Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Anexa 1 Proiect HG Strategie Imigratie Si Plan Actiune
Anexa 1 Proiect HG Strategie Imigratie Si Plan Actiune
,,Migraia este un proces care trebuie gestionat i nu o problem care trebuie rezolvat.
CAPITOLUL I
Consideraii generale
1.Introducere
1.1.Contextul internaional
Este foarte important asigurarea unei mai mari coerene ntre aciunile UE i aciunile
statelor membre, dar, n mod cert, punctul de plecare pentru politicile naionale n
domeniu l reprezint situaia la nivelul fiecrui stat membru. Consiliul European a
stabilit linii directoare n plan legislativ i operaional pentru urmtorii ani, n domeniul
libertilor, securitii i justiiei. Acestea vor influena politicile n domeniul azilului i
migraiei, frontierelor, dar i al cooperrii poliieneti i judiciare.
Europa nu poate sta cu braele ncruciate n timp ce se pierd viei omeneti. Eforturile
de cutare i salvare vor fi intensificate, pentru a restabili nivelul interveniilor care
1
aveau loc n cadrul fostei operaiuni italiene Mare Nostrum. n acest context, la nivel
European vor fi continuate i intensificate operaiunile comune ale Frontex, Triton i
Poseidon, care vor beneficia o capacitate crescut i i vor extinde aria geografic, astfel
nct Agenia European a Frontierelor Externe s i poat ndeplini rolul su dublu, de
a coordona statele membre care fac obiectul unor presiuni i de a contribui la salvarea
vieilor migranilor pe mare.
Pe lng transferul tuturor persoanelor care se gsesc deja pe teritoriul UE, Statele
Membre i-au asumat participare la ajutorarea persoanelor strmutate care au n mod
clar nevoie de protecie internaional. Aceasta este o responsabilitate comun a
comunitii internaionale, sarcina de a stabili cnd cineva nu poate rmne n propria
ar n condiii de siguran revenindu-i naltului Comisar al Organizaiei Naiunilor
Unite pentru Refugiai (ICNUR). Astfel de persoane vulnerabile nu pot fi lsate n
situaia de a recurge la reele infracionale de trafic de persoane care introduc ilegal
migrani pe teritoriul European. Acetia trebuie s aib la dispoziie modaliti sigure i
legale de a ajunge n UE.
Pe fondul evenimentelor din Mediteran, la nivel european s-a impus luarea de urgen a
unor msuri n vederea salvrii de viei omeneti. Aspectele legate de solidaritate i
mprirea responsabilitilor cu privire la situaia din Mediterana au fost abordate n
Agenda Europeana privind Migratia (lansat n data de 13 mai 2015 i adoptat de
Colegiul Comisarilor), iar Consiliul European din 25 26 iunie 2015 a convenit asupra
unor msuri interconectate de ajutorare a unui numr de 60.000 de persoane aflate n
nevoie de protecie, dup cum urmeaz:
- Relocarea intra - UE a unui numr de 40.000 de persoane care au n mod clar nevoie de
protecie internaional, aflate pe teritoriul Republicii Italiene i Republicii Elene;
- Relocarea extra UE a unui numr de 20.000 de persoane strmutate care au n mod
clar nevoie de protecie internaional.
Potrivit celor dou scheme de relocare propuse de Comisia European prin pachetul de
implementare al Agendei Europene privind Migraia, pentru Romnia a fost prevzut un
total de 2.362 de persoane, din care 1.705 prin mecanismul de urgen - relocare intern
(682 din Grecia, 1.023 din Italia), i 657 prin programul UE de relocare extra-UE.
n acest context, Romnia i manifest o atitudine solidar fa de situaia din
Mediteran de participare la efortul comun al Statelor Membre pentru diminuarea
2
presiunii migraiei ilegale.
Astfel, la nivel naional n data de 02 iulie 2015 s-a aprobat de ctre Guvernul Romniei
Memorandumul cu privire la punerea n aplicare a Concluziilor Consiliului European
din 25 26 iunie 2015 pe componenta migraie. Prin acest document s-a aprobat,
preluarea de ctre Romnia a cotei de 1.705 persoane n cadrul mecanismului de
relocare intern i 80 de persoane n cadrul programului UE de relocare extra-UE, care
au n mod clar nevoie de protecie internaional.
Pentru atragerea cetenilor din state tere care dein competene, abiliti i calificri
profesionale specifice este nevoie de implementarea unor politici mai flexibile de
admitere.
O mobilitate crescut a forei de munc provenit din rndul studenilor din rile tere
influeneaz n mod direct piaa muncii, dac acetia au posibilitatea de angajare dup
terminarea studiilor.
3
Politica de returnare trebuie s se bazeze pe standarde comune, care garanteaz o
returnare credibil i uman, cu respectarea drepturilor fundamentale i a demnitii
fiecrei persoane, concomitent cu reducerea cazurilor n care imigranii nu beneficiaz
de un statut legal clar i asigurarea unor proceduri corecte i eficiente.
Legislaia privind Sistemul european comun de azil urmrete s asigure un acces mai
bun la azil persoanelor care au nevoie de protecie, o mai bun calitate a condiiilor de
primire i decizii mai rapide i mai fiabile n materie de azil, ceea ce va permite statelor
membre s rspund provocrilor n materie de protecie internaional. Se urmrete tot
mai mult garantarea unei legturi ntre responsabilitate i solidaritate, pe baz de
voluntariat, n materie de azil. Aceasta nseamn, pe de o parte, c statele membre
trebuie s respecte n totalitate normele acquis-ului UE i, pe de alt parte, c statele
membre ar trebui s acorde sprijin acelor state membre care se confrunt cu presiuni
ridicate temporare asupra sistemelor lor de azil.
n acest context se poate preciza c, ncepnd din anul 2005, ri precum Republica
Moldova, Republica Popular Chinez sau Republica Turcia au reprezentat ponderea
cea mai mare a cetenilor statelor tere care au ales s-i stabileasc reedina temporar
sau permanent pe teritoriul Romniei.
