Drept Instituional al UE

Tema: Contextul internaional al constituirii comunitilor europene.

1) CECO
2) CEE
3) CEEA ( EUROATOM)

1.CECO ( Comunitatea european pentru oel i crbune)

1951 Instituirea comunitii europene pentru crbune i oel

Apariia comunitilor europene reprezint voina expres a statelor fondatoare care i-au
propus s construiasc o pia comun cu eliminarea restriciilor de import.
Anul 1950 reprezint anul de graie pentru construcia european.
Robert Shuman, ministru de externe al Franei la 9 mai 1950 n declara ia sa a venit cu
propunerea ca s se plaseze ansamblul produciei Franco Germane, a crbunelui i oelului sub
o nalt autoritate comun ntr-o organizaie deschis participrii i altor stat europene.
Negocierile au fost la Paris 10 iulie 1950 18 aprilie 1951 finalizndu-se cu semnarea
tratatului instituind comunitatea european a crbunelui i oelului. Tratatul a intrat n vigoare n
1952, fiind stabilit un termen de valabilitate de 50 ani. Tratatul reunea 6 state membre fondatoare
( Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg).
Marea Britanie nu a fost de acord s renune la prerogativele principiului suveranitii i a
acceptat doar o relaie de cooperare cu organizaia nou creat.
Tratatul de la Paris pune bazele vieii comune prin unirea pie elor na ionale din domeniul
carbonifer si siderugic, promovnd astfel creterea produciei.
Prin unificarea cadrului normativ au fost eliminate taxele de import i export, precum i
msurile cu efect echivalent precum i restriciile cantitative privitor la circulaia acestor
produse.
n conformitate cu tratatul de la Paris, CECO avea 4 instituii:
1. nalta autoritate compus din 9 membri desemnai de guvernele celor 6 state,
instituie executiv cu competene decizionale, fiind responsabil de implementarea
obiectivelor tratatului.
2. Adunarea comun instituie format din 78 de delegai ai parlamentelor naionale,
desemnai de statele membre , avnd atribuii de supraveghere si avizare.
3. Consiliul special de minitri fiind alctuit de cte un reprezentant al guvernelor
statelor membre, cu rol consultativ i atribuii decizionale restrnse.
4. Curtea de justiie instituie jurisdicional alctuit de 7 judectori numi i prin
acordul guvernelor naionale ale statelor membre avnd rolul de a interpreta i aplica
dispoziiile tratatului.

2. CEE - Comunitatea Economic European

1957 Aciunile de integrare european nu s-au oprit la CECO , la 25 martie 1957 prin tratatul
de la Roma, cele 6 state au hotrt s instituie Comunitatea Economic European bazat pe o
pia comun mai extins, incluznd o gam larg de bunuri i servicii. Taxele vamale ntre cele
6 state au fost eliminate n totalitate.
Obiectivele majore ale tratatului privind Comunitatea Economic European se refereau
la constituirea vieii comune, stabilitate economic, creterea nivelului de trai.
 Mijloacele de realizare a acestor obiective prevedeau eliminarea barierelor din calea
comerului, introducerea unui tarif vamal comun, asigurarea liberei concurene, coordonarea
politicilor naionale n domeniul economic i monetar.

3.CEEA ( EUROATOM)

Obiectivele tratatului CEEA vizau dezvoltarea cercetrilor tiinifice n domeniul energiei

atomice, utilizarea energiei atomice n scopuri panice, exercitarea controlului riguros n
domeniul energiei atomice.
Ambele tratate au fost semnate la Roma, n martie 1957 i au intrat n vigoare la 1
ianuarie 1958.
La nivelul sistemului instituional, Adunarea Comun i Curtea de justi ie erau comune
pentru cele 3 instituii, iar consiliul de minitri erau organ separat.

1973 comunitatea se extinde

n rezultatul evoluiei, procesului de integrare european, n vederea optimizrii

instituiilor comunitare, a fost semnat tratatul de la Bruxel din 1965, care a intrat in vigoare n
1967, acesta prevedea o comisie unic i un consiliul unic pentru toate 3 comuniti.
La fel tratatul de la Bruxel, cunoscut i ca tratatul de fuziune, a unificat cele 3 consilii,
ntr-un consiliu de minitri unic, precum i cele 2 comisii ( CEE; CEEA), mpreun cu nalta
autoritate, ntr-o singur comisie, astfel cele 3 administraii au devenit o administra ie comun cu
buget unic i statut unic al funciei publice inclusiv privilegiile i imunit ile oferite
funcionarilor comunitari.

1979 Primele alegeri prin vot universal direct pentru parlamentul european.

Prima extindere a fost n 1973 i a aderat Marea Britanie, Danemarca, Irlanda

Prima extindere n spaiul mediteranean 1981 Grecia, 1986 Spania i Portugalia.

Actul Unic European

Actul Unic European relanseaz procesul de integrare european, fiind cel mai
important act, dup tratatele de instituire a comunitilor. AUE a fost semnat n 1986 i a intrat n
vigoare n 1987. AUE introduce un concept nou, numit pia unic. AUE nltur ultimele bariere
n realizarea pieei unice, extinde aciunea comunitar n domeniul social al mediului, al
cercetrii i dezvoltrii tehnologice.
AUE este structurat pe 4 domenii distincte, contribuiile majore ale AUE in de: Creterea
rolului parlamentului european; Consacrarea procedurii legislative de cooperare; Acordarea
dreptului de veto la aderarea de noi stat.
Prin AUE a fost creat tribunalul de prim instan pentru a uura activitatea curii.

Tratatul de la Maastricht, sau tratatul privind UE.

Semnat la 7 februarie 1992 i a intrat n vigoare la 1 noiebrie 1993

Tratatul a fost ncheiat pe o perioad nelimitat.
Tratatul privind UE, pe lng normele la uniunea economic i monetar a constituit
reforma instituional prin care au fost creai 3 piloni ai UE.
I. Pilonul comunitar ( format din cele 3 comuniti CECO, CEE, CEEA)
II. Politica extern i de securitate comun( PESC) ( pilon interguvernamental )
III. Justiie i afaceri interne ( JAI)
 Dat fiind faptul c domeniile din pilonul 2 i 3 erau considerate constate ale suveranitii
naionale, state membre au instituit o structur decizional bazat pe sistemul interguvermental.

Tratatul privind UE, coninea 7 titluri, precedate de preambul i protocoale adiionale.

Tratatul de la Amsterdam (semnat la data de 2 octombrie 1997, intrat n vigoare la data de 1

mai 1999 )

S consolideze prerogativele comunitare, extinc competenele parlamentului european,

elaboreaz preveri noi n materie de drepturi i liberti fundamentale, tratatul introduce o
condiiei de aderare nou, orice stat care dorete aderarea la UE este obligat s respecte
drepturile i libertile fundamentale.

O inovaie important a tratatului o constituie titlul 7, care se refer la cooperare

consolidat fiind fixate condiiile n care statele membre, prin care statele puteau stabili o
cooperare consolidat n baza instituiilor i mecanismelor comunitare.

Tratatul de la Nisa ( semnat la 26 februarie 2001, intrat n vigoare la 1 februarie 2003)

Este un tratat de modificare a tratatului privind UE, a tratatelor in instituire a

comunitilor europene, scopul tratatului se rezum la crearea unui sistem funcional pentru un
numr mai mare de state membre i la gestiunea eficient.

Tratatul de la Nisa urmrete aprofundarea integrrii europene i perfecionarea

mecanismelor de decizie din perspectiva extinderii UE la 27 state membre.

n principal inovaiile se refer la pilonul comunitar, ponderea voturilor n consiliul

uniunii europene, locurile n parlamentul european, reformarea comisiei europene ca urmare a
extinderii.
Extinderea procedurii de codecizie i cooperare consolidat.
La nivelul PESC, se extinde votul cu majoritate calificat.
La nivelul pilonului 3 este creat o baz legal pentru eurojust

Tratatul de la Lisabona , de modificare a tratatului privind UE i a tratatului de instituire a

comunitii europene, cunoscut i ca tratatul de reform, destinat s nlocuiasc tratatul
constituional ca urmare a respingerii i neratificrii de ctre toate statele memebre.

