El rol de los municipios y sus ciudadanos en la seguridad

ciudadana
Publicado el 11 de marzo, 2014

Por Gabriela Dutra

Foto: Just_jeanette / Flickr bajo licencia Creative Commons

Independientemente de la autonoma poltica o financiera, todos los municipios de la

regin tienen algo en comn: su proximidad a la realidad de vida de la ciudadana y a
las particularidades del crimen existentes a nivel comunitario. Por esta razn, los
municipios pueden hacer ms de lo que han venido haciendo en materia de seguridad
ciudadana. Muchos pases -como por ejemplo Colombia, Brasil, El Salvador y Honduras-
han descubierto ya el potencial del impacto directo de las acciones de control y de
prevencin del delito a nivel comunitario, y han estado trabajando a nivel local con
diferentes abordajes.

Al mismo tiempo, los habitantes de los municipios se han organizado y estn demandando
ciudades ms seguras. Dicha demanda es ms fuerte a nivel comunitario donde la
poblacin est ms cercana a sus lderes y por ende tiene ms facilidad para hacerse or. As
mismo, a nivel local hay una mayor facilidad de ajuste de las polticas pblicas a las
realidades y demandas reales de la ciudadana.

Hay que tener en cuenta que la incidencia del delito tiene variaciones no solamente de
un pas a otro sino tambin de una ciudad a otra, incluso, de un barrio a otro. Como
se ve en el mapa del municipio brasileo de Belo Horizonte -a continuacin-, los
homicidios ocurren en lugares especficos adentro de la ciudad. Conocer estas
especificidades ayuda a una construccin ms efectiva de polticas, programas y campaas.

Fuente: Informe de Desarrollo Humano: la seguridad ciudadana con rostro humano, PNUD,
2013, pgina 52.

As como un medicamento surte efecto cuando se aplica a la enfermedad especfica para la

que est prescrito, las medidas para reducir la violencia funcionan mejor cuando se
conocen previamente las caractersticas del crimen en el territorio a travs de la
evidencia (registros oficiales o bien encuestas de victimizacin y percepcin). El
diagnstico situacional y de anlisis de la capacidad institucional es un documento que
puede servir como brjula para la elaboracin del plan de accin de seguridad ciudadana
del municipio, por medio de un trabajo colectivo.

En la gestin local de la seguridad, un Comit Local de Prevencin de la Violencia tiene

un importante rol pues cuenta con la participacin conjunta del gobierno local (la
alcalda, la polica, el ministerio pblico y otros) y de la sociedad civil local (consejos
comunitarios, iglesias, redes de jvenes y de mujeres, representantes de grupos
minoritarios, sector privado, universidades, etc.). Este grupo puede construir y validar con
la comunidad un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana (ver algunos
ejemplos de El Salvador, que con este trabajo ha logrado la reduccin de la violencia en
muchos municipios). El plan define programas y acciones especficas para cada eje
estratgico identificado -con presupuesto, responsables y cronogramas de implementacin
determinados-, como por ejemplo:

I) Promover la cohesin social con capacitaciones en resolucin pacfica de conflictos;

ii) Prevenir y enfrentar los factores de riesgos con campaas de desarme civil voluntario
o programas de tratamiento del abuso de alcohol y drogas ilcitas;

iii) Prevenir y enfrentar la violencia de gnero con campaas para la denuncia de

violencia contra las mujeres;

iv) Promover Espacios Urbanos Seguros con una mejor iluminacin pblica en lugares
con altos ndices de delito;

v) Fortalecer el sistema de justicia y las policas con la creacin de espacios de dilogo

entre la polica y las comunidades vulnerables;

vi) Enfrentar al crimen organizado con programas de atencin a personas que desean
salir de las organizaciones criminales;

vii) Fortalecer la capacidad institucional local con la capacitacin de los gestores y

tcnicos de las instituciones en los temas de seguridad ciudadana.

Cabe subrayar que en cualquiera de las fases de trabajo, incluso a nivel local, el
seguimiento del plan a travs de la monitorizacin y la evaluacin de todas las acciones
desde el inicio del trabajo es fundamental, ya que estas medidas funcionan como un
termmetro para medir el cumplimiento de los objetivos establecidos.

Las historias de xito son muchas en diversos pases de la regin. Recientemente el PNUD,
junto con otras agencias de la ONU, finaliz un ciclo de trabajo en tres municipios de
Brasil registrndose logros remarcables. Los municipios participaron en la realizacin de
diagnsticos y diseos de planes locales orientados a prevenir y controlar la violencia,
reduciendo los homicidios entre la poblacin juvenil identificada como la ms vulnerable
(ver la comunidad de Vitria contando su historia de xito con el Programa Papo
Reto). Tambin se ha trabajado este enfoque local en Honduras en los ltimos aos, dnde
el PNUD ha prestado un apoyo orientado a la reduccin de la violencia y la delincuencia
desde las comunidades con el programa Municipios Ms Seguros, parte fundamental de la
Poltica Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana del pas.

En vista de lo que fue argumentado y de los ejemplos exitosos destacados a lo largo del
artculo, se puede concluir que el trabajo desde el mbito comunitario puede traer
muchos beneficios (como una mayor efectividad del trabajo) y que los actores locales
desempean un rol imprescindible, ya que complementan las acciones de los gobiernos
centrales frente a las amenazas que ponen en riesgo la vida de las personas y sus
posibilidades de desarrollo.

En http://www.revistahumanum.org/blog/el-rol-de-los-municipios-y-sus-
ciudadanos-en-la-seguridad-ciudadana/?
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