OPEP en la produccin mundial pasa del 32,22 por
ciento en 1950 al 43,46 por ciento en 1964, conforme ya se anotaba.
Tambin se observa la razn fundamental de lo que va ocurriendo.
Surge esta razn de la situacin mundial de las reservas, que precisa-
mente muestran su concentracin en los 8 miembros de la Organi-
zacin. La ltima estimacin que se anota en el cuadro, para 1963,
atribuye 216.300 millones de barriles a los miembros de la OPEP, para
un total mundial de 300.000 millones de barriles, con lo cual las reser-
vas de los 8 pases representan el 72,10 por ciento de las reservas mun-
diales. Meridianamente se explica la tendencia creciente seguida por
la participacin de la produccin de la OPEP, atendiendo al constante
incremento del consumo mundial. Y aun as se halla lejos esa partici-
pacin de la que habr de llegar lgicamente, en conformidad con lo
que determinan las reservas probadas de petrleo.
Las estimaciones, fciles de computar, de lo que se venir en los
aos inmediatos, se pueden apreciar en el grfico "Tendencia de la
Produccin y Participacin de la OPEP". Se ve el avance de la Orga-
nizacin en la participacin, sealada en el cuadro analizado antes,
pero tambin se tiene all la proyeccin de lo que irremediablemente
ocurrir para 1970. La estimacin se basa en un crecimiento conser-
vador del 7,5 por ciento anual, que arrojan los ltimos 14 aos y no
obstante que en 1964 el aumento fue de 8,l por ciento y que en esta
dcada llamada del desarrollo, si algo se hiciera por el mejoramiento
general de los pases atrasados, el crecimiento podra ser muy superior.
A esa tasa de crecimiento la produccin de 1970 sera de 15.500 millo-
nes de barriles -42,28 MM b/d-.
Para los aos que van hasta 1970 la OPEP, que creci en los
ltimos 14 aos a una tasa constante de 9,74 por ciento y que en 1964
creci 11,25 por ciento, se estima que podra tener un crecimiento del
orden del 10 por ciento interanual, llegando para 1970 a una produc-
cin de 8.000 millones de barriles, que representaran el 52 por ciento
de la produccin mundial de ese ao. Es casi irremediable que en los
6 aos que van corriendo para llegar a 1970 la OPEP ver incrementar
su contribucin al petrleo que consume el mundo hasta superar para
aquel ao la contribucin de todos los dems pases. Su produccin
diaria, que fue de 12,l millones de barriles en 1964, estar en 22 mi-
llones, es decir, cuatro quintas partes ms que en 1964.
Especialmente en el cuadro "Mundo: Produccin de Petrleo
Crudo", los ndices con base 100 en 1950 muestran con dramatismo la
carrera acelerada de la produccin mundial, que no puede seguir la
mayor parte de los productores, crendose un impulso muy superior
para la produccin de los miembros de la OPEP. El ndice de la
produccin mundial llegar a 400,76 y, como los otros solamente alcan-
zarn al ndice 288,5, la OPEP tendr que llegar hasta 658,O.
El desigual crecimiento entre los miembros de la OPEP es otro
factor de mucho relieve en Ias expectativas de aumento de produccin
de sus diferentes miembros. Como se anot anteriormente, de 10s
2,4 millones de b/d del comercio internacional en 1943, Venezuela
export 1,3 millones mientras todos los pases del Medio Oriente slo
contribuan con algo menos de 1 milln y Libia no pensaba an en
petrleo. El cuadro anterior seala claramente la participacin de-
creciente de Venezuela en la produccin mundial dentro de la creciente
participacin del conjunto de los 8 pases de la OPEP. Esta tenden-
cia, aceptada por Venezuela por cuanto interesa a la defensa y conser-
vacin de su petrleo, continuar hacia el futuro. E n 1950 la pro-
duccin de Venezuela representaba el 14,38 por ciento y todava en
1955 estuvo en el 14 por ciento. Sigue hasta 13,60 por ciento en 1960,
para colocarse en solamente 12,8 por ciento en 1964. Este ltimo ao
la produccin de Venezuela solamente representaba el 27,90 por ciento
de la produccin del conjunto de la OPEP, siendo as que en 1955 era
de 38,3 por ciento.
Venezuela proyecta para 1970 una produccin posiblemente del
orden de los 1.550 millones de barriles, unos 4,26 MM b/d, que signi-
ficaran nicamente el 19,6 por ciento de los 21,7 MM b/d, que produ-
ciran en conjunto los 8 miembros de la OPEP en 1970. De consi-
guiente, el crecimiento estimado del 10 por ciento necesariamente ser
mayor para los otros miembros de la OPEP, especialmente al tener
en cuenta que tampoco Indonesia y posiblemente otros de sus miembros
seguirn slo un moderado ritmo de crecimiento. Con ello se facili-
tar el propsito comn de afianzar y elevar los precios del producto
a niveles justos, lo que de lograrse, como todos esperan, podra deter-
minar una mayor contraccin de la produccin de Venezuela y de
otros miembros de la Organizacin.
Las resewas que habrn de encontrarse para garantizar la satis-
faccin de la creciente demanda mundial desbordan todos los lmites
previsibles dentro de la situacin de la economa actual del petrleo.
Esta situacin es factor de la mayor trascendencia en lo que significa
la OPEP para los pases que reclaman petrleo en sus necesidades
de crecimiento. Para todas las gestiones de defensa de los intereses
colectivos de los respectivos pases los exportadores de petrleo deben
estar conscientes de la fuerza que representan.
 En los 5 aos transcurridos de 1949 a 1953 la industria del petrleo,
recuperndose de la limitacin impuesta por los aos de guerra, tuvo
las mayores oportunidades para su desarrollo mundial. Las reservas,
que eran de 78.322 millones de barriles, subieron a 138.616 millones
de barriles para 1953 y como, adems, se produjeron 20.782 millones
de barriles, se constata que en esos 5 aos se aadieron reservas poin
la cantidad de 81.076 millones; un promedio de 16.215 millones de
barriles por ao.
E n los 5 aos siguientes, 1954-1958, la industria mundial sube
sus reservas de petrleo hasta 244.882 millones de barriles, y como
en esos 5 aos la produccin extrada sum 29.884 millones, se com-
prueba que la industria agreg reservas que totalizan 136.150 millo-
nes; un promedio de 27.230 millones de barriles por ao, substancial-
mente superior al promedio del quinquenio anterior.
Sin embargo, aun con esfuerzos redoblados frente al irremediable
crecimiento de la demanda, se impone la realidad del agotamiento de
los recursos no renovables de la humanidad. E n los 5 aos que van
de 1959 a 1963, ltimo ao en que se tienen estimadas con mayor
seguridad las reservas mundiales, las cantidades aadidas no pueden
sostenerse a los niveles alcanzados antes. La produccin de los ltimos
5 aos suma 41.242 millones de barriles, superando en un 38 por ciento
la del quinquenio anterior. Con semejante carga se comprende que
las reservas netas aadidas, de 81.744 millones, resultan casi una
cuarta parte inferiores a las aadidas en el perodo 1954-1958. ?Ms
aun, la suma de la produccin y la de las reservas netas aadidas
muestra que las reservas encontradas fueron 122.986 millones de
barriles ; un promedio de 24.597 millones de barriles por ao, inferior
en un 10 por ciento a las del promedio del quinquenio anterior.
Fcil es predecir que en la proyeccin que se ve para 1970 no se
puede esperar que las reservas nuevas de petrleo que se encuentren
alcancen a mantener una razonable relacin con la produccin. Sobre
la produccin estimada para aquel ao de 15.500 millones, el aumento
previsible de cerca de 1.000 millones al ao reclamara reservas del
orden de los 15.000 millones de barriles para mantener una relacin
de 15 a 1 con el solo aumento previsible. Consiguientemente, para
mantener la relacin existente entre reservas y produccin, que se
tuviese para 1970, sera indispensable encontrar ese ao ms de
30.000 millones de barriles. Se ha visto que lo que la industria ha
mostrado ltin~an~ente es la imposibilidad de mantener los niveles de
descubrimientos que alcanz en 1954-1958; la parbola se va haciendo
evidente. La relacin reserva-produccin, que lleg a su apogeo entre
los aos 1956-1958, tiende ya a declinar como lo impone la naturaleza
de las cosas; cada vez habr de consumirse ms de lo que se tiene,
mientras tendr que encontrarse menos de lo que al gastarse no puede
reproducirse.
En conclusin, la Organizacin de Paises Exportadores de Pe-
tr-leo es un poderoso instrumento que se vieron en la necesidad de
crear los grandes pases petroleros para la defensa y conservacin de
su extraordinaria riqueza natural. Primero le correspondi cumplir
el objetivo esencial de revisar las bases de las relaciones de los pases
miembros con la industria petrolera. Pero, ya logrado este objetivo,
la OPEP podr dedicar toda su atencin y todo su esfuerzo al objetivo
mayor y central que moviera a su creacin: defender los precios del
petrleo para llevarlos a u n a ?,elacin de intercambio equitativo.
Por la importancia del petrleo, por su concentracin en un limi-
tado nmero de pases, por su condicin de producto irreemplazable,
la OPEP es la organizacin internacional ms llamada a triunfar en
la lucha general de defensa de los precios de las materias primas. Es
as que adems de cumplir sus propsitos de inters particular para
los pases exportadores de petrleo, la accin de la Organizacin tam-
bin ejercer influencia ejemplarizante en las organizaciones similares
para la defensa de otras materias primas y productos naturales. Es
por eiio que la poltica desarrollada por la OPEP viene gozando del
apoyo general de las grandes mayoras de los pases en desarrollo,
que se debaten frente a las fuerzas opresoras de los mercados inter-
nacionales, donde los dbiles pierden la capacidad de compra que
tanto reclaman sus necesidades.
Para todos son esperanzadoras las grandes posibilidades de de-
fensa del intercambio que representa la OPEP,
La propia Venezuela tiene inters mltiple en el xito de la OPEP.
No es slo su petrleo el que es preciso defender en los mercados inter-
nacionales sino que, por las mismas razones de su dependencia exage-
rada de este producto, tiene urgencia de diversificar sus exportaciones
aun con el indeseable comercio de otros productos y materias primas
que confrontan situaciones similares de deterioro de precios en el
mercado internacional.
En la medida en que progrese la OPEP, tambin para Venezuela
se afianzarn mejores posibilidades de defensa de esos otros artculos
de exportacin. Para el caf y para el cacao la accin est en marcha
bajo el impulso de quienes tienen mayor importancia en estos renglones
contando, desde luego, con la mas completa adhesin de Venezuela.
Pero es el mineral de hierro la otra materia de comercio internacional
que adquiere cada vez mayor significacin y, consiguientemente, con-
fronta dificultades similares a las del petrleo, el que viene reclamando
ms urgentemente la Organixacin de los Paises E x p o r t a d o ~ e sde este
mineral. Venezuela tiene en el hierro una posicin similar a la que
tiene en el petrleo, y es por ello que viene tratando de impulsar esta
Organizacin. El mayor xito que tenga la OPEP en mostrar el
camino de lo que es necesario hacer para la defensa del intercambio
tendr repercusiones generales favorables a todos.
De los cinco ngulos bsicos de la politica de defensa y conser-
zacin del petrleo, la OPEP es el que extiende su mayor alcance al
mbito internacional, en el que se mueve la mayor parte de la pro-
duccin de Venezuela y dems pases exportadores. Como se deja
visto, el conjunto de principios de la politica petrolera tiene muy
estrecha correlacin y algunas de estas relaciones quedaron explicadas
al estudiarse los alcances que ha tenido la poltica. Corresponde ahora
verificar los efectos que, fuera de su alcance propio inmediato, ha
ejercido en el conjunto de la actividad econmica del pas y en su
progreso general esa poltica petrolera coordinada atendiendo a la
situacin del petrleo en Venezuela y en el mundo.
INSISTIENDO EN EL TEMA
 El- PENTAGONO PETROLERO

El trabajo que ahora se publica es la primera parte de un estudio

que tiene el propsito central de mostrar la marcha que seguimos
hacia la independencia o liberacin del petrleo, la cual significar,
en verdad, la liberacin econmica de Venezuela. El pas ha de alcan-
zar este ltimo resultado ms general, porque para salir de la sujecin
de un solo recurso perecedero, de la exagerada dependencia a que se
dej arrastrar por su incontrolada explotacin, debe estructurar una
economa equilibrada, fuerte y diversificada, que domine la desven-
tajosa situacin actual.
Esta parte del trabajo, as como las lneas generales de la segunda
parte, que propiamente se refiere a la independencia del petrleo, se
lievaron a discusin en un Foro universitario de tres sesiones, en
junio de 1965. (l) E n la primera sesin consider que tena que exponer
lo que se ha logrado en petrleo, pese a los muchos factores negativos
enfrentados, para precisar que el nivel de la contribucin neta de2
petrleo alcanzado en 1957, no haba bajado. Era necesario comprobar
que, aun cuando a una tasa menor de crecimiento, la contribucin neta,
el financiamiento aportado por el petroleo para el desarrollo econmico
de Venezuela, se haba seguido impulsando bajo una accin dirigida,
que tom en cuenta las realidades del momento y, en definitiva, los
mejores intereses de la Nacin. E r a partiendo del hecho de que la
contribucin del petrleo sigui en ascenso que tena que evaluarse
el mayor crecimiento del resto de la economa como condicin de la
ansiada liberacin econmica que ha comenzado.
Para explicar la politica petrolera, objeto del presente trabajo,
haba venido ensayando una presentacin grfica que sintetizara los
puntos resaltantes de esa poltica de defensa y conservacin de nuestra
primera riqueza natural, y llegu a la idea de entrelazar los aspectos

(1) "Foro Petroleio. La dinmica del petrleo en el progreso de Venezueln".

Imprenta Universitaria de Caracas, 1965.
principales de su accin en el polgono que hace un pentgono. Luego
hubo que bautizar los puntos seleccionados con nombres sugerentes y
conformes a la concepcin Gel grfico. Fue as que en el Foro univer-
sitario advert que "la accin de la politica petrolera, que comprende
tantos aspectos, se pueae enmarcar en cinco ngulos claves dentro
de los cuales caben todos los dems, pero destacando esos ngulos
como la base fundamental de esa poltica. Varias veces hemos visto
los ngulos en distintas direcciones y considerado la mayor o menor
importancia de uno frente al otro" (ob. cit., pg. 19). Ms adelante,
aquella misma noche, aclar que "varias veces haba probado motes
diferentes para los distintos ngulos, porque es difcil llegar a estar
seguro de si queda bien sugerida la idea que se intenta destacar. Aho-
r a yo busco, ms que la presentacin lgica en este caso, la presen-
tacin emocional, porque es una figura, un dibujo. . ." (ob. cit.,
pg. 73).
Despus de aquellas discusiones, revisando los orgenes de la
formulacin de la politica petrolera, encontr que el nmero cinco
parece tener un poder de sntesis especial. E n efecto, ya en 1947,
cuando intentaba sintetizar la poltica petrolera que iba poniendo en
marcha el primer gobierno democrtico venezolano, haba dicho en
la Introduccin a la Memoria de Fomento, que "los principios geiie-
rales que han servido de gua a la poltica petrolera son. . .", para
agregar de seguidas los cinco elementos considerados entonces esen-
ciales. De aquellos puntos solamente dos se mantienen entre los cinco
de ahora, aunque expresados diferentemente. Mientras en 1947 di-
jimos : "no otorgar nuevas concesiones", ahora, ms claro, como lema,
se viene repitiendo simplemente: n o m s concesiones. Y cuando en-
tonces el nmero cuarto era "vigilar la participacin de la Nacin e n
las ganancias de la industriu", hoy da el lema escueto, pero muchsimo
ms expresivo y lleno de significado concreto es participacin laxo-
nable. Los cambios en los otros puntos fueron ms completos porque
al restablecerse el gobierno democrtico se pudo continuar la accin
de defensa y conservacin del petrleo, mediante la creacin de orga-
nismos dinmicos que simbolizan con su ejemplo el camino por el que
seguir adelantando la poltica petrolera venezolana.
E n 1947, apenas puesta en marcha una poltica petrolera, los
principios generales bsicos se formularon manteniendo su parale-
lismo, en forma normativa, por cuanto an no podan presentarse
realizaciones concretas dinmicas. Ahora es diferente. En 1959
empez a funcionar la Comisin Coordinadora de la Conservacin y
el Comercio de los Hidrocarburos, un instrumento de accin ms
directa del Estado sobre la gestin de los concesionarios. La creacin
de la Comisin Coordinadora venezolana innegablemente influy en
el nacimiento de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo,
otra realizacin trascendental. Tambin, la empresa petrolera estatal,
en el pasado una mera aspiracin, es hoy la promisora y estimulante
realidad de la Corporacin Venezolana del Petrleo. La CCCH, la
CVP y la OPEP son hechos reales cumplidos, cuyo impacto emocional
en quienes circula sangre venezolana, necesariamente tiene un sentido
mucho ms trascendental que cualquiera formulacin normativa de
los principios de accin representados por estos hechos.
Para evaluar el Pentgono Petrolero es indispensable conocer los
propsitos y los fines que persigue. Se trata de sintetizar la poltica
petrolera y su accin en los distintos frentes. El grfico que la pre-
senta procura hacer percibir en forma rpida la amplitud y comple-
jidad del campo que cubre la politica nucionatistn de defensa y conse?--
vacin de un recurso natural perecedero tan vital y tan codiciado. No
se intenta, pues, contener la discusin y el anlisis de la poltica petro-
lera en un marco rgido de cinco lados, determinados por los cinco
elementos claves que se escogieran como sntesis de esa poltica.
Dentro del Pentgono Petrolero cabe cuanto interese a los venezolanos
y cuanto tenga relacin con esta riqueza colectiva, porque los ngulos
del Pentgono y el entrecruzamiento de lneas de accin que sugiere
son para hacer resaltar, antes que para constreir o limitar, lo que
tenga relacin con la materia.
Es conveniente anotar que la irregularidad de presentacin actual,
que haba sido precedida por la ya mencionada enunciacin de los
cinco principios normativos de 1947, se impuso como algo sentido,
antes que razonado, en el esfuerzo de comunicar a todos una imagen
pronta y firme de la poltica petrolera que se ha ido desarrollando,
como la que ms se conforma con los intereses nacionales. Sin embar-
go, parece comprobado el acierto de la modificacin acogida cuando
se contrasta con las crticas de que fiiera objeto en el Foro univer-
sitario.
El Pentgono pas la prueba principal al concentrarse las obje-
ciones y sugerencias de cambios en la seleccin y enunciacin de los
principios claves, angulares, escogidos para simbolizar la poltica
petrolera. Por lo menos pareci unnime la aceptacin del nmero
cinco como base de sntesis de los principios fundamentales de esa
poltica. Hubo quien propusiera un Pentgono que se integrase poi'
cinco aumentos: 1 ) de las reservas, 2) de la recuperacin, 3) de
la valorizacin del petrleo, 4) del aprovechamiento mltiple, y 5) de
la participacin nacional. Por supuesto, si el Pentgono fuera paya
"aumentar" todo aquello que nos convenga, en realidad se quedara
vaco porque sera como intentar llenarlo del simple aire de una aspi-
racin natural. Ms y ms de lo que queremos.. . no es necesario
decirlo. Quien tal propusiera haba iniciado ms acertadamente su
crtica cuando observ que 'se confunden principios normativos con
elementos dinmicos", pero luego result que el acierto era de puro
azar, en cuanto entr a analizar los elementos dinmicos, puesto que
afirm que "muchos de ellos estn incorporados en el Pentgono del
Dr. Prez Alfonzo; uno como planteamiento, el planteamiento de no
ms concesiones, y los otros como instrumento de la poltica petrolera".
Ya se h a visto que dos ngulos contienen principios enunciados norma-
tivamente, planteamientos, que dira el critico. N o m s concesiones
es uno de ellos, pero el otro es participaci3 raxonnble. Ninguno de
los dos puede ser considerado como dincimicos, en el sentido de la
distincin.
De otra parte si n o wzs concesiones es elemento dinmico, enton-
ces todos los principios del Pentgono son elementos dinn~icos,y
dentro de este criterio no cabe que se afirmara lo primero, de confundir
"principios normativos con elementos dinmicos" (ob. cit., pg. 36).
Otro de los crticos fue ms consistente porque slo coincidi con
el anterior en que "en los ngulos del Pentgono aparecen en lugar
de principios normativos", "elementos de dinmica que inducen a
confusin". P a r a completar su idea explic que "a la CVP debe
agregrsele la Petroqumica, y es que no debe decir en ese ngulo del
Pentgono 'CVP', sino participacin directa del Estado e n la activiacl
pet)*olern" (ob. cit., pg. 64). Desde luego, aqu s estamos en la
conveniencia o inconveniencia del paralelismo, y la decisin depende
del objetivo que se tenga. E n la tabla explicativa adjunta al Pent-
gono que se distribuy en el Foro se encuentran enunciadas las bases
de la poltica nacional de defensu y conservacin del petrleo, mencio-
nndose las disposiciones constitucionales que le sirven de gua (C.N.
arts. 103, 106, 107 y 136-10). E n este cuadro explicativo sealamos
dos bases centrales : "1) administrar los recursos petroliferos para
b c ;zrticio colectiz-o (!t. los cenexolanos", y " 2 ) inlsepfii- lo obfenido r 7 ~
este recurso cc~pifale n el clesawollo econrnico U social dc Vcnmccln.
l ~ n s f ic, mina 1 . S?, d q m , 4 c n c i a r l d pp trlro".
 La primera base general es la que desarrolla propiamente la
poltica petrolera y a su vez se divide en dos bases principales, con
siete bases secundarias la primera, y seis la segunda. Naturalmente,
entre las bases secundarias se incluyen todos los objetivos precisos
que se persiguen en la etapa de desarrollo de la poltica que se consi-
dere. Entre las bases secundarias de la base principal, d e f e n s a del
p e t ~ l e o ,se incluy adems de la CVP, el IVP y tambin el INC. Hay,
pues, razn para sostener que el ngulo que ocupa en el Pentgono
la CVP debera sustituirse por la enunciacin ms genrica de lo que
implica ese principio representado por la CVP, que claramente podra
ser la "participacin directa del Estado en la actividad petrolera".
Mas, lo cierto es que la finalidad del grfico no es cubrir todo el
anlisis lgico de la accin desatada por la poltica petrolera, sino que
persigue estimular la mente hacia la dinmica constante que debe
mantener esa poltica. Seguimos creyendo que la enunciacin norma-
tiva del principio no tendra nunca la fuerza comunicativa e inspira-
dora que encierra el hecho de tener al fin nuestra propia empresa
nacional. La CVP, por tantos aos esperada, animar constantemente
la aplicacin del principio normativo de intervencin directa que ella
personifica mejor que nada.
Los argumentos son similares para la crtica y la defensa de la
OPEP y de la CCCH, ya que, como lo he explicado muchas veces y
lo reafirm en el Foro, "ei grfico no persigue otro propsito que
atraer la atencin hacia aquellos puntos ms candentes, ms cruciales
de toda la actividad petrolera. . .". Porque corresponde a los comen-
tarios explicativos analizar los principios tericos aplicados en los
casos concretos resaltantes del Pentgono. La misma idea de unir
los cinco principios escogidos para destacar la accin de la poltica
petrolera, por las lneas que hacen un pentgono, seguramente surgi
del repetido mencionar que en los ltimos tiempos ha tenido esta
expresin. Por ello su empleo en esta materia de poltica petrolera
contribuir a despertar mayor inters en todo aquello que es objeto
de esa poltica.
Para terminar, puede sealarse como acogida favorable al grfico
del Pentgono, la circunstancia de que pese a la amplsima critica
que se quiso extender a toda la ponencia del Foro universitario, fuera
de las dos crticas a que antes hice mencin, ninguno de los otros
participantes formul objeciones a este respecto. Refirindose al
Pentgono, Maza Zavala dijo que "puede exponerse esta poltica en
un polgono de menor nmero de ngulos", para continuar enunciando
cuatro puntos crticos que l observa en Venezuela, lo cual no implic
crtica alguna al grfico propiamente dicho. Y en cuanto al Piof. Cr-
dova, afirm que "en todo caso estamos en principio de acuerdo con
los tres pilares fundamentales de la poltica del Dr. Prez Alfonzo
que, a nuestro criterio son: la OPEP, el desarrollo de la CVP y la
poltica de n o concesiones" (ob. cit., pg. 123). Con todo lo expuesto
se comprueba el eficaz impacto de enmarcar la poltica petrolera entre
dos principios normativos de la calidad de no m s concesiones y p a ~ t i -
cipacin razonable, y de tres realizaciones concretas como la OPEP,
la CVP y la CCCH, con todo s u arrastre de implicaciones principistas.
 DEPENDENCIA ECONOMICA

E n el Foro Petrolero universitario en que se someti a discusin

material del trabajo que se publica ahora, una de las cuestiones ms
debatidas fue la de la dependencia econmica en el caso concreto de
Venezuela y su petrleo, que el ponente present como parte central
del asunto petrolero y, en general, de la situacin de monoproduccin
de pases subdesarrollados. (l) Varios de los participantes en el Foro
se inclinaron a destacar como lo ms significativo del estado de depen-
dencia de esos pases el hecho de que comnmente la monoproduccin
se encuentra en manos de inversionistas extranjeros, quienes consti-
tuyen los verdaderos elementos de mediatizacin y dependencia.
La materia es de gran trascendencia porque de los distintos
criterios que se adopten sobre dependencia resultan lneas de poltica
econmica muy dismiles, especialmente en cuanto se refiere a la
conveniencia o inconveniencia de inversiones extranjeras. Los marx-
istas criollos y, desde luego, los comunistas que sobre ellos ejercen
mucha influencia, han mostrado siempre gran celo en el sentido que
dan a la dependencia econmica. Desde hace muchos aos conozco
su manera de comportarse, que se corresponde con la creencia de que
slo el cambio violento puede significar un verdadero adelanto. Cuan-
do en la Introduccin a la Memoria de Fomento de 1947 seal el
peligro de la dependencia del petrleo y la condicin semi-colonial de
Venezuela, el diputado Machado afirm en el Congreso que crea que
"por primera vez en un documento oficial de esta categora, un Des-
pacho Ejecutivo se atreve a decir que la economa del pas es una
economa dependiente, que en Venezuela existe lo que hemos llamado
los marxistas y nicamente los marxistas una economa semi-colonial".
La exclusividad reclamada para el marxismo es buena seal de su
inters en el asunto y sirve para explicar que se intente mantener la
exclusividad, por lo menos, en las consecuencias que se saquen del
reconocimiento de dependencia. Cuando no se marcha por el mismo
camino, cuando no se tienen las mismas "grandes perspectivas que
-
(l) "Foro Petrolero. La Dinmica, etc.".
extraemos los marxistas de esa base", como tambin se afirmara
entonces, "sin confesarlo, nos llevan por caminos que no conducen
realmente hacia la liberacin nacional, hacia la liberacin econmica
del pas, sino que nos empujan hacia la agravacin constante de esa
dependencia".
E n el Foro Petrolero, muchos aos despus, los comunistas y
algunos marxistas siguieron por el mismo camino de minimizar la
debilidad creada por la dependeccia monoproductora para magnificar
la dependencia por razn de las inversiones extranjeras. El profe-
sor Meja afirm: "El problema de fondo que plantea el doctor Prez
Alfonzo como ponente es el de liberamos del petrleo como elemento
central de nuestra economa. Todos estamos de acuerdo en diversi-
ficar nuestra economa. Pero el problema no est en liberarnos del
petrleo, sino en liberarnos del control que sobre nuestro petrleo
ejercen los factores externos, las empresas extranjeras" (ob. cit.,
pg. 40). Ms simplista aun fue Ochoa, cuando afirm que "la de-
pendencia no es del petrleo sino de las empresas extranjeras, espe-
cialmente las norteamericanas que vienen explotando el petrleo en
Venezuela desde su aparicin" (ob. cit., pgina 65). Pero fue el
profesor Crdova quien trat ms a fondo el tema. Crdova dijo:
"Es verdad que la economa venezolana depende del petrleo, pero,
a su vez, los resultados petroleros del pais dependen de las decisiones
que toman los consorcios internacionales fuera de l", aadiendo que
"la dependencia del petrleo es el elemento que sirve de base a una
dependencia mucho ms profunda y mucho ms negativa para el pas
que es la dependencia con respecto al capital extranjero". Tambin
llam la atencin sobre "caer en ltima instancia en una reformulacin
del problema de la monoproduccin como aspecto crucial de la proble-
mtica econmica del pais" (ob. cit., pg. 47).
De otra parte, nuestra tesis se ha basado en la experiencia hist-
rica ms que en las teoras econmicas, cualesquiera que ellas fueran,
en muchos casos matizadas por los conceptos filosfico-polticos que
con ellas tienen relacin. La experiencia venezolana ha consistido
en que dirigida nuestra produccin desde la poca colonial por extran-
jeros, se encamin a la satisfaccin de necesidades forneas determi-
nantes de monoproduccin y comercio exterior. La independencia
poltica no cambi aquella estructura colonial y Venezuela continu
viviendo del comercio de exportacin e importacin que la mantuvo
en situacin de semi-colonia, dependiente de actividades econmicas
que escapan de su control de soberana. Venezuela no tuvo antes del
petrleo una situacin econmica independiente. Mientras vivimos
principalmente de las exportaciones de caf y cacao, dependimos de
estos productos y de las ocurrencias en sus mercados internacionales.
Que las haciendas fueran nuestras no evit las exacciones y abusos
de toda ndole que nos imponan los compradores forneos. Por lo
contrario, fue aquella situacin de atraso y dependencia econmica
la que condicion y marc el camino que siguiera el desarrollo de la
riqueza petrolera, profundizando y agravando los males tradicio-
nales. (l)
Se hace necesario, pues, caer de nuevo en la cuestin bsica de la
rnonoproduccin. Al ella determinar una preponderancia excesiva
del comercio exterior, mantiene abierta una vulnerabilidad econmica
fcilmente aprovechable por las economas ms desarrolladas, colo-
cadas en posicin dominante para sacar ventajas excesivas del inter-
cambio. Que la monoproduccin petrolera llegara a extremos ms
debilitantes para la economa de Venezuela, no borra ni resta validez
al hecho histrico de la dependencia bsica, daosa del comercio exte-
rior. Cuando el petrleo sustituy al caf y al cacao como productos
dominantes de la economa del pas, agrav la dependencia por razn
de la mayor significacin e incidencia que alcanz frente al resto de

(1) E n relacin a los males tradicionales parece muy oportuno destacar la situa-
cin realista del pas, tal como la presenta a comienzos del siglo XX, mitad
del camino recorrido desde la Independencia, el conocido hombre pblico
Clandio Bruzual S e n a . Escribe desde Pars, el 24 de enero de 1900, para
continuar informando a Castio sobre sus ideas. ( E s t a carta la public el
Eol. Arch. Hist. Miraflores, N" 34, Enero-Febrero 1965). Escribe Bruzual:
"Pasando ahora a 13s reflexiones.. . (de) lo precario que es para nuestro
bienestar econmico, no contar sino con un solo fruto de exportacin, empe-
cemos por ocuparnos de un hecho que en mi sentir es el ms importante y
primordial. Como casi siempre hemos tenido la buena suerte de que el
producto del caf y del cacao nos produzca lo necesario para cubrir todas
nuestras necesidades (estructura colonial de exportacin J . P . P. A.) , no nos
hemos ocupado de hacer que s e establezcan entre nosotros las pequeas
industrias, para no estar cometiendo el grave pecado de introducir del
extranjero hasta los artculos m s insignificantes de primera necesidad,
que nosotros podramos producir mejores y ms baratos que los importados.
Parece increble, General, pero as es la verdad, que nosotros compreiuos al
extranjero: mantequilla, queso, pescados conservados, jamn, frutas en su
jugo, en fin, conservas y confituras de todo gnero, y lo que es ms grave
aun, hasta maz y caraotas (subraya J . P . P . A.). E s decir: importamos el
desayuno, el almuerzo y l a comida, y enviamos vor ello al extranjero una
suma respetable en oro, oro que tanto necesita el pas.. . Yo creo que si
el Gobierno dijese u n da: 'me prohibe la importacin de mantequilla', dentro
de poco comeramos en Venezuela verdadera y buena mantequilla criolla,
en lugar del veneno que por tal nos envan los Estados Unidos. Yo s bien
que no faltan quienes tomen esto a risa y digan: 'cmo; prohibir l a intro-
la economa. Elev as el grado de dependencia dentro del binomio
caracterstico monoproduccin-exportacin. Del mismo modo, el hecho
no discutido de que el nuevo producto de exportacin fuese controlado
ms de cerca por factores externos mediante la inversin directa,
control sin ssitu, es otra circunstaricia agravante, pero que no cambia
la naturaleza del mal original, que es preciso atacar.
Desde luego, es evidente que se puede disminuir la dependencia
econmica corrigiendo circunstancias agravantes, pero lo ms correcto
y lo que parece ms sensato en el caso tan extremo de Venezuela es
dirigirse al fondo mismo de la situacin. El ataque al mal debe abrirse
en todos los frentes en que una accin correctiva pueda rendir venta-
jas, reduciendo la vulnerabilidad de nuestra economa. Mas, se hace
imprescindible que los planes de cambio se apliquen siempre dentro
de la concepcin de que el objetivo central es i r limitando la incidencia
de un comercio exterior movido por unos pocos renglones de grandes
exportaciones.
Sosteniendo esta tesis de la necesidad bsica de corregir el bino-
mio monoproduccin-exportacin como causa principal de vulnera-
bilidad econmica y como obstculo para un desarrollo independiente,
y al considerar el extremo grado de dependencia a que nos dejramos
llevar por el desarrollo petrolero -dependencia que incluye el grado
de preponderancia del producto y el hecho de su manejo por inversio-
n i s t a ~forneos- es que enfocamos las posibilidades que presentan
las inversiones extranjeras en otros sectores de la produccin. Afir-
mamos que en el caso venezolano, la inversin extranjera, con todos
los peligros que se le advierten, aun aceptndose como ms sano y
duccin de la mantequilla!' 'y entre tanto que no se fabrique en el pas, qu6
manteauilla comemos?'. . . Pues ninguna, hay que contestarles, hasta que
la produzcamos. No nos moriremos por dejar de comer oleoinargarina por
algunos meses. A l contrario, eso nos har bien. Lo mismo puede decirse
de las sardinas y dems pescados en potes, etc., etc., etc., con que nos enve-
nenan, sobre todo los americanos del norte. Aqu en Europa no se les pei-
mite introducir tales venenod"' (Despus de la segunda Guerra Mundial el
respeto al poderoso y la tendencia a imitarlo permiti 10 que se ha llamado
la cocacolizacin.)
Como se comprueba, siempre hubo quien viera clara la situacin. Pero
quienes se rean de l a posibilidad de producir mantequilla, slo hacan una
manifestacin superficial de l a verdadera resistencia que se opona a l cambio.
Desde la Colonia el comercio de exportacin - in~portacinconstitua la vida
econmica de Venezuela y, consiguientemente, quienes lo manejaban, en el
interior o desde fuera, venezolanos o emranjeros, integraban el equipo del
poder, con todas sus ramificaciones e instrumentos; desde entonces y hasta
ahora ellos Iian logrado impedir la liberacin econmica de Venezuela.
seguro el desarrollo que se logre con recursos propios, aun aceptando
que en s mismas puedan considerarse un mal las inversiones extran-
jeras, frente al mal muy superior e inmediato de la dependencia del
petrleo, controlado por inversiones extranjeras, es un riesgo calculado
que debe asumirse. La inversin extranjera presenta peligros gene-
rales conocidos, que pueden limitarse cuando se tiene la voluntad
responsable de encauzarlas y controlarlas. Podemos estar seguros
de que peor sera prolongar innecesariamente la peligrossima situa-
cin existente, por la falta de decisin de afrontar los riesgos evitables
de medidas que, bien aplicadas, nos pongan en camino de disminuir
la amenaza principal y actual de la dependencia del petrleo.
Para disminuir esa dependencia, reconocida como el mayor obs-
tculo del desarrollo econmico del pas, se estableci el principio de
n o m s concesiones. Todos admiten la ventaja de esta decisin porque
ataca al mal en su origen, la preponderancia de un solo producto, y
consiguientemente su magnitud en el comercio exterior.
Pero el principio de n o m s concesiones no basta por s solo para
corregir la dependencia que nos ata. Aun cuando tiene todo el alcance
y la profundidad que demuestra la reaccin intensa con que se le
combate, el freno a1 petrleo es urgente complementarlo con una
agresiva diversificacin de la produccin. Es en este sentido que
conviene estimular inversiones extranjeras, dirigidas y controladas,
como contrafuego a la voracidad expansiva del sector petrolero, apo-
yado hasta en poderosos aunque minsculos grupos de venezolanos.
Est bien y es explicable la pretensin de marchar solos hacia el
desarrollo econmico, porque la mayor lentitud puede considerarse
compensada con la mayor seguridad e independencia. Mas, parece
evidente en la situacin de peligrosidad de Venezuela, que el xito
se compromete o dificulta de no tomarse responsablemente medidas
de emergencia cuyos riesgos puedan calcularse y, por lo tanto, evitarse.
E n el caso de Venezuela, semejante pretensin de marchar sola habra
encontrado explicacin antes del petrleo, cuando el mal era en grado
similar al de otros muchos pcises necesitados de desarrollo. Despus
del petrleo, la pretensin del desarrollo por nosotros mismos solos,
con nuestros propios recursos y rechazando por principio cualquier
cooperacin de capitales extranjeros, no puede recomendarse con
razones valederas, que abran claras y ciertas perspectivas de triunfo.
La situacin de dependencia del petrleo es tan extrema en Vene-
zuela que ni siquiera el freno del principio de n o m s concesiones
puede ser aplicado en forma absoluta. Por ello nadie ha sostenido
la conveniencia de esperar la declinacin natural de la produccin
petrolera en las concesiones vigentes, para que en esa medida se
multipliquen las causas de declinacin de la incidencia del petrleo
en el resto de la economa. Por lo contrario, todos aceptan la conve-
niencia de seguir manteniendo la actividad petrolera -en mayor o
menor grado y por ms o menos tiempo- para que el ingreso recibido
de ese sector contine impulsando el desarrollo general.
Es en razn de esta necesidad de continuar valindonos del
producto petrolero, por lo menos a los altos niveles actuales por algu-
nos aos ms, para financiar el aumento y las mejoras de nuestro
equipo econmico, que resulta inevitable aceptar todava inversiones
extranjeras en el sector petrolero. Desde que fue planteado POS
primera vez el principio de n o m s concesiones en 1947, cuando hasta
la extrema izquierda desconcertada reaccion equivocadamente, se
reconoci la necesidad de la inversin extranjera para mantener la
industria en los niveles reclamados por el desarrollo econmico. Pero
no es del caso insistir en este momento sobre la conveniencia nacional
de inversiones extranjeras en forma distinta a la amparada por el
sistema de concesiones. Nos limitamos a recordar que para continuar
en los altos niveles de produccin alcanzados por el pas, son indis-
pensables exploraciones de gran riesgo y que ellas, en una industria
madura como la nuestra, prcticamente constituyen inversiones de
azar en las que los apostadores continan el juego halagados por los
premios de los buenos descubrimientos.
E n las industrias petroleras maduras, descremados los mejores
recursos, los riesgos en lo que va quedando aceleran su ascensin para
llegar a que en el balance global exploratorio las inversiones resulten
superiores a lo que signifiquen los descubrimientos. Si la ruleta
sigue girando se debe a que no son los mismos todos los que pierden
mientras, adems, hay algunos que ganan. Todas las inversiones
exploratorias integradas en un solo apostador, en el pas que las haga,
resultan una actividad econmica que nicamente puede explicarse
en situaciones excepcionales. Tal exclusividad tendra sentido cuando,
de otra parte, se llegara a producir en el propio pas todo cuanto
reclama la exploracin, tanto en bienes como en servicios. Mientras
son otras las condiciones, cuando todava gran parte de los bienes y
servicios tienen que importarse, las exploraciones que reclaman los
altos niveles de produccin de Venezuela ,-si se quiere mantener esos
niveles- significara verdadera necedad intentar hacerlas solos, en
tanto existan posibilidades de atraer inversionistas forneos que
acepten reglas de juego diferentes a las de las concesiones.
Disminucin de dependencia

La importancia de los indicadores expuestos en el Foro Petrolero

como seales de disminucin de dependencia, fue admitida por el
profesor Crdova en la segunda sesin del 23 de junio (ob. cit.,
pg. 123). E n esa oportunidad Crdova dej de lado la discusin
sobre la preponderancia de la inversin extranjera como determinante
de dependencia y prefiri poner en duda y discutir las cifras oficiales
presentadas por el ponente, que prueban la iniciacin del despegue,
el comienzo de la tendencia de disminucin de esa dependencia. Si se
aceptaba que la incidencia del sector petrleo en la economa de Vene-
zuela realmente haba decado, independientemente de que continuara
ese sector en poder de inversionistas forneos, se corra el riesgo
de convenir en que la economa venezolana haba avanzado en el
sentido de disminuir su vulnerabilidad. Semejante reconocimiento
habra minado las bases dogmticas contra la inversin extranjera,
base a su vez de toda una actividad poltica pretendidamente revolu-
cionaria. Fue as que tuvieron que entrar a discutir algunas de las
seales presentadas, y bien vale la pena analizar la forma y argu-
mentos de esa discusin.

