Todo lo que usted quera saber sobre...
EL EMPLEO EN EL CENTRO DE LA ESCENA
El
empleo
en el centro de la escena
Avance del Informe sobre el desarrollo mundial 2013 del Banco Mundial
El ltimo Informe sobre
el desarrollo mundial dedicado
a los mercados laborales fue
el del ao 1995, titulado El mundo
del trabajo en una economa
integrada. En aquel entonces,
la cuestin era si la globalizacin,
el comercio internacional y los
flujos de capital afectaran el
empleo. Diecisis aos despus,
en un mundo inexorablemente
integrado, el Banco Mundial vuelve
a abordar el tema con el objetivo
de comprender las conexiones
entre los puestos de trabajo y
el desarrollo econmico y social.
46 DEBATES IESA Volumen XVII Nmero 3 julio-septiembre 2012
Los recientes acontecimientos mundiales han
puesto el empleo en el centro del debate. La
crisis financiera mundial trajo consigo prdi-
das masivas de empleos, tanto en los pases
emergentes como en los industriales. En los
ltimos, existen dudas de cun viable es una
recuperacin sin empleos; en los primeros,
qued en evidencia la vulnerabilidad de los
trabajadores a los choques externos. Los dis-
turbios polticos en el mundo rabe ponen de
relieve el descontento de los jvenes educados
cuyas oportunidades de empleo estn muy por
debajo de sus expectativas.
Estos hechos, adems de generar un
sentido de urgencia, recuerdan que el em-
pleo es la piedra angular del desarrollo eco-
nmico y social. Frente a enormes cambios
demogrficos, la migracin global de pues-
tos de trabajo y profundas transformaciones
en la naturaleza del trabajo, los responsa-
bles de las polticas pblicas deben respon-
der varias preguntas difciles:
1. De qu manera la focalizacin en el
empleo puede afectar el plan de crecimiento
de un pas o su estrategia de reduccin de
la pobreza?
2. Deben los esfuerzos para mejorar el
clima de inversin apuntar especficamente
a sectores, actividades o empresas con ma-
yor potencial para crear buenos empleos?
3. Cmo desarrollar habilidades, incluso
para quienes ya no forman parte de la fuerza
de trabajo, para que coincidan con las necesi-
dades que va presentando la economa?
4. Puede fomentarse la iniciativa em-
presarial, tanto en el sector moderno de la
economa como en las microempresas?
5. Cmo promover la movilidad de
los trabajadores desde reas, actividades y
empresas de baja productividad hacia otras
con mayor potencial?
6. Contribuyen ms a la cohesin so-
cial unos puestos de trabajo en comparacin
con otros? Qu implicaciones tiene ello al
abordar el desempleo juvenil?
7. Cuando se enfrentan choques de corto
plazo y reestructuraciones importantes, en
cules circunstancias es recomendable prote-
ger los empleos y no solo a las personas?
8. Existe una competencia global por
el empleo, no solamente en la industria ma-
nufacturera sino tambin cada vez ms en
los servicios? Qu hacer al respecto?
Las respuestas usuales no son siempre
satisfactorias. Mientras los responsables de
las polticas pblicas afirman que su pro-
blema ms urgente es el empleo, el apoyo de
instituciones como el Banco Mundial a los
pases no se estructura con los puestos de
trabajo en mente. Se tiende a suponer que
los empleos se generarn al materializarse
el crecimiento econmico.
El prximo Informe sobre el desarrollo
mundial 2013 tiene como objetivo mejorar la
comprensin de las conexiones entre los pues-
tos de trabajo e importantes dimensiones del
desarrollo econmico y social. Tambin tiene
la intencin de proporcionar herramientas de
anlisis para identificar los obstculos a la
creacin sostenida de empleo.
El desafo del empleo
El mundo del trabajo enfrenta varias sacu-
didas: impactantes transiciones demogr-
ficas; avances tecnolgicos que permiten
ahorrar mano de obra; intercambio creciente
de bienes, capitales y, con creciente intensi-
dad, servicios; surgimiento de China e India;
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y desindustrializacin en la mayora de las regiones, con la excepcin de Asia. El empleo de por Informe sobre el desarrollo
vida haba sido la norma, y la aspiracin, para las lites de algunos pases. Ahora se espera mundial 2013: El empleo
que las personas cambien de trabajo y sector de actividad en varias ocasiones a lo largo de en la economa mundial
sus vidas. La mano de obra contratada es mucho ms comn, como tambin lo es la disminu-
cin de los beneficios asociados con el empleo, con lo cual los trabajadores tienen que cargar Parte I: Los empleos son transformadores.
con una mayor proporcin de sus costos y riesgos. Existe la tendencia a relegar el empleo al
Algunos pases han registrado entradas masivas de nuevos participantes al mercado pensar en el crecimiento, cuando en realidad
laboral cerca de diez millones de nuevos trabajadores al ao en China y siete millones en se encuentra en el eje del desarrollo. El
India desde mediados de la dcada de los noventa. Mientras que otros enfrentan mermas empleo est conectado con las mejoras en
de poblacin; por ejemplo, la poblacin de Ucrania disminuye anualmente a una tasa de -0,65 las condiciones de vida, el incremento de la
por ciento. Otro grupo experimenta grandes reajustes debido a las migraciones: alrededor productividad y la cohesin social.