Toate acestea pot conduce, pe termen mediu i lung, la creterea numrului de solicitani
de azil i imigrani ilegali care pot ajunge pe teritoriul naional.
n faa fenomenului migraionist, care risc s devin necontrolabil, este tot mai evident
necesitatea armonizrii eforturilor tuturor rilor pentru diminuarea i eradicarea
factorilor care concur la proliferarea migraiei ilegale.
Romnia este folosit n continuare ca spaiu de tranzit pentru imigraia ilegal ctre
statele mai dezvoltate din vestul UE. Principalele ri de origine ale strinilor depistai
au rmas cele cu tradiie pentru Romnia: Republica Moldova, Republica Turcia i
Republica Popular Chinez. Ca aspect de noutate n ceea ce privete naionalitatea
7
celor depistai cu edere ilegal este nregistrarea unui numr tot mai mare de ceteni
provenind din Republica Islamic Afganistan, Republica Tunisia i Republica Arab
Sirian. Un sistem flexibil de admitere i edere a strinilor pe teritoriul Romniei poate
contribui la atragerea acelor categorii de imigrani care pot acoperi unele domenii
deficitare ori cu impact n dezvoltarea economic i, implicit, la diminuarea ponderii
factorului ilegal n cadrul fenomenului migraionist.
Cadrul normativ actual prin care se reglementeaz regimul cetenilor statelor tere n
Romnia, al cetenilor statelor membre ale UE i ale Spaiului Economic European,
precum i normele de drept care reglementeaz azilul n Romnia este conferit n
principal de Ordonana de urgent a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul strinilor
n Romnia, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Ordonana
Guvernului nr. 25/2014 privind ncadrarea n munc i detaarea strinilor pe teritoriul
Romniei i pentru modificarea i completarea unor acte normative privind regimul
strinilor n Romnia, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 102/2005 privind libera
circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene,
Spaiului Economic European i a cetenilor Confederaiei Elveiene, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, Legea nr. 122/2006 privind azilul n Romnia, cu
modificrile i completrile ulterioare, i Ordonana Guvernului nr. 44/2004 privind
integrarea social a strinilor care au dobndit o form de protecie sau un drept de
edere n Romnia, precum i a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i
Spaiului Economic European, aprobat cu modificri prin Legea nr. 185/2004, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Aderarea la UE a declanat un amplu complex de armonizare legislativ n vederea
asigurrii conformitii cu legislaia european n domeniu i cu alte instrumente juridice
cu caracter internaional la care statul romn este parte.
8
- Directiva 2003/109/CE a Consiliului din 25 noiembrie 2003 privind statutul
resortisanilor rilor tere care sunt rezideni pe termen lung, publicat n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr. 16 din 23 ianuarie 2004, astfel cum a fost
modificat prin Directiva 2011/51/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 11
mai 2011 de modificare a Directivei 2003/109/CE a Consiliului n vederea extinderii
domeniului su de aplicare la beneficiarii de protecie internaional, publicat n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr. 132 din 19 mai 2011;
- Directiva 2003/110/CE a Consiliului din 25 noiembrie 2003 privind asistena la tranzit
n cadrul msurilor de ndeprtare pe cale aerian, publicat n Jurnalul Oficial al
Comunitilor Europene, seria L, nr. 321 din 6 decembrie 2003;
- Directiva 2004/114/CE a Consiliului din 13 decembrie 2004 privind condiiile de
admisie a resortisanilor rilor tere pentru studii, schimb de elevi, formare profesional
neremunerat sau servicii de voluntariat, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene, seria L, nr. 375 din 23 decembrie 2004;
- Directiva 2005/71/CE a Consiliului din 12 octombrie 2005 privind o procedur
special de admisie a resortisanilor rilor tere n scopul desfurrii unei activiti de
cercetare tiinific, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr. 289
din 3 noiembrie 2005;
- Directiva 2008/115/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 decembrie
2008 privind standardele i procedurile comune aplicabile n statele membre pentru
returnarea resortisanilor rilor tere aflai n situaie de edere ilegal, publicat n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr. 348 din 24 decembrie 2008;
- Directiva 2009/50/CE a Consiliului din 25 mai 2009 privind condiiile de intrare i de
edere a resortisanilor din rile tere pentru ocuparea unor locuri de munc nalt
calificate, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr. 155 din 18 iunie
2009;
- Directiva 2009/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 18 iunie 2009 de
stabilire a standardelor minime privind sanciunile i msurile la adresa angajatorilor de
resortisani din ri tere aflai n situaie de edere ilegal, publicat n Jurnalul Oficial
al Uniunii Europene, seria L, nr. 168 din 30 iunie 2009, cu excepia art. 9-12;
- Directiva 2011/98/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 decembrie
2011 privind o procedur unic de solicitare a unui permis unic pentru resortisanii
rilor tere n vederea ederii i ocuprii unui loc de munc pe teritoriul statelor membre
i un set comun de drepturi pentru lucrtorii din rile tere cu edere legal pe teritoriul
unui stat membru, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr. 343 din
23 decembrie 2011.