Tratatul de la Lisabona a fost semnat la 13 decembrie 2007 i a intrat n vigoare la 1

decembrie 2009.
Odat cu ratificarea tratatului uniunea european dispune de personalitate juridic
unitar.
Exist 3 motive fundamentale pentru care a fost considerat necesar adoptarea acestui
tratat:
- Creterea eficienei n procesul de luare a deciziilor
- Conferirea unui rol mai important parlamentului european i parlamentelor naionale
- O mai mare vizibilitate pe plan extern

La nivel instituional modificrile aduse de tratatul de la Lisabona sunt:

- ncepnd cu 2009, numrul comisarilor ar fi trebuit s se reduc la 2/3 din numrul
statelor membri, urmnd ca fiecare stat s desemneze comisarii prin rotaie.
 - Parlamentul European conform noului tratat poate avea cel mult 751 membri ale i prin
vot universal liber i secret pentru un mandat de 5 ani. Reprezentarea cetenilor este
asigurat n mod proporional descresctor cu un prag minim de 6 membri i maxim 96.

Tratatul de la Lisabona .. n domeniul legislativ, parlamentul va avea o putere mai mare

la adoptarea bugetului, la fel parlamentul european european va trebui s-i dea avizul asupra
acordurilor internaionale negociate de uniune n domeniu privind comerul internaional.
Tratatul de la Lisabona creeaz un post nou, Preedinte al consiliului european, acesta
este ales de ctre consiliul uniunii europene pentru o perioad de 2 ani i jumtate.
Prin tratatul de la Lisabona este creat postul de nalt reprezentant al uniunii pentru afaceri
externe i politic de securitate, acest post reunete atribuiile exercitate pn acum de
preedinie prin rotaie a comisiei, naltul reprezentant pentru politic extern i de securitate
comun i de comisar pentru relaii externe.

La nivelul procesului de votare

Se modific votul prin majoritate calificat, pn acum votul fiecrui stat membru era
predeterminat , tratatul privind UE stabilind un numr fix de voturi, propor ional cu popula ia
rii, 4 state cele mai mari beneficiaz de 29 voturi fiecare, iar cele mai mici doar de 3 voturi,
acest sistem rmne n vigoare pn n 2014, moment n care procedura prin care consiliul
adopt majoritatea acelor legislative, se va schimba i anume este vorba despre votul prin
majoritate dubl. Pentru ca o lege s fie adoptat, minitrii votan i trebuie s reprezinte minim
55% din statele membre i aceste voturi s reprezinte minim 65% din populaia UE. Pentru a se
opune adoptrii unei legi este nevoie de o minoritate care s cuprind minim 4 state membre.
Cu toate acestea, pn n martie 2017, statele membre au posibilitate s solicite aplicarea
sistemului curent de votare.

1) Crearea celor 3 comuniti , evoluia lor pn la Lisabona, extinderea

Tema: Parlamentul European

1. Componena parlamentului european, Modul de alegere i statutul euro-deputailor
2. Organizarea i funcionarea parlamentului european
3. Competenele parlamentului european

Procedurile privind alegerea parlamentului european sunt reglementate att de legislaia

naional, care variaz de la un stat membru la altul ct i de legisla ia european care define te
norme comune pentru toate statele membre, temeiul juridic privind alegerile euro parlamentare
l constituie art. 14 din tratatul privind UE i art. 20, 22 i 223 din tratatul privind func ionarea
UE.

Tratatele fondatoare prevedeau c deputaii n Parlamentul UE vor fi numii iniial de

parlamentele naionale, stabilind ns alegerea prin vot universal direct, aceast prevedere a fost
pus n aplicare de ctre consiliu nainte de primele alegeri directe din 1979 prin Actul unic
European din 20 septembrie 1976, acest act a schimbat complet statutul institu ional al
Parlamentului UE i a pus bazele unei Uniuni Europene mai democratice. n 1992, Tratatul de la
Mastrich a prevzut c alegerile trebuie s se desfoare n conformitate cu o procedur uniform
i c Parlamentul UE ar trebui s elaboreze o propunere n acest sens pe care consiliul s o
adopte n unanimitate.
 Prin tratatul de la Amsterdam, a fost introdus posibilitate de a aplica principii comune
asupra alegerii reprezentailor, fiind stabilite principiile reprezentrii proporionale i
incompatibilitii dintre mandatul EU i cel naional.
Odat cu tratatul de la Lisabona, dreptul de a vota i de a candida la alegeri a devenit un
drept fundamental fiind reglementat de art. 39 din Carta Europeana a drepturilor fundamentale.

n conformitate cu art. 22 din tratatul privind TFUE, orice cetean al uniunii care i are
reedina ntr-un stat membru i care nu este resortisant al acestuia are dreptul de alege i de a fi
ales la alegerile pentru Parlamentul UE n statul membru n care i are reedina.

Alegerile trebuie s se bazeze pe principiul reprezentrii proporionale i s utilizeze fie

sistemul listelor fie votul public transferabil, vrsta minim la care se poate vota este de 18 ani n
toate statele membre, cu excepia Austriei unde aceast vrst este de 16 ani. Votul este
obligatoriu n 4 state membre ( Belgia, Luxemburg, Cipru, Grecia), obligaia de a vota vizeaz
att cetenii acestor state, ct i cetenii UE care au reedina n statul respectiv.
Orice cetean al uniunii care are reedina ntr-un stat membru i nu este resortisant al
acestuia are dreptul de a vota la alegerile pentru Parlamentul UE n statul n care i are re edin a
n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat ( art. 22, privind tratatul privind func ionarea UE ).

Dreptul de a candida la alegeri pentru Parlamentul European n orice alt stat membru de
reedin este la fel o form de aplicare a principiului nediscriminrii ntre ceteni i resortisanii
strini, asigurnd dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre, orice
persoan care este cetean al uniunii, i care fr a avea cet enia statului de re edin
ndeplinete condiiile de care depinde dreptul de a fi ales al resortisanilor si, n conformitate
cu legislaia statului respectiv, are dreptul de a fi ales n cadrul alegerilor pentru Parlamentul
European n statul membru de reedin dac nu este deczut de aceste drepturi.
n anumite state membre, doar partidele i organizaiile politice pot depune candidaturi,
n celelalte state, candidaturile pot fi depuse dac ntrunesc un anumit numr de semnturi sau
grupeaz un anumit numr de alegtori.
Funcia de deputat n Parlamentul UE este incompatibil cu cea de membru a guvernului
unui stat membru, membru al comisiei, judector, avocat general sau grefier al Curii de justi ie,
membru al curii de conturi, membru al comitetului economic i social european, sau a oricror
organisme create n conformitate cu tratatele uniunii, care gestioneaz fonduri ale UE.

n temeiul art. 10 i art.11, alegerile pentru Parlamentul UE au loc n aceiai perioad

care ncepe ntr-o joi dimineaa i se ncheie duminica urmtoare.
Euro parlamentarii beneficiaz de privilegii i imuniti stabilite n protocolul asupra
privilegiilor i imunitilor comunitii europene din 8 aprilie 1965. Membrii parlamentului
european beneficiaz de imunitile recunoscute parlamentarilor naionali, iar pe teritoriul altor
state de protecie privind orice msur de deinere sau urmrire penal.

2.Organizarea i funcionarea parlamentului european

Parlamentul european 750+1 membri, dintre care 1 este preedinte.

Germania 96
Frana 74
Italia i Regatul Unit 73
Spania 54
Polonia 51
Romna 32
rile de jos 26
 Belgia, Grecia, Ungaria, Portugalia i Cehia 21
Suedia 20
Finlanda, Danemarca, Slovacia 13
Croaia, Irlanda, Lituania 11
Letonia i Slovenia 8
Cipru, Estonia, Luxemburg, Malta 6

