SEDESOL

INTRODUCCIN

Reciclaje, reuso y reduccin en origen de residuos slidos municipales

forman parte de un conjunto de planes y programas estratgicos que
han llegado a cobrar importancia, debido a las implicaciones que la
ejecucin de tales acciones puede traer consigo como la reduccin de
costos en que incurren los gobiernos municipales en la gestin de sus
residuos slidos, y la conservacin de recursos naturales y del
ambiente.

Sin embargo, segn lo muestra la experiencia internacional, los

programas de reciclaje son comunmente subsidiados por las
autoridades municipales o estatales. En cambio los programas de reso
y reduccin en origen pueden ofrecer nuevas e importantes opciones
para minimizar la cantidad de residuos que requieren disposicin final.
Es necesario tener en cuenta que llevar a cabo estos programas implica
que las autoridades encargadas de su ejecucin cuenten con
infraestructura y recursos econmicos que respalden tales acciones. En
caso contrario es posible que se incurra en costos por la mala
asignacin de los recursos.

Se puede afirmar que el xito de los programas de reduccin en la

fuente, reso y reciclaje depende tanto de las decisiones adoptadas por
las autoridades municipales como del respaldo material y humano
disponible para asegurar el aprovechamiento potencial del material
derivado de los residuos slidos.

El propsito del manual es guiar al lector en el anlisis de los principales

temas relacionados con las opciones de proyectos relativos a reduccin,
reuso y reciclaje de residuos slidos municipales, as como aportar
medios para determinar su factibilidad econmica, con el fin de apoyar
a las autoridades municipales en la toma de decisiones respecto de las
inversiones relacionadas con tales opciones.

El manual se divide en seis captulos. En el primero se describen los

medios necesarios para que un municipio pueda efectuar un estudio de
mercado a fin de probar que existe un nmero suficiente de agentes
econmicos que, dadas ciertas condiciones, conllevan una demanda
que justifica la puesta en marcha de determinado programa de
recuperacin y reuso de residuos slidos. En dicho captulo se hace
nfasis en los componentes de la oferta y la demanda, as como los
elementos que se deben considerar para identificar la evolucin del
mercado.

En el captulo dos se trata lo relacionado con las alternativas de

recoleccin y manejo de los residuos con potencial de reciclaje. Se

11
identifican los elementos que debe comprender el estudio tcnico. El
objetivo es disear la propuesta tcnica que mejor utilice los recursos
para obtener los resultados deseados. Se describe la infraestructura
necesaria y las opciones de recuperacin de residuos slidos.

12
 SEDESOL

En el captulo tres se identifican, cuantifican y valoran los costos en que

incurre un municipio cuando implanta un proyecto de recuperacin de
residuos slidos: inversin, operacin, mantenimiento y gastos
generales. Adems se hace una diferenciacin entre los costos para el
municipio y los que percibe la sociedad en su conjunto, debido a que la
valoracin de ambos es diferente, ya que la sociedad afronta otros
costos no expresables monetariamente: daos al ambiente y prdida de
tiempo.

Una vez identificadas las opciones referentes a recuperacin de residuos

slidos, se deben considerar los efectos positivos que tanto el municipio
como la sociedad en su conjunto reciben por la ejecucin de tales
opciones. As, en el captulo cuatro se consideran beneficios por venta
de materiales, incremento en la vida til de los sitios de disposicin
final, y los efectos positivos que percibe la sociedad por disminucin en
la contaminacin de suelos y el ambiente.

En el captulo cinco se explica la elaboracin de los flujos de caja

pertinentes a las opciones de aprovechamiento de residuos slidos que,
una vez identificados y valorados los principales costos y beneficios, se
han de evaluar. El objetivo de la elaboracin de tales flujos, con base en
mtodos de evaluacin financiera: valor actual neto (VAN), tasa interna
de rendimiento (TIR), etc., es determinar la rentabilidad o factibilidad
econmica de la puesta en marcha de esas opciones, que de algn
modo afectarn el bienestar social y el del municipio.

Finalmente, en el captulo seis se hace nfasis en las alternativas de

reduccin y reso, que pueden sustentar la puesta en marcha de planes
y programas, consistentes en incentivos y apoyo mediante campaas
de concientizacin.

13
 CAPTULO 1

ESTUDIO DE MERCADO

OBJETIVO: Describir los pasos necesarios para efectuar un estudio de

oferta y demanda, tales que puedan aprovecharse para un programa de
recuperacin, reso y reciclaje de residuos slidos municipales.

El estudio de mercado tiene como finalidad probar que existen

suficientes individuos, empresas u otros entes econmicos que, dadas
ciertas condiciones, implican una demanda que justifica la puesta en
marcha de un programa de recuperacin, reso y reciclaje de residuos
slidos (3Rs) durante cierto perodo.

Al analizar el comportamiento se deben tomar en cuenta la situacin del

producto (oferta), caractersticas de los compradores y los canales y
puntos de venta (comercializacin).

Un punto importante a tratar es la comercializacin, la cual se basa en

las 4 Ps de la mercadotecnia: producto, precio, promocin y plaza. Cada
una engloba gran variedad de recursos para atraer al cliente y facilitar
el intercambio del bien, destacando de ellos las siguientes
caractersticas:

Producto, el cual constituye el ncleo de la comercializacin; del

aprovechamiento de sus atributos se elabora un perfil del producto de
particular inters para un sector del mercado. Para el manual, los
productos que se comercializan en realidad son materiales
potencialmente aprovechables obtenidos a partir de los residuos slidos
y se denominarn subproductos.

Precio. Variable en estrecha correspondencia con el valor que el

comprador (intermediarios o empresas recicladoras) atribuye a los
subproductos.

Promocin. Su papel es preponderante en la implementacin de un

programa exitoso de reciclaje, reduccin o reuso, ya que es el
instrumento para lograr la participacin comunitaria que garantiza la
oferta asi como la demanda por parte de los compradores potenciales.
Las herramientas empleadas son: publicidad, promociones, campaas
de informacin y concientizacin, relaciones pblicas y fuerza de
ventas.

13
Plaza. Se refiere al lugar geogrfico donde se realizan las
transacciones comerciales incluyendo el lugar de generacin, los
canales de distribucin y los puntos de venta.

14
 1.1 ANLISIS DE LA OFERTA

Uno de los componentes del estudio de mercado es la determinacin de

la oferta de los materiales que se pueden reciclar. Desde el punto de
vista de un programa de reciclaje, la oferta se define como el flujo diario
de materiales reciclables (subproductos) generados en el municipio.

Los rubros que se deben tomar en cuenta en el anlisis son:

Estudios de generacin y composicin de residuos

Subproductos comercializables
Promocin
Proyeccin de la oferta

1.1.1 Estudios de generacin y composicin de

residuos

Para planear, desarrollar e implantar de manera exitosa un programa

de reciclaje, reduccin o reso es indispensable conocer las
caractersticas y cantidades de los subproductos que componen los
residuos slidos de una comunidad. Al conocer esto se puede
entender el comportamiento del producto que se comercializar.
Algunos factores que se deben considerar son:

Anlisis de la composicin de los residuos generados localmente

Identificacin de sectores donde se genera la mayor cantidad de
residuos
Cuantificacin de la composicin de los residuos generados

Los principales generadores de residuos son:

Viviendas unifamiliares

Unidades multifamiliares
Para cinco o ms viviendas
Departamentos

Comercios e instituciones
Hoteles, restaurantes y tiendas minoristas
Oficinas
Escuelas, universidades y hospitales
Instituciones pblicas

15
 Industria
Fbricas e industria ligera
Tiendas departamentales
Sitios en construccin

Cada uno de estos agentes genera cantidades de residuos muy

diferentes entre s; adems, la composicin de tales desechos vara
segn el generador, por ejemplo, la basura de restaurantes es muy
diferente a la de oficinas.

Tambin es importante identificar los cmulos principales de

desechos reciclables:

Material seco
Papel, vidrio, metales y plstico

Residuos de jardinera
Hojas, recortes de pasto y ramas de rboles
Residuos de alimentos de viviendas y restaurantes

Residuos especiales
Acumuladores de plomo - cido
Bateras para aparatos
Aceite de motor usado y llantas
Electrodomsticos

Para determinar generacin, composicin y peso volumtrico de los

residuos generados por estos agentes se debe aplicar la metodologa
expresada en las Normas Mexicanas (NMX) en materia de residuos
slidos municipales, que se pueden obtener en la SECOFI (Anexo 2) o en
la pgina de internet del Instituto Nacional de Ecologa (INE) 1.

De la aplicacin de dicha metodologa se obtienen datos de cantidad y

composicin de los residuos generados, por estratos socioeconmicos;
es decir: la cantidad de subproductos que integran los residuos.

Tabla 1.1 Normas mexicanas de generacin y composicin de

residuos.

NORMAS NMX-AA DESCRIPCI OBJETIVOS

N
61-1985 Generacin kg/hab/da por estrato
socioeconmico
15-1985 Cuarteo Obtener muestra representativa
(50 kg)
1
INE en internet: http://www.ine.gob.mx

16
 22-1985 Seleccin y Determinar los subproductos y su
cuantificacin porcentaje en peso
de
subproductos
19-1985 Peso Calcular el peso volumtrico de los
volumtrico residuos in situ, en kg/m3
A continuacin se explican brevemente estas normas.

1.1.1.1 NMX-AA-61-1985: Determinacin de la generacin de

los residuos slidos municipales

En esta norma se especifica un mtodo para determinar la generacin

de residuos slidos municipales a partir de un muestreo estadstico
aleatorio. Para efectos de su aplicacin los residuos se subdividen en
domsticos (los generados en casas habitacin) y en no domsticos
(generados en otros mbitos).

El dato respectivo se obtiene con base en la generacin promedio de

residuos slidos por habitante, expresado en kg/hab-da, a partir de la
informacin obtenida de un muestreo estadstico aleatorio en campo,
con duracin de siete das para cada estrato socioeconmico de la
poblacin.

Primero hay que determinar y ubicar el universo de trabajo (de 300 a

500 casas) en un plano actualizado de la localidad en la zona o colonia
correspondiente al estrato socioeconmico por muestrear.

El tamao de la muestra depende del intervalo de confianza

seleccionado y puede variar de 115 para un intevalo de .05 a 50 para
un intervalo de .20

La generacin per capita se obtiene de dividir la generacin total en

peso entre el nmero de habitantes de la comunidad o estrato.

La generacin de residuos slidos no domsticos se puede cuantificar

adecuando el procedimiento previamente descrito, siempre y cuando el
tamao de la muestra se pueda determinar confiablemente. Primero se
deben seleccionar los giros comerciales o industriales, que se pretenden
muestrear en la localidad.

17
En Mxico la generacin de residuos slidos vara de 0.68 a 1.33
kg/hab/da. Los valores inferiores corresponden a zonas en su mayora
rurales; los superiores representan la generacin en zonas
metropolitanas.

18
 Tabla 1.2 Generacin anual por zonas geogrficas

Zona Poblacin Generacin Generaci Generaci

proyeccin per capita n diaria n anual (t)
1998 (kg/hab/da) (t)
Centro 50 613 739 0.783 39 618 14 460
535
D. F. 8 627 273 1.329 11 467 4 185 464
Norte 19 026 502 0.891 16 949 6 186 454
Sur 12 270 160 0.679 8 328 3 039 721
Frontera 6 612 245 0.955 6 318 2 305 973
norte
Nacional 97 149 919 0.851 85 680 30 178
148
Fuente: Federalismo y desarrollo, no. 62, abril-junio de 1998, BANOBRAS

1.1.1.2 NMX-AA-15-1985: Muestreo - Mtodo de cuarteo

En esta norma se describe el mtodo de cuarteo para residuos slidos

Municipales y la obtencin de especmenes para el anlisis en el
laboratorio.

Para realizar el cuarteo se toman las bolsas de polietileno que contienen

los residuos slidos, resultado del estudio de generacin. En ningn
caso se toman ms de 250 bolsas. Su contenido se vaca formando un
montn sobre un rea plana horizontal de 4 m x 4 m de cemento pulido
o similar, bajo techo.

El montn de residuos slidos se traspalea hasta homogenizarlos. A

continuacin se divide en cuatro partes aproximadamente iguales: A, B,
C y D, y se eliminan las partes opuestas A y C o B y D. Esta operacin se
repite hasta dejar un mnimo de 50 kg de residuos slidos, con los
cuales se debe hacer la seleccin de subproductos segn la norma NMX-
AA-22.

Las partes eliminadas del primer cuarteo se toman para determinar el

peso volumtrico de los residuos slidos in situ, segn la NMX-AA-19.

1.1.1.3 NMX-AA-22-1985: Seleccin y cuantificacin de

subproductos

En sta se tratan la seleccin y el mtodo para cuantificacin de

subproductos contenidos en los residuos slidos municipales. La
muestra se extrae como se estipula en la norma NMX-AA-15; se toman
como mnimo 50 kg, procedentes de las reas del primer cuarteo no
eliminadas.

19
De la nueva muestra obtenida se seleccionan los subproductos, se
depositan en bolsas de polietileno hasta agotarlos, acorde con la
clasificacin siguiente:

20
 Cartn Residuos finos
Hueso Hule
Latas Material frreo
Material no frreo Papel
Paal desechable Plstico en pelcula
Plstico rgido Residuos alimentarios
Residuos de jardinera Trapo
Vidrio de color Vidrio transparente
Otros

Los subproductos ya clasificados se pesan por separado en balanza

granataria; el resultado se anota en la hoja de registro; posteriormente
se calcula el porcentaje en peso de cada uno.

La composicin de los residuos slidos no es homognea en todo el

territorio nacional; responde a la distribucin de hbitos de consumo y
poder adquisitivo de la poblacin. As, la composicin donde hay reas
verdes contiene mayor contenido de residuos de jardinera, y en zonas
densamente pobladas este mismo subproducto aparece en menor
proporcin.

Tabla 1.3 Composicin de los residuos por zona geogrfica

(porcentaje)

Subproducto Frontera Norte Centro Sur D. F.

norte
Cartn 3.973 4.366 1.831 4.844 5.360
Residuos finos 1.369 2.225 3.512 8.078 1.210
Hueso 0.504 0.644 0.269 0.250 0.080
Hule 0.278 0.200 0.087 0.350 0.200
Latas 2.926 1.409 1.700 2.966 1.580
Material frreo 1.183 1.476 0.286 0.399 1.390
Material no frreo 0.226 0.652 0.937 1.698 0.060
Papel 12.128 10.555 13.684 8.853 14.580
Paal desechable 6.552 8.308 6.008 5.723 3.370
Plstico de pelcula 4.787 5.120 1.656 1.723 6.240
Plstico rgido 2.897 3.152 1.948 1.228 4.330
Residuos 26.972 21.271 38.538 16.344 34.660
alimentarios
Residuos de 16.091 19.762 7.113 26.975 5.120
jardinera
Trapo 1.965 2.406 0.807 2.157 0.640
Vidrio de color 2.059 0.734 4.248 0.599 4.000
Vidrio transparente 4.590 5.254 50.051 3.715 6.770
Otros 11.500 12.267 12.326 14.102 10.410
Fuente: Federalismo y desarrollo, no. 62, abril-junio de 1998, BANOBRAS

21
1.1.1.4 NMX-AA-19-1985: Determinacin del peso volumtrico
in situ de los residuos slidos municipales

Esta NMX se refiere a un mtodo para determinar el peso volumtrico

de los residuos slidos municipales donde se efectu la operacin de
cuarteo. Para determinarlo in situ se deben tomar los residuos
eliminados de la primera operacin del cuarteo, la cual se debe realizar
segn la norma NMX-AA-15.

Se requieren un tambo metlico cilndrico con capacidad de 200 litros y

una bscula. Antes de efectuar la determinacin se verifica que el
tambo est limpio y libre de abolladuras, y que la bscula est nivelada.
A continuacin se pesa el recipiente vaco; el dato de este peso se toma
como tara del recipiente.

Con los residuos slidos homogenizados se llena el recipiente hasta el

tope; se golpea -el recipiente- contra el suelo tres veces, dejndolo caer
desde una altura de 10 cm. Nuevamente se agregan residuos slidos
hasta el tope, teniendo cuidado de no presionar al colocarlos en el
recipiente, con el fin de no alterar el peso volumtrico que se pretende
determinar.

Se debe tener cuidado de vaciar dentro del recipiente todo el residuo,

sin descartar los finos. Para obtener el dato del peso neto de los
residuos slidos se pesa el recipiente con stos y se resta el valor de la
tara.

Para la seleccin de alternativas de manejo de los residuos el peso

volumtrico in situ es un factor muy importante. Sin compactar, ste
puede variar de 170 a 330 kg/m 3; en gran medida depende del
contenido de materia orgnica y de su humedad.

1.1.2 Subproductos comercializables

El primer paso para elaborar el anlisis de la oferta es conocer las

caractersticas de los subproductos que pueden ser comercializados asi
como la calidad y cantidad en que estos se generan en los diversos
estratos y sectores de la localidad.

Para obtener dicha informacin se deben realizar estudios basados en la

observacin directa de las diferentes fuentes generadoras. La
metodologa para la realizacin de stos estudios se expresan en
normas mexicanas citadas en el inciso anterior

La posibilidad de vender los residuos aprovechables -y as sustituir

materias primas- depende de factores tales como

Precios de mercado

22
 Costos de Almacenaje
Cantidad de subproductos demandados con base en las tecnologias
existentes en el mercado
Grado de contaminacin de los materiales
Grado de procesamiento de los subproductos
Precio de la materia prima base
Otros costos relacionados

A continuacin se incluyen ejemplos de los principales requisitos de

compra para los materiales reciclables; sin embargo, cada comprador
en particular impondr otros.

Tabla 1.4 Especificaciones de compra

Subproduc Especificaciones de compra

to
Cartn* Seco
Limpio
Sin grapas, gomas y lazos
Papel Seco
Limpio
Sin gomas, ni grapas
Separado por tipo
Plstico Limpio
Sin mezcla de otros residuos
Separado por tipo para ciertos
procesos
Molido
Granulometra requerida
Latas Limpias
Sin mezcla de otros residuos
Compactadas
Vidrio Limpio
Sin etiquetas
Separado por color
Separado por tipo para ciertos
procesos
Molido
Granulometra requerida
*
Tolerancia para venta. Humedad: 8-10%; material extrao: 5% mximo

Por lo tanto, en el anlisis del mercado se debe tener en cuenta todos

estos factores ademas de la adaptabilidad de los compradores y
procesadores de este material.

23
A continuacon se describen los principales subproductos que
actualmente cuentan con un mayor potencial de mercado.

24
1.1.2.1 Papel y cartn

Slo una parte del papel y del cartn desechados es reutilizable debido
a consideraciones econmicas y logsticas:

La fibra virgen es abundante y relativamente barata

Muchos centros urbanos estn localizados a grandes distancias de las
fbricas de papel
La capacidad de las fbricas para destinar y reutilizar el papel y el
cartn usados es limitada

Las empresas recicladoras compran el papel residual usado

basndose en la fuerza y el rendimiento de la fibra, y en el brillo,
segn el tipo de producto fabricado.

Los principales tipos de papel para reciclaje son: a) peridico; b)

cartn corrugado; c) papel de oficina, y d) papel mezclado y se
pueden obtener productos como: papel peridico, papel higinico,
pauelos de papel, hueveras, cartn y productos para construccin
(fibra prensada).