9
acestor persoane i suportarea consecinelor acestei primiri, publicat n Jurnalul Oficial
al Comunitilor Europene seria L, nr. 212, din 7 august 2001;
- Directiva 2003/9/CE a Consiliului din 27 ianuarie 2003 de stabilire a standardelor
minime pentru primirea solicitanilor de azil n statele membre, publicat n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene seria L, nr. 31, din 6 februarie 2003;
- Directiva 2003/86/CE a Consiliului din 22 septembrie 2003 privind dreptul la
rentregirea familiei, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L, nr. 251,
din 3 octombrie 2003;
- o serie de prevederi din Directiva 2003/109/CE a Consiliului din 25 noiembrie 2003
privind statutul resortisanilor rilor tere care sunt rezideni pe termen lung, publicat
n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, astfel cum a fost modificat prin Directiva
2011/51/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 11 mai 2011 de modificare a
Directivei 2003/109/CE a Consiliului n vederea extinderii domeniului su de aplicare la
beneficiarii de protecie internaional, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
seria L, nr. 132, din 19 mai 2011;
- Directiva 2011/95/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 decembrie
2011 privind standardele referitoare la condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc
resortisanii rilor tere sau apatrizii pentru a putea beneficia de protecie internaional,
la un statut uniform pentru refugiai sau pentru persoanele eligibile pentru obinerea de
protecie subsidiar i la coninutul proteciei acordate, publicat n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene, seria L, nr. 337 din 20 decembrie 2011, cu excepia art. 7 i art. 9
alin. (3).
2
Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L180 din 29 iunie 2013.
3
Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L180 din 29 iunie 2013.
10
De asemenea, Romnia aplic parial prevederile Regulamentului (UE) nr. 562/2006 al
Parlamentului European i al Consiliului din 15 martie 2006 de instituire a unui Cod
comunitar privind regimul de trecere a frontierelor de ctre persoane (Codul frontierelor
Schengen)4, precum i ale Regulamentului (UE) nr. 810/2009 al Parlamentului European
i al Consiliului din 13 iulie 2009 privind instituirea unui Cod comunitar de vize (Codul
de vize)5.
12
fi marcat de o cretere a numrului de cereri de azil n Romnia, prin prisma
urmtoarelor considerente:
- creterea numrului cetenilor sirieni care i prsesc ara de origine pe fondul
situaiei de instabilitate existent n acest stat;
- rutele folosite de aceti ceteni pot include i Romnia, acetia venind din Republica
Bulgaria sau Republica Turcia, state care de altfel se confrunt cu un numr foarte mare
de strini din Republica Arab Sirian;
- o mare parte dintre cetenii sirieni care nu i vor putea prelungi dreptul de edere n
Romnia, n contextul imposibilitii ntoarcerii n ara de origine, vor avea posibilitatea
de a depune cerere de azil;
- creterea semnificativ a cazurilor de migraie ilegal pe Marea Neagr.
Autoritile vor avea n vedere actualizarea protocoalelor de cooperare din domeniu care
nu mai corespund modificrilor aduse cadrului legislativ ori evoluiei situaiei operative
sau care nu sunt actualizate recent.
Prin prezenta Strategie naional sunt stabilite obiectivele avute n vedere la nivel
naional, urmnd ca autoritile romne s realizeze implementarea acestora prin aciuni
i msuri concrete n domeniul imigraiei, n baza planurilor anuale de aciune. Strategia
naional are ca scop crearea prghiilor necesare pentru realizarea cooperrii
interinstituionale, aa cum este prevzut n Hotrrea Guvernului nr. 572/2008, cu
modificrile i completrile ulterioare, n vederea identificrii celor mai bune soluii
pentru gestionarea imigraiei, att legale, ct i ilegale.
14
CAPITOLUL III
Principii generale
CAPITOLUL IV
Obiective strategice generale i specifice
Obiective specifice:
Acest obiectiv are drept scop asigurarea coerenei ntre migraie i ocuparea forei de
munc, educaie, dezvoltare i politicile comerciale i reglementarea admiterii
15
cetenilor statelor tere pe teritoriul Romniei n funcie de cerinele pieei muncii din
Romnia. Pentru a identifica mai bine sectoarele economice i profesiile care se
confrunt cu dificulti n ceea ce privete recrutarea de personal sau lipsa personalului
calificat, ar trebui efectuat o evaluare comun a cerinelor prin consultarea patronatelor
i a sindicatelor cu privire la posibilitatea acoperirii acestui necesar cu lucrtori migrani
i la mobilitatea legat de comer. Migranii vor fi informai cu privire la formarea
profesional i recunoaterea calificrilor pe teritoriul Romniei. Iniiativele
antreprenoriale ale migranilor ar trebui facilitate prin asigurarea continuitatii ederii pe
teritoriul Romniei i prin facilitarea accesului la informaii i la oportuniti de
participare la reele profesionale. Vor fi ntreprinse aciuni suplimentare privind
transferul drepturilor de pensie i al drepturilor sociale pentru perioadele lucrate n
Romnia, de exemplu, pentru a permite lucrtorilor migrani s-i transfere drepturile de
pensie ocupaional dintr-un sector n altul i dintr-o ar n alta, inclusiv din ri tere, n
aceeai msur ca i cetenii Uniunii Europene.
Direcii de aciune:
Monitorizarea pieei muncii autohtone, de ctre instituiile cu competene n
domeniu, pentru identificarea deficitelor de for de munc;
Stabilirea contingentelor anuale anuale de lucrtori nou admii pe piaa forei de
munc din Romnia;
Stabilirea unor mecanisme de facilitare a admiterii pe piaa forei de munc din
Romnia a cetenilor statelor tere n domenii n care exist deficit de for de
munc;
Revizuirea/modificarea condiiilor de angajare n munc n profesii liberale
reglementate prin legi speciale, astfel nct s poat fi aplicabile i cetenilor
statelor tere;
Negocierea/ncheierea unor acorduri bilaterale cu ri tere interesate n admiterea
propriilor ceteni pe piaa forei de munc din Romnia.
