Studiu privind sisteme administrativ-teritoriale

Germania (pag. 2)
Spania (pag. 5)
Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord (pag. 6)
Suedia (pag. 9)
Danemarca (pag. 11)
Ungaria (pag. 12)
Estonia (pag. 14)
Letonia (pag. 15)

Direcia Comunicare i Relaii Internaionale

Serviciul Inovaie, Relaii Internaionale i Proiecte
Avizat, Monica Dimitriu,
Verificat i realizat, Adriana Crciumaru
Realizat, Bianka Diacencu
Realizat, Cristina Constantinescu

Bucureti, iunie 2011

Direcia Comunicare i Relaii Internaionale Serviciul Inovaie, Relaii Internaionale i Proiecte 1

Germania

Preedinte
Republica Federal Germania este situat n Europa Central. Din punct de vedere constituional
Germania este o democraie republican federal reprezentativ.
Preedintele Germaniei (Bundesprsident) este eful statului german, pe scara ierarhic cel
mai nalt organ constituional al Germaniei. Totui, conform constituiei, puterea sa este limitat,
funciile sale fiind doar de reprezentare. El trebuie s fie neutru, preedintele tuturor cetenilor i
rezidenilor din Germania i este reprezentantul Germaniei n relaiile internaionale.
Cele mai importante atribuiuni politice de stat ale preedintelui german sunt:
hotrte dizolvarea guvernului, atunci cnd cancelarul (prim-ministrul) primete un vot de
nencredere din partea acestuia;
reunete sau dimite minitri la sugestia cancelarului;
are mputerniciri speciale n cazul unui guvern minoritar;
aprob i semneaz legile federale, ca ultim pas pentru intrarea acestora n vigoare.
Guvern
Forma de guvernmnt este parlamentar, n care eful guvernului cancelarul este ales de
parlament, numit bundestag, i confirmat de ctre preedintele federal. Germania este caracterizat de o
structur administrativ policentric, un sistem de cooperare la nivel federal i o puternic poziie a
cancelarului federal. Aparatul administrativ german are trei niveluri:
Nivelul federal;
Nivelul landurilor;
Nivelul local.
Cancelarul este ales cu majoritate absolut de ctre parlament pe o perioad de 4 ani. El are
dreptul de a numi i elibera din funcie pe minitri, precum i dreptul de a formula direciile de aciune i
sarcinile fiecrui ministru din guvern.
Germania este alctuit din 16 landuri (uniti teritorial-administrative) (din care 13 landuri cu
suprafa mare i trei landuri de tip ora-stat), caracterizate de o puternic autonomie din punct de vedere
legal. A se vedea Anexa 1.
Ministerele au autoritate federal suprem, identific problemele, cerceteaz, analizeaz variante
decizionale pentru a gsi cele mai bune soluii i fundamenteaz legislaia primar i secundar.
Ierarhia tipica pentru un minister federal este urmtoarea:
Minister;
Secretariat de stat;
Comitetul Director;
Comitetul Subdirector;
Conducerea Diviziei.
Membrii Secretariatului de stat i ai Comitetului director sunt numii pe criterii politice, primul
cuprinznd 1-3 persoane, iar cel din urm aproximativ 4-7 persoane, cu toate c Ministerul Federal de
Interne reunete frecvent 11 directori.
Cooperarea interministerial este un element deosebit de important pentru buna coordonare n
politic. Ministerele sunt conduse de un ministru asistat de un Birou de personal format din persoane
civile. n mod normal acesta cuprinde un asistent/consilier personal, un reprezentant al presei, un asistent
parlamentar i secretari.

Sistem administrativ teritorial

Fiecare land german are propria constituie (n plus fa de Constituia Germaniei), propriul guvern
i minitri la nivel de land, propriul prim-ministru, propria reprezentare n Parlamentul de la Berlin,
Direcia Comunicare i Relaii Internaionale Serviciul Inovaie, Relaii Internaionale i Proiecte 2
 propria legislaie n domeniile care in de competena landurilor (cultura, nvmntul, poliia etc.) i
altele.
Unele landuri sunt mprite n regiuni administrative numite Regierungsbezirk. Regiunile
administrative se mpart la rndul lor n districte:
Districte rurale (Kreise, n unele landuri numite Landkreise)
Districte urbane (Kreisfreie Stdte) - orae care nu in de vreun district rural
Unele districte se mpart n uniti administrative (mter), iar acestea se mpart n comune
(Gemeinde).
Conform legilor de baz, organizarea administrativ a fiecarui land este lsat la dispoziia
acestuia. La nivel federal, politica general pentru fiecare land este fundamentat de eful Guvernului
Regional (Primul Ministru al landului) i birourile sale. Doar cteva sarcini administrative, precizate n
legea de baz, sunt realizate de administraia federal.
Cele mai multe landuri au trei niveluri de organizare administrativ: superior, mediu i
inferior. Autoritile de la cel mai nalt nivel ndeplinesc funciile administrative pentru ntregul land
dintr-o poziie central. Aceste autoriti sunt imediat subordonate ministerelor i nu au structuri
administrative.
Autoritile de nivel mediu ndeplinesc sarcini administrative pentru un district
administrativ din cadrul landului.
Responsabilitatea este asigurat de ctre comisarul de district i biroul lui. Comisarul de
district, desemnat de Guvernul landului i n subordinea Ministerului de Interne al landului, are
misiunea de a veghea la sigurana. Landurile mai mici nu au acest nivel intermediar de autoritate.
Autoritile de nivel inferior sunt autoriti specifice landului, de exemplu, autoritile
pentru administrarea reelei de drumuri, birourile de sntate i cele veterinare.
Conducerea landurilor desfoar, de asemenea, activiti mixte, care sunt rezultatul
cooperrii ntre landuri i Guvernul Federal, cum ar fi elaborarea politicii economice regionale,
nvmnt etc. Organele de coordonare pentru activitile mixte dintre Federaie i landuri sunt
Comitetele de Planificare, din care fac parte reprezentanii landurilor i Federaiei.
Landurile sunt autonome i din punct de vedere financiar. Veniturile lor provin, n principal,
din taxele landului pentru proprietate, succesiune i din taxele pe venit.
Administraia public local este reprezentat de districtul. Constituia federal i constituiile
landurilor i recunosc districtului autonomia administrativ, precum i reprezentativitatea autoritilor
proprie.
Statutul districtului este stabilit printr-un cod special, adoptat ca lege a landului, ceea ce
implic deosebiri de la un land la altul.
n calitate de colectivitate teritorial local, districtul desfoar activiti care depesc
mijloacele financiare i capacitatea de gestiune a comunelor. Pentru aceasta, el dispune de prerogative de
autoritate public, cele mai importante dintre acestea fiind:
puterea de organizare;
puterea de a-i recruta i gestiona personalul;
puterea financiar i bugetar;
puterea de a emite anumite norme juridice cu caracter general, pentru teritoriul
districtului;
dreptul la sigiliu, stem i drapel.
n general, atribuiile obligatorii ale districtului sunt: construirea i ntreinerea drumurilor
intercomunale, amenajarea teritoriului, ntreinerea parcurilor naturale, asisten social, construirea i
ntreinerea spitalelor, construirea i ntreinerea liceelor i a colilor profesionale, colectarea prelucrarea i
depozitarea rezidurilor menajere.
Pentru exercitarea atribuiilor ce i revin, districtul dispune de organe alese i de un aparat
administrativ.
Direcia Comunicare i Relaii Internaionale Serviciul Inovaie, Relaii Internaionale i Proiecte 3
 Organul reprezentativ este ales prin vot direct, pentru un mandat de 5 ani. Adunarea decide n
toate problemele care in de competena a districtului, ns ea poate delega unele atribuii Preedintelui
adunrii sau unor comitete constituite dintre membrii si.
Aparatul administrativ are o structur dualist: de serviciu al districtului i de
serviciu desconcentrat al landului. Din acest motiv, este format att din funcionari ai districtului, ct
i din funcionari ai landului. De regul, funcionarii superiori sunt recrutai de autoritile landului, iar
ceilali de autoritile districtului. Costurile serviciilor administrative de la nivelul districtului sunt astfel
mprite ntre land i arondisment.
Aparatul administrativ al districtului, ca serviciu al landului, exercit atribuiile acestuia n
urmtoarele domenii: poliie, controlul disciplinei n construcii, amenajarea teritoriului, drumuri i ci
navigabile, monumente istorice. n calitate de serviciu al districtului, ndeplinete atribuiile ce revin
acestuia, potrivit statutului su de colectivitate teritorial local.
La nivelul districtului, un rol deosebit de important revine Preedintelui districtului. El este
ales de Adunarea districtului pentru perioade cuprinse ntre 6 i 12 ani n funcie de land. La
selecionarea candidailor pentru aceast funcie, particip i ministrul de interne al landului. Astfel,
un comitet de selecie, din cadrul Adunrii, ntocmete o list de candidai, care trebuie s cuprind cel
puin trei persoane. Aceast list se trimite spre aprobare ministrului de interne al landului. Dup
aprobare, lista este supus votului Adunrii. Este ales candidatul care obine majoritatea absolut.
Preedintele districtului este un funcionar public ales care are att calitatea de Preedinte al
Adunrii districtului, ct i pe cea de ef al aparatului administrativ din districtul. Ca ef al aparatului
administrativ din districtul, Preedintele este responsabil de ndeplinirea atribuiilor ce revin acestuia.
E1 este superiorul ierarhic al funcionarilor districtului i al funcionarilor landului de la nivel de
district, considerat ca circumscripie administrativ, rspunznd de activitatea acestora.
Unitatea administrativ-teritorial de baz este comuna. Termenul de comun se aplic att
marilor orae, ct i micilor localiti rurale.
Statutul comunei este guvernat de principiul liberei administrri, ceea ce nseamn c
aceasta rezolv, n nume propriu i pe proprie rspundere, ansamblul problemelor locale. n acest scop,
comunei i sunt recunoscute o serie de prerogative, dintre care: autonomia financiar, capacitatea de a-i
planifica dezvoltarea, puterea de a adopta anumite acte normative i capacitatea de a-i recruta i
gestiona personalul.
Comunele au atribuii proprii, atribuii delegate de land i, eventual, unele atribuii transferate
de district. Atribuiile proprii pot fi obligatorii sau facultative.
Principalele atribuii obligatorii sunt: urbanismul, construcia i ntreinerea drumurilor locale,
construcia i ntreinerea unor categorii de coli, protecia civil, ajutoarele sociale, amenajarea i
ntreinerea cimitirelor.
Dintre atribuiile delegate de land putem regsi: starea civil, evidena populaiei, diferitele
recensminte, controlul alimentar, supravegherea restaurantelor i a comerului cu buturi alcoolice.
De asemenea, comunele mai pot aciona i ca ageni economici, n limitele stabilite de lege.
Astfel, ele pot nfiina ntreprinderi economice dac acestea satisfac o nevoie public. A se vedea Anexa 2.
Conform legii, controlul federal se extinde asupra legalitii i oportunitii executrii
legilor de ctre landuri.
ntre districte i comune nu exist raporturi de subordonare, dar n Germania
funcioneaz un sistem dezvoltat de cooperare ntre colectivitile locale.