Normalmente el papel mezclado se recicla como cartn; sin embargo,

el problema es la presencia de contaminantes que perjudican el
proceso de produccin o pueden daar la maquinaria, como: papel
quemado por el sol, envases de alimentos, papel higinico o toallas
de papel, documentos encuadernados, compuestos que contienen
plstico o papel metlico, clips, papel de fax y papel carbn.

1.1.2.2 Plstico

El proceso de reciclaje de plstico depende de su composicin, por

esta razn se identifica mediante un cdigo estandarizado. La
clasificacin -del 1 al 7- representa las resinas comnmente usadas y
facilita la separacin y el reciclaje. Sin embargo, debido a la gran
diversidad se complican la recoleccin selectiva y la separacin de
plstico. El reciclaje correcto exige separacin absoluta, as como
lavado y uso de aditivos para obtener granza (plstico fundido y
homogeneizado para corte ulterior de alta calidad, tambin le
denominada peletizacin). Una desventaja del plstico mezclado es
que no slo produce granza de mala calidad; en la maquinaria puede
incluso ocasionar averas importantes.

25
 Tabla 1.5 Cdigo de identificacin de plsticos

NOMBRE No SIGLAS ORIGEN

.
Polietileno 1 PET Botellas de refrescos, recipientes de
tereftalato alimentos
Polietileno de 2 PEAD Botellas de leche o de detergente,
alta densidad bolsas
Policloruro de 3 PVC Recipientes de alimentos y tuberas
vinilo
Polietileno de 4 PEBD Bolsas y envoltorios
baja
densidad
Polipropileno 5 PP Cajas, maletas, tapas y etiquetas
Poliestireno 6 PRECIOS Vasos y platos de espuma
Otros 7 - Todas las otras resinas y los materiales
multilaminados

1.1.2.3 Vidrio

La mayor parte del vidrio contenido en los residuos es de botellas (90%)

u otros recipientes. Despus de triturado y separado por colores
(blanco, verde y mbar), casi todo el vidrio se utiliza para producir
nuevos recipientes y envases. Los fabricantes de botellas estn
dispuestos a pagar precios un poco ms altos por el vidrio triturado que
por las materias primas, debido a ahorros en energa y a mayor
durabilidad del horno de fundicin. La desventaja de usar vidrio usado
reside en que casi siempre contiene contaminantes que pueden alterar
el color o la calidad del producto final.

Aunque la cantidad demandada del vidrio triturado es considerable, a

menudo la rentabilidad vara por los costos de recoleccin,
procesamiento y transporte hacia las fbricas.

1.1.2.4 Metales

Los metales se pueden clasificar en dos categoras:

1) Metales frreos (hierro y acero). Los bienes que ms contienen

metales son: electrodomsticos, gran cantidad de aparatos y equipos
industriales, automviles, tuberas, material de construccin, chatarra
industrial, muebles y puertas.

26
Las latas de acero y la hojalata se separan magnticamente (por el
recubrimiento de estao) y se transportan a una estacin de
desestaamiento. El estao que se recupera es de 2.5 a 3 kilos por
tonelada de latas. El acero limpio se usa para producir acero nuevo. El
mayor impedimento para el reciclaje de latas de acero es el alto costo
de su transportacin.

2) Metales no frreos. Casi todos estos metales se pueden reciclar si

estn seleccionados y libres de material extrao: plstico, tela, goma,
etc. Adems del aluminio, los metales no frreos son: cobre, latn,
bronce, plomo, nquel, estao y cinc.

El reciclaje de los recipientes de aluminio ha sido xitoso, inclusive ms

que el de papel, plstico y vidrio, porque las materias primas de stos
son abundantes y baratas. Sin embargo, la bauxita (materia prima del
aluminio) se debe importar; por ello en algunos pases los fabricantes se
han organizado para recuperar el aluminio.

Una ventaja del reciclaje de aluminio es que las impurezas son

fcilmente separables. En la planta de recuperacin las latas aplastadas
se trituran para reducir el volumen. Luego se calientan en un proceso de
deslacamiento para separar los revestimientos y la humedad; despus
se introducen a un horno de refundicin. El metal fundido se forma en
lingotes, que se transfieren a otras fbricas, donde se producen lminas
o partes para maquinaria y equipo.

1.1.2.5 Otros

Adems de los materiales sealados, existen otros subproductos que

pueden recuperarse; sin embargo, las cantidades, sobre todo los
ingresos obtenidos por la venta de los mismos son relativamente bajos.
Entre estos materiales se pueden sealar: madera, llantas, trapo,
hueso, plstico en pelcula, etc.

De los diversos subproductos recuperables de la basura, despus de

haber sido industrializados por las empresas recicladoras, se pueden
obtener productos finales, como se muestra en la tabla siguiente.

27
 Tabla 1.6 Productos obtenidos del reciclaje de desechos

RESIDUOS PRODUCTO FINALES

Bagazo de caa de azcar Papel
Papel y cartn Cartn
Polietileno de alta densidad Tarimas de plstico
Hule de llanta Loderas para camin
Hule, cuerda nylon, alambre de Llantas
acero
Polietileno, PVC Poliducto para agua e instalaciones elctricas
Madera de pino Aglomerados
Pedacera de vidrio Toda clase de productos de vidrio
Fibra de vidrio de tercera Fibra de vidrio para aislamientos
termostticos
Chatarra de acero Perfiles para fabricacin, maquinaria y
estructuras
Chatarra de aluminio, hierro y Piezas de maquinaria en general
bronceo
Chatarra de cobre Conectores elctricos, tuercas y vlvulas
Chatarra de aluminio Lingote de aluminio para la industria
envasadora
Desperdicios de cinc, aluminio y xido de cinc
plomo
Desperdicios de conductores Barras de cobre
elctricos
Pedacera de ladrillo refractario Material refractario
Frutas, legumbres, pan, tortillas Alimento para animales; mejoradores de
y carne en descomposicin suelos
Huesos y cartlagos Alimentos, gelatinas, cosmticos,
pegamentos, farmacuticos, abonos y
fertilizantes
Llantas Suelas para zapatos, juegos infantiles
Plstico en pelcula Hidroxietil celulosa
Otros plsticos Juguetes, suelas para zapatos tenis, etc.
Colchones viejos Colchones y bases para colchn
Envases de vidrio Envases para mermeladas, caf, etc.
Botellas Se vuelven a utilizar
Trapo Estopa

28
1.1.3Promocin

Una vez que se han identificado los subproductos potencialmente

aprovechables es preciso que el oferente, en este caso el municipio,
elabore planes y programas de participacin social relativos a
recuperacin de esos materiales. Sin embargo, se debe tener en cuenta
que la puesta en marcha de estas estrategias se ha de ligar plenamente
con el nivel de infraestructura, recursos humanos y materiales
disponibles.

1.1.3.1 Planes y programas de accin social 2

El objetivo de los planes y programas de accin social relacionados con

los programas 3Rs es que la gente participe de manera activa para
minimizar, reutilizar o recuperar algunos subproductos provenientes de
residuos slidos. Para ello es necesario recurrir a:

Sondeos de opinin y encuestas. Para determinar la disponibilidad

de la gente a participar en tales programas.

Campaas. Sirven para promover el reaprovechamiento de los

subproductos; se clasifican en:

Informativas. Dan a conocer los objetivos de planes y

programas

De concientizacin. Se procura motivar a la gente para que

participe en tales programas

De capacitacin. Para ensear al usuario y a los empleados del

municipio a poner en marcha los planes y programas
implantados

Incentivos. Para que los planes y programas funcionen eficazmente

es preciso emprender acciones que impulsen la participacin de las
personas. Por ejemplo otorgar premios por separar, reusar o
minimizar los residuos slidos.

Al implementar tales programas, un municipio debe considerar ciertos

factores:

Presupuesto
Disponibilidad de recursos materiales y humanos
2
En el captulo 6 se explican ms detalladamente los planes y programas para reduccin y reso de
subproductos, y algunas acciones y propuestas para realizarlos.

29
Por un lado se ha de tener en cuenta que la ejecucin de planes y
programas conlleva un costo; es decir: para su realizacin se requieren
recursos financieros; adems es muy importante tomar en
consideracin que para sostener la aplicacin de las campaas se
necesita respaldo material y organizativo.

Algunos ejemplos de encuestas y sondeos que se pueden aplicar para

determinar la participacin ciudadana son:

1.1.3.2 Encuesta a establecimientos comerciales

1. Si se implantara un programa de recoleccin selectiva de papel y

vidrio, qu mtodo preferira?

a) Depositarlo en contenedores situados en la calle

b) Llevarlo un da determinado a los lugares donde se saca la basura

2. Si responde b:

2.1 Qu da de la semana? 2.2 Cada cunto tiempo?

3. Cules son los residuos que genera su establecimiento?

a) Plstico: ______________.
b) Papel y cartn: ________.
c) Vidrio: _______________.
d) Metales: ______________.
e) Otros: ________________.

4. Qu hace al material reciclable?

f) Lo tira a la basura
g) Lo regala
h) Lo vende

5. Cules son sus opiniones acerca del reciclaje? Piensa que de alguna
nos puede beneficiar?

6. Sabe a dnde va a parar la basura en su comunidad?

7. Estara dispuesto a colaborar en un programa de reciclaje?

30
1.1.3.3 Encuesta para sondeo de actitudes

1. Cuntas personas viven en su casa?

2. Escucha o lee acerca de temas ambientales?

a) Mucho
b) Poco
c) Nada

3. Ha escuchado o ledo acerca del reciclaje?

a) S _______. b) No _______.

Si contest S, en dnde?:

a) Peridico _______. b) Radio _________.

c) T V _____________. d) Revistas _______.
e) Otros __________.

4. Recicla algn material? S. ______. No. ______.

Cul?

5. Si recicla, cul es la razn principal?

a) Preocupacin por el ambiente
b) Mis hijos me animan
c) Me pagan el reciclable
d) Otras

6. Si no recicla, cul es la razn principal?

a) Es difcil
b) No es prctico
c) Otras

7. Dentro de poco se van a incrementar los lugares a donde se puede

llevar el material reciclable. Qu le motivara a llevar este material a
esos centros?
a) Recibir un pago por l
b) Ms centros de recoleccin cerca de mi casa
c) Hacer obligatorio el reciclaje
d) Promover ms el reciclaje
e) Probablemente no acudir al centro de reciclaje

8. Para usted qu da de la semana sera ms conveniente para acudir

al centro de reciclaje?

31
9. Dnde le gustara que estuvieran localizados los centros de acopio?
a) Zona de tiendas
b) Parques o plazas
c) Una zona especial del centro de la ciudad
d) Otros

10. Deseara expresar algunos comentarios para el programa?

1.1.4 Proyeccin de la oferta

Para estimar la evolucin de la oferta en el tiempo, sin limitarse a los

datos del ltimo ao conocido, se debe tomar en cuenta lo siguiente:

Series estadsticas bsicas. Son datos numricos para recabar

informacin con respecto al tiempo. Las series necesarias para
proyectar la oferta son las referentes a: 1) poblacin, y 2)
generacin de residuos slidos municipales. Estos datos se pueden
obtener en las bases de datos del INEGI (vase anexo 2).

Estimacin de la oferta actual. Implica cuantificar el volumen de

subproductos actualmente ofrecidos en el mercado. Esto se puede
realizar mediante encuestas.

Con estos datos se puede estimar el crecimiento futuro de la oferta.

Un mtodo que se emplea para proyectar acontecimientos futuros
-con base en conocimiento de la evolucin histrica- es el de mnimos
cuadrados. Consiste en calcular la ecuacin de una curva para una
serie de datos dispersos, la cual se conoce como de regresin lineal.
La ecuacin es:

Y = a + bX

Esta ecuacin relaciona la cantidad ofrecida de los subproductos con

alguna otra variable -como la poblacin y la generacin de residuos
per capita- con respecto al tiempo. En este caso la oferta es la
variable dependiente del tiempo:

Y: cantidad ofrecida
a: ordenada de un punto de la recta
X: poblacin o generacin per capita
b: pendiente de la recta

Para aplicar esta ecuacin se necesita conocer un conjunto de pares

de puntos (x, y) obtenidos a partir de datos conocidos de los aos

32
 anteriores. Despus hay que graficar esos puntos; mientras ms
puntos se tengan mejor es la aproximacin.

Para ajustar esos puntos a fin de que tiendan a alinearse a una recta
es preciso calcular las variables a y b, con el propsito de satisfacer el
criterio de mnimos cuadrados, mediante las ecuaciones siguientes:

b = (XY-n X Y)/(X2-nx2)

a = Y - b X

X: media de la cantidad ofrecida en los aos considerados

Y: media de la generacin per capita de la poblacin durante el
mismo perodo
n: nmero de aos considerados
Al conocer a y b se pueden proyectar las cantidades ofrecidas (Y),
para los aos que sea necesario.

Cantidad de Puntos estimados para

subproduct los prximos aos
os

(toneladas)




Ecuacin de la recta:
Y=a+b X

Generacin
per capita

Datos conocidos Proyeccin

1.2 ANLISIS DE LA DEMANDA

Los objetivos del anlisis de la demanda son demostrar y cuantificar
la existencia, en ubicaciones geogrficamente precisas, de
compradores (empresas recicladoras o intermediarios) actuales o
potenciales de los materiales que se piensa ofrecer.
El anlisis de la demanda para el estudio de mercado relacionado con
un programa 3Rs incluye:

Anlisis de precios
Capacidad instalada
Plaza
Proyeccin de la demanda

33
 1.2.1 Anlisis de precios
Dentro del estudio de demanda es preciso contar con un anlisis
detallado de los precios de mercado, ya que stos -al estar vinculados
con la oferta y la demanda influyen en los ingresos y costos
percibidos por la venta de los subproductos.
Determinacin de precios. Los precios se definen como asignacin
de valor monetario a determinado bien o servicio; se fijan segn el
juego de la oferta y la demanda; o sea: cuando los productores estn
dispuestos a vender y los consumidores a adquirir determinada
cantidad de algn producto a ese valor. Esto es as porque, dada una
estructura de costos, el productor puede vender su mercanca al
precio que acepta el consumidor, segn la utilidad que este ltimo
percibe por adquirir esa determinada cantidad del bien.
Empero, es importante tener en cuenta que la fijacin de precios en
el mercado de subproductos es diferente a lo que sucede en la gran
mayora de otros mercados, debido a que, en realidad, estos
materiales provienen de la basura, y como tal se les considera. Asi
mismo existe en la actualidad diferentes oferentes (barrenderos,
pepenadores y operadores de camiones recolectores) que venden los
subproductos al precio fijado por el comprador. Lo cual provoca que la
determinacin del precio de los subproductos est condicionada por
un solo agente econmico: los demandantes de dichos materiales, no
por ambos; oferentes y demandantes.
Otro factor importante que tiene gran repercusin en la demanda es
la capacidad de almacenaje de los compradores. Ya que se habitua
que los oferentes proporcionen los flujos de material que son
utilizados en los procesos, evitando as incurrir en costos de
almacenaje e inventario.
De esta manera los oferentes: quienes recuperan el material, slo se
limitan a aceptar el precio fijado por los demandantes, ya que de lo
contrario no pueden comercializar lo que recuperan.
Fuentes de informacin.
En Mxico los ingresos obtenidos por comercializacin de
subproductos varan en gran medida, segn los precios imperantes en
las diversas regiones del pas. Adems es muy importante enfatizar
que -debido a las propias condiciones que impone la demanda y a
cambios en las cotizaciones internacionales de materias primas
(bauxita, celulosa, etc.)- los precios de algunos subproductos tienden
a ser muy voltiles.
Una de las fuentes de informacin respecto de los precios de los
subproductos es el Instituto Nacional de Recicladores (INARE), que
mensualmente publica su revista 3.

3
INARE en internet: http://www.gblmkt.com

34
En la siguiente tabla se proporciona una lista de precios de material
reciclable, por zona, tomando como referencia los meses de junio y
octubre de 1998.

35
 Precios de subproductos en junio y octubre de 1998 (pesos por tonelada mtrica) 4

Zona Noreste Cd. de Mxico Zona Sur

Subproducto Junio Octubr Variaci Junio Octubr Variaci Junio Octubr Variacin
e n e n e (%)
(%) (%)
Metales frreos
Fierro de 1 900 650 -7.8 1 100 800 -7.7 900 550 -11.6
Fierro de 2 700 450 -10.5 900 650 -7.8 800 470 -12.5
Metales no frreos
Latas de aluminio 8 000 6 500 -5.1 7 000 7 000 s/c 6 500 6,500 s/c
Aluminio grueso 8 000 7 000 -3.3 6 000 6 500 2.0 6 500 6,000 -2.0
Cobre 12 500 12 000 -1.0 13 000 13 000 s/c 10 500 11,000 1.2
Bronce 7 500 7 500 s/c 8 500 8 000 -1.5 7 500 7 500 s/c
Fibras secundarias
Papel mixto 250 250 s/c 400 400 s/c 100 100 s/c
Cartn 600 528 -3.1 500 475 -1.3 350 300 -3.8
Peridico 600 550 -2.2 500 500 s/c 450 350 -6.1
Papel de archivo de 600 600 s/c 900 600 -9.6 500 500 s/c
oficina
Papel blanco de 1 000 900 -2.6 1 200 1 100 -2.2 1 000 900 -2.6
archivo
Papel de 1 1 800 1 800 s/c 2 200 1 800 -4.9 1 000 1 000 s/c
Papel corrugado 1 300 1 100 -4.1 1 600 1 800 3.0 1 000 1 000 s/c
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la revista INARE informa. Junio y octubre de 1998

4
Los precios se obtienen mediante sondeos y encuestas telefnicas; por lo tanto son precios -para material suelto- de bodega de: a) el procesador, b) centro de reciclaje, o
c) acopio.
Las zonas comprenden: Noreste: los estados de Chihuahua, Durango, Coahuila, Nuevo Len y Tamaulipas. Centro: la ciudad de Mxico y su zona conurbada, as como los
estados: de Mxico, Morelos e Hidalgo. Sur: los estados de Puebla, Veracruz, Guerrero, Oaxaca, Tabasco, Campeche, Yucatn, Chiapas y Quintana Roo.
El clculo de la variacin porcentual se elabor con base en la siguiente frmula:
TMC = (OF/OI)(1/n-1) x 100. Significado de las literales: TMC = tasa media de crecimiento; OF = observacin final, OI = observacin inicial, y n = nmero de perodos
observados.

36
Se observa que en tan slo cuatro meses la tasa media de crecimiento
de la mayora de los precios cambi negativamente. Adems los precios
de los diversos subproductos varan segn la zona geogrfica. Esto es
slo un ejemplo de las principales caractersticas relativas a los precios
de los subproductos que para elaborar el estudio de mercado debe
tomar el municipio.