Distribuia locurilor va fi revizuit naintea alegerilor programate pentru 2019

Potrivit art. 24 din regulamentul de procedur a Parlamentului European, organele

politice ale Parlamentului sunt: Biroul, Conferina preedinilor, Preedintele i preedin ii
grupelor politice, Cei 5 chestori, Conferina preedinilor de comisie i conferina preedinilor
de delegaie.
Durata mandatului preedintelui, vice-preedinilor, al chestorilor precum i a
preedinilor comisiei de delegaie este de 2 ani i jumtate, i poate fi rennoit o singur dat.
Deputaii sunt organizai n 20 de comisii, 2 subcomisii i 39 de delega ii inter-
parlamentare i delegaii la comisii parlamentare mixte, inclusiv comisii parlamentare de
cooperare i adunri parlamentare multilaterale. n conformitate cu art. 204, fiecare comisie sau
delegaie i alege propriul birou alctuit dintr-un preedinte i pn la 4 vice-preedini.
Deputaii nu sunt organizai n delegaii naionale, ci n funcie de apartenena politic n
grupuri transnaionale.
Potrivit regulamentului de procedur, un grup politic trebuie s cuprind deputai alei
din cel puin un sfert din statele membre, i s fie alctuit din cel puin 25 deputai.
Potrivit art. 32 din regulamentul Parlamentului, grupurile politice organizeaz reuniuni
regulate n sptmna de naintea perioadei de sesiune i n sptmnile de sesiune, anumite
grupuri politice, corespund partidelor politice supranaionale care activeaz la nivelul UE.
Majoritatea partidelor politice sunt create n baza regulamentului UE nr. 1141 i al
consiliului privind statutul i finanarea partidelor politice i a fundaiilor politice europene,
secretariatul Parlamentului UE este alctuit din cabinetul secretatului general, 12 direc ii
generale i serviciul juridic, acesta are misiunea de a coordona activitatea legislativ i de a
organiza sesiunile plenare i reuniunile, de asemenea acorda asisten tehnic i juridic precum
i consultaii de specialitate organelor parlamentare i deputailor din parlamentul UE pentru a-i
sprijini n exercitarea mandatului. Secretariatul pune la dispoziie servicii de interpretare i
traducere pentru toate reuniunile i documentele oficiale.

n temeiul tratatului, parlamentul i organizeaz activitatea n mod independent, acesta

i adopt regulamentul de procedur cu majoritatea voturilor deputa ilor cu excep ia cazului n
care tratatele dispun altfel, parlamentul hotrte cu majoritatea voturilor exprimate, acesta
decide ordinea de zi pentru perioadele sale de sesiune, ntrebrile adresate comisiei i consiliului,
dezbaterile de actualitate i urgente precum i declaraiile preedeniei. Reuniunile comisiilor i
edinele plenare sunt publice i sunt transmise online.
Sediul parlamentului UE ( 3 sedii, Strasbourg, Luxemburg, Bruxel) are 12 perioade de
sesiune ( 4 zile Strasbourg i 6 perioade de sesiune de 2 zile la Bruxel.)

3.Competenele parlamentului european

Parlamentul UE are 3 funcii principale:

1. Parlamentul alturi de consiliul UE, are atribuii legislative, adic adopt legislaia
uniunii europene. Potrivit art. 35 din regulamentul Parlamentului, programarea legislativ
a UE se face prin consensul parlamentului, comisiei i consiliului, n acelai timp,
parlamentul coopereaz la elaborarea programului legislativ al comisiei europene.
 Parlamentul european nu are drept de iniiativ direct, ns poate solicita comisie
introducerea unui proiect de act normativ n faa consiliului, aceast prerogativ fiindu-i
atribuit prin tratatul de la Mastrid.

Tratatul de la Mastrid nlocuiete procedura de cooperare, cu procedura de codecizie ,

astfel dac Parlamentul UE i consiliul nu ajung la un acord dup 2 lecturi ale proiectului
legislativ, la nivelul fiecrei instituii, se convoac un comitet de conciliere, iar n urma
acordului stabilit la nivelul comitetului de conciliere, actul este supus ratificrii fr
amendamente n cadrul cele de a 3-a lecturi n parlamentul UE i consiliu

2. Atribuii n domeniul bugetar

Parlamentul UE deine o serie de prerogative importante n domeniul bugetar i anume:
- Dreptul de a crete sau micora cheltuielile uniunii n anumite limite definite fr
aprobare din partea consiliului, posibilitatea de a redistribui cheltuielile i dreptul de a
respinge ntreg bugetul anual sau orice alt buget suplimentar din cadrul surselor UE.
Potrivit art. 72 din regulamentul parlamentului, acesta procedeaz la controlul execuiei
bugetare astfel nct mpreun cu consiliul UE, acesta constituie autoritatea bugetar a
UE care stabilete pentru fiecare an cheltuielile i veniturile acesteia.

3. Atribuia de control
Parlamentul UE exercit un control politic prin informaiile transparente cu privire la
activitatea diferitor instituii prin intermediul rezoluiilor parlamentare pe care le adopt
n baza informaiilor respective. Parlamentul UE este implicat n nominalizarea comisiei
europene, membrii curii de conturi, consiliului director al bncii centrale europene i
mediatorului european. Comisia European este responsabil n faa parlamentului
european, iar rezultatele acesteia sunt adoptate prin vot de ncredere din partea
parlamentului european.

TEMA: Consiliul European

Consiliul European a devenit instituie cu caracter politic odat cu intrarea n vigoare a

tratatului de la Lisabona. Primul consiliu European aa cum a devenit cunoscut a avut loc la
Dublin n 10, 11 martie 1975.
n 1987 consiliul a fost inclus n tratate pentru prima dat, iar rolul lui a fost stabilit
pentru prima dat n tratatul de la Mastrid.
La nceput Consiliul European avea doar 2 ntrunire pe an, n prezent avnd loc n medie
6 consilii europene pe an.
Tratatul de la Lisabona a acordat consiliului european personalitate legal i a fcut
consiliul o instituie distinct diferit de consiliul UE.
Preedintele Consiliului European este preedintele permanent ales de ctre membrii
consiliului european pentru un mandat de 2 ani i jumtate care poate fi rennoit o singur dat.
Aceast nou funcie a fost introdus pentru a oferi coeren i continuitate n activitatea uniunii
europene. Consiliul European i alege preedintele cu o majoritate calificat. Preedintele
consiliului european asigur reprezentarea extern a uniunii europene n probleme referitoare la
politica extern i de securitate comun fr a aduce atingere atribuiilor naltului reprezentant al
uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate, preedintele consiliului european nu poate
exercita un mandat naional.
 Membrii consiliului european sunt efii de stat sau de guvern ai celor 28 de state
membre ale uniunii europene, preedintele consiliului european i preedintele comisiei
europene. De asemenea naltul reprezentant al uniunii pentru afaceri externe i politic de
securitate particip la reuniunile consiliului european atunci cnd se discut chestiuni din
domeniul afacerilor externe.
Conform art. 15 din tratatul UE, consiliul european ofer UE impulsurile necesare
dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile politice generale, acesta nu exercit
funcii legislative.
Modalitile de vot n cadrul consiliului european:
1. Consensul votul prin consens devine regul cu excepia cazului cnd tratatele dispun
altfel
2. Votul cu majoritatea calificat
3. Unanimitatea
4. Majoritatea simpl

n exercitarea competenelor sale, Consiliul European adopt urmtoarele tipuri de

documente, decizii n cele mai importante domenii, decizii de procedur ( sunt cele mai
numeroase i presupun trimiterea la o alt instituie a uniunii n special la consiliul de mini tri) ,
directive i orientri ( de regul nsoesc deciziile de fon i de proceduri) i declaraiile care de
regul sunt comune pentru 2 sau mai muli efi de state sau guverne i exprim pozi ia lor
comun fa de anumite probleme.

Consiliul European se ntlnete de 2 ori pe semestru la convocarea preedintelui su,

durata reuniunilor este de 2 zile. n prima zi reuniunea este limitat la efii de stat sau de guvern
mpreun cu preedintele consiliului european i cel al comisiei, care discut chestiuni ce in de
actualitatea uniunii europene, a doua zi sunt tratate de obicei chestiunile de politic extern i se
pun la punct concluziile edinei. Concluziile sunt pregtite de secretariatul general al consiliului
UE i cuprind orientrile politice, hotrrile adoptate precum i pai concrei pe care trebuie s i
ntreprind instituiile UE pentru aducerea la ndeplinire a celor stabilite la edina consiliului
european.

n conformitate cu art. 15 din tratatul UE, preedintele prezideaz i impulsioneaz

lucrrile consiliului ncercnd s faciliteze consensul i coeziunea n cadrul acestuia:
- Asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor n cooperare cu preedintele comisiei i pe
baza lucrrilor consiliului afaceri generale.
- Prezint raport parlamentului european dup fiecare reuniune a consiliului european, la
reuniunile consiliului european particip i preedintele parlamentului european, dar
numai la deschiderea lucrrilor