Atragerea studenilor provenii din state tere, precum i promovarea educaiei n rndul
migranilor aflai n situaie de edere legal vor contribui la asigurarea competenelor
necesare pentru acoperirea deficitului existent pe piaa forei de munc. n acest sens, va
fi continuat procesul de ncurajare i consolidare a recunoaterii calificrilor i a
competenelor profesionale. Acest lucru va contribui, de asemenea, la valorificarea n
mod corespunztor a competenelor i a calificrilor migranilor aflai n situaie de
edere legal. Pentru a spori atractivitatea, studenii i cercettorii vor beneficia de
proceduri mai simple i mai rapide de obinere a vizelor.
16
Direcii de aciune:
Dezvoltarea cooperrii dintre instituiile de nvmnt superior autorizate i/sau
acreditate din Romnia i autoritile publice i organismele profesionale
interesate n stabilirea nevoilor/necesarului de instruire/pregtire a cetenilor din
state tere pentru domeniile/profesiile ce prezint interes;
Stabilirea facilitilor care vor fi acordate cetenilor din state tere care
ndeplinesc condiiile stabilite pentru continuarea ederii pe teritoriul Romniei
dup absolvirea i finalizarea studiilor la instituii de nvmnt autorizate i/sau
acreditate din Romnia;
mbuntirea mecanismelor de facilitare a admiterii pe teritoriul Romniei a
studenilor i cercettorilor proveniie din state tere;
Crearea procedurilor necesare facilitrii procesului de recunoatere a calificrilor
i competenelor profesionale.
Direcii de aciune:
Exonerarea de la ndeplinirea unor condiii la acordarea vizei i prelungirea
dreptului de edere pentru aceast categorie de ceteni provenii din state tere,
aplicarea unor faciliti de natur economic i fiscal etc.;
ntrirea cooperrii n domeniul eliberrii vizelor ntre autoritile emitente i alte
instituii cu atribuii n procesul decizional aferent, n vederea aplicrii unor
proceduri accelerate de procesare/acordare a vizelor;
Revizuirea listei statelor pentru care se aplic n prezent procedura special a
invitaiei i eliminarea de pe list a statelor care prezint interes din punct de
vedere economic pentru Romnia;
Reevaluarea legislaiei incidente n domeniul nfiinrii societilor comerciale i
a altor entiti economice n vederea identificrii unor elemente de atractivitate
pentru potenialii investitori.
17
I.4. Asigurarea unei informri mai bune a cetenilor statelor tere privind
posibilitile i condiiile de imigraie legal
Direcii de aciune:
Organizarea unor campanii de informare cu privire la modalitile de admitere i
edere pe teritoriul Romniei;
Informarea cetenilor n statele de origine prin autoritile cu competene n
domeniul emigrrii cu privire la posibilitile de migrare, drepturile i obligaiile
lor n Romnia;
Implicarea n procesul de informare a cetenilor statelor tere att a misiunilor
diplomatice ale Romniei din rile de origine ale acestora, ct i a misiunilor
diplomatice ale acestor state n Romnia.
Obiective specifice:
Direcii de aciune:
Informarea potenialilor migrani prin intermediul misiunilor diplomatice ale
Romniei din rile cu nalt potenial migrator pentru ara noastr;
Informarea cetenilor din state tere aflai deja pe teritoriul Romniei cu privire la
obligaiile ce le revin i msurile ce pot fi dispuse n cazul nerespectrii acestora;
Informarea angajatorilor cu privire la obligaiile prevzute de legislaia privind
angajarea sau detaarea cetenilor statelor tere pe teritoriul Romniei;
Informarea altor categorii relevante de persoane fizice sau juridice cu privire la
nerespectarea obligaiilor n materie de imigraie i riscurile aferente facilitrii
migraiei ilegale (ex. agenii de turism, firme de recrutare a forei de munc etc.).
Direcii de aciune:
Dezvoltarea capacitii operative a autoritilor implicate, adaptat la evoluia
indicatorilor de migraie nregistrai (resurse umane i logistice);
Dezvoltarea unor noi metode i mijloace eficiente de control (ex. sistem de
nregistrare online a prezenei cetenilor statelor tere);
Analizarea permanent a cadrului legislativ i procedural n vederea eliminrii
deficienelor i perfecionarea modului de lucru.
Avnd n vedere contextul regional i naional cu privire la fluxurile migratorii, dar mai
ales odat cu aplicarea n totalitate a dispoziiilor acquis-ului Schengen, autoritile
romne sunt obligate s intensifice cooperarea n vederea creterii eficienei n domeniul
19
prevenirii i combaterii imigraiei ilegale. n acest context, se va acorda o atenie sporit
tuturor elementelor componente, respectiv prevenirea imigraiei ilegale prin utilizarea
unor canale de imigraie aparent legale, combaterea ederii ilegale i combaterea
traficului de migrani i a traficului de persoane, urmnd ca autoritile competente s
intensifice cooperarea potrivit atribuiilor conferite de lege. Dat fiind influena direct
pe care dezvoltarea economic i necesitile pieei muncii o poate avea asupra
tendinelor de imigraie ilegal, autoritile competente trebuie s joace un rol activ i n
ceea ce privete combaterea muncii nedeclarate a cetenilor din state tere.