del 25 por ciento de los salvadoreos vive en el extranjero, mientras que ms del sesenta por
ciento de la poblacin en los Emiratos rabes Unidos, Kuwait y Qatar naci en el extranjero. Parte II: Qu es un buen empleo? Algunos
Algunos pases luchan con la escasez de puestos de trabajo (las tasas de desempleo juvenil empleos contribuyen ms al desarrollo
en Espaa y en la Repblica Dominicana estn alrededor del cuarenta por ciento), al tiempo
econmico y social que otros, porque reducen
que otros como Brasil, China e India crean empleos a un ritmo rpido.
la pobreza y la desigualdad, fortalecen
El impacto de las transiciones demogrficas para el empleo puede ser ilustrado con un
las cadenas de valor y los conglomerados
simple ejercicio. Considere el crecimiento esperado de la poblacin en edad de trabajar entre
productivos, o ayudan a construir confianza y
2005 y 2020; para simplificar, suponga que las tasas de ocupacin se mantienen constantes.
valores compartidos.
Si la meta es reducir la tasa de desempleo a la mitad en esos quince aos, entonces habra
que crear ochenta millones de empleos en Amrica Latina y el Caribe, y unos 400 millones en
Asia y el Pacfico. Parte III: Polticas pblicas a travs del lente
Las presiones demogrficas van acompaadas de un proceso de transformacin estruc- del empleo. Entender cmo interactan los
tural: la manufactura y los servicios se convierten en los sectores predominantes, en reempla- mercados laborales con las fallas de gobierno
zo de la agricultura, tanto en el nmero acumulado de puestos de trabajo como en los flujos de y de mercado, y cmo afecta dicha interaccin
creacin de nuevos empleos. Este proceso se ha acelerado en las ltimas dcadas debido a la los objetivos de desarrollo, es la clave para
urbanizacin y la globalizacin, que han convertido al sector servicios en el mayor empleador identificar y evaluar las polticas pblicas
en la mayora de las economas del mundo. para la creacin de buenos empleos.
Algunos pases han logrado reducir la brecha de productividad con respecto a los pases
industrializados en unas pocas dcadas, mientras que otros se han estancado. Pero la brecha
sigue siendo considerable para todas las regiones en desarrollo. Dada la estrecha relacin en-
tre la productividad y los salarios, fomentar el incremento de la productividad es fundamental
para alcanzar mejores estndares de vida.
Muchos pases no han logrado consolidar una dinmica positiva de mayor productividad,
mayores salarios y mejores condiciones de vida. Algunos hallazgos preliminares vinculan el
malestar social, e incluso el conflicto abierto, con la incapacidad de una sociedad para orga-
nizar y proporcionar medios honestos de vida a su poblacin y, en particular, a su juventud. El Distribucin sectorial del empleo
desempleo juvenil puede ser particularmente perjudicial para las sociedades y en algunos lu- en los pases en desarrollo
gares puede contribuir a la participacin en actividades violentas. La creacin de empleos no (porcentajes)
es solo un asunto de sostn de medios de vida. La falta de trabajo afecta la satisfaccin con la
vida y puede poner en riesgo la cohesin social y la construccin pacfica de la sociedad. n 1980
n 2000
60
Nuevos empleos necesarios para reducir el desempleo a la mitad en 2020
80 frica Subsahariana 49
(184 millones)
Crecimiento del empleo entre 2005 y 2020

70
Medio Oriente
60 y Norte de frica
(53 millones)
50
(porcentajes)

Latinoamrica y Caribe Asia Meridional 27

40 (80 millones) (217 millones) 23 24
30 Asia Oriental y Pacfico
20 (217 millones) 15

10 Europa y Asia Central

(10 millones)
0
0 10 20 30 40 50 60
Crecimiento de la poblacin en edad de trabajar entre 2005 y 2020 Agricultura Industria Servicios
(porcentajes)
Fuentes: Organizacin Internacional del Trabajo,
Nota: los clculos suponen una tasa de actividad constante y que no hay migraciones. Global Employment Trends 2011, y Banco
Fuentes: Organizacin Internacional del Trabajo, Global Employment Trends 2011, Mundial, World Development Indicators 2011
y Banco Mundial, World Development Indicators 2011. (indicadores para 62 pases en desarrollo).

DEBATES IESA Volumen XVII Nmero 3 julio-septiembre 2012 47

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Situaciones potencialmente explosivas: razones para participar en bandas Ms all de su contribucin inmedia-
y grupos rebeldes en un grupo de pases ta al ingreso, y por lo tanto al consumo, los
(porcentajes de las principales razones reportadas) empleos impactan otras dimensiones del
bienestar. Existe una correlacin entre la sa-
n Obtener ingresos n Inactividad n Seguridad/poder/ganas de pelear n Otra razn n No especificada
tisfaccin con la vida y la situacin laboral,
38
observable en todos los estratos de ingresos
33 y todas las regiones del mundo. Aunque hay
preocupaciones vlidas con respecto a si los
23 resultados son comparables, tomando en
19 21 cuenta las diferencias entre pases y cultu-
16 17
ras, muchos estudios revelan que las perso-
13
10 11 nas desempleadas reportan menos felicidad
y satisfaccin con la vida que las personas
empleadas.