Conform tratatelor, consiliul european d uniunii impulsurile necesare dezvoltrii i

definete orientrile politice ( art. 15 din tratatul uniunii europene), pe lng aceste atribu ii
consiliul mai deine i rolul de arhitect constituional al uniunii ( ia decizii n privin a aderrii la
uniunea european de noi state i extinderea acesteia), consiliul european poate stabili noi criterii
de aderare la uniunea european dei nu este cel care adopt decizia final n acest sens.
La fel consiliul european poate iniia procedura de reformare a tratatelor, dup Tratatul de
la Lisabona, exist 2 proceduri n acest sens, procedura ordinar i procedura simplificat.
Consiliul european joaca un rol de negociere i eliminare a blocajelor, acesta intervine n
dosarele care nu au fost rezolvate de celelalte instituii, n deosebi de consiliu

Tema: Consiliul UE
 Consiliul exprim interesele statelor membre i asigur participarea acestora la opera de
integrare europeana.
Consiliul este instituia care reprezint interesele guvernelor statelor memebre i
principalul factor de decizie.
Dup tratatul de la Mastrid, consiliul i-a schimbat denumirea din consiliul comunit ilor
europene n cei 3 piloni tratai prin......
Art. 13 din tratatul de la Lisabona utilizeaz noiunea de consiliu, alturi de Parlamentul
European, consiliul este instituia care adopt legislaia UE prin regulamente i directive i
pregtete decizii i recomandri non obligatorii.
n cadrul instituional unic al UE, consiliul i exercit puterile n art. 16 Privind UE i
art. 237, 243 din Tratatul privind funcionarea UE.
Consiliul este format din un membru al fiecrui stat membru, mputernicit s angajeze
guvernul statului pe care l reprezint. Cu excepia Consiliului Afaceri externe, consiliul este
prezidat de reprezentantul statului care deine preedenia uniunii. Aceasta se schimb la fiecare
6 luni n funcie de ordinea stabilit de consiliu, Preedenia fiecrei forma iuni a consiliului cu
excepia formaiunii afaceri externe este asigurat de grupuri prestabilite de 3 state membre
pentru o perioad de 18 luni. Fiecare membru al grupului exercitnd pre eden ia pentru o
perioad de 6 luni.
Prioritile preedeniei actuale sunt cluzite de obiectivul de restabilire a ncrederii n
UE, de necesitatea unui dialog i a unui proces de reflecie privind viitorul UE, precum i
chestiunile legate de migraie, securitate i economie.
Consiliul UE este o entitate juridic unic, dei se reunete n diferite forma iuni, n
funcie de subiectul abordat.
Cu excepia formaiunilor afaceri generale i afaceri externe, specializarea sau
competena fiecrei formaiuni nu este stabilit, ci decurge din practici. Dup intrarea n vigoare
a tratatului de la Lisabona, numrul formaiunilor a crescut la 10 prin divizarea fostului consiliu
Afaceri Generale i relaii externe n 2 formaiuni ale consiliului.
Nu exist o ierarhie ntre diferitele formaiuni ale consiliului, cu toate acestea, este
necesar s se sublinieze rolul de coordonator pe care l deine consiliul afaceri generale i
responsabilitatea acestuia pentru chestiunile administrative instituionale.
Consiliul afaceri externe la fel se evideniaz prin competenele specifice, aceste
elaboreaz aciunea extern a uniunii n conformitate cu strategiile Consiliului European i
asigur coerena n aciuni a UE.

Cele 10 formaiuni ale consiliului sunt:

1. Afaceri generale
2. Afaceri externe
3. Afaceri economice i financiare
4. Justiie i afaceri interne
5. Ocuparea forei de munc, politic social, sntate i consumatori
6. Competitivitatea
7. Transporturi, telecomunicaii i energie
8. Agricultur i pescuit
9. Mediu
10. Educaie, tineret, cultur i sport.

Formaiunea afaceri generale pregtete reuniunile consiliului european i aducerea la

ndeplinire a msurilor adoptate n colaborare cu preedintele consiliului european i comisia
european.
Formaiunea afaceri externe elaboreaz aciunea extern a uniunii n conformitate cu
orientrile strategice stabilite de consiliul european, acestei formaiuni i revine rspunderea
pentru aciunea extern a UE n ceea ce privete politica extern i de securitate comun, politica
de securitate i de aprare comun, politica comercial comun, cooperarea pentru dezvoltare i
ajutor umanitar.
Preedenia consiliului afaceri externe este asigurat de naltul reprezentant al uniunii
pentru afaceri externe i politic de securitate. n conformitate cu Art. 16 din tratatul UE dintr-un
reprezentant mputernicit s angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint i s
exercite dreptul de vot.
Fiecare membru al consiliului are dreptul de a stabili componena delegaiei. Fiecare
membru care se afl n imposibilitatea de a participa la o reuniune poate fi reprezentat, cu toate
acestea, reprezentantul nu are drept de vot, ntruct dreptul de vot poate fi exercitate doar de un
membru al consiliului. n caz de vot, fiecare membru al consiliului poate primi mandat din partea
unui singur alt membru, aceast procedur este cunoscut ca procedura de delegare.

Comitetul reprezentanilor permaneni ( COREPER)

COREPER este alctuit din reprezentanii permaneni ai guvernelor statelor membre pe

lng UE.

COREPER este divizat n 2 pri:

- COREPER 1 reprezentanii permaneni adjunci
- COREPER 2 reprezentanii permaneni

n conformitate cu Art. 19 din Regulamentul De procedur, COREPER pregtete

lucrrile consiliului i ndeplinete mandatele care i sunt ncredinate de consiliu, avnd la baz
urmtoarele principii:
- Principiul subsidiaritii
- Principiul proporionalitii i justificrii actelor
- Principiul legalitii

COREPER 1 Pregtete lucrrile a 6 formaiuni a consiliului, iar COREPER 2

pregtete lucrrile a 4 formaiuni, Afaceri generale, Afaceri externe, Afaceri economice i
financiare precum i justiie i afaceri interne.

Rolul principal al COREPER este s coordoneze i s pregteasc lucrrile diferitor

formaiuni i s ncerce s ajung la nivelul su la o decizie comun care va fi ulterior transmis
consiliului.
Agenda COREPER cuprinde 2 pri:
- Partea 1 care mai numeti i Lista A, de pe ordinea de zi a consiliului include elemente
care nu necesit dezbateri n principiu, n timp ce
- Partea 2 sau lista B de pe ordinea de zi a consiliului, implic dezbateri

Cu excepia cazului n care din motive de urgen consiliul decide n unanimitate s

delibereze asupra unei chestiuni fr ca aceasta s fie examinat n prealabil de ctre COREPER,
n celelalte cazuri COREPER hotrte cu majoritate simpl asupra ordinii de zi.
Pentru a ajuta la pregtirea lucrrilor consiliului, COREPER poate nfiin a comitete i
grupuri de lucru i poate defini mandatul acestora, aceste grupuri de lucru sunt delega i de
membri din fiecare stat membru.
 n septembrie 1952, Consiliul Comunitii .. crbunelui i oelului a nfiin at un
secretariat aflat sub conducerea unui secretar general, dup intrarea n vigoare a tratatelor de la
Roma, secretariatul general i-a extins activitile i asupra instituiilor create prin aceste tratate.
Secretarul general asist consiliul, este responsabil de secretariatul general i sub
autoritatea consiliului ia toate msurile necesare pentru buna funcionare a consiliului. n mod
normal, secretarul general ia parte la reuniunile consiliului afaceri generale i asigur
continuitatea i progresul lucrrilor consiliului.
Secretariatul general n cadrul cruia lucreaz aproximativ 3000 de funcionari i alti
membri ai personalului sunt resortisani ai statelor membr.

Regulamentul de proceduri a consiliului i Art. 237 din Tratatul privind funcionarea UE

prevede faptul c consiliul se ntrunete la convocarea preedintelui su la iniiativa acestuia sau
la cererea unuia dintre membrii si ori a Comisiei Europene.
Preedinia face cunoscute datele propuse pentru reuniunile consiliului pentru fiecare
formaiune n parte cu cel puin 7 luni nainte de nceperea semestrului n cauz.
n cazurile referitoare la afaceri externe, cnd se impune o decizie rapid, pre edin ia
poate convoca o reuniune extraordinar . Ordinea de zi provizorie a fiecrei reuniuni este
ntocmit sub responsabilitatea preedintelui inndu-se seama de programul de 18 luni al
consiliului i cererile parvenite de la membrii consiliului sau comisiei.
Ordinea de zi este transmis membrilor consiliului i comisie cu cel puin 14 zile nainte
de nceperea reuniunii. La fel aceasta trebuie s fie transmis concomitent i parlamentelor
naionale.
Odat cu intrarea n vigoare a tratatului de la Lisabona, reuniunile consiliului i prin
urmare ordinea de zi trebuie s cuprind 2 pri:
- Prima consacrat deliberrilor privind actele legislative
- A doua activiti fr caracter legislativ
Cele dou pri sunt mprite la rndul lor n 2 seciuni, Punctele A i Punctele B.