Ing,reso nacional

E n la tercera sesin del 25 de junio, Crdova intent negar la

mejora lograda en esta materia (ob. cit., pg. 223). E n la sesin
anterior haba tratado las cifras relativas al producto petrolero, que
muestran que en el perodo 1950-57 haba crecido a la tasa de 9,65,
mientras el no petrolero se movi a la tasa de 9,26 por ciento. E n
cambio, en el perodo 1957-64, mientras el producto petrolero creci
a la tasa de 3,19, el no petrolero avanz a la de 4,62 por ciento ("lo
cual lo lleva a concluir que si el producto no petrolero crece ms
rpidamente que el petrleo, evidentemente estara disminuyendo de
grado de dependencia del petrleo", dijo Crdova. Ob. cit., pg. 125).
Entonces se pretendi que yo sostena "que la dependencia hay que
medirla considerando el peso que tiene la produccin petrolera sobre
la produccin total del pas". La verdad es que los cuadros presen-
tados mostraban todas las cifras para que cada quien pudiera eva-
luarlas, pero mi exposicin se dirigi a destacar que la importancia
de toda la actividad petrolera en la vida econmica de Venezuela tiene
que ser analizada en sus efectos en Venezuela. Como el producto
petrolero casi en su totalidad se exporta, tiene que considerrsele
en lo que ese producto realmente significa para el pas, que no las
meras cantidades absolutas o relativas de tal producto petrolero. As
lo reconoci Crdova cuando argument contra la presentacin que
hice del ingreso nacional, que no del producto. Reconoci ,pues, que
yo no sostena que la dependencia habia que medirla por el peso de
la produccin petrolera sobre la produccin total. Pero vale la pena
sealar el tipo de contra-argumentos presentados contra el supuesto
argumento del peso de la produccin. Se dijo que si va a medirse
"los resultados de su poltica, no debera tomarse como base el ao
1957, sino el ao 1958j9,todo con el propsito de por lo menos mostrar
una "tasa de crecimiento del sector petrolero exactamente la misma
del sector no petrolero". Dos falsos supuestos de una vez: uno, que
la disminucin de dependencia haba que medirla por la produccin;
el otro, que se trataba de "medir los resultados de su poltica". El
primero fue descartado cuando se vio la necesidad de reconocer que
era el ingreso el que se estaba presentando como seal de importancia
de la disminucin de dependencia. El segundo falso supuesto no s
si realmente lo alcanz a descubrir el grupo que ve toda seal de
progreso del pas como un intento de ensalzar las actividades polticas
de otro grupo, aun cuando se trate de Accin Democrtica. Solamente
la pasin poltica puede llevar a gente universitaria a acorralarse en
situaciones tan indefendibles. Que la disminucin de dependencia
resalte ms incluyendo el ao de gobierno provisional de Larrazbal
y Sanabria (que no solamente del gobierno fugaz de1 ltimo) no
resta ni aade fuerza al argumento. Como tambin es inmaterial
que realmente la desaceleracin del crecimiento petrolero en parte
se deba a retaliacin de las empresas; o como lo es el factor ms
indeseable, de la disminucin de los precios del petrleo. Que algunos
males tengan ciertos efectos positivos, no disminuyen las ventajas
de tales efectos incidentales.
Siguiendo en esta actitud de politicismo a ultranza, al tratar el
ingreso nacional se llaman "cifras del doctor Prez Alfonzo" las de
1958-63, con el mvil de restringir la seal de liberacin econmica
a los nueve puntos de diferencia entre los 8 por ciento aumentados
por el ingreso petrolero, frente a los 19 por ciento aumentados por
el ingreso no petrolero, en ese corto perodo. La verdad que resulta
de los cuadros presentados a la discusin es que, para cubrir perodos
de cierta importancia, se dan las cifras de 1950-57 y de 1957-64. E n
el resumen que le en la tercera sesin fue que, a los solos fines del
argumento y para i r hasta el terreno extremo de los extremistas,
dije: "Aun cambiando las bases de clculo y haciendo 100 en 1958,
para detenerse en 1963, el ingreso nacional no petrolero mostraria un
aumento del 19 por ciento, con slo un aumento de 8 por ciento para
el ingreso nacional petrolero" (ob. cit., pg. 184, nfasis nuevo).
Las cifras presentadas por m en el Foro, como prueba de dismi-
nucin de la dependencia, son las de la tabla "Indice Comparativo de
Algunas Cuentas Nacionales y del Sector Petrolero, 1950-1964" (ob.
cit., pg. 109). E n esta confrontacin se divide el perodo en dos
etapas de ocho aos cada una y se hace figurar al ao 1957 dos veces,
con el propsito de comparar dos etapas de igual duracin. E n la
segunda etapa se incluye, como se comprueba, un ao de dictadura,
puesto que no se trata de un anlisis poltico sino de una evaluacin
de hechos histrico-econmicos. Este anlisis sirvi para precisar
que en la primera etapa, que llamo de la carrera perdida, como lo
evidencia el grfico sobre el "Indice Comparativo del I . N . Menos
Sector Petrolero e 1.N. Petrolero" (ob. cit., pg. 113), mientras ei
1 . N. Petrolero corra desbocado para colocarse en un 153,3 por ciento
sobre el ao base, el 1.N. No Petrolero (1. N. menos Sector Petrleo)
slo avanz 81,8 por ciento; nos quedbamos atrs, nos destrua el
Minotauro. E n la segunda etapa, al analizar lo ocurrido, igualando
la partida de la carrera en el propio alto nivel de 1957, el 1 . N. Petro-
lero llegaba para 1964 a adelantar solamente 12 por ciento. E n cam-
bio, al final de esta etapa de reestructuracin poltico-econmica, pese
a las perturbaciones que indican los datos anuales, el I.N. No Petro-
lero de 1964 se levanta 49 por ciento, es decir, ms de cuatro veces
lo alcanzado por el I.N. Petrolero; esto es lo que llamo la carrera
ganada, que de continuar nos sacara del laberinto en que nos deba-
timos. Y la carrera la seguimos ganando en 1965, con mayor margen
aun que en aos anteriores, puesto que el I.N. Petrolero muestra
ligera declinacin, que el resto de la economa puede superar regis-
trando un adelanto estimado en el 8 por ciento; seguimos sacando
ventaja.
Semejantes datos no poda manejarlos ni el propio profesor Cr-
dova, para no mencionar a sus colegas Meja, Maza Zavala o Malav
Mata, porque en la materia result el primero el de la voz cantante.
Las magnitudes observadas escaparon hasta de la supuesta hbil
dialctica empleada en el manipule0 de las cantidades menores, ms
manuables, del perodo "poltico" ad hoc, o, por lo menos, seleccionado
como tal. Pero, con todo, los argumentos no pasan de ser especiosos.
Aun para ese perodo "poltico", Crdova tiene que reconocer:
['Evidentemente, si el ingreso no petrolero est creciendo ms rpida-
mente que el petrolero, la parte que este ingreso no petrolero repre-
senta en el total, estar creciendo tambin, mientras que ira decre-
ciendo la cuarta parte [sic] del ingreso petrolero. Este sera el razo-
namiento del doctor Prez Alfonzo" (ob. cit., pg. 223), preguntndose
de inmediato "qu es lo que h a subido dentro de ese ingreso no petro-
lero ms rpidamente que el petrolero?" Crdova se responde as:
"la agricultura mantiene su promedio de 7,5 por ciento anual estan-
cado. . . ". Si esto fuera cierto el estancamiento relativo en un 1. N.
que crece, no es estancamiento sino crecimiento, porque la posicin
slo est estancada relativamente. Y como el petrleo no est estan-
cado en esa posicin relativa, sino que, por lo contrario, se mueve en
sentido inverso, negativo, de todos modos hasta la agricultura estara
despegndose del petrleo o liberndose. Pero ni siquiera es cierta
esa afirmacin mal interpretada del estancamiento agrcola. Las
cifras sealan que el I.N. de ese sector se coloc en el 7,60 por ciento
en 1960, subi a 7,81 en 1961, para 1962 lleg a 7,89 y en 1963 ya
estaba en 8,17 por ciento; no es poca la significacin de este incre-
mento. (Inf. Ec. BCV, 1964, pg. 403 y sig.).
Seguidamente, el crtico de la liberacin del petrleo pierde el
hilo de su propia argumentacin. De la participacin proporcional
agrcola en el I . N . pasa, sin ms explicacin, a las manufacturas,
para enfocar entonces la tasa de crecimiento anual, porque es en
esta tasa que puede sealar que Prez Jimnez haca ms que el Go-
bierno que luego pudieron elegir los propios venezolanos. Dice el
profesor Crdova: "las manufacturas que durante el perodo de Prez
Jimnez tuvieron una tasa anual de crecimiento de 10,8 por ciento,
la bajan durante el perodo que analiza el ponente al 6,l por ciento",
para continuar enrostrndonos que "la produccin de bienes en general
baja de una tasa de 4,8 por ciento en el perodo de Prez Jimnez a
una tasa de 3,7 por ciento en el perodo actual". Este cambiar del
terreno de discusin es evidencia de dificultades a las que no se en-
cuentra. cmo dar el frente. Es similar a lo que sucede al torero
cuando, incapaz de coordinar la faena, mueve exageradamente los
pies sin pararlos en firme.
Las tasas de crecimiento del perodo perezjimenista estn, por
supuesto, en todos los datos y exposiciones empleados por m en el
Foro. Durante la dictadura hasta el 1. N. No Petrolero creci mucho
ms que en la etapa democrtica: 81,8 contra 48,8, en esas respectivas
etapas de ocho aos. Pero en esta oportunidad, no se trataba de
indagar por qu este pueblo venezolano aument ms su 1. N. econ-
mico -que no otra cosa- mientras estaba oprimido, que despus,
cuando obtuvo su libertad y soberana. Las causas del "fenmeno"
son muy conocidas, y quienes no las conocen las sienten y presienten.
Se trataba de algo ms complejo y que no puede evaluarse tan fcil-
mente, pues consiste en precisar que todo cuanto creci la economa
en la primera de esas etapas, que fue mucho, sin embargo fue much-
simo menos que lo que tuvo que crecer el sector petrleo para contri-
buir a aquel resultado. E s por eso que, repetimos, aquella era una
carrera evidentemente perdida. Estaba perdida porque el petrleo
se agota, porque an antes de agotarse, la demanda internacional no
continuara descargada tan preponderantemente en las fuentes vene-
zolanas; pero ms que nada, porque la desigualdad que mostraba el
crecimiento no petrolero era evidencia de que el exagerado crecimiento
del petrleo haba saturado la capacidad de absorcin til de capital,
y sus excesos eran innecesarios y criminalmente desperdiciados.
Despus de los desajustes naturales debidos al profundo cambio
poltico-econmico, el crecimiento en el sector manufacturero fue en
1963 de 12,8 por ciento, es decir, sustancialmente mayor al del pro-
medio del perezjimenismo. Esto ocurre con la significativa diferencia
de que la recuperacin econmica se cumple con el impulso propio de
los factores nativos de la produccin, mientras el sector petrolero
sigue un curso de nivelacin decreciente. Por otra parte, el valor del
producto de este sector manufacturero a p r e c i o s constantes, lo que es
ms importante, creci en los ltimos tres aos, 1963-1965, a un pro-
medio de ms del 11 p o r ciento.
Ms dbil e insostenible aparece la posicin del profesor Crdova
contra la evidente liberacin del petrleo cuando, confundido en la
imposible faena que se le encomendara, cambia de nuevo sin anuncio
su lnea de argumentacin. Se pasa Crdova del Ingreso Nacional,
que es el punto sostenido, para volver con el producto de bienes en
que, despus de sealar su tasa de 3,7 por ciento, como inferior al 4,8
por ciento del perodo de dictadura, asienta: "Pues bien, ese 3,7 por
ciento en que crece la produccin de bienes en el pas, es inferior al
4,3 por ciento en que crece el petrleo, o sea que se da la aparente
anomala de que el petrleo est todava creciendo ms rpidamente
que la produccin de bienes. . .". De seguidas regresa Crdova al
Ingreso Nacional, para explicar la supuesta anomala que alega como
el efecto de que "lo que ha subido es precisamente la produccin de
servicios", y as contina enredado sin terminar por aclarar nada de
lo que pretende sostener.
A los fines de determinar la dependencia o liberacin del petrleo,
lo que interesa -habr que repetirlo cada vez- no es el producto,
por su volumen o su valor terico, puesto que solamente el 5 por ciento
es utilizado en el pas, en tanto que el 95 por ciento restante se vende
al exterior. Lo que interesa a ia economa venezolana es el valor de
retorno del petrleo, es decir, la aportacin real de este sector al
Ingreso Nacional. Es por ello que la lnea principal de razonamiento,
reconocida por Crdova, es que "ha bajado el porcentaje del ingreso
nacional petrolero sobre el ingreso nacional total". Y este 1.N. Petro-
lero solamente subi 12,2 por ciento en los 8 aos de la etapa 1957-
1964; o creci 8 por ciento en los cinco aos de la etapa 1958-1963,
recortada a la medida de los fines del argumento. Por ninguna parte
aparece, pues, el crecimiento de 4,3 por ciento que quiere enfrentar
Crdova al 3,7 por ciento del crecimiento de los bienes (ob. cit.,
pgs. 223-24). E s all donde est la anomala, en la confusin del
producto de exportacin con el Ingreso Nacional, cuando es esto ltimo
lo que interesa.
Pero es que por donde se tomen los deshilvanados argumentos,
con slo mirarlos y verificarlos, se derrumban por su propio peso.
Es cierto que una caracterstica viciosa de la economa venezolana,
como de las economas atrasadas en general, consiste en la exagerada
participacin que alcanza la produccin y el ingreso por servicios.
Pero es incierto que fuera el incremento de la produccin de servicios
el determinante principal en el crecimiento econmico no petrolero
de los aos de etapa democrtica, logrado al tiempo de la desacele-
racin del ingreso petrolero.
Las Cuentas Nacionales disponibles son las que presenta el BCV
en el antes mencionado Informe de 1964. La serie solamente cubre
los aos 1960-1963; cuatro aos que limitan la comparacin relativa
a tres tasas de crecimiento anual. Si del Ingreso Nacional excluimos
al petrleo y al gobierno, podemos agrupar en dos las actividades
de la produccin : la de bienes, integrada por la agricultura, la minera,
la manufactura, la electricidad y la construccin; mientras en el grupo
de servicios estaran los servicios propiamente dichos, el comercio,
los transportes y los alquileres. Los respectivos totales de cada agru-
pacin para 1960 se situaron en Bs. 4.914 millones y Bs. 7.995 millo-
nes, es decir, que se encontraban en la proporcin de 38 contra 62 por
ciento. Para 1963 el Ingreso Nacional proveniente de las actividades
productoras de bienes se remonta a Bs. 5.975 millones, sealando un
aumento relativo de 21,5 por ciento sobre 1960. En cambio, la agru-
pacin de los servicios llega a Bs. 9.003 millones, pero su aumento es
muy inferior al de los bienes, pues se sita en 12,6 por ciento sobre
el mismo ao 1960. De esto resulta que la relacin entre las dos
agrupaciones vara sustancialmente, subiendo la de los bienes en la
proporcin de dos puntos, que pierde la agrupacin de los servicios;
el cambio es, consiguientemente, del orden del 4 por ciento, que tiene
m u c h a significacin. La proporcin 38-62 de 1960 cambia para 1963
a 40-60, evidentemente contradiciendo la ligereza del profesor Cr-
dova. (l)
E n relacin a las indicaciones de liberacin del petrleo derivadas
del anlisis del comercio exterior, no hice sino remitirme al Informe
Econmico del Banco Central, que seala que las importaciones "cons-
tituan 29,3 por ciento del consumo privado de bienes" en 1957, mien-
tras que para 1963 se sitan en el 13,2 por ciento (Inf. Ec. BCV 1963,

(1) A1 analizar los datos de 1965, la Comisin Econnlica papa Amrica Latina
(CEPAL) reconoce el crecimiento aproximado del 7 por ciento para la
economa venezolana, aadiendo que ese aumento "representa un producto
por habitante de casi el 4 por ciento". Las informaciones cablegrficas
publicadas en toda la prensa el mircoles 11 de mayo de 1966, destacan los
sectores que contribuyeron con "tasas superiores a l promedio". Entre ellos
estn la industria manufacturera, la constiuccin, la electricidad, el g a s y
el agua. Estn en menor medida sobre el promedio, la contribucin de
transporte y comunicaciones, es decir, seivicios. Las informaciones tambin
sealan qne "el sector agropecuario se expandi en una tasa ligeramente
superior a l conjunto". E s decir, la agricultura sigue la tendencia que sea-
lramos desde 1960, que, aunque inferior a otros sectores, es importante
porque es superior a l conjunto, y porque se trata de nn sector de la pro-
duccin que no es nada fcil cambiar rpidamente, como lo muestran las
experiencias de los propios pases socialistas.
Creemos apropiado destacar que la deformacin bienes-servicios de las
economas atrasadas, que Venezuela viene superando, como lo muestra la
tendencia que estudiamos, resulta que al alcaiizar cieitos niveles de progreso
debe volver a cambiar. E n las economas bien avanzaclas, aquellas en que
los bienes llegan a los niveles de los ms altos consumos, los mayores sub-
siguientes crecimientos recaen en ms y mejores servicios. Precisamente
en la agricultura es donde mejor s e destaca esa tendencia de mucho mayor
crecimiento de servicios que de bienes. E n el reciente muy comentado libro
"Brave New Victuals" (E. Iluxley, Londres 1965:37), "se estima que 75 de
cada 100 del valor de 'agribusiness' en gastos, no va a la granja". E s decir,
una cuarta parte v a a los bienes producidos y t i e s cuartas partes a los ser-
vicios, y se aade quc la tendencia contina. E n la medida en que el trabajo
campesino se tecnifica y automatiza, su producto, y naturalmente el ingreso
del campo, tiene que bajar relativamente, y aun cuando suba por persona,
hasta los ms altos niveles alcanzados en la industria. No puede suceder de
otra manera cuando s e llega al caso citado en la misma obra de un granjero
cpe "tiene a una muchacha encargada de 26 mil aves en una sola casa de
batera, y los estudios de tiempo y movimiento han indicado que sil trabajo
podra reducirse a menos de cuati-o horas al da. Piincipalmente consiste
en dos cosas: transferir huevos a una correa de movimiento que los conduce,
sin ninguna otra intervencin humana, a la estacin de embalaje para ser
autointicamente iluminados (candled), graduados y empaquetados; y a
retirar las aves muertas" (loc. cit.).
pg. 502). Me limit a llevar a la Universidad todo cuanto implica
tan dramtico cambio, cuando se toma en cuenta el poco tiempo trans-
currido y las perturbaciones que se han sucedido.
Crdova tambin tena que levantarse contra esto. Acept que
"evidentemente, hay que comenzar por reconocer que ha habido cierto
grado de avance en la disminucin aparente de la dependencia de estas
cifras" (aadido el nfasis). Lo que queda, pues, es "poner en duda"
el sentido cuantitativo del notable cambio. i Y es a esto que se llama
dialctica! A esto que, como se dijo, basta sacudirlo para que caiga
de su propio peso. Se dice que si se analizan las cifras se encuentra
lo que se va a "explicar de la manera ms sencilla posible", para
continuar afirmando que las importaciones estn constituidas "por
unos bienes que a ltima instancia van a ser consumo y otros bienes
que van a ser bienes de capital". Luego se vuelve a preguntar, como
en el catecismo : "2. Cules son las importaciones que nosotros necesi-
tamos que bajen?" Y, desde luego, se contesta: "las importaciones
destinadas al consumo". Pero a rengln seguido de la perogrullada
se pregunta de nuevo : "qu ha pasado? La importacin de capitales
[sic] que durante el perodo de Prez Jimnez tuvo una media anual
de 1.600 millones de bolvares, baja durante el periodo constitucional
a 700 millones de bolvares, o sea a menos de la mitad". Y con esto
y un poco ms crey que se sala de la suerte. Y parece que hasta
para la edicin del libro que public la UCV sobre el Foro Petrolero
sigui creyendo que aquello efectivamente ocurri.
Con frecuencia se afirma que no hay peor ciego que el que no
quiere ver. Es lo que sucede con las importaciones sealadas por m,
como indicador de liberacin del petrleo. Precisamente, como se
cae de maduro que lo que nos interesa es que bajen las importaciones
destinadas al consumo, el cambio, de tanta significacin, mencionado
por m, se refiere a ese tipo de importaciones que conviene disminuir
y que cay del 29,3 por ciento -que erradamente coloca Crdova en
20 por ciento- al 13,2 por ciento -que tambin erradamente coloca
en 12 por ciento-: la cada fue a bastante menos de la mitad.
La cuestin de la importacin de bienes de capital no entr -est
claro- en el argumento. Fue el oponente quien la trajo, literalmente
por los cabellos, para tratarla "de la manera ms sencilla posible".
Y lo que ocurre es que no hay manera de tratar ciertos asuntos con
sencillez sin incurrir en simpleza infantil. La importacin de bienes
de capital en pases atrasados, que con las mquinas tienen que iinpor-
t a r a los maquinistas, o por lo menos debieran importar los conoci-
mientos necesarios para emplear econmicamente esos artefactos que
no producimos, no constituye por s misma una garanta de ser impor-
taciones preferibles a importaciones para el consumo. Se da muestra
de mucha ligereza y de profundo desconocimiento de los hechos reales
de la vida del pas cuando se pretende que la muy trajinada cuestin
de las excesivas maquinarias importadas durante la barahnda dicta-
torial, fue seal de progreso para Venezuela. Cualquiera que analice
un poco aquella situacin, no puede sino llegar a la conclusin de
que los vendedores forneos de los tales bienes de capital, que para
ellos son simples bienes producidos para el consumo, supieron explo-
tarnos con igual intensidad codiciosa, tanto en lo que nos vendan
como en lo que nos sacaban para pagar esas compras. Cualquiera
que abra un poco los ojos podra constatar que los bienes de capital
representados por los muchos millones pagados en la etapa de Prez
Jimnez, en promedio significaron menos inversiones valiosas y
necesarias que las ms reducidas importaciones de ese mismo tipo
de bienes realizadas en la siguiente etapa. Pasada la alucinacin
petrolera, los empresarios midieron mejor sus proyectos. Superada
la etapa de alucinacin no se pueden repetir los casos del Helicoide o
del Humboldt, para no mencionar ms que aquellos que fsicamente
se levantan sobre el resto, y en los cuales la responsabilidad recae
tanto en el sector privado como en el sector pblico.
E n otra pregunta catequstica del Foro se reconoci que la impor-
tacin de bienes de consumo s haba bajado, "aun cuando sea dbil-
mente". El dbilmente +qu manera de calificar!- es la cada a
menos de la mitad relativa en el total del consumo privado de bienes.
A la cada dramtica, maliciosamente menospreciada, se la pretendi
descalificar con otra razn muy sencilla, tan sencilla que de nuevo se
incurre en simplismo. Se adujo una transitoria baja del I.N. por
habitante, presentndola como una baja constante de la etapa en
anlisis, que redujo la variable, disminuyendo "la propensin a impor-
tar" (ob. cit., pg. 225). La verdad es que son falsos hasta los hechos
mismos en que se basa toda esta argumentacin, aparentemente simple.
El ingreso nacional que queda libre para su uso por los particu-
lares, llamado ingreso disponible, es el que en alguna forma - e n
ningn caso directamente- puede llegar a afectar la propensin a
importar. Bien podran darse situaciones de colonialismo extremo
en que la disminucin se dirigiera principalmente, como ocurri en
otros tiempos, a restringir el consumo de lo propio para mantenei.
los niveles de importacin de bienes de consumo. Pero nada de esto
tiene inters en la situacin que se analiza, puesto que el ingreso
disponible de los venezolanos no disminuy, como sin razn, preten-
dieran los contrincantes; ms bien, subi significativamente. Por
este contraste resulta todava de mayor inters el cambio extremo
producido en la importacin de bienes de consumo. Para 1957, ao
cumbre de la dictadura pereajimenista, y ao que sirvi de base para
medir nuestro progreso en las seales de liberacin presentadas, las
importaciones cubrieron el 29,3 por ciento del consumo privado de
bienes, segn tantas veces hemos tenido que repetir. Ese mismo ao
el ingreso disponible por persona fue de Bs. 1.781. Pues bien, para
1963, cuando la proporcin de lo importado cae a slo 13,2 por ciento,
el ingreso disponible por cada venezolano lleg a Bs. 2.199: habia
subido 23,47 por ciento sobre lo que fuera e n 1957. Si aplicamos la
tasa de importacin a los Bs. 1.781 de 1957, tendramos que de ese
ingreso disponible Bs. 522 podran haberse consumido en importa-
ciones. El mismo clculo, tasa de importacin por ingreso disponible,
para 1963 arrojara Bs. 290. Es decir, contra lo que se pretendi
en el Foro, en un intento de desfigurar en cualquier forma cualquier
progreso de los venezolanos, con mucho ms dinero disponible por
persona se compr mucho menos en el exterior, cambio trascendental,
y por ello mismo irritante para algunos. Adems, la situacin fabri-
cada al calor de la imaginacin, permiti continuar hacia el que se
llamara "coeficiente de hambreamiento de las masas venezolanas"
para explicar el favorable cambio del coeficiente de importaciones.
Pero la verdad y los hechos, con toda su terquedad, se continuarn
imponiendo. Si bien las masas venezolanas no alcanzan todava ni
remotamente los niveles de vida de los privilegiados de las Univer-
sidades -retardo que en parte se debe a esa misma injustificable
desigualdad, que contribuye a mantener a los ltimos alejados de la
realidad- esas masas, que aprenden de su propia experiencia, s saben
que adelantan y que el progreso adquirir velocidad.
INGRESO NACIONAL Y DISPONIBLE

1.N. I . N . Disp. Per/cap. Indice

- - - -.

1957 16.782 11.979 1.781 100

1958 18.279 13.162 1.892 106,23
1959 19.742 14.894 2.069 116,17
1960 19.294 16.071 2.149 120,66
1961 19.638 16.315 2.103 118,08
1962 20.646 16.644 2.072 116,34
1963 22.364 18.277 2.199 123,47
19f, i 27.326 21.463 2.487 11,)
1963 29.238 22.877 2.534 11:1
Fuente: Mem. e Inf. BCV.
 Por el momento terminar esta materia de la liberacin del pe-
trleo, que slo he tratado en cuanto sirve de muestra del tipo de
discusin que se sostuvo en el Foro Petrolero. Tambin indica la
tozudez oscurantista que prevalece en algunos medios de nuestras
Universidades, con grave perjuicio para la investigacin seria de
los problemas del pas. La situacin del petrleo en la economa de
Venezuela, la liberacin del predominio a que se dej llegar el desarro-
llo petrolero, ser objeto de un trabajo ms extenso que seguir a la
publicacin del que ahora hago. Entonces se examinarn las contra-
dicciones y los hechos falsos que aparecen en algunas de las conclu-
siones presentadas al finalizar el Foro.(l)

(1) Sin embargo, para complementar la situacin presentada en relacin a

discusiones sobre dependencia econmica, considero de inters mencionar
ciertas incidencias ocurridas que, por su tnica irracional, contribuyen a
delinear mejor el panorama.
En la primera sesin, el relator Meja Alarcn, al iniciar su relacin,
pretendi contestar la pregunta que l mismo se formulara sobre lo que
pensaba el ponente respecto a l petrleo. Hizo entonces una cita, tendencio-
samente cortada a la medida, de la Introduccin a la Memoria de Fomento
de 1947. Luego sostuvo que "en el fondo su ideologa (la que quera derivar
de la cita trunca) con respecto a estos asuntos no ha variado.. .".
En la siguiente sesin del Foro, cuando conclua mi exposicin me refer
a este asunto. Expliqu que el texto recortado se refera a que "en este
conjunto de empresas deba considerarse como incidental la extranjera"
para que se aplicaran plenamente las leyes del pas. Aad que era "conve-
niente presentar las citas dentro de su contexto a fin de que puedan inter-
pretarse bien". Tambin record que en el Congreso que recibi la Memoria,
cuando se ley y discuti completa "no se hicieron observaciones a la inte-
gracin de la industria petrolera en la economa venezolana", mientras por
el contrario, s se dud del principio de no ms concesiones. Cit a este
respecto al diputado Gustavo Machado, mencionando la Gaceta del Congreso
Nv 18 de 1948, en la que apareca la duda de Machado al criticar hasta ese
principio de no ms concesiones y, sin embargo, no pretendi tergiversar lo
que se deca de la industria petrolera, con el sentido que lo hizo el relator
Meja.
Pues bien, en esa misma sesin en que tuve la "osada" de referirme al
dirigente comunista - q u e se encontraba en el terreno y bien dispuesto a las
mayores crticas en l a oportunidad de ser presentada la Memoria de 1947-
cuando complet la cita que recortada se trajo al Foro, al profesor Crdova
le correspondi ser Relator. Con ese carcter Crdova tuvo una amplia
intervencin en esa sesin, que emple para criticar cuanto pudo la expo-
sicin del Ponente. Esa noche, sin embargo, no apreci nada criticable en
la lgica referencia a Machado, como elemento de interpretacin de lo que
yo haba afirmado haca tantos aos. Tambin intervinieron en esa misma
sesin otros destacados marxistas que tampoco advirtieron nada impropio
en lo ocurrido. Salvador de la Plaza insisti sobre su calificacin de la
regala, mientras Maza Zavala extenda su crtica a gran parte de la ponen-
cia. El propio profesor Meja Alarcn tambin intervino, y hasta reconoci
que Yndudablemente, yo pretend y aGn pretendo situar a l doctor Prez
Alfonzo ante los resultados negativos de una poltica de la que l fue artfice
e impulsador". Pero tambin crey oportuno reconocer que 61 mismo haba
defendido esa poltica en sus "libros, conferencias y artculos, ante mis
alumnos y ante el pueblo", aadiendo que en algunos de esos trabajos afir-
maba que "a pesar de las bajas de precio y de las amenazas de las empresas
el Ministro de Minas defenda y avanzaba en ambas lneas de la poltica
petrolera de la que l haba sido artfice. Los ms variados sectores de
opinin de l a sociedad venezolana mostraron su acuerdo con dicha poltica".
Se comprende que el profesor Meja no resinti l a explicacin que tuve que
hacer en relacin a la cita incompleta que haba malinterpretado. Por ltimo,
el profesor Malav Mata habl en esa misma sesin para criticar a fondo
l a exposicin del Ponente, pero sin observar tampoco nada impropio en la
mencin del diputado Machado de 1948.
De consiguiente, resulta verdaderamente extrao y da mucho que pensar,
que fuera necesario el transcurso de dos das para que entonces se conside-
rase como un ataque la referencia al diputado Machado, y como un ataque
injustificado, segn calificacin del profesor Meja Alarcn, todo para consi-
derar que "desgraciadamente por razones de estada en sitio cerrado el
doctor Machado no puede responder personalmente". Est bien que el
relator Meja se tomara dos das para intentar responder sobre las dudas
comunistas respecto al principio de no ms concesiones; pero fue en el mo-
mento del supuesto injustificado ataque, que poda evaluarse mejor si se
trataba de ataque o si era, como en verdad lo fue, l a simple mencin de
hechos ocurridos en el pasado remoto.
Trado a consideracin tardamente el supuesto ataque, se tuvo tiempo
para constatar que el interesado en su oportunidad tuvo todas las facilidades
y las us para "responder personalmente a l sentido que se le haba dado
a su intervencin en el Congreso de 1948". Fue por eso que en aquella
misma sesin expuse: "si traje a l debate intervenciones en el Congreso de
1948, fue porque el profesor Meja Alarcn cit parcialmente una parte
de la Introduccin que se discuti en aquel Congreso, y en cuanto a la refe-
rencia a l principio de no ms concesiones, iniciado desde entonces, y a la
pocos concesionarios tenan "un 234 por ciento ms hectareaje de concesiones"
actuales sino que haba sido objeto del ms amplio debate tanto en el Con-
greso como tambin ms tarde en Mxico, cuando ambos estbamos en el
exilio. E n 'Venezuela democrtica', que precisamente se acaba de citar,
fue todo esto objeto de debate en aquel pas.. .".
El desplante del supuesto ataque, para explicar el contra-ataque para
mencionar el encierro de Machado, y con el insostenible anlisis de conce-
siones para explicar las dudas comunistas, no poda conducir a otra situacin
que de contradicciones inexplicables. Se pretendi que como en 1947 unos
pocos concesionarios tenan "un 234 por ciento ms hectaraje de concesiones"
quizs se poda considerar darles unas tantas concesiones ms a otras mu-
chas compaas para "diversificar" el negocio, como lo alegara la dictadura
en su oportunidad. Textualmente, mostrando incomprensin cerrada, afirm
Meja: "es obvio que casi todo el patrimonio nacional en materia de conce-
siones haba sido otorgado en 1947 a los grupos monopolistas ms poderosos,
y era cuando menos justificado tener una posicin equvoca. . .". Una posi-
cin equvoca cuando casi todo el patrimonio nacional se encontraba entre-
gado! Realmente se hace necesario vivir el aislamiento que en algunos
determina la Universidad, para ofuscarse al extremo de creer que alguien
pueda entender un razonamiento de esta ndole. Tampoco puede explicarse
sino como otra ofuscacin aparentar un tardo resentimiento por el tal
injustificado ataque a Machado, que nadie resinti en los momentos en que
se pretende haber ocurrido.
Tambin tardamente el profesor Crdova pretendi que el Ponente haba
tenido una "intervencin abiertamente poltica en l a tarde de ayer y ratifi-
cada en l a de hoy". La intervencin, pretendidamente poltica, no haba
sido en la "tarde de ayer" (deseo de acercar el tiempo transcurrido?) sino
que haba ocurrido en la sesin anterior, en l a noche de anteayer. Crdova
se refiere a lo dicho por m de que haba habido "oportunidad de discutir
estos problemas con el doctor Gustavo Machado cuando estaban los dos en
el exilio", para preguntarse -siempre el catecismo- "por qu viene a
criticarlo aqu cuando el doctor Gustavo Machado, su compaero de exilio,
est en la crcel ?"
La imaginacin siempre desbocada, alejndose cada vez ms de la realidad,
tiende naturalmente a crear los molinos de viento de la fantasa, exacerbada
por el trpico. No en otra forma puede entenderse que las circunstancias
de encontrarse en algn lugar personas exiladas, conlleva a un imaginario
compaerismo. La controversia pblica en Mxico destaca, por lo contrario,
el enfrentamiento continuado que Accin Democrtica ha tenido que mante-
ner en todo tiempo con el comunismo criollo, siempre con mente ofuscada
y por ello incapaz de comprender las realidades del pas. El compaerismo
imaginado por Crdova se explica solamente por el deseo de insistir en una
defensa que, en todo el tiempo transcurrido, nunca pudieron realizar ni
Machado ni dems compaeros comunistas: la defensa de aquellas dudas
sobre el principio de no ms concesiones. Como siempre, la carencia de
comprensin para reconocer a tiempo los errores en que pueda incurrirse,
conduce inevitablemente a caer cada vez ms profundamente en la confusin
y en errores de mayor significacin.
 REFORMA DE 1943 Y DECRETO No. 112 DE 1945

Cuando las petroleras preparaban el proyecto para la reforma

de la Ley de Hidrocarburos aprobada en 1943, varios voceros oficiales
-entre quienes se destac el ingeniero Edmundo Luongo Cabello, que
luego mostr lo que era en su actuacin como Ministro de la dicta-
dura- dieron explicaciones pblicas de los clculos alegres de los
resultados esperados con Ia Reforma. Esos clculos, igualmente
arreglados por los que haban preparado las bases del proyecto, apa-
rentaban un reparto de los beneficios del petrleo entre el Gobierno
y la industria, que fcilmente se poda comprobar cun alejado iba
a resultar d ? la realidad. Se lleg a afirmar que las solas regalas
significaran contribuciones fiscales equiparables a los beneficios
netos que retirara la industria. El Voto Salvado por Accin Demo-
crtica en el Congreso hizo mencin precisa de la falsedad de la hip-
tesis de repartos de beneficios, sealando que si el conjunto de las
contribuciones -no las solas regalas- llegaran a representar canti-
dades por lo menos iguales a los beneficios de la industria, podran
considerarse aceptables los resultados. E n el Voto Salvado se afirm
que ni siquiera esto ltimo sucedera, como en efecto ocurri.
Constituy desagradable sorpresa comprobar ms tarde que el
gobierno derrocado a fines de 1945 -y que haba sucedido al de
Lpez Contreras por designacin de ste-, nada haba hecho para
i r verificando los resultados de la aplicacin de la nueva Ley de Hi-
drocarburos.
El Ministerio de Fomento, que tena a su cargo minas y petrleo,
despus de la Reforma de 1943 se sigui mostrando tan campante
como lo vena haciendo desde los tiempos de Gmez, y se limitaba a
contar maravillado el dineral que le entregaban las compaas por
algo que antes nada produca: petrleo. Es verdad que por lo menos
en la poca de Gumersindo Torres, cuando se inici la fiscalizacin
de la produccin, base de las contribuciones recaudadas, se haba
comenzado a contu?. lo recibido. A partir de Torres se hizo un poco
ms difcil el uso de bodegas falsas de los tanqueros aparejados con
el propsito de robar nuestro petrleo y desafueros semejantes. Pero
todava para la terminacin del gobierno de Medina, el Ministerio
que administraba estos vitales recursos nacionales no haba adelantado
mucho ms de lo que logro hacer el ministro gomecista, pese a que
la discusin de la ley-contrato de 1943 oblig a considerar y mencionar
los beneficios que se llevaban las compaas. Aprobada con urgencia
la "formidable Reforma que fue un negocin" -como dijo y ha repe-
tido uno de los ms altos voceros del medinismo-, para qu iba a
meterse el Gobierno con quienes le haban proporcionado ese negocin,
si se estaba viendo que de verdad, verdad, le pagaban al Gobierno
ms que antes! Lo mejor era dejarlos hacer, que los musies son
"los que saben", como lo ha mostrado la fabulosa organizacin que
han ido instalando en el pas. Y as fue que encontramos en octubre
de 1945, a casi dos aos de promulgada la "trajinada reforma", que
ni siquiera por razn de los propios cambios que ella introdujo, ni por
la novedad del Impuesto sobre la Renta, el Ministerio haba tratado
de adaptarse a lo que reclamaba la situacin, estableciendo un sistema
de cuentas que diera alguna idea de cmo marchaba el desconocido
negocio de la otra parte, con quien se pactara para llegar a la Reforma.
A la carrera, para no dejar vencer el ao fiscal general que
terminara con el ao calendario, se comenz a recopilar la mayor
informacin a fin de dictar una decisin tributaria que fuese lo ms
justiciera en las circunstancias dadas. (l) De otra parte, se tuvo en
consideracin el engao con que la industria haba presentado el
proyecto de reforma que ms le convena para legalizar su situacin
en el pas y, de paso, abrirse las puertas hacia las reservas petrolera^
en nuevas reas, que estaban cerradas. Tal consideracin cubra
cualquier exceso en que incurriera el Gobierno Revolucionario al
decidir el Decreto de 1945. E n la gestin de un gobierno responsable
ese ao no poda escapar a la justicia fiscal, que caba aplicar sin
efectos retroactivos, procedindose antes del 31 de diciembre. Con
el propsito de consultar la informacin ms completa que se pudiera
obtener, la publicacin del Decreto N" 112 esper hasta el propio 31 de
diciembre de 1945. No se trat de aumentar el rigor de la medida
fiscal aplicando el Decreto en aquellos das de general holgorio, como
insinuaron con malevolencia personas vinculadas a los intereses afec-
tados, sino, por lo contrario, de tomar una decisin justa dentro de
la necesidad impostergable de defensa del inters nacional.
(1) As lo inform a l Congreso en el debate de< 29 de octubre de 1948, cuando
se discuti l a Memoria de Fomento. (Gaceta del Congreso NQ18, pg. 1.031).
Participacin razonable

Cuando se discuti la Ley de 1943, el Voto Salvado por Accin

Democrtica en el Congreso seal el lgico tratamiento que el Estado
ha de dar a los concesionarios de hidrocarburos - c o m o a los conce-
sionarios en general- en lo que respecta a la participacin justa y
razonable que debe hacerles pagar. Dentro de ese orden de ideas y
filosofa poltico-econmica, se dict el Decreto NQ 112 del 31 de di-
ciembre de 1945.
Se afirm en aquel Voto Salvado que era justa y razonable la
participacin que recibira el Gobierno frente a la participacin muy
inferior supuesta para la industria en los alegres clculos publicados
en la poca, no porque la participacin fiscal fuese mucho mayor que
la de la industria, sino porque sta no excedera la justa ganancia.
E n el caso presentado por el Gobierno, vendiendo el barril de
petrleo en 81 centavos de dlar, al descontarse 40 centavos como
costos estimados, de los 41 centavos restantes que seran la utilidad
el Estado recibira 24% centavos, mientras para la industria slo
quedaran 16y2 centavos, caso analizado por el principal vocero oficial,
el mencionado ingeniero Luongo Cabello.
E n aquella ocasin examin ese caso aplicando el principio general
de gobierno de que aun los particulares en sus transacciones con el
Estado no pueden obtener excesivas ganancias. Respecto a este
principio de aceptacin general, cit al famoso juez ingls Lord Hale,
a quien se atribuye el primer reconocimiento oficial del principio de
que "cuando una propiedad est afectada a un inters pblico cesa
de ser ju&-privateJJ. ( l ) La elaboracin de este principio en el Dere-
cho Administrativo condujo a lo que ya se mencion de que en las
transacciones con el Estado el aprovechamiento exagerado determi-
nante de ganancias excesivas es inaceptable. La tendencia, por su
carcter moral, contina en progreso hasta el punto de que aun en
el Derecho Privado el excesivo aprovecharse de la incompetencia o
negligencia de otra persona va siendo objeto de sancin, por el rena-

(1) Sir Matthew Hale estuvo renuente para aceptar el honor que le ofreci
Carlos 11 de hacerlo Caballero. De origen puritano, cuando estudiaba en
Oxford se propona alcanzar rdenes religiosas, pero despus de una acci-
dentada vida se dedic a intensos estudios legales. Pas once aos como
Juez "chief baron of the exchequer", eligindosele luego justicia mayor (lord
chief justice) hasta su retiro en 1676.
cimiento de la teora de la lesin; se la tiene "como prueba de la debi-
lidad del consentimiento de quien ha sido lesionado". ( 2 )
E n Derecho Pblico la cuestin no se debati ms desde hace
mucho tiempo en los pases de nuestra civilizacin occidental, 10s
cuales no sufren el retardo institucional correlativo al retardo general
de todo su progreso.
Desde 1943 tuve la oportunidad de afirmar que nadie puede dudar
del inters pblico en la explotacin del petrleo de la Nacin. Expli-
qu que es "no slo porque as lo tenga expresamente declarado el
Congreso Nacional en una o ms leyes, sino porque en la realidad
misma de las cosas ella constituye la base principal de la economa Y
vida nacional".
Agregu de seguidas que "en consecuencia, saben y les consta
a los particulares esa situacin y saben y les consta que sus propie-
dades privadas una vez que las destinan a cumplir este fin de inters
pblico, quedan tambin afectadas por ese inters y no pueden ser
manejadas contra el bienestar general". E s de esta situacin jurdica
que surge, como tambin lo dije entonces, que "una utilidad que exceda
de una justa ganancia, una utilidad que sobrepase aquella que normal-
mente rinden los capitales en Venezuela, sera en la industria privada
una ganancia a ttulo de habilidad excepcional, que a nadie perjudica,
o que en ltimo caso slo choca contra intereses privados. Mas una
ganancia excepcional en la industria del petrleo, que versa sobre
bienes del dominio pblico y de los cuales dependen las condiciones
de vida y el mejoramiento econmico, social y cultural de los vene-
zolanos, resulta, en cuanto exceda de la justa remuneracin del capital,
una ganancia injustificada por ser contraria al inters pblico y al
bienestar general".
De las mencionadas tan alegres cuentas medinistas, como ya se
ha dicho, se consider que era razonable la participacin del Gobierno,
no porque era mayor a la de la industria, sino porque analizada econ-
micamente se encontr razonable la ganancia obtenida en relacin
a la inversin que la produca.
Ms tarde, en 1948, cuando se estableci el sistema impositivo
que diera permanencia a lo que se llam participacin de 50-50, se
explic que el impuesto adicional daba un inters ms directo a la
(2) G. Ripert, "Le Rgime Democrtique e t le Droit Civil Moderne", pg. 181.
Libraire Generalle, Pars 1936.
(8) "Acci6n Democrtica ante la Ley de Hidrocarburos", Editorial Futuro, Ca-
racas 1943.
Nacin por lo que tendra que "discutir las inversiones de la empresa
y los gastos, porque ellos pueden determinar una menor participacin"
y a quienes pretendieron que este impuesto favorecera a las compaas
grandes, se les aclar que resultaba todo lo contrario. Se explic que
"all se establece una exoneracin del impuesto para las compaas
que no realizan utilidades sobre el 10 por ciento de su patrimonio ; es
decir, que aquellas compaas que comienzan a realizar utilidades,
aun cuando reciban ms participacin en su renta neta lquida que
los pagos al Gobierno, por tratarse precisamente de esa primera etapa
de desarrollo, no se les recaba la participacin adicional del 50 por
ciento". (l)

(1) Gaceta del Congreso No 18, pg. 1.035.