No todos los trabajos son iguales y
Participacin en grupos rebeldes Participacin en bandas quin obtiene el ingreso puede marcar una
Pases: Costa de Marfil, Mal, Sierra Leona, Repblica Democrtica del Congo, Cisjordania, Franja de Gaza diferencia importante para la calidad de
y Colombia. vida, tanto de la actual generacin como de
Fuente: estudio de la Fundacin Fafo para el Banco Mundial (2011). la prxima. Aunque las mujeres siguen ga-
El empleo puede significar salir de la pobreza nando una fraccin de lo que obtienen sus
Factores que explican la salida de la pobreza en un grupo de pases homlogos masculinos, cuando su ingreso
(porcentajes) aumenta en comparacin con los hombres,
el gasto de los hogares en alimentos, salud y
n Factores relacionados con el trabajo n Factores no relacionados con el trabajo educacin crece, las inversiones en los nios
82 son mayores, se incrementa la atencin pre-
81 79 natal y el riesgo de las mujeres a la violencia
73 73 domstica es menor.
62 60 62
59 Empleo y productividad
56
52 Si bien la innovacin y las mejoras tecnol-
48
44 gicas son los principales motores del creci-
41 40
38 38 miento de la productividad, en los pases de
ingresos bajos y medios tambin se logran
27 27
21 mejoras de la productividad agregada por
19 18 otras vas, tales como la disminucin de las
persistentes brechas de productividad entre
empresas y el fomento de externalidades
productivas. Ambas estn estrechamente
Chile Estados Kenia Rajhastan Reino Argentina Suecia Sudfrica Pases Bangladesh Vietnam relacionadas con los reajustes del empleo.
(1996 Unidos (1978 (1975 Unido (Buenos (1991 (Kwazuku Bajos (1987 (1992
-2001) (1989 -2003) -2000) (1991 Aires) -1996) Natal) (1991 -2000) -1998) En cuanto a las brechas de producti-
-1993) -1999) (1991 (1993 -1996) vidad, las teoras de la destruccin creativa
-2003) -1998)
subrayan la importancia de la reasignacin
Fuente: Banco Mundial, datos compilados por el equipo de investigacin del Informe del Desarrollo Mundial. de recursos entre unidades de produccin
individuales. Si en los pases en desarrollo
existe una dispersin de la productividad
Parte I: los empleos son transformadores mayor que en los pases industrializados,
El desarrollo econmico conduce a mejoras en la calidad de vida apuntaladas por el incremento entonces las reasignaciones de la fuerza la-
de la productividad. Tambin implica un cambio social asociado con la urbanizacin, el surgi- boral en esas economas pueden contribuir
miento de una clase media ms grande y el impulso hacia una mayor igualdad entre los sexos. al crecimiento de la productividad agrega-
El desarrollo, como cambio estructural, generalmente trae consigo un movimiento de la mano de da. Sin embargo, la cuestin crtica para la
obra desde el medio rural, la agricultura y las actividades de subsistencia, hacia los centros ur- reasignacin exitosa de la fuerza laboral es
banos, las actividades no agrcolas y el mercado. Este proceso puede aumentar la productividad la identificacin de quin est creando em-
y mejorar la calidad de vida, pero tambin afecta la cohesin de la sociedad. En consecuencia, pleos ms productivos y por qu.
el empleo conecta las tres transformaciones que ocurren en el centro del desarrollo econmico: En cuanto a las externalidades, las
la calidad de vida, la productividad y la cohesin social. mejoras de productividad agregada pueden
provenir del fomento de conglomerados, la
Empleo y condiciones de vida aglomeracin y la inversin extranjera di-
Para la mayora de las personas, la actividad laboral constituye la principal fuente de ingre- recta, entre otros factores. En los conglo-
sos. Las oportunidades de trabajo, incluidas las microempresas y el sector informal, ofrecen a merados, las empresas se benefician de la
los hogares medios para escapar de la pobreza. Por el contrario, la falta de empleo reduce la proximidad con otras empresas en la mis-
capacidad de los hogares para mejorar su bienestar. En un gran nmero de estudios efectua- ma lnea de negocio, que reduce los costos
dos en pases con bajos ingresos, las dos principales explicaciones que la gente dio para salir de transaccin y facilita el intercambio de
de la pobreza fueron: encontrar un empleo e iniciar un negocio. informacin. Por su parte, la aglomeracin

48 DEBATES IESA Volumen XVII Nmero 3 julio-septiembre 2012

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que incrementa tanto la densidad como El empleo est relacionado con la confianza
la diversidad aumenta la productividad Confianza y situacin laboral entre adultos de pases asiticos
mediante la provisin de una variedad de (porcentajes de encuestados que declararon tener confianza en las personas)
servicios, componentes y habilidades. Final-
mente, las empresas nacionales que operan n Empleados asalariados n Trabajadores por cuenta propia n Desempleados
en las inmediaciones de las empresas de
capital extranjero, ms productivas, pueden 46 47
beneficiarse de la difusin de conocimiento 41
por va de la imitacin, la adquisicin de ha- 38
35 35
bilidades, la competencia y los vnculos.