- Practica Punctelor A evit situaia n care reuniunile consiliului sunt mpovrate de un

numr mare de puncte cu privire la care s-a ajuns la acord

Procedura de vot n cadrul consiliului

Art. 238 din tratatul privind funcionarea UE prevede regulile de vot n cadrul consiliului.
Consiliul poate adopta decizii prin 3 reguli de vot, i anume Consiliul hotrte cu majoritatea
membrilor care l compun, cu o majoritate calificat sau n unanimitate. Nici consensul i nici
acordul comun nu reprezint regula de vot n nelesul prevederilor tratatului n ceea ce privete
actele adoptate de consiliu.

Votul cu majorate simpl, n conformitate cu art. 238 , n cazul deliberrilor pentru care
este necesar majoritate simpl, consiliul hotrte cu majoritatea membrilor care l compun ( 15
din totalul 28 ) .

Votul cu majoritate calificat De la intrarea n vigoare a tratatului de la Lisabona, votul

cu majoritate calificat este regula de vot implicit, acesta se aplic n special n domeniile care
fac obiectul procedurii legislative ordinare, n cazul votului cu majoritate calificat, fiecare
reprezentant al unui stat membru deine un anumit numr de voturi a crui pondere este
prevzut la Art. 3 din Protocolul nr. 36 al tratatului. De la 1 noiembrie 2014 se aplic noul
sistem al dublei majoriti, n conformitate cu acest sistem se ntrunete o majoritate calificat n
consiliu daca sunt ndeplinite urmtoarele condiii:
- n cazul n care consiliul hotrte pe baza propunerii comisiei sau a naltului
reprezentant trebuie ca cel puin 55% din membrii consiliului ( 16 din 28 ) reprezentnd
state membre care reprezint 65% din populaia uniunii s voteze favorabil. n plus
minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin 4 membri ai consiliului, n caz
contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat. ( n practic asta nseamn c
dac 25 din cele 28 stat membre actuale voteaz pentru, majoritatea calificat este
considerat c a fost atins, este lipsit de relevan procentul de populaie n acest caz)
- n cazul n care consiliul nu hotrte pe baza unei propuneri a comisiei sau a naltului
reprezentant, trebuie ca cel puin 72% din membrii consiliului ( 21 din 28) reprezentnd
state care ntrunesc cel puine 65% din populaia uniunii, s voteze favorabil.

n cazurile n care nu toi membrii consiliului particip la vot, majoritatea calificat este
atins dac se ndeplinesc urmtoarele condiii:
- n cazul n care consiliul hotrte la propunerea comisiei sau a naltului reprezentant,
trebuie ca cel puin 55% din membri consiliului, reprezentnd statele participante care
ntrunesc cel puin 65% din populaia acestor state s voteze favorabil. n acest caz,
minoritatea de blocare trebuie s includ cel puin numrul minim de membri ai
consiliului + un membru care s reprezinte mai mult de 35% din populaia statelor
membre participante.
- n cazul n care consiliul nu hotrete pe baza propunerilor comisiei sau a naltului
reprezentant, trebuie ca cel puin 72% din membrii consiliului, reprezentnd statele
participante care ntrunesc cel puin 65% din populaia acestor state s voteze favorabil.

Atribuiile consiliului

n conformitate cu Art. 16 din tratatul UE, consiliul exercit alturi de parlamentul

european funcia legislativ i bugetar. Pe lng atribuiile legislative, consiliul exercit func ii
de definire a politicilor i de coordonare n conformitate cu prevederile tratatelor fundamentale.
Consiliul poate sesiza curtea de justiie a UE pentru nclcarea dreptului UE de ctre alte
instituii sau pentru abinerea de a aciona.
Poate cere comisiei europene efectuarea unor studii pentru realizarea obiectivelor
comune sau pentru prezentarea unor propuneri legislative corespunztoare.
Consiliul pregtete reuniunile consiliului european i asigur aducerea la ndeplinire a
msurilor legislative adoptate.
n domeniul politicii externe i de securitate comun, consiliul elaboreaz i adopt
deciziile necesare pentru punerea n aplicare a politicii de securitate comun,
n domeniul economic consiliul acioneaz ca un forum n cadrul cruia statele membre
se pot consulta i i pot coordona activitatea.

Tema: Comisia european

 Comisia European este un organ colegial compus din ceteni naionali ai statelor
membre n numr de 28.
Componena comisiei europene a variat dea lungul timpului, astfel conform art. 9 din
tratatul CECO, articolului 157 din stratatul Comunitii Economice Europene i art. 125 din
Tratatul Comunitii Europene Pentru Energie Atomic, comisia a fost compus ini ial din 9
membri. Dup aderarea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei, comisia avea 14 membri.
Tratatul de la Lisabona prevede c ncepnd cu 1 noiembrie 2014, comisia va fi compus
dintr-un numr de membri incluznd preedintele i naltul reprezentant al uniunii pentru afaceri
externe i politic de securitate, corespunztor cu 2/3 din numrul statelor membri. Totu i la
solicitarea Irlandei, Consiliul a decis n unanimitate c va aciona n sensul meninerii un stat, un
comisar.
Procedura de numire a comisiei este reglementat n Art. 17 din tratatul privind UE.
Prima etap este dedicat consultrilor pentru alegerea preedintelui comisiei lund n
considerare rezultatele alegerilor pentru parlamentul european, Preedintele comisiei europene
este desemnat de Consiliu European cu votul majoritii calificate. Candidatul propus de
Consiliu European este ales de Parlamentul European cu votul majoritii membrilor care l
compun.
Dup alegerea preedintelui, sunt desemnai ceilali membri ai comisiei, ei sunt selecta i
de consiliu de comun acord cu preedintele ales.
Libertatea de alegere a preedintelui nu este totui prea larg, pentru c lista membrilor
este stabilit dup propunerile prezentate de fiecare stat.
Fiecare membru propus este audiat de Parlamentul European, dup care comisia
desemnat este supus n calitate de organ colegial unui vot de aprobare din partea parlamentului
UE.
Dup aprobarea din partea Parlamentului European, comisia este numit de Consiliul
European, care hotrte prin vot cu majoritate calificat.
Comisia este condus de un preedinte, asistat de 8 vice preedin i. La nceput rolul
preedintelui era mai mult protocolar, treptat funcia de preedinte a cptat o important
dimensiune politic, Tratatul de la Lisabona transform preedintele n cea mai important i
puternic personalitate din comisie.

Statutul comisarilor europeni

Comisarii beneficiaz de privilegiile i imunitile prevzute de Protocolul Nr. 7 privind

privilegiile i imunitile uniunii.
Comisarii sunt numii n baza competenelor generale, ei trebuie s ofere toate garan iile
de independen. n exercitarea funciei lor, li se interzice s solicite sau s accepte instruc iuni
din partea unui guvern sau din partea altor instituii, organe sau agenii. Statele membre sunt
obligate s respecte independena comisarilor i nu vor ncerca s influeneze n ndeplinirea
mandatului lor.
Funcia de comisar european este incompatibil cu oricare alt funcie remunerat sau
neremunerat, iar la preluarea funciei ei se angajeaz solemn ca pe durata exercitrii funciei i
dup ncetarea mandatului s respecte obligaiile impuse de mandat, n special datoria de a
manifesta onestitate n acceptarea anumitor poziii sau avantaje dup ncheiere mandatului.
Mandatul comisarilor coincide cu mandatul parlamentului european i este pentru o
perioad de 5 ani.
Comisia acioneaz n calitate de organ colegial, Preedintele definete orientrile politice
n cadrul crora comisia i exercit misiunea, Preedintele decide organizarea intern a comisiei
i atribuie membrilor comisiei domenii de activitate specifice pentru care sunt anume
responsabili n ce privete pregtirea activitilor comisiei i punerea n aplicare a deciziilor sale.
 edinele comisiei se convoac de ctre preedinte, de regul comisia se ntrune te cel
puin odat pe sptmn.
Preedintele adopt ordinea de zi, orice chestiune care este propus de un membru al
comisie de a fi inclus pe ordinea de zi trebuie comunicat preedintelui, deciziile comisiei se
adopt n edinele comisiei prin procedura oral, prin procedura scris n conformitate cu
dispoziiile art. 12 din regulamentul de procedur a comisiei, Prin procedura de abilitare,
procedura de delegare.
edinele comisiei nu sunt publice, dezbaterile sunt confideniale.