 LECCION Y ADVERTENCIA A LA DEMOCRACIA

SUCESOS Y RESULTADOS DE LA REFORMA TRIBUTARIA

Los extraordinarios recursos con los cuales la Naturaleza dot

al territorio nacional, exponen a los venezolanos a retos y riesgos
considerables. Ms que otros pueblos, el de Venezuela tiene que
mantenerse alerta para contener las insistentes maniobras de propios
y extraos, encaminadas a continuar y hasta intensificar el despojo
de la riqueza que pertenece a la colectividad nacional. Todo cuanto
pueda servir de experiencia para mejorar la defensa del patrimonio
comn debe ser objeto de cuidadoso anlisis, a fin de contrarrestar
de algn modo la habilidad que la codicia estimula en los intereses
dedicados a perseguir el propio beneficio.
Con los sucesos y resultados de las gestiones recientes para
modificar el sistema impositivo se tiene una renovada leccin y una
advertencia del peligroso acrecentamiento de fuerzas que coliden
frecuentemente con los intereses colectivos. El ejercicio de la sobe-
rana, que la lgica de la organizacin social atribuye exclusivamente
a los poderes pblicos, cada vez encontrara mayores dificultades si
esas fuerzas econmicas continuaran echando sus races incontroladas
al margen del sistema poltico-jurdico del pas.
Del conjunto de los sucesos, e independientemente de los errores
que se puedan atribuir al Gobierno, lo que resulta ms sobresaliente
y por ello tan evidente como para que no admita discusin, es la
influencia de la inversin extranjera, esencialmente petrolera, en toda
la oposicin desplegada contra las medidas propuestas para modificar
el sistema tributario. Cuando las cuestiones que afectaban a esa
inversin extranjera quedaron resueltas en el sentido que se propu-
sieron los capitalistas a quienes corresponden y que las manejan desde
el Centro Rockefeller de Nueva York, toda la maraa que pareca
afectar a tantos intereses criollos se despej como por arte de magia.
Entonces nuestros mucho ms complejos problemas internos pudieron
resolverse sin las premeditadas interferencias que los haban presen-
tado como insolubles. Lo ocurrido debe evaluarse en todas sus pro-
yecciones para poder tomar las decisiones tendientes a i r moderando
y corrigiendo la desmedida influencia que todos los venezolanos pu-
dieron comprobar. Desde luego, lo ms urgente es programar delibe-
radamente, con la responsabilidad nacional que amerita el caso, la
disminucin paulatina, pero inflexiblemente consecutiva de las inver-
siones forneas en petrleo, as como las provenientes de Estados
Unidos, en general. Las caractersticas de las inversiones de dicho
pas en Venezuela, las magnitudes que han alcanzado, los hbitos de
dominio y explotacin que les son propios, a lo cual se agregan sus
nexos con otros elementos de poder, en fin, todo se confabula para
hacer indeseable por peligroso cuanto pueda contribuir a que estas
inversiones no declinen de la desorbitada posicin que obtuvieran
en Venezuela, cuyas renovadas seales de dominio se mostraron con
ocasin de los sucesos ocurridos al procederse a la denominada Re-
forma Tributaria.
Como ahora se ha llegado a comprobar muy especfica y espe-
cialmente despus de la Primera Conferencia Mundial sobre Comercio
y Desarrollo, las cuestiones que confrontan los pases atrasados tienen
significado de alcance mundial. Por ms variadas que se encuentren
las diferencias de los mltiples casos, el subdesarrollo emerge de bases
tan comunes que hcense imprescindibles acciones mancomunadas
que quizs sean las nicas capaces de igualar los frentes de lucha
de los mundos diferentes de desarrollados y subdesarrollados. Las
naciones que nos encontramos en este mundo inferior o submundo,
as como en lo econmico o lo poltico no podemos representar una
contraparte apropiada en las relaciones con los pases desarrollados,
mucho menos podemos sustentar nuestras posiciones sobre las fuemas
militares, que acrecientan cada da los poderosos. Tal vez podamos
ovitar que se nos contine oprimiendo separadamente si hacemos los
esfuerzos necesarios para unir nuestras fuerzas y hacer valer las
condiciones de ventaja que en nuestra defensa presentemos y puesto
que ciertamente existen esas ventajas, pero la nica forma de que
den resultados adecuados es mediante la accin conjunta de todos.
Hecho el precedente reconocimiento de la difcil situacin de
los pases subdesarrollados y de que la clave de la solucin est en
consolidar un frente comn, debe aadirse que dentro del panorama
conjunto de debilidad, los pases productores de materias primas
industriales, en los que fincan su principal inters las inversiones
extranjeras, se encuentran en posicin de mayores dificultades e
inseguridad. Y si todava dentro de este grupo se contina la inda-
gacin, se llega a la posicin extrema de los pases exportadores de
petrleo, materia prima la ms codiciada y de suprema importancia
en el comercio mundial, con lo cual, sin ms explicacin, se comprenden
las dificultades confrontadas por tales pases. Pesando correctamente
esta situacin, Venezuela se anticip en la aplicacin de medidas
colectivas de defensa, que finalmente determinaron la creacin de la
Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo. Con la OPEP
reconocieron los pases exportadores de petrleo que la principal
defensa es la accin conjunta. Pero la posicin de estos pases es
tan crtica, son tantas las amenazas perturbadoras, que fuera de los
procedimientos normales de defensa comn, deben poner en prctica
cuanta accin independiente pueda contribuir a limitar el yugo en
que han cado, precisamente por razn de la fabulosa riqueza de sus
recursos petroleros.

Freno a la inversin extranjera

Entre las acciones independientes de defensa resalta como medida

preventiva el freno a la inversin extranjera que rene a su innegable
eficiencia un alto grado de flexibilidad, con lo cual facilita su a d a p
tacin a las variables de la situacin que amerite la medida. Vene-
zuela comenz a frenar moderadamente la inversin extranjera en
petrleo desde 1946, cuando proclam el principio de no ms conce-
siones. Ocurri despus el parntesis de la dictadura, que abri un
amplio frente para la reconquista extranjera de la dbil nacin vene-
zolana, pero con todo ello su impacto en el sector petrleo tuvo efecto
relativamente limitado, debido precisamente a las acciones preven-
tivas iniciadas con anterioridad en este sector. Solamente se dieron
las concesiones de 1956 y 1957, las cuales, sin embargo, contribuyeron
al derrocamiento de la dictadura y el subsiguiente restablecimiento
del principio de no ms concesiones petroleras, extendido luego a la
explotacin de mineral de hierro, que haba alcanzado intenso desarro-
llo, y a otros minerales considerados de estratgica influencia eco-
nmica.
El freno que significaba la terminacin del sistema de conce-
siones solamente se haba considerado como un cambio cualitativo
en las inversiones destinadas a la explotacin de petrleo, hierro y
los otros minerales seleccionados. Ante las ventajas de inversiones
extranjeras en estos campos de elevado riesgo, se estudiaba la conve-
niencia de contratos de servicios como sistema sustitutivo de mayores
garantas para el inters nacional. Personalmente me correspondi
idear e impulsar esa nueva modalidad para inversiones petroleras y
mineras, defendiendo insistentemente su conveniencia y la posibilidad
de continuar aceptando en esa forma inversiones extranjeras sin los
peligros del sistema ms liberal de concesiones. Sin embargo, despus
de los sucesos que nos ocupan, considero forzoso revisar de inmediato
toda la poltica de inversiones extranjeras, no slo por lo que a ellas
directamente se refiere, sino tambin en cuanto han mostrado sus
complejos efectos en los ms variados aspectos de la realidad econ-
mico-poltica nacional. Lo ocurrido permiti medir con mucha cla-
ridad hasta qu punto avanz la reconquista colonialista durante la
ltima etapa de dictadura. El crecimiento econmico de entonces,
que an anhelan sus aprovechadores, fue monstruoso, no por las
Ialsas magnitudes que los interesados pretenden destacar en ese creci-
miento, sino por la agravacin de las deformaciones econmicas que
se venan produciendo y que con ello llegaron a extender el mal distor-
sionadoy a estructuras igualmente dbiles en lo social y poltico. El
aberrante crecimiento hacia afuera de la economa venezolana haba
de tener funestas consecuencias. Sin perjuicios graves no se poda
dejar crecer el capital existente en petrleo y hierro 162 por ciento
en los siete aos de 1950 a 1957 mientras todo el resto del capital
productivo -de principal inters para el desarrollo hacia adentro-
solamente aumentaba 69 por ciento. Fue as como la inversin
extranjera, que haba alcanzado el peligroso nivel de 18,9 por ciento
de todo el capital existente en Venezuela para 1950, se remont al
22,5 por ciento para 1957, y es as como todava para 1965 se mantuvo
en un 16,5 por ciento.
Consecuencia de esa reconquista colonial es que la proporcin
gravada del Producto Nacional Bruto, que era del 11 por ciento en
1950, lleg al inslito nivel del 15 por ciento en 1957, y solamente
ha bajado al 10 por ciento para 1965. Semejante clase de explotacin
externa excepcionalmente !a soporta algn recin nacido pas como
Zambia, lo que se advierte al comprobar los datos internacionales que
sobre esta importante relacin suministra la Tabla 181 del Anuario
Estadstico de las Naciones Unidas para 1965. Ninguno de los her-
manos pases del hemisferio paga ms del 2 por ciento de su P . N . B.,
con excepcin de Jamaica, que pag el 4 por ciento en 1963, y de
Panam, con el 3 por ciento en 1962. Ni aun en el resto numeroso
de pases atrasados o semicoloniales abundan economas tan seria-
mente gravadas por el sector externo. Surfrica y Malasia estn
en el orden del 4 por ciento, mientras el Congo, cuando vio subir su
dependencia hasta el 8 por ciento en 1959, se vio en el caso de tomar
la medida extrema de nacionalizar la compaa belga que lo succionaba
desde fuera. Hasta el Banco Central en su Informe Econmico de
1962, al referirse a lo que nos quedaba como Producto Nacional,
reconoci que "esos ingresos (de los factores externos) se sustraen
al efecto multiplicador en el pas de origen para ejercerlo en el pas
de donde provienen los capitales extranjeros, por lo que es muy impor-
tante el conocimiento de la relacin entre Producto Nacional y Pro-
ducto Territorial" (p. 552). Si no podemos o no deseamos llegar a
hacer lo que el Congo, y si verdad~rainentelos sentimientos de iiacio-
nalidad nos mueven a querer resolver nuestros problemas o dificul-
tades con alguna independencia de la interesada influencia externa,
mayor que la que todos pudieron apreciar en las discusiones alrededor
de las modificaciones tributarias, no podremos menos que decidirnos
a hacer cuanto sea preciso para que la inversin extranjera, especial-
mente en petrleo y hierro, acelere la prdida de posicin relativa
en la economa nacional. De no proceder firmemente en este sentido,
de seguir contemplanclo la posibilidad de celebrar contratos de sei-
vicios con quienes actuaron con el insultante descaro que solamente
explica la codicia desbordada, no se podr pi'ever los extremos a que
ser llevada Venezuela.
Como una simple muestra de lo ocurrido, que da idea de la con-
f u s i h que se produjo, pienso que es til mencionar que las obsei-
vaciones hechas por m en aquella oportunidad sobre "La Reforma
Tributaria, el Gasto Pblico y el Petrleo", despus de grabarse en
"videotape" para ser televisada, no llegaron finalmente a difundirse.
Imagino que, sin evaluar el contenido de lo explicado all, se sospech
que mi participacin en el debate podra exacerbar peligrosamente
las fuerzas hostiles, aumentando las dificultades que se atravesaban.
Como podr apreciarse de la lectura de esas observaciones que ahora
se publican textualmente, la intencin fue mantenerse dentro de la
mayor moderacin que resultaba compatible con el deseo de destacar
algunas de las razones que justificaban los objetivos perseguidos.
Principalmente explicaba mi participacin en el asunto la cuestin
petrolera y minera.
Sobre la cuestin petrolera y minera, que es a la que limitar
el comentario en esta oportunidad, hice la advertencia previa de que
"las caractersticas propias de este sector. . . lo distinguen y separan
de los dems contribuyentes". Destacaba que como concesionarios
son "contratistas especiales", con lo cual se crea una relacin de
negocios en la que las partes siempre han de estar pendientes de los
efectos de participacin en las ganancias que a cada quien corres-
ponda, y es as como "sus pagos al Fisco, aun cuando sean denomi-
nados impuestos, no tienen relacin con las necesidades del gasto p-
blico". El Estado puede estar necesitando ingresos urgentemente,
como en los aos 1961 y 1962, y tendr que acudir a sus contribu-
yentes, pero no habr de tocar las ganancias del concesionario, como
no lo hizo entonces, si esas ganancias no justifican incrementar la
participacin fiscal, dado que prevalece la relacin de negocio y el
negocio no se debe arruinar, especialmente cuando no existe otro
nexo real que el beneficio mutuo. Motivos similares, que el Estado
necesite o no elevar sus gastos, o que stos puedan considerarse inefi-
cientes, no pueden ejercer ninguna influencia razonable en la consi-
deracin de cundo, cmo y hasta dnde deba elevar Venezuela su
participacin en las ganancias derivadas de la explotacin de bienes
de la comunidad nacional, y mucho menos si se trata de recursos
naturales que se agotan con la explotacin.
Se puede aadir ahora algo a lo dicho entonces en relacin a la
especial situacin del Estado frente a las empresas que contratan
con l, con base a los ms recientes hechos que muestran la tendencia
que sigue esa relacin hasta en el supercapitalismo de Estados Unidos.
Los intereses de la comunidad, representados por el Estado, hace que
hasta en las negociaciones corrientes, aun cuando no se dan las condi-
ciones especficas de concesionarios que utilizan en su explotacin
bienes de la comunidad y que caracterizan el servicio pblico, el inters
nacional se opone a que el empresario pueda hacer ganancias excesivas
y consiguientemente injustificadas, en sus tratos con la colectividad
representada por el Estado. Esta es la filosofa que viene guiando
los informes muy significativos de la Oficina General de Cuentas de
aquel pas (General Accounting Office, GAO, especie de Contralora
General). Claro est que algunos contratistas califican de subversiva
y destructora de la supuesta "libre empresa" esa posicin que va
poniendo coto a sus entradas a saco en la Tesorera, pero es lo cierto
que la Contralora lleg al convencimiento de que por lo menos en los
contratos celebrados con el Ministerio de la Defensa debe tratarse
a la industria en "forma anloga a la industria regulada y, por consi-
guiente, las ganancias deben resultar limitadas de manera parecida
a como son limitadas las ganancias de compaas de servicio pblico
por las comisiones reguladoras". La cosa ha movido a extremo tal
a la poderosa industria de guerra que emplean a los polticos "pork-
barrelistas" del Congreso -aprovechadores de los gastos pblicos-
para mover al Subcomit Holifield a fin de que en vez de investigar
a los grandes aprovechadores, amedrente a los funcionarios del GAO
(ver "The Putsch Against MacNamara" por H. L. Nieburg, Prof. de
Cienc. Polt. en la Univ. de Wisconsin, en Nat., Dcb. 26.66: 696).
Pero nada de todo ello vali para moderar las pretensiones obce-
cadas de los concesionarios ms poderosos, encaminadas a detener
cualquiera accin de justicia en sus inconfesables por desorbitadas
ganancias. De igual modo, no sirvi el comedimiento de las razones
que se exponan para garantizar que se las oyera dentro de la con-
fusin premeditada que crearon los interesados. Qu consideracio-
nes proyectadas al futuro y encaminadas por principios de justicia
pueden esperarse de quienes sin empacho llegan a acostumbrarnos
a embolsillar como ganancias cantidades anuales equivalentes a la
mitad del capital empleado para realizarlas? Se comprende que in-
tenten en todas formas encubrir tales situaciones mediante las cono-
cidas revalorizaciones de activos, ventas traslativas de ganancias y
dems artimaas. Pero no se puede esperar que sin accin firme
de la contraparte explotada indebidamente se acepte ni siquiera un
impuesto selectivo que habra tomado alguna porcin apreciable de
tales excesos. El contemplado en el proyecto de reforma habra
rebajado una tasa promedio de ganancias del 37 por ciento a casi
un 33 por ciento. Y la realidad del funcionamiento del selectivo es
que principalmente habran contribuido a esa rebaja del conjunto
quienes con un promedio del 53 por ciento de ganancias, habran sido
llevados al 45 por ciento mediante un aumento de sus contribuciones
del orden de los Bs. 200 millones. Esto significaba que todava
extraeran del pas grandes ganancias, puesto que se habran podido
llevar Bs. 1.190 millones en vez de los Bs. 1.390 que fue lo que se
llevaron en 1965, ao que se tom por base de las estimaciones, pero
habrase establecido un principio de justicia de participacin razo-
nable. Lo que se obtuvo, fuera de representar irrisorio aumento en
la contribucin de los concesionarios, tomadas en cuenta las ganancias,
contina desconociendo el principio mundialmente aceptado de que
los explotadores de servicios pblicos, que utilizan en sus explota-
ciones bienes colectivos nacionales, no pueden retirar ganancias irres-
trictas, sin-ms lmites que los fijados por la propia naturaleza en
los yacimientos.
Pero hay bastante ms. Las concesionarias aprovecharon el
movimiento antinacional que lograron provocar alrededor de los cam-
bios tributarios para arreglar, tambin satisfacto7-iamente, otras
cuentas pendientes con la Administracin: los reparos. Las bases
jurdico-econmicas de stos no habran podido discutirlas con se-
riedad ni fundamento alguno y, sin embargo, los .cancelaron con pagos
irritantes por. su insignificancia relativa. Mientras esto sucedi con
el extranjero, quien menos que nadie tena razones para rebelarse
contra el tratamiento que se le deba aplicar., una vez resuelta su
situacin, se vio que las cuestiones pendientes entre venezolanos, y
extranjeros realmente residentes en Venezuela, se podan arreglar tam-
bin, como ya se seal, pero en forma mucho ms razonable y, de
consiguiente, conforme a los intereses nacionales. Hasta la muy
importante materia de globalizacin de la renta de personas natu-
rales, que significa la eliminacin de la exclusin de dividendos, cuya
trascendencia es enorme en la regularizacin de un sistema impositivo
moderno, pudo incluirse en la refoima sancionada, pese a que el
Ejecutivo se abstuvo de presentar esa modificacin debido a circuns-
tancias especiales originadas en el inicio del perodo presidencial.
Nada poda haber ms aleccionador para destacar la profunda dife-
rencia entre el capital nacional, que en fin de cuentas tiene un inters
nacional, y el capital extranjero, que en definitiva persigue dominar
para explotar al mximo, sin miramiento alguno moyal ni de cualquier
otra ndole. ( l )
Por la experiencia que se viene teniendo al multiplicarse y diver-
sificarse internzcionalmente las inversiones extranjeras, ahora hasta
pases fuertes e industrializados, vigilan cada vez ms estrictamente
esas inversiones.
E n Canad o en el Japn, al igual que en Francia o Alemania,
existe una conciencia general de que las inversiones extranjeras
pueden continuar siendo tiles, pero cada vez se reconoce mejor la
necesidad de controlarlas para poder administrarlas sin peligros de
arriesgar la independencia nacional. Por supuesto, en ninguno de
esos pases se encuentra gravado el Producto Nacional en forma ni
levemente apreciable. Ni pensar en las proporciones de pases atra-
sados; y, desde luego, niveles como los de Venezuela o Zambia no se
pueden siquiera concebir. En Canad la preocupacin general de
resguardar su independencia, que algunos de sus vecinos estiman de

(1) Pueden criticarse algunos puntos de vista sostenidos por Asher Brynes en
su reciente libro "We Give to Conquer! A new look a t the United States
Foreing Aid Program", pero su tesis central tiene general aceptacin. Cual-
quier ayuda unilateral, sea de ese pas, o sovitica o china, por su natura-
leza resulta imperialista, aun cuando directamente no produzca beneficios.
Los antecedentes histricos que enumera Rrynes prueban el hecho desde el
viejo sistema romano de comprar clientes y aliados. Y si esto resulta as
para la mera ayuda, qu podra resultar de la inversin interesada, que
muestra los dientes abiertamente?
mana pesecutoria, la recoge el ex-ministro Walter Gordon como
una disyuntiva crucial ( A Choice f o r Canada, McCelan & Stewart,
Toronto 1966). Afirma Gordon : "podemos hacer lo que es necesario
para reconquistar el control de nuestra economa y as mantener
nuestra independencia. O podemos aceptar convertirnos en colonia
dependiente de los Estados Unidos, sin ms futuro que la esperanza
de una eventual absorcin" (pg. 124). Naturalmente, entre lo que
es imprescindible est que el capital que se pueda necesitar llegue
"en forma de prstamos que algn da podamos pagar y menos en
la forma de inversiones directas que puede que nunca podamos re-
adquirir" (pg. 100).
E n los dos colosos econmicos de Alemania y Japn, pareceran
intiles medidas protectores contra la inversin fornea. Sin embar-
go, tan estrictas llegaron a ser en Japn como para movilizar una
gran presin internacional. El importante diario "Mainichi Shim-
bun" considera que este ao "el principal problema que confronta la
economa japonesa es cmo manejar la solicitud que se le hace desde
el exterior (EE. UU. y Europa) para liberalizar el movimiento de
capital". Una promesa en este sentido obtuvo el Secretario de Co-
mercio de EE. UU., J. T. Connor, en la conferencia de julio, cele-
brada en Kyoto. Se piensa que se establecer una lista de condiciones
para que inversiones extranjeras puedan participar "en ciertas in-
dustrias".
Por lo que a Francia respecta y su nuevo Reglamento de Cambios
e Inversiones Extranjeras decretado el 27 de enero pasado, "Le
Monde" se pregunta si contiene una "libertad moderada o una regla-
mentacin atenuada" (Fbr. 5 . 6 7 ) . Lo cierto es que la liberalizacin
se dirige principalmente a las inversiones de Francia en el extran-
jero, que slo en casos excepcionales sern intervenidas, mientras
que seguir muy de cerca toda inversin directa en Francia. E n este
respecto el cuidado llega al extremo de someter al control adminis-
trativo no solamente las personas fsicas o morales, pblicas o pri-
vadas que tienen su residencia habitual o su asiento en el extranjero,
sino tambin las sociedades francesas bajo control extranjero, directo
o indirecto, o las establecidas en Francia por sociedades extranjeras.
La acumulada experiencia de otros pases, las medidas que adop-
tan para defender su independencia, deben servirnos para aclarar
posibles dudas sobre la evaluacin que hagamos de nuestra propia
experiencia, destacada con impresionantes hechos en el avasallante
movimiento contra la reforma tributaria. No vimos visiones, no es
la imaginacin tropical acalorada la que induce a exagerar medidas
de defensa nacional. Ms bien se trata de nuestro general descuido
el que ha podido conducirnos mediante la complicidad de gobiernos
usurpadores al extremo en que con motivo de lo ocurrido pudimos
advertir la situacin. Como lo espera Gordon para el Canad, el
pueblo venezolano debe reclamar que sus polticos y dirigentes de
todas las tendencias, adopten una posicin clara y definida en rela-
cin a esta cuestin de vida o muerte para la nacionalidad. Si se
quiere subsistir no queda ms camino que adoptar decisiones razo-
nables desde ahora, que no queda mucho ms tiempo que perder.
 REFORMA TRIBUTARIA

Despus de mucho estudio y mucha meditacin, el Gobierno de-

cidi presentar al Congreso Nacional una Reforma Tributaria, que
constituye en los momentos el tema de discusin ms candente. Es
posible que la forma de expresar su descontento algunos grupos que
se pretenden afectados resulte a veces ms exagerada de lo que habra
podido pensarse. Lo cierto es que en materia de impuestos cualquier
cambio, por ms moderado que sea, siempre preocupar o afectar
a algunos que en materia tan sensible como lo es el dinero pondrn
en juego cuanto puedan por evitar la modificacin de la situacin
existente. De aqu proviene la poca inclinacin generalizada de los
Gobiernos a asumir la responsabilidad de preparar ni siquiera los
ms indispensables cambios de los sistemas impositivos, en la medida
que el progreso los reclama, especialmente en los pases en desarrollo.
Aun cuando en los pases en desarrollo las grandes mayoras
nacionales se encuentran al margen de la actividad econmica y de
consiguiente no son sujetos de impuestos, los Gobiernos evitan cambios
en stos, porque las minoras en quienes pueden incidir esos cambios
presentan la ms ciega resistencia, sin comprender que el progreso
general es la ms segura garanta de su propio bienestar econmico
y hasta de la seguridad de sus intereses particulares.
Venezuela es un pas en marcha, gracias al poderoso impulso que
logr imprimirle su riqueza petrolera, despus de la coincidencia de
la creciente demanda de post-guerra con un razonable ajuste en la
participacin nacional sobre el ingreso de esa riqueza. Es un pas
en marcha -o despegando, como diran otros- que tena un capital
de Bs. 26.500 millones en 1950, cuyo crecimiento fue tan acelerado
que se elev a Bs. 47.500 millones en 1957, y sigue su impulso hasta
alcanzar ms de Bs. 63.000 millones en 1965. Esta es la base para
que todos los bienes y servicios producidos en Venezuela, que integran
su Producto Territorial Bruto (PTB), pasara de los Bs. 12.728 millo-
nes en 1950 a Bs. 23.848 en 1957, cantidad que se ha elevado a
Bs. 34.300 millones en 1965. Tan prodigioso y efectivo crecimiento,
que se mide en las cantidades sealadas, a los precios constantes que
utiliza el Banco Central, es algo que concierne a todos los venezolanos,
bien sea que se trate de los ricos que lo han aprovechado ms o de
los pobres a quienes estos beneficios apenas han comenzado a llegar.
Ms real y seguro se hace este crecimiento, superados como han sido
los inevitables ajustes que sufri el pas al pasar de un sistema dicta-
torial y arbitrario de Gobierno a un sistema de Gobierno de respon-
sabilidad democrtica como el actual. Mientras el gasto pblico, antes
caprichoso y centralizado, determin el crecimiento a un costo excesivo
del perecedero recurso petrol.ero, la situacin de ahora es diferente
porque el gasto diversificado y de mejor rendimiento social impulsa
el crecimiento en proporcin mayor al de la explotacin petrolera.
Ese crecimiento econmico de la Nacin es el que debe tenerse
siempre presente, no solamente para defenderlo y evitar que se per-
turbe, sino para garantizarlo y propender a que contine su progreso.
El crecimiento econmico no se debe daar perjudicando a los ricos
en un vano intento de beneficiar a los pobres, pero tampoco puede
frenrsele por el transitorio sacrificio que debe reclamrsele a los
primeros o a todos con el propsito impostergable de asegurar ese
progreso que es la ms efectiva garanta de bienestar general. Es esa
necesidad de continuar el crecimiento econmico la justificacin funda-
mental de la R.T., o de la simple elevacin de impuestos miscelneos,
como la pretenden calificar quienes no tienen otro afn que mantener
el "statu quo" del cual derivan transitorias ventajas relativas.
Asunto de tanta trascendencia, como el crecimiento econmico
y las Reformas Tributarias que tiendan a garantizarlo, necesariamente
tiene mayor impacto en el mximo sector econmico de Venezuela,
como lo es el sector petrleo. Este es el principal motivo que me
induce a opinar sobre puntos que considero claves en la Reforma,
refirindolos al debate pblico suscitado. Slo me gua la aspiracin
de aportar al pas lo que pueda servirle de mis conocimientos y expe-
riencia, sin la ms ligera influencia de inters, pues, como se sabe,
me he retirado definitivamente de toda actividad pblica o privada
remunerada. Al tratarse de petrleo y del crecimiento econmico
sustentado por esta riqueza, deseo dar a conocer mis ideas sobre algu-
nos de los puntos que a mi juicio son principales en la cuestin
debatida.
E s difcil combinar la brevedad con la claridad necesarias cuando
la trascendencia de los asuntos determina que intencionalmente se
haga cuanto se pueda por desfigurarlos, para confundir a la opinin
pblica, con el propsito de impedir el cambio que requiere el pas.
As se desplazan los puntos centrales de discusin hacia las cuestiones
ms remotas que crean fuentes artificiales de diversin. As se
constata que quienes atacan la R.T. inician su accin desconociendo
el carcter mismo de la Reforma para sostener que lo que hay es una
apresurada elevacin de impuestos, destinados a cubrir un dficit
presupuestario o el insaciable deseo de aumentar la burocracia. De
inmediato otros, o los mismos, afirman que no hay derecho a elevar
Impuestos mientras la situacin del Tesoro Pblico arroje supervits
anuales. Los unos, los otros y todos dan seales de que apoyaran una
verdadera Reforma Tributaria. La R.T. es un sentimiento poltico
nacional, basado en la necesidad del cambio que desde hace tiempo ha
debido irse realizando. De aqu que nadie se opone abiertamente a
una R.T. ;pero al pasar del dicho al hecho las cosas cambian y mientras
tanto la R.T. ideal jams llegar a materializar en forma alguna
concreta y aceptable.
Lo mejor es dejar de lado calificaciones que lo que tienden es a
desviar la discusin y entrar de lleno al asunto que interesa. Que
quienes tienen ideas distintas sobre la R.T. expresen cmo y cundo
la quieren, pero que tambin digan de paso si esa Reforma que quieren
elevar o no los impuestos. Ahora consideremos de una vez esto que
se dice heterognea o miscelnea elevacin de impuestos. Dejemos a
un lado la cuestin de si la Reforma, o como se la llame, es o no po-
pular, porque la incidencia de los aumentos en los Impuestos recaiga
sobre el todava limitado nmero de los que tienen mucho mayores
rentas que las grandes mayoras nacionales. As podremos constatar
si la Reforma es popular, en su sentido ms elevado de perseguir el
bienestar general colectivo o simplemente "popular", en el torcido
sentido que se le ha querido dar de populachera, porque atienda sola-
mente al miope inters de las masas que no pagarn, y que, en todo
caso, se encuentran todava econmicamente marginadas, incapaces
de contribucin alguna. E s cuestin indudablemente fundamental
en toda recaudacin de Impuestos, cualquiera sea la forma o denomi-
nacin como se la presente, especialmente si el resultado final es un
aumento, precisar sus efectos generales para determinar su impacto
en el crecimiento econmico, garanta de bienestar general. Sera el
Gobierno el primero en pagar su equivocacin si las medidas imposi-
tivas adoptadas en vez de propender al desarrollo lo estancaran. Bien
pasajera resultara la irracional satisfaccin de quitar a algunos para
dar a otros, o para malgastar en burocracia o en servicios intiles,
lo que de otro modo habra tenido un mejor aprovechamiento. Es el
voto popular y directo la mejor seguridad de que los Gobiernos que
con l reciben legtimamente las responsabilidades del Poder Pblico
tienen que cuidar ejercerlo con la diligencia indispensable para que
se alcance el progreso a que todos aspiramos.
De otra parte, el Gobierno no cumple tampoco su funcin ni se
libra de responsabilidad con la abstencin. Tiene que estar consciente
de los riesgos de su accin o inaccin, especialmente en materia impo-
sitiva, que naturalmente siempre produce reacciones ms o menos
fuertes. As es como no escapa de riesgos cuando por dejar de actuar
tambin se producen efectos perjudiciales a la colectividad, la cual
sabr cobrarlos con la poderosa fuerza de su soberana, cuando la
ejerce en las elecciones. Conservar el "statu quo" es lujo que slo
se pueden dar los particulares, especialmente cuando tienen bien
cubiertas sus necesidades. Ellos no tienen ante quin responder por
su falta de acciones, de donde resulta la natural inclinacin a que
ante la duda se abstengan. Por esto nos encontramos con la hostilidad
que muestran quienes tienen algo ms que pagar frente a la elevacin
de los Impuestos, pues no ven cmo y por qu sea preciso recaudar.
Aun algunos de los empresarios o capitalistas ms avanzados dudan
de que el efecto provechoso del gasto pblico respecto del crecimiento
econmico, sea tambin vlido y aplicable en un pas como Venezuela
- q u e ciertos interesados slo quieren ver en desorden y bochinche-
donde muy pronto el Gobierno ha pasado a manejar cantidades cada
vez ms importantes de dinero. Ante semejante duda es lgica la
abstencin del particular, y hasta su reaccin negativa a contribuir
con ms dinero porque piensa que l administrara mejor.
Al Gobierno no cabe la excusa de abstencin. Precisamente, por
razones del Poder Pblico que se le confa y por los efectos que sobre
toda la colectividad determina el ejercicio adecuado de ese Poder, el
Gobierno est obligado a tomar decisiones que los particulares pueden
evitar. Solamente en los pases ms adelantados, sin reminiscencias
inmediatas de la accin irresponsable de dictaduras, los propios sec-
tores econmicos ms poderosos van asumiendo la responsabilidad de
vigilar, al mismo tiempo que el Gobierno, cuando el crecimiento econ-
mica exige elevar los Impuestos, pese a que sern ellos mismos los
que mayores aportaciones habrn de pagar. Esto es lo que se ha
observado en los ltimos meses en Estados Unidos. El Gobierno de
ese pas viene tratando de evitar la elevacin de Impuestos, que tam-
bin all produce un frente amplio de hostilidades con desagradables
consecuencias polticas, ante la esperanza de que los propios meca-
nismos de la economa detengan las tendencias inflacionarias que se
predicen. La actual tasa de crecimiento econmico, que excede la
tendencia histrica de ese pas, hace temer una agravacin de la
inflacin u otras perturbaciones que pueden daar el crecimiento
constante a que se aspira. La conciencia de la necesidad de mantener
el crecimiento, evitando al mismo tiempo las perturbaciones, induce
a que responsablemente se aconseje al Gobierno las medidas sobre
mayores impuestos que frenen exageraciones en la propensin a in-
vertir y en otros sentidos. Banqueros y Economistas del sector pri-
vado ms importante son los que dan mayor nfasis a la urgencia de
aumentar los impuestos, aun cuando, de otra parte, siguen sosteniendo
que el Gobierno es mal administrador, mal empresario, y que solamente
la empresa privada invierte bien el dinero. Pero ya conocen muy bien
la funcin del gasto pblico como elemento central del crecimiento.

