Sunteți pe pagina 1din 167

Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

1
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Acest material a fost realizat n cadrul proiectului Centru de cercetare i documentare n domeniul
integrii imigranilor, implementat de Asociaia Romn pentru Promovarea Sntii n parteneriat
cu Fundaia pentru o societate deschis. Proiectul a fost finanat din Fondul European de Integrare a
Resortisanilor rilor Tere, prin Programul general Solidaritatea i gestionarea fluxurilor migratorii
(ref: IF/11.01-03.01) al Uniunii Europene, gestionat n Romnia de Ministerul Afacerilor Interne, prin
Inspectoratul General pentru Imigrri ca autoritate contractant.

Programul anual 2011


Data publicrii: iunie 2014, ediia a II-a
Adrese pentru sesizri:
Asociaia Romn pentru Promovarea Sntii, str. Soldat Velicu tefan, nr. 43, 023255, sector 2,
Bucureti
Fundaia pentru o societate deschis, str. Cderea Bastiliei, nr. 33, 010613, sector 1, Bucureti

Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Uniunii Europene.

Autori:

Ovidiu Voicu (coordontator)


Andra Bucur
Victoria Cojocariu
Luciana Lzrescu
Marana Matei
Daniela Tarnovschi

Editor:

Bianca Floarea

2
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

DESPRE AUTORI

Andra Bucur este liceniat n drept i absolvent de masterat n drept internaional i drepturile
omului n cadrul Universitii Lyon III i n drept privat comparat n cadrul Facultii de Drept Babe-
Bolyai. Andra i-a nceput activitatea n domeniul migraiei n calitate de consilier juridic pentru
solicitani de azil i a continuat cu activiti de cercetare i analiz a legislaie din domeniu.

Victoria Cojocariu este absolvent a Facultii de Sociologie i Asisten Social a Universitii din
Bucureti, specializarea Sociologie (licen i masterat), iar n prezent este doctorand n cadrul
aceleai insituii. Victoria a avut colaborari cu mai multe ONG-uri din perioada facultii, fiind
implicat n activiti de cercetare i stimulare a participrii publice n cadrul mai multor proiecte din
domeniul migraiei. n cadrul acestui studiu, a fost responsabil de coordonarea activitii de
cercetare.

Luciana Lzrescu face parte din echipa Asociaiei Romne pentru Promovarea Sntii i este
membr a echipei multidisciplinare de cercettori din cadrul Centrului de Cercetare i Documentare
n Domeniul Integrrii Imigranilor. Luciana are peste apte ani de experien de lucru cu imigranii i
de monitorizare a integrrii acestora n Romnia.

Marana Matei este absolvent a Facultaii de Psihologie din cadrul University College London din
Marea Britanie i a Masteratului de Psihologie Clinic a Facultii de Psihologie i tiinele Educaiei -
Universitatea din Bucureti. Este interesat de cercetare i psihologie aplicat, precum psihoterapia
bazat pe dovezi tiinifice. Marana este acreditat de Colegiul Psihologilor n urmtoarele
specializri: psihologie clinic, consiliere psihologic i psihoterapie.

Daniela Tarnovschi a obinut diploma de sociolog la Universitatea Babe-Bolyai din Cluj-Napoca,


dup care a urmat programul de studii aprofundate n tiinele comunicrii n cadrul aceleiai
universiti. A fost bursier a Federal Commission for Scholarships for Foreign Students, a Swiss
National Science Foundation, States Department of States Bureau of Educational and Cultural
Affairs, n cadrul Center for Comparative Immigration Studies, University of California-San Diego i a
Open Society Foundation. Daniela a fcut parte din echipa de cercettori care au contribuit la Studiul
asupra fenomenului imigraiei n Romnia. Integrarea strinilor n societatea romneasc, finanat
de Inspectorat General pentru Imigrri.

Ovidiu Voicu este politolog i este specializat n statistic social. Ovidiu a coordonat n ultimii 11
ani programele de cercetare social ale Fundaiei Soros Romnia (actualmente Fundaia pentru o
societate deschis), dintre care cele mai vizibile au fost seriile Barometrul Opiniei Publice i Studii
Electorale Romneti. Ovidiu este autor al mai multor articole i capitole n studii pe teme precum
educaia, implicarea civic, migraia, iar din 2012 este directorul departamentului de politici publice
al Fundaiei. Ovidiu este coordonatorul Barometrului Integrrii Imigranilor.

3
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

CUPRINS

LISTA ABREVIERILOR ............................................................................................................................... 5


LISTA FIGURILOR ..................................................................................................................................... 6
LISTA TABELELOR .................................................................................................................................... 7

I. DESPRE CERCETARE............................................................................................................................ 10
I.1. Definirea populaiei analizate ......................................................................................................... 10
I.2. Planurile integrrii........................................................................................................................... 11
I.3. Dimensiunile integrrii .................................................................................................................... 13
I.4. Metode i surse de date.................................................................................................................. 14

II. BAROMETRUL INTEGRRII IMIGRANILOR 2014 .............................................................................. 17


II.1. Privire de ansamblu ....................................................................................................................... 17
II.2. Analiza dimensiunilor integrrii ..................................................................................................... 23
II.2.1 Libera circulaie (Andra Bucur) ................................................................................................ 23
II.2.2. Opinie public (Daniela Tarnovschi) ....................................................................................... 30
II.2.3. Planificare strategic (Ovidiu Voicu) ....................................................................................... 40
II.2.4. Nediscriminare (Andra Bucur) ................................................................................................ 44
II.2.5. Limba i cultura rii gazd (Marana Matei) ........................................................................... 49
II.2.6. Educaie (Marana Matei) ........................................................................................................ 60
II.2.7. Rentregirea familiei (Victoria Cojocariu) ................................................................................ 71
II.2.8. Bunstare (Luciana Lzrescu) ................................................................................................ 74
II.2.9. Munc i integrare economic (Victoria Cojocariu)................................................................ 86
II.2.10. Implicarea societii civile (Luciana Lzrescu)..................................................................... 94
II.2.11. Drepturi culturale (Ovidiu Voicu) ........................................................................................ 100
II.2.12. Participare civic i politic (Daniela Tarnovschi) ............................................................... 104
II.2.13. Msuri afirmative (Victoria Cojocariu) ................................................................................ 110
II.2.14. Obinerea ceteniei i integrarea politic (Victoria Cojocariu) ......................................... 112

III. ANEXE ............................................................................................................................................. 119


III.1. Cadrul conceptual al cercetrii ................................................................................................... 119
III.2. Modele de cereri de informaii, ghiduri de interviu, chestionare .............................................. 137

4
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

LISTA ABREVIERILOR
LISTA ABREVIERILOR

AJOFM - Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc

ANC - Autoritatea Naional pentru Cetenie

AMOFM Agenia Municipal pentru Ocuparea Forei de Munc Bucureti

ANOFM - Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

BII - Barometrul Integrrii Imigranilor

CASJ Casa de Asigurri de Sntate Judeean

CJRAE - Centrul Judeean de Resurse i Asisten Educaional

CMBRADE - Centrul Municipiului Bucureti de Resurse i Asisten Educaional

CNPAS - Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale

CNRED - Centrul Naional de Recunoatere i Echivalare a Diplomelor

DGASPC - Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului

FED - Fondul European de Dezvoltare

FEI - Fondul European de Investiii

FER Fondul European pentru Refugiai

IGI - Inspectoratul General pentru Imigrri

IIT - Institutul Intercultural Timioara

ISMB Inspectoratul colar al Municipiului Bucureti

ITM - Inspectoratul Teritorial de Munc

MAI - Ministerul Afacerilor Interne

MEN - Ministerului Educaiei Naionale

MIPEX - Migrant Integration Policy Index (Indexul Politicilor de Integrare a Migranilor)

MJ - Ministerul Justiiei

MMFPSPV - Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice

MS - Minsterul Sntii

OIM - Organizaia Internaional pentru Migraie

RTT - Resortisani din ri Tere

5
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

LISTA FIGURILOR

Figura 1. Cele trei planuri ale integrrii ................................................................................................ 12

Figura 2. Prerea despre ce ar trebui s fac guvernul referitor la oamenii din alte ri care vin s
munceasc n Romnia (2014 i 2013) ................................................................................................. 32

Figura 3. Prerea general despre imigrani n 2014 i 2013 ............................................................... 33

Figura 4. Atitudinea general a Romniei n legtur cu imigranii (2014 i 2013) ............................. 34

Figura 5. Raportarea la o serie de afirmaii despre imigranii din Romnia (2013 i 2014) ................. 35

Figura 6. Distana social fa de anumite categorii de persoane n 2014 .......................................... 35

Figura 7. Este necesar integrarea imigranilor? Comparaie BII 2013 i 2014 ................................... 37

Figura 8. Credei c sprijinul pentru rentregirea familiei ar trebui oferit de autoritile romne ... ?
(%) ......................................................................................................................................................... 73

Figura 9. n ce msur suntei de acord cu urmtoarea afirmaie: Imigranii iau din locurile de
munc ale celor nscui la noi n ar.? (%) ........................................................................................ 89

Figura 10. n ce msur suntei de acord cu afirmaiile: Imigranii degradeaz viaa cultural a unei
ri i Pentru binele societii este mai bine dac imigranii i menin propriile obiceiuri i tradiii.?
............................................................................................................................................................ 101

Figura 11. n ce msur suntei de acord cu afirmaia: Imigranii degradeaz viaa cultural a unei
ri.? .................................................................................................................................................. 102

Figura 12. n ce msur suntei de acord cu afirmaia: Pentru binele societii este mai bine dac
imigranii i menin propriile obiceiuri i tradiii.? ........................................................................... 103

Figura 13. Dumneavoastr credei c imigranii ar trebui s primeasc, n anumite condiii, cetenia
romn? (%) ........................................................................................................................................ 115

Figura 14. Numr minim de ani locuii de ctre imigrani pentru a obine cetenia romn (numr
de cazuri dintre cei care au rspuns Da la ntrebarea anterioar) .................................................. 115

Figura 15. Cea mai important condiie pe care ar trebui s o ndeplineasc imigranii pentru a primi
cetenia romn (%)......................................................................................................................... 116

Figura 16. Copii imigranilor, nscui n Romnia, ar trebui s primeasc cetenie romn? (%) ... 116

Figura 17. Cele trei planuri ale cercetrii ............................................................................................ 119

Figura 18. Operaionalizarea planului Idealul integrrii ................................................................. 123

6
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

LISTA TABELELOR

Tabelul 1. Dimensiunile integrrii n BII 2013 i BII 2014 ...................................................................... 13

Tabelul 2. Sursele i principalele teme ale cercetrii ............................................................................ 15

Tabelul 3. Metode de cercetare ............................................................................................................ 15

Tabelul 4. Evaluarea dimensiunilor integrrii pe etape ........................................................................ 21

Tabelul 5. Analiza dimensiunii Libera circulaie ................................................................................. 23

Tabelul 6. Analiza dimensiunii Opinie public ................................................................................... 31

Tabelul 7. Ce ar trebui s fac guvernul referitor la oamenii din alte ri care vin s munceasc n
Romnia? .............................................................................................................................................. 32

Tabelul 8. Prerea general despre imigrani....................................................................................... 32

Tabelul 9. Atitudinea general a Romniei n legtur cu imigranii ................................................... 33

Tabelul 10. Prerea despre imigranii din Romnia.............................................................................. 34

Tabelul 11. Ct de des au romnii contact cu imigrani/strini? .......................................................... 36

Tabelul 12. Printre cunoscuii (rude, prieteni, vecini, colegi) sau persoanele cu care ai interacionat n
ultimele 12 luni se afl strini, imigrani?............................................................................................. 36

Tabelul 13. Cnd credei c se poate spune despre un imigrant c este integrat n societatea
romneasc? ......................................................................................................................................... 36

Tabelul 14. Prin ce metode statul romn ar trebui s ofere sprijin i asisten social imigranilor? .. 38

Tabelul 15. Programe de sprijin pentru imigrani ................................................................................. 38

Tabelul 16. Programe de sprijin pentru imigrani n 2013 i 2014 ........................................................ 38

Tabelul 17. Metoda cea mai bun pentru oferirea programelor de sprijin pentru imigrani ............... 39

Tabelul 18. Indicatori Opinie public - evaluare BII 2014 .................................................................. 39

Tabelul 19. Planificare strategic - construirea indicatorilor ................................................................ 40

Tabelul 20. Planificare strategic - msurarea progresului BII 2014 .................................................... 42

Tabelul 21. Analiza dimensiunii Nediscriminare ................................................................................ 44

Tabelul 22. Evaluarea indicatorului Acces nedifereniat la cursurile dedicate de limb i cultur ... 50

Tabelul 23. Evaluarea indicatorului Imigranii particip la cursurile de limb i cultur .................. 52

Tabelul 24. Cererea pentru cursurile de iniiere n limba romn la nivel de inspectorate .................. 56

7
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Tabelul 25. Date estimative despre numrul de nscrieri furnizate de ISJ-uri pentru care nu avem date
comparative .......................................................................................................................................... 56

Tabelul 26. Date estimative despre numrul de nscrieri pentru anul colar 2013-2014 furnizate de
universiti care organizeaz an pregtitor i de ONG-uri din Bucureti care organizeaz cursuri
pentru imigrani .................................................................................................................................... 56

Tabelul 27. Evaluarea indicatorului Imigranii beneficiaz de pe urma cursurilor de limb i cultur
.............................................................................................................................................................. 57

Tabelul 28. Evaluarea indicatorului Recunoaterea facil a diplomelor i a calificrilor .................. 61

Tabelul 29. Evaluarea indicatorului Imigranii particip la sistemul public de educaie ................... 64

Tabelul 30. Numrul elevilor nscrii n sistemul de nvmnt public, conform datelor furnizate de
IGI, ISJ, universiti i MEN .................................................................................................................... 66

Tabelul 31. Evaluarea indicatorului ncadrarea i integrarea corespunztoare n mediul educaional


.............................................................................................................................................................. 66

Tabelul 32. Evaluarea indicatorului Educaie intercultural ............................................................. 68

Tabelul 33. Evaluarea indicatorului Procedura de rentregire a familiei (ipoteze) ............................ 71

Tabelul 34. Evaluarea final a indicatorului Procedura de rentregire a familiei .............................. 73

Tabelul 35. Evaluarea indicatorilor pentru dimensiunea Bunstare (ipoteze) .................................. 75

Tabelul 36. Dimensiunea Bunstare evaluare final BII 2014 ........................................................ 83

Tabelul 37. Evaluarea indicatorului Accesul la piaa muncii ............................................................. 86

Tabelul 38. Evaluarea indicatorului Practici ale angajatorului n angajarea imigranilor ................ 89

Tabelul 39. Evaluarea indicatorului Accesarea unui credit bancar.................................................... 90

Tabelul 40. Evaluarea indicatorului Recunoaterea dreptului de a dobndi proprietate.................. 91

Tabelul 41. Evaluarea final a indicatorilor pentru dimensiunea Munc i integrare economic .... 92

Tabelul 42. Evaluarea indicatorului Existena reelelor private de sprijin ......................................... 94

Tablelul 43. Msurarea progresului pentru dimensiunea Implicarea societii civile ....................... 97

Tabelul 44. Evaluarea indicatorilor pentru dimensiunea Drepturi culturale ................................... 100

Tabelul 45. Msurarea progresului pentru dimensiunea Drepturi culturale ................................... 104

Tabelul 46. Evaluarea indicatorilor pentru dimensiunea Participare civic i politic .................... 105

Tabelul 47. Evaluarea progresului pentru dimensiunea Participare civic i politic ..................... 108

Tabelul 48. Evaluarea dimensiunii Msuri afirmative ..................................................................... 110

8
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Tabelul 49. Evaluarea indicatorului Exist i se aplic instrumentul Cartea Albastr a UE pentru
imigranii nalt calificai. ................................................................................................................... 111

Tabelul 50. Evaluarea indicatorului Obinerea ceteniei urmeaz un traseu inteligibil i rezonabil.
............................................................................................................................................................ 112

Tabelul 51. Evaluare indicatorului Drepturi politice dobndite ....................................................... 117

Tabelul 52. Evaluare progresului pentru dimensiunea Obinerea ceteniei i integrarea politic 118

Tabelul 53. Fazele, dimensiunile i indicatorii integrrii ..................................................................... 121

Tabelul 54. Fazele, dimensiunile, indicatorii integrrii, scala de msurare/evaluare i sursele i


metodele folosite ................................................................................................................................ 124

9
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

I. DESPRE CERCETARE

Studiul Barometrul Integrrii Imigranilor a fost realizat n cadrul proiectului Centru de Documentare
i Cercetare n Domeniul Integrrii Imigranilor, finanat prin Fondul European de Integrare a
Resortisanilor rilor Tere i implementat de Asociaia Romn pentru Promovarea Sntii
(ARPS) i Fundaia pentru o societate deschis (Fundaia).

Barometrul Integrrii Imigranilor (BII) este un instrument care analizeaz msura n care societatea
romneasc valorizeaz i faciliteaz incluziunea social a imigranilor, n special a celor ce provin din
afara spaiului comunitar. n 2014, studiul este la a doua ediie. Prima ediie (2013) poate fi
consultat gratuit pe pagina de internet a Fundaiei pentru o societate deschis1.

Proiectul Centru de cercetare i documentare n domeniul integrrii imigranilor este programat s se


desfoare pe o perioad de trei ani. n fiecare din aceti ani, componenta de cercetare este reluat
n aproximativ acelai cadru conceptual, dezvoltat n primul an (2013), cu mbuntiri, innd cont
de leciile nvate n anul anterior i de reaciile comunitii de cercetare i practic n domeniul
imigraiei. Astfel, la finalul celor trei ani, rezultatul activitii de cercetare va fi un instrument solid,
testat n teren, de evaluare a deschiderii societii fa de imigrani i, n acelai timp, vom avea o
msur a progresului nregistrat pe durata ntregului proiect.

I.1. Definirea populaiei analizate

Noiunea de imigrant, ce poate fi definit simplu ca persoan ce merge ntr-o ar strin pentru a
se stabili acolo, acoper numeroase operaionalizri sociale sau juridice, n funcie de felul n care
persoana respectiv a ajuns n ara strin, de condiiile din ara de origine, de legislaia i condiiile
din ara de destinaie, precum i de relaiile dintre cele dou ri. Intersectnd toate aceste
dimensiuni obinem o matrice voluminoas, n care exist nc termeni asupra crora nu ntlnim un
consens n literatura de specialitate.

Studiul de fa, Barometrul Integrrii Imigranilor, are o serie de condiionaliti clare n ceea ce
privete universul cercetrii (populaia studiat), acestea fiind date de cerinele specifice ale
finanatorului i de specificaiile proiectului n cadrul cruia este realizat. Pe scurt, studiul analizeaz
situaia resortisanilor din ri tere cu drept de edere legal n Romnia. Am exclus deci unele
grupuri specifice de imigrani, ntre care cele mai importante sunt: persoanele provenite din ri
membre ale Uniunii Europene, refugiaii i solicitanii de azil i imigranii ilegali.

Pe de alt parte, studiul are o pregnant component de cercetare social. Cercetrile anterioare au
artat c ncercrile de a operaionaliza conceptul de resortisani din ri tere ntr-o form
inteligibil pentru public au fost lipsite de succes. Distinciile juridice fine nu funcioneaz n opinia
public, pentru care un strin este un strin. Totodat, populaia studiat are dou caracteristici
importante: este cel mai mare grup de imigrani i este grupul ctre care tind toate celelalte, cu

1
Legtur direct: http://www.fundatia.ro/?q=barometrul-integr%C4%83rii-imigran%C8%9Bilor-
edi%C8%9Bia-2013-0

10
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

excepia notabil a cetenilor UE. n fapt, toi imigranii care prin definiie doresc stabilirea n
Romnia fac primii pai prin acceptarea situaiei de permanen, indiferent de ce se ntmpl n
ara de origine, i prin obinerea unui statut legal. Integrarea persoanelor provenite din ri UE este
mult uurat la acest moment de aderarea Romniei la blocul comunitar.

n aceste condiii, este rezonabil ca atunci cnd vorbim de integrarea grupului nostru int
(resortisanii din ri tere cu drept de edere legal n Romnia), ca proces general, s extindem
cuprinderea la toi imigranii. n acest sens, denumirea studiului este Barometrul Integrrii
Imigranilor i pe tot parcursul cercetrii ne vom referi la imigrani i nu la RTT sau alte concepte cu
valene tehnice. n cadrul componentei cantitative a cercetrii am urmrit la nivel primar evoluia
percepiilor publice cu privire la subgrupurile amintite, ca baz pentru viitoare proiecte de cercetare
specific.

I.2. Planurile integrrii

Barometrul Integrrii Imigranilor (BII) este un instrument care analizeaz msura n care societatea
romneasc valorizeaz i faciliteaz incluziunea social a imigranilor, n particular a celor ce provin
din afara spaiului comunitar.

Pentru a atinge acest obiectiv, BII i propune s analizeze trei planuri ale integrrii sau incluziunii
imigranilor:

1. Idealul integrrii cea mai larg definire a conceptului la nivelul drepturilor fundamentale,
aa cum reiese din declaraii, convenii i tratate internaionale. Acest plan rspunde nevoii
de a avea un sistem de referin, precum i condiiei autoimpuse de a lua n calcul contextul
european.

2. Viziunea integrrii care sunt drepturile afirmate, politicile publice i legislaia specifice n
Romnia i n ce msur viziunea se apropie de idealul integrrii. Este primul nivel de analiz
a situaiei din Romnia i se refer la ceea ce este afirmat n legislaia n vigoare.

3. Practica integrrii care sunt percepiile i opiniile cetenilor i n ce fel instituiile publice
implementeaz politicile i legislaia specifice; n ce msur practica se apropie de viziune.
Este nivelul de profunzime al analizei i are dou componente importante. Pe de o parte
observm n ce msur prevederile legale sunt implementate, iar pe de alt parte studiem
dac societatea a integrat valorile afirmate.

11
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Figura 1. Cele trei planuri ale integrrii

Primul dintre cele trei planuri, idealul integrrii, este, aa cum spuneam, sistemul de referin al
demersului comparativ, cel fa de care msurm progresul. Este elementul cel mai stabil al
ntregului cadru conceptual; pentru c schimbrile la acest nivel sunt rare, l putem considera chiar
element fix i, prin urmare, i gsete locul ca parte integrant a cadrului conceptual.

Al doilea plan, viziunea integrrii, este specific contextului romnesc i are unele componente mai
stabile (viziuni de politici, strategii multianuale) i altele mai flexibile (proceduri, norme, chiar
legislaie). Exist de asemenea analize anterioare, citate n analiza literaturii, un alt produs al acestui
proiect. Adugnd la analiza secundar a surselor menionate un demers de analiz de documente,
putem s includem nc de la nceput n cadrul conceptual o prim evaluare a acestei dimensiuni,
sub form de ipoteze.

Cel de-al treilea plan, practica integrrii, este cel mai dinamic i este principalul subiect al evalurii
anuale, folosind metodele de cercetare propuse de proiect i cele adugate de echipa de cercetare.
La nivelul cadrului conceptual, alturi de ipotezele de cercetare putem preciza care sunt metodele
folosite i vom aduga o list a instrumentelor de teren.

Aceast descompunere n trei planuri este foarte util atunci cnd vorbim de comparaii n timp (aa
cum este proiectat Barometrul) sau ntre ri (aa cum poate fi utilizat instrumentul pe viitor). n
primul rnd, ofer un reper absolut, planul idealul integrrii, pentru c acesta se schimb foarte lent
i pentru c exist o anume maturitate a discursului despre drepturi care permite fixarea acestui
plan. n al doilea rnd, separ aciunile concrete ale unei societi analizate ntre nivelul declarativ
planul viziunea integrrii i cel al aciunii planul practica integrrii. Este un aspect necesar mai
ales pentru ri ca Romnia, unde, n mod tradiional, ntmpinm o problem serioas de
implementare a legislaiei existente (sau, altfel spus, o problem de standard dublu: una spunem i
alta facem). Aceast separaie este, de altfel, unul dintre punctele importante ctigate de BII fa
de alte cercetri similare (spre exemplu, MIPEX), care se opresc la analiza legislaiei, trgnd
prematur unele concluzii. n al treilea rnd, descompunerea pn la nivelul practicii permite
utilizarea instrumentului i pe termen scurt, aa cum este cazul BII, repetat anual n primii trei ani.
Nu ne ateptm la schimbri majore de viziune pe parcursul unui an, dar putem gsi modificri
importante ale practicii.

12
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

I.3. Dimensiunile integrrii

Migraia este fr ndoial un fenomen complex, a crui schimbare se produce rapid. De aceea este
dificil de surprins ntr-o analiz comprehensiv. Este, de altfel, unul dintre motivele pentru care nc
nu exist un consens n literatura de specialitate asupra unei scheme de analiz.

Pentru prima ediie a BII, echipa de cercetare a descompus fenomenul n 14 dimensiuni, organizate
pe cinci niveluri. Acest lucru a permis definirea unor indicatori specifici fiecrei dimensiuni, facilitnd
evaluarea. Organizarea pe cinci niveluri a avut n vedere etapele migraiei, de la intrarea n
societatea gazd (primul nivel, dou dimensiuni), continund cu integrarea treptat (11 dimensiuni
organizate pe trei niveluri) i pn la obinerea ceteniei, adic recunoatere i drepturi complete
(ultimul nivel, o dimensiune). Cele 14 dimensiuni au fost proiectate succesiv pe cele trei planuri ale
integrrii, obinndu-se imagini ale strii de fapt. Aceast operaionalizare a conceptelor a fost
foarte bun din perspectiva detalierii celui de-al treilea plan, al practicii, pentru c a permis, prin
formularea indicatorilor, evaluarea ansamblului normativ i a punerii lui n aplicare.

Dup publicarea raportului BII 2013, n timpul dezbaterilor ce au urmat, au fost formulate mai multe
obiecii conceptuale la operaionalizarea propus. Echipa de cercetare a reinut mai multe dintre
acestea i a actualizat modelul dimensiunilor sau construcia indicatorilor. Reformularea indicatorilor
va fi detaliat pentru fiecare dimensiune n parte. Reorganizarea dimensiunilor i a nivelurilor este
explicat n tabelul de mai jos, care arat comparativ situaia n cei doi ani:

Tabelul 1. Dimensiunile integrrii n BII 2013 i BII 2014

BII 2013 BII 2014


Nivel Dimensiune Dimensiune Etap
Libera circulaie Libera circulaie Intrare
Deschidere
Recunoatere i acceptare Opinie public
Planificare strategic Planificare strategic
Nediscriminare Nediscriminare
Acceptare Limb i educaie Limba i cultura rii gazd
Educaie
Rentregirea familiei Rentregirea familiei
Sntate Stabilire
Bunstare
Sprijin de Bunstare
baz Munc Munc i integrare economic
Sprijin social Implicarea societii civile
Societate i cultur Drepturi culturale
Incluziune Participare civic Participare civic i politic
Msuri afirmative Msuri afirmative
Cetenie Cetenie i integrare politic Obinerea ceteniei i integrare Naturalizare
politic
Principalele modificri n structura Barometrului, din perspectiva dimensiunilor integrrii, sunt:

1. Renunarea la diferenierea pe trei niveluri a etapei a doua, cea a integrrii treptate. Acest
lucru rspunde att unor observaii primite de la ali cercettori, ct i concluziilor desprinse
din aplicarea instrumentului. Cele trei niveluri fuseser construite pe baze teoretice,
urmrind n literatura de specialitate modelele propuse pentru analiza migraiei. S-a dovedit

13
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

ns c ntlnim o varietate mare de situaii n realitate, astfel nct este dificil s identificm
dimensiuni n care integrarea se ntmpl, de regul, mai repede dect n altele. Prin
urmare, n BII 2014 vom considera doar cele trei etape ale integrrii (intrare, stabilire,
naturalizare), fr a mai vorbi de niveluri. Nu n ultimul rnd, aceast abordare este mai
aproape de cea a Comisiei Europene.

2. Redefinirea unor dimensiuni, dup cum urmeaz:

Dimensiunea Recunoatere i acceptare a fost redenumit Opinie public i se refer


exclusiv la public; componenta legislativ se regsete n dimensiunea Nediscriminare.
Astfel, a fost eliminat o suprapunere ntre dou dimensiuni.

Dimensiunea Limb i educaie s-a dovedit prea complex i a fost separat n dou
dimensiuni, Limba i cultura rii gazd, respectiv Educaie.

Dimensiunile Bunstare i Sntate au fost unite ntr-una singur, denumit Bunstare,


care include acum toi indicatorii de acces la sisteme publice de sprijin social.

Dimensiunii Munc i s-a adugat o component de integrare economic, prin care sunt
surprinse situaiile n care imigranii nu caut un loc de munc, ci alte tipuri de activiti
economice (antreprenori, liber profesioniti etc.).

Dou dimensiuni, Sprijin social i Societate i cultur, au fost redenumite, fr schimbri


semnificative ale coninutului, cu scopul de a surprinde mai precis coninutul. Noile
denumiri sunt Implicarea societii civile, respectiv Drepturi culturale.

Dimensiunii Participare civic i s-a adugat o component de participare politic, pentru


a surprinde situaiile n care imigranii se implic n viaa politic a societii, nu neaprat
prin vot, nainte de a obine cetenia.

Toate aceste modificri au rolul de a echilibra coninutul dimensiunilor i de a acoperi mai precis
spectrul de situaii ntlnire n realitate. De asemenea, ele rspund recomandrilor i observaiilor
primite din partea altor cercettori i specialiti.

Toate aceste modificri sunt explicate n cadrul conceptual al cercetrii, actualizat fa de anul
precedent i anexat acestui raport.

I.4. Metode i surse de date

Toate aceste elemente evideniate anterior duc la o structurare clar a surselor de date din cadrul
cercetrii. Acestea pot fi mprite n trei categorii:

rapoarte, studii, cercetri i articole anterioare ale instituiilor publice, ale organizaiilor
neguvernamentale sau ale universitilor i cercettorilor asociai acestora. Acestea sunt
valorificate prin analiz secundar;

cadrul legislativ i documentele de politici publice, analizate direct;

14
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

date noi, obinute prin efortul echipei de cercetare n cadrul acestui proiect i prelucrate
prin analiz primar.

O prezentare schematic a acestor surse, mpreun cu principalele teme urmrite, este redat n
tabelul de mai jos.

Tabelul 2. Sursele i principalele teme ale cercetrii

Legislaie Ceteni Actori Imigrani


Drepturi Percepii despre Implementarea Nevoi
fundamentale imigrani politicilor specifice
afirmate la nivel Discriminare perceput
internaional Valorizarea culturii Roluri, programe,
imigranilor proiecte, resurse Cunoaterea
Drepturi afirmate n drepturilor
Romnia Toleran, acceptare Interaciuni cu
beneficiarii Dificulti ntmpinate
Servicii disponibile n Interaciuni: frecven,
Romnia rezultate Elemente de evaluare

Lista actorilor cu Cunoatere i sprijin


atribuii n domeniu pentru politicile
specifice

Tem transversal: programul de integrare


Analiz secundar: toate temele de mai sus urmrite n rapoarte, studii i articole deja publicate n
anii anteriori
Pentru a valorifica eficient toate aceste surse, vom folosi un set complex de metode de cercetare,
prezentate sintetic n tabelul urmtor.

Tabelul 3. Metode de cercetare

Sursa / populaia studiat Metodele folosite


Legislaie i politici publice Analiza de coninut;
Analiza de politici;
Interviuri (fa n fa, prin e-mail sau telefon) cu actori relevani.
Actori instituionali (instituii Analiza de coninut (documente specifice);
publice sau organizaii Interviuri (fa n fa, prin e-mail sau telefon).
neguvernamentale)
Mass-media Analiz de coninut
Imigrani Interviuri individuale cu imigrani (fa n fa);
Interviuri (fa n fa, prin e-mail sau telefon) cu asociaii ale
imigranilor.
Populaia general Sondaj de opinie folosind un eantion reprezentativ la nivel
naional, cu chestionare multitematice aplicate la domiciliul
respondenilor
Toate cele de mai sus Analiz secundar pe date existente

15
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Pentru selecia imigranilor preferm surse independente, adic recomandri ale unor persoane sau
organizaii neguvernamentale ce cunosc imigrani i pot facilita ntlnirea acestora. Ar fi fost mai
simpl o selecie pe baza referinelor de la instituii publice, dar n acest caz apreau probleme
legate de percepia respondenilor. Acetia ar fi putut s fac o legtur ntre cercettor i
autoritatea instituiei respective, ceea ce ar fi crescut efectul de rspuns dezirabil.

Pentru selecia actorilor instituionali am fcut o list a instituiilor i organizaiilor relevante, aa


cum rezult din analiza legislaiei n domeniu. Din aceasta, le-am selectat pe cele care pot oferi cele
mai bune informaii pentru a rspunde ipotezelor formulate.

n ceea ce privete sondajul de opinie, s-a dovedit c nu este tehnic posibil s realizm o
supraeantionare a persoanelor ce au avut contact direct cu imigranii sau care locuiesc n zone cu
indice ridicat de imigraie, ntruct nu exist date statistice suficiente pentru a genera un cadru de
eantionare adecvat. n aceste condiii, am folosit un eantion probabilist standard.

Din motive de spaiu, nu includem n acest document toate instrumentele utilizate (chestionare,
ghiduri etc.). Acestea sunt disponibile pentru cei interesai pe pagina de internet a proiectului.

16
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

II. BAROMETRUL INTEGRRII IMIGRANILOR 2014

II.1. Privire de ansamblu

Idealul integrrii: situaie neschimbat

Ipotezele cu privire la rapiditatea schimbrii au fost confirmate de documentarea realizat n al


doilea an al cercetrii. Nu am identificat schimbri notabile n primul an, idealul integrrii, dei am
constatat c dezbaterile din interiorul Uniunii Europene cu privire la o potenial politic unic
privind migraia pot duce la o nou nelegere a fenomenului n contextul mai larg al drepturilor
fundamentale. Vorbim ns doar de primele faze ale unei discuii complexe, care ar putea (sau nu) s
conduc la schimbri peste civa ani.

Viziunea integrrii: consolidare

n ceea ce privete al doilea plan, viziunea integrrii, am nregistrat mai multe schimbri legislative n
ultimele 12 luni, fie c este vorba de legislaie european, fie de norme interne (ambele situaii
importante pentru Romnia). Nu este ns vorba de o schimbare de viziune, ci de o consolidare a
situaiei existente n parametrii deja cunoscui. n cele ce urmeaz vom puncta schimbrile recente.

n ceea ce privete modificrile survenite la nivel european, n legislaia din domeniul imigraiei, a
fost adoptat Directiva 2014/36/EU i exist o propunere de directiv din 25.03.2013 privind
resortisanii din ri tere care vin n statele membre n scop de cercetare, stagiu pltit sau nepltit,
studii, voluntariat sau au pair. Aceasta din urm nu a fost nc adoptat, dar i propune
recunoaterea drepturilor acestor categorii de strini, precum dreptul la tratament egal, accesul la
justiie, dreptul la un remediu efectiv, precum i drepturi ce in de asistena social.

Directiva 2014/36/EU privind lucrtorii sezonieri, care stabilete condiiile de intrare i de edere a
resortisanilor din ri tere care doresc s se angajeze ca lucrtori sezonieri. n implementarea
acestei directive statele membre trebuie s se consulte cu actorii relevani din domeniile de
activitate care angajeaz munc sezonier. Directiva nu se aplic membrilor de familie care sunt
ceteni europeni sau persoanelor care se bucur de o libertate de circulaie similar cu cea de care
se bucura cetenii europeni.

Lucrtorul sezonier este definit ca fiind resortisantul dintr-o ar ter care are domiciliul principal
sau reedina principal n ara sa de origine, dar are edere legal i temporar pe teritoriul unui
stat membru, pentru a desfura o activitate dependent de succesiunea sezoanelor, avnd unul
sau mai multe contracte de munc pe termen determinat, ncheiate direct cu angajatorul din statul
membru.

17
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Condiiile de admitere pe teritoriu pentru munc sezonier sunt diferite n funcie de perioada de
edere n acest scop, putnd fi de 90 de zile sau de peste 90 de zile. Astfel, pentru a fi admis pe
teritoriul statului membru n scopul prezentei directive, pentru o edere ce nu depete 90 de zile,
sunt necesare:

un contract de munc valabil, potrivit legislaiei naionale, sau o ofert de munc cu for
juridic, n care sunt specificate: locul i tipul muncii depuse, durata, remuneraia, numrul
de ore lucrate, concediul pltit, condiiile de lucru, data de ncepere a activitii;

asigurarea de sntate;

dovada unei locuine adecvate (articolul 20), care ndeplinete condiiile generale de
sntate i siguran.

Autoritile vor verifica i n ce msur exist riscul ca lucrtorul sezonier s devin imigrant ilegal.

n cazul n care durata ederii depete 90 de zile, se impun mai multe condiii suplimentare privind
documentul de cltorie i dispunerea de resurse suficiente. Statele membre pot respinge solicitarea
dac nu sunt respectate condiiile impuse de lege sau dac angajatorul a suferit sanciuni datorit
nclcrii legislaiei muncii.

Directiva mai cuprinde dispoziii pentru statele membre privind procedura de solicitare i aprobare a
ederii n scop de munc sezonier, precum i drepturile de care se bucur muncitorii sezonieri.
Printre drepturile conferite se afl: egalitatea de tratament la locul de munc (inclusiv omaj, dreptul
la grev), egalitate n ceea ce privete educaia vocaional i recunoaterea studiilor i a calificrilor,
accesul la justiie. Directiva trebuie implementat pn la sfritul lunii septembrie 2014.

n ceea ce privete legislaia romneasc, n cursul anului 2013 i 2014 au intervenit modificri att
n legislaia privind imigraia, ct i n legile analizate n cercetarea de anul trecut, care au impact
asupra regimului strinilor n Romnia.

Astfel, au suferit schimbri n anul 2014: Legea educaiei naionale nr.1/2011, Legea reformei n
domeniul sntii nr. 95/2006 i Codul Muncii. n ceea ce privete Legea educaiei naionale,
alineatul 2 din articolul 206 a fost modificat, astfel nct instituiile de nvmnt superior, care
puteau anterior s dispun integral de veniturile obinute din colarizarea studenilor strini, vor vira
ministerului, n valut, 5% din ncasrile obinute din taxele percepute studenilor i cursanilor
strini. Legea reformei n domeniul sntii a fost modificat mai degrab n vederea introducerii
unor prevederi referitoare la cooperarea cu alte autoriti din statele membre.

Legea 376/2013 pentru modificarea i completarea unor acte normative din domeniul migraiei i
azilului aduce o serie de modificri terminologice i privind condiiile de edere. Astfel, se definete
protecia internaional ca fiind statutul de refugiat sau statutul conferit prin protecia subsidiar. Se
delimiteaz categoria strinilor titulari ai unui drept de edere care pot obine un drept de edere pe
termen lung, i anume: titularii unui drept de edere temporar (cu excepia titularilor unui drept de
edere temporar pentru studii, a solicitanilor unei forme de protecie, titulari ai vizelor diplomatice
sau de serviciu de scurt edere) i beneficiarii proteciei internaionale. A fost introdus o nou
situaie de ncetare sau anulare a dreptului de edere pe termen lung, n cazul n care acesta a fost
obinut n calitate de beneficiar al proteciei internaionale, dac forma de protecie a fost anulat.

18
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Perioada de edere prevzut de lege pentru acordarea dreptului de edere pe termen lung
beneficiarilor proteciei internaionale curge de la data depunerii cererii n baza creia s-a acordat
forma de protecie. Beneficiarii proteciei internaionale vor avea n continuare drepturile aferente
acestei caliti, chiar i n situaia n care au obinut un drept de edere pe termen lung. Beneficiarii
proteciei internaionale acordate de ctre alt stat membru pot fi ndeprtai sub escort n acel stat.
Se definesc prin noile prevederi legislative membrii de familie ai beneficiarilor proteciei
internaionale readmii pe teritoriul Romniei ca fiind strinii care aveau un drept de edere
temporar n scopul rentregirii familiei beneficiarilor proteciei internaionale n statul membru care
a dispus ndeprtarea. Acetia beneficiaz de un drept de edere temporar de 90 de zile n
Romnia. Beneficiarul proteciei internaionale n Romnia va fi readmis mpreun cu membrii de
familie, n urma unei decizii de ndeprtare emis de un stat membru, ca urmare a ncetrii dreptului
de edere pe termen lung.

Ordonana de Guvern 1/2014 aduce modificri la Legea 122/2006 privind azilul i la OG 44/2004
privind integrarea social a strinilor. Potrivit noilor reglementri, solicitantul de azil este
ceteanul strin sau apatridul care i-a manifestat voina de a obine protecie internaional n
Romnia, att timp ct procedura de azil cu privire la cererea sa nu s-a finalizat, fr a preciza dac
finalizarea se refer la soluionarea administrativ sau la o hotrre judectoreasc definitiv. n
categoria membrilor de familie au fost introdui i copiii minori necstorii ai soului sau ai soiei
beneficiarului de statut de refugiat sau al proteciei subsidiare. Este definit categoria persoanelor
vulnerabile sau cu nevoi speciale, care se evalueaz individual i trebuie s beneficieze de sprijin de
specialitate. n aceast categorie sunt inclui: minorii, minorii nensoii, persoane cu dizabiliti,
persoanele n vrst, femeile nsrcinate, prinii singuri nsoii de copiii lor minori, victimele
traficului de persoane, persoanele cu tulburri psihice, persoanele care au fost supuse torturii,
violului sau altor forme grave de violen psihologic, psihic sau sexual, ori aflate n alte situaii
speciale, similare. O alt modificare const n faptul c nu mai poate fi ndeprtat de pe teritoriul
rii beneficiarul unei forme de protecie care a comis o infraciune grav, al crei maxim special este
de peste cinci ani, din culp i nici chiar cu intenie depit, dat fiind c prevederile legale solicit n
mod expres svrirea infraciunii cu intenie.

De asemenea, nu mai este lsat la latitudinea autoritilor competente investigarea mprejurrilor


de fapt i de drept care pot conduce la soluionarea cauzei, chiar dac respectivele mprejurri nu au
fost invocate n cererea de azil sau n plngere, instituindu-se o obligaie de investigare. Astfel, se
ncurajeaz rolul proactiv al autoritilor responsabile. n ceea ce privete stabilirea credibilitii
solicitantului de azil, una dintre condiii era ca declaraiile acestuia s nu fie contrazise de informaii
din ara de origine, sintagm nlocuit cu informaii generale i specifice cunoscute, lsnd un loc
mult mai mare de interpretare.

De acum nainte, vor fi evaluate de comisia de evaluare nu doar cunotinele de limba romn ale
beneficiarilor unei forme de protecie, ci i ale solicitanilor de azil minori, n vederea nscrierii n
anul de studiu corespunztor. Solicitanii de azil minori beneficiau i nainte de acces n sistemul de
nvmnt, dar nu treceau, potrivit legii, prin aceast etap de evaluare. Minorii beneficiari ai unei
forme de protecie se bucur de un curs pregtitor, gratuit, pe durata unui an colar, n vederea
nscrierii n sistemul naional de nvmnt, organizat de Ministerul Educaiei Naionale n
colaborare cu Inspectoratul General pentru Imigrri. Este ns neclar n ce msur acest curs este
diferit de cursul de iniiere, oferit i solicitanilor de azil, sau de ce sunt separate aceste prevederi.

19
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

La categoria drepturi, beneficiarii unei forme de protecie au acces la locuin n aceleai condiii cu
cetenii romni i se bucur de tratament egal n recunoaterea studiilor, diplomelor, certificatelor,
atestatelor de competen i calificrilor profesionale, n msura n care aceste documente exist.
Tot din perspectiva drepturilor a fost introdus informarea obligatorie a beneficiarului unei forme de
protecie, ntr-o limb cunoscut, cu privire la drepturile i obligaiile ce i revin prin noul statut
dobndit.

Noile prevederi ntresc cauzele de excludere de la acordarea unei forme de protecie, printre ele
menionndu-se c cetenii strini i apatrizii care avnd reedina stabilit ntr-un alt stat, sunt
considerai de ctre autoritile competente din respectivul stat ca beneficiind de drepturi i obligaii
care decurg din cetenia respectivului stat sau beneficiaz de drepturi i obligaii echivalente.

De asemenea, este ncurajat respingerea cererii de azil n situaia n care solicitantul are
posibilitatea de a se refugia n alt zon geografic a rii de origine pentru a iei din sfera de aciune
a agentului constatator. Nu doar solicitantul de azil minor, ci i minorul beneficiar al unei forme de
protecie va avea un reprezentant legal desemnat de autoritile competente. Personalul
responsabil de cazurile care implic minori va beneficia de instruire specializat. O posibil
restrngere a drepturilor solicitanilor de azil este dispoziia care calific drept solicitare nefondat
cererea de azil depus cu scopul evident de a mpiedica punerea iminent n executare a unei
msuri dispuse de autoritile competente, de scoatere din ar, de extrdare sau de expulzare, dei
anterior dispunerii unei astfel de msuri a avut posibilitatea s depun o asemenea cerere. Aici
legiuitorul face referire fie la cereri de azil introduse dup ce imigrantul a fost considerat ca aflndu-
se ilegal pe teritoriu, fie la solicitanii de azil care depun o cerere privind accesul la o nou procedur
de azil, datorit obinerii de noi probe sau schimbrii contextului din ara de origine.

Practica integrrii: stabilitate

Planul al treilea, practica integrrii, reprezint principalul subiect de analiz al cercetrii anuale,
pentru c este planul n care schimbrile se petrec cel mai repede. n seciunile urmtoare sunt
prezentate analize ale fiecrei dimensiuni, similare celor din ediia precedent.

Aceste analize ofer trei informaii eseniale:

evaluarea situaiei curente folosind un set de indicatori definii de echipa de cercetare;

evaluarea progresului sau a regresului fa de anul precedent, pe fiecare dimensiune n


parte;

evaluarea situaiei de ansamblu a problematicii asociate imigraiei n Romnia.

Atunci cnd privim analizele n relaie cu situaia din anul precedent, cuvntul de ordine este
stabilitate: nu exist modificri substaniale nici n ansamblu, nici pe vreuna din dimensiunile
analizate.

Stabilitatea poate s indice o stare de fapt pozitiv sau negativ, n funcie de punctul de start. Dac
lucrurile ar fi stat bine anul trecut, atunci stabilitatea este bun, i invers. La acest punct este
important s desprim cele dou planuri, viziune i practic. Dac ne uitm strict la textele de lege,

20
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Romnia are unul dintre cele mai bune cadre legislative din Europa, fiind bine pus la punct pentru
sprijinirea integrrii imigranilor. ns atunci cnd ne uitm la cum sunt aplicate aceste prevederi
legale, constatm c n realitate lucrurile stau mult mai prost. Aceast observaie a fost fcut i anul
trecut, n cadrul BII 2013, i rmne desigur valabil: stabilitatea nu ajut un sistem care nu
funcioneaz cum trebuie.

Fa de anul precedent, cnd evalurile au fost preponderent calitative, BII 2014 ncearc s
propun o metod de cuantificare a indicatorilor. Pentru fiecare indicator definit, cercettorii au
propus o scal cu trei trepte, denumite intuitiv da, parial i nu, n funcie de gradul n care
ipoteza respectiv este ndeplinit. Pentru fiecare indicator este clar definit ce presupune fiecare
treapt a scalei.

Am acordat fiecrei trepte o valoare numeric, apoi am fcut o medie simpl. Am considerat c
fiecare indicator are o pondere egal n definirea dimensiunii. Ulterior, din motive care in de o
vizualizare mai bun, am translatat rezultatele pe o scal de la 1 la 10, pe care 1 este valoarea cea
mai mic (situaia cea mai proast) i 10 valoarea cea mai mare (situaia cea mai bun). Rezultatul,
pe dimensiuni, este prezentat n imaginea de mai jos:

Tabelul 4. Evaluarea dimensiunilor integrrii pe etape

Valorile obinute sunt n ultima coloan (evaluare), iar barele indic situaia pe dimensiunea
respectiv, avnd avantajul c arat distanele ntre progresul realizat pe diferite dimensiuni.

Acest mod de calcul are o limitare important, asumat n aceast faz a proiectului: scala nu este
suficient de fin pentru a permite cu adevrat o analiz detaliat a evoluiei n timp. Amintim c este
vorba de un exerciiu de trei ani, la finalul cruia va fi generat un instrument stabil. Am fcut deja un
pas nainte fa de anul precedent: alturi de evaluarea calitativ (care rmne la baza ntregului

21
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

demers), am adugat o component cantitativ. n cel de-al treilea an aceast component poate fi
rafinat.

O a doua limitare este dat de oferirea unor ponderi egale tuturor indicatorilor. Chiar dac
indicatorii au fost construii avnd grij s acopere echilibrat dimensiunile, se poate discuta n ce
msur unii sunt mai importani dect alii. Spre exemplu, la prima dimensiune, Libera circulaie,
Romnia acord o libertate mare de circulaie intern imigranilor cu drept legal de edere, dar este
restrictiv cu privire la libertatea de intrare n ar. Dnd valori egale celor doi indicatori, lucrurile
par a sta bine, dar restriciile impuse la intrarea n ar sunt consistente.

n ciuda acestor limitri, instrumentul arat deja care sunt problemele nevralgice ale politicilor de
integrare a imigranilor implementate de Romnia: planificarea strategic, educaia i msurile
afirmative. Acest lucru este important pentru c cele trei dimensiuni ar trebui s constituie coloana
vertebral a integrrii imigranilor. n primul rnd, statul ar trebui s arate capacitatea de a gndi
strategic i de a planifica corespunztor politicile. Acest lucru este departe de a se ntmpla, aa cum
arat analiza dimensiunii planificare strategic. n al doilea rnd, cel mai puternic instrument
integrator este educaia, nu doar pentru imigrani, ci pentru orice individ; n ceea ce privete
imigranii, toate prevederile legale (de altfel foarte generoase!) par a rmne doar pe hrtie. n fine,
n al treilea rnd, absena unor msuri afirmative sau implementarea lor deficient nseamn ratarea
ansei de a corecta toate celelalte probleme. S nu uitm c Romnia este o ar n care o bun
parte din imigrani sunt persoane ce au pierdut abuziv cetenia romn i care ar avea dreptul
moral la reparaii, inclusiv prin msuri afirmative.