Atribuii:
- Comisia promoveaz interesul general al uniunii i ia iniiativele corespunztoare n acest
sens.
- Comisia aplicarea tratatelor i a msurilor adoptate de ctre instituii
- Comisia supravegheaz aplicarea dreptului UE sub controlul curii de justiie a UE

Competenele legislative ale comisiei: Directe, n dou domenii, limitate.

- n domeniul libertii de circulaie
- S se asigure c ntreprinderile publice se supun normelor prevzute de tratate n
domeniul concurenei
n acest sens comisia poate adresa statelor membre directive sau decizii corespunztoare.

n domeniul executiv, comisia este responsabil s asigure colectarea i transferarea

corespunztoare a veniturilor UE ctre autoritile naionale dar i aplicarea corect a ratelor de
schimb.
Este responsabil de administrarea ajutoarelor UE ctre rile tere.
n materie de relaii externe, comisia reprezint UE n domeniul PESC ( Politica extern
i de securitate comun ), acesta conduce dialogul politic n numele UE i reprezint pozi ia UE,
n cadrul organizaiilor internaionale i conferinelor internaionale.
Comisia European are atribuii importante legate de cererile de aderare la UE, la
primirea unei cereri, consiliul solicit comisiei s desfoare o investigaie detaliat asupra
posibilelor consecine i nainteaz o opinie motivat. n cadrul iniierii negocierilor, Comisia
acioneaz ca principalul negociator din partea UE

Tema: Curtea de justiie a UE

1. Constituirea
2. Organizarea i funcionarea
3. Tribunalele
4. Principalele aciuni exercitate n faa curii de justiie

Curtea de justiie a UE este reglementat n urmtoarele acte:

1. Tratatul privind UE de la Mastrid
2. Tratatul de la Lisabona
3. Statutul curii de justiie a UE
4. Regulamentul de procedur a curii de justiie i a tribunalului

Curtea de justiie prima data n tratatul CEPO avnd misiunea de a supraveghea

respectarea dispoziiilor tratatului, aplicarea i interpretarea corect a dispoziiilor din tratat
precum i a actelor emise de instituiile comunitilor europene.
 Prin tratatul de fuziune, curtea de justiie i extinde competenele asupra celorlalte dou
comuniti ( CEE i EUROATOM )
Curtea de justiie a UE nu trebuie confundat cu curtea european a drepturilor omului,
organ jurisdicional creat de consiliul Europei n baza conveniei a drepturilor i libert ilor
fundamentale semnate la Roma n 1950.
Jurisdicia CEDO este recunoscut de toate statele membre a UE.

Curtea de Justiie este format din 28 judectori i 11 avoca i generali. Judectorii i

avocaii generali sunt numii de ctre guvernele statelor membre dup consultarea unui comitet
alctuit din 7 personaliti alese din fotii membri a curii de justiie i ai tribunalului al crui rol
este de a emite un aviz cu privire la capacitatea candidailor de a exercita funcia respectiv.
Mandatul judectorilor i avocailor generali este de 6 ani i poate fi rennoit. La fiecare 3
ani are loc o rennoire parial a judectorilor i avocailor generali.
Conform art. 253 din Tratatul de la Lisabona, judectorii i avocaii generali sunt alei n
baza meritelor personale din rndul personalitilor care ofer toate garaniile de independen i
care ndeplinesc condiiile pentru a exercita n ara lor cele mai nalte funcii jurisdicionale.
n timpul exercitrii mandatului, judectorii i avocaii generali nu au dreptul de a
exercita nici o funcie politic sau administrativ i nici o activitate profesional remunerat sau
neremunerat.
Se remarc faptul c judectorii sunt independeni de statul care i-a numit i nu reprezint
interesele acestuia. Obligaia lor fiind de a urmri interesul uniunii.
Judectorii i aleg preedintele i vice preedintele pentru o perioad de 3 ani.
Preedintele conduce cu lucrrile curii de justiie i prezideaz reuniunile generale ale
curii, precum i edinele plenului i a marii camere.

Avocaii generali sunt desemnai din statele membre i au rolul de a emite opinii juridice
cu privire la cauzele care se afl pe rolul curii, acestora revenindu-le mai degrab atribu ii de
procurori n sens clasic dect de avocai pledai n sistemele naionale.
Opiniile avocailor generali nu sunt obligatorii, ns n cele mai multe cazuri, opiniile lor
sunt urmate de instan. Avocaii generali nu iau parte la deliberare i nici nu au dreptul de vot n
cazul hotrrilor. 5 dintre avocaii generali provin din Germania, Frana, Italia, Spania, Regatul
Unit, iar ceilali provin din celelalte state membre fiind numii n baza unui sistem de rota ie pe o
perioad de un an.

Grefa

Pe lng curte funcioneaz grefa, deservit de un grefier.

Grefierul este secretarul general al instituiei i are rolul de a conduce serviciile cur ii sub
autoritatea preedintelui.

Organizarea curii de justiie

Curtea judec n urmtoarele componente:

- Plenul curii 28 judectori
- Marea camer 15 judectori
- Camere din 3 sau 5 judectori

Curtea se ntlnete n plen n urmtoarele situaii:

- Atunci cnd apreciaz c o cauz este de o importan excepional
 - n cazul procedurilor de suspendare din funcie i al procedurilor disciplinare mpotriva
membrilor instituiilor uniunii.

Curtea se ntrunete n marea camer n urmtoarele situaii:

- La cererea unui stat membru sau a unei instituii care este parte n proces i n cauzele
deosebit de complexe, celelalte cauze se soluioneaz n camere de 3 sau 5 judectori.

Curtea de justiie are competena de a efectua un control judectoresc att asupra actelor
juridice ale uniunii ct i asupra actelor statelor membre avnd urmtoarele atribu ii.
Interpreteaz dreptul uniunii la solicitarea instanelor naionale, verific respectarea de ctre
statele membre a obligaiilor ce le revin conform dispoziiilor tratatelor i verific legalitatea
actelor instituiilor UE.

Curtea ndeplinete 2 funcii:

1. Jurisdicional prin diversele tipuri de aciuni
2. Consultativ cnd emite avize n cazul ncheierii unor acorduri interna ionale sau
necesitii de revizuire a tratatelor constitutive.

Limba n care se desfoar procesul este de regul limba prtului, n cazul n care prt este
o instituie, reclamantul poate decide limba de procedur.

Prile sunt reprezentate n mod obligatoriu n faa curii, n orice faz a procedurii.
Hotrrile se iau cu majoritate de voturi. Statutul curii nu precizeaz ce fel de majoritate,
astfel nct se aplic regula majoritii simple

Procedura de judecat este contradictorie i cuprinde dou etape: Una scris i Una oral

Tribunalul

Actul unic European a prevzut nfiinarea unui tribunal ataat curii de justi ie care s
judece n prim instan litigiile n care reclamani sunt persoane fizice i func ionari comunitari,
spre deosebire de curtea de justiie, unde fiecare judector, n cazul tribunalului numrul
judectorilor ar putea fi mai mare dect al statelor membre.

Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc persoanele propuse pentru funcia de

judector al tribunalului, sunt prevzute n art. 254 din tratatul privind funcionarea UE i sunt
similare, dar nu att de severe care cele impuse fa de judectorul curii.
Pe lng tribunal funcioneaz grefa deservit de un grefier, acesta are rolul de a asigura
administra administrarea, gestiunea financiar i contabilitatea tribunalului.
Tribunalul judec n una din urmtoarele componente: Plenul cu 28 judectori, Marea
camer cu 13 judectori, camere din cte 5 sau 3 judectori, camera de un judector unic.