Direcii de aciune:
ntrirea cooperrii n domeniul eliberrii vizelor i a permiselor de edere ntre
autoritile emitente i alte instituii cu atribuii n procesul decizional aferent, n
vederea prevenirii utilizrii unor canale de imigraie aparent legale;
Dezvoltarea cooperrii operative dintre Inspectoratul General pentru Imigrri, pe de
o parte, i Poliia de Frontier Romn, Poliia Romn i Jandarmeria Romn, pe
de alt parte, n scopul creterii eficacitii combaterii ederii ilegale;
Dezvoltarea cooperrii ntre Poliia de Frontier Romn i Poliia Romn pe
problematica combaterii traficului de migrani i a traficului de persoane, precum i
cu alte autoriti cu competene n domeniu;
Dezvoltarea cooperrii, ntre Inspectoratul General pentru Imigrri, pe de o parte, i
Inspecia Muncii, pe de alt parte, n scopul creterii eficacitii combaterii muncii
nedeclarate;
Instruirea permanent a personalului autoritilor care, prin natura atribuiilor
conferite de lege pot intra n legtur direct cu cetenii statelor tere, cu privire la
regimul juridic aplicabil acestora, tipurile de vize i de documente emise acestora,
procedurile de urmat etc.
n contextul n care statele membre din sudul Europei se confrunt cu o mare presiune
imigraionist ca urmare a extinderii spaiului Schengen este posibil o intensificare a
deplasrilor migranilor ilegali ctre i prin Romnia. Autoritile romne sunt
contiente c acest fenomen poate conduce la o cretere a presiunii asupra capacitii de
cazare n centrele de luare n custodie public, care ar putea deveni insuficient din
punctul de vedere al asigurrii asistenei medicale i materiale, precum i asupra
capacitii de implementare a msurilor de returnare. De aceea, creterea operativitii i
capacitii structurilor competente pentru returnarea imigranilor ilegali reprezint un
obiectiv major n perioada imediat urmtoare, a crui realizare va fi urmrit n strict
conformitate cu standardele UE n domeniul returnrii, cu cele mai bune practici n ceea
ce privete returnarea voluntar sau forat a persoanelor aflate n situaii ilegale, cu
respectarea drepturilor fundamentale ale omului i a demnitii umane.
20
n vederea eficientizrii msurilor de returnare este necesar dezvoltarea cooperrii cu
autoritiile statelor tere, ct i consolidarea cooperrii Romniei cu statele din
vecintatea estic i din regiunea Mrii Negre prin instrumente ale Abordrii globale a
migraiei.
Direcii de aciune:
Creterea operativitii i a capacitii de returnare a imigranilor ilegali, prin
ncurajarea cu prioritate a returnrii voluntare, precum i prin dezvoltarea
corespunztoare a resurselor umane i materiale existente, n funcie de evoluiile
nregistrate n domeniu;
Cooperarea n domeniul returnrii cu statele membre ale UE, n special prin
participarea Romniei la zborurile comune, derulate sub coordonarea Ageniei
Europene pentru Gestionarea Cooperrii Operative la Frontierele Externe ale
statelor membre ale Uniunii Europene (Agenia Frontex)6;
Colaborarea cu organizaiile internaionale cu atribuii n domeniu, precum i cu
organizaii neguvernamentale n vederea elaborrii i derulrii unor programe
comune pentru sprijinirea cetenilor statelor tere cu edere ilegal n vederea
repatrierii voluntare, precum i crearea unui mecanism eficient n scopul reintegrrii
acestora n statele de origine;
Aplicarea procedurilor de returnare n conformitate cu standardele UE i dreptul
internaional n materie, inclusiv prin asigurarea condiiilor specifice de cazare n
centrele de custodie public;
Dezvoltarea i consolidarea mecanismului independent de monitorizare a
activitilor desfurate cu ocazia implementrii msurilor de returnare forat;
Dezvoltarea cooperrii cu misiunile diplomatice, oficiile consulare i autoritile
relevante ale statelor tere productoare de migrani, precum i cu structurile
competente din rile tere de tranzit;
Valorificarea eficient a fondurilor puse la dispoziia statelor membre prin Fondul
de returnare din cadrul Programului general "Solidaritatea i Gestionarea Fluxurilor
Migratorii" i Programul General Azil, Migraie i Integrare (AMIF) pentru
perioada 2014-2020.
6
Instituit prin Regulamentul (CE) nr. 2007/2004 al Consiliului din 26 octombrie 2004, publicat n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene L 349 din 25 noiembrie 2004.
21
component a politicii n domeniul imigraiei, n care se respect obligaiile asumate pe
plan european i internaional prin instrumentele legale la care statul romn a aderat, pe
de o parte, i interesul naional, pe de alt parte, prin realizarea unui echilibru ntre
drepturile i obligaiile persoanelor aflate n nevoie de protecie internaional. n
realizarea acestui obiectiv un rol determinant l va reprezenta, ntr-o prim faz, efortul
de realizare a transpunerii instrumentelor care alctuiesc acquis-ul UE n materie,
respectiv Sistemul European Comun de Azil. Totodat, continuarea dezvoltrii i
consolidrii mecanismelor prin care se asigur meninerea unei practici unitare i de
calitate pe linia procesrii cererilor de azil la nivel naional constituie o garanie solid a
existenei unui sistem de azil eficient i funcional. Avnd n vedere contextul geopolitic
i geostrategic actual la nivel regional i mondial i posibilitatea apariiei unor afluxuri
de imigrani ilegali pe teritoriul Romniei, generate de situaii de criz de natur politic,
social, economic sau militar etc., se va urmri gestionarea unitar i coerent a
situaiilor menionate, n vederea planificrii, organizrii, monitorizrii, coordonrii i
stabilirii modului de aciune al instituiilor abilitate, precum i creterea capacitii
instituionale i operaionale a Inspectoratului General pentru Imigrri pentru o abordare
mai complex a fenomenului migraionist, n contextul ultimelor evoluii n plan
geopolitic.