Aceste observaii, c lucrurile merg mult mai prost n practic dect n teorie i c exist probleme
serioase n puncte nevralgice, sunt cu att mai importante cu ct n Romnia numrul de imigrani
rmne relativ sczut. n urm cu civa ani, nainte de izbucnirea crizei economice, se punea serios
problema c Romnia, acum ar membr UE, va deveni mai atractiv pentru imigrani. Chiar dac
aceste prognoze sunt pentru moment suspendate, n cazul n care creterea economic se va relua,
problema imigraiei va urca din nou pe agend. ntre timp, Romnia pierde timp preios, n care ar fi
putut s i pun la punct politicile privind imigraia ntr-un context favorabil.

22
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

II.2. Analiza dimensiunilor integrrii

II.2.1 Libera circulaie (Andra Bucur)

Tabelul 5. Analiza dimensiunii Libera circulaie

Evaluare (Ipoteze)
Indicatorii Surse i metode
DA [2] PARIAL [1] NU [0]
1. Condiii Condiiile pentru Legea prevede Nu sunt Analiza OUG 194/2002
permisive de obinerea clar i expres specificate clar privind regimul
intrare dreptului de condiiile de i expres n lege strinilor, cu
edere sunt clar i intrare, dar condiiile de modificrile i
expres prevzute acestea sunt greu intrare sau completrile ulterioare.
n lege, fr a fi de ndeplinit, cel acestea sunt
excesive raportat puin pentru discreionare. Analiza legislaiei
la scopul intrrii, unele categorii privind regimul
pentru toate de imigrani. strinilor, interviuri cu:
categoriile de IGI, ONG-uri (telefonic
imigrani. sau prin e-mail) din trei
2. Deplasarea Strinii care au un Exist restricii n Nu este permis orae diferite i
liber n drept de edere ceea ce privete deplasarea sau interviuri cu imigrani,
interiorul pot s se deplasarea sau schimbarea trimitere de solicitri de
granielor deplaseze i s i schimbarea reedinei n informaii la cinci
schimbe reedina reedinei n interiorul rii. primrii (oraele n care
liber n interiorul interiorul rii. se gsesc centre pentru
rii. refugiai).

Privire de ansamblu

Pentru obinerea dreptului de edere temporar i, cu att mai mult, pentru obinerea dreptului de
lung edere, strinii trebuie s ndeplineasc o serie de condiii, cteodat excesive raportat la
scopul ederii. De asemenea, anumite categorii specifice de strini beneficiaz de privilegii fa de
alte categorii, precum titularii Crii Albastre. n contextul migraionist, Romnia este o ar de
origine, respectiv o ar de tranzit i nu se confrunt cu problemele cu care se confrunt statele
europene vestice, astfel nct anumite restricii sunt nejustificate. Libera circulaie este asigurat n
interiorul granielor, spre deosebire de circulaia n interiorul granielor UE, care este supus unor
reguli i norme europene specifice.

Anul trecut, Barometrul Integrrii Imigranilor s-a axat n principal pe libertatea de circulaie a
strinilor titulari ai unui permis de edere, n interiorul i n afara granielor. Anul acesta nu mai este
abordat libera circulaie a strinilor n spaiul intracomunitar, aceste reguli fiind uniforme la nivelul
statelor membre, dar sunt detaliate de aceast dat condiiile de intrare i edere pentru fiecare
scop n parte.

23
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Definirea indicatorilor

Condiiile pentru obinerea dreptului de edere sunt clar i expres prevzute de lege, atunci cnd ele
nu sunt interpretabile sau lacunare i dac nu prezint un caracter arbitrar. Pentru a aprecia nivelul
de dificultate a acestor condiii vor fi luai n calcul factori obiectivi, ce vor fi menionai n cadrul
analizei.

n ceea ce privete deplasarea liber n interiorul granielor, vor fi luate n calcul att obstacole de
ordin legislativ, ct i obstacole procedurale.

Terminologie

Conform legislaiei romneti, rezident este strinul titular al unui permis de edere temporar sau
al unui permis de edere pe termen lung. Dreptul de edere li se acord strinilor pe o perioad
determinate sau nedeterminat dac ndeplinesc condiiile impuse pentru scopul ederii i dac
respect condiiile generale privind intrarea n ar. Permisul de edere este documentul de
identitate care se acord, de ctre Inspectoratul General pentru Imigrri, strinului cruia i se
prelungete dreptul de edere sau cruia i se acord dreptul de edere pe termen lung.

Analiza indicatorilor

Indicatorul 1: Condiii permisive de intrare

Pentru intrarea pe teritoriul Romniei strinii trebuie s aib:

un document valabil (cu cel puin trei luni mai mult dect perioada vizei) pentru trecerea
frontierei de stat (de exemplu, un act de identitate eliberat de autoritile competente n
ara de origine). Ministerul Afacerilor Externe, cu avizul Ministerului Administraiei i
Internelor, actualizeaz anual lista cu documentele de trecere a frontierei acceptate de
statul romn;

viz fie de tranzit, fie de edere temporar, cu excepia strinilor care nu au nevoie de viz,
caz n care pot s rmn n ar maximum trei luni n decurs de ase luni, ncepnd cu data
primei intrri. Tipurile de viz, n funcie de scopul pentru care se acord sunt: viz de tranzit
aeroportuar, viz de tranzit, viz de scurt edere i viz de lung edere. Aceasta din urm
se acord pentru desfurarea de activiti economice, pentru desfurarea de activiti
profesionale, pentru desfurarea de activiti comerciale, pentru angajarea n munc,
detaare, studii, rentregirea familiei, activiti religioase, activiti de cercetare tiinific,
viz diplomatic i de serviciu i pentru alte scopuri prevzute n lege;

documente care justific scopul i condiiile ederii i care fac dovada mijloacelor de
ntreinere pe perioada ederii (sunt acceptate cecuri de cltorie, sume de bani n valut
convertibil, cri de credit cu extrasul de cont) i a resurselor financiare pentru ntoarcerea
n ara de origine, condiii care nu trebuie ndeplinite de strinii titulari ai unui permis de mic
trafic de frontier. Permisul de mic trafic de frontier reprezint documentul care d dreptul

24
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

rezidenilor din zona de frontier s treac frontiera de stat comun. Acest document nu
poate fi nstrinat i titularul trebuie s l aib n permanen asupra sa. Condiiile de
acordare a permisului de mic trafic de frontier sunt uniforme la nivel european, fiind
stabilite prin Regulamentul CE nr. 1931/2006, care este de imediat aplicare n dreptul
naional.

De asemenea, pe numele strinilor trebuie s nu existe semnalri n Sistemul de Informaii


Schengen, trebuie ca acetia s nu prezinte un pericol pentru aprarea i sigurana naionale, pentru
ordinea, sntatea sau morala public i s nu fi fost declarai indezirabili sau s nu le fi fost interzis
intrarea n Romnia. Totodat, trebuie ca acetia s nu fi fost semnalai de organizaii internaionale,
trebuie s nu exist indicii c fac parte din grupuri infracionale organizate cu caracter transnaional
sau c sprijin astfel de grupuri, s nu existe motive serioase s se considere c au svrit sau au
participat la svrirea infraciunilor contra pcii i omenirii.

Nepermiterea intrrii este posibil i dac strinii au svrit infraciuni pe perioada altor ederi n
Romnia, dac au ncercat s introduc sau au introdus ilegal n Romnia ali strini sau dac, la
intrarea pe teritoriul Romniei, au ncercat s treac ilegal frontiera sau sufer de maladii care pot
pune n pericol grav sntatea public. Declararea strinilor ca indezirabili este posibil n cazul n
care un strin desfoar sau exist indicii temeinice c intenioneaz s desfoare activiti de
natur s pun n pericol securitatea naional sau ordinea public. Acest lucru este apreciat de
instana de judecat, strinul avnd posibilitatea de a face recurs. Exist situaii n care strinii nu
pot fi ndeprtai: dac au depit vrsta de 80 de ani, dac sunt minori, dac sunt prini ai unui
minor care are cetenia romn i care se afl n ntreinerea lor, cnd viaa le-ar fi n pericol sau
cnd sunt cstorii cu ceteni romni dac nu este vorba despre o cstorie de convenien.

Condiiile privind intrarea strinilor sunt clar exprimate n lege. Dei unele cauze de nepermitere a
intrrii sunt interpretabile, strinul are posibilitatea de a face recurs i de a contesta astfel msurile
dispuse mpotriva lui. Cu toate acestea, se acord Guvernului Romniei prerogative de a stabili prin
hotrre, ori de cte ori este cazul, introducerea ori suspendarea unor faciliti pe termen scurt
pentru anumite categorii de strini, lucru care afecteaz previzibilitatea normativ.

Unele categorii de strini, de exemplu personalitile marcante ale vieii sociale, culturale, politice
sau economice, sunt exonerate de la anumite obligaii precum prezentarea personal la autoriti sau
susinerea interviului n vederea obinerii vizei.

ntruct viza de scurt edere se acord doar strinilor care sunt n trecere sau care nu au venit s se
stabileasc n Romnia, ci pentru scopuri precise, de scurt durat, precum turism, ncheierea
anumitor contracte sau afaceri, vizit, activiti sportive, activiti culturale, transport, vom analiza
n cele ce urmeaz doar condiiile de acordare a vizei de lung edere i a dreptului de edere
temporar. ederea de lung durat nu va fi abordat deoarece indicatorii formulai se refer doar
la condiiile de intrare.

Viza de lung edere

Dreptul de edere permanent i dreptul de edere pe termen lung se obin n baza vizei de lung
edere i a prelungirii dreptului de edere. Viza de scurt edere se acord pentru turism, misiune
(care ine de funcia politic, administrativ etc.), vizit, afaceri (pentru contracte, tratative),

25
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

transport, activiti sportive sau activiti culturale, umanitare, tiinifice ori pentru efectuarea unui
tratament medical. Astfel, viza de scurt edere nu confer titularului calitatea de rezident i nu
poate fi rennoit, nc un motiv pentru care, n cadrul acestei seciuni, vor fi detaliate doar condiiile
privind acordarea vizei de lung edere.

Viza de lung edere permite strinului s prelungeasc dreptul de edere temporar i s obin
permisul de edere. Viza se acord pe o perioad de 90 de zile, cu una sau mai multe cltorii,
pentru urmtoarele scopuri:

desfurarea de activiti economice n mod independent sau n cadrul asociaiilor familiale


dac sunt prezentate: dovada ndeplinirii condiiilor de atestare a pregtirii profesionale,
asigurarea medical, certificatul de cazier judiciar;

desfurarea unor activiti profesionale, respectiv exercitarea n mod individual a unei


profesii pe teritoriul Romniei, n baza unor legi speciale, dac strinul face dovada
ndeplinirii condiiilor legale de exercitare a profesiei i dac n ara de origine practic o
profesie similar, dac prezint dovada asigurrii medicale i cazierul judiciar;

desfurarea de activiti comerciale de ctre strinii care urmeaz s devin acionari sau
asociai cu atribuii de conducere i administrare. Pentru acordarea acestui tip de viz este
necesar avizul Centrului Romn pentru Promovarea Comerului i a Investiiilor Strine i
ndeplinirea urmtoarelor condiii: prezentarea unui plan de afaceri (care trebuie s includ
indicatori expres prevzui n lege), prezentarea unui extras de cont emis de o banc din
Romnia pe numele persoanei fizice cetean romn n valoare de cel puin 100.000 sau
150.000 de euro, n funcie de forma de organizare a societii comerciale, realizarea unei
investiii aducnd un beneficiu tehnologic sau de capital de 100.000 sau 150.000 de euro n
maximum 12 luni de la data obinerii permisului de edere. Dac exist doi sau mai muli
asociai, condiiile trebuie ndeplinite de fiecare asociat n parte;

angajarea n munc, viz ce se acord i n cazul sportivilor care urmeaz s evolueze n


cadrul unor cluburi din Romnia. Aceasta se acord pe baza autorizaiei de munc eliberate
de Inspectoratul General pentru Imigrri. n afar de cteva excepii (de exemplu, titularul
permisului n scop de studii), pentru emiterea autorizaiei de munc este necesar plata unei
taxe de 200, respectiv de 50 de euro de ctre angajator; de asemenea, trebuie ca strinul i
angajatorul s ndeplineasc anumite condiii, cum ar fi: locurile de munc vacante s nu
poat fi ocupate de ceteni romni sau europeni, strinul trebuie s ndeplineasc cerinele
speciale de pregtire profesional, trebuie s fie apt din punct de vedere medical, s nu aib
antecedente penale, s se ncadreze n contingentul anual aprobat prin hotrre de guvern,
angajatorul s fi achitat obligaiile ctre bugetul de stat la zi, s desfoare efectiv activitatea
pentru care se solicit eliberarea autorizaiei, s nu fi fost anterior sancionat pentru munc
nedeclarat. Dup obinerea autorizaiei de munc, pentru acordarea vizei de lung edere
trebuie prezentate i urmtoarele documente: dovada mijloacelor de ntreinere n valoarea
salariului minim brut garantat n plat pentru perioada acordrii vizei, certificatul de cazier
judiciar i asigurarea medical. Viza de lung edere pentru angajare n munc se acord i
strinilor care desfoar activiti didactice, tiinifice sau activiti temporare solicitate de
ministere ori strinilor numii efi de filial;

26
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

detaarea strinilor calificai, care sunt detaai pe teritoriul Romniei n numele


ntreprinderii i sub coordonarea acesteia sau sunt detaai la o unitate situat pe teritoriul
Romniei sau la o ntreprindere care aparine unui grup de ntreprinderi situate pe teritoriul
Romniei. Persoanele juridice la care sunt angajai strinii trebuie s aib sediul n UE sau n
Spaiul Economic European ori n Confederaia Elveian;

studii, n cazul strinilor care vin n Romnia s urmeze cursuri de nvmnt preuniversitar,
universitar sau postuniversitar, pentru obinerea unor titluri tiinifice n cadrul instituiilor
de stat sau particulare acreditate. Pentru obinerea dreptului de edere pentru studii este
necesar prezentarea dovezii de acceptare eliberat de Ministerul Educaiei, dovada
achitrii taxei pentru cel puin un an de studii, dovada mijloacelor de ntreinere, n cuantum
egal cu cel puin salariul minim net pe ar lunar, pentru ntreaga perioad nscris n viz,
certificatul de cazier judiciar, asigurarea medical, acordul tutorelui i dovada locuinei, n
cazul schimbului de elevi. Bursierii statului romn sunt scutii de anumite obligaii precum
achitarea taxelor de studiu i prezentarea mijloacelor de ntreinere;

rentregirea familiei, pentru membrii de familie care urmeaz s intre n Romnia n scopul
redobndirii familiale. Posesorii unui permis de edere temporar valabil un an, ai unei Cri
Albastre a UE, ai unui permis de edere pe termen lung, beneficiarii statutului de refugiat
sau ai proteciei subsidiare pot solicita rentregirea familiei pentru so/soie, copiii minori
necstorii, inclusiv cei adoptai, ai sponsorului sau ai soului/soiei, copiii minori
necstorii asupra crora sponsorul sau soul/soia i exercit drepturile printeti.
Inspectoratul General pentru Imigrri poate ns s aprobe rentregirea familiei i pentru:
rudele de gradul I n linie ascendent ale sponsorului sau ale soului/soiei dac nu se pot
ntreine singure i nu se bucur de sprijin familial adecvat n ara de origine; copiii aduli
necstorii ai sponsorului sau ai soului/soiei, n cazul n care acetia nu se pot ntreine
singuri din motive medicale. Minorii nensoii care au obinut statutul de refugiat sau
protecia subsidiar pot solicita rentregirea familiei pentru rudele de gradul I n linie
ascendent sau pentru tutorele legal sau, dac acetia nu pot fi identificai, pentru orice alt
rud. O alt excepie o constituie strinii posesori ai Crii Albastre a UE, care pot solicita
rentregirea familiei chiar dac valabilitatea permisului de edere este mai mic de un an.
Mai pot solicita rentregirea familiei: strinii cstorii cu ceteni romni, strinii
necstorii care convieuiesc cu ceteni romni necstorii dac au cel puin un copil
mpreun, copiii ceteanului romn, ai soului/soiei/partenerului, care nu au mplinit
vrsta de 21 de ani, rudele de gradul I n linie ascendent ale ceteanului romn sau ale
soului/soiei, strinul printe al ceteanului romn minor dac i asigur minorului
ntreinerea. Beneficiarii proteciei internaionale sunt scutii, fa de restul sponsorilor, de
prezentarea dovezii spaiului de locuit, a mijloacelor de ntreinere i a asigurrii n sistemul
naional de asigurri de sntate. Prezentarea dovezilor privind legtura de rudenie este
obligatorie n toate cazurile;

activiti religioase pentru strinii care desfoar activiti n domeniul cultelor


recunoscute. Este o lips de coeren ntre acordarea vizei de scurt edere n cazul
activitilor culturale i artistice i acordarea vizei de lung edere n cazul activitilor
religioase. Pentru obinerea vizei de lung edere sunt necesare: avizul Secretariatului de
Stat pentru Culte, dovada calitii de reprezentant al unei organizaii religioase legal

27
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

nfiinate n Romnia, dovada spaiului de locuit i a mijloacelor de ntreinere la nivelul a trei


salarii medii pe economia naional, dovada asigurrii medicale i cazierul judiciar;

activiti de cercetare tiinific. n acest scop este necesar avizul Autoritii Naionale
pentru Cercetare tiinific i a Inspectoratului General pentru Imigrri i ndeplinirea
anumitor condiii: unitile de cercetare-dezvoltare s fie atestate, s existe acord ntre
unitile de primire i cercettor, cercettorul s prezinte cazierul judiciar i asigurarea
medical;

alte scopuri. Aici sunt inclui: cei desemnai ca administratori ai unei societi comerciale
dac au calitatea de administrator, dac la data solicitrii nu sunt asociaii sau acionari la
societatea comercial n cauz sau la alt persoan juridic i nu au avut aceast calitate n
ultimii doi ani, dac la societatea n cauz nu mai exist un alt strin n acest scop, dac
societatea comercial a realizat un aport de capital sau transfer de tehnologie de cel puin
50.000 de euro; cei care vin n scopul formrii profesionale dac au ncheiat un contract de
formare pentru participare neremunerat la o form de pregtire profesional, n cadrul
unui furnizor acreditat, dac dispun de mijloace de ntreinere n cuantumul salariului mediu
brut, dac au ncuviinarea tutorelui; cei care desfoar activiti n cadrul unor programe
de voluntariat dac s-a ncheiat un contract de voluntariat cu o persoan juridic de drept
public sau privat fr scop lucrativ, dac organizaia asigur cazarea, mijloacele de
ntreinere i asigurarea medical, dac voluntarii au peste 14 ani, dac exist ncuviinarea
tutorelui sau a printelui; cei care urmeaz un tratament medical de durat sau alte
categorii, lista nefiind exhaustiv.

Viza diplomatic i viza de serviciu permit intrarea pentru o edere de lung durat strinilor titulari
ai unui paaport diplomatic.

Anumite categorii de strini se bucur de prevederi speciale n ceea ce privete acordarea vizei de
lung edere. Astfel, strinii membri de familie ai cetenilor romni nu trebuie s plteasc taxe
consulare.

Condiiile de anulare sau de revocare a vizei, precum i autoritile competente sunt enumerate
expres n lege. Printre cauzele de anulare se regsesc: obinerea vizei pe baza unor documente sau
informaii false, fr ndeplinirea condiiilor prevzute de lege, sau obinerea vizei de ctre strinii
care au ncercat s introduc ilegal ali strini n Romnia. Prin acordarea posibilitii de contestare
n instan a deciziei de anulare sau de revocare, sunt garantate accesul la justiie i o apreciere
independent a cauzei.

Condiiile de intrare sunt aceleai pentru toate categoriile de strini, dar condiiile de acordare a
vizei de lung durat difer, n funcie de scopul vizei, dar i de categoria de strini care o solicit. n
cea mai mare parte, condiiile sunt rezonabile n raport cu scopul intrrii, cerinele generale
constnd n dovedirea deinerii mijloacelor de ntreinere, a asigurrii de sntate i a cazierului
judiciar. Obinerea vizei pentru angajarea n munc presupune o birocraie destul de stufoas, plata
unei taxe i ndeplinirea altor condiii de ctre angajator, care ngreuneaz angajarea n munc a
strinilor. De asemenea, n cazul rentregirii familiei, anumite condiii referitoare la spaiul de locuit
considerat normal n comparaie cu cel al unei familii similare din Romnia sau la mijloacele de
ntreinere n cuantumul salariului minim net lunar pentru fiecare membru al familiei, pe toat

28
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

perioada acordrii vizei, pot fi excesive pentru sponsor. Totui, condiiile sunt clar i expres
prevzute de lege i exist posibilitatea contestrii deciziilor Inspectoratului General pentru Imigrri.

Prelungirea dreptului de edere poate fi solicitat dac a fost respectat scopul intrrii, dac mai sunt
ndeplinite condiiile de intrare, dac au fost achitate taxele aferente solicitrii de prelungire i dac
se prezint dovada asigurrii medicale i a celorlalte condiii. Rennoirea dreptului de edere se face
de regul pe o perioad de un an. Soluionarea cererii de prelungire se face cu prioritate pentru
posesorii Crii Albastre a UE. Pentru anumite categorii de imigrani crete plafonul venitului minim
care trebuie obinut pe perioada ederii n Romnia.

Claritatea legislaiei const n enumerarea i explicarea condiiilor pentru obinerea fiecrui tip de
viz i a remediilor pe care strinul le are la dispoziie. Pentru a analiza ns n ce msur condiiile
de intrare sunt rezonabile, trebuie avute n vedere condiiile pentru fiecare categorie de strini n
parte. Astfel, dac vorbim despre acordarea vizei de lung durat pentru activiti comerciale, avnd
n vedere c pentru a crea o societate cu rspundere limitat, conform Legii 31/ 1990 cu modificrile
i actualizrile ulterioare, capitalul social minim este de aproximativ 55 de euro, iar pentru crearea
unei societi pe aciuni capitalul minim este de aproximativ 25.000 de euro, condiiile impuse de
lege pentru ceteni strini sunt excesive i disuasive. Aceste condiii impun deinerea n cont a unei
sume de 100.000, respectiv de 150.000 de euro de ctre fiecare asociat n parte i a unui aport de
tehnologie sau de capital de aceeai valoare. De asemenea, n ceea ce privete acordarea vizei de
lung edere pentru rentregirea familiei, sponsorul trebuie s dein, pentru fiecare membru de
familie, mijloace de ntreinere n cuantumul salariului minim net pe economie i un spaiu de locuit
considerat normal pentru o familie similar din Romnia. Acest ultim criteriu este destul de subiectiv
i discreionar. n cazul acordrii vizei de lung edere pentru angajare n munc, obinerea
autorizaiei de munc presupune plata unei taxe de ctre angajator, n cuantum egal cu salariul
minim pe economie.

n concluzie, date fiind cele detaliate mai sus i faptul c tipurile de viz nu pot fi preschimbate,
condiiile de intrare sunt clar i expres prevzute de lege, dar acestea sunt greu de ndeplinit, cel
puin pentru unele categorii de imigrani.

Indicatorul 2: Deplasarea liber n interiorul granielor

n ceea ce privete deplasarea strinilor n interiorul granielor rii, nu exist restricii pentru
imigranii cu un permis de edere. Referitor la mutarea domiciliului sau a reedinei, trebuie ns
ndeplinit o anumit procedur: strinul trebuie s se prezinte la autoritatea teritorial pentru
imigrri competent, n termen de 15 zile de la data mutrii adresei, pentru a solicita eliberarea unui
nou permis. Strinul trebuie s fac dovada spaiului de locuit, a achitrii taxelor de cerere i a
contravalorii permisului de edere. Totui, exist categorii de strini crora li se aplic restricii i
condiii suplimentare legate de deplasarea n interiorul granielor, cum este cazul solicitanilor de
azil i al tolerailor. O piedic identificat de organizaii neguvernamentale n stabilirea reedinei n
cadrul rii este reticena proprietarilor de imobile de a ncheia contracte de nchiriere cu strini, iar
de deinerea unui spaiu de locuit depinde acordarea de servicii sociale. Motivele pentru care strinii
i mut reedina sunt de natur personal, economic sau educaional.

La momentul actual nu exist o politic public de ncurajare a stabilirii imigranilor n alte localiti
din ar. De asemenea, nu exist o statistic la nivelul autoritilor locale privind numrul de

29
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

imigrani din unitatea administrativ-teritorial, lucru semnalat i n cadrul cercetrii de anul trecut.
Nici organizaiile neguvernamentale care desfoar activiti n teritoriu nu au o statistic
complet. n general, organizaiile nu au intrat n contact cu persoane care doreau s i schimbe
reedina, ci mai degrab cu solicitani de azil care au fost mutai ntr-un alt centru din ar. IGI are
statistici privind numrul de imigrani din fiecare jude, dar sunt inclui i cetenii UE n aceste
statistici, astfel nct cifra nu este exact.

n consecin, strinii titulari ai unui drept de edere au, cel putin teoretic, libertatea de a se deplasa
n interiorul granielor. Chiar si solicitanii de azil au aceast libertate, cu aprobarea autoritilor
competente. n cazul tolerailor, exist ns limitri, dar acest lucru se datorez statutului lor special.

Msurarea progresului fa de BII 2013

n ceea ce privete condiiile de intrare i stabilire, au fost introduse mici modificri terminologice n
legislaie, dar nu au existat modificri de substan. n ceea ce privete practica autoritilor publice
locale, statisticile privind numrul de imigrani la nivelul unitilor administrativ-teritoriale sunt
inexistente, acestea fiind deinute doar de IGI.

Recomandri

Recomandm s se reevalueze condiiile pentru obinerea dreptului de edere temporar


pentru fiecare scop n parte, precum i posibilitatea de preschimbare a vizei, n funcie de
necesitile actuale.

Propunem o mai bun informare a strinilor cu privire la condiiile i paii procedurali de


parcurs, dar i cu privire la drepturile pe care le au.

30
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

II.2.2. Opinie public (Daniela Tarnovschi)

Definirea indicatorilor

n cadrul Barometrului Integrrii Imigranilor, prin opinie public identificm gradul de toleran i
de acceptare al societii romneti, dar i atitudinea cetenilor romni fa de programele publice
de integrare a imigranilor. Am construit n consecin doi indicatori (vezi tabelul 6) pe care apoi i-am
msurat folosind o scal cu trei trepte.

Tabelul 6. Analiza dimensiunii Opinie public

Surse i
Dim.

Indicatori DA (2) PARIAL (1) NU (0)


metode
Societatea este Sondaj de
1. Acceptare
tolerant fa de Exist un nivel opinie
i toleran de
imigrani (din mediu de Toleran sczut
ctre
perspectiva societii toleran. Interviuri
Opinie public

societate
i a imigrantului). imigrani
Opinia public nu
2. Sprijin Opinia public
Opinia public este susine integrarea,
social pentru refuz integrarea
pentru i susine dar nici nu refuz
programele imigranilor i Sondaj de
programele publice interveniile
publice de interveniile opinie
de integrare a guvernamentale
integrare a statului n
imigranilor. de integrare a
imigranilor aceast direcie.
imigranilor.

Analiza situaiei

Aa cum precizam n primul Barometru al Integrrii Imigranilor (2013), din datele de sondaj i
interviurile cu imigranii se desprinde clar faptul c romnii sunt n general tolerani fa de strinii
din Romnia i sprijin msurile de protecie a acestora.

Sunt romnii deschii fa de imigrani?

Dac n unele ri ale Uniunii Europene, de exemplu n Marea Britanie, Frana sau Olanda, se aud din
ce n ce mai des voci care susin limitarea accesului romnilor i bulgarilor pe piaa muncii, nu acelai
lucru se poate spune i despre cum vd romnii accesul strinilor. n cazul nostru, 37% dintre
respondenii la sondaj (eantion reprezentativ pentru cetenii romni cu domiciliu stabil n
Romnia) sunt de acord ca guvernul s permit oricum strinilor s vin i s munceasc n Romnia.
33% se arat ngrijorai de nivelul omajului i sunt de acord ca oameni din alte ri s vin s
munceasc aici doar n condiiile n care sunt locuri de munc disponibile, 19% vor stabilirea unor
limite stricte n ceea ce privete numrul strinilor, iar 4% sunt chiar pentru interzicerea accesului
strinilor pe piaa muncii din Romnia. Nu trebuie trecut cu vederea faptul c un procent de 7%
refuz s se pronune, n general din lips de informaii despre subiectul n cauz.

31
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Tabelul 7. Ce ar trebui s fac guvernul referitor la oamenii din alte ri care vin s munceasc n Romnia?

Prerea despre ce ar trebui s fac guvernul referitor la oamenii din alte ri care vin 2014
s munceasc n Romnia
1. S lase s vin pe oricine vrea 37%
2. S lase oamenii s vin doar dac sunt locuri de munc disponibile 33%
3. S stabileasc limite stricte pentru numrul de strini care au voie s munceasc n 19%
Romnia
4. S interzic celor din alte ri s vin s lucreze n Romnia 4%
5. N/NR 7%
Pentru a realiza comparaia cu datele culese n 2013, am recalculat procentele fr nonrspunsuri.
Din date se poate observa c romnii sunt mai deschii i accept mai bine faptul c sunt imigrani
care muncesc aici. Creterea procentului celor care sunt de acord s vin oricine vrea s munceasc
n Romnia are loc chiar n rndul celor care n 2013 cereau limitri sau chiar propuneau interzicerea
accesului strinilor la piaa muncii.

Figura 2. Prerea despre ce ar trebui s fac guvernul referitor la oamenii din alte ri care vin s munceasc
n Romnia (2014 i 2013)

Cu toate c un procent semnificativ din respondeni (56%) sunt de prere c trebuie s existe un
control n privina accesului strinilor pe piaa muncii, romnii nu au o prere proast despre
imigrani doar 7% declarnd astfel. Aprecierile sunt mai degrab n sens neutru (49%) i pozitiv
(34%).

Tabelul 8. Prerea general despre imigrani

Prerea general despre imigrani %


1. Bun i foarte bun 34%
2. Nici bun, nici proast 49%
3. Proast i foarte proast 7%
4. N/NC 10%

32
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Comparaia cu datele culese anul trecut (am refcut calculele fr a considera nonrspunsurile
pentru a putea face comparaia), arat faptul c, de la un an la altul, prerea romnilor fa de
strini s-a mbuntit considerabil. Schimbarea nspre acceptare s-a produs n rndul celor care anul
trecut aveau o atitudine neutr (de la 65%, proporia acestora a sczut la 54%), neafectat rmnnd
procentul celor cu o prere general proast i foarte proast.

Figura 3. Prerea general despre imigrani n 2014 i 2013

Dac nu vine vorba despre locurile de munc, romnii se arat ospitalieri: 43% dintre respondeni
consider c strinii (oricine vrea) ar trebui s se poat stabili aici. Un procent similar ns (44%) ar
dori s existe un anumit control: stabilirea doar a anumitor categorii care s beneficieze de acest
drept. 6% declar c ar dori s se interzic imigranilor, indiferent de categorie, s se stabileasc aici.
7% i rezerv dreptul de a nu se pronuna asupra subiectului.

Tabelul 9. Atitudinea general a Romniei n legtur cu imigranii

Atitudinea general a Romniei n legtur cu imigranii 2014


1. S lase pe oricine vrea s se stabileasc n Romnia 43%
2. S lase doar anumite categorii de imigrani s se stabileasc n Romnia 44%
3. S interzic imigranilor s se stabileasc n Romnia 6%
4. N/NR 7%
Comparaia datelor din 2014 i 2013 nu relev o modificare semnificativ, poate doar n ceea ce
privete scderea procentului celor care doresc s li se interzic imigranilor s se stabileasc n
Romnia.

33
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Figura 4. Atitudinea general a Romniei n legtur cu imigranii (2014 i 2013)

Imigrantul este o ameninare sau nu pentru romni?

Pentru a rspunde la aceast ntrebare am analizat rspunsurile la civa itemi din chestionar:
numrul strinilor, locurile de munc, tradiiile i cultura, sigurana, impactul asupra sistemului de
protecie social.

Dup cum se poate observa, un procent important dintre respondeni au refuzat s rspund la
ntrebri, cel mai adesea din lipsa informaiilor necesare. Cei care au rspuns las clar s se vad
faptul c: 59% dintre romni nu consider creterea numrului imigranilor o posibil ameninare;
63% nu consider c imigranii ar atenta la locurile de munc ale nativilor; strinul nu este
considerat o ameninare pentru siguran (65%), dar nici o povar pentru sistemul de protecie
social (58%). Nu se consider c strinul determin degradarea vieii culturale (71%) i de aceea,
cnd vine vorba de posibilitatea ca acesta s i pstreze obiceiurile i tradiiile, prerile sunt
mprile aproape n proporii egale.

Tabelul 10. Prerea despre imigranii din Romnia

Prerea despre imigranii din Romnia Acord Dezacord N/NR


1. n viitor, creterea numrului imigranilor va fi o ameninare
24% 59% 17%
pentru societate
2. Imigranii iau din locurile de munc ale celor nscui la noi n
26% 63% 11%
ar
3. Imigranii sporesc criminalitatea 19% 65% 16%
4. Imigranii nu reprezint o povar pentru sistemul de protecie
25% 58% 19%
social
5. Imigranii degradeaz viaa cultural a unei ri 14% 71% 15%
6. Pentru binele societii este mai bine dac imigranii i
45% 40% 15%
menin propriile obiceiuri i tradiii
Comparaia cu anul 2013 relev faptul c romnii nu se tem de creterea numrului strinilor i nici
c acetia ar putea atenta la locurile de munc ale nativilor. n plus, mai muli dintre respondeni

34
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

sunt de acord ca strinii s i poat menine obiceiurile i tradiiile, pentru c nu se consider c


acetia ar avea vreo contribuie la degradarea vieii culturale romneti.

Figura 5. Raportarea la o serie de afirmaii despre imigranii din Romnia (2013 i 2014)

Dac ne referim i la distana social, atunci putem observa c, din lista pus de dispoziie de
operatorul de teren, doar 15% dintre respondei nu i-ar dori strini/migrani ca vecini, o proporie
similar cu a celor care resping indivizi din alte grupuri etnice (12%). Din grafic se poate observa c
acesta este un procent redus dac l comparm cu respingerea altor grupuri de persoane vezi romii
(48%) i homosexualii (64%).

Figura 6. Distana social fa de anumite categorii de persoane n 2014

35
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Din cele 12 interviuri realizate cu imigrani, la care trebuie s adugm i rezultatele interviurilor
realizate n 2013, reiese c strinii sunt bine primii de ctre romni, sunt ajutai i sprijinii:

Nu e nimic negativ, sunt doar curioi, nu au intenii rele, sunt curioi mai ales cnd m aud
vorbind limba turc (...) sunt drgui i vor s te ajute din inim atunci cnd realizeaz c eti
strin i nu tii unde trebuie s ajungi. (imigrant turc)

Romnii sunt curioi, calzi i mult mai prietenoi dect alii. (imigrant chinez)

Concluzia nu poate s fie dect una foarte simpl: n ciuda crizei economice, a discursurilor negative
despre imigranii romni din rile vestice, romnii se arat deschii i nu consider strinii ca fiind o
ameninare pentru sigurana i bunstarea lor social.

Totui aceast concluzie trebuie neleas n context: romnii nu au contacte dese cu


imigrani/strini, acetia strnind mai degrab curiozitatea. Doar 13% dintre respondeni au declarat
c au uneori posibilitatea s ntlneasc strini/imigrani pe strad. Nici n mass-media prezena
acestor strini nu este semnificativ, ceea ce explic numrul destul de mare de nonrspunsuri
nregistrate (vezi tabelele anterioare).

Tabelul 11. Ct de des au romnii contact cu imigrani/strini?

G1. Ct de des ...? Deseori Uneori Rareori Niciodat


1 ... ntlnii strini/imigrani pe strad 6% 13% 38% 43%
2 ... vedei strini/imigrani n mass-media (televiziune,
19% 26% 36% 19%
radio, ziare)
n cazul eantionului nostru, realizat ca fiind reprezentativ pentru populaia Romniei, doar 17%
(263) dintre respondeni au declarat c n cercul lor de cunotiine (rude, prieteni, vecini, colegi) se
afl imigrani.

Tabelul 12. Printre cunoscuii (rude, prieteni, vecini, colegi) sau persoanele cu care ai interacionat n
ultimele 12 luni se afl strini, imigrani?

Printre cunoscuii (rude, prieteni, vecini, colegi) sau persoanele cu care 2014
ai interacionat n ultimele 12 luni se afl strini, imigrani?
1. Da 17% (263 rspunsuri)
2. Nu 80%
3. N/NR 3%
La fel ca anul trecut, am urmrit s identificm care sunt condiiile pe care un imigrant trebuie s le
ntruneasc pentru a fi considerat integrat de ctre cetenii romni. Reeta integrrii n 2014 nu
difer foarte mult de cea prezentat n 2013: strinul trebuie s cunoasc limba romn, s aib o
situaia material bun, ca urmare a unui loc de munc stabil sau a dezvoltrii unei afaceri, i s
respecte legislaia naional. De asemenea, strinul trebuie s fie adaptat (s cunoasc normele i
valorile societii romneti), dar i s fie stabilit definitiv aici de o perioad mai lung de vreme. n
2014, dobndirea ceteniei nu mai este considerat att de important pentru integrare.

Tabelul 13. Cnd credei c se poate spune despre un imigrant c este integrat n societatea romneasc?

Cnd credei c se poate spune despre un imigrant c este integrat n societatea 2014
romneasc?
1. Cnd cunoate limba 13,2%
2. Cnd are un loc de munc stabil, situaie material bun i stabil, dezvolt o afacere 11%

36
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Cnd credei c se poate spune despre un imigrant c este integrat n societatea 2014
romneasc?
3. Cnd cunoate i respect legile rii 9,2%
4. Cnd s-a adaptat, are un comportament bun, acceptat de ceilali i este cinstit 6%
4. Dup o perioad mai lung sau cnd se stabilete definitiv 5,8%
5. Cnd are cetenie 4,1%
Aa cum menionam i anul trecut, concluzia este c, din perspectiv cetenilor romni, un strin se
integreaz ca urmare a eforturilor sale personale (cunoaterea limbii, loc de munc, respectarea
legilor, adaptare cultural). La fel ca anul trecut, discursul romnilor cnd vine vorba despre
integrarea strinilor este doar unul n termeni de obligaii, nefiind menionate deloc drepturile de
care strinii ar trebui s se bucure n Romnia. Trebuie ns remarcat i faptul c o proporie
semnificativ dintre respondeni (38,4%) nu are nici cea mai vag idee n aceast direcie. Analiza
interviurilor realizate n 2013 i 2014 duce la aceeai concluzie: integrarea este o problem
personal pe care fiecare trebuie s o rezolve n msura posibilitilor.

Totui, atunci cnd li se cere prerea cetenilor romni dac este sau nu necesar integrarea
imigranilor, proporia celor care nu rspund este mic (11%) comparativ cu proporia
respondenilor la ntrebarea anterioar. Comparativ cu rspunsurile primite anul trecut se poate
observa c proporia celor care consider integrarea strinilor necesar crete considerabil.

Figura 7. Este necesar integrarea imigranilor? Comparaie BII 2013 i 2014

i n 2014 am cerut prerea respondenilor n legtur cu modalitatea prin care statul romn ar
trebui s ofere sprijin i asisten social imigranilor. Dac anul trecut doar 29% dintre romni erau
de acord c strinii trebuie s beneficieze de programe speciale de sprijin, n 2014 proporia
acestora crete considerabil, ajungndu-se la 49%. Se pare c, per ansamblu, romnii au realizat c
este important ca strinii s fie sprijinii, nu doar prin programele sociale care exist deja i la care
are acces fiecare locuitor, ci i prin programe intite, care s rspund nevoilor i problemelor
specifice cu care acetia se confrunt n procesul de integrare n societatea romneasc.

37
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Tabelul 14. Prin ce metode statul romn ar trebui s ofere sprijin i asisten social imigranilor?

Prin ce metode statul romn ar trebui s ofere sprijin i asisten social


2013 2014
imigranilor?
1. Prin programe speciale de sprijin pentru imigrani 29% 49%
2. Acelai sprijin ca oricrui alt locuitor din Romnia, prin programele sociale
32% 25%
existente
3. Sprijin limitat la nevoile de baz 23% 16%
4. Niciun fel de sprijin, s se descurce singuri 17% 10%
Romnii sunt de acord ca strinii s beneficieze, n regim gratuit, de educaie pentru copii (78%), de
cursuri de limba romn (67%) i de integrare cultural (60%). 65% dintre respondeni nu sunt de
acord ca strinii s primeasc ajutor financiar. Cnd vine vorba despre servicii, precum cele medicale
de baz i de recalificare pentru aduli, prerile sunt mprite aproape n jumtate: unii susin c
acestea ar trebui s fie n regim de gratuitate, alii doar contra cost, dar, per ansamblu, doar o
proporie foarte mic dintre respondeni consider c strinii nu ar trebui s beneficieze de aceste
servicii deloc. Penuria i proasta administrare a stocului de locuine sociale de ctre administraia
public local face ca acest subiect s fie unul n raport cu care 21% dintre respondeni afirm c
strinii nu ar trebui s beneficieze, iar 55% se arat mai ngduitori, dar doar n regim contra cost.
Jumtate dintre respondeni sunt de acord ca sprijinul pentru rentregirea familiei s fie unul gratuit,
dar, surprinztor, doar 36% din esanion au aceeai opinie cnd vine vorba despre asistena juridic.

Tabelul 15. Programe de sprijin pentru imigrani

Programe de sprijin pentru imigrani Gratuit Contra cost Deloc


1. Cursuri de limba romn 67% 26% 7%
2. Programe de integrare cultural 60% 29% 11%
3. Ajutor financiar 35% 65%
4. Locuine sociale 24% 55% 21%
5. Servicii medicale de baz 53% 45% 2%
6. Educaie pentru copii 78% 20% 2%
7. Cursuri de recalificare pentru aduli 45% 51% 4%
8. Sprijin pentru rentregirea familiei 51% 39% 10%
9. Asisten juridic 36% 61% 3%
Din comparaia cu anul trecut reiese c romnii sunt mai sensibili cnd vine vorba despre integrarea
strinilor. Astfel, se nregistreaz schimbri n bine n cazul oferirii gratuite de educaie pentru copii,
de servicii medicale de baz, de cursuri de recalificare pentru aduli i chiar de locuine sociale i de
sprijin pentru rentregirea familiei.

Tabelul 16. Programe de sprijin pentru imigrani n 2013 i 2014

Programe de sprijin pentru 2013 2014


imigrani Gratuit Contra Deloc Gratuit Contra Deloc
cost cost
1. Cursuri de limba romn 67% 30% 3% 67% 26% 7%
2. Programe de integrare 51% 37% 12% 60% 29% 11%
cultural
3. Ajutor financiar 21% 35% 44% 35% 65%
4. Locuine sociale 15% 61% 24% 24% 55% 21%
5. Servicii medicale de baz 45% 51% 4% 53% 45% 2%
6. Educaie pentru copii 73% 25% 2% 78% 20% 2%
7. Cursuri de recalificare pentru 32% 62% 6% 45% 51% 4%

38
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Programe de sprijin pentru 2013 2014


imigrani Gratuit Contra Deloc Gratuit Contra Deloc
cost cost
aduli
8. Sprijin pentru rentregirea 38% 50% 12% 51% 39% 10%
familiei
9. Asisten juridic 28% 66% 6% 36% 61% 3%
Cnd vine vorba despre opinia referitoare la care ar fi cea mai bun metoda pentru oferirea
programelor de sprijin pentru imigrani, din ce n ce mai muli respondeni (comparativ cu 2013)
consider instituiile publice cu atribuii n domeniu ca fiind cele mai potrivite.

Tabelul 17. Metoda cea mai bun pentru oferirea programelor de sprijin pentru imigrani

Metoda cea mai bun pentru oferirea programelor de sprijin pentru imigrani 2014 2013
1. Direct, prin intermediul institutiilor publice cu atributii n domeniu 65% 57%
2. Prin finanarea unor organizatii neguvernamentale nonprofit (ONG-uri) 21% 28%
3. Prin angajarea unor firme 10% 12%
4. O combinaie ntre acestea 4% 3%

Msurarea progresului fa de BII 2013

Tabelul 18. Indicatori Opinie public - evaluare BII 2014

Evaluare BII 2014


Indicatori Evaluare final
Evaluare: DA
1. Acceptare i toleran
Societatea este tolerant i manifest un grad ridicat de acceptare fa
de ctre societate
de imigrani. Nu se nregistreaz schimbri semnificative fa de anul
anterior.
Evaluare: DA

2. Sprijin social pentru Opinia public este pentru i susine programele publice de integrare a
programele publice de imigranilor. Se nregistreaz schimbri fa de anul anterior, tot mai
integrare a imigranilor muli respondeni exprimndu-i acordul fa de programele publice
de integrare a imigranilor. Integrarea imigranilor ncepe s devin un
subiect cu care romnii sunt de acord.
Concluzia este c romnii sunt tolerani n ceea ce privete imigranii i arat deschidere i sprijin
pentru programele de integrare a strinilor. Aa cum arat datele, tendina este una clar de
cretere a toleranei n timp.

Recomandri

Continuarea desfurrii de campanii de antidiscriminare.

Iniierea unor campanii n vederea explicrii importanei integrrii imigranilor n societatea


romneasc, care s prezinte imigranii ca resurs pentru dezvoltare.

39
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

II.2.3. Planificare strategic (Ovidiu Voicu)

Privire de ansamblu

n teorie, Romnia a introdus un ntreg sistem de programare, care include grupuri de lucru
interinstituionale, strategie multianual i planuri anuale de aciune. n practic, strategia rmne
mai degrab un exerciiu de retoric i singurele aspecte luate serios n considerare rmn cele la
securitate, cu prea puin preocupare pentru incluziunea imigranilor i creterea beneficiilor sociale
rezultate din diversitate i din contribuiile individuale ale nou-veniilor. Mecanismele de evaluare i
monitorizare, dac exist, sunt pur formale.

Nu am identificat o preocupare strategic n domeniu din partea autoritilor publice locale, care se
mulumesc s replice instruciuni primite de la nivel central. Aceast situaie este parial explicat de
numrul redus de imigrani din Romnia, dar nu exist o preocupare n acest sens nici chiar n cele
cteva orae n care nregistrm o concentrare ceva mai mare a persoanelor provenite din alte ri.

Definirea indicatorilor

n contextul Barometrului Integrrii Imigranilor, prin planificare strategic identificm capacitatea


statului de a dezvolta i un ansamblu de politici publice dedicate integrrii armonioase a strinilor (n
cazul de fa, resortisani din ri tere) n ara gazd. Accentul cade deci pe instituiile publice, att
centrale, ct i locale, i pe zonele de programare i evaluare a ciclului de politici publice. Diversele
aspecte ale zonei de implementare i contribuiile altor actori sociali sunt surprinse n celelalte
seciuni ale analizei.

Pentru c tipul de aciuni strategice difer n cazul instituiilor centrale, respectiv locale, am construit
doi indicatori pentru a msura progresul pe aceast dimensiune, cte unul pentru cele dou niveluri
de organizare a statului. Scala cu trei trepte permite surprinderea celor dou zone ale ciclului de
politici publice formulare i evaluare combinate pe cele trei niveluri de msur.

Tabelul 19. Planificare strategic - construirea indicatorilor

Construirea indicatorilor
Evaluare
Indicatori
DA [2] PARIAL [1] NU [0]
1. Politici Exist o politic public Exist o politic public Imigraia nu este
prietenoase cu pentru imigraie, bazat pentru imigraie, bazat subiect de politic
privire la pe o strategie coerent, pe o strategie coerent i public sau este un
imigrani, planuri de aciune i mecanisme de subiect marginal,
enunate de mecanisme eficiente de monitorizare i evaluare, insuficient dezvoltat.
autoritile monitorizare i evaluare. dar eficiena acestora este
centrale limitat.
2. Practici Exist strategii locale Pot fi identificate exemple Nu exist o
pozitive ale pentru integrarea de strategii locale pentru preocupare strategic
autoritilor imigranilor i pot fi integrarea imigranilor, a autoritilor locale
publice locale identificate exemple de dar acestea sunt mai pentru integrarea

40
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Construirea indicatorilor
Evaluare
Indicatori
DA [2] PARIAL [1] NU [0]
bune practici cu rezultate degrab izolate i au imigranilor.
semnificative. impact redus.
Pentru msurare am folosit urmtoarele surse de informaii:

analiza strategiilor naionale i a planurilor de aciune ale IGI din ultimii cinci ani;

analiza planurilor de aciune i a rapoartelor de evaluare i autoevaluare puse la dispoziie


de IGI;

interviu cu IGI;

analiz secundar pe rapoartele i studiile publicate de alte organizaii;

cereri de informaii ctre primriile primelor cinci orae dup numrul de imigrani, conform
statisticilor oficiale.

