Fundamentos de La Ue PDF

FUNDAMENTOS
DE LA UNIN EUROPEA
GRADO ECONOMA

1 CURSO
UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIN A DISTANCIA

Juan C. Moino

Juan C. Digitally signed by Juan C. Moino

DN: cn=Juan C. Moino, o, ou,
email=juanc.monino@yahoo.es,
Moino c=ES
Date: 2016.05.27 09:25:18 +02'00'
FUNDAMENTOS DE LA UNIN EUROPEA

NDICE
PARTE I. INTEGRACIN ECONMICA ........................................................................................... 1
1. FUNDAMENTOS DE LA INTEGRACIN ECONMICA .............................................................. 3
1.1 INTRODUCCIN GENERAL ........................................................................................................ 3
1.2 CONCEPTO DE INTEGRACIN ECONMICA ............................................................................... 3
1.3 FORMAS DE INTEGRACIN ECONMICA .................................................................................. 4
1.3.1 Formas de integracin econmica segn la experiencia de la UE ............................................... 5
1.4 OBJETIVOS DE LA INTEGRACIN ECONMICA .......................................................................... 5
1.5 COSTES Y BENEFICIOS DE LA INTEGRACIN .............................................................................. 7
1.6 LA TEORA DE LAS UNIONES ADUANERAS ................................................................................. 7
1.7 INTEGRACIN ECONMICA Y LIBERALIZACIN COMERCIAL ..................................................... 8
1.8 LA OMC Y LOS ACUERDOS DE INTEGRACIN ECONMICA REGIONAL ....................................... 9
1.9 LA RONDA URUGUAY Y LA INTEGRACIN ECONMICA REGIONAL ........................................... 9
1.10 RAZONES QUE JUSTIFICAN LOS ACUERDOS DE INTEGRACIN ECONMICA ............................ 10
2. FUNDAMENTOS DE LA INTEGRACIN EUROPEA ................................................................. 11
2.1 ANTECEDENTES DE LA INTEGRACIN EUROPEA ...................................................................... 11
2.2 COOPERACIN E INTEGRACIN EN EUROPA ........................................................................... 12
2.3 BENELUX ................................................................................................................................ 12
2.4 ORGANIZACIN EUROPEA DE COOPERACIN ECONMICA .................................................... 13
2.5 UNIN EUROPEA DE PAGOS ................................................................................................... 13
2.6 ACUERDO MONETARIO EUROPEO .......................................................................................... 14
2.7 BANCO INTERNACIONAL DE PAGOS ........................................................................................ 14
2.8 ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICO .............................. 14
2.9 COMECON .............................................................................................................................. 14
2.10 CONSEJO DE EUROPA ............................................................................................................. 15
2.11 COMUNIDAD EUROPEA DEL CARBN Y DEL ACERO ................................................................ 15
2.12 LOS PRIMEROS PLANTEAMIENTOS DE UNA UNIN POLTICA EN EUROPA .............................. 15
2.13 EL MERCADO COMN EUROPEO ............................................................................................ 16
2.14 LA ASOCIACIN EUROPEA DE LIBRE COMERCIO Y EL MERCADO COMN EUROPEO ................ 16
2.14.1 Espacio Econmico Europeo .................................................................................................. 17
2.15 INTEGRACIN ECONMICA Y UNIN POLTICA ...................................................................... 17
2.16 OBJETIVOS DE LA UNIN EUROPEA ........................................................................................ 17
3. LA AMPLIACIN A LOS PASES DEL ESTE Y CENTRO DE EUROPA .......................................... 19
3.1 LA CUMBRE DE COPENHAGUE Y LOS CRITERIOS PARA LA AMPLIACIN .................................. 19
3.2 LA ESTRATEGIA DE PREADHESIN .......................................................................................... 19
3.2.1 Principales elementos de la estrategia para la adhesin .......................................................... 19
3.2.2 Las etapas actuales del proceso de adhesin a la UE ................................................................ 19
3.3 AMPLIACIN A LOS PASES DEL ESTE Y CENTRO DE EUROPA Y LA CUENCA MEDITERRNEA ... 20
3.4 LOS EFECTOS DE LA AMPLIACIN ........................................................................................... 20
3.5 PRINCIPALES RETOS PARA LOS PASES DE LA AMPLIACIN ..................................................... 21
3.5.1 La incorporacin a la moneda nica .......................................................................................... 21
3.5.2 El sistema bancario .................................................................................................................... 21
3.6 LA ECONOMA EUROPEA TRAS LA ADHESIN ......................................................................... 22
3.7 LAS AMPLIACIONES PENDIENTES ............................................................................................ 22
PARTE II. FUNDAMENTO INSTITUCIONAL DE LA UE .................................................................... 23
4. LA ORGANIZACIN INSTITUCIONAL .................................................................................... 25
4.1 LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS ...................................................................................... 25
4.2 EVOLUCIN DE LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS .............................................................. 25

Grado Economa 1 Curso UNED
Juan C. Moino / i
NDICE

4.3 ORGANIZACIN INSTITUCIONAL EUROPEA ............................................................................. 26
4.4 PARLAMENTO EUROPEO ........................................................................................................ 26
4.4.1 Competencias y funciones del Parlamento Europeo .................................................................. 26
4.5 EL CONSEJO DE LA UE ............................................................................................................. 27
4.5.1 Funciones del Consejo ................................................................................................................ 27
4.5.2 Organizacin del Consejo ........................................................................................................... 27
4.6 EL CONSEJO EUROPEO ............................................................................................................ 28
4.7 LA COMISIN EUROPEA ......................................................................................................... 29
4.7.1 Funciones de la Comisin ........................................................................................................... 29
4.8 EL TRIBUNAL DE JUSTICIA ....................................................................................................... 30
4.9 EL TRIBUNAL DE CUENTAS ...................................................................................................... 30
4.10 RGANOS CONSULTIVOS ....................................................................................................... 30
4.10.1 El Comit Econmico y Social ................................................................................................ 30
4.10.2 El Comit de las Regiones ...................................................................................................... 31
4.10.3 El Defensor del Pueblo ........................................................................................................... 31
4.10.4 El Supervisor Europeo de Proteccin de Datos ...................................................................... 31
4.11 INSTITUCIONES MONETARIAS Y FINANCIERAS ........................................................................ 32
4.11.1 El Sistema Europeo de Bancos Centrales ............................................................................... 32
4.11.2 El Banco Central Europeo ...................................................................................................... 32
4.11.3 El Banco Europeo de Inversiones ........................................................................................... 33
4.11.4 El Fondo Europeo de Inversiones ........................................................................................... 33
5. FUENTES DEL ORDENAMIENTO JURDICO ........................................................................... 35
5.1 EL ORDENAMIENTO JURDICO DE LA UNIN EUROPEA ........................................................... 35
5.2 EL DERECHO COMUNITARIO ................................................................................................... 35
5.3 DERECHO ORIGINARIO ........................................................................................................... 35
5.4 DERECHO DERIVADO .............................................................................................................. 36
5.4.1 Reglamentos .............................................................................................................................. 36
5.4.2 Directivas ................................................................................................................................... 37
5.4.3 Decisiones .................................................................................................................................. 38
5.4.4 Recomendaciones ...................................................................................................................... 38
5.4.5 Dictmenes ................................................................................................................................ 38
5.5 ACTOS CONVENCIONALES ...................................................................................................... 38
5.6 DERECHO SUBSIDIARIO .......................................................................................................... 38
5.6.1 Los principios generales del Derecho Comunitario .................................................................... 39
5.6.2 El Derecho Internacional ............................................................................................................ 39
5.6.3 Los Derechos Fundamentales .................................................................................................... 39
6. LOS TRATADOS Y SUS MODIFICACIONES ............................................................................ 41
6.1 LOS TRATADOS DE LA UE Y SU EVOLUCIN ............................................................................. 41
6.2 LA REFORMA DEL PROYECTO DE INTEGRACIN EUROPEA ...................................................... 42
6.3 LA CRISIS DE IDENTIDAD DE LA UE .......................................................................................... 42
6.4 LOS GRANDES PROYECTOS COMUNITARIOS ........................................................................... 44
6.5 LOS TRATADOS Y LA INTEGRACIN ECONMICA .................................................................... 45
6.5.1 El Acta nica Europea ................................................................................................................ 45
6.5.2 El Tratado de Maastricht ........................................................................................................... 45
6.6 LOS TRATADOS Y LA REFORMA INSTITUCIONAL ..................................................................... 45
6.6.1 El Tratado de msterdam .......................................................................................................... 46
6.6.2 El Tratado de Niza ...................................................................................................................... 47
6.6.3 La fracasada Constitucin Europea ........................................................................................... 47
6.6.4 El Tratado de Lisboa .................................................................................................................. 48
PARTE III. FUNDAMENTOS ECONMICOS DE LA UE ................................................................... 51
7. EL MERCADO NICO .......................................................................................................... 53

Juan C. Moino / ii

7.1 REALIZACIN DE LA UNIN ADUANERA ................................................................................. 53
7.2 EL MERCADO NICO EUROPEO .............................................................................................. 53
7.2.1 Europa 2020 y el mercado interior ............................................................................................ 54
7.3 EL ESPACIO SCHENGEN ........................................................................................................... 56
7.3.1 El Acuerdo Schengen .................................................................................................................. 56
7.3.2 El Convenio Schengen ................................................................................................................ 57
7.3.3 El Espacio Schengen ................................................................................................................... 57
7.4 EL SISTEMA FINANCIERO DE LA UNIN ................................................................................... 57
7.4.1 Ingresos ..................................................................................................................................... 58
7.4.2 La reforma del presupuesto comunitario ................................................................................... 59
7.4.3 Gastos ........................................................................................................................................ 60
7.5 COORDINACIN Y ARMONIZACIN FISCAL ............................................................................. 61
7.5.1 Fiscalidad y mercado nico ........................................................................................................ 62
8. MERCADO NICO Y SERVICIOS FINANCIEROS ..................................................................... 63
8.1 LIBERTAD DE ESTABLECIMIENTO Y LIBRE PRESTACIN DE SERVICIOS ..................................... 63
8.1.1 La Directiva de servicios (2006/123/CE) .................................................................................... 63
8.2 INTEGRACIN FINANCIERA EUROPEA Y SERVICIOS FINANCIEROS ........................................... 64
8.2.1 La libre prestacin de los servicios financieros .......................................................................... 65
8.2.2 Bancos ....................................................................................................................................... 65
8.2.3 La UEM y el sector bancario ...................................................................................................... 65
8.2.4 La libertad de acceso de las entidades financieras de terceros pases ...................................... 66
8.2.5 Supervisin y regulacin de las entidades financieras en la UE ................................................. 66
8.2.6 La crisis de las hipotecas subprime y sus consecuencias en la supervisin financiera ............... 66
8.2.7 El Sistema Europeo de Supervisin Financiera ........................................................................... 67
8.2.8 La Unin Bancaria ...................................................................................................................... 67
8.3 SEGUROS Y FONDOS DE PENSIONES ....................................................................................... 68
8.4 MERCADOS REGULADOS Y SERVICIOS DE INVERSIN ............................................................. 68
8.5 LIBRE CIRCULACIN DE CAPITALES Y DE PAGOS ...................................................................... 69
8.5.1 Libre circulacin de pagos .......................................................................................................... 69
8.5.2 Libre circulacin de capitales en la UE ....................................................................................... 70
8.6 TRANSFERENCIAS TRANSFRONTERIZAS .................................................................................. 70
9. LA UNIN ECONMICA Y MONETARIA ............................................................................... 71
9.1 ANTECEDENTES DE LA UNIN ECONMICA Y MONETARIA ..................................................... 71
9.1.1 El informe Werner ...................................................................................................................... 71
9.1.2 La serpiente monetaria europea ................................................................................................ 71
9.2 UN MODELO DE COOPERACIN MONETARIA EUROPA: EL SME .............................................. 72
9.2.1 Elementos constitutivos del SME ............................................................................................... 72
9.2.2 Evolucin del SME ...................................................................................................................... 74
9.2.3 Asimetra y crisis del SME .......................................................................................................... 74
9.3 LA INSUFICIENCIA DEL SME: LA UNIN ECONMICA Y MONETARIA ....................................... 75
9.4 LA CONVENIENCIA DE LA MONEDA NICA ............................................................................. 76
9.5 LOS PRINCIPALES ELEMENTOS DE LA UNIN MONETARIA ...................................................... 76
9.6 LOS PRINCIPALES ELEMENTOS DE LA UNIN ECONMICA ...................................................... 76
10. LAS INICIATIVAS PARA LA UEM ....................................................................................... 79
10.1 EL PLAN DELORS ..................................................................................................................... 79
10.1.1 Etapas de la UEM en el Informe Delors ................................................................................. 79
10.2 EL PLAN MAJOR ..................................................................................................................... 79
10.3 LA UNIFICACIN ALEMANA Y SU EFECTO SOBRE LA UEM ....................................................... 80
10.4 LA PROPUESTA DE UNIN POLTICA ....................................................................................... 80
10.5 LA CONTRIBUCIN ESPAOLA ................................................................................................ 80
10.6 LAS CONFERENCIAS INTERGUBERNAMENTALES PARA LA UEM Y PARA LA UNIN POLTICA ... 81

Juan C. Moino / iii
NDICE

10.6.1 La problemtica cuestin de la Unin Poltica ...................................................................... 82
10.6.2 Las demandas de los pases ................................................................................................... 82
10.7 EL PROBLEMA DE LOS DFICIT EXCESIVOS Y LA CUESTIN MONETARIA .................................. 83
11. EL TRATADO DE MAASTRICHT Y LA UEM ........................................................................ 85
11.1 EL TRATADO DE MAASTRICHT Y LA UEM ................................................................................ 85
11.2 LA PREPARACIN DE LA TERCERA FASE DE LA UEM. EL INSTITUTO MONETARIO EUROPEO .... 85
11.3 LA INDEPENDENCIA DE LOS BANCOS CENTRALES NACIONALES ............................................... 86
11.3.1 Razones para la independencia de los Bancos Centrales ...................................................... 86
11.4 LA CONVERGENCIA ECONMICA Y LOS CRITERIOS DE CONVERGENCIA NOMINAL .................. 86
11.5 LA TERCERA FASE. LA ESTRATEGIA DE LA POLTICA MONETARIA Y LA POLTICA CAMBIARIA ... 87
11.5.1 Poltica cambiaria .................................................................................................................. 87
11.6 LA TRANSICIN A LA MONEDA NICA .................................................................................... 88
11.6.1 El Consejo Europeo de Madrid y el Estatuto Jurdico del Euro ............................................... 88
11.6.2 El examen final de la convergencia. La cumbre de Bruselas ................................................. 89
11.7 EL ESCENARIO DEFINITIVO DE LA MONEDA NICA ................................................................. 90
11.8 EL NUEVO MECANISMO DE TIPOS DE CAMBIO (MCT II) .......................................................... 91
11.8.1 Objetivos y caractersticas del MTC II .................................................................................... 91
11.9 SISTEMA DE PAGOS. EL TARGET ............................................................................................. 91
11.10 MARCO FISCAL Y DISCIPLINA PRESUPUESTARIA EN LA UEM ............................................... 92
11.10.1 La reforma del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ............................................................... 93
11.11 EL EMPLEO ......................................................................................................................... 94
11.12 LA MEJORA DE LA GOBERNANZA EN LA UEM ..................................................................... 95
11.12.1 Semestre Europeo .................................................................................................................. 95
11.12.2 El Pacto por el Euro Plus ........................................................................................................ 95
11.12.3 El Pacto Fiscal ........................................................................................................................ 96
11.12.4 Segundo Paquete Legislativo ................................................................................................. 96
12. LA MONEDA NICA ........................................................................................................ 97
12.1 LA MONEDA NICA ................................................................................................................ 97
12.2 LAS INSTITUCIONES MONETARIAS DE LA UEM ........................................................................ 97
12.2.1 El Sistema Europeo de Bancos Centrales y el Banco Central Europeo ................................... 97
12.2.2 Caractersticas del BCE .......................................................................................................... 97
12.3 EUROZONA Y POLTICA ECONMICA ...................................................................................... 98
12.3.1 Los retos de la poltica monetaria y la moneda nica ........................................................... 98
12.4 LA AMPLIACIN DE LA EUROZONA Y LOS NUEVOS ESTADOS MIEMBROS ............................... 99
12.5 LAS INCERTIDUMBRES DEL REA DEL EURO ........................................................................... 99
12.5.1 Cambios polticos ................................................................................................................... 99
12.5.2 Poltica monetaria adecuada y credibilidad del BCE ........................................................... 100
12.5.3 Estabilidad financiera .......................................................................................................... 100
12.5.4 Supervisin financiera ......................................................................................................... 100
12.5.5 Prestamista en ltima instancia .......................................................................................... 100
12.5.6 Zonas monetarias ptimas y perturbaciones asimtricas ................................................... 100
12.5.7 Disciplina presupuestaria y perturbaciones asimtricas ..................................................... 101
12.5.8 Permanencia de los desequilibrios estructurales ................................................................. 101
12.6 EL REA DEL EURO EN LA ECONOMA INTERNACIONAL ......................................................... 101
12.7 EL EURO COMO MONEDA INTERNACIONAL ........................................................................... 102
12.8 LA CRISIS DE DEUDA SOBERANA DE LA EUROZONA: EL DILEMA GRIEGO ................................ 102
12.8.1 Instrumentos financieros para hacer frente a la crisis ........................................................ 103
PARTE IV. POLTICAS Y ACCIONES COMUNES ........................................................................... 105
13. POLTICAS COMUNES ................................................................................................... 107
13.1 POLTICAS Y ACCIONES COMUNES ......................................................................................... 107
13.2 POLTICA AGRCOLA COMN ................................................................................................. 107