La nivel naional n data de 02 iulie 2015 s-a aprobat de ctre Guvernul Romniei
Memorandumul cu privire la punerea n aplicare a Concluziilor Consiliului European
din 25 26 iunie 2015 pe componenta migraie. Prin acest document s-a aprobat,
preluarea de ctre Romnia a cotei de 1.705 persoane n cadrul mecanismului de
relocare intern i 80 de persoane n cadrul programului UE de relocare extra-UE,care
au n mod cert nevoie de protecie internaional. Pentru gestionarea eficient a situaiei
care face obiectul Memorandumului, Ministerul Afacerilor Interne are rol coordonator,
iar la nivelul acestuia va fi elaborat un plan de msuri integrat pentru aplicarea
Memorandumului Guvernului Romniei adoptat n baza Concluziilor Consiliului
European din 25-26.06.2015.
Obiective specifice:
Direcii de aciune:
Meninerea unei durate sczute a procedurii de azil n faza administrativ a
procedurii;
Consolidarea mecanismului de control al calitii procedurii de azil;
Adaptarea practicilor i procedurilor naionale pentru procesarea corespunztoare a
categoriilor vulnerabile de solicitani de azil;
Asigurarea accesului la informaii din rile de origine pentru toate prile implicate
n procedura de azil;
23
Continuarea pregtirii personalului cu atribuii pe linia procedurilor de azil din
cadrul Inspectoratului General pentru Imigrri, n special prin implementarea la
nivel naional a modulelor de pregtire dezvoltate n cadrul Curriculei Europene n
domeniul azilului.
Direcii de aciune:
mbuntirea procedurilor de identificare a solicitanilor de azil fr documente de
identitate/cltorie, precum i analiza posibilitii determinrii rii de origine a
acestora pe baza analizei lingvistice;
Continuarea participrii la mecanismul Dublin i derularea eficient a procedurilor
prevzute de Regulamentul Dublin III n vederea transferului n statele membre
responsabile a cetenilor teri crora Romnia le-a respins accesul la procedura de
azil;
Asigurarea resurselor financiare i umane necesare funcionalitii sistemului
Eurodac, a echipamentelor i infrastructurii de comunicaii naionale, n vederea
depistrii cetenilor statelor tere care abuzeaz de procedura de azil;
Analiz de impact privind nfiinarea n Romnia a unor centre cu regim nchis
pentru cazarea solicitanilor de azil.
24
III.4. Asigurarea unui standard demn de via al solicitanilor de azil conform
standardelor legale naionale, europene i internaionale aplicabile
Solicitanii de azil sunt o categorie aparte de persoane care, datorit exilului forat, n
marea lor majoritate, se afl ntr-o situaie precar att din punct de vedere fizic, psihic,
ct i financiar. Aceasta impune ca statul cruia i-a fost cerut protecia, pe perioada
analizrii cererii de azil, s asigure condiii decente de cazare, ntreinere material i
asisten medical n conformitate cu normele UE n domeniul azilului. Crearea unui
standard de via adecvat va determina reducerea tendinei de micare secundar a
solicitanilor de azil ctre alte state membre ale UE, tendina acestora de a lucra ilegal pe
piaa forei de munc pentru a-i suplimenta veniturile i, de asemenea, va prentmpina
conflictele i situaiile care s pericliteze ordinea i sigurana public. Este necesar
adoptarea unor standarde pentru primirea solicitanilor care s fie suficiente pentru a le
garanta un nivel de trai demn i condiii de via comparabile cu statele membre.
Recepia persoanelor cu nevoi speciale de primire trebuie s fie o preocupare major a
autoritior naionale pentru a asigura faptul c o astfel de primire este conceput special
pentru a putea rspunde nevoilor acestora n materie de recepie i cazare.
Direcii de aciune:
Dezvoltarea de noi infrastructuri i servicii de cazare, precum i structuri i sisteme
administrative n funcie de nevoi i de situaia operativ, respectiv nfiinarea de
noi centre regionale de cazare i proceduri i/sau extinderea capacitii de cazare a
actualelor centre;
mbuntirea i/sau meninerea infrastructurii de cazare i a serviciilor aferente,
precum i adaptarea condiiilor de recepie la nevoile persoanelor din categoria
grupurilor vulnerabile;
Asigurarea asistenei materiale, medicale i sociale a solicitanilor de azil prin
asigurarea resurselor necesare de la buget i atragerea de resurse complementare
prin parteneriate cu ONG-uri, organizaii internaionale i prin resursele alocate n
cadrul programelor cu finanare european;
Pregtirea managementului i a personalului centrelor regionale de cazare i
proceduri de azil pe linia asigurrii condiiilor de recepie i cazare;
Coordonarea adecvat ntre autoritile competente cu privire la recepia
solicitanilor i favorizarea cooperrii ntre comunitile locale i centrele de
cazare;
Modificarea i completarea legislaiei n domeniul azilului pentru transpunerea
Directivei 2013/33/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 iunie 2013
de stabilire a standardelor pentru primirea solicitanilor de protecie internaional
(reformare), publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 180 din 29 iunie
2013.
25
III.5. Asigurarea compatibilitii i interoperabilitii cu celelalte sisteme de azil
din statele membre, coordonarea cu Biroul European de Sprijin n domeniul
Azilului, precum i ntrirea i creterea calitii procedurii de azil i a msurilor
de integrare a persoanelor cu o form de protecie internaional din rile tere
Biroul European de Sprijin n domeniul Azilului (BESA) a fost nfiinat sub forma unei
agenii de reglementare, entitate juridic autonom creat n vederea punerii n aplicare a
unei politici europene comune, iar mandatul su are n vedere trei sarcini principale:
sprijinirea cooperrii practice n materie de azil, susinerea statelor membre care se
confrunt cu presiuni deosebite i contribuia la punerea n aplicare a sistemului
european comun de azil.