1.2.1.1 Elasticidad-precio de la demanda

Un rubro que se ha de tener en cuenta para el estudio de mercado de
un programa 3Rs es el conocimiento de la manera en que la cantidad
demandada cambia segn la variacin en su precio. Esto es importante
porque permite estimar cambios en inventarios y riesgos a los que el
oferente se enfrenta al comercializar determinado producto.
El concepto para anlizar esas variaciones es elasticidad-precio de la
demanda. Se define como el cambio porcentual de la cantidad
demandada cuando el precio vara tambin cierto porcentaje; as, si el
cambio en la cantidad demandada es mayor que la variacin del precio,
se dice que la demanda es muy elstica. Si ocurre lo contrario, la
demanda es inelstica.
Como ya se expres, este concepto est vinculado al anlisis de
mercado, ya que sirve para determinar qu tan sensible a la variacin
de precio es el producto que se pretende comercializar.
La frmula respectiva es:

Elasticidad-precio de la demanda: = - (Q2-Q1)/({Q1+Q2}/2)((P2-P1)/

{P1+P2}/2)
P1 y Q1: precio y cantidad originales
P2 y Q2: nuevo precio y nueva cantidad

Si > 1, la demanda es elstica

Si < 1, la demanda es inelstica
Si = 1, la demanda es unitaria

Para comparar la variacin porcentual del precio con respecto a la

cantidad demandada, se deben considerar valores absolutos: slo la
magnitud de las cifras sin tomar en cuenta los signos.
Ejemplo:

CANTIDAD (Q) PRECIO (P)

Aluminio (toneladas) $/t
Q1 en junio: 120 P1 en junio: 6.5
Q2 en 100 P2 en 8.0
octubre: octubre:
Variacin (%) -16.6 - 23.0
Aplicando la frmula, la elasticidad precio es 0.879, valor que est en el
rango de la demanda inelstica. Por lo tanto significa que la variacin
de la cantidad fue menor que el aumento en el precio, ya que el precio
del aluminio aument 23% y en la cantidad hubo una disminucin de
16.6%. En trminos econmicos esto implica que, a pesar de que los
precios cambien, las cantidades comercializadas de aluminio
difcilmente cambiaran.

Otro ejemplo: si se desea vender plstico, se debe considerar que a

cambios muy pequeos en el precio la cantidad demandada vara
mucho; es decir: su demanda es muy elstica; por lo tanto el mercado
es muy voltil e inseguro. Inversamente, si el precio de la cantidad
demandada de aluminio no vara de manera significativa, su demanda
es inelstica y, por lo tanto, es ms seguro dedicarse a este material,
pues en comparacin con el plstico su comercializacin es ms estable
o predecible.

1.2.2Capacidad instalada de transformacin

Los procesos de produccin de las empresas se determinan por su

capacidad para transformar los insumos o materias primas necesarios
para elaborar un producto o derivado. Con la finalidad de precisar el
porcentaje de sus insumos substituibles por material reciclado, es
importante saber tal capacidad y cuantificar sus necesidades.

Para estimar el porcentaje de material recuperable (vidrio, papel y

cartn, metales y plstico, principalmente) que las industrias pueden
adquirir para sus procesos productivos y percatarse de las
caractersticas requeridas, se puede recurrir a la gua siguiente:

Cmara del sector industrial. En revistas especializadas, libros que

traten el tema y mediante consulta directa a especialistas se encuentra
un historial de las empresas, donde se pueden investigar su ramo de
actividad y rango de magnitud de produccin, e inferir sus insumos para
el proceso. Las revistas informan qu tecnologa se usa, montos de
insumos utilizados, porcentaje de material reciclado consumido o que se
podra utilizar y otras caractersticas.As se puede saber el porcentaje de
material reciclable que son capaces de adquirir.

Visita a empresas. Generalmente adoptan programas en los cuales se

invita a la gente a que acuda a visitarlas. Aportan datos acerca de qu
hacen -producen-, insumos utilizados y eficiencia de procesos; adems
regalan folletos u otro documentos en los cuales explican su giro. ste
es un parmetro vlido para saber qu insumos son substituibles de
reciclaje.
A las empresas les beneficia divulgar que contribuyen al cuidado del
ambiente; por lo tanto es factible que informen si estn utilizado
material reciclable o estn en posibilidades de hacerlo.

Artculos. Se pueden encontrar en las universidades de las localidades

o por internet; se especializan en temas concretos donde a detalle
describen los procesos de produccin y la cantidad de insumos que se
pueden substituir por material reciclable.

Internet. Se encuentran temas especiales acerca del destino del

material para reciclaje, para qu, dnde (usuarios), y el porcentaje que
utilizan de reciclado.

Estas fuentes aportan varias opciones de estimacin de porcentajes de

material reciclado que puede substituir insumos utilizados en la
industria de la localidad.

1.2.3Plaza

Se refiere al lugar o zona geografica donde se realizan las operciones

comerciales de los productos, entre los oferentes y los demandantes.

En el caso de la comercializacin de subproductos, los oferentes y los

demandantes no siempre se encuentran en la misma zona geografica
por lo que se requiere incurrir en costos de transportacin para hacer
llegar el subproducto de su lugar de origen a su destino final de
consumo.

Es comun encontrar que los municipios al decidir implementar un

programa de reciclaje consideran la demanda global de un producto
determinado sin que sta este relacionada con una zona geogrfica, lo
cual implica ademas de una sobredimension de la demanda, una
subestimacin de los costos que deben ser considerados para la
evaluacin del proyecto.

1.2.4Proyeccin de la demanda

Similarmente al caso de la oferta, para determinar la evolucin de la

demanda con respecto al tiempo es necesario conocer ciertos
elementos:

Situacin actual. Es imprescindible estimar el consumo actual de

subproductos y material reciclables en su plaza. Para esto se
requiere:
 Series estadsticas bsicas. Implica tener en cuenta las series
que permitan calcular la evolucin del consumo de los materiales
en determinado perodo de tiempo suficiente para caracterizar
su tendencia.

Estimacin de la demanda actual. Con base en las series

estadsticas, el dato de consumo de los subproductos se puede
relacionar con otros datos econmicos con los cuales se
correlacione la variable. Por ejemplo el crecimiento del mercado
internacional de productos reciclables.

Coeficientes de crecimiento histrico. Se deben tomar en

cuenta algunos clculos de tasas anuales y sus variaciones con
respecto al tiempo.

Con estos datos se facilita la proyeccin de la demanda; sta se

puede elaborar de la misma manera que la relativa a la oferta; por lo
tanto se deben tomar en cuenta los elementos siguientes:

Extrapolacin de la tendencia histrica. Implica el clculo de los

valores futuros de los datos analizados; respecto de: a) consumo de
materiales; b) generacin per capita de residuos slidos; c)
crecimiento de la poblacin, y d) otras variables relacionadas.

1.3 ANLISIS DE OFERTA VERSUS DEMANDA

Una vez obtenidos los resultados del analisis de la oferta y la

demanda se esta en condiciones de saber si el mercado esta sobre
ofertado, sobredemandado o en equilibrio.

Asimismo, se puede establecer cuales son las condiciones del

mercado meta, al que conviene dirigir la atencin, tomando en
cuenta sus caractersticas :

atraccin, esta caracterstica se enfoca a la rentabilidad previsible del

segmento
accesibilidad, se refiere a los puntos de venta que son alcanzables
y capacidad, son los recursos y habilidades necesarias para satisfacer
la demanda.

Se pueden establecer las estrategias adecuadas de comercializacin,

basadas en tres puntos claves:

El ente econmico en el cual se sustenta

 Mercado al cual se penetra
Perfil del producto que se requere

El ente econmico en el cual se sustenta el mercado, se refiere a

aquellos agentes que proveeran de subproductos al municipio; de tal
forma que es preciso segmentar los generadores de residuos slidos,
para caracterizar y cuantificar con el fin de establecer la oferta.

Con relacin al mercado al cual se penetra se debe considerar los

requerimientos de los demandantes, centros de acopio o
intermediarios, impongan al oferente, como son: presentacin y el
abastecimiento de los subproductos recuperados. Con este esquema
se establece la cantidad demandada.

El perfil del producto. Proporciona las caractersticas que el material

debe cubrir, con lo cual se establecen las ventajas y desventajas
competitivas para llevar a cabo un proyecto de recuperacin de
residuos slidos.

Al tener en cuenta estos elementos se pueden determinar los

aspectos relacionados con la eleccin de alternativas para la
recuperacin de materiales, expresadas en un estudio tcnico, as
como las estimaciones de los costos y beneficios pertinentes a las
mismas, para determinar los flujos de caja que proporcionarn un
parmetro que establezca si alguna de las alternativas es
econmicamente viable.
 CAPTULO 2

ESTUDIO TCNICO

Una vez obtenidos los resultados del estudio de mercado se debe

proceder al diseo de las estrategias de reciclaje, las cuales deben
tener en cuenta principios tales como:

Desarrollo, con base en un enfoque de manejo integral, que considere

todas las etapas del ciclo de los residuos, desde su produccin
hasta la disposicin final.

Total de costos involucrados en cada alternativa de manejo factible de

seleccionar:

Reduccin en la fuente
Reciclaje
Disposicin en relleno sanitario

Diseo de estrategias de reciclaje compatibles con la infraestructura

existente en el municipio.

Las estrategias diseadas deben:

Ser suficientemente flexibles y adaptables a la situacin cambiante

de los mercados, los cambios tecnolgicos y de los estndares de la
demanda.

Integrar programas que se puedan implantar de manera tal que en el

manejo de recursos permitan rentabilidad y eficiencia.

sta no es una lista exhaustiva de principios que se deban considerar.

Para cada estrategia se han de analizar los que mejor se adapten a
las condiciones de la localidad.

Las estrategias deben tomar en cuenta todos los procesos y equipos

necesarios para implementar adecuadamente el programa de
recicalje que mejor se adapte a las condiciones locales.

Estos procesos incluyen una serie de pasos bsicos: recoleccin,

separacin, seleccin, densificacin, almacenamiento, carga para
envo y transportacin de materiales al destino final (mercado).

Para cada uno de estos pasos hay requerimientos especficos en

trminos de instalaciones, maquinaria y mano de obra, los cuales
determinan la magnitud de la operacin.
 2.1 RECOLECCIN

Incluye todos los pasos necesarios para transportar los materiales

reciclables desde la fuente de generacin (domicilios, industrias,
comercios, etc.) hasta las instalaciones donde se realizar el proceso
de seleccin y pretratamiento segn la estrategia seleccionada.
Debido a que la recoleccin es el paso ms visible del proceso,
constantemente se toma como sinnimo de reciclaje; sin embargo no
es as; es slo la primera etapa.

Para establecer un programa de recoleccin es necesario tomar

decisiones en torno a factores claves de xito, como:

Seleccin del programa:

Que tenga en cuenta los residuos que genera cada sector, cantidad
o flujo de productos factibles de reciclaje.

Cuyas opciones se ajusten a los requisitos del mercado y al tipo de

materiales por reciclar.

Se debe:

Establecer prioridades claras respecto de los materiales que se han

de reciclar. Es decir: si de los estudios de mercado se obtuvo que
para 4 subproductos hay mercado, es necesario priorizar cules en
una primera etapa se pueden reciclar. Es preciso recordar que, para
recoleccin o separacin, lo cual siempre cuesta, adems de
mercado el reciclaje requiere infraestructura de parte del municipio.

Identificar las fases de implementacin que debe seguir el programa

de recoleccin.

2.2 SELECCIN DEL MTODO DE RECOLECCIN

En la elaboracin de un plan para recoleccin de residuos municipales

reciclables y no reciclables se debe tomar en cuenta lo siguiente:

Si para los materiales reciclables no hay mercado o si no existen

fundamentos jurdicos tales como programas de reciclaje
establecidos por leyes locales o si el pblico no est demandando
que el municipio instaure programas de reciclaje, la mejor manera
de realizar la recoleccin de estos materiales es mezclada con los
dems residuos municipales.
 Si existe mercado de reciclables o las autoridades locales decidieron
la necesidad de realizar un programa de reciclaje y la poblacin lo
apoya, la mejor manera de realizar la recoleccin es por alguno de
estos mtodos:

Centros de acopio con y sin repago

Recoleccin en acera
Seleccin domiciliaria de productos en multifamiliares

La mayora de los sistemas de recoleccin de materiales reciclables

utilizados en los municipios nacionales e internacionales se ajustan a
una de estas opciones. Sin embargo existen algunas variantes, las
cuales obedecen a caractersticas especficas de la localidad.

2.2.1 Centros de acopio sin compra

Este sistema requiere participacin activa de la poblacin, ya que el

ciudadano se encarga de realizar la separacin en origen y
transportar los productos a un sitio determinado. Las instalaciones de
este tipo de centros pueden variar desde sencillas (se colocan
contenedores de diversos colores donde la gente deposita los
residuos de forma separada) hasta complejas (el personal operativo
es mnimo y se admite gran variedad de productos). Normalmente la
ubicacin de los centros de acopio es en zonas de fcil acceso al
pblico: centros comerciales, escuelas, edificios pblicos, etc. Este
tipo de centros son adecuados para comunidades pequeas o rurales
donde la densidad de poblacin y la cantidad de materiales por
reciclar son bajas.

Este tipo de centros tambin son tiles como alternativas de bajo

costo para zonas comerciales y residenciales, o para fortalecer algn
otro sistema empleado.

Es preciso recordar que la operacin de centros depende de la

voluntad de la poblacin, ya que la gente adems de separar los
subproductos debe transportarlos hasta su ubicacin, la cual no
siempre est a la vuelta de la esquina- operan al 100%, ya que la
gente separa el material y lo deposita en ellos. Como resultado los
municipios donde los programas de reciclaje dependen
exclusivamente de este tipo de centros pueden no obtener los
mejores resultados. Sin embargo en muchas comunidades pequeas
son la nica alternativa viable.

2.2.2 Centros de acopio con compra

Son muy similares a los anteriores, con la diferencia de que, como
mtodo para hacer participar al pblico, se ofrecen incentivos
financieros, tales como pago en efectivo por la compra de los
materiales.
En Mxico se cuenta con algunas experiencias documentadas en las
que se han cambiado residuos reciclables por despensas o productos
alimenticios como arroz, frijol, etc. Desafortunadamente la
documentacin de las experiencias no ha llegado al punto de poder
realizar un anlisis de costo-beneficio de estos programas. Sin
embargo demuestra que para el problema no existe una solucion
nica y que la creatividad que se aplique en cada situacin especfica
es muy importante.

2.2.3 Recoleccin en acera de residuos separados

Este mtodo requiere participacin ciudadana para desde la fuente

separar sus residuos reciclables y disponerlos en una bolsa en la
acera de su casa a fin de que un vehculo designado la recoja.

A pesar de que este tipo de programas generalmente es ms costoso

que el de los centros de acopio, en trminos de cantidad y calidad de
los materiales recolectados su efectividad es mayor. Normalmente se
enfoca a casas uni- y multifamiliares. No es muy recomendable en
edificios de departamentos que cuenten con un sistema de
contenedores comunes.

Si bien -como ya se mencion- este sistema ofrece muchas ventajas y

oportunidades, para recuperacin de material reciclable se requieren
cuantiosas inversiones y altos costos de operacin. Sufragar los
costos que implica un programa de este tipo con la venta de los
materiales recolectados es prcticamente imposible.

Antes de involucrar a toda la comunidad de la localidad es

recomendable emprender un programa piloto de recoleccin en
acera. Este tipo de pruebas permiten identificar los tipos de
problemas y resolverlos a menor escala. Generalmente la ruta de
recoleccin que se utiliza en la prueba piloto se disea para abarcar a
todos los niveles socioeconmicos de la localidad. La evaluacin de la
prueba piloto se puede utilizar para dimensionamiento del programa
completo.

La recoleccin en acera y los programas de compra en centros de

acopio se pueden fcilmente implantar de manera simultnea.
Normalmente se requiere que en los centros de acopio exista
infraestructura suficiente para clasificar y empacar el material
reciclable para su posterior envo a los compradores. Dicha
infraestructura vara segn los objetivos del programa y el grado en
que el municipio desee participar.

2.2.4 Separacin domiciliaria de productos mltiples

 La separacin domiciliaria de productos segn su tipo y
caractersticas reduce notablemente los procesos de seleccin por
parte de las autoridades o intermediarios. Sin embargo se debe tomar
en consideracin una serie de factores:

Conveniencia para los ciudadanos

Control de calidad de los materiales
Costos de recoleccin
Flexibilidad de incrementar la lista de productos reciclables
Prepepena

Si los residentes de la localidad separaran todos los materiales

factibles de reciclaje, implica que cada casa precisa tener una caja o
recipiente para cada material; por ejemplo una para latas de
aluminio, otra para latas de fierro, y as para vidrio blanco, mbar,
caf, etc. El espacio total requerido es muy grande, y en un programa
as no todos los ciudadanos estn dispuestos a participar.

Otro mtodo ms sencillo consiste en separar los productos e

introducirlos en bolsas o cajas; sin embargo conlleva problemas para
el personal de recoleccin, ya que entre las bolsas y cajas debe
distinguir cules productos estn contenidos. Los costos de
recoleccin se incrementan en funcin de la cantidad de
contenedores que deben ser recolectados.

Otra variante de este programa es separar los materiales reciclables

y depositarlos en un contenedor especial para que posteriormente el
operador los deposite separados en diferentes compartimientos del
camin. El nivel de separacin depende de:

Requerimientos del mercado

Capacidad de procesamiento
Diseo de los vehculos recolectores

La implantacin de los programas de recoleccin de materiales

reciclables en acera involucra actividades para realizar antes y durante
su desarrollo. Estas actividades son:

1. Realizar un estudio de generacin y caracterizacin de subproductos

de los residuos generados en una localidad (Captulo 1).

2. Identificar los materiales con mayor mercado (Captulo 1)

3. Determinar los requerimientos de almacenaje intradomiciliario,
transportacin, seleccin, empaquetado y almacenaje general.

4. Convenios con los compradores de los productos.

5. Promover el entrenamiento y la participacin de los empleados

municipales, as como la participacin de los ciudadanos.

6. Monitorear la cantidad de materiales recolectados, ingresos y costos,

una vez iniciada la recoleccin.

Para los municipios que apenas se han involucrado en reciclaje y que

demuestran condiciones locales apropiadas (p. ej. mercados
disponibles, densidad poblacional adecuada y suficiente volumen de
materiales), la recoleccin en acera ofrece una alternativa que se debe
evaluar.

DECISIONES CLAVE POR CONSIDERAR

Identificar volumen y tipo de materiales que sern recolectados
Nivel requerido de separacin de los materiales (de parte de los
residentes)
Cantidad y tipos de contenedores de recoleccin que se
necesitarn
Nivel de organizacin del personal requerido durante la recoleccin
Diseo de los vehculos de recoleccin
Diseo de rutas de recoleccin ms eficientes
Frecuencia y tiempo de los servicios de recoleccin
Requerimientos de participacin obligatoria (p. ej. cambios en los
reglamentos de limpia)

La determinacin de volumen y tipo de materiales reciclables

involucra seleccin de los que se deben recolectar. No todos los
materiales generados en una localidad se pueden seleccionar. Algunos
se pueden descartar debido a bajo volumen de generacin o a la no
disponibilidad econmicamente viable de mercados en la zona. Es
preciso recordar que la situacin de los mercados cambia
constantemente, por lo cual en un momento dado un producto no viable
en otro momento puede ser viable, y viceversa.