Juan C. Moino / iv

13.2.1 Objetivos y principios fundamentales de la PAC .................................................................. 108
13.2.2 Evolucin de la PAC ............................................................................................................. 109
13.2.3 La reforma de la PAC y los pases de la ampliacin ............................................................. 111
13.3 POLTICA PESQUERA ............................................................................................................. 111
13.4 POLTICA COMERCIAL COMN .............................................................................................. 111
13.4.1 mbitos de la Poltica Comercial ......................................................................................... 112
13.5 POLTICA DE COMPETENCIA .................................................................................................. 114
13.5.1 Competencia y mercado interior ......................................................................................... 114
13.5.2 Evolucin de la concentracin en Europa ............................................................................ 115
13.5.3 Tipos de operaciones de concentracin en la UE ................................................................. 115
13.6 POLTICA DE TRANSPORTES ................................................................................................... 115
14. POLTICAS Y ACCIONES COMUNES ................................................................................ 117
14.1 POLTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMN ...................................................................... 117
14.1.1 Objetivos y financiacin de la PESC ..................................................................................... 117
14.1.2 La Poltica de Seguridad y de Defensa ................................................................................. 118
14.2 ASUNTOS DE INTERIOR Y DE JUSTICIA ................................................................................... 118
14.2.1 mbitos de interior y justicia ............................................................................................... 118
14.3 POLTICA INDUSTRIAL ........................................................................................................... 119
14.3.1 Los retos de la Poltica Industrial europea ........................................................................... 120
14.4 POLTICA ENERGTICA ........................................................................................................... 121
14.4.1 Poltica Energtica y Mercado nico ................................................................................... 121
14.5 POLTICA DE MEDIO AMBIENTE ............................................................................................. 122
14.5.1 Los programas de Accin ..................................................................................................... 123
14.5.2 La estrategia comunitaria sobre medio ambiente .............................................................. 124
14.5.3 El que contamina paga ........................................................................................................ 125
14.5.4 La Unin Europea y el desarrollo sostenible. El Protocolo de Kyoto .................................... 125
14.6 POLTICA DE COOPERACIN AL DESARROLLO ........................................................................ 126
14.6.1 Poltica de Cooperacin al Desarrollo .................................................................................. 126
14.6.2 Relaciones con los pases mediterrneos ............................................................................ 127
14.6.3 Pases ACP. Del Convenio de Lom al Acuerdo de Cotonou ................................................. 128
14.6.4 El Fondo Europeo de Desarrollo .......................................................................................... 129
14.6.5 El Sistema de Preferencias Generalizadas y la UE ............................................................... 130
14.6.6 Relaciones con Amrica Latina ............................................................................................ 130
14.6.7 Relaciones con Asia ............................................................................................................. 130
14.6.8 El Programa PHARE ............................................................................................................. 131
14.6.9 El Programa TACIS ............................................................................................................... 131
14.6.10 El Programa CARDS ............................................................................................................. 131
14.6.11 Cooperacin regional en el Mar Bltico .............................................................................. 131
14.7 AYUDA HUMANITARIA .......................................................................................................... 132
14.8 LAS RELACIONES ECONMICAS EXTERIORES DE LA UE CON LOS PASES DESARROLLADOS ..... 132
15. OTRAS POLTICAS Y ACCIONES COMUNES ..................................................................... 133
15.1 LA POLTICA EUROPEA DE VECINDAD .................................................................................... 133
15.1.1 El Instrumento Europeo de Vecindad y Asociacin y los Planes de Accin .......................... 133
15.2 POLTICA SOCIAL ................................................................................................................... 134
15.2.1 Objetivos de la Poltica Social .............................................................................................. 134
15.3 POLTICA REGIONAL. COHESIN ECONMICA Y SOCIAL ......................................................... 135
15.3.1 Fondos estructurales y Fondos de inversin ........................................................................ 135
15.3.2 La cohesin econmica y social y los retos de la ampliacin ............................................... 138
15.3.3 La reforma de los Fondos Estructurales ............................................................................... 138
15.3.4 Competitividad, crecimiento y cohesin .............................................................................. 139
15.3.5 La poltica de cohesin y otras polticas comunitarias ........................................................ 140
15.4 REGIONES ULTRAPERIFRICAS ............................................................................................... 140

Juan C. Moino / v
NDICE

15.5 REDES TRANSEUROPEAS ....................................................................................................... 140
15.6 POLTICA DE I+D TECNOLGICO. LAS TIC ............................................................................... 141
15.7 TELECOMUNICACIONES ......................................................................................................... 142
15.8 CIUDADANA DE LA UNIN ................................................................................................... 142
15.9 SALUD PBLICA ..................................................................................................................... 143
15.10 EDUCACIN ...................................................................................................................... 144
15.11 CULTURA .......................................................................................................................... 144

Juan C. Moino / vi

PARTE I. INTEGRACIN ECONMICA

Dejada en blanco intencionadamente


1. FUNDAMENTOS DE LA INTEGRACIN ECONMICA

1.1 INTRODUCCIN GENERAL
S. XIX, elevado grado de integracin en la economa europea:
- Zollverein (1833): amplia zona de libre comercio.
- Tratados comerciales entre Francia y Gran Bretaa para reducir la discriminacin.
- Organizaciones internacionales para mbitos concretos de
la actividad econmica.
A finales del s. XIX, el nacionalismo, el proteccionismo y la rivalidad
entre determinados Estados fueron gestando las dos guerras
mundiales.
- Primera Guerra Mundial:
o Cambios poltico-territoriales:
Desmembramiento del Imperio Austro-
Hngaro
Prdidas de territorio de Alemania
Revolucin rusa (1917).
o Cambios financieros, como consecuencia de los
prstamos de guerra sobre las ofertas monetarias
y los niveles de precios de los pases 1.
o Cambios de direccin y modelo de comercio: fuerte
tendencia a la regionalizacin del comercio
internacional con acuerdos comerciales
compartimentados en bloques coloniales
(Commonwealth) o agrupaciones regionales
alrededor de una gran potencia (Alemania en
Europa, o EEUU en Amrica).
- Tras la Segunda Guerra Mundial aparecen planteamientos encaminados a crear vnculos de carcter
econmico y comercial, que fomenten la cooperacin multilateral y el acercamiento entre economas,
con el objeto de reducir la posibilidad de nuevos enfrentamientos blicos, no slo frente a la amenaza
exterior sino tambin entre sus propios integrantes, y favorecer la paz y el desarrollo de los pueblos.
La Comunidad Europea ha estado basada desde el principio en la cooperacin y la interdependencia,
fundamentadas en la estructuracin de la integracin europea a nivel institucional, econmico, financiero, y
en una armonizacin de las polticas, de forma progresiva.
1.2 CONCEPTO DE INTEGRACIN ECONMICA

A partir de la segunda mitad de la dcada de los 80, la integracin regional cobra verdadera importancia, con
la creacin de nuevas reas de integracin econmica o con el impulso de las ya existentes.
El referente para el gran impulso hacia la integracin econmica experimentado en los ltimos aos ha sido
la propuesta de establecer un mercado nico y una unin econmica y monetaria en la Comunidad Europea.

1
En el Tratado de Versalles (1919) Alemania se comprometi al pago de unas reparaciones a las vctimas, lo que
contribuy a la hiperinflacin alemana y al ambiente de inestabilidad econmica y financiera en Europa, que sentaron
las bases para la Segunda Guerra Mundial.

Juan C. Moino / 3
FUNDAMENTOS DE LA INTEGRACIN ECONMICA

Segn Machlup, el trmino integracin econmica se utiliza desde 1942; aunque anteriormente se haban
producido movimientos de integracin econmica regional, no exista una denominacin uniforme porque
estaban organizados alrededor de intereses poltico-econmicos o cooperativos con fines comerciales.
A partir de 1950 el concepto se delimita ms, para definir la participacin de varios pases en un rea regional
ms amplia.
Cualquiera que sea la forma de integracin econmica que se adopte, siempre existen al menos tres
elementos que la conforman:
- Eliminacin de los obstculos a los intercambios comerciales entre los pases participantes.
- Cierto grado de cooperacin.
- Mejora del bienestar del rea integrada.
Cooperacin e integracin econmica estn ntimamente relacionadas:
- Cooperacin: implica una actuacin dirigida a reducir todo tipo de discriminacin.
- Integracin econmica: slo pretende suprimir algunas formas de discriminacin.
1.3 FORMAS DE INTEGRACIN ECONMICA

rea de Librecambio: completa eliminacin entre s de los obstculos arancelarios y no arancelarios al
comercio de mercancas, dejando inalterada la independencia comercial de cada uno de ellos respecto a
terceros (pases fuera del rea de integracin). El principal obstculo es la necesidad de establecer una
vigilancia de los intercambios dentro del rea para evitar que bienes importados de terceros pases sean
comercializados exentos de aranceles u obstculos que normalmente se aplican a los bienes procedentes de
terceros pases.
- NAFTA: Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del Norte
- ASEAN: Acuerdo de Libre Comercio del Sudeste Asitico
- EFTA, 1960: Asociacin Europea de Libre Comercio
- ANZERTA, 1983: Acuerdo Comercial de Acercamiento Econmico entre Australia y Nueva Zelanda
- Comunidad Econmica de los Pases de los Grandes Lagos, 1976, en frica
- VISEGRAD, 1992: Acuerdo de Libre Comercio Centroeuropeo
- Acuerdos entre la UE y diversos pases del este y centro de Europa.
Unin Aduanera: rea de libre comercio en el que los miembros adoptan un arancel comn frente a terceros.
- Comunidad Europa, desde 1968
- Comunidad Econmica de frica Occidental, 1974
- Unin Aduanera de Turqua y la UE.
Mercado Comn: unin aduanera que se completa con libertad de movimientos de factores (capital,
empresas y mano de obra) de los pases miembros.
- Unin Europea, 1993
- MERCOSUR, 1991
- Pacto Andino, 1969
- CARICOM, 1973
- Unin Aduanera de frica del Sur, 1910
- Consejo de Cooperacin del Golfo, 1981.
Unin Econmica: mercado comn en el que se prev la armonizacin de determinadas polticas,
especialmente macroeconmicas 2.
- Unin Europea

2
La diferencia entre mercado comn y unin econmica se reduce y tiende a desaparecer en la prctica si el
funcionamiento del mercado comn y la libre movilidad de la mano de obra entre los Estados miembros facilita la
aproximacin y armonizacin de determinadas polticas (OCDE, 1993).

4 / Juan C. Moino

- Benelux, 1948
- Unin Econmica de los Pases de la Comunidad de Estados Independientes (CEI), 1993
- Unin Econmica Rusia-Bielorrusia, 1994.
Unin Total: Unin Econmica y Poltica, proceso de integracin completo donde, adems de coordinacin y
unificacin de las economas nacionales de los Estados miembros, hay un Parlamento comn y una poltica
exterior, de defensa e interior comunes.
- EEUU
Una economa cerrada comprende interrelaciones econmicas interiores de un pas, excluyndose las
relaciones con el exterior.
Una economa abierta incorpora los mismos elementos adems de la apertura al comercio y a la economa
internacional; esta apertura implica la existencia de fronteras geogrficas y econmicas, con consecuencias
econmicas, comerciales, financieras y fiscales para sus economas.
Cuando las relaciones comerciales internacionales estn reguladas por normas mltiples y homogneas,
existe un rgimen multilateral de comercio (ej. GATT/OMC); este tipo de acuerdos se negocian en una
conferencia internacional.
Los acuerdos multilaterales pueden incorporar restricciones relacionadas con determinadas clusulas
incluidas en el acuerdo:
- Reservas sobre algunos artculos del acuerdo, cuando se permite que algunos pases no apliquen
algunas partes del acuerdo.
- Acuerdos con clusulas de salvaguardia o clusulas de escape, cuando se permite que los pases no
apliquen el acuerdo en momentos determinados.
Existen relaciones comerciales bilaterales si los acuerdos comerciales se establecen entre dos pases. Si dichas
relaciones bilaterales son de carcter preferencial (benefician a los pases firmantes y no son aplicables al
resto de pases) se est en el mbito de las reas de integracin econmica. En algunos casos pueden
constituir acuerdos discriminatorios para el comercio internacional.
1.3.1 Formas de integracin econmica segn la experiencia de la UE

En general, el caso de la UE responde al esquema tradicional a lo largo de los tres primeros estadios de
integracin expuestos anteriormente: rea de librecambio, unin aduanera y mercado comn.
Tras la aprobacin del Acta nica Europea, la integracin en la Comunidad Europea se ha decantado por un
proceso hacia la integracin total, por fases, para no poner en peligro la cohesin europea: Mercado nico
(1993), Unin Econmica y Monetaria (1999), y Unin Poltica.
Mercado nico: elimina las fronteras fsicas, las tcnicas (supone armonizar normas sobre calidad, abrir los
mercados pblicos, etc.) y las fiscales (supone armonizar una serie de impuestos). En definitiva, armoniza las
polticas econmicas.
1.4 OBJETIVOS DE LA INTEGRACIN ECONMICA

La integracin econmica es una de las vas ms idneas para incrementar el nivel de bienestar entre los
pases que forman parte del rea de integracin.
Desde el punto de vista econmico, la integracin regional permite incrementar el nivel de competitividad de
las economas; la integracin econmica facilita, adems, la cohesin poltica de los Estados miembros, al
fomentar la preocupacin por la mejora comn.
Los objetivos dependen del grado de integracin elegido, siendo cada vez ms complejos:
- Libre circulacin de bienes
- Libre circulacin de factores
- Libre circulacin de capitales

Juan C. Moino / 5

- Coordinacin de polticas macroeconmicas
- Aproximacin o unificacin de las polticas nacionales.
El objetivo bsico es la libre circulacin de bienes. Segn la teora del comercio internacional, la integracin
econmica se traduce en un mayor bienestar que viene afectado por:
- Un cambio en la cantidad de bienes producidos.
- Una alteracin en el grado de discriminacin entre los bienes nacionales y los importados.
- Una redistribucin de los ingresos entre los ciudadanos de un mismo pas.
- Una redistribucin de los ingresos entre los ciudadanos de los diferentes pases.
El aumento de la interdependencia de las economas de los pases que forman parte de un rea de integracin
ser tanto ms positivo cuanto mayor efecto tenga sobre:
- La competencia
- La libre eleccin de los consumidores
- La especializacin de la produccin segn los principios de la ventaja comparativa
- El desarrollo de economas de escala.
La libre circulacin de los factores de produccin (capital y trabajo) permite no slo la mejor asignacin del
capital y de la mano de obra sino tambin la reduccin de las desigualdades regionales en cuanto al empleo
y un mayor acercamiento de los salarios 3.
El comercio reduce la diferencia de los precios de los factores siempre que las condiciones de produccin sean
similares entre los pases participantes; el aumento de la productividad, la alteracin en la preferencia de los
consumidores, o la mayor tecnologa incorporada en el proceso, tambin pueden afectar a la tendencia en la
igualacin del precio de los factores de produccin.
La libertad de movimientos de capitales tiene un carcter ms internacional, ya que se mueven de una plaza
financiera a otra, buscando la mayor rentabilidad y no tienen tantas restricciones intangibles como la mano
de obra; las restricciones estn determinadas por las medidas adoptadas por los pases de forma individual.
Al avanzarse en los estadios de la integracin se requiere:
- Mayor coordinacin de las polticas macroeconmicas, tanto monetaria como fiscal.
- Poltica regional para fomentar la cohesin social.
- Poltica de competencia para evitar la distorsin de los mercados.
- Estrecha coordinacin de las polticas presupuestarias para:
o Facilitar el buen funcionamiento financiero.
o Proporcionar credibilidad al proceso ante los mercados de capitales.
o Evitar que el incremento del dficit presupuestario de alguno de los Estados socave la
credibilidad del proceso.
Para permitir el avance de todos los Estados miembros de forma coordinada, la profundizacin del proceso
de integracin econmica precisa de:
- La adaptacin progresiva de las economas de los Estados miembros.
- La homologacin e incorporacin de la legislacin comn a la normativa y leyes nacionales.

3
Diversos estudios sobre la influencia que tena el comercio internacional sobre los factores:
- Teorema de Heckscher y Ohlin: el comercio se produce porque los pases tienen diferente dotacin de factores.
Hasta este momento, la Teora de la ventaja comparativa (David Ricardo) slo tena en cuenta el trabajo, y las
diferencias de productividad de este factor justificaban el comercio internacional.
- J.E.Meade considera que la mano de obra se sentir motivada a desplazarse a otro lugar de trabajo si la
diferencia entre los salarios en el lugar de inmigracin y el del lugar de procedencia es mayor que el sumatorio
del inters sobre el coste directo del desplazamiento y los costes intangibles no cuantificables de la emigracin.

6 / Juan C. Moino

Una vez que la coordinacin de la poltica econmica y monetaria se ha hecho realidad, puede ser aconsejable
el establecimiento de una moneda nica, siempre que su implantacin no vulnere la voluntad de los
ciudadanos. Para ello hay que tener en cuenta:
- Los costes y beneficios que conlleva su adopcin.
- La integracin econmica y monetaria que se haya logrado.
- La voluntad poltica de los Estados miembros.
Finalmente, en el ltimo estadio de la integracin, se produce la aproximacin o unificacin de las polticas
nacionales, regionales, etc.; se produce la cesin de la soberana nacional para llevar a cabo acciones
comunes en el terreno de la poltica exterior, defensa, polica y seguridad interna, y traspaso de poderes a un
Parlamento supranacional con iniciativa legislativa.
1.5 COSTES Y BENEFICIOS DE LA INTEGRACIN

Los acuerdos de integracin son complejos en la medida en que liberalizan (se eliminan las restricciones
existentes antes del acuerdo) o distorsionan (las mercancas que entran en un pas miembro soportan
diferentes aranceles dependiendo de la procedencia) las relaciones comerciales.
Estos efectos contrapuestos pueden afectar positiva o negativamente a los Estados miembros en la medida
en que el bienestar econmico puede mejorar o empeorar, no slo en ellos sino tambin en el resto de pases
fuera del rea de integracin.
Corrientes de pensamiento:
- Partidarios de los procesos de integracin ms complejos y evolucionados, porque facilita la
coordinacin de las polticas econmicas con el establecimiento de instituciones centrales comunes
(Europa continental).
- Los que consideran que la integracin no debe ir ms all de la liberalizacin comercial y el libre
funcionamiento del mercado. En ningn caso establecer instituciones u rganos comunes que alteren
el funcionamiento libre de las fuerzas econmicas (pases anglosajones). Gran Bretaa y EEUU, con
cierto apoyo de Alemania, as como la formacin del APEC en el rea del Pacfico, consideran que la
integracin regional debe comportar un regionalismo abierto, sin restricciones, pero con ausencia de
instituciones comunes y de complejidad en el proceso.
1.6 LA TEORA DE LAS UNIONES ADUANERAS

Pese a que el anlisis del comercio internacional y del intercambio entre pases (Adam Smith y David Ricardo)
forma parte de la historia de la economa, el estudio de las reas de integracin econmica o teora de la
integracin econmica, conocida como teora de las uniones aduaneras, es reciente.
Una unin aduanera conlleva el trato preferente a los bienes importados de los pases del rea y a una
discriminacin para los procedentes de terceros pases.
El trato preferente puede producir creacin de comercio, y la discriminacin desviacin de comercio.
- Efectos estticos:
o Creacin de comercio
o Desviacin de comercio.
- Efectos dinmicos:
o Variacin de la tasa de crecimiento
o Influencia en el cambio tecnolgico
o Alteracin de la eficiencia
o Economas de escala
o Movilidad de los factores
o Relacin de intercambio
o Inversiones.