Analiza situaiei

Activitatea instituiilor centrale

Romnia a adoptat Strategia Naional privind Imigraia pentru 2011 2014 (numit n continuare
Strategia), document principal de politici n domeniu. Strategia transpune n politicile naionale de
integrare liniile directoare stabilite la nivel european prin principalele documente de referin (pe
larg despre aceste documente n seciunea legislativ a cadrului conceptual al cercetrii).

Documentul reproduce fidel principalele elemente ale politicilor europene n domeniu. Accentul
cade tocmai pe reproducerea cerinelor care deriv din participarea Romniei la programe
comunitare. Documentul este definitiv influenat de contextul n care a fost creat: Romnia dorea
(nc mai dorete) s adere la spaiul Schengen i este dispus s fac toate eforturile de ntrire a
securitii frontierelor pentru a atinge acest obiectiv. Astfel, Strategia este excesiv legalist i axat
pe chestiuni de securitate, ceea ce las foarte puin loc pentru formularea unei viziuni a integrrii
imigranilor.

Spre exemplu, unul din obiectivele strategice chiar primul este Promovarea imigraiei legale n
beneficiul tuturor prilor: societatea romneasc, imigrani i statele lor de origine. Aparent, este
vorba de o politic pozitiv de integrare; n realitate, majoritatea referinelor sunt ctre msuri de
limitare a imigraiei ilegale.

Aa cum am artat i n prima ediie a BII, adoptarea Strategiei s-a fcut cu un deficit nsemnat de
consultare public. De asemenea, Strategia este puin cunoscut nu doar publicului, ci i altor
instituii publice. Toate aceste lucruri fac ca Strategia s rmn un document mai degrab formal,
care nu se constituie ca fundament pentru o viziune modern privind imigraia.

Prima ediie a Barometrului nota i c planurile de aciune anuale, care ar fi putut s pun n valoare
propunerile din Strategie, se fac foarte trziu: pentru 2011 - n iulie 2011; pentru 2012 - n noiembrie

41
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

2012. Situaia nu s-a schimbat n 2013, an n care planul de aciune a fost adoptat n august. O
mbuntire se poate vedea n 2014, cnd planul de aciuni a fost pus n dezbatere public n luna
ianuarie; dar este clar cnd va fi adoptat.

Grupul de coordonare a implementrii Strategiei naionale privind imigraia este instituia


responsabil cu monitorizarea i adaptarea Strategiei. Nu exist informaii publice relevante
(calendarul ntlnirilor, agenda, procesele verbale) privind activitatea Grupului de coordonare.
Singurele rezultate vizibile sunt planurile de aciune, despre care am vzut deja c sunt adoptate cu
ntrziere. Pn acum, Grupul nu a propus nicio modificare a Strategiei.

Punctul cel mai slab al ntregului proces este evaluarea. Niciunul dintre planurile de aciune propuse
nu este nsoit de un raport de monitorizare i evaluare a planului precedent, astfel nct este neclar
dac exist vreo form de evaluare luat n calcul.

Exist o evaluare indirect a Strategiei, din perspectiva criteriilor referitoare la Schengen. Romnia a
securizat frontierele, a implementat sistemele de supraveghere, a adoptat legislaia relevant etc.
Cu alte cuvinte, aspectele referitoare la securitate sunt atinse, inclusiv promovarea imigraiei
legale, prin combaterea celei ilegale, desigur. Altfel spus, accentul pe securitate al Strategiei se
vede i n lipsa de preocupare fa de implementarea msurilor cu privire la incluziune.

Activitatea instituiilor locale

Dup cum a artat i prima ediie a BII, preocuprile strategice ale autoritilor locale n domeniul
imigraiei sunt cvasiinexistente. Lucrurile nu s-au schimbat semnificativ. Nu am identificat consilii
locale sau primrii care s i propun o strategie proprie pentru integrarea imigranilor, mcar una
rudimentar. n general, autoritile locale sunt pasive, prefernd s aplice, la cerere, prevederile din
legislaia relevant n domeniu.

Acest lucru poate fi explicat prin numrul mic de imigrani din Romnia i prin faptul c exist puine
comuniti compacte de imigrani care s creeze preocupri imediate cetenilor i autoritilor
locale. Totui, nu ntlnim interes pentru incluziunea imigranilor nici mcar n oraele n care sunt
concentrai imigranii.

Msurarea progresului fa de BII 2013

Tabelul 20. Planificare strategic - msurarea progresului BII 2014

Evaluare BII 2014


Indicatori Evaluare final
1. Politici prietenoase Evaluare: PARIAL
cu privire la
imigrani, enunate Exist elementele constituente ale unei politici publice privind imigraia,
de autoritile inclusiv o strategie ce are un anume nivel de coeren, chiar dac este
centrale concentrat pe securitate i nu pe incluziune. Mecanismele de
monitorizare i de evaluare sunt pur formale. Nu se nregistreaz schimbri
semnificative fa de anul anterior.
2. Practici pozitive ale Evaluare: NU

42
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Evaluare BII 2014


Indicatori Evaluare final
autoritilor publice
locale Nu exist o preocupare strategic a autoritilor locale pentru integrarea
imigranilor. Nu se nregistreaz schimbri semnificative fa de anul
anterior.

43
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

II.2.4. Nediscriminare (Andra Bucur)

Tabelul 21. Analiza dimensiunii Nediscriminare

Evaluare (Ipoteze)
Indicatori Surse i metode
DA [2] PARIAL [1] NU [0]
1. Exist un cadru Sunt recunoscute Legislaia nu Analiz de
Recunoaterea legislativ care drepturile recunoate documente:
drepturilor recunoate fundamentale ale drepturile Constituia
fundamentale drepturile imigranilor, dar fundamentale ale Romniei,
fundamentale ale nu exist imigranilor. legislaia n
imigranilor, alturi mecanisme de domeniul
de mecanisme de implementare i imigraiei
implementare i monitorizare.
monitorizare. Analiz de
2. Protecia Exist un cadru Cadrul legal care Nu exist un cadru rapoarte CNCD
legal a legal care se refer se refer la legal care s pe ultimii doi ani
strinilor la discriminarea n discriminarea n protejeze n mod
mpotriva rndul imigranilor rndul special strinii Analiza strategiei
discriminrii i acesta este imigranilor este mpotriva CNCD
eficient parial discriminrii sau
implementat. implementat i acesta este prost Interviu IGI
utilizat. implementat i
neutilizat. Analiz OG
3. Politici Exist politici Politicile pentru Nu exist politici 137/2000 cu
integrate integrate eficiente combaterea integrate eficiente modificrile i
eficiente pentru combaterea discriminrii pentru completrile
pentru discriminrii. exist doar parial combaterea ulterioare
combaterea sau nu sunt discriminrii.
discriminrii eficiente. Analiza strategiei
4. Imigranii nu Imigranii nu se Imigranii percep Imigranii se n domeniul
se simt consider o discriminare consider puternic imigraiei
discriminai. discriminai, iar modic i exist discriminai i
cazurile de unele cazuri de exist numeroase Interviu CNCD
discriminare sunt discriminare cazuri de
izolate. semnalate. discriminare Analiza deciziilor
semnalate. i a rapoartelor
CNCD, precum i
a jurisprudenei
identificate n
materie

Interviuri cu
imigrani

Interviu ORI i
CNCD

44
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Privire de ansamblu

Cadrul normativ n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii nu cuprinde msuri specifice


pentru combaterea discriminrii n rndul imigranilor. Msuri specifice mpotriva discriminrii
strinilor nu sunt prevzute nici de legislaia n domeniul imigraiei sau n domeniile conexe precum:
educaie, munc, acces la servicii sociale etc. Strinii intervievai s-au confruntat izolat cu situaii de
discriminare, dar cazurile de discriminare pe criteriul naionalitii au crescut n ultimii ani, potrivit
rapoartelor CNCD. Strinii sunt totui vulnerabili la discriminarea pe piaa muncii, n sistemul
educaional, n ceea ce privete obinerea unor servicii, astfel nct este necesar colaborarea ntre
instituiile cu atribuii n domeniu, n vederea definirii unor politici integrate care s abordeze aceste
vulnerabiliti i s informeze asupra drepturilor imigranilor i a armelor legale pe care le au la
dispoziie.

Definirea indicatorilor

Atunci cnd am construit indicatorii, am avut n vedere drepturile i libertile inerente persoanei,
drepturile inalienabile, avnd ca referin instrumentele juridice internaionale i europene de
drepturile omului, instrumente care au fost analizate i n cadrul Barometrului Integrrii Imigranilor
de anul trecut. Indicatorul nu se rezum doar la afirmarea drepturilor, ci i la posibilitatea concret
de a sesiza i a obine compensaie n cazul nclcrii acestor drepturi.

n ceea ce privete protecia legal a strinilor mpotriva discriminrii, nu am urmrit existena unui
cadru legal general de antidiscriminare, ci prevederi legale sau politici publice exprese care s
abordeze discriminarea n rndul strinilor, precum i implementarea acestora.

Al treilea indicator se refer la politici integrate eficiente pentru prevenirea discriminrii n rndul
imigranilor, respectiv la colaborarea ntre diferite instituii publice care au atribuii n domeniul
imigraiei, n vederea colaborrii pentru creterea contientizrii i a prevenirii i pentru combaterea
discriminrii n mai multe domenii de activitate: pe piaa muncii, n sistemul educaional, n sistemul
de sntate etc. Eficiena se msoar prin existena unor acorduri, aciuni sau msuri comune i
concrete, msurabile.

Ultimul indicator este de natur subiectiv i se refer la percepia imigranilor n ceea ce privete
posibilele cazuri de discriminare cu care s-au confruntat i modul n care sunt tratai n societatea
romneasc. Pentru evaluarea acestui indicator am avut n vedere interviurile cu imigranii.

Analiza indicatorilor

Indicatorul 1: Recunoaterea drepturilor fundamentale

n ceea ce privete recunoaterea drepturilor fundamentale ale imigrantilor, Constituia Romniei


protejeaz dreptul persoanei i nu al ceteanului de a avea acces la justiie, dreptul la via, la
integritate fizic i psihic, libertatea individual i sigurana, dreptul la aprare, dreptul la via
intim i privat, inviolabilitatea domiciliului, secretul corespondenei, libertatea contiinei,
libertatea de exprimare, dreptul la informaii de interes public, dreptul la munc i la nvtur,

45
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

accesul la cultur, dreptul la un mediu sntos i la ocrotirea sntii, dreptul la grev i chiar
libertatea ntrunirilor. Articolul 18 din Constituie statueaz c strinii i apatrizii care locuiesc n
Romnia se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor. Drepturile politice sunt ns
strns legate de calitatea de cetean i nu le sunt recunoscute strinilor n Romnia. De asemenea,
Constituia recunoate prioritatea dispoziiilor de drepturile omului mai favorabile din tratatele i
pactele de la nivel european i internaional. Codul Civil asigura protecia imaginii persoanei fizice, a
integritii persoanei i a vieii private a persoanei i nu a ceteanului.

Ordonana nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare


protejeaz persoanele de orice distincie, excludere, restricie, preferin, deosebire, pe baza de
ras, etnie, naionalitate, religie, categorie social, convingeri, sex, orientare sexual, handicap,
vrst, boal cronic necontagioas, infectare cu HIV, apartenena la o categorie defavorizat sau pe
baza altor criterii care duc la restrngerea unor drepturi n condiii de egalitate. Cu toate acestea,
Ordonana recunoate principiul egalitii ntre ceteni n exercitarea anumitor drepturi precum:
dreptul la un tratament egal n faa instanelor de judecat, drepturile politice, drepturile civile
(precum dreptul la motenire, la proprietate, la cstorie, la opinie i la exprimare etc.). Prevederile
Ordonanei protejeaz n mod specific egalitatea n activitatea economic i n materie de angajare i
profesie, cu toate c una dintre condiiile pentru emiterea autorizaiei de munc de ctre
Inspectoratul General pentru Imigrri este ca locurile de munc respective s nu poat fi ocupate de
cetenii romni sau de cetenii europeni. O alt difereniere pe baz de cetenie este perceperea
taxelor de colarizare mai ridicate de la cetenii strini fa de cetenii romni, n mediul
universitar.

n principiu, legislaia romneasc recunoate drepturile fundamentale ale strinilor, mecanismele


de implementare i monitorizare fiind aceleai ca pentru cetenii romni, dar deplintatea
drepturilor este deinut doar de ctre ceteni.

Indicatorul 2: Protecia legal a strinilor mpotriva discriminrii

Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD) nu pstreaz o eviden a cazurilor de


discriminare cu care s-au confruntat strinii, preciznd c, n cursul anului 2013, nu au fost
nregistrate plngeri, solicitri pentru consultan juridic de specialitate, cazuri de mediere i nu au
fost aplicate sanciuni n acest sens. Cu toate acestea, uitndu-ne n rapoartele de activitate ale
CNCD, doar la criteriul naionalitii, din 2002 pn n 2012 numrul petiiilor a crescut de la 1 la 49.
Totui, nici Strategia Naional privind imigraia, nici Strategia Naional pentru combaterea
discriminrii, ce urmeaz s fie adoptat anul acesta, nu cuprind msuri specifice pentru prevenirea
i combaterea discriminrii n rndul imigranilor. CNCD a fcut n 2005 ultimul sondaj privind
percepia romnilor asupra imigranilor, din care a reieit c romnii sunt tolerani atunci cnd vine
vorba de imigrani. Imigranii nu sunt considerai de ctre CNCD un grup vulnerabil vizibil, dei se
admite c anumite categorii de imigrani sunt expuse la discriminare. Campaniile realizate de CNCD
au avut caracter general i nu s-au axat pe criteriul naionalitii sau pe alte criterii de discriminare n
rndul imigranilor n mod specific. Pe de alt parte, nici Inspectoratul General pentru Imigrri nu a
avut activiti n domeniul antidiscriminrii imigranilor. IGI nu a desfurat campanii de informare
pentru prevenirea discriminrii i nu a colaborat cu Inspectoratul de Munc dect n ceea ce privete
combaterea muncii ilegale. Conform IGI, nu au existat sesizri din partea imigranilor n acest sens i
nu au fost culese date sau monitorizate cazuri de discriminare. Prioritatea la angajare conferit

46
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

romnilor i cetenilor europeni nu este considerate de IGI o form de discriminare, ci o anticipare


a politicilor comunitare n domeniu. Organizatiile neguvernamentale consider n general c strinii
nu sunt discriminai n societatea romneasc i c legislaia actual este suficient. Totui, dreptul
de edere temporar presupune instabilitate, angajatorii fiind reticeni n a angaja imigrani din
acest motiv.

Potrivit instituiei Avocatului Poporului, au fost nregistrate trei petiii din partea strinilor n anii
2012-2013 care au avut ca obiect dreptul de edere temporar, discriminarea pe baz de ras i
nclcarea dreptului la munc. n anul 2013, au fost efectuate patru anchete de ctre Avocatul
Poporului, care au avut ca obiect nclcarea dreptului la nvtur, dar s-a constatat c nu au existat
nclcri. n anul 2012, 50 de ceteni din Republica Moldova s-au adresat Avocatului Poporului
invocnd discriminarea pe motiv de cetenie, iar n urma acestor petiii au fost efectuate dou
anchete la Autoritatea Naional pentru Cetenie i a fost emis Recomandarea nr. 19 din 4 mai
2012, referitoare la respectarea dreptului la informaie i a dreptului persoanei vtmate de o
autoritate public. Pe 5 ianuarie 2012, Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu n cazul ceteanului
iranian Habib Bastam, a crui cerere de azil a fost respins, solicitnd clarificri de la IGI. Ceteanul
iranian a primit n final azilul. Dei exist o bun colaborare cu IGI i cu organizaiile
neguvernamentale, nu exist un acord de colaborare sau o monitorizare a cazurilor privind
imigranii.

Organizaiile neguvernamentale nu monitorizeaz cazurile de discriminare n care au fost implicai


imigrani i nu primesc des sesizri n acest sens, astfel c msurile pentru prevenirea i combaterea
discriminrii n rndul imigranilor nu reprezint o prioritate.

Astfel, nu exist un cadru legislativ sau politici publice care s priveasc prevenirea i combaterea
discriminrii n rndul imigranilor. Acetia sunt cuprini de cadrul legislativ general antidiscriminare.

Indicatorul 3: Politici integrate eficiente pentru combaterea discriminrii

Potrivit rspunsurilor primite de la instituii, nu exist o colaborare ntre IGI i CNCD privind
combaterea discriminrii n rndul imigranilor. De asemenea, nu exist o colaborare formal ntre
IGI i alte instituii publice. De asemenea, legislaia care are inciden n domeniul imigraiei, precum
legislaia n domeniul muncii sau al educaiei, nu fac referire expres la msuri antidiscriminare n
cazul strinilor. n aceste condiii, nu se poate vorbi despre politici publice integrate pentru
prevenirea i combaterea discriminrii.

Indicatorul 4: Imigranii nu se simt discriminai

Din interviurile cu strinii rezult c imigranii nu se simt n general discriminai. O parte dintre ei
simt c sunt tratai mai bine tocmai pentru c sunt strini. Au existat ns cazuri izolate de
discriminare, mai ales n relaia cu autoritile publice. Strinii nu sunt ns informai cu privire la
drepturile pe care le au, la ce nseamn s fii discriminat i nu tiu unde s se adreseze dac se
confrunt cu o situaie de discriminare. Prin urmare, imigranii nu se simt discriminai n Romnia,
iar cazurile de discriminare sunt izolate.

47
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Msurarea progresului fa de BII 2013

Nu au fost identificate diferene fa de concluziile exprimate n ediia BII de anul trecut. Astfel, dei
urmeaz s fie adoptat viitoarea Strategie naional pentru prevenirea i combaterea discriminrii,
imigranii nu sunt considerai grup vulnerabil la discriminare i nu se face referire la acetia n mod
specific.

Recomandri

Recomandm includerea unor msuri specifice i campanii de informare pentru prevenirea i


combaterea discriminrii n rndul strinilor fie n Strategia naional privind combaterea
discriminrii, fie n Strategia naional privind imigraia sau n planurile de implementare ale
acestor strategii.

Propunem colaborarea ntre autoriti publice n vederea prevenirii i combaterii


discriminrii n domenii specifice (la angajare, n sistemul educaional, accesul la locuin i
servicii sociale).

ncurajm modificarea normelor care creeaz situaii nejustificate de inegalitate pentru


cetenii strini fa de cetenii romni.

48
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

II.2.5. Limba i cultura rii gazd (Marana Matei)

nsuirea limbii romne i familiarizarea cu obiceiurile i valorile culturale romneti sunt pai
premergtori i necesari integrrii strinilor n societatea romnesc. Aceste aspecte sunt evaluate
n cadrul raportului prezent sub dimensiunea "Limba i cultura rii gazd". Cunoaterea limbii i a
culturii permit strinului s fie mai constructiv i mai activ n ara gazd, avnd mai multe
oportuniti de relaionare i interaciune, acces nengrdit la educaie, pe piaa forei de munc, dar
i acces la informaii publice de interes general, adesea disponibile doar n limba romn.

Menionm c integrarea lingvistic i acomodarea la noua cultur sunt fenomene complexe care
depind de caracteristicile individuale ale persoanei i de contextul su de via i nu se rezum doar
la factorii discutai n aceast lucrare. Avnd n vedere acest lucru, n raportul de fa ne propunem
s studiem strict factorii instituionali facilitatori (care pot fi cuprini ntr-un cadru standardizat) n
nsuirea limbii i a culturii romne. Cu alte cuvinte, n acest raport se evalueaz accesul strinilor la
cursuri (sau structuri similare) unde nvarea are loc ntr-un mod deliberat. Cursurile de limb i
cele de cultur sunt tratate separat; acestea, dei au elemente de interesecie, sunt considerate a fi
instrumente distincte2.

Definirea indicatorilor

Pentru a putea analiza situaia, s-au folosit mai muli indicatori. n primul rnd, avem n vedere dac
toate categoriile de imigrani au acces la servicii dedicate de predare a limbii i a culturii romneti
(indicatorul 1: Acces nedifereniat la cursurile dedicate de limb i cultur). Ulterior vom ncerca s
determinm msura n care potenialii cursani particip la cursuri i se traseaz posibile raiuni de a
participa sau nu la cursuri (indicatorul 2: Imigranii particip la cursurile de limb i cultur). n cazul
participrii la cursurile de limb i cultur, vom ncerca s msurm dac acestea se pliaz pe nevoile
reale ale imigranilor i dac sunt utile acestora n vederea integrrii n societate (indicatorul 3:
imigranii beneficiaz de pe urma cursurilor de limb i cultur). Cu alte cuvinte, indicatorul 3 se
refer la o abordare "centrat pe client", manifestat n acest context prin considerarea nevoilor
beneficiarului, aa cum acesta le formuleaz, i implicnd flexibilitate din partea instituiilor n
interaciunea cu imigrantul.

Instrumentele principale pe care le-am folosit sunt interviurile i analiza de coninut. Acestea s-au
concretizat n cercetarea noastr n: 1). interviuri cu imigrani; 2). interviu cu un profesor care pred
cursul de introducere n limba romn la stat; 3). interviuri cu trei reprezentani din instituii-cheie
din domeniul educaiei; 4). interviuri cu trei ONG-uri care organizeaz i desfoar cursuri de limba
romn; 5). informaii obinute n urma trimiterii solicitrilor de informaii n baza Legii 544/2001
ctre instituiile publice cu atribuii n domeniu; 6). analiz primar a legislaiei din domeniu; 7).
analiz de coninut a informaiilor coninute de paginile de internet ale instituiilor relevante.

2
Teoretic cursul de limb urmrete nsuirea elementelor de limb, iar cursul de cultur (mediere cultural)
urmrete familiarizarea persoanei cu tradiii, obiceiuri i valori ale culturii romneti.

49
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Analiza situaiei

Indicatorul 1: Acces nedifereniat la cursurile dedicate de limb i cultur

Indicatorul a fost operaionalizat astfel: (a) exist cursuri de limb i independent cursuri de cultur,
(b) cursurile se adreseaz imigranilor i sunt construite pentru imigrani, (c) se asigur accesul
nedifereniat pentru toate categoriile de imigrani. n funcie de gradul de satisfacere a condiiilor
de mai jos, indicatorul va fi evaluat astfel:

Tabelul 22. Evaluarea indicatorului Acces nedifereniat la cursurile dedicate de limb i cultur

Evaluarea indicatorului
Indicatorul 1
DA PARIAL NU
Nu exist cursuri de
Exist cursuri de limb
Exist cursuri de limb limb i/sau cultur
i/sau cultur romn
i cultur romn romn adresate
Acces nedifereniat la adresate imigranilor
adresate imigranilor imigranilor sau dac
cursurile dedicate de pentru care se asigur
pentru care accesul exist nu vedem o
limb i cultur acces doar pentru
este asigurat preocupare pentru
anumite categorii de
nedifereniat. accesul imigranilor la
imigrani.
ele.
(a) Exist cursuri de limb i independent cursuri de cultur

n OUG nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia, se precizeaz c Statul asigur condiii
pentru integrarea n via economic, cultural i social a strinilor cu drept de edere. Dintre
serviciile de care acetia pot beneficia amintim "(a) cursuri de limba romn, (...) (c) asigurarea
informaiilor cu privire la drepturile i obligaiile strinilor, precum i asupra oportunitilor de
integrare n societatea romneasc, (d) cursuri de cunoatere a istoriei, culturii, civilizaiei i a
sistemului de drept din Romnia" (extras din articolul 70, alineatul 2).

Cursuri de limb

Inspectoratele colare Judeene i Inspectoratul colar al Municipiului Bucureti organizeaz n baza


legilor OMECTS 5924/2009 i OMECTS 5925/2009 cursuri de iniiere n limba romn pentru toate
categoriile de imigrani, minori i aduli. Universitile desemnate de Ministerul Educaiei prin
Ordinul nr. 6000/2012 au obligaia de a organiza i a desfura sesiuni de nvare a limbii ca parte
component a anului pregtitor pentru studenii strini acceptai la studii n Romnia.

n practic, pe baza rspunsurilor din partea potenialilor furnizori de cursuri din ar, am identificat
pn n prezent urmtoarele uniti care au confirmat c organizeaz cursuri n anul colar 2013-
20143: opt inspectorare i trei ONG-uri la nivelul Bucuretiului, 18 universiti din ar care
organizeaz anul pregtitor, dintre care dou organizeaz suplimentar cursuri intensive de limba
romn.

3
Aceast cifr este ns una estimativ, cifra real fiind posibil mai mare. Nu putem determina exact numrul
de instituii deoarece puine inspectorate au rspuns sau au oferit date concrete.

50
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Cursuri de cultur

Pn la data redactrii acestui raport, am identificat doar existena cursurilor de cultur romn
adresate strinilor care au dobndit o form de protecie n cadrul programului de integrare
(organizat conform OG 44/2002). Pentru celelalte categorii de imigrani, din informaiile
convergente din interviuri cu MEN, nu am putut identifica existena disponibilitii unor cursuri de
cultur organizate la nivel naional. n plus, exist percepia conform creia obiectivele cursurilor de
cultur sunt atinse implicit n cadrul cursurilor de iniiere n limba romn. Cum IGI organizeaz
aceste cursuri independent de cursurile de limb, pe baza interviurilor cu persoane-cheie din MEN,
observm o diferen de viziune cu privire la modul cum ar trebui s beneficieze strinii de educaie
asupra culturii romne.

(b) Cursurile se adreseaz i sunt construite pentru imigrani

Cursuri de limb

n ceea ce privete msura n care cursurile sunt construite pentru imigrani, pe baza documentelor
care normeaz cursul se observ o nclinaie ctre categoria imigranilor care au dobndit o form
de protecie. Dintre materialele la care am avut acces i pe care le-am utilizat n analiz, amintim
urmtoarele:

materiale care se adreseaz tuturor categoriilor de strini

metodologiile i procedurile (OMECI 5924 i OMECI 2925 cu anexe);

manualul elaborat de IIT n parteneriat cu MEN.

materiale care se adreseaz doar anumitor categorii

programe colare identificate (anexa la Ordinul de ministru 4041 / 16.06.2004 i


anexa la Ordinul 5335 / 18.11.20044) adresate refugiailor;

dou manuale aprobate de MEN, comercializate ca atare (prin Ordinul nr.


4059/10.05.2005 referitor la licitaia M006) adresate refugiailor.

Nu am obinut un rspuns oficial de la MEN care s clarifice ce materiale normative sunt aprobate i
implicit utilizate la cursuri de iniiere n limba romn organizate conform OMECTS 5924 i 59255. n
practic, inspectoratele au comunicat faptul c, pentru predarea cursului inclusiv, se utilizeaz
manualul de limba romn de la clas sau manualul pentru anul pregtitor de la nivel universitar. La
nivelul Bucuretiului se utilizeaz programele adresate refugiailor.

n ceea ce privete cursurile organizate la nivel universitar i cele desfurate de ctre organizaiile
neguvernamentale, acestea sunt construite i desfurate innd cont de particularitile
beneficiarului imigrant.

4
Ordinele care aprob aceste anexe (programe colare) nu au putut fi gsite, iar anexa la Ordinul 5335 a fost
obinut de la un profesor care pred aceste cursuri. Aceasta nu poate fi gsit pe pagina de internet a MEN,
unde ar fi trebui s fie publicat. Este neclar: 1). dac acestea sunt singurele programe aprobate de minister,
2). unde sunt ordinele care aprob aceste programe i 3.) unde pot fi acestea gsite.
5
Prin lege, la cursuri exist obligaia de a utiliza doar manuale aprobate.

51
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Cursurile de cultur se limiteaz la strinii care fac parte din programul de integrare.

(c) Se asigur accesul nedifereniat pentru toate categoriile de imigrani

n baza legii, strinii care au dobndit drept de edere sau o form de protecie n Romnia, cetenii
statelor membre UE i ai Spaiului Economic European, adulii i copiii acestora au accesul asigurat la
cursurile de iniiere n limba romn organizate de inspectoratele colare judeene, ns nu este clar
dac toate categoriile beneficiaz gratuit de aceste cursuri. n OMECTS 5924 / 2009 se precizeaz
fapul c adulii strini beneficiaz n mod gratuit o singur dat de cursuri de iniiere n limba
romn. n OMECTS nr. 5925 / 2009 nu se menioneaz dac copiii strinilor beneficiaz sau nu de
cursuri gratuite. n completarea acestor documente, n OG 44/2004 se specific faptul c persoanele
care au dobndit o form de protecie beneficiaz gratuit de cursuri de romn. Astfel, informaii cu
referire la accesul gratuit pentru minorii RTT sunt omise. Din interviuri a reieit faptul c n practic
toate categoriile de imigrani, inclusiv minorii RTT, au acces gratuit la aceste cursuri.

Accesul la anul pregtitor n universiti acreditate din Romnia este oferit studenilor strini care au
fost acceptai la studii contra cost (taxele minime fiind stabilite conform Ordonanei 22 din 2009).
Exist i situaii n care universitile organizeaz anul pregtitor i percep pentru acesta o tax sub
cuantumul minim stabilit prin Ordonan. Ca model de bune practici, Universitatea "Al. I. Cuza" din
Iai organizeaz gratuit cursuri pentru studenii care vor s nvee limba romn.

Evaluare

Lund n calcul: 1). confuziile cu privire la gratuitatea cursului de limb pentru toate categoriile de
strini, 2). faptul c nu exist cursuri de cultur pentru toate categoriile de imigrani la nivel naional
i 3). confuzia privind adresabilitatea cursurilor, aa cum reiese din materialele normative pentru
cursul de iniiere n limba romn, acest indicator este evaluat astfel: (parial) "Exist cursuri de
limb i/sau cultur romn adresate imigranilor pentru care se asigur acces doar pentru anumite
categorii de imigrani."

Indicatorul 2: Imigranii particip la cursuri de limb i cultur

Indicatorul 2 se refer la gradul de participare a imigranilor la cursurile de limb i la cursurile de


cultur. n funcie de utilizarea acestor servicii, indicatorul va fi evaluat astfel:

Tabelul 23. Evaluarea indicatorului Imigranii particip la cursurile de limb i cultur

Evaluarea ipotezelor
Indicatorul 2
DA PARIAL NU
Cei mai muli Foarte puini
Doar o parte din
imigrani particip imigrani particip
Imigranii particip la imigrani particip la
la cursuri de limb la cursurile de
cursurile de limb i cursuri de limb i
i cultur romn limb i cultur
cultur. cultur romn oferite
oferite de ctre romn oferite de
de ctre stat.
stat. ctre stat.
Acest indicator va fi de asemenea abordat i dintr-o perspectiv calitativ, n ncercarea de a trasa
cteva aspecte care ar putea fi importante pentru participarea la cursuri.

52
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

(a) Motivaii de a participa la cursuri

Cursurile organizate de inspectoratele colare nu permit o ncadrare a strinului la un curs de limba


romn n momentul venirii n ara gazd, deoarece se organizeaz un singur curs pe an, care ncepe
i se termin concomitent cu anul colar (avnd durata de nou luni).

n practic, n cazul cursurilor organizate de inspectorate, nscrieri se pot face oricnd printr-o
decizie special a inspectorului responsabil. Pentru inscrierile trzii nu exist prevzute msuri
compensatorii, iar abordarea depinde de coal i de cursant. Msuri sunt necesare. n practic
aflm de la un profesor care pred aceste cursuri c efectul nscrierilor trzii este urmtorul: materia
trebuie reluat pentru a ndeplini obiectivele programei i se lucreaz astfel difereniat, ceea ce
ncetinete procesul de predare pentru ceilali cursani.

n concluzie, organizarea cursurilor este fix i rigid, iar atunci cnd au loc excepii, msurile
compensatorii de asigurare a calitii procesului de nvare lipsesc.

Alte aspecte de organizare relevante

Procedurile de organizare

Dei procedurile de organizare sunt clare, n practic acestea sunt greu de implementat, iar
persoanele implicate n proces nu cunosc procedurile6.

"Ar trebui s existe nite proceduri ca atare: cine nchiriaz, cum face, cum gestioneaz
problema, slile s fie distincte. S-a procedat cumva aa la faa locului vznd i fcnd. Totul a
fost fcut pe capacitile manageriale ale respectivului director de coal (...). Ar trebui gndit
un centru de resurse."7

Formarea grupelor

Grupele se formeaz cu un numr de minimum zece i maximum 20 de participani, iar pentru copii
se iau n considerare grupele de vrst. Nu se menioneaz alte aspecte relevante, precum nivelul de
educaie, alte limbi vorbite sau aspecte culturale. n practic, datorit numrului sczut de cereri,
grupele nu se formeaz sau, dac se formeaz, i includ pe toi cei interesai.

Informare/promovare

Autoritile nu promoveaz activ cursurile adresate strinilor. Materiale informative exist de obicei
n format fizic la unitile de nvmnt sau la centrele de cazare. Din analiza de coninut a
informaiilor coninute de paginile de internet ale instituiilor relevante, a reieit c aceste cursuri nu
sunt promovate. n plus, din interviurile cu imigrani a reieit c acetia nu tiau despre existena
acestor cursuri, dei o parte dintre ei erau interesai de nvarea limbii romne.

6
Lipsa cunoterii legislaiei este sugerat de rspunsurile oferite de inspectorarele din ar la solicitarea
cercettorului i de cazurile n care ISJ ne-a redirecionat ctre IGI pentru informaii cu privire la colarizarea
strinilor.
7
Dintr-un interviu cu un reprezentant al MEN 2013.

53
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Aspecte relevante referitoare la motivaia persoanelor implicate n proces

Motivaia furnizorului

Interviurile au relevat c nu exist modaliti sau prghii legale pentru ncurajarea unitilor colare
s organizeze cursuri de limb romn pentru strini. Din contr, unitile colare sunt descurajate
de faptul c aceste cursuri sunt finanate din bugetul propriu. Nu se poate vorbi despre competiie
ntre uniti n vederea creterii calitii cursurilor, deoarece, n cel mai bun caz, exist o singur
unitate la nivel de jude unde se pred limba romn pentru strini. Un inspector ne spune c aceste
cursuri sunt mai degrab tolerate i tratate ca atare. Exist ns i beneficii indirecte pentru unitatea
colar care organizeaz cursurile:

"Beneficii indirecte din perspectiva comunitii n care se afl, pn la urm nite oameni care
cunosc mai bine limba romn se racordeaz mai bine la valorile comunitii. Alt motivaie,
datoria pur i simplu."8

Motivaia profesorilor care predau

Profesorii sunt pltii cu ora, iar din analiza calitativ a reieit c materialele utilizate pentru predare
sunt achiziionate din fonduri proprii ale profesorului (cu excepia manualelor de curs), neexistnd
fonduri oficiale alocate pentru cursuri. Ca o paralel la interviurile cu reprezentani ai ONG-urilor, s-a
menionat n repetate rnduri c punerea la dispoziie a materialelor i flexibilitatea organizatorului
sunt factori importani de motivare a profesorilor. Prerea unui profesor este c, n acest context,
ceea ce l motiveaz este n primul rnd aspectul afectiv din interaciunea cu cursanii.

Motivaia cursanilor

Nu avem date relevante despre motivaia intrinsec a cursanilor, deoarece nu am avut


oportunitatea de a vorbi cu ei. n ceea ce privete motivaia extrinsec, nu putem vorbi despre
posibilitatea de avansare pe diverse niveluri de competen (exist doar un singur curs, modular,
pentru nceptori, insuficient chiar i pentru atingerea nivelului de comunicare de baz9), deoarece
certificatele, dei recunoscute de MEN (singurele de acest fel), nu au o utilitate clar definit. n plus,
se menionez lipsa motivaiei de a nva limba, deoarece Romnia nu este considerat o ar de
destinaie pentru migrani:

"Porneti cu o situaie, peste o sptmn ai alta...pentru c majoritatea migrantilor nu vd


Romnia ca o ara int, ci de tranzit i e o problem de motivare. Ct vreme nu eti convins c
vei rmne aici, nu vei nva o limb. E o limb rar i poate c unii migrani nu tiu englez i
pentru ei ar fi mai interesant s nvee englez."10

8
Dintr-un interviu cu un inspector responsabil cu organizarea i desfurarea cursurilor, 2014.
9
Dintr-un interviu cu un profesor care pred aceste cursuri.
10
Interviu cu un reprezentant al MEN, 2014.

54
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

(b) Participarea la cursuri

Cursurile organizate de inspectorate

Din informaiile obinute de la MEN, a rezultat c nu exist date centralizate despre nscrierea,
participarea i absolvirea cursurilor de iniiere n limba romn organizate de inspectorate la nivel
naional. Informaiile sunt nregistrate i exist doar la nivel judeean.

Pentru a stabili gradul estimativ de participare a strinilor la cursuri, am trimis solicitri de informaii
ctre 11 inspectorate colare judeene unde se organizeaz cursuri i care au n teritoriu un numr
semnificativ de imigrani11. Independent de cercettor, un reprezentant al MEN solicit aceleai
informaii din partea tuturor inspectoratelor din ar.

Pe baza rspunsurilor primite de la inspectorate (via cercettor) este greu de stabilit nivelul de
participare a strinilor la cursuri. Cu cteva excepii, rspunsurile inspectoratelor judeene cu privire
la numrul participanilor i al absolvenilor cursului au fost de tipul: nu au rspuns la ntrebare
(omisiune), nu deinem date sau redirecioneaz ctre centrul de cazare pentru imigrani.
Prezumtiv, aceste date ar trebui s existe, deoarece unitile care organizeaz cursurile nregistreaz
prezena. Aceasta este necesar n primul rnd pentru eliberarea certificatului de absolvire a
cursului, oferit doar n situaia n care cursantul are o prezen de peste 70% din totalul orelor
programate.

S-a ncercat calcularea unor date estimative referitoare la numrul de nscrieri pentru a face o
evaluare a cererii nregistrate pentru acest serviciu. Trebuie avut n vedere c numrul de nscrieri la
curs nu reprezint acelai lucru cu numrul de persoane care particip, deoarece nu se controleaz i
rata de abandon. Acest artificiu de calcul a fost fcut deoarece este cel mai bun substitut i
cunoatem faptul c, n conformitate cu metodologiile de organizare i desfurare a cursului,
inspectoratele colare judeene i ISMB centralizeaz cererile de nscriere la cursuri, indiferent unde
au fost depuse acestea pe raza teritoriului.

Astfel, n tabelele 24 i 25 se prezint informaiile obinute pe cele dou ci menionate mai sus
(cercettor din cadrul CDCDI i reprezentant al MEN). Pe baza acestor date am putut face o estimare
a numrului de nscrieri n cadrul judeelor ale cror ISJ-uri au rspuns. Totaliznd nscrierile din cele
17 judee care au dat curs cererii, n anul colar 2013-2014 au fost nregistrai 308 cursani12 la nivel
naional.

Separat, datorit autonomiei universitare i organizaiilor neguvernamentale, am realizat un tabel cu


scopul de a studia dinamica nscrierilor pe teritoriul Romniei pe baza datelor obinute (vezi tabelul
26).

Atragem atenia asupra faptului c nu ne asumm rspunderea pentru exactitatea acestor date.
Spre exemplu, s-a observat faptul c datele obinute de la inspectorate nu sunt de ncredere (vezi
tabelul 24 cu date comparative). Informaiile de la aceeai surs, obinute prin intermediul unui

11
Informaie obinut n urma unui interviu cu un reprezentant al MEN din 2013.
12
Total calculat nsumand totalul de nscrieri estimat n tabelele 24 i 25.

55
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

reprezentant al MEN, i cele obinute de cercettor nu corespund13. Acest lucru sugereaz o


capacitate limitat de gestionare a informaiilor n cadrul acestor instituii.

Tabelul 24. Cererea pentru cursurile de iniiere n limba romn la nivel de inspectorate

Numr de nscrieri 2013-2014


Inspectoratul colar
via CDCDI via MEN
1. ISJ Constana 4 6*
2. ISJ Braov nu au rspuns 0*
3. ISM Bucureti 50 50*
4. ISJ Iai 32* 0
5. ISJ Maramure 29* 7
6. ISJ Suceava redirecionat 16*
7. ISJ Timi redirecionat 155*
8. ISJ Galai 12* nu au rspuns
Total inscrieri* = 300
Tabelul 25. Date estimative despre numrul de nscrieri furnizate de ISJ-uri pentru care nu avem date
comparative

Numr de nscrieri 2013-


Inspectoratul colar Sursa
2014
1. ISJ Bihor 0 CDCDI
2. ISJ Cluj 4 CDCDI
3. ISM Ilfov 0 CDCDI
4. ISJ Brila 0 MEN
5. ISJ Buzu 4 MEN
6. ISJ Cara-Severin 0 MEN
7. ISJ Dolj nu au rspuns MEN
8. ISJ Giurgiu 0 MEN
9. ISJ Hunedoara 0 MEN
Total nscrieri = 8
Tabelul 26. Date estimative despre numrul de nscrieri pentru anul colar 2013-2014 furnizate de
universiti care organizeaz an pregtitor i de ONG-uri din Bucureti care organizeaz cursuri pentru
imigrani

Numr de nscrieri 2013-


Furnizor de cursuri Sursa
2014
Universiti 300 CDCDI
ONG-uri 192 Interviuri
Pentru a ne crea o imagine despre msura n care serviciile actuale de iniiere n limba romn sunt
utilizate de imigrani, am ales s raportm aceste date la numrul de vize pentru studiu eliberate n
anul 2013-2014. Conform IGI, au fost eliberate 4639 de vize n scop de studiu. Astfel, inspectoratele
acoper 6,6 % , iar universitile 6,5% din nevoia grupului de strini venii la studii. Menionm c,
cel mai probabil, procentele sunt supraevaluate (de exemplu, aceste cursuri nu sunt utile i nu se
adreseaz doar persoanelor care au venit s studieze).

13
Datele sunt eronate i nu reflect o schimbare n situaia nscrierilor. Cronologic, mai nti au fost solicitate
datele de la inspectorate de ctre cercettor i, ulterior, de ctre reprezentantul MEN. n toate cazurile de
neconcordan, numrul de nscrieri raportate ctre MEN erau mai puine dect cele raportate cercettorului.
Dac cifrele diferite ar fi fost rezultatul ncrierilor din ultima perioada, era de ateptat ca numrul de nscrieri
s creasc i nu s scad (cronologic), aa cum se observ din date.

56
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

De asemenea, un alt element care sugereaz utilizarea sczut a cursurilor de iniiere n limba
romn este faptul c anumite inspectorate ne-au comunicat c, dei au avut nscrieri, numrul
cursanilor aspirani nu a fost suficient pentru organizarea efectiv a cursului. n legislaie se
menioneaz un numr minim de zece participani pentru desfurarea efectiv a cursului.

Concluzie: n evaluarea acestui indicator trebuie s inem cont de lipsa garaniei referitoare la
veridicitatea datelor nregistrate, lucru datorat surselor care, dnd dovad de un management
defectuos al informaiilor nregistrate, au oferit informaii contradictorii. De asemenea, trebuie s
inem cont de implementarea i de utilizarea unor estimri, datorat raiunilor ce in efectiv de
cercetarea fenomenului. Adugnd la aceste elemente cererea insuficient pentru organizarea
cursurilor i lipsa de motivaie a participanilor i a organizatorilor, evalum acest indicator astfel:
(Nu) Foarte puini imigrani particip la cursurile de limb i cultur romn oferite de ctre stat."

Indicatorul 3: Imigranii beneficiaz de pe urma cursurilor de limb i cultur

Indicatorul 3 a fost operaionalizat n urmtorul fel: (a) cursurile rspund nevoilor imigranilor i (b)
cursurile faciliteaz integrarea n ara gazd. n funcie de gradul de satisfacere a condiiilor de mai
jos, indicatorul va fi evaluat astfel:

Tabelul 27. Evaluarea indicatorului Imigranii beneficiaz de pe urma cursurilor de limb i cultur

Evaluarea ipotezelor
Indicator
DA PARIAL NU
Cursurile nu
rspund integral
Cursurile se pliaz Cursurile sunt n
nevoilor
bine pe nevoile general inadecvate
imigranilor i ofer
majoritii i/sau nu rspund
Imigranii beneficiaz de un minimum
imigranilor i nevoilor de
pe urma cursurilor de necesar de
faciliteaz informare ale
limb i cultur. cunotine cu un
integrarea imigranilor sau
impact redus de
persoanei n ara cerinelor pentru
integrare a
gazd. naturalizare.
persoanei n ara
gazd.
(a) Cursurile rspund nevoilor imigranilor, ceea ce faciliteaz procesul de integrare (b)

Aa cum a fost menionat i n seciunea dedicat definirii indicatorilor, prin nevoile imigranilor ne
referim la nevoile acestora aa cum le definesc i cum le resimt ei. Cu alte cuvinte, ne referim la o
abordare "centrat pe client", care presupune, pe de-o parte, flexibilitate n proceduri i, pe de alt
parte, specializarea cadrelor didactice care interacioneaz direct cu strinul. Rezultatul final al
acestui efort cumulat ar trebui s fie facilitarea integrrii persoanei n ara gazd prin intermediul
acestor cursuri.

n ceea ce privete pregtirea cadrelor didactice, din analiz a reieit c profesorii care predau n
prezent cursurile de limb romn au beneficiat de formri n cadrul unor proiecte. Prin intermediul
formrilor, acetia au dobndit competenele necesare desfurrii lucrului cu imigranii. Cu toate
acestea, se pun n discuie competenele acestor profesori. n opinia unui reprezentant al MEN i a
unei persoane din sectorul ONG, profesorii care predau cursurile nu au n general competenele

57
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

necesare pentru a preda limba romn ca limb strin, deoarece acetia sunt de obicei profesori de
limba romn:

De (cursurile de iniiere n limba romn) se consider c trebuie s se ocupe profesorul de


romn...(abordarea) este greit pentru c ei au expertiz n domeniul limbii romne pentru
nativi, ar trebui s (se ocupe) profesorii de la limbi strine (...) momentul n care nu ai o
pregtire didactic pentru predarea unei limbi strine atunci eti neprofesionist, chiar dac tu
eti (profesionist ca) profesor de romn"14.

De asemenea, ne-am uitat i la gradul de flexibilitate permis de materialele normative. Din analiza
programelor colare identificate, a reieit c la baza acestora st individualizarea actului pedagogic.
Spre exemplu, n program se precizeaz c "programa permite personalizarea programului de
lucru".

Dei nu am avut ocazia de a discuta cu participani la cursuri pentru a clarifica dac acestea rpund
nevoilor individuale de integrare, s-a observat o grij pentru acest aspect. Mai exact, cursurile de
iniiere n limba romn au setat ca obiectiv facilitarea integrrii. Din programele colare amintim
urmtoarele obiective, cu meniunea c aceste materiale se adreseaz exclusiv refugiailor:

"Dezvoltarea competenelor elementare de comunicare oral i scris ale copiilor,


familiarizarea cu principalele elemente de cultur i civilizaie specifice spaiului de adopie i
motivarea acestora n vederea integrrii n noul mod de via." (extras din programa pentru
minori)

"nvarea limbii romne ca parte component a culturii romne, pentru a nlesni procesele
de adaptare i aculturare." (extras din programa pentru aduli)

n ceea ce privete facilitarea procesului de integrare, copiii au posibilitatea de a participa la orele de


curs de la coal n vederea acomodrii la mediul colar, iar n cazul unor probleme de adaptare pot
solicita colaborarea cu un consilier sau un psihopedagog.

n practic ns, este neclar cum se realizeaz integrarea strinului prin intermediul cursului, dincolo
de nvarea efectiv a limbii romne. n plus, cursul n sine este evaluat ca fiind insuficient chiar i
pentru nvarea limbii de ctre strin:

"A meniona c se simte necesitatea urmrii a doi ani de curs, nu un an...nu e suficient un an.
Dac ar veni din septembrie pn n iunie consecvent, eu consider (i avnd un nivel de
inteligen spre mediu-avansat) c se pot descurca dac lucreaz i acas suplimentar, ceea
ce nu fac."15

Concluzie

Cadrele didactice au beneficiat de pregtiri speciale, ns ca formare de baz acetia nu sunt


profesori de limb strin. n ceea ce privete materialele normative, se observ o atenie pentru
facilitarea integrrii, ns, deoarece este neclar cum se realizeaz acest lucru sau dac se realizeaz,
evalum indicatorul astfel: (parial) "Cursurile nu rspund integral nevoilor imigranilor i ofer un

14
Dintr-un interviu cu un reprezentant al MEN, 2014.
15
Dintr-un interviu cu un profesor care pred aceste cursuri, 2014.

58
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

minimum necesar de cunotine cu un impact redus de integrare asupra integrrii persoanei n ara
gazd".

Recomandri

innd cont de rezultatele demersului de cercetare pentru dimensiunea "Limba i cultura rii
gazd" propunem urmtoarele mbuntiri:

Centralizarea datelor referitoare la participarea strinilor la cursurile de iniiere n limba


romn.

Revizuirea metodologiei de organizare i de desfurare a cursului de iniiere n limba


romn pentru strini n conformitate cu necesitile identificate.

Crearea unui ghid care s asigure o mai bun implementare a metodologiei.

Promovarea cursurilor i informarea imigranilor cu privire la acest serviciu la momentul


venirii n ara gazd.

Stabilirea unor msuri compensatorii de recuperare a materiei pentru persoanele care se


nscriu dup nceperea cursului.

Creterea motivaiei profesorilor care predau cursurile de iniiere n limba romn prin
servicii de formare continu sau prin alte metode.

Gsirea unor metode de ncurajare a unitilor colare care desfoar cursurile de limb.