Una vez que los materiales han sido seleccionados se debe decidir el
nivel de separacin en origen -por parte de los residentes-
requerido, as como el mtodo de almacenamiento intradomiciliario.
Los requerimientos de la separacin en origen combinada con la
metodologa de recoleccin escogida determina nmero y tipo de
contenedores requeridos.

Generalmente la mayora de los programas de recoleccin en acera

usan uno a dos contenedores por vivienda, ya sea que los materiales
sean separados en origen, parcialmente mezclados o altamente
mezclados. Otros tipos de contenedores pueden variar desde simples
cubetas o recipientes hasta con tres compartimientos o incluso grandes
contenedores con guas. La estandarizacin de tamao y tipo de
contenedores usados y la dotacin de stos a los participantes beneficia
al programa municipal de reciclaje en cuanto a incremento de los
niveles de participacin y mayor eficiencia de recoleccin.

El tipo de separacin y los mtodos de recoleccin determinan la

cantidad requerida de contenedores.

En algn momento todos estos factores afectarn los tipos de vehculos

de recoleccin usados. Los vehculos pueden variar ampliamente:

Vans tradicionales de cama plana

Tractocamiones (trailers)
Camiones compactadores de basura
Los ms innovadores vehculos diseados a la medida, incluidos
camiones de:

Reciclaje de caja abierta y caja cerrada

Caja cerrada de bajo perfil
Carga hidrulica por un lado

Para todos estos tipos de vehculos existen ventajas y desventajas

diversas; generalmente el diseo tradicional de los vehculos tiende a
ser poco adaptable a recoleccin en acera para reciclaje;
frecuentemente requieren algn nivel de modificacin. Comnmente
los nuevos vehculos diseados ex profeso para recoleccin de
reciclables en acera son ms eficientes, aunque pueden requerir
significativas inversiones de capital

Por ltimo, la recoleccin en acera culmina en el diseo de rutas de

recoleccin. Esencialmente el diseo de cada ruta de recoleccin se
basa en la cantidadde viajes o de viviendas que un solo vehculo
puede atender. Este diseo refleja varios factores:

Trazo de calles
Densidad poblacional
Tipos de camiones
 Cantidad de personal por vehculo de recoleccin
Horas de recoleccin actual
Viajes hacia y desde la ruta
Cantidad de clasificaciones en la recoleccin
Indicador de recoleccin en determinado da
Cantidad de materiales puestos a disposicin por cada vivienda

Otras importantes variables de diseo de los programas de

recoleccin en acera incluyen:

Frecuencia de recoleccin (p. ej. semanal, bisemanal y mensual)

Periodicidad de recoleccin (el mismo da o das alternos al servicio de

recoleccin de basura)

Requerimientos de participacin (obligatoria o voluntaria)

Estudios han demostrado que la recoleccin ms frecuente, el mismo

da que el de servicio de basura, y la participacin obligatoria tienden
a incrementar la participacin. Sin embargo, cada una de estas
decisiones puede conllevar implicaciones y costos especficos para el
programa de recoleccin en acera.

2.2.5 Criterios para diseo de recoleccin en acera

Conveniencia de los residentes

Eficiencia de recoleccin
Efectividad en costos
Integridad de materiales

Hay cuatro criterios bsicos que pueden ayudar a determinar cmo el

municipio trabaja con estas variables. Generalmente las variables del
programa que promueven estos criterios ayudan a determinar el xito
del programa de recoleccin.

Conveniencia para los residentes. Mientras ms simple sea el

sistema de recoleccin mayor es la participacin de los habitantes.
Esto puede incrementar significativamente la cantidad de material
recuperable. Idealmente, para los ciudadanos la recoleccin de
reciclables debe ser tan simple como su servicio regular de
recoleccin de basura.
 .
Eficiencia de recoleccin. Depende del proceso de carga y
clasificacin que se realice en el punto de recoleccin. Mientras ms
simples sean la recoleccin y la clasificacin, para el personal
operativo el tiempo requerido en cada vivienda ser menor. Esto
puede impulsar significativamente el nivel de eficiencia del programa.

Efectividad en costos. Los sistemas de recoleccin ineficientes o

inapropiados se pueden convertir en una carga financiera para los
municipios. Como tales, el equipo suministrado y los procedimientos
deben maximizar la productividad de recoleccin del personal y el
vehculo.

Integridad de los materiales. La reduccin mxima de la

contaminacin de los materiales garantiza el mximo precio obtenible
en el mercado. Bsicamente, para conseguir la integridad de los
materiales hay tres lneas de defensa:

Clasificacin de los materiales en las viviendas

Clasificacin por el personal del vehculo de recoleccin
Procesamiento de los materiales

Una vez que los materiales han pasado por estos tres filtros, los
contaminantes deben ser mnimos.
 CAPTULO 3

IDENTIFICACIN DE COSTOS

OBJETIVO: Identificar los principales costos, tanto a nivel municipal

como en trminos sociales, relativos a la implementacin de un
proyecto de reciclaje de residuos slidos municipales.

Una vez que se ha realizado el anlisis de las posibles alternativas

que se pueden elegir para ejecutar el proyecto, el siguiente paso es
elaborar un esquema que permita al municipio definir la factibilidad
de ejecutar o no el proyecto. Para lograr este objetivo se deben
conocer, de manera clara y precisa, los elementos que forman los
costos y beneficios del proyecto.

De acuerdo con la estructura que sigue la evaluacin de proyectos

(comparar los costos con los beneficios que stos generan con el fin
de decidir la conveniencia de llevar a cabo o no las inversiones), en el
presente captulo se explica el procedimiento general para determinar
y calcular los costos inherentes a un proyecto de recuperacin de
residuos slidos municipales. De esta manera ser necesario
establecer los mecanismos para identificar, cuantificar y valorar los
costos que se presentan cuando se lleva a cabo este tipo de
proyectos, tales como de: inversin, operacin, mantenimiento y
administrativos, tomando en cuenta las caractersticas y necesidades
del proyecto. A partir de lo anterior, el agente que desee llevar a cabo
el proyecto podr determinar el monto de los recursos econmicos
que deber desembolsar para la realizacin del mismo.

Es necesario resaltar que la evaluacin de proyectos se puede

efectuar con base en dos enfoques: evaluacin financiera para el
municipio y evaluacin social 5. Se debe hacer una distincin entre
stas debido a que en ocasiones los objetivos que persiguen y los
agentes involucrados no son los mismos; adems, los costos tanto
privados como sociales tienden a ser diferentes: por una parte estn
las distorsiones que existen en los mercados (impuestos, subsidios,
aranceles, monopolios, etc.), y por otra parte los intereses que
pueden resultar afectados por la ejecucin del proyecto, lo cual hace
que la valoracin de los recursos empleados sea percibida de distinta
manera. As, el captulo se divide en dos secciones:

Identificacin, cuantificacin y valoracin de los costos en los que

incurre un municipio

5
Para los fines de este documento, un gobierno municipal percibe costos y beneficios que se valoran a precios
de mercado, o sea sin tomar en cuenta distorsiones y otros efectos (externalidades) que puedan afectar la
evaluacin.
 Costos en los que incurre la sociedad por ejecutar alguna alternativa
de recuperacin de residuos slidos
 3.1 COSTOS PARA EL MUNICIPIO

La identificacin de los costos implica definir aquellos egresos en los

que incurrir el municipio si desea ejecutar un proyecto de reciclaje;
una vez que se conocen o ya se han identificado, el siguiente paso es
cuantificarlos. Esta tarea consiste en contabilizar la cantidad de
recursos que se emplea en el proyecto de acuerdo con las
capacidades, caractersticas fsicas y necesidades del mercado.
Finalmente, la valoracin de costos implica asignar precios (por lo
regular los de mercado, sin IVA) a las cantidades de recursos que son
empleadas y que han sido previamente identificadas.

Se debe recordar que los proyectos de recuperacin incluyen dos

tipos:

De separacin en origen o fuente

Centros de acopio
Recoleccin en acera
Contenedores
Separacin especfica por producto

Sin separacin (planta clasificadora de residuos slidos)

Los costos de cada alternativa difieren bastante; adems tales egresos

pueden ser mutuamente excluyentes. Es decir: si se elige un proyecto
de separacin en origen, se puede evitar la inversin en una planta
clasificadora.

En general, para hacer posible la materializacin de un proyecto

relacionado con residuos slidos es necesario asignar cierta cantidad de
recursos, que se agrupan en dos grandes rubros:

1. Instalaciones, equipo, vehculos, etc.: la inversin fija.

2. Operacin; o sea flujos asociados con el capital de trabajo y
desembolsos por costos de operacin y mantenimiento.

Sin embargo, cabe sealar que la magnitud de las inversiones, costos

de operacin, perodo de vida, entre otros aspectos relacionados con el
proyecto, varan de acuerdo con la alternativa de reciclaje elegida. Por
ejemplo, el monto de inversin requerida para instalar una planta
clasificadora de residuos slidos puede ser mucho mayor que invertir en
una campaa de separacin en origen. As mismo los costos de
operacin, perodos de vida, etc., son diferentes entre s.
3.1.1 Inversin

Una inversin son todas las erogaciones para crear o incrementar la

capacidad de dotacin de bienes; de esta manera, cualquier estrategia
que se lleve a cabo para reciclar residuos implica una inversin: desde
una campaa para recolectar material reciclable hasta una planta
clasificadora: austera o tan sofisticada como sea necesario.

Dependiendo de las caractersticas fsicas y tcnicas del proyecto de

recuperacin o reciclaje que se haya elegido (planta clasificadora,
campaas de separacin en origen, centros de acopio, contenedores), la
cuantificacin y la naturaleza de los renglones integrantes de la
inversin fija varan considerablemente. Durante el perodo de inversin
se efectan erogaciones por los siguientes conceptos (cuadro C.2):

3.1.1.1. Investigaciones y estudios previos

Estas investigaciones se elaboran para obtener informacin de la

factibilidad, o para dar apoyo tcnico al proyecto; tienen un costo que
debe ser incluido como parte de la inversin fija involucrada en la
materializacin del mismo; este costo representa, por lo regular, un 5%
de la inversin fsica.

3.1.1.2. Organizacin de la empresa

Si el proyecto exige que se conforme una empresa o se reorganice, los

costos atribuibles a este rubro estn relacionados con gastos notariales,
pagos de permisos, gastos de emisin de acciones, pago de sueldos a
personal administrativo y otros gastos, los cuales se conforman como
gastos de organizacin y forman parte de la inversin fija. Estos costos
deben ser tomados en cuenta para los posibles proyectos.

3.1.1.3. Patentes

Generalmente la adopcin de un proceso para la clasificacin de

residuos, y sobre todo cuando se trata de una planta clasificadora,
implica la necesidad de adquirir una licencia de los propietarios de la
tecnologa mediante un pago inicial fijo y pagos variables anuales por
concepto de regalas, cuyo monto suele ser proporcional al volumen de
residuos clasificados o ingresos. Este pago afecta la inversin fija y
tambin se registra independientemente de los proyectos elegidos.
3.1.1.4. Elaboracin del proyecto final

El proyecto final se fundamenta en la elaboracin del diagnstico e

informacin tcnica, econmica y financiera, por lo que suele tener un
costo significativo. Este rubro tambin forma parte de la estimacin de
la inversin fija.

3.1.1.5. Terreno para las instalaciones

La adquisicin del predio para las instalaciones representa un costo

considerable de la inversin fija. Cabe sealar que para valorar este
costo, en el precio de compra se deben tener en cuenta los honorarios y
gastos notariales asociados con la adquisicin de dicho terreno. En caso
de que el proyecto a ejecutar slo est relacionado con separacin de
residuos en origen, se requiere invertir en un espacio para instalar
oficinas o centros de acopio.

3.1.1.6. Maquinaria y equipo

En caso de que el proyecto sea una planta clasificadora de residuos se

debe tomar en cuenta no slo el costo de maquinaria y equipo, con sus
refacciones y repuestos, sino tambin los gastos de fletes, seguros,
impuestos de importacin, derechos aduanales y costos de adaptacin.
Si el proyecto es adquirir camiones especiales, se deben tomar en
cuenta refacciones, seguros, etc.

3.1.1.7. Instalacin de maquinaria y equipo

Este rubro forma parte de la inversin fija; comprende los gastos de

materiales y mano de obra de tcnicos y operarios requeridos para
efectuar la instalacin de la maquinaria y el equipo. Esta actividad
tambin comprende el armado y la conexin de las unidades de proceso
entre s y con las unidades de servicios auxiliares.

3.1.1.8. Obra civil

La inversin fija por concepto de obra civil est integrada por la

preparacin del terreno, la construccin de edificios, de servicios
auxiliares, de recepcin y almacenamiento de subproductos (residuos
potencialmente reaprovechables), de embalaje, embarque de
productos, almacenamiento de materiales y refacciones, de oficinas
para personal tcnico y administrativo, de servicios para empleados, de
servicios de mantenimiento, as como la construccin de patios y la
instalacin de servicios auxiliares externos a los edificios. Este costo,
por muy sencillo que sea el proyecto, se debe tener en cuenta dentro de
la inversin fija.
3.1.1.9. Servicios auxiliares

Este rubro incluye los costos de maquinaria y equipo que se necesita

para suministrar estos servicios, as como los costos de las instalaciones
complementarias para los mismos. Este rubro lo conforman
subestaciones elctricas, bombas para pozos profundos, ventiladores,
extractores, sistemas contra incendios, tanques de almacenamiento de
agua y combustible, colectores de polvo y humos, equipo de taller de
mantenimiento, equipo para el manejo y transporte de materiales y
equipo de oficina. Al igual que el caso anterior, estos costos deben ser
tomados en cuenta, independientemente de la alternativa de inversin.

3.1.1.10. Ingeniera y supervisin de la instalacin

Este rubro abarca actividades como la elaboracin y reproduccin de

planos, modelos a escala, especificacin detallada de maquinaria y
equipo, pruebas de resistencia mecnica del suelo, informacin tcnica,
supervisin e inspeccin de la realizacin del proyecto, construccin,
operacin y mantenimiento de obras temporales, adquisicin y
mantenimiento de maquinaria y herramientas para la construccin y
gestin de permisos y licencias. Este rubro es independiente de la
alternativa elegida.

3.1.1.11. Gastos preoperativos

Corresponden a contratacin y entrenamiento del personal que tendr a

su cargo la operacin de obras y servicios.

3.1.1.12. Gastos financieros

La realizacin del proyecto requiere del aporte, en forma escalonada, de

recursos financieros que no generan utilidades pero que tienen un costo
por los intereses que hay que pagar a las instituciones financieras que
los proporcionan.

3.1.1.13. Imprevistos

Debido a imposibilidad de prever todas las contingencias e

imponderables que puedan afectar el costo del proyecto; tambin
incluye rubros de menor inversin.
3.1.2 Cronograma de inversiones

Con base en la programacin de las actividades correspondientes a la

instalacin y puesta en marcha del proyecto, preparada en el anlisis
tcnico, y en la estimacin del monto de los renglones que integran la
inversin fija y en las condiciones de pago convenidas para las mismas,
se establece el cronograma o calendarizacin de inversiones, el cual
tiene dos finalidades: sirve para controlar y planear mejor la instalacin
y puesta en marcha de los activos, pero sobre todo es muy til para
determinar el programa de financiamiento requerido por el proyecto.
Ver cuadro C.3.

3.1.3 Capital de trabajo

Desde el punto de vista de la evaluacin de proyectos, el capital de

trabajo forma parte de la inversin, pues para que un proyecto opere se
requiere contar al final del perodo de inversin con una caja mnima e
inventarios de materias primas y refacciones, entre otros recursos. Al
final de la vida til del proyecto se recupera el capital de trabajo, esto
es, los inventarios se liquidan, las cuentas por cobrar se hacen efectivas
y se cubren las cuentas por pagar, ver cuadro C.4. En trminos
contables el capital de trabajo se define como:

Capital de trabajo = Activo circulante - Pasivo circulante

Los renglones que conforman el capital de trabajo son los siguientes:

3.1.3.1 Activo circulante

3.1.3.1.1 Inventario de materias primas (subproductos)

El valor de este inventario est en funcin del precio y la cantidad de

subproductos necesarios para lograr una operacin continua de los
mismos. Este rubro es exclusivo de un proyecto relacionado con una
planta clasificadora, cuya materia prima son los residuos slidos
aceptados. A su vez, este volumen de materia prima depende de la
capacidad de operacin de la planta, tiempo requerido para el
suministro, disponibilidad, diversidad de las fuentes de suministro y
costos de almacenamiento.

3.1.3.1.2 Inventario de productos procesados

Para cualquier proyecto de reciclaje, el volumen de residuos separados

que se almacenen debe ser congruente con el ritmo de ventas de los
mismos. Esto es as debido a que en la determinacin de este rubro se
deben tener en cuenta las fluctuaciones en el nivel de ventas,
caractersticas del producto, costo de almacenamiento, capacidad de
produccin y la capacidad financiera de la empresa.
3.1.3.1.3 Efectivo en caja

La cantidad de dinero en efectivo que requiere el municipio u organismo

operador debe estar en funcin del tamao de la planta, nmero de
empleados, diversidad y capacidad financiera de sus proveedores y la
forma de pago de los insumos.

3.1.3.1.4 Cuentas por cobrar

El monto de este rengln depende del nivel de ventas del municipio u

organismo operador, precio de venta y los plazos de pago establecidos
para el tipo de material que se pretende separar.

3.1.3.2 Pasivo circulante

3.1.3.2.1 Cuentas por pagar

La magnitud del capital de trabajo disminuye a consecuencia del

financiamiento de cuentas por pagar a proveedores, lo cual
generalmente no le representa al municipio u organismo costo adicional
alguno por concepto de intereses. El monto de este rengln depende de
los volmenes de produccin, de los plazos de pago que otorguen los
proveedores al municipio y la diversidad y capacidad financiera de los
mismos.

A partir de la identificacin de los costos relacionados con la fase inicial

del proyecto, o sea los costos de inversin, el siguiente paso es
determinar cules son los costos asociados con el perodo de operacin
del mismo. Con base en los estudios de mercado y tcnico se deben
estimar los egresos derivados de la puesta en marcha del proyecto a lo
largo del perodo de vida del mismo. Cabe sealar que los costos
relacionados con esta fase varan en funcin del tipo de proyecto de
recuperacin seleccionado, segn los estudios previamente elaborados.

De acuerdo con los volmenes anuales de productos clasificados o

recuperados, previstos por el anlisis de mercado y tcnico, los egresos
de la operacin de la planta o equipo se pueden identificar fcilmente;
de igual forma sucede con la cuantificacin y valoracin de los mismos:
cuantificar implica determinar la cantidad necesaria de recursos a
emplear; valorar significa asignar el precio correspondiente a cada
rengln previamente identificado (multiplicar las unidades de recursos
requeridas anualmente por los costos unitarios de los mismos,
descontando el IVA).
Los costos que se identifican en la etapa de operacin, segn la
alternativa de recuperacin elegida, son los siguientes:

3.1.4 Costos variables de operacin

Estn vinculados con la recuperacin y la venta de los subproductos

recuperados; debido a esto tienden a variar con el nivel de
aprovechamiento (cuadro C.5). Estos costos se derivan del pago de:

Materia prima. Son los subproductos que se han de procesar.