Crecimiento y Gasto Pblico

Venezuela es un pas en marcha, pero es indudable que no est

an desarrollado. No es solamente en lo material, sino que, y quizs
ms, en nuestra cultura e instituciones tenemos muchos saltos que
dar hacia adelante para acercarnos a la avanzada del progreso. Mucho
de cuanto ha surgido con ocasin y en torno a la R.T. es indicacin
del retardo. Sabemos que con las mquinas que importamos traemos
tcnicas exticas que apenas comienzan a echar races en nuestras
tierras tropicales. Cuando se dispone de recursos econmicos hasta
nuestros males corporales imaginamos que podemos curarlos mejor
bajo el tratamiento del extranjero. Sin embargo, semejante tendencia
a mirar lo de afuera por encima de lo nuestro revierte hacia su extremo
opuesto bajo impulsos emocionales, cuando en algn modo lo extran-
jero se presenta contrariando lo que se quiere. As se ha visto en
las reacciones suscitadas con las opiniones favorables coincidentes de
expertos extranjeros sobre la R.T. Ellos sabrn o no sabrn mucho,
se dice, pero en tratndose de lo nuestro es imposible que sepan nada.
No es de extraar, en la situacin en que todava nos encon-
tramos, el concepto mantenido por muchos sobre el gasto pblico,
cuando hasta en los pases adelantados sobrevive una actitud de sos-
pecha frente a tales gastos. El economista Bernstein, que escribe
para los Estados Unidos, dice : "El problema de los gastos guberna-
mentales est sobrecargado de emotividad, prejuicios y verdades a
medias, en todos los aspectos de la discusin. An la misma expresin
'gasto gubernamental' da lugar a que se piense en despilfarro, desen-
freno, soborno y socialismo". (Peter L. Bernstein, The Price of Pros-
perity 1962; El Precio de la Prosperidad, Mxico 1964, pg. 127). El
mismo autor recuerda que Galbraith explica la situacin por "la mala
reputacin de los reyes tirnicos", puesto que la tradicin histrica
del gasto pblico arranca de los tributos y contribuciones recaudados
por los reyes y tiranos, principalmente para su uso y beneficio per-
sonal. Hasta en los Estados Unidos este economista considera nece-
sario explicar que el gasto pblico es ahora muy distinto a la apro-
piacin personal y caprichosa de antes. Dice que en "los gobiernos
democrticos desempea un papel fundamentalmente diferente. La
ampliacin de las actividades gubernamentales puede proporcionar
trabajo para un nuevo empleado pblico, o crear negocios adicionales
para alguna empresa privada; pero el objetivo de estas actividades
es mejorar a la comunidad, no enriquecer al Presidente o al Gober-
nador o al Alcalde. Construimos escuelas pblicas, no pirmides.. .
Cobramos impuestos para financiar la superacin del bienestar ge-
neral, no para colmar las cuentas bancarias de los recaudadores de
impuestos". El mismo autor considera conveniente citar al profesor
Tobin de la Universidad, de Yale, as: "La ideologa econmica cl-
sica confiere racionalidad, santidad y pureza al proceso mediante el
cual las firmas privadas y las familias deciden cunto y en qu gastar.
E n contraste, los mecanismos de la decisin de la poltica y de la
burocracia se juzgan como fortuitos y con frecuencia srdidos. Este
contraste slo puede mantenerse desde un punto de vista indebida-
mente cnico de los procesos polticos democrticos y por visin exce-
sivamente idealizada de los procesos de decisin de los consumidores
y de los hombres de negocios". (Business Week, Feb. 25, 1961 : 24).
Con el milagro que produjo el gasto pblico en la recuperacin
de Estados Unidos despus de la crisis mundial de 1929, la funcin
que cumple el Gobierno con sus gastos sobre el proceso de crecimiento
econmico es reconocida por todo el mundo. No se duda de que el
gasto pblico es parte dinmica de ese proceso y que, de consiguiente,
ha de seguirlo en su constante progreso. E s el propio Bernstein quien
dice: "Considerarlos en un marco esttico, en que cada aumento de
los gastos gubernamentales exprime, con seguridad, el sector privado
de la economa, es anular la esencia misma del desarrollo econmico.
Slo si entendemos y apreciamos la dinmica que comporta podemos
evitar que la tesis est dominada por los fantasmas gemelos de la
inflacin o del peso agobiante de los impuestos". (Ob. cit., pg. 138).
Como se observ antes, y como todos lo sentirnos y vivimos, el
crecimiento de Venezuela ha sido extraordinario. El capital existente
se viene multiplicando y mayor ha sido el crecimiento de los bienes
y servicios que se producen. Este PTB fue en 1957, un 87 por ciento
superior al de 1950, y el de 1965 lo excedi en 170 por ciento.
Desafortunadamente el empuje en la primera etapa se cumpli
bajo el impulso de un gasto pblico que corri ms aceleradamente
que los aumentos del PTB. E n efecto, los Bs. 2.074 millones que se
gastaron en 1950, se haban remontado a un nivel de Bs. 4.376 millo-
nes en 1957, sin contar deudas pendientes de pago, o sea, las famosas
deudas de la dictadura, cargados a cuesta de la democracia. Los slos
gastos pagados mencionados ya eran 110 por ciento mayores que los
gastos de 1950 ; crecimiento en una cuarta parte mayor que el del PTB.
Pero la situacin real era mucho ms grave por las tales deudas acu-
muladas que determinaban el verdadero nivel de los gastos pblicos.
Ello se evidencia por el salto que dan los gastos en 1958, cuando los
pagos de ese ao sumaron Bs. 6.260 millones, es decir, ms del triple
de los gastos de 1950 (302%). El Gobierno Constitucional encontr
esta situacin en la que el PTB escasamente haba alcanzado a dupli-
carse para 1958, puesto que los Bs. 24.164 millones de ese ao eran
solamente 90 por ciento superiores a los Bs. 12.728 millones de 1950,
y mientras tanto el gasto pblico que haba impulsado este crecimiento
en 1958, se encontraba 202 por ciento por sobre el gasto de 1950. Los
resultados podan claramente preverse y son ahora hechos de la
historia.
La velocidad del crecimiento del gasto pblico no poda continuar
como vena, porque no habra habido forma de proveer a tan desbocada
carrera, aun cuando el Gobierno hubiese sido todo lo irresponsable
como para pretender seguir la delirante actuacin de la dictadura.
El Gobierno hizo cuanto pudo para moderar los efectos negativos
generales en la economa, que inevitablemente habran de producirse
al frenar el crecimiento del gasto pblico. De 1959 a 1962 se logr
evitar que el nivel del gasto pblico cayera de la cresta a que subi
en 1957 y 1958, - q u e estos dos aos tienen que considerarse en su
conjunto por razn de la anormalidad de las deudas mencionadas-.
Ahora bien, todos conocemos los desagradables resultados de aquella
situacin que confront el pas, mientras el gasto pblico no pudo
sostener un ritmo satisfactorio de crecimiento que marcara el paso
a un crecimiento igualmente satisfactorio en el conjunto de la economa
nacional.

Despus, la marcha adecuada de esta correlacin viene siendo la

siguiente :
 Ao PTB Variacin Gasto Pblico Variacin
( s i n incluir
amortizacin)

Un enfoque ms general de la correlacin del gasto pblico con

el crecimiento econmico nacional muestra igualmente resultados favo-
rables. Los Bs. 7.400 millones del gasto de 1965 fueron slo 18 por
ciento superiores a los Bs. 6.200 millones de gastos de 1958. Mientras
tanto, los Bs. 34.300 millones del PTB muestran un crecimiento de
42 por ciento sobre Bs. 24.164 millones del PTB de 1958. Adems,
tiene que advertirse que el crecimiento del PTB es ms significativo
porque est expresado a precios constantes de 1957, mientras que las
cantidades de los gastos pblicos estn expresadas a precios corrientes.
Con base en la experiencia venezolana, en lo sucedido y en lo que
sigue sucediendo, no importa cules sean las ideas que se tengan sobre
el gasto pblico y cualesquiera sean los propsitos para mejorar su
rendimiento en beneficio de todos, no puede eludirse el imperativo
de hacer cuanto sea necesario para proveer al mantenimiento de una
tasa de aumento que se corresponda con el crecimiento econmico
general del pas, a la que todos tenemos que aspirar. No creo, pues,
indispensable examinar especficamente la amplia variedad del gasto
pblico en Venezuela, que anualmente es objeto de discusin y anlisis
por quienes estn ms autorizados para hacerlo, los representantes
del pueblo, que cumplen funciones de Poder Legislativo. Adems,
recientemente, el Ministro de I-Iacienda hizo una muy precisa expo-
sicin a este respecto.
Sin embargo, en relacin a la R.T. se ha pretendido que la ele-
vacin de impuestos debe ser precedida de un programa de los nuevos
gastos que se harn con los nuevos ingresos. Se sugiere que como
se gasta tanto actualmente no puede haber otras cosas en qu gastar
ms. Semejante reclamacin no hace otra cosa que mostrar el absurdo
a que conduce la pasin. Igualmente absurdas son las interrogantes
que se abren frente al volumen de los gastos aprobados anualmente
por el Congreso Nacional. Que en qu hay que gastar, no es una
pregunta razonable ni siquiera en los pases adelantados, que parece
lo tienen todo. Mucho menos razonable es en los pases en desarrollo,
con necesidades acumuladas y crecientes que constituyen un verdadero
catlogo de demanda diferida. Como en todas partes, la interrogante
anual permanente que confrontan los Gobiernos y las Cmaras Le-
gislativas de Venezuela es la de que ser lo que pueda continuar
diferindose para conservar el equilibrio financiero indispensable a
las seguridades del crecimiento econmico y del bienestar general.
Las dificultades estn, pues, en encontrar los ingresos necesarios
para satisfacer el creciente nivel de gastos y, desde luego, en selec-
cionar el destino de lo que se puede gastar para que el rendimiento
social sea ptimo.

Aumentos d e Impuestos

La funcin que cun~pleel gasto pblico en el crecimiento econ-

mico determina la necesidad de proveer a los aumentos de los gastos
que va reclamando esa funcin. Como se dice entre los anglosajones,
al mismo tiempo no se puede comer la torta y guardarla, o como
tambin decimos nosotros, para hacer la tortilla hay que romper los
huevos. Si en realidad se desea mantener una tasa satisfactoria de
crecimiento econmico, muy especialmente en Venezuela, no se puede
lograr ese objetivo sin aceptar que el gasto pblico mantenga una tasa
correlativa de aumento, y no se pueden pagar tales aumentos si no
se elevan los impuestos. Hay quienes parecen convenir en que se
aumente el gasto pblico siempre que no se le provea con impuestos
y mucho menos si van a incidir principalmente en quienes puedan
pagar ms y habrn de hacerlo directa y conscientemente. Otra cosa
sera distribuirlos entre todos en la forma indirecta, que hacindolos
imperceptibles los hace ms aceptables, pero absolutamente contrarios
a los fines del crecimiento econmico.
Otra razn ms para el racional y constante aumento del gasto
pblico, independiente del crecimiento, pero tambin con influencia
en el mismo, es el aumento constante de la poblacin, que en el caso
venezolano alcanza a la exagerada tasa de casi un 4 por ciento. Esta
tasa de aumento anual al incidir en los menores de edad recae en los
ms costosos servicios que presta el Estado, que aun sin el aumento
cuantitativo reclamaran mayores gastos para su mejoramiento cuali-
tativo, con aumento de su ndice de eficiencia. A este respecto y a
cuanto pueda exigirse de la vilipendiada burocracia vale la pena recor-
dar lo que se public recientemente con amplio despliegue en un impor-
tante diario local donde se deca que "ms de Bs. 2.000 millones in-
vierte en burocracia el Gobierno Nacional", aadiendo que "la cifra
slo alcanza a los 224.000 empleados nacionales". Esta cantidad no
se la relacion con ninguna otra que de algn modo contribuyera a
su evaluacin. Habra podido hacerse sealando simplemente el gasto
comparativo de la industria petrolera, que en 1964 pag Bs. 636 millo-
nes a sus 33.262 trabajadores: a un 14,8 por ciento de la cantidad
de 'burcratas' se pag un 31,8 por ciento de lo que pag el Gobierno.
E s decir, los no burcratas recibieron ms del doble, sin contar los
beneficios complementarios en la industria petrolera, que llegaron
a Bs. 471 millones en ese mismo ao. E n otra ocasin seal que
la industria petrolera maneja el sector ms importante de la economa
nacional, mientras que el Gobierno Nacional, adems de la vigilancia
sobre esa industria, tiene la responsabilidad de todo lo dems, que
no es poca cosa. No hay duda que el Gobierno puede y debe aumentar
su eficiencia, pero este es un proceso lento que al mismo tiempo re-
clama mayores gastos, tanto para poder mejorar como para atender
al aumento de la poblacin. Si se descuidaran los servicios para los
aumentos de la poblacin, todos ellos sufriran un deterioro progresivo
que en corto tiempo influira negativamente en el crecimiento econ-
mico y en el bienestar a que todos deben propender.
Ante lo expuesto y ante lo mucho ms que se sabe sobre la materia,
debe darse por sentado que nadie puede objetar seriamente el razo-
nable aumento del gasto pblico. Se concreta la cuestin a estudiar
la mejor forma de proveer estos aumentos, y para llegar a ello creo
indispensable ver sumariamente cmo se cubren los gastos actuales,
determinando las fuentes de los ingresos que nos han permitido llegar
a donde estamos. Los datos que siguen facilitan este anlisis:
INGRESOS FISCALES

Aos Total P. y H. % Otros % Tributar. % % I.N.

Estas cifras no engaan, y son verificables por quien se tome el

trabajo de ver las publicaciones oficiales. Muestran cmo el capital
colectivo, constituido por la riqueza minera no renovable del petrleo
y el hierro, cada da ha ido soportando una carga mayor del gasto
pblico. E n 1950 ya aportaba la importante porcin del 47 por ciento
de los ingresos fiscales que sirvieron para pagar los gastos pblicos.
Todava para 1957 solamente haba subido 3 por ciento, pero luego,
mediante la gestin activa de la responsabilidad del Gobierno para
mejorar la participacin en la explotacin de sus riquezas, el ingreso
minero se eleva al 60 por ciento en 1958 y se mantiene en un 56 por
ciento en 1963, pese al violento salto de ingresos que hubo de recabarse
en esos aos en el intento antes mencionado de evitar la cada del
gasto pblico. Para 1964 y 1965 la aportacin del ingreso minero
resulta ms realista porque ha desaparecido la ganancia indirecta del
diferencial cambiario que en todo caso se produca con ocasin prin-
cipal de la actividad petrolera. Eliminada esa distorsin de los in-
gresos al decidirse la nivelacin cambiaria, se hizo ms evidente la
importancia del ingreso fiscal minero, que se coloca en un 68 por ciento
en 1964 y mantiene el mismo nivel en 1965.
Sucede lo contrario totalmente con la fuente normal proveedora
del gasto pblico, constituido por los ingresos fiscales tributarios
internos. Su ya limitada aportacin de apenas un 23 por ciento en
1950, baja rpidamente en los aos subsiguientes de la dictadura,
perodo de distorsin de la economa, hasta colocarse en el mnimum
del 17 por ciento en 1957, situacin que slo se modifica muy lenta-
mente hasta el momento.
Ms significativos son todava los datos de la relacin entre los
ingresos tributarios y el Ingreso Nacional, segn aparecen en la ltima
columna. El nfimo de 5,10 por ciento a que se haba llegado a costa
de disponer cada vez ms del capital minero, reduciendo la partici-
pacin de los contribuyentes en los gastos de la comunidad, no cam-
bia sustancialmente en los aos posteriores. Sin embargo, es pre-
cisamente durante el rgimen democrtico cuando la anormalidad
se acrecienta porque las libertades pblicas sirven para que el
sector econmico ms fuerte, a sabiendas de que le corresponde con-
tribuir con ms, utiliza todos los medios a su alcance para participar
cada vez menos en el compromiso de atender a los crecientes gastos
sociales. Se evidencia que son los ingresos tributarios los ms indi-
cados para que, corregida la distorsin que han seguido en el curso
de los aos recientes, aporten lo necesario para los aumentos del
gasto pblico, indispensables para el crecimiento econmico, que
aprovecha ms que a nadie al sector que es dueo de los medios de
produccin en los cuales se promueve el crecimiento. Si los capita-
listas y empresarios llegan a conocer bien su negocio, sin la miopa
del avaro, que slo goza contando y recontando sus bienes acumulados,
llegarn a ser ellos mismos los que, como ya lo hacen en paises ade-
lantados, propiciarn que el Gobierno tome las medidas necesarias
para elevar los impuestos cada vez que as lo recomiende la necesidad
del crecimiento. Reconociendo en el gasto pblico la funcin principal
multiplicadora que acelera el crecimiento, como ha quedado demos-
trado en Venezuela, comprenderan tambin que los aumentos nece-
sarios deben atenderse con sus contribuciones. Como se ha visto, en
los ingresos fiscales de los aos recientes es la tributacin la que
presenta la mayor y mejor posibilidad de aportacin.
La magnitud de los Ingresos Fiscales provenientes de la riqueza
minera nacional parecera indicar que debieran quedar fuera de toda
consideracin de aumentos, dado el peso que ya recae sobre esta fuente
de ingreso dentro del total. Pero la cuestin aqu resulta de que su
cuanta dentro de los Ingresos es secundaria porque lo principal con-
siste en que se trata de un negocio, de la explotacin industrial del
petrleo y del hierro, en la cual la participacin razonable que debe
quedar en la Nacin, propietaria de los yacimientos, nada tiene que
ver con el destino que se d a esa participacin incluyndola en los
Ingresos de que dispone el Estado para los gastos pblicos. Bien
podra apartarse esa participacin, como a la larga deber irse ha-
ciendo para destinarla exclusivamente a gastos de inversin: son
ingresos de capital que deberan conservarse como capital. Es por
esto que la consideracin de la R.T. en cuanto incide sobre el sector
minero se aparta de las consideraciones generales que merecen los
aumentos de impuestos contemplados en la Reforma, que s tienen
un carcter exclusivamente fiscal. Por ello nos ocuparemos al final
de los aumentos tributarios del sector minero.
Apartados los Bs. 300 millones que resultaran del sector minero
por las modificaciones en el Impuesto sobre la Renta, el total de los
aumentos impositivos previstos en la R.T. se estima que slo alcanza
a unos Bs. 250 millones que pagara el sector econmico nacional.
Esta cantidad significa 3,4 por ciento de los ingresos recaudados
en 1965 y apenas alcanzara para aumentar en un 3,2 por ciento el
nivel de los gastos de Bs. 7.868 millones previstos para 1966. No
pueden ser ms discretos los aumentos.
Precisada la moderacin de los aumentos, corresponde indagar
de dnde resultan. La R.T. indica que el Impuesto sobre la Renta
proveera unos 74 millones, contribuyendo las personas naturales con
22 millones y las personas jurdicas con 52 millones. Los cigarrillos
produciran unos Bs. 106 millones, los vehculos unos Bs. 50 millones
y los licores como unos Bs. 20 millones. Esta escueta informacin
de hechos precisos cuantificados muestra cmo no se puede explicar
razonablemente todo el despliegue de oposicin contra lineamientos
que permitirn mantener el dinamismo del gasto pblico con un ritmo
adecuado a las necesidades sociales crecientes y al indispensable impul-
so del crecimiento econmico. La prueba de que no es razonable la
oposicin ni sinceros sus alegatos, es que mientras mucho se habla
sobre los aumentos y sus repercusiones nada se dice en concreto y
especficamente sobre cada uno de los aumentos.
E n el Impuesto sobre la Renta las personas naturales pagaran
Bs. 22 millones ms. Saben todos, sin que nadie lo niegue, que esa
cantidad no afecta a la gran mayora de los contribuyentes de este
impuesto. Por el contrario, la gran mayora pagar algo menos y
con ello se le estar haciendo justicia porque la escala de quienes ms
pueden pagar tampoco se eleva apreciablemente con el modesto aumen-
to de los Bs. 22 millones. Apartando 139.000 contribuyentes que no
pagarn nada, as como los que pagarn menos o muy poco ms,
solamente quedaran 9.883 contribuyentes que pagaran unos Bs. 135
millones, incluyendo casi todo el aumento de Bs. 22 millones. Estos
ltimos contribuyentes tienen una renta declarada de unos Bs. 1.200
millones, no tomndose en cuenta los otros muchos ingresos que no
estn obligados a declarar. Lo que tendran que pagar solamente
representa 13 por ciento de su renta. Est claro, pues, que el aumento
tiene que ser insignificante. Por ello, quienes se oponen a la reforma
eluden hacer estas cuentas. Nadie podra tener la cara tan dura
como para sostener que incremento tan limitado pueda afectar las
inversiones, que son cosas de principal inters para quienes disponen
de este nivel de rentas. Es evidente que el aumento a lo sumo se
restara del gasto de ostentacin o de lujo y, en cambio, la cantidad
percibida por el Gobierno y dirigida al gasto pblico aumentar la
demanda efectiva para nuestros productos y servicios y, de consi-
guiente, estimular ms bien la inversin.
Similares son las consideraciones que se pueden hacer en re-
lacin al aumento de 52 millones para las personas jurdicas. De
los 11.365 contribuyentes en este sector, 9.397 tienen rentas inferiores
a Bs. 100.000 y prcticamente no sern afectados sino beneficiados
por la Reforma. Los 1.968 contribuyentes restantes pagarian Bs. 415
millones, incluyendo los Bs. 52 millones del aumento. Como ellos
declaran una renta de Bs. 1.284 millones, su contribucin slo significa
un gravamen inferior a un tercio (32,3 por ciento), que en cualquier
parte ha de considerarse muy moderado. El slo aumento significa
4 puntos, porque con la Ley actual la contribucin habra representado
el 28,3 por ciento. Dentro del sector de personas jurdicas uno de
los grupos ms importantes es el de los Bancos, que paga un Impuesto
actual de Bs. 21,3 millones en 1964, con el aumento previsto habra
pagado 27,l millones de bolvares, es decir un aumento de Bs. 5,8
millones. Como este importante grupo informa ampliamente al p-
blico, puesto que en general sus acciones se cotizan en la Bolsa, me
tom el trabajo de estudiar un caso concreto de significacin que
muestra lo que tanto he tratado anteriormente de destacar: la influen-
cia del crecimiento econmico.
E n el caso analizado, el 25 por ciento del aumento en el Impuesto
nicamente significa una cantidad que se cubre con el simple aumento
de las utilidades lquidas obtenidas en el ao por razn del aumento
en las operaciones. Todo el significado del aumento lo que representa
es que al cubrirse con el simple aumento de las utilidades de fin de
ao, pasada la transicin los aumentos de los aos subsiguientes conti-
nuarn favoreciendo a los Accionistas de los Bancos.
Los otros aumentos de Impuesto son los de cigarrillos, vehculos
y licores, pero son estos tres renglones los que universalmente se
reconocen como los ms liamados a soportar impuestos por cuanto
significan, por lo menos en dos de ellos, un moderador de gastos, que
nadie puede pretender que conviene estimular.
E n el caso de los cigarrillos, que produciran un poco ms de
Bs. 100 millones, se tuvo el cuidado de hacer incidir el aumento sobre
los cigarrillos de mayor valor, que en ningn caso puede creerse que
sean los menos daosos. Por lo contrario, es el tabaco criollo negro,
empleado en los cigarrillos no afectados por la elevacin del impuesto,
el que se considera que produce efectos menos perjudiciales a la salud.
Bien pudiera suceder que los consumidores se desplazaran hacia los
cigarrillos ms econmicos y menos perjudiciales, con lo que la renta,
si en vez de aumentar decrece, todos ganaramos, aun cuando tuvi-
semos que reanudar la pelea para determinar de dnde proveer al
impostergable aumento del gasto pblico.
Los Bs. 20 millones del posible aumento sobre los licores es sola-
mente el resultado de una aplicacin ms eficiente de las tasas de
imposicin vigente, permitida por la tcnica de la instrumentacin
moderna. En vez de los saltos por grados de alcohol se puede seguir
una lnea constante que es la que determina el aumento estimado. Por
lo dems el consumo de licor, como el de cigarrillos, es algo que debera
desalentarse no solamente por la va de los impuestos sino mediante
una campaa consciente que prepare mejor para resguardarse de
estos males sociales y preservar la salud fsica y espiritual. E n los
pases adelantados, incluyendo Francia, ms que ninguna interesada
en vinos y licores, es constante la campaa, contra el abuso de la
bebida y son muchas las previsiones que limitan la accin de los pro-
ductores que tienda a estimular esos consumos.
Respecto a los vehculos, que en cierta forma hasta van constitu-
yendo tambin un vicio entre nosotros, el aumento de los impuestos
est concebido en el sentido de evitar el despilfarro y la ostentacin,
de modo que antes de trabas o limitaciones a la utilizacin de los
vehculos, lo que estimular ser el ahorro y el crecimiento de los
servicios de mantenimiento que tiendan a conservarlos.

Sector M i n e r o

Cuanto llevo dicho sobre aumentos de impuestos, as como de la

urgencia de proveer a los moderados aumentos del gasto pblico para
asegurar el crecimiento econmico y el bienestar de la comunidad,
hace ver claramente que la oposicin organizada contra las nuevas
medidas impositivas no puede encontrar sus bases en esas medidas.
Nos queda por ver ahora cmo afecta la Reforma al sector minero.
Antes que nada se hace necesario establecer las caractersticas
propias de este sector, que lo distinguen y separan de los dems
contribuyentes.
El sector minero afectado por la Reforma lo integran 17 conce-
sionarios petroleros que producen cerca de 1.300 millones anuales
de barriles de petrleo, y los dos concesionarios de mineral de hierro
que producen o pueden producir ms de veinte millones de toneladas
de ese mineral. Adems, en el caso del petrleo, se agregan unos
cuantos contribuyentes que negocian o tienen inters en el petrleo
producido por los concesionarios.
La caracterstica general del sector minero es la de n o s e r s i m p l e s
c o n t r i b u y e n t e a . Antes, y ms que contribuyentes, son concesionarios,
es decir, contratistas especiales a quienes se les han entregado recur-
sos perecederos mineros de propiedad nacional para que sean explo-
tados eficientemente. Se crea as una situacin de negocios entre el
Estado concedente y el concesionario, ambos interesados en obtener
las mayores ganancias para su reparto razonable entre las partes.
Como se comprende, esta situacin es muy diferente a la de los contri-
buyentes ordinarios, que simplemente estn obligados a pagar sus
impuestos por el compromiso legal y social de atender a los gastos
pblicos que necesita hacer la comunidad.
 El impuesto est justificado por el gasto pblico. Los pagos que
hacen los concesionarios, en las variadas modalidades previstas por
la concesin, no son otra cosa que porciones integrantes de la partici-
pacin razonable que debe recibir el Estado de las ganancias obtenidas
en la explotacin de los recursos mineros nacionales entregados a
los concesionarios. Es en razn de este inters del Estado en la explo-
tacin de sus recursos mineros que la Ley declara de utilidad pblica
las actividades industriales de los concesionarios.
De esta caracterstica de los concesionarios se deriva que sus
pagos al Fisco, aun cuando sean denominados impuestos, no tienen
relacin con las necesidades del gasto pblico. La participacin razo-
nable debe percibirla el Estado aun cuando no tenga en qu gastarla
o no quiera hacerlo. Es su parte en el negocio, que la otra parte no
tiene derecho a discutirle por razones del destino que se le vaya a dar.
Del mismo modo, el Estado no debe pretender aumentar su partici-
pacin justificando semejante medida en las necesidades fiscales.
Esta realidad distingue la situacin de los concesionarios de la de
los contribuyentes ordinarios y tiene ya una tradicin en el pas.
Aun cuando en 1948 se consider justo que ningn concesionario
obtuviera utilidades lquidas superiores a la participacin que hubiese
recibido el Estado, con cuyo propsito se estableci en la Ley de Im-
puesto sobre la Renta un impuesto adicional, se exceptu de este
impuesto a los concesionarios con utilidades inferiores al 10 por ciento
de sus inversiones; y el impuesto se reduca a la mitad para aquellos
con utilidades que significaran tasas entre el 10 por ciento y el 15
por ciento. Unicamente se pagaba el impuesto completo cuando las
utilidades pasaban del 15 por ciento de las inversiones.
El caso ms reciente ocurri despus de la elevacin de los impues-
tos en 1958. Esta medida situ las utilidades de la industria petrolera
en menos de 13 por ciento en 1959, un poco ms de 13 por ciento
en 1960 y solamente lleg a un poco ms de 16 por ciento en 1961.
Para este ltimo ao se hacan sentir en Venezuela los efectos de una
acentuada contraccin econmica producida por los cambios y reajus-
tes conocidos, que presionaban al Gobierno y angustiaban al pas.
Se tenan que tomar medidas econmicas urgentes y de muchos sec-
tores se clamaba, como es natural, que el sector petrolero, el sector
econmico ms importante, contribuyera ms que otros a las necesi-
dades de restablecer la situacin econmica. El Gobierno, responsa-
blemente, se neg a hacer uso de impuestos que incidieran en la in-
dustria petrolera, precisamente por la consideracin primordial de
que la participacin del Estado en esta industria tiene que ser el
resultaclo de la situacin del negocio antes que de las necesidades
colectivas. Como utilidades por debajo del 15 por ciento se han consi-
derado desde hace tiempo desalentadoras para la industria, se decidi
que el restablecimiento del nivel de utilidades hasta el 16 por ciento
de 1961 no justificaba an la revisin de la participacin razonable
que se haba hecho a fines de 1958. Nada puede demostrar mejor
que estos hechos la posicin justa del Gobierno. Consciente est cl
Gobierno de que los concesionarios no son simples contribuyentes del
Estado, sino que con ellos tiene establecida una relacin de negocios,
que como tales deben ser analizadas en relacin a !as medidas que
adopte.
Ahora bien, la situacin de mejoraniiento de la industria ha
continuado desde 1961, como era de esperarse. Su tasa de ganancias
sigui subiendo por sobre el 15 por ciento, considerado como lnea
de peligro, hacindose al mismo tiempo necesaria la revisin de la
participacin que debe recibir el Estado, puesto que la participacin
de la otra parte ha ido pasando los lmites de normalidad de la razo-
nable remuneracin de un concesionario de empresa de utilidad pblica.
El impuesto selectivo presentado conjuntamente con las otras
modificaciones tributarias puede considerarse como la solucin ms
equitativa y al mismo tiempo ms adecuada a la prosperidad de la
industria petrolera y del hierro. Este impuesto no procede como los
aplicables a la generalidad de los contribuyentes que nicamente se
basan en el volumen de la renta. Como la situacin del concesionario
es distinta, el volumen de la renta no es elemento suficiente de juicio
para decidir la conveniencia y justicia de la contribucin que se le
exija. El impuesto selectivo se basa principalmente en el propio
resultado econmico del negocio, en cmo la ganancia libre que queda
al concesionario constituya o no la remuneracin adecuada que sirva
de estmulo para continuar y ampliar el negocio.
De aqu resulta que por ms grande que sea el volumen de la
renta libre que queda al concesionario, ella no ser afectada por el
selectivo, si para obtener esa renta se tienen inversiones en activos
fijos en relacin a los cuales la renta no pasa del 15 por ciento. Por
razn de esta selectividad algutios concesionarios no sern afectados
en la actualidad ni en el prximo futuro, si no es que encuentran yaci-
mientos ms rendidores, que eleven sus ganancias por encima del
15 por ciento de la invemin.
Por razn tambin de la modalidad del selectivo, todos los conce-
sionarios, aun aquellos con ganancias que pasan del 50 por ciento, no
son afectados por este impuesto en la buena porcin de esa ganancia
que va hasta el 15 por ciento. Es de aqu en adelante que por por-
ciones sucesivas se recaba una participacin creciente en cada una
de stas hasta llegar al lmite de un poco ms de una tercera parte
de la porcin de ganancia que exceda el 50 por ciento. E n ningn
caso desaparece as el inters lgico de continuar aumentando las
ganancias, puesto que nunca se exige ms del 36 por ciento, cualquiera
que sea la cantidad, que pase del 50 por ciento del activo fijo.
Vanse ahora los efectos concretos del complemento selectivo con
base en los resultados de la explotacin de petrleo e hierro en 1965.
La renta libre que tomaron los concesionarios -y el grupo de decla-
r a n t e ~operadores en petrleo- alcanz a 2.913 millones, integrados
por 2.706 en petrleo y 207 en hierro. Para producir la renta los
concesionarios y dems declarantes tenan una inversin en Activos
Fijos Netos (AFN) de Bs. 7.872 millones, de donde resulta que la
renta mencionada, libre de todo impuesto, signific una tasa promedio
de ganancias de 37 por ciento. Aun cuando el AFN se reajuste a los
efectos de la evaluacin econmica -reajuste terico, puesto que la
Ley, ni aqu ni en ninguna parte, autoriza tales revalorizaciones- la
elevacin de todo el Activo -que en parte ya se ha cargado-, al
cambio de Bs. 4,40, llegara a Bs. 11.158 millones. Aun con tal reva-
lorizacin terica total, el rendimiento promedio representara 26,l
por ciento.
Las razones para escoger los Activos Fijos Netos como base de
referencia se explican claramente en la Exposicin de Motivos del
Proyecto y todo analista de empresas conoce muy bien su justificacin.
Es tambin la base de la referencia que generalmente se adopta en
los ajustes de las tarifas de las empresas de servicios pblicos que
tienen que mantenerse dentro de ciertos lmites de ganancias. El
capital promedio empleado en las empresas no es un elemento de
juicio estable porque depende del financiamiento, de si el empresario
decide emplear capital de riesgo en acciones, o capital de poco riesgo
tomado a prstamo y que, de consiguiente, no entra realmente como
capital de la empresa. Por lo dems, la experiencia histrica de
Venezuela es que hasta algunas veces el capital promedio ha resultado
inferior a los AFN, y que en la generalidad de los casos, no mantiene
una diferencia tan apreciable, como para variar sensiblemente los
resultados de la relacin con el AFN: la diferencia oscila alrededor
de los 2 puntos.
El selectivo habra producido en 1965 unos Bs. 300 millones,
rebajando la renta libre de impuestos a unos 2.600 millones. Todava
el rendimiento promedio se habra mantenido en 32,82 por ciento, de
todos modos y en cualquier parte bastante halagador : el justificado
aumento de la participacin del Estado nicamente habra reducido
poco ms de 3 puntos el alto rendimiento de los concesionarios. Hasta
haciendo el terico avalo, una vez pagado el selectivo, la renta libre
antes mencionada arroja una tasa de 23,2 por ciento, es decir menos
de 3 puntos por debajo del 26,l por ciento que obtuvieron los conce-
sionarios en 1965, con ese AFN ajustado.
Pero hay bastante ms. Lo que tenemos de los promedios totales
del sector petrleo e hierro, que hasta en esa forma general es eviden-
temente razonable, resulta mucho ms ajustado cuando se enfoca el
efecto concreto de los distintos escalones selectivos. Bastar en este
momento destacar que tres o ms concesionarios de petrleo e hierro,
de los 19 que producen todo el petrleo e hierro y la casi totalidad de
la renta que nos ocupa, no estn afectados en la modalidad del selec-
tivo. Su renta es inferior al 15 por ciento, que es el primer escaln
de la renta que para ellos, como para todos, queda libre de la modalidad
del selectivo. Al otro extremo se encontraran tambin 3 concesio-
narios que por tener una renta promedio superior al 53 por ciento
pagaran por cada una de las fracciones de rentas en los escalones
que van del 15 al 20, al 25, al 30,al 40 y por ltimo al 50 por ciento,
para terminar luego en cuanto exceda de esta cantidad. E s nica-
mente sobre las fracciones de rentas que se paga la creciente propor-
cin selectiva y en el caso extremo de los tres concesionarios que
llegaran hasta all, la renta libre que tuvieron ese ao y que represent
53 por ciento del AFN habra bajado solamente al 45 por ciento.
Estos concesionarios al tener tan elevado rendimiento pagaran en
cada uno de todos los escalones y as su contribucin al selectivo habra
sido la mayor, situndose en unos Bs. 200 millones. Su renta libre
absoluta habra quedado en Bs. 1.190 millones despus de pagados
los 200 millones y con todo, su rendimiento promedio, aun bajando
relativamente ms que todos los dems contribuyentes se habra si-
tuado en el 45 por ciento, que es substancialmente mayor al promedio
de todos los dems contribuyentes en petrleo e hierro. Los otros
Bs. 100 millones se habran repartido del mismo modo moderado
adecundose a los distintos rendimientos.
Sin anlisis ni estudio, alejados de los hechos econmicos del
negocio, se repite en la forma automtica del robot que cualquier
nueva carga sobre el petrleo har menos competitiva la produccin
venezolana. La verdad es que el aumento en la participacin que el
Estado debe recaudar se tomar de las ganancias netas, despus de
pagados los costos y de consiguiente el aumento de participacin no
los afectar. Adems, como se deja dicho, no afecta ni siquiera a las
ganancias que estn por debajo de un neto libre del 15 por ciento.
No toca el selectivo la renta por debajo del 15 por ciento, ni siquiera
en la fraccin de los que exceden el 15 por ciento: toca al concesionario
lenta y progresivamente en cada escaln que va pasando del 15 por
ciento.
Por lo dems, si la competencia se refiere a la mayor o menor
atraccin que se mantenga por ia tasa de ganancias, aun en tal caso
no puede decirse que el petrleo venezolano ser menos competitivo
porque atraer menos a los inversionistas. No es as, por las razones
siguientes :

l.-Unicamente se aplica despus del 15 por ciento, nivel que

debe considerarse atrayente puesto que es sustancialmente
superior ai rendimienio de !as iri.vcrsir:nes i n t ~ r i ~ e c i o n a l e ;
de capital, para no mencionar los rendimientos en los grandes
mercados de capital, que los tienen ms bajos que los mer-
cados internacionak de inversin.
2.-E1 15 por ciento es tambin superior al rendimiento p r o m ~ d i r ~
de las empresas internacioiia!es petroleras integradas : su;
inversiones le rinden entre el 8 y el 10 por ciento. Zsta es
la justificacin directa del Iniiie del 15 por ciento que sirvi
de saya para rechazar aumentos impositivos en la industria
petrolera de Venezuela mientras el rendimiento promedio
no pas de ese lmite. La industria en Venezuela sigui
trabajando cuando su renta se mantuvo en menos dcl 15 por
ciento y an hoy todava algunos concesionarios, como se
dijo, no sern afectados por encontrarse por debajo riel lmite
de seleccin.
-Los 300 millones de aumento en gran parte, dos tercios, seiuii
pagados por quienes ganan mucho ms, y el rendimiento
efectivo, aun despus del selectivo, se mantendr m u y por
encima del rendimiento de los otros concesionarios. Cien
se sabe que esta ltima gran mayora h a venido manteniendo
sus actividades muy satisfechos, con imdimicntos bastnnt::
inferiores al nivel de rendimiento que conserva;fm aquellos
a quienes corresponde pagar las dos terceras partes dzi se-
lectivo.
La segunda caracterstica que distingue al sector minero -pe-
trleo e hierro- es que adems de ser concesionarios, todas son
empresas que pertenecen a inversionistas extranjeros. Esta caracte-
rstica determina efectos econmicos diferentes a los que se producen
cn relacin con los impuestos s ~ b r elas rentasi de quienes son venezo-
 lanos o extranjeros residentes. El efecto fundamental diferente con-
siste en que estas inversiones extranjeras sacan del territorio nacional
las rentas libres que obtienen, al mismo tiempo que las amortizaciones
de sus inversiones. Mientras van y vienen las discusiones con los
nacionales y residentes sobre la proporcin y conveniencia de sus
contribuciones a los gastos pblicos, sus rentas y amortizaciones se
quedan en Venezuela o a su disposicin, en manos de los contribuyentes
o en manos del Estado: capitales, bienes y servicios del sector privado
o del sector pblico hacen un todo en el conjunto de la Nacin. E n
estos casos las discusiones y dilaciones puede que aminoren el creci-
miento econmico, pero no existe el peligro de empobrecimiento inme-
diato y directo del pas. En cambio, este empobrecimiento si ocurre
con el sector minero debido a la caracterstica mencionada: si por
cualquier motivo deja de obtenerse la participacin que en justicia
pueda reclamar el Estado, en esa cantidad se empobrecer el pas.
A la inversa, ese aumento de participacin que dejen de pagar al
Estado los concesionarios ir a engrosar las rentas de inversionistas
forneos, sin otro inters en el bienestar de Venezuela, fuera del
inters en el negocio mismo productor de las ganancias que se trata
de revisar.
Por las razones anteriores se comprende muy bien que el inver-
sionista extranjero haga cuanto pueda por evitar cualquier aumento
en sus contribuciones, no importa lo razonable y justo que sean tales
aumentos, como tampoco importa que sean esos aumentos indispen-
sables para impulsar el ritmo de crecimiento econmico general. Ellos
no estn aqu y consiguientemente el crecimiento y bienestar general
si los afecta en alguna forma lo sera muy remotamente, por puro
sentimiento humanitario. Por lo contrario, el aumento s les afecta
directamente, cualquiera sea su justificacin, y esto es necesario
comprenderlo para poder evaluar la situacin, manejndola en el es-
tricto plano de los negocios. Las discusiones y dilaciones en los asun-
tos nuestros son diferentes, porque aun aquellos en quienes incida
ms fuertemente algn aumento de contribucin, pueden llegar a
comprender -como ya se ha dicho sucede en otras partes- que la
prdida inmediata que le representa el aumento la llegar a ganar
con creces en el crecimiento econmico, que por su propia situacin
podr aprovechar mejor que a nadie. Al extranjero no queda el
consuelo del nacional y el asunto de los aumentos es preciso colocarlo
en este plano de realidad. Slo pagarn en fuerza a la justeza del
reclamo. Pretender que una poltica petrolera diferente podra evitar
estas confrontaciones es desconocer u ocultar la realidad mencionada.
 Para terminar, hago un llamado a todos los venezolanos, a todos
los que queremos ver un pas cada vez ms prspero, pero muy sea-
ladamente a quienes por su posicin econmica la Reforma impositiva
pueda afectar en mayor grado, para que serenamente analicen la
situacin del pas en relacin a la necesidad del aumento de gastos
pblicos y de la mejor manera de atender a esos aumentos indispen-
sables. La mayor satisfaccin que he tenido en estos das de tan
acalorados debates la recib con la clara comprensin de esta situacin
que presenta el grfico publicado el domingo y el lunes por la Fede-
racin de Trabajadores de la Industria Grfica. Esta destacada
Federacin, que tanto ha contribuido al establecimiento de 1s demo-
cracia en Venezuela, con muy pocas palabras y un dibujo coloc la
Reforma Tributaria en el sitio preciso, que la explica con un impacto
que ricos y pobres deben entender al observar la relacin de los
aumentos de impuestos previstos en esa Reforma. Implcito queda
en ese grfico que adems de la incidencia principalsima en el sector
petrleo e hierro, sobre esa porcin muy superior a la que afecta al
sector interno de la economa, no puede haber discusin sobre quien
aprovechar mejor el dinero, si el Estado o los contribuyentes: la
tajada del petrleo e hierro ira en todo caso al exterior. Esta es la
cuestin central que dejo a la consideracin de todos los venezolanos.
Tambin a la del sector forneo de petrleo e hierro, que deber ver
ms claro el justo tratamiento que se aplica a elevadsimas ganancias
que venan cohibiendo el desarrollo de actividades de sus propios
beneficiarios, ante el temor a la rectificacin que en algn momento
habra de llegar.
La Federacin de Trabajadores de l a
Industria Grfica de Venezuela y sus
filiales informan al pueblo:

EL AUMENTO DE LA REFORMA TRlBUTARlA

El producto de la Reforma Tributaria, en cuanto se refiereal Impuestosobre
la Renta est calculado en 370 millones de Bs. que sern distribuidos asl:

1 LAS COMPANIAS
PETROLERAS Y
MINERAS e
NO PUEDEN trasladar
al pblico este aumen-
to de impuestos, por-
que slo les grava LAS PERSONAS -a
utilidades netas y no Las restantes Empresas NATURALES
afecta costos de
TAMPOCO PUEDEY
produccin
porque grava sur utilida. trasladar el aumento que
des netas y nada tiene que grava sueldos superiores
ver con los cosos de a 3.000 Bolvares
produccin

QUIENES TE AMENAZAN C O N SUBIR EL COSTO DE LA VIDA QUIE-

REN QUE TU C O N TUS POCOS INGRESOS PAGUES EL IMPUESTO
QUE A ELLOS LES CORRESPONDE POR SUS ALTAS UTILIDADES.
CUADROS Y GRAFICOS
 Ingresos Totales

Sueldos y Salarios
% del Ingreso Total

Deprec. y Amortizac
% del Ingreso Total

Otros Costos y Gastos

% del Ingreso Total

Utilidad Bruta
% del Ingreso Total

Participacin Contable
% del Ingreso Total

Utilidad Neta
% del Ingreso Total

Sueldos y Salarios Total

% del Ingreso Total

Participacin Total
% del Ingreso Total

Contribucin Neta
% del Ingreso Total

Activo Fijo Neto

Relacin Util. Neta/Act. Fijo

Relac. Util. Neta/Part. Total

Produccin M. M. Bbls.