59
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

II.2.6. Educaie (Marana Matei)

Prin dimensiunea "Educaie" se evalueaz aspecte practice ce in de educaia de care beneficiaz


strinii din state tere UE n sistemul educaional de stat romnesc.

Definirea indicatorilor

n primul rnd este abordat problematica recunoaterii studiilor i/sau a calificrilor pe care
persoana le-a obinut ntr-un stat strin. Este un aspect important deoarece accesul la educaie i la
munc la un nivel corespunztor competenelor i cunotinelor sale reale depinde de aceasta
(indicatorul 1: Recunoaterea facil a diplomelor i a calificrilor).

n al doilea rnd, este evaluat educaia de care beneficiaz strinii. Astfel, sunt luate n considerare
gradul de participare a strinilor n sistemul public de nvmnt i gradul de preocupare a statului
romn cu privire la utilizarea efectiv a dreptului la educaie de ctre strini (indicatorul 2: Imigranii
particip la sistemul public de educaie).

n situaia strinilor nscrii n sistemul de educaie romnesc, sunt chestionate metodele i criteriile
utilizate de sistem pentru ncadrarea lor ntr-o anumit clas i msura n care, odat nscrii, strinii
beneficiaz de un parcurs de integrare i de adaptare la noul mediu colar (indicatorul 3: ncadrarea
i integrarea n mediul educaional).

Ultimul aspect discutat n cadrul dimensiunii "Educaie" se refer la msurile existente n mediul
colar pentru promovarea diversitii culturale i pentru prevenirea segregrii i a discriminrii
strinului (indicatorul 4: Educaie intercultural).

Pentru realizarea evalurii au fost utilizate urmtoarele surse: 1.) interviuri cu imigrani; 2.) interviuri
cu reprezentani din instituii-cheie din domeniul educaiei i reprezentai ai ONG-urilor care
lucreaz n domeniul migraiei; 3.) informaii obinute n urma trimiterii solicitrilor de informaii n
baza Legii 544/2001 ctre instituiile publice cu atribuii n integrarea educaional i lingvistic a
imigranilor; 4.) analiza primar a legislaiei din domeniu; 5.) analiza de coninut a informaiilor
oferite pe paginile de internet ale instituiilor relevante

Analiza situaiei

Indicatorul 1: Recunoaterea facil a diplomelor i a calificrilor

Acest indicator este construit n jurul a dou aspecte centrale: (a) msura n care procedurile de
recunoatere sunt uor de parcurs i (b) recunoaterea efectiv a diplomelor i a calificrilor
obinute de strin n state tere UE. Prin "parcurs de recunoatere" ne referim la cumulul de pai
care au loc ncepnd cu prima aciune pe care strinul o face n vederea obinerii recunoaterii
(anume cutarea informaiilor) i pn la obinerea actului de recunoatere. Parcursul este

60
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

considerat facil dac strinul are acces la informaii relevante, paii sunt clar definii i pot fi
executai ntr-un timp rezonabil.

n funcie de gradul de satisfacere a condiiilor enumerate mai sus, indicatorul va fi evaluat astfel:

Tabelul 28. Evaluarea indicatorului Recunoaterea facil a diplomelor i a calificrilor

Evaluarea ipotezelor
Indicator 1
DA PARIAL NU

Diplomele i
calificrile
Diplomele i
Diplomele i imigranilor obinute
calificrile
calificrile n rile tere nu sunt
Recunoaterea facil imigranilor obinute
imigranilor obinute recunoscute sau sunt
a diplomelor i a n rile tere sunt
n rile tere sunt recunoscute doar
calificrilor recunoscute, dar
recunoscute i pentru anumite
procedurile sunt
demersul este facil. categorii de imigrani
dificile.
i procedurile sunt
dificile.

(a) Parcursul de recunoastere a diplomelor i a calificrilor

Procedurile de recunoatere a diplomelor de studii (recunoaterea academic) i de recunoatere a


calificrilor (recunoaterea calificrilor profesionale) sunt dou procese distincte, cu scopuri
separate, drept urmare acestea vor fi tratate pe rnd.

Recunoaterea calificrilor profesionale

Procedura de recunoatere a calificrilor n cazul imigranilor este necesar n vederea exercitrii


dreptului de practic al unei profesii pe teritoriul Romniei, obinut ntr-un stat ter UE. Procesul
presupune evaluarea nivelului de calificare conferit de diplom i a experienei profesionale a
strinului.16

CNRED (Centrul Naional de Recunoatere i Echivalare a Diplomelor) este instituia desemnat ca


punct naional de contact pentru recunoaterea calificrilor profesionale. Cu toate acestea, cu
precdere informaiile oficiale relevante i cuprinztoare sunt comunicate n mare parte n limba
romn, limba oficial a rii gazd. Doar o parte din aceste informaii sunt disponibile i n
englez17, ceea ce nseamn c parcursul de recunoatere se blocheaz n acest punct, la etapa de
informare. Informaii pariale necesare strinilor se pot gsi pe pagina de internet a IGI ntr-o limb
de circulaie internaional. Pentru profesiile reglementate, strinul este redirecionat de IGI ctre o
serie de legi speciale care ar trebui s clarifice dac strinul are sau nu dreptul de a profesa anumite
meserii n Romnia i, implicit, dac recunoaterea calificrii mai este un subiect relevant n acest
context18. Astfel, pe pagina de internet a IGI se fac trimiteri ctre legislaia din domeniu pentru 43

16
http://www.cnred.edu.ro/#Recunoastere-calificari-profesionale
17
http://cnred.edu.ro/en/#Recognition-of-Professional-Qualifications, accesat la ora 12.00 n data de
11.04.2014.
18
http://ori.mai.gov.ro/detalii/pagina/ro/Activitati-profesionale/72, accesat la ora 12.10 n data 11.04.2014.

61
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

de categorii de profesii reglementate19. n urma analizei materialelor recomandate de IGI, am ajuns


la concluziile enumerate n continuare. Limbajul n care aceste documente sunt redactate este unul
inaccesibil: limbajul este de specialitate (limbaj legal) i este ntr-o limb rar, limba romn. Ar fi de
preferat c strinul s beneficieze de informaii explicite i ntr-o limb accesibil.

Calitatea informaiilor din cadrul trimiterilor a dictat urmtoarele tipuri de trimiteri20:

trimiteri satisfctoare (cinci trimiteri)

dou trimiteri complete (documente care vorbesc explicit despre accesul RTT la
profesie); o profesie unde accesul este condiionat de respectarea unor cerine, o
profesie la care persoana are acces;

trei trimiteri adecvate (documente care deservesc scopului i vorbesc parial despre
accesul RTT la profesie); trei profesii unde accesul este condiionat de acorduri
bilaterale;

trimiteri nesatisfctoare (38 de trimiteri)

19 trimiteri inadecvate (documente care nu abordeaz problema accesului strinilor


la profesie);

cinci trimiteri inexistente (documente care nu au putut fi gsite);

14 trimiteri nule (documentele legale sunt abrogate n prezent).

Ca i n cazul instituiei CNRED, informaiile oferite de IGI despre profesiile reglementate sunt
insuficiente i ntrerup parcursul de recunoatere nc din etapa de informare.

n ceea ce privete procedura de recunoaterea a calificrilor, s-au identificat dou situaii care
blocheaz procesul de recunoatere.

Situaia I

Dac strinul posed acte de studii care s ateste nivelul minim de instruire necesar exercitrii
profesiei, acesta poate solicita evaluarea competenelor pe cale nonformal n centre de evaluare
acreditate de Autoritatea Naional pentru Calificri21, ns doar pentru 103 profesii. Mai exact,

19
Se presupune c lista oferit de IGI este complet. Profesii reglementate prin legi speciale sunt: arhitect,
asistent medical, moa, auditor nanciar, avocat, biochimist, biolog i chimist, cadru didac c, comisar,
consilier n proprietate industrial, consultant scal, controlor delegat, delegat, consilier juridic, detec v
par cular, director de agenie de turism, detailist, director de agenie de turism tour-operatoare, director
hotel, executor judectoresc, expert contabil, expert criminalist, expert tehnic judiciar, expert tehnic, expert
vamal, farmacist, ingineri din domeniile cadastrului, geodeziei i cartogra ei, instructor de conducere auto,
profesor de legislaie ru er, insi tutor, medic, medic den st, medic veterinar, notar public, personal
aeronau c, pilot de avion, pilot de balon liber, pilot de elicopter, pilot planor, pilot uvial, pilot mari m,
poliist, pompier, prac cian n reorganizare i lichidar, psiholog cu drept de liber prac c, urbanist,
restaurator, traductor autorizat.
20
http://ori.mai.gov.ro/api/media/userfiles/Lista_legi_nonUE.pdf, accesat la ora 12.20 n data 11.04.2014.
21
http://www.anc.edu.ro/uploads/images/RNCECCP_31_03_2014.pdf, accesat la ora 13.00 n data de
11.04.2014.

62
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

centrele dein acreditri pentru anumite profesii i evaluarea se poate face exclusiv i n limita
acestor acreditri.

Situaia II

Dac strinul nu are documente de studii nu exist nicio variant prin care acestuia s i se evalueze
competene i s i se elibereze un certificat de competene. Amintim c, n conformitate cu articolul
11(1) din OG nr. 44/2004, Ministerul Educaiei are obligaia legal de a elabora o metodologie care
s soluioneze aceast ngrdire a drepturilor strinilor la munc. Dintr-un interviu pe aceast tem
cu un reprezentat al MEN a reieit c elaborarea metodologiei de atestare nonformal pentru
strinii fr acte nu face parte din agenda MEN :

"Din team unor posibile abuzuri, blocm drepturile unor oameni care nu au nicio vin (...) n
aceast situaie (strinul fr acte de studii) trebuie s se nscrie n programul A doua ans."22

Recunoaterea academic se realizeaz n vederea continurii studiilor n Romnia. Procesul


presupune compararea diplomei obinute n strintate cu sistemul romnesc de nvmnt.23

Procedura depinde n primul rnd de originea instituiei emitente a documentului de studiu.


Originea instituiei emitente este relevant din urmtoarele puncte de vedere: acreditarea instituiei
i dac exist acorduri/convenii semnate cu Romnia. Astfel, se pot diferenia urmtoarele situaii:

dac diploma obinut nu este eliberat de o instituie de nvmnt acreditat,


recunoaterea nu poate avea loc;

toate actele de studii emise de state care au semnat Convenia privind Apostila de la
Haga trebuie s fie vizate cu Apostil de la Haga;

pentru statele care nu sunt semnatare este necesar supralegalizarea sau prezentarea
unei adeverine de autenticitate emis de autoritatea competent din acea ar;

dac instituia acreditat care elibereaz documentul este dintr-un stat care a ncheiat o
convenie bilateral cu Romnia, atunci procedur este simplificat.

Cu privire la procedurile i actele necesare pentru recunoatere i/sau echivalare, CNRED nu dispune
de informaii n limba englez24, ceea ce nseamn, ca i n celelalte cazuri, c parcursul de
recunoatere al strinului este ngreunat.

(b) Recunoaterea diplomelor i a calificrilor obinute de strin n state tere UE

Pentru a evalua concret dac strinii beneficieaz sau nu de recunoaterea diplomelor i a


calificrilor, am solicitat informaii din partea instituiei cu atribuii n domeniu - CNRED. Deoarece
instituia nu a rspuns, n ciuda obligaiei legale de a ne oferi informaii n termen de 30 de zile,
indicatorul nu poate fi susinut cu date cantitative, rmnnd ca n urmtoarea etap a Barometrului
s analizm acest aspect prin alte metode.

22
Interviu cu un reprezentant al MEN, 2014.
23
http://www.cnred.edu.ro/#Recunoastere-academica, accesat la ora 13.20 n data 11.04.2014.
24
http://cnred.edu.ro/en/#Procedures, accesat la ora 14.00 n data 11.04.2014.

63
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Concluzie: recunoaterea diplomelor i a actelor de studii obinute de ctre ceteni ai statelor tere
este un proces dificil, cu multe variabile i necunoscute care pot afecta durata i efortul solicitat din
partea strinului care necesit recunoaterea. Instituiile cu atribuii n acest domeniu nu ofer
strinilor informaii suficiente pentru a parcurge procesul de reunoatere. De asemenea, am
identificat situaii unde mecanisme de echivalare nu exist. Lund toate aceste aspecte n calcul,
indicatorul 1 este evaluat ca fiind: (Nu) Diplomele i calificrile imigranilor obinute n rile tere
nu sunt recunoscute sau sunt recunoscute doar pentru anumite categorii de imigranti i procedurile
sunt dificile".

Indicatorul 2: Imigranii particip la sistemul public de educaie

Indicatorul 2 a fost conceptualizat n jurul urmtoarelor criterii: (a) strinii au acces la educaie n
aceleai condiii ca cetenii romni, (b) statul ncurajeaz participarea strinilor la educaie. Un alt
aspect vizat indirect n cadrul acestui indicator este (c) msura n care strinii se nscriu i particip la
educaia de stat. Participarea efectiv a strinilor este n primul rnd vzut ca rezultatul msurilor
luate de stat i a eficienei instituiilor.

n funcie de evaluarea acestor condiii, indicatorul este evaluat n urmtorul fel:

Tabelul 29. Evaluarea indicatorului Imigranii particip la sistemul public de educaie

Evaluarea ipotezelor
Indicator 2
DA PARIAL NU
Accesul
Toate categoriile de
Doar anumite categorii imigranilor n
imigrani au asigurat
de imigrani au accesul sistemul public de
Imigranii accesul n sistemul public
asigurat n sistemul educaie este
particip la de educaie n aceleai
public de educaie, ns restricionat
sistemul public condiii ca cetenii
statul are o preocupare i/sau statul nu
de educaie. romni, iar statul
pentru utilizarea acestui are o preocupare
ncurajeaz utilizarea
serviciu. pentru utilizarea
acestui serviciu.
acestui serviciu.
(a) Strinii au acces la educaie n aceleai condiii ca cetenii romni

Dreptul la educaie este asigurat inclusiv strinilor n baza Constituiei Romniei. Accesul n
nvmntul de stat i particular acreditat n Romnia este reglementat prin Ordinul 6000/2012,
OMECTS 5925/2009 i Legea Educaiei Naionale nr. 1/2011. n aceste documente se precizeaz
criteriile/condiiile pe care persoanele din state tere UE trebuie s le ndeplineasc pentru a accede
la sistemul naional de nvmnt.

Din interviuri cu reprezentani ai MEN, am identificat un "punct orb" n procedurile cu privire la


acces. Este vorba despre situaia minorilor strini fr acte de studii. Acetia sunt nscrii la coal n
baza drepturilor de care beneficiaz, ns nu pot da examene de final de ciclu n absena unei foi
matricole complete. Astfel, exist situaii n care un elev este nscris la liceu, dar nu poate susine
bacalaureatul n lipsa foii matricole complete din ciclul inferior:

"Soluia n aceste situaii este examinarea copiilor din materia din clasele care i lipsesc i
refacerea foii matricole. Se face o comisie cu aprobarea secretarului de stat la nivelul
inspectoratului care l examineaz i din clasele lips. tiu c pentru cineva din afara sistemului

64
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

(situaia) este ntr-adevr aberant, dar ine de sistemul nostru care nu este n totalitate axat
pe competene."25

n ceea ce privete colarizarea adulilor fr acte de studii, nu exist o soluie. Ceea ce se


recomand n cazul lor este nscrierea n programul "A doua ans", aceeai soluie care exist i
pentru strinii analfabei.

Aceste situaii sunt rezolvate de la caz la caz, neexistnd o procedur de colarizare a strinilor care
s prevad astfel de situaii. n practic, dintr-un interviu cu un reprezentant al MEN, aflm c la
nivel de procedur de nscriere la coal exist disesiuni:

"Nu sunt corelate procedurile IGI cu procedurile din sistemul educaional, adic ei au nite
proceduri interne (...). E un viciu. Nu! O caren! Directorul se trezete cu unul, doi (elevi) la
poarta colii i ce face cu ei? Unde i duce? Cine i integreaz?"26

Aceast lips de proceduri clare i armonizate poate s conduc la situaii de abuz, aa cum ne-a
semnalat unul dintre participani n cadrul interviurilor aprofundate cu imigrani. Acesta ne-a
declarat c i-a fost perceput tax de colarizare inclusiv pentru nvmntul obligatoriu. Aceeai
situaie o ntlneau i ceilali imigrani nscrii la unitatea de nvmnt din Bucureti n cauz.

Recent, n mediul universitar, n baza adresei nr. 37759/CMJ/25.03.2013, s-au pus restricii de acces:
"Pentru cetenii din Republica Camerun i Republica Islamic Pakistan vor fi eliberate avize de
acceptare la studii numai pentru cei care vor fi nominalizai ca bursieri ai statului romn.", "Pentru
cetenii provenii din Republica Democratic Congo, Republica Popular Bangladesh i Somalia nu
se acord avize." Pentru a valida aceast informaie, disponibil pe paginile de internet ale mai
multor universiti, am contactat instituia emitent a adresei, Direcia General Relaii
Internaional din MEN. Aceasta nu ne-a rspuns.

(b) Statul ncurajeaz participarea strinilor la educaie

La momentul redctrii acestui raport, nu am identificat msuri care s ncurajeze participarea


strinilor la sistemul public de nvmnt.

n ceea ce privete gradul de preocupare al instituiei MEN fa de situaia strinilor, am selectat


urmtoarele citate reprezentative. Aceste citate sugereaz o lips de preocupare pentru situaia
imigranilor, ndeosebi datorit lipsei de eficien general specific sistemului educaional:

"(Copiii imigrani) merg n privat. E mai degrab un avantaj c e o degrevare a sistemului


public, dar nu tiu dac e sustenabil varianta asta pentru familii. Statul dac preia cheltuielile
pentru educaie este evident c e perdant...n loc s aloce un buget pe care l acord pentru
copii lui."27

25
Dintr-un interviu cu un reprezentant al MEN, 2014.
26
Dintr-un interviu cu un reprezentant al MEN, 2013.
27
Dintr-un interviu cu un reprezentant al MEN, 2013.

65
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

"Nu cred c problemele sunt datorate unei lipse de interes specifice fa de acest domeniu i
sunt datorate nivelului de ineficien general din sistem."28

Un alt motiv invocat pentru lipsa de procupare este acela c fenomenul migraiei nu este de impact
n Romnia.

" Sistemul public nu este n situaia actual de a-i pune problema referitoare la aceti copii. Nu
sunt nici foarte muli i sistemul public este copleit de ceea ce are de fcut pentru grupul int
intern."29

(c) Msura n care strinii se nscriu i particip la educaia de stat

Date referitoare la numrul elevilor strini nscrii n sistemul de nvmnt la nivel naional nu
exist. MEN nu centralizeaz date, informaii existnd doar la nivel de jude.

Pentru a calcula un numr estimativ al elevilor strini din unitile de stat, am colectat date de la
nivel de jude din toat ara30. n tabelul de mai jos sunt prezentate datele furnizate de ctre
instituiile care, n primul rnd, au rspuns i, n al doilea rnd, dein astfel de date.

Tabelul 30. Numrul elevilor nscrii n sistemul de nvmnt public, conform datelor furnizate de IGI, ISJ,
universiti i MEN

Elevi din sistemul Studeni din


Vize de studiu Numr total
Anul colar preuniversitar sistemul universitar
(IGI) (MEN)
2013-2014 (ISJ) (universiti)
4639 290 2394 nu dein date
Deoarece ne-au rspuns puine inspectorate, este greu de estimat numrul de strini n sistemul de
nvmnt de stat.

Concluzie: n cadrul acestei analize au fost tratate aspecte cu privire la accesul strinilor i aspecte ce
in de preocuparea statului pentru utilizarea acestui serviciu (drept). Deoarece n practic exist
restricii referitoare la accesul la educaie, n mod particular pentru strinii majori, i statul nu are o
preocupare pentru acest serviciu, evalum indicatorul: (Nu) "Accesul imigranilor n sistemul public
de educaie este restricionat i/sau statul nu are o preocupare pentru utilizarea acestui serviciu."

Indicatorul 3: ncadrarea i integrarea corespunztoare n mediul educaional

Punctele centrale urmrite n cadrul acestui indicator sunt urmtoarele: (a) elevul este ncadrat
corespunztor n sistemul de nvmnt i (b) strinul beneficiaz de un parcurs de integrare i
acomodare la mediul colar.

Tabelul 31. Evaluarea indicatorului ncadrarea i integrarea corespunztoare n mediul educaional

Evaluarea ipotezelor
Indicator 3
DA PARIAL NU
ncadrarea i Elevul imigrant este Elevul imigrant este Elevul imigrant este
integrarea ncadrat n sistemul ncadrat n sistemul ncadrat n sistemul

28
Dintr-un interviu cu un reprezentant al MEN, 2014.
29
Dintr-un interviu cu un reprezentant al MEN, 2014.
30
S-au corelat informaii de la inspectorate, obinute prin dou cai: 1). transmiterea unor solicitri de
informaii de interes public i 2). informaii intermediate de un reprezentant al MEN.

66
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Evaluarea ipotezelor
Indicator 3
DA PARIAL NU
corespunztoare n public de nvmnt de nvmnt pe de nvmnt pe
mediul educaional pe o treapt baza unor criterii baza unor criterii ad
adecvat i este generale i hoc, i/sau elevul nu
susinut beneficiaz de msuri beneficiaz de un
corespunztor pe minime n vederea parcurs de
parcurs n vederea integrrii i acomodare i
integrrii i acomodrii la mediul integrare la noul
acomodrii la noul nou. mediu.
mediu.
(a) Elevul este ncadrat corespunztor n sistemul de nvmnt

n baza metodologiei de colarizare a elevului OMECTS 5925/2009, ncadrarea minorului n sistemul


de nvmnt romnesc se face la sfritul cursului de iniiere n limba romn de ctre o comisie
format din: un profesor de limba romn, un psihopedagog colar i, dup caz, un
nvtor/institutor, respectiv doi profesori de matematic. Nu se menioneaz n mod expres dac
aceste cadre didactice au beneficiat anterior de o pregtire sau o specializare n domeniul evalurii
imigranilor. Cu alte cuvinte, este neclar dac persoanele care realizeaz aceste evaluri au
competene specifice pentru aceast sarcin.

Conform legii, se iau n calcul competenele lingvistice, vrsta, studiile anterioare echivalate sau cele
declarate pe propria rspundere (atunci cnd nu exist acte) i rezultatele la testele de romn i de
matematic (pentru cei care nu au acte). Din documentele legale reiese c doar testele de
matematic urmeaz un proces mai atent de elaborare i standardizare.

Recomandarea comisiei poate fi respins de ctre prini (sau susintori legali), copilul putnd fi
nscris n orice clas doresc acetia, cu asumarea integral a "responsabilitilor ce decurg din
neacceptarea recomandrii comisiei de evaluare" (articolul 18(5) din anexa 1 la OMECI 5925).

(b) Strinul beneficiaz de un parcurs de integrare i acomodare la mediul colar

n situaia n care copilul este nscris la treapta recomandat, statul asumndu-i rspunderea pentru
elev, msurile prevzute pentru acomodarea la noul mediu sunt strict de tip "tratament", mai
degrab dect preventive. Aciunile prevzute pentru momentul cnd elevul demonstreaz o
"evident inadaptare colar" sunt: 1). mutarea ntr-o clas inferioar; 2). trimiterea la cursuri de
limb; 3). trecerea sub asistena unui consilier psihopedagog din cadrul CJRAE sau CMBRAE.

Msurile de integrare in de fiecare unitate colar i depind de disponibilitatea i bunvoina


acestora. Pn n prezent, nu am identificat vreun material utilizat n susinerea i orientarea
profesorului n interaciunea cu elevul/studentul imigrant.

Din interviuri a reieit c n practic exist i situaii n care copiii sunt nscrii la coal fr s
cunoasc limba romn. Singura soluie pentru acetia este s participe n paralel la cursurile de
romn (anul pregtitor de limba romn). n aceste situaii, evaluarea i abordarea profesorilor in
de flexibilitate i tact didactic, deoarece nu exist o procedur sau un material de sprijin n acest
sens. Dac integrarea i adaptarea la mediu a elevului depind de abilitile profesorilor, atunci se

67
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

ridic problema pregtirii cadrelor didactice din colile de stat. Pregtirea profesorilor este
perceput, n general, ca fiind slab.

"Nu este un domeniu n care s lucrezi dup o procedur, pentru c un caz nu seamn cu altul
(...). Ar fi de dorit s avem profesori suficient de bine pregtii i competeni ca s se adapteze
situaiilor. Avem i astfel de profesori."31

n plus, un reprezentant al MEN atrage atenia asupra faptului c sistemul educaional este gndit
pentru grupuri i, implicit, este neadaptat pentru clasele mixte cu imigrani:

"E dificil de integrat un asemenea copil ntr-un sistem care i are regulile lui destul de stricte.
Nu prea ai libertate de micare (...). Nu am o baz legal care s mi spun s organizez
program simultan cu trei copii strini i apte romni (...), stm prost pe partea individualizat.
Nu l pot bga ntr-un pat al lui Procust. i orientarea lui cultural m mpiedic s spun c aa
fac de sus pn jos (...). Sigur c trebuie s ai o abordare difereniat."32

Monitorizarea progresului persoanelor odat integrare n sistem nu se face ntr-un mod sistematic.
Inspectoratele n general nu au date minimale despre rata abandonului colar sau despre persoanele
care finalizeaz un ciclu de nvmnt. Odat intrai n sistem, minorii imigrani se pierd. Pe baza
datelor colectate i n lipsa unor informaii mai concrete, putem spune doar c nu exist o
preocupare pentru integrarea acestor copii.

Concluzie: innd cont de lipsa unor criterii standardizate i validate care s orienteze ncadrarea
corespunztoare a strinilor n mediul colar, lipsa unor msuri preventive de integrare i o orientare
ctre msuri de "tratament", evalum acest indicator ca: (parial) "Elevul imigrant este ncadrat n
sistemul de nvmnt pe baza unor criterii generale i beneficiaz de msuri minime n vederea
integrrii i acomodrii la mediul nou."

Indicatorul 4: Educaie intercultural

Acest criteriu este evaluat n funcie de msurile implementate n mediul colar, cu impact pozitiv n
promovarea diversitii culturale i pentru prevenirea segregrii i a discriminrii. Indicatorul este
evaluat astfel:

Tabelul 32. Evaluarea indicatorului Educaie intercultural

Evaluarea ipotezelor
Indicator 4
DA PARIAL NU
Educaie Exist msuri eficiente Exist o preocupare Nu exist o
intercultural pentru promovarea pentru promovarea preocupare si/sau
diversitii culturale i diversitii i pentru msuri pentru
pentru prevenirea prevenirea segregrii promovarea
segregrii i a i a discriminariii n diversitii i pentru
discriminrii n sistemul de prevenirea segregrii
sistemul de nvmnt public, i a discriminariii n
nvmnt public. ns msurile luate sistemul de
sunt ineficiente. nvmnt public.

31
Dintr-un interviu cu un reprezentant al MEN, 2014.
32
Dintr-un interviu cu un reprezentant al MEN, 2013.

68
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Din analiz a reieit c exist msuri pentru promovarea multiculturalitii i pentru ncurajea unui
mediu colar primitor i securizant, ns acestea nu se adreseaz n mod specific imigranilor. Astfel,
pe tema interculturalitii, n opinia unui inspector care se ocup de imigrani, exist multe
programe i interes pentru acest subiect. n ceea ce privete msurile de prevenire a segregrii i a
discriminrii, exist programe implementate n coli, ns acesta sunt mai degrab msuri luate
pentru minoriti etnice.

"De regul, n coli exist programe pentru a preveni discriminarea (...). Nu sunt msuri
speciale pentru imigrani. Profesorii i nvtorii care au n clas asemenea elevi discut cu
ei, cu prinii lor la edine privitor la modul de abordare i relaionare. Organizeaz activiti
extracolare prin care pot relaiona mai bine."33

Dei pe acest domeniu exist preocupare, aceasta nu este adresat strinilor. n general, lipsa de
preocupare pentru acest grup este justificat prin faptul c migraia este un fenomen cu impact
redus. Cu toate acestea, aa cum s-a punctat pe parcursul acestui raport, instituiile cu atribuii n
colarizarea imigranilor nu dein date cu privire la numrul i parcursul acestora odat intrai n
sistem. Considerm c acest argument nu este fondat, deoarece nu exist date care s infirme sau s
afirme aceast ipotez a impactului redus al migraiei pentru sistemul educaional. Drept urmare,
lipsa de elaborare a unor mecanisme eficiente dedicate imigranilor face din stat un sistem mai
degrab reactiv dect proactiv.

n baza informaiilor deinute n prezent, conchidem c: "Exist o preocupare pentru promovarea


diversitii i pentru prevenirea segregrii i a discriminariii n sistemul de nvmnt public, ns
msurile luate sunt ineficiente."

ntr-o not pesimist, ncheiem cu urmtorul citat prin care se sugereaz c, la ora actual, sistemul
nu este pregtit s primeasc aceti copii i s gestioneze dificultile ce pot aprea ca urmare a
carenelor de integrare:

"Este dificil s integrezi un copil n sistemul public pentru c sunt diferene culturale pn la
diferenele lingvistice. S spunem c un copil depete relativ repede bariera lingvistic i
interacioneaz cu ceilali. Poate paii acetia ar trebui pregtii. "34

Recomandri

innd cont de rezultatele demersului de cercetare pentru dimensiunea "Educaie", propunem


urmtoarele mbuntiri:

centralizarea informaiilor cu referire la colarizarea strinilor;

creterea numrului de informaii adresate strinilor ntr-o limb de circulaie


internaional;

33
Dintr-un interviu cu un reprezentat al unui Inspectorat colar, 2014.
34
Dintr-un interviu cu un reprezentant al MEN, 2013.

69
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

elaborarea unei metodologii speciale de atestare a studiilor preuniversitare pentru strinii


care au obinut o protecie internaional n Romnia i care nu au documente doveditoare
ale studiilor sau care, din motive obiective, nu se ncadreaz n actualele prevederi legale n
domeniul recunoaterii i al atestrii studiilor strinilor n Romnia;

realizarea unor instrumente standardizate care s ndrume ncadrarea strinului pe o treapt


de nvmnt adecvat;

stabilirea unor msuri de tip preventiv pentru integrarea i adaptarea la mediu colar al
elevului strin.

70
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

II.2.7. Rentregirea familiei (Victoria Cojocariu)

n ediia de fa a Barometrului, am decis s urmrim dac procedura de rentregire a familiei este


accesibil tuturor categoriilor de imigrani, n special celor aflai ntr-o situaie vulnerabil. Am decis
includerea acestui indicator deoarece legislaia care reglementeaz procedura reunificrii familiale
nu a suferit modificri majore n ultimul an (vezi analiza legislativ mai jos), astfel c am considerat
mai relevant aprofundarea modului n care procedura reunificrii familiale este aplicat tuturor
categoriile de imigrani, n special a celor aflai n situaii vulnerabile.

Tabelul 33. Evaluarea indicatorului Procedura de rentregire a familiei (ipoteze)

Evaluare (Ipoteze)
Indicator
DA [2] PARIAL [1] NU [0]
Procedura de Procedura de Procedura de Procedura de
rentregire a rentregire a familiei se rentregire a familiei rentregire a familiei
familiei este aplic n aceleai se aplic n condiii nu se aplic n cazul
accesibil pentru condiii indiferent de diferite n membrilor de
imigranii aflai n specificul situaiei de dependen de familiei care sunt
situaiile vulnerabilitate al specificul situaiei de ntr-o situaie
vulnerabile. membrului familiei vulnerabilitate al vulnerabil.
pentru care se solicit. membrului familiei
pentru care se
solicit.

Aspecte legislative

Dup cum spuneam mai sus, singura modificare n ceea ce privete legislaia referitoare la procedura
rentregirii familiei fa de analiza legislativ realizat n BII 2013 este cea adus de articolul 11 din
Legea 376/2013. Acesta definete mai specific accesul membrului de familie al beneficiarilor
proteciei internaionale readmis pe teritoriul Romniei i introduce dreptul de edere temporar de
90 de zile n Romnia pentru aceti membri ai familiei. Astfel, este asigurat dreptul beneficiarului
proteciei internaionale i al membrilor familiei sale de a fi readmii n Romnia. Aceast modificare
contribuie la facilitarea accesului membrilor familiei care se afl ntr-o situaie vulnerabil, fiind
vorba despre beneficiarii proteciei internaionale.

Pe lng acest aspect, menionm urmtoarele prevederi legislative ca fiind relevante pentru
indicatorul urmrit n aceast ediie:

Este mbucurtor c, n legislaia romneasc referitoare la strini, definiia familiei include i


membrii familiei extinse i partenerii, dat fiind faptul c, la nivel european, aceasta este
definit ca fiind format din so/soie i copii minori (conform Directivei 2003/86/CE). De
asemenea, n cazul Romniei nu exist condiionri referitoare la vrsta soilor, la achitarea
unor taxe mari sau la existena veniturilor peste medie, cum este cazul altor state.

Un alt aspect mai degrab pozitiv pentru categoriile vulnerabile l reprezint faptul c nu
exist niciun fel de obligativitate privind cunoaterea limbii nainte de intrarea n Romnia n

71
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

calitate de membru al familiei. Totui acest lucru poate reprezenta mai degrab o consecin
a faptului c statul romn nu are capacitatea de a furniza aceste servicii n acest moment,
dect o deschidere necondiionat ctre categoriile vulnerabile ale familiilor imigranilor.

Menionm i faptul c ceteanul romn care solicit rentregirea familiei nu este obligat s
prezinte seria de documente care demonstreaz c deine legal suficient spaiu pentru
membrii si strini, asigurare medical i surse de ntreinere. Acesta reprezint un
dezavantaj pentru ceteanul strin, n special n cazul n care procedura de rentregirea a
familiei se solicit pentru un membru dintr-o categorie vulnerabil.

Analiza datelor

Conform datelor statistice oferite de Inspectoratul General pentru Imigrri, la data de 31 decembrie
2013 existau aproximativ35 23.900 de strini n Romnia venii pentru rentregirea familiei, acesta
rmnnd primul motiv pentru care resortisanii rilor tere aleg Romnia ca ar de destinaie.
Dup cum menionam i mai sus, n acest capitol ne vom concentra asupra accesului la aceast
procedur a imigranilor aflai ntr-o situaie vulnerabil.

Definiia operaional a imigranilor aflai n situaii vulnerabile utilizat n acest raport pornete de
la definiia36 MMFPSPV din Memorandumul comun n domeniul incluziunii sociale (2005, seciunea
2) i de la cea descris n articolul 9 al OG 1/201437 i include urmtoarele categorii: persoanele cu
dizabiliti, persoanele n vrst, femeile nsrcinate, prinii singuri nsoii de copiii lor minori,
victimele traficului de persoane, persoanele cu boli cronici, persoanele cu tulburri psihice,
persoanele analfabete ori aflate n alte situaii speciale similare.

Din datele furnizate de IGI, aflm c procedura privind reunificarea familiei se aplic unitar tuturor
solicitanilor att timp ct acetia ntrunesc condiiile de prelungire pentru acest scop. Dac nu sunt
ntrunite condiiile generale i speciale de prelungire n scopul rentregirii familiei, n cazurile n care
persoanele solicitante sufer de dizabiliti psihice/fizice, li se poate acorda un drept de edere n
alte scopuri ce nu contravin legilor romne. Prin urmare, exist deschidere din partea instituiilor
publice n abordarea individual a fiecrui caz n parte, atunci cnd procedura se solicit pentru o
persoan dintr-o categorie vulnerabil. Totui, nu au fost furnizate exemple care s ilustreze aceste
tipuri de mecanisme.

n cadrul interviurilor pe care le-am realizat att cu imigrani, ct i cu reprezentani ai organizaiilor


neguvernamentale, nu au fost semnalate situaii n care s fie limitat accesul persoanelor din

35
Precizm c datele sunt aproximative deoarece, n momentul redactrii raportului, datele statistice
furnizate de IGI aveau un caracter provizoriu, aflndu-se n proces de verificare a calitii.
36
Grupurile vulnerabile includ: copilul n situaie de risc ridicat: srcie, vulnerabilitate la procesele de
dezagregare social, delincvena juvenil; tinerii de peste 18 ani care nu mai sunt cuprini n sistemul de
ocrotire a copiilor fr familie; persoanele cu handicap; persoanele aparinnd populaiei de etnie rom aflate
n situaii de risc ridicat; vrstnicii n situaie de risc ridicat i persoanele fr adpost.
37
Categoria persoanelor vulnerabile sau cu nevoi speciale include: minorii, minorii nensoii, persoane cu
dizabiliti, persoanele n vrst, femeile nsrcinate, prinii singuri nsoii de copiii lor minori, victimele
traficului de persoane, persoanele cu tulburri psihice, persoanele care au fost supuse torturii, violului sau altor
forme grave de violen psihologic, psihic sau sexual, ori aflate n alte situaii speciale, similare.

72
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

categorii vulnerabile dac cerinele referitoare la prezentarea actelor i a dovezilor de spaii, venituri
etc. erau satisfcute.

Din datele culese n cadrul sondajului naional, rezult c msurile de sprijin pentru procedura de
rentregire a familiei, mai ales cele gratuite, sunt susinute de populaie. Comparativ cu anul trecut,
aici observm o cretere a numrului susintorilor msurilor gratuite fa de cele contra cost
(figura 8). n ediia viitoare a BII ne propunem s investigm aceast schimbare de percepie prin
indicatori cu un grad mai mare de specificitate.

Figura 8. Credei c sprijinul pentru rentregirea familiei ar trebui oferit de autoritile romne ... ? (%)

Concluzii

n urma analizei efectuate n aceast etap, putem afirma c imigranii aflai n situaii vulnerabile au
asigurate prin lege aceleai oportuniti de accesare a procedurii de rentregire a familiei. Cu toate
acestea, faptul c nu am reuit s identificm cazuri care s ilustreze aceste prevederi legale ne
permite s includem acest indicator pe lista celor care urmeaz a fi aprofundai n urmtoarea ediie
a BII.

Tabelul 34. Evaluarea final a indicatorului Procedura de rentregire a familiei

Indicator Evaluare final


Procedura de rentregire a DA [2]
familiei este accesibil pentru
imigranii aflai n situaiile Procedura de rentregire a familiei se aplic n aceleai
vulnerabile. condiii indiferent de specificul situaiei de vulnerabilitate
a membrului familiei pentru care se solicit.
(indicator nou inclus n BII 2014)

73
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

II.2.8. Bunstare (Luciana Lzrescu)

Consideraii generale

Capitolul Bunstare grupeaz patru domenii eseniale pentru integrarea imigranilor, tratate n
literatura de specialitate uneori separat, alteori mpreun, dar care reflect condiiile de baz pentru
participarea acestora la viaa economic, social i politic a rii de reedin. Acestea sunt: accesul
la locuine, la sistemul de protecie social, accesul la servicii de sntate i la asigurri sociale.

n scopul evalurii accesului imigranilor la sistemele componente ale bunstrii sociale, a


flexibilitii i a adaptabilitii serviciilor la nevoile grupurilor int, au fost formulai o serie de
indicatori, evaluai ulterior pe baza informaiilor obinute de la o parte din actorii implicai n sistem.

Definirea i analiza indicatorilor

Dincolo de prevederile legale, n acest capitolul am urmrit practica legat de accesul imigranilor la
locuine, la asisten social i servicii de ngrijire a sntii, precum i la asigurrile sociale.

Dei, din raiuni legate de concizie, am ales indicatori mai generali pentru domeniile locuin,
asisten social i servicii de ngrijire a sntii i asigurri sociale, n analiza acestora sunt luate n
considerare diversele posibiliti pe care un imigrant le are pe piaa serviciilor din Romnia. Serviciile
de sntate i asigurrile sociale au fost tratate mpreun deoarece se bazeaz pe un sistem
contributoriu din partea populaiei, beneficiile fiind condiionate de multe ori de perioada de
cotizare. Mai mult, asigurrile medicale, respectiv sociale, se bazeaz n general pe contribuiile
salariailor, deci sunt legate de capitolul referitor la munc i integrare economic.

De asemenea, suntem interesai de modul de reglare a cererii i a ofertei de servicii pentru imigrani
i de preocuparea pentru creterea calitii acestor servicii, att din partea sectorului public, ct i a
furnizorilor privai, prin cooperare interinstituional i monitorizare.

Accesul facil, nengrdit, la domeniile amintite se traduce prin lipsa obstacolelor instituionale,
culturale i sociale n calea exercitrii de ctre imigrani a drepturilor n Romnia. Acest lucru
presupune cunoaterea legilor, respectiv a drepturilor i a obligaiilor diferitelor categorii de
imigrani de ctre toi actorii implicai i disponibilitatea de a acorda tratament egal, n special din
partea autoritilor i a instituiilor publice, a tuturor categoriilor de populaie.

Am stabilit, aa cum am menionat deja, cte un indicator general pentru fiecare dintre domeniile
locuin, asisten social, servicii medicale sau asigurri de sntate i asigurri sociale. Ultimii doi
indicatori sunt comuni pentru toate aspectele bunstrii. Pentru fiecare indicator au fost definite
cte trei ipoteze de lucru, crora le-au fost alocate scoruri de la 0 la 2, cifra 2 corespunznd situaiei
celei mai favorabile pentru indicatorul dat.

74
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Tabelul 35. Evaluarea indicatorilor pentru dimensiunea Bunstare (ipoteze)

Indicatori Evaluare (Ipoteze)


DA [2] PARIAL [1] NU [0]
1. Acces facil la Exist mecanisme la Accesul la Accesul imigranilor la
locuin/cazare nivel local prin care locuin/cazare este locuine/cazare nu
este asigurat accesul asigurat difereniat pe reprezint o
imigranilor n nevoie categorii de imigrani. preocupare la nivel
la locuine /cazare. local.
2. Acces facil la Serviciile i beneficiile Exist restricii legate de Imigranii nu au acces
asisten social de asisten social accesul imigranilor la la serviciile i/sau
sunt accesibile unele servicii i beneficii beneficiile de asisten
tuturor imigranilor n sociale. social.
nevoie.
3. Acces facil la servicii Accesul imigranilor Accesul imigranilor la Exist dificulti
de ngrijire a sntii la servicii medicale i servicii medicale i majore n accesul
i la asigurri sociale asigurri sociale se asigurri sociale se face imigranilor la servicii
face pe baz difereniat, indiferent medicale i plata
contributorie, cu de plata contribuiei. asigurrilor sociale.
excepia asistenei
medicale de urgen.
4. Cooperare benefic Exist o tradiie a Parteneriatul este Exist dificulti
ntre sectoarele public colaborrii ntre sporadic i reglementat majore n colaborarea
i privat n furnizarea instituiile publice i exclusiv prin acorduri ntre instituiile publice
de servicii sociale, mediul privat, inclusiv formale. i furnizorii privai de
medicale i de cazare societatea civil, n servicii sociale,
(locuine) pentru furnizarea serviciilor medicale i de cazare.
imigrani sociale, medicale i
de cazare pentru
imigrani.
5. Monitorizarea i Exist strategii i/sau Monitorizarea i Nu exist preocupare
evaluarea periodic a programe de evaluarea impactului se pentru monitorizarea
impactului monitorizare realizeaz neregulat, impactului
programelor, a /evaluare a pentru anumite tipuri programelor, a
beneficiilor i a impactului serviciilor, de beneficii/servicii. beneficiilor i a
serviciilor din sfera aplicate regulat de serviciilor din sfera
bunstrii asupra ctre MMFPSPV, bunstrii asupra
grupului int respectiv MS, iar grupului int.
rezultatele stau la
baza actualizrii
programelor.
Surse de informaii i metode: cereri de informaii trimise caselor de asigurri de sntate, direciilor
generale de asisten social i protecia copilului, spitalelor, casei naionale de pensii, ageniilor
pentru ocuparea forei de munc; interviuri cu organizaiile neguvernamentale care asist imigrani,
cu organizaii internaionale i imigrani; analiza documentelor produse de instituiile publice i
organizaiile de interes pentru cercetare n domeniile accesului la locuine, la beneficii i servicii de
asisten social, la servicii medicale i asigurri sociale.

75
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

1. Locuin

Legea nr. 114/1996 cu modificrile i completrile ulterioare, stabilete cadrul general pentru
accesul la locuine, reglementarea condiiilor specifice de acces fiind n sarcina autoritilor locale.

Am abordat accesul imigranilor la cazare, respectiv locuine, innd cont de situaiile n care diferite
categorii de imigrani s-ar putea afla la un moment dat i de perioada de edere legal n Romnia.

Dei nu fac obiectul cercetrii noastre, pentru o imagine complet i pentru evitarea confuziilor, vom
aminti numai strinii pentru care a fost dispus msura returnrii sau a expulzrii, aflai n custodie
public, care se afl n centrele nchise ale Inspectoratului General pentru Imigrri din Bucureti sau
Arad. Acestea dou sunt centre de detenie, diferite de celelalte centre n care IGI ofer cazare unor
categorii bine definite de imigrani (solicitanii de azil i persoanele cu o form de protecie
internaional).

Cazarea strinilor cu o form de protecie internaional n centrele de primire de stat

O alt categorie de strini care poate beneficia de cazare, dar n altfel de centre ale Inspectoratului
General pentru Imigrri - centre de primire - sunt solicitanii de azil care nu au resurse materiale
pentru a-i nchiria o locuin n ora. Centrele de primire i proceduri pentru solicitanii de azil sunt
centre deschise, administrate de personalul IGI, localizate n ase orae din ar: Bucureti, Galai,
Timioara, Rdui, omcuta Mare i Giurgiu.

Strinii care au obinut o form de protecie internaional n Romnia i s-au nscris n programul
guvernamental de integrare beneficiaz de cazare n centrele de primire administrate de IGI pe
perioada programului de integrare (ase luni), cu posibilitate de prelungire pn la un an. Dup
finalizarea programului de integrare, aceti strini pot nchiria o locuin pe piaa privat, iar IGI
poate subveniona chiria, la cerere, cu pn la 50% din valoarea scris n contractul de nchiriere,
pentru o perioad de maximum un an de zile. n realitate, sunt destul de puini strini cu o form de
protecie care au beneficiat de subvenionarea chiriei, din cauza mai multor dificulti comune cu ale
celorlalte categorii de imigrani care vor s nchirieze locuine pe piaa privat: evitarea ncheierii de
ctre proprietari a contractelor de nchiriere; rezistena proprietarilor de a trece sumele reale pe
contractele de nchiriere datorit impozitului pe care l-ar datora statului. Din aceste motive, se
ajunge deseori la decontarea unor sume mai mici pentru chirie dect cele pltite n realitate de
persoanele cu o form de protecie internaional.

Accesul imigranilor la locuine sociale

Puinele rspunsuri primite de la consiliile locale legate de accesul imigranilor la locuine sociale au
invocat: tratamentul egal cu cel al cetenilor romni n cazul strinilor cu domiciliul n Romnia (o
autoritate local care nu a avut solicitri de locuine sociale); interdicia de a beneficia de locuine
sociale pentru cetenii strini, bazat pe hotrri ale consiliilor locale, care stabilesc criteriile de
eligibilitate pentru obinerea de locuine sociale; i, n cea de-a treia variant de rspuns, declinarea
competenelor autoritilor locale legate de problemele locative ale imigranilor ctre alte
structuri, n spe ctre Ministerul de Interne. La rndul lor, organizaiile neguvernamentale nu
cunosc situaii n care imigranii s fi avut acces la locuine sociale. Din interviurile cu imigranii a
reieit c acetia nu au solicitat autoritilor locale locuine din fondul de stat.

76
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Dei menionat n lege ca alternativ de locuire pentru persoanele care au obinut o form de
protecie internaional, locuina social s-a dovedit n practic inaccesibil acestora. Datorit
restriciilor impuse de cele mai multe consilii locale, prin hotrri care stabilesc categoriile de
persoane ce pot solicita i criteriile de acces la locuine sociale numai pentru cetenii romni,
considerm c, la nivel local, nu exist o preocupare pentru accesul imigranilor la locuine sociale.

Accesul la locuine pe piaa privat

Din interviurile cu imigranii pentru aceast etap a cercetrii, a reieit c majoritatea dintre ei au
beneficiat de sprijinul rudelor aflate de mai mult timp n Romnia, al prietenilor, al colegilor (n cazul
celor venii pentru studii) i al cunotinelor uneori romni pentru a-i gsi o locuin.
Majoritatea strinilor intervievai locuiesc cu chirie, un foarte mic procent dintre acetia deinnd n
proprietate o locuin38.

Dificultile raportate de reprezentanii organizaiilor neguvernamentale cu care am discutat,


referitoare la accesul imigranilor la nchirierea de locuine pe piaa privat sunt: evitarea ncheierii
contractelor de nchiriere de ctre proprietari sau a nregistrrii acestora la administraiile financiare;
sumele mult mai mici dect cele pltite n realitate care apar pe contractele de nchiriere, ca mod de
reducere a impozitului ctre stat; garaniile reprezentnd chiria n avans pentru aproximativ dou
luni, cerute de proprietari; lipsa reglementrilor i, din aceast cauz, imposibilitatea de a proteja
att chiriaii, ct i proprietarii pe piaa privat de locuine.

Soluii alternative de cazare pentru categoriile vulnerabile de imigrani

Conform informaiilor furnizate de IGI, prin proiectele finanate prin Fondul european de integrare a
resortisanilor rilor tere i prin Fondul european pentru refugiai, instituia a urmrit acoperirea
temporar a nevoii de cazare pentru imigranii vulnerabili, respectiv pentru persoanele cu o form
de protecie internaional, avnd n vedere c locuinele sociale nu sunt accesibile strinilor. Cele
dou categorii de finanri au acoperit, prin proiectele derulate de organizaii neguvernamentale,
cheltuieli de nchiriere i ntreinere pentru cazurile cu risc de excluziune social. Aceleai organizaii
neguvernamentale au oferit imigranilor sprijin pentru gsirea unei locuine i medierea relaiei cu
proprietarii.