31
28
Empleos y cohesin social
Varias dimensiones de los puestos de traba- 24 23
jo podran influir las dinmicas sociales, que 19
incluyen los grados de equidad, los valores
compartidos y la confianza en las personas 13
10 11 10 11 11
y las instituciones. No existe una definicin 8 6 5 5
nica de la cohesin social o un consenso
sobre la forma de medirla. Algunas defini-
ciones incorporan las ideas de los valores Tailandia Taiwn Japn Singapur Filipinas Mongolia Malasia
compartidos, la confianza, la comunidad y
la igualdad de oportunidades dentro de la Fuente: World Values Survey 2005-2007, datos para 57 pases.
sociedad. De forma agregada, las carac-
tersticas del empleo se asocian con dos El empleo est relacionado con el compromiso cvico
elementos de la cohesin social de uso fre- Participacin y situacin laboral entre adultos de pases asiticos
cuente en la bibliografa: la confianza y el (porcentajes de encuestados que pertenecen a grupos u organizaciones formales)
compromiso cvico.
La cohesin social o la falta de ella n Empleados asalariados n Trabajadores por cuenta propia n Desempleados
pueden influir en las caractersticas de los 82
puestos de trabajo, por su impacto en la
demanda de trabajo. Del lado positivo, la 70 67
cohesin social y la confianza pueden influir
en la creacin de empleos y la distribucin
del trabajo, debido a que reducen los cos-
tos de la regulacin, el cumplimiento de los 41 40
contratos y la disposicin de las empresas a 36 36 36 35
invertir. Por el contrario, la desconfianza, la 28
24
28
24
desigualdad y la discriminacin pueden ha- 18 20 17
cer que los mercados de trabajo sean menos 11 9
eficientes. 6
3
6
Los empleos pueden transmitir un sen-
tido de pertenencia a la sociedad. No tener Japn Mongolia Malasia Filipinas Taiwn Tailandia Singapur
un trabajo u obtener ingresos de la asis-
Fuente: World Values Survey 2005-2007, datos para 57 pases.
tencia social, en lugar de un trabajo, podra
atentar contra la dignidad y la autoestima. Parte II: qu es un buen empleo? varios pases de la pobreza. Por el contrario,
Del mismo modo, desde una perspectiva de En muchos casos coinciden la perspectiva los proveedores de servicios pblicos en los
derechos, algunos puestos de trabajo pue- de los individuos y la del desarrollo econmi- pases en desarrollo a menudo ofrecen una
den ser considerados inaceptables, por lo co y social, en cuanto a lo que se considera serie de privilegios a sus empleados, pero la
que su mera existencia podra socavar la un buen empleo. Un empleo bien remunera- cobertura limitada y el servicio poco confia-
confianza en las instituciones. El trabajo do en el sector de tecnologa de la informa- ble son graves obstculos para el crecimien-
infantil o la trata de personas perjudican cin de Bangalore es bueno para la persona to econmico y la reduccin de la pobreza.
a todos y no solamente a las personas di- ocupada y tambin para la India, porque Esos empleos pueden verse bien desde una
rectamente afectadas. Adems, los puestos contribuye a su crecimiento a largo plazo. En perspectiva individual, pero son malos desde
de trabajo difieren no solo en sus ingresos y cambio, la prostitucin de un nio es mala la perspectiva del desarrollo.
beneficios, sino tambin en su acceso a voz; desde cualquier punto de vista. Desde una perspectiva individual un
en este sentido, la adhesin a valores co- Estas dos perspectivas pueden tambin buen empleo proporciona al trabajador in-
munes puede ser mayor cuando existen me- entrar en conflicto. En los pases en desarro- gresos suficientes para prevenir carencias
canismos eficaces de voz y representacin. llo, los empleos agrcolas a menudo implican materiales, experimentar la satisfaccin de
La movilidad social puede ser importante duras condiciones de trabajo, variabilidad usar las capacidades individuales y sentir
tambin, puesto que una creciente clase de los ingresos y ausencia de proteccin so- autoestima o de reconocimiento de los dems.
media asociada con la expansin del em- cial formal; pero los trabajos agrcolas son Pero esos buenos puestos de trabajo podran
pleo asalariado aumenta la demanda de buenos desde una perspectiva de desarrollo, ir en detrimento del resto de la sociedad. Por
transparencia y rendicin de cuentas. porque han sido el pasaporte para sacar a ello, desde una perspectiva de desarrollo, los

DEBATES IESA Volumen XVII Nmero 3 julio-septiembre 2012 49

 Todo lo que usted quera saber sobre...
buenos empleos son los que hacen la mayor
contribucin, en forma agregada, a la cali-
dad de vida, la productividad y la cohesin
social.
Muchas veces la perspectiva individual
no conduce a los mejores resultados, porque
no toma en cuenta al colectivo. Sin embar-
go, una mejor coordinacin y la eliminacin
de algunas barreras estructurales (a corto
plazo), y la acumulacin de capital humano,
fsico y social (a largo plazo) pueden facilitar
la consecucin de las metas de la estrategia
de desarrollo.