Insumos. Recursos necesarios para obtener los materiales ya
separados, como son energa elctrica, combustible, etc.
Mano de obra de operacin. Si se invierte en una planta
clasificadora se requiere personal que opere la maquinaria; incluso
se debe contratar a personas para que lleven a cabo la separacin
manual de los materiales recuperables.
Personal de supervisin. Es necesario que haya personas
responsables para el buen funcionamiento de las instalaciones; de
ah que sea necesario contratar supervisores.
Mantenimiento y reparacin. Es necesario que maquinaria y
equipo se revisen peridicamente; por tal motivo se deben realizar
desembolsos para adquirir refacciones o bienes necesarios para
llevar a cabo dicho mantenimiento.
Suministros de operacin. Son gastos para dotacin de accesorios
para poder operar la maquinaria y el equipo; comprende cascos,
guantes, cubrebocas, ropa especial, etc.
Servicios auxiliares. Los gastos relacionados con este rubro
incluyen desembolsos para adquisicin de equipo para el taller de
mantenimiento, transporte y manejo del material, y para oficina.

3.1.5 Depreciacin

La depreciacin es la reduccin en el valor de un activo perteneciente

al municipio u organismo: edificios, maquinaria, vehculos, etc. Los
cargos por depreciacin debern estn en funcin de la ley tributaria;
el gobierno asigna un porcentaje de recuperacin al ao, a travs del
mtodo de depreciacin llamado de lnea recta, que consiste en
depreciar (recuperar) una cantidad igual cada ao por determinado
nmero de aos. La depreciacin es una deduccin permisible y por lo
consiguiente tiende a ser menor el gravamen impositivo (cuadro C.6).
 3.1.6 Costos fijos de operacin

Son aquellos costos necesarios para coordinar los servicios de las

instalaciones, impartir seguridad industrial y proporcionar servicios al
personal contratado (cuadro C.7). Independientemente del proyecto
de recuperacin a ejecutar, se deben tomar en cuenta los siguientes
gastos:

Limpieza de la planta. Se debe contratar personal que se encargue

de mantener en condiciones higinicas el lugar de trabajo.
Servicios mdicos, de comedor y recreacionales. La empresa
tiene que desembolsar recursos para cubrir necesidades de los
trabajadores, como son seguridad social y esparcimiento,
bsicamente.
Vigilancia. Con la implementacin del proyecto se requiere contratar
personal encargado de vigilar las instalaciones.

3.1.7 Gastos generales

Son aquellos gastos necesarios para hacer llegar los materiales

recuperables al mercado, mantener al organismo en posicin
competitiva y lograr una operacin rentable (cuadro C.8). En este
rubro se incluyen:

Gastos de administracin. Son los gastos relacionados con sueldos

de gerentes, contadores, secretarias, vendedores, gastos de
oficina, entre otros.
Gastos de distribucin y venta. Incluyen los costos por localizar
compradores, colocar los productos recuperados y los gastos
financieros.
Gastos administrativos. En este rubro se incluyen los desembolsos
por los servicios recibidos: telfono, agua, luz, seguros, contabilidad,
entre otros.

En los proyectos relacionados con separacin en origen, los gastos

relacionados con las campaas de concientizacin y educacin para que
las personas separen sus residuos desde origen son sumamente
importantes; se incrementan segn los alcances para el
aprovechamiento de los materiales.

3.1.8 Otros costos

Este rubro est en funcin del proyecto que se lleve a cabo.

3.1.8.1 Residuos mezclados (planta clasificadora)

El gasto adicional que se debe tomar en cuenta es el costo de

transporte de material rechazado, una vez pasado el proceso de
recuperacin. La magnitud de dicho costo est en funcin de la cantidad
de residuos no aceptados por la planta.

3.1.8.2 Separacin en origen

Cuando la alternativa es instalar centros de acopio con compra, es
posible que se presenten costos por el pago de incentivos a las
personas que separan los materiales, o el gasto en bolsas de colores
para clasificar materiales, etc.
Si se requiere recoleccin especial, es necesario invertir en vehculos
especiales (con compartimientos, por ejemplo).
Costos adicionales en el servicio de limpia por modificar rutas, tiempos
y uso de vehculos recolectores.

3.1.9 Proyeccin de costos

Una vez que se han identificado los costos atribuibles a la alternativa de
recuperacin seleccionada, es necesario conocer el comportamiento del
crecimiento de los residuos en el tiempo, pues stos al ser la materia
prima o subproductos que permitirn la operacin del proyecto, son al
mismo tiempo una fuente generadora de costos (debido a su
procesamiento). Por lo tanto, se requiere conocer:

La proyeccin del crecimiento de los residuos slidos generados

depende de las variaciones en la tasa de crecimiento poblacional,
nivel de ingreso, industrias, comercios y otros, ya que son
requisitos para obtener la cantidad y caractersticas de los residuos
que van a alimentar al proyecto.
Para proyectar los costos relacionados con un proyecto de reciclaje
debe tomarse en cuenta lo siguiente:

Inversin. La proyeccin de los desembolsos correspondientes a este

rubro est en funcin de las caractersticas cuantitativas y
cualitativas del proyecto, como son tamao, capacidad, tipo de
materiales que se desea recuperar, entre otros aspectos; de esta
manera, los gastos de inversin, reflejados en el cronograma de las
misma, pueden durar un ao o ms; tambin puede haber o no
desembolsos a lo largo de la vida del proyecto (en caso de que se
desee ampliar la planta o se tenga que reponer equipo o
 maquinaria). En general, la inversin es un desembolso que ocurre
en el perodo inicial (ao 0) o cuando es necesario.

Costos variables. Su proyeccin depende de las condiciones del

mercado de los productos a comercializar; por ejemplo, si hay una
disminucin en la cantidad demandada de materiales reciclables,
entonces se puede reducir el volumen de recuperacin de los
subproductos y, por lo tanto, los costos variables sern menores
que si el proyecto operara a su mxima capacidad como
consecuencia de la existencia de un exceso de demanda (la
cantidad requerida por los clientes es mayor que la ofrecida por el
proyecto). Para proyectar los costos se debe multiplicar el costo
unitario por la cantidad estimada de residuos a procesar a lo largo
de la vida til del proyecto.

Costos fijos. Tanto los costos fijos de inversin como de operacin

son independientes de la cantidad de materiales que se recuperen
y, por lo tanto, no tienen relacin alguna con lo que suceda en el
mercado. As, los costos por renta, depreciacin (cuando es lineal),
seguridad, vigilancia, etc., tienen que cubrirse independientemente
del nivel de recuperacin; de esta manera, la proyeccin de tales
costos es sencilla pues se mantienen constantes a lo largo de la
vida del proyecto.

3.2 COSTOS SOCIALES

Los costos sociales se definen como aquellos efectos negativos que

repercuten en el ingreso y el bienestar nacional, como son: mayor uso
de recursos productivos, gasto de divisas, daos a terceros
(contaminacin, dao a los recursos naturales, etc.). Se elabora un
anlisis de los principales costos atribuibles a la puesta en marcha de
un proyecto expresados en trminos sociales; resaltando las
diferencias conceptuales y prcticas entre los costos municipales y los
que percibe la sociedad por llevar a cabo un proyecto de este tipo.

En el siguiente cuadro se sealan las principales diferencias entre la

evaluacin social y la privada de proyectos.

3.2.1 Determinacin de los precios sociales

En general, todos los costos privados atribuibles a los diferentes

proyectos de recuperacin (como inversin, capital de trabajo, costos
de operacin variables y fijos, y gastos generales), son tomados en
cuenta para efectuar la evaluacin social, pues su cuantificacin es
similar; sin embargo, para valorarlos se requiere emplear sus
respectivos precios sociales.
Es necesario diferenciar los precios de mercado de los precios
sociales, ya que desde el punto de vista econmico se considera que
los primeros slo son representativos de los precios o costos sociales
si funcionan libremente las fuerzas del mercado. Sin embargo, hay
ciertos elementos que impiden funcionen as los mercados:
impuestos, aranceles a importaciones, control del tipo de cambio,
subsidios, monopolios, etc.
 Tabla 3.1 Evaluacin privada vs. evaluacin social

CONCEPTO EVALUACIN PRIVADA EVALUACIN SOCIAL

S
Precios Son los que prevalecen en Son los precios de mercado, pero sin
el mercado (tasa de distorsiones, impuestos, subsidios,
inters, tipo de cambio) monopolios, etc., o sea, son los
precios que realmente percibe la
sociedad.
Costos Egresos por pago de Se perciben como el ingreso
directos insumos y factores de la sacrificado por mayor utilizacin de
produccin (tierra, trabajo recursos, consumo de divisas, o
y capital) menor consumo de algn bien final.
Beneficios Ingresos obtenidos por Aumento en el ingreso nacional
directos venta de algn bien o representado como un mayor
servicio. consumo por algn bien, mayor
disponibilidad del mismo, menor uso
de recursos en los procesos
productivos, ahorro de divisas.
Costos/bene No se toman en cuenta Adems de los costos y beneficios
fi-cios directos del inversionista privado, se
indirectos toman en cuenta los mercados que
pueden ser afectados por la
ejecucin del proyecto.
Externalidad No se toman en cuenta La ejecucin de un proyecto puede
es provocar daos o beneficios a
terceros; en su gran mayora son
costos y beneficios intangibles, o
sea, aquellos que no es posible
asignar un valor en precios, pero que
afectan el bienestar social: como
efectos distributivos en el ingreso,
efectos sobre el medio ambiente,
seguridad nacional.

Si se eliminan las distorsiones antes sealadas, o bien, si se emplean

costos de oportunidad 6, se pueden modificar dichos precios a fin de
ajustarlos a los costos (beneficios) del proyecto que realmente percibe
la sociedad.

Con base en lo anterior, para convertir los costos privados en costos

sociales se tienen que emplear los siguientes criterios:

6
El costo de oportunidad se define como el valor de la mejor alternativa desechada de un bien econmico. Por
ejemplo, el costo de oportunidad de una persona que invierte su capital en un proyecto para reciclar residuos
slidos es el rendimiento que podra obtener si mantuviera su dinero en el banco. En la evaluacin social de
proyectos, este trmino es fundamental para valorar bienes que no se venden en el mercado, como el tiempo,
medio ambiente, seguridad, etc.
 Los recursos materiales, como maquinaria, equipo, vehculos, etc., se
deben clasificar en bienes comerciables y no comerciables, adems
de restarles el impuesto al valor agregado, para corregir sus precios
de manera pertinente.

Un bien comerciable (transable) es aqul que puede colocarse en el

mercado internacional; es decir, que se puede exportar o importar. De
esta manera, los costos por insumos, maquinaria y equipo, gastos de
mantenimiento, consumo de energa elctrica, se consideran bienes
comerciables en un 100%. En cambio, los terrenos y el consumo de
agua son bienes no comerciables.

Clasificar los bienes en comerciables y no comerciables se justifica al

tener en cuenta que existen aranceles (impuestos), los cuales
distorsionan el funcionamiento del mercado; de esta manera, corregir
los costos privados de los recursos materiales implica multiplicar a
stos por un factor 7 que tiene implcita la eliminacin de aranceles;
as se obtiene el costo social de los recursos (cuadro C.1).

En cuanto a los recursos humanos, stos deben clasificarse en mano

de obra calificada, semicalificada y no calificada.

Es necesario clasificar la mano de obra en tres categoras para

obtener su respectivo costo de oportunidad social, ya que ste
cambia considerablemente de acuerdo a las capacidades de los
recursos humanos. Para ajustar los sueldos y salarios privados es
preciso multiplicarlos por el factor que los corrige a costos sociales
(cuadro C.1).

3.2.2 Costos exclusivos de la evaluacin social

Una vez que se tienen los costos de inversin, operacin, gastos

generales y los costos pertinentes, segn el tipo de proyecto
valuados a precios sociales, se deben tomar en cuenta otros costos
que slo se toman en cuenta para la evaluacin social. Tal es el caso
del costo de oportunidad del tiempo de las personas que se
involucran en un proyecto de separacin en origen:

7
Factor propuesto por el Centro de Estudios para la Preparacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos,
CEPEP, del BANOBRAS.
 Costos por el incremento en el tiempo de las personas que se
dediquen a separar residuos en origen.

En caso de que el proyecto sea separacin en origen el costo social

se relaciona con el tiempo empleado para llevar a cabo dicha
actividad; de esta manera, las personas que decidan separar sus
residuos requieren tiempo adicional para clasificarlos (y/o llevarlos a
un centro de acopio); o sea, tendrn que dejar de hacer otras cosas.
Este costo se puede cuantificar con ayuda de encuestas que permitan
determinar la disponibilidad del tiempo que las personas requieran
por separar residuos; por lo regular, para asignarle un valor al tiempo
se toma en cuenta el nivel de ingreso de las personas. 8

8
Un ejemplo para determinar el valor del tiempo de las personas es dividir el ingreso mensual entre 43 200
minutos que tiene un mes; de esta forma, al tener la cantidad de minutos que se emplean para separar
residuos se puede obtener el costo por el tiempo dedicado a esta actividad.
 Cuadro C.1
FACTORES DE AJUSTE PARA DETERMINAR
PRECIOS SOCIALES

Para ajustar los costos deinversin, operacin

y mantenimiento seconsidera:

BIENES COMERCIABLES
AOS FACTORES DE AJUSTE

1998 1.061
1999 1.056
2000 1.052
2001 1.048
2002 1.044
2003 en adelante 1.040

MANO DE OBRA
CLASIFICACIN FACTOR DE AJUSTE

Calificada 1.00
Semicalificada 0.80
No calificada 0.70

PARA EFECTOS DE EVALUACIN TASA SOCIAL DE DESCUENTO

Aos Tasa (%)
1998-2000 18
2001-2005 16
2006-2010 14
2011 en adelante 12
Fuente:: Factores y criterios empleados por el Centro deEstudios para la Preparacin
Socioeconmica deProyectos (CEPEP), del BANOBRAS .
 Cuadro C.2
COSTOS DE INVERSIN
Precios de mercado y sociales, durante el ao XXXX
Costo
Precio de privado Factor de
Concepto
mercado Costo total sin ajuste Costo
Cantidad unitario total IVA social* social
1. Investigaciones y estudios previos
Levantamiento topogrfico
Proyecto arquitectnico
Proyecto estructural
Proyecto hidrulico y sanitario
Proyecto elctrico
Pruebas preopeartivas
2. Organizacin de la empresa
Gastos notariales
Permisos
3. Patentes
Licencias por usar ciertas tecnologas
4. Elaboracin del proyecto final
Mano de obra calificada (asesores)
5. Terreno
6. Maquinaria y equipo
Bscula
Contenedores
Montacargas
Camiones o camionetas
Mquina clasificadora
Compactadores
7. Instalacin de maquinaria y equipo
Mano de obra calificada
Mano de obra semicalificada
Mano de obra no calificada
8. Obra civil
Mano de obra calificada
Mano de obra semicalificada
Mano de obra no calificada
9. Servicios auxiliares
Equipo de oficina
Equipo de seguridad
Equipo del taller de mantenimiento
10. Ingeniera, supervisin de la instalacin
Mano de obra calificada
Mano de obra semicalificada
11. Gastos preoperativos
Contratacin y entrenamiento de personal
Mano de obra calificada
Mano de obra semicalificada
Mano de obra no calificada
12. Imprevistos
COSTO TOTAL DE INVERSIN $ $
* Vase el cuadro C.1
 Cuadro C.3
CRONOGRAMA DE INVERSIONES
En pesos
DESTINO DE INVERSIONES POR AO E F M A M J J A S O N D Etc. Monto %
1. Investigaciones y estudios previos
2. Organizacin dela empresa
3. Patentes
4. Elaboracin del proyecto final
5. Terreno para instalacin dela planta
6. Maquinaria y equipo
7. Instalacin demaquinaria y equipo
8. Obra civil
9. Servicios auxiliares
10. Ingeniera, supervisin dela instalacin
11. Gastos preoperativos
12. Imprevistos

ORIGEN DE LOS RECURSOS

1. Capital social
2. Crdito bancario
3. Otros crditos
4. Otros
 Cuadro C.4
CLCULO DEL CAPITAL DE TRABAJO DEL PROYECTO
En pesos del ao XXXX
AOS
Concepto 0 1 2 3 ... n
Activo circulante
1. Efectivo en caja
2. Cuentas por cobrar
3. Inventario deproductos terminados
4. Inventario dematerias primas

Pasivo circulante
Cuentas por pagar

Capital de trabajo
Activo circulante- Pasivo circulante

Variacin en el capital de trabajo __

 Cuadro C.5
COSTOS VARIABLES DE OPERACIN
Anuales, por turno operable
Privado Ao 2000 Ao 2001 Ao 2002 Ao 2003 en adelante
Precio de Costo Factor de Factor de Factor de Factor de
Concepto mercado Costo total sin ajuste Costo ajuste Costo ajuste Costo ajuste Costo
Cantidad unitario total IVA social social social social social social social social
Insumos
Energa elctrica
Diesel
Gasolina
Lubricantes
Consumo deagua
Mano de obra de operacin
Supervisores
Mecnicos
Operadores devehculos
Almacenistas
Choferes
Seleccionadores deresiduos
Mantenimiento
Suministros de operacin
Cascos protectores
Guantes
Cubrebocas
Botas dehule
Delantales
Overoles
Servicios auxiliares
Equipo taller demantenimiento
Equipo para el transportey manejo de
materiales
Equipo deoficina
Regalas e impuestos sobre ventas
COSTO VARIABLE DE OPERACIN TOTAL $ $ $ $ $
Paradeterminar los costossocialesdeoperacin, adems dedescontar el IVA, el costoprivadototal semultiplicapor los factores deajustesocial correspondientes a los aos devida del proyecto,
segn el cuadro C.1. Los factores deajustepara los diversos tipos demano deobra permanecen constantes a lo largo dela vida til del proyecto.
 Cuadro C.6
DEPRECIACIN DE LA INVERSIN
En pesos
Depreciacin Depreciacin
Concepto Costo total privado Tasa (%) Monto Costo total social Tasa (%) Monto
Obra civil
Maquinaria y equipo
Instalaciones
Mobiliario y equipo deoficina
Equipo detransporte
Otros
TOTAL $ $


Cuadro C.7
COSTOS FIJOS DE OPERACIN
A precios de mercado y sociales
Privado Ao 2000 Ao 2001 Ao 2002 Ao 2003 en adelante

Precio de Costo Factor de Factor de Factor de Factor de

Concepto
mercado Costo total sin ajuste Costo ajuste Costo ajuste Costo ajuste Costo
Cantidad unitario total IVA social social social social social social social social
Vigilancia
Mano deobra semicalificada
Limpieza
Mano deobra no calificada
Servicios de comedor
Mano deobra semicalificada
Mano deobra no calificada
Servicios mdicos
Mano deobra calificada
Mano deobra semicalificada
Servicios recreacionales
Otros servicios
Rentas
COSTO FIJO TOTAL DE OPERACIN $ $ $ $ $
Paradeterminar loscostosfijos sociales deoperacin, adems dedescontar el IVA, el costo privadototal semultiplica por los factoresdeajustesocial correspondientesa losaos devida
del proyecto, segn el cuadro C.1. Los factores deajustepara los diversos tipos demano deobra permanecen constantes a lo largo dela vida til del proyecto.