Organizaiile neguvernamentale intervievate sunt n general de acord c problema locuinei este una
spinoas pentru imigrani, n special pentru cazurile vulnerabile. Una din organizaiile cu experien
n asistena imigranilor dispune de un centru propriu de cazare n afara Bucuretiului, pentru
solicitanii de azil cu nevoi speciale, pentru o perioad de trei pn la ase luni. Cu toate acestea,
este ngrijortor faptul c rmn descoperite persoanele cele mai vulnerabile din punctul de vedere
al locuinei, adic tocmai cele care nu pot aduce niciun contract de nchiriere sau ale cror contracte,
n cazul n care exist, sunt ncheiate pe sume modice:

Chiar dac n extremis o soluie se gsete pentru persoanele care ajung fr adpost, prin
trimiterea ctre alte ONG-uri sau autoriti locale care au adposturi, problema major

38
Pentru creditele pentru locuine acordate imigranilor, vezi subcapitolul Munc i integrare economic.

77
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

rmne (): prin proiect nu putem asista persoanele cu risc de a deveni homeless. E foarte
greu s vorbeti de integrare n condiiile n care o persoan nu are unde s locuiasc.39

Colaborarea ntre instituiile publice, sectorul privat i cel al ONG-urilor n domeniul locuinelor este
vizibil mai ales n oferirea de servicii alternative de cazare i se limiteaz la parteneriatele
formalizate ntre IGI i organizaiile neguvernamentale care implementeaz proiecte cu finanare
european. Foarte rar, aa cum a precizat reprezentantul unei organizaii neguvernamentale, s-a
apelat la alte organizaii - care n mod obinuit nu asist imigrani - sau la autoritile locale care
administreaz adposturi, pentru cazarea de urgen a unor imigrani cu risc de a rmne pe strad.
De asemenea, organizaiile au menionat n cteva ocazii colaborarea neformalizat prin nelegeri
scrise cu ageniile imobiliare pentru gsirea de locuine pentru imigrani. Ultimele dou situaii sunt
ns excepii de la modul obinuit de lucru. Trebuie de asemenea s avem n vedere c muli
imigrani ajuni ntr-o situaie de risc din punct de vedere locativ gsesc sprijin prin reeaua de relaii
personale, fiind cazai pe perioade mai lungi sau mai scurte la rude, prieteni sau fiind sprijinii prin
comunitile etnice sau religioase.

Monitorizarea i evaluarea serviciilor de asisten acordate imigranilor pentru locuin se face de


ctre IGI, ca autoritate contractant, numai n cazul organizaiilor care beneficiaz de finanare din
fonduri europene i are n vedere indicatorii (n genere cantitativi) menionai n propunerile de
finanare. Nu s-au urmrit evaluarea impactului real asupra grupului int i centralizarea asistenei,
cu excepia situaiei a trei organizaii neguvernamentale din Bucureti, care au constituit o baz de
date intern n care au nregistrat serviciile i asistena financiar acordate imigranilor, pentru
evitarea suprapunerii.

2. Asisten social

Ordonana de Urgen nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia, cu modificrile i


completrile ulterioare, prevede, la articolul 3, c strinii cu reedina sau domiciliul n Romnia
beneficiaz de protecie social din partea statului, n aceleai condiii ca cetenii romni.

Dintre categoriile de imigrani cu edere legal, cei care au obinut dreptul de edere pentru
reunificare familial i persoanele care au obinut o form de protecie internaional n Romnia
sunt n mai mare msur poteniali beneficiari ai sistemului de asisten social nelegnd aici
servicii i prestaii sociale financiare i n natur - dect celelalte categorii de imigrani, venii pentru
studii, n scop de munc sau afaceri. Acest lucru se datoreaz temerii justificate a strinilor din
ultimele categorii c i-ar putea pierde dreptul de edere n cazul n care ar deveni beneficiari ai
sistemului de asisten social.

Din informaiile primite de la direciile generale de asisten social i protecia copilului (DGASPC),
majoritatea cazurilor cu care au lucrat autoritile au fost minori nensoii (solicitani de azil sau
care au obinut o form de protecie internaional), care au fost asistai prin numirea unui
reprezentant legal, consiliere i eventual instituirea msurii de plasament n centrele din subordine.
Au fost de asemenea cazuri de minori strini din familii pentru care s-a solicitat i s-a acordat
alocaia de stat pentru copii. ns n evidenele DGASPC incluse n cercetare nu apar aduli care s fi
beneficiat de servicii sau prestaii financiare n 2013. Unele autoriti au menionat c nu pstreaz o

39
Reprezentant al unei organizaii neguvernamentale.

78
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

eviden separat a cazurilor de imigrani, deci exist posibilitatea s nu fi nregistrat cereri din
partea imigranilor sau acetia s nu poat fi extrai din statistici. De asemenea, nu ni s-a oferit un
numr de copii strini beneficiari ai alocaiei de stat pentru copii.

De remarcat este apariia n structurile subordonate unor DGASPC (de exemplu, cele din sectoarele 2
i 4 din Bucureti) a Serviciului Intervenii n situaii de abuz, neglijare, trafic, migraie i repatriere,
care preia cazurile de minori migrani i caut soluii la problemele acestora, conform principiului
interesului superior al copilului.

Din interviurile cu angajaii organizaiilor neguvernamentale, a reieit c au existat i cazuri de strini


beneficiari ai indemnizaiei de handicap care, la fel ca alocaia de stat pentru copii, face parte din
categoria prestaiilor sociale ce se obin relativ uor. Nu avem informaii despre alte tipuri de
prestaii sociale care au fost solicitate i nu au fost obinute nici din partea autoritilor, nici din
partea organizaiilor neguvernamentale, cu excepia unui caz de refuz al ajutorului pentru nclzirea
locuinei, semnalat de o organizaie neguvernamental, dar insuficient documentat.

Asistena social este, prin urmare, centrat pe minori, n special pe minorii nensoii solicitani de
azil sau care au obinut o form de protecie internaional n Romnia. n continuare, dintre
categoriile de imigrani (ceteni ai statelor tere), persoanele cu o form de protecie sunt cel mai
vizibile pentru autoriti.

Colaborarea ntre autoritile locale i organizaiile neguvernamentale n domeniul asistenei sociale


a fost amintit de toate organizaiile intervievate, dar, surprinztor, de doar cteva DGASPC-uri,
oricum n mai mic msur dect anul trecut. De asemenea, direciile de asisten social, n special
cea a sectorului 2, au menionat colaborarea cu mai multe instituii ale statului n legtur cu
cazurile de minori nensoii asistate, printre care IGI, Ministerul Educaiei, Ministerul Justiiei,
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice. Ultima dintre acestea nu a
dat curs solicitrii noastre de informaii pentru ediia din 2014 a BII.

Ca i n cazul subcapitolului referitor la locuine pentru imigrani, monitorizarea accesului la asisten


social se face de ctre IGI doar pentru proiectele cu finanare european. Organizaiile
neguvernamentale au recunoscut c nu au capacitatea i resursele necesare pentru a monitoriza
cazurile referitoare la diversele servicii de asisten social dect dac imigranii le ofer ei nii
feedback. n privina minorilor nensoii aflai n centrele de plasament ale DGASPC, autoritatea
local asigur managementul de caz i pstreaz evidena serviciilor, chiar dac acestea sunt
neadaptate cultural acestei categorii de beneficiari.

n absena unui sistem comun de asisten i monitorizare a cazurilor din partea organizaiilor
neguvernamentale, dar mai ales n lipsa unor indicatori statistici clari care s fie colectai de ctre
autoritile locale i raportai periodic ministerului de resort i IGI, opiniile privind imigranii ca
povar sau contributori ai sistemului de protecie social n Romnia sunt hazardate i nefondate.
Una dintre organizaiile intervievate a menionat existena unei baze de date comune a ctorva
organizaii neguvernamentale care ofer asisten pentru integrare imigranilor n Bucureti, n
special asisten financiar. Aceast iniiativ ar putea fi preluat de toate organizaiile care
beneficiaz de finanri din fonduri europene, pentru eficientizarea asistenei acordate imigranilor.

79
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

3. Servicii medicale i asigurri sociale

Servicii medicale i asigurri de sntate

Serviciile de ngrijire a sntii acordate unei persoane, inclusiv unui imigrant cu edere legal,
depind de calitatea de asigurat n sistemul de sntate a persoanei respective. n afara celor care se
asigur cu plata contribuiei, cum este cazul majoritii imigranilor, a celor crora contribuia le este
acoperit din alte surse (de exemplu, beneficiarii ajutorului social, omerii indemnizai etc.) i a celor
asigurai fr plata contribuiei (de exemplu, copii), exist i categoria coasigurailor, deci a
persoanelor fr venituri proprii aflate n ntreinerea unui asigurat.

n Romnia, contribuia la sistemul asigurrilor de sntate pentru o persoan care nu a fost


asigurat, dar avea obligaia s se asigure, se percepe retroactiv, respectiv pe ultimii cinci ani (sau pe
perioada cnd a avut obligaia s se asigure). Problema este c legea prevede plata contribuiei i n
situaia n care persoana care solicit servicii medicale nu a avut venituri - dar, dintr-un motiv sau
altul, nu a putut beneficia de venitul minim garantat (ajutorul social) - la cota de 5,5% aplicat
salariului minim brut, dar pentru o perioad de ase luni, dup care persoana are obligaia s
plteasc lunar.

Sumele de plat sunt semnificative n unele cazuri i din pcate, conform opiniei organizaiilor
neguvernamentale intervievate, majoritatea imigranilor ajung s apeleze la serviciile medicale
trziu, cnd afeciunea respectiv s-a agravat.

Conform prerii organizaiilor neguvernamentale i informaiilor obinute de la un spital, nu au fost


probleme n acordarea asistenei medicale de urgen gratuite pentru imigrani. Dintre furnizorii
publici de servicii medicale inclui n cercetare, un singur spital a rspuns solicitrilor noastre (din
cinci), preciznd c acordarea asistenei medicale se face nediscriminatoriu, indiferent de etnie, n
funcie de patologie, managementul spitalului neconsidernd c ar fi nevoie de adaptarea serviciilor
medicale () deoarece pacienii strini beneficiaz de aceleai drepturi i obligaii ca cei romni.
Acelai spital consider c nregistrrile pacienilor n funcie de etnie i naionalitate ar fi
discriminatorii. Este interesant att modul n care personalul de conducere al spitalului percepe
nevoile pacienilor, ct i nelesul acordat termenului de discriminare, dei, n condiiile n care
pentru decontarea serviciilor medicale casele de asigurri nu solicit nregistrrile n funcie de
cetenie, nu era necesar o justificare a imposibilitii de a furniza aceste statistici.

Datorit dificultilor cu care se confrunt cazurile medicale care nu au posibilitatea s se asigure,


organizaiile neguvernamentale deruleaz programe de asisten financiar pentru plata asigurrilor
de sntate, a medicamentelor i a investigaiilor pentru imigranii fr resurse materiale, cu
probleme medicale. Asigurrile de sntate pot fi acoperite numai pentru o perioad limitat
(cheltuielile eligibile, conform proiectului aflat n derulare), iar n cazurile n care sumele nu sunt
suficiente pentru plata asigurrilor, se colaboreaz cu centre medicale sau organizaii
neguvernamentale furnizoare de servicii medicale. Ni s-a semnalat i cazul unei organizaii care a
dezvoltat servicii stomatologice pentru imigrani, asigurnd cu resurse limitate profilaxie i asisten
primar pentru o parte dintre acetia.

Am fost curioi s aflm care sunt statisticile strinilor asigurai n sistemul de stat, conform
evidenelor caselor de asigurri de sntate. n rspunsurile primite de la casele judeene, respectiv

80
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

de la Casa Naional, ni s-a comunicat c evidenele sunt pe categorii de asigurai i Legea 95/2006
nu prevede categoria de asigurat imigrant. O singur cas judeean de asigurri ne-a furnizat
situaia asigurailor imigrani din ri tere i ceteni ai UE/SEE la sfritul lui 2013, cele dou
categorii neputnd fi separate n funcie de CNP.

Numai dou case de asigurri judeene din Cluj i Constana - au raportat o colaborare cu
organizaiile neguvernamentale. n privina monitorizrii proiectelor i serviciilor, apare aceeai
situaie, comun pentru capitolul Bunstare: sunt monitorizate proiectele care includ componente
de asisten pentru accesul la servicii medicale, medicamente etc. n msura n care sunt finanate
prin IGI, fr o evaluare a impactului real asupra populaiei de imigrani. Nu avem informaii despre
monitorizarea serviciilor medicale acordate imigranilor direct de foarte puinele organizaii
neguvernamentale care au personal medical i a impactului acestora asupra beneficiarilor.

Insuficiena serviciilor de prevenie n avantajul celor curative, costisitoare, este o problem


cunoscut a sistemului de sntate din Romnia. n cazul imigranilor, accesul la serviciile medicale
este ntrziat de o serie de ali factori culturali, de limb i, mai ales, legai de sistemul instituional
birocratic, incomprehensibil i extrem de greoi. Cte persoane neleg cum funcioneaz asigurrile
de sntate, care sunt drepturile pacienilor i care sunt pachetele de servicii de care pot beneficia
ca asigurai i neasigurai? Departe de a fi o circumstan atenuant, aceast lips de transparen a
sistemului trebuie rezolvat odat pentru totdeauna prin efortul comun al instituiilor responsabile,
al furnizorilor de servicii medicale i al societii civile.

Asigurri sociale

Beneficiile de asigurri sociale relevante pentru imigrani sunt indemnizaia de omaj i pensiile.

Pensii

Att indemnizaia de omaj, ct i pensiile se bazeaz pe un sistem contributoriu, din care pensiile
sunt cele mai restrictive, necesitnd un stagiu minim de cotizare de aproape 15 ani. Pn la intrarea
n vigoare a Legii nr. 19/2000, referitoare la sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri
sociale, n legislaie au existat bariere legate de accesul strinilor la aceste drepturi, datorate
condiionrilor ce in de deinerea ceteniei romne i a domiciliului pe teritoriul Romniei. Noua
lege a transpus reglementrile europene n domeniul pensiilor i al asigurrilor sociale, preciznd c
asiguraii pot fi ceteni romni, ceteni ai altor state sau apatrizi, pe periada n care au ()
domiciliul sau reedina n Romnia40, iar stagiul de cotizare este constituit din perioada n care
persoanele au pltit contribuii de asigurri sociale n sistemul public din Romnia, precum i n alte
ri, n condiiile stabilite prin acordurile sau conveniile la care Romnia este parte41. Romnia a
ncheiat acorduri bilaterale n domeniul securitii sociale care sunt n vigoare, cu mai multe ri
tere: Canada, Coreea, Macedonia, Republica Moldova, Turcia, Armenia, Federaia Rus, Ucraina,
Belarus.

Contrar prerilor organizaiilor negvernamentale intervievate, care consider beneficiile de asigurri


sociale cel mai greu de obinut de ctre imigrani, datele furnizate de Casa Naional de Pensii i alte

40
Legea nr. 19/2000, privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, articolul 4
http://www.cnpas.org
41
Idem, articolul 8 http://www.cnpas.org

81
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Drepturi de Asigurri Sociale (CNPAS) au relevat c, n 2013, 338 de strini din ri tere au beneficiat
de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, astfel: 181 de imigrani au beneficiat de pensie pentru
limit de vrst; patru persoane de pensie anticipat; 23 de persoane de pensie anticipat parial;
31 de pensie de invaliditate; opt persoane de pensie de urma; o persoan de pensie pentru limit
de vrst i indemnizaie acordat n baza unei legi speciale; 90 de imigrani au primit indemnizaii
acordate n baza unor legi speciale. O parte dintre acetia sunt produsul acordurilor bilaterale
menionate mai sus, alii sunt imigrani stabilii n Romnia de muli ani.

Nu au fost invocate situaii de colaborare ntre CNPAS sau structurile subordonate acesteia i
instituiile sau organizaiile neguvernamentale care asist imigrani. Pe pagina de internet a CNPAS
(http://www.cnpas.org) apar n mod specific drepturile de asigurri sociale de care pot beneficia
cetenii strini i condiiile n care aceste drepturi pot fi obinute. Acestea sunt: pensii pentru limit
de vrst, pensii anticipate i anticipate pariale, pensii de invaliditate, pensii de urma, ajutor de
deces i bilete de tratament. Cazurile aflate n plat sunt monitorizate prin casele teritoriale de
pensii.

omaj i msuri active pentru ocupare

Din raportul privind Programul de Ocupare pentru 201342 al Ageniei Naionale de Ocupare a Forei
de Munc (ANOFM), n 2013 au beneficiat de msuri active 71 de ceteni strini i 25 de refugiai.
n plus apar doi imigrani, dar nu cunoatem care sunt criteriile n funcie de care ANOFM opereaz
cu aceste categorii. Dintre acetia, nu cunoatem numrul de omeri indemnizai. Ageniile judeene
de ocupare a forei de munc care au rspuns solicitrilor de informaii (Cluj i Ilfov) au raportat
cazuri de omeri n plat, dar aceste date sunt de departe incomplete pentru a ne forma o imagine
global.

Msurile active cuprind informare i consiliere, medierea muncii, consultan pentru deschiderea
unei afaceri, formare profesional etc. i au ca obiective principale: prevenirea omajului, asigurarea
egalitii de anse pe piaa muncii, creterea ratei de ocupare a persoanelor provenind din grupuri
defavorizate ale populaiei.

Ageniile judeene respondente nu au menionat colaborarea cu alte instituii sau organizaii care
asist imigrani. n schimb, majoritatea organizaiilor neguvernamentale intervievate au amintit
colaborarea cu ageniile judeene pentru gsirea unui loc de munc (s-a organizat chiar o burs a
locurilor de munc n Constana) i oferirea de servicii de mediere a muncii pentru imigrani.

Ageniile judeene de ocupare a forei de munc au precizat de asemenea c numai omerii


indemnizai sunt monitorizai de AJOFM. Parcursul celorlali i ansele lor de angajare depind n cea
mai mare msur de perseverena i eforturile lor personale.

42
www.anofm.ro

82
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Recomandm ANOFM i structurilor teritoriale subordonate clarificarea categoriilor de imigrani pe


care le nregistreaz i detalierea serviciilor oferite acestor categorii. Este oricum un fapt pozitiv c
se raporteaz statistici pe categorii de beneficiari, dar este nevoie de simplificarea acestora pentru a
evita nregistrrile duble.

Msurarea progresului fa de BII 2013

Tabelul 36. Dimensiunea Bunstare evaluare final BII 2014

Evaluare BII 2014


Indicatori Evaluare final
1. Acces facil la Evaluare: PARIAL
locuin/cazare
Accesul imigranilor la locuine i cazare la nivel local este asigurat fie pe
cont propriu, fie cu sprijinul oferit de organizaiile neguvernamentale,
individual i fr s existe un mecanism de rezolvare a acestor cazuri, dar
nu reprezint o preocupare pentru autoritile locale. Imigranii nu au
acces la locuinele sociale alocate de primrii. Ministerul de Interne
asigur, pentru perioade limitate, cazarea n centrele IGI doar pentru
solicitanii de azil i persoanele cu o form de protecie internaional. Nu
se nregistreaz schimbri majore fa de anul anterior.
2. Acces facil la Evaluare: DA
asisten social
Serviciile i beneficiile de asisten social sunt accesibile tuturor
imigranilor n nevoie. Majoritatea serviciilor solicitate autoritilor locale
se refer la asistena minorilor nensoii i exist nc dificulti legate de
limb, diferene culturale i lipsa de informare att a potenialilor
beneficiari, ct i a personalului direciilor de asisten social i protecia
copilului. Indicatorul nu a fost evaluat separat n cadrul BII 2013, fiind
inclus la dimensiunea Bunstare.
3. Acces facil la servicii Evaluare: DA
de ngrijire a sntii
i asigurri sociale Accesul imigranilor la servicii medicale de stat i asigurri sociale se face
pe baz contributorie. Excepia pentru serviciile medicale este asistena
medical de urgen, acordat gratuit, pn la ncetarea situaiei care
pune n pericol pacientul. Nu au fost nregistrate cazuri de refuz al
acordrii asistenei medicale. Nu s-au semnalat, de asemenea, cazuri de
refuz al acordrii drepturilor i beneficiilor de asigurri sociale. Indicatorul
este compus din dimensiunea Sntate, evaluat separat la ediia BII
2013, la care nu s-au evideniat schimbri semnificative fa de anul trecut
i Asigurri sociale (inclus la seciunea Bunstare n 2013), unde apare
o mbuntire fa de anul trecut, care poate fi cauzat de diversificarea
actorilor sociali care au furnizat informaii pentru cercetare n domeniul
asigurrilor sociale.
4. Cooperare benefic Evaluare: PARIAL
ntre sectoarele public
i privat n furnizarea Colaborarea ntre instituiile publice i mediul privat n furnizarea
de servicii sociale, serviciilor de cazare, medicale i sociale pentru imigrani este aproape
medicale i de cazare inexistent, poate cu excepia unor firme care ofer alimente ocazional

83
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Evaluare BII 2014


Indicatori Evaluare final
pentru imigrani persoanelor cazate n centrele IGI. Parteneriatul cu societatea civil este
dezvoltat neuniform, n sensul c numai anumite instituii lucreaz cu
organizaiile neguvernamentale i acest lucru se ntmpl ocazional, n
afara acordurilor formale. Instituia care colaboreaz cel mai strns cu
organizaiile neguvernamentale este IGI, urmat de direciile de asisten
social i casele de asigurri de sntate, uneori agenii locale pentru
ocuparea forei de munc. Nu exist o cutum a colaborrii ntre
instituiile publice, societatea civil i mediul privat n furnizarea serviciilor
sociale, medicale i de cazare pentru imigrani. Indicatorul nu a fost
evaluat n ediia BII din 2013.
5. Monitorizarea i Evaluare: NU
evaluarea periodic a
impactului Dei exist o monitorizare din partea IGI a serviciilor din sfera bunstrii
programelor, a acordate imigranilor prin proiectele finanate din fonduri europene,
beneficiilor i a aceast monitorizare nu vizeaz impactul global asupra grupului int, nu
serviciilor din sfera exist o strategie n acest sens, iar rezultatele sunt limitate la aria
bunstrii asupra proiectelor evaluate. Din partea autoritilor centrale cu responsabiliti n
grupului int sfera bunstrii (MMFPSPV, MS) nu exist o preocupare pentru
monitorizarea impactului programelor, a beneficiilor i a serviciilor din
sfera bunstrii asupra grupului int. Indicatorul nu a fost evaluat n ediia
BII din 2013.

Concluzii

Accesul imigranilor la componentele sistemului de bunstare social este n general bun, fr a fi


lipsit de dificulti. Organizaiile neguvernamentale, prin finanrile in Fondul european pentru
integrare i Fondul european pentru refugiai, i-au asumat o parte din responsabilitile
autoritilor locale din sfera bunstrii. Acestea din urm trebuie responsabilizate, dar n afara unor
ntlniri de informare organizate de organizaii interguvernamentale, la care sunt invitate si unele
instituii publice, nu exist o preocupare susinut pentru informarea acestora i atragerea lor n
parteneriate cu societatea civil. n sectorul prestaiilor sociale i al beneficiilor de asigurri sociale,
date fiind natura lor pecuniar i monopolul statului, organizaiile neguvernamentale au preluat rolul
care prin lege revine autoritilor publice n mai mic msur dect n domeniul serviciilor sociale i
al locuinei. Acceptnd nevoia de complementaritate a serviciilor oferite de furnizorii publici i
privai n sfera bunstrii, trebuie s remarcm c este absolut necesar monitorizarea impactului
acestor servicii i beneficii acordate de instituiile publice i de organizaiile neguvernamentale
asupra populaiei de imigrani, iar acest lucru nu se poate face fr stabilirea unor indicatori i
colectarea datelor ntr-un sistem comun, n funcie de acetia.

Recomandri

Standardizarea indicatorilor pe care instituiile publice care activeaz n domeniul bunstrii


i colecteaz referitor la imigrani, astfel nct acetia s furnizeze date relevante pentru
cercetare i politici publice.

84
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Stabilirea unui sistem de monitorizare a impactului acestor servicii i beneficii asupra


populaiei de imigrani, raportat la nevoi.

Crearea unor parteneriate reale i pe termen lung ntre instituiile publice locale i
organizaiile neguvernamentale care furnizeaz servicii sociale i medicale.

Elaborarea i aplicarea unei strategii comune de informare la nivel naional i local (n


oraele cu numr semnificativ de imigrani) a structurilor IGI i a organizaiilor
neguvernamentale, care s inteasc autoritile i populaia local.

Creterea cooperrii interministeriale n domeniul integrrii imigranilor (MAI, MEN, MJ,


MMFPSPV etc.)

85
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

II.2.9. Munc i integrare economic (Victoria Cojocariu)

n cadrul acestei ediii a BII, am decis s mbuntim indicatorii utilizai pentru a msura integrarea
pe piaa muncii a strinilor i ne-am concentrat analiza asupra practicilor de accesare a pieei muncii
de ctre resortisanii rilor tere n Romnia. Astfel, am elaborat patru indicatori, iar pentru fiecare
indicator au fost definite cte trei ipoteze de lucru, crora le-au fost alocate scoruri de la 0 la 2, cifra
2 corespunznd situaiei celei mai favorabile pentru indicatorul dat.

Context

Pornind de la cifrele oficiale oferite de Inspectoratul General pentru Imigrri, la data de 31 martie
2014, 5307 ceteni strini provenind din state tere UE se aflau pe teritoriul Romniei cu un permis
de edere n scop de munc (acesta include urmtoarele activiti: cercetare tinific, angajare,
detaare, formare profesional i nalt calificai), cifr similar cu cea din 201343.

n cadrul etapei de culegere a datelor, am inclus n cercetare 23 de instituii publice cu responsabili


n domeniul integrrii imigranilor pe piaa muncii, dintre care trei instituii publice naionale
(Ministerul Muncii, Familliei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstince, Agenia Naional a Ocuprii
Forei de Munc i Inspecia Muncii), 19 filiale locale ale acestor instituii din judee cu populaie
semnificativ de resortisani ai rilor tere sau judee incluse n indicatorii Planului Naional de
Ocupare 2013, precum i Agenia privat de relocare. n acest sens, am folosit cereri de informaii de
interes public prin care am solicitat att date statistice, ct i opinii i exemple de practici n ceea ce
privete situaia imigranilor din Romnia i accesul acestora la piaa muncii.

n cele ce urmeaz vom analiza fiecare dintre cei patru indicatori.

1. Accesul la piaa muncii

Tabelul 37. Evaluarea indicatorului Accesul la piaa muncii

Evaluare (Ipoteze)
Indicator 1
DA [2] PARIAL [1] NU [0]

Accesul la piaa Accesul legal al Accesul legal al Imigranii nu pot


muncii este imigranilor la piaa imigranilor la piaa accesa piaa
liber pentru muncii se face n muncii este greoi i muncii n
imigrani. condiii rezonabile, difer de la un segment Romnia.
indiferent de segment, la altul, iar condiiile
iar condiiile accesrii accesrii sunt rareori
sunt definite clar i respectate n practic.
respectate n practic.

n ultimul an nu au fost operate modificri majore n legislaia care reglementeaz accesul


resortisanilor rilor tere pe piaa muncii, astfel c, n aceast ediie, relum analiza legislaiei

43
Pornind de la cifrele oficiale oferite de Inspectoratul General pentru Imigrri, Direcia Migraie, la sfritul
anului 2012, 5213 ceteni strini se aflau pe teritoriul rii n scop de angajare n munc.

86
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

specifice accesului imigranilor la piaa muncii realizat n prima ediie a BII, cu meniunea c
modificrile aduse legislaiei din domeniu operate la sfritul anului 201344 i cele de la nceputul
anului 201445 nu au inclus referiri la accesul la piaa muncii i au venit s armonizeze legislaia cu
privire la terminologia din domeniu46.

Condiiile i procedurile accesrii pieei muncii de ctre ceteni strini

Accesul ceteniilor strini la piaa muncii din Romnia este reglementat de OUG 56/2007 privind
ncadrarea n munc i detaarea strinilor pe teritoriul Romniei, cu modificrile i completrile
ulterioare, i de Legea 157/2011 pentru modificarea i completarea unor acte normative privind
regimul strinilor din Romnia. Fa de ediia 2013 a BII, nu au fost operate modificri la nivel
legislativ legate de accesarea pieei muncii de ctre imigranii din ri tere UE.

Conform legislaiei n vigoare, numrul autorizaiilor de munc ce pot fi eliberate strinilor se


stabilete anual prin hotrre de guvern. Legislaia face deosebirea ntre: lucrtorul permanent
(strinul ncadrat n munc pe teritoriul Romniei n baza unui contract individual de munc),
lucrtorul stagiar (strinul ncadrat n munc pe teritoriul Romniei pe o perioad determinat n
scopul mbuntirii cunotinelor profesionale, lingvistice sau culturale), lucrtorul sezonier (strinul
ncadrat ntr-un loc de munc bine definit pe teritoriul Romniei, ntr-un sector de activitate cu
desfurare n funcie de succesiunea anotimpurilor, n baza unui contract individual de munc
ncheiat pe o perioad determinat ce nu poate fi mai mare de ase luni ntr-un interval de 12 luni),
lucrtorul transfrontalier (strinul ncadrat n munc n localitile de frontier de pe teritoriul
Romniei care se ntoarce n fiecare zi sau cel puin o dat pe sptmn n zona de frontier
comun cu Romnia unde i are domiciliul), lucrtorul detaat (strinul calificat, angajat al unei
persoane juridice strine, care i desfoar activitatea n Romnia n anumite situaii), personal cu
calificare special (profesorii universitari, cercettorii i personalul tiinific care desfoar o
activitate academic sau o activitate de cercetare n cadrul universitilor, al instituiilor de educaie
i de cercetare i al autoritilor din sistemul administraiei publice centrale n Romnia) lucrtorul
nalt calificat.

Este necesar ndeplinirea cumulativ a mai multor condiii pentru ca strinii s poat fi ncadrai n
munc pe teritoriul Romniei, astfel:

locurile de munc vacante nu pot fi ocupate de ceteni romni, ceteni ai altor state
membre UE sau ai statelor semnatare ale Acordului privind Spaiul Economic European.
Aceast condiie nu se aplic strinilor care ndeplinesc funcia de administrator ntr-o
societate comercial sau care sunt sportivi profesioniti, lucrtorilor sezonieri, lucrtorilor
transfrontalieri i strinilor posesori ai unui permis de edere n scop de studii;

ndeplinesc condiiile speciale de pregtire profesional, experien n activitate i autorizare


solicitate de angajator potrivit legislaiei n vigoare;

44
Legea 376/2013 pentru modificarea i completarea unor acte normative din domeniul migraiei i azilului.
45
OG 2014 pentru modificarea i completarea Legii nr. 122/2014 privind azilul n Romnia i a OG 44/2004
privind integrarea social a strinilor care au dobndit o form de protecie sau un drept de edere n
Romnia, precum i a cetenilor statelor membre UE i statelor Spaiului Economic European.
46
Mai multe detalii referitoare la aceste modificri se regsesc n subcapitolul care trateaz drepul la liber
circulaie.

87
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

fac dovada c sunt api din punct de vedere medical pentru a ndeplini respectiva activitate
i c nu au antecedente penale;

se ncadreaz n contingentul anual aprobat prin hotrre de guvern;

angajatorul a achitat la zi contribuiile la bugetul de stat;

angajatorul desfoar efectiv activitatea pentru care s-a solicitat autorizaia de munc;

angajatorul nu a fost sancionat anterior pentru munc nedeclarat.

Autorizaia de munc se elibereaz de ctre Inspectoratul General pentru Imigrri la cererea


angajatorului dac acesta prezint documentele ce atest c: au fost achitate contribuiile pe ultimul
trimestru, desfoar o activitate legal n Romnia i a fcut o selecie legal, precum i c strinul
ndeplinete condiiile precizate mai sus.

Autorizaia de munc se elibereaz pentru admiterea strinului pe teritoriul Romniei i pentru


prelungirea dreptului de edere pe perioade de cel mult un an. Aceasta se poate elibera i pentru
strinii care beneficiaz de drept de edere temporar pentru rentregirea familiei, pentru strinii
detaai pe teritoriul Romniei, pentru strinii care au un drept de edere temporar n scop de
studii, n anumite limite, dar i pentru strinii care provin din state cu care Romnia a ncheiat
acorduri i care nu au nevoie de viz pentru trecerea frontierei.

Tipul autorizaiei de munc este diferit n funcie de scopul i tipul muncii. Astfel, n vederea obinerii
autorizaiei de munc pentru lucrtori permaneni, angajatorul persoan juridic trebuie s depun
la IGI o cerere motivat privind necesitatea ncadrrii strinului n munc, mpreun cu: actul
constitutiv al societii comerciale sau actul de nfiinare a persoanei juridice; certificatul constatator
emis de registrul comerului; scrisoare eliberat de banca la care angajatorul i-a deschis cont;
certificatul de atestare fiscal; adeverin eliberat de ANOFM; fia postului; dovada publicrii
anunului de angajare; curriculum vitae al strinului i declaraia pe proprie rspundere a acestuia;
atestatul de recunoatere a studiilor necesare ocuprii funciei de ctre strin; copiile documentelor
care atest pregtirea profesional a strinului; copia documentului de trecere a frontierei; dou
fotografii i cazierul judiciar.

Aplicarea legislaiei i a procedurilor

Analiznd datele obinute prin intermediul cercetrii calitative realizate n aceast etap, am
identificat cazuri n care instituii publice din Romnia au nclcat dreptul resortisanilor din ri tere
de a profesa n anumite domenii. n acest sens, exemplificm situaia unui cetean irakian care,
dup absolvirea unei faculti de farmacie n Romnia, avea conform legii47 dreptul de a deveni
membru al Colegiului Farmacitilor pentru a putea profesa n domeniul de specialitate48. Totui, din
cauza statului de refugiat pe care l avea la acea data, i-a fost refuzat acest drept de ctre Colegiul
Farmacitilor, n baza argumentului c nu este cetean romn.

47
Ne referim la informaia disponibil pe pagina de internet a IGI
(http://ori.mai.gov.ro/api/media/userfiles/Lista_legi_nonUE.pdf) privitoare la legislaia din domeniu pentru 43
de categorii de profesii reglementate, n care este inclus i cea de farmacist.
48
Pentru detalii recomandm parcurgerea povetilor de via prezentate n Raportul Cercetrii Calitative.

88
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Prin urmare, dei cadrul legal asigur cetenilor din state tere dreptul de a accesa n condiii
rezonabile piaa muncii, accesul acestora este greoi i difer de la un segment la altul, iar condiiile
accesrii sunt rareori respectate n practic.

Figura 9. n ce msur suntei de acord cu urmtoarea afirmaie: Imigranii iau din locurile de munc ale
celor nscui la noi n ar.? (%)

Pentru a completa imaginea asupra accesului imigranilor la piaa muncii din Romnia, am analizat,
prin intermediul sondajului naional, percepia romnilor despre accesul imigranilor la piaa muncii
din Romnia (figura 9). Observm c, n acest moment, imigranii nu sunt percepui ca fiind o
ameninare la adresa cetenilor romni din perspectiva locurilor de munc, puin peste un sfert din
populaie fiind ngrijorat n legtur cu acest risc. O posibil explicaie pentru aceast susinere
manifestat fa de imigrani este faptul c numrul acestora este nc destul de mic i nu sunt
vizibili.

Concluzia indicatorului 1: Accesul legal al imigranilor la piaa muncii este greoi i difer de la un
segment la altul, iar condiiile accesrii sunt rareori respectate n practic / PARIAL.

2. Practici ale angajatorilor

Tabelul 38. Evaluarea indicatorului Practici ale angajatorului n angajarea imigranilor

Evaluare (Ipoteze)
Indicator 2
DA [2] PARIAL [1] NU [0]
Practici ale Imigranii sunt Imigranii sunt Imigranii nu sunt
angajatorului n angajati n angajati n angajati n
angajarea dependen de dependen de dependen de
imigranilor pregtirea lor pregtirea lor pregtirea lor
profesional n cele profesional cu profesional
mai multe cazuri. anumite limitri.
Deoarece nu am reuit s identificm niciun angajator care s prefere cetenii strini n calitate de
angajai cu care s discutm despre avantajele i dezavantajele acestei decizii, am discutat cu

89
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

imigranii angajai. Din datele culese n cadrul cercetrii calitative, rezult c cei mai muli dintre
cetenii strini au ntmpinat probleme la angajare n primul rnd din cauza barierelor lingvistice i
apoi a nerecunoaterii calificrilor i a pregtirii profesionale. Totui, nerespectarea prevederilor
legislaiei n ceea ce privete recunoaterea calificrilor imigranilor a fost semnalat n mai multe
situaii descrise n subcapitolul care trateaz accesul la educaie n cadrul acestui raport.

Tot referitor la practicile la angajare, conform poziiei exprimate de IGI n cadrul etapei culegerii de
date de la actorii instituionali, exist posibilitatea ca n politicile viitoare s fie uniformizat
tratamentul cetenilor rilor tere cu cel al cetenilor UE n materie de accesare a pieei muncii,
fapt care va contribui la creterea probabilitii ca n viitor angajarea imigranilor s se realizeze n
dependen de pregtirea lor profesional.

Concluzia indicatorului 2: Imigranii sunt angajati n dependen de pregtirea lor profesional cu


anumite limitri / PARIAL.

3. Accesarea unui credit bancar

Tabelul 39. Evaluarea indicatorului Accesarea unui credit bancar

Evaluare (Ipoteze)
Indicator 3
DA [2] PARIAL [1] NU [0]
Accesarea unui Imigranii pot Imigranii pot accesa Nu exist prevederi
credit bancar49 se accesa un credit un credit bancar, dar legale care s-i
face n condiii bancar n condiii condiiile nu sunt clar permit unui
rezonabile. definite clar de definite de legislaie i imigrant s
legislaie i nu exist practici n acceseze un credit
practicate de bnci. rndul bncilor. bancar.
Pentru a evalua acest indicator am recurs la analiza legislaiei de creditare din Romnia, am solicitat
date referitoare la condiiile i practicile de acordare a creditelor de la cinci bnci comerciale din
Romnia50, precum i la metoda de cercetare calitativ mystery shopping sau clientul misterios,
care a permis observarea i evaluarea direct a serviciilor pe care bncile comerciale din Romnia le
ofer cetenilor din state tere UE.

Conform legislaiei n vigoare referitoare la creditare, cetenia solicitanilor de contractare de


credite nu este menionat n lista criteriilor de eligibilitate, astfel c am solicitat aceste informaii
bncilor comerciale pentru a vedea cum a fost transpus aceast lacun legislativ n regulamentele
interne ale bncilor.

Dintre cele patru bnci ctre care au fost trimise solicitri scrise, doar una a rspuns, menionnd c,
n conformitate cu prevederile n vigoare ale reglementrilor interne privind creditare persoanelor
fizice, respectiva banc nu acord credite cetenilor statelor tere UE cu edere legal n Romnia.
Componenta de mystery shopping a confirmat acest lucru n cazul respectivei bnci, n timp ce n
cazul altor trei bnci care nu au rspuns solicitrilor scrise, dar au fost incluse n culegerea de date
prin metoda mystery shopping, a ilustrat situaii diferite. Astfel, din cele trei bnci comerciale incluse
n cercetare, dou au rspuns pozitiv solicitrii cercettorului care solicita un credit prin programul

49
n aceast analiz ne referim la accesarea unor credite bancare de ctre RTT n calitate de persoane fizice,
posibilitatea de accesare a creditelor n calitate de reprezentani ai persoanelor juridice fiind exclus.
50
Cele patru bnci au fost selectate pe baza cifrei anuale de creditare pentru anul 2013.

90
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

naional Prima Cas n calitate de cetean strin angajat n Romnia, dar i un credit de nevoi
personale. A treia banc comercial a rspuns pozitiv solicitrii de la ghieu de contractare a
creditului de nevoi personale, dar nu i a celui prin programul naional Prima Cas. Niciunul dintre
funcionarii celor trei bnci nu se mai confruntase cu solicitri de creditare din partea cetenilor
strini din afara UE.

n ceea ce privete imigranii cu care am discutat prin intermediul interviurilor aprofundate, am aflat
c acetia sunt n general reticeni fa de ideea de a contracta credite n primul rnd din cauza
nencrederii fa de sistemul bancar din Romnia, precum i din cauza nesiguranei locului de munc
pe care l au n calitate de ceteni strini.

Putem conchide c incoerena prevederilor legale referitoare la creditare n Romnia, precum i


confuziile determinate de aceasta, mpiedic deocamdat integrarea economic deplin a
imigranilor.

Concluzia indicatorului 3: Accesarea unui credit bancar se face n condiii neclar definite de legislaie
i nu exist practici n rndul bncilor / PARIAL.

4. Dreptul la proprietate

Tabelul 40. Evaluarea indicatorului Recunoaterea dreptului de a dobndi proprietate

Evaluare (Ipoteze)
Indicator 4
DA [2] PARIAL [1] NU [0]
Recunoaterea Un imigrant poate
dreptului de a cumpra terenuri i Un imigrant poate Un imigrant nu
dobndi proprietate imobile n condiii cumpra terenuri i poate cumpra
asupra cldirilor i rezonabile n imobile, cu anumite terenuri i imobile
terenurilor n Romnia. limitri. n Romnia.
Romnia
Pentru a evalua acest indicator, am recurs la analiza legislaiei din domeniu (articolul 553 din Codul
Civil i Legea 17/2014 privind unele msuri de reglementare a vnzrii-cumprrii terenurilor
agricole situate n extravilan i de modificare a Legii 268/2001, precum i articolul 44 din Constituie,
dublat de articolul 6 al Legii 312/2005) i la analiza datelor obinute prin intermediul interviurilor
aprofundate cu imigrani realizate n cadrul componentei calitative.

Conform legii, imigranii au dreptul s dobndeasc i s dein imobile pe teritoriul statului romn,
iar imigranii cu care am discutat ne-au confirmat c au reuit s achiziioneze imobile n Romnia
fr a ntmpina dificulti majore n ceea ce privete procedurile legale. Totui, este important de
menionat c cei mai muli dintre cei cu care am discutat locuiesc n imobile ai cror coproprietari
sunt alturi de membri ai familiei care sunt ceteni romni sau au dobndit imobilele dup ce au
devenit ei ceteni romni.

Cu privire la dreptul de a dobndi terenuri, exist anumite limite pentru cetenii strini. Astfel,
articolul 44 din Constituie prevede c cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate
privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European
i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile
prevzute prin lege organic, precum i prin motenire legal. Acest articol este dublat de

91
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

prevederea articolului 6 al Legii 312/2005, care stabiliete c cetenii stini nu pot dobndi dreptul
de proprietate asupra terenurilor n condiii mai favorabile dect cele aplicabile ceteanului unui
stat membru.

Concluzia indicatorului 4: Un imigrant poate cumpra terenuri i imobile, cu anumite limitri /


PARIAL.

Analiza eficienei instituiilor responsabile cu integrarea imigranilor pe piaa muncii

Pentru a avea o imagine de ansamblu asupra procesului de integrare a imigranilor pe piaa muncii
din Romnia, am recurs la analiza datelor colectate de la actorii instituionali n cadrul cercetrii
calitative. Din aceste date, deducem c o parte important a instituiilor publice nu au capacitatea
de a colecta i a stoca date referitoare la cetenii strini din state tere Uniunii Europene i/sau nu
i cunosc sarcinile prevzute de legislaia n vigoare i paseaz responsabilitatea de a se implica n
procesul de integrare a strinilor ctre alte instituii. Astfel, dei legislaia n vigoare prevede c
Inspecia Muncii (i filialele locale ale acesteia) are obligativitatea de a colecta date referitoare la
numrul angajailor care dein cetenia unui stat din afara UE, niciuna dintre cele cinci filiale locale
contactate51 nu a furnizat statistici referitoare la aceast categorie de angajai. Printre motivele
invocate de reprezentanii autoritilor s-au numrat: limitrile tehnice impuse de baza naional de
date, care nu permit interogarea datelor n dependen de cetenia angajailor, i dreptul la
confidenialitate al cetenilor strini, dei nu au fost solicitate date cu caracter personal (vezi
instrumentele din anex). De asemenea, din rspunsurile oferite de Inspectoratul General pentru
Imigrri rezult c implicarea Inspeciei Muncii n procestul de integrare a imigranilor din ri tere
se limiteaz la colaborarea pe linia combaterii muncii ilegale a strinilor din Romnia, informaie
care nu a fost furnizat i de Inspecia Muncii n rspunsul oferit.

De asemenea, indicatorii numerici referitori la imigrani prevzui n Planul Naional de Ocupare


pentru 2013 pentru Ageniile Judeene de Ocupare a Forei de Munc nu coincid cu indicatorii care
se regsesc n planurile ageniilor locale.

Un element pe care nu l-am surprins n indicatorii elaborai, dar care a reieit din rspunsurile
primite de la autoritile publice (n spe AJOFM-urile incluse n cercetare), este acela c n
statisticile rudimentare pe care aceste instituii le dein referitor la imigranii din Romnia apar i
ceteni ai statelor UE, care sunt considerai a fi strini din afara Uniunii Europene52.

Concluzii

Tabelul 41. Evaluarea final a indicatorilor pentru dimensiunea Munc i integrare economic

Indicatori Evaluare final


1. Accesul la piaa muncii este PARIAL [1]
liber pentru imigrani.

51
Selecia filialelor locale a fost fcut pornind de la judeele cu cel mai mare numr de RTT conform datelor
oficiale i, n acest caz, analiza a inclus Inspectoratele Teritoriale de Munc din municipiul Bucureti, din
judeele Constana, Cluj, Iai i Timi.
52
Ceteni originari din Frana i Lituania au fost menionai n evidena AJOFM Arge ca fiind strini din afara
UE, iar AMOFM Bucureti menioneaz Danemarca printre arile de origine a strinilor din afara UE.

92
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Indicatori Evaluare final


Accesul legal al imigranilor la piaa muncii este greoi i difer de la
un segment la altul, iar condiiile accesrii sunt rareori respectate
n practic.

Fa de ediia 2013 a BII, nu am nregistrat modificri semnificative


n acest sens, accesul imigranilor fiind n continuare limitat de
implementarea deficitar a prevederilor legale n vigoare.
2. Practici ale angajatorului n PARIAL [1]
angajarea imigranilor
Imigranii sunt angajati n dependen de pregtirea lor
profesional cu anumite limitri.
(indicator nou inclus n BII 2014)
3. Accesarea unui credit PARIAL [1]
bancar se face n condiii
rezonabile. Imigranii pot accesa un credit bancar, dar condiiile nu sunt clar
definite de legislaie i nu exist practici n rndul bncilor.
(indicator nou inclus n BII 2014)
4. Un imigrant poate cumpra PARIAL [1]
terenuri i imobile, cu anumite
limitri. Un imigrant poate cumpra terenuri i imobile, cu anumite limitri.
(indicator nou inclus n BII 2014)
n ceea ce privete accesul imigranilor la piaa muncii, menionm c situaia rmne una deficitar
din punct de vedere al respectrii drepturilor imigranilor asigurate de legislaia romneasc n
domeniu. Aceast situaie este determinat n primul rnd de slaba cunoatere a prevederilor legale
i a sarcinilor pe care instituiile publice le au n domeniul integrrii imigranilor.

O alt concluzie este c, din pcate, continu responsabilizarea excesiv a IGI i a structurilor locale
ale acestuia n chestiunile legate de accesarea pieei muncii, n pofida obligaiilor legale pe care le au
instituiile subordonate MMFPSPV.

Ca i anul trecut, semnalm problema lipsei de colaborare interinstituional ntre autoritile


responsabile de integrarea resortisanilor din ri tere, precum i incapacitatea sau lipsa de interes
cu privire la colectarea mai eficient a datelor despre domeniile preferate de strinii care vin s
munceasc n Romnia.

Recomandri

Colaborarea interinsitutional este esenial ntre autoritile responsabile cu accesarea


pieei muncii de ctre imigrani. ANOFM filialele locale ale acesteia i Inspecia Muncii
trebuie s fie implicate mai mult n procesul de integrare a imigranilor, nu doar n
depistarea angajrilor ilegale.

Un prim pas pentru a veni n ntmpinarea nevoilor imigranilor care muncesc n Romnia ar
fi s se colecteze date standardizate referitoare la acetia, care s se centralizare la nivel
interinstituional pentru a permite implementarea msurilor de integrare.

93
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

II.2.10. Implicarea societii civile (Luciana Lzrescu)

Consideraii generale

n acest capitol am urmrit implicarea societii civile n sprijinirea imigranilor, lund n calcul nu
numai organizaiile neguvernamentale ci i alte structuri ale societii civile, cum sunt organizaiile
de migrani, organizaiile religioase i grupurile informale. Am ncercat, de asemenea, s identificm
bune practici n domeniul integrrii din partea societii civile, precum i finanrile disponibile. Am
evaluat apoi cei trei indicatori, n funcie de informaiile colectate i am comparat situaia cu cea
reieit din ediia 2013 a BII, pentru a msura progresul, acolo unde exist.