Direcia Comunicare i Relaii Internaionale Serviciul Inovaie, Relaii Internaionale i Proiecte 4

 Spania
Regatul Spaniei sau Spania este o ar situat n sud-vestul Europei , membr a Uniunii
Europene . Dup sfritul regimului Franco n 1975, Spania a devenit o monarhi e i o monarhie
constituional n 1978 cnd o nou constituie a fost adoptat.
Spania este, n prezent, statul autonomiilor, formal unitar, dar, de fapt, funcionnd ca o
federaie de Comuniti Autonome , fiecare cu puteri i legi diferite (de exemplu unele au propriile lor
sisteme educaionale i de sntate).

Guvern
Puterea executiv este exercitat de Consiliul de Minitri, condus de un prim-ministru,
desemnat de rege i aprobat de Adunarea Naional. Ceilali minitri sunt numii de primul-ministru.
Guvernul regional a fost introdus recent n administraia spaniol. Potrivit Constituiei,
provinciile cu caracteristici istorice, culturale i economice se pot organiza n comuniti autonome,
urmrindu-se un proces care include aprobarea Parlamentului i organizarea unui referendum naional.
Organizarea autonom se concretizeaz n urmtoarele organizaii autonome: Adunarea Legislativ,
aleas prin vot universal cu o reprezentare proporional, Consiliul Guvernului cu putere executiv
exercitat de un Preedinte, eful Consiliului de Guvernmnt, ales de Adunare, i Superiorul Curii
de Justiie, care este cel mai nalt grup juridic n teritoriu al comunitii locale.
Avnd o structur regional, puterea executiv Spaniei revine Guvernului, Primul-ministru
fiind persoana cea mai influent i cu rolul decisiv n jocul politic. Caracterul parlamentar al formei de
guvernmnt indic faptul c Guvernul, dei deine puterea executiv, poart o rspundere politic n
faa Parlamentului pentru modul n care gestioneaz afacerile statului. n ceea ce privete structura,
administraia public din Spania este format din Ministerul Administraiei Publice, care este cel care
are competene privind oraganizarea i coordonarea sistemelor administrative din comunitile
autonome.

Sistem administrativ - teritorial

Comunitile autonome depind din punct de vedere financiar de veniturile proprii (taxe,
valori patrimoniale recuperate, operaiuni de creditare n funcie de nivelul veniturilor n
concordan cu sistemul financiar special).
Distribuirea puterii ntre Guvernul central i cel regional este prevzut de Constituie. Cel
mai mare grad de autonomie regional se manifest n mai multe domenii.
Spania cuprinde 50 de provincii grupate n 17 regiuni (comuniti) autonome cu o larg
autonomie, avnd organe legislative i executive proprii. Ministerul Administraiei Publice este cel
care are competene privind oragnizarea i coordonarea sistemelor administrative din comunitile
autonome.
Fiecare dintre comuniti dispune de o anumit independen, ntr-o msur asemntor cu
state federale, mai ales deoarece competenele descentralizate difer ntre ele, termenii
independen i federal fiind la ordinea zilei. Comunitiile autonome sunt la rndul lor divizate
n provincii.
Exist i cinci teritorii cu suveranitate pe lng coasta african : oraele Ceuta i Melilla
sunt administrate ca orae autonome, o stare intermediar ntre orae i comuniti, insulele din
arhipelagul Islas Chafarinas , Pen de Alhucemas , i Pen de Vlez de la Gomera se afl sub directa
administraie spaniol.
Guvernul local se constituie n provincii i municipaliti.
Provinciile spaniole sunt create dup modelul departamentelor napoleoniene. Provinciile
sunt compuse dintr-un grup de municipaliti i obiectivele lor sunt acelea de a exercita funciile de
baz dincolo de competenele resurselor umane ale municipalitilor. Guvernul Provincial i

Direcia Comunicare i Relaii Internaionale Serviciul Inovaie, Relaii Internaionale i Proiecte 5

administraia formeaz Consiliul Provincial, care are un numr de membri proporional cu populaia
rezident n aceste provincii (ntre 25-51). Aceti membri sunt alei dup dou tururi de scrutin.
Structura Consiliului Provincial este urmtoarea:
Preedinte i consilierii provinciei;
Preedintele este ales n sesiune plenar i el este eful Guvernului Provincial i al
administraiei;
Comisia Consiliului Executiv al Provinciei.
Obiectivele principale ale provinciilor sunt s garanteze buna desfurare a servciilor
municipale n teritoriul provinciei i s ia parte la coordonarea administraiei locale cu administraiile
i Comunitile autonome.
Administraia local este format din totalitatea primriilor, entiti de drept public cu
statut legal (puin peste 8000 de comune). n Spania exist un numar mare de asociaii i organizatii
aflate n subordinea unei autoriti administrative care furnizeaz sau presteaz un serviciu public.
Municipalitile sunt componena organizaional de baz pe teritoriul Spaniei. Consiliul
oraului alege prin vot direct i universal Primarul dintre membrii si ca i dintre membrii
principalelor birouri care au reponsabiliti specifice sectorului lor. Actul dup care se realizeaz
conducerea este Actul Guvernului Local. De obicei, municipalitile se ocup cu administrarea
activitii n umrtoarele domenii: cimitire, alimente,drumuri locale, sisteme de iluminat, igienizarea
oraului, distribuirea reelei de ap, ngrijirea cinilor etc.
Resursele financiare pentru municipaliti provin din taxe proprii, de la stat i din
contribuia comunitilor autonome, transferuri de la Guvernul Regional sau Central.

Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord

Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord este un stat independent n Europa de
Vest. Este compus din patru ri tradiionale: Anglia, Scoia , ara Galilor i Irlanda de Nord ,
precum i din mai multe teritorii dependente. Capitala sa este oraul Londra.

Regin
Suveranul are, teoretic, puteri largi, ns, n practic, ndeplinete doar funcii ceremoniale.
Suveranul este cel care promulg legile emise de Parlament. De asemenea, el deschide n fiecare an
sesiunea Parlamentului cu aa-numitul Mesaj al Coroanei, care este, de fapt, un program de
guvernare. Suveranul Regatului Unit este monarh de drept i n alte 15 ri ale Commonwealth -ului.
Actualul suveran al Regatului Unit este Regina Elisabeta a II-a , care a urcat pe tron n 1952 i a fost
ncoronat n 1953.
Regina este reprezentat de un Lord Locotenent n opt regiuni ale rii Galilor. Cele 13
comitate tradiionale ale rii Galilor sunt de asemenea utilizate ca zone geografice.

Guvern
Regatul Unit este o monarhie constituional , n care puterea executiv este atribuit
Guvernului ("Guvernul Majestii Sale") i provine de la Parlament . Este una din puinele ri
actuale care nu au o Constituie . Primul ministru este eful Guvernului i este responsabil n faa
Camerei Comunelor , camera inferioar a Parlamentului. Acest sistem de guvernare a fost emulat i n
alte pri ale lumii i este cunoscut sub numele de modelul Westminster .

Direcia Comunicare i Relaii Internaionale Serviciul Inovaie, Relaii Internaionale i Proiecte 6

 Minitrii Guvernului sunt alei prin convenie dintre membrii Camerei Comunelor, dei
unii provin i din Camera Lorzilor. Minitrii sunt nvestii cu putere executiv, dar i legislativ.
Primul-ministru este, n general, eful partidului cu cei mai muli reprezentani n Camera Comunelor.
Actualul Prim-ministru este David Cameron, n funcie din 2010 .
Regatul Unit are un sistem de protecie social foarte cuprinztor i se proclam un stat
social sau "stat asistenial" (welfare state).
Subdiviziunile Regatului Unit sunt complexe, pe mai multe niveluri i neuniforme, fiind
diferite n Anglia, Scoia, ara Galilor i Irlanda de Nord . Subdiviziunile au evoluat natural n
structura actual pe parcursul a cteva sute de ani.
Recent, nivelelor tradiionale comitate i parohii civile le-a fost redus importana n
avantajul altor subdiviziuni ca ora, district sau regiune.
Sistem administrativ - teritorial
1. Anglia
Anglia nu are un legislativ sau un guvern care s fie responsabil pentru ntrega ar , spre
deosebire de celelalte trei ri, ci este condus de parlamentul Regatului Unit i implicit de
Guvernul Regatului Unit. Sunt discuii privind crearea fie a unui parlament separat, fie privind
acordarea unor puteri legislative celor nou regiuni ale Angliei . n afar de Londra, puterile
regiunilor sunt foarte limitate.
Regiunea Londrei este divizat n City of London i 31 de Burguri ale Londrei ce sunt
numite mpreun Londra Mare i sunt administrate de Autoritatea Londrei Mari .
Celelalte regiuni sunt formate din comitate ce pot fi metropolitane sau ne-metropoilitane.
Acestea sunt la rndul lor subdivizate n districte (ce pot fi numite orae, burg-uri, burg-uri regale,
burguri metropolitane sau simplu districte). n unele locuri, comitatele i districtele funcioneaz
mpreun, ca o autoritate unitar.
Sub nivelul districtelor funcioneaz, fr o distribuie uniform sau care s acopere ntreg
teritoriul, nivelul parohiilor civile. Consiliile parohiilor civile sau consiliile oraelor exist n
principiu doar pentru orae mici i n mediul rural, fiind rar ntlnite n oraele mari i interzise n
interiorul Londrei Mari.
Din punct de vedere administrativ, Anglia este divizat n entiti subnaionale ce pot fi
grupate pe patru niveluri. Diverse legislaii au creat entiti subnaionale alternative la diferite nivele.
Cel mai nalt nivel de diviziune administrativ a Angliei este regiunea (n numr de nou)
ce conine unul sau mai multe comitate. Toate au acelai statut, dar doar regiunea Londra Mare are
un nivel substanial de autonomie administrativ local. De asemenea, regiunile variaz foarte mult
att n ceea ce privete populaia ct i suprafaa ocupat.
Anglia este divizat n Comitate Ceremoniale , numite uneori Comitate Geografice sau
simplu comitate . Fiecare comitat are numit un Lord Locotenent care este reprezentantul Coroanei
Britanice n respectivul comitat. Aceste comitate sunt folosite de majoritatea oamenilor pentru a se
descrie locul unde locuiesc n Anglia. Cu toate acestea, multe nu sunt utilizate ca subuniti
administrative, deoarece fie sunt prea mari, fie includ arii urbane foarte populate.
Din considerente administrative, Anglia este divizat n patru tipuri de subuniti
naionale la nivelul comitatelor ce sunt folosite pentru administraie local.
Exist ase comitate metropolitane, fiecare divizat n districte metropolitane, numite burg-
uri, care acoper zonele urbane mari cu excepia Londrei.
Comitatele shire sunt cunoscute din punct de vedere legal ca i comitate ne-metropolitane.
Acestea sunt divizate n districte ne-metropolitane i acoper cea mai mare parte din ar, dar n
principal zonele rurale. n cele mai multe, administraia local este organizat pe dou niveluri: un
consiliu al comitatului i mai multe consilii ale districtelor constituente.
Autoritile unitare sunt uniti administrative organizate pe un singur nivel, ce combin
funciile consiliilor comitatelor i ale districtelor din cazul comitatelor ne-metropolitane. Sunt definite
Direcia Comunicare i Relaii Internaionale Serviciul Inovaie, Relaii Internaionale i Proiecte 7
fie ca i comitate formate dintr-un singur district fie comitate fr districte. Autoritile unitare sunt
fie orae mari ce sunt administrate independent fa de consiliul comitatului nvecinat, fie comitate cu
populaii reduse. n practic ns, cele mai multe autoriti unitare nu sunt n totalitate unitare
deoarece multe servicii ca de exemplu poliia, pompierii, transportul public sau serviciile de
ecologizare sunt comune cu ale altor autoriti.
Districtele Angliei sunt niveluri de organizare administrativ sub nivelul comitatelor. Exist
cteva tipuri speciale de districte: burg, ora sau burg regal.
Comitatele metropolitane sunt divizate n districte metropolitane numite de obicei burg-
uri. Odat cu dizolvarea consiliilor comitatelor metropolitane, puterile administrative ale districtelor
au fost lrgite, ele avnd un statut asemntor cu cel al autoritilor unitare.
Comitatele shire sunt divizate n districte ne-metropolitane. Administraia este mprit cu
consiliul comitatului.
Nivelul parohiilor civile este cel mai de jos nivel de organizare administrativ n Anglia.
Guvernarea actual ncurajeaz formarea de noi parohii civile i numrul acestora este n cretere, n
ultimul deceniu aproape 100 noi parohii civile fiind nfiinate.
Acestea sunt administrate de obicei de ctre un consiliu cu diverse responsabiliti locale.
Consiliile parohiilor civile pot, dac doresc, s devin consilii oreneti, iar preedintele consiliului
n acest caz poart titlul de Primar. Din cele aproape 8700 de parohii civile conduse de un consiliu,
aproximativ 400 sunt conduse de consilii oreneti. Consiliile parohiilor se aleg prin vot pe o
perioad de patru ani. n cazul n care o parohie civil conine mai puin de 200 de persoane cu drept
de vot, este considerat prea mic pentru a avea un consiliu i atunci este guvernat prin reuniuni ale
parohiei civile, acesta fiind un exemplu de democraie direct. Exist aproximativ 1500 de parohii
civile fr consiliu.