Aciunile exercitate n faa curii de justiie

Curtea i exercit competenele jurisdicionale n cadrul urmtoarelor tipuri de

proceduri:
 - Procedura preliminar La solicitarea instanelor naionale din statele membre prin
intermediul acestei proceduri, curtea se pronun cu privire la modalitatea de interpretare
a dreptului uniunii sau la validitatea actelor adoptate de instituiile uniunii.
- Aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor aceasta vizeaz controlul
judectoresc cu privire la respectarea de ctre statele membre a obligaiilor ce le revin n
temeiul dreptului uniunii.
- Aciunea n anulare are ca obiect controlul juridic al actelor juridice ale uniunii, este o
aciune direct ndreptat mpotriva unui act al unei instituii, a unui organ sau agen ii a
uniunii, mpotriva unui regulament, directiv sau decizie.
- Aciunea n constatarea abinerii de a aciona vizeaz controlul judectoresc al
legalitii inaciunii unei instituii a unui organ sau agenii a uniunii, aceast ac iune poate
fi introdus doar dac exist o obligaie legal a unei instituii de a aciona i doar dup
procedura preliminar n cadrul creia reclamantului i sa solicitat s i ndeplineasc
sarcinile
- Recursul curtea de justiie poate examina cu recurs deciziile tribunalului. Motivele de
recurs sunt limitate la aspectele de drept i nereguli de procedur
- Reexaminarea are ca obiect reevaluarea n anumite situaii a deciziilor tribunalului cu
privire la aciunile introduse mpotriva hotrrilor tribunalului funciei publice a uniunii.
Deoarece aceste decizii vizeaz exclusiv soluionarea cauzelor care au ca obiect litigiile
dintre funcionarii instituiilor i instituiile europene, procedura reexaminrii nu este
aplicabil cazurilor care vizeaz domeniul achiziiilor publice

Tema: Curtea european de conturi

A fost nfiinat n 1975 i este ridicat la rang de instituie a UE prin tratatul de la

Mastrid, Tratatul de la Amsterdam a lrgit aria controlului financiar i la organismele publice sau
private care beneficiaz de fonduri europene.
Rolul curii de conturi este specializat n controlul financiar exercitat asupra instituiilor
europene, asupra modului de ncasare a veniturilor i de realizare a cheltuielilor din bugetul UE.

De asemenea curtea controleaz managementul financiar al conducerilor instituiilor i

organismelor comunitare.

Curtea este compus din cte un reprezentant al fiecrui stat membru numit pentru o
perioad de 6 ani, al crui mandat poate fi rennoit. Numirea se face de ctre consiliul dup
consultarea parlamentului european n baza propunerilor naintate de statele membre.

Curtea este un organ colegial organizat n 5 camere n cadrul cruia sunt repartizai
membri curii i personalul de audit.
Curtea european de conturi este condus de un preedinte care este ales de membrii si
pentru un mandat de 3 ani, rolul su este primul dintre egali, acesta prezideaz reuniunile curii i
se asigur cu privire la executarea deciziilor.

Banca centrala European

BCE a fost inclus n instituiile uniunii europene prin tratatul de la Lisabona, de i

aceasta a fost nfiinat n 1998 cu scopul de a nlocui institutul monetar european.
 A intrat in funciune odat cu introducerea monedei unice euro. Din 2001 banca a
gestionat folosirea n paralel a monedelor naionale i a EURO , iar n 2002 este pus n
circulaie moneda euro.
Banca Central European mpreun cu bncile centrale din statele membre, formeaz
SEBC.
Banca Central European i bncile naionale ale statelor membre a cror moned
oficial este euro formeaz euro sistemul i conduc politica monetar a uniunii.
Sistemul european al bncilor centrale este condus de organele de decizie ale bncii
central europene, obiectivul principal al sistemului european al bncilor centrale l reprezint
meninerea stabilitii preurilor. Fr a aduce atingere acestui obiectiv, sistemul european al
bncilor centrale sprijin politicile economice generale n cadrul uniunii.
Banca central european are personalitate juridic i este singura instituie abilitat s
autorizeze emisiunea de moned euro. Banca este independent n exercitarea competenelor i
n administrarea finanelor sale.
Parlamentul european i consiliul trebuie s consulte Banca Central European asupra
oricrui proiect de act al uniunii n domeniile de competen ale Bncii central europene.
BCE emite avize consultative. Preedintele BCE este invitat s participe la reuniunile
consiliului n cazul n care se delibereaz pe probleme referitoare la obiectivele i misiunile
sistemului european al bncilor centrale.
BCE prezint un raport anual privind activitatea Sistemului european al bncilor centrale
i politica monetar a uniunii europene n faa parlamentului european, consiliului i comisiei
precum i n faa consiliului european.

Structura BCE: Conducerea bncii este asigurat de un consiliu al guvernatorilor

constituit din membrii comitetului executiv al bncii centrale europene i din guvernatorii
bncilor centrale naionale ale statelor membre a cror moned este euro. Banca are ca organ de
conducere i un consiliu director compus din : preedinte, un vice preedinte i al i 4 membri
numii de ctre consiliul european cu majoritate calificat la recomandarea consiliului dup
consultarea parlamentului european.
Membrii consiliului guvernatorilor sunt desemnai dintre persoane a cror autoritate i
experien profesional n domeniul monetar sau bancar sunt recunoscute.
Pe lng consiliul director, mai exist un consiliu general format din: pre edinte, vice
preedinte i membri desemnai din cele 28 state membre, acetia sunt investii cu aplicarea
msurilor decise de consiliul guvernatorilor.
Sediul este Frankfurt

Tema: Organismele consultative ale UE

1. Comitetul economic i social european

A fost nfiinat n 1957 prin tratatul de la Roma i este un organ consultativ pe lng
principalele instituii europene.
Rolul comitetului este de a emite avize privind propunerile legislative ale uniunii
europene, precum i emiterea unor avize consultative din proprie iniiativ cu privire la
domeniile de politic economic, social, regional i de mediu.
Comitetul economic i social european are 350 membri din 28 state membri, numi i
pentru un mandat de 5 ani care poate fi rennoit, numrul membrilor din fiecare stat nu reprezint
neaprat criteriu demografic, membrii sunt numii de guvernele statelor membre, dar beneficiaz
de independen politic total.
 Comitetul economic i social european se reunete, iar discuiile comitetului sunt
pregtite de 6 subcomitete denumite seciuni, fiecare ocupndu-se de un domeniu de politic
specific.
Membrii comitetului sunt mprii n 3 grupuri:
- Grupul angajatorilor ( are membri din sectorul industrial, public i privat )
- Grupul salariailor ( toate categoriile de angajai, membrii grupului provin din sindicatele
naionale )
- Activiti diverse ( organizaiile neguvernamentale, organizaiile de agricultori,
comunitile tiinifice i academice, activitile liberale )

2. Comitetul Regiunilor

A fost nfiinat n 1994 i este un organ consultativ alctuit din reprezentani ai

autoritilor regionale i locale europene.
Comitetul regiunilor este consultat nainte de adoptarea unor decizii la nivelul UE n
domenii precum politica regional, mediu, cultur, educaie i transport, precum i n orice
domeniu de interes local sau regional.
Comitetul este alctuit din 350 membri, preedini de consilii regionale, primari sau
reprezentani alei ai regiunilor din cele 28 state membre. Mandatul 5 ani, ace tia sunt repartiza i
n 6 comisii care au competene n urmtoarele domenii n conformitate cu tratatele UE:
1) Ocuparea forei de munc, formare profesional, coeziune economic i social
2) Educaie i cultur
3) Mediu, schimbri climaterice i energie
4) Transport i reele trans europene
5) Protecia civil i servicii de interes general

Membrii comitetului trebuie s dein un mandat politic n ara lor de origine. Rolul
comitetului este de a prezenta punctele de vedere locale i regionale cu privire la legislaia UE.
Comitetul emite rapoarte sau avize cu privire la propunerile comisiei.
Comisia i consiliu UE au obligaia de a consulta comitetul regiunilor nainte de
adoptarea unor decizii la nivelul UE n probleme care sunt de interes pentru guvernul local sau
regional.
n fiecare an, comitetul regiunilor se ntrunete n 5 sesiuni plenare n care examineaz
diferite domenii de politic i pregtesc avizele care urmeaz a fi dezbtute n cadrul acestor
edine cu transmiterea rapoartelor sau avizelor consultative ctre instituiile europene.