Juan C. Moino / 7

Pese a que las posturas proteccionistas defienden la intervencin en la actividad econmica y comercial, el
nico instrumento de proteccin comercial aceptado internacionalmente por el GATT/OMC son los aranceles;
sin embargo, existen otro tipo de obstculos al comercio de carcter no arancelario que suponen una
discriminacin a las corrientes comerciales para proteger a la industria nacional frente a las importaciones.
1.7 INTEGRACIN ECONMICA Y LIBERALIZACIN COMERCIAL

El objetivo principal del GATT (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio) fue impulsar la
reduccin y eliminacin de los obstculos al comercio internacional a travs de la celebracin de rondas o
conferencias comerciales, sobre la base de reciprocidad y no discriminacin (o clusula de nacin ms
favorecida, n.m.f.) entre sus miembros.
Ejes fundamentales del GATT:
- Cdigo de buena conducta comercial: el Acuerdo General.
- Progresiva liberalizacin del comercio.
- Foro para la resolucin de las diferencias comerciales y la reduccin de los obstculos al comercio.
De las ocho rondas concluidas (Ginebra, 1947; Annency, 1949; Torquay, 1950-51; Ginebra, 1955-56; Dillon,
1959-62; Kennedy, 1963-67; Tokio, 1973-79; Uruguay, 1986-93):
- Las seis primeras fueron exclusivamente arancelarias y enfocadas hacia el sector industrial.
- La de Tokio se ocup de medidas arancelarias y no arancelarias.
- La de Uruguay extendi las prcticas de libre comercio y su liberalizacin a todos los bienes y servicios;
tambin cre la OMC.
La clusula de n.m.f. requiere que cualquier concesin, ventaja, privilegio, favor o inmunidad concedida por
un pas a otro, sea automticamente extendida al resto de los pases; esto supone la no discriminacin en el
comercio internacional, con lo que todos los pases tienen el mismo trato comercial y no preferencial.
La no discriminacin permite que los intercambios comerciales se basen en la ventaja comparativa de costes,
calidad y precios, y no en el trato de favor o en el peso poltico o econmico de un pas determinado. Este
principio ha sido un elemento clave ya que salvaguarda el libre comercio de todos los pases, especialmente
de los ms pequeos y con menor peso especfico en el comercio internacional.
En la prctica, los obstculos no arancelarios forman parte del comportamiento comn entre los principales
pases. Soluciones alternativas:
- Exigir de forma estricta el cumplimiento del principio de no discriminacin.
- Permitir cierta discriminacin en las prcticas comerciales, de forma selectiva, facilitando un ajuste
de las normas del GATT a la evolucin del comercio internacional y a las prcticas actuales.
Las dificultades para aplicar el principio de no discriminacin han venido marcadas por:
- El incremento de los obstculos no arancelarios, especialmente por restricciones cuantitativas a las
importaciones.
- Aplicabilidad y alcance de las clusulas de salvaguardia del GATT para proteger a la industria nacional
de la competencia exterior.
- Resurgimiento de acuerdos bilaterales de comercio y acuerdos de integracin econmica regional.
Si se quiere evitar que las ventajas concedidas a un pas se apliquen de forma generalizada al resto, algunos
de los cuales no estn dispuestos a dar nada a cambio, se puede singularizar los trminos del acuerdo,
especificando con detalle el producto objeto de la concesin.
La principal excepcin a la clusula de n.m.f. es el art. XXIV del GATT, que se refiere a los pases integrantes
de reas de libre comercio, uniones aduaneras o similares, preferencias que no se hacen extensivas a los
pases no participantes. Este artculo considera que los acuerdos regionales son un complemento al libre
cambio, y tienen un carcter interino o provisional antes de la formacin del rea de integracin regional.

8 / Juan C. Moino

1.8 LA OMC Y LOS ACUERDOS DE INTEGRACIN ECONMICA REGIONAL
El GATT se estableci de manera temporal en 1947, a la espera de la creacin de una Organizacin
Internacional de Comercio prevista en la Carta de la Habana (1948), carta que nunca se ratific por la
oposicin del Congreso de EEUU.
El aumento del proteccionismo bajo formas complejas de obstculos no arancelarios al comercio acuci la
necesidad de establecer un marco institucional ms acorde con los tiempos actuales, lo que implicaba
reformar el GATT o establecer una nueva institucin.
En el Acta Final de la Ronda Uruguay (1994) se acord crear una Organizacin Mundial de Comercio (OMC) 4
con el objetivo principal de velar por la libertad de los intercambios. Sus funciones son:
- Administrar y fomentar los objetivos de los acuerdos comerciales multilaterales actuales y futuros.
- Servir de foro para las negociaciones comerciales multilaterales de los pases miembros.
- Administrar el sistema de arreglo de diferencias.
- Administrar el Mecanismo de Evaluacin de las Polticas Comerciales.
- Cooperar con el FMI y el BM y sus filiales.
mbito de aplicacin de la OMC:
- Todas las competencias del GATT tanto en comercio de bienes como de servicios (GATS).
- Todas las normas sobre propiedad intelectual, proteccin del medio ambiente, etc.
- Acuerdos de carcter sectorial (mercados pblicos, carne de bovino, sector lcteo, aeronaves civiles)
- Normas que afectan al fomento artificial de las exportaciones (subvenciones) o a la reglamentacin
de las exportaciones.
1.9 LA RONDA URUGUAY Y LA INTEGRACIN ECONMICA REGIONAL

El sistema multilateral de comercio est plagado de acuerdos comerciales preferenciales sobre bases
regionales de carcter bilateral o multilateral.
Las concesiones comerciales preferenciales concedidas a los pases miembros pueden desplazar a las
exportaciones de los pases no miembros (desviacin de comercio); esta discriminacin entra en conflicto con
los principios del GATT (n.m.f.).
El art. XXIV del GATT establece una de las excepciones al considerar que los acuerdos regionales proporcionan
un complemento al libre comercio siempre que:
- Se notifiquen los detalles del acuerdo al resto de los miembros del GATT.
- No se incrementen los obstculos comerciales frente a terceros pases miembros del GATT.
- Cubran todo el comercio entre los socios con compromiso de reducir obstculos entre ellos, para
reducir el nmero de acuerdos, dentro de un perodo de tiempo razonable.
La Clusula de Habilitacin de 1979 debilit estos requisitos del art. XXIV, permitiendo que los acuerdos entre
pases en desarrollo no aplicasen el artculo.
En las negociaciones de la Ronda Uruguay se clarific el art. XXIV, reconocindose el importante desarrollo
alcanzado por las uniones aduaneras y las zonas de libre cambio desde que se cre el GATT:
- Aceptacin de un perodo de tiempo razonable para formar el rea de integracin regional (10 aos
mximo).
- Grupo de trabajo para examinar los acuerdos de integracin.
- Referencia explcita a la aplicacin del procedimiento de arreglos de diferencias comerciales.
- Clarificacin del procedimiento tcnico ms apropiado para valorar el establecimiento de obstculos
comerciales que afecten a terceros pases.

4
Se pretenda denominarla Organizacin Multilateral de Comercio, pero la legislacin americana incluye un conjunto
de medidas que permite aplicar a EEUU acciones de represalia comercial de forma unilateral, con lo que la expresin
multilateral hubiera ido en contra de su legislacin interna.

Juan C. Moino / 9

1.10 RAZONES QUE JUSTIFICAN LOS ACUERDOS DE INTEGRACIN ECONMICA
La experiencia demuestra que los acuerdos regionales entre pases desarrollados no slo no han
obstaculizado el proceso de liberalizacin multilateral sino que han contribuido al multilateralismo en base a:
- Orientacin hacia el exterior de los acuerdos.
- Elevado nivel de integracin.
- Aceptacin e impulso del desmantelamiento arancelario en las rondas del GATT.
Los acuerdos de integracin entre pases en vas de desarrollo han tenido mayores problemas debido a:
- Incompleta liberalizacin interna de esos pases.
- Fracaso en la reduccin de los elevados niveles de proteccin existentes.
- Quejas por la distribucin de los beneficios de la integracin.
En la actualidad se estn formando reas de integracin regional donde participan pases desarrollados y en
desarrollo (NAFTA, EU), fundamentadas en el inters por no quedarse fuera de los bloques de integracin
donde forman parte los pases del entorno y aislados de los principales mercados mundiales, as como seguir
participando en el comercio y transacciones internacionales en un mbito de cooperacin.
En qu se diferencia del regionalismo iniciado hace cuarenta aos?
- Anteriormente, los pases desarrollados concedan preferencias comerciales a los pases en desarrollo
con el objetivo de favorecer las reformas econmicas y polticas e impulsar el crecimiento econmico
de stos.
- Ahora, adems de fomentar esas reformas, existen objetivos adicionales como participar en sus
mercados y asegurarse bajo el marco del rea de integracin la presencia econmica, poltica y
cultural en condiciones preferenciales en dichos mercados.
Entre las razones ms destacadas para justificar este nuevo tipo de regionalismo:
- Para pases en desarrollo y emergentes:
o Mayor cooperacin econmica y poltica con los pases avanzados.
o Mantenimiento de un elevado grado de liberalizacin econmica frente a las presiones
proteccionistas interiores.
o Participacin en el mercado interno de los pases ms desarrollados frente a previsibles
corrientes proteccionistas de los mismos.
- Para pases desarrollados:
o Participacin en reas de fuerte potencial crecimiento econmico.
o Colaboracin poltica en zonas de posibles conflictos militares.
o Cooperacin econmica con pases ubicados geogrficamente en zonas de influencia poltico-
militar.
o Preferencia por la liberalizacin comercial unilateral, frente al sistema multilateral que
impone la clusula de n.m.f., de aplicacin indiscriminada.

10 / Juan C. Moino

2. FUNDAMENTOS DE LA INTEGRACIN EUROPEA

2.1 ANTECEDENTES DE LA INTEGRACIN EUROPEA
Los primeros pasos fueron la firma de tratados comerciales para favorecer el intercambio y reducir la
discriminacin, como el de Francia y Gran Bretaa, y el establecimiento de organizaciones internacionales,
generalmente de carcter sectorial.
Otros casos:
- 1824: Wurtemberg concluy una unin aduanera con dos principados, que se convirti en 1828 en la
Unin del Sur, entre Wurtemberg y Baviera.
- 1828: se estableci la Unin del Centro.
- 1833: formacin del Zollverein alemn. Estableci una amplia zona de libre comercio entre Prusia y
determinados territorios de la propia Prusia. Los sucesivos acuerdos dieron lugar a la Unin del Norte.
Prusia administraba la unin aduanera y se encargaba de llevar a cabo los acuerdos comerciales de
la unin.
Inicios del s. XX: se produjeron algunos acuerdos.
La Primera Guerra Mundial supuso una ruptura en este tipo de movimientos; no slo quedaron destruidos
fsicamente los pases, sino que alter sus economas, produjo cambios poltico-territoriales, financieros y
comerciales.
El pago de las reparaciones de guerra por Alemania contribuy a perturbar la solidaridad, favoreciendo la
hiperinflacin alemana y el ambiente de inestabilidad econmica y financiera en Europa, que sirvieron de
caldo de cultivo para la Segunda Guerra Mundial.
Gran Depresin de 1929: afect profundamente a la economa de los pases europeos, vindose agravada por
el nacionalismo econmico y la falta de cooperacin comercial, que contribuyeron a reducir las relaciones
econmicas y el comercio en general.
Moratoria Hoover: alivi las dificultades para hacer frente al pago de las reparaciones de guerra por los
alemanes, permitindoles aplazar el pago de la deuda.
1932: Conferencia de Lausana. Se reconoce implcitamente la extincin de dichas reparaciones de guerra.
La Segunda Guerra Mundial destroz a los pases europeos implicados. Surge un nuevo inters por la
cooperacin y los acuerdos econmicos y comerciales, y los planteamientos de integracin se encaminan a
crear vnculos que fomenten no slo la cooperacin y el acercamiento de las economas, sino su contribucin
a reducir la posibilidad de nuevos enfrentamientos blicos.
Surge, por tanto, la integracin econmica en Europa como un proyecto de unificacin poltica y consolidacin
econmica para preservar la paz en el continente europeo.
La primera iniciativa parte de Naciones Unidas a travs de la UNRRA (United Nations Relief and Rehabilitation
Administration), encargada entre 1943 y 1946 de aliviar la pobreza y la miseria de las zonas que iban siendo
liberadas por los aliados, distribuyendo alimentos, medicinas, ropa y bienes de equipo.
Principios de 1947: Truman solicita un nuevo apoyo para Europa, ante la falta de progreso de la recuperacin
y la escasez de dlares, para ayudar a los pueblos libres a mantener sus instituciones y su integridad nacional
frente a movimientos que buscan imponer sus regmenes totalitarios (doctrina Truman).
5 de junio de 1947: el Secretario de Estado Marshall ofrece ayuda a Europa frente al hambre, la pobreza, la
desesperacin y el caos (Plan Marshall). En esos momentos, las caractersticas ms destacadas de la
economa europea son la crisis de la libra esterlina, la escasez de carbn, las malas cosechas y el dficit
presupuestario. La diferencia entre la cantidad total necesaria para los programas de reconstruccin y lo que
las naciones europeas podan aportar constitua la ayuda americana bajo la forma de prstamos y
donaciones.

Juan C. Moino / 11
FUNDAMENTOS DE LA INTEGRACIN EUROPEA

Rusia se retir de las reuniones de la conferencia de naciones europeas, encargada de presentar un programa
que se ajustase a la propuesta de Marshall, al rechazar una poltica de apertura a las inversiones privadas
extranjeras y a la reconstruccin de una Alemania unificada. Esta retirada facilit la divisin de Alemania en
zonas administradas (la angloamericana, la francesa, y la sovitica) y la no participacin en las negociaciones
de Polonia y Checoslovaquia.
Julio de 1947: 16 pases acuerdan incrementar la produccin agrcola e industrial europea a unos niveles muy
superiores a los existentes justo antes de la guerra, proponiendo una organizacin intergubernamental, la
Organizacin Europea de Cooperacin Econmica (OECE).
16 de abril de 1948: Truman firma la Ley de Asistencia Exterior de EEUU por la que se establece la Convencin
para la Cooperacin Econmica, en cuyo art. 1 se estableca la OECE. La principal fuente de divisas que los
pases de la OECE utilizaron para reconstruir sus economas fueron los recursos procedentes del Plan Marshall,
13 mil millones de dlares desembolsados entre 1948 y junio de 1951.
2.2 COOPERACIN E INTEGRACIN EN EUROPA

Con la puesta en marcha del Plan Marshall desapareci la UNRRA y la cooperacin en Europa se estableci
alrededor de dos ejes:
- La OECE, que apoy a los pases beneficiados del Plan Marshall.
- El COMECON, que agrup a los pases comunistas.
Pese a que en el perodo de entreguerras ya se haba establecido un rea de integracin regional de alcance
limitado, la Unin Econmica entre Blgica y Luxemburgo, fue con la creacin de la OECE y la CECA con la que
se sentaron las bases para un proyecto de integracin ms ambicioso en Europa.
2.3 BENELUX
1921: se establece la Unin Econmica Belgo-Luxemburguesa.
Como consecuencia de la Primera Guerra Mundial, se produjo la ruptura de Luxemburgo con el Zollverein; a
raz de eso, inici una serie de negociaciones diplomticas para vincularse con Francia o Blgica, siendo ste
ltimo el pas con el que dieron resultado.
1944: se une Holanda, establecindose una unin aduanera entre los tres pases.
Febrero de 1948: se establece la Unin Econmica del Benelux, con un arancel exterior comn y la
coordinacin de las polticas econmicas y presupuestarias, por un perodo de 50 aos.
En 1953 haba eliminado la mayora de las restricciones cuantitativas; las principales dificultades surgieron
en la coordinacin de las polticas econmicas nacionales y en algunos aspectos de la poltica agrcola.
Pese a pasar a firmar el Tratado de Roma en 1957, el Benelux sigue funcionando como una organizacin
intergubernamental similar a la Comunidad Europea.
17 de junio de 2008: se firma en La Haya el Nuevo Tratado Benelux, con el objeto de dotarlo de mayor
cooperacin y dinamismo. Se consider la conveniencia de llevar a cabo una renovacin, teniendo en cuenta
nuevos aspectos de cooperacin, tal como la seguridad, adems de la nueva estructura federal de Blgica.
Los dos principales objetivos de este nuevo perodo son:
- Continuar con la cooperacin como un laboratorio para Europa.
- Ampliar la cooperacin transfronteriza, en los tres principales mbitos:
o Mercado interior y unin econmica.
o Justicia y asuntos de interior.
o Duracin o mantenimiento en el tiempo.

12 / Juan C. Moino

2.4 ORGANIZACIN EUROPEA DE COOPERACIN ECONMICA
16 de abril de 1948: los pases de Europa Occidental (excepto Finlandia, Espaa y Yugoslavia) participantes
en las alianzas polticas de la Segunda Guerra Mundial firmaron la Convencin de Cooperacin Econmica
Europea, por cuyo art. 1 se estableca la OECE.
A partir de entonces se pone en marcha un marco de cooperacin y organizacin cuyo resultado ms notable
ser el establecimiento de la Comunidad Econmica Europea. Para ello era necesaria la iniciativa poltica de
Francia y Alemania.
19 de septiembre de 1946: en un discurso en Munich, Churchill pide la creacin de los Estados Unidos de
Europa, haciendo hincapi en la necesidad de cooperacin entre Alemania y Rusia.
La OECE es el principal instrumento de cooperacin europea tras la Segunda Guerra Mundial y el germen de
la posterior integracin econmica.
Su objetivo fundamental era facilitar la distribucin de la ayuda del Plan Marshall y contribuir a la cooperacin
econmica y a la liberalizacin de las transacciones econmicas.
2.5 UNIN EUROPEA DE PAGOS

El art. XII de la Convencin de Cooperacin Econmica estipulaba que la OECE deba promover las medidas
necesarias para lograr y facilitar un crecimiento econmico europeo sano, fomentando y coordinando la
actuacin individual de los pases miembros.
Entre los objetivos de actuacin de la OECE se encontraba la solucin de algunos problemas de los pases
europeos en materia comercial y de pagos.
Desde el punto de vista de los pagos, los acuerdos bilaterales haban sido una prctica muy utilizada tras la
Gran Depresin, activndose de nuevo tras la Segunda Guerra Mundial. El problema de los pagos se agudiz
por la falta de convertibilidad de las monedas y la escasez de reservas.
Esos acuerdos bilaterales establecan los productos que eran objeto de comercio; la liquidacin de los saldos
se haca en oro o en divisa fuerte de general aceptacin, normalmente dlares. Por este motivo, los
intercambios comerciales se redujeron y la discriminacin en la aplicacin de los tipos de cambio y en los
listados de productos se convirti en la regla.
16 de octubre de 1948: primer Acuerdo Intraeuropeo de Pagos entre los pases miembros de la OECE, seguido
por otro similar en 1949. Bajo estos acuerdos, una parte de la ayuda del Plan Marshall se vincul a
determinadas medidas que deban adoptar los pases 5.
1 de julio de 1950: se establece la Unin Europea de Pagos (UEP) bajo los auspicios de la OECE, como un
organismo de coordinacin econmica basado en un sistema de clearing multilateral, entre los pases de la
OECE, con una duracin limitada de dos aos que fue prorrogndose hasta su sustitucin por el Acuerdo
Monetario Europeo, en 1958.
El sistema de clearing funcion como una cmara central de compensacin multilateral, establecindose
mensualmente la posicin neta de cada pas respecto a la UEP. Su rgano gestor fue el Banco Internacional
de Pagos (BIP) de Basilea.
Se comunicaba al BIP el saldo de la posicin de cada pas respecto a otro pas miembro. Las deudas y los
crditos acumulados por cada pas respecto al resto de socios se compensaban automticamente y slo
exista una posicin deudora o acreedora neta nica de cada pas respecto a la UEP.
El carcter de organismo que tuvo la UEP facilit los intercambios comerciales y contribuy a la
convertibilidad de las monedas europeas, lograda el 28 de diciembre de 1958.

5
Entre las condiciones impuestas a los pases que reciban la ayuda (condicionada) estaba la concesin a los deudores
europeos de una cantidad equivalente de derechos de giro.