Direcii de aciune:
Participarea la definitivarea i implementarea mecanismului de asigurare a
solidaritii ntre statele membre n cazul unor afluxuri mixte de persoane aflate n
nevoie de protecie (repartizarea solicitanilor de azil/relocarea persoanelor aflate n
nevoie de protecie n funcie de densitatea populaiei, PIB etc.);
Dezvoltarea cadrului legal i instituional necesar pentru ntrirea rolului activ n
derularea aciunilor comune n sprijinul statelor membre care se confrunt cu un
fenomen migraionist ce depete capacitatea obinuit de procesare, precum i
pentru consolidarea Punctului Naional de Contact;
Asigurarea pregtirii personalului propriu prin participarea la programul european
comun de formare n materie de azil, care va fi dezvoltat n cadrul BESA;
Asigurarea cadrului necesar desfurrii activitilor specifice mecanismului de
alert timpurie, pregtire i gestionare a crizelor n domeniul azilului;
Participarea la reuniunile Consiliului de Administraie i ale grupurilor de lucru
organizate n cadrul BESA;
Consolidarea cooperrii practice prin schimbul de experien i bune practici cu
autoritile din alte state ale UE;
Iniierea unor msuri active de promovare a expertizei romneti n contactele la
diverse niveluri, cu oficiali din rile tere (de tranzit i/sau de origine) implicate n
iniiative i procese regionale de interes pentru Romnia;
26
Acordarea de asisten tehnic n domeniul azilului statelor tere n scopul ntririi
i creterii calitii procedurii de azil i/sau de asigurare a unor soluii durabile la
situaia persoanelor aflate n nevoie intenaional de protecie din aceste ri;
Implicarea activ n procesul comun UE de mprire a responsabilitii prin analiza
n vederea punerii n comun a capacitilor de primire a solicitanilor de azil in
situaii de urgen.
Direcii de aciune:
Adoptarea unei legislaii specifice prin care s se stabileasc principiile generale
pentru evaluarea riscurilor, a situaiei operative, precum i ansamblul msurilor
desfurate de autoritile publice centrale i locale n vederea realizrii unui
management eficient al situaiilor de criz n domeniul imigraiei;
Gestionarea unitar i coerent a situaiilor menionate, n vederea planificrii,
organizrii, monitorizrii, coordonrii i stabilirii modului de aciune al instituiilor
abilitate;
Pregtirea personalului din cadrul unitilor administrativ teritoriale/
judeene/municipiului Bucureti n vederea gestionrii situaiilor de criz -
consolidarea mecanismului de cooperare interinstituional din punct de vedere
operaional n situaii de criz cu sprijinul prefectului i al celorlalte autoriti
locale aflate n coordonarea acestuia, precum i al celorlalte instituii implicate n
gestionarea crizei, pe liniile de competen ale acestora;
Elaborarea unui plan de msuri integrat pentru aplicarea Memorandumului
Guvernului Romniei adoptat n baza Concluziilor Consiliului European din 25-
26.06.2015 i punerea n aplicare a acestuia.
27
IV. Obiectiv strategic general - Participarea activ a Romniei la eforturile
comunitii internaionale i statelor membre ale Uniunii Europene la identificarea
unor soluii durabile pentru persoanele aflate n nevoie de protecie internaional
i integrarea social a cetenilor statelor tere
Obiective specifice
28
De asemenea, un alt grup int al politicii de integrare este reprezentat de persoanele nou
venite n Romnia, care necesit cunotine de limba romn i orientare n societate.
Dei voluntar, participarea cetenilor statelor tere la cursuri de limba romn, sesiuni
de orientare cultural i consiliere, reunite n programe de integrare, are rolul de a le
facilita acestora obinerea dreptului de edere permanent i, ulterior, a ceteniei
romne, prin nsuirea cunotinelor necesare unui nivel corespunztor de integrare n
societatea romneasc. Avnd n vedere c integrarea efectiv se realizeaz la nivelul
comunitilor locale, autoritile locale i serviciile deconcentrate au un rol deosebit i
datoria de a furniza servicii specializate n domenii ca: accesul la locuine, educaie,
asisten social i medical, accesul pe piaa forei de munc. n acest sens, instituiile
cu competene n domeniu, printr-un management participativ, vor contribui la creerea
de oportuniti, inclusiv prin modificarea cadrului legal, n vederea asigurrii integrrii
sociale.
Direcii de aciune:
Atragerea organizaiilor reprezentative ale comunitilor de ceteni ai statelor tere
i implicarea acestora n aciuni prilejuite de diferite evenimente, la care s
participe alturi de ceteni romni, n scopul promovrii cunoaterii i nelegerii
reciproce;
Continuarea derulrii programelor de integrare pentru cetenii statelor tere care au
reedina sau domiciliul pe teritoriul Romniei prin asigurarea resurselor necesare
de la buget i atragerea de resurse complementare din parteneriate cu organizaii
nonguvernamentale, organizaii internaionale i prin resursele alocate n cadrul
programelor cu finanare european nerambursabil;
Continuarea pregtirii personalului instituiilor publice i organizaiilor
nonguvernamentale cu atribuii n integrarea cetenilor statelor tere din Romnia;
Informarea cetenilor statelor tere cu privire la drepturile i obligaiile pe care le
au pe teritoriul Romniei, precum i asupra oportunitilor de integrare n societatea
romneasc, mbuntirea calitii serviciilor privind facilitarea integrrii prin
crearea de birouri de integrare n oraele cu un numr ridicat de ceteni teri i a
reelelor de suport local din care s fac parte reprezentani ai tuturor autoritilor
responsabile pe linie de integrare;
Acordarea de asisten specializat persoanelor cu nevoi specifice/aflate n situaie
de vulnerabilitate.