Desde el punto de vista de la calidad de
vida los buenos trabajos son aquellos que con-
tribuyen a reducir la pobreza, incrementan la
igualdad de oportunidades (particularmente
entre sexos), reducen la vulnerabilidad y tie-
nen potencial de incrementar los ingresos y la
satisfaccin personal. Desde el punto de vista
de la productividad, los buenos empleos son
aquellos con mayores externalidades positivas
y potencial para incrementar su productividad.
En Amrica Latina, el debate se centra en la reconstruccin
del pacto social en torno al empleo, fomentando la formalizacin
sin menoscabo de la eficiencia
Finalmente, desde un punto de vista de cohe-
sin social, los buenos empleos son aquellos
que conducen a mayor confianza y pertenencia
en la sociedad, respetan los derechos huma-
nos y promueven voz y participacin.
Los objetivos sociales pueden variar de
una sociedad a otra y el conjunto de empleos
posible no es el mismo en todas las etapas
del desarrollo. Por ello, la nocin de buen em-
pleo vara dependiendo del contexto. Dos em-
pleos pueden lucir similares en trminos de
ingresos, pero pueden diferir en otras dimen-
siones. Pensar los buenos empleos en funcin
de su relacin con las tres transformaciones
es por lo tanto til para resaltar las conexio-
nes y las tensiones.
Una forma de ilustrar la diversidad de
los retos en materia de empleo consiste en
considerar una serie de situaciones del mer-
cado laboral. Una rpida revisin de estudios
del Banco Mundial y documentos sobre cues-
tiones relacionadas con el empleo sugiere
que la conceptualizacin de los buenos pues-
tos de trabajo llevara a agendas de trabajo
diferentes en distintos lugares:
1. En el frica subsahariana, el desafo
inmediato es aumentar los ingresos proce-
dentes de la agricultura y crear suficientes
puestos de trabajo no agrcolas.
2. Asia meridional tiene que crear sufi-
cientes empleos productivos para absorber un
milln de nuevos entrantes al mercado de tra-
bajo cada mes, desde hace varias dcadas.
3. Asia oriental se enfrenta casi a la si-
tuacin opuesta, ya que el rpido incremento
50 DEBATES IESA Volumen XVII Nmero 3 julio-septiembre 2012
EL EMPLEO EN EL CENTRO DE LA ESCENA
salarial dar lugar a una destruccin de pues-
tos de trabajo en la base de la cadena de ma-
nufactura; una reestructuracin mucho mayor
que la del sector estatal hace dos dcadas.
4. El Medio Oriente se esfuerza por en-
contrar alternativas para la poblacin joven
educada (aunque no necesariamente cali-
ficada) que aspira a empleos en el sector
pblico.
5. En Amrica Latina, el debate se cen-
tra en la reconstruccin del pacto social en
torno al empleo, fomentando la formalizacin
sin menoscabo de la eficiencia.
6. Europa del Este, al igual que muchos
pases industrializados, se enfrenta a una re-
cuperacin econmica sin empleo (al menos
empleo asalariado), con un envejecimiento de
la fuerza de trabajo.
Mientras que las polticas de empleo
difieren entre los pases, en el mundo inte-
grado de hoy tambin estn conectadas por
varios canales. El primero de ellos es el orden
mundial de los derechos humanos. La Decla-
racin Universal de los Derechos Humanos de
las Naciones Unidas (1948) establece: Toda
persona tiene derecho al trabajo, a la libre
eleccin de su trabajo, a condiciones equita-
tivas y satisfactorias de trabajo y a la pro-
teccin contra el desempleo. Los convenios
de la Organizacin Internacional del Trabajo
tienen por objeto proteger a las personas de
las formas inaceptables de trabajo, incluida
la explotacin del trabajo infantil, la trata, el
trabajo forzoso y la discriminacin del mer-
cado laboral.
La migracin internacional de trabajado-
res tambin conecta las agendas nacionales
en polticas de empleo. Aun si las estrategias
de desarrollo tuvieran xito, en hacer frente a
los desafos del empleo en el mbito nacio-
nal, siempre ocurrirn desequilibrios entre la
oferta y la demanda de trabajo, y las perso-
nas buscarn oportunidades de empleo en el
exterior. La migracin puede ser una fuerza
positiva para mejorar los estndares de vida
en los pases de origen y aumentar el dina-
mismo econmico en los pases receptores.
Sin embargo, tambin habr circunstancias
en las cuales la cohesin social pueda verse
afectada; especialmente, cuando los pases
receptores son muy homogneos.
Parte III: polticas pblicas a travs
del lente del empleo
Usar el lente del empleo significa centrarse en
las intervenciones con mayor potencial para
eliminar las imperfecciones del mercado y del
gobierno que obstaculizan el camino hacia
los buenos empleos, definidos desde la pers-
pectiva del desarrollo. Estas intervenciones
suelen implicar reformas econmicas, pero el
gobierno no es necesariamente el nico actor.
La iniciativa del sector privado y la moviliza-
cin de la sociedad civil tambin pueden ser
eficaces para eliminar los obstculos a los
buenos empleos.