Tema: Mediatorul european

Ombudsmanul european reprezint instituia care desfoar anchete privind cazurile de

administrare defectuas de ctre instituiile, organele, oficiile i ageniile UE din proprie
iniiativ sau n baza unor plngeri venite din partea cetenilor UE.
Ombudsmanul european este numit de ctre parlament pe perioada mandatului. Aceast
instituie a fost creat prin tratatul de la Mastridtch i reprezint un element al cet eniei
europene, care urmrete s mbunteasc protecia cetenilor n cazurile de administrare
defectuas n activitatea instituiilor i sporete controlul democratic n ceea ce privete procesul
de luare a deciziilor i de administrare de la nivelul instituiilor UE.
Ombudsmanul trebuie s ndeplineasc condiiile necesare pentru exercitarea n ara sa de
origine a celei mai nalte funcii jurisdicionale sau pentru ndeplinirea funciilor de ombudsman
naional i trebuie s ofere toate garaniile de independen.
 Candidaturile propuse sunt naintate parlamentului o list a candidaturilor admise, este
supus votului lundu-se n considerare majoritatea voturilor exprimate.
Obligaiile mediatorului european: Acesta i exercit funciile n condi ii de
independen total, nu solicit i nu accept instruciuni de la nici un organism naional sau
european i nu poate exercita nici o alt funcie remunerat sau nu.
Ombudsmanul european poate fi destituit din funcie de curtea de justi ie la solicitarea
parlamentului n cazul n care nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciei sau n
cazul comiterii unei abateri grave.
n procesul de investigare, ombudsmanul poate s solicite informaii de la institu iile i
organele UE, iar n rezultatul anchetei n cazul n care constat un caz de administrare
defectuas, el sesizeaz instituia sau organul n cauz, care urmeaz s prezinte avizul su ntr-
un termen de 3 luni.
Ulterior Ombudsmanul transmite parlamentului i instituiei vizate un raport privind
rezultatele anchetei

Tema: Procedura legislativ n UE

Principalele instituii ale UE cunoscute ca instituii implicate n procesul de decizie, sunt

reprezentate de parlamentul european, consiliu UE i comisia european.
Consiliul european are rolul de stimulator al discuiilor i iniiativelor europene.
Procedurile de decizie aplicabile la nivelul UE sunt:
o Procedura de co decizie ( parlamentul mparte puterea legislativ cu consiliul
UE)
o Procedura de aviz conform ( acordul parlamentului este obligatoriu pentru
adoptarea anumitor acte legislative )
o Procedura de cooperare ( parlamentul poate influena deciziile consiliului prin
dreptul de a aduce amendamente la propunerile acestuia)
o Procedura de consultare ( parlamentului i este cerut o opinie cu privire la
proiectul unui acte legislativ )

Procesul decizional n cadrul UE implic urmtorul triunghi instituional:

Comisia european propune proiecte legislative, iar parlamentul i consiliul le adopt.
Uniunea european nu poate lua decizii dect n cadrul competenelor care i sunt ncredin ate
prin tratate asupra crora statele i-au dat acordul prin ratificare a tratatelor ca urmare a
referendumului sau procedurii legislative.
Principalele tipuri de legislaii a UE sunt directivele i regulamentele. Normele i
procedurile de adoptare a unui proiect legislativ sunt prevzute n tratatele fundamentale i de
modificare a funcionrii UE .
Tratatul de la Lisabona urmrete consolidarea capacitii UE de a lua decizii i de a
aciona garantnd totodat legitimitatea deciziilor adoptate. Acesta reformeaz procesul de luare
a deciziilor a uniunii europene n special prin modificarea procedurilor legislative n vigoare.
Potrivit tratatului privind funcionarea UE exist 2 tipuri de proceduri legislative:
Procedura legislativ ordinar i procedura legislativ special.

De asemenea tratatul de la Lisabona introduce clauze pasarela, aceste clauze permit n

anumite condiii generalizarea procedurii legislative ordinare la domenii aflate iniial n afara
sferei de aplicare a procedurii ordinare.
Procedura legislativ ordinar nlocuiete procedura anterioar de codecizie, ea implic
intervenia parlamentului european n calitate te colegiuitor alturi de consiliu. n timp aceasta a
devenit procedura legislativ cea mai solicitat. De asemenea tratatul de la Lisabona extinde
aceast procedur la noi domenii politic. Procedura legislativ ordinar este definit la Art. 294
din tratatul privind funcionarea UE.
n cazurile specifice prevzute de tratat, adoptarea unui regulament a unei decizii sau
directive de ctre parlamentul UE cu participarea consiliului sau de ctre consiliu cu participarea
parlamentului, poate constitui o procedur legislativ special.
Procedura legislativ ordinar este utilizat la adoptarea actelor legislative.
Comisia fiind investit cu dreptul de iniiativ legislativ prezint o propunere
parlamentului european i consiliului.
Paramentul adopt poziia sa n prim lectur i o transmite consiliului, dac poziia
parlamentului european este aprobat de consiliu, actul respectiv se adopt cu formularea care
corespunde poziiei parlamentului UE.
Dac poziia parlamentului UE nu este aprobat de consiliu, acesta adopt pozi ia sa n
prim lectur i o transmite parlamentului UE.
Consiliul informeaz parlamentul UE asupra motivelor care l-au condus la adoptarea
poziiei dale n prima lectur n termen de 3 luni de la data transmiterii parlamentul european
aprob poziia consiliului din prima lectur i acul se consider adoptat cu formularea care
corespunde poziiei consiliului , a doua soluie: respinge cu majoritatea membrilor care n
compun poziia din prima lectur, iar actul respectiv se consider neadoptat. i a treia solu ie:
propune cu majoritatea membrilor care l compun modificri la poziia consiliului din prima
lectur, textul astfel modificat se transmite consiliului i comisiei care sunt obligate s emit un
aviz cu privire la modificrile propuse.
n termen de 3 luni de la primirea modificrilor parlamentului UE, consiliul prin votul cu
majoritate calificat, dispune una din urmtoarele soluii:
1) Aprob toate modificrile i actul respectiv se consider aprobat
2) Nu aprob modificrile, preedintele consiliului n consens cu preedeintel
parlamentului european n acest caz convoac comitetul de conciliere ntr-un termen
de 6 sptmni.
Comitetul de conciliere care este alctuit din membrii consiliului i membrii care
reprezint parlamentul european, are misiunea de a ajunge la un acord asupra unui
proiect comun cu majoritate calificat a membrilor consiliului i majoritate a
membrilor care reprezint parlamentul european.
n termen de 6 sptmni de la data convocrii n baza poziiei comitetului de
conciliere este adoptat actul n a doua lectur.
Comisia poate participa la lucrrile comitetului de conciliere i ia toate iniiativele
pentru apropierea poziiilor parlamentului european i ale consiliului.
n cazul n care n termen de 6 sptmni de la convocare comitetul de conciliere nu
aprob nici un proiect comun, actul propus este considerat neadoptat.

Actele adoptate n conformitate cu procedura legislativ ordinar se semneaz de pre edintele

parlamentului i de preedintele consiliului.

Procedurile legislative speciale nlocuiesc procedurile anterioare de consultare, de cooperare re i

de aviz confort.
Obiectivul este simplificarea procesului de luare a deciziilor n cadrul UE, sporind claritatea i
eficacitate acestuia.
Aa cum indic denumirea lor, aceste proceduri sunt derogatorii de la procedura legislativ
ordinar i constituie nite excepii.
n cadrul procedurilor legislative speciale, consiliul uniunii europene este n practic singurul
legiuitor.
Parlamentul European, doar particip la aceast procedur, iar rolul su se limiteaz dup caz la
consultare sau la aprobare.
Spre deosebire de procedura legislativ ordinar, tratatul privind funcionarea UE nu descrie n
mod precis procedurile legislative speciale. Modalitile de punere n practic a acestora sunt
definite de la caz la caz prin articolele din tratatul privind UE i din tratatul privind func ionarea
UE.

Tratatul de la Lisabona a introdus clauze pasarel pentru a se putea aplica procedura legislativ
ordinar la domenii pentru care tratatele prevedeau aplicarea procedurii speciale.
Exist 2 tipuri de clauze pasarela:
- General care se aplic tuturor politicilor europene, activarea acestei clauze trebuie
autorizat printr-o decizie a consiliului european
- Specifice care prezint cteva particulariti ( ex. Parlamentele naionale nu dispun n
general de dreptul de opoziie, n alte cazuri aplicarea anumitor clauze specifice poate fi
autorizat printr-o decizie a consiliului UE i nu printr-o decizie a consiliului european
aa cum se prevede n cazul clauzelor generale )