Cuadro C.8
GASTOS GENERALES
A precios de mercado y sociales
Privado Ao 2000 Ao 2001 Ao 2002 Ao 2003 en adelante

Precio de Costo Factor de Factor de Factor de Factor de

Concepto
mercado Costo total sin ajuste Costo ajuste Costo ajuste Costo Ajuste Costo
Cantidad unitario total IVA social social social social social social Social Social
Gastos de administracin
Gerentes
Contadores
Secretarias
Vendedores
Gastos de distribucin y venta
Campaas deconcientizacin
Promocin
Mano deobra calificada
Mano deobra semicalificada
GASTOS GENERALES TOTALES $ $ $ $ $
 CAPTULO 4

IDENTIFICACIN DE BENEFICIOS

OBJETIVO: Identificar los beneficios principales, tanto a nivel

municipal como en trminos sociales, relativos a la
implantacin de un proyecto de recuperacin de residuos
slidos municipales.

En el presente captulo se identifican, cuantifican y valoran los

beneficios principales que puede obtener un gobierno municipal al
emprender un proyecto relativo a recuperacin de residuos slidos,
sin dejar a un lado los efectos positivos que dicha opcin provoca en
el bienestar social.

La metodologa empleada para determinar los beneficios netos

atribuibles a cualquier proyecto es comparar la situacin con
proyecto (es la opcin de recuperacin seleccionada) con la situacin
sin proyecto (no hacer nada);. de esta manera se tienen las ventajas
de facilitar la identificacin de tales beneficios y evitar que sean
sobre- o subvalorados.

Por ello es necesario que el municipio conozca cmo su proyecto

puede afectar al ciclo de vida de los residuos slidos, a los mercados
relacionados con los materiales que va a recuperar y a los agentes
involucrados en este mbito; es decir, debe conocer la situacin
actual o sin proyecto. Si se tiene bien elaborado el estudio de
mercado, esta situacin se puede identificar clara y precisamente.
Tambin es necesario conocer las caractersticas tcnicas y
operativas de la alternativa elegida, pues representa al proyecto en s
y, por lo tanto, se consideran los efectos reales cualitativos y
cuantitativos que por su ejecucin aportar ste. Estas caractersticas
se pueden identificar a partir de los resultados del estudio tcnico, o
de la situacin con proyecto.

Similarmente al captulo anterior, ste se divide en dos apartados: 1)

determinacin de los beneficios que un municipio podra obtener si
ejecuta el proyecto, y 2) efectos positivos (beneficios) que en virtud
del proyecto percibe la sociedad. Con el propsito de facilitar la
determinacin de los beneficios atribuibles al proyecto elegido, al
final del captulo se incluye un conjunto de cuadros.

Una vez que se han cuantificado todos los costos y beneficios

atribuibles a la alternativa de recuperacin de residuos slidos
elegida, se cuenta con todo el material necesario para realizar la
evaluacin del proyecto.
 4.1 BENEFICIOS PARA EL MUNICIPIO

Es preciso recordar que los proyectos relativos a reciclaje de residuos

son de dos tipos; de los desechos que: 1) se pueden separar en
origen, y 2) no requieren separacin previa (residuos mezclados). Del
primer grupo las opciones consisten en invertir en campaas de
concientizacin para que se clasifiquen los residuos segn su
naturaleza, ya sea desde el hogar, depositarlos en contenedores, o
venderlos en centros de acopio o de recompra. Para los residuos que
no requieren separacin previa, el proyecto viable es una planta
clasificadora, que puede ser sencilla o sofisticada, segn las
necesidades del mercado y la cantidad de recursos disponibles.

Los beneficios principales que un gobierno municipal percibe si

ejecuta alguna de las opciones de recuperacin son:

4.1.1 Beneficio por los ingresos derivados de la venta de

material reciclable

En la situacin actual o sin proyecto se recupera determinada

cantidad de material reciclable. A ste lo pueden recuperar diversos
agentes: a) familias, b) operarios de los vehculos del servicio de
limpia, y c) pepenadores de los diferentes tipos de tiraderos. A su vez,
estas personas los venden a intermediarios, centros de acopio o
recicladores, de lo cual obtienen ingresos. Sin embargo, por diversas
razones an hay material aprovechable que se va directamente a
disposicin final.

Si el municipio ejecuta alguna alternativa de recuperacin, puede

obtener material que antes no se aprovechaba, lo cual repercute en
un beneficio que en la situacin sin proyecto no exista, ya que por la
venta de ese material obtiene un ingreso.

La cuantificacin de este beneficio se realiza comparando las

toneladas que sin proyecto se recuperan con las que se recuperaran
si se ejecuta. El diferencial (que necesariamente debe ser positivo,
por la recuperacin adicional de material) constituye el beneficio
incremental o neto que el proyecto proporciona. Para valorar este
beneficio se debe multiplicar la cantidad adicional recuperada, segn
el tipo de material, por su respectivo precio de mercado (cuadro B.1).

4.1.2 Beneficio por ahorro en los costos de operacin en el

sitio de disposicin final

Otro beneficio que es de suma importancia para sanear las finanzas

del municipio es el ahorro en los costos de operacin por confinar los
residuos slidos.
En la situacin actual el sistema operador gasta recursos para
disponer cierta cantidad de residuos slidos, cualquiera que sea el
sitio: rellenos sanitarios o tiraderos a cielo abierto; estos costos -por
adquisicin de vehculos especiales para cubrir los residuos,
aditamentos para personal y equipo, sueldos y salarios- crecen en
relacin directa con el incremento de los residuos confinados.
 Tomando en cuenta lo anterior y -cualquiera que sea la opcin de
recuperacin- debido a que an hay material reciclable se obtendr
cierta cantidad de ste; por lo tanto la cantidad de residuos que se
confinen ser menor. Esto implica que los costos de operacin
disminuirn; es decir: el organismo operador percibe un ahorro en
costos.

Para cuantificar y valorar este beneficio es necesario contar con datos

acerca de:

Cantidad de residuos que actualmente se disponen

Egresos actuales por confinar los residuos, segn el presupuesto

municipal

A fin de comparar costos entre la cantidad estimada de residuos que

se dispondrn si se ejecuta el proyecto y la actual, para valorar lo
previo se puede recurrir a los cuadros B2 y B.4.

4.1.3 Beneficio por ahorro en costos de transporte

Este beneficio puede variar considerablemente segn las

caractersticas de cada comunidad donde se desee establecer el
proyecto. As mismo en gran medida depende de la opcin de
recuperacin seleccionada.

Los vehculos para transportar residuos enfrentan costos

proporcionales a la cantidad que recolectan: si aumenta la cantidad
tambin crece el nmero de viajes y, por lo tanto, el desgaste de
llantas, maquinaria, combustible, lubricantes, etc.; o sea: los costos
de operacin de los vehculos aumentan.

Con el proyecto, los residuos rechazados que se transportarn y

confinarn son menores, lo cual se traduce en disminucin en los
costos de operacin por transportacin.

Para cuantificar y valorar este beneficio es necesario tener en cuenta:

El presupuesto destinado a operacin de los vehculos recolectores:

combustible, lubricantes, llantas, etc.

Cantidad anual promedio de residuos que se transportan

A fin de estimar el costo de operacin por tonelada transportada, se

compara con el costo total de operacin si el proyecto entra en
operacin; como punto de referencia se toma la menor cantidad de
residuos transportada. El beneficio es, justamente, el diferencial entre
tales costos (cuadros B.5 y B.7).
 4.1.4 Beneficio por el incremento en la vida til del sitio de
disposicin final

Este beneficio lo percibe el municipio que emprende cualquiera de las

opciones, puesto que los costos de inversin en rellenos sanitarios o
en terrenos para confinar los residuos son erogaciones que se
incluyen en sus presupuestos y se pueden posponer segn la
cantidad de residuos que se disponga en tales sitios.

En la situacin actual hay un lugar especfico para disposicin final de

los residuos; a medida que crece la generacin la vida til de ese sitio
tiende a disminuir, pues se va saturando, por lo que es necesario
tener en cuenta un nuevo lugar que reemplazar al actual. Esto
implica desembolsos para adaptar -y crear nuevas- instalaciones del
sitio de disposicin final.

Con proyecto, la cantidad de residuos que se confinara es menor,

pues hay material diverso recuperable que en la situacin sin
proyecto no se aprovecha. Por ello la cantidad de residuos por
disponer finalmente es menor; esto incrementa la vida til del sitio de
disposicin.

Para cuantificar y valorar este beneficio se debe tener en cuenta:

Precio del terreno empleado para esta finalidad, considerando las

caractersticas tcnicas y fsicas requeridas

Cantidad de residuos slidos que se confinan actualmente y su

proyeccin

Perodo de vida del sitio de disposicin final

Proyeccin de la cantidad de residuos confinada si opera el proyecto,

tomando en cuenta que la vida til debe ser mayor que sin
proyecto

Una opcin que se sugiere para valorar este beneficio es calcular el

valor actual o presente de la nueva inversin del terreno, cuando no
se tiene el proyecto, para el ao t en que finaliza la vida del sitio
actual, y comparar ese monto con el valor actual de esa misma
inversin pero en el ao t + n, o sea, cuando opera el proyecto; n es
igual a aos adicionales de vida del terreno. La diferencia es el monto
del beneficio (cuadro B.8)

4.2 BENEFICIOS SOCIALES

Los beneficios que obtiene la sociedad si se lleva a cabo un proyecto

relacionado con recuperacin de residuos slidos tienden a ser
similares en su identificacin a los que obtendra un gobierno
municipal por el mismo proyecto. Evidentemente es necesario
matizar algunos rubros, sobre todo precios, y en otros que se
consideran exclusivos de la evaluacin social de proyectos, como la
disminucin en contaminacin de suelos y acuferos.
 Puesto que en el captulo anterior se describieron las principales
diferencias entre costos y beneficios de la evaluacin privada con
respecto a la evaluacin social, para determinar los beneficios
sociales slo se hace referencia a las diferencias ms importantes,
sobre todo en su valoracin.

Beneficio por mayor consumo de material aprovechable

Este rubro es referente a los ingresos por venta de material

recuperable del municipio. Sin embargo, para la evaluacin social
estos ingresos son un beneficio por incremento en su consumo. Se
debe destacar que en trminos sociales los beneficios son los
incrementos en el ingreso nacional por mayor consumo de algn bien,
mayor disponibilidad de ste, menor uso de recursos en los procesos
productivos, o ahorro de divisas.

La cuantificacin de este beneficio se puede obtener usando el

contenido del cuadro B.1; para valorarlo se toman en cuenta los
precios sin IVA de los materiales por comercializar.

Los beneficios sociales que se obtienen al ejecutar cualquier opcin

de recuperacin representan efectos positivos para la sociedad,
gracias a que implican liberacin (ahorro) de recursos productivos.
Son beneficios por:

Ahorro en costos de operacin en el sitio de disposicin final (cuadros

B.3 y B.4).

Ahorro en costos de transporte (cuadros B.6 y B.7).

Incremento en la vida til del sitio de disposicin final (cuadro B.8).

Su valoracin se realiza segn las reglas para determinar precios

sociales, las cuales se mencionan en el captulo anterior y en el
cuadro C.1.

4.2.1 Beneficios exclusivos de la evaluacin social

Un beneficio relacionado exclusivamente con la evaluacin social,

concerniente a cualquier opcin de reciclaje, se debe a:

Disminucin de contaminacin en el subsuelo y mantos

freticos

En la situacin actual se deposita determinada cantidad de residuos

que, si no hay verdadero control de tales residuos, con el transcurso
del tiempo puede contaminar el subsuelo y los mantos freticos. Un
ejemplo de este tipo de contaminacin lo aporta la generacin de
lixiviados.
 Con proyecto, cualquiera que sea la opcin, la cantidad por disponer
finalmente debe ser menor; por lo tanto puede disminuir el ndice de
contaminacin del subsuelo. La cuantificacin y la valoracin de este
beneficio son difciles de precisar, ya que implican mucho tiempo,
dinero y esfuerzo. Por lo tanto se puede considerar un beneficio
intangible que se debe tener en cuenta para las conclusiones de la
evaluacin.

4.3 PROYECCIN DE BENEFICIOS

En gran medida la proyeccin de los beneficios relativos a proyectos

de recuperacin de residuos slidos depende del crecimiento en
generacin de los residuos slidos y de su composicin. A su vez
estos factores dependen del crecimiento poblacional, los patrones de
consumo, la zona en la que se ubique el proyecto, etc. Existen
diversos estudios que aportan cifras de generacin, composicin y
proyeccin del crecimiento de los residuos slidos por zonas
geogrficas del pas.9

Una vez que se determina el total de residuos generados por ao en

la situacin actual o sin proyecto, se tienen que estimar la cantidad
de material recuperable y los residuos que, con proyecto, pasarn a
disposicin final. Posteriormente se cuantifican y valoran los
beneficios identificados; a las cantidades de material aprovechado y
ahorrado se les puede asignar un valor monetario correspondiente a
la vida til del proyecto.

9
Por ejemplo el documento Estadsticas e indicadores de inversin sobre residuos slidos municipales en los
principales centros urbanos de Mxico, editado por el INE, de la SEMARNAP, y la revista Federalismo y
Desarrollo, nmero 62, editada por BANOBRAS, con artculos relativos a residuos slidos municipales.
 Cuadro B.1
BENEFICIO: INGRESOS POR LA VENTA DE MATERIAL RECUPERABLE
CUANTIFICACIN (Q)
Material por comercializar (en kg o toneladas)
AO Aluminio Cartn Cobre Hule Latas Llantas Nylon Papel PET Plstico Trapo Vidrio Otros Total
1
2
3
.
.
.
n
VALORACIN (P)
Precio
unitario (por
kg o por t)

AO Ingreso total
1
2
3
.
.
.
n
 Cuadro B.2
COSTO MUNICIPAL POR OPERACIN EN SITIO DE DISPOSICIN FINAL
Situacin actual o sin proyecto
Costo deoperacin para el ao XXXX
Costo Costo
Costo
Cantidad unitario por unitario sin
total
Concepto operacin IVA
Personal:
Supervisores
Operadores
Otros

Operacin devehculos:
Tractores
Cargador frontal
Volteo
Otros

Insumos:
Diesel
Gasolina
Lubricantes
Etc.

Equipo:
Cascos
Guantes
Cubrebocas
Botas
Etc.

Suma decostos (SC)

Cantidad deresiduos confinados (QT)
Costo por tonelada confinada (SC/QT)
 Cuadro B.3
COSTO SOCIAL POR OPERACIN EN EL SITIO DE DISPOSICIN FINAL
Situacin actual o sin proyecto
Costo deoperacin para el ao XXXX

Costo Factor de
Precio ajuste
total
de social, ao Costo social
Cantidad privado, 200?,
mercado (CTP x FAS)
sin IVA cuadro C.1
unitario
(CTP) (FAS)
Concepto
Mano deobra:
Calificada
Semicalificada
No calificada

Operacin devehculos:
Tractores
Cargador frontal
Volteo
Otros

Insumos:
Diesel
Gasolina
Lubricantes
Etc.

Equipo:
Cascos
Guantes
Cubrebocas
Botas
Etc.

Suma decostos sociales (SCS)

Cantidad deresiduos confinados (QT)
Costo social por tonelada confinada (SCS / QT)


Cuadro B.4
BENEFICIO: AHORRO EN COSTOS DE OPERACIN
EN EL SITIO DE DISPOSICIN FINAL
Situacin sin proyecto Situacin con proyecto Diferencial

Perodo Cantidad Costo total Cantidad Costo Ahorro en costos

de total anual** total total anual de operacin
operacin confinada* (CTSP) confinada*** (CTACP) (CTSP-CTACP)

1
2
3
.
.
.
n
* La cantidad total confinada se puede obtener a partir de los datos
correspondientes a los residuos slidos depositados en el sitio de disposicin
final, a lo largo de la vida til del proyecto.
** Para obtener el costo total anual en el que incurre el municipio, se debe
multiplicar el costo de operacin por tonelada, obtenido en el cuadro B.2, por la
cantidad confinada en el sitio de disposicin final, ao con ao.
*** La cantidad confinada con proyecto se obtiene restando la cantidad de
residuos que se generan en una comunidad menos la cantidad de stos que es
aprovechada con el proyecto.
 Cuadro B.5
COSTO MUNICIPAL POR TRANSPORTAR RESIDUOS
Situacin actual o sin proyecto
Costo deoperacin para el ao XXXX
Concepto Tipo devehculo
Veh. x Veh. y Veh. z
Costos fijos En pesos, sin IVA
Financiamiento
Depreciacin
Operarios (salarios)
Costos variables
Combustible
Lubricantes
Mantenimiento
Llantas

Costo unitario, segn tipo devehculo CUx CUy CUz

Nmero devehculos Qx Qy Qz
Costo total deoperacin (CU x Q) CTx CTx CTx
Residuos transportados (t) Tx Ty Tz

Costo total por tonelada transportada CTx/Tx CTy/Ty CTz/Tz

*Costo promedio total por tonelada transportada $
* El costo promedio total se obtiene al sumar los costos por tonelada
transportada por todos los vehculos y luego dividirlos entre el nmero delos
tipos devehculos disponibles.
 Cuadro B.6
COSTO SOCIAL POR TRANSPORTAR RESIDUOS
Situacin actual o sin proyecto
Costo deoperacin para el ao XXXX
Factor de ajuste
Concepto social Tipo devehculo
Ao XXXX Veh. x Veh. y Veh. z
Costos fijos En pesos, sin IVA
Financiamiento
Depreciacin
Operarios (salarios)
Costos variables
Combustible
Lubricantes
Mantenimiento
Llantas

Costo unitario, segn tipo devehculo CUx CUy CUz

Nmero devehculos Qx Qy Qz

Costo total deoperacin (CU x Q) CTx CTx CTx

Residuos transportados (t) Tx Ty Tz

Costo total por tonelada

transportada CTx/Tx CTy/Ty CTz/Tz

Costo promedio total por tonelada transportada $

El procedimiento para determinar el costo promedio social de transportar los residuos
slidos es similar al del cuadro B.6; en estecaso cadauno delos conceptos por los diferentes
tipos de costos deben ser afectados (multiplicados) por el factor de ajuste social
correspondienteal ao en queseelabora el estudio. Los factores son los queincluyen en el
cuadro C.1
 Cuadro B.7
BENEFICIO: AHORRO EN COSTOS DE OPERACIN
POR TRANSPORTAR RESIDUOS SLIDOS
Situacin sin proyecto Situacin con proyecto Diferencial
Ahorro en costos
Perodo Cantidad Costo total Cantidad Costo total
deoperacin
de total anual total anual
(CTASP-
operacin confinada (CTASP) confinada (CTACP)
CTACP)
1
2
3
.
.
.
n
 Cuadro B.8
BENEFICIO: INCREMENTO EN LA VIDA TIL DEL SITIO DE DISPOSICIN FINAL
Situacin sin proyecto Situacin con proyecto

Inversin para
Residuos slidos Residuos slidos Inversin para un
un terreno
Ao ConfinadosAcumulados nuevo* Confinados Acumulados terreno nuevo*
(en t) (en t)
1
2
3
.
.
n Fin devida Desembolso
.
n+t Fin devida Desembolso
Valor actual deinversin sin proyecto:
Valor actual dela inversin con proyecto:
Ahorro (diferencial "sin" - "con" proyecto):
 CAPTULO 5

EVALUACIN

OBJETIVO: Precisar los medios para determinar la factibilidad

econmica, a nivel municipal y en trminos sociales, de la
ejecucin de un proyecto de recuperacin de residuos slidos
municipales.