La lista de posibles obstculos a la
consecucin de buenos empleos es larga. Por
ello es importante desarrollar herramientas
para identificar los obstculos ms relevan-
tes en cada pas. Por ejemplo, las brechas
de ingresos entre los grupos tnicos, o entre
hombres y mujeres, puede revelar el alcance
de la discriminacin en el mercado laboral.
Las primas de los salarios de los trabaja-
dores sindicalizados indican el impacto de
la negociacin colectiva en los ingresos, en
comparacin con otros trabajadores. Algunos
estudios sobre los salarios mnimos revelan
que, en ocasiones, los empleadores pagan re-
muneraciones inferiores al valor de mercado.
Las polticas pblicas de empleo re-
comendables durante las crisis econmicas
pueden ser muy diferentes de las polticas
apropiadas para los perodos de crecimiento
moderado o de auge econmico. En la discu-
sin de los obstculos y las polticas en busca
de buenos empleos se debe distinguir entre
las respuestas a las crisis de corto plazo y
los esfuerzos para eliminar los obstculos a
ms largo plazo.
Cuando los responsables de la poltica
pblica afirman que el empleo es el asunto
ms importante que enfrentan, posiblemente
tengan en mente las ocho preguntas plan-
teadas al principio de este trabajo. El Informe
sobre el desarrollo mundial 2013 tratar de
llegar lo ms lejos posible en las respuestas.
1. Crecimiento, lucha contra
la pobreza o creacin de empleos?
En qu circunstancias es conveniente orga-
nizar una estrategia de alto nivel acerca del
empleo y cundo es mejor centrarse en los ob-
jetivos de desarrollo estndar y simplemente
dejar que los mercados se hagan cargo de la
distribucin del trabajo? Para responder esta
difcil pregunta es preciso hacer explcitos los
objetivos sociales.
Una estrategia de crecimiento supone
implcitamente que el objetivo principal es
el incremento de la productividad, mientras
que una estrategia de reduccin de la pobre-
za se concentra en la calidad de vida. Por su
parte, una estrategia de empleo reconoce los
posibles dilemas entre las tres transforma-
ciones: productividad, calidad de vida y co-
hesin social. Por ejemplo, poco despus de
la independencia de Singapur, la estrategia
se centr en preservar la cohesin social y el
empleo se vio como un vehculo fundamental
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para ese fin. Es una eleccin comprensible
cuando se enfrentan una alta tasa de des-
empleo y conflicto social. La estrategia se
concentr tambin en la atraccin de empre-
sas multinacionales, en lugar de desarrollar
campeones nacionales, porque las primeras
eran ms capaces de transferir conocimiento
tecnolgico y gerencial avanzado. La estrate-
gia actual del empleo en Corea tambin con-
cede gran importancia a la cohesin social,
ya que tiene como objetivo reducir la brecha
entre empleo fijo y empleo a corto plazo y de
tiempo parcial. La brecha no es nueva, pero
sugiere que las prioridades de la sociedad
han cambiado en los ltimos aos.
2. Una clima de inversin
diferencial?
Deben utilizarse las evaluaciones del clima
de inversin de una manera ms selectiva
para facilitar la creacin de empleo? La res-
puesta depende de la importancia relativa de
las imperfecciones del mercado y el gobierno.
Si todos los trabajos son igualmente buenos
desde una perspectiva de desarrollo, hay poca
justificacin para apartarse de la igualdad
de condiciones. Si hay diferencias en reas o
actividades especficas, o en empresas de di-
ferente edad, tamao o estructura de la pro-
piedad, en cuanto a su potencial para crear
buenos empleos, entonces esta diferencia
puede justificar esfuerzos diferenciales para
crear un clima de inversin determinado;
por ejemplo, polticas hacia las pequeas y
medianas empresas. Cmo hacerlo depende
de la capacidad administrativa del gobierno.
Hasta ahora la experiencia de los esfuerzos
dirigidos a mejorar el ambiente de negocios
en zonas especiales, desde zonas manufac-
tureras para exportacin hasta ciudades
charter, es mixta; adems, el riesgo de que
el gobierno termine capturado por pequeos
grupos de inters es considerable.
3. Habilidades: generales
o especficas?
En la dcada de los noventa Vietnam experi-
ment una de las reducciones ms rpidas
de la pobreza que se hayan visto. Esa trans-
formacin se asocia con un rpido incremen-
to de los rendimientos agrcolas, que permiti
a Vietnam pasar de ser un importador neto de
alimentos (a veces al borde de la hambruna) a
un exportador mundial de arroz, caf, nueces,
pimienta y otros productos. La distribucin de
la tierra de propiedad colectiva sobre una
base igualitaria a los agricultores y per-
mitir la competencia en la comercializacin
de los productos agrcolas fueron cambios
fundamentales para alcanzar ese resultado.
El desarrollo de las habilidades tcnicas de
cultivo de los agricultores fue igualmente
clave y pudo lograrse gracias a la capacidad
del gobierno, incluso a nivel de aldea, para
implementar un efectivo programa de exten-
sin agrcola.
Los enfoques actuales de la acumula-
cin de capital humano enfatizan la impor-
tancia de las habilidades cognoscitivas y no
cognoscitivas generales, especialmente en
las etapas tempranas de la vida del individuo,
y centran su atencin en el fortalecimiento de
los sistemas educativos. Sin embargo, cabe
preguntarse: deberan las polticas pblicas
ponderar de una manera distinta el desarrollo
de algunas habilidades especficas?