2. Scoia
Scoia are o autoritate leguitoare separat, Parlamentul Scoiei , i un guvern, Executivul
Scoiei .
Sub nivelul naional, scoia este divizat n 32 entiti administrative numite zone ale
consiliului. Sub acest nivel uniorm, exist un nivel format din zone ale comitetelor. n zone ale
consiliului predominant rurale exist i multe consilii ale comunitii, dar acestea au puteri mai
limitate fa de consiliile parohiilor civile din Anglia.

3. ara Galilor
Sub nivelul naional, ara Galilor este format din 22 autoriti unitare: 10 burg-uri, 9
comitate, i 3 orae. Sub acest nivel exist consilii ale comunitilor, cu puteri similare cu ale
parohiilor civile engleze.
Autoritile unitare sunt responsabile cu totalitatea serviciilor locale, inclusiv educaia,
securitatea social, mediul i infrastructura.

4. Irlanda de Nord
Per ansamblu, conducerea Irlandei de Nord este realizat n mod direct de guvernul
Regatului Unit prin Secretariatul de Stat pentru Irlanda de Nord, iar legile sunt create de
Parlamentul Regatului Unit .
Tradiional, Irlanda de Nord era orgnizat n 32 de Comitate . Actualmente acestea sunt nc
utilizate din punct de vedere administrativ pentru desemnarea reprezentantului reginei, Lord
Locotenent, pentru nmatricularea autoturismelor i de ctre pot.
Din 1973 administraia local din Irlanda de Nord este orgnizat n 26 de districte:
Antrim Ards Armagh

Direcia Comunicare i Relaii Internaionale Serviciul Inovaie, Relaii Internaionale i Proiecte 8

 Ballymena Craigavon Lisburn
Ballymoney Derry Magherafelt
Banbridge Down Moyle
Belfast Dungannon and Newry&Mourne
Carrickfergus South Tyrone Newtownabbey
Castlereagh Fermanagh North Down
Coleraine Larne Omagh
Cookstown Limavady Strabane
Principalele activiti n cadrul acestora sunt recuperarea i reciclarea deeurilor, servicii
comunitare, controlul locuielor i dezvoltarea local economic i cultural. Nu sunt autoriti de
planificare, dar sunt consultate n anumite circumstane.

Suedia

Rege
Suedia este monarhie constituional cu o form parlamentar de guvernare iar Constituia
suedez se bazeaz pe principiile suveranitii naionale, democraiei reprezentative i parlamentare.
Parlamentul este ales de populaie i ocup cea mai important arip guvernamental. Acesta i exercit
autoritatea bazndu-se pe principii democratice prin intermediul Cabinetului. Parlamentul poate propune o
lege i pentru aceasta se organizeaz un referendum consultativ. n anul 1979, Constituia a fost
completat cu o nou form de referendum hotrtor. Dac ntr-o anumit perioad o treime din membrii
Parlamentului solicit desfurarea unui referendum au loc simultan i alagerile generale. Cum se tie,
pn acum nu a avut loc un asemenea referendum hotrtor.
n Suedia, eful Statului este Regele, neimplicat n politic i fr drept de exercitare a puterii
politice. Regele are doar funcii onorifice, cum ar fi cea de reprezentant oficial al Statului. eful Statului
deschide sesiunea anual a Parlamentului (Riksdag) dar nu particip la dezbateri i nu are drept de
semntur pentru nici una din deciziile guvernamentale. De curnd, Rolul efului Statului este i acela de
a propune noul Prim-Ministru, iar aceast informaie este preluat ulterior de ctre Purttorul de Cuvnt al
Parlamentului.
Conform Constituiei intrate n vigoare la 01.01.1975, Suedia este o monarhie constituional
ereditar. Puterea legislativ este exercitat de un parlament unicameral, Riksdag, format din 349 membri,
alei prin vot direct i reprezentare proporional, pentru un mandat de 4 ani.
Cea de a patra regiune istoric a Suediei a fost pn n 1809 sterland, actuala Finland. Pn la
reforma administrativ ntreprins n anul 1634 de Axel Oxenstierna, Suedia era divizat n 25 de regiuni
(landskap). Rege (din 1975) este Carl Gustaf al XVI-lea, care ndeplinete astzi numai funcii
ceremoniale, n calitate de ef al Statului. Toate funciile politice ale regelui au fost transferate
Purttorului de Cuvnt al Parlamentului. Carl XVI Gustav al Suediei, al crui nume complet este Carl
Gustaf Folke Hubertus (nscut pe 30 aprilie 1946), este fiul lui Gustav Adolf al Suediei (1906-1947) si al
Sybillei de Saxe-Coburg-Gotha (1908-1972); este nepotul direct al Regelui Gustav VI Adolf al Suediei.
Carl XVI Gustav al Suediei s-a cstorit cu Silvia Sommerlath pe 19 iunie 1976.

Guvern

Puterea executiv este exercitat de Cabinet, condus de un Prim-Ministru, desemnat de

preedintele Parlamentului i aprobat de Parlament. Ceilali membri ai Cabinetului sunt numii de Primul-
Ministru.

Direcia Comunicare i Relaii Internaionale Serviciul Inovaie, Relaii Internaionale i Proiecte 9