Definirea i analiza indicatorilor

Tabelul 42. Evaluarea indicatorului Existena reelelor private de sprijin

Indicatori Evaluare (Ipoteze)


DA [2] PARIAL [1] NU [0]
1. Existena reelelor Exist suficiente structuri Distribuia teritorial Exist prea puin sprijin
private de sprijin ale societii civile n a structurilor din partea societii
(inclusiv organizaii principalele localiti cu societii civile i civile pe domeniile
de migrani i grupuri numr mare de domeniile de specifice integrrii.
informale) imigrani, care i sprijin activitate acoper
pe acetia n toate parial numrul de
domeniile integrrii: imigrani i nevoile
munc, educaie, servicii acestora.
sociale etc.
2. Bune practici ale Este identificat un numr Practicile pozitive Nu au fost identificate
societii civile semnificativ de bune ale societii civile bune practici ale
practici ale societii sunt izolate, se societii civile.
civile n toate domeniile limiteaz la anumite
integrrii, cu impact domenii ale
pozitiv asupra grupului integrrii i impactul
int. acestora este
limitat.
3. Accesul Organizaiile Accesul la finanare Accesul organizaiilor
organizaiilor neguvernamentale au este restricionat de neguvernamentale la
societii civile la acces nengrdit la anumite criterii, finanare pentru
finanari din diverse schemele de finanare altele dect calitatea programele destinate
surse (publice, pentru imigrani. propunerii de imigranilor este extrem
private i donaii finanare. de dificil.
individuale) pentru
programe destinate
imigranilor
Surse de informaii i metode: interviuri cu organizaii neguvernamentale, IGI, organizaii
interguvernamentale, imigrani, sondaj de opinie cu populaie general.

94
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

1. Reele private de sprijin

nainte de a analiza reelele de sprijin ale imigranilor, ne vom referi n cteva cuvinte la climatul
social general, care nlesnete sau ngreuneaz procesul integrrii imigranilor. n primul rnd,
romnii au o atitudine n general pozitiv fa de imigrani, dei sau poate tocmai pentru c,
conform datelor furnizate de sondajul de opinie, imigranii continu s fie aproape invizibili pentru
populaia general - o tendin uor accentuat n comparaie cu anul trecut. n condiiile n care
responsabilitatea social sau angajamentul social al cetenilor romni este n general la nivelul
vizibilitii imigranilor pentru populaie, adic foarte sczut (aproximativ 10% din populaie este
implicat n activiti nonprofit i neremunerate), nu ar trebui s ne ateptm la o implicare a
populaiei n eforturile imigranilor pentru integrare. Cu toate astea, exist semnale pozitive, n
sensul c sprijinul declarat al populaiei fa de integrarea imigranilor a crescut comparativ cu anul
trecut, dei opinia general c ajutoarele financiare ar trebui s fie ultimul resort din sfera
programelor pentru integrarea imigranilor se menine: totul pn la bani!

Reelele private de sprijin constau n organizaiile neguvernamentale clasice care asist imigrani n
virtutea misiunii pe care i-au asumat-o i ofer anumite tipuri de servicii ce faciliteaz integrarea
imigranilor, dar i n alte tipuri de structuri, cum ar fi organizaiile de migrani i grupurile informale.

Organizaiile de migrani, n accepiunea din aceast cercetare, sunt grupuri constituite formal, care
desfoar activiti pentru migrani i sunt constituite majoritar din membri migrani sau provenind
din familii de migrani. Majoritatea acestora i-au nceput activitatea ca structuri informale de
sprijin, ca reprezentani ai comunitiilor pe lng autoriti sau, n termenii folosii n prezent n
proiectele destinate imigranilor, ca mediatori culturali. Rolul lor principal este de a oferi informaii,
orientare i servicii de interpretare nou-veniilor, dar i de a contribui la conservarea tradiiilor, a
culturii i a practicilor religioase din comunitile de origine.53 n aceast etap informal,
participarea civic a imigranilor n aceste activiti i dorina de a-i ajuta semenii joac un rol
esenial n asigurarea vizibilitii comunitilor. n Romnia, cu cteva excepii (de exemplu, turcii,
basarabenii, sirienii etc.), nu exist asociaii de migrani care s ofere servicii destinate unui grup
etnic sau naional specific, ci mai degrab asociaii culturale sau religioase care se adreseaz unei
categorii mai largi de beneficiari, ce mprtesc aceeai religie, eventual vin din acelai spaiu
geografic. Sunt putine organizaii de migrani i ar trebui s contribuim la crearea lor, era de
prere reprezentantul unei organizaii neguvernamentale din Bucureti.

Din interviurile cu imigranii a reieit faptul c, n funcie de scopul ederii acestora n Romnia,
contactele sunt diverse, pentru unii principalul sprijin fiind familia sau rudele stabilite mai demult n
Romnia, pentru alii - conaionalii, instituiile religioase sau cetenii romni (este n special cazul
studenilor sprijinii de colegii romni n diverse circumstane). De asemenea, mai multe organizaii
neguvernamentale i chiar IGI au amintit despre colaborarea cu organizaiile de migrani (de
exemplu, Centrul Cultural Turc, Fundaia Taiba, Casa Shalom etc.), cu grupuri informale sau persoane
din comunitile de migrani care au preluat ad hoc rolul de a primi, a sprijini migranii nou-venii i
a-i orienta, n special n relaia cu instituiile publice i cu angajatorii. n acest din urm caz, reelele
din comunitate funcioneaz n mod special, o parte dintre imigrani prefernd un angajator la
rndul lui imigrant, dei acest lucru nu i scutete de abuzuri. n plus, mai multe organizaii lucreaz

53
Lukes, S., Jones, V., & San Juan, Y., The potential of migrant and refugee community organisations to
influence policy, http://www.jrf.org.uk/sites/files/jrf/migrant-refugee-community-organisations.pdf

95
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

cu mediatori culturali, care s-au dovedit extrem de utili n sprijinirea imigranilor nou-venii i a celor
cu dificulti de integrare.

Totui, cu cteva excepii, activitatea organizaiilor de migrani este prea puin vizibil i cunoscut.
De asemenea, nu este ncurajat formarea acestor organizaii i nu este suficient promovat
parteneriatul ntre ele i organizaiile neguvernamentale romneti, clasice. Din datele obinute de la
organizaiile neguvernamentale, am fost informai de un singur caz recent n care un ONG a sprijinit
formarea unei asociaii a studenilor strini mediciniti n Constana. Dac sintetizm literatura de
specialitate recent, formarea organizaiilor de migrani este influenat de structura de oportuniti
dintr-o ar, n principiu de permisivitatea politicilor de imigrare, de structurile instituionale i de
accesul la surse de finanare54.

2. Bune practici ale societii civile

Organizaiile neguvernamentale intervievate au fost reinute n a oferi exemple de bune practici, mai
ales c bunele practici nu au fost definite n prealabil. n schimb, IGI a trecut n revist mai multe
proiecte pe care le consider bune practici datorit caracterului inovator, a posibilitilor de
replicare i a faptului c s-au desfurat n orae pn atunci rmase descoperite din punctul de
vedere al asistenei imigranilor pentru integrare. O parte dintre aceste proiecte au fost menionate
deja n ediia din 2013 a BII. Un exemplu a fost dezvoltarea reelei de centre de informare i
consiliere pentru imigrani de ctre Organizaia Internaional pentru Migraie n 15 orae din ar
(2010 2015) prin care a fost promovat accesul resortisanilor rilor tere la sistemul educaional,
medical, nscrierea acestora la cursuri vocaionale, asigurarea de asisten material, juridic i a
altor msuri de integrare pentru resortisanii rilor tere cu nevoi speciale55, apoi proiectul
Institutului Intercultural Timioara (2010 2015) prin care s-a elaborat un manual de limb romn
pentru nceptori i avansai, s-au format profesori, au fost organizate cursuri pentru jurnaliti i a
fost format o reea a mediatorilor interculturali. Ca exemplu de bun practic din partea unei
comuniti de imigrani, aceeai instituie amintea despre implicarea comunitii sirienilor din
Romnia, prin resurse proprii, n asistena conaionalilor venii n ultima perioad, n urma
conflictului, i colaborarea cu IGI pentru furnizarea de informaii asupra drepturilor i obligaiilor
diferitelor categorii de strini n Romnia.

Considerm c o promovare a bunelor practici din partea societii civile i nu numai este extrem de
util i necesar n condiiile n care nu exist nc standarde clare de calitate pentru serviciile oferite
imigranilor i nici obligaia acreditrii acestor servicii, fie c sunt sociale sau urmresc angajarea n
munc.

3. Accesul la finanri

Conform IGI, finanrile din cele dou fonduri europene existente pentru strini (Fondul european
pentru refugiai - FER i Fondul european pentru integrarea resortisanilor rilor tere - FEI) au
urmrit activiti care s completeze asistena acordat de stat prin programul guvernamental de
integrare56. Au fost finanate cursuri de limba romn i activiti culturale, care s contribuie la

54
Dirk Halm & Zeinep Sezgin (editori), Migration and Organised Civil Society Rethinking National Policy,
Routledge, 2013.
55
IGI
56
IGI

96
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

integrarea imigranilor pe piaa muncii, la accesul la educaie, la servicii de sntate i asigurri


sociale. ncepnd cu ciclul financiar urmtor, bugetele celor dou finanri europene se vor comasa
n Fondul Migraie i Azil.

Organizaiile care deruleaz n prezent proiecte finanate din fonduri europene (FEI i FER) sunt:
Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM); ARCA - Forumul Romn pentru Refugiai i
Migrani (ARCA); Asociaia pentru dezvoltarea organizaiei (ADO Sah Rom); Asociaia Romn pentru
Promovarea Sntii (ARPS); Institutul Intercultural Timioara (IIT); Asociaia pentru Aprarea
Drepturilor i Integrare Social (ADIS); Fundaia ICAR; Serviciul Iezuit Romn pentru Refugiai;
Consiliul Naional Roman pentru Refugiai (CNRR); Asociaia Ecumenic a Bisericilor din Romnia
(AIDRom) i partenerii acestora. De remarcat c majoritatea acestor organizaii au sediul i i
desfoar activitatea n Bucureti. O parte lucreaz n cele ase centre de cazare ale IGI din teritoriu
i/sau defoar activiti n alte orae ale rii prin partenerii locali. Niciuna dintre ele nu intr n
categoria organizaiilor de migrani.

Opinia organizaiilor neguvernamentale intervievate este c accesul la fondurile europene pentru


imigrani este mai uor dect n cazul altor fonduri europene, dar c exist criterii legate de
experien, de capacitatea de implementare, de rulaj financiar etc. care restrng accesul
organizaiilor mici i mai ales al celor nou-nfiinate. n plus, persist confuzii legate, de exemplu, de
eligibilitatea cursurilor vocaionale pentru fondul pentru migraie i azil, respectiv pentru POSDRU
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane57. De asemenea, proiectele cu
finanare prin fondurile europene sunt excesiv de birocratice, o mare parte a timpului care ar fi
trebuit alocat activitilor fiind consumat de aranjarea hrtiilor i a dosarelor justificative. De
asemenea, datorit ntrzierii n semnarea contractelor subsecvente se produc ntreruperi n
asisten, care, n ultim instan, afecteaz imigranii cei mai vulnerabili. Au fost semnalate i
insuficienta promovare a apelurilor de proiecte din fonduri europene pentru imigrani, precum i
nevoia de mai mult transparen n procesul de selecie.

Este ngrijortor faptul c sunt puine organizaii care au i alte surse de finanare n afara fondurilor
europene administrate de IGI, deci care ar putea s-i asigure independena financiar n lipsa
acestor fonduri. O foarte mic parte din fondurile organizaiilor neguvernamentale provine din
donaii i alte surse private. Nu este clar dac aceast situaie este consecina lipsei de preocupare
constant de a accesa i a diversifica sursele de finanare, datorit specializrii excesive sau lipsei de
experien n scrierea de proiecte.

Msurarea progresului fa de BII 2013

Tablelul 43. Msurarea progresului pentru dimensiunea Implicarea societii civile

Evaluare BII 2014


Indicatori Evaluare final
1. Existena reelelor Evaluare: PARIAL
private de sprijin
(inclusiv organizaii Exist structuri ale societii civile n zonele urbane cu numr mare de

57
Reprezentant al unei organizaii neguvernamentale din Bucureti.

97
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Evaluare BII 2014


Indicatori Evaluare final
de migrani i grupuri imigrani, care au fost dezvoltate dup 2010; acestea sunt organizaii
informale) neguvernamentale clasice, care i sprijin pe imigrani n domeniile
integrrii: munc, educaie, servicii sociale etc. Ele nu ajung ns la toate
categoriile de imigrani. Remarcm, pe de alt parte, numrul mic de
organizaii de migrani (cteva organizaii studeneti, culturale i religioase)
i/sau insuficienta promovare a acestora ca puncte de contact ntre
imigrani i societatea romneasc. De asemenea, colaborarea ntre aceste
organizaii ale societii civile nu este o obinuin n oraele din ar, ele
neformnd o reea de asisten a imigranilor. Nu sunt schimbri
semnificative fa de BII 2013, unde acelai indicator era inclus n
dimensiunea Sprijin social.
2. Bune practici ale Evaluare: PARIAL
societii civile
Lipsete o nelegere comun asupra termenului bune practici. Practicile
pozitive ale societii civile se limiteaz la anumite servicii menite s
faciliteze integrarea (de exemplu, limba romn, informare i consiliere,
activiti de contientizare a autoritilor etc.) , aceste servicii fiind evaluate
n cadrul proiectelor. Exist o promovare insuficient a exemplelor pozitive,
iar validarea i transferul acestora ctre alte arii geografice nu sunt
ncurajate. Nu sunt schimbri semnificative fa de BII 2013, unde
indicatorul a fost evaluat la dimensiunea Planificare strategic.
3. Accesul Evaluare: PARIAL
organizaiilor
societii civile la Accesul la finanrile destinate programelor pentru imigrani din fondurile
finanari din diverse europene (FER i FEI) este rezonabil, dei exist condiii restrictive legate de
surse (publice, experiena organizaiei n derularea de proiecte, de bugetul rulat i de
private i donaii capacitatea de implementare. Nu la fel stau lucrurile n cazul altor surse.
individuale) pentru Fondurile private sunt extrem de puine i greu de accesat i, din pcate,
programe destinate acestea sunt sursele la care pot aplica organizaiile mici. Ocazional exist
imigranilor apeluri din mediul corporatist (de exemplu, Raiffeissen, Fundaia Vodafone),
dar acestea sunt destinate serviciilor directe, iar imigranii nu sunt n general
printre prioriti. Indicatorul nu a fost evaluat n ediia din 2013 a BII.
Concluzii

Dei majoritatea structurilor societii civile sunt grupate n zonele urbane, n general imigranii
primesc sprijin atunci cnd au nevoie, fie din partea unor persoane sau grupuri informale, fie din
partea organizaiilor comunitare (religioase sau culturale) sau a organizaiilor neguvernamentale cu
experien n domeniul integrrii. n ediia din acest an a BII, organizaiile neguvernamentale au
menionat n mai mare msur colaborarea cu alte organizaii i n special cu cele comunitare ale
migranilor i, de asemenea, cel puin pentru Bucureti, percepia general este c exist o reea de
asisten i de sprijin a imigranilor. Acesta poate fi un semn al creterii ncrederii n organizaiile
comunitare i al contientizrii nevoii societii civile de a lucra mpreun. Rmne de vzut cum va
evolua relaia dintre organizaiile neguvernamentale naionale i cele comunitare de migrani, mai
ales n condiiile n care pn acum nu s-au ncheiat parteneriate formale ntre ele, care ar fi putut
duce la accesarea de fonduri europene de ctre cele din urm.

98
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Recomandri

Promovarea i implicarea organizaiilor de migrani i a celor comunitare ca parteneri egali n


activitile de informare adresate grupurilor de migrani i n evaluarea nevoilor acestora.

Definirea i promovarea bunelor practici n activitatea organizaiilor neguvernamentale, a


organizaiilor de migrani i a celor comunitare.

Crearea unui catalog online al organizaiilor furnizoare de servicii pentru imigrani, pe domenii de
activitate.

Dezvoltarea capacitii organizaiilor comunitare i a organizaiilor de migrani de a obine


finanri publice, prin parteneriate cu ceilali actori ai societii civile.

99
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

II.2.11. Drepturi culturale (Ovidiu Voicu)

Privire de ansamblu

Romnia se dovedete n continuare o societate tolerant fa de diferenele culturale aduse de


imigrani. Doar o minoritate restrns exprim sentimente de respingere a culturii strine.

Dreptul la cultur al tuturor persoanelor, inclusiv al imigranilor, este recunoscut i nu exist restricii
legale pentru exprimarea lui. Nu exist ns nici sprijin activ prin programe publice, ceea ce face ca n
practic o parte a imigranilor s nu aib oportuniti reale de a participa la programe dedicate
pstrrii limbii i culturii materne.

Definirea indicatorilor

Sub denumirea de drepturi culturale, Barometrul Integrrii Imigranilor ncearc s surprind mai
mult dect afirmarea acestor drepturi prin acte normative. Ne intereseaz de asemenea posibilitile
reale de a uza de aceste drepturi, precum i atitudinea cetenilor cu privire la influena cultural a
imigranilor n societatea gazd. Cu aceste obiective am construit doi indicatori. Primul se refer la
percepii ale populaiei majoritare. Cel de-al doilea indicator are n vedere drepturile propriu-zise, iar
prin scal combin afirmarea drepturilor cu existena unui cadru favorabil exercitrii lor. Indicatorii
sunt explicai n tabelul urmtor.

Tabelul 44. Evaluarea indicatorilor pentru dimensiunea Drepturi culturale

Construirea indicatorilor
Evaluare
Indicatori
DA [2] PARIAL [1] NU [0]
1. Percepii Majoritatea populaiei Majoritatea populaiei Majoritatea populaiei
pozitive ale consider c imigraia accept coexistena consider c imigraia
populaiei n ceea are o influen pozitiv culturii dominante cu influeneaz negativ
ce privete asupra culturii cele ale imigraiei, dar cultura dominant i
influena cultural dominante i valorizeaz pstreaz unele rezerve. este necesar o politic
a imigraiei diversitatea. de asimilare.

2. Posibilitatea Exist un sprijin activ din Imigranii au dreptul Legislaia impune


pstrrii limbii i partea autoritilor i a legal la pstrarea imigranilor s adopte
culturii cetenilor pentru propriei culturi i cultura dominant
imigranilor pstrarea culturii majoritatea populaiei i/sau exist o presiune
imigranilor, iar imigranii accept acest lucru, dar public semnificativ n
au posibiliti reale de a posibilitile de a face acest sens.
face acest lucru. acest lucru sunt limitate.
Pentru msurare am folosit urmtoarele surse de informaii:

sondaj de opinie;

interviuri cu imigrani:

100
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

analiz secundar pe rapoartele i studiile publicate de alte organizaii;

analiza documentelor privind programele de finanare ale Ministerului Culturii.

Analiza situaiei

1. Percepiile populaiei

Pentru a msura percepiile cetenilor cu privire la influena cultural a imigranilor, am folosit


sondajul de opinie. n chestionarul cercetrii BII am introdus dou ntrebri care privesc acest
subiect. Respondenii au fost rugai s spun n ce msur sunt de acord cu dou afirmaii:
Imigranii degradeaz viaa cultural a unei ri i Pentru binele societii este mai bine dac
imigranii i menin propriile obiceiuri i tradiii. Rspunsurile au fost nregistrate pe o scal cu
patru trepte (foarte mare msur, mare msur, mic msur, foarte mic msur). Pentru scopurile
acestei analize, am grupat rspunsurile n trei categorii: acord (foarte mare msur i mare msur);
dezacord (mic msur i foarte mic msur); i fr o opinie (nu au rspuns sau nu au o opinie).

Figura 10. n ce msur suntei de acord cu afirmaiile: Imigranii degradeaz viaa cultural a unei ri i
Pentru binele societii este mai bine dac imigranii i menin propriile obiceiuri i tradiii.?

Aa cum se poate remarca i n figura de mai sus, doar 14% dintre romni indic o respingere
puternic a culturii imigranilor. n acelai timp, o proporie nsemnat a romnilor (45%) manifest
deschidere pentru acceptarea diferenelor culturale. Aceste observaii indic un grad ridicat de
toleran la nivelul societii fa de acceptarea diferenelor culturale.

101
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Figura 11. n ce msur suntei de acord cu afirmaia: Imigranii degradeaz viaa cultural a unei ri.?

Comparativ cu anul precedent, observm c situaia rmne constant, dac nu este vorba chiar de
o mbuntire, n sensul creterii toleranei. Mai ales n ceea ce privete primul indicator,
respingerea dur, procentul celor ce se arat intolerani a sczut de la 21% la 14%. Totui, trebuie
subliniat c diferena se reflect ntr-un numr mai mare de nonrspunsuri (persoane care nu au o
opinie). Considerm mai puin plauzibil ipoteza c n perioada de aproximativ 11 luni dintre cele
dou sondaje un numr nsemnat de ceteni au ajuns la o opinie cu privire la imigrani; probabil
este vorba de diferene metodologice determinate de comportamentul diferit al reelelor de
operatori ce au cules datele. O observaie similar se poate face i n legtur cu al doilea indicator.
i aici constatm o cretere a toleranei, dar de asemenea asociat cu un numr crescut de
nonrspunsuri. Dar, pe ansamblu, cu siguran nu este vorba de o societate intolerant.

Concluziile sondajului sunt confirmate de componenta calitativ a cercetrii. Am constatat att n


interviurile cu imigrani realizate n cadrul BII, ct i n rapoarte de cercetare ale altor organizaii c
strinii din Romnia percep mediul ca deschis la diferene culturale. Principalul atribut asociat
romnilor de ctre imigrani, atunci cnd vorbim de interaciuni culturale, este curiozitate, nu
respingere. Romnii sunt interesai s afle mai multe despre cultura celorlali i interaciunile sunt n
general pozitive.

2. Drepturi culturale

n legislaia romneasc se face meniune fie la drepturile persoanei, fie la drepturile diferitelor
categorii de strini care au o form de edere legal, fie la drepturile ceteanului. Legea
fundamental a statului romn include n prevederile sale drepturile fundamentale ale persoanei,
indiferent de calitatea de cetean sau de forma de edere. Aceasta este situaia i n ceea ce
privete accesul la cultur i dreptul de a-i pstra propria cultur. Cu alte cuvinte, drepturile
culturale sunt pe deplin afirmate.

102
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Figura 12. n ce msur suntei de acord cu afirmaia: Pentru binele societii este mai bine dac imigranii
i menin propriile obiceiuri i tradiii.?

Pe de alt parte, legislaia care se refer n mod expres la migrani vorbete n principal despre
categoriile de strini care beneficiaz de o form de edere legal, acetia avnd acces diferit la
drepturi i servicii publice, n funcie de statutul pe care l au. Astfel, strinii cu form legal de
edere au n general acces la drepturi n aceleai condiii ca cetenii romni, n afara drepturilor
politice sau a altor drepturi specifice calitii de cetean. Situaia imigranilor ilegali este diferit,
fiind determinat n principal de statutul lor legal.

Un exemplu concludent pentru limitrile pe care le aduce lipsa ceteniei este accesul la finanare
pentru minoritile naionale. Doar minoritile naionale recunoscute primesc sprijin din bugetele
publice, chiar dac, n unele cazuri, numrul persoanelor din minoritatea respectiv rmase n
Romnia poate s fie mai mic dect numrul imigranilor de o anumit minoritate.

Astfel, organizaiile imigranilor trebuie s gseasc surse private de finanare pentru activitile lor
culturale. n unele cazuri, activitile care vizeaz pstrarea culturii sunt sprijinite de ambasade sau
institute culturale ale rii de origine. n majoritatea situaiilor, contribuiile membrilor rmn
principala surs de finanare. Exist i exemple pozitive de campanii de strngere de fonduri. Chiar i
n aceast situaie, nregistrm o via cultural destul de activ, cu numeroase ntlniri, festivaluri,
evenimente etc.

O problem important este cuprinderea acestor activiti. Exist grupuri de imigrani care nu au
acces la activitile corespunztoare propriei culturi, mai ales din cauz c se desfoar n alte
localiti dect n cele de domiciliu. De asemenea, sunt imigrani care provin din ri ce nu i permit
susinerea diasporei sau sunt prea puini din grupul cultural respectiv pentru a reui s se organizeze
i s-i genereze propriile aciuni care s conduc la oportuniti reale de conservare a limbii i
culturii materne.

103
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Msurarea progresului fa de BII 2013

Tabelul 45. Msurarea progresului pentru dimensiunea Drepturi culturale

Evaluare BII 2014


Indicatori Evaluare final
1. Percepii pozitive ale Evaluare: DA
populaiei n ceea ce
privete influena cultural Mediul social este deschis i tolerant la diferenele culturale. Romnii
a imigraiei accept contribuiile pozitive ale imigraiei i doar o minoritate
exprim sentimente de respingere. Nu se nregistreaz schimbri
semnificative fa de anul anterior.
2. Posibilitatea pstrrii Evaluare: PARIAL
limbii i culturii imigranilor
Drepturile culturale ale imigranilor sunt afirmate i respectate. Nu
exist programe de sprijin activ al organizaiilor de imigrani, spre
deosebire, de exemplu, de organizaiilor minoritilor naionale
recunoscute. Acest lucru face ca o parte dintre imigrani s nu aib
acces la programe care s transpun n practic drepturile afirmate.
Nu se nregistreaz schimbri semnificative fa de anul anterior.

104
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

II.2.12. Participare civic i politic (Daniela Tarnovschi)

Definirea indicatorilor

n versiunea din acest an a Barometrul Integrrii Imigranilor am construit o nou dimensiune pe


care am denumit-o participare civic i politic a imigranilor la societatea gazd. Am msurat
aceast dimensiune, parte important a procesului de integrare n societate, lund n considerare
doi indicatori: drepturile i libertile pentru participarea civic a imigranilor - care i propune s
surprind dac imigranii particip direct i activ n societate - i drepturile i libertile pentru
participarea politic. Indicatorii au fost apoi msurai folosind o scal cu trei trepte, dup cum se
poate vedea n tabelul de mai jos.

Pentru cercetarea de fa, dar mai ales pentru a putea msura participarea civic i politic, am
folosit urmtoarele definiii:

participarea civic: presupune drepturile de a participa activ n societatea civil (dreptul de


asociere, dreptul de voluntariat, dreptul de a participa n grupurile consultative);

participarea politic: presupune drepturi de ntrunire, dreptul de petiionare, dreptul de a


vota i a fi votat, dreptul de a lua parte direct la decizie, dreptul de a fi membru al unui
partid politic i de a nfiina un partid politic, dreptul de a participa direct la luarea deciziilor).

Tabelul 46. Evaluarea indicatorilor pentru dimensiunea Participare civic i politic

Surse i
Dim.

Indicatori DA (2) PARIAL (1) NU (0)


metode
1. Drepturi i Imigranii Imigranii Imigranii nu Analiza
liberti pentru beneficieaz de beneficieaz de beneficieaz de documentelor
participare drepturile i drepturile i drepturile i - legislaie
civic - libertile pentru libertile pentru libertile pentru
imigranii participare civic i participare civic participare civic Interviuri cu
particip direct se implic activ n i se pot implica n i nu se pot imigrani
i activ n societate: n societate (n implica activ n
Participare civic i politic

societate activitile unor organizaii ale societate. Interviuri cu


(reelele i organizaii ale societii civile, ONG-uri de
organizaiile societii civile, fac pot face imigrani
imigranilor, voluntariat, sunt voluntariat, pot fi
mediul membrii de sindicat, membri de
asociativ au reele i/sau sindicat, pot avea
ONG-uri, organizaii ale lor reele i
sindicate etc.). (ofer sprijin pentru organizaii), dar
imigrani, alte nu fac acest lucru.
activiti).
2. Drepturi i Imigranii Imigranii Imigranii nu Analiz de
liberti pentru beneficieaz de beneficieaz de beneficieaz de documente
participare drepturi i liberti drepturi i drepturi i - legislaie
politic pentru participare liberti pentru liberti pentru
politic (drepturi participare participare Interviuri cu

105
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Dim. Surse i
Indicatori DA (2) PARIAL (1) NU (0)
metode
electorale, politice i politic (drepturi politic (drepturi imigrani
de exprimare) i electorale, politice electorale, de
exercit aceste i de exprimare), exprimare i
drepturi. dar nu exercit politice).
aceste drepturi.

Analiza situaiei

Legea fundamental a statului romn include n prevederile sale drepturile fundamentale ale
persoanei, indiferent de calitatea de cetean sau de forma de edere. Pe de alt parte, legislaia
care se refer n mod expres la migrani, vorbete n principal despre categoriile de strini care
beneficiaz de o form de edere legal, acetia avnd acces diferit la drepturi i servicii publice, n
funcie de statutul pe care l au. Astfel, beneficiarii unei forme de protecie au acces la drepturi n
aceleai condiii ca cetenii romni, n afara drepturilor politice sau a altor drepturi specifice calitii
de cetean. De asemenea, minorii beneficiaz de toate drepturile acordate minorilor ceteni
romni, odat ce vrsta a fost stabilit.

Constituia Romniei prevede respectarea drepturilor fundamentale ale persoanei, indiferent dac
respectiva persoan este cetean sau nu. Exist i legislaie care se refer expres la migrani, n
special la categoriile de strini care beneficiaz de o form de edere legal, drepturile i serviciile de
care acetia pot beneficia fiind n funcie de statutul pe care l au. n analiza legislativ din cadrul
Barometrului Integrrii Imigranilor 2013 se precizeaz foarte clar c beneficiarii unei forme de
protecie au acces la drepturi n aceleai condiii cu cetenii romni, n afara drepturilor politice sau
a altor drepturi specifice calitii de cetean. n plus, minorii beneficiaz de toate drepturile
acordate minorilor ceteni romni, odat ce vrsta a fost stabilit (2013: 95).

Aa cum se precizeaz n Barometrului Integrrii Imigranilor (2013: 96), dispoziiile Constituiei fac
referire i la strini i apatrizi n ceea ce privete protecia persoanei i a averilor, extrdarea doar n
condiii de reciprocitate sau n baza conveniilor internaionale, dreptul de a folosi interprei n
justiie i dobndirea dreptului de proprietate asupra terenurilor n condiii de reciprocitate.

De asemenea, indiferent de calitatea de cetean, sunt garantate persoanei: accesul la justiie,


dreptul la libera exprimare, la ocrotirea sntii, la via i integritate fizic, la informaii, la
nvtur, la aprare i via intim, accesul la cultur, dreptul la grev.

Conform Legii 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public orice persoan are
dreptul s solicite i s obin de la autoritile i instituiile publice, n condiiile prezentei legi,
informaiile de interes public. De asemenea, Legea dialogului social 62/2011 permite imigranilor s
fac parte din sindicate, s nfiineze sindicate sau organizaii patronale i s beneficieze de
prevederile acestei legi (reprezentare n conflictele colective de munc, participare la greve,
reprezentare n diferite poziii din partea organizaiilor sindicale sau patronale, soluionarea
conflictelor de munc prin apel la tribunal). Totodat, Legea 29/1990 a contenciosului administrativ
vizeaz toate persoanelor fizice sau juridice care se pot adresa instanei judectoreti n cazul n care
se consider vtmate n drepturile lor, recunoscute de lege, printr-un act administrativ sau prin

106
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

refuzul nejustificat al unei autoriti administrative de a-i rezolva cererea referitoare la un drept
recunoscut de lege.

Noua lege a voluntariatului reglementeaz participarea persoanelor fizice neremunerat i bazat pe


decizia liber consimit a acestora la activiti de voluntariat organizate n Romnia de persoane
juridice de drept public sau de drept privat fr scop lucrativ. Legea 60/1991 privind organizarea i
desfurarea adunrilor publice are prevederi interpretabile, menionnd c cetenii au libertatea,
garantat prin lege, de a-i exprima opiniile politice, sociale sau de alt natur, de a organiza
mitinguri, demonstraii, manifestaii, procesiuni i orice alte ntruniri i de a participa la acestea. Dar
legea nu prevede sanciuni n cazul n care migranii ar participa la ntruniri publice, att timp ct
acestea nu aduc atingere ordinii publice sau siguranei naionale (conform prevederilor OUG
194/2002 privind regimul strinilor n Romnia). Acest drept de a participa la manifestaii publice
este prevzut la articolul 39 (Libertatea ntrunirilor) i articolul 30 (Libertatea de exprimare) din
Constituia Romniei.

Legea 14/2003 a partidelor politice i OUG 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia precizeaz
clar c partidele politice i asociaiile cu caracter politic aparin cetenilor, doar acetia avnd
dreptul de a nfiina, a organiza i a participa n acest gen de activiti.

Dreptul de a vota i de a fi ales, dreptul la petiionare sunt ns garantate doar cetenilor, att la
nivel central, ct i la nivel local. Totui, Ordonana 27/2002 privind reglementarea activitii de
soluionare a petiiilor precizeaz c acestea pot fi formulate i de ctre organizaii legal constituite,
deci i organizaiile legal constituite ale imigranilor (nregistrate conform Ordonanei 26/2000 cu
privire la asociaii i fundaii) pot nainta petiii. Mai departe, conform Legii 52/2003 privind
transparena decizional n administraia public, cetenii i asociaiile legal constituite pot
participa la consultri n procesul de elaborare a actelor normative cu propuneri, sugestii sau opinii.
Este adevrat c, n cazul ambelor drepturi (petiionare i participare la consultare), imigranii nu pot
participa dect prin intermediul organizaiilor pe care le-au nfiinat, organizaii nregistrate conform
legislaiei. Dar doar cetenii pot participa activ la luarea deciziilor administrative i n procesul de
elaborare a proiectelor de acte normative.

Din interviurile cu imigrani realizate n 2014, dar i n 2013, am aflat c exist imigrani care au
participat i particip n cadrul unor ONG-uri care funcioneaz n Romnia, care sunt membri de
sindicat i i exprim prerile (petiii, propuneri pentru elaborarea de acte normative etc.) prin
intermediul organizaiilor pe care le-au format. Forma de culegere a datelor (interviuri cu imigrani)
nu ne permite s ne pronunm n ceea ce privete dimensiunea fenomenului numrul imigranilor
care au participat sau particip la aceste activiti. Oricum, contextul general al societii romneti,
n care participarea civic este redus, nu reprezint o ncurajare pentru cei cu statut de musafiri.

107
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Msurarea progresului fa de BII 2013

Tabelul 47. Evaluarea progresului pentru dimensiunea Participare civic i politic

Evaluare BII 2014


Indicatori Evaluare final
1. Drepturi i liberti pentru Evaluare: DA
participare civic
Imigranii beneficieaz de drepturile i libertile pentru
Imigranii particip direct i activ n participare civic i se implic activ n societate: n activitile
societate (reelele i organizaiile unor organizaii ale societii civile, fac voluntariat, sunt
imigranilor, mediul asociativ ONG- membri de sindicat, au reele i/sau organizaii ale lor (ofer
uri, sindicate etc.) sprijin pentru imigrani, alte activiti). Nu se nregistreaz
schimbri semnificative fa de anul anterior.
2. Drepturi i liberti pentru Evaluare: NU
participare politic
Imigranii nu beneficieaz de drepturi i liberti pentru
participare politic (drepturi electorale, de exprimare i
politice). Nu se nregistreaz schimbri semnificative fa de
anul anterior.
Concluzii

Conform cadrului legislativ romnesc, imigranii beneficieaz de drepturile i libertile pentru


participare civic i au posibilitatea de a se implica activ n societate. Exist organizaii ale
imigranilor administrate de acetia. Unele dintre aceste organizaii sunt implicate activ n procesele
de consultare public organizate de instituiile statului n vederea elaborrii legislaiei i a polticilor
publice, solicit informaii de interes public i se implic activ n societatea romneasc prin
desfurarea unor activiti de care nu beneficieaz doar imigranii. n acelai timp, sunt imigrani
care particip, n regim de voluntariat sau pltii, n activitile unor organizaii ale societii civile,
care fac voluntariat, sunt membri de sindicat, au reele i/sau organizaii ale lor (ofer sprijin pentru
imigrani, alte activiti).

Dreptul de participare politic n Romnia este foarte limitat pentru un imigrant. Acesta se poate
exprima liber i poate participa la manifestaii publice (att timp ct acestea nu aduc prejudicii
siguranei naionale), dar nu are dreptul de a participa la viaa politic - nu are dreptul de a nfiina
partide, de a participa la ntruniri ale acestora, de a fi membru, de a vota i a fi votat, nu poate
participa direct la procesul de luare a deciziilor i poate nainta petiii doar prin teri (organizaii legal
constituite). Procesul de integrare n societatea romneasc nu poate avea rezultatele scontate dac
imigranii nu sunt considerai membri activi i din punct de vedere politic: dreptul de petiionare
direct i de participare direct la procesul de luare a deciziilor. Acetia sunt doar civa pai mici
nspre constituirea unei societi incluzive care privete migrantul ca pe o resurs, dndu-i
posibilitatea de a se manifesta activ n societate.

108
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Recomandri

Stimularea participrii civice a imigranilor printr-o mai bun informare a acestora asupra
drepturilor i libertilor de care beneficieaz n Romnia, inclusiv asupra prevederilor noii
legi a voluntariatului.

Revizuirea cadrului legislativ n ceea ce privete participarea politic a imigranilor, urmnd


modelul altor ri europene.

109
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

II.2.13. Msuri afirmative (Victoria Cojocariu)

Tabelul 48. Evaluarea dimensiunii Msuri afirmative

Evaluare (Ipoteze)
Indicator
DA [2] PARIAL [1] NU [0]
Exist i se aplic Instrumentul Cartea Instrumentul Cartea Instrumentul
instrumentul Cartea Albastr este Albastr este adoptat la Cartea Albastr
Albastr a UE (Blue implementat la nivel nivelul legislaiei nu a fost adoptat
Card) pentru naional i contribuie naionale, dar nu este la nivel naional.
imigranii nalt la integrarea implementat eficient
calificai. armonioas a pentru o integrare a
imigranilor n armonioas a imigranilor
Romnia. n Romnia.

n cadrul BII 2013 ne-am concentrat atenia asupra identificrii msurilor afirmative dedicate unor
categorii de imgrani i singurul exemplu identificat la acea dat n cercetare a fost cel al burselor de
studiu oferite cetenilor strini de etnie romn. Majoritatea beneficiarilor acestei politici sunt
elevii i studenii din Republica Moldova i, ntr-o proporie ceva mai mic, cei orginari din Ucraina i
Serbia. Deoarece n ceea ce privete legislaia care reglementeaz aceast politic (HG 689/1994,
Legea 229/2007 i OUG 10/2008 aprobat prin Legea 190/2008 i Legea 270/2011) nu au aprut
modificri fa de perioada n care a fost realizat cercetarea pentru BII 2013 i nu au fost semnalate
schimbri ale procedurilor i metodologiile de acordare a acestor burse, am decis s ne concentrm
atenia asupra unei alte politici care ar putea fi definit ca msur afirmativ Cartea Albastr a UE.
Argumentul din spatele acestei decizii este faptul c acest instrument de migrare a fost elaborat
pentru a facilita accesul resortisanilor rilor tere cu calificare nalt n interiorul statelor membre
UE. Astfel, pentru indicatorul analizat, am elaborat cte trei ipoteze de lucru, crora le-au fost
alocate scoruri de la 0 la 2, cifra 2 corespunznd situaiei celei mai favorabile pentru indicatorul dat.

Conform articolului 7 al Legii 157/2011, care transpune Directiva 2009/50/CE a Consiliului privind
condiiile de intrare i de edere a resortisanilor din statele tere pentru ocuparea unor locuri de
munc nalt calificate, Cartea Albastr a UE este permisul de edere n scop de munc (), care
confer posesorului acestuia dreptul de edere i de munc pe teritoriul Romniei n calitate de
angajat pe un loc de munc nalt calificat. Practic, ne referim la un permis de edere care confer
drept de edere i de munc pe teritoriul unui stat membru UE cetenilor statelor tere care fac
dovada unei calificri profesionale superioare (de exemplu, diplom de studii superioare, o diplom
care s ateste finalizarea unor cursuri de calificare etc.). n Romnia, acest permis de edere este
disponibil ncepnd cu 1 august 2011, conform legii menionate mai sus, deci de peste doi ani. Cu
toate acestea, n urma analizei legislative pe care am realizat-o, dublat de analiza documentelor
informative puse la dispoziie pe pagina de internet a Inspectoratului General pentru Imigrri, nu am
identificat nicio referire direct la procedura naional de eliberare a Cartei Albastre a UE de ctre
autoritile romne ca prim stat membru58.

Din analiza legislativ realizat, constatm c, n acest moment, un potenial solicitant al Cartei

58
Conform articolului 7 al Legii 157/2011, primul stat membru este definit ca fiind statul membru care
acord primul Cartea Albastr a UE.

110
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Albastre a UE n Romnia ar trebui s fie deja n posesia autorizaiei de munc pentru persoane cu
calificare nalt59, adic s fie angajat pe o perioad de cel puin un an i s demonstreze n plus c
va fi remunerat cu un salariu lunar care s ating plafonul minim stabilit prin Legea 157/2011 ca fiind
de patru ori salariul mediu brut pe economie. Conform legii mai sus citate se pot face derogri de la
acest plafon n cazul ocupaiilor pentru care se nregistrez deficit de personal calificat. Aceste
derogri trebuie comunicate anual Comisiei Europene. Pn la aceast or, echipa de cercetare nu a
identificat nicio astfel de derogare transmis Comisiei Europene de ctre autoritile romne.

Pentru urmtoarea ediia a BII, ne propunem s aprofundm analiza asupra utilizrii Cartei Albastre
a UE ca instrument de facilitare a migraiei pentru categorii specifice de imigrani n Romnia.

Concluzii

Tabelul 49. Evaluarea indicatorului Exist i se aplic instrumentul Cartea Albastr a UE pentru imigranii
nalt calificai.

Indicator Evaluare final


Exist i se aplic Evaluare: PARIAL [1]
instrumentul Cartea
Albastr a UE (Blue Card) Instrumentul Cartea Albastr este adoptat la nivelul legislaiei
pentru imigranii nalt naionale, dar nu este implementat eficient pentru o
calificai. integrarea armonioas a imigranilor n Romnia.

Autoritile romne nu au o abordare strategic n ceea ce privete msurile afirmative destinate


imigranilor. Cartea Albastr a UE, instrumentul destinat s faciliteze integrarea unei categorii
specifice de imigrani pe care l-am analizat n acest an, este adoptat la nivelul legislaiei naionale,
dar nu am identificat proceduri i mecanisme clare de implementare, fapt confirmat de Inspectoratul
General pentru Imigrri. Acest fapt ne permite s afirmm c, de facto, nu exist msuri specifice
dedicate imigranilor pentru a le facilita o integrarea armonioas n Romnia.

Recomandare

Elaborarea i implementarea unei metodologii specifice de acordare a Crii Albastre a UE la


nivel naional i promovarea acesteia la sediile reprezentanelor diplomatice ale Romniei.

59
Detalii referitoare la modul de obinerea a acestei autorizaii se regsesc n subcapitolul dedicat accesului la
piaa muncii i integrrii economice din acest raport.

111
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

II.2.14. Obinerea ceteniei i integrarea politic (Victoria Cojocariu)

n aceast ediie a BII, am decis s actualizm analiza legislativ referitoare la procedura obinerii
ceteniei romne de ctre imigrani i s vedem cum anume se traduce obinerea ceteniei
romne la nivelul exercitrii drepturilor politice n Romnia. Astfel, am elaborat doi indicatori.
Pentru fiecare indicator au fost definite cte trei ipoteze de lucru, crora le-au fost alocate scoruri de
la 0 la 2, cifra 2 corespunznd situaiei celei mai favorabile pentru indicatorul dat.

Pentru a evalua aceti indicatori, am recurs la actualizarea analizei legislative referitoare la imigraie,
am contactat, prin intermediul solicitrilor de informaii publice, instituiile cu atribuii n domeniu
(Autoritatea Naional pentru Cetenie, Ministerul Aprrii Naionale i Inspectoratul General al
Jandarmeriei Romne) i am discutat cu imigranii care se pregtesc sau care au susinut deja
examenul de cetenie.

Tabelul 50. Evaluarea indicatorului Obinerea ceteniei urmeaz un traseu inteligibil i rezonabil.

Evaluare (Ipoteze)
Indicator 1
DA [2] PARIAL [1] NU [0]
Obinerea Procesul de obinere a Procesul de obinere a Procesul de obinere a
ceteniei ceteniei urmeaz un ceteniei urmeaz un ceteniei urmeaz un
urmeaz un traseu inteligibil, uor traseu inteligibil, dar traseu neinteligibil,
traseu inteligibil de parcurs i rezonabil greu de parcurs i greu de parcurs i nu
i rezonabil. ca timp. ndelungat ca timp. este rezonabil ca timp.

Privitor la prevederile legislative pentru obinerea ceteniei romne, situaia rmne rezonabil.
Legislaia romneasc reglementeaz procesul de obinere a ceteniei prin Legea ceteniei nr.
21/1991 modificat i completat. Trebuie s precizm c, la data redactrii prezentului raport, n
cele dou camere ale Parlamentului Romniei i n comisiile de specialitate urmeaz s fie dezbtute
i supuse votului camerelor i/sau comisiilor patru propuneri de modificare a Legii 21/1991, iniiate
dup publicarea BII 2013 (vezi caseta de mai jos, cu propunerile de modificare a Legii 21/1991). Ne
propunem s urmrim dac modificrile propuse vor influena accesul imigranilor la cetenia
romn i vom reveni n urmtoarele ediii ale BII cu analiza aferent. Cu toate c, n contextul
studiului de fa, redobndirea ceteniei romne n baza articolului 11 nu este relevant pentru
analiza de fa, deoarece se refer la fotii ceteni romni i la descendenii acestora pn la gradul
III care au pierdut cetenia mpotriva voinei lor, menionm c dou dintre propunerile de mai sus
vizeaz acest articol.

112
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Caset cu propunerile de modificare a Legii 21/1991, cu modificrile i completrile ulterioare,


republicat, iniiate n intervalul 30 iunie 2013 1 mai 2014:

667/2013 Propunere legislativ privind completarea articolului 8 din Legea ceteniei


romne nr.21/1991, care propune eliminarea unor condiii pentru acordarea
ceteniei romne etnicilor romni din afara granielor (disponibil la
http://www.cdep.ro/pls/proiecte/upl_pck.proiect?cam=2&idp=13892)
799/2013 Propunere legislativ pentru modificarea i completarea Legii ceteniei
romne nr.21/1991, care propune reducerea sumei investiiei necesare pentru
reducerea duratei ederii legale necesare obinerii ceteniei (disponibil la
http://www.cdep.ro/pls/proiecte/upl_pck.proiect?cam=2&idp=14155)
142/2014 Propunere legislativ pentru modificarea articolului 11 din Legea ceteniei
romne nr.21/19, care propune facilitarea procedurilor de transcriere a actelor de
stare civil pentru etnicii romni care dobndesc cetenia romn (disponibil la
http://www.cdep.ro/pls/proiecte/upl_pck.proiect?cam=2&idp=14016)
Propunerea legislativ pentru modificarea Legii 21/1991 a ceteniei romne
adoptat tacit de Senat n 30.04.2014. La data redactrii prezentului raport am
identificat articolul din pres: http://adevarul.ro/moldova/politica/senatul-
bucuresti-adoptat-tacit-modificari-acordarea-cetateniei-romane-
1_5360c6590d133766a83a36a7/index.html

Primul aspect pozitiv al legislaiei romneti pentru accesarea ceteniei romne de ctre strinii de
pe teritoriul su este faptul c Romnia accept dubla cetenie. Condiiile ca imigranii s poat
depune o cerere pentru obinerea ceteniei romne nu au fost modificate i rmn urmtoarele:
demonstrarea ederii legale nentrerupte mai mult de ase luni pe teritoriul Romniei de-a lungul a
opt ani pentru strini (termenul este redus la cinci ani pentru cei cstorii cu un cetean romn);
dovada veniturilor pentru o existen decent (termen care a rmas n continuare definit ambiguu);
dovada loialitii fa de statul romn i lipsa antecedentelor penale att n Romnia, ct i n ara
gazd; cunoaterea limbii i a civilizaiei romne i a prevederilor constituionale.

Singurele cazuri n care termenele menionate mai sus pot fi reduse sunt pentru:

personalitile recunoscute pe plan internaional;

cetenii unui stat membru al Uniunii Europene;

persoanele care au dobndit statutul de refugiat potrivit prevederilor legale n vigoare;

persoanele care au investit n Romnia sume care depesc 1 milion de euro.

113
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Dei nu este prevzut niciun n considerarea gradului de generalitate avut n vedere de


termen pentru evaluarea
legiuitor, (), membrii Comisiei pentru Cetenie apreciaz
aplicaiei solicitantului de
cunotinele solicitanilor n ansamblu, prin raportarea
cetenie, n cadrul cercetrii
difereniat la posibilitile intelectuale i gradul de
calitative am confirmat termenul
de aproximativ doi ani ca fiind educaie ale fiecruia dintre ei, nefiind stabilit un numr fix
necesar avizrii pozitive sau de ntrebri la care solicitantul trebuie s rspund corect
negative a dosarului. n cazul pentru a fi declarat admis la interviu.
unui aviz pozitiv, solicitantul Vicepreedinte ANC
susine un interviu n faa
Comisiei pentru Cetenie a ANC, n cadrul cruia demonstreaz cunotinele de limb romn,
elementele de cultur i civilizaie romneasc cunoscute, dar i cunoaterea prevederilor
Constituiei i a imnului naional. n cadrul interviurilor aprofundate pe care le-am realizat cu
imigrani care au trecut prin acest interviu am semnalat probleme legate de modul de desfurare a
interviului i de imposibilitatea de a contesta decizia Comisiei pentru Cetenie att timp ct
interviul este oral i nu exist probe n susinerea deciziei comisiei. Acest fapt este confirmat de
rspunsul oficial primit din partea Autoritii Naionale pentru Cetenie, care subliniaz faptul c
deciziile Comisiei pentru Cetenie se iau n dependen de profilul fiecrui solicitant.

n cazul n care solicitantul susine interviul, preedintele ANC emite ordinul de acordare a
ceteniei, care i se face cunoscut solicitantului prin scrisoare de recomandare cu dovad de primire.
n termen de trei luni de la notificare, solicitantul depune jurmntul de credin la sediul ANC din
Bucureti sau la sediile misiunilor diplomatice ale Romniei din ara n care se afl n acel moment i
devine cetean romn cu drepturi depline.

Spre deosebire de situaia semnalat n ediia precedent a BII, n acest an salutm publicarea unei
tematici specifice i a unei bibliografii de examen pe pagina de internet a ANC. Totui, lipsa unui
suport de curs/ghid care s sintetizeze informaia cuprins n cele 15 titluri (dintre care jumtate
sunt documente legislative de dimensiuni foarte mari) prevzute n bibliografia orientativ rmne o
problem cu care se confrunt solicitanii.

Pentru ca analiza procesului de obinerea a ceteniei romne de ctre imigranii aflai pe teritoriul
Romniei s fie mai clar, ne-am propus s aflm care este numrul imigranilor stabilii n Romnia
care au obinut cetenie romn pn n acest moment i care este ara lor de origine (precizm c
nu ne referim la persoane care redobndesc cetenia romn i sunt de etnie romn, precum cei
din Republica Moldova, Ucraina sau Serbia i cei care nu susin interviul pentru evaluarea
cunotinelor de limb romn i de istorie i civilizaie romneasc).

Din pcate, conform rspunsului primit din partea ANC, instituia nu deine competene statistice i
posibiliti informatice de centralizare a datelor referitoare la solicitanii de cetenie romn altfel
dect pe baza articolelor de lege sub incidena cruia intr solicitarea de obinere a ceteniei.

Astfel, conform datelor primite de la ANC, au primit aviz pozitiv 1915 de cereri de dobndire a
ceteniei depuse n baza articolului 8 din Legea 21/1991. Aici facem precizarea c ANC compileaz
liste privind strinii care obin cetenia romn doar din anul 2002.

114
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Figura 13. Dumneavoastr credei c imigranii ar trebui s primeasc, n anumite condiii, cetenia
romn? (%)

O alt meniune care trebuie fcut referitor la aceste date este c dosarele depuse i avizate conin
i copiii solicitanilor, pentru care nu se ntocmesc liste separate. Prin urmare, am putea presupune
c numrul persoanelor care au obinut cetenia romn n baza articolului 8 din Legea 21/1991 n
ultimii zece ani este n jur de 2000-2300. Nu putem spune dac acest numr este mare sau mic,
deoarece nu avem date oficiale cu privire la persoanele care au reziden permanent n Romnia.

Concluzia indicatorului 1: procesul de obinere a ceteniei urmeaz un traseu inteligibil, dar greu de
parcurs i ndelungat ca timp.

Un alt element analizat n ceea ce privete naturalizarea imigranilor n Romnia a fost cel al
susinerii acestei politici de ctre societatea romneasc. n acest sens, am analizat datele culese n
cadrul sondajului naional. Dup cum se poate vedea din figurile de mai jos, cea mai mare parte a
populaiei sprijin obinerea ceteniei romne de ctre imigrani, n special dac au locuit ntre trei
i cinci ani pe teritoriul Romniei.

Figura 14. Numr minim de ani locuii de ctre imigrani pentru a obine cetenia romn (numr de cazuri
dintre cei care au rspuns Da la ntrebarea anterioar)

115
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

n ceea ce privete prerile referitoare la obinerea ceteniei, observm c nu s-au produs


schimbri majore fa de opiunile romnilor din 2013 i cele mai importante condiii pe care
romnii consider c trebuie s le ndeplineasc un imigrant ca s obin cetenia romn se refer
la respectarea legilor rii, la cunoatere limbii romne i la deinerea unui loc de munc (figura 15).

Figura 15. Cea mai important condiie pe care ar trebui s o ndeplineasc imigranii pentru a primi
cetenia romn (%)

Privitor la susinerea principiului jus soli, acesta este, n continuare, susinut de mai mult de jumtate
dintre respondeni (figura 16). Prin urmare, o eventual aliniere la cele opt ri ale UE60 care aplic
principiul jus soli ar fi conform cu opinia publicului larg.

Figura 16. Copii imigranilor, nscui n Romnia, ar trebui s primeasc cetenie romn? (%)

60
La ora actual, Regatul Unit al Marii Britanii, Irlanda, Frana, Belgia, Germania, Finlanda, Portugalia i Grecia
aplic principiul jus soli n acordarea ceteniei.

116
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Tabelul 51. Evaluare indicatorului Drepturi politice dobndite

Evaluare (Ipoteze)
Indicator 2
DA [2] PARIAL [1] NU [0]
Drepturile Drepturile civile i Drepturile civile i Drepturile civile i
politice politice dobndite n politice dobndite n politice dobndite n
dobndite calitate de cetean calitate de cetean calitate de cetean
pot fi romn pot fi exercitate romn pot fi exercitate romn nu pot fi
exercitate n fr nicio limitare (de cu anumite limitri (de exercitate pe deplin (de
deplintatea reprezentare politic, reprezentare politic, reprezentare politic,
lor i nu de angajare n de angajare n de angajare n
exist limitri structurile de for ale structurile de for ale structurile de for ale
n exercitarea statului etc.) statului etc.). statului etc.).
lor.
Referitor la accesul imigranilor la drepturile civile i politice dobndite odat cu cetenia romn,
acestea pot fi exercitate fr nicio limitare de reprezentare politic sau angajare n structurile
statului, conform rspunsului furnizat de ANC. Aceast libertate este asigurat prin articolul 16,
alineatul (3), din Constiuia Romniei, unde nu este fcut distincia ntre cetenii care au obinut
cetenia romn prin natere, adopie sau acordare. n cadrul cercetrii calitative menionm c nu
am ntlnit cazuri de imigrani care s-i doreasc s se angajeze n funcii publice nici nainte, nici
dup obinerea ceteniei romne, astfel c nu am reuit s analizm implementarea acestor legi.

De asemenea, din rspunsurile primite de la Ministerul Aprrii Naionale, precum i de la


Inspectoratul Jandarmeriei Romne, deducem c un imigrant devine eligibil pentru a se angaja n
structurile de for ale statului n momentul dobndirii ceteniei romne. Totui, n etapa cercetrii
calitative n care am realizat interviuri aprofundate cu imigrani, niciunul dintre intervievai nu
manifestase intenia de a se angaja n aceste structuri.

n ceea ce privete exercitarea dreptului de vot, dup obinerea ceteniei romne, cei mai muli
imigrani cu cetenie romn cu care am discutat au mers la vot n Romnia. Votul i plata
impozitelor sunt n continuare considerate cele mai importante responsabiliti participative pe care
acetia le-au dobndit odat cu cetenia, conform intervievailor notri.

Concluzii

Ipotezele pe care ni le-am propus s le evalum ne conduc spre urmtoarele concluzii:

Accesul la naturalizare, prin obinerea ceteniei romne, este asigurat din punct de vedere
legal tuturor imigranilor care ntrunesc cerinele legale. Totui, rmn valabile unele limitri
n ceea ce privete procedura obinerii ceteniei, limitri referitoare la desfurarea
examentului de cetenie.

Drepturile politice pe care le capt un imigrant n momentul obinerii ceteniei pot fi


exercitate fr nicio limitare (de reprezentare politic sau de angajare n structurile de for
ale statului), totui ne propunem s aprofundm aceast dimensiune n cadrul ediiei
viitoare a BII.

117
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Msurarea progresului fa de BII 2013

Tabelul 52. Evaluare progresului pentru dimensiunea Obinerea ceteniei i integrarea politic

Indicatori Evaluare final


1. Obinerea ceteniei Evaluare: PARIAL [1]
urmeaz un traseu
inteligibil i rezonabil. Procesul de obinere a ceteniei urmeaz un traseu inteligibil,
dar greu de parcurs i ndelungat ca timp. Totui, fa de 2013,
salutm publicarea unei tematici specifice i a unei bibliografii
de examen pe pagina de internet a ANC.
2. Drepturile politice Evaluare: DA [2]
dobndite pot fi exercitate
n deplintatea lor i nu Drepturile civile i politice dobndite n calitate de cetean
exist limitri n romn pot fi exercitate fr nicio limitare (de reprezentare
exercitarea lor. politic, de angajare n structurile de for ale statului etc.).
(indicator nou inclus n BII 2014)

118
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

III. ANEXE

III.1. Cadrul conceptual al cercetrii

Barometrul Integrrii Imigranilor (BII) este un instrument care analizeaz msura n care societatea
romneasc valorizeaz i faciliteaz incluziunea social a imigranilor, n particular a celor ce provin
din afara spaiului comunitar.

Pentru a atinge acest obiectiv, BII i propune s analizeze, ca i n anul precedent, cele trei mari
planuri ale integrrii sau incluziunii imigranilor pe care le-am pstrat la fel:

1. Idealul integrrii cea mai larg definire a conceptului, la nivelul drepturilor fundamentale,
aa cum reiese din declaraii, convenii i tratate internaionale. Aceast dimensiune
rspunde nevoii de a avea un sistem de referin, precum i condiiei autoimpuse de a lua n
calcul contextul european.

2. Viziunea integrrii care sunt drepturile afirmate, politicile publice i legislaia specific n
Romnia i n ce msur viziunea se apropie de idealul integrrii. Este primul nivel de analiz
a situaiei din Romnia i se refer la ceea ce este afirmat n legislaia n vigoare.

3. Practica integrrii care sunt percepiile i opiniile cetenilor i n ce fel instituiile publice
implementeaz politicile i legislaia specifice; n ce msur practica se apropie de viziune.
Este nivelul de profunzime al analizei i are dou componente importante. Pe de o parte
observm n ce msur prevederile legale sunt implementate, iar pe de alt parte studiem
dac societate a integrat valorile afirmate.

Figura 17. Cele trei planuri ale cercetrii

Idealul integrrii este sistemul de referin al demersului comparativ, cel fa de care msurm
progresul. Este elementul cel mai stabil al ntregului cadru conceptual. Pentru c schimbrile la acest
nivel sunt rare, l putem considera chiar element fix i, prin urmare, i gsete locul ca parte
integrant a cadrului conceptual.

119
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Al doilea plan, viziunea integrrii, este specific pentru contextul romnesc i are unele componente
mai stabile (viziuni de politici, strategii multianuale) i altele mai flexibile (proceduri, norme, chiar
legislaie). Exist de asemenea i analize anterioare (citate n analiza literaturii, un alt produs al
acestui proiect). Adugnd la analiza secundar a surselor menionate un demers de analiz de
documente, putem s includem nc de la nceput n cadrul conceptual o prim evaluare a acestei
dimensiuni, sub form de ipoteze.

Cel de-al treilea plan, practica integrrii, este cel mai dinamic i este principalul subiect al evalurii
anuale, folosind metodele de cercetare propuse de proiect i cele adugate de echipa de cercetare.
La nivelul cadrului conceptual, alturi de ipotezele de cercetare putem preciza care sunt metodele
folosite adugnd i o list a instrumentelor de teren.

Idealul integrrii: dimensiuni i indicatori

Echipa de cercetare, considernd comentariile i observaiile primite la diferitele conferine


naionale i internaionale la care au fost prezentate rezultatele Barometrului Integrrii Imigranilor
ediia 2013, a operat modificri n ceea ce privete instrumentul prin care a realizat evaluarea
nivelului de integrare a imigranilor.

Ca i anul trecut, sinteza dimensiunilor integrrii vine ca o propunere inovatoare a echipei de


cercetare, bazat ns pe experiena dobndit n cadrul cercetrii care a dus la realizarea
Barometrului Integrrii Imigranilor ediia 2013.

Am considerat c integrarea este un proces pe care l poate parcurge un individ de la punctul de


intrare n ar pn reuete s fie integrat n societate (varianta ideal, imposibil de atins). Am
considerat n acest demers analitic existena a trei faze prin care un imigrant poate trece: intrarea
(pe teritoriul Romniei), care poate fi urmat de stabilire, care la rndul ei poate fi urmat de
naturalizare. Din experiena de anul trecut, am realizat c procesul integrrii este departe de a fi
unul liniar, aa c am restrns schema la cele trei faze. Am considerat ns, la fel ca i anul trecut, c
naturalizarea (dobndirea ceteniei) este nivelul cel mai apropiat pe care un imigrant l poate atinge
n procesul de integrare n societatea gazd. Pentru a analiza fenomenul, am descompus cele trei
faze n 14 dimensiuni.

Intrarea, posibilitatea pe care o are un migrant de a veni n Romnia este msurat cu o singur
dimensiune: libera circulaie (prima dimensiune). La nivelul 0 al posibilitii pe care o are un imigrant
de a se integra este vorba despre o societate nchis, care se izoleaz i i ferec graniele, fiind, prin
legislaie i punerea n practic a acesteia, o lume n ntregime ostil imigrrii. Ca s putem ncepe s
vorbim de integrarea imigranilor, trebuie s ne aflm n faa unei minime deschideri a societii i,
prin urmare, acesta este nivelul zero, punctul de pornire.

La fel ca n 2013, am avut ca reper idealul uman, orice fiin ar trebui s poat alege s triasc
oriunde pe glob, fr restricii, dar, considernd c acest ideal este departe de orice reglementare
internaional, am preferat o msur ceva mai restrictiv a liberei circulaii: cei doi indicatori.

Odat intrat n ara gazd, se presupune c imigrantul are anse s nceap procesul de integrare.
Aceast faz, denumit stabilirea, este cea mai larg, cea mai cuprinztoare i cea care poate dura

120
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

cel mai mult. Am considerat c procesul de integrare pe care l parcurge migrantul, odat intrat n
Romnia, este influenat de 12 variabile/dimensiuni. De la opinie public tolerant i care susine
existena programelor de integrare a imigranilor (a doua dimensiune); efortul autoritilor publice
naionale i locale pentru sprijinirea integrrii imigranilor - planificare strategic (a treia
dimensiune), afirmarea nediscriminrii (a patra dimensiune); facilitarea accesului strinilor la limba i
cultura autohtone - limba i cultura rii gazd (a cincea dimensiune); facilitatea accesului la
educaie (a asea dimensiune); posibilitatea ca imigrantul s i poat aduce cu sine i familia pentru
a locui mpreun - rentregirea familiei (a aptea dimensiune), posibilitatea de a duce un trai decent
beneficiind de asisten din partea statului gazd - bunstare ( a opta dimensiune); posibilitatea de a
muncii - munc i integrare economic (a noua dimensiune); implicarea societii civile n sprijinirea
integrrii imigranilor (a zecea dimensiune), posibilitatea de a-i pstra i a-i afirma identitatea
cultural - drepturi culturale (a unsprezecea dimensiune); posibilitatea de a participa civic i politic n
societate - participare civic i politic (a dousprezecea dimensiune); pn chiar s beneficieze de
un ajutor special, discriminare pozitiv (msuri afirmative a treisprezecea dimensiune).

n urma parcurgerii hiului de factori care faciliteaz sau mpiedic integrarea unui strin n ara
gazd, acesta se poate afla la momentul n care poate decide c dorete s devin parte a corpului
cetenesc din ara gazd. Este vorba despre faza de naturalizare, nivelul superior al integrrii unui
strin n ara gazd. n cazul de fa avem o singur dimensiune - obinerea cetenieni i integrarea
politic (a paisprezecea).

Tabelul de mai jos prezint sintetic fazele, dimensiunile i indicatorii integrrii. Pentru fiecare
dimensiune am propus unul sau mai muli indicatori, considerai instrument de msur a dimensiunii
respective. Am adoptat apoi, inspirai de MIPEX, o scal care s ne permit s oferim punctaj pentru
fiecare indicator n parte. Este o scal foarte simpl, care pornete de la maximum de condiii oferite
imigrantului pentru a se integra, apoi avem varianta intermediar i, la final, lipsa total a acelei
condiii.

La acest punct al cadrului conceptual indicatorii sunt destul de generali. Operaionalizarea are loc la
momentul definirii instrumentelor de cercetare.

Tabelul 53. Fazele, dimensiunile i indicatorii integrrii

FAZE Dimensiuni Indicatori


1. Libera circulaie 1.1. Condiii permisive de intrare
I. INTRARE
1.2. Deplasarea liber n interiorul granielor
2.1. Acceptare i toleran de ctre societate
2. Opinie public 2.2. Sprijin social pentru programele publice de integrare a
imigranilor
3.1. Politici prietenoase cu privire la imigrani, enunate de
3. Planificare autoritile centrale
strategic
3.2. Practici pozitive ale autoritilor publice locale
II. STABILIRE
4.1. Recunoaterea drepturilor fundamentale
4.2. Protecia legal a strinilor mpotriva discriminrii
4. Nediscriminare
4.3. Politici integrate eficiente pentru combaterea discriminrii
4.4. Imigranii nu se simt discriminai.
5. Limba i cultura 5.1. Acces nedifereniat la cursurile dedicate de limb i cultur
rii gazd 5.2. Imigranii particip la cursurile de limb i cultur.

121
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

FAZE Dimensiuni Indicatori


5.3. Imigranii beneficiaz de pe urma cursurilor de limb i
cultur.
6.1. Recunoaterea facil a diplomelor i a calificrilor
6.2. Imigranii particip la sistemul public de educaie.
6. Educaie 6.3. ncadrarea i integrarea corespunztoare n mediul
educaional
6.4. Educaie intercultural

7. Rentregirea 7.1. Procedura de rentregirea familiei este accesibil pentru


familiei imigranii aflai n situaiile vulnerabile.

8.1. Acces facil la locuin/cazare


8.2. Acces facil la asisten social
8.3. Acces facil la servicii de ngrijire a sntii i la asigurri
sociale i servicii din sfera bunstrii asupra grupului int
8. Bunstare 8.4. Cooperare benefic ntre sectoarele public i privat n
furnizarea de servicii sociale, medicale i de cazare (locuine)
pentru imigrani
8.5. Monitorizarea i evaluarea periodic a impactului
programelor, al beneficiilor
9.1. Accesul pe piaa muncii este liber pentru imigrani
9. Munc i 9.2.Practici ale angajatorului n angajarea imigranilor
integrare 9.3. Accesarea unui credit bancar se face n condiii rezonabile.
economic 9.4. Recunoaterea dreptului de a dobndi proprietate asupra
cldirilor i terenurilor n Romnia
10.1. Existena reelelor private de sprijin (inclusiv organizaii de
migrani i grupuri informale)
10. Implicarea 10.2. Bune practici ale societii civile
societii civile 10.3. Accesul organizaiilor societii civile la finanari din diverse
surse (publice, private i donaii individuale) pentru programe
destinate imigranilor.
11.1. Percepii pozitive ale populaiei n ceea ce privete influena
11. Drepturi cultural a imigraiei
culturale
11.2.Posibilitatea pstrrii limbii i culturii imigranilor.
12.1. Drepturi i liberti pentru participare civic: imigranii
particip direct i activ n societate (reelele i organizaiile
12. Participare
imigranilor, mediul asociativ ONG-uri, sindicate etc.).
civic i politic
12.2. Drepturi i liberti pentru participare politic

13. Msuri 13.1. Exist i se aplic instrumentul Cartea Albastr a UE (Blue


afirmative Card) pentru imigranii nalt calificai.
14.1.Obinerea ceteniei urmeaz un traseu inteligibil i
14. Obinerea
III. rezonabil.
ceteniei i
INTEGRARE 14.2. Drepturile politice dobndite pot fi exercitate n
integrare politic
deplintatea lor i nu exist limitri n exercitarea lor.

122
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Idealul i viziunea integrrii: scheme funcionale

Folosind sinteza dimensiunilor integrrii, pe baza analizei preliminare a documentelor de politici


publice detaliate n cadrul conceptual, putem operaionaliza primele dou planuri ale Barometrului
Integrrii Imigranilor: idealul i viziunea.

Figura 18. Operaionalizarea planului Idealul integrrii

Viziunea integrrii este ancorat n politicile publice i legislaia specific afirmate n Romnia. Ca n
cazul anterior, analiza de documente permite operaionalizarea pe cele trei niveluri/faze, prezentat
schematic n tabelul de mai jos.

123
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Tabelul 54. Fazele, dimensiunile, indicatorii integrrii, scala de msurare/evaluare i sursele i metodele folosite
FAZE

Dim.

Indicatori DA (2) PARIAL (1) NU (0) Surse i metode

Condiiile pentru obinerea Legea prevede clar i


Nu sunt specificate clar Analiz de documente
dreptului de edere sunt clar expres condiiile de
1.1. Condiii permisive i expres n lege
i expres prevzute n lege, intrare, dar acestea sunt
de intrare condiiile de intrare sau Analiza OUG 194/2002 privind
fr a fi excesive raportat la greu de ndeplinit, cel
acestea sunt regimul strinilor, cu
scopul intrrii, pentru toate puin pentru unele
discreionare. modificrile i completrile
categoriile de imigrani. categorii de imigrani.
1. Libera circulaie

ulterioare.
I. INTRARE

Analiza legislaiei privind


regimul strinilor, interviuri cu:
Exist restricii n ceea ce
Strinii care au un drept de Nu este permis IGI, ONG-uri (telefonic sau prin
1.2. Deplasarea liber privete deplasarea sau
edere pot s se deplaseze i deplasarea sau e-mail) din trei orae diferite i
n interiorul granielor schimbarea reedinei n
s i schimbe reedina liber schimbarea reedinei n interviuri cu imigrani,
interiorul rii.
n interiorul rii. interiorul rii. trimitere de solicitri de
informaii la primrii (oraele
n care se gsesc centre pentru
refugiai).

Societatea este tolerant


2.1. Acceptare i Sondaj de opinie
fa de imigrani (din Exist un nivel mediu de
toleran de ctre Toleran sczut
2. Opinie public
SII. STABILIRE

perspectiva societii i a toleran.


societate Interviuri cu imigrani
imigrantului).
Opinia public nu susine Opinia public refuz
2.2. Sprijin social
Opinia public este pentru i integrarea, dar nici nu integrarea imigranilor i
pentru programele
susine programele publice refuz interveniile refuz interveniile Sondaj de opinie
publice de integrare a
de integrare a imigranilor. guvernamentale de statului n aceast
imigranilor.
integrare a imigranilor. direcie.
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Exist o politic public Analiza strategiilor naionale i


Exist o politic public
pentru imigraie bazat Imigraia nu este subiect a planurilor de aciune ale IGI
3.1. Politici prietenoase pentru imigraie bazat pe o
pe o strategie coerent i de politic public sau din ultimii cinci ani
cu privire la imigrani, strategie coerent, planuri
mecanisme de este un subiect
enunate de de aciune i mecanisme
monitorizare i evaluare, marginal, insuficient Analiza planurilor de aciune i
autoritile centrale. eficiente de monitorizare i
dar eficiena acestora dezvoltat. a rapoartelor de evaluare i
evaluare.
este limitat. autoevaluare puse la dispoziie
de IGI

Interviu IGI
3. Planificare strategic

Analiz secundar pe
rapoartele i studiile publicate
de alte organizaii (lista din
analiza literaturii)
Pot fi identificate
Exist strategii locale pentru
exemple de strategii Interviuri cu ONG-uri sau
3.2. Practici pozitive ale integrarea imigranilor i pot Practici pozitive ale
locale pentru integrarea experi care monitorizeaz
autoritilor publice fi identificate exemple de autoritilor publice
imigranilor, dar sunt mai aceste planuri
locale bune practici cu rezultate locale
degrab izolate i au
semnificative.
impact redus. Chestionare aplicate prin e-
mail ctre ONG-uri care ofer
servicii pentru imigrani n
diferite orae

Cereri de informaii ctre


primriile primelor cinci orae
dup numrul de imigrani,
conform statisticilor oficiale
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Exist un cadru legislativ


Sunt recunoscute Analiz de documente:
care recunoate drepturile
drepturile fundamentale Constituia Romniei, legislaia
4.1. Recunoaterea fundamentale ale Legislaia nu recunoate
ale imigranilor, dar nu n domeniul imigraiei
drepturilor imigranilor, alturi de drepturile fundamentale
exist mecanisme de
fundamentale mecanisme de ale imigranilor.
implementare i Analiz de rapoarte CNCD pe
implementare i
monitorizare. ultimii doi ani
monitorizare.

Analiza strategiei CNCD


Nu exist un cadru legal
Exist un cadru legal care Cadrul legal care care s protejeze n mod
Interviu IGI
4.2. Protecia legal a abordeaz discriminarea n abordeaz discriminarea specific strinii mpotriva
4. Nediscriminare

strinilor mpotriva rndul imigranilor i acesta n rndul imigranilor discriminrii sau acesta
Analiz OG 137/2000 cu
discriminrii este eficient implementat. este parial implementat este prost implementat
modificrile i completrile
i utilizat. i neutilizat.
ulterioare

4.3. Politici integrate Politicile pentru Nu exist politici Analiza strategiei n domeniul
Exist politici integrate imigraiei
eficiente pentru combaterea discriminrii integrate eficiente
eficiente pentru combaterea
combaterea exist doar parial sau nu pentru combaterea
discriminrii. Interviu CNCD
discriminrii sunt eficiente. discriminrii.
Analiza deciziilor CNCD,
precum i a jurisprudenei
Imigranii percep o Imigranii se consider identificate n materie
4.4. Imigranii nu se Imigranii nu se consider discriminare modic i puternic discriminai i
simt discriminai. discriminai, iar cazurile de exist unele cazuri de exist numeroase cazuri Interviuri cu imigrani i cu
discriminare sunt isolate. discriminare semnalate. de discriminare ONG-uri
semnalate.
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Interviuri cu imigrani

Nu exist cursuri de Interviu cu un profesor care


Exist cursuri de limb limb i/sau cultur pred cursul de introducere n
Exist cursuri de limb i
5.1. Acces i/sau cultur romn romn adresate limba romn la stat
cultur romn adresate
nedifereniat la adresate imigranilor la imigranilor sau, dac
imigranilor pentru care
cursurile dedicate de care se asigur acces exist, nu exist o Interviuri cu reprezentani din
accesul este asigurat
limb i cultur doar pentru anumite preocupare pentru instituii-cheie din domeniu
5. Limba i cultura rii gazd

nedifereniat.
categorii de imigrani. accesul imigranilor la (direcii din cadrul MEN, ISMB)
ele.
Interviuri cu ONG-uri care
organizeaz i desfoar
cursuri de limba romn

Informaii obinute n urma


trimiterii solicitrilor de
Doar o parte din
Cei mai muli imigrani Foarte puini imigrani informaii n baza Legii
5.2. Imigranii particip imigrani particip la
particip la cursuri de limb participa la cursurile de 544/2001 ctre instituiile
la cursurile de limb i cursuri de limba i
i cultur romn oferite de limba i cultur romn publice cu atribuii n domeniu
cultur. cultur romn oferite
ctre stat. oferite de ctre stat. (ISJ, ISMB, universiti, direcii
de ctre stat.
din cadrul MEN).

Analiz primar a legislaiei din


domeniu
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Analiz secundar a literaturii


Cursurile sunt n general
de specialitate
Cursurile nu rspund inadecvate si/sau nu
Cursurile se pliaz bine pe
integral nevoilor rspund nevoilor de
5.3. Imigranii nevoile majoritii Analiz de coninut a paginilor
imigranilor i ofer un informare ale
beneficiaz de pe urma imigranilor i faciliteaz de internet ale instituiilor
minimum necesar de imigranilor
cursurilor de limb i integrarea persoanei n ara relevante.
cunotiine cu un impact sau cerinelor pentru
cultur. gazd.
redus de integrare a naturalizare.
persoanei n ara gazd.

Interviuri cu imigrani

Diplomele i calificrile Interviuri cu reprezentani din


imigranilor obinute n instituii-cheie din domeniu
Diplomele i calificrile
Diplomele i calificrile rile tere nu sunt (direcii din cadrul MEN, ISMB)
6. Educaie

6.1. Recunoaterea imigranilor obinute n


imigranilor obinute n rile recunoscute sau sunt
facil a diplomelor i a rile tere sunt
tere sunt recunoscute i recunoscute doar pentru Interviuri cu ONG-uri cu
calificarilor recunoscute, dar
demersul este facil. anumite categorii de domeniu de activitate migraie
procedurile sunt dificile.
imigrani i procedurile
sunt dificile. Informaii obinute n urma
trimiterii solicitrilor de
informaii n baza legii
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

544/2001 ctre instituiile


publice cu atribuii n domeniu
(ISJ, ISMB, direcii din cadrul
Toate categoriile de Doar anumite categorii Accesul imigranilor n
MEN, CNRED).
imigrani au asigurat accesul de imigrani au accesul sistemul public de
6.2. Imigranii particip n sistemul public de asigurat n sistemul educaie este
Analiz primar a legislaiei din
la sistemul public de educaie n aceleai condiii public de educaie, ns restrictionat i/sau statul
domeniu
educaie. ca cetenii romni, iar statul are o preocupare nu are o preocupare
statul ncurajeaz utilizarea pentru utilizarea acestui pentru utilizarea acestui
Analiz secundar a literaturii
acestui serviciu. serviciu. serviciu.
de specialitate

Analiz de coninut a paginilor


de internet ale instituiilor
relevante
Elevul imigrant este Elevul imigrant este
Elevul imigrant este ncadrat
ncadrat n sistemul de ncadrat n sistemul de
n sistemul public de
6.3. ncadrarea i nvmnt pe baza unor nvmnt pe baza unor
nvmnt pe o treapt
integrarea criterii generale i criterii ad hoc, i/sau
adecvat i este susinut
corespunztoare n beneficiaz de msuri elevul nu beneficiaz de
corespunzator pe parcurs n
mediul educaional minime n vederea un parcurs de
vederea integrrii i
integrrii i acomodrii la acomodare i integrare
acomodrii la noul mediu.
mediul nou. la noul mediu.
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Exist o preocupare
Nu exist o preocupare
Exist msuri eficiente pentru promovarea
i/sau msuri pentru
pentru promovarea diversitii i pentru
promovarea diversitii
6.4. Educaie diversitii culturale i prevenirea segregrii i
i pentru prevenirea
intercultural pentru prevenirea segregrii discriminriii n sistemul
segregrii i
i a discriminrii n sistemul de nvmnt public,
discriminriii n sistemul
de nvmnt public. ns msurile luate sunt
de nvmnt public.
ineficiente.

Analiza legislaiei privind


regimul strinilor

Procedura de rentregire Interviuri cu imigrani


7. Rentregirea familiei

Procedura de rentregire a
a familiei se aplic n
7.1. Procedura de familiei se aplic n aceleai Procedura de rentregire
condiii diferite n Interviuri cu ONG-uri
rentregirea familiei condiii indiferent de a familiei nu se aplic n
dependen de specificul
este accesibil pentru specificul situaiei de cazul membrilor de
situaiei de Analiza strategiei privind
imigranii aflai n vulnerabilitate a membrului familiei care sunt ntr-o
vulnerabilitate a imigraia i analiza legislaiei n
situaiile vulnerabile. familiei pentru care se situaie vulnerabil.
membrului familiei domeniu
solicit.
pentru care se solicit.
Interviu IGI

Interviuri cu ONG-uri
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Interviuri telefonice cu/cereri


de informaii ctre autoriti
locale (primrii) din Bucureti,
Cluj, Timioara, Iai, Constana

Analiza hotrrilor consiliilor


Exist mecanisme la nivel Accesul la Accesul imigranilor la
locale din Bucureti, Cluj,
8.1. Acces facil la local prin care este asigurat locuin/cazare este locuine/cazare nu
Timioara, Iai, Constana,
locuin/cazare accesul imigranilor n asigurat difereniat pe reprezint o preocupare
coninnd criteriile de acordare
nevoie la locuine /cazare. categorii de imigrani. la nivel local.
a locuinelor sociale

Analiza rapoartelor/studiilor
altor organizaii i instituii
8. Bunstare

Interviuri cu imigrani
Interviuri telefonice/fa n
fa cu direcii de asisten
social i protecia copilului din
Bucureti, Cluj, Timioara, Iai,
Constana

Interviu IGI
Serviciile i beneficiile de Exist restricii legate de Imigranii nu au acces la
8.2. Acces facil la asisten social sunt accesul imigranilor la serviciile i/sau
Interviuri cu ONG-uri care
asisten social accesibile tuturor unele servicii i beneficii beneficiile de asisten
acord servicii sociale pentru
imigranilor n nevoie. sociale. social.
imigrani din aceleai orae

Analiza de documente
rapoarte MMFPSPV, DGASPC-
uri, rapoarte ONG-uri

Interviuri cu imigrani
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Interviuri telefonice cu/cereri


de informaii ctre CASJuri i
AJOFM-uri din Bucureti, Cluj,
Timioara, Iai, Constana
Accesul imigranilor la
Accesul imigranilor la
8.3. Acces facil la servicii medicale i asigurri Exist dificulti majore
servicii medicale i Interviuri cu ONG-uri
servicii de ngrijire a sociale se face pe baz n accesul imigranilor la
asigurri sociale se face
sntii i asigurri contributorie, cu excepia servicii medicale i plata
difereniat, indiferent de Interviuri cu/cereri de
sociale asistenei medicale de asigurrilor sociale.
plata contribuiei. informaii ctre Spitalul
urgen.
Universitar de Urgen
Bucureti, Institutul Matei Bal,
Casa Naional de Pensii,
ANOFM
8.4. Cooperare Interviuri telefonice cu/cereri
Exist o tradiie a colaborrii
benefic ntre Exist dificulti majore de informaii ctre MAI, MS,
ntre instituiile publice i
sectoarele public i Parteneriatul este n colaborarea ntre MMFPSPV, DGASPC & CASJ
mediul privat, inclusiv
privat n furnizarea de sporadic i reglementat instituiile publice i Bucureti, Cluj, Timioara, Iai,
societatea civil n furnizarea
servicii sociale, exclusiv prin acorduri furnizorii privai de Constana, autoriti publice
serviciilor sociale, medicale
medicale i de cazare formale. servicii sociale, medicale locale
i de cazare pentru
(locuine) pentru i de cazare.
imigrani.
imigrani Interviuri cu ONG-uri
Exist strategii i/sau
8.5. Monitorizarea i
programe de monitorizare Nu exist preocupare
evaluarea periodic a Monitorizarea i
/evaluare a impactului pentru monitorizarea
impactului evaluarea impactului se
serviciilor, aplicate regulat impactului programelor, Interviuri MMFPSPV, MS, MAI,
programelor, realizeaz neregulat,
de ctre MMFPSPV, beneficiilor i serviciilor autoriti locale
beneficiilor i serviciilor pentru anumite tipuri de
respectiv MS, iar rezultatele din sfera bunstrii
din sfera bunstrii beneficii/servicii.
stau la baza actualizrii asupra grupului int.
asupra grupului int
programelor.
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Analiza legislaiei (munc,


Accesul legal al imigranilor Accesul legal al creditare, proprietate etc.)
9.1. Accesul la piaa la piaa muncii se face n imigranilor la piaa
muncii este liber condiii rezonabile, muncii este greoi i Cereri de informaii ANOFM,
Imigranii nu pot accesa
pentru imigrani. indiferent de segment, iar difer de la un segment ITM
piaa muncii n Romnia.
condiiile accesrii sunt la altul, iar condiiile
definite clar i respectate n accesrii sunt rareori Analiz secundar pe
practic. respectate n practic. rapoartele i studiile publicate
de alte organizaii (Asociaia
9. Munc i integrare economic

Imigranii sunt angajati n Imigranii nu sunt AdoSahRom, IIT, OIM etc.)


9.2. Practici ale Imigranii sunt angajati n
dependen de angajati n dependen
angajatorului n dependen de pregtirea
pregtirea lor de pregtirea lor Interviuri cu reprezentanii
angajarea imigranilor lor profesional n cele mai
profesional, cu anumite profesional. ONG-uri care sprijin imigranii
multe cazuri.
limitri. n parcursul integrrii n
Romnia
Imigranii pot accesa un
Nu exist prevederi
Imigranii pot accesa un credit bancar, dar Cereri de informaii ctre
9.3. Accesarea unui legale care s-i permit
credit bancar n condiii condiiile nu sunt clar bnci
credit bancar61 se face unui imigrant s
definite clar de legislaie i definite de legislaie i nu
n condiii rezonabile acceseze un credit
practicate de bnci. exist practici n rndul Analiz secundar pe
bancar.
bncilor. rapoartele i registrele
Ministerului de Finane
9.4. Recunoaterea
Un imigrant poate Cereri de informaii la Registrul
dreptului de a dobndi Un imigrant poate cumpra Un imigrant nu poate
cumpra terenuri i Proprietilor
proprietate asupra terenuri i imobile n condiii cumpra terenuri i
imobile, cu anumite
cldirilor i terenurilor rezonabile n Romnia. imobile n Romnia.
limitri. Interviuri cu imigrani
n Romnia
(minimum un antreprenor)

61
n aceast analiz ne referim la accesarea unor credite bancare de ctre RTT n calitate de persoane fizice, posibilitatea de accesare a creditelor n calitate de
reprezentani ai persoanelor juridice fiind exclus.
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Exist suficiente structuri ale


Sondaj populaie general
societii civile n Distribuia teritorial a
10.1. Existena
principalele localiti cu structurilor societii Exist prea puin sprijin
reelelor private de Interviuri cu ONG-uri din
numr mare de imigrani, civile i domeniile de din partea societii
sprijin (inclusiv Bucureti, Cluj, Timioara, Iai,
care i sprijin pe acetia n activitate acoper parial civile pe domeniile
organizaii de migrani Constana
toate domeniile integrrii: numrul de imigrani i specifice integrrii.
i grupuri informale)
munc, educaie, servicii nevoile acestora.
10. Implicarea societii civile

Interviuri cu imigrani
sociale etc.
Este identificat un numr Practicile pozitive ale
Interviuri cu IGI, ONG-uri din
semnificativ de bune practici societii civile sunt
Nu au fost identificate Bucureti, Cluj, Timioara, Iai,
10.2. Bune practici ale ale societii civile n toate izolate, se limiteaz la
bune practici ale Constana
societii civile domeniile integrrii, cu anumite domenii ale
societii civile.
impact pozitiv asupra integrrii i impactul
Interviuri cu imigrani
grupului int. acestora este limitat.
10.3. Accesul
organizaiilor societii Accesul organizaiilor
Accesul la finanare este
civile la finanari din Organizaiile neguvernamentale la
restricionat de anumite Interviuri cu IGI, ONG-uri din
diverse surse (publice, neguvernamentale au acces finanare pentru
criterii, altele dect Bucureti, Cluj, Timioara, Iai,
private i donaii nengrdit la schemele de programele destinate
calitatea propunerii de Constana
individuale) pentru finanare pentru imigrani. imigranilor este extrem
finanare.
programe destinate de dificil.
imigranilor
Majoritatea populaiei Sondaj de opinie
Majoritatea populaiei Majoritatea populaiei consider c imigraia
11. Drepturi

11.1. Percepii pozitive


culturale

consider c imigraia are o accept coexistena influeneaz negativ Interviuri cu imigrani


ale populaiei n ceea
influen pozitiv asupra culturii dominante cu cultura dominant i
ce privete influena
culturii dominante i cele ale imigraiei, dar este necesar o politic Interviuri cu asociaii i centre
cultural a imigraiei
valorizeaz diversitatea. pstreaz unele rezerve. de asimilare. culturale ale imigranilor
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Analiz secundar pe
Imigranii au dreptul
Exist un sprijin activ din Legislaia impune rapoartele i studiile publicate
legal la pstrarea propriei
partea autoritilor i a imigranilor s adopte de alte organizaii (lista din
11.2.Posibilitatea culturi i majoritatea
cetenilor pentru pstrarea cultura dominant i/sau analiza literaturii)
pstrrii limbii i populaiei accept acest
culturii imigranilor i exist o presiune public
culturii imigranilor lucru, dar posibilitile de
imigranii au posibiliti semnificativ n acest Analiza documentelor privind
a face acest lucru sunt
reale de a face acest lucru. sens. programele de finanare ale
limitate.
Ministerului Culturii
Imigranii beneficieaz de
12.1. Drepturi i Imigranii beneficieaz
drepturile i libertile
liberti pentru de drepturile i libertile
pentru participare civic i Analiza documentelor
participare civic - pentru participare civic Imigranii nu
se implic activ n societate: - legislaie
imigranii particip i se pot implica n beneficieaz de
12. Participare civic i politic

n activitile unor
direct i activ n societate (n organizaii drepturile i libertile
organizaii ale societii Interviuri cu imigrani
societate (reelele i ale societii civile, pot pentru participare civic
civile, fac voluntariat, sunt
organizaiile face voluntariat, pot fi i nu se pot implica activ
membrii de sindicat, au Interviuri ONG-uri ale
imigranilor, mediul membri de sindicat, pot n societate.
reele i/sau organizaii ale imigranilor
asociativ ONG-uri, avea reele i organizaii,
lor (ofer sprijin pentru
sindicate etc.) dar nu fac acest lucru).
imigrani, alte activiti).
Imigranii beneficieaz
Imigranii beneficieaz de Imigranii nu
de drepturi i liberti
drepturi i liberti pentru beneficieaz de drepturi Analiz de documente -
12.2. Drepturi i pentru participare
participare politic (drepturi i liberti pentru legislaie
liberti pentru politic (drepturi
electorale, politice i de participare politic
participare politic electorale, politice i de
exprimare) i exercit aceste (drepturi electorale, de Interviuri cu imigrani
exprimare), dar nu
drepturi. exprimare i politice).
exercit aceste drepturi.
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Analiza politicilor instituiilor


Instrumentul Cartea statului care gestioneaz
13. Msuri afirmative

Albastr este adoptat la programe de msuri afirmative


13.1. Exist i se aplic Instrumentul Cartea Albastr
nivelul legislaiei pentru imigrani
instrumentul Cartea este implementat la nivel Instrumentul Cartea
naionale, dar nu este
Albastr a UE (Blue naional i contribuie la Albastr nu a fost
implementat eficient Evaluarea
Card) pentru imigranii integrarea armonioas a adoptat la nivel naional.
pentru o integrarea programelor/politicilor de
nalt calificai. imigranilor n Romnia.
armonioas a msuri afirmative
imigranilor n Romnia.
Interviuri IGI

Procesul de obinere a Procesul de obinere a


14.1.Obinerea Procesul de obinere a
14. Obinerea ceteniei i integrare

ceteniei urmeaz un ceteniei urmeaz un


ceteniei urmeaz un ceteniei urmeaz un
traseu inteligibil, dar greu traseu neinteligibil, greu Analiza legislaiei n domeniu
traseu inteligibil i traseu inteligibil, uor de
de parcurs i ndelungat de parcurs i nu este (Legea Ceteniei 21/1991)
III. NATURALIZARE

rezonabil parcurs i rezonabil ca timp.


ca timp. rezonabil ca timp.
Drepturile civile i Drepturile civile i Interviu cu ANC
politic

Drepturile civile i politice


14.2. Drepturile politice dobndite n politice dobndite n
dobndite n calitate de
politice dobndite pot calitate de cetean calitate de cetean Solicitri de informaii de la
cetean romn pot fi
fi exercitate n romn pot fi exercitate romn nu pot fi structurile de for ale statului
exercitate fr nicio limitare
deplintatea lor i nu cu anumite limitri (de exercitate pe deplin (de (Ministerul Afacerilor Interne,
(de reprezentare politic, de
exist limitri n reprezentare politic, de reprezentare politic, de Ministerul Aprrii Naionale)
angajare n structurile de
exercitarea lor. angajare n structurile de angajare n structurile de
for ale statului etc.).
for ale statului etc.). for ale statului etc.).
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

III.2. Modele de cereri de informaii, ghiduri de interviu, chestionare


Nr. nregistrare /

Ctre Oficiul Naional al Registrului Comerului,

n atenia Doamnei Silvia Claudia Mihalcea, Director General

SOLICITARE DE INFORMAII DE INTERES PUBLIC

Stimat Doamn Director,

Fundaia Soros, n parteneriat cu Asociaia Romn pentru Promovarea Sntii, realizeaz n perioada decembrie
2013 aprilie 2014 a doua etap a studiului privind imigranii, Barometrul Integrrii Imigranilor, n cadrul proiectului
Centru de Cercetare i Documentare n Domeniul Integrrii Imigranilor. Scopul cercetrii este de a formula
recomandri i propuneri de mbuntire a politicilor i legislaiei din domeniul integrrii, astfel nct acestea s
rspund mai bine nevoilor imigranilor.

Cercetarea prevede colectarea unei serii de date de la reprezentani ai instituiilor i organizaiilor implicate n
procesul integrrii imigranilor. Pentru a obine informaii actualizate despre situaia imigranilor n domeniul
dumneavoastr de expertiz, v rugm s rspundei ntrebrilor de mai jos.

Datele pe care urmrim s le colectm se refer la informaii de interes public, conform Legii 544/2001.

- Ci ceteni strini din ri tere (din afara Uniunii Europene) figureaz ca fiind Persoane Fizice Autorizate n
acest moment n Romnia?

- Ci ceteni strini din ri tere (din afara Uniunii Europene) au depus dosare pentru a obine statutul de PFA
n Romnia?

V mulumim pentru amabilitatea de a rspunde la ntrebrile noastre i de a trimite rspunsul pe adresa electronica
victorianedelciuc@soros.ro sau prin fax la numrul 021 212 10 32. Sprijinul instituiei pe care o reprezentai este
foarte important pentru succesul cercetrii.
138
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

V asigurm c informaiile furnizate vor fi utilizate numai n scop de studiu. Pentru detalii i clarificri ne putei
contacta la numrul de telefon 021 212 11 01 sau e-mail victorianedelciuc@soros.ro .

Cu deosebit consideraie,

Victoria Cojocariu

Coordonator Program

Fundaia Soros

139
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Nr. nregistrare /

Ctre Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc

n atenia Doamnei Cristiana Barbu, Preedint

SOLICITARE DE INFORMAII DE INTERES PUBLIC

Stimat doamn preedint,

Fundaia Soros, n parteneriat cu Asociaia Romn pentru Promovarea Sntii, realizeaz n perioada decembrie
2013 aprilie 2014 a doua etap a studiului privind imigranii, Barometrul Integrrii Imigranilor, n cadrul proiectului
Centru de Cercetare i Documentare n Domeniul Integrrii Imigranilor. Scopul cercetrii este de a formula
recomandri i propuneri de mbuntire a politicilor i legislaiei din domeniul integrrii, astfel nct acestea s
rspund mai bine nevoilor imigranilor.

Cercetarea prevede colectarea unei serii de date de la reprezentani ai instituiilor i organizaiilor implicate n
procesul integrrii imigranilor. Pentru a obine informaii actualizate despre situaia imigranilor n domeniul
dumneavoastr de expertiz, v rugm s rspundei ntrebrilor de mai jos.

Datele pe care urmrim s le colectm se refer la informaii de interes public, conform Legii 544/2001.

- Ci strini din afara UE figureaz ca persoane n cutarea unui loc de munc n baza dv. de date?

- Ci imigrani au beneficiat de ajutor de omaj n 2013?

- Care sunt indicatorii elaborai de ANOFM pentru monitorizarea integrrii imigranilor n societatea
romneasc?

- Ci strini au fost asistai de ANOFM la nivel naional (prin ageniile teritoriale) n 2012? Dar n 2013? Ci
dintre acetia au beneficiat de servicii de informare i consiliere vocaional i ci au beneficiat de cursuri
vocaionale/ calificare?

- Din statisticile pe care le avei, ci ceteni strini sunt angajai n acest moment n Romnia?
140
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

- Ci strini au fost ncadrai n munc n 2012 n Romnia, ca urmare a serviciilor ANOFM prin AJOFM-uri?

- Ci tineri strini au beneficiat de serviciile ANOFM, conform legii prevenirii i combaterii marginalizrii
sociale?

- Care este rolul ANOFM n stabilirea numrului de permise de munc acordate anual strinilor?

- Care sunt domeniile de activitate deficitare din Romnia pentru care se solicit for de munc strin? Este
informat IGI n legtura cu aceast situaie?

- Care este rolul ANOFM n implementarea Crii Albastre n Romnia?

- Ci ceteni resortisani ai rilor tere posesori ai Crii Albastre apar n statisticile ANOFM/?

- Exist campanii de informare realizate de ANOFM dedicate cetenilor statelor tere?

- Care este metodologia prin care este stabilit numrul de ceteni strini din ri tere care, conform
Programului de ocupare a forei de munc al ANOFM, sunt propui pentru msuri active?

- Dar de msuri de stimulare a ocuprii forei de munc? V rugm specificai care au fost aceste msuri.

- Din ce cauz n Programul de ocupare a forei de munc al ANOFM pentru 2012 cifra total a cetenilor
strini propui pentru a fi cuprini n msuri active a fost de 56, iar n 2013 de 15?

- Cum au fost selectai cetenii strini din judeele Arge, Brila, Dmbovia, Maramure, Neam i Bucureti
pentru a fi inclui n Programul de ocupare a forei de munc al ANOFM pentru 2012?

- Din ce cauz n Programul de ocupare a forei de munc al ANOFM pentru 2013 au fost inclui doar cetenii
strini din judeele Maramure i Neam pentru a fi cuprini n msuri active?

V mulumim pentru amabilitatea de a rspunde la ntrebrile noastre i de a trimite rspunsul pe adresa electronica
victorianedelciuc@soros.ro sau prin fax la numrul 021 212 10 32. Sprijinul instituiei pe care o reprezentai este
foarte important pentru succesul cercetrii.

V asigurm c informaiile furnizate vor fi utilizate numai n scop de studiu. Pentru detalii i clarificri ne putei
contacta la numrul de telefon 021 212 11 01 sau e-mail victorianedelciuc@soros.ro .

Cu deosebit consideraie,

Victoria Cojocariu

Coordonator Program

Fundaia Soros

141
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Nr. nregistrare /

Ctre Banca Transilvania

Stimat Doamn/ Stimate Domn,

Fundaia Soros, n parteneriat cu Asociaia Romn pentru Promovarea Sntii, realizeaz n perioada decembrie
2013 aprilie 2014 a doua etap a studiului privind imigranii, Barometrul Integrrii Imigranilor, n cadrul proiectului
Centru de Cercetare i Documentare n Domeniul Integrrii Imigranilor. Scopul cercetrii este de a formula
recomandri i propuneri de mbuntire a politicilor i legislaiei din domeniul integrrii, astfel nct acestea s
rspund mai bine nevoilor imigranilor.

Cercetarea prevede colectarea unei serii de date de la reprezentani ai instituiilor i organizaiilor implicate n
procesul integrrii imigranilor. Pentru a obine informaii actualizate despre situaia imigranilor n domeniul
dumneavoastr de expertiz, v rugm s rspundei ntrebrilor de mai jos.

- Banca pe care o reprezentai, acord credite sau mprumuturi bancare cetenilor statelor tere care dein
un permis de edere legal n Romnia?

Dac da, n ce condiii i cum difer acestea de condiiile impuse cetenilor romni?

Cte credite au fost acordate cetenilor din state tere n ultimele 12 luni?

Dac nu, din ce cauz nu ai acordat/nu acordai credite cetenilor statelor tere?

- Ai nregistrat pn acum solicitri de credite din partea cetenilor din state tere?

V mulumim pentru amabilitatea de a rspunde la ntrebrile noastre i de a trimite rspunsul pe adresa electronica
victorianedelciuc@soros.ro sau prin fax la numrul 021 212 10 32. Sprijinul instituiei pe care o reprezentai este
foarte important pentru succesul cercetrii.

V asigurm c informaiile furnizate vor fi utilizate numai n scop de studiu. Pentru detalii i clarificri ne putei
contacta la numrul de telefon 021 212 11 01 sau e-mail victorianedelciuc@soros.ro .

Cu deosebit consideraie,

Victoria Cojocariu

Coordonator Program

Fundaia Soros
142
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Nr. nregistrare .../...

Ctre Ministerul Educaiei Naionale

Solicitare de informaii de interes public

n perioada decembrie 2013 aprilie 2014, Fundaia Soros mpreun cu Asociaia Romn pentru Promovarea
Sntii desfoar un studiul de cercetare Barometrul Integrrii Imigranilor (ediia a doua), cercetare realizat n
cadrul proiectului Centru de Documentare i Cercetare n Domeniul Integrrii Imigranilor, finanat de ctre
Inspectoratul General pentru Imigrri prin Fondul european de integrare a resortisanilor ri tere.

n vederea realizrii cercetrii am aprecia dac ai putea s ne oferii cteva date referitoare la colarizarea strinilor
din ri tere UE care au dobndit o form de protecie sau un drept de edere n Romnia. V mulumim anticipat
pentru amabilitatea de a rspunde i de a trimite rspunsul pe adresa electronica marana.matei@soros.ro sau prin
fax la numrul 021 212 10 32.

Pentru detalii i clarificri ne putei contacta la numrul de telefon 021 212 11 01 sau pe e-mail
marana.matei@soros.ro.

Cu deosebit consideraie,

Marana Matei,

Cercettor n psihologie

Fundaia Soros

A. ntrebri referitoare la cursurile de iniiere n limba i cultura romn dedicate strinilor din ri tere UE care au
dobndit o form de protecie sau un drept de edere n Romnia:

1. Ci strini din ri tere UE s-au nscris la cursurile de iniiere n limba romn pentru anul colar: (a) 2013-
2014, (b) 2012-2013, (c) 2011-2012? Cte dintre aceste persoane au finalizat cursul prin obinerea unei act
doveditor (diplome de participare, proces verbal etc.)?

2. Care sunt manualele aprobate de ctre MEN pentru cursurile de iniiere n limba romn pentru strini
143
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

3. A fost MEN implicat n elaborarea manualului/manualelor destinat(e) strinilor din ri tere UE?

4. Deine MEN vreo statistic referitoare la numrul de manuale de limba romn (utilizate n cadrul cursurilor
de iniiere n limba romn destinate strinilor din ri tere UE) tiprite pn la ora actual?

5. Deine MEN vreo statistica referitoare la numrul cadrelor didactice care predau limba romn pentru RTT n
sistemul public romnesc? Cte dintre aceste cadre au beneficiat de formare specific pentru interaciunea
cu imigranii? Care este distribuia geografica a acestor cadre?

B. ntrebri referitoare la colarizarea strinilor din ri tere UE care au dobndit o form de protecie sau un drept
de edere n Romnia:

1. Cte persoane din ri tere UE s-au nscris n sistemul de nvmnt de stat preuniversitar n anul colar: (a)
2013-2014, (b) 2012-2013, (c) 2011-2012?

2. Cte dintre persoanele menionate n ntrebarea B1. au obinut diplome de absolvire?

3. Cte dintre persoanele menionate n ntrebarea B1. care au obinut diplome de absolvire i-au continuat
studiile?

4. Cte persoane din ri tere UE s-au nscris n sistemul de nvmnt de stat universitar n anul colar: (a)
2013-2014, (b) 2012-2013, (c) 2011-2012?

5. Cte dintre persoanele menionate n ntrebarea B4. au obinut diplome de absolvire?

6. Cte dintre persoanele menionate n ntrebarea B4. care au obinut diplome de absolvire i-au continuat
studiile?

144
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Nr. nreg. .../...

Ctre: Primria Municipiului Bucureti

Subiect: Solicitare de informaii privind imigraia n localitatea dumneavoastr

Subscrisa Fundaia pentru o Societate Deschis, cu sediul n Bucureti, str. Cderea Bastiliei nr. 33, sector 1,
formulm prezenta

CERERE

Conform Legii 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes public, cu privire la statistici privind imigraia i
msuri luate de administraia local n domeniul imigraiei.

V rugm s ne furnizai urmtoarele informaii:

1. Avei o statistic sau o estimare a numrului de imigrani din oraul dumneavoastr i a rilor de origine? Dac
da, v rugm s ne furnizai aceste date.

2. Exist vreo msur specific privind imigraia sau imigranii pe care a luat-o Consiliul Local sau Primria din
localitatea dvs. n ultimii trei ani (2012-2014)? Dac da, v rugm s ne furnizai documentele care descriu aceste
msuri.

3. Ai primit, n ultimii trei ani, vreo informare despre msuri privind imigraia de la Inspectoratul General pentru
Imigrri (numit anterior Oficiul Romn pentru Imigrri)?

4. Conform hotrrii Consiliului Local imigrantii au acces la locuinte sociale?

5. Dac da, cte cereri de locuine sociale din partea imigranilor ai avut n 2013?

6. Dac nu, care este motivul pentru care imigrantii nu fac parte din categoriile de populaie care pot beneficia de
locuine sociale?

Menionm c aceste informaii ne sunt necesare pentru cercetarea Barometrul Integrrii Imigranilor (ediia a
doua), finanat de ctre Inspectoratul General pentru Imigrri, cercetare realizat n cadrul proiectului Centru de

145
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Documentare i Cercetare n Domeniul Integrrii Imigranilor, finanat prin Fondul european de integrare a
resortisanilor ri tere.

V rugm s furnizai informaiile solicitate n format electronic, la urmtoarea adres de e-mail: ovoicu@soros.ro.

V mulumim.

Cu deosebit consideratie,

Ovidiu Voicu

Director de programe

Fundatia pentru o Societate Deschis

146
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Nr. nreg.../...

Ctre: Inspectoratul General pentru Imigrri

Subiect: ntrebri cu privire la Strategia Naional privind imigraia i planurile de aciune subsecvente

Sitmat doamn / stimate domn,

n perioada ianuarie-aprilie 2014, Fundaia Soros realizeaz cercetarea Barometrul Integrrii Imigranilor (ediia a
doua), finanat de ctre Inspectoratul General pentru Imigrri, cercetare realizat n cadrul proiectului Centru de
Documentare i Cercetare n Domeniul Integrrii Imigranilor, finanat prin Fondul european de integrare a
resortisanilor ri tere.

Cercetarea folosete un instrument complex, care include sondajul de opinie, interviuri, analiza de documente i
analiza de politici. O seciune a cercetrii se refer la analiza strategiilor i politicilor n domeniu.

n acest sens, v rog s avei amabilitatea de a rspunde la o serie de ntrebri cu privire la Strategia Naional
privind imigraia i planurile de aciune subsecvente, precum i alte teme care in de integrarea imigranilor din state
tere Uniunii Europene n Romnia.

Ataate acestei cereri gsii ntrebrile.

n msura n care timpul permite, preferm o ntlnire direct pentru realizarea unui interviu. Alternativ, ateptm
rspunsul dumneavoastr n scris.

Cu consideraie,

Victoria Cojocariu

Coordonatoare Activiti

Email: victorianedelciuc@soros.ro; Mobil: 07XXXXXXXX

147
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Subiectul 1: Adoptarea Strategiei Naionale pentru urmtoare perioad

Observaii de cercetare: Strategia curent acoper perioada 2011-2014. Prin urmare, este necesar o nou strategie.

ntrebri:

1.1. Care este situaia actual privind adoptarea noii strategii, a fost deja stabilit un calendar sau nu? Dac da, care
este calendarul?

1.2. Care este data prognozat pentru adoptarea noii strategii?

1.3. Care sunt aciunile pentru dezbaterea public pe care le avei n vedere?

1.4. Cine este persoana responsabil (numele i datele oficiale de contact)?

Subiectul 2: Adoptarea planurilor de aciune anuale

Observaii de cercetare: Planurile de aciune sunt adoptate cu ntrziere (iulie 2011 pentru 2011, noiembrie 2012
pentru 2012, august 2013 pentru 2013). n 2014, planul de aciune a fost pus n dezbatere public n luna ianuarie.
Nu exist informaii publice cu privire la evaluarea i monitorizarea planurilor de aciune.

ntrebri:

2.1. Care sunt motivele pentru care planurile de aciune sunt adoptate cu ntrziere?

2.2. Care sunt mecanismele de monitorizare i evaluare ale planurilor de aciune anuale? Cine face aceste evaluri?
V rugm s ne punei la dispoziie rapoartele de evaluare existente.

2.3. Care este data estimat de adoptare a planului de aciune pentru 2014?

2.4. Pe parcursul perioadei de dezbatere public, cte propuneri i recomandri au fost primite? Care este lista celor
ce au fcut propuneri? Unde i cnd vor fi aceste contribuii publicate?

Subiectul 3: Strategia Naional privind imigraia i planurile de aciune subsecvente

Observaii de cercetare: Nu exist informaii publice relevante calendarul ntlnirilor, agenda, minutele privind
activitatea Grupului de coordonare.

ntrebri:

3.1. Care a fost calendarul ntlnirilor Grupului de coordonare n perioada august 2013 ianuarie 2014? V rugm s
ne furnizai agendele i minutele de la ntlnirile grupului.

Subiectul 4: Dreptul la liber circuaie al resortisanilor rilor tere n Romnia

4.1 Exist restricii cu privire la deplasarea n interiorul granielor a imigranilor care au un drept de edere n
Romnia? Dacp da, cror categorii de imigrani li se aplic aceste restricii?
148
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

4.2 Care sunt paii procedurali pe care trebuie s i urmeze imigranii care doresc s i mute reedina sau
domiciliul n alt ora?

4.3 Exist vreo politic public de ncurajare a stabilirii imigranilor n alte orae dect Bucureti?

4.4 Care sunt restriciile privind deplasarea imigranilor care au drept de edere n Romnia, n spaiul intra-
comunitar?

Subiectul 5: Msuri pentru prevenirea i combaterea descriminrii imigranilor

5.1 Avei prevzute n strategiile proprii msuri pentru prevenirea i combaterea discriminrii imigranilor?

5.2 Exist sectoare importante de activitate, cu risc ridicat de discriminare, de exemplu discriminarea la angajare.
Ai desfurat vreo campanie pentru prevenirea acestor forme de discriminare? Ai desfurat vreo campanie de
informare pentru angajatori? Dar pentru medici?

5.3 Ai fost sesizai de imigrani care au fost n situaii de discriminare? Cum ai procedat? Cte astfel de sesizri ai
avut anul trecut? Care au fost motivele de discriminare cel mai des invocate de imigrani?

5.4 Colaborai n activitatea pe care o desfurai cu ITM/CNCD? De ce credei c este necesar/eficient aceast
colaborare?

5.5 Care sunt serviciile i informaiile pe care le punei la dispoziia imigranilor care au fost ntr-o situaie de
discriminare?

5.6 Monitorizai i culegei date privind cazurile de discriminare n care au fost implicai imigrani? Cte astfel de
cazuri au fost nregistrate anul trecut? n cte cazuri a fost aplicat o sanciune?

5.7 Credei c politicile publice privind combaterea i prevenirea discriminrii imigranilor sunt la fel de importante
ca cele privind accesul la educaie, la piaa muncii i la servicii sociale? De ce?

5.8 Exist situaii n care cetenii romni au prioritate, conferit de lege, fa de cetenii strini (exemplu: la
angajare). Considerai c ar trebui schimbat acest lucru? De ce?

Subiectul 6: Rentregirea familiei

6.1 Cte premise de edere pentru rentregirea familiei ai acordat anul trecut? Dar anul acesta?

6.2 Care au fost motivele cele mai frecvente care au dus la respingerea cererilor de rentregirea familiei?

6.3 Au existat cazuri n care instana de judecat a admis plngerea mpotriva deciziei administrative de respingere
a cererii de rentregire a familiei? Dac da, cte astfel de cazuri au existat anul trecut? Dar anul acesta?

6.4 Care sunt etapele procedurale pe care trebuie s le ndeplineasc sponsorul pentru a-i adduce n Romnia un
membru de familie?

6.5 Unde se pot informa imigranii care doresc s i aduc un membru de familie n Romnia? Exist campanii de
informare pentru imigrani privind rentregirea familiei?
149
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

6.6 Exist msuri de ncurajare a integrrii membrilor de familie care au venit n Romnia cu permis de edere
pentru rentregirea familiei? Au dreptul s se nscrie n programele de integrare?

6.7 Unde se pot informa membrii de familie ai sponsorului cu privire la drepturile pe care le au?

6.8 Exist doar anumii membrii de familie pentru care legea permite rentregirea familiei. Considerai c aceste
categorii ar trebui extinse de lege ferenda?

6.9 Ce se ntmpl cu membrii de familie n cazul n care familia se destram (de exemplu n caz de divor)?

6.10 Se aplic difereniat procedura de reunificare a familiei pentru cazurile n care persoana pentru care se
solicit rentregirea face parte dintr-un categorie vulnerabil (de exemplu, care s fie analfabei, s sufere de
dizabiliti psihice/fizice, copii minori adoptai, femei etc)?

Subiectul 7: Bunstare

7.1 Care este distributia teritorial a strainilor n Romania, conform ultimelor statistici de care dispuneti (imigranti,
refugiati, cetateni UE/SEE)?

7.2 IGI asigur n centrele sale teritoriale cazarea anumitor categorii de imigrani. Care sunt aceste categorii i n ce
condiii beneficiaz de cazare?

7.3 Care au fost demersurile IGI pentru a facilita accesul imigranilor cu edere legal la locuine n Romania i cu ce
instituii ai colaborat?

7.4 Cum colaborai cu organizaiile neguvernamentale n privina asistenei sociale, medicale i pentru cazare a
imigranilor?

7.5 Ati avut colaborari cu alte organisme private? Care au fost acestea?

Subiectul 8: Munc i integrare economic

8.1 Ci strini din Romnia sunt migrani pentru munc la ora actual?

8.2 Care sunt segmentele pieei muncii preferare de imigranii din Romnia?

8.3 Care este procedura de stabilire a cotelor de imigraie pentru migraia pentru munc? Care sunt instituiile cu
care colaboreaz IGI n elaborarea acestor cote? Care este instituia cu cele mai mari responsabiliti n stabilirea
cotelor de imigraie n ceea ce privete migraia pentru munc?

8.4 Exist proceduri speciale care s faciliteze obinerea permisului de edere pentru imigranii venii pentru munc?

8.5 Exist o monitorizare a parcursului imigrantului n ceea ce privete schimbarea permisului de edere n Romnia
de-a lungul timpului? De exemplu, tim ci imigrani venii cu premise de studii au obinut ntre timp premise de
munc?

8.6 Exist iniiative la nivelul IGI de a schimba legislaia referitoare la obinerea permiselor de munc pentru
imigrani n Romnia?
150
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

8.7 Este operaional Cartea Albastr ca instrument de accesarea a pieei muncii din Romnia pentru imigranii nalt
calificai?

Subiectul 9: Implicarea societii civile n integrarea imigranilor

9.1 V rog s ne dai cteva exemple de practici de succes n integrarea imigranilor pe care le-au aplicat ONGurile,
n oricare dintre domeniile integrrii (educaie, munc, participare civic, servicii sociale, cetenie, limb i
cultur etc.).

9.2 Cunoatei i exemple de bune practici din partea unor grupuri informale sau comuniti locale? Daca da, care?

9.3 Care au fost domeniile principale de finanare din FER/FEI pentru proiectele destinate imigranilor n 2013?

9.4 Cate organizaii au primit finantare i care sunt acestea?

9.5 Cum apreciai disponibilitatea finanrilor pentru imigrani i accesul ONGurilor la fondurile administrate n
particular de IGI?

9.6 Ce alte finanri la care imigranii sunt eligibili ca grup int cunoatei?

Subiectul 10: Date privind imigraii venii la studii n Romnia

10.1 Cte cereri pentru viza de lung edere pentru studii ai primit pentru anul colar 2014-2013? Cte dintre
acestea au fost fost aprobate pentru fiecare dintre urmtoarele categorii de solicitani: elev, student,
masterand i doctorand?

10.2 Cte cereri pentru viza de lung edere pentru studii ai primit pentru anul colar 2013-2012? Cte dintre
acestea au fost fost aprobate pentru fiecare dintre urmtoarele categorii de solicitani: elev, student, masterand
i doctorand? Ci dintre acetia au solicitat ulterior autorizaie de munc?

10.3 Cte cereri pentru viza de lung edere pentru studii ai primit pentru anul colar 2012-2011? Cte dintre
acestea au fost fost aprobate pentru fiecare dintre urmtoarele categorii de solicitani: elev, student, masterand
i doctorand? Ci dintre acetia au solicitat ulterior autorizaie de munc?

Subiectul 11: Date privind imigraii din Romnia

11.1 Ne putei furniza o situaie statistic a imigranilor din ri tere aflai n Romnia la 1.03.2014 care s conin
date referitoare la ar de origine i tipul de permis de edere?

151
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Model de cerere de informaii ctre universiti

Nr. nregistrare .../...

Ctre.....

Departamentul.....

n atenia.....

n perioada decembrie 2013 aprilie 2014, Fundaia Soros mpreun cu Asociaia Romn pentru Promovarea
Sntii desfoar un studiu de cercetare ca parte integrat a proiectului Centru de cercetare i documentare n
domeniul integrrii imigranilor finanat prin intermediul Fondului European de Integrare. Scopul acestui studiu este
de a formula recomandri i propuneri de mbuntire a politicilor i legislaiei din domeniul integrrii, astfel nct
acestea s rspund mai bine nevoilor imigranilor.

n vederea realizrii cercetrii ne propunem s colectm o serie de date de la universitile unde studenii din ri
tere UE care au dobndit o form de protecie sau un drept de edere n Romnia (definii n continuare "studeni
din ri tere UE") au posibilitatea de a participa la cursuri de iniiere n limba romn. n mod specific suntem
interesai s aflm mai multe informaii despre participarea acestora la cursurile de iniiere.

n acest sens am aprecia dac ai putea s ne rspundei la ntrebrile de mai jos. V mulumim anticipat pentru
amabilitatea de a rspunde i de a trimite rspunsul pe adresa electronica marana.matei@soros.ro sau prin fax la
numrul 021 212 10 32.

Sprijinul instituiei pe care o reprezentai este foarte important pentru succesul cercetrii. V asigurm c aceste
date care se refer la informaii de interes public, conform Legii 544/2001, vor fi utilizate numai n scop de studiu.

Pentru detalii i clarificri ne putei contacta la numrul de telefon 021 212 11 01 sau pe e-mail
marana.matei@soros.ro

Cu deosebit consideraie,

Marana Matei,

Cercettor n psihologie

Fundaia Soros
152
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Barometrul Integrrii Imigranilor

- februarie 2014 -

1. Ofer Universitatea dumneavoastr cursuri de iniiere n limba i cultura romn? Care sunt categoriile de
persoane care au acces la cursurile de iniiere? Ct este taxa de curs pentru fiecare categorie de participani?
2. Ci studeni din trile tere UE62 au fost nscrii n ultimele 12 luni la studii n cadrul Universitii
dumneavoastr. Ci dintre acetia s-au nscris la cursurile de iniiere n limba i cultura romn? Cte dintre
aceste persoane au finalizat cursul de iniiere?
3. Ci studeni din trile tere UE63 au fost nscrii n ultimele 24 luni la studii n cadrul Universitii
dumneavoastr. Ci dintre acetia s-au nscris la cursurile de iniiere n limba i cultura romn? Cte dintre
aceste persoane au finalizat cursul de iniiere?
4. Ci studeni din trile tere UE64 au fost nscrii n ultimele 36 luni la studii n cadrul Universitii
dumneavoastr. Ci dintre acetia s-au nscris la cursurile de iniiere n limba i cultura romn? Cte dintre
aceste persoane au finalizat cursul de iniiere?
5. Ci studeni din trile tere UE 65, n vederea nscrierii la programe de studii cu predare n limba romn, au
promovat testul de limba romn, n urma examinrii de ctre o comisie de specialitate?

62
Categoria "studeni din ri tere UE " se refer la studenii din ri tere UE care au dobndit o form de protecie sau un
drept de edere n Romnia
63
Idem 1
64
Idem 1
65
Idem 1
153
CHESTIONAR PENTRU INTERVIU

Consiliul Naional Romn pentru Refugiai

Ai avut cazuri n care imigranii au ntmpinat dificulti n deplasarea sau n mutarea reedinei sau a
domiciliului dintr-un ora n altul?

Ci imigrani sunt n oraul n care v desfurai activitile?

Sunt rspndite cazurile n care imigranii i mut reedina sau domiciliul n interiorul rii?

n activitatea pe care o desfurai v confruntai des cu cazuri n care imigranii s-au simit discriminai?
Cum procedai n aceste situaii?

Care sunt motivele de discriminare cel mai des invocate de imigrani?

Considerai c sunt suficiente msurile existente de prevenire i combaterea discriminrii imigranilor?

Care sunt dificultile ntlnite n practic de imigranii care doresc s i aduc n Romnia un membru de
familie?

n general, imigranii v solicit ajutorul pentru depunerea unei cereri pentru rentregirea familiei?

Credei c trebuie schimbat legislaia n domeniu? n ce sens?

Exist dificulti de integrare cu care se confrunt membrii de familie care au permis de edere pentru
rentregirea familiei, n Romnia? Dac da, care sunt acestea?

Care sunt activitile pe care le desfurai n domeniul integrrii imigranilor? Ci beneficiari ai avut n
cursul anului trecut?

n opinia dvs. se poate vorbi despre o reea de asisten a imigranilor?

Care este rolul organizaiilor neguvernamentale n reea? Dar al grupurilor informale?

Cum contribuie comunitile de imigrani la integrarea noilor venii?

Ce organizaii de migrani cunoatei i cum ai colaborat cu acestea?

Ce dificulti ntmpinai n activitatea desfurat?

Considerai c actualele politici publice faciliteaz integrarea refugiailor mai mult dect a altor resortisani
din ri tere? De ce?

Cunoatei exemple de bune practici n integrare din partea unor grupuri informale sau comuniti locale?
Dac da, care?

Care sunt sursele de finanare ale organizaiei dvs.?Ai aplicat pentru finanri n 2013? Dac da, pentru ce
fonduri? Cte proiecte au fost aprobate?

Cum apreciai disponibilitatea finanrilor pentru asistarea imigranilor i criteriile de acces la aceste
finanri? Care sunt condiiile cel mai greu de ndeplinit pentru organizaia dvs?

Cum apreciai finanrile din donaii individuale sau din partea firmelor private? Care este cu aproximtie
procentul provenit din aceste surse din totalul veniturilor organizaiei n ultimii 3 ani?

154
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Cum ai descrie colaborarea cu instituiile publice i alte organisme private n domeniile serviciilor sociale i
medicale pentru imigrani?

Care au fost instituiile cu care ai colaborat cel mai bine?

155
CHESTIONAR AVOCATUL POPORULUI

1) Cte petiii ai primit la nivel central n cursul anilor 2012-2013, defalcate pe an, din partea cetenilor
strini? Cte astfel de petiii au fost primite de birourile teritoriale?

2) Cte solicitri de audien ai avut n anul 2012 i n anul 2013, din partea cetenilor strini la nivel
central? Dar la nivelul birourilor teritoriale?

3) Care a fost obiectul audienelor i petiiilor astfel nregistrate?

4) Cte anchete ai desfurat n urma sesizrilor primite de la strini n anul 2013?

5) Cte recomandri ai emis n urma acestor anchete i care au fost instituiile publice destinatare?

6) Cum au fost iniiate, ce au presupus i cum s-au soluionat cele 4 anchete privind dispoziiile
constituionale legate de cetenie?

7) Cte sesizri din oficiu ai avut n ceea ce privete nclcarea drepturilor imigranilor n relaia cu
autoritile publice?

8) Colaborai cu Inspectoratul General pentru Imigrri n activitile desfurate? Dac da, n ce const
aceast colaborare?

9) Colaborai cu organizaiile neguvernamentale care ofer servicii imigranilor? n ce const aceast


colaborare? Ai primit sesizri din partea acestor organizaii n anul 2013?

10) Cum ai aflat de cazul ceteanului iranian Habib Bastam condamnat la moarte pentru apostazie n
Teheran? Monitorizai n continuare acest caz?

11) Monitorizai respectarea drepturilor fundamentale ale imigranilor n Romnia? Cum facei acest lucru?

156
Chestionar individual 2014 Studiu privind integrarea imigranilor COD
Bun ziua, m numesc ... i lucrez n cadrul companiei CC SAS, companie care realizeaz, n cadrul unui proiect lansat de Asociatia
Romana pentru Promovarea Sanatatii, un studiu privind integrarea imigranilor. A vrea s v adresez cteva ntrebri, care nu
v vor rpi mai mult de 20 de minute din timpul dumneavoastr. V asigur c rspunsurile dvs. sunt confideniale iar informaiile
pe care ni le vei furniza vor fi folosite numai n scopuri statistice. V mulumim!
[PENTRU OPERATOR] In chestionar, instructiunile pentru completarea chestionarului sau variantele de raspuns care nu se
citesc subiectului sunt scrise cu caractere italice.

Sectiunea A

[CITETE] : Pentru nceput, v vom adresa cteva ntrebri cu privire la opinia dvs. despre cum merg lucrurile n
Romnia.

A1. Credei c n ara noastr lucrurile merg ntr-o direcie bun sau ntr-o direcie greit? RSPUNS UNIC! CITETE
VARIANTELE!
1. direcia este bun 2. direcia este greit 99.N/NR

A2. Ct de mulumit() suntei n general de felul n care trii? RSPUNS UNIC! CITETE VARIANTELE!
1. Foarte mulumit 2. Destul de mulumit 3. Nu prea mulumit 4. Deloc mulumit 99.N/NR

A3. Comparativ cu un an n urm, situaia dvs. economic este? RSPUNS UNIC! CITETE VARIANTELE!
1. Mult mai bun 2. Mai bun 3. La fel 4. Mai proast 5. Mult mai proast 99.N/NR

A4. Dar peste un an de zile, cum credei c va fi situaia dvs. economic? RSPUNS UNIC! CITETE VARIANTELE!

1. Mult mai bun 2. Mai bun 3. La fel 4. Mai proast 5. Mult mai proast 99. N/NR

A5. Cum credei c este situaia economic a romnilor, comparativ cu cea de anul trecut? RSPUNS UNIC! CITETE
VARIANTELE!
1. Mult mai bun 2. Mai bun 3. La fel 4. Mai proast 5. Mult mai proast 99. N/NR

A6. Dar peste un an de zile, cum credei c va fi situaia economic a romnilor? RSPUNS UNIC! CITETE
VARIANTELE!
1. Mult mai bun 2. Mai bun 3. La fel 4. Mai proast 4. Mult mai proast 99. N/NR

Sectiunea B

B1. n general, ai spune c RSPUNS UNIC! CITETE VARIANTELE!


1. Se poate avea ncredere 2. E mai bine s fii atent 99.
n cei mai muli dintre oameni n relaiile cu oamenii NS/NR

B2. Dumneavoastr suntei membru al vreunei asociaii sau organizaii care nu v aduce venit? inclusiv asociaie
profesional, partid, sindicat, grup de religios sau de susinere pe lng biseric, grup ecologic, organizaie non-
guvernamental, grup artistic, echip de fotbal.
1. Da 2. Nu 99. Nu tie 99.NR

B3. Pe lista urmtoare sunt trecute diferite grupuri de persoane. Ai Nu i-as Nemenionat
NS/NR
putea, v rugm, s alegei pe aceia pe care nu i-ai dori ca vecini? dori ca

157
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

RSPUNS UNIC PE FIECARE LINIE! CITETE VARIANTELE! vecini


1. Persoane dependente de droguri 1 0
2. Persoane de ras diferit de a dvs. 1 0
3. Persoane care au SIDA 1 0
4. Imigrani/ muncitori venii n Romnia din alt ar 1 0
5. Homosexuali 1 0 99
6. Persoane avnd o religie diferit de a dvs. 1 0
7. Alcoolici 1 0
8. Cupluri necstorite care triesc mpreun 1 0
9. Oameni de alt etnie 1 0
10. Romi, igani 1 0

B7. Dup prerea Dvs. Da Nu N/NR


1. Homosexualitatea trebuie interzis prin lege 1 2 9
2. Avortul trebuie interzis prin lege, exceptnd cazurile de viol, incest sau n care
1 2 9
viaa mamei este n pericol
3. Prostituia trebuie legalizat 1 2 9
4. Consumatorii de droguri ar trebui s fie nchii n pucrii 1 2 9
5. Serviciul militar trebuie s fie obligatoriu 1 2 9
6. Cetenilor ar trebui s li se permit s dein arme de foc 1 2 9
7. Cei care comit infraciuni grave ar trebui pedepsii cu moartea 1 2 9
8. Pornografia trebuie interzis prin lege 1 2 9
9. Relaiile sexuale n afara cstoriei sunt imorale 1 2 9
10. n colile de stat orele de religie trebuie s fie obligatorii 1 2 9

Sectiunea D

D1. Ce credei despre oamenii din alte ri care vin s munceasc n Romnia? Ce ar trebui s fac Guvernul?
RSPUNS UNIC! CITETE VARIANTELE!
1. S lase s vin pe oricine vrea
2. S lase oamenii s vin doar dac sunt locuri de munc disponibile
3. S stabileasc limite stricte pentru numrul de strini care au voie s munceasc n Romnia
4. S interzic celor din alte ri s vin s lucreze n Romnia
99. N/NR

n ce msur suntei de acord cu urmtoarele afirmaii?


De acord Indiferent mpotriv N/NR
Cnd exist puine locuri de munc
D2. brbaii ar trebui s aib n mai mare msur dreptul la un loc de
1 2 3 99
munc dect femeile
D3. patronii ar trebui s dea ntietate romnilor n faa oamenilor din
1 2 3 99
alte ri

n opinia dvs. Aceleai Mai mari Mai mici N/NR


158
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

D4. Muncitorii strini ar trebui s plteasc taxe i contribuii la fel ca


1 2 3 99
muncitorii romni, mai mari sau mici?
D5. Muncitorii strini ar trebui s primeasc aceleai beneficii sociale
(ajutor de omaj, pensie etc.) la fel ca muncitorii romni, mai 1 2 3 99
mari sau mici?

Sectiunea E

[CITETE]: O parte dintre strinii care vin n Romnia doresc s rmn aici pe termen lung. Acetia se numesc
imigrani strinii care se stabilesc n Romnia. n continuare v vom pune cteva ntrebri despre imigrani.

E1. n general, ce prere avei despre imigrani? Avei o prere... RSPUNS UNIC! CITETE VARIANTELE!
1. Foarte bun 2. Bun. 3. Nici bun, nici proast 4. Proast 5. Foarte proast 99. N/NR
E2. Cum apreciai numrul imigranilor din Mult prea Prea Att ct Prea Mult prea
Romnia? N/NR
muli muli trebuie puini puini
1 2 3 4 5 99

E4. Care ar trebui s fie atitudinea general a Romniei n legtur cu imigranii? RSPUNS UNIC! CITETE
VARIANTELE!
1. S lase s se stabileasc n Romnia pe oricine vrea
2. S lase doar anumite categorii de imigrani s se stabileasc n Romnia
3. S interzic imigranilor s se stabileasc n Romnia
99. N/NR
[CITETE]: Acum am s v citesc cteva afirmaii despre imigrani. V rog s mi spunei n ce msur suntei de
acord cu fiecare dintre acestea.
ARAT CARTELA CU E CU VARIANTE DE RSPUNS. CITETE FIECARE AFIRMAIE. RSPUNS UNIC PE FIECARE LINIE
n ce msur suntei de acord cu Foarte Mare Mic Foarte mic N/NR
urmtoarele afirmaii despre imigranii din mare msur msur msur/Deloc
Romnia ? msur
E7. Imigranii iau din locurile de munc ale
1 2 3 4 99
celor nscui la noi n ar
E8. Imigranii degradeaz viaa cultural a
1 2 3 4 99
unei ri
E9. Imigranii sporesc criminalitatea 1 2 3 4 99
E10. Imigranii nu reprezint o povar
1 2 3 4 99
pentru sistemul de protecie social
E11. Pentru binele societii este mai bine
dac imigranii i menin propriile obiceiuri 1 2 3 4 99
i tradiii
E12. n viitor, creterea numrului
imigranilor va fi o ameninare pentru 1 2 3 4 99
societate

159
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

E14. Se vorbete despre nevoia de a integra imigranii n societatea romneasc. Cnd credei c se poate spune
despre un imigrant c este integrat n societatea romneasc?

Noteaz toate rspunsurile! ________________________________________ 99. N/NR

E13. n opinia dvs., este necesar integrarea imigranilor?


1. Da, este necesar
2. Nu, nu este necesar 99. N/NR

E15. n opinia dvs., prin ce metode statul romn ar trebui s ofere sprijin i asisten social imigranilor?
1. Prin programe speciale de sprijin pentru imigrani
2. Acelai sprijin ca oricrui alt locuitor din Romnia, prin programele sociale existente
3. Sprijin limitat la nevoile de baz
4. Nici un fel de sprijin, s se descurce singuri 99. N/NR

E16. n continuare voi enumera mai multe tipuri de programe de sprijin pentru imigrani. V rog s mi spunei,
pentru fiecare dintre ele, dac credei c ar trebui oferit gratuit de ctre autoritile publice, contra cost sau nu ar
trebui oferit.
RSPUNS UNIC PE FIECARE LINIE! CITETE VARIANTELE! Gratuit Contra cost Deloc N/NR
1. Cursuri de limba romn 1 2 3 99
2. Programe de integrare cultural 1 2 3 99
3. Ajutor financiar 1 3 99
4. Locuine sociale 1 2 3 99
5. Servicii medicale de baz 1 2 3 99
6. Educaie pentru copii 1 2 3 99
7. Cursuri de recalificare pentru aduli 1 2 3 99
8. Sprijin pentru rentregirea familiei 1 2 3 99
9. Asisten juridic 1 2 3 99

E17. Dintre urmtoarele, care credei c este cea mai bun metod prin care statul romn s ofere programe de
sprijin pentru imigrani: RSPUNS UNIC! CITETE VARIANTELE 1, 2, 3!
1. Direct, prin intermediul instituiilor publice cu atribuii n domeniu
2. Prin finanarea unor organizaii non-guvernamentale non-profit (ONG-uri)
3. Prin angajarea unor firme
4. (NU CITI!) O combinaie ntre acestea 99. N/NR

E18. Dumneavoastr credei c imigranii ar trebui s primeasc, n anumite condiii, cetenia romn? RSPUNS
UNIC! CITETE VARIANTELE!
1. Da, de ndat ce primesc drept de edere n Romnia.
2. Da, dup ce au trit un numr de ani n Romnia. E19. Minim ci ani? ________ ani 77. NC
99. N/NR
3. Nu, niciodat MERGI LA E23
99. N/NR

160
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

E20. Dintre urmtoarele, care sunt condiiile pe care ar trebui s le ndeplineasc imigranii pentru a primi
cetenia romn?
ARAT CARTELA CU CONDIIILE E20 Menionat Nemenionat NC N/NR
CITETE PE RND FIECARE CONDIIE
1. S cunoasc i s respecte legile rii 1 2 99
2. S cunoasc cultura i obiceiurile romnilor 1 2 99
3. S cunoasc limba romn 1 2 99
4. S adopte religia ortodox 1 2 99
5. S depun un jurmnt de credin 1 2 99
6. S adopte stilul de via al romnilor 1 2 99
7. S aib un loc de munc 1 2 99
77
8. S fie cstorii cu romni 1 2 99
9. S aib un comportament moral ireproabil 1 2 99
10. S cunoasc istoria i geografia Romniei 1 2 99
11. S aib suficiente venituri pentru a se 1 2 99
ntreine singuri
12. S fi locuit i trit n Romnia o anumit 1 2 99
perioad de timp

ARAT CARTELA E20. NOTEAZ CODURILE 1-11 DE LA NTREBAREA ANTERIOAR!


E21. Dintre acestea, care este cea mai important? _________ 77. Nu este cazul 99. N/NR
E22. Dar a doua ca importan? __________ 77. Nu este cazul 99. N/NR

E23. Copii imigranilor, nscui n Romnia, ar trebui s primeasc cetenie romn? RSPUNS UNIC! CITETE
VARIANTELE!
1. Da, dar doar dac unul dintre prini are cetenie.
2. Da, indiferent de situaia prinilor.
3. Nu.
99. N/NR

E24. O parte dintre imigrani vin n Romnia ilegal, adic fr s informeze autoritile. Ce ar trebui s fac
autoritile atunci cnd i identific pe acetia?
RSPUNS UNIC! CITETE VARIANTELE!
1. S i expulzeze imediat n rile de origine
2. S fie deferii justiiei pentru intrarea ilegal n ar
3. S i ajute s dobndeasc statut legal
4. S i lase n pace att timp ct nu ncalc alte legi 99. N/NR

161
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Sectiunea F

[CITETE]: n general, imigranii au mai puine drepturi i liberti dect cetenii romni. Exist ns cteva
grupuri speciale de imigrani despre care uneori se spune c ar fi bine s aib un statut special. V voi pune cteva
ntrebri despre aceste grupuri.

F1. Romnia este membr a Uniunii Europene. O parte dintre imigranii din Romnia provin din alte state membre
UE. Care ar trebui s fie atitudinea general fa de imigranii provenii din ri UE? RSPUNS UNIC! CITETE
VARIANTELE! ARAT CARTELA F, CU VARIANTELE DE RSPUNS
1. S aib aceleai drepturi i liberti ca cetenii romni
2. S aib mai puine drepturi i liberti ca cetenii romni, dar mai multe dect ceilali imigrani
3. S aib aceleai drepturi i liberti ca toi ceilali imigrani
99. N/NR

F2. O categorie aparte de imigrani sunt cei provenii din Republica Moldova (Basarabia). Cei mai muli dintre
acetia sunt de etnie romn. Care ar trebui s fie atitudinea general fa de imigranii provenii din Republica
Moldova? RSPUNS UNIC! CITETE VARIANTELE! ARAT CARTELA F, CU VARIANTELE DE RSPUNS
1. S aib aceleai drepturi i liberti ca cetenii romni
2. S aib mai puine drepturi i liberti ca cetenii romni, dar mai multe dect ceilali imigrani
3. S aib aceleai drepturi i liberti ca toi ceilali imigrani
99. N/NR

F3. n ultima perioad se vorbete mai mult despre redobndirea ceteniei romne adic de faptul c Statul
Romn acord mai uor cetenie romn celor care triesc n Republica Moldova. n opinia dvs. statul romn ar
trebui s acorde cetenie... RSPUNS UNIC! CITETE VARIANTELE!
1. Toi cetenii din Republica Moldova ar trebui s aib tratament preferenial la acordarea ceteniei
2. Cetenii din Republica Moldova ar trebui s aib tratament preferenial doar dac dovedesc originea lor
romn
3. Cetenii din Republica Moldova nu ar trebui s aib tratament preferenial, ci ar trebui s li se aplice
aceleai condiii n care se acord cetenia pentru orice alt strin
99. N/NR

F5. O alt categorie special de imigrani sunt refugiaii. Acetia sunt persoanele care au fost nevoite s plece din
ara lor din cauza unor rzboaie sau a unor persecuii politice. Care ar trebui s fie atitudinea general fa de
refugiai? RSPUNS UNIC! CITETE VARIANTELE! ARAT CARTELA F, CU VARIANTELE DE RSPUNS
1. S aib aceleai drepturi i liberti ca cetenii romni
2. S aib mai puine drepturi i liberti ca cetenii romni, dar mai multe dect ceilali imigrani
3. S aib aceleai drepturi i liberti ca toi ceilali imigrani
99. N/NR

162
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

Sectiunea G

G1. Ct de des ...? RSPUNS UNIC PE 99.


Deseori Uneori Rareori Niciodat
FIECARE LINIE! CITETE VARIANTELE! N/NR
1 ... ntlnii strini/imigrani pe strad 1 2 3 4 99
2 ... vedei strini/imigrani n mass-
1 2 3 4 99
media (televiziune, radio, ziare)

G2. Cunoatei persoane publice din Romnia care sunt strini/imigrani? Dac da, spunei-ne cteva nume.
NOTEAZ TOATE RSPUNSURILE!
___________________________________________________________ 0. Nu cunosc 99. N/NR

G3. Gndii-v acum la toi cunoscuii dumneavoastr rude, prieteni, vecini, colegi, persoanele cu care ai
interacionat n ultimele 12 luni. Printre acetia se afl strini, imigrani?
1. Da
2. Nu MERGI LA I1
99. NS/NR MERGI LA I1

G6. n general, ce impresie v-au lsat strinii pe care i cunoatei? O impresie...


1. Foarte bun 2. Bun. 3. Nici bun, nici proast 4. Proast 5. Foarte proast 99. N

DATE SOCIO-DEMOGRAFICE

[CITETE] La final, pentru a avea o imagine de ansamblu a rii v rugm s ne rspundei la cteva ntrebri
privind gospodria i persoana dvs. Acestea vor fi folosite doar pentru analize statistice.
I1. Sex: 1. Brbat 2. Femeie I2. DATA NATERII: ZI: __ LUNA: ___ AN: _____
I3. Care este cel mai nalt nivel de educaie atins de DVS? [UN SINGUR RSPUNS]
fr coal 1 liceu terminat 9
coal primar neterminat 2 coal postliceal 10
coal primar terminat 3 facultate neterminat 11
gimnaziu incomplet 4 facultate subingineri sau colegiu 12
gimnaziu complet 5 facultate complet 13
coal de ucenici (complementar) 6 masterat 14
coal profesional 7 doctorat 15
liceu neterminat 8 NS/NR 99

I4. Care dintre urmtoarele corespunde cel mai bine situaiei dvs. ocupaionale? (situaie principal) [UN SINGUR
RSPUNS]
1. Angajat cu norm ntreag (30 ore pe sptmn sau mai mult)
2. Angajat cu norm parial (mai puin de 30 de ore pe sptmn)
3. n omaj (inclusiv omaj tehnic)
4. Elev/student la zi
5. Pensionar/n incapacitate de munc
163
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

6. ntreprinztor pe cont propriu, inclusiv agricultor/fermier, proprietarul unei afaceri cu


sau fr angajai
7. Liber profesionist
8. Suntei casnic sau lucrai tot timpul n gospodrie, avei grij de copii fr a fi pltit()
pentru aceasta
9. Altceva, ce? ...........................................................................
99. NS/NR

I5. Ce ocupaie avei n prezent sau care a fost ultima ocupaie pe care ai avut-o?
[NOTEAZ RSPUNSUL]
.......................................................................................................................... 99.N/NR
[NTREBAREA URMTOARE SE REFER LA LOCUL DE MUNCA ACTUAL SAU ULTIMUL LOC DE MUNC PENTRU CEI
CARE ACUM NU LUCREAZ!]

I6. Lucrai sau ai lucrat (pentru cei care nu mai lucreaz n prezent) n sectorul privat sau public (de stat)? [UN
SINGUR RSPUNS.]
1.Public 7. NC
2.Privat 99. N/NR
3. ONG [SPONTAN]

I7. n prezent suntei?


1. cstorit() cu 2. cstorit() fr 3. divorat() 4. separat() 5. necstorit() 6. vduv() 99.N/NR
acte acte / concubinaj

I8. Din ci membri este alctuit gospodria dvs.? (INCLUSIV RESPONDENTUL)________ 99. N/NR

I9. Avei n gospodrie acces la Internet?


1. da 2. nu 99.N/NR

ARAT CARTELA H1, CU VARIANTELE DE RSPUNS


H1. Ct de des
De cteva ori De cteva ori O dat pe lun
RSPUNS UNIC PE FIECARE LINIE! Zilnic Deloc N/NR
pe sptmn pe lun sau mai rar
CITETE VARIANTELE!
1. Citii ziarele 1 2 3 4 5 99
2. Ascultai radio 1 2 3 4 5 99
3. V uitai la televizor 1 2 3 4 5 99
4. Citii cri 1 2 3 4 5 99
5.Mergei la teatru/oper/filarmonic 1 2 3 4 5 99
7. Mergei la film 1 2 3 4 5 99
8. Mergei la biseric 1 2 3 4 5 99
6. Navigai/utilizai internetul 1 2 3 4 5 99

164
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

I10. Dup 1989, dvs. ai fost vreodat plecat n Da, pentru mai Da, pentru mai Nu N/NR
strintate pentru? mult de 3 luni puin de 3 luni
1. La munc 1 2 3
2. La studii 1 2 3
99
3. n vizit la rude 1 2 3
4. Turism 1 2 3

I11. Este vreo persoan din gospodria dvs. care n momentul de fa s fie plecat n strintate, pentru o
perioad mai lung de timp (minim 3 luni de zile), nu doar n concediu sau vacan?
1. DA 2. NU 99.N/NR
I12. Care este naionalitatea dvs.?
1. Romn 2. Maghiar 3. Rom 4. German 5. Alta:__________

I13. Care este religia dvs.?


1. ortodox
2. romano-catolic
3. protestant (calvin, evanghelic, luteran,
reformat)
4. greco-catolic
5. neo-protestant (penticostal, adventist,
baptist, evanghelist)
6. fr religie
7. alta religie. Care? ........................
8. religie nedeclarat
9. ateu
99.NR

165
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

I14. Cum apreciai veniturile actuale ale gospodriei dumneavoastr? RSPUNS UNIC! CITETE
VARIANTELE!
1. Nu ne ajung nici pentru strictul necesar
2. Ne ajung numai pentru strictul necesar
3. Ne ajung pentru un trai decent, dar nu ne permitem cumprarea unor bunuri mai scumpe
4. Reuim s cumprm i unele bunuri mai scumpe, dar cu restrngeri n alte domenii
5. Reuim s avem tot ce ne trebuie, fr s ne restrngem de la ceva
99. N/NR

I15. Care este, cu aproximaie, venitul total net obinut luna trecut de ctre toi membri din
familia dvs. (incluznd salarii, pensii, dividende, chirii, burse, alocaii, etc.) ?
|__|__|.|__|__|__| RON 99.N/NR

I16. Care este, cu aproximaie, venitul total net obinut de dvs. luna trecut?
|__|__|.|__|__|__| RON 99.N/NR

V MULUMIM!

OPERATOR! COMPLETEAZ CU ATENIE TOATE DATELE DE IDENTIFICARE DE MAI JOS!

X. LOCALIZARE
X1a. JUDE/SECTOR: _________________ X1b. Cod jude _________
X2a. Cod SIRINF _____________ X2b. Cod SIRSUP _________
X3. NUME ORA SAU COMUN: ___________________
Dac este comun: X4. NUMELE SATULUI: ___________________
X4. MEDIU DE REZIDEN: 1. Urban 2. Rural
X5. TIP DE LOCALITATE:

1. Ora peste 200.000 locuitori 5. Sat centru de comun


2. Ora ntre 100.000 199.999 locuitori 6. Sat periferic
3. Ora ntre 30.000 99.999 de locuitori
4. Ora pn la 29.999 de locuitori

X8. Locuina este: ntr-o cas individual 1 ntr-un bloc confort III, IV sau fost 5
ntr-o cas cu mai multe locuine 2 cmin de nefamiliti
ntr-o vil (2-4 apartamente) 3 n locuine prsite 6
ntr-un bloc de confort I sau II 4 ntr-o locuin improvizat 7

X9. Locuina este situat... ntr-o zon central a satului/oraului 1


ntr-o zon de la marginea satului/oraului 2
ntr-alt zon din sat/ora 3

166
Barometrul Integrrii Imigranilor 2014

167