La evaluacin econmica es la parte final de toda la secuencia del

anlisis de factibilidad de un proyecto, pues permite determinar hasta
qu punto conviene invertir o no en l. Por tal motivo, una vez que se
conocen los costos y beneficios pertinentes de la opcin elegida, se
describen los criterios y recursos comnmente empleados para
determinar la rentabilidad financiera y econmica inherente a un
proyecto relativo a aprovechamiento de residuos slidos.

El concepto de evaluacin de proyectos es relevante cuando un

municipio requiere tomar una decisin entre invertir su dinero en el
proyecto propuesto o colocarlo en alguna alternativa atractiva.
Adems es importante en trminos sociales debido a que sirve como
punto de referencia para determinar si los recursos escasos del pas
estn bien asignados si se ejecuta el proyecto.

En la primera parte del presente captulo se explica cmo se obtiene

el flujo de caja del proyecto, el cual incluye los costos y beneficios
identificados previamente. Su aplicacin e interpretacin econmica
se explican en la segunda seccin. Una vez que se tienen los
resultados de la evaluacin, sea o no rentable la opcin seleccionada,
es necesario considerar diversos escenarios que pueden afectar tales
resultados; es decir: hay que elaborar un anlisis de sensibilidad; esto
se analiza en la tercera parte del captulo.

Igual que en los captulos anteriores, se incluye un cuadro anexo con

el que se pretende facilitar la elaboracin del flujo de caja para
evaluar la opcin elegida.

5.1 ELABORACIN DEL FLUJO DE CAJA

Para evaluar un proyecto, cualquiera que sea su naturaleza, se

requiere saber cules sern los egresos e ingresos a lo largo de su
perodo de vida. Un recurso para registrar tales rubros es el flujo de
caja o de efectivo, el cual se define como la diferencia entre los
beneficios y los costos relativos a un proyecto en determinado
intervalo de tiempo. Sirve como punto de partida para discernir si el
proyecto es o no rentable, pues los principales indicadores
financieros: el valor actual neto (VAN) y la tasa interna de rendimiento
(TIR) se elaboran a partir de este flujo.
 A continuacin se describen los elementos que se deben tomar en
cuenta para elaborar el flujo de caja relativo a cualquier opcin de
recuperacin o reciclaje por evaluar.

5.1.1 Horizonte de evaluacin

Es el primer concepto que se debe tener en cuenta para elaborar del

flujo de caja del proyecto. Es el intervalo de tiempo requerido para
estimar los beneficios y costos pertinentes del proyecto. Para que sea
determinado se deben tomar en cuenta estos factores:

Vida til de equipos y/o infraestructura

Evolucin de beneficios y costos
Certidumbre de proyecciones realizadas segn el tipo de proyecto

Una vez que se conoce dicho horizonte se procede a registrar los

rubros que conforman el flujo de caja del proyecto.

5.1.2 Costos

Como ya se expres, uno de los componentes del flujo de caja es el

relativo a costos, cualquiera que sea su naturaleza. Debido a que en
el captulo tres se explica la ndole de los egresos derivados de la
puesta en marcha de cualquier opcin a lo largo de su vida til, slo
se consideran los rubros que se incorporan:

Inversin
Costos variables de operacin
Costos fijos de operacin
Costos fijos de inversin
Gastos generales
Otros costos; dependen de la opcin seleccionada (vase captulo 3)
Incremento o decremento en costos de operacin
Incremento o decremento en costos de transporte

Para el caso de la evaluacin social, adems de tomar en cuenta los

anteriores egresos se contabilizan sus costos exclusivos, como las
prdidas de tiempo, todos ellos valorados a precios sociales.
 5.1.3 Beneficios

Los beneficios conforman otro elemento del flujo de caja. Tomando en

cuenta lo sealado en el captulo anterior, los efectos positivos para
el municipio por ejecutar cualquiera de las opciones de recuperacin
de residuos slidos son:

Ingresos por venta de material reciclable

Incremento en la vida til del sitio de disposicin final

Una vez que se han registrado los costos y beneficios atribuibles a la

opcin de reciclaje elegida, se procede a calcular el diferencial entre
ambos; o sea: se obtiene la utilidad neta anual.

5.1.4 Valor de rescate

Otro componente del flujo de caja es el valor de rescate: el monto que

se asigna al activo fijo al final del perodo de vida del proyecto. La
cantidad monetaria asignada al valor de rescate se puede expresar
como porcentaje del costo inicial; puede ser positivo, nulo o negativo
-si los costos se quitan anticipadamente-. El monto por este rubro no
corresponde al valor en libros de los activos, pues un bien puede
haberse depreciado totalmente y tener alto valor de mercado, en
virtud de inters de terceras personas por su adquisicin, o por su
potencial de seguir generando recursos.

5.1.5 Capital de trabajo

Se le considera parte del flujo de caja, porque: a) al final del perodo

de inversin un proyecto requiere una caja mnima e inventarios de
materias primas y recursos, y b) durante la operacin se generan
cuentas por cobrar y pagar. Al final de la vida til proyectada se
recupera el capital de trabajo; esto es: los inventarios se liquidan, las
cuentas por cobrar se hacen efectivas y se cubren las cuentas por
pagar.

Una vez que a la utilidad neta se agregan el valor de rescate y el

capital de trabajo, se obtiene el flujo de caja neto.
 5.2 INDICADORES FINANCIEROS

Para comparar las opciones de proyectos se requiere un criterio que

oriente al municipio en la toma de decisiones; es decir: se precisa de
un criterio de evaluacin que sirva de base para elegir entre las
opciones. A fin de determinar si por realizar una inversin el promotor
del proyecto gana o pierde, se han desarrollado indicadores para
evaluar su rentabilidad. A continuacin se describen los indicadores
financieros comnmente empleados.

5.2.1 Valor actual neto (VAN)

Es uno de los criterios econmicos que ms se utilizan en evaluacin

de proyectos. La lgica de este concepto es determinar la
equivalencia, en tiempo presente, de flujos de efectivo futuros que
genera un proyecto, y compararla con la inversin inicial. Por lo tanto
el VAN de una inversin es la diferencia entre su costo de capital y el
valor presente o actual del flujo de efectivo neto futuro de la
inversin.

La frmula que se emplea para calcular el valor actual de flujos

generados por un proyecto de reciclaje de residuos slidos es:

t n
FCt
(5.1) VAN I
t 1 (1 r )
t

VAN = valor actual neto

I = inversin inicial
FCt = flujo de caja neto del perodo t
n = nmero de perodos de vida del proyecto
t = perodo
r = tasa de inters o descuento

Es importante destacar que este indicador se emplea de manera

indistinta para la evaluacin del municipio como para la social, pero en
esta ltima la tasa de rendimiento que se emplea no es la de mercado,
sino la tasa social de descuento.

La frmula anterior se puede aplicar slo si las tasas de inters por

perodo son iguales; en caso contrario se debe utilizar la expresin
siguiente:

FC1 FC2 FCn

(5.2) VAN I ....
(1 r1 ) (1 r1 )(1 r2 ) (1 r1 )(1 r2 )(1 rn )
En Mxico, el Centro de Estudios para la Preparacin y Evaluacin
Socioeconmica de Proyectos (CEPEP) sugiere que la tasa social de
descuento vare as:

Aos Tasa social de

descuento (%)
1998-2000 18
2001-2005 16
2006-2010 14
2011 en 12
adelante

Con base en lo anterior, debido a las diferentes tasas de descuento, al

evaluar un proyecto en trminos sociales la frmula aplicable es la (5.2).

5.2.1.1 Criterio de decisin

El valor actual neto es de gran importancia para la toma de decisiones

respecto a la conveniencia o no de emprender un proyecto, en virtud de
que se compara el desembolso actual con los flujos netos futuros, a
valor presente.

El VAN es positivo slo si el valor total de la equivalencia en el tiempo

cero de los flujos de efectivo netos futuros excede a la cantidad
invertida. As, para que una inversin propuesta sea econmicamente
aceptable o factible, el VAN debe se positivo o, en el peor de los casos,
cero; o sea: la inversin apenas es suficiente para generar los ingresos
del flujo de caja.

Si VAN 0, se acepta el proyecto

Si VAN = 0, es indiferente realizar o no el proyecto
Si VAN < 0, se rechaza el proyecto

A mayor cuanta del VAN, mayor es el beneficio neto que se obtenga por
ejecutar alguna opcin de recuperacin de residuos slidos. Si el VAN
resulta negativo, se incurrir en prdida en trminos netos si se lleva a
cabo el proyecto. En trminos prcticos, si el VAN es positivo, el
beneficio por aprovechar algunos subproductos es mayor que el costo
por disponer los residuos y no aprovecharlos. Por el contrario, si el VAN
es negativo, conviene continuar confinando los residuos slidos y no
ejecutar el proyecto.
5.2.1.2 Interpretacin de resultados

Del VAN de un proyecto para aprovechamiento de residuos slidos hay

diversas interpretaciones; destacan las siguientes:

El VAN es la cantidad mxima que podra pagar un municipio por la

oportunidad de realizar la inversin sin demeritar su posicin
financiera.

Es el monto que el municipio podra pagar en exceso por el proyecto

y recuperar su inversin a la tasa deseada.

Si el VAN calculado a la tasa de un crdito solicitado es negativo,

representa el monto del proyecto no financiable con crdito.

5.2.1.3 Ventajas

Respecto de otros indicadores, el mtodo del valor actual neto aporta

algunas ventajas; las principales son:

Consideracin del valor del dinero a travs del tiempo al seleccionar

un valor adecuado de la tasa de descuento.

Dependencia slo de los flujos de caja previstos procedentes del

proyecto y del costo de oportunidad del capital, o sea la tasa de
descuento.

Es nico, independientemente de la evolucin de los flujos de caja

que genera el proyecto de inversin. Esto se utiliza en casos de
irregularidad de los flujos de caja; origina tasas internas de
rendimiento mltiples.

Posibilidad de sumar los valores actuales netos de diferentes

proyectos; es decir: si se tienen los proyectos A y B, el VAN de la
inversin combinada es:

VAN (A+B) = VAN(A) + VAN(B)

5.2.2 Tasa interna de rendimiento (TIR)

Es un ndice de rentabilidad para una serie de flujos de efectivo; se

define como la tasa de inters r que reduce a cero el valor actual neto
(VAN). Si se grafica el VAN como funcin de r, la TIR es el punto en
que la curva intersecta al eje de las tasas de inters (vase grfica
5.1).
 Grfica 5.1
El VAN en funcin de la tasa de
descuento

VAN(r)

r*

0 r(
%)

La tasa interna de rendimiento est dada por la ecuacin siguiente:

n
FCt
(5.3) VAN 0 I
t 1 (1 r *)
t

Una alternativa de clculo de esta tasa es mediante prueba y error;

los valores de r para los cuales el VAN es positivo son muy pequeos,
y negativo muy cercano al cero. Para determinar la TIR (r*) se
interpola linealmente entre ellos. La frmula respectiva es:

0 VAN a
(5.4) TIR (r *) rb (r r )
VAN b VAN a a b

VANa = valor actual neto mayor

VANb = valor actual neto menor
ra = tasa de inters o descuento mayor
rb = tasa de inters o descuento menor

5.2.2.1 Criterio de decisin

Para que una inversin relacionada con proyectos de residuos slidos

sea econmicamente aceptable la TIR debe ser igual o mayor que la
tasa r (la de descuento de mercado o la social de descuento).

Si TIR > r, se acepta el proyecto

Si TIR = r, es indiferente hacer o no el proyecto
Si TIR < r, se rechaza el proyecto
5.2.2.2 Interpretacin de resultados

Con base en lo anterior resalta lo siguiente:

Un proyecto es aceptable si la tasa de descuento que se desea

obtener es menor que la TIR, pues el VAN es positivo.

La TIR es:

El valor lmite para recuperar la inversin, pues a esa tasa VAN = 0

La rentabilidad que se obtendra por la inversin
La tasa de crecimiento de una inversin

La TIR tiene algunas limitantes:

Ambivalencia cuando existen dos proyectos con VAN igual pero

distinto signo (uno positivo y otro negativo), pues la TIR es igual
para ambos proyectos, aunque uno no sea rentable.

Posibles cambios de signo en flujos de caja netos y por consiguiente

tasas de rendimiento mltiples- en opciones de inversin cuando
los desembolsos no estn limitados a los primeros perodos de la
inversin.

5.2.3 Perodo de recuperacin de la inversin (PR)

Es el tiempo que se necesita para recuperar una inversin inicial. Este

criterio se puede obtener de dos maneras: considerar o no el valor
del dinero con respecto al tiempo.

Si no se considera este valor, la frmula que se emplea es:

PR
(5.5) I FCt
t 1

I = inversin inicial
FCt = flujo de caja neto del perodo t
PR = perodo de recuperacin
t = perodo

Si los beneficios anuales son iguales o si se utiliza un valor promedio

anual, la ecuacin anterior se convierte en:
 I
(5.6) PR
Ingreso anual
Este mtodo consiste en fijar un perodo mximo para recuperar las
inversiones. El criterio de decisin es aceptar proyectos cuya
recuperacin se realiza en un perodo menor al mximo establecido. Sin
embargo, una de sus limitantes es que no se toma en cuenta el tiempo
para los flujos de efectivo.

5.2.3.1 Perodo de recuperacin (PR) descontado

Este criterio se define como el tiempo que se necesita para recuperar

una inversin inicial considerando el valor del dinero con respecto al
tiempo. Para calcular el PR descontado se utiliza la ecuacin (5.5), en la
cual el ingreso anual se expresa en valor presente.

5.2.4 Porcentaje de recuperacin a valor presente

El porcentaje que se recupera se obtiene de la manera siguiente:

n
FCt
(5.7)
(1 r ) t
t 1
% Rt
I

De esta frmula se infiere que, para determinar el porcentaje de

recuperacin del ao t, el valor presente de los flujos de caja netos
correspondientes al perodo de vida del proyecto se divide entre la
inversin.

Si la inversin comprende slo las erogaciones realizadas en efectivo, el

valor presente de los flujos de operacin a determinado plazo
representa el monto mximo de financiamiento (lo mximo que puede
recuperar un banco). El porcentaje mximo de financiamiento es la
relacin del monto mximo de financiamiento con respecto a la
inversin.

Similarmente a los indicadores previos para la evaluacin social, los

valores y la tasa de descuento se expresan en trminos sociales.

5.2.5 ndice de rentabilidad (IR)

El ndice de rentabilidad es otro criterio de evaluacin; es igual al

cociente del valor actual de los beneficios netos (VABN) entre la
inversin inicial (I):
 VABN
(5.8) IR
I
y
n
BN t
(5.9) VABN
t 1 (1 r )
t

BN = beneficios netos del proyecto

n = nmero de perodos de vida del proyecto
t = perodo
r = tasa de inters o descuento: privada y/o social

5.2.5.1 Criterio de decisin

Para que una inversin sea econmicamente aceptable el IR debe ser

igual o mayor que 1.

Si IR > 1, se acepta el proyecto

Si IR = 1 es indiferente hacer o no el proyecto
Si IR < 1 se rechaza el proyecto

Si el ndice de rentabilidad es mayor que 1, el valor actual de los

beneficios netos (VABN) es mayor que la inversin inicial; por
consiguiente el valor actual neto del proyecto debe ser positivo. Por lo
tanto el ndice de rentabilidad conduce a la misma decisin que el VAN.

5.3 ANLISIS DE SENSIBILIDAD

En evaluacin de proyectos se recomienda elaborar un anlisis para

percatarse de las implicaciones inherentes a las inversiones, cualquiera
que sea el proyecto que se desee ejecutar. Esto es as debido a que, en
mayor o menor medida, en la evolucin de un proyecto suelen influir
sus diversas variables. El anlisis de sensibilidad permite conocer la
evolucin financiera del proyecto ante cambios en dichas variables y
decidir la estrategia para minimizar los riesgos. Esquemticamente se
representa as:
 Figura 5.1
Escenarios y Anlisis de Sensibilidad

Escenarios Sensibilidad
Variables Variables
Macroeconmic del Proyecto
as

Qu
pasa
ante los
cambios

Costo de la Precios,
inversin, volumen,
financiamiento costos, ventas

Por ejemplo en proyectos relativos a recuperacin y aprovechamiento

de residuos slidos hay variables que al ser modificadas pueden afectar
la rentabilidad:

Precios de material reciclable. Mediante los datos del estudio de

mercado se pueden identificar los precios que tienden a variar ms.
Modificar el valor de los productos implica cambiar la rentabilidad
de la alternativa.

Porcentaje de recuperacin de material. En cualquier opcin de

reciclaje los beneficios dependen en gran medida de las cantidades
recuperadas. Al variar tales cantidades cambia el valor de los
beneficios y, por lo tanto, la rentabilidad del proyecto.

Otras variables que se deben tomar en cuenta son:

Tasas de descuento, inversin, costos de operacin y gastos

generales. Cualquier cambio en estas variables provoca
modificaciones de los resultados de la evaluacin.

Para llevar a cabo un anlisis de sensibilidad se requiere plantear un

caso base: el ms probable. Las desviaciones respecto de este caso
deben tener una probabilidad razonable de cumplimiento. De otra
manera es posible plantear escenarios demasiado optimistas o
pesimistas que podran generar sesgos en la toma de decisiones.
 5.4 CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y LIMITACIONES DE
LA EVALUACIN

Cualquiera que sea la opcin de recuperacin de residuos slidos, una

vez que se tienen los resultados de la evaluacin del proyecto se
debe elaborar un apartado en el que se destaquen los temas ms
relevantes detectados en la preparacin y la evaluacin. Es decir:
para concluir se deben tener en cuenta las limitaciones y ventajas del
estudio.

En las conclusiones y recomendaciones se debe advertir la

conveniencia o la inconveniencia de invertir en el proyecto propuesto.
En trminos monetarios se han de considerar y hacer explcitos los
resultados de la evaluacin: la rentabilidad del proyecto. Tambin se
deben resaltar ventajas y desventajas de implantar la opcin
seleccionada y las repercusiones para el municipio y la sociedad.

Respecto de las limitaciones del estudio se deben precisar los rubros

que pueden entorpecer el desarrollo de la evaluacin. Son:

Falta de datos o registros relativos a residuos slidos: generacin,

manejo, cantidades comercializadas, precios, etc. Si se carece de
esta informacin o es sesgada, es posible que los resultados de la
evaluacin no sean convincentes.

Mala proyeccin de las cantidades de residuos slidos o del estudio

de generacin. Se debe tener en cuenta que los beneficios
atribuibles a cualquier opcin de recuperacin estn en funcin de
la cantidad de material aprovechado y del que se destina al sitio de
disposicin final. Por lo tanto si se proyecta mal el crecimiento en
volmenes generados, los beneficios pueden estar sobre- o
subvalorados.