 Exercitarea puterii executive a Guvernului se concretizeaz n deciziile Cabinetului iar elaborarea
unor propuneri care vizeaz activitile din diferite domenii se face de ctre Comitetele Guvernamentale.
n Suedia exist o diviziune a responsabilitii centrale ntre Cabinetul Minitrilor i Agenii sau
Birouri. Responsabiliti importante sunt atribuite guvernelor locale, respectiv Municipalitii i
Consiliilor la nivel de district.
Guvernul Central
Purttorul de Cuvnt al Parlamentului consult liderii partidelor parlamentare i purttorii de
cuvnt ai acestora nainte de a face propunerea pentru numirea Primului- Ministru. Parlamentul voteaz
aceast propunere care va fi aprobat dac majoritatea este n favoarea ei. Primul-Ministru numete apoi
minitrii Cabinetului. Biroul Primului-Ministru este format din aprox. 55 de persoane i este divizat n
dou componenete:
Unitatea de Informare Politic i Consultan
Departamentul de Legislaie.
Competena formal pentru toate deciziile guvernamentale revine Cabinetului, membrii acestuia
sunt de obicei membrii ai Parlamentului. edinele plenare ale Cabinetului sunt conduse de Primul-
Ministru. Cabinetul fundamenteaz decizii referitoare la politica guvernamental iar cooperarea strns
ntre membrii Cabinetului asigur un nalt nivel de coordonare a politicii i permite formarea unei viziuni
sistemice asupra proceselor de management i de execuie din administraie. Managementul public
cuprinde grupuri i instituii de cercetare care-i desfoar activitatea pe lng diverse universiti.
ncepnd din 1991, Ministerul Finanelor are responsabiliti depline pentru administraia public.
Componentele structurale din subordinea acestui minister sunt:
agenia pentru Dezvoltarea Administrativ
biroul naional de revizuire contabil
Acest minister are, de asemenea, un rol important i n problema resurselor umane. Agenia
Naional pentru Angajaii Guvernamentali din subordinea ministerului este responsabil pentru
contractele colective i pentru implementarea noii politici de personal n sectorul public. Institutul
Naional pentru Pregtire i Dezvoltare n domeniul serviciilor civile din subordinea ministerului,
promoveaz eficiena, competena i calitatea pregtirii personalului din sectorul public. Ministerele sunt
de regul de mici dimensiuni, unele nedepind 200 de persoane. Minitrii au ca sarcin participarea la
procesul de fundamentare a politicii Guvernului. Ei iau decizii i pregtesc propunerile care urmeaz a fi
transmise pentru discuie n Parlament.
Alte decizii sunt luate de ageniile independente din subordinea ministerelor i de grupurile
constituite la nivelul districtelor. Cteva sute de agenii i birouri de stat de diferite tipuri formeaz
serviciul civil n care i desfoar activitatea aprox. 234.000 de angajai dac includem i domeniul
aprrii naionale. Cteva agenii sunt reprezentate doar la nivel central n timp ce altele sunt organizate
doar la nivel regional sau chiar local, de asemenea, exist 7 corporaii care presteaz servicii publice.
Acestea includ transporturile feroviare de stat i serviciile potale.
Guvernul central este reprezentat la nivel regional prin birourile administrative de district
conduse fiecare de ctre un guvernator numit de Guvern pe 6 ani. Ceilali membrii ai birourilor
administrative de district sunt numii de consilierii districtului. Sarcina principal a acestora este s
reprezinte guvernul central n problemele de planificare regional, de coordonare i de administrare la
nivel de district.
Cteva agenii centrale au birouri regionale adesea chiar la nivel de district care sunt conduse
de ctre guvernatorul districtului. Exist de asemenea, 286 de districte municipale conduse de ctre un
consiliu ales. Reprezentanii acestora au dreptul de a percepe taxe pe venit i a oferi diverse alte servicii.
Principala instituie de control contabil este Biroul Naional de Revizie Contabil care are rolul s
efectueze controlul financiar, s determine performanele nregistrate de diferite organizaii publice i
modul de gestionare a resurselor financiare proprii i atrase. Parlamentul numete un revizor contabil
paramentar care este responsabil pentru eficiena activitii de control.

Direcia Comunicare i Relaii Internaionale Serviciul Inovaie, Relaii Internaionale i Proiecte 10

Sistem admistrativ - teritorial
Aparatul administrativ al Suediei se difereniaz de celelalte prin urmtoarele caracteristici:
structura administrativ dual, orientat pe politica ministerelor i numeroase agenii
executive independente;
descentralizarea puternic cu responsabiliti mari la nivelurile regional i local.
n prezent, Suedia este mprit n 21 de comitate (ln). n fiecare comitat exist un birou
administrativ (lnsstyrelse) numit de guvern i un consiliu (landsting) ales. Fiecare comitat este mai
departe divizat n comune (kommuner), n total, n 2004 existnd un numr de 290 pe tot teritoriul
Suediei.
n mod tradiional Suedia este mprit n trei regiuni istorice (landsdelar):
Gtaland - Suedia de Sud, incluznd Scania, fost teritoriu danez i Vstergtland cu oraul
Gteborg.
Svealand - Suedia Central, partea cea mai veche a rii, cuprinznd i oraul Stockholm
Norrland - jumtatea nordic a rii, cuprinznd 59% din suprafaa Suediei, dar doar 12%
din populaia rii, cuprinznd i o parte important din Laponia, locuit de populaia Sami.

Danemarca

Danemarca este cea mai veche monarhie din Europa iar conform constituiei adoptate n 1849 i
revizuite n 1953, Danemarca este monarhie constituional. Puterea legislativ este exercitat de
monarhul ereditar i un parlament unicameral, membrii sunt alei prin vot direct, pentru un mandat de 4
ani.
Puterea executiv este exercitat indirect de monarh, printr-un cabinet condus de un Prim-
Ministru. Cabinetul este rspunztor n faa Parlamentului. Potrivit Constituiei din 1953, exist separarea
autoritii n executiv, legislativ i juridic, fiind exercitat de ministere, Parlament i Curile de Justiie.

Guvern
Autoritatea executiv este exercitat de membrii Consiliului de Stat, respectiv de minitri i este
supervizat de Regin. Minitrii au responsabilitate politic n executarea regulamentelor din sectoarele n
care i desfoar activitatea. Ei pot delega sarcini, competene i responsabiliti ctre directorii
permaneni ai ageniilor, n special atunci cnd minitrii sunt i membrii ai Parlamentului. Ministerele
formeaz cabinetul condus de un ef de Cabinet care este Prim-Ministru. Acesta este numit de ctre
Regin, n urma derulrii urmtoarelor proceduri specifice. Primul-Ministru decide structura cabinetului
iar fiecare ministru are competena s fundamenteze decizii n propriul sector de activitate. Prin urmare,
Primul-Ministru are o influen major asupra procesului decizional n special n fundamentarea i
implementarea politicilor specifice fiecrui domeniu dar i n procesul de obinere a consensului politic n
cadrul cabinetulu,i pe de o parte i ntre membrii coaliiei majoritare i reprezentanii opoziiei, pe de alt
parte. n exercitarea funciei sale Primul-Ministru este asistat de un birou numit Biroul Primului-
Ministru, iar membrii acestuia nu sunt numii pe criterii politice i au cel mai nalt nivel de pregtire ca
funcionari publici. Ministerele i desfoar activitatea n edine programate de Primul-Ministru o dat
pe sptmn iar n acest cadru sunt aprobate toate hotrrile i propunerile care urmeaz a fi naintate
Parlamentului de ctre Cabinet. ntreaga responsabilitate pentru elaborarea lor aparine ministrului de
resort. Pentru aceste dezbateri se constituie Comitete de edin din care fac parte persoane cu funcii
similare n sistemele asdminstrative din alte ri i funcionari publici cu rang nalt. Autoritatea executiv
n Danemraca este completat de cteva consilii care funcioneaz direct pe lng Cabinet i/sau
Direcia Comunicare i Relaii Internaionale Serviciul Inovaie, Relaii Internaionale i Proiecte 11
Parlament i exercit funcia de coordonare n cadrul sistemului. Structura organizatoric a unui minister
din administraia danez este de tip ierarhic i reunete mai multe componenete.
mprirea atribuiilor ntre guvernul central i autoritile regionale i locale a fost i este o
problema foarte dezbtut. Guvernul central este reprezentat la nivel local printr-un prefect responsabil de
o serie de probleme ale guvernului central n ce privete legile civile i cele legate de familie.

Sistem administrativ - teritorial

Danemarca este foarte asemntoare Suediei n ceea ce privete sistemul administraiei publice.
Insulele Feroe i Groenlanda sunt, de asemenea, parte a Regatului Danemarcei, dar sunt regiuni
autonome care se auto-guverneaz. n Danemarca, administraia public se compune din administraia de
stat i cea local.
Administraia de stat coordoneaz servicii la nivel central i servicii n teritoriu. Din punct de
vedere al mpririi teritorial - administrative, Danemarca este mprita n districte i
municipaliti, la fel ca Suedia. Autoguvernarea local se realizeaz prin consilii la nivel de
municipaliti i la nivel de districte, ntre ele neexistnd relaii de subordonare. Constituia Danemarcei
(seciunea 82 ) i Legea guvernrii locale din 1968 asigur cadrul juridic i regulile pentru funcionarea
autoritilor locale municipale i districtuale, cu excepia Municipalitii Copenhaga care este
reglementat printr-o lege separat. Caracteristica sistemului danez consta n faptul c serviciile i
investiiile sunt incluse n buget indiferent de sursa de finanare. Astfel, pensiile sunt pltite de Consiliul
Local, dar plile sunt rambursate anterior din bugetul de stat autoritilor locale. Resursele financiare
adiionale const din taxe, rambursri, subvenii, ncasri directe de la beneficiarii serviciilor, mprumuturi
i lichiditi disponibile n cont.
n ceea ce privete serviciile publice locale, acestea revin n cea mai mare parte n
responsabilitatea Consiliilor Locale. Altele, cum ar fi reeaua sanitar, nvmntul liceal, infrastructuta
districtului, mediul nconjurtor, revin autoritilor districtuale.
Cea mai mare parte a serviciilor publice sunt gratuite pentru beneficiari. n unele cazuri, beneficiarii
pltesc o parte din cheltuieli (pentru grdini, prinii pltesc 30% din cheltuieli). Alte servicii sunt pltite
integral de beneficiar: colectarea gunoiului, alimentarea cu ap curenta, etc.
Sistemul administrativ danez are un puternic caracter unitar. Municipalitile au dreptul de a
conduce activitatea la acest nivel, ceea ce nseamn c ele au o anumit independen, care poate fi
restrns n mai multe moduri cum ar fi delegarea de ctre Parlament a autoritii ctre un minister pentru
a elabora un anumit statut special necesar consiliilor de la nivelul municipalitilor sau sectoarelor
administrative.
Conducerea acestor sectoare exercit responsabiliti n :
sistemul sanitar;
problemele persoanelor cu handicap;
nvmnt secundar;
probleme de mediu;
planificare regional;
cultur i art;
construcii i ntreinerea cldirilor.
Autoritatea executiv la acest nivel este exercitat de consiliile sectoarelor ai cror membri sunt
alei prin vot direct pentru o perioad de 4 ani. Aceste consilii aleg un primar al sectorului dintre cei care
fac deja parte din consiliu. El are o dubl funcie este eful consiliului i al administraiei la acest nivel.

Ungaria

Preedinte
Direcia Comunicare i Relaii Internaionale Serviciul Inovaie, Relaii Internaionale i Proiecte 12
 Funcia preedintului este reprezentativ (simbolic) dar el desemneaz premierul i este
autoritatea suprem al armatei, iar Parlamentul iniiaz legi care trebuie s corespund cu constituia
ungar, apoi preedintele le aprob. n caz c o lege nu corespunde cu constituia, preedintele are dreptul
s anuleze legea iniiat de Parlament, prin tribunalul constituional. Ungaria face parte din NATO i a
devenit n mai 2004 membr a Uniunii Europene.

Guvern
Ungaria este republic parlamentar, conform Constituiei din 1949 i amendat succesiv n
1972, 1983, 1989. Puterea legislativ este exercitat de un parlament unicameral, Adunarea Naional,
format din 386 de membri care sunt alei prin vot direct, pentru un mandat de 4 ani. Primul-Ministru
este desemnat de Preedinte. Primul-Ministru numete minitrii, i desemneaz Guvernul. Puterea
executiv este exercitat de un consiliu de minitri condus de un Prim-Ministru. Consiliul de Minitri este
ales de Adunarea Naional, pe baza recomandrilor fcute de preedinte. eful statului, Preedintele este
ales de Adunarea Naional pentru maximum 2 mandate de cte 5 ani. Cadrul juridic administrativ este
format din constituie i din regulile generale de procedur administrativ ale statului.
Guvernul este organul central al puterii executive. Acesta se afl n vrful administraiei publice
i verific i coordoneaz activitatea autoritilor administraiei publice. Guvernul este alctuit din
Primul-ministru i minitrii. Guvernul poate adopta decrete n limitele sale de competen prevzute n
Constituie i cu mputernicire legal. Decretele guvernamentale nu trebuie s contravin legilor
Parlamentului.
Primul-ministru conduce edinele guvernului i supravegheaz punerea n aplicare a decretelor i
deciziilor guvernamentale. Minitrii conduc sectoarele care intr n domeniul acestora de competen, n
conformitate cu normele de drept i deciziile Guvernului, i direcioneaz activitile organelor aflate sub
autoritatea acestora. n cazul n care sunt mputernicii prin legi ale Parlamentului sau decrete
guvernamentale, minitrii pot emite decrete n limitele lor de competen. Decretele ministeriale nu pot
contraveni legilor Parlamentului sau decretelor guvernamentale.

Sistem administrativ - teritorial

Ungaria este mprit n 19 judee i n capitala Budapesta. Sunt 23 municipii: Bkscsaba,
Debrecen, Dunajvros, Eger, rd, Gyr, Hdmezvsrhely, Kaposvr, Kecskemt, Miskolc,
Nagykanizsa, Nyregyhza, Pcs, Salgtarjn, Sopron, Szeged, Szkesfehrvr, Szekszrd, Szolnok,
Szombathely, Tatabnya, Veszprm i Zalaegerszeg.
Administraia public local este un organ public local, ales i condus n mod democratic. Acesta
reglementeaz i conduce n mod autonom activitile publice locale care sunt de competena acestuia, n
interesul populaiei locale i n cadrul prevzut prin lege. Administraiile publice locale pot, atunci cnd
sunt mputernicite prin lege, s emit decrete de reglementare a propriilor activiti. Asemenea decrete nu
trebuie s contravin niciunei alte norme de drept superioare. Administraia public local poate emite
decrete de reglementare a activitilor locale, care nu sunt guvernate prin norme de drept superioare.
ntr-un domeniu prevzut printr-o lege separat, preedintele Bncii Naionale a Ungariei poate
emite dispoziii care sunt obligatorii pentru instituiile financiare, persoanele juridice care nu sunt
considerate instituii financiare, dar care ofer servicii financiare suplimentare, precum i pentru
prestatorii de servicii de investiii i casele de clearing. Decretele bncii centrale nu trebuie s contravin
normelor de drept.
n ceea ce privete Reforma administrativ, Guvernul are n vedere accelerarea acesteia prin
crearea unui nou sistem. Legea serviciilor civile necesit pregtirea la un nalt nivel a funcionarilor
publici. Devine important astfel evaluarea funcionarilor publici dinaintea fiecrei promovri.

Direcia Comunicare i Relaii Internaionale Serviciul Inovaie, Relaii Internaionale i Proiecte 13

Estonia

Sistemul de planificare sovietic a necesitat crearea i meninerea unitilor administrative relativ

mici, care erau mai uor de controlat, pe de o parte, i mai aproape de oameni, pe de alta Rata relativ
nalt a urbanizrii (aproximativ 70%), a determinat Estonia s-i bazeze sistemul de aezri pe orae
(47 orae). n prezent, aproximativ 15% din unitile administrativ-teritoriale de primul nivel din
Estonia sunt organizate n jurul oraelor.

Sistem administrativ - teritorial

Sistemul Estoniei nu prezint trsturile specifice unei fragmentri extreme. Populaia medie a
municipalitilor Estoniei constituie aproximativ 5904 de locuitori, ceea ce este destul de aproape de
media general a Europei. Exist mai multe uniti: administrativ-teritoriale (aproximativ 80%) cu mai
puin de 5000 de locuitori, iar 37% din uniti administrativ-teritoriale au sub 1500 de locuitori. Un sfert
din populaia total a Estoniei locuiete n aceste uniti administrative locale cu mai puin de 5000 de
locuitori. Cele 15 regiuni nu reprezint autoriti locale de nivelul doi, ci mai degrab un nivel inferior
al autoritilor centrale care asigur legtura dintre autoritile locale i centrale.
Fragmentarea este mai evident pentru localitile rurale, care au n medie 2500 locuitori. Avnd n
vedere lipsa autoritilor locale de nivelul doi, municipalitile beneficiaz de o autonomie lrgit.
Astfel, lor li s-au ncredinat mai multe competene dect autoritilor locale n alte ri din spaiul
postsovietic.
Deoarece multe autoriti locale sunt destul de puternice, iar densitatea populaiei este destul de
mic, este relativ greu de ncurajat fuzionarea de mai departe a municipalitilor existente invocnd
argumentul economiilor de scar.
Principiul de baz este c municipalitile dispun de competene largi n chestiuni locale, dac
legea nu le atribuie n mod expres altor autoriti. Acest fapt nseamn c chiar dac legea nu atribuie n
mod expres o anumit competen autoritilor locale, dar nici nu o atribuie autoritilor publice centrale,
aceast chestiune se consider a fi local. Alte funcii suplimentare pot fi delegate n baza unor nelegeri
reciproce i n acest caz, conform Legii privind autoritile locale, ntre organul de stat autorizat i
consiliul local vizat trebuie s fie semnat un contract.
Conform Legii privind administraia public local, acestea au responsabilitatea de a asigura n
localitile rurale sau urbane serviciile de asisten social i ngrijire a btrnilor, activiti pentru tineret,
locuine i servicii comunale, alimentarea cu ap i canalizarea, prestarea serviciilor publice, amenajarea
teritoriului, transport public n localitile rurale sau urbane i ntreinerea drumurilor din localitile rurale
i a strzilor din localitile urbane, dac aceste funcii nu sunt atribuite de lege altor entiti.
Autoritile locale mai sunt responsabile de organizarea i ntreinerea urmtoarelor instituii, dac
acestea fac parte din activele gestionate de municipalitate: instituiile de nvmnt precolar, colile
primare, secundare i profesionale, bibliotecile, centrele comunitare, muzeele, complexele sportive,
centrele de cazare temporar, casele de ngrijire social, instituiile medicale i alte instituii locale.
Administraia celor 15 regiuni constituie, dup cum a fost menionat mai sus, o extensie teritorial
a autoritilor centrale. n general, ele reprezint interesele statului la nivel regional i supravegheaz
activitatea autoritilor locale. Pot fi identificate cinci funcii specifice ale acestor autoriti regionale:
coordonarea activitii subdiviziunilor teritoriale ale ministerelor i a altor agenii ale
autoritilor publice centrale;
dezvoltarea regional i amenajarea teritoriului;
supravegherea aciunilor autoritilor locale;
coordonarea aciunilor n cazul situaiilor excepionale;
Direcia Comunicare i Relaii Internaionale Serviciul Inovaie, Relaii Internaionale i Proiecte 14
 coordonarea activitilor turistice, sportive i de agrement ntre localitile nvecinate.
Proiectele mari ce vizeaz infrastructura, drumurile publice, meninerea ordinii publice i serviciile
de salvatori, politica general a statului n domeniul nvmntului, industriei, comerului i ocuprii
forei de munc sunt responsabilitatea statului.
Att Constituia, ct i legislaia permite autoritilor locale s formeze uniuni i agenii pentru
prestarea comun a serviciilor.
Aproape 95% din localitile rurale i urbane primesc alocaii din bugetul de stat. Tallinn i
localitile rurale care l nconjoar i municipalitile din regiunea Ida Viru, nu au nevoie de ajutor din
partea Fondului de Suport de Stat. Veniturile lor sunt obinute n mare parte din impozitul pe venit
persoanelor fizice, taxele pentru utilizarea special a apei i taxele pentru extragerea resurselor naturale.

Letonia

Imediat dup restabilirea independenei, Letonia a avut dou niveluri ale autoritilor locale.
Unitile administrativ-teritoriale de primul nivel erau cunoscute ca orae republicane mari, orele
(pilseta), sate (pagastas) i diferite fuzionri ale ultimelor dou categorii (novadi). Districtele de nivelul
al doilea au fost cunoscute n trecut ca raioane, o reminiscen a epocii sovietice. Constituia din anul
1922 a Letoniei nu conine prevederi referitoare la principiile autoritilor locale.
Dup cteva ncercri sporadice de a ncuraja consolidarea teritorial, n anul 1997 n legea
privind administraia public local a fost operat o modificare referitor la obligaiile localitilor cu
infrastructur slab de a ncheia acorduri de cooperare cu alte autoriti locale pentru a-i putea ndeplini
obligaiile. Dei mai multe municipaliti s-au ncadrat n aceast categorie, prevederea nu a fost
respectat cu strictee. La 21 octombrie 1998 parlamentul Letoniei (Saeima) a adoptat legea privind
reforma administrativ-teritorial. Documentul aborda problemele ce in de scopul, graficul, procesul,
stimularea financiar i coordonarea instituional a reformei.
n general, procesul planificat a constat n acordarea unor premii financiare localitilor implicate
n fuzionarea voluntar pn la 31 decembrie 2003 - transferul constituia 1-5% din bugetele totale anuale
ale autoritilor locale fuzionate. Localitatea nou format putea primi 5% dac fuzionarea a avut loc n
anul 2000, 4% dac fuzionarea a avut loc n perioada 2001-2002, 3% dac s-a petrecut n 2003, cu
condiia ca bugetele consolidate s nu depeasc cinci milioane de Lats (moneda naional n Letonia).
A doua etap prevedea fuzionarea administrativ (adic forat) ntre 1 ianuarie i 30 noiembrie
2004, urmat de alegerile locale generale n anul 2005. De asemenea, au existat prevederi privind
asocierea autoritilor locale. Pn la nceputul anului 2005 au avut loc doar 26 fuzionri, deoarece
reforma s-a confruntat cu opoziia puternic a elitelor locale i autoritilor care trebuiau s fie schimbate.
n anii 2005 i 2007 n legea privind reforma administrativ-teritorial au fost operate cteva
modificri.
n general, s-a fcut o trecere treptat de la modelul de fuzionare voluntar la cel de fuzionare
obligatorie. Principala schimbare a vizat decizia de a desfiina raioanele i de a adopta modelul cu un
singur nivel al autoritilor locale. Desfiinarea raioanelor este considerat o mbuntire important,
deoarece ele erau slabe din punct de vedere funcional, economic i politic i prea mici pentru a putea juca
vreun rol important n dezvoltarea regional.
A fost modificat, de asemenea, i schema de stimulare financiar pentru ncurajarea fuzionrii
localitilor.
Dup cum s-a planificat, fuzionarea putea avea loc doar dup un studiu amnunit al fiecrui caz
pentru a afla ce atitudine avea populaia n privina reformei, ce implicri sociale i economice urmau s
apar n urma eventualelor fuzionri precum i formularea sarcinilor i condiiilor care trebuiau ntrunite
pentru a putea efectua fuzionarea. Principala schimbare produs n structura administrativ-teritorial a
fost c numrul autoritilor locale s-a micorat de cinci ori i majoritatea absolut a localitilor au n
prezent mai mult de 5000 de locuitori.

Direcia Comunicare i Relaii Internaionale Serviciul Inovaie, Relaii Internaionale i Proiecte 15

 Conform legii, cnd s-a decis efectuarea fuzionrii trebuia s fie luate n considerare urmtoarele
aspecte:asigurarea dezvoltrii echilibrate i durabile a teritoriului rii;existena infrastructurii pentru
executarea sarcinilor autoritilor locale;dimensiunea teritoriului;numrul locuitorilor
permaneni;densitatea populaiei permanente;accesibilitatea serviciilor prestate de ctre autoritile
locale;unitatea economic, geografic i istoric a autoritilor locale teritoriale;configuraia teritoriului
administrat de autoritile locale este optim, innd cont de interesele autoritilor locale adiacente.
Populaia medie a unei municipaliti, dac excludem Riga, este de aproximativ 19000 de
locuitori, ceea ce este similar cu populaia unitilor administrativ teritoriale din Polonia, Belgia i
Finlanda. 37 municipaliti au o populaie mai mic de 5000 de locuitori, ceea ce constituie aproximativ
6% din populaia total.
Leciile principale ce pot fi nvate din reformele administrativ-teritoriale ale Letoniei sunt
urmtoarele:
fuzionrile voluntare sunt bune dac se ofer timp pentru a alege posibilitile optime de
fuzionare, ns dac ele nu sunt nsoite de un proces obligatoriu, reformele teritoriale ar
putea dura mai mult dect i poate permite o ar;
stimulentele financiare nu sunt suficiente pentru a ncuraja consolidarea teritorial;
mecanismul ar trebui s fie bine descris n reglementri i durabil, astfel nct autoritile
proaspt alese s nu abandoneze angajamentele asumate de autoritile precedente;
criteriile alese pentru fuzionare nu ar trebui s permit interpretarea, iar excepiile posibile
ar trebui s fie specificate explicit.
Bineneles, nc nu este clar dac reforma va avea succes pe termen lung, deoarece nc se afl n
proces de desfurare i implementarea reformelor complementare ei a fost amnat n repetate rnduri
din cauza crizei financiare. La aceast etap se poate spune c localitile mari dispun de mai multe
posibiliti de concentrare a resurselor financiare i un numr mai mare de prghii necesare pentru a
stimula dezvoltarea economic local, deoarece au obinut mai multe competene n urma implementrii
sistemului cu un nivel al administrrii locale.
n general, autoritile locale ale Letoniei au o gam larg de funcii. La fel ca i n cazul Estoniei,
autoritile locale pot implementa propriile iniiative n orice domeniu, dac acestea nu intr n
competenele unei alte autoriti publice. Ele au funcii autonome i cele delegate de stat.
Conform legii, autoritile locale au urmtoarele funcii autonome: alimentarea cu ap i
canalizarea, furnizarea energiei termice, managementul deeurilor, colectarea, drenarea i purificarea apei
menajere; construirea, reconstruirea i ntreinerea strzilor, drumurilor i pieelor publice, iluminarea
strzilor i altor spaii publice, cum ar fi parcurile, pieele publice i zonele verzi, controlarea colectrii i
eliminarea deeurilor, controlul inundaiilor, cimitirele; utilizarea public a pdurilor i apelor;
nvmntul primar, general, secundar i extracolar, instruirea continu a personalului didactic; asistena
organizaional i financiar pentru instituiile i evenimentele culturale, ajutor pentru ntreinerea
monumentelor culturale; asigurarea accesului la serviciile medicale; asistena social (pentru familiile
srace, persoanele social vulnerabile, orfanii, azilurile de btrni i persoanele fr adpost); protecia
drepturilor i intereselor individuale i de proprietate ale copilului; asistena pentru locuitori n
soluionarea problemelor ce in de asigurarea cu locuine; eliberarea permiselor i licenelor pentru
activitile comerciale; asigurarea ordinii publice i proteciei civile; utilizarea terenurilor i dezvoltarea
teritorial, construciile; nregistrarea documentelor de stare civil; colectarea i acordarea informaiilor
necesare pentru statisticile de stat; organizarea transportului public; organizarea alegerilor locale.
Conform legii, instituiile autoritilor centrale nu au dreptul s delege autoritilor locale
executarea funciilor i sarcinilor fr asigurarea finanrii corespunztoare. La executarea funciilor
delegate de stat, autoritile locale nu au dreptul s urmeze politici independente. n acest caz, ele
implementeaz o politic de stat expus n reglementrile i instruciunile oficiale.
n ceea ce privete executarea propriilor sarcini, autoritile locale au, printre altele, dreptul de a
introduce taxe locale i de a determina aplicarea lor, de a stabili valoarea taxelor i scutiri de la plata
lor, de a investi propriile resurse. ns n general, gradul autonomiei financiare locale nu este foarte nalt.
Direcia Comunicare i Relaii Internaionale Serviciul Inovaie, Relaii Internaionale i Proiecte 16
 Veniturile locale proprii sunt formate din taxele i plile pe care autoritile locale le colecteaz
pentru prestarea serviciilor publice.
Lista serviciilor publice ar trebui s fie aprobat prin reglementrile emise de autoritatea
republican, urban sau rural respectiv i consiliul municipal al oraului respectiv.

Direcia Comunicare i Relaii Internaionale Serviciul Inovaie, Relaii Internaionale i Proiecte 17

Bibliografie

1. Ioan Alexandru, Administraia public teorii, realiti, perspective, Editura Luminalex,

Bucureti, 2006;
2. Gabriela Stnciulescu i Armenia Androniceanu, Sisteme comparate de administraie public
european, Editura Economic, Bucureti, 2001;
3. Ion Osoian, Igor Srodoev, Eugenia Veveri i Valeriu Prohnichi, Studiu analitic privind structura
administrativteritorial optimal pentru Republica Moldova, Expert Group Centru anlalitic
independent, Chiinu, 2010
4. Institutul suedez, Date generale despre Suedia, martie 2000
5. http://ro.wikipedia.org
6. http://www.preferatele.com/docs/economie/9/administrate-publica1.php
7. http://ec.europa.eu/civiljustice/legal_order/legal_order_hun_ro.htm

Direcia Comunicare i Relaii Internaionale Serviciul Inovaie, Relaii Internaionale i Proiecte 18

Anexa 1

Landuri

Baden-Wrttemberg, capital: Stuttgart

Statul Liber Bavaria (n german: Freistaat Bayern), capital: Mnchen
Berlin, ora-stat
Brandenburg, capital: Potsdam
Oraul Liber i Hanseatic Brema (Freie und Hansestadt Bremen), land federal constituit din
oraele Brema i Bremerhaven ora-stat
Oraul Liber i Hanseatic Hamburg (Freie und Hansestadt Hamburg) ora-stat
Hessa (Hessen), capital: Wiesbaden
Mecklenburg Pomerania Inferioar (Mecklenburg-Vorpommern), capital: Schwerin
Saxonia Inferioar (Niedersachsen), capital: Hanovra (Hannover)
Renania de Nord Westfalia (Nordrhein-Westfalen), capital: Dsseldorf
Renania-Palatinat (Rheinland-Pfalz), capital: Mainz
Saarland, capital: Saarbrcken
Statul Liber Saxonia (Freistaat Sachsen), capital: Dresda (Dresden)
Saxonia-Anhalt (Sachsen-Anhalt), capital: Magdeburg
Schleswig-Holstein, capital: Kiel
Statul Liber Turingia (Freistaat Thringen), capital: Erfurt.

Direcia Comunicare i Relaii Internaionale Serviciul Inovaie, Relaii Internaionale i Proiecte 19

 Anexa 2

Organizarea administraiei comunelor germane cunoate trei modele:

modelul Consiliului, ntlnit n Germania de nord;
modelul Magistratului, ntlnit n Hesse i Schleswig-Holstein;
modelul Primarului, ntlnit n Germania de sud.
Modelul Consiliului este de inspiraie britanic. n acest caz, autoritatea preponderent
este Consiliul Comunal, ales prin vot direct, pentru un mandat de 4 ani, care deine toate atribuiile
importante.
Primarul, ales de consiliu, prezideaz edinele i reprezint comuna, cu titlu onorific.
Serviciile administraiei comunale sunt conduse de un Director ales de Consiliul Com unal pe o
perioad determinat (6, 8 sau 12 ani, n funcie de land). Acesta se ocup efectiv de afacerile comunei. n
funcie de mrimea comunei, Directorul poate fi ajutat de un numr de adjunci, alei, de asemenea,
de consiliu, pe o durat determinat.
Modelul Magistratului, presupune existena unui Consiliu, organ deliberativ, ales prin vot
direct, pentru un mandat de 4 ani, i a Magistratului care este organul executiv.
Magistratul este compus din primar i adjuncii si, alei de ctre Consiliu.
Magistratul este un organ colegial, dar fiecare membru are i atribuii proprii. El reprezint
comuna n raporturile cu terii i conduce serviciile administraiei comunale. De asemenea, pregtete
edinele consiliului comunal i execut hotrrile acestuia.
Modelul Primarului presupune un primar cu puteri importante. Organul deliberativ
rmne Consiliul comunal, ales prin vot direct, pentru un mandat de 8 n unele landuri, iar n altele
numaipentru un mandat de 4 ani. El prezideaz consiliul comunal, este executivul comunal i eful
serviciilor administraiei comunei.

Direcia Comunicare i Relaii Internaionale Serviciul Inovaie, Relaii Internaionale i Proiecte 20