29
IV.2. ncorporarea aspectelor integrrii n toate celelalte politici din domeniile
relevante
Politica privind integrarea social a cetenilor statelor tere are ca obiectiv oferirea
posibilitii acelora care i-au stabilit reedina sau domiciliul pe teritoriul Romniei de a
achiziiona un bagaj minim de cunotine i deprinderi, n principal prin cursuri de limba
romn, programe de orientare cultural i de consiliere care s le permit s acceseze
celelalte servicii i politici sociale n condiii asemntoare cu cetenii romni.
Direcii de aciune:
Creterea capacitii actorilor relevani n susinerea procesului de integrare social
a cetenilor statelor tere (cu o form de protecie i edere legal);
mbuntirea mecanismului de cooperare interinstituional autoritilor/
instituiilor implicate n procesul integrrii cetenilor statelor tere;
Dezvoltarea strategiilor de integrare, inclusiv analiza nevoilor, mbuntirea
indicatorilor i evaluarea integrrii sociale;
Modificarea legislaiei n domeniul integrrii cetenilor statelor tere n Romnia;
Identificarea unor soluii de asigurare a unei coordonri eficiente ntre politica de
integrare i procedura de acordare a ceteniei romne.
IV.3. Crearea unui mediu care s faciliteze integrarea cetenilor statelor tere
Alturi de oferirea de servicii specifice cetenilor statelor tere care au reedina sau
domiciliul pe teritoriul Romniei, n vederea facilitrii integrrii, politica privind
integrarea social are ca obiectiv i crearea unei societi multiculturale, deschise i
primitoare.
Direcii de aciune:
Cunoaterea situaiei privind integrarea cetenilor statelor tere n Romnia prin
derularea de studii i cercetri tiinifice anuale;
Promovarea dialogului intercultural i a contactelor la toate nivelurile societii prin
organizarea de activiti multiculturale;
Crearea unei imagini pozitive n rndul opiniei publice din Romnia privind
fenomenul imigraiei i al integrrii cetenilor statelor tere prin derularea de
activiti de informare i campanii de contientizare.
30
propriile criterii naionale i atragerea de fonduri comunitare, operaiunile de relocare
fiind finanate prin Fondul European pentru Azil, Migraie i Integrare.
Direcii de aciune:
Continuarea programului de relocare a refugiailor n Romnia;
Participarea la schema comun a Uniunii Europene de relocare i la mecanismul de
solidaritate ntre statele membre ale Uniunii Europene i modificarea legislaiei n
domeniul azilului care s permit posibilitatea relocrii intra UE de solicitani de
azil;
Continuarea pregtirii personalului instituiilor implicate n desfurarea
operaiunilor de relocare a refugiailor n Romnia;
Implicarea activ la procesul comun UE privind stabilirea de reguli pentru un cadru
de efectuare a transferurilor de persoane care are au dobndit o form de protecie
internaional.
Aceast politic presupune armonizarea sistemelor de azil din statele membre pe baza
unor standarde comune, promovarea unui sistem de mprire a eforturilor i a
responsabilitii ntre statele membre, ntrirea cooperrii ntre statele membre i, nu n
ultimul rnd, componenta extern a politicii de azil care presupune asisten pentru
statele din zonele de origine i de tranzit ale refugiailor i promovarea principiului
solidaritii.
7
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 777 din 20 noiembrie 2008.
31
Direcii de aciune:
Continuarea aplicrii Acordului tripartit n Romnia prin evacuarea temporar n
Romnia a unor persoane aflate n nevoie urgent de protecie internaional i
relocarea ulterioar a acestora;
Asigurarea transferului de expertiz ctre alte state de relocare cu privire la
practica Romniei legat de nfiinarea CTU i derularea Acordului tripartit n
Romnia.
CAPITOLUL V
Resurse financiare
CAPITOLUL VI
Implicaii juridice
Caracterul dinamic al imigraiei poate genera apariia unor situaii sau fenomene
concrete care s necesite noi soluii legislative la nivel european sau naional, situaii n
care fiecare instituie este responsabil s exercite dreptul la iniiativ legislativ pe
domeniul de competen, sens n care mecanismul de implementare al prezentei Strategii
naionale creeaz cadrul necesar consultrii i coordonrii instituiilor implicate.
CAPITOLUL VII
Proceduri de monitorizare i evaluare
32
n vederea realizrii unor sarcini specifice stabilite prin planurile de aciune anuale care
necesit dezbateri publice, Grupul de coordonare, prin Secretariatul tehnic, poate invita
la reuniunile sale reprezentani ai altor autoriti, precum i reprezentani ai societii
civile sau ai organizaiilor internaionale din domeniul imigraiei i azilului.
CAPITOLUL VIII
Factori de risc
Pe plan extern pot surveni ntr-un timp scurt modificri semnificative ale fluxurilor
migratorii la nivel regional, precum i situaii de presiune particular asupra statelor
membre din zon, inclusiv asupra Romniei, care pot impune adaptarea strategiei la
noile realiti. Totodat, lipsa de cooperare din partea autoritilor statelor tere cu
potenial migraionist ridicat ar putea conduce la nendeplinirea sau ndeplinirea parial
a obiectivelor care necesit implicarea acestora.
CAPITOLUL IX
Etape ulterioare i instituii responsabile
34