La respuesta a esta tercera pregunta
depende de la naturaleza de los obstculos a
la creacin de buenos empleos. Tres criterios
se pueden utilizar para evaluar la importan-
cia de los diversos mecanismos para el desa-
rrollo de habilidades: (1) cmo apoyan esos
mecanismos la incorporacin al empleo? (por
ejemplo, la transicin de la escuela al trabajo
entre los ms jvenes); (2) cmo fomentan el veles intermedios de empleo en la industria
uso ms productivo del trabajo?; y (3) cmo
contribuyen a la transicin de las personas
entre empleos? (no solo entre empresas y
sectores, sino tambin entre el empleo asala-
riado y el emprendimiento). Las habilidades
generales pueden ser importantes en los tres
casos, pero la contribucin relativa de la edu-
cacin formal, el entrenamiento profesional y
la capacitacin en el trabajo puede variar.
4. Se puede fomentar la iniciativa
empresarial?
En la dcada de los setenta, la Corporacin
Daewoo de Corea del Sur se uni a la com-
paa Desh Garment Ltd. de Bangladesh. En
aquel momento, en Bangladesh no se apli-
caban cuotas de exportacin de prendas de
vestir y la expectativa era utilizar esta alian-
za para tener acceso a los mercados de los
pases ricos. Sin embargo, los trabajadores
entrenados por Daewoo pronto abandonaron
Desh y utilizaron su recin adquirido cono-
cimiento administrativo y tecnolgico para
convertirse en empresarios independientes.
Aquellos extrabajadores de Desh produjeron
un auge de fabricacin de prendas de vestir
que cre millones de empleos asalariados en
el sector manufacturero.
La innovacin es un motor de creci-
miento de la productividad en cualquier
pas; tambin puede ser la clave para me-
jorar la calidad de vida en el caso del sec-
tor informal, donde muchas microempresas
ofrecen empleos de subsistencia, pero al-
gunas pueden prosperar y generar buenos
empleos. Ahora bien, es posible determinar
qu tipo de conocimiento conduce a nutrir
la iniciativa empresarial y la innovacin?
Cmo se puede transferir ese conocimien-
to? Responder esta difcil pregunta requie-
re entender cules son los obstculos a la
iniciativa empresarial y en qu medida su
eliminacin podra contribuir a una creacin
ms rpida de buenos empleos.
5. Qu impide la movilidad
del empleo?
Se afirma que la productividad de la India
se incrementara un cincuenta por ciento si
aumentase el nmero de empresas con ni-
manufacturera. Enormes ganancias tambin
podran esperarse de producirse reasignacio-
nes de la mano de obra entre sectores o de las
zonas rurales a las urbanas; por ejemplo, tres
cuartas partes de la poblacin trabajadora
de Uganda se encuentra ocupada en la agri-
cultura, pero se calcula que la productividad
marginal de su trabajo es una quinta parte de
la observada en la industria manufacturera.
La amplia dispersin de la productivi-
dad dentro y entre sectores lleva a pregun-
tar: por qu no se aprovechan los beneficios
potenciales de la reasignacin del empleo?
Los empleos en empresas no productivas no
son buenos empleos desde la perspectiva de
desarrollo; por lo tanto, es acaso la mayor
dispersin de la productividad en los pases

Emprendedores venezolanos:
cmo convirtieron sus sueos en realidades?
Federico Fernndez y Rebeca Vidal

Diez historias exitosas de iniciativa empresarial ofrecen una visin prctica de

0212-555.42.63 / 44.60
ediesa@iesa.edu.ve
las claves para convertir sueos en realidades. Ms que frmulas mgicas,
los autores presentan una gama de opciones para facilitar la compleja tarea
de crear y llevar adelante un negocio propio. El mrito de los emprendedores
que protagonizan estos relatos de xito y compromiso personal reside en el
adecuado balance entre oportunidad, recursos y equipos, pero tambin en
la comprensin de las realidades del entorno venezolano.
DEBATES IESA Volumen XVII Nmero 3 julio-septiembre 2012 51
 Todo lo que usted quera saber sobre...
en desarrollo atribuible a mayores obstculos
a la movilidad del empleo? Efectivamente,
obstculos como las regulaciones laborales
explican la existencia de una larga lista de
empresas de baja productividad en los pases
en desarrollo. Por ejemplo, la inexistencia de
El comercio de servicios (mediante la subcontratacin
y las plataformas electrnicas) podra llevar la presin a ciertas
ocupaciones de cuello blanco (empleados administrativos,
ejecutivos)
empresas de tamao intermedio en la India
con frecuencia se ha atribuido a las restric-
ciones existentes para reducir el nmero de
empleados por debajo de un determinado
umbral. Sin embargo, la mayor dispersin de
la productividad tambin puede estar vincula-
da con obstculos ajenos al mercado laboral,
como el acceso limitado al financiamiento, la
insuficiente competencia en los mercados de
productos o la escasez de espacio en las zonas
urbanas y periurbanas.