Juan C. Moino / 13

2.6 ACUERDO MONETARIO EUROPEO
28 de diciembre de 1958: una vez alcanzada la convertibilidad de gran parte de las monedas europeas, la UEP
fue sustituida automticamente por el Acuerdo Monetario Europeo (AME).
El AME se basaba en el establecimiento de un Fondo Europeo, constituido por las cuotas de los pases
miembros de la OECE (en 1959 se uni Espaa). A diferencia de la UEP, los crditos del AME eran
condicionados, por un plazo inferior a dos aos, y concedidos para hacer frente a problemas temporales de
balanza de pagos.
Otro aspecto a destacar fue el establecimiento de un Sistema Multilateral de Liquidacin, similar al de la UEP,
con el BIP como agente; pero a diferencia del de la UEP, se aplicaba slo a determinados saldos concertados.
Tanto el AME como el Fondo Europeo se liquidaron en diciembre de 1972.
2.7 BANCO INTERNACIONAL DE PAGOS

1929: se crea el Banco Internacional de Pagos (BIP) de Basilea para gestionar el pago de las reparaciones por
Alemania tras la Primera Guerra Mundial.
El BIP fue la primera institucin formal establecida para regularizar la cooperacin entre Bancos Centrales.
Sus miembros son, fundamentalmente, europeos.
Las normas consensuadas que se han alcanzado en su seno han dado lugar a un cdigo de conducta en el
mbito de las entidades de crdito.
El Comit de Supervisin Bancaria, que ejerce una supervisin prudencial regular de las entidades de crdito,
no puede obligar a sus miembros a incorporar las propuestas realizadas.
2.8 ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICO

1955: se haban cumplido los principales objetivos de la OECE y haba finalizado la ayuda del Plan Marshall.
Los cambios habidos en la economa mundial y la incorporacin de nuevos pases (EEUU y Canad en 1950,
Yugoslavia como pas asociado con trato especial, y Espaa en 1959) contribuyeron a crear un ambiente
favorable para la transformacin de la OECE.
Diciembre de 1960: se firma el Tratado Constitutivo de la OCDE u Organizacin de Cooperacin y Desarrollo
Econmico, entrando en vigor el 30 de septiembre de 1961.
A diferencia de la OECE, esta organizacin est abierta a todos los pases.
Se le considera como uno de los foros internacionales ms destacados para el debate y la cooperacin de los
pases industrializados en temas comunes de carcter econmico, social y medioambiental.
2.9 COMECON
El Consejo de Ayuda Econmica Mutua (COMECON) se estableci como organizacin antagnica al sistema
capitalista occidental. Es un ejemplo de rea de integracin en los pases del Este y Centro de Europa con
economas planificadas centralmente, aunque responde al concepto de cooperacin.
Pese a participar en la Conferencia de Bretton Woods y firmar el Acta Final por la que se estableca el FMI y
el BIRF, la URSS nunca ratific el Convenio Constitutivo de estos organismos internacionales, al considerarlos
representantes destacados de los intereses capitalistas occidentales.
Se ha convenido en establecer la fecha de su creacin en enero de 1949, siendo considerado el COMECON
como una respuesta de estos pases al Plan Marshall y a la OECE.
Hasta los aos 60 trabaj con el concepto de cooperacin; la expresin integracin econmica socialista no
se utiliz hasta 1969.
A partir de 1990, los pases socialistas iniciaron reformas sistmicas profundas y complejas en sus economas,
cuyos objetivos fundamentales eran:

14 / Juan C. Moino

- Creacin de nuevas instituciones y reorientacin del papel del Estado.
- Transformaciones fiscales.
- Sector financiero y de pagos.
- Reforma del comercio.
- Regmenes monetarios.
- Mercado de trabajo y seguridad social.
- Incorporacin de buena parte de estos pases a la UE.
2.10 CONSEJO DE EUROPA

1949: Consejo de Europa. Surge en Estrasburgo como un smbolo de reconciliacin entre los pueblos europeos,
tras el desastre econmico y financiero de la Segunda Guerra Mundial.
Hasta ese momento haba dos concepciones tradicionales de Europa:
- Partidarios de una Europa federalista.
- Defensores de una cooperacin intergubernamental.
Surgi como resultado de un acuerdo previo entre Francia, Blgica, Gran Bretaa, Luxemburgo y Holanda,
que participaron en la conferencia de Londres, 28 de marzo de 1949, para elaborar unos estatutos de la nueva
organizacin, que agrupase a los pases europeos alrededor de un objetivo de paz, libertad y concordia.
No se le concedi autoridad federal debido a la oposicin tradicional britnica a la prdida de soberana
nacional a favor de una autoridad supranacional.
2.11 COMUNIDAD EUROPEA DEL CARBN Y DEL ACERO

EEUU vea con buenos ojos la integracin y cooperacin europea, ya que segn ellos, posibilitara el
crecimiento econmico y la recuperacin de las economas de los pases europeos.
No sera la OECE el marco institucional que aglutinara el proceso de integracin europea, sino que se
procedera por pasos sucesivos, empezando por los dos sectores claves, el carbn y el acero. Por primera vez
se contemplaba la transferencia de la soberana nacional en la produccin de dos productos bsicos a una
autoridad supranacional comn, por encima de los Estados nacionales.
Robert Schuman elabor conjuntamente con Jean Monnet el Plan Schuman, en el que propona integrar toda
la produccin franco-alemana del carbn y del acero bajo una Alta Autoridad Comn, abierta al resto de
pases europeos.
25 de mayo de 1950: Francia invita a Gran Bretaa, Alemania, Italia y Benelux a formar una agrupacin,
rechazada por Gran Bretaa.
18 de abril de 1951: se firma en Pars el Tratado Constitutivo de la CECA (Comunidad Europea del Carbn y
del Acero) siendo sus firmantes Francia, Repblica Federal de Alemania, Blgica, Italia, Luxemburgo y
Holanda.
La misin principal era contribuir a la expansin econmica, el desarrollo del empleo y la mejora del nivel de
vida de los pases participantes, en armona con la economa general de los Estados miembros a travs del
establecimiento de un mercado comn.
El objetivo inmediato, eliminar las restricciones internas al comercio del carbn y del acero e impulsar la
liberalizacin comercial y el desmantelamiento de polticas y prcticas discriminatorias a la competencia en
este sector.
23 de julio de 1952: entra en vigor el Tratado de la CECA por un perodo de 50 aos.
2.12 LOS PRIMEROS PLANTEAMIENTOS DE UNA UNIN POLTICA EN EUROPA

La CECA se consider un primer paso para una mayor integracin posterior y para una unificacin poltica.

Juan C. Moino / 15

En octubre de 1950, Francia ya haba intentado la unificacin poltica mediante el establecimiento de una
Comunidad Europea de Defensa (CED), para poner los ejrcitos europeos bajo el mando de una autoridad
federal, en oposicin a la solicitud de EEUU para que Alemania se adhiriese a la OTAN.
27 de mayo de 1953: se firma el Tratado Constitutivo de la CDE (Comunidad de Defensa Europea) entre los
seis pases de la CECA. Se empieza a plantear la posibilidad de poner en marcha una unin poltica,
formulndose una constitucin para establecer una Comunidad Poltica Europea, que incluira a la CECA y a
la CDE, con una estructura similar a la CECA, pero con amplios poderes polticos sobre una base federal.
Se pretenda integrar a Europa en un proyecto poltico comn y a Alemania en una comunidad supranacional,
con las mismas obligaciones que los Estados miembros pero manteniendo controlada a Alemania (Plan
Preven).
Agosto de 1954: la Asamblea Nacional francesa rechaz cualquier propuesta encaminada a ceder soberana
y renunciar a un ejrcito nacional, con lo que no lleg a establecerse ni la CDE ni la Comunidad Poltica
Europea. Quedaba descartada la va poltica y slo era factible la integracin econmica.
Diciembre de 1954: se establece la Unin Europea Occidental (UEO), en la que Alemania integra su ejrcito e
ingresa en la OTAN.
La CECA estaba demostrando que la cooperacin y la integracin econmica regional beneficiaba a los pases
miembros.
2.13 EL MERCADO COMN EUROPEO

Con la no participacin en la constitucin de la CECA, Gran Bretaa confirm la tendencia tradicional britnica
de no ir ms all de lo que supone el funcionamiento de un rea de librecambio, al proponer la formacin de
la EFTA y a todo lo que ha supuesto despus su pertenencia a la UE.
2 de junio de 1955: los ministros de Asuntos Exteriores de la CECA encargaron a un comit la elaboracin de
un informe sobre las posibilidades de una mayor integracin progresiva en el mbito econmico, sin pretender
abarcar la prdida de la soberana nacional o una mayor unin poltica.
1956: se presenta el Informe Spaak, que sirvi de base para la creacin de dos nuevas instituciones: la
Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA o EURATOM).
25 de marzo de 1957: se firman los Tratados de Roma, por los que se establecan la CEE y la CEEA. A finales
de los 50 ya se haban establecido tres proyectos de integracin econmica regional en Europa: Benelux, la
CECA y la CEE.
Antes de la entrada en vigor de los nuevos tratados, Gran Bretaa llev a cabo una campaa a favor del
establecimiento de un rea de librecambio en Europa, que preservase la soberana nacional de los Estados
miembros y sus relaciones con terceros pases. Fue respaldada por Dinamarca, Noruega, Portugal, Islandia,
Austria y Suiza.
2.14 LA ASOCIACIN EUROPEA DE LIBRE COMERCIO Y EL MERCADO COMN EUROPEO

La iniciativa britnica a favor de un rea de librecambio culmin en 1959 con la creacin de la Asociacin
Europea de Libre Comercio (EFTA o AELC) entre Reino Unido, Suecia, Noruega, Dinamarca, Austria, Portugal,
Islandia y Suiza. Finlandia, unido como asociado en 1961, pas a ser miembro de pleno derecho en 1986.
Liechtenstein pertenece como asociado.
Agosto de 1961: debido a la buena marcha de la CEE y su potencial crecimiento, Gran Bretaa solicit su
adhesin, acompaada de Dinamarca, Noruega e Irlanda. La aceptacin de estos pases fue rechazada por la
oposicin de De Gaulle a la actitud reticente de Gran Bretaa.
1967: segundo intento de adhesin, segundo rechazo por las mismas causas.
Abril de 1969: tercer intento tras la dimisin de De Gaulle.

16 / Juan C. Moino

22 de junio de 1972: se firman los Tratados de adhesin de Gran Bretaa, Irlanda y Dinamarca. Noruega
rechaz la entrada por referndum.
Julio de 1972: los pases que permanecieron en la EFTA firmaron un acuerdo de librecambio con la CEE.
Grecia (1981), Portugal (1986), Suecia, Austria y Finlandia (1995) ingresaron en la UE, quedando la EFTA
formada por un reducido nmero de pases que mantienen un acuerdo con la UE: el Espacio Econmico
Europeo.
2.14.1 Espacio Econmico Europeo

La adopcin por la CEE del Libro Blanco facilit un nuevo planteamiento en las relaciones entre la CEE y la
EFTA, avanzando desde una estrategia de cooperacin progresiva hacia unas relaciones ms dinmicas, a
partir de 1989, que incluan la formacin de un espacio econmico en Europa que ampliase a los pases de la
EFTA los principios y polticas del mercado nico europeo.
Con el Espacio Econmico Europeo (EEE), planteado bajo la forma ms simple de integracin econmica, se
posibilitaba el desarrollo de unas condiciones de competencia ms favorables para Europa Occidental, en un
marco intermedio de relaciones entre la EFTA y la CEE, ms all de la cooperacin mantenida en los aos
anteriores y la total adhesin a esta ltima.
2 de mayo de 1992: se firma en Oporto el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo.
2.15 INTEGRACIN ECONMICA Y UNIN POLTICA

Mientras los aspectos econmicos han sido predominantes en la evolucin de la UE, la cuestin poltica se ha
dejado de lado, ya que afecta a la soberana de los Estados miembros.
Tras la cada del muro de Berln y la propuesta de reunificacin alemana, la cuestin poltica aparece de nuevo
con entidad propia en el proceso de negociacin de la Unin Econmica y Monetaria europea.
9 de diciembre de 1989: Helmut Kohl aclara la situacin comunicando a los Estados miembros de la CE la
voluntad de Alemania de mantener sus compromisos con la Comunidad Europea.
La incertidumbre del proceso de unificacin alemana y la forma como se llev a cabo la unin monetaria
alemana afect a la marcha de la unin europea, que tuvo que incluir, a propuesta alemana, la unin poltica
como requisito indispensable para fortalecer el proceso comn de una mayor profundizacin de la
integracin.
Desde ese momento, el planteamiento comunitario se bifurca en dos grandes proyectos:
- UEM
- Unin Poltica
25 y 26 de junio de 1990: en el Consejo Europeo de Dubln se decide impulsar dos Conferencias
Intergubernamentales, una para cada proyecto.
La Comunidad Econmica Europea perdi en su denominacin el calificativo de econmica para pasar a ser
una Comunidad Europea o Unin Europea, con una connotacin poltica.
A partir del Tratado de Maastricht, la Comunidad est encauzada progresivamente a una unin econmica y
monetaria y a una unin poltica.
2.16 OBJETIVOS DE LA UNIN EUROPEA

Objetivos fundamentales de la Comunidad Europea establecidos en el Tratado de Roma:
- Crear un mercado comn sin obstculos al comercio exterior y con libertad de factores.
- Beneficiarse de la dotacin de factores.
- Mayor aprovechamiento de la ventaja comparativa y de la asignacin de recursos.
- Favorecer a las empresas a travs del aprovechamiento de las economas de escala.
- Procurar un mayor bienestar general.

Juan C. Moino / 17

El Tratado de la UE o Tratado de Maastricht incorpor otros objetivos de carcter econmico, social y poltico
de acuerdo con la evolucin experimentada por Europa y el contexto econmico mundial.
En el Tratado de Lisboa se reconoce que la UE tienen como finalidad promover la paz, sus valores y el bienestar
de sus pueblos y, desde el punto de vista econmico, existe un compromiso para establecer un mercado
interior, para trabajar en pro del desarrollo sostenible basado en un crecimiento econmico equilibrado y en
la estabilidad de los precios y en una economa social de mercado altamente competitiva, tendente al pleno
empleo y al progreso social.
La UE se basa en unos principios comunes para todos los Estados miembros:
- Principios de libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales y Estado del Derecho.
- Respeto a la identidad nacional de los Estados miembros.
- Suficiencia de medios necesarios para alcanzar sus objetivos y llevar a cabo sus polticas.
Los principios aplicables a toda la UE giran en torno a:
- El principio de unidad institucional.
- Respeto de las libertades y derechos fundamentales de las personas.
- Respeto a la identidad nacional de los Estados miembros.
6
- Principio de subsidiariedad .
- Principio de suficiencia de medios.

6
La Unin intervendr slo cuando los objetivos de la accin que se vaya a emprender no puedan ser alcanzados de
manera suficiente por los Estados miembros.

18 / Juan C. Moino

3. LA AMPLIACIN A LOS PASES DEL ESTE Y CENTRO DE EUROPA

3.1 LA CUMBRE DE COPENHAGUE Y LOS CRITERIOS PARA LA AMPLIACIN
El colapso del sistema sovitico y el desmembramiento de la URSS impulsaron el acercamiento entre Europa
Occidental y los pases del Este y Centro de Europa.
1993: cumbre de Copenhague, en la que el Consejo de Europa acuerda que los pases asociados de Europa
Central y Oriental que deseasen llegar a ser miembros de la UE lo podran llevar a cabo tan pronto como el
pas fuese capaz de asumir las obligaciones de pas miembro, cumpliendo las condiciones econmicas y
polticas que se requieran:
- Instituciones estables que garanticen la democracia, la primaca del derecho, los derechos humanos
y el respeto y proteccin de las minoras.
- Existencia de una economa de mercado viable as como capacidad de hacer frente a la presin de la
competencia y a las fuerzas del mercado en el interior de la Unin.
- Acervo comunitario: capacidad de asumir las obligaciones y de suscribir los objetivos de la Unin
Poltica, Econmica y Monetaria.
Diciembre de 1994: Consejo Europeo de Essen, en el que se define una estrategia de adhesin para estos
pases.
En el Consejo Europeo de Cannes se aprob el Libro Blanco, en el que se trataba la integracin de los mismos
al mercado nico europeo.
Diciembre de 1995: Consejo Europeo de Madrid, en el que se confirma que la ampliacin es una necesidad
poltica y una oportunidad histrica para asegurar la estabilidad del continente.
3.2 LA ESTRATEGIA DE PREADHESIN

Diciembre de 2000: Consejo Europeo de Niza, en el que se aprueba la estrategia de ampliacin de la Comisin.
Se considera llegado el momento de dar un nuevo impulso al proceso de ampliacin de la UE reafirmndose
el principio de diferenciacin, basado en los mritos de cada pas candidato, y la posibilidad de recuperacin.
3.2.1 Principales elementos de la estrategia para la adhesin

Instrumentos de preadhesin:
- Los Acuerdos Europeos son el instrumento jurdico bsico para las relaciones entre la UE y los pases
candidatos y permiten seguir los progresos de estos pases respecto al acervo comunitario.
- Las Asociaciones para la adhesin son el eje principal de la estrategia.
- La aproximacin de las legislaciones es un objetivo prioritario, pero no suficiente. Es necesario
reforzar las instituciones responsables de la aplicacin del acervo comunitario.
Los instrumentos financieros que vinieron apoyando las ampliaciones de los pases del Este y Centro de Europa
ms Chipre y Malta fueron el programa PHARE, el Instrumento Estructural de Preadhesin (ISPA) y el
Instrumento Agrcola Preadhesin (SAPARD).
Desde enero de 2007 el Instrumento de Asistencia a la Preadhesin (IPA) reemplaz a PHARE, ISPA y SAPARD.
En 2014 se puso en marcha IPA II para el perodo 2014-2020, no solo apoyando a los pases candidatos sino
centrndose tambin en cuestiones relacionadas con el Estado de Derecho, el fortalecimiento de las
instituciones democrticas, la buena gobernanza y el desarrollo socioeconmico.
3.2.2 Las etapas actuales del proceso de adhesin a la UE

Actualmente, el proceso de adhesin a la UE se desarrolla a lo largo de tres etapas:

Juan C. Moino / 19
LA AMPLIACIN A LOS PASES DEL ESTE Y CENTRO DE EUROPA

- El pas est listo para convertirse en candidato oficial a la UE.
- Se abren negociaciones oficiales con el candidato; el pas debe cumplir con los criterios de adhesin,
teniendo a su disposicin todos los instrumentos de preadhesin que le ofrece la UE para apoyarles
en el proceso.
- Al concluir las negociaciones (el pas ha realizado las reformas necesarias y cumple los criterios de
adhesin) el pas puede convertirse en miembro de la UE. El Consejo de la UE ha de dar el visto bueno
al cierre de las negociaciones.
Las negociaciones se articulan sobre una serie de captulos (35) que deben irse cerrando uno a uno, referidos
a las libertades del mercado nico, los servicios financieros, la agricultura y el desarrollo rural, instituciones
Cerrada satisfactoriamente la negociacin de cada uno de esos captulos, se inicia el proceso de firma del
Tratado de Adhesin por el pas candidato y el resto de pases miembros.
Una vez firmado, se abre el proceso de ratificacin en el pas candidato y en todos los pases de la UE.
Ratificado y firmado, el Tratado de Adhesin entra en vigor y el pas en cuestin se convierte en miembro de
la Unin.
Los pases de los Balcanes Occidentales, adems de cumplir con los criterios de adhesin, deben cumplir las
condiciones del Proceso de Estabilizacin y Asociacin 7.
3.3 AMPLIACIN A LOS PASES DEL ESTE Y CENTRO DE EUROPA Y LA CUENCA MEDITERRNEA
1 de mayo de 2004: quinta ampliacin de la UE a diez pases 8 de Europa Oriental y del Mediterrneo, ocho
de los cuales eran del bloque de la antigua URSS.
Todos los de Europa Oriental haban tenido que llevar a cabo un proceso de transicin de sus economas a la
economa de mercado y abrir sus economas a los flujos de capital y al comercio internacional, consolidar el
sector bancario, y establecer mercados financieros.
La invasin de Irak por EEUU puso en primer plano en Europa el debate sobre el desarrollo de una poltica
exterior y de defensa comn, planteando dudas sobre si los desacuerdos en el apoyo a la guerra se
convertiran en una divisin permanente en la Unin.
Enero de 2007: adhesin de Bulgaria y Rumana.
Julio de 2013: adhesin de Croacia (UE-28).
Respecto a Chipre y las dos partes en que est dividida la isla, slo la parte sur se ha unido a la UE llevando
consigo un tema de difcil manejo, el problema fronterizo. La apertura de negociaciones con Turqua para una
futura ampliacin est ligada a este problema.
3.4 LOS EFECTOS DE LA AMPLIACIN

En primer lugar, las implicaciones institucionales contenidas en el Tratado Constitucional, posteriormente
incorporadas en gran parte en el Tratado de Lisboa.
En segundo lugar, se produjo el mayor incremento de poblacin desde su creacin en 1957 (un 20% ms de
poblacin y slo un incremento del 9% del PIB).
En tercer lugar, el reto que se planteaba a los mercados de capital y de trabajo europeos, con rgidos mercados
laborales y con libre movimiento de capitales al poderse deslocalizar la produccin en aquellas regiones y
pases donde los costes laborales fuesen ms reducidos, dentro del marco del mercado nico europeo.