Tasa de Crecimiento

Fuente: Indicadores de Hidrocarburos, Sumario Financiero, Petrleo y Otros Datos Estadsticos.

11300 VQG 650317
oeum.
 DISTRIBUCION DE LOS INGRESOS
(Millones de Bolvares)

Ingreso Sueld. y Sal. Deprec. Otros .Utilidad Partici- Utilidad Sueldos Partici. Contri. Contri- Activo P.T.B. Utilidad Produc-
Ao Cargados y Costos p paci6n y Sal. pacin bucin bucin Fijo Petro. Cam. cin
Total a Gastos Arnortiz. Gastos Bruta Contable Neta Total Total Neta Total Neto lero biaris hfhl.8hls.

a. Cifrar provisionales.
fuente: Indicadores de Hidrocarburos, Sumario Financiero y Petr!:~ y Otros Datos Ertadisticos.
11300 VQG 650317.
0cL.m.
 DISTRIBUCION DEL PRODUCTO PETROLERO
(Millones de Barriles)

Perodos Pro medios Distribrcidn Porcentd

Conceptos
1950-57 1958-64 1950-17 1958-64 1964 19~0-57 1958-64 1364

Ingresos Totales 44.226 53.507 5.528 7.644 7.995 100,OO 100,OO 100,OO

Utilidad Neta 12.705 10.755 l. 588 1.536 1.675 28,73 20,lO 21,OO
Participacin Total 14.203 21,744 1.775 3.106 3.484 32,11 40,63 43,69
Sueldos y Salarios TotaIes 6.004
- -
7.353
-
751 1 .O51
- 1.020
- 13,58
- 13,75 12,79

Otras Deducciones 11,314 13.655 1.414 1.951 1.796 25,58 25,52 22,52

Fuente: 11300 VQG 650317

11400 JCP 650616
.......
...:.: UTILIOAO N E T A

OTRAS DEDUCCIONES

P A R T I C I P A C I O N TOTAL

SUELOOS Y SALARIOS TOTALES PRODUCTO PETROLERO

..........
.:.,.:........
:::::i:i:i:::::
::::::i:i:i::;:
:::::::::i:i;i;
............
.:.:.:.:.:.....
triiitiiiiiiiii OTiLlOAO H I T A

~~2...'c.* q.;j:
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........
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,, ; ;.,...,
.y
+,
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,-T. ;t' .'C.-.
>&~,<,

:i:S,$!:$;;+i
..>,S.,.:,. C+ OTRA5 010lJCClOlfS

PAR1 ICIPAClOn TOTAL

SUELDOS Y SALARIOS TOTALES

 SECTOR PETROLERO
CUENTAS Y ELACIQNES VARIAS, 1950-1964
(Millones de Boivares)

Prqduc- @grelo sueido Pnrtici. Contri. Depre. Contri. Utilidad P.T.B. Activo Part. Ingreso
ci6n pacidn bucidn ciacidn g bucin Fijo Div. Utilidad
Activo
--
(hfMBls.) Total
y Sal.
Total Total Neta Amortiz. Total Neta Petrol. Neto Petr.
- -
-
Fijo % Unitaiio

19.50-1957 5.866 44.226 6.004 14.203 20.207 4.840 25.047 12.705 37.752 48.287 1.284 2631 7,54
Promedio 733 5.528 751 1.775 2.526 605 3.131 1.588 4.719 6.036 161 2431 7,54
9'0 al Ingreso - 100,OO 13,59 32,11 45,70 10,94 56,64 28.73 85,37 109J9 591 -
1958.1964 7.665 53.507 7.353 21.744 29.097 6.303 35.400 10.755 46.155 62.680 5.436 6 6,9S
Pioinedio
: al Ingreso
Indice1(1950.19~7=100)
1.095
-- 7.664
100,OO
13S228
1.051
13,75
139,95
3.106
4063
17499
4.157
5638
16457
900
li,77
148,76
5.057
66,15
161J1
1.537
20J1
%,79
6.594
8426
139,73
8.954
117,14
148,34
777
10J6
482,63
-
17.16

65,22
498

92,57

Cambio'
t/o de Cambio* P -- 416
1,le
8,52
26,s)
8,68
18,99
0,83
7J9
9,51
16.79
-8,62
-?lOJOO
0,89
1,04
7,95
7128
7,25
249J4

Ba por Buril Producido

Cambio
1. Respecto 1 los pmmedids.
- 436 4,06 442 0,36 -401 O - 477 4,42 4,OJ 0.49

t. Diferencias entre el "porcent~jeal Iogrero" 1958.1961 1 el del &odo l9j04997,

3. Variacidn intcrperiodor del "porcentaje 'al fngmo".
11400 RH 6504O.
orum.
TENOENEIA DEL REPARTO 0.E GANANCIAS DEL PETROLEO
INDICE COMPARATIVO D E ALGUNAS CUENTAS NACIONALES Y D E L SECTOR PETROLERO, 1950 - 1965
Id
W
O

I.N. menos
P.N.B. Sector I.N.
Ao P.N.B. Indices Petrolero Indices Petrolero Indices Petrolero Indices
MM. Bs. MM. Bs. MM. Bs. MM. Bs.
 CUENTAS NACIONALES
TASAS PROMEDIO DE CRECIMIENTO
(miles de bolvares)

A Precios de 1957
Producto Terr. Bruto .........
Tasas 7 aos
Tasas 14 aos
Producto Terr. Bruto menos
Sector Petrolero ............
Tasas 7 aos
Tasas 14 aos
Producto Terr. Bruto Petrolero
Tasas 7 aos
Tasas 14 aos
A Precios Corm'entes
Producto Terr. Bruto .........
Tasas 7 aos
Tasas 14 aos
Producto Nacional Bruto. ......
Tasas 7 aos
Tasas 14 aos
Producto Nacional Bruto
Petrolero...................
Tasas 7 aos
Tasas 14 aos
Ingreso Nacional .............
Tasas 7 aos
Tasas 14 aos
Ingreso Nacional Petrolero. ....
Tasas 7 aos
Tasas 14 aos

+
Tasas Promedio de Crecimiento calculadas segn frmula Pn = Po (1 t ) n
Fuentes: MMH. PODE 1964 y Cifras revisadas del 11300 VQG 660317.
B . C. V.,Memorias e Informe Econmico.
TASAS PROMEDIO DE CRECIMIENTO
( M I L L O N E S DE BOLIVARES A PRECIOS DE 1 9 5 7 1
 - - --

T A S A S PROMEDIO DE CRECIMIENTO
(MILLONES DE BOLIVARESI

PN.6.
-. PN.8. I.N. I.N.
(PETROLERO) ( PETROLERO) (PETROLERO) IPETROLERO)
INDICE COMPARATIVO DEL LN:SECTOR PETROLERO E
I.N. PETROLERO.
 Dir isas Petdaas
Indie
Divisas Vendidas Totd
lndiee

Divisas Vendidas AjuR

Indice

I'uak: 1950.1963 B.C.V ; 1961 Es(inxjone M M.H.

I14M) 113 6?0407.
"ron. .
 MUNDO: COMERCIO NETO DE PETROLEO Y PRODUCTOS REFINADOS, 1959 - 1964
(miles de barriles diarios)
-
E x p o r t a c i n N e t a

Paises de la O P E P

Medio Oriente
VENEZUELA ARABIA IRAN IRAQ QATAR T o t a l INDONESIA LIBIA Total OPEP ARGELIA U.R.S.S. O t r o s Total Mundo Produccin Mundo
--
Varia- Varia- Varia- Varia- Varia- Varia- Varia- Varia- Varia. Varia- Variria- Varia- Varia- Varia- Varia-
Ao cin cin cin cin cin cin cin cin cin cin ci616n cin cin cin cin
% 2 % %2 %2 %2 %2 %2 % :; 2 % 2 % % 2 %
1959 2.578 - 1.368 - 1.092 795 - 4.224 - 7.049 - - --
--
300 - 330 - 7
19.480 -
1960 2.685 42 1.591 16,3 1.238 906 14,O 4.811 13,9 7.792 10,5 141 428 42,7 289 -13,9 12,6 20.920 774
1961 2.764 279 1.642 3,2 1.397 1.030 13,7 5.195 8,O 8.271 61 295 109,9,2 561 31,l 303 478 98 22.318 67
1962 3.010 92 1.853 12,9 1.555 1.159 12,5 5.710 9,9 9.245 11,8 413 40,0,0 617 10,O 280 - 7,6 11,9 24.252 897
1963 3.074 178 1.971 6.4 1.693 1.309 12,9 6.286 93 10.127 975 485 17,7,4 708 14,7 381 36,O 10,9 25.964 7J
1964* 3.212 4,5 2.270 5,2 1.790 1.550 18,4 1.000 11,7 11.407 12,6 610 533 740 475 459 20,5 12,1 28.040 88
% de los Mercados Internacionales

% Dependencia del Comercio Internacional

1. Incluye l a mitad de l a Exportacin Neta de la Zona Neutral.

2. Con respecto a l ao anterior.
Fuente: Exportacin Neta. Bureau of Mines. World Petroleum Statistics and Interriational Petroleum Quarterly, Annual 1963, Nov. 64.
Produccin. World Oil, agosto 15, para cada ao.
* Estimado, M. M. H. en base a datos de Produccin y Consumo.
 MUNDO: PRODUCCION DE PETROLEO CRUDO
Miles de Barriles

1910 1951 1960 1964 1970

MUNDO 3.803 5.641 7.666 10.260 15.500

OPEP 1.225 2.051 3.109 4.459 8.060
OTROS 2.578 3.590 4.557 5.801 7.440

Distribucin Porcentual

MUNDO 100,OO 100,OO 100,OO 100,OO 100,OO

OPEP 3222 3636 40,56 43,46 52,OO
OTROS 67,68 6344 59,44 56,54 48,OO

lndice 1950 = 100

MUNDO 100,O 148,3 201,6 269,8 407,G
OPEP 100,O 167,4 253,s 364,O 658,O
OTROS 100,O 139,3 176,s 225,O 288J

Fuente: Turetr~iethCentrrry Petrolevrn Statistics. Pg. 4.

M U N D O : T E N D E N C I A D E L A PRODUCCIGN Y PARTICIPACION
DE L A O P E P

PAISES o~ L A OPEP ~ ~ R O S
-------
P H O C L C C I ~ NM U N D I A L

M I L L C N E S OE B A R R I L E S
OR~ANIZAGIONDE PAISES EXPORTADORES DE PE'TROLEO Y GRANDES EMPRESAS DE INDUSTRIA
 DOS CENTROS SUMINISTRAN PETROLEO
-
VENEZUELA MEDIO ORIENTE
1963

PSODUCCION DE
PETROLEO .l963

VENEZUELA : 3.24ll

% O C W T ~ I B U C I O N
AL COMERCIO
INTERNACIONAL: 26,Z

OTROS
TOTAL

l% DE CONTRIBUCION
AL COMERCIO
INTEnNACIONU:SLO l
J/ INCLUYE LA MITAD D L LA CROOUCCIO@ Be
L A ZA N E U T R A L
DOCUMENTOS
 DOCUMENTO No 1

La Junta Revolucionaria de Gobierno de los Estados Unidos

de Venezuela,

en uso de los plenos poderes asumidos en su Decreto NQ1,

que es propsito central del Gobierno Revolucionario mejorar las

condiciones de vida del pueblo venezolano, facilitndole, junto con
una alimentacin mejor y ms barata, habitacin adecuada y al alcance
de sus posibilidades ;
CONSIDERANDO :
que para el logro de estas finalidades se hace indispensable la orga-
nizacin de un sistema que promueva e impulse la deficitaria produc-
cin nacional en los renglones agrcola, pecuario e industrial por lo
cual es determinacin del Gobierno Revolucionario crear de inmediato
un Instituto de Fomento de la Produccin con suficiente capital para
atender a tales fines;
CONSIDERANDO :
que es propsito del Gobierno Revolucionario proceder sin plazos
dilatorios a la construccin masiva de viviendas para trabajadores
en las regiones del pas que ms lo necesiten, a la fundacin de un
Banco Hipotecario y a la creacin de una Marina Mercante Nacional ;

que para realizar estos proyectos inaplazables se requiere una suma

de dinero necesariamente superior a cien millones de bolvares;

que durante los ltimos aos algunas personas naturales y jurdicas

realizaron utilidades excepcionalment,e cuantiosas, y que no existe en
el actual rgimen fiscal de la Nacin una Ley sobre exceso de utili-
dades que le permita al Estado percibir participacin equitativa de
esas ganancias extraordinarias ;

que es razonable y justo que quienes realizaron excepcionales ganan-

cias contribuyan tambin en forma especial a satisfacer mejor las
necesidades nacionales, abriendo as para todos los empresarios del
pas, incluidos los contribuyentes a que se refiere uno de los conside-
r a n d o ~anteriores, insospechadas posibilidades de desarrollo en sus
actividades productoras,

dicta el siguiente

DECRETO N9 112

Articulo 1 9 - Los contribuyentes cuya renta neta global, calcu-

lada de acuerdo con lo que establece la Ley de Impuesto sobre la Renta
asciende a ms de ochocientos mil bolvares (Bs. 800.000) pagarn
sobre dichas ganancias del presente ao, adems de los impuestos
previstos en la referida Ley, la siguiente contribucin extraordinaria :

el 6% sobre l a fraccin de renta entre Bs. 800.000 y Bs. 1.000.000.

el 10% sobre l a fraccin de renta entre Bs. 1.000.000 y Bs. 1.400.000.

el 15% sobre l a fraccin de renta entre Bs. 1.400.000 y Bs. 2.000.000.

el 20% sobre l a fraccin de renta entre Bs. 2.000.000 en adelante.

Artculo 29 - El susodicho impuesto ser exigido solamente por

el presente ao, y afectar la renta neta global sin deduccin de lo
que al contribuyente corresponda pagar por concepto de los impuestos
cedular y complementario normales establecidos en dicha Ley. La
liquidacin y recaudacin de esta contribucin extraordinaria se efec-
tuar junto con la del Impuesto sobre la Renta y de acuerdo con las
normas que rigen este impuesto, en cuanto sean aplicables.
Artculo 3 9 - El Encargado del Ministerio de Hacienda queda
encargado del cumplimiento del presente Decreto.
Dado, firmado y sellado en el Palacio de Miraflores, en Caracas,
a los treinta y un das del mes de diciembre de mil novecientos cua-
renta y cinco. - Ao 136 de la Independencia y 87 de la Federacin.

(L. S.)
Rmulo Betancourt
Mayor Carlos Delgado Chalbaud
Doctor Ral Leoni
Capitn Mario Vargas
Doctor Gonzalo Barrios
Doctor Luis B. Prieto F.
Doctor Edmundo Fernndez

DOCUMENTO NQ 2

LA POLITICA PETROLERA VENEZOLANA PUEDE

AFECTAR LA SITUACION MUNDIAL

Por Ruth Sheldon

(Traducido de "World Petroleum"
julio 1946)

La atencin de la industria petrolera internacional se concentra

fuertemente en Venezuela, donde ocurren sucesos que harn preceden-
tes y pueden tener efectos polticos e industriales de alcance mundial.
Rpidamente estn sumando acontecimientos en campos diversos
pero ntimamente relacionados. Los trabajadores de Venezuela han
surgido como un poderoso factor en la situacin. Los planes del
Gobierno para vender su regala petrolera en un mercado de compe-
tencia hacen historia nueva en petrleo. Por primera vez Rusia
demuestra un activo inters en el petrleo venezolano. El anuncio
de una prxima invasin del Hemisferio Occidental por petrleo rabe
est estimulando la formulacin de una poltica exterior petrolera
venezolana y el Gobierno de Venezuela puede llegar a constituir una
fuerza poderosa en los asuntos petroleros internacionales. Venezuela
est desplegando activo inters en el examen de la distribucin de
las utilidades petroleras y contempla la revisin de las frmulas exis-
tentes. Ms aun, el Gobierno tiene entre sus conceptos principistas
algunas ideas sobre la participacin activa del Estado en la refinacin.
Estos acontecimientos no pueden descartarse como las primeras
acciones radicales de un nuevo gobierno revolucionario que irn
disminuyendo su fuerza y cambiando de objetivo. El gobierno revo-
lucionario simplemente destap la botella y lo que de ella va saliendo
refleja cambios de las condiciones sociales e industriales que no son
meramente locales sino que ejercen influencia en todas partes.
Por el momento el problema laboral de Venzeuela es de primordial
importancia. Llamaradas de la conflagracin obrera que ardi feroz-
mente en Estados Unidos en los ltimos meses saltaron por encima
del Golfo de Mxico y durante varias semanas de tensin amenazaron
con derivar hacia una huelga petrolera de extensin nacional, que
habra paralizado la economa venezolana a la vez que agudizado la
actual escasez mundial de petrleo.
Afortunadamente, ni las compaas, ni el Gobierno, ni los traba-
jadores permitieron que la situacin llegara a un punto muerto y
maniobrando hbilmente pudieron encontrar una zona suficientemente
amplia de entendimiento como para evitar la confrontacin y que
sirviera de base para un contrato colectivo de trabajo que actualmente
se negocia entre los sindicatos petroleros y las compaas, que regir
hasta fines de diciembre de 1947. El logro de este resultado puede
mostrarse como una realizacin notable en vista de los peculiares
factores nacionales e internacionales que complican la situacin vene-
zolana. Estos factores implican tal potencial de conflicto y tantas
condiciones anormales que la rapidez con la que se lleg a un acuerdo
fundamental y lo razonable de sus trminos resultan realmente sor-
prendentes.
A pesar de que es evidente que los trabajadores harn mayores
demandas al finalizar el contrato, la verdadera virtud del presente
acuerdo consiste en que resuelve el problema laboral satisfactoriamente
por ahora y permite que pase ao y medio antes de que se revise. En
este tiempo debern estar suficientemente estabilizadas las actuales
condiciones de desequilibrio econmico mundial para permitir una
evaluacin ms precisa y una solucin de los problemas obrero-
patronales en todas partes, lo que se reflejar en la forma en que
Venezuela enfrenta su propia situacin.
Las principales reivindicaciones obtenidas por los trabajadores
son: inclusin permanente en el salario bsico del aumento de salario
de Bs. 2,00 (US$0,60) que se otorg el ao pasado para compensar
el aumento del costo de la vida; aumento de Bs. 2,00 (US$ 0,60) en
el salario diario de todos los trabajadores (pedan Bs. 4,00, o sea,
US$1,20) ; aumentos desde 3 a 15 por ciento en los sueldos de los
empleados ; pago de 56 horas por semana de 48 horas ; pago completo
del tiempo de viaje desde y al sitio de trabajo que exceda de 15 minu-
tos; pago por enfermedad; 15 das de vacaciones pagadas para todos
los trabajadores ; los trabajadores de los contratistas y subcontratistas
de las compaas recibirn pagos y prestaciones iguales a los de los
trabajadores petroleros. Se lograron muchos otros beneficios que
mejoran las condiciones de vida, cajas de ahorro, becas, escuelas indus-
triales, seguros de vida, proveeduras ("commissaries") y hospitales
de las compaas.
La estimacin del costo adicional de este contrato para las
compaas oscila entre Bs. 40.000.000 y Bs. 110.000.000 anuales (de
US$12.000.000 a US$ 33.000.000). Las compaas estiman que el
arreglo representa entre 35 y 50 por ciento de aumento de salarios
para los 25.000 obreros petroleros de todas clases de Venezuela, dentro
de un total de 30.000 trabajadores de la industria petrolera.
Desde el punto de vista de las empresas petroleras, lo ms satis-
factorio del arreglo es la exclusin de todas las demandas que inter-
fieran la libertad de administracin. Por ejemplo, los trabajadores
pedan que, a solicitud del sindicato, las empresas estuviesen obligadas
a despedir a cualquier funcionario cuyas acciones, en opinin del
sindicato, "no garantizaran la armona que debe existir entre los
trabajadores y la administracin". Esta clusula del contrato no
fue objeto de discusin debido a que el comit patronal de negociacin
sugiri, simplemente, que para ser equitativos debera ampliarse.
Debera incluir la previsin de que, a peticin de la compaa, el
sindicato estara obligado a retirar a cualquiera de sus funcionarios
de quien la compaa opinara que no contribua a la armona entre
los trabajadores y la administracin. Los dirigentes sindicales sugi-
rieron entonces que el asunto fuera totalmente eliminado.
Las empresas petroleras comenzaron las negociaciones con gran
ansiedad. Desde su punto de vista las circunstancias estaban lejos
de ser favorables. Las caticas condiciones huelgusticas en Estados
Unidos fortaleca la actitud de los trabajadores venezolanos. El
gobierno revolucionario de Venezuela, establecido el pasado octubre,
es un gobierno pro-laboral y busca aumentar su fuerza poltica en
todo el pas para mejorar su posicin en las prximas elecciones que
escogern una Asamblea Constituyente y subsecuentemente seleccio-
narn un Presidente por votacin popular. Los trabajadores petro-
leros constituyen un bloque poderoso de miembros del partido de
gobierno, Accin Democrtica. Por ello pareca poco probable que
el Gobierno quisiera o pudiera ejercer alguna influencia restrictiva
sobre los trabajadores petroleros.
Sin embargo, el Gobierno asumi una definida posicin de me-
diador durante las negociaciones. Ejerci presin tanto sobre las
compaas como sobre los sindicatos para que llegaran a un arreglo
 antes del plazo fijado para la huelga y el contrato fue firmado en el
despacho del Ministro del Trabajo, Dr. Ral Leoni. El anuncio del
contrato fue hecho, dramticamente, por el Presidente de la Junta
Revolucionaria de Gobierno, Rmulo Betancourt, como tema inicial
de un discurso, anunciado con bastante anticipacin, sobre problemas
econmicos venezolanos ante la Cmara de Comercio, discurso que
fue radiodifundido a toda Venezuela y Colombia. El presidente Be-
tancourt dijo a los oyentes: "Por la comprensin y buena voluntad
de las partes contratantes no h a sido necesario llegar a una de esas
huelgas que vienen entorpeciendo las economas de los grandes pases
industriales".
La satisfaccin producida por el arreglo .fue, en cierto modo,
ensombrecida por las afirmaciones y la actitud de los sindicatos petro-
leros. Luis Tovar, Presidente de la Federacin de Trabajadores
Petroleros, declar inmediatamente despus de la firma del arreglo :
"Hemos ganado muchos millones de bolvares pero la pelea no ha
terminado. Debemos obtener todas las demandas contenidas en nues-
tro pliego y tomar el pliego como nuestro programa de lucha". Las
empresas petroleras ya haban tenido experiencia con ese pliego, ya
que fue formulado en gran parte tomando clusula por clusula del
pliego de peticiones mexicano que tuvo por resultado la expropiacin
de las instalaciones petroleras de ese pas en 1938. Algunas de las
clusulas venezolanas seguan a las mexicanas tan literalmente que
hasta estaban enunciadas en un espaol mexicano ms que en un
espaol venezolano.
No obstante, el Gobierno est consciente de sus responsabilidades
tanto hacia las empresas petroleras como hacia los trabajadores. La
poltica y el punto de vista del Gobierno han sido admirablemente
expresados por el Dr. Juan Pablo Prez Alfonzo, un joven y brillante
profesor de Derecho y ex-diputado al Congreso, que es ahora Ministro
de Fomento. Define la poltica del Gobierno como la de "mantener
bajo constante observacin las relaciones entre los trabajadores y las
compaas, pero tomando en consideracin la libertad que corres-
ponde a cada uno".
"El reconocimiento del legtimo derecho de los trabajadores a
disfrutar de razonables condiciones de vida acordes con las ganancias
de la industria, debe considerarse como un justificado deseo nacional",
dice l. "Por otra parte, considero que si el pueblo venezolano en su
conjunto aspira a retener en el pas una justa participacin en las
ganancias obtenidas de la explotacin de sus recursos naturales, no
es el mejor mtodo el de dar esta participacin como remuneraciones
ilimitadas a la parte de la poblacin que est econmicamente ligada
a la explotacin del recurso. La forma razonable de distribucin es
la de la discrecin financiera que deber ejercer necesariamente un
gobierno popular en la forma que resulte ms adecuada al bienestar
general. El otro procedimiento creara un grupo privilegiado, una
permanente fuente de conflictos, puesto que la poblacin no favorecida
tratara constantemente de desplazar a la favorecida. El trabajador
petrolero debe recibir un salario y otras prestaciones que le permitan
vivir decentemente y quizs mejor que el resto de sus compatriotas.
Pero cualquier otra cosa sera inaceptable".
La preferencia del Gobierno de orientar los beneficios adicionales
derivados de la industria petrolera hacia el Tesoro Nacional antes
que hacer de ellos posesin exclusiva de un grupo de la poblacin, se
basa en el hecho de que el petrleo es el factor principal de la economa
venezolana y debe ser manejado en el inters de todos y no en el de
unos pocos.
El gobierno revolucionario no est totalmente satisfecho con la
actual distribucin de los beneficios de la industria. La Ley petrolera
venezolana de 1943 represent un aumento de 70 por ciento del ingreso
petrolero del Gobierno proveniente de la regala petrolera y en ese
entonces las compaas consideraron que se haba llegado a un reajuste
mximo en la divisin de las ganancias. Cuando en octubre se esta-
bleci el actual gobierno las compaas petroleras tenan serios temores
acerca de su situacin pues el presidente Betancourt y el ministro
Prez Alfonzo haban sido lderes de la oposicin contra la aprobacin
de la Ley de 1943, basndose en que la Ley no daba al Gobierno una
participacin equitativa en tiempos de ganancias extraordinarias. E l
Gobierno asegur a las compaas que no tena intenciones de derogar
la Ley de 1943, pero bien pronto procedi a hacer efectivas las obje-
ciones que haba hecho anteriormente.
Los ejecutivos petroleros despertaron el da de Ao Nuevo con
un verdadero "ratn", pues el Gobierno, el 31 de diciembre de
1945, emiti un decreto que fijaba impuestos extraordinarios a todas
las utilidades obtenidas en 1945. Esto era aplicable a todo el
mundo en Venezuela, pero colocaba a las compaas petroleras en
el escaln del 20 por ciento, haciendo que su contribucin a los
Bs. 100.000.000 (US$33.000.000) fuera aproximadamente de
Bs. 90.000.000 (US$30.000.000). Como dicen en Venezuela, esta
era "una ley con nombre y apellido" (en espaol en el original N.T.)
o, para traducir libremente, "un decreto con direccin y nmero de
telfono".
 El presidente Betancourt resumi la posicin del Gobierno en
su importante discurso ante la Cmara de Comercio mencionado
anteriormente. "Este decreto se dict", dijo, "tomando en cuenta
diversas circunstancias, entre ellas que Venezuela es uno de los pocos
pases del mundo que no tiene un impuesto sobre utilidades excesivas ;
la otra fue que las empresas ms afectadas, las petroleras, una de
las cuales debe pagar US$16.000.000 y ha pagado ya su primera
cuota, han obtenido beneficios que no se corresponden con los trminos
del acuerdo de 1943". Coment que el actual gobierno, que entonces
constitua la oposicin, haba criticado el mtodo de calcular la partici-
pacin del Gobierno y sus crticas estaban siendo confirmadas por
las declaraciones de ingreso presentadas por las empresas en 1944 y
1945, las cuales demostraban que las compaas reciban mucho ms
utilidades que el Gobierno. Esto, concluy, "explica por qu las
compaas no discutieron la justicia del impuesto".
Si bien es cierto que las compaas no hicieron una campaa
pblica contra el decreto, pues no tenan fundamentos legales que se
lo permitieran, protestaron verbalmente ante el Gobierno, pero sola-
mente en el terreno "moral". El ministro Prez Alfonzo, sin embargo,
comentando el impuesto al exceso de utilidades, dice: "El Gobierno
ha declarado formalmente que no recurrir a nuevos impuestos. No
obstante, me parece razonable pensar que el Gobierno Constitucional,
elegido por el voto popular directo y que es esperado por todos los
venezolanos, debe estudiar necesariamente un impuesto sobre utili-
dades excesivas para Venezuela, tal como se est haciendo en el resto
del mundo, impuesto ste que deber evitar una exagerada explotacin
del pueblo y de sus recursos naturales. Como dijera recientemente
el seor Bernard Baruch, debemos "permitir ganancia pero no abuso"
("allow profit but no profiteering").
El ministro Prez Alfonzo seal cuidadosamente que las obje-
ciones del Gobierno a la Ley petrolera de 1943 no se deben a que sta
no sea una ley buena, sino a que en algunos aspectos no es lo sufi-
cientemente buena. Argumenta que mientras la Ley prev, por una
parte, que las regalas pueden reducirse cuando una concesin, debido
a aumentos de costos, no pueda operar econmicamente bajo la carga
de la regala, no prev la contrapartida de ese concepto, o sea, que
en los tiempos de ganancias extraordinarias el Gobierno participe
proporcionalmente.
La Ley de 1943 fue concebida para la divisin de las ganancias
en las condiciones existentes de precios y costos, la cual representaba
aproximadamente una participacin de 50-50 para el Gobierno y la
industria. El Gobierno sostiene que si los precios de mercado aumen-
tan y los costos se mantienen iguales, las compaias reciben mayores
ganancias de sus 5/6 del petrleo que el Gobierno de su 1/6. Una
regala basada en un porcentaje fijo permite al Gobierno beneficiarse
en el aumento del volumen pero no la correspondiente participacin
equitativa en las ganancias por aumento de los precios. Un impuesto
sobre el exceso de ganancias reajusta esos valores, pero el Gobierno
preferira que esas disposiciones se hubieran incorporado en la Ley
petrolera.
Ciertamente, la bsqueda de una frmula perfecta para la equi-
tativa distribucin de las ganancias entre los gobiernos, propietarios
del subsuelo, y las empresas privadas, que lo explotan, no ha terminado
en Venezuela, como tampoco en el resto del mundo.
Otra indicacin de que el Gobierno venezolano no est satisfecho
con la frmula vigente es que, por primera vez en la historia del
petrleo, un gobierno est negociando seriamente para vender su
regalia petrolera en el mercado abierto. Hasta ahora todos los go-
biernos propietarios de la riqueza del subsuelo han recibido de las
compaias explotadoras en efectivo el valor de las regalas, y se han
limitado a negociar con esas compaas las bases adecuadas para
estimar el valor que debe asignarse al petrleo de regala.
De vez en cuando, en tiempos de escasez mundial de petrleo,
empresarios independientes o grupos han propuesto a varios gobiernos
la compra del petrleo de regala. Los gobiernos se han mostrado
reacios a considerar estas proposiciones pues no deseaban perturbar
los arreglos a largo plazo concertados con las empresas que realmente
producen el petrleo.
Sin embargo, el actual Gobierno venezolano, convencido de que
el Estado debe participar, siempre que sea posible, en las ganancias
extraordinarias, est estudiando la firma de un contrato pos dos afios,
que la Ley de 1943 autoriza para vender un tercio de su regalia, que
alcanza a un total aproximado de 166.000 barriles diarios, a D. D. Feld-
man, un empresario petrolero de Dallas, Texas. La oferta de Feldman
consiste en tomar no menos de 20.000.000 de barriles anuales a un
precio que no ser inferior al que el Gobierno recibe ahora de las
empresas concesionarias. (Este precio se calcula comparando en la
Costa del Golfo el petrleo del campo venezolano con el del Este u
Oeste de Texas, dependiendo de la gravedad de que se trate). Feldman
ofrece dividir por igual con el Gobierno las ganancias que pueda obte-
ner en la venta de ese petrleo por encima de dicho precio, o, en el
caso de que cualquier cantidad de crudo sea usada por una refinera
en la cual pueda l tener inters directo o indirecto, se garantizar
al Gobierno un beneficio de 5 centavos por barril.
Se informa que Feldman considera unirse con un grupo indepen-
diente en Estados Unidos que deseara comprar el oleoducto Big Inch
y transportar petrleo venezolano a refineras del Interior. Este
arreglo, por supuesto, es altamente especulativo puesto que el Gobierno
norteamericano no ha decidido todava qu har con el Big Inch. Si
el Gobierno lo vende, lo ms probable es que sea usado para trans-
portar gas en vez de petrleo, debido a los mltiples obstculos que
han sido sealados y que impiden que pueda ser usado con xito como
oleoducto.
Feldman tambin est en negociaciones con el Gobierno colom-
biano para comprarle su regala petrolera, pero en este caso la propo-
sicin es para refinar el petrleo, aproximadamente 9.000 barriles
diarios, en Colombia, en una refinera de la cual seran propietarios
el Gobierno y el grupo de Feldman por partes iguales.
El Gobierno venezolano ha seguido un curso desusado respecto
a la proposicin sobre el petrleo de regala al invitar a la prensa,
el pblico, las compaas petroleras y los otros partidos polticos a
expresar sus opiniones. Tal como era de esperarse, las compaas
petroleras no han opinado, pues la Ley precisamente contempla accio-
nes de este tipo. Una venta como esta significara un reajuste de
sus programas de produccin para poder cumplir sus propios compro-
misos, en los cuales se haba incluido el volumen de las regalas.
La reaccin general del pblico venezolano y los partidos polticos
es favorable con una sola excepcin importante. La proposicin actual
no garantiza beneficios adicionales al Gobierno sino que simplemente
conviene en dividir cualesquiera ganancias especulativas. Un sector
importante de la opinin pblica venezolana cree que si el Gobierno
interviene en un arreglo de esta naturaleza el beneficio debera estar
garantizado.
El ministro Prez Alfonzo afirma que: "Pensamos que la ope-
racin sea una experiencia que permita el establecimiento de una
nueva poltica de utilizacin de nuestra parte de la produccin petro-
lera. Se la considera como una experiencia orieritada hacia el estable-
cimiento de empresas mixtas de refinacin y aun hacia la produccin
de petrleo en asociacin con las compaas y no por medio de las
acostumbradas concesiones, ya que la experiencia acumulada desde
1943 h a demostrado que no garantiza en todos los casos una justa
participacin del Estado en la riqueza natural que constituye el eje
de la economa del pas".
 Los deseos del Gobierno de establecer una refinera del Estado
y los particulares en Venezuela los indican la reciente experiencia de
la Creole (subsidiaria de la Standard Oil Co. de New Jersey, que
controla cerca del 54 por ciento de la produccin diaria de 1.000.000
de barriles). Como resultado de las negociaciones que llevaron a la
Ley petrolera de 1943, la Creole convino, tal como lo hicieron varias
otras empresas, en construir una refinera en Venezuela con una
capacidad de 50.000 barriles antes de 1951 o tan pronto fuera posible
obtener los materiales. Cuando se estaba escogiendo el sitio para la
refinera, el Gobierno anterior pidi a la Creole que considerara el
Puerto de Turiamo, en la costa del Caribe y casi a la mitad de camino
entre los campos petroleros de Oriente y Occidente, pues el Gobierno
estaba ansioso de levantar esa regin. La Creole inici negociaciones
con el Gobierno por los terrenos, que eran de propiedad nacional. El
Gobierno continu esas negociaciones pero sugiri abiertamente que
las tierras del Gobierno deban usarse para ubicar una refinera en
la cual participara el Gobierno en condiciones de igualdad con la
compaa. La Creole, a quien no le gustan las empresas mixtas, de
inmediato puso trmino a las negociaciones. E n la actualidad planea,
igual que la Shell, ubicar su refinera en la Pennsula de Paraguan,
que comienza en la entrada del Lago de Maracaibo, en donde se en-
cuentran los grandes campos de Occidente.
Estos cambios internos y las nuevas maneras de abordar el Go-
bierno los problemas petroleros venezolanos tienen inters mundial
por su posible influencia en el pensamiento de otros pases sobre
petrleo. Las razones para la preocupacin de americanos y britnicos
son obvias. Tampoco Rusia olvida la importancia de Venezuela en
el panorama petrolero mundial y ha enviado como Embajador ante
el Gobierno venezolano al Dr. Foma A. Trebin, ingeniero petrolero y
gelogo, quien fuera alto funcionario de la organizacin petrolera
del Gobierno ruso. La experiencia tcnica del Embajador deja fuera
de duda que el Gobierno ruso estar fielmente informado de cada fase
de la situacin petrolera venezolana. Adems, el Dr. Trebin tiene
una personalidad muy agradable y ha hecho una impresin sumamente
buena en Venezuela.
Sin embargo, la influencia rusa sobre el pensamiento poltico
venezolano -petrolero u otro- no es una cuestin en la actualidad.
El Partido Comunista Venezolano desconcertara al mismo Stalin,
puesto que est dividido en tres fracciones que tienen mayor inters
en pelear por asuntos internos que en seguir cualquier lnea de Mosc
para el Partido. Ms aun, la devocin de Venezuela por su indepen-
dencia es una herencia de Simn Bolvar para los venezolanos tan
grande como la de George Washington lo es en Estados Unidos. Cual-
quier sistema poltico que surja en Venezuela ser tan peculiarmente
venezolano como cualquier cambio de gobierno en Estados Unidos
ser siempre un producto estrictamente americano.
E n los crculos petroleros internacionales el inters por los acon-
tecimientos venezolanos est relacionado con sus efectos en la posible
situacin de competencia entre el petrleo venezolano y el rabe. Esta
competencia es, de igual manera, una preocupacin principal del Go-
bierno venezolano. Por primera vez Venezuela est comenzando a
pensar en la formulacin de una poltica petrolera internacional. Su
gobierno estudia las posibilidades de asumir su responsabilidad como
lder en los asuntos petroleros mundiales antes que concentrarse en
las relaciones damsticas con las compaas petroleras, tal como lo
ha venido haciendo hasta ahora.
Por mucho tiempo el presidente Betancourt ha estado interesado
en que Venezuela participe activamente en negociaciones para un
acuerdo petrolero internacional. Cuando el anterior secretario del
interior Harold L. Ickes estaba en Londres el ao pasado discutiendo
el proyecto del tratado petrolero anglo-norteamericano, el presidente
Betancourt, en su condicin de dirigente poltico de Accin Democr-
tica, escribi enrgicos editoriales periodsticos reclamando que Vene-
zuela estuviese representada en esas conferencias. Ahora, como
Presidente, se ha intensificado su inters en los acontecimientos petro-
leros internacionales.

(Este artculo fue publicado por la conocida revista internacional petrolera "World
Petroleum" en su nmero de julio de 1946. Debido a su gran inters y a la auto-
ridad de la seora Sheldon, la revista sac en separata el artculo para su mayor
difusin.
La seora Ruth Sheldon Knowles tiene ganada fama internacional como
experta petrolera. E s geloga y esposa, nieta e hija de petroleros independientes.
Numerosos son sus artculos tcnicos publicados en revistas profesionales, pero
tambin ha escrito para "Saturday Evening Post", "Wall Street Journal" y mu-
chas ms. Su libro "The Greatest Gamblers", publicado en 1969, es ya un clsico
entre la gente del petrleo. Los libros y artculos de l a seora Sheldon reflejan
su gran experiencia profesional. Despus de la expropiacin, Mxico la contrat
en 1939 para que le informara sobre sus campos petroleros y refineras. El fa-
moso Secretario del Gobierno de Roosevelt, Harold L. Ickes, la nombr en 1941
como especialista petrolera, para que le informase sobre los campos petroleros y
refinerias de Amrica Latina. Por esto, en 1943 particip en las gestiones del
contrato-ley venezolano de 1943 y conoci muy bien las intimidades de esta trami-
 DOCUMENTO No 3

Creacin de la Comisin Coordinadora de la Conservacin

y el Comercio de los Hidroca?.buros

Repblica de Venezuela. - Ministerio de Minas e Hidrocarburos. -

Oficina Tcnica de Hidrocarburos. - Nmero 557. - Caracas,
9 de abril de 1959. - 1 4 9 ~y 1019.

Por cuanto la explotacin de los hidrocarburos constituye la

base casi exclusiva de la economa de Venezuela y todo lo relacionado
con la industria que extrae y comercia los hidrocarburos es de inters
pblico fundamental ;
Por cuanto Venezuela es el principal pas exportador de petrleo
del mundo y en ocasiones su posicin econmica se ve desfavorecida
por cambios en la estructura de los precios del petrleo crudo y sus
derivados que no obedecen a la relacin Consumo-Produccin ni toman
debida cuenta en las continuas alzas de los costos de las operaciones
para reemplazar el petrleo consumido por la humanidad;
Por cuanto los pases productores han reconocido la necesidad
de tomar medidas de conservacin del petrleo y del gas, riquezas
naturales no renovables y tambin medidas de restriccin de la pro-
duccin y del comercio, con miras a una razonable estabilidad de
precios y mercados ;
Por cuanto la estabilidad de precios y mercados es condicin
indispensable para el mantenimiento de una industria petrolera econ-
micamente sana, capaz de satisfacer con seguridad los requerimientos
de energa y materia prima que cada vez reclaman en mayores canti-
dades el bienestar y el desarrollo econmico de los pueblos;
Por cuanto se considera conveniente crear una organizacin que
estudie y recomiende las regulaciones sobre el comercio de los hidro-
tada reforma. E s por esto ltimo que el anlisis que hace de la verdadera nueva
poltica petrolera venezolana del Gobierno Democrtico tiene tanto valor. Ms
an cuando su evaluacin de acontecimientos internacionales petroleros fue con-
firmada ampliamente por los hechos histricos subsiguientes. Fue el movimiento
reformista que analiza este artculo el inicio de los acontecimientos que se han
venido sucediendo, entre los cuales destacan l a nacionalizacin del petrleo en
Irn, la extensin de la participacin 50-50 a la regin del Medio Oriente y ms
recientemente la creacin de la OPEP).
carburos y las coordine con la poltica de conservacin aconsejada
por los supremos intereses nacionales :
1 - Se crea en el Ministerio de Minas e Hidrocarburos la Comi-
sin Coordinadora de la Conservacin y el Comercio de los Hidro-
carburos, integrada por el Director de la Oficina Tcnica de Hidrocar-
buros, el Director de Economa, los Jefes de las Divisiones Tcnicas
de Produccin y Fiscalizacin y de Conservacin, y el Jefe de la
Divisin de Economa Petrolera.
2 - Para el mejor cumplimiento de sus funciones, la Comisin
queda facultada para solicitar toda la informacin que fuere necesaria
de las empresas que trabajan la industria de hidrocarburos, muy
especialmente las relativas a sus programas de produccin y ventas.
Tambin podr la Comisin, cuando lo recomienden las circunstancias,
solicitar el asesoramiento y colaboracin de otras personas o entidades
extraas a su seno.
comunquese y publquese.
Por el Ejecutivo Nacional,
JUANP. P&REZ A.,
Ministro de Minas e Hidrocarburos.
(Gaceta Oficial de l a Repblica de Venezuela Nv 25.931 del 9 - 4 - 59).

DOCUMENTO No 4

Declaracin del Ministro de Minas en rueda de prensa del 6 de

mayo de 1959 en la Embajada de Venezuela en Washington

El Gobierno de Venezuela lamenta profundamente la accin uni-

lateral tomada por el Gobierno de Estados Unidos en el sistema de
restricciones de importacin de petrleo del 30 de abril. Tan slo a
los dos meses del primer Programa Mandatorio de Restricciones,
proclamado despus de largos estudios y discusiones, se le modific
para crear una condicin privilegiada en favor de uno solo de los
pases del Hemisferio.
Venezuela ha venido siendo por muchos aos el mayor abaste-
cedor de petrleo de EE. UU. y la produccin de sus campos petroleros
ha estado disponible en los perodos de paz y de emergencia en bases
muy similares a las de los propios recursos de energa de EE. UU.
Debe mantenerse presente que el rea del Caribe est ms cercana
a la gran rea consumidora de la Costa Atlntica que la Costa de
EE. UU. en el Golfo.
 Venezuela entendi el primer Programa Mandatorio de Restric-
ciones convencida de que realmente persegua asegurar la estabili-
zacin de los mercados y los precios para mantener una industria
petrolera sana no slo en EE. UU. sino tambin en el resto de los
pases productores, como se afirm en la Declaracin de la Casa
Blanca del 10 de marzo.
Venezuela tambin tom en consideracin los ofrecimientos que
se nos hicieron y que fueron reafirmados en la mencionada Decla-
racin del 10 de marzo, de que los intereses conjuntos de Canad y
de las Repblicas americanas habran de ser objeto de estudios futuros
mutuos con el propsito de alcanzar un acuerdo que tomara muy
en cuenta todas las condiciones especiales de nuestro Hemisferio.
Ahora Venezuela encara con angustia el desarrollo reciente de
sucesos en relacin al Programa de Importacin. No es tan slo la
condicin de privilegio acordada a Canad por el Gobierno de EE. UU.
-la cual envuelve una discriminacin contra Venezuela- sino tam-
bin la cuestin de la manera como el sistema de licencias para las
refineras se cumple en contra de las importaciones de petrleo.
Estos hechos recientes concurren a apoyar la posicin que Vene-
zuela ha venido manteniendo desde el inicio de conversaciones entre
nuestros gobiernos.
La posicin de Venezuela se ha presentado en varias ocasiones
a los funcionarios de EE. UU. y recientemente fue fijada en una
entrevista del Ministro de Minas e Hidrocarburos de Venezuela, pu-
blicada en la edicin de "Petroleum Week" del l?de mayo de 1959.

DOCUMENTO N9 5

Declaracin de la Casa Blanca del 30 de abril de 1959 autorizada

por James C. Hagerty, Secretario de Prensa del Presidente

El Presidente modific hoy su Proclama NQ3.279 del 10 de marzo

de 1959, que impuso restricciones a las importaciones de petrleo.
Con efecto desde el 1 9 de julio de 1959, la Proclama de hoy excepta
de las restricciones de importacin de petrleo crudo, petrleos no
terminados y productos terminados que entren a los Estados Unidos
por oleoductos, tanques de motor o ferrocarril desde el pas de pro-

Entre los asistentes a la rueda de prensa se encontraron reporteros de las agencias

noticiosas A.P. y U.P., A.F.P., New Mayer, A.S.S. MacGraw Hill y de los
diarios especializados Oil and Gas Journal, Oil Daily y Journal of Commerce.
duccin. Esta excepcin se aplica a los petrleos provenientes de
fuentes que estaran accesibles por transporte de tierra en la even-
tualidad de una emergencia.
Al proclamar los controles mandatorios de petrleo el 10 de
marzo, el Presidente seal nuestros intereses conjuntos de defensa
con Canad y otros pases del Hemisferio Occidental dentro de la
gran esfera de seguridad del mundo libre. En reconocimiento de este
hecho las conversaciones c o n t i n u a r n con Venezuela y otros paises
del H e m i s f e r i o Occidental en busca de una solucin coordinada del
problema del petrleo, puesto que se relaciona con la defensa y los
intereses de todos los pases productores.

DOCUMENTO N? 6

M e m o r n d u m presentado al Departamento de E s t a d o el 24
de a b r i l de 1959 e n relacin a la modificacin del P r o g r a m a
de Restricciones que se sabia e n consz'dermin

1. El Gobierno de Venezuela est profundamente preocu-

pado con las medidas que se consideran por el Gobierno de EE. UU.
en el Programa Mandatorio de Importacin de Petrleo para excluir
al petrleo crudo, los petrleos no terminados o productos terminados,
transportados a los EE. UU. por oleoductos, tanques de motor o ferro-
carril. El lenguaje de la Proclama que se considera para modificar
la Proclama 3.279 del 10 de mamo de 1959 -la cual ajusta las impor-
taciones de petrleo y productos- se aplicara especficamente y tan
slo a las importaciones de petrleo desde el Canad y Mxico, discri-
minando las importaciones de petrleo desde otras fuentes del Hemis-
ferio Occidental. El Gobierno de Venezuela est particularmente
extraado por la tendencia indicada por las acciones del Gobierno
de EE. UU. al establecer discriminaciones contra las importaciones
de petrleo desde Venezuela S &e la base de la seguridad nacional
de EE. UU., y esta tendencia hace surgir la implicacin de que a
Venezuela se la desestima y que las fuentes de petrleo de Venezuela
ya no se consideran, como antes lo fueron, esenciales para la seguridad
de EE. UU.
2. Parece apropiado recordar que el Comit Especial del Gabi-
nete para el Estudio de las Importaciones de Petrleo recibi instruc-
ciones del Presidente de los Estados Unidos el 26 de junio de 195'7
para examinar la seguridad nacional en sus trminos ms an~plios
y buscar balancear factores generales como los de los requerimientos
 de petrleo crudo de EE. UU. a largo plazo, las consideraciones mili-
tares, econmicas y diplomticas implcitas en la obtencin de petrleo
crudo de varias reas extranjeras, el mantenimiento de una industria
domstica dinmica que atienda a las necesidades nacionales en paz
o en guerra y cualquier significado especial de las importaciones en
las diferentes regiones del pas. E n relacin con todo esto la que
entonces era Oficina para la Movilizacin de la Defensa estableci
una excepcin condicional para las importaciones de petrleo de Vene-
zuela, reconociendo as la posicin del petrleo venezolano que siempre
se ha tenido en cuenta en cualquier accin gubernamental que afectara
el petrleo.
3. El Departamento de Defensa de EE. UU. ha enfatizado desde
hace tiempo la necesidad de mantener conexin con abastecimientos
de combustibles extranjeros, y que EE. UU. no debiera tomar nin-
guna accin que pudiera daar seriamente las relaciones polticas y
comerciales entre EE. UU. y los pases con reservas petroleras Y
poner en peligro esas fuentes extranjeras de suministro. El Gobierno
de Venezuela desea llamar la atencin hacia el hecho de que Venezuela
siempre ha sido una fuente segura de suministro de petrleo en pa-
sadas emergencias. Siempre h a habido continuidad y consistencia
en su poltica respecto a la disponibilidad de abastecimiento para
EE. UU. en tiempos de paz y en tiempos de guerra, especialmente
de petrleo y de mineral de hierro. El Gobierno de Venezuela desea
destacar la aportacin de petrleo de Venezuela en perodos de emer-
gencia : Segunda Guerra Mundial, Guerra de Corea y la reciente Crisis
de Suez.
4. El Gobierno de Venezuela est totalmente consciente de la
existencia de factores econmicos internacionales que contribuyen a
la reduccin de los mercados mundiales para el petrleo; y que esta
situacin obliga a varios pases a considerar el problema de acuerdo
a las condiciones econmicas, sociales y polticas de cada uno. Sin
embargo, el Gobierno de Venezuela se resiente muy seriamente de
cualquier medida discriminatoria en el Programa Mandatorio de
Importacin de Petrleo en favor de uno o dos pases sobre bases de
seguridad, cuando excluye a otros pases productores del Hemisferio
Occidental. Cualquier excepcin, implcita o explcita, a las impor-
taciones de petrleo de Canad y Mxico sin ninguna seguridad inme-
diata de extender tales excepciones a Venezuela, indudablemente
encontrar una reaccin adversa en la opinin pblica de Venezuela
y contribuir con certeza a fomentar muchos sentimientos y hostilidad
contra los Estados Unidos.
 5. El Gobierno de Venezuela y el pueblo dan gran importancia
a la amistad sincera y tradicional que siempre ha existido entre
EE. UU. y Venezuela, pero el Gobierno de Venezuela no puede aceptar
que exista justificacin alguna para que EE. UU. discrimine el pe-
trleo del rea del Caribe sobre la base de que el petrleo extranjero
que llega por mar es inseguro en tiempos de emergencia. La pre-
tensin de que EE. UU. tiene justificacin sobre la base de la segu-
ridad en limitar solamente importaciones de petrleo de pases de
ultramar, no toma en cuenta el hecho de que gran parte del petrleo
usado en EE. UU. se mueve por tanqueros ocenicos independiente-
mente de que el petrleo est producido en su territorio o tenga su
origen en el extranjero. Se debe tener presente que el rea del Caribe
est ms cerca de Nueva York que la Costa de EE. UU. en el Golfo.
El Departamento de Defensa de EE. UU. tiene establecido que consi-
dera probable que cantidades substanciales de petrleo continuarn
llegando a los Estados Unidos y sus aliados de reas relativamente
protegidas del Hemisferio Occidental en las condiciones de tiempos
de guerra.
6. La substancia de la posicin de EE. UU., como se la ha
presentado al Gobierno de Venezuela, es que la poltica restrictiva
petrolera resulta mejor para Venezuela que la de puertas abiertas
porque estabilizara los precios del petrleo. De consiguiente, Vene-
zuela pudiera vender menos petrleo, pero el ingreso en dlares resul-
tara ms elevado ;la industria petrolera tendra buen rendimiento, etc.
Si las restricciones de EE. UU. mantuviesen en alto los precios del
petrleo en el resto del mundo, esto sera razonable. Sin embargo,
la tendencia de reduccin de precios que tuvo lugar en febrero en
realidad se ha acentuado dificultando la posicin competitiva de Vene-
zula. La reciente reduccin de precios por la British Petroleum en
el Medio Oriente se ha extendido a los crudos de Venezuela, con lo
cual se ha causado una preocupacin seria al Gobierno venezolano.
El mayor productor de petrleo en Venezuela emiti seis boletines
de precios en 1958 y 1959, anunciando en cada uno reducciones de
precios para los petrleos de Venezuela ofrecidos en venta. El ltimo
de stos, efectivo en abril 4 de 1959, sigui inmediatamente a la adop-
cin del Programa Mandatorio de Importacin de Petrleo y a las
mencionadas seguridades de estabilidad de precios.
Adems de precios ms bajos, la produccin de petrleo en Vene-
zuela se ha reducido. Durante la semana que termin el 8 de abril
de 1959, la produccin de petrleo en Venezuela fue de 2.720.578
barriles diarios, o cerca de 12 por ciento menos que la de la semana
terminada el 11 de marzo de 1959, mostrando una baja todas las
semanas de este intervalo. Por contraste, la informacin disponible
muestra que durante marzo Irn produjo petrleo crudo al ms alto
nivel y que Arabia Saudita durante marzo alcanz el pico mayor de
su produccin diaria. Esto se menciona sin relacionarlo con lo que
haya ocurrido en otros pases del Medio Oriente.
7. El Gobierno de Venezuela desea sealar que la inclusin del
combustible residual y el asfalto en el Programa Mandatorio de
Importacin de Petrleo, sobre la base de la seguridad nacional, puede
considerarse discriminatorio contra Venezuela. En efecto, el combus-
tible pesado del extranjero no compite con, sino que suplementa los
suministros domsticos de petrleo. La limitacin a las importaciones
de combustible residual - s o b r e la base de la necesidad, en inters
de la seguridad nacional, de mantener una industria domstica fuerte
y saludable- tendr poco efecto, si es que lo tiene en la produccin
de crudo a EE. UU. o en estimular la exploracin. Sin embargo, una
limitacin muy ciertamente afectar desfavorablemente la industria
de refinera de petrleo en el Caribe, pues las plantas refinadoras no
pueden operar sino cuando cuentan con mercados para todos sus
productos. Las refineras del Caribe proveen por lo menos el 85 por
ciento del combustible residual importado por EE. UU., y probable-
mente todo el abastecimiento extra necesario para cubrir los picos
de demanda del invierno en EE. UU.
El Programa no parece comprender ninguna medida mediante
la cual las refineras venezolanas puedan vender combustible a nuevos
clientes, tales como plantas de servicio pblico que quisieran importar
por su cuenta, u otros que no importaran en 1957, o tambin distri-
buidores locales que pudieran tener escasez de combustible para
atender a sus necesidades de calefaccin de edificios de oficina, hospi-
tales y casas de apartamentos.
Con respecto al asfalto no hay consideracin alguna de seguridad
nacional para justificar su inclusin. Las importaciones de asfalto
equivalen tan slo a 0,3 por ciento de la produccin domstica de
petrleo crudo y como es demostrable no daan ninguna industria
domstica. Al contrario, desde el punto de vista de la seguridad
nacional resultara ventajoso asegurar suministros adecuados de as-
falto al programa de expansin de carreteras federal y estatal, al
costo mnimo posible.
8. La restriccin de tipos especiales de crudos venezolanos hasta
afecta la industria domstica de petrleo de EE. UU. Algunas refi-
neras de EE. UU. en la Costa del Golfo, por ejemplo, estn solamente
interesadas en refinar asfalto. No estn ellas interesadas, puesto
que estas refineras no lo podran hacer, en producir gasolina u otros
productos ligeros. El crudo domstico al tener una base asfltica
sin cera no est a su disposicin, y consiguientemente si no pueden
importar de Venezuela crudos, resultar imposible operar esas re-
f ineras.
9. El Gobierno de Venezuela considera que la propuesta excep-
cin no contempla consideraciones de preferencia para el petrleo
del Hemisferio Occidental en su conjunto en el mercado de EE. UU.
y no parece haber ninguna posibilidad de asegurar que el petrleo
venezolano no sea desplazado del mercado de EE. UU. por petrleo
del Medio Oriente. Adems, la propuesta reduccin del Programa
Mandatorio de Importacin de Petrleo en favor de ciertos pases
del Hemisferio, no ofrece a Venezuela ninguna ventaja comparable.
Pese al argumento de que la presin para que Canad construya el
oleoducto a Montreal resultar frenada por la propuesta excepcin,
el Gobierno canadiense no parece poder dar a Venezuela ninguna
seguridad de que el mercado de Montreal continuar abierto a las
importaciones de petrleo venezolano, a cambio de que Venezuela
acepte la excepcin de Canad. E n realidad, Venezuela no considera
que el oleoducto de Montreal est relacionado a la propuesta accin
de EE. UU. para exceptuar las importaciones de petrleo de Canad
y Mxico.

10. El Gobierno de Venezuela insiste en su preocupacin sobre

el alcance de todo el Programa de ~estriccionesde Importacin de
Petrleo en conexin con el inters conjunto en la defensa hemisfrica
y reitera su deseo de continuar las conversaciones sobre este asunto,
que ya han sido iniciadas.
El Gobierno de Venezuela desea destacar que cualquier revisin
del Programa debe tomar muy en cuenta el principio de no discrimi-
nacin en la aplicacin de cuotas a los pases productores de petrleo
del Hemisferio Occidental, de acuerdo a las reiteradas afirmaciones
de funcionarios competentes del Gobierno de EE. UU.
 DOCUMENTO NQ 7

Carta al Embajador de Estados Unidos sobre el

Programa de Restricciones Obligatorias

Caracas, 25 de mayo de 1959

Seor Embajador :
Tengo a honra dirigirme a Vuestra Excelencia en la oportunidad
de hacerle llegar, con el ruego de que se sirva transmitirlos a SU
Honorable Gobierno, los puntos de vista que el Gobierno de Venezuela
sustenta en relacin con la situacin planteada por el establecimiento
de medidas restrictivas obligatorias a la importacin de petrleo de
los Estados Unidos de Amrica, las cuales fueron acordadas segn
decisin ejecutiva de fecha 9 del presente mes.
l o ) El Gobierno de Venezuela se enter con satisfaccin de
la declaracin del Honorable Presidente de su pas, fechada el 10 de
marzo en curso, que precedi la proclamacin del Programa de Res-
tricciones Obligatorias, en la cual reconoce que la medida adoptada,
no solamente sirve al propio inters directo de seguridad de Estados
Unidos, sino que tambin el nuevo Programa ayudar a prevenir
serias dislocaciones, tanto en ese pas como en las industrias de pe-
trleo de otras partes que igualmente tienen gran importancia para
la seguridad. As como del concepto expresado en la aludida decla-
racin acerca del especial inters que tiene su pas, en comn con el
Canad, Venezuela y las otras Repblicas Americanas, en la defensa
del Hemisferio.
29) Entiende, sin embargo, el Gobierno de Venezuela, que un
sistema obligatorio de restriccin a las importaciones establecido por
los Estados Unidos h a debido reconocer, cuando menos, la preferencia
del Hemisferio Occidental para el nivel limitado de las importaciones,
con el objeto de mantener la estructura normal del mercado de los
Estados Unidos para el petrleo procedente de Venezuela.
30) Una limitacin indiscriminada en el mercado de petrleo
de los Estados Unidos podra resultar en una prdida discriminada
de mercados para el petrleo venezolano por petrleo ms barato de
otros pases. La medida podra ser interpretada como una represalia,
con la intencin de mantener las ganancias excesivas del capital
americano invertido en esta industria en Venezuela, en momentos
cuando nuestro Gobierno est tratando de ajustar sus ingresos prove-
nientes de la industria petrolera sobre una base equitativa.
49) Piensa el Gobierno venezolano que una poltica restriccio-
nista de carcter permanente puede influir desfavorablemente en los
tradicionales principios de cooperacin que han sido norma funda-
mental de las relaciones entre las naciones de este Hemisferio.
59) La opinin pblica venezolana no ha dejado de sentir su
preocupacin respecto a las consecuencias que las medidas acordadas
podran tener sobre la vida nacional, especialmente por la inclusin
dentro del plan de productos derivados del petrleo que los Estados
Unidos importan desde Venezuela.
69) Considera mi Gobierno que los vnculos existentes entre
los dos pases requieren la necesidad de mantener un estrecho y per-
manente contacto, para lograr el entendimiento entre ambas partes
respecto de la consideracin de los problemas comunes y de las medidas
que se adopten para resolverlos.
79) El sistema de consultas puesto en prctica en la ocasin
del comienzo del nuevo plan de restricciones, si bien ha sido prove-
choso en muchos aspectos, no ha, sin embargo, posibilitado un acuerdo
satisfactorio sobre los problemas planteados en la industria petrolera
del Hemisferio Occidental.
89) E n razn de las consideraciones expuestas, el Gobierno de
Venezuela desea insistir ante el de los Estados Unidos sobre la nece-
sidad de que se continen realizando consultas orientadas a lograr
un mercado estable y una garanta en los precios del petrleo vene-
zolano y de los otros pases hemisfricos.
Vlgome de la oportunidad para reiterarle a Vuestra Excelencia
las seguridades de mi mayor consideracin y aprecio.

IGNACIO
LUISARCAYA.
Al Excelentsimo Seor
Edward J. Sparks,
Embajador Extraordinario y Plenipotenciario
de los Estados Unidos de Amrica.
Caracas.
DOCUMENTO N9 8

Decreto por el ~ ~ 1 se. 1crea la

Corporacin Venezolana del Petrleo
Decreto Nmero 260 - 19 de abril de 1960

ROMULO BETANCOURT,
Presidente de la Repblica,

en ejercicio de la atribucin 38 del artculo 108 de la Constitucin

Nacional y de conformidad con lo dispuesto en el artculo 39 de la
Ley de Hidrocarburos, en Consejo de Ministros,

Que la experiencia y los conocimientos adquiridos durante el largo

tiempo que tiene establecida la industria petrolera en el pas unido
a que el petrleo continuar siendo por muchos aos base de nuestra
economa, justifican la creacin de una empresa nacional de petrleo;

Que en reas vecinas a campos en produccin la naturaleza migratoria

de los hidrocarburos crea problemas de drenaje que slo pueden resol-
verse de manera definitiva mediante la explotacin de dichas reas;

Que al lograrse la explotacin de las reas vecinas por medio de la

empresa nacional de petrleo, se obtendr el desarrollo ms eficiente
de los yacimientos y se favorecer la realizacin de proyectos de recu-
peracin secundaria ;
CONSIDERANDO :
Que no se justifica la participacin del capital privado en reas ya
probadas, cuya explotacin no envuelve riesgos importantes;

Que es poltica definida del Gobierno Nacional no otorgar nuevas

concesiones, por lo cual conviene atender al aumento de los recursos
petrolferos del pas en relacin con el desarrollo econmico, no obs-
tante que la industria privada mantiene bajo su administracin exten-
sas reas que permiten un crecimiento normal de esos recursos;

Que la Ley misma prev que el Ejecutivo Nacional podr ejercer

directamente el derecho de explorar con carcter exclusivo y el de
explotar, refinar y transportar los hidrocarburos;

Que por todas las razones anteriores la creacin de una empresa na-
cional de petrleo es legtima aspiracin del puebla venezolano,
 DECRETA
:
el siguiente :

Estatuto de la C o ~ p o ~ a c i Venezolanu
n del Petrleo

CREACION, DENOMINACION Y DOMICILIO

Artculo 1? - Se crea la Corporacin Venezolana del Petrleo,

adscrita al Ministerio de Minas e Hidrocarburos, con personalidad
jurdica y con patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional.
Tendr su domicilio en la ciudad de Caracas y podr establecer depen-
dencias en los lugares que considere necesarios.

OBJETO

Artculo 29 - La Corporacin tendr por objeto:

a ) La exploracin, explotacin, refinacin y transporte de hidro-
carburos, as como la compra, venta y permuta de los mismos en
cualquier forma, dentro o fuera del pas;
b) La promocin de empresas con el propsito de desarrollar
actividades industriales o comerciales de hidrocarburos, pudiendo
contribuir la Corporacin al capital de dichas empresas con los aportes
que estime convenientes. Igualmente podr suscribir o adquirir ac-
ciones, participaciones o cuotas en empresas que persigan el mismo
fin;
c) La realizacin de cualesquiera otras actividades que co1iti.i-
buyan al cabal cumplimiento de los fines de la Corporacin.

PATRIMONIO

Artculo 30 - El patrimonio de la Corporacin estar constituido :

a ) Por los derechos de exploracin y de explotacin de hidro-
carburos que le transferir el Ejecutivo Nacional, previa la autori-
zacin del Congreso establecida en el artculo 23 de la Ley Orgnica
de la Hacienda Nacional. A los derechos de exploracin y explotacin
se les atribuir un valor de acuerdo a criterios tcnicos y mercantiles
sentados por especialistas en la materia;
b) Por los gasoductos nacionales que le transferir el Ejecutivo
Nacional, previa la autorizacin del Congreso establecida en el ar-
tculo 23 de la Ley Orgnica de la Hacienda Nacional;
 e) Por los aportes en dinero que le haga el Ejecutivo Nacional;
d) Por los bienes muebles e inmuebles y otros derechos que le
transfiera el Ejecutivo Nacional o que adquiera por cualquier otro
medio ;
e) Por la parte de los beneficios lquidos que conserve para el
desarrollo de sus actividades.

ACTOS Y CONTRATOS

Artculo 4 9 - La Corporacin podr adquirir, enajenar y gravar

bienes muebles e inmuebles y, en general, efectuar todos los actos y
celebrar todos los contratos relacionados con el cumplimiento de su
objeto. Los derechos de exploracin y de explotacin de hidrocarburos
no podrn ser enajenados, gravados o ejecutados. La adquisicin,
enajenacin o gravamen de activos permanentes con valor superior
a Bs. 500.000 debern ser aprobados previamente por el Ministro de
Minas e Hidrocarburos, a solicitud del Consejo Directivo.

PRESTAMOS Y CEDULAS

Artculo 5" - La Corporacin podr contratar prstamos y

emitir cdulas o bonos hipotecarios o quirografarios que la Nacin
podr garantizar, todo de conformidad con lo establecido en la Ley.

ORGAMOS

Artculo 60 - Los rganos administrativos de la Corporacin

sern: el Consejo Directivo y la Junta Ejecutiva.

CONSEJO DIRECTIVO

Artculo 79 - El Consejo Directivo estar integrado por el Mi-

nistro de Minas e Hidrocarburos o su representante, quien lo presidir,
y por seis personas de reconocida competencia en la materia, desig-
nadas, junto con igual nmero de suplentes, por el Ejecutivo Nacional.
Artculo 80 - El Consejo Directivo ser el rgano mximo de
la Corporacin y tendr a su cargo la elaboracin de normas de pol-
tica general, planes de largo alcance y otras materias atinentes a la
cabal realizacin de los objetivos de la Corporacin. En particular
tendr las siguientes atribuciones :
 a ) Dictar la reglamentacin interna de la Corporacin y modi-
ficarla cuando las circunstancias lo requieran;
b) Aceptar o modificar el proyecto de Presupuesto General de
la Corporacin, as como el Programa de Operaciones elaborado anual-
mente por la Junta Ejecutiva, y someterlos a la consideracin del
Ejecutivo Nacional para su aprobacin y modificacin;
c) Examinar y aprobar o modificar el Informe Anual, el Ba-
lance General y la Demostracin de Ganancias y Prdidas, presentados
por la Junta Ejecutiva, los cuales sern sometidos a la consideracin
del Ejecutivo Nacional, dentro de los tres meses siguientes a la termi-
nacin de cada ejercicio anual;
d) Nombrar al Director General y dems miembros de la Junta
Ejecutiva, previa aprobacin del Ejecutivo Nacional ;
e) Resolver acerca de la promocin de empresas y la adqui-
sicin o suscripcin de acciones, participaciones o cuotas, a que se
refiere el artculo 29, letra b) ;
f ) Considerar todas las materias que requieran la aprobacin
del Ejecutivo Nacional y someter a ste las decisiones tomadas;
g ) Resolver la contratacin de prstamos y emisin de cdulas
a que se refiere el artculo 5 9 ;
h) Crear por su propia iniciativa o a proposicin de la Junta
Ejecutiva los fondos especiales a que se refiere el artculo 18;
i) Resolver cualquier otro asunto que le sea presentado por la
Junta Ejecutiva.
Artculo 99 - El Consejo Directivo se reunir una vez al mes,
por lo menos, y cuando sea convocado por su Presidente, por propia
iniciativa, o a peticin de tres de sus miembros.
Artculo 109 - El qurum necesario para deliberar ser de
cuatro miembros. E n caso de empate en las deliberaciones, el voto
del Presidente decidir.
Articulo 119 - Si un miembro del Consejo Directivo dejare de
asistir a dos reuniones consecutivas sin causa justificada, perder
su condicin de tal.

JUNTA EJECUTIVA

Artculo 120 - La Junta Ejecutiva estar integrada por un

Director General, quien la presidir, y tres Directores que sern
nombrados por el Consejo Directivo, previa aprobacin del Ejecutivo
Nacional.
 Artculo 139 - La Junta Ejecutiva tendr a su cargo la admi-
nistracin de la Corporacin y le correspondern todas las facultades
de disposicin y administracin que no estn atribuidas al Consejo
Directivo. E n particular tendr las siguientes atribuciones :
a ) Elaborar anualmente el proyecto de Presupuesto General
de la Corporacin y el Programa de Operaciones y someterlos al
Consejo Directivo ;
b) Presentar al Consejo Directivo el Informe Anual, el Balance
General y la Demostracin de Ganancias y Prdidas;
c) Resolver sobre el otorgamiento de poderes judiciales;
d) Proponer al Consejo Directivo la creacin de los fondos
especiales a que se refiere el artculo 18;
e ) Cumplir las decisiones y acuerdos del Consejo Directivo.
Artculo 149 - La Junta Ejecutiva se reunir una vez por se-
mana, por lo menos, y cuando sea convocada por el Director General,
por propia iniciativa o a peticin de dos de sus miembros. El qurum
necesario para deliberar ser de tres miembros. E n caso de empate,
el voto del Director General decidir.
Artculo 159 - La falta temporal del Director General ser
suplida por el Director que designe la Junta Ejecutiva.

EL DIRECTOR GENERAL

Artculo 169 - El Director General presidir las reuniones de

la Junta Ejecutiva, convocar las reuniones de sta, ejercer la repre-
sentacin legal de la Corporacin y tendr a su cargo la gestin diaria
de los negocios de la misma. Podr celebrar todos los actos, contratos
y negocios relacionados con el objeto de la Corporacin con sujecin
a las decisiones del Consejo Directivo y de la Junta Ejecutiva.

ANO ECONOMICO

Artculo 170 - El ao econmico de la Corporacin comenzar

el 19 de Enero y terminar el 31 de Diciembre de cada ao. El primer
ejercicio econmico comenzar en la fecha de publicacin del presente
Decreto y terminar el 31 de Diciembre del presente ao.

BALANCE GENERAL

Artculo 189 - El da 31 de Diciembre de cada ao se cortarn

las cuentas y se formularn el Balance General y la Demostracin
de Ganancias y Prdidas del ao, en los trminos establecidos por
el Cdigo de Comercio y siguiendo las normas contables generalmente
aceptadas en la industria.
El Consejo Directivo, a proposicin de la Junta Ejecutiva o por
su propia iniciativa, podr crear fondos especiales de reserva, de
previsin o de amortizacin, o cualesquiera otros que considere nece-
sarios, y en este caso para esos fondos se cargar a la cuenta de
ganancias y prdidas la cantidad que determine el mismo Consejo
Directivo.
Artculo 19" - Los beneficios lquidos de cada ejercicio sern
distribuidos por el Consejo Directivo en la forma siguiente:
a ) Un mnimum de cincuenta por ciento (50% ) pasar al Fisco
Nacional ;
b) Hasta un mximum del cincuenta por ciento (50%) para
el desarrollo de la Corporacin o para el mejoramiento de sus ins-
talaciones ;
c) Una cantidad ser destinada a bonificacin de los miembros
de la Junta Ejecutiva y dems empleados ejecutivos en los trminos
que establezca el Consejo Directivo. Las bonificaciones individuales
no podrn exceder en ningn caso de la sexta parte de la remuneracin
anual.
Artculo 209 - El Balance General y la Demostracin de Ga-
nancias y Prdidas debern ser certificados por una firma de auditores
independientes, designada por el Consejo Directivo, y publicados,
junto con dicha certificacin, dentro de los tres meses siguientes a
la terminacin del ejercicio.

DISPOSICIONES FINALES

Artculo 219 - La Corporacin no gozar de las prerrogativas

y privilegios que se acuerden al Fisco Nacional en la Ley Orgnica
de la Hacienda Nacional, con excepcin de lo previsto en el artculo 49
de este Decreto. Estar sujeta al pago de los impuestos que fijan
las leyes.
Artculo 229 - Lo no previsto en el presente Decreto ser re-
suelto por el Ministerio de Minas e Hidrocarburos.
Palacio de Miraflores, en Caracas, a diecinueve de abril de mil
novecientos sesenta. - Ao 1509 de la Independencia y 1029 de la
Federacin.

(L. S.)
ROMULO BETANCOURT
 Refrendado
El Ministro de Relaciones Interiores
(L. S.)

Refrendado
El Ministro de Relaciones Exteriores
(L. S.)
IGNACIOLUIS ARCAYA
Refrendado
El Ministro de Hacienda
(L. S.)
Jos ANTONIOMAYOBRE
Refrendado
El Ministro de la Defensa
(L. S.)
Josu LPEZ HENR~QUEZ
Refrendado
El Ministro de Fomento
(L. S.)

Refrendado
El Ministro de Obras Pblicas
(L. S.)

Refrendado
El Ministro de Educacin
(L. S.)

Refrendado
El Ministro de Sanidad y Asistencia Social
(L. S.)
ARNOLDO
GABALDON
Refrendado
El Ministro de Agricultura y Cra
(L. S.)
VCTORGIMNEZLAND~NEZ
Refrendado
El Ministro del Trabajo
(L. S.)
 Refrendado
El Ministro de Comunicaciones
(L. S.)

Refrendado
El Ministro de Justicia
(L. S.)
ANDR& AGUILARMAWDSLEY
Refrendado
El Ministro de Minas e Hidrocarburos
(L. S.)
JUAN PABLO~ R E ALFONZO
Z

(Gaceta Oficial Nv 26.234 del 22 de abril de 1960).

DOCUMENTO NQ9

Ley Aprobatoria del Convenio suscrito en Bagdud

el 14 de Septiembre de 1960

Articulo Unico. - Se aprueba en todas sus partes el "Convenio

suscrito en Bagdad, el 14 de Septiembre de 1960, entre los represen-
tantes de la Repblica de Irak, del Reino de Irn, del Principado de
Kuwait, del Reino de Saudi Arabia y de la Repblica de Venezuela,
en el cual se adoptaron previsiones para unificar la poltica petrolera
de los pases miembros y con tal fin se decidi formar un organismo
permanente llamado Organizacin de los Pases Exportadores de
Petrleo (O.P.E.P.)", y cuyo texto, publicado en la Gaceta Oficial
N* 26.372, de fecha 1 9 de Octubre de 1960, dice as:
"Por invitacin de la Repblica de Irak, la Conferencia de los
Pases Exportadores de Petrleo, compuesta de los representantes
de la Repblica de Irak, Irn, Kuwait, Arabia Saudita y Venezuela,
que en adelante se llamarn Miembros, se reuni en Bagdad del 10
al 14 de Septiembre de 1960, y habiendo considerado:
Que los Miembros tienen en marcha muchos programas nece-
sarios de Desarrollo, financiados principalmente por las entradas
provenientes de sus exportaciones petroleras;
Que los Miembros tienen que contar en alto grado con las entradas
petroleras para equilibrar el presupuesto anual nacional;
Que el petrleo es una riqueza perecedera y en la medida en que
se va agotando debe ser reemplazado por otras riquezas;
 Que todas las naciones del mundo, para mantener y mejorar sus
niveles de vida, tienen que contar casi por completo con el petrleo
como fuente primaria de generacin de energa;
Que cualquier fluctuacin en el precio del petrleo afecta nece-
sariamente la marcha de los Programas de los Miembros, y resulta
en una dislocacin perjudicial no solamente para sus propias econo-
mas, sino tambin para las de todas las naciones consumidoras,

Ha decidido adoptar las siguientes Resoluciones:

RESOLUCION NQ 1

1. - Que los Miembros no podrn por mhs tiempo permanecer

indiferentes ante la actitud adoptada hasta ahora por las Compaas
Petroleras al efectuar modificaciones de precios;
11. - Que los Miembros exigirn que las Compaas Petroleras
mantengan sus precios estables y libres de toda fluctuacin innece-
saria; que los Miembros tratarn de restablecer los precios actuales,
por todos los medios a su alcance, a los niveles prevalecientes antes
de las reducciones; que se asegurarn de que si surge alguna nueva
circunstancia que segn las Compaas Petroleras necesitase modifi-
caciones de precio, dichas Compaas deben entrar en consultas con
el Miembro o Miembros afectados para explicar cabalmente las cir-
cunstancias ;
111. - Que los Miembros estudiarn y formularn un sistema
para asegurar la estabilizacin de los precios, entre otros medios, por
la regulacin de la produccin con la debida atencin hacia los inte-
reses de las naciones productoras y de las consumidoras, y a la nece-
sidad de asegurar una entrada estable a los paises productores, un
abastecimiento eficiente, econmico y regular de esta fuente de energa
a las naciones consumidoras, y una justa ganancia para su capital a
quienes inviertan en la industria del petrleo;
IV. - Que si como resultado de la aplicacin de cualquier decisin
unnime de esta Conferencia se emplearen cualesquiera represalias
directa o indirectamente por alguna Compaa interesada contra uno
o ms Pases Miembros, ningn otro Miembro aceptar oferta alguna
de tratamiento ventajoso bien sea en la forma de un aumento en las
exportaciones o de una mejora de los precios, que se le pudiera hacer
por una o ms de dichas Compaas con la intencin de desalentar
la aplicacin de la decisin unnime tomada por la Conferencia.
 RESOLUCION NQ2

1. - Con miras a hacer efectivas las previsiones de la Resolucin

NQ1, la Conferencia decide formar un Organismo permanente llamado
Organizacin de los Pases Exportadores de Petrleo, para consultas
regulares entre sus Miembros con vista a coordinar y unificar las
polticas de los Miembros y determinar entre otros asuntos la actitud
que los Miembros deben adoptar cada vez que surjan circunstancias
tales como las contempladas en el Pargrafo 11 de la Resolucin NQ1.
11. - Los Pases representados en esta Conferencia sern Miem-
bros Fundadores de la Organizacin de los Paises Exportadores de
Petrleo.
111. - Cualquier pas con una exportacin neta substancial de
petrleo puede llegar a ser Miembro si es aceptado unnimemente
por los cinco Miembros Fundadores de la Organizacin.
IV. - El principal objetivo de la Organizacin ser la unificaciii
de las polticas petroleras por los Pases Miembros y la determinacin
de los mejores medios de salvaguardar los intereses de los Pases
Miembros individual y colectivamente.
V. - La Organizacin efectuar reuniones por lo menos dos
veces al ao y si es necesario, ms frecuentemente, en la capital de
uno u otro de los Pases Miembros o en cualquier otro lugar que sea
aconsejable.
VI. - a ) Para organizar y coordinar el trabajo de la Organi-
zacin se establecer un Secretariado de la Organizacin de los Pases
Exportadores de Petrleo.
b) Un Subcomit formado de por lo menos un miembro de cada
pas, se reunir en Bagdad no ms tarde del 1 9 de Diciembre de 1960,
con el objeto de elaborar y someter a la prxima Conferencia un ante-
proyecto de reglamento concerniente a la estructura y funciones del
Secretariado, de proponer el presupuesto del Secretariado para el
primer ao y de estudiar y proponer la sede ms conveniente para
el Secretariado.

RESOLUCION NQ 3

1. - Los Miembros participantes en esta Conferencia sometern

antes del 30 de Septiembre los textos de las Resoluciones a las Auto-
ridades competentes en sus respectivos pases para su aprobacin y,
tan pronto como sea obtenida dicha aprobacin, notificarn conse-
cuencialmente al Presidente de laTrimera Conferencia (Ministro de
Petrleo de la Repblica de Irak).
11. - El Presidente de la Conferencia fijar, de acuerdo con
los otros Miembros, la fecha y lugar de la prxima Conferencia.
Dado en Bagdad, el 14 de Septiembre de 1960.
El jefe de la Delegacin de la Repblica de Irak, (Fdo.) Dr. Tala'at
al-Shaibani. El Jefe de la Delegacin del Gobierno de Irn, (Fdo.)
Fuad Rouhani. El Jefe de la Delegacin de Kuwait, (Fdo.) Ahmed
Sayid Ornar. El Jefe de la Delegacin de Arabia Saudita, (Fdo.)
Abdullah Tariki. El Jefe de la Delegacin de Venezuela, (Fdo.)
Dr. Juan Pablo Prez Alfonzo".
Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, en
Caracas, a los veintids das del mes de Mayo de mil novecientos se-
senta !-uno. - Aio 1529 de la Independencia y 103" de la Federacin.

El Presidente,
(L. S.)
RAUL LEONI
El Vice-Presidente,
RAFAELCALDERA
Los Secretarios,

Palacio de Miraflores, en Caracas, a veintiseis de Mayo de mil

novecientos sesenta y uno. - Ao 1529 de la Independencia y 1039 de
la Federacin.
Cmplase.
(L. S.)
ROMULO BETANCOURT
Refrendado
El Ministro de Relaciones Exteriores,
(L. S.)
MARCOSFALCN BRICEO
Refrendado
El Ministro de Minas e Hidrocarburos,
(L. S.)
PABLO
JUAN PREZ ALFONZO

(Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela Nv 26.562 del 26 - 6 - 61).

 DOCUMENTO NQ 10

Declaracin Betancourt-Kennedy del 17 de Diciembre de 1961

Los Presidentes de los Estados Unidos de Amrica y de la Rep-

blica de Venezuela, seores John F. Kennedy y Rmulo Betancourt,
han convenido en firmar la siguiente Declaracin:
lo Reafirmar la inquebrantable amistad de los dos pueblos y
gobiernos.
2" Confirmar su adhesin a los principios y normas de las
Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, los
cuales consagran el respeto a los derechos humanos, el ejercicio
efectivo de la democracia representativa con oportunidades iguales
para todos, la libre autodeterminacin de los pueblos y la no in-
tervencin.
30 Confan en que la libertad prevalecer en todos los pases
americanos, y en que los problemas que aquejan a Amrica y al mundo
sern solucionados por medios pacficos.
4" Los Presidentes manifestaron su determinacin de lograr
los objetivos de la Alianza para el Progreso conforme a los principios
del Acta de Bogot y de la Carta de Punta del Este. Los progresos
de Venezuela en la formulacin y ejecucin de un plan realista de
largo alcance para el desarrollo econmico y social, especialmente
en el campo de la industria, la agricultura, la reforma agraria, la
educacin, y la construccin de viviendas y acueductos, fueron exami-
nados en relacin con la necesidad de movilizar recursos adicionales
tanto nacionales como externos. El Banco Interamericano de Desarro-
llo y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento estn consi-
derando nuevos prstamos importantes adems de los ya aprobados.
5" Ambos Presidentes convinieron en que es necesario un es-
fuerzo especial en 1962 para asegurar un fuerte impulso a la actividad
industrial y comercial, tanto para reforzar la presente tendencia
hacia la recuperacin a raz de la recesin que ha experimentado
Venezuela durante los aos 1960-61, como para alcanzar un ritmo
acelerado de crecimiento econmico con un rpido aumento del ingreso
de los grupos menos favorecidos, que han quedado hasta ahora margi-
nados del proceso de desarrollo.
6" Los dos Presidentes manifestaron su conviccin de que una
labor de gran aliento en el campo social conforme a los principios de
la Alianza para el Progreso, debe estar estrechamente vinculada al
proceso de desarrollo econmico. Los precios de los productos bsicos
y las prcticas comerciales de los pases importadores, deben tomar
en consideracin de modo efectivo la dependencia de la Amrica
Latina de las expoi-taciones. El reconocimiento de esta realidad es
factor vital para la vigencia, en su letra y su espritu, de la Carta de
Punta del Este.
79 Los Presidentes consideraron la suma importancia que tiene
para el pueblo de Venezuela la gran Presa Hidroelctrica de Guri en
su propsito de intensificar el desarrollo de la regin de Guayana.
Se dio particular consideracin a los programas de Venezuela en
materia de remodelacin de barrios, viviendas baratas y desarrollo
de la comunidad y fomento municipal. Los Presidentes consideraron
que este estimulante programa debera tener vasta aplicacin en el
esfuerzo de acelerar el progreso local, de resolver all los problemas
humanos y, lo que es ms importante, de aprovechar las oportunidades
econmicas locales por medio de la iniciativa de la comunidad.
80 E n el curso de los prximos meses, funcionarios de Venezuela
y de los Estados Unidos examinarn en detalle los prstamos de
desarrollo y la asistencia tcnica que sern suministrados por el
Organismo de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, as
como otras medidas encaminadas a apoyar el programa de desarrollo
de Venezuela y fortalecer las relaciones econmicas entre ambos pases.
El presidente Kennedy prometi todo el apoyo y la asistencia posible
de parte, de Estados Unidos, para que Venezuela pueda dar cumpli-
miento a su programa de desarrollo en el tiempo previsto, complemen-
tando as sus esfuerzos para tal fin.
90 El presidente Kennedy y el presidente Betancourt se unen
para expresar su esperanza de que esta Declaracin, formulada en
la fecha de hoy en la ciudad natal de Simn Bolvar, sea recibida como
un mensaje de fe y optimismo por los pueblos del Continente.

Palacio de Miraflores.
Caracas - Venezuela, Diciembre 17, 1961
 INDICE ANALlTlCO
Abastecimiento-demanda, 24, 30 38, 67
Abiertm las posibilidades de inversin de los
particulares, 48.
Abuso de derecho del concesionario, 56
-en el otorgamiento de concesiones, 47
Accin Democr&tica, 90, 101, 102, 104, 105
-unilateral (v. "Decreto de diciembre de
1945")
-venezolana segulda por IrBn, 60 (v.
"OPEP")
Acelerada calda de Estados Unidos en la pro-
duccin, 42-43
Acelerado agotamiento mundial de petrleo,
55
- aumento de la demanda, 55
- crecimiento de la produccin mundial, 68,
69
Activo Fijo Neto, 11. 13, 14. 15, 19, 133, 134,
135, 143, 144, 148
Administracin, 8, 11
AFN (v. "Activo Fijo Neto")
Agencia experimentada del Estado, 37 (v. "Cor-
poraci6n Venezolana del Petr6leo")
Agencias de coordinacin en Estados Unidos,
23
-de paises exportadores, 24
-del Estado, 40
Agha Jari, 25
Agotamlento, 30, 42, 55, 72, 73
Agricultura, 92, 94, 95
Agua, 49. 95
Aguerrevere, Enrique J., 48
Aire, 49
Ajuste(s) de capltal, 18
- de participacin, 15-16, 21
- de precios, 10
-de produccin, 28
Alcohol, 130
Alea en la industria petrolera, 15, 42. 43-45
Alemania, 114, 115
Aliciente de los niveles de ganancias en la ex-
ploracin del petrleo, 42
-qu da el petrleo al espritu de riesgo y
aventura. 46
Alquitrana inicia el petrleo en Venezuela, 51
Alta representacin de la produccin de la
Costanera Bolvar en la produccin de toda
Venezuela, 52
Alzais) constante de precio de la mercanca,
9. 35
-ocurridas en los bienes y servicios que tie-
nen que importar los exportadores de petr-
leo, 12
Ambito internacional, 74 (v. "OPEP")
Amenaza del petrleo del Medio Oriente, 59
America Latina, 34 (v. "Hemisferio Occiden-
tal")
Amortizaciones y depreciaciones, 18. 19. 33, 137,
144
Amuay, 25
Anglo-Iranian, 60
Anglo-Persian, 60
Angulos claves de la polftlca petrolera nacio-
nalista, 7, 22, 36, 74, 78
Aos de democracia, 11, 12, 17
-de desgobierno. 13
-de dictadura, 10, 13, 15
Apogeo de la relacin reserva-produccin, 72
Apoyo de los gobiernos, 8
-general de que viene gozando la OPEP, 73
Aprovechamiento de indefensin, 8, 13. 14
-de la riqueza petrolera. 41
Apuestas a dar oon el petrleo, 42 (v.
"Riesgos")
Apure, cuenca de, 49
Arabla-Kuwait (Zona Neutral), 25
Arabla Baudita. 62, 69. 156, 159, 160
Arabian Amrica, 60
Arbitrario sistema de cuotas a las refinerfas,
33
Arbitrarios niveles fijados a las cotizaciones
publicadas, 22
Area(8) petrolera(s) :
- Costanera Bolvar (v. "Costanera Bolvar")
-de Venezuela, inter6s muy variados de las,
50, 51
-probadas, 54. 57
-recuperadas por la Nacin, 53, 54
Argelia, 62, 69, 156. 159
Argentina, 69
Arreglo que escamoteaba la justa participa-
cin persa, 60 (v. "Frmula 50-50")
Asignacin(es), 39-41, 56
Atraso de los pases exportadores de petrleo,
12
Atribuciones de la Comisin Coordinadora, 37
Aumento de producci~in,13, 28, 29, 67
-de miembros de la OPEP, 71
-de riqueza petrolera (v. "Cuencas"). 49, 55
-de la demanda mundial, 55, 72 (v. "Agota-
miento", "Tiempo")
-de las reservas, 71. 72
-del consumo, 34, 66, 67
Auto-control de produccin, 12, 13, 24, 28, 38
(V. "Comisin Coordinadora" y "Defensa")
Aves, 95
Ayuda y proteccin del Qobierno de Efitados
Unidos a su industria petrolera, 29, 34, 43
Badawi, Helmi Bahgat, 62 - e n la posizin petrolera de Estado; Unidos,
Baghdad, Primera Conferencia y creacin de 30, 42, 43, 68
OPEP, 64, 192-95 - en los precios, 23
Bahrein, 60 - e n Am6rica Latina, 34
Banco Central, 92, 94, 95, 98, 111, 118 -planes de, 86
Bancos, 130 - q u e se busca no puede lograrse facilmente,
Bandar Mashur, 25 58
Barroso 2, 51 Campaa desplegada por los grandes consu-
Basamento, pe-foracin hasta el, 56 midores, 12
Base del principio de "No mas concesiones" 53 Campo(s) abierto para investigar. escoger, re-
-para la recaudacin de l a participacin to- visar y re-cscoge-, 45
tal, 19 - nuevos, 43
-principal de evaluacin para cumplir l a pre- -riqueza de los, 15, 43 ( v . "Cuencas sedimen-
visi6n legal de q u e la Participacin Total del tarias" y "No mas concesiones")
Estado n o sea inferior a la Utilidad de n i n - Canada, 23, 24, 30. 31, 31, 33, 34, 69. 114, 115,
guna concesionaria, 11 (v. "AFN", "Parti- 116
cipacin razonable" Y "Utilidad Neta de l a Cannl de Suez, 10, 12, 28, 61, 62
industria") Canales de suministro, 24
Bases de la poltica de defensa y conservacin Capacidad de administracin que reclaman
del petrleo, 2, 80, 81 grandes empresas, 61
-las relaciones de los paises miembros de l a - d e compra de los dbiles, 73
OPEP con la indvstria petrolera (su revi- Capital(es! circulante o de trabajo, 11
sin), 73 -extranjero(s), 8, 11, 18. 84, 87, 111, 114, 115
Beneficios, 36, 38, 40, 41, 48 ( V . "Inversiones extranjeras")
-derivados por los miembros de la OPEP, 65 -invertido en Activo Fijo Neto, 11. 17
-netos para el pas, 45 - y capacidad real de emplearlos en los pai-
-perseguidos al tomar el riesgo (su posiblc S-s exportadores de petrleo, 50
pago e n especie), 40 (v. "Contratos de ser- Caracas, 61, 77, 105
vicios") Carzotas, 85
Berstein, Peter L., 121, 122 Cariaco, 49. 51 (v. "Cuencas")
Betancourt, 32 Caribe, el. 24, 60, 63
Bienes de consumo, 28 Carnevali, Diputado Alberto, 48
-nacionales, 11 Carrera de produccin, 59, 68, 70
- y serv'cios importados, 12, 96, 97 - del petrleo, 51
Bienestar general, 5 -ganada, 91
Bloque Occidental, 35 -perdida, 91, 93
Bloque Sovitico, 45 Carreteras. 38
Bodegas falsas, 103 Cat -o, 85
Boletin Informativo del Ministerio de Fomen- Catalogacin de las cuencas sedimsntarias, 51
to, 59 ( V . "Cuencas" y "Posibilidades petrolferas")
Bclivar ( a . "Costanera") Catatumbo, Relampago de, 51
Bolsa, 170 Centro exclusivo de produccin en el Caribe,
Boscan, 51 24
Brasil, 49 - exportador (Golfo PBrsico), 64
British Petroleum, 60 - productcr del Golfo Prsico, 64
Bruzual Serra, Claudio, 85 - Rockefeller de Nueva York, 107
Brynes, Asher, 114 CEPAL, 95
Burocracia, 119, 122, 125, 126 Cierre del Canal de Suez, 61 (v. "Crisis" y
Bsqueda del petrleo, 42 (v. "Exploracin"~ "Suez")
Cacao, 73, 85 Cigarrillos y lico-es (impuestos), 128, 130
Caf. 73, 85 Cincuenta y cincuenta (v. "Frmula 50-50")
Caida acelerada de la participacin de Esta- Circunstancias desfavorables, 5
dos Unidos en la produccin mundial de pe- - determinantes. 5
tr6Ie0, 42-43 Cinturn de estrangulacin econmica, 60
Cairo ( E l ) , 64, 66 Cocacolizacin, 86
Cambio(s), 5, 119 Codicia, 11, 107, 111
- divisas, nivelacin cambiaria, 18, 19, 20, 144, Cod!ciosos expertos (capaces y ) , 45, 50
148 Comercio: de hierro, significacin del, 74
- dramgtico (indicaciones de liberacin del -de otros productos y materias primas, 73
petrleo), 95-96 - d e petrleo, 23, 31. 34, 61, 65, 66, 67, 71
 -exterior, 5, 35, 84, 85, 86, 87, 155, 156
-libertad de, 29
-neto de petrleo. 66, 156
- u o s corrientes del, 11
Comisin CoordinacPora del Comercio y la
Conservacin de los Hidrocarburos, 7. 19, 22-
23. 37, 63, 79, 81, 82, 175
-accin bajista. frenada por la, 23
- de auto-ccnt~ol,24
-ajuste -de los potenciales disponibles- a
los rgidos lmites de la demanda, 23
- constante excitacin a los concesionarios
para que exploren o devuelvan al Estado
las enormes extensiones de concesiones
ociosas, 55
- desaceleracin de la tasa de aumentos, 12,
34. 36, 38, 39
- pu:a el mineral de hierro, 27
Egaa-Aguerrevere-Carnevali, 48
Compaia Petrolia del Tchira, 51
- Universal del Canal de Suez, 61. 62
Comparacin de la inversin real (APN) y la
iitilidrd neta de la industria, 17 (v. "Parti-
cipacin razonable")
Competencia destructora, 29
Complementacin (v. "Contratos de
seivicio")
Conipradores, 26, 30 (v. "Consumidores")
Comprobacin de buenos yacimientos, 50
Comunidad de intereses, 7, 23, 59, 60. 65 (v.
'.OPEP")
Comunismo, 34, 101
Comunistas, 83, 84, 100, 101
Concentracin de petrleo en u n limitado
nimero de paises, 73
- d e las reservas del mundo en los 8 miem-
bros de OPEP, 70
Concepto base del principio de "No ms con-
cesiones", 53
- de capital para evaluar con precisin la re-
lacin utilidad-inversin, 11, 21
-de posibilidad, 49
-de la tercera dimensi6n. 56, 57
-qu es imprescindible conocer (reas pe-
troleras), 50
- real volumtrico de la concesin, 56
Concesin(es). 7, 9, 13, 22, 37. 45, 47, 48, 57,
58, 78, 80, 82, 87, 88, 99. 100, 101, 109, 110. 172
-de oro, diamantes. etc., 47
-de la dictadura. 53 54
-devueltas, 53, 54
-ociosas, 54-56, 57
- contratos de servicio (diferencias), 39-41.
110
-libertad de seleccin, 50, 53
-principio de "No m4s concesiones" (v. "No
ms concesiones"), 37, 47
-tercera dimensin de las, 56
-ventajas para el contratista, 58
Concesionario(s), 10, 11, 13, 15, 16, 17, 22, 38,
39, 41, 48, 50, 52, 55, 56, 65, 100, 102, 104, 111,
112, 113, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137
- de servicios pblicos, 11
Concurrencia de otras fuentes de suministro,
60 (v. "Medio Oriente")
Conferencia de OPEP en Djakarta (creado or-
ganismo para funcionar similarmente a la
CCCGH), 26, 66 (v. "BaghdacY" y "Ginebra")
Ccnferencia Mundial sobre Comercio y Des-
arrolo, 108
Congo, 110, 111
Congelacin de precios, 9. 31, 59, 64
Congreso Arsbe del Pet.-leo, Primer, 62-63,66
Congreso Nacional. 9, 47, 48, 83, 99, 100. 102,
103. 104, 105, 106, 117, 124
Connor. J. T., 115
Cmservacin de los derechos directos reales
del Estado sobre el petrleo en los contra-
tos de servicio, 39-40
-del petrleo. 1, 2, 6, 7, 20, 22, 23, 26, 27, 36,
38, 56, 71, 74, 77
Consideraciones de geopolitica que hacen las
Grandes Potencias 12
Consolidacin de cuentas, 22
Consorcio en I r h , 60
Constante aspiracin de la humanidad. 66
-excitacin a los concesionarios para que
exploren o devuelvan al Estado las enor-
mes extensiones de concesiones ociosas, 55
-incremento del consumo mundial, 70, 73
- y hbil trabajo para condicionar la mente.
50. 52
Constitucin Nacional, 2, 80
Consulta previa, 33
Consumidores, 9. 12, 23. 24, 28, 64
Consumo de petrleo, 66, 73
- inelstico, 23, 28
-mundial, 34, 70
Contabilidad, 9, 16, 18, 19, 22
Contraccin de la produccin de Venezuela
y otros miembros de OPEP (en relacin con
afianzamiento y elevacin de los precios).
71
Cantradiccin de situaciones con propsitos
voceados, 34 (v. "Ejtad'os Unidos", "Res-
tricciones")
Contralora General, 112
Contrarrestar hbil e interesada propaganda,
50
Contrastacin, 19, 20, S6
Contraste, 37
Contratos, 10, 48
- de servicio, 36, 37. 40, 44, 48, 56, 58, 109, 111
-ventajas de los, 39, 41, 46
Contribucin a los gastos de mercadeo de las
compaias. 65 (V. "OPEP")
-de Estados Unidos a la produccin mun-
dial en 1950 y en 1964, 68
-de OPEP para 1970 (estimacin), 70
-neta, 11, 13, 16. 77, 143, 144, 148
Contribuciones recibidas por el pas de s u
principal recurso natural, 12
Control administrativo (funciones de la
CaCCH en las asignaciones que be hacen
a la CVP), 40-41
-de importaciones en Estados Unidos (v.
"Restricciones"), 29, 31-34. 176-184
- de la produccin (v. "Auto-control", "Co-
misin Ooordinadora", "Defensa de los pre-
cios". "Defensa y conservacin del petrleo"
y "Deterioro de los precios")
-deseo de controlar de la industria, 55
Conveniencia de aceptar la participacin de
otros que quieran correr el Blea e n drens
de mayores riesgos, 45-46
Coordinacin de produccin y demanda. 23
(V. "Comisin Coorblnadora")
Coraldn, del Lago. 36
Crdova. Prof.. 82. 84. 89, 90. 91. 92, 93, 94,
95. 96. 99. 101
Oorea, guerra de. 10
Corporacin Venezolana del Petrleo, 7, 36-46,
58, 79, 80. 81. 82, 184-192
-abiertas las posibilidades de inversin de
los particulares, 48
-actividad de mercadeo, 37
- adquisicin de acciones, participaciones o
cuotas en empresas que persigan el mtsmo
fin. 39
- agencia experimentada del Estado, 37
-concesin y contrato de servicio (sus dlfe-
rencias jurfdicas, econmicas y admink-
trativas). 39-41
- contratos de exploracin, 39
-de obra, para perforar pozos o levantar
instalaciones. 39
- de operacin de produccin, 39
-de servicio, 44. 45. 46. 48. 56, 58
-de m&ximo riesgo, 41
-especiales de pozo seco, 39
- desarrollo petrolero de Venezuela fuera de
las Breas de las concesiones vigentes, 53
-primer pozo. 36
Correlacin de dependencia. 6
-de principios de la politica petrolera. 74
Corte de las exportaciones de mineral de hie-
rro. 27
Costa del Lago, 51
Costanera Bolivar y posicin petrolera pre-
dominante de Venezuela, 51. 52. 53, 68
Costo(s), 16
-crecientes de la produccin de Estados Uni-
dos. 31
- del petr6leo venezolano (mBq. y servicios
extranjeros), 33
-minirnos del petr6leo del Medio Oriente, 59
-y regalias, 26, 65
Costoso encuentro del petrleo, cada dfa ma-
yor, 50 (v. "Pozoa")
Cot!zacln(es), 22. 25 (v. "Prec~os")
Creacin de la OPEP, 64
Crecienteb) costos &e produccin de Estados
Unldos, 31
-demanda mundial y reservas que habrn
de encontrarse para atenderla. 71
- dependencia de los grandes consumidores,
61
-importancia de los paises de ia OPEP. 68.
69
-necesidad de conlbustible liquido. 59
-nmero de perforaciones hasta el bnsa-
mento en el Lago de Maracaibo, 56
- participacin de los pases de la OPEP en
la produccin mundial, 71
- significacin del comerclo internacional del
petrleo, 85
Crecimiento conservador, 70
- del comercio internacional de petrCleo des-
de 1928, 66. 67
- dcl orden del 10 por ciento inter-anual has-
ta 1570 fproduccin OPEP), 70
-de la demanda. 72
-ms rkpldo que el de lns posibilidades de
produccin y transporte (despus de ter-
minada la Segunda Ctuerra Mundial), 9
-de la produccin mundial, 68, 69
-de la proporcin del riesgo en la perfora-
cin de pozos en Estados Unidos, 44
-de las reservas entre 1949 y 1958, 72
-desigual entre los mlembros de la OPEP, 71
-econmico. 117, 118, 119, 120, 124, 125, 126,
127, 129, 137
- y gasto pblico, 121 sgts.
-y sector minero, 131 sgcs.
- ficticio, 28
-hacia afuera de la economia venezolana.
110
- rkpido de los ingresos de los paises expor-
tadores de petrleo. 50
Cretkceo (primer descubrimiento en el Lapo),
56
CrLsls, 10, 29, 122 (v. "Canal de Suez")
Cubagua, sub-cuenca, 51
Cubo (El).51
Ccuta (v. "Terremoto")
Cuenca(s) sedimentarla(s). 49
-de Cariaco. 49. 51
-de Maracaibo. 51, 52, 53, 68
-diferentes posibilidades. 51. 67
- extensin, 49
Cuentas alegres medinistas, 102-5
- de las empresas, 9. 103
- de los concesionarios, 22
Cuestin bBsica. 20
- de los precios. 59, 64
- e n Djakarta. 26
- principalislma pendlente. 66
-que tiene mucha significacin para la
OPEP, 67
Cufstiones de seialada importancia, 50
Cuidadosa inspeccin. seleccin y deshecho, 50,
53 (v. "No m4s concesiones")
Cuota(s) de importacin, 31, 32, 33
Curso del control de las empresas en las con-
cesiones, 54
-divergente de ventajas y ajustes, 16'
-que sigue el comercio internacional del pe-
trleo, 66, 67
Curva de riesgo en el proceso d e desarrollo
de la industrla petrolera, 44, 45 (v. "Etapas")
China, 49
Chinas, 38
Daros. 5, 32, 33. 48
Debilidad de los paises exportadores. 30, 65
Decada llamada del desarrollo, 70
Declaracin del Presidente de Estados Unidos.
30
Declinacin de la industria petrolera en Es-
tados Unidos, 43, 59
- relacin reserva-produccin. 72-73
Decreto constitutivo de la CVP, 39, 184
-de diciembre de 1945, 63, 102-106. 163
Defensa, 31
-de la participacin razonable que corres-
ponde a la Nacin, 18 (v. "Participacin ra-
zonable")
-de los derechos colectivos, 65, 71 (v.
"OPEP")
-de los precios. 9, 12, 22, 23, 26. 71, 73 (v.
"Licitacin de las regalfas" y "OPEP")
- del interbs nacional, 46. 103. 116
-defensa y conservacin del petrleo. 1, 2, 6.
7, 20. 23. 27. 36, 38, 56, 71, 73, 74, 77. 78, 79,
80, 81
de la Plaza, Salvador, 99
Demanda de post-guerra, 9. 59
-mundial creciente. 71
Democracia, 10, 11, 13, 17, 118, 123, 127, 128
Departamento de Estado, 31
-del Interior, 32
Depencia, 77, 83-101. 110
-de u n solo recurso. 5, 77
-del comercio exterior. 5. 85, 86, 156
-del petrleo, 2, 5. 6. 27, 38, 73. 80, 84, 87
-importado, 12, 30, 61. 66
-disminucin de la, 89. 90. 91, 93, 96
Deplecin o descuento por agotamiento, 43
Depsitos o yacimientos ocultos, 42 (v. "Alea")
Depreciaciones. 18, 19. 143. 144, 148
Derechos colectivos, 65
-de concesin, 56
-de exploracin y explotacin de la CVP no
podrtin ser enajenados o ejecutados, 39, 40
-de explotacin, 56
- de soberana, 63
- del concesionario, S9, 56
-reales del Estado sobre el petrleo que se
llegue a descubrir o a operar en ejecucin
de contratos celebrados por la CVP, 40
Desaceleracin de la produccin, 12, 27, 28. 29,
90
Desarrollar el petr6leo por los venezolanos, 37
Desarrollo. 2, 70, 80
-de nuevas reservas en el Hemisferio, 30
- de Venezuela, 28, 34. 37. 77
-de la industria de petrleo, 47, 53, 72
-de la politica petrolera, 7
-del comercio internacional de petrleo en-
tre 1938 y 1948. 66
-futuro petrolero del pas, 45
Desarticulacin de los mercados. 29
Descremar a discrecin la riqueza petrolera
nacional. 45
Descubrimiento(s). 72
-de prolificos yacimientos. 49 (v. "Cuencas")
- e n el Cretceo (L. de Maracaibo), 58
Descuento(s). 64
-por agotamiento (deplecin), 43
Deseo de la industria de controlar las mayo-
res extensiones que puedan de &reas con
probabilidades petrolferas, 55 (v. "No m4s
concesiones")
Desigual crecimiento entre los miembros de
la OPEP. 71
Deslumbrante atraccin de la Cuenca de Ma-
racaibo. 51
Despegue, 89, 92, 96, 117
Despilfarrar con despreocupacin la riqueza
petrolera. 50
Despilfarro econmico del petrleo (la CCCCH
instrumento para evitarlo), 22,. 23
Despreocupacin, 50
Deterioro de precios. 21. 22, 23. 73
Determinante de la elevacin en produccin
por pozo de Venezuela (Costanera Bolfvar),
52
Devolucin de 4reas por las empresas. 53, 54
Diamantes, 47
Dictadura(s). 8, 10. 12. 13. 60, 91, 96, 100, 109,
110, 118, 120. 123, 127
Diferencial (v. "Precios")
Diferencias de niveles de utilidad en la in-
dustria petrolera. 15 (v. "Alea")
-&el negocio petrolero con negocios e indw-
trias en general, 41
-entre concesin y contratos de servicio, 39
Y sgu.
-entre las distintss regiones de las grandes
cuencas sedimentarias de Venezuela, 67
Diferentes partes de las cuencas y dlstintoa
nive:es de riqueza de los yacimientos. 50
Dificil situacin para defenderse -Venezue-
la- contra las presiones sobre los precios
(v. "Defensa de los precios". "Estados Uni-
dos), 31
Dificultades crecientes de exploracin, 68 (v.
"Estados Unidas")
-de mercado. 13
-de la industria de Estados Unidos para re-
 emplazar el petrleo que produce, 43 (v.
"Reservas")
- internacionales. 14
-mundiales de la industria del petrleo, 14
-para mantener los precios del producto, 13
-similares a las del petrleo (mineral de
hierro), 73-74
DlnBmica. 8, 80, 81, 122
Dinmica del petrleo en el progreso de Ve-
nezuela, 77
Dinamismo de la CVP, 38
Discriminacin (restricciones de Estados Uni-
Crus), 30, 31, 32
Discusiones de El Calro, 64
- de los Gobiernos de Venezuela y Estados
Unidos, 32 (v. "Restricciones")
Disfrute de la impotencia ajena (por los in-
tereses extranjeroal. 8. 11
Dlslocaclones, 30
Disminucin del ingreso, 16
Distribucin de 1- ingresos de la industria
petrolera, 143-49
Diversificar las riesgos, 45, 46, 48
Divisas petroleras, 16, 18, 19, 20, 155
Divisin de riesgos, 36
Djakarta, reunin diciembre 1964, 26. 66
Doble control administrativo, 41
Doctrina econmica de servicio pblico. 9
Dominio de los acontecimientos. 5
Dos sistemas diferentes: el de concesiones y
el de asignaciones, 39, 46
Dramaticos cambios, 43. 44, 68 (v. "Estados
Unidos")
Dramatismo, 70
Dr&stica(s) reduccin de ganancias, 15
- baja6 en la exportacin de mineral de hic-
rro. 27
Dudas respecto a la intervencin y gestin
del Estado, 38
-sembradas por todas partes, 64
Duefio de petrleo y tiempo, 50 (v. "No m8s
concesiones")
-de la riqueza natural que operan los con-
cesionarios, 13 (v. "Nacin" y "No m&s con-
ceslonea")
Economfa, 5, 6
-del petrleo. 22, 71
-de Venezuela, 5, 6, 27, 38
- de los concesionarios, 22
mafia, Manuel. 48
Elsenhower, 32
Egipto. 61
Eje Econmico, 22
Elaboracin de una polftica adecuada, 5
Electricidad. 94. 95
Elevacin de la participacin, 9
Elevar los precios del producto a niveles jus-
tos, 71
Empresa(s) 9, 14, 15, 17, 48. 53, 59, 84
-de la industria, 64
-estatal (v. "CVP"). 37. 40. 41, 79, 80, 81, 82
- nacional, 36, 40, 81
- (libertad de), 29
Energia. 12, 26, 64
Eoceno. 56
Equidad en la reparticin de las ganancias. 17
(v. "Participacin razonable")
Equilibrio de posibilidades y ventajas, 47 (v.
"Hierr0"j
-econmico de la concesin. 13, 15
Erosin de los precios, 25, 26
Escuela de Economfa de LoncY-es. 34
Espera ("juego de la espera"). 58
Espritu de riesgo y aventura, 46
Estabilidad constitucional en Venezuela, 34
Estabilizacin, 29
Estados Unidos. 23. 24. 42. 43. 44, 45, 59, 69,
108, 112, 115. 120, 121, 122
- abastecimientos externos, 30
- cambios ocurridos como pais petrolero, 30
42, 43, 68
- comeicio de Venezuela. con, 14
-- cuota de :mportacin a cada refinera para
ttparcir lcs ganancias del crudo extranjero
de bajo costo, 31, 32
-cuotas, 34
-- de Importacin, 29
- of!ciales, 33
--por pais de origen, 33
- daflo matcrial causado a Venezuela por la
~iscrlminacin. 32, 33
-Departamento de Estado, 31
-del Interior, 32
- discriminacin. 30, 31. 32
-extensin del trato justo a todos los pro-
veedores de petrleo de, 32
-- incumplimiento del ofrecimiento de revisar
el trato que da al petroleo venezolano, 34
--intervencin en la libertad de empresa, 29
- memor4ndum presentado al Departamento
de Estado, 31. 32
-pas mas importante en materia de petr-
leo, 68
-perforacin de pazos en, 43, 44
- rebatiiia de las importaciones, 31, 32
- restricciones obligatorias, 30, 32, 33, 176-
124
-- 'Trade. not aid", 34
FstBtico, nada hay. 5
Estatutos de la CVP, 39, 186
Estructura colonial de exportacin, 85
-de la politlca petrolera venezolana, 37
-del Pent4gno de Accin. 7
-del reparto, 11
Etapus) de declinacin, 44
- de exitos decrecientes, 42
-de pleno desarrollo. 44, 45
-de carrera ganada. 91
- perdicPa, 91, 93
-diferente tanto para el petroleo como para
el hierro, 48
- ( 'quemar etapas" ', 38
Evaluacin, 6
- cle lo logrado), 38
de posibilidades petroleras, 51 (v "Cuen-
cas sediinentarias")
-del futuro del petroleo en Venezuela. 58
- pe.iidica de la situacin, 25
E~accin(es),13, 32, 33, 85
-sacada de Venezuela en beneficio de la in-
dustria petrolera de Estados Unidos, 32, 33
Exagera& dependencia, 5, 27. 73, 77 ( v "De-
pendencia")
Exagerado apiovechamiento, 8. 13, 14
-potencial de produccin, 22, 29
Exclusioii de participantes extraos, 45
E\ito(s) de la empresa estatal. 37 (v "CVP ' )
- deci ecientes, 42, 45
- e n liberarse de la dependencia del petroleo,
6 ( V "Libeiacin del petrleo")
Exploracin. O, 39, 42, 43, 44, 51, 57. 68
Explotaci6n de la riqueza colectica, 8
- d e los recursos naturales que se agotan, 12
-de nuevas Bieas, 37
-del petrleo, 9, 47. 77
-directa por e1 Estado, 41, 61
-hacia los limites con tierras libres, 47-48
- por los venezolanos, 37
Exportacin de mine-al de hierro, 27
- d e petileo y divisas petroleras, 16
Expoitadores de petrleo, 7, 12, 23. 26. 29, 31,
32, 50, 59, 61, 62, 64. 65, 66, 67. 71, 73, 74
Extensin de las concesiones. 54, 55, 57
- d e las cuencas sedimentarlas 49, 52, 57
Evtraordlnaria carrera de produccin, 68
- riqueza natural, 73
- ganancias, 30
Falcn, cuenca, 49
Federacin de Rabajadores de la Industria
Grkfica. 138
Fines politicos egoistas. 48
Fomento, Ministerio de, 48. 78, 83, 99, 102, 103
- Boletn Informativo @el. 59
Foimaclon del petileo, 49, 53
- sedimentarla, 50, 53
Formaciones Cret&ceo, 56
- Pleistoceno Reciente. 56, 57
Frmula 50-50, 9, 16, 17, 60, 105
Foro Petrolero Universitario, 77, 78 79, 80, 81,
83. 84, 89, 91, 92, 96, 97. 98, 99
Fracaso(s) 38, 42, 51
F'rancia, 24, 114. 115, 131
Frecuente comparar de lo que la Nacin se
ha propuesto obtener con lo que h a ob-
tenido, 5
Freno a la inversin extranjera, 108, 109 sgts
Fuego, 38
Fuente de enelgia, 26 64
Fuentes de suministro (necesidad de los con-
sumidores de mantenerlas abiertas), 23, 24
Fuerza(s) de la OPEP, 64. 65, 71
- - forkneas, 59
-opresoras de los mercados. 23, 73 (v. "Co-
misin Coordinadora", "Defensa de los pre-
cios" y "OPEP")
Funciones empresariales pblicas, 41
Gaceta del Congreso. 99, 103. 106
Gach Saran, 25
Galbraith, 122
Gananc!a(s), 20, 42. 50, 135. 138
-de Activos Fijos Netos petroleros, 13. 21, 33,
105
- d e Estados Unidos en Venezuela, 33, 34
-de refinerlas cControl de Importacin), 31,
33
-de la industria, 9, 13. 15, 17, 19, 22, 52. 59,
78, 104, 105. 111. 112, 113, 132, 133, 134, 135.
136, 141-49
-en divisas petroleras. 16. 18
Gas. 95
Gasto pblico, 111, 112, 118, 120, 124. 127, 129
-y crecimiento econmico, 121 sgts.
- y sector minero, 126. 127, 128 sgts.
Gastos de mercadeo de las compafiias, eli-
minacin de contribucin a, 65
Gente experta ea el negocio del petrleo, 45,
50
'.Cientlemen Agreement" de Ei Calro, germen
de la OPEP, 64, 66
Geopolitica de Venezuela y su peso. 12, 58
Gigantes del petrleo, 51. 53
Ginebra, 65
Gobierno, 8. 9, 11, 14, 22, 37, 47, 54, 58, 59, 62,
78, 102, 103. 104. 105, 106, 107, 116, 117, 118.
119, 120. 121, 122, 123, 125, 126, 127, 128, 129,
132, 133
G a f o de Venezuela, 49 (v. "Cuencas")
- Prsico, 60, 63, 64
G61iiez, 102
Gordon, Walter. 115, 116
Gran centro exclusivo de produccin en el
Caribe, 24
-- Cuenca Oriental, 48
- exportador de petrleo no &rabe (Irn). 63
ciel Caribe, 63
-- interbs e n buscar y producir petrleo. 67
-pas petrolero, 44, 58
-produccin en el Area Costanera Bolvar,
68 (v. "Costanera Bollvar y posicin petro-
lera predominante de Venezuela")
-riqueza minera del pafs, 5
-salto adelante. 38
- significacin del petrleo, 5
- valor e importancia del petrleo, 5
Grnndes consumidores, 12, 61
- cuencas sedimentarias, 67
- empresas de la industria, 64, 159
-lneas de la poltica petrolera, 5
 emplazar el petrleo que produce, 43 (v.
"Reservas")
- internacionales, 14
-mundiales de la industria del petrleo, 14
-para mantener los precios del producto, 13
-similares a las del petrleo (mineral de
hierro). 73-74
Din4mica. 8, 80, 81. 122
Dinmica del petrleo en el progreso de Ve-
nezuela, 77
Dinamismo de la CVP, 38
Discriminacin (restricciones de Ehtados Uni-
dos), 30. 31. 32
Discusiones de El Cairo, 64
- de los Gobiernos de Venezuela y Estados
Unidos, 32 (v. "Restricciones")
Disfrute de la impotencia ajena (por los in-
tereses extranjeros'. 8, 11
Dislocaclones, 30
Disminucin del ingreso. 16
Distribucin de las ingresos de la industria
petrolera. 143-49
Diversificar los riesgos, 45, 46, 48
Divisas petroleras, 16, 18. 19, 20, 155
Divisin de riesgos. 36
Djakarta, reunin diciembre 1964. 26, 66
Doble control administrativo, 41
Doctrina econmica de servicio pblico, 9
Dominio de los acontecimientos. 5
Dos sistemas diferentes: el de concesiones y
el de asignaciones, 39, 46
Dramticos cambios. 43, 44, 68 (v "Estados
Unidos")
Dramatismo, 70
Dr&stica(s) ieduccin de ganancias, 15
-bajas en la exportacin de mineral de hie-
rro. 27
Dudas respecto a la intervencin y gestin
del Estado, 38
-sembradas por todas partes, 64
Dueo de petrleo y tiempo, 50 (v. "No ms
concesiones")
-de la riqueza natural que operan los con-
cesionarios, 13 (v. "Nacin" y "No ms con-
cesiones")
Economfa, 5. 6
-del petrleo, 22. 71
-de Venezuela, 5, 6, 2'7, 38
-de los concsionarios, 22
Egaa. Manuel, 48
Eisenhower, 32
Egipto, 61
Eje Econmico, 22
maboracin de una poltica adecuada, 5
Electricidad. 94, 95
Elevacin de la participacin, 9
Elevar los precios del producto a niveles jus-
tos. 71
Empresa(s) 9, 14. 15, 17, 48, 53, 59, 81
- de la industria, 64
-estatal (v. "CVP"), 37, 40, 41, 79, 80, 81, 82
-nacional, 35, 40, 81
- (libertad de). 29
Energa, 12, 26, 64
Eoceno, 56
Equidad en la reparticin de las ganancias. 17
(v. "Participacin razonable")
Equilibrio de Posihllidades y ventajas. 47 (v.
"Hierro")
-econmico de la concesin. 13, 15
Erosin de los precios, 25, 26
Exuela de Economia de Lond-es, 34
Espera ("juego de la espera"), 58
Espritu de riesgo y aventura, 46
Estabilidad constitucional en Venezuela, 34
Estabilizacin, 29
Estados Unidas, 23. 24, 42. 43. 44, 45, 59, 69,
108, 112, 115, 120, 121, 122
- nba~te~imient0S externos, 30
- cambios ocurridos como pais petrolero, 30
41, 43, 68
- come1cio de Venezuela, con. 24
--cuota de :inportacin a cada refinera para
ttparcir Ins ganancias del crudo extranjero
de bajo costo, 31, 32
-cuotas, 34
-de importacin, 29
- of!ciales, 33
---por pais de origen, 33
- - datio matarial causado a Venezuela por la
cYiscriminacin. 32, 33
-Departamento de Estado, 31
- del Interior. 32
- discrimfnacin, 30, 31, 32
-extensin del trato justo a todos los pro-
veedores de petrleo de, 32
- incumplimiento del ofrecimiento de revisar
el trato que da al petroleo venezolano. 34
--intervencin en la libertad de empresa, 29
- memorndum presentado nl Departamento
de Estado, 31, 32
- pais ms importante en materia de petr-
leo. 68
-perforacin de pozos en, 43, 44
- rebatiia de las importaciones, 31, 32
-reatricclones obligatorfas, 30, 32, 33, 176-
104
- 'Trade, not nid", 34
EstBtico, nada hay, 5
Estatutos de la CVP, 39, 186
Estructura colonial de exportacin. 85
-de la polftlca petrolera venezolana, 37
-del Pent4gno de Accin. 7
-del reparto, 11
Etapa(s) de declinacin. 44
- de (txitos decrecientes. 42
-de pleno desarrollo, 44, 45
- d e carrera ganada, 91
-perdida, 91, 93
-diferente tanto para el petrleo como para
el hierro, 48
-- ("quemar etapas"', 38
Evaluacin, 6
- cle lo logrado), 38
--- de posibilidsdes petroleras, 51 (v. "Cuen-
cas sediinentarias")
-del futuro del petrleo en Venezuela, 58
- peritdica de la situacin, 25
Exacci&n(es). 13, 32. 33, 85
-sacada de Venezuela en beneficio de la in-
dustria petrolera de Estados Unidos, 32, 33
Exagerada dependencia, 5, 27. 73, 77 (v. "De-
pendencia")
Exagerado aprovechamiento. 8, 13, 14
- potencial de produccin, 22. 29
Exclusin de participantes extraos, 45
Exito(s) de la empresa estatal, 37 (v. "CVP")
- decrecientes, 42, 45
- en liberarse de ln dependencia del petrleo,
6 (v. "Liberacin del petrleo")
Esploraci6n. LO. 39. 42, 43, 44, 51, 57. 68
Explotacin de la riqueza colectiva. 8
- de los recursos naturales que se agotan, 12
- de nuevas Breas, 37
-del petrleo, 9, 47, 77
---directa por el Estado. 41. 61
-hacia los limites con tierras libres, 47-48
- por los venezolanos, 37
Exportacin de mineral de hlerro, 27
- d e petrleo y divisas petroleras, 16
Exportadores de petrleo, 7, 12, 23, 26. 29, 31,
32, 50, 59, 61. 62. 64, 65, 66, 67, 71, 73, 74
Extensin de las concesiones. 54, 55, 57
- d e las cuencas sedimentarlas 49. 52, 57
Extraordinaria carrera de produccin, C8
- riqueza natural, 73
- ganancias, 30
Falcn. cuenca, 49
Federacin d e Trabajadores de la Industria
Grfica, 138
Fines polfticos egostas, 48
Fomento. Ministerio de, 48, 78, 83, 99, 102, 103
- Boletin Informativo @el. 59
Formacin del petrbleo, 49, 53
- sedimentarla, 50, 53
Formaciones Crethceo, 56
- Pleistoceno Reciente. 56, 57
Frmula 50-50, 9, 16, 17, 60, 105
Foro Petrolero Universitario, 77. 78. 79. 80, 81,
83. 84. 89. 91. 92, 96, 97, 98. 99
Fracaso(s) 38, 42, 51
Francla. 24, 114, 115, 131
Frecuente comparar de lo que la Nacin se
ha propuesto obtener con lo que h a ob-
tenido, 5
Freno a la inversin extranjera, 108, 109 sgts.
Fuego, 38
Fuente de energfa, 26, 64
Fuentes de suministro (necesidad de los con-
suniidores de mantenerlas abiertas), 23. 24
Fuerzats) de ln OPEP, 64. 65, 71
- - forneas, 59
- opresoras de los mexados, 23, 73 (v. "Co-
mlsln Coordinadora", "Defensa de los pre-
cios" y "OPEP")
Funciones empresariales pblicas, 41
Gaceta del Congreso, 99, 103, 106
Gach Saran, 25
Galbraith, 122
Ganancia(s), :O, 42, 50. 135, 138
-de Activos Fijos Netos petroleros, 13. 21, 33,
105
-@e Estados Unidos en Venezuela, 33, 34
- d e refinerias (Control de Importacin), 31,
33
-de la industria, 9, 13, 15, 17, 19. 22, 52, 59,
78. 104, 105. 111, 112. 113, 132, 133. 134, 135.
136, 142-49
-en divisas petroleras. 16, 18
Gas, 95
Gasto pblico, 111, 112, 118. 120, 124, 127, 129
-y crecimiento econmico, 121 sgts.
- y sector minero, 126, 127, 128 sgts.
Gastos de niercadeo de las compains. eli-
minacin de contribucin a, 65
Gente experta en el negocio del petrleo. 45,
50
'.Gentlemen Agreement" de El Cairo, germen
de la OPEP, 64, 66
Geopolitica de Venezuela y su peso, 12. 58
Gigantes del petrleo, 51, 53
Ginebra, 65
Gobierno, 8, 9, 11, 14. 22, 37, 47. 54. 58, 59. 62.
78. 102, 103, 104. 105, 106. 107, 116, 117, 118.
119, 120, 121, 122, 123, 125. 126, 127, 128, 199,
132, 133
Golfo de Venezuela. 49 (v. "Cuencas")
- Prsico, 60. 63, 64
Gniez, 102
Gordon, Walter, 115, 116
Oran centro excluslvo de produccin eu el
Carlbe. 24
- Cuenca Oriental, 40
- exportador de petrleo no rabe ( I r n ) , 63
- tiel Carlbe. 63
-1nteres e n buscar y producir petrleo, 67
- paIs petrolero, 44, 59
- produccin en el Area Costanera Bolvar,
68 (v. "Costanera Bolfvar y posicin petro-
lera predominante de Venezuela")
- riqueza minera del pata. 5
-salto adelante, 38
- significacin del petrleo, 5
-valor e importancia del petrleo. 5
Grandes consumidores, 12, 61
- cuencas sedimentarlas, 67
-empresas de la industria, 64, 159
- lineas de la politlcs petrolera, 5
-mayoras, 73 Importancia de los paises de la OPEP, 68, 69
- necesidades mundiales, 67 -del petrleo, 5, 30. 61, 64, 73
-pases consumidores. 64 - y crecimiento rhpido de los ingresos de los
- expoitadores, 62 pases exportado:es de petrleo, 50
-petroleros, 73 Imposibilidad de Estados Unidos de seguir
- posibilicbdes de la CVP. 38 en la extraordlnarie carrera de produccin,
-de la OPEP. 73 68
- potencias (y sus consideraciones de geo- -de mantener los niveles de deccubrimien-
polftica), 12 (v. "Comisin Coordinadora", to, 72
"Defensa de los precios", "Diferencial". -jurdica de adquirir -mediante contratos
"Participacin razonable") con la CVP- los derechos reales que con-
- productores, 49, 68 fiere la concesin. 39-40
-del Medio Oriente, 14, 64 Impotencia ajena (disfrute de ella por los in-
Guerra de precios, 29 tereses extranjeros). 8
-Mundial (Segunda). 9, 43. 59. 66. 86, 117 Improvisacin. 7
H&bil e interesada propaganda, 50, 52 Impuesto(s), 14, 16, 18, 44, 64, 65, 103, 105, 106,
HBbiles intereses extranjeros, 8 107, 112, 117, 118, 119. 120, 121, 122, 124, 126,
Hacia el objetivo inalterable, 7 127, 128, 130, 131, 132
Hale, Juez Lord. 104 - aumentos. 125 sgts.
Hallazgo casual, 7 -selectivo, 15. 113, 133 sgts.
Hectreas ociosas. 55 (v. "Conceiones Incalculables reservas de petrleo del Medio
ociosas") Oriente, 59
-probadas afiadldas. 55, 57 Incidencia en los precios del cargo de rega-
Hechos que conchicen a fijar el principio de las a Costos, 26, 66
"No mds concesiones", 48 Incremento(s) del consumo mundial, 70. 73
Helicoide. 97 -de la contribucin de OPEP hasta 1970 (es-
Hemisferio Occidental, 30, 32. 33, 110 timacin). 70
Hidrocarburos, 7, 22, 26, 39, 41. 45 (v. "Ley de -de la participacin de Venezuela en las ac-
Hidrocarburos") tividades petroleras (la CVP), 36
Hlerro, mineral de, 27, 48, 73, 109, 111. 127, 131, -de la produccin del Medio Oriente en 1948.
133. 135, 136 59
Historia de la industria petmlera en escala -fiscales. 18, 20 (v. "Ingresas del Fisco")
mundial (necesidad de estudiarla), 41 Incumplimiento del ofrecimiento de revlsar
-de sumisin cle los pueblos atrasados fren- el trato que da EE.UU. al petrleo venezo-
te a ia poderosa industria internacional del lano, 33, 34
petrleo. 63 Ina"emnizaci6n por la nacionalizacin del Ca-
- petrolera. 42-43 nal de Suez, 62 ("Suez")
Holifleld, Sub-Comit6, 112 Independencla del petrleo, 77
Huevos, 95. 125 Indeseable comercio de otros productos y ma-
Humanidad, 66. 72 terias primas, 73
Humboldt (Hotel). 97 India, 49
Huxley. Aldous, 28 Indonesia, 69, 71, 156, 159
Husley, E., 95 Iiielastlcidad del consumo de petrleo, 23, 28
Idea clara de la situacin, 53 Inesperada demanda de post-guerra, 9, 59. 117
Igualdad de tratamiento con Canad y MBxi- Iniluencia del petrbleo en la vida nacional. 6
co, 33 Informe Econmico del Banco Central, 95. 111
Imaginacin y Trpico, 52 Ingreso(s) del Fisco, 16, 18, 20
Imbalance abastecimiento-demanda, 26, 29, 34. -de la industria. 13, 143-49 (v. "Ganancias
38 de la industria")
Imperiosa necesidad @e los consurnldores de - deseados, 29
petrleo de mantener abiertas las fuentes -Nacional, 89. 90, 93, 94. 97
de suminlst-o, 24 -por unlciad de produccin, 10, 12, 16, 104
Importaciones crecientes de Estados Unidos, -totales obtenidos por las concesionarias. 10,
43 11, 12. (v. "Participacin Total" y "Contri-
- de petrkeo en EE.UU (restricciones\, 29, 30, bucin Neta")
33 - y utilidades, 15
-por EE.UU., de materlaies estrat6gicos del Insaciable codicia, 11
Hemisferio Occidental, 33 Insignificante rea probada por la industria
Importador en gran escala. 31 petrolera, 54
-neto de petrleo, 59 Inspeccin, seleccidn y deshecho, 50, 53
Instituto del Estado, 48 -Y e:4oracin de los gigantes internaciona-
-que se quera -la CVP-, 48 ( v . "Corpora- les del petrleo. 50. 53
cin Venezolana del Petrleo") IrBn, 25. 60. 63, 69, 156, 159, 160
Institutos Autnomos similares a la CVP, 40 Iraq, 60, 62, 69, 156, 159, 160
Instrumento de accin empresarial o comer- Irrealidad de los precios de las regalfas en
cial, 41 1958. 14
-de defensa de los precios, 22 (v. "Defens~ liremediahle crecimiento de la demanda. 72
de los precios") "Isla, La" (novela de Aldous Hiixley), 28
-nuevo del Estado, 40, 41 IVP (v. "Petroquimica")
Intemperancia, 28 Janiaica, 110
Intento de Irn, 60 Jamn. 85
Intercambio, 17, 73, 74 Japn. 114. 115
-injusto. 34 Juego de la espera, 58
Inters colectivo, 11, 17, 41, 46, 55 Juego de las apuestas, 42, 88
-de las Breas petroleras de la Cuenca de "Jugo de la tierra", 51
Maracaibo. 51 Jur:sdiccin del pafs, 7
-de todos los paises en buscar y producir -nacional, 7
petrleo. 67 Justa ganancia, 105
-del sistema distinto a la concesin, 41 Justicia en el comercio internacional (justo
- general, 48 mato), 30, 32
-nacional. 46. 109, 112, 114 - e n el equilibiio econmico de la concesin,
- piiblico en la explotacin del petrleo de la 13, 15, 19
Nacin, 105 -en la participacin, 17, 60
-razonable de los inversionistas no destrui- -en la remuneracin del capital, 17
do o disminuido por la falta de u n derecho Khafji. 25
real. 40 Kharg Island, 25
Intereses afectados por la politlca de "No Kuwait. 25, 80, 62, 65, 69, 156, 159, 160
concesiones". 48 Kyoto, 115
-colectivos. 11, 37, 38, 71, 107, 112 Lago de Maracaibo, 36, 53. 56
-comunes de los pafses exportadores de pe- LarrazBbal, 90
trleo, 60. 65. 71 Le Monde", 115
- de Venezuela, 13 Lentitud exploratoria de la industria. 55 (V.
-de la colectivldad. 38 "Conceslones O ~ I O S ~ S " )
- del Hemisferio Occidental, 32 Ley de Hldrocarburos, 45, 102, 103, 104, 105. 132
- dlrectos de seguridsd. 30 Liberacin fiel petrleo, 2, 7, 77, 84, 90. 91, 92,
-extranjeros. 8, 10 93, 94, 95, 98, 98. 99
- forneos, 6 - econmica, 62, 77, 84
-opuestos. 65 Liberar al pals de la exceslva dependencia de
-petroleros de las nacionw babea, 62, 63 un solo recurso no renovable, 6
- t a n importantes como los del petrleo, 64 Libertad de accln, 27, 45
Interferencla de los impuestos, 44 - de comercio, 29
"International Affaire". 34 - de empresa. 29
Intervencin, 22. 29. 38 - de seleccin. 50. 53
-en la economia de la industria, 22(v. "Par- Lihia, 62, 69. 71. 156, 159
ticipacin razonable") Licitacin de las regalfas, 10, 22. 31
- e n la libertad de empresa. 29 Licores y cigarrillos (lmpue6tos a ) , 131
Inversin(es) de la empresa estatal, 36 Liga Arabe, (11
-extranjeras). 17. 18, 19, 33, 34, 37, 48. 83, Limitado niimero de paises (con petrlea), 73
84, 86, 87. 88, 89, 107, 110. 111, 114, 132, 136, Limites a Injusticias manifiestas. 61
137 - previsibles de la economla actual del pe-
-freno a la, 108. 109 sgts. trleo (desbordados por la creciente deman-
- petrolera en dlarea, 18. 19 da mundial). 71
-promedio en Activos FiJw Netos petroleros. Localizacin del primer pozo de la C'VP, 36
33 Logros alcanzadas. 28. 77
- real -sujeto de remuneracln- y utilidad Londres. 24, 25. 34
neta de la industria, 17 (v. "Participacin Lpez Contreras, 102
razonable") Lucha general de defensa de los precios. 73
Inversionistas, 19. 36, 40, 42. 45, 48. 59. 83. 136 -por el progreso, 61
Investlgacibn de las cuentas de las empresas -por la defensa de los precios, 73
(comienzo de ella), 9 - por la partlclpaci6n razonable, 8
-por la liberacin del petrleo, 6
Luongo Cabello, Edmundo, 102, 104
Machado, Gustavo, 83, 99, 100, 101
Maiz, 85
Malasia, 110
Malav Mata, 91, 100
Maniobras y presiones, 64
Mantequilla, 85, 86
Manufacturas (tasa de crecimiento), 93
Maquinarias y servicios extranjeros, 33
Mara, 51
Maracaibo, cuenca de, 49, 51, 52. 56 (v
"Cuencas")
Mar Caribe, 60
Materiales estratgicos del Hemisferio Occi-
dental, 33
Materias primas y prcductos naturales (or-
ganizacioiies para la defensa de), 73
MAximo dlnamismo con q u e debe manejarse
la CVP. 38
-riesgo, 41
Mayor aumento del consumo de petrleo (re-
clamado por el desarrollo pacifico), 66
- exportador de petrleo, 63
- d e mineral de hierro (Venezuela e n 19601,
27
-proporcin de pozos secos e n Estados Uni-
dos, 43. 44
-valor futuro, 50
- volumen del negocio, 12
Mayores costos cada dia para encontrar pe-
trbleo, 50 ( Y . "Pozos")
Mayorias, 73
Maza Zavala. 81. 91, 100
Medidas adecuadas, 11
-aplicadas, 5, 27
- d e nuevos ajustes de participacin, 15
- d e reajuste de la participacin q u e corres-
ponde a Venezuela, 15
- limitadas, 28
-selectivas o progresivas, 15
Medina. 103
Medio Oriente, 14. 25, 26, 45, 59, 60, 61, 63, 64,
66, 71, 160
Mejia Alarcn, Prof., 84. 99, 100
Memorndum presentado al Departamento de
Estado, 31, 32
Memoria del Minlsterlo de Fomento, 48, 78, 83,
99, 103
Mena-al Ahmadi. 25
Mene Grande, 51
Mercadots) Comn Europeo, 24
- internacionales, 9, 23. 31, 73
-petroleros despues de la Segunda Guerra
Mundial, 9 (v. "Particlpacin razonable" y
"Regalas")
Mxico, 32, 33, 69. 100, 101
Miembros de la OPEP, produccin d e los, 66,
67.
Mineral de hierro, 27, 48. 73
Minerales, 47
M!notauro. 91
Mioceno, 56
Misin de buena voluntad, 60
Moneda extranjera, 18
-nacional, 18
Monoproducciln. 5, 27, 83, 84, 85, 86
Mossadeq, Mohamed, 60
Movilizar con mayor dinamismo la explora-
cion de las reas de concesiones vigentes,
57
Movimiento del m u n d o internacional del pe-
trleo hacia la Costanera Bolivar, 53, 54
Mundo del petrleo, 63
- d e los pases d-biles, 61
- internacional del petrleo. 53
-libre, 30
Nacin, 6, 16. 18, 30, 47, 48, 53. 77, 78. 105, 106,
109, 118, 128, 137
Nacionalidad,, 116
Nacionalizacin del Canal de Suez, 61, 62
- del petrleo e n Irn, 60
Naciones Unidas, 110
Naturaleza de las cosas, 73
- de las formaciones petroliferas, 53
Necesidad de Estados Unidos de importar ca-
da vez ms petrleo, 43
- d e estudiar la historia d e la industria pe-
trolera e n escala mundial, 41
- d e q u e el Estado tome parte directa y ac-
tiva e n la economia de l a industria, 22
- d e ievisar constantemente la situacin del
petroleo, 5, 9, 25
- d e visualizar claramente q u e los derechos
de concesion se extienden e n las tres di-
mensiones del espacio, 56 (v. "Tercera di-
mensi6nW)
- de la CVP, 36
- d e los consumidores d e petrleo de man-
tener abiertas las fuentes d e suministro, 24
-histrica de u n a organizacin como la
OPEP, 64, 73
Necesidades de crecimiento y reclamo de pe-
trleo, 71
- d e energia, 12
- del pueblo. 13
- mundiales, 67
- d e petroleo y comercio internacional, 66, 67
- y atraso de los paises exportadores de pe-
trleo (aprovechamiento d e ) , 12
Negligencia y temor de los usurpadores, 8
Negocio, 12, 50
-petrolero, 41, 50
Nieburg, H. L.. 113
Nivel aceptable de utilidad neta. 9
- d e cambio, 18
-de rendimientos. 11, 14, 17, 19, 52
-razonable de ingresos, 50
Nivelacin cambiaria, 127
No m& concesiones, 7. 37, 45, 46, 47, 48, 49.
53. 54. 55, 57, 78, 80, 82, 87, 88, 99, 100, 101,
109
Nueva York, 107
Nuevas concesiones, 57
-medidas para elevar la participacin del
pas, 15
- reservas venezolanas, 58
Nuevo concepto de extensin de las concesio-
nes, 57
-factor de mucha significacin en materia
be concesiones, 56
-nivel de cambio, 18
Nuevos ajustes de participaciu, 15
-campos, 43
- operadores internacionales, 62
Objetivo de la OPEP, 73
Objetivos de bienestar general, 5
-de la CVP, 37
-7ogrados por la OPEP, 65
-perseguidos por el principio de "No ms
concesiones", 53
Oclosas (v. "Concesiones ociosas")
Odell, Dr. Peter R. (v. "Restricciones"), 33,
34
Ofertas de ayuda. colaboracin y solidaridad,
34
- d e los concesionarios, 22
Oficina Gene:al de Cuentas (de Estados Uni-
dos), 112
Ofrecimiento de revisar (EE.UU.) el trato que
da al petrleo venezolano, 34
- d e tratamiento justo, 32, 33
"Oil and Gas Journal", 31
Oligoceno, 56
Oliver Iron, 47
OPEP. 7, 23, 26, 59, 64-74, 79, 81, 82, 108, 109,
156, 157, 158, 159, 160, 192-95
Operacin de produccin (contratas de), 39
Operadores internacionales. 62
Opinin publica, 9, 47
Oportunidad para los paises exportadores, 66
Oportunidades decrecientes de Bxito, 45 (v.
"Exitos decrecientes")
-para s u desarrollo mundial (de la industria
del petrleo), 72
Ordenamiento jurdico de la Repblica, inte-
rs colectivo en la explotacin del petrleo
y remuneracin justa del capital realmznte
invertido (m), 17 (v. "Participacin ra-
zonable")
Organizacin de Paiscs Exportadores de Hie-
rro, 74
-Petrleo (v. "OPEP")
- internacional mas llamada a triunfar, 73
Oriental (Gran Cuenca Oriental), 49
Orinoco, 47
Oro, 47, 50, 52, 53, 85
Otorgamiento de concesiones, 47, 57
-por la pasada dictadura, 53, 54
Otros sectores de la vida nacional. 5
Osford, 104
Pago de las regalas, 9, 13. 65
Pas activo en el progreso. 52
-clave para la seguridad del xito en la de-
fensa de los intereses petroleros de los pue-
blos rabes, 63
-productor (transferencia del descuento a l ) ,
64 ( v . ''Medio Oriente':)
Paises, 35, 67, 68, 69, 73
-afectados por los cargos de mercadeo, 65
(V. "OPEP")
-atrasados ( y / o en desarrollo), 61, 70, 83, 87,
96, 108, 110, 114, 124
-avanzados ( y / o adelantados o desarrolla-
dcs), 30. 61, 64, 108, 120, 121, 124, 128, 131
- consumidores. 24 (v. "Consumidores")
- Continentes, 49
- dbiles, 64
- e n desarrollo (frente a las fuerzas opreso-
ras de los mercados internacionales), 73
- exportadores de petrleo, 7, 12, 23, 26, 29, 30,
31. 32, 50. 59, 60, 61, 62, 64, 65, 66, 67, 68, 73,
74, 109 (V. "OPEP")
-miembros de la OPEP y revisin de sus re-
laciones con la industria, 73
- monoproductores, 5, 27
-petroleros, 73
- privilegiados, exportadores miembros de
OPEP, 68
- q u e reclaman petrleo en sus necesidaes
de crecimiento, 71
- socialistas, 95
Panam, 110
Parbola, 72
Parntesis 1949-1957, 48
- d e la Ley de Hidrocarburos de 1938, 45
Paris, 85
Parlamento de Kuwait, 65
- iranio, 60
Participacin adaptada a la mayor o menor
suerte del concesionario. 15, 21
-creciente del conjunto de los paises de la
OPEP en la produccin mundial, 71
- d e Estados Unidos en la produccin m u n -
dial. 42-43, 45
- de inversionistas privados, 48
- d e los paises exportadores -+rximos in-
tegrantes de la OPEP-, 66
-decreciente de Venezuela en la produccin
mundial, 71
-persa, 60
-razonable, 8, 22, 27, 36, 41, 47, 59, 63, 78, 80,
82, 104, 111, 112, 113, 117, 128, 131, 132, 133,
137,
-total, 10, 19, 20, 143-49
- directa, 20
- e n los beneficios de la explotacin del pe-
trleo, 36
-unitaria, 19. 20
-y las utilidades, 9
-y utilidad neta (relacin), 20
Participantes extraos, 45
Particulares, 38, 47
Pasivo circulante, 11
Pentgno Petrolero, 1, 7, 22, 77-82
Percepcin de ingresos por el Fisco -otra
modalidad de- con motivo de las activida-
des pertoleras, 16 (v. "Divisas petroleras")
Percepciones, 65 (v. "OPEP")
- fiscales, 17
PCrdida de la capacidad de compra (de los
dbiles en los mercados internacionales), 73
Prdidas dc Venezuela por la discriminacin,
32, 33
-iniciales sufridas por la industria, 38
- y fracasos en la exploracin del petrleo,
42
Perez Jimnez, 92, 96, 97
PeriQica revisin de la poltica petrolera. 6, 9
Pcriodo 1946-49, 8-10
- democrbtico 1058-1964, 20
-neto de indefensidn de Venezuela, 10
Perturbacionea o desajustes. 5
Pescados conservados, 85
Peso del factor posicin geopolitica de Vene-
zuela, 12, 58
-de los miembros de la OPEP en la pro-
duccin mundial y en el comexio inter-
nacional de petrleo, 67-68
Petrleo de Oficina, 24, 25
-de Ta Juana. 24, 25
-del Medio Oriente, 59, 61
- en cantidades econ6micamente explotables,
49
Petrolia del Tbchira. 51
Petroquimica. 80, 81
Piacoa, 47
Plan de subsidio al consumidor norteamerica-
no de petrleo a costa de los paises expor-
tadores, 31, 32, 33, 34 (v. "Discriminacin" y
"Restricciones")
-del Departamento del Interior, 32 (v. "Plan
de Control de Importaciones")
Plataformas continentales, 49
"Platts", 25
Pleistoceno Reciente, 56
Plenitud de desarrollo, 45 (v. "Etapas")
Pleno corazn del Lago, 36
Poblacin y gasto pblico, 125, 126
Pobre consuelo, 33
Politics. 5, 7, 8, 17, 77, 78, 79, 81, 82, 83. 100,
137
-de defensa y conservacin (v. "Defensa y
conservacin del petrleo")
Posibilidad y probabilidad, 50
Pasibilidades en cuencas sedimentarias, 51 (v.
"Areas petroleras")
-petrolferas de Venezuela, 49, 53 (v.
"Cuencas")
Foiiciones d e ventaja, 8
Potencial de produccin. 58
-mundial. 22, 29
- ocioo, 57 (v "Tercera dimensin")
POZOS, 39
- pcrfoiados en Estados Unidos, 43, 44
Prec:o(s), 13, 21, 29, 32, 66. 00, 93, 100, 118
-cotizados, 22, 25
-defensa de los, por OPEP, 23
-de productos importados, 12
- clc realizaciones, trabajos preventivos de la
CCOCH, 19, 25
--de las materias primas (lucha general de
defensa de), 73
- dc los productos do lhs paises industriali-
zados, 12
-del mineral de hierro, 27
-del petrleo. 9, 14, 25, 26, 31, 59, 64, 73
- diferencial logrado por Venezuela. 24
-rebala cancelada por reunin de Bagdad.
64
- recetas, 26
-reduccioucs que precedieron a OPEP, 64
PresiOn, 23
-- de la amenaza del petrleo del Medio Orien-
te, 59
- de los descuentos, 64
-sobre los preclos, 12 (v. "Suez")
Presiones, 25, 64
- del imbalance produccin-demanda. 29
- del mercado consumidor. 59
-que anlenazaron los precios, 64
-sobre los descuentos, 64
-sobre los precios, 31
Primas en los precios de las regalas, 10
Principio central de la polftica petrolera, 20
- de relacin internacional. 7
- d e unin de todos los pases exportadores
de petrleo. 59
Principios b&sicos de la politica de defensa y
conservacin, 6, 10, 20, 78, 79. 80, 81
Privilegiada condicin del pais, 49
Privilegiados por la naturaleza, 42
Probabilidad y posibilidad, 50
Probabilidades limitadas en las reas no con-
troladas por la industria, 53, 58 (v. "Cuida-
dosa inspexin")
- y riesgos del desarrollo futuro petrolero del
pais, 45
Produccfon, 66-72
-calda de la participacin de Estados Uni-
dos. 43
-nlundial, 22, 43, 68. 70, 156, 157, 158
-por pozo en Venezuela. 52
-y exportacin de mineral de hierro, 27
Producto de primera necesidad, 67
- irreemplazable, 73
Productores con niveles de alguna iinportan-
d a , 68, 69
- contribuyendo, 67, 68
-de ms de 1 por ciento de la produccion
mundial, 68, 69
-de menos de 1 por ciento, 68, 69
Productos naturales (organizaciones para la
defensa de), 73
Profundo arraigo del principio de "No mLs
concesiones", 48, 54
Programa de desarrollo nacional, 34
Programas de desarrollo y mejoramiento so-
cial (compensacin para continuarlos), 34
Progreso, 5, 38, 50, 52, 62, 95, 98, 105. 117, 118,
120, 121, 122
Prohibicin a la CVP de enajenar derechos de
exploracin y explotacin de hidrocarburos,
39, 40
Prolficos yacimientos, 49, 57
Promedio anual de &rea probada, 55
-de aumento de las reservas, 72
- de hecthreas probadas afiadidas. 55
-de utilidad, 14, 15
Promedios aceptables en relacin al AFN. 17
Propaganda, 6. 50, 52
Propiedad colectiva, 8
-de los yacimlentos, 36
-nacional de los yacimientos y derecho del
concesionario a explotarlos (derecho reaU,
39
Proporcin de cuencas sedimentarlas en Ve-
nezuela y en el mundo, 49. 52
-del riesgo en la perforacin de pozos en
Estados Unidos, 43-44
Propsito comn de afianzar y elevar los pre-
cios del producto, 71
-de aprovecharse como compradores de la
ctebilidad de los pases exportadores, 30
Proteccin de EE.UU. para s u propia indus-
tria petrolera, 29 eg.
Proyeccin de lo que irremediablemente ocu-
rrir& para 1970, 70, 71
Prueba de reservas en la Costanera Bolvar,
53
- decisiva de las exploraciones, 44
-pr&ctica para las decisiones del Gobierno,
37
Puertas abiertas a los inversionistas for&neos,
45, 46
Qatar, 68, 69, 156, 159, 160
"Quemar etapas", 38
Queso, 85
Rdpidas decisiones que evitarn dafios a la
colectividad, 48
Ras-al-Khafji, 25
Rastanura, 25
Razonable concurrencia de otras fuentes de
suministro, 60, (v. "Medio Oriente")
-relacin de reservas nuevas con la prochic-
cin para 1970 (estimacin), 72
Reaccin de la industria frente a la nueva
politica petrolera del regimen democrtico,
13
Realidad del agotamiento de los recursos no
renovables, 72
Renpcrtura del Canal de Suez, 12, 62 ( v .
"Suez)
Rebaja, 64 (v. "Precios")
Rebatifla de coticesiones de la dictadura, 53,
54
-de las importaciones en Estados UnitYos, 31,
32
Recaudaciones, 19
Recetas (v. "Precios")
Reconquista colonialista, 109, 110
Reconstruccin de post-guerra, 66
Recorrido de ascenso. 45 (v. "Etapas")
Reduccin drstica de ganancias, 15
-en los ingresos por unidad, 12
Reemplazo de reservas que se van agotando,
30, 43
Refinera en unin con intereses argentinos,
48
Refineras, 25, 31, 32, 33
Reforma de 1943, 102-106
- tributaria. 15, 107-139
Regalas, 9, 10, 13, 14, 22, 31, 100, 102
- venta pblica internaclonai, 9
Regateo, 58
Reglamento de Cambio e Invemones Extran-
jeras (Francia), 115
Regiones de inter4s petrolero, 45
-del Trpico, 52
- de las grandes cuencas sedlmentarias de
Venezuela, 67 (v. "Areas petroleras")
- exportadoras, 64
Regulacin de los servicios pblicos y remu-
neracin de la inversin real (AFN), 17 ( v .
"Participacin razonable")
Reimplantacin del principio de "No ms con-
cesiones". 54
Relacin reserva-produccin, 67, 72, 73
Relhmpago del Catatumbo. 51
Remuneracin del capital invertido, 17, 18, 105,
133, 143, 148 (v. "Activo Fijo Neto")
Remuneraciones, 11
Rendimiento del AFN, 11, 14 (v. "Activo Fi-
jo Neto")
Rentabilidad, 15
Reparos de precios, 19, 20. 113
Reparticin de las ganancias, relacin utilidad
neta-AFN, 17 (v. "Participacin razonable")
Reparto, 11
-'de ganancias ms razonable, 50
Repercusiones en el Medio Oriente del llama-
do "arreglo 50-50", 63
Repblica, 5, 18
Repblica Arabe Unida (RAU), 61. 62, (v.
"Cairo")
Reservas, 30, 52, 55, 56, 59, 67, 80
-fiscales de Venezuela, 52. 58
-mundiales, 68, 69. 72; para 15 aos, 67
-del Medio Oriente, 59
 -probadas, 52, 56, 67, 70, 72
- d e la Costanera Bolvar, 52
- venezolanas, 58
Responsabilidad de abastecer al mundo, 59
- d e cuidar de los intereses colectivos, 11
- d e hacer be Venezuela u n pais activo e n
el progreso, 52
-del Gobierno de defender la participacin
r~Z0nable q u e corresponde a la Nacin, 18
(V. "Participacin razonable")
Restablecimiento del equilibrio de los precios.
26
Rmtricciones petroieras de Estados Unidos,
29, 176-184
Resultados econmicos en la exploracin del
petrleo, 42
-finales de dos resoluciones de la OPEP con
objetivos precisos, 65
-ventajosos de las actividades de la OPEP,
65
Retraccin de las actividades de la industria
(reaccin de sta frente a l a nueva politi-
ca petrolera del regimen democrtico), 13
Retribucin de l a inversin e n exploraciones
q u e llegue a contratar la CVP, 39
Retrocesos, 6
Revaloiizacion del AFN. 18. 113
Revaluncin de IR situacin general de las
concesiones, 56
Reventa de divisas petroleras. 16
Reversin de las Minas de Piacoa, 47
Revisin de la politica petrolera, 6, 9. 25, 48
- e las relaciones de los miembros de la
OPEP con la industria petrolera, 73
- d e los contratos de primas en los precios
de las regalas en 1949, 10
-de la poltica de inversiones extranjeras,
110 sgts., 114
-y consolldacin de cuentas de los conce-
sionarios, 22
Riesgo(s), 46, 87, 88, 107, 120
--curva de. 44
-de l a inversin, 37-41
- divisin de los, 36, 37, 45
- exploratorios, 39, 41. 42, 43, 44
-mximo, 41. 88
- n o calculados. 38
-retribucin, 39, 40
- y aventura, 46
Ripert, G., 105
Riqueza colectiva fundamental, 10, 79
-diferente mostrada por los distintos yaci-
mientos, 50
Riquezas nacionales. 59
Ritmo de crecimiento ( a q u e seguir la pro-
duccin de miembros de OPEP), 71
Rocas sedimentarias, 53 ( v . "Cuencas sedi-
mentarlas")
Rockefeller, 107
Salina (La). 25
Sanabria. 90
Bnrtn (saltar de la sartn al fuego), 38
Sector minero y reforma tributarla, 131 sgts.
-petrlm, 7, 13. 20, 28, 89, 118, 151-54
Sedimentanas ( v . "Cuencas")
Segutida Guerra Mundial (situacin predo-
minante en los mercados. 9 ( v . "Defensa
de los precias" y "Participacin razonable")
Selcccin y deshecho ( v . "No ms concesio-
nes")
Selectividad, 15, 113, 133 sgts. ( v . "Alea" e
"Impuestos")
Serpiente, tentacin de la, 28
Servicio(s) extranjeros, 33, 68, 96
-publico(s), 9, 17, 38, 112, 113, 134
Shell, 51
3;gnificacin del petrleo cn la vida de IR
Repblica, 5
Signlficacio de la OPEP para los paises q u e
reclaman petrleo en s u s necesidades de
crecimiento, 71
Sistema contractual ms a j u ~ t a d 0 a la de-
fensa del inters nacional, 46 (v. "Contra-
tos de se-vicio")
- d e concesiones para el hierro. 47 ( v .
"Hierro")
Situacin de dependencia, 5, 7 i
- de excepcin, 31 (v. "Canad", "Discrimi-
nacin" y "MBxico")
- d e obros sectores de la vida nacional (ne-
cesidad de revisarla constantemente, junto
con la del petrleo), 5
- be1 Medio Orientc, 64
- del p e t ~ l e oen Venezuela y en el mundo,
74
- (necesidad de revisarla constantemente). 5,
9, 27
- d e la economia actual del petrleo, 72
- d e los suministros internacionales, 58
-general de las concesiones, 56 ( v . "Tercera
dimensin de las concesiones")
- econmica del pais, 27 ( v . "Accin de la
CCCCH" y "Participacin razonable")
-injusta, 33 (v. "Estados Unidos")
-internacional del mercado de mineral de
hierro, 27 (v. "Hierro")
- muncfial de las reservas, 70
- nacional ( y el xito e n la implantacin dc
los cont-atos de servicios), 58
- e internacional ( y la politica de defensa y
conservacin del petr6ieo e n Venezuela), 7
--predominante en los mercados petroleros
despus de terminada la Segunda Guerra
Mundial, 9 (v. "Defensa de los precios")
- real del abastecimiento. 24
Soberana (Decreto de diciembre de 1945). 63
-nacional, 7, 36
-usurpada, 8
"Statement by t h e President", 30
Subasta be concesiones, 56
Sub-cuenca (v. "Cariaco" y "Tuy") Trato e n comercio con Estados Unidos, 31
Subsidiada por Venezuela industria america- sgts.
n a , 34 Triunfo iiltimc sobre el petrleo, 6
Subsidio y restricciones en Estados Unidos, 31 Trpico e imaginacin, 52
sgt. Tuy, sub-cuenca, 51
Sueldos y salarios, 11, 143, 144, 145, 146, 147. Unidad de produccin (ingreso por), 12
148, 149 iJnin Sluvitica, 12, 69, 156
Suerte, 42 Urgencia d e diversificar (las exportaciones
Suez, 10, 12, 28, 61 y sgt. leros de Venezuela, 45
Suministros disponibles, 23, 24 - d e los ingresos de los paises exportadores
Sumisin de los pueblos atrasados, 63 siones, 47
Superficie de cuencas de Venezuela, 49 Usos corrientes del comercio, 11
- del rea Costanera Bolvar, 52 Usui'pado:es y concesionarios. 8
- d e la cuenca d e Maracaibo, 52 Utilidad neta de la industria, 9, 10. 11, 14,
Super-produccin, 62 18-21, 21, 41, 106, 132, 133, 143-49
Surfrica, 110 Utilizacin completa de los recursos petro-
Tchira, Compafiia Petrolia del, 51 de petr;eo. 50
Tariki, Abduilah, 6 1 l e Venezuela), 73
Tasa de amortizacin, 19 c?so y abuso en el otorgamiento d e conce-
- d e cambio, 18, 19 Valo: actual y valor futuro frente a capaci-
--de crecimiento de Venezuela, 11, 12, 28, 34, 0-d de empleo de capital, 50
77, 95, 125 -de realizacin del petrleo del Medio
Oriente, 26
- d e l a produccin, 70
-de impuesto, 13, 14 - d e riqueza petro1e.a aumenta con el tiem-
Tcnica moderna, 45, 53, 56 po, 55
- raLonabie e intercambio, 26
Temor e inseguridad sufridos por los paises
exportadores, 66 Vara de contraste de la CVP. 37
Tendencia a mejores rendimientos. 15 Variado inters de las reas petroleras de la
Cuenca de Maracaibo, 51
- a l imbalance, 26
- de produccin, 70 sgt. Vehculos (impuestos a ) , 128, 130, 131
-de reduccin de la relacin reserva-pro- Vendar a1 pas, 50
duccin, 67 Veneeo!anos, 6, 11, 13. 22, 29, 36, 37, 38, 48, 50,
51, 55. 58, 79 80, 87, 92, 97, 98, 105, 107, 108,
Tentacin d'e la serpiente, 28
114, 118, 136, 138
Tercera dimensin de las concesiones, 56-57
Terquedad cara de la Anglo-Iranian, 60 "Venezuela Democrtica". 100
Terremoto d e Ccuta, 51 Ventajas o beneficios y ajustes obtenidos por
Territorio nacional, 49, 52, 53, 107, 137 Venezuela, 16, 38
Tia J u a n a , 24, 25 Veiitas, 19, 22, 25
Tiempo para el concesionario y el duefio, 50 Veidadeios productores importantes de petr-
Tiempos diferentes, 61 leo, 67
Tierra firme. 49 (v. "Cuencas") Va de Oro ( L a ) , 52, 53, 103
Tierras libres y concesiones, 48 Vicia nacional, otros sectores &e la (necesi-
Tobin, 122 dad de revisar su situacin junto con la
Torres, Gumersindo, 102 del petrleo), 5
Trabajando o haciendo que lo hacen, 53 - n ~ r l n a lde la Nacin, 5
Trabajo(s) a mayores profundidades, 56 Vigilancia por el Estado de la participacin
-de la concesin, 55 razonab!e, 16
- exploratorios, 50 c Vinculos ms permanentes entre los dos gran-
-y CVP, 37 des centros exportadores de petrleo, 61 ( v .
"Trade, n o t aid", 34 ' OPEP")
Tradicional sistema de manejar la riqueza pe- Vinos, 131
trolera de Venezuela, 37 Visita a Venezuela de personajes conectadas
Transferencia d e derechos d e explotacin con el petrleo del Medio Oriente, 61
(asignaciii.l, 39 Vuirierabilidad econmica, 12, 86, 89
- de los descuentos, 64 Volumen (concepto real volumtrico de la
Transporte (posibilidades despus d e la Se- c o n c e s i h ) , 56
g u n d a Guerra Mundial, e n crecimiento me- Volumen d e ingresos de l a industria, 13
nos rtipido q u e la demanda), 9 Voracidad de los pases desarrollados, 61
Voto Salvado de Accin DemwrBtica, 102, 104,
105
Wheeler, Rayrnond (despeje del Canal de
Suez), 62
White House, Declaracin Presidencial Marzo
10, 1959, 30
"World Petroleum" (comentarias al Decreto
de diciembre 1945). 63, 165-7
Wisconsin, Universidad de, 113
Yacimientos, 16, 39, 40, 42, 43, 44, 48, 49, 50,
51, 52, 113, 128, 133
Yale, 122
Zambia, 110, 114
Zarandear proc?uctores de petr6le0, 68
Zona Neutral Arabia-Kuwait (precio del pe-
irleo), 25