6. Puede el empleo aumentar
la confianza?
En el ao 2002, en respuesta a la crisis
macroeconmica, Argentina emprendi un
programa masivo de construccin de obras
pblicas llamado Jefes. Basado en el de- del sector privado, mientras que el gobierno de
recho constitucional a la inclusin social, el
programa se dirigi a los jefes de hogares po-
bres. En conjunto con algunos programas an-
teriores, en su punto mximo en 2003 gener
empleo a ms de dos millones de personas
cada mes. Varias evaluaciones indican que,
a pesar de las dificultades de ejecucin, la
distribucin de los beneficios estuvo bastan-
te bien focalizada en el pblico objetivo. Para
asegurar la autoseleccin de los ms necesi-
tados, los puestos de trabajo ofrecidos tenan
bajas remuneraciones, beneficios limitados y
no haba garanta de estabilidad a largo pla-
zo. No obstante, Jefes y los programas pre-
vios permitieron no privar de sus derechos a
personas gravemente afectadas por la crisis
macroeconmica, as como prevenir la agi-
tacin poltica en una poca de dificultades
extremas para el pas.
52 DEBATES IESA Volumen XVII Nmero 3 julio-septiembre 2012
EL EMPLEO EN EL CENTRO DE LA ESCENA
Los recientes acontecimientos mundia-
les incluyendo la primavera rabe y los
disturbios de Londres sugieren que el des-
equilibrio del mercado laboral y las expecta-
tivas insatisfechas de empleo, especialmente
entre los jvenes, pueden estar en el centro
de las tensiones sociales, con consecuencias
extremas. Las cifras de desempleo de los
jvenes pueden subestimar la magnitud del
reto en la medida en que, en muchos pases,
existen importantes grupos de jvenes ocio-
sos que, desde un punto de vista estadsti-
co, no estn estudiando ni se contabilizan en
la fuerza de trabajo. La cuestin es cules
son las caractersticas del empleo que ms
contribuyen a la generacin de confianza y
compromiso cvico, especialmente en el caso
de los jvenes, y cmo pueden promoverse?
7. Es siempre aconsejable proteger
el empleo?
En 2009, Alemania present un subsidio salarial
masivo (Kurzarbeit) para proteger los empleos
mecnicos). Pero el comercio de servicios
Estados Unidos inyect capital a los grandes
fabricantes para evitar su colapso. Ambas de-
cisiones estaban justificadas por la naturaleza
temporal del trance, en contraste con la altera-
cin econmica y social ms permanente que
se hubiese producido como consecuencia de
las prdidas masivas de empleos.
Los empleos pueden ofrecer algo ms que
ingresos a los trabajadores; pueden aumentar
el bienestar social subjetivo, crear externalida-
des positivas o contribuir a la cohesin social.
Adicionalmente, pueden estimular la deman-
da en tiempos de recesin econmica. Cabe
preguntarse, entonces, hasta qu punto se
debe considerar la posibilidad de proteger los
empleos? La respuesta va a depender del valor
de los empleos para la sociedad, la naturaleza
temporal o permanente de las crisis y la cali-
dad de las instituciones.
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8. Competir por el empleo?
A propsito del lanzamiento de su nuevo
libro The coming jobs war (La inminente
guerra del empleo), Jim Clifton, presidente
de Gallup, coment: Si usted me pregunta,
basado en todas las encuestas que Gallup
ha hecho en el mundo por ms de 75 aos,
qu podra arreglar el mundo?, yo dira que
la generacin inmediata de 1.800 millones
de empleos formales. En su opinin, esto
plantea una importante distincin; no solo
tenemos que crear ms empleos, sino que
tenemos que incrementar el nmero de bue-
nos empleos.
Desde los primeros economistas clsi-
cos se ha rechazado la idea de que la tec-
nologa o el comercio sean causantes de una
disminucin del nmero de empleos. Se sos-
tiene que la globalizacin fortaleci la divi-
sin internacional del trabajo y trajo consigo
la creacin de nuevos empleos en una escala
sin precedentes. Sin embargo, en tiempos de
rpido progreso tecnolgico y globalizacin
ms profunda, se estn produciendo cambios
sistmicos que afectan a sectores enteros de
la economa. Hasta ahora, la preocupacin se
haba concentrado en el empleo manufactu-
rero, a medida que el comercio internacional
se asociaba con una migracin masiva de
empleos de cuello azul (obreros, operarios,
(mediante la subcontratacin y las platafor-
mas electrnicas) podra llevar la presin a
ciertas ocupaciones de cuello blanco (em-
pleados administrativos, ejecutivos).
La respuesta a esta ltima pregunta
requiere identificar polticas y acuerdos de
cooperacin (en los mbitos mundial o regio-
nal) para reducir la competencia percibida de
puestos de trabajo a corto plazo y concentrar
la atencin de quienes formulan polticas
pblicas en la creacin de buenos empleos a
escala mundial.
Nota: el Informe sobre el Desarrollo
Mundial 2013 se encuentra en
elaboracin y ser presentado al pblico
en la Asamblea Anual del Banco Mundial
en octubre de 2012. Traduccin de esta
versin: Rosa Amelia Gonzlez.
www.iesa.edu.ve/debates