7
Estabilizacin poltica y transicin hacia una economa de mercado, cooperacin regional y posibilidad de ser miembro
de la Unin Europea.
8
Eslovenia, Eslovaquia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Polonia, Repblica Checa, Chipre y Malta. Con esta adhesin
surge el problema de Kaliningrado, ya que Rusia perda el acceso directo y los ciudadanos rusos necesitaran visado.

20 / Juan C. Moino

Desde el punto de vista comercial, los pases de la adhesin han estado aplicando los denominados Acuerdos
Europeos desde principios de los 90. Con estos Acuerdos, se estableci un rea de librecambio para una buena
parte de productos industriales, eliminando los aranceles y las restricciones cuantitativas. No obstante, se
mantenan restricciones sobre productos agrcolas y algunos productos considerados sensibles (textiles,
calzado, muebles, productos siderrgicos y productos qumicos).
Con la incorporacin a la UE se ha liberalizado este comercio, eliminndose todas las restricciones.
Lo mismo ha ocurrido con los obstculos tcnicos al comercio por diferencias en las regulaciones sobre medio
ambiente, sanidad, proteccin del consumidor o seguridad, que se han eliminado tras la adhesin y plena
incorporacin al mercado nico.
Los intercambios comerciales han dependido en buena parte de la rapidez con que se han incorporado las
normas sobre el mercado nico a las legislaciones nacionales.
Se ha producido una mayor competencia como resultado de la incorporacin de nuevos proveedores al
mercado comunitario y una gama ms extensa de productos a precios ms competitivos para los
consumidores y para los productores.
Esta mayor competencia despert cierto temor en los pases de la UE-15 al esperar que cientos de emigrantes
procedentes de los pases de Europa Central y Oriental inundasen los mercados de trabajo. A diferencia de lo
que ocurre con otras libertades del mercado nico, a la libre circulacin de trabajadores se le han impuesto
limitaciones en los antiguos pases de la UE, con un perodo de transicin y restricciones al libre movimiento
de mano de obra. Algunos pases han concedido la posibilidad de inmigracin temporal para determinados
sectores (agricultura y turismo).
La incorporacin de los nuevos pases redujo la renta por habitante en ms de un 10%; la renta por habitante
de algunos de los pases beneficiarios de los Fondos Estructurales y del Fondo de Cohesin supera el umbral
del 90% establecido para el Fondo de Cohesin; con la nueva renta por habitante, muchas de las regiones que
antes eran beneficiarias de los Fondos Estructurales superan ahora el umbral del 75% establecido para los
fondos, lo que ha hecho variar, a partir de 2006, la relacin de pases y regiones que hasta la ampliacin se
vean favorecidas de las ayudas comunitarias, para dejar paso a pases y regiones mucho menos
desarrolladas.
3.5 PRINCIPALES RETOS PARA LOS PASES DE LA AMPLIACIN
3.5.1 La incorporacin a la moneda nica

Cada uno de los pases incorporados a la Unin ha aprobado programas respectivos que incluyen una
estrategia para la introduccin del euro.
Las incorporaciones a la Eurozona han sido de Eslovenia (enero de 2007), Chipre y Malta (enero de 2008),
Eslovaquia (enero de 2009), Estonia (enero de 2011) y Letonia (enero de 2014).
3.5.2 El sistema bancario

El objetivo del proceso de reestructuracin y privatizacin del sector bancario desde los aos 90 en estos
pases era atraer capitales extranjeros y acabar con los hbitos inadecuados de gestin bancaria heredados
de la poca socialista.
Todos estos pases han llevado a cabo importantes progresos y eliminado restricciones a los movimientos de
capital para mejorar la estabilidad y eficiencia del sector bancario y contribuir a una eficiente asignacin de
los recursos de capital.
La UE ha contribuido a preparar la legislacin bancaria y financiera de estos pases a travs del proceso de
armonizacin de las legislaciones nacionales con las directivas de la UE, aunque hay que seguir profundizando
en las reformas para que el sector bancario pueda proporcionar estabilidad financiera.

Juan C. Moino / 21
LA AMPLIACIN A LOS PASES DEL ESTE Y CENTRO DE EUROPA

3.6 LA ECONOMA EUROPEA TRAS LA ADHESIN
Aunque el peso econmico de los nuevos Estados miembros era relativamente reducido, se increment la
diversidad econmica de la UE por las nuevas caractersticas institucionales y estructurales de los nuevos
Estados incorporados, diferentes en muchos aspectos a las de los anteriores Estados miembros.
En trminos de poblacin, ha sido la ampliacin ms importante desde la creacin del mercado comn
europeo en 1957, con un crecimiento del 20%, convirtiendo a la UE en el mercado ms poblado. Sin embargo,
el PIB promedio por habitante descendi.
Desde el punto de vista del comercio internacional, la adhesin ha reducido la apertura comercial de la UE,
debido a que las principales relaciones comerciales de los pases adheridos eran con la UE y este comercio
pas a considerarse intracomunitario.
En cuanto a la estructura de la produccin, no ha habido variaciones significativas; la agricultura e industria
tenan algo ms de participacin en el PIB comunitario que el del promedio de la UE-15 y algo menor el de los
servicios.
La tasa promedio de paro se elev, dado que su tasa de desempleo era ms alta que la de la UE-15 debido a
las reformas y ajustes estructurales llevados a cabo desde principios de los 90 para aproximar sus economas
al funcionamiento de la economa de mercado.
A pesar de sus elevados niveles de dficit pblico, la media ponderada en la UE no se modific sustancialmente
mientras que la relacin deuda / PIB descendi ligeramente.
3.7 LAS AMPLIACIONES PENDIENTES

Las ampliaciones de la UE contribuyen a garantizar la estabilidad y la paz en el continente europeo. Es
fundamental que las futuras ampliaciones mantengan su coherencia y no pongan en peligro los progresos de
la misma.
La Comisin Europea realiza estudios de impacto en todas las fases del proceso de adhesin respecto a cada
pas candidato, con el objetivo de determinar si la UE puede admitir nuevos socios en un determinado
momento sin que ello haga peligrar los objetivos polticos y estratgicos de los Tratados.
16 de marzo de 2006: resolucin del Parlamento Europeo que establece que si la UE desea incorporar nuevos
Estados miembros ha de garantizar que los puede absorber, respetando los compromisos asumidos al
respecto.
Hasta ahora, la UE ha realizado las reformas necesarias para absorber a todos los pases.
Los actuales pases candidatos son Turqua, Serbia, FYROM, y Montenegro.
Los tres ltimos, junto con el grupo de potenciales candidatos (Albania, Bosnia Herzegovina, y Kosovo) forman
parte del Proceso de Estabilizacin y Asociacin de los Balcanes Occidentales.
2003: en el Consejo Europeo de Salnica, la UE ofreci a los pases balcnicos candidatos la perspectiva de
una posible adhesin en el futuro, sujeta a determinadas condiciones (Perspectiva Europea) entre las que
figuran no solo el cumplimiento de los criterios de Copenhague sino tambin las condiciones del Proceso de
Estabilizacin y Asociacin.
Respecto al conjunto de potenciales candidatos, la situacin es dispar: Albania tiene el estatus de candidato
desde junio de 2014, Bosnia Herzegovina firm el Acuerdo de Estabilizacin y Asociacin en junio de 2008.
Kosovo ha iniciado las negociaciones para establecer un Acuerdo de Estabilizacin y Asociacin con la UE. A
pesar de la resolucin unilateral que proclama su independencia, la UE sigue cooperando con la ONU, KFOR
y OSCE para mantener la estabilidad en la regin.
Noruega ha votado dos veces en contra de su adhesin a la UE; no obstante, como miembro del Espacio
Econmico Europeo, est implicado en un 80% de la legislacin europea.
El caso de Turqua est rodeado de polmica.

22 / Juan C. Moino

PARTE II. FUNDAMENTO INSTITUCIONAL DE LA UE



4. LA ORGANIZACIN INSTITUCIONAL
4.1 LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS
La UE no es una federacin de Estados y va ms all de lo que es una Organizacin Intergubernamental.
Comprende tres Comunidades Europeas dotadas de instituciones comunes:
- La Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), Tratado de Pars, 1951.
- La Comunidad Econmica Europea (CEE), Tratado de Roma, 1957.
- La Comunidad de la Energa Atmica (CEES), Tratado de Roma, 1957.
Su organizacin institucional se estructura en tres bloques:
- Instituciones, rganos consultivos e instituciones monetarias y financieras.
- Organismos descentralizados-agencias.
- rganos interinstitucionales.
Por el Tratado de Lisboa se crea la figura del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica
de Seguridad y Vicepresidente de la Comisin.
Instituciones de la UE:
- Instituciones fundamentales:
o Parlamento Europeo
o Consejo Europeo
o Consejo de la UE (Consejo de Ministros)
o Comisin
o Tribunal de Justicia
o Tribunal de Cuentas
- rganos consultivos:
o Comit Econmico y Social
o Comit de las Regiones
o Parlamentos Nacionales
o Defensor del Pueblo
o Supervisor Europeo de Proteccin de Datos
- Instituciones Monetarias y Financieras:
o Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC)
o Banco Central Europeo (BCE)
o Banco Europeo de Inversiones (BEI)
o Fondo Europeo de Inversiones
Las Agencias no son instituciones europeas propiamente dichas, sino organismos creados para llevar a cabo
una determinada tarea; no todas se denominan agencias.
- Las Agencias Descentralizadas son jurdicamente independientes y se rigen por el Derecho Pblico
europeo.
- Las Agencias Ejecutivas realizan tareas de gestin de uno o varios programas comunitarios, y tienen
una duracin determinada.
4.2 EVOLUCIN DE LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS

Las funciones de las diferentes instituciones comunitarias se han ido diferenciando a medida que el proceso
de integracin comunitario adquira mayor profundidad.
Desde 1958, el Parlamento Europeo y el Tribunal de Justicia eran comunes para las tres Comunidades. Hasta
julio de 1967, la CEE, la CECA y la CEEA tenan Comisiones ejecutivas diferentes y Consejos de Ministros
separados. Desde esa fecha existe una sola Comisin y un solo Consejo para las tres Comunidades.

Juan C. Moino / 25
LA ORGANIZACIN INSTITUCIONAL

La iniciativa de fusionar las instituciones fue considerada un primer paso para establecer una sola Comunidad
Europea, con un nico Tratado que sustituyese al de Pars y a los de Roma.
Las sucesivas ampliaciones de la UE no han alterado las competencias de las instituciones, pero s su
composicin en cuanto al nmero de miembros.
4.3 ORGANIZACIN INSTITUCIONAL EUROPEA

Al listado de Instituciones Fundamentales del apartado 4.1 podra aadirse el Banco Central Europeo, aunque
funcionalmente sea una Institucin Monetaria y Financiera.
La organizacin institucional de la UE sigue apoyada tras el Tratado de Lisboa en tres instituciones:
Parlamento, Consejo y Comisin.
4.4 PARLAMENTO EUROPEO

El Parlamento Europeo es elegido desde 1979 cada cinco aos, por sufragio universal directo, libre y secreto
por los ciudadanos de los Estados miembros.
La sede est repartida entre Bruselas, Luxemburgo y Estrasburgo.
Tras las reformas del Tratado de Lisboa, el Parlamento ejercer conjuntamente con el Consejo de Ministros
la funcin legislativa y la funcin presupuestaria. El Tratado establece que ningn pas tendr menos de 6
diputados ni ms de 96.
Los diputados se agrupan por afinidades polticas y no por nacionalidades
4.4.1 Competencias y funciones del Parlamento Europeo

El Parlamento representa a los ciudadanos de los Estados miembros de la UE.
Ejerce la funcin de control y supervisin democrtica: control sobre las instituciones de la Unin,
especialmente sobre la Comisin; puede aprobar o rechazar el nombramiento de los Comisarios, examina los
informes que le enva, y puede censurarle.
Supervisa el trabajo del Consejo y el Presidente del Consejo asiste a los plenos del Parlamento y participa en
los principales debates.
Puede examinar las peticiones de los ciudadanos y establecer comisiones de investigacin.
Funcin normativa: la legislacin comunitaria se aprueba mediante el procedimiento legislativo ordinario,
bajo el que el Parlamento y el Consejo de la UE tienen el mismo peso en muchos mbitos. Si existe desacuerdo
entre ambos sobre una propuesta de acto legislativo, la propuesta se presenta ante el Comit de Conciliacin,
formado por el mismo nmero de representantes del Consejo y Parlamento. Alcanzado un acuerdo, el texto
se remite a las dos instituciones para adoptarlo como ley.
Funcin presupuestaria, desde 1975. El presupuesto anual se decide conjuntamente con el Consejo. Discute
el presupuesto en dos lecturas sucesivas y no entra en vigor hasta que lo firma el Presidente del Parlamento.
El Tratado de Lisboa:
- Aument sus poderes en mbitos legislativo, presupuestario y de aprobacin de acuerdos
internacionales.
- Modific su composicin.
- El reparto de escaos entre Estados miembros se efecta segn el principio de proporcionalidad
regresiva (los diputados de los pases ms poblados representan a ms ciudadanos que los de los
menos poblados).
Con el Acta nica se produce la ampliacin de su poder legislativo al otorgarle el derecho a realizar una
segunda lectura de la legislacin propuesta sobre el mercado interior y poder proponer enmiendas, y al

26 / Juan C. Moino

concederle el derecho de veto de los tratados firmados por la Comunidad, en temas relacionados con el
ingreso o asociacin de un Estado.
4.5 EL CONSEJO DE LA UE
Existen tres rganos en Europa con una denominacin similar. De ellos, dos pertenecen a la UE:
- El Consejo de la UE o Consejo de Ministros
- El Consejo Europeo
El tercero, el Consejo de Europa, no es una institucin comunitaria.
El Consejo de la UE representa a los Estados miembros y est formado por los ministros de los gobiernos
nacionales de las diferentes reas.
Es la principal instancia decisoria de la UE y es el rgano legislativo superior, encargado de aprobar leyes
europeas y adoptar las decisiones polticas ms importantes.
Adems de rgano legislativo, tiene en algunos mbitos el poder ejecutivo.
Trata de llegar a un equilibrio entre los intereses de los Estados miembros y el inters general de la Unin lo
que, juntamente con la toma de decisiones por mayora cualificada, se diferencia de una Conferencia
Intergubernamental.
Ejerce un papel fundamental en la Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC) y en la coordinacin de las
polticas econmicas.
Est compuesto por un representante de cada Estado miembro, con rango ministerial y facultado para
comprometer a su Gobierno y ejercer el derecho de voto.
Se pronuncia por mayora cualificada salvo si el Tratado dispone otra cosa.
4.5.1 Funciones del Consejo

El Consejo es el principal centro de decisin poltica en la UE. Sus responsabilidades se relacionan con:
- Aprobar el presupuesto de la UE junto con el Parlamento.
- Aprobar las leyes europeas. El Consejo acta a propuesta de la Comisin, responsable de garantizar
que la legislacin comunitaria se aplica correctamente una vez adoptada.
- Concluir acuerdos internacionales entre la UE y otros pases y organizaciones internacionales; concluir
convenios entre los Estados miembros o celebrar convenios de cooperacin sobre libertad, seguridad
y justicia.
- Coordinar las polticas econmicas generales de los Estados miembros (Ministros de Economa y
Hacienda que forman el ECOFIN).
- Coordinar la cooperacin entre los tribunales nacionales y la poltica en materia penal. Trata de que
una sentencia judicial dictada en un pas de la Unin se reconozca en el resto de los Estados miembros.
- Desarrollar la Poltica Exterior y de Seguridad Comn de la Unin (PESC), teniendo en cuenta que estos
temas son materia de responsabilidad nacional. Se ha creado una fuerza de reaccin rpida para
afrontar las crisis internacionales con tareas de tipo humanitario y mantenimiento de la paz, cuyos
componentes forman parte de las fuerzas armadas nacionales y no es un ejrcito europeo.
4.5.2 Organizacin del Consejo

El Consejo est organizado en un equipo permanente (COREPER), Presidencia y Secretara General.
El COREPER es el Comit de Representantes Permanentes. Cada Estado miembro tiene un equipo permanente
en Bruselas que les representa y defiende los intereses de cada pas en la UE. El jefe de cada representacin

Juan C. Moino / 27

suele ser el embajador del pas en la Unin. Se renen cada semana para preparar las cuestiones del Consejo,
a excepcin de los temas agrcolas que cuentan con un Comit especfico.
La Presidencia del Consejo es rotatoria y cada seis meses un Estado miembro se hace cargo de los asuntos
comunitarios, presidiendo las reuniones e impulsando la agenda de la UE.
La Secretara General asiste a la Presidencia y est encargada de garantizar el buen funcionamiento del
Consejo. El Secretario General es el Alto Representante para la PESC.
El Consejo puede adoptar sus decisiones por unanimidad, mayora simple o mayora cualificada; esta ltima
es la forma general excepto en los casos en que los Tratados establezcan otro procedimiento.
- Unanimidad: desde el Acta nica slo es necesaria para algunas decisiones 9.
- Mayora simple: ms votos a favor que en contra. A cada Estado miembro le corresponde un voto.
Se le considera el procedimiento de derecho comn y se aplica si el Tratado no prev alguno de los
otros dos procedimientos.
- Mayora cualificada: se aplica cuando una decisin requiera ms votos que la mayora simple.
Desde el 1 de enero de 2007 se considera que se ha logrado una mayora cualificada cuando se cumplen las
siguientes condiciones:
- Una mayora de Estados miembros dan su aprobacin.
- Un mnimo de 255 votos est a favor de la propuesta (73% del total).
- Un Estado miembro puede solicitar la confirmacin de que los votos favorables representen al menos
el 62% de la poblacin total de la UE.
A partir de 2014 la votacin es por doble mayora:
- Mayora de pases (al menos 15).
- Mayora de poblacin total de la UE (65% de la poblacin europea).
A este nuevo mtodo se le aadir un mecanismo similar al Compromiso de Ioannina 10, aceptado el 29 de
marzo de 1994.
29 de junio de 1966: Compromiso de Luxemburgo, que establece que en caso de que alguna propuesta afecte
a los intereses nacionales de un Estado miembro, se deber encontrar un compromiso, en un tiempo
razonable, que sea aceptado por todos los miembros del Consejo, salvaguardando los intereses de los Estados
miembros y el inters general de la Comunidad Europea.
El Compromiso de Luxemburgo apenas se invoca; desde 1987 es una prctica comn que los debates se
orienten hacia una decisin final por mayora.
La votacin por mayora cualificada permite que los Estados miembros por separado puedan bloquear
determinadas decisiones, lo que posibilita el acuerdo entre determinados Estados miembros para que no se
perjudiquen sus intereses como regin, ante la resistencia poltica de otros pases ajenos a los mismos.
4.6 EL CONSEJO EUROPEO

El Consejo Europeo es el rgano formado por los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unin, el Presidente de
la Comisin Europea y el Presidente del Consejo Europeo. Tambin participa el Alto Representante para
Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.
Desde 1986 se renueva una vez por semestre y celebra sus reuniones como mnimo dos veces al ao.
Con el Tratado de Maastricht, se constituye en el mximo rgano poltico de la UE.

9
Fiscalidad, libre circulacin de trabajadores y derechos e intereses de los trabajadores.
10
Cuando exista un nmero reducido de Estados miembros, cercano a la minora de bloqueo, que se oponga a una
decisin, lo podr manifestar y el Consejo deber hacer todo lo posible para alcanzar una solucin satisfactoria en un
plazo razonable.

28 / Juan C. Moino

En el Tratado de Lisboa se le reconoce como institucin y se crea la figura del Presidente del Consejo Europeo,
elegido por mayora cualificada, por un mandato de dos aos y medio, pudiendo ser renovado una vez.
Salvo que se disponga otra cosa, las decisiones son por consenso.
No ejerce ninguna funcin legislativa y es asistido por la Secretara General del Consejo.
Su Presidente asume la representacin exterior de la Unin en asuntos de Poltica Exterior y de Seguridad
Comn sin perjuicio de las atribuciones del Alto Representante para la PESC; ste ltimo es nombrado por
mayora cualificada por el Consejo Europeo, conforme con el Presidente de la Comisin Europea.
4.7 LA COMISIN EUROPEA

A la Comisin Europea se le considera el motor de la poltica de la Unin. Se encarga de velar por el
cumplimiento de los Tratados y representa los intereses de la UE.
Est compuesta por comisarios, nombrados a propuesta de los Estados miembros y sometidos a la aprobacin
del Parlamento Europeo. Los comisarios desempean su funcin independientemente de los intereses de sus
respectivos pases, por lo que no pueden recibir rdenes de sus gobiernos. Son elegidos en razn de su
competencia general y de su compromiso europeo, de entre personalidades que ofrezcan plenas garantas de
independencia.
Tras el Tratado de msterdam, la personalidad propuesta como Presidente es designada de comn acuerdo
por los gobiernos de los Estados miembros, pero el nombramiento ha de ser aprobado por el Parlamento.
Tras el Tratado de Lisboa se vinculan los resultados de las elecciones al Parlamento con la eleccin del
candidato a la Presidencia de la Comisin.
Su mandato es de cinco aos, y se designa en el plazo de seis meses tras las elecciones al Parlamento.
Tras el Tratado de Lisboa la Comisin se compone de un Comisario por cada Estado miembro. El Tratado prev
que a partir de 2014 se reduzca el nmero de comisarios, pudiendo haber un nmero igual a los dos tercios
del nmero de Estados miembros, incluyendo a su Presidente y al Ministro de Asuntos Exteriores de la UE,
excepto si por unanimidad el Consejo Europeo decide modificar ese nmero. No puede haber dos de la misma
nacionalidad.
La Comisin es un rgano ejecutivo limitado porque ejecuta y controla el ejercicio del presupuesto, y tambin
es responsable de aplicar las decisiones del Parlamento y del Consejo.
Es polticamente responsable ante el Parlamento, el cual puede destituirla a travs de una mocin de censura.
Con excepcin de la PESC y los casos previstos en los Tratados, asumir la representacin exterior de la UE.
4.7.1 Funciones de la Comisin

Las principales funciones son:
- Presentar al Consejo y al Parlamento propuestas legislativas (derecho de iniciativa).
- Gestionar y aplicar las polticas y el presupuesto de la UE y asignar los fondos.
- Hacer cumplir la legislacin europea. Puede acudir al Tribunal de Justicia en caso de infraccin.
- Representar a la UE en la escena internacional y en los foros internacionales, as como negociar
acuerdos internacionales en nombre de la Unin.
Con el Tratado de Maastricht, la Comisin no ha modificado su posicin, aunque s ha variado algunos
aspectos que conllevan mayor dependencia poltica del Parlamento. En asuntos de UEM se reservan las
decisiones al BCE, al Consejo de Ministros Europeo y al Consejo Europeo, al mismo tiempo que la capacidad
de iniciativa en algunos mbitos se reserva a los Estados miembros.
El Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad reemplaz al Comisario de
Asuntos Exteriores y al Alto Representante de Poltica Exterior y de Seguridad Comn. Sus competencias son
dobles:
- Representante del Consejo para la Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC).

Juan C. Moino / 29

- Vicepresidente de Relaciones Exteriores del Consejo, representando a la UE en el mbito internacional
en los asuntos relacionados con la Poltica Exterior (tambin lo hace el Presidente del Consejo
Europeo).
4.8 EL TRIBUNAL DE JUSTICIA

Con los Tratados de Roma, el Tribunal de Justicia de la CECA fue sustituido por un Tribunal de Justicia nico
de las Comunidades Europeas, con sede en Luxemburgo, cuya misin era garantizar:
- Que la legislacin de la UE se interpreta y se aplica de forma similar en todos los Estados miembros.
- Que los Estados miembros y las instituciones comunitarias cumplen la ley.
El Tribunal de Justicia de la UE tiene el poder para resolver conflictos legales entre Estados miembros,
instituciones comunitarias, empresas y particulares.
El Tratado de Maastricht refuerza su autoridad al concederle la facultad coactiva de imponer multas a un
Estado miembro que no acate las sentencias.
El Tribunal est formado por un juez por Estado miembro, para garantizar que todos los ordenamientos
jurdicos nacionales estn representados. Est asistido por nueve abogados generales cuyo trabajo es
presentar, de manera pblica e imparcial, dictmenes motivados sobre cuestiones planteadas ante el
Tribunal.
Con el Tratado de Lisboa, la UE posee personalidad jurdica.
4.9 EL TRIBUNAL DE CUENTAS

22 de julio de 1975: se crea el Tribunal de Cuentas Europeo, con sede en Luxemburgo, concedindole poderes
para un total control sobre la legalidad y conformidad de los gastos comunitarios y del sistema financiero de
la CE.
En el Tratado de msterdam se ha incluido el examen de la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos
para la garanta de una buena gestin financiera.
Es un rgano permanente cuya funcin principal es examinar y controlar la gestin del presupuesto de la UE.
Puede auditar a cualquier persona u organizacin que maneje fondos de la UE.
Es independiente del resto de las instituciones europeas, aunque se mantiene en contacto con ellas para
garantizar la eficacia de su labor. Lo forma un miembro de cada pas de la UE, designado por el Consejo, por
un perodo de seis aos, renovable.
En el Tratado de msterdam se lleg a un Acuerdo Tripartito entre el Tribunal de Cuentas, el Banco Europeo
de Inversiones y la Comisin, para regular la actividad del BEI en la gestin de los ingresos y gastos de la UE
y los derechos del Tribunal de acceso a la informacin que posee el Banco.
El Tribunal puede ampliar sus operaciones a terceros pases que reciban ayudas financieras de la UE.
Publica anualmente un informe, elaborado tras el cierre de cada ejercicio, en el que recoge su actividad
general y la respuesta de las instituciones a sus observaciones.
En el Tratado de Lisboa se le considera como una institucin.
4.10 RGANOS CONSULTIVOS

El Parlamento, el Consejo y la Comisin Europea estn asistidos por un Comit Econmico y Social y por un
Comit de las Regiones, con funciones consultivas.
4.10.1 El Comit Econmico y Social

Creado por el Tratado de Roma, con sede en Bruselas, el Comit Econmico y Social es un rgano de consulta
econmica y social del Consejo y de la Comisin en el que estn representados los diferentes grupos sociales
y econmicos de los Estados miembros, donde se manifiestan sobre el desarrollo y la legislacin de la CE.

30 / Juan C. Moino

Sus miembros son nombrados por acuerdo unnime del Consejo, por un perodo de cinco aos, con posibilidad
de renovacin. En inters de la Comunidad, sus funciones deben ejercerlas con plena independencia. Estn
divididos en tres grupos, con un nmero que refleje aproximadamente el tamao de su poblacin:
- Empresarios
- Asalariados o trabajadores
- Otras actividades, especialmente de mbitos socioeconmico, cvico, profesional y cultural.
El Comit debe dar su visto bueno antes de que una propuesta de la Comisin pueda ser aceptada por el
Consejo de Ministros.
Realiza su funcin con la emisin de dictmenes centrados en las propuestas legislativas de la UE, aunque
tambin puede emitir dictmenes a iniciativa sobre temas de inters en el mbito de sus competencias.
4.10.2 El Comit de las Regiones

El Comit de las Regiones es un rgano consultivo, creado por el Tratado de Maastricht, compuesto por
representantes titulares de un mandato electoral en un ente regional o local o bien que tengan
responsabilidad poltica ante una asamblea elegida.
El nmero de miembros es idntico al del Comit Econmico y Social; de acuerdo al Tratado de msterdam,
sus miembros son nombrados por el Consejo, por unanimidad, a propuesta de los Estados miembros, por un
perodo de cinco aos renovables; ninguno de sus miembros puede ser miembro del Parlamento.
Debe ser consultado por la Comisin, el Consejo y el Parlamento antes de que se tomen decisiones sobre
asuntos que conciernen a los gobiernos locales y regionales, especialmente en el mbito del transporte,
educacin, poltica regional o medio ambiente.
Da su punto de vista mediante dictmenes sobre las propuestas de la Comisin o por iniciativa propia.
Sus miembros se renen en comisiones especializadas 11 para preparar las sesiones plenarias.
4.10.3 El Defensor del Pueblo

El Defensor del Pueblo es una institucin introducida por el Tratado de Maastricht, con sede en Estrasburgo,
para mejorar el control democrtico sobre la administracin comunitaria. Su objetivo es doble:
- Garantizar la proteccin de los derechos de los ciudadanos frente a la mala administracin de las
instituciones y rganos comunitarios.
- Intensificar las relaciones entre las instituciones comunitarias y los ciudadanos.
Es nombrado por el Parlamento para cada legislatura y cesa al final de su mandato o por renuncia o
destitucin.
El puesto lo ocupa una personalidad relevante e independiente entre los ciudadanos de la CE, en pleno disfrute
de sus derechos civiles y polticos y con experiencia y competencia notorias en su pas de origen.
4.10.4 El Supervisor Europeo de Proteccin de Datos

El Supervisor Europeo de Proteccin de Datos es una figura, con sede en Bruselas, creada en 2001 ante el
avance de los medios informticos y de las relaciones por va virtual.
La UE se asegura as que cuando las instituciones u organismos de la UE procesan datos personales sea
respetado el derecho a la intimidad de los ciudadanos. Puede acogerse a l todo el que considere que una
institucin u organismo comunitario est utilizando sus datos personales de forma indebida.

11
Cohesin Territorial (COTER); Poltica Econmica y Social (ECOS); Educacin, Juventud, Cultura e Investigacin (EDUC);
Medio Ambiente, Cambio Climtico y Energa (ENVE); Ciudadana, Gobernanza y Asuntos Institucionales y Exteriores
(CIVEX); y Recursos Naturales (NAT).

Juan C. Moino / 31

4.11 INSTITUCIONES MONETARIAS Y FINANCIERAS
4.11.1 El Sistema Europeo de Bancos Centrales

El Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) se constituy como el rgano monetario supremo de la UEM
en 1999.
Est compuesto por el Banco Central Europeo (BCE) y los Bancos Centrales Nacionales de los Estados
miembros.
Acta conforme al principio de una economa de mercado abierta y de libre competencia. Los rganos rectores
del BCE dirigen el SEBC.
El Eurosistema est constituido por el BCE y los Bancos Centrales Nacionales de los Estados miembros cuya
moneda es el euro.
Segn el Tratado de Maastricht, el objetivo principal del SEBC es mantener la estabilidad de los precios.
Tambin apoyar las polticas econmicas generales en la UE. Entre sus funciones bsicas:
- Definir y ejecutar la poltica monetaria de la UE, para mantener la estabilidad de precios.
- Realizar operaciones de cambio de divisas.
- Poseer y gestionar las reservas oficiales de divisas de los Estados miembros.
- Promover el buen funcionamiento del sistema de pagos.
4.11.2 El Banco Central Europeo

El Banco Central Europeo (BCE) es una institucin monetaria con personalidad jurdica propia; dispone en
cada Estado miembro de la mayor capacidad jurdica concedida por el respectivo derecho nacional a las
personas jurdicas.
Su objetivo principal es la sostenibilidad de precios.
Entre sus funciones y atribuciones:
- Garantizar el cumplimiento de las funciones encomendadas al SEBC, a travs de su propia actividad
o por medio de los Bancos Centrales Nacionales.
- Tomar las decisiones necesarias para el ejercicio de las funciones encomendadas al SEBC.
- Formular recomendaciones y emitir dictmenes (no tienen carcter vinculante).
- Contribuir a la buena gestin de las polticas llevadas a cabo por las autoridades competentes
respecto a la supervisin prudencial de las entidades de crdito y a la estabilidad del sistema
financiero.
El BCE tiene el derecho exclusivo de autorizar la emisin de billetes de banco de la UE. El BCE y los Bancos
Centrales Nacionales podrn emitir billetes, que sern los nicos de curso legal en la Comunidad. La emisin
de moneda metlica podrn realizarla los Estados miembros, previa aprobacin por el BCE del volumen de la
emisin.
El BCE es independiente de cualquier otra instancia y, en colaboracin con los Bancos Centrales Nacionales,
elabora y aplica las decisiones de los rganos decisorios del Eurosistema:
- Consejo de Gobierno: mxima instancia decisoria; formado por los miembros del Comit Ejecutivo y
los gobernadores de los bancos centrales nacionales de la zona euro. Es el responsable de definir la
poltica monetaria del rea del euro.
- Comit ejecutivo: formado por el presidente del BCE, el vicepresidente y otros cuatro miembros. Es el
responsable de aplicar la poltica monetaria definida por el Consejo de Gobierno, dar las instrucciones
a los bancos centrales nacionales y est encargado de la gestin diaria del BCE.

32 / Juan C. Moino

- Consejo General: contribuye a las labores de coordinacin del BCE y colabora en la preparacin de la
ampliacin de la zona euro. Formado por el presidente, el vicepresidente y los gobernadores de los
bancos centrales nacionales de todos los Estados miembros, aunque no sean de la zona euro.
4.11.3 El Banco Europeo de Inversiones

El Banco Europeo de Inversiones (BEI), fue creado en 1958 por el Tratado de Roma, con sede en Luxemburgo,
para financiar inversiones que contribuyan al desarrollo equilibrado y estable de la UE.
Tiene personalidad jurdica propia y su capital est suscrito por todos los Estados miembros de la UE.
Es una institucin sin nimo de lucro que se financia con las suscripciones de capital de los Estados miembros,
en funcin de su peso econmico y acudiendo a los mercados de capitales.
El BEI concede prstamos reembolsables y garantas de prstamos a todos los sectores de la economa. Su
principal objetivo es contribuir al desarrollo de las regiones menos prsperas de la UE.
Para su misin, proporciona y apoya la financiacin de programas de inversin juntamente con acciones de
los fondos estructurales y otros instrumentos financieros de la Comunidad. Sus prstamos cubren un mximo
del 50% del coste del proyecto. No puede conceder crditos para constituir fondos propios de una sociedad ni
para adquirir una empresa, aunque s para la realizacin de un estudio.
Fuera del territorio de la Comunidad, participa en la poltica de desarrollo de la UE en el marco de los pases
de frica, Caribe y Pacfico; en los acuerdos financieros con los pases de la cuenca mediterrnea; as como
en proyectos de Amrica Latina y Asia. Desde 1989 interviene en Europa Central y Oriental, prestando apoyo
financiero en su transicin a la economa de mercado, especialmente en el sector del transporte,
comunicaciones y energa.
Sus recursos proceden casi totalmente de los emprstitos que obtiene en los mercados de capitales,
principalmente a travs de la emisin de obligaciones.
La estructura organizativa del BEI es:
- Consejo de Gobernadores: compuesto por los miembros designados por los Estados miembros, con
la funcin de elaborar las grandes lneas de la poltica de crdito del Banco.
- Consejo de Administracin: formado por un administrador por Estado miembro, nombrados por los
respectivos pases, y uno por la Comisin Europea; es el rgano encargado de aprobar las operaciones
de prstamo y emprstito.
- Comit de Direccin: es el rgano ejecutivo; se encarga de la gestin corriente de los asuntos del BEI,
elabora las propuestas de prstamos y emprstitos, y realiza las decisiones del Consejo de
Administracin.
4.11.4 El Fondo Europeo de Inversiones

25 de mayo de 1994: el Consejo de Gobernadores del BEI aprob los estatutos del Fondo Europeo de
Inversiones (FEI).
El FEI se estableci en un contexto de apoyo al crecimiento econmico, a la creacin de empleo, y a la
proteccin de las PYME.
El FEI tiene personalidad jurdica propia y autonoma financiera. Su objetivo es contribuir a la consecucin de
los objetivos globales comunitarios a travs del apoyo al desarrollo de las redes transeuropeas en los sectores
de infraestructuras de transportes, telecomunicaciones y energa, y al desarrollo de la pequea y mediana
empresa.
No concede prstamos directamente a las empresas, ni invierte en ellas; proporciona garantas de prstamos,
para que instituciones financieras concedan los prstamos a las PYME.
Su sede es la misma que la del BEI.

Juan C. Moino / 33

Lleva a cabo operaciones de garanta y adquisicin de participaciones u operaciones asimilables a stas, para
proyectos de inversin en el territorio de los Estados miembros de la UE o en pases limtrofes, siempre que
sean proyectos transfronterizos. Las participaciones que pueda adquirir en el capital de las empresas debern
ser minoritarias y temporales.
Est dirigido y administrado por tres rganos:
- Junta General: titular de todas las facultades relativas a la direccin, funcionamiento y gestin del
FEI. Puede delegar en los otros dos rganos todas o parte de sus facultades, excepto determinadas
atribuciones.
- Consejo de Supervisin: se compone de siete miembros (dos en representacin de la Comisin, tres
en representacin del BEI, y dos en representacin de las Instituciones Financieras). La presidencia
corresponde al presidente del BEI o a uno de sus vicepresidentes. Entre sus facultades, adoptar
decisiones relativas a operaciones de garanta superiores a una determinada cantidad de euros y
supervisar la actividad del Comit Financiero.
- Comit Financiero: encargado de dirigir el Fondo. Compuesto por un representante del BEI, otro de
la Comisin, y otro de las Instituciones Financieras. Su mandato es de tres aos, con posibilidad de
reeleccin. La presidencia corresponde al miembro que representa al BEI. El Comit acta en nombre
del FEI y presenta un informe trimestral al Consejo de Supervisin. Tras el cierre del ejercicio, en un
plazo de tres meses, presenta al Consejo de Supervisin las cuentas anuales del FEI.

.

34 / Juan C. Moino

5. FUENTES DEL ORDENAMIENTO JURDICO

5.1 EL ORDENAMIENTO JURDICO DE LA UNIN EUROPEA
La UE es una Comunidad de Derecho donde las relaciones entre Estados se rigen por el Derecho Comunitario,
estructurado bajo un ordenamiento jurdico que es la base del sistema institucional y que est basado en dos
principios fundamentales:
- Principio de legalidad de los actos de las instituciones
- Principio de la proteccin jurdica.
La UE dispone de normas que emanan de:
- Los Tratados
- Las instituciones comunitarias.
5.2 EL DERECHO COMUNITARIO

El Derecho Comunitario regula las relaciones entre:
- Las instituciones comunitarias, con efecto obligatorio sobre los Estados miembros y los ciudadanos:
o Procedimientos de la toma de decisiones
o Normas comunitarias.
- Los Estados miembros y la UE, obligando a los primeros a:
o Colaborar con la Unin en el cumplimiento de los objetivos globales
o Llevar a cabo las obligaciones a las que estn sujetos por los Tratados o por los actos de las
instituciones.
mbito de aplicacin:
- Territorios metropolitanos de los Estados miembros y algunas islas y territorios de ultramar (Canarias,
Madeira y departamentos franceses de ultramar)
- Territorios cuyas relaciones exteriores corresponden a un Estado (Gibraltar, Islas Aland)
- No se aplica a determinados territorios (Islas Feroe)
- En materia aduanera, el Consejo puede determinar un rgimen especial para algunos territorios
(Gibraltar, y San Pedro y Miqueln).
Fuentes del ordenamiento jurdico:
- Derecho originario o primario
- Derecho derivado:
o Actos jurdicos obligatorios:
Reglamentos
Directivas
Decisiones
o Actos jurdicos no obligatorios:
Recomendaciones
Dictmenes
Actos convencionales
5.3 DERECHO ORIGINARIO

Conjunto de normas que emanan de los Tratados fundacionales (CECA, CEE, EURATOM), anexos, protocolos
y complementos y todas las modificaciones posteriores que han conformado la Unin Europea.
Creado directamente por los Estados miembros.

Juan C. Moino / 35
FUENTES DEL ORDENAMIENTO JURDICO

En l se definen los objetivos y rganos de la Comunidad, se establecen las instituciones, con sus poderes
administrativos y legislativos.
Prevalece sobre cualquier otra fuente del Derecho Comunitario (el Tribunal de Justicia Europeo se encarga de
ello).
Se aplica en el momento de entrada en vigor del Tratado, salvo perodo transitorio; su duracin, en principio,
es ilimitada, aunque puede haber excepciones (CECA, 50 aos).
Compromisos concluidos:
- Por Estados miembros:
o Anteriores a Tratado de Roma: dejan de ser aplicables
12
o Posteriores: sometidos a la obligacin de lealtad .
- Por Estados miembros con terceros pases:
o Anteriores: se preservan los derechos de terceros, por lo que son oponibles a la Comunidad
por el traspaso de competencias de los estados hacia ella; excepcionalmente, no sern
oponibles si los derechos derivados de estos acuerdos son incompatibles con el Tratado CE.
o Posteriores: se reconocen como vlidos excepto:
Si el Estado sobrepas sus competencias (la Comunidad dispone de una competencia
que el Estado miembro no ha respetado)
Si el acuerdo viola la obligacin general del principio de lealtad.
5.4 DERECHO DERIVADO

Conjunto de normas que emanan de las instituciones comunitarias.
Respeto a la individualidad nacional: slo ser reemplazada la normativa nacional por un acto comunitario
cuando sea precisa la implantacin de una normativa comn en todos los Estados miembros.
Tipos de actos:
- Tpicos: relacionados con el cumplimiento de los objetivos y funciones de las instituciones europeas.
Las normas derivadas de estos actos pueden ser:
o Obligatorias: se deben motivar haciendo referencia a los Tratados.
Reglamentos
Directivas
Decisiones
o No obligatorias: no vinculan, no obligan, tienen un alcance poltico o moral.
Recomendaciones
Dictmenes
- Atpicos: no tienen denominacin propia y pueden estar relacionados con la organizacin y
funcionamiento de las organizaciones e instituciones o con decisiones del Consejo relacionadas con
acuerdos interinstitucionales.
5.4.1 Reglamentos
Son normas de alcance general, son las leyes comunitarias. Obligan a todos los Estados miembros en todos
sus elementos y son directamente aplicables.

12
Art. 10 del Tratado CE: los Estados se abstendrn de adoptar cualquier medida o decisin que ponga en riesgo la
realizacin de los objetivos del Tratado CE.

36 / Juan C. Moino

Se publican en el Diario Oficial de la CE en las lenguas oficiales. Entran en vigor el da que establezca el
Reglamento; si no lo establece, 20 das despus de su publicacin.
Los Estados no pueden sustraerse del cumplimiento de algn aspecto de los Reglamentos que vaya en contra
de sus intereses nacionales o de algn sector determinado.
La directa aplicabilidad le otorga el rango de ley comunitaria (no europea, ya que no emana del Parlamento
desde el punto de vista formal).
No es necesaria su incorporacin a una normativa nacional.
5.4.2 Directivas
Su objetivo fundamental es la aproximacin de las legislaciones nacionales, no la unificacin del derecho
comunitario.
Caractersticas:
- Menos generales que los Reglamentos
- Pueden ir dirigidas a un solo Estado miembro o a todos
- Entran en vigor con la notificacin al Estado miembro
- Tratan de mantener las peculiaridades nacionales y la necesidad de unidad del Derecho Comunitario
- Obligan en sus fines, pero no en los medios empleados por cada Estado para lograrlos
- Su disposicin no sustituye automticamente la disposicin jurdica del Derecho nacional; los Estados
miembros solo estn obligados a modificar su legislacin nacional para adoptarlas
- La Comisin se encarga de controlar su aplicacin
- Suelen incorporar una fecha para su cumplimiento
- El Estado miembro ha de notificar a la Comisin las medidas nacionales empleadas para su
cumplimiento.
Son el instrumento principal para el establecimiento del mercado nico europeo, ya que slo obliga a los
Estados en los fines. Esto hace que se puedan distinguir dos fases en su aplicacin:
- Fase jurdico comunitaria: se delimita el objetivo u objetivos que se pretenden, vinculantes para los
destinatarios; cuanto ms detalladas, menos espacio les quedar a los Estados miembros para su
incorporacin a la legislacin nacional. Son comunes en materia medioambiental o en normas
tcnicas que acompaan al mercado nico europeo.
- Fase nacional: se incorpora al Derecho de los Estados miembros (aunque sean libres de elegir los
medios, han de hacerlo con arreglo a los criterios del ordenamiento jurdico comunitario) y stos han
de comunicar a la Comisin las medidas adoptadas. El plazo para transponerla suele ser de 6 meses
a un ao, lo que puede conllevar que un Estado no lo lleve a cabo en ese tiempo. La no transposicin
puede conllevar que la Comisin pida al Tribunal de Justicia que se condene a ese Estado.
Por lo general, van dirigidas a los Estados miembros, no a ciudadanos ni empresas; pero s puede ocurrir que
los ciudadanos no se beneficien de la misma por una aplicacin incompleta. La jurisprudencia del Tribunal de
Justicia hace hincapi que los ciudadanos pueden acogerse a las disposiciones de las Directivas e incluso
acudir a los tribunales.
Aunque la indemnizacin no est prevista en el Derecho Comunitario, el Tribunal de Justicia posibilita la
exigencia de una indemnizacin para los ciudadanos cuyos Estados miembros hayan actuado en contra del
Derecho Comunitario afectando claramente a sus intereses.
Para poder reclamar, los derechos de los ciudadanos han de estar determinados en la Directiva, no deben
existir dudas por parte del legislador nacional, y el derecho que reclama el ciudadano no ha de estar vinculado
a condicin u obligacin.

Juan C. Moino / 37

5.4.3 Decisiones
Obligan en todos sus elementos a aqullos a los que van dirigidas; es un acto individual (empresas,
ciudadanos, etc.). Cuando van dirigidas a varios Estados miembros, es difcil diferenciarlas de un acto
normativo general.
Caractersticas:
- Individuales
- Vinculantes en todo su contenido
- Directas
5.4.4 Recomendaciones
Sugieren a los destinatarios un determinado comportamiento.
Las recomendaciones CE y EURATOM tienen carcter no vinculante; tienen slo alcance poltico y moral. La
falta de obligacin en su cumplimiento las distingue de las Directivas.
5.4.5 Dictmenes
Expresamente previstos en los Tratados, son emitidos por las instituciones comunitarias para evaluar hechos
concretos en la UE en su conjunto o en un Estado miembro.
Expresan una opinin sobre una cuestin determinada.
5.5 ACTOS CONVENCIONALES

Son actos de Derecho derivado que constituyen el resultado de un acuerdo, que genera derechos y
obligaciones entre las instituciones comunitarias y un tercero.
Tipos:
- Acuerdos internacionales: celebrados entre la UE y terceros pases u organismos internacionales.
Pueden ser celebrados en el mbito de la PESC (Poltica Exterior de Seguridad Comn) y en el de
cooperacin policial y judicial.
- Acuerdos entre Estados miembros o Convenios Comunitarios: regulan temas relacionados con la UE
en los que la UE no tiene competencia. Se regulan por el Derecho Internacional y por la Convencin
de Viena sobre el Derecho de los Tratados (23 de mayo de 1969). Se utilizan en los siguientes mbitos:
o Supresin de doble imposicin
o Proteccin de las personas
o Reconocimiento recproco de las sociedades
o Decisiones judiciales y laudos arbitrales.
- Acuerdos interinstitucionales: forman parte de la cooperacin entre las instituciones comunitarias (ej.
Carta de Derechos Fundamentales de la UE).
5.6 DERECHO SUBSIDIARIO

Recoge todas las fuentes no escritas del Derecho Comunitario, de origen jurisprudencial que se utilizan como
normas jurdicas en caso de insuficiencia del derecho primario o del derivado.
Las fuentes usadas por el Tribunal de Justicia Europeo son:
- Principios generales del Derecho Comunitario
- Normas del Derecho Internacional.
No son independientes, sino que se solapan; el Derecho Internacional Pblico se considera una fuente de
inspiracin de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia Europeo.

38 / Juan C. Moino

5.6.1 Los principios generales del Derecho Comunitario
El ordenamiento jurdico comunitario no recoge todas las situaciones y, en consecuencia, hay lagunas
importantes.
Este carcter incompleto del ordenamiento jurdico comunitario se suple con una interpretacin equitativa,
tratando de buscar la mejor solucin, no una solucin comn de los ordenamientos jurdicos nacionales.
Es preciso la referencia al ordenamiento jurdico de los Estados miembros, que deben proporcionar los
argumentos suficientes para dar solucin a los problemas de mbito comunitario.
La jurisprudencia del Tribunal se basa en el respeto al Derecho y a la interpretacin y aplicacin del Tratado.
El art. 173 CEE establece que el Tribunal de Justicia de la UE no slo controla la legalidad de la actuacin de
las instituciones sino que tambin controla las normas de Derecho, incluido el no escrito.
Pueden ser:
- Comunes a los derechos nacionales
- Consecuencia de algunos derechos nacionales
- Especficos de la UE
5.6.2 El Derecho Internacional

La UE est sometida a este Derecho, ya que como sujeto de derecho, puede comprometer su responsabilidad
internacional frente a terceros si ocasiona algn dao.
El Tribunal de Justicia lo utiliza como fuente de inspiracin para su jurisprudencia, entre otros, para validar
acuerdos internacionales o externos de la UE; as como para elaborar los principios generales del Derecho.
5.6.3 Los Derechos Fundamentales

Hasta la entrada en vigor de la Carta de Derechos Fundamentales, el Tribunal de Justicia Europeo se haba
basado en los principios generales del Derecho para supeditar las normas de la UE al respeto a los derechos
fundamentales, para que los ciudadanos puedan disfrutar, al menos, de una proteccin equivalente a la que
disfrutan en sus propios pases.
El Tratado de Roma no hace referencia a los derechos fundamentales.
El primer tratado comunitario en el que se hizo referencia a los mismos fue el Tratado de Maastricht, al
establecer el respeto a los derechos fundamentales derivados del Convenio Europeo de Derechos Humanos y
de las tradiciones nacionales.
La Carta de Derechos Fundamentales, proclamada el 7 de diciembre de 2000, vino a llenar un vaco existente
al dotar a la UE de un texto nico de referencia; no obstante, tiene un alcance limitado al tener solo valor de
declaracin.
Con el Tratado de Lisboa, la Carta adquiere carcter vinculante.

Juan C. Moino / 39


40 / Juan C. Moino

6. LOS TRATADOS Y SUS MODIFICACIONES

6.1 LOS TRATADOS DE LA UE Y SU EVOLUCIN
La UE est basada en Tratados, en los que se recogen el sistema de toma de decisiones y una gama de
responsabilidades en los diferentes mbitos y polticas econmicas, monetarias y sociales.
Los Tratados se han modificado al incorporarse nuevos Estados miembros o al dar nuevas responsabilidades
a las instituciones de la UE; estas modificaciones se han realizado en Conferencias Intergubernamentales
(CIG).
Por Comunidades Europeas se entiende el conjunto de las tres organizaciones internacionales con idnticos
miembros agrupados alrededor de la CECA, CEE y CEEA. Desde el 1 de enero de 1958 existen tres comunidades
distintas con tratados constitutivos propios.
Las tres Comunidades fueros establecidas para cumplir objetivos concretos pero con una finalidad comn:
construir una Europa que salvaguarde la paz y la prosperidad de sus pueblos.
Evolucin del proceso progresivo de integracin de las tres Comunidades:
- 8 de abril de 1965 (en vigor desde 1 de julio de 1967), Tratado de Fusin de los ejecutivos o Tratado
de Bruselas: las instituciones que rigen las tres comunidades son las mismas (un nico Consejo, una
Comisin y una Junta de Cuentas); la Asamblea (o Parlamento en su denominacin actual) y el
Tribunal de Justicia han sido comunes desde el principio.
- 22 de abril de 1970, Tratado de Luxemburgo: uniformizacin de las tres comunidades a efectos
presupuestarios e institucionales.
- 16 de febrero de 1978, Resolucin del Parlamento Europeo: se acuerda designar a las tres
Comunidades Europeas con la expresin Comunidad Europea; no implicaba una fusin de los Tratados
desde el punto de vista jurdico ni la fusin de las tres en una sola.
- 7 de febrero de 1992, Tratado de Maastricht: no se modific jurdicamente esa situacin. La
Comunidad Europea pasa a denominarse Unin Europea; no obstante, las tres Comunidades siguen
existiendo con sus tratados correspondientes y sus modificaciones. La CEE pas a denominarse
Comunidad Europea, eliminando el trmino Econmica al ampliar los objetivos con la Unin
Econmica y Monetaria y con la Unin Poltica.
Tratados fundacionales y constitutivos de las Comunidades:
- 18 de abril de 1951 (en vigor el 23 de julio de 1952), Tratado CECA, Pars: se crea la Comunidad
Europea del Carbn y del Acero (CECA). Se extingui el 23 de julio de 2002.
- 25 de marzo de 1957 (1 de enero de 1958), Roma:
o Tratado de Roma o Tratado CEE: se crea la Comunidad Econmica Europea (CEE) o Mercado
Comn.
o Tratado EURATOM: se crea la Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA o EURATOM).
- 7 de febrero de 1992 (1 de noviembre de 1993), Tratado de la UE o Tratado de Maastricht.
Tratados modificativos:
- Febrero de 1986 (1 de julio de 1987), Acta nica Europea: modifica el Tratado de Roma para
establecer en la UE un mercado nico europeo.
- 2 de octubre de 1997 (1 de mayo de 1999), Tratado de msterdam: primer paso para una reforma
institucional en la UE.
- 26 de febrero de 2001 (1 de febrero de 2003), Tratado de Niza: segundo paso para la reforma
institucional y modernizacin del sistema de toma de decisiones para preparar a la UE a la
incorporacin de nuevos Estados miembros del Este y Centro de Europa.

Juan C. Moino / 41
LOS TRATADOS Y SUS MODIFICACIONES. INTEGRACIN ECONMICA Y REFORMA INSTITUCIONAL

- 2004, Tratado Constitucional: rechazado mediante referndum por Francia y Holanda.
- (1 de diciembre de 2009), Tratado de Lisboa.
Tratados complementarios (modificaciones sectoriales a los Tratados fundacionales):
- 8 de abril de 1965 (1 de julio de 1967), Tratado de Fusin de los ejecutivos.
- 22 de abril de 1970, Tratado de Luxemburgo: se modifican disposiciones presupuestarias.
- 22 de julio de 1975, Tratado de Bruselas: se modifican determinadas disposiciones financieras de los
Tratados comunitarios y crea el Tribunal de Cuentas.
- 20 de septiembre de 1976, Acto relativo a la eleccin de los representantes del Parlamento por
sufragio universal directo.
Tratados de adhesin:
- 22 de enero de 1972: Reino Unido, Irlanda, Noruega (*) y Dinamarca.
- 28 de mayo de 1979: Grecia
- 12 de junio de 1985: Espaa y Portugal
- 24 de junio de 1994: Austria, Finlandia, Noruega (*) y Suecia
- 16 de abril de 2003: Chipre, Estonia, Hungra, Malta, Polonia, Letonia, Lituania, Rep. Checa,
Eslovaquia y Eslovenia.
- 25 de abril de 2005: Rumania y Bulgaria
- 9 de diciembre de 2011: Croacia
(*) Los de Noruega nunca entraron en vigor
6.2 LA REFORMA DEL PROYECTO DE INTEGRACIN EUROPEA

La UE es el proyecto ms ambicioso de integracin econmica propuesto hasta ahora. Su objetivo ltimo es
establecer en Europa una Unin Total, es decir, completar la integracin econmica y lograr una unin
poltica.
Se diferencia de cualquier otro proyecto de integracin por la complejidad institucional que le caracteriza, y
por la solidaridad regional 13.
El modelo europeo no est sujeto a una idea preconcebida del modelo de integracin regional, sino que es un
modelo abierto que ha avanzado por etapas, en funcin de dos elementos:
- Las simetras y asimetras en las que se han encontrado los pases que componen la Unin.
- La posibilidad de alcanzar los objetivos propuestos en cada etapa.
La Unin ha optado por el pragmatismo en su objetivo de integracin, conducindola en ocasiones a detener
temporalmente el proceso hasta encontrar la solucin ms idnea, compatible con los intereses de sus
Estados miembros en base al consenso.
6.3 LA CRISIS DE IDENTIDAD DE LA UE

Se pueden identificar dos grandes impulsos en la integracin econmica europea:
- Mediados de la dcada de los 80, con la propuesta de creacin de un gran mercado interior.
- La Unin Econmica y Monetaria Europea y la moneda nica.

13
Tiene establecido un sistema de ayuda a las regiones y zonas ms pobres y subdesarrolladas a travs de los Fondos
Estructurales.

42 / Juan C. Moino

Ambos proyectos identifican el xito de la integracin econmica europea, junto con la cohesin econmica
y social.
A principios de los aos 80, la entonces Comunidad Europea estaba afectada de una crisis de identidad que
haca imposible su avance como proyecto de integracin econmica regional. La razn fundamental era la
ineficacia del Tratado de Roma para lograr los principales objetivos que se haban propuesto los fundadores
de la CE en 1957, entre los que se encontraba la creacin de un espacio econmico europeo capaz de potenciar
un rpido desarrollo econmico y mejorar el bienestar de sus ciudadanos.
Tras el establecimiento de la unin aduanera (julio de 1968), el buen clima econmico y el ambiente de
estabilidad monetaria internacional que proporcionaba el sistema de Bretton Woods contribuyeron a que en
la CE no se propusiese el establecimiento de un rea monetaria propia en Europa.
En la dcada de los 70 se produjeron diversas convulsiones econmicas y financieras internacionales (crisis
del Sistema Monetario Internacional de Bretton Woods; crisis energticas que desembocaron en un fuerte
incremento del precio del crudo y sus derivados) lo que oblig a los pases comunitarios a desviar la atencin
hacia la resolucin de sus problemas econmicos internos y dejar de lado el desarrollo y profundizacin de
planteamientos de integracin conjuntos. Determinados pases adoptaron la postura de resistencia al ajuste
industrial en favor de la proteccin de los intereses nacionales frente a los comunitarios, lo que acentu la
crisis de identidad.
Claves de la crisis de identidad:
- Insuficiencia del Tratado de Roma: no contaba con las instituciones precisas para llevar a cabo las
transformaciones mnimas que hiciesen de la CE una potencia econmica mundial con un espacio
econmico integrado.
- Desequilibrio de las polticas comunitarias: de las recogidas en el Tratado, slo la poltica comercial
y la de transportes estaban relacionadas con el mercado comn; la agrcola se haba convertido en
un lastre que absorba crecientes recursos financieros e impeda el desarrollo de otras polticas ms
idneas.
- Rigidez en el proceso de toma de decisiones: al estar basado en el criterio de unanimidad, frenaba
todo avance que se planteaba para superar los obstculos que impedan el desarrollo.
- Mercados fragmentados y prdida de competitividad frente a sus adversarios comerciales, cosa que
no ocurra a los principales competidores econmicos y comerciales, que tenan un mercado nico,
cuyo tamao les permita aprovechar las economas de escala y la mayor eficacia productiva que
facilita la unificacin de mercados.
- Prdida de influencia en los foros internacionales: el punto anterior se manifestaba en el terreno
poltico.
Se haca necesario, por tanto, reformar el Tratado de Roma y dotar a la Comunidad de instrumentos que
posibilitasen el establecimiento de un mercado nico, de nuevas polticas y de instituciones adecuadas.
Los pases europeos se recuperaron a mediados de la dcada de los 80 de la profunda recesin en la que la
economa internacional comenz a entrar a principios de la misma. Desde 1983, la economa mundial
comenz un ciclo expansivo de crecimiento; la crisis esperada no se haba producido, lo que dio impulso y
optimismo a la comunidad econmica internacional, especialmente a la europea.
El principio de subsidiariedad significa que la Unin, actuando en los lmites de su competencia, llevar a que
su accin se ample cuando los criterios lo requieran, y se limite o interrumpa cuando ya no est justificada.
Para que una accin comunitaria est justificada debern cumplirse los dos aspectos bsicos del principio de
subsidiariedad:
- Que los objetivos de una accin propuesta no puedan ser logrados de manera suficiente mediante
una accin de los Estados miembros en el marco de su rgimen constitucional nacional.
- Que puedan alcanzarse mejor mediante una accin comunitaria.

Juan C. Moino / 43

6.4 LOS GRANDES PROYECTOS COMUNITARIOS
En el clima de optimismo de mediados de los 80 se plantea en la CE la necesidad de poner en marcha un
conjunto de reformas estructurales que sirviesen fundamentalmente para:
- Potenciar el crecimiento econmico
- Mejorar la posicin de las economas europeas frente a los retos del futuro
- Facilitar la rapidez de los ajustes
- Establecer nuevas relaciones con los pases geogrfica e histricamente ms cercanos.
Dichos objetivos se concretaron en el Acta nica Europea, materializndose alrededor de los grandes
proyectos comunitarios, proyectos que han tenido como consecuencia la organizacin de la UE alrededor de
unas importantes reformas econmicas, monetarias y financieras; y unas reformas institucionales que han
llevado a la modificacin de los Tratados fundacionales.
Grandes proyectos comunitarios:
- Internos:
o Mercado nico
o Unin Econmica y Monetaria
o Cohesin Econmica y Social
o Unin Poltica
- Externos:
o Espacio Econmico Europeo
o Nuevas relaciones con los pases del Este y Centro de Europa y pases mediterrneos.
El Acta nica Europea permite establecer en Europa un mercado nico. El Tratado de Maastricht establece
una Unin Econmica y Monetaria y una moneda nica. La reforma institucional se inicia con el Tratado de
msterdam, seguido del Tratado de Niza y del Tratado de Lisboa.
El Informe Cecchini sobre el coste de la no Europa cuantific la carencia del mercado interior y cifr las
ventajas que aportara a la UE la supresin de los obstculos a los intercambios intracomunitarios, ventajas
procedentes de la reduccin o eliminacin de las formalidades administrativas, del incremento de la eficacia
de las empresas, de mayores oportunidades para la innovacin y la aplicacin de la tecnologa en los procesos
de produccin, y de la mejora del consumo y de las inversiones.
Factores externos e internos a la UE influyeron y colaboraron en el planeamiento de la reforma profunda de
la UE desde mediados de los aos 80.
- Externos:
o Ausencia de crisis financiera internacional por el endeudamiento externo de los pases en
desarrollo.
o Cooperacin monetaria mundial plasmada en los Acuerdos del Plaza de septiembre de 1985.
o Expansin econmica mundial que se prolong hasta mediados de 1990.
- Internos:
o Cooperacin econmica europea vinculada a la expansin econmica mundial.
o xito del Sistema Monetario Europeo.
o Ampliacin de la UE a Espaa y Portugal que favoreci una corriente de optimismo e impulso.
El principal objetivo de los grandes proyectos fue desde el primer momento poner en marcha un conjunto de
reformas estructurales con el objeto de evitar el fraccionamiento de los mercados. Se pretenda:
- Mejorar las condiciones de la oferta de las economas de los pases miembros.
- Favorecer el potencial de crecimiento econmico.
- Reorientar los recursos disponibles hacia su utilizacin ms productiva.
- Facilitar la rapidez de los ajustes.
- Establecer nuevas relaciones con los pases geogrfica e histricamente ms prximos.

44 / Juan C. Moino

6.5 LOS TRATADOS Y LA INTEGRACIN ECONMICA
6.5.1 El Acta nica Europea

El Acta nica Europea era la reforma ms importante hasta ese momento, convirtindose en un nuevo
Tratado que ampliaba los objetivos de la Comunidad Europea al fijar la realizacin del mercado interior a
partir del 31 de diciembre de 1992.
Constituye el antecedente inmediato del Tratado de la Unin Europea o Tratado de Maastricht.
Entr en vigor el 1 de julio de 1987.
Con el Acta nica Europea se pretenda afrontar los principales retos de la Comunidad, en dos mbitos:
- Hacer frente a la creciente competencia internacional, a travs de un mercado interior sin fronteras
que eliminase los obstculos existentes.
- Profundizar en la construccin comunitaria.
La principal innovacin fue ampliar el uso del voto por mayora en lugar de la unanimidad, en el Consejo de
Ministros; tambin introdujo ms prerrogativas para el Parlamento.
Regul por primera vez algunas de las polticas complementarias, entre ellas, la social y la de medio ambiente.
La cuestin monetaria, hasta entonces tratada en acuerdos intergubernamentales, aparece por primera vez
en el Tratado.
6.5.2 El Tratado de Maastricht

El Tratado de Roma, enmendado por el Acta nica Europea, era insuficiente para la completa realizacin de
la Unin Econmica y Monetaria.
Eran necesarios nuevos acuerdos que se incluiran en un nuevo tratado modificado para poder llevar a cabo
los correspondientes cambios en las legislaciones nacionales. Era necesario un nuevo Tratado que
estableciese el objetivo y las etapas, procedimiento y condiciones requeridas, as como asegurar el progreso
paralelo en el mbito fiscal y econmico.
Ante la opcin de establecer un nuevo Tratado para cada etapa o un Tratado nico, se opt por este ltimo.
El 15 de diciembre de 1990, en un ambiente de crisis internacional, se inauguraron dos CIG:
- Una cuyo objetivo primordial sera debatir las condiciones para el establecimiento de una Unin
Econmica y Monetaria.
- Otra encargada de debatir el proyecto de Unin Poltica.
7 de febrero de 1992 (1 de noviembre de 1993), el trabajo de ambas CIG culmina en el Tratado de la Unin
Europea o Tratado de Maastricht, que modifica el Tratado de Roma, el Acta nica y todas las revisiones de
los tratados fundacionales.
Se acord que en adelante el proceso de integracin europea se denominara Unin Europea o simplemente
Unin, siendo la misin principal de sta organizar de modo coherente y solidario las relaciones entre los
Estados miembros y entre los pueblos.
6.6 LOS TRATADOS Y LA REFORMA INSTITUCIONAL

Adems de todo lo anterior, la UE deba avanzar un paso ms en su proceso de integracin y para ello haca
falta reformar las instituciones y el sistema de poder de voto en una UE de ms de 25 pases.
En el Acta nica no se consider la reforma institucional, pero s se ampliaron las competencias comunitarias
y se introdujeron importantes modificaciones en el funcionamiento institucional. Tambin se concedi
estatuto jurdico a la Cooperacin Poltica Europea (CPE), que desde su creacin en 1970 haba estado
funcionando en base a acuerdos intergubernamentales.

Juan C. Moino / 45

El Tratado de Maastricht recoga la temporalidad del mismo, al incluir clusulas evolutivas y la posibilidad de
su revisin.
Tras su ratificacin, la UE asumi las diferentes formas de cooperacin que hasta entonces haban
desarrollado la CEE y la CEEA. Otras modificaciones institucionales derivadas de la aplicacin del Tratado de
Maastricht se refieren al funcionamiento del Parlamento Europeo, la Comisin y el Tribunal de Cuentas,
adems de la creacin del SEBC, BCE y Comit de las Regiones.
Pese a haber avanzado en la integracin econmica con un esquema institucional sin apenas modificaciones,
era necesario prepararse para la ampliacin y mejorar y agilizar el proceso de toma de decisiones y el
funcionamiento de las instituciones.
1994, Consejo de Corf: se crea un Grupo de Reflexin 14 para que elabore un informe sobre las alternativas
y retos de la Unin, en el que se dijo que existan razones explcitas e implcitas que justificaban una CIG en
1996. Entre las explcitas:
- Necesidad de mejorar el funcionamiento de la Unin.
- Crear las condiciones que permitan afrontar con xito los desafos, tanto internos como externos, a
los que se enfrenta la UE, siendo uno de los ms determinantes, la prxima ampliacin.
Adems de ello, se suman otros desafos derivados de la inestabilidad poltica en Europa como consecuencia
del final de la guerra fra, los grandes movimientos de poblacin, y los riesgos de desequilibrios ecolgicos.
Todos estos retos, junto con la globalizacin y las innovaciones tecnolgicas, no podan dejar a la Unin
indiferente; algunos de ellos ponan de relieve la prdida de ventaja comparativa que vena manifestando la
Unin desde haca unos aos.
En el contexto interno exista un desafo: hacer de la construccin europea una Europa de todos los
ciudadanos, ya que haba factores (elevada tasa de desempleo, exclusin social, marginacin, creciente
complejidad de la Unin, delincuencia organizada) que explicaban la insatisfaccin de los ciudadanos hacia
la cuestin europea.
6.6.1 El Tratado de msterdam

La reforma institucional deba abordarse en una CIG.
2 de octubre de 1997 (1 de mayo de 1999), Tratado de msterdam: tena por finalidad reformar las
instituciones y preparar a la Comunidad para la ampliacin hacia los pases del Este y Centro de Europa. Tena
cuatro objetivos fundamentales:
- El empleo y los derechos de los ciudadanos como eje de la Unin.
- La eliminacin de los ltimos obstculos a la libre circulacin y el reforzamiento de la seguridad.
- Dotar de eficacia a la estructura institucional.
- Afianzar la imagen de la Unin frente al exterior.
El Tratado de msterdam consolid los tres grandes pilares en los que se ha apoyado la Unin desde la
entrada en vigor del Tratado de Maastricht:
- Comunidades Europeas
- Poltica Exterior y de Seguridad Comn (se cre la funcin del Alto Representante)
- Cooperacin en los mbitos de Justicia y Asuntos de Interior.
Los derechos fundamentales (de entre los que forman parte los derechos sociales, la lucha contra la
discriminacin, la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, y la simplificacin de los
procedimientos para completar el derecho a la libre circulacin) y la no discriminacin entraron en el Tratado
de forma plena.

14
Compuesto por los Ministros de Asuntos Exteriores, un representante de la Comisin y dos del Parlamento, en total,
18.

46 / Juan C. Moino

Entre otros resultados, se ampli la codecisin entre el Parlamento y el Consejo; mayor uso de la mayora
cualificada en las votaciones del Consejo; incremento de las funciones del presidente de la Comisin; mayor
vinculacin con los parlamentos nacionales; mayor flexibilidad para los tres pilares.
Por falta de consenso, se aplaz la decisin sobre el nmero de miembros de la Comisin y el de votos hasta
que se produjese la ampliacin.
Se comunitariz el Espacio Schengen (firmado en 1990 a iniciativa de Francia, Alemania, Blgica y Holanda).
En cuestiones de PESC,
- Dinamarca, Austria, Finlandia, Irlanda y Suecia decidieron quedar fuera de la UEO.
- La OTAN segua desempeando su papel en la defensa occidental.
- Se incluy en el Tratado las misiones de paz y acciones humanitarias en zona de crisis (UEO)
6.6.2 El Tratado de Niza

26 de febrero de 2001 (1 de febrero de 2003), Tratado de Niza: su objetivo era completar la reforma
institucional de la UE y preparar las instituciones europeas para la ampliacin a los pases del Este y Centro
de Europa.
Los cambios institucionales de este Tratado se refieren sobre todo a:
- Ponderacin de votos en el Consejo.
- Ampliacin del voto por mayora cualificada en el Consejo.
- Nombramiento y funcin del Presidente de la Comisin.
- Establecimiento de provisiones para reducir el nmero de comisarios tras la adhesin de nuevos
Estados miembros.
- Divisin de jurisdiccin entre el Tribunal de Justicia y el Tribunal de Primera Instancia de las
Comunidades Europeas.
- Ampliacin de 700 a 732 miembros en el Parlamento.
- Establecimiento de nuevas bases legales para los Estados miembros de la UE que violen los principios
fundamentales.
En la Declaracin 23 del Tratado de Niza se hace referencia a un debate sobre el futuro de la UE, quedando
como cuestiones pendientes la delimitacin de las competencias entre la UE y los Estados miembros y el
estatuto de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE.
6.6.3 La fracasada Constitucin Europea

La Constitucin Europea fue acordada por los jefes de Estado o de Gobierno de la UE en la ltima reunin de
la CIG celebrada los das 17 y 18 de junio de 2004 en Bruselas. A partir de entonces, una vez firmada por los
Estados miembros, tena que ser ratificada para que pudiera entrar en vigor.
Con carcter previo a la CIG se convoc una convencin, ya que tras el Tratado de Niza hubo pases que
manifestaron que nunca jams volveran a negociar bajo las condiciones de preparar a la Unin para la
ampliacin a 25 o ms pases.
Los objetivos y procedimientos del debate se sealaron en una segunda declaracin adoptada en el Consejo
Europeo de Laeken, el 15 de diciembre de 2001; fue en esta declaracin donde se introdujo la idea de una
Constitucin para Europa y es a partir de aqu cuando se convoca la Convencin sobre el futuro de Europa.
En el Consejo Europeo de Tesalnica del 20 de junio de 2003 fue presentado el acuerdo sobre el proyecto de
Constitucin alcanzado en la Convencin. Este proyecto se utiliz como base para los trabajos de la CIG que
comenzaron el 4 de octubre de 2003.
Si se hubiese ratificado, se habra introducido un solo texto constitucional que consolidaba y simplificaba los
Tratados vigentes habiendo incluido determinadas reformas institucionales.

Juan C. Moino / 47

El Tratado fue rechazado mediante referndum por Francia y Holanda, lo que provoc una crisis de identidad
y el consiguiente impacto institucional, abriendo un perodo de reflexin sobre las soluciones que habran de
proponerse en una situacin en la que algunos Estados miembros ya haban ratificado y otros estaban
pendientes de su ratificacin.
Pese a que el Tratado de Niza estaba operativo hasta 2009, la imagen que se estaba mostrando era de una
UE paralizada en una crisis institucional que impeda orientar la atencin a otros asuntos de inters, como la
cuestin medioambiental o el tema energtico.
6.6.4 El Tratado de Lisboa

Alemania, que ejerci la presidencia del primer semestre de 2007, pretenda que los lderes europeos
aceptasen un Tratado revisado orientado a una mejora de la UE y que se aceptase un texo de compromiso,
incluidos los pases ms escpticos de la reforma institucional.
Ese Tratado tambin deba convencer a los 18 Estados miembros que ya haban ratificado.
Alemania quera que hubiese un acuerdo definitivo a finales de 2007 y que se pudiese ratificar en la primavera
de 2009.
El 18 de abril, Alemania puso en marcha una estrategia para salvar el Tratado Constitucional, cuyos ejes
principales eran:
- Evitar un referndum.
- Dotar de una nueva identidad a la Constitucin Europea.
- Convencer a los ms escpticos.
- Incluir nuevos aspectos que facilitasen el consenso.
- Mantener el acuerdo institucional.
En el Consejo Europeo de Bruselas, celebrado el 21 y 22 de junio de 2007, se acord convocar una CIG para
redactar un nuevo Tratado que reemplazase a la Constitucin Europea; dicho Tratado deba enmendar los
existentes, ser presentado en octubre de 2007, y ser firmado en diciembre de ese ao. La ratificacin deba
tener lugar antes de las elecciones al Parlamento de junio de 2009.
13 de diciembre de 2007 (1 de diciembre de 2009), Tratado de Lisboa: enmienda tanto al Tratado de la UE
(que se denomina Tratado de Reforma) como al Tratado que establece la CE (Tratado sobre el Funcionamiento
de la Unin). Hay algunos aspectos que desaparecen respecto a la Constitucin, otros que se mantuvieron sin
grandes modificaciones, y otros que estaban en la Constitucin y se matienen con algunos cambios.
Lo que desaparece respecto al texto de la Constitucin es el propio trmino Constitucin y todo lo que haga
referencia con lo constitucional (smbolos, himnos, bandera); mencin a que la moneda es el euro; la Parte
Tercera, que haca mencin a las polticas y el funcionamiento de la UE; y los artculos que hacan referencia
a determinados mbitos relacionados con el mercado interior, la agricultura, la competencia, etc.
Al Ministro de Asuntos Exteriores que se estableca en la Constitucin se le denominar Alto Representante
de la UE para la Poltica de Seguridad y Asuntos Exteriores.
El Tratado concede fuerza legal a la Carta de Derechos Fundamentales, como una relacin de derechos civiles
y sociales donde se cita el derecho a la huelga o el derecho al acceso para el cuidado preventivo de la salud.
La Carta es vinculante para todos los Estados miembros excepto Reino Unido y Polonia, que quedan
exceptuados.
Se crean dos nuevas instituciones: la oficina del Alto Representante que dirigir la diplomacia comunitaria, y
la Presidencia permanente de la Unin, con mandato de dos aos y medio.
En Justicia e Interior habr menos votaciones por unanimidad.
El Reino Unido solicit que el Derecho Europeo no prime sobre el nacional.

48 / Juan C. Moino

A peticin de Polonia se recupera el Acