Direito Administrativo comparado: o caso de Angola e do Brasil

Job Upalo
1. O constitucionalismo brasileiro

A histria do constitucionalismo brasileiro comea com a sua independncia, marcada

por uma srie de clivagens entre os grupos que por ela lutaram. Fracassada a tentativa
de 1823, em 1824 o Estado brasileiro viu nascer a sua primeira constituio. Neste
momento foi criado um Estado do tipo monrquico e nele, o poder legislativo era
bicamaral, sendo uma parte composta por deputados eleitos de forma indirecta e
censitria e outra por senadores, vitalcios. O pode executivo era exercido por um
primeiro-ministro mas o chefe era o presidente. O poder judicial era formalmente
independente j que o Imperador como Chefe do Poder Moderador podia suspender os
juzes. Em 1891 aps o golpe militar instaurada a repblica criado os Estados
Unidos do Brasil como inspirao na constituio americana de 1787. As provncias
foram transformadas em Estados-membros, com a excepo do distrito federal, deu-se
ento a separao do poder e implementaram-se algumas mudanas. Em 1934, deu-se
uma nova reforma constitucional influenciada pela constituio de Weimer para nova
repblica. A organizao do sistema presidencial do Brasil inspirou-se no sistema
americano, embora possua em relao a este muitas diferenas e seguiram-se1.

O sistema presidencial nasceu da necessidade de definir um governo central, forte e

unificado, que pudesse, ao mesmo tempo, manter a independncia e autonomia das
colnias inglesas na Amrica do Norte. Vislumbra-se, neste momento, a ideia de
Estado federado, porm, no se sabia ao certo que tipo de sistema se iria adotar,
tendo em vista que o presidencialismo no se originou de nenhuma construo
terica e a tripartio de poderes, escorada nas ideias de Montesquieu, no passava
ainda de mera teoria sem aplicabilidade prtica at aquele momento. Na realidade, a
teoria da separao de poderes viria a constituir a base de todo o sistema
presidencialista de governo, como se constatou mais tarde. Assim, o
presidencialismo surge de forma emprica, como um novo sistema de governo, que
se apresenta na esfera de um regime representativo. Definindo-se como sistema de
governo baseado numa separao rgida dos poderes, em que o Presidente exerce,
concomitantemente, as funes de chefe de Estado e chefe de Governo, sendo eleito
direta ou indiretamente pelo povo, com certa proeminncia na vida poltica nacional,
para orientar e dirigir o Estado com independncia, no sendo responsvel

1
LOPES, Andr Luiz (2010). Noes de teoria geral do Estado . Disponvel em:
http://www.domtotal.com/direito/uploads/pdf/1627aa4f30ef0e7c1b149fccd97700c2.pdf. (acesso: 30/082016). pp.
10-12.
 politicamente, nem ele nem o seu gabinete, perante o Poder Legislativo, apenas
podendo ser destitudos pelo instituto do impeachment2.

1.1. A Natureza jurdica do Estado Federal brasileiro

Quanto a sua natureza, o brasil uma repblica do tipo Federal3. Neste tipo de Estado,
como consideram uma pliade de acadmicos, ligados ao Direito Constitucional e
Cincia Poltica sobretudo; existem duas instncias de governo Os Estados-membros
e a Unio4. E como consagra o artigo 18 da Constituio Federal: A organizao
poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta
Constituio. (EC no 15/96). Possuindo cada um destes entes territoriais poderes
especficos, atribudos pela Constituio e limitaes expressas.

1.2. Organizao administrativa do Brasil

Conforme os artigos 2 e 44 n da Constituio Federal, existem na Repblica

Federativa do Brasil 3 poderes soberanos: O Legislativo, que bicamaral, o poder
executivo e o judicial, possuindo cada um deles funes especficas como resultam dos
artigo 48ss embora mantenham um funcionamento integrando como prescreve o artigo
74. O poder executivo exercido pelo presidente da repblica com o auxlio de
ministros do Estado; o vice-presidente, possui atribuies definidas pelas leis ordinrias
e ainda caso o presidente faa delegao de algumas funes5.

Aqui chegados, urge fazer um introito doutrinrio sobre os sistemas administrativos, os

quais se encontram ligados prpria histria do Direito Administrativo. Para o
administrativista brasileiro, Meirelles falar de sistemas administrativos ou de sistemas

2
SEGATTO, Antnio Carlos., e ABATE, Leandro da Paula Assuno. (S/D). O sistema representativo presidencial e a
sua fragilidade
democrtica: conflitos e solueshttp://www.anima-
opet.com.br/pdf/anima1/artigo_antonio_carlos_segatto_e_leandro_da_paula_assuncao_abate_o_sistema.pdf. p. 1
3
artigo 1
4
BASTOS, Fernando Bertoletti. (2008). Estado Federal real versus Estado Federal Nominal: Uma anlise das
hipteses de desnaturao do estado federal a partir da experincia constitucional brasileira
http://acervodigital.ufpr.br/bitstream/handle/1884/30881/m%201049.pdf?sequence=1. Trabalho para graduao
de Direito. na Universidade Federal do Paran. p. 9

5
Artigos 78 e seguintes
administrativos jurisdicional fazer referncia ao regime que o Estado utiliza para
proceder a conformao dos actos administrativos que firam lei; actualmente alude-se
existncia de dois sistemas: o de contencioso administrativo e o judicirio (francs e
ingls, respectivamente), embora hoje permeiem uma jurisdio comum. O brasil utiliza
de forma preponderante este ltimo 6. Nos termos da constituio Federal administrao
pblica brasileira abarca a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os
Municpios, como entes estatais 7. Baseando-se no inciso do artigo 8 o Professor
Meirelles considera que Essa outorga constitucional de autonomia poltica aos
Municpios uma peculiaridade da Federao brasileira []. Assim, integra a
organizao poltica da nossa Federao um Estado-membro anmalo, que o Distrito
Federal, onde se localiza a Capital da Unio: Braslia8. Mas chama ateno para o facto
de estas serem as nicas entidades com autonomia administrativa e financeira; j que as
demais pessoas jurdicas so as autarquias, ou so fundaes, ou so entidades
paraestatais, constitui a Administrao Pblica em sentido instrumental amplo, ou seja,
a Administrao centralizada e a descentralizada, actualmente denominada directa e
indirecta, embora ele mesmo advirta que correctamente seria chamada administrao9
(10).

1.3. A responsabilidade administrativa das entidades estatais (da Unio, dos

Estados Federados e dos Municpios)

O Cap. II, estabelece quais so as prerrogativas da Unio, entre as quais citamos a

emisso da moeda, administrar as reservas cambiais, cuidar do servio postal e areo, o
transporte interestadual e internacional, instituir as directrizes do desenvolvimento
urbano, entre outros. Por sua vez, os Estados federados possuem competncias como,
cuidar da distribuio do gs canalizado, a eleio do governador e do seu vice. Quanto
aos municpios, estes so regidos pelos prefeitos e pelos vereadores, e possuem
competncias mais restritas; mas estas duas entidades estatais actuam nos termos e nos
limites da lei. A administrao pblica, conforme o disposto no artigo 37 regida pelos

6
P. 53
7
art. 18
8
P. 63
9
P. 64
princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da
eficincia.

2. Principais elementos do Direito Administrativo angolano

2.1. Na I Repblica

O artigo 1 consagrava um Estado soberano independente e democrtico, voltado

libertao do povo angolano de qualquer forma de colonialismo. A soberania, conforme
o exposto do artigo 2 residia no povo e no MPLA que era o seu legitimo representante.
A natureza do Estado era unitria, como consagrava o artigo 4. Os rgos do Estado
eram o presidente da Repblica, a Assembleia da Repblica, o Conselho da Revoluo
que era transitrio, o Governo que era o rgo com funes administrativas e os
Tribunais 10.

2.1.1. Organizao administrativa

Para afeitos administrativos em 1975, a Repblica de Angola, estava organizada em

Provncias, Concelhos, Comunas, Crculos, Bairros e Povoaes, conforme consagrava
o artigo 46. O exerccio da administrao devia ser conforme os princpios conjugados
da unidade e da descentralizao e iniciativa local, e conforme o plasmado no n 47 e
4811, havia uma administrao central e um local, sendo central dirigida pelo Primeiro-
ministro coadjuvado por outros ministros e a local pelo Comissrio provincial, coo
consagra o artigo 48; embora se deva igualmente aludir que j existia o poder local que
era da responsabilidade das autarquias12.

10
Artigos 31 a 45 da Lei Constitucional.
11
Artigo 47 e 48
12
Artigo 51
 2.2. Na II Repblica

A segunda repblica resultado de factores endgenos e exgenos; como factores

exgenos temos o desaparecimento da URSS e como factores endgenos temos a luta
que outros partidos polticos empreendiam no sentido de se alargar o sistema partidrio.
No artigo 1 2 da Lei de Reviso Constitucional, vislumbra-se a consagrao de um
Estado guiado pelos princpios da justia, da liberdade, da paz, sendo igualmente um
Estado plural em termos polticos.

2.2.1. Organizao administrativa

Quanto a natureza do Estado, manteve-se igualmente o limite material do Estado

Unitrio. Em relao a distribuio dos poderes o artigo 40 reduzia os rgos ao
Presidente da Repblica, a Assembleia do Povo, ao Governo e ao Tribunais; tendo estes
rgos como base inmeros princpios entre os quais, os princpios da descentralizao
e da desconcentrao administrativa. Sendo prerrogativa constitucional do presidente
nomear a generalidade dos membros do governo, como plasmado na alnea c) do artigo
47, mas era responsvel pela administrao do Estado, o Conselho de Ministros, artigo
64. Mas do artigo 69 na alnea a), resulta ser da responsabilidade do primeiro-ministro
apoiar o chefe-governo; ficando assim expresso que o sistema de governo era
semipresidencialista mas com um pendor presidencialista.

2.3. Na III Repblica

Assinados os acordos de paz em 2002, o pas entraria numa era de normalizao da vida
constitucional; ou seja, era necessrio imprimir alteraes substanciais a organizao
estatal vigente desde 1992. Foi ento que aps vencer as eleies legislativas de 2008,
em 2010, fez-se aprovar a nova constituio da Repblica de Angola.

A aprovao, em fevereiro de 2010, da Constituio da Repblica tornou imperiosa

a adequao do quadro organizativo e funcional dos rgos da administrao local
do Estado ao novo figurino constitucional. Nessa perspectiva, a Assembleia
Nacional fez aprovar, nos termos do mandato que lhe conferido pelo povo
 angolano e fundado na alnea b do artigo 161 da Constituio da Repblica de
Angola, a lei n 17/10 de 29 de julho, que, em harmonia com a Carta Magna em
vigor, estabelecia os princpios e as normas de organizao e de funcionamento dos
rgos da administrao local do Estado13.

2.4. Natureza jurdica da Estado III Repblica

O Estado angolano se rege por princpios, como consagra o artigos 1, 2 e 8 todos da

CRA; que procuram definir as balizas sobre a natureza do Estado e o seu modo de
funcionamento. Resultado destes preceitos, o Estado angolano um Estado democrtico
com natureza Unitria. Quanto a distribuio de poder, conforme o disposto no artigo
105 o sistema de governo presidencial, que funciona de modo independente do poder
legislativo e judicial; embora haja entre eles uma necessria coordenao. Mas h que
referir que o titular do poder executivo eleito de modo incomum, por constar na lista
dos deputados14.

2.4.1. A organizao do poder administrativo

Nestes termos, resulta ser da responsabilidade do poder executivo, administrar o

territrio, como consagra o artigo 180 tambm da CRA, coadjuvado pelos Ministros do
Estado, pelos Ministros e secretrios, bem como vice-presidente, como plasma o artigo
131 tambm da CRA.

Distinto do poder do Estado, existe o poder local, que em Angola abarcam tanto as
autarquias quanto as autoridades tradicionais; embora s aquelas possuam autonomia
territorial, como est consagrado no artigo 213ss. Sobre o poder local destaca-se na sua
histria a lei n 3-A/80 de 22 de maro, ainda a lei n 7/81 de 4 de setembro, a lei n
4/88 de 9 de abril, lei n 4/88 de 9 de abril. As alteraes do poder. Quanto aos governos
provinciais e as administraes municipais:

Ao governo provincial cabe, por conseguinte, promover e orientar o

desenvolvimento socioeconmico, com base nos princpios e nas opes estratgicos
definidos pelo titular do Poder Executivo e no plano nacional, bem como assegurar a
prestao dos servios pblicos na respectiva rea geogrfica. Igual tarefa cabe
administrao municipal na respectiva rea geogrfica de jurisdio nos termos do
artigo 44 da lei 17/10 da organizao e do funcionamento dos rgos de
administrao local do Estado15.

13
P. 43
14
Artigo 105 e 190
15
Teixeira, C. (2012). Administrao e governao local
Bibliografia

LOPES, Andr Luiz (2010). Noes de teoria geral do Estado. Disponvel

em:http://www.domtotal.com/direito/uploads/pdf/1627aa4f30ef0e7c1b149fccd97700c2.
pdf. (acesso: 30/082016).

SEGATTO, Antnio Carlos., e ABATE, Leandro da Paula Assuno. (S/D). O sistema

representativo presidencial e a sua fragilidade democrtica: conflitos e
solueshttp://www.anima-
opet.com.br/pdf/anima1/artigo_antonio_carlos_segatto_e_leandro_da_paula_assuncao_
abate_o_sistema.pdf.

BASTOS, Fernando Bertoletti. (2008). Estado Federal real versus Estado Federal
Nominal: Uma anlise das hipteses de desnaturao do estado federal a partir da
experincia constitucional brasileira
http://acervodigital.ufpr.br/bitstream/handle/1884/30881/m%201049.pdf?sequence=1.
Trabalho para graduao de Direito. na Universidade Federal do Paran.
Lei Constitucional da Repblica Popular e da Repblica de Angola

Teixeira, C. (2012). Administrao e governao local. Disponvel em:

php%2Frhdt%2Farticle%2Fdownload%2F2486%2F1637&usg=AFQjCNG5HZA1N76k
peC8RYE8-t0G9AjDDw&sig2=TI6391zg28JUXtnOqFybQg&cad=rjaP. 50. Histria:

em.php%2Frhdt%2Farticle%2Fdownload%2F2486%2F1637&usg=AFQjCNG5HZA1N76kpeC8RYE8-
t0G9AjDDw&sig2=TI6391zg28JUXtnOqFybQg&cad=rjaP. 50. Histria: Debates e Tendncias v. 11, n. 1, jan./jun.
2011, p. 47-64 - Publicado no 1o semestre de 2012
Debates e Tendncias v. 11, n. 1, jan./jun. 2011, p. 47-64 - Publicado no 1 semestre
de 2012