Tendencia de precios. Es comn que los precios del mercado de

material reciclable sean muy variables, pues dependen de la
demanda y del cambio en el mercado internacional del propio
material reciclable y de la materia prima virgen. Por ende puede
suceder que el interesado no cuente con informacin histrica de la
evolucin de esos precios y tenga que hacer estimaciones, que de
diferente manera influyen en los resultados de la evaluacin.
 Cuadro E.1
FLUJO DE CAJA PARA UN PROYECTO DE RECICLAJE
Horizontedeevaluacin, en pesos
Referencia Concepto 0 1 2 3 ... n
Cuadro Costos
C.1 1. Inversin
C.5 2. Costos variables deoperacin
C.7 3. Costos fijos deoperacin
C.8 4. Gastos generales
C.9 5. Depreciacin y amortizacin
6. Otros costos
8. Ahorro en costos de operacin en el sitio de
B.4 disposicin final
9. Ahorroen costos deoperacin por transportar
B.7 residuos slidos
Costos totales
Beneficios
B.1 7. Ingresos por venta dematerial reciclable
10. Incremento en la vida til del sitio de
B.8 disposicin final
Beneficios totales
Utilidad neta del proyecto (benef. - costos)
C.4 11. Incremento en el capital detrabajo
12. Valor derescate
13. Recuperacin del capital detrabajo

FLUJO DE CAJA NETO

Costos totales = 1+2+3+4+5+6+8+9
Beneficios = 7 +10
112

CAPTULO 6

ALTERNATIVAS DE EVALUACIN EN REDUCCIN Y RESO DE

RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES

La reduccin y reso de residuos en o cerca de la fuente de

generacin se considera una de las ms importantes y prometedoras
estrategias para reducir el creciente volumen de residuos slidos.
Mientras se generen menos residuos, menor necesidad hay de
disponerlos. Al reducirlos, tambin es menor la cantidad de dinero y
tiempo requeridos, y se pueden dedicar a otras opciones para manejo
de residuos ms complicados.

La reduccin en la fuente es la manera ms sencilla de evitar la

generacin de residuos. Representa ahorros en costos y en recursos al
disminuir la cantidad recolectada, el procesamiento y la disposicin,
as como equipo, capital y trabajo. Todos los agentes econmicos,
desde fbricas hasta individuos, puede hacerlo. Por eso se considera
de la ms alta prioridad.

Una parte significativa, no fcilmente cuantificable, de los residuos se

puede eliminar mediante reduccin o reutilizacin en fuente de
algunos materiales, siempre apoyados por planes y programas. El
buen xito de estas estrategias est determinado por la voluntad del
gobierno, el sector privado y los ciudadanos que se involucren
activamente en los programas de reduccin y reso en fuente. En el
futuro sta ganar mayor importancia como la mejor estrategia para
minimizar la generacin de residuos.

A pesar de todo el potencial, estas ideas apenas se estn

desarrollando, y muy pocos municipios estn implantando este tipo
de programas.

6.1 REDUCCIN Y RESO EN FUENTE

Para el propsito de este manual, reduccin en fuente se define como

la minimizacin o eliminaccin del volumen resultante de residuos
que requieren disposicin. Por fuente se entiende el lugar prximo a
donde se gener el residuo; por ejemplo, el punto en el cual un
cambio en el comportamiento o una accin directa pueden reducir el
volumen de residuos generados y finalmente dispuestos.

Las acciones encaminadas a reduccin en la fuente se pueden aplicar

en la elaboracin de los productos, o ms adelante en la cadena de
comercializacin, distribucin o consumo de esos productos.

113
 La reduccin en la fuente incluye las acciones generales siguientes:

Reduccin volumtrica del producto

Ampliacin de la vida del producto
Minimizacin de empaque y toxicidad
Compra selectiva de productos
Disminucin del consumo

Otra modalidad de reduccin en fuente consiste en el reso o volver a

utilizar los subproductos provenientes de los residuos slidos. De esta
manera, la accin al respecto es:

Promocin del reso

Estas acciones se pueden aplicar a produccin, venta, distribucin y

consumo. Los siguientes son ejemplos de aplicacin de estas
acciones:

Los productores pueden:

Mejorar la durabilidad y la calidad de algunos productos especficos

Reducir o eliminar elementos que se convierten en basura
Disminuir el material usado para empaque y distribucin
Promocionar el reso y la reparacin en contra de disposicin
anticipada

Ejemplos de acciones minimizantes y distribucin respecto al

empaque en el cual son comercializados los productos:

Incremento de la eficiencia
Disminucin de material
Uso de material ligero
Sustitucin de material
Reso de materiales y contenedores para embarque o transportacin

Otro ejemplo es utilizar envases retornables o con importe, sistema

aplicable no slo a bebidas, sino tambin a detergentes, aceite, agua,
etc. En este caso el productor es responsable de la disposicin de
estos envases al final de su vida til.

Los comercios y las instituciones pueden:

Adoptar indicadores tendientes a reduccin de volumen, durabilidad y

reso de productos comercializados
Organizar compras en cooperativa o programas de intercambio de
materiales

114
 Implantacin de requisitos para reduccin en la fuente en operaciones
comerciales internacionales
Incrementar o constituir empleos en empresas que apliquen opciones
de reduccin en la fuente

115
Acciones simples que pueden poner en marcha los comercios e
instituciones, son:

Reduccin:

Minimizacin en el consumo interno de papel

Promocin de correo electrnico en vez de copias impresas
Uso de tasas y vasos de vidrio y cermica, en vez de vasos
desechables
Reemplazo de toallas de papel por secadores de aire caliente

Reso:

Promocin del uso por ambos lados del papel de copias o de

impresin
Uso de cartuchos de pigmento (toner) reciclado
Reso en distribucin interna de sobres

Individuos y comunidades pueden:

Promover la reduccin en la fuente a travs de un cambio en el estilo

de vida que incluya compra selectiva de productos, reso, y
disminucin en el consumo

Estas actividades las pueden promocionar: vecinos, grupos

ambientalistas o programas pblicos.

Acciones simples que pueden realizar los individuos al respecto, son:

Reduccin:

Comprar artculos que minimizan el empaque excesivo

Comprar comida a granel o en empaques que contengan mayor
contenido
Reemplazar toallas y pauelos de papel por las de tela
Llevar bolsas de tela al mercado en lugar de usar bolsas de plstico
Compostar materia orgnica en el hogar
Rechazar correo y propaganda no solicitados

Reso:

Colocar comida en envases reusables

Emplear envases de vidrio para guardar bebidas o conservas hechas
en casa
Donar ropa y muebles usados
Reparacin de muebles daados

116
 Desmantelacin de electrodomsticos averiados para
reaprovechamiento de partes

117
 Durante muchos decenios los industriales han desarrollado diversos
mtodos persuasivos y subliminales para promocin de sus
productos, que en muchos casos involucran artculos caros e
innecesarios, pero diseados atractivamente para resultar
competitivos. Por iniciativa propia, los industriales no procurarn
detener estas campaas publicitarias, tendientes a reducir los
residuos slidos. En la medida de sus posibilidades, el municipio tiene
que presionarlos para este propsito.

Los empresarios y distribuidores podrian crear artculos con menos

empaques; sin embargo, a falta de legislacin alusiva, se necesita
que los consumidores los obliguen. Si disminuye la demanda de estos
productos, tambin lo har su produccin.

6.1.1 Pros y contras de reduccin en la fuente

Es importante notar que para cada una de estas acciones de

reduccin en la fuente puede haber pros y contras especficos que se
deben evaluar antes de ejecutarse.

Ventajas

Reduccin significativa de residuos

Eliminacin de recoleccin, procesamiento y disposicin innecesarios
Eliminacin de desarrollo de mercados secundarios
Ahorra de dinero
Conservacin de recursos
Acciones sencillas para todos los sectores de la sociedad
Alcance nacional, estatal y local

Desventajas

Dificultad de cuantificacin en la reduccin y reso de los residuos

Limitacin de familiaridad del pblico con ciertas acciones especficas
Indeterminacin de costos y beneficios de algunas acciones
Posibilidad de costos econmicos o ambientales
Lento desarrollo de polticas nacionales o estatales, por cuestiones
burocrticas o de orden social o poltico.
Limitacin de la experiencia de los municipios

6.2 ACCIONES DE REDUCCIN EN EL MUNICIPIO

Para que la reduccin en la fuente cobre importancia a nivel social es

necesario que en la promocin de planes y programas relacionados
con minimizacin y reso de residuos slidos el municipio adopte un
rol activo. Si adems tales planes se promueven desde los mbito

118
 federal y estatal, los resultados pueden ser significativamente
importantes.
As los municipios pueden promover la reduccin en origen mediante
planes y programas que comprendan tres ttulos generales:

Informacin, educacin y apoyo tcnico

Incentivos y desincentivos econmicos y financieros
Reglamentacin municipal

6.2.1 Informacin, educacin y apoyo tcnico

Los programas respectivos aportan informacin bsica y apoyo para

reduccin voluntaria en origen por particulares, negocios e
instituciones. Muchas de estas acciones realizadas por particulares
conciernen a estilos personales de vida.

La informacin distribuida en el municipio se puede enfocar a

acciones de reduccin en origen que pueden efectuar individuos en
casa, la oficina o la fbrica. Los mensajes se pueden incorporar
fcilmente en actividades de promocin de reciclaje y educacin en
proceso. El apoyo tcnico se puede suministrar tambin a negocios
pequeos, instituciones y grupos comunitarios. Los programas
educativos y de apoyo tcnico para promocin del reciclaje tambin
se pueden extender para incluir reduccin en origen. Estos programas
podran constar de:

Audiencias relativas a desechos en negocios

Apoyo para compostaje y mezcla de estircol con paja in situ
Actividades de reduccin en origen: programas domsticos, escolares
y en otros departamentos citadinos
Programas de demostracin de reduccin en origen
Apoyo para intercambio de desechos

6.2.2Incentivos para reduccin y reso de residuos slidos

Hasta ahora el municipio, y por lo tanto la sociedad en su conjunto, ha

absorbido los costos por confinar ciertos materiales sin cobrar algn
impuesto que compense el incremento en manejo de residuos. Un
ejemplo es el consumo de paales desechables.

Para algunos ciudadanos la participacin en los programas ser con el

propsito de ayudar a conservar el ambiente. Para otros, -la mayora-,
un incentivo jurdico o econmico ser el factor de decisin.

119
La exencin de impuestos para reduccin en origen, o impuestos a
productos por empaque excesivo, pueden aportar oportunidades
valiosas a nivel municipal. Tales estrategias incluyen impuestos
variables por tipos y cantidad de envases, o cargos por disposicin final
tendientes a desalentar -a los residentes o a los establecimientos de
negocios- la generacin de volmenes prescindibles de desechos. La
estructura de impuestos variables se puede basar en la cantidad de
contenedores eliminados, frecuencia de recoleccin u otros criterios
similares. Algunos ejemplos de incentivos son:

Modificaciones de tarifas de disposicin local de desechos; elevacin

de tarifas, sobretasa o impuestos sobre servicios de limpia/reciclaje
Impuestos elevados por publicidad de productos desechables o que
generen basura
Otorgamiento de prstamos, subsidios y garantas sobre prstamos o
compra de equipo de reduccin en origen (lavadora de platos o
copiadora dplex)
Incentivos financieros por venta de desechos o actividades de
reduccin en origen en el local del negocio o comercio
Depsitos, reembolsos y descuentos por reduccin de la toxicidad y
otros desechos difciles, como los de llantas y bateras

Lo fundamental es considerar a los incentivos como una entre varias

estrategias. La imposicin y la prohibicin no conducirn a cambio de
hbitos, pero si se motiva, incentiva y persuade, se lograr algo
adicional. Es necesario analizar cuidadosamente las condiciones
particulares para la formulacin de los impuestos ambientales, ya que
no deben afectar las fuentes de trabajo municipales.

6.2.3 Reglamentacin municipal

En ocasiones es preciso que las autoridades cuenten con medios

jurdicos que de manera directa les permitan influir en los agentes
econmicos a quienes se desea afectar con los programas de
reduccin y reso en fuente; de esta manera se debe tener en cuenta
el marco jurdico imperante tanto a nivel municipal como federal.

Un ejemplo viable de reglamentacin local incluye restricciones o

prohibicin total de confinamiento de ciertos productos de desecho
reusables, reciclables o peligrosos, como llantas y acumuladores.
Adicionalmente, para aportar incentivos de reciclaje de ciertos
materiales, tales restricciones tambin pueden propiciar incentivos
indirectos para reducir la generacin de desechos en origen.

Los programas piloto de reglamentacin municipal puede incluir:

120
 Procuracin de ordenanzas que propicien compras de artculos
durables, reciclados, reciclables y que favorezcan la reduccin en
origen
Requerimientos para planes de reduccin en origen por comercios
locales
Restricciones en empaque de productos locales

Aunque el desarrollo de opciones a nivel municipal para la reduccin en

origen est todava en evolucin, estos programas prometen continuar
su expansin.

Para lograr la participacin ciudadana en el proceso de limpieza de las

ciudades es fundamental la aplicacin de un reglamento de limpa
pblica. Desafortunadamente existen muchas ciudades medias que
actualmente carecen de esta base normativa, y en ocasiones los
reglamentos son totalmente obsoletos, pues contienen disposiciones
vagas que generalmente no se cumplen.

6.3. CAMPAAS DE PROMOCIN Y EDUCACIN

Para la implantacin de programas municipales de reduccin, reso y

reciclaje de residuos slidos la promocin y la educacin son
componentes esenciales. Sin estas actividades, ni de los mejores
programas de procesamiento y comercializacin se puede garantizar el
xito.

Las campaas ms extensas se enfocan a la poblacin. La mayora de

los roles bsicos identificados en sta se pueden extrapolar para los
programas comerciales e industriales; sin embargo, requieren
estrategias y tcnicas diferentes, segn los materiales que se deseen
aprovechar y con base en la logstica (infraestructura) disponible.

Los requisitos para lograr resultados satisfactorios en una campaa de

promocin y educacin son:

Monopolizacin. Ocurre en ausencia de contrapropaganda 10. En el caso

de un programa de reciclaje la monopolizacin est garantizada.

Induccin conductual. La gente tiene inclinaciones, pues ha estado

sometida a influencias; como consecuencia ha desarrollado opiniones y
tendencias conductuales.

Generalmente la publicidad, al anunciar un producto o servicio en

medios masivos, realiza una actividad dirigida a induccin de pautas de
comportamiento o actitudes preexistentes; rara vez trata de implantar
nuevas actitudes o innovar conductas. Las personas tienden a leer,
10
Ejemplos de contrapropaganda son las campaas electorales y la propaganda gubernamental

121
observar o escuchar puntos de vista con los cuales sienten afinidad o
simpata, y a evitar los opuestos. Seleccionan el material que concuerda
con sus opiniones y rechazan el discordante; adems lo recuerdan
mucho mejor que el adverso a su manera de pensar. Tanto la exposicin
como la retencin son altamente selectivas.

122
Tambin la percepcin o interpretacin es selectiva; es decir: las
personas expuestas a mensajes con los que no estn de acuerdo
posiblemente deformen el contenido de manera que terminan por
percibir el mensaje como si reforzara sus puntos de vista. De aqu que la
propaganda con objetivos sociales puede afrontarse con actitudes
subyacentes con tendencia a reformar, ms que a canalizar los actuales
sistemas de valores.

Sin embargo, para inducir cambios en las ideas, los valores y la

conducta es necesario que haya predisposicin al cambio, o sea que por
una razn u otra la persona descubra que sus creencias y actitudes
anteriores, su manera de conducirse, ya no es satisfactoria.

Complementacin. Consiste en mantener relacin suplementaria cara

a cara. La aparicin de un representante de la sociedad en los medios
sirve para simbolizar la legitimidad y la importancia del movimiento. En
este caso se puede apoyar la campaa en la figura de un lder social o
de alguna persona importante.

Especializacin. En materia de comunicacin una sola persona debe

tomar las decisiones, ya sea mediante un departamento encargado o
que se contrate a una agencia o a especialistas.

Presupuesto. Es importante determinar cmo mediante campaas se

desea impactar a la sociedad; por lo tanto la produccin de todo
anuncio est limitada por el presupuesto asignado.

En las campaas para transformacin gradual y continua de hbitos no

basta presentar los alarmantes datos inherentes; para lograr un cambio
efectivo en usos y costumbres arraigados tan profundamente en la vida
cotidiana de los individuos es preciso persuadir, convencer y seducir al
espectador con la idea de que esta nueva manera de hacer las cosas es
deseable.

En la medida que esto ltimo se difunda se puede calificar el xito de la

campaa. Es exitosa si logra influir en el nimo de las personas para
reforzar o modificar un hbito o costumbre.

Un ejemplo de metodologa que se ha seguido con xito en campaas

sociales comprende los temas siguientes:

Identificacin del problema. Se puede hacer un estudio de opinin

para saber lo que la gente piensa acerca de determinado tema. Esto
evita elucubrar con suposiciones.

Objetivo. La identificacin del problema debe conducir a proposicin de

soluciones por medio de la comunicacin.

123
Medios. Una vez que se determina el objetivo, para dirigirse a quienes
est destinado se tienen que elegir los medios, lo cual depende del
presupuesto. Una opcin es buscar alianzas con campaas poseedoras
de grandes presupuestos para publicidad interesadas en ligar su
nombre a una causa ecolgica o social.

Estrategia creativa. Consiste en decidir cmo alcanzar el objetivo. La

estrategia se debe concebir segn el medio y el pblico. Saber elegir el
lenguaje, los recursos, los tonos, es lo que condicionar el impacto de
los anuncios: la influencia en el pblico.

Produccin. Sin importar el medio que se utilice, es necesario

contratar a alguien para elaborar los anuncios. Si bien es verdad que
siempre se puede negociar un buen precio, hay un lmite abajo del cual
se corre el riesgo de hundir toda la campaa.

Control. Es conveniente llevar un riguroso control de los efectos que la

campaa provoca durante su transmisin, para detectar errores y fallas,
a fin de evitarlos en campaas futuras.

Tema del programa. En el desarrollo de las estrategias se acostumbra

usar un tema que identifique el programa. El tema puede englobar
varias actividades de promocin y educacin por medio de
comunicacin de una identidad visual nica que transmita un mensaje
bsico de reduccin, reso y reciclaje. Esto contribuir a mejorar la
imagen global del programa y reforzar la efectividad en las tcnicas de
comunicacin dirigidas a los individuos. En algunos programas se usan
dos elementos: un logotipo y un lema (slogan). El logotipo refuerza la
identidad visual comn, y el lema refuerza la necesidad de un mensaje
bsico.

6.4. DISPONIBILIDAD DE RECURSOS

Adems de todo lo previamente expresado, la puesta en marcha de los

planes y programas de reduccin y reso de residuos slidos requiere
respaldo monetario y disponibilidad de recursos humanos y materiales.

Con respecto al monto de recursos monetarios, se han de tener en

cuenta el alcance y los resultados pretendidos. En cuanto al respaldo
material o logstico (infraestructura) y humano complementario en la
ejecucin de campaas y programas, es preciso considerar que, segn
las caractersticas de las estrategias, varan los requerimientos de
equipo y personal.

Si no se cuenta con los recursos o no se adoptan acciones correctivas, lo

nico que se obtendr ser una comunidad frustrada y desinteresada

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en participar. Entonces habr prdidas tanto de tiempo como de
recursos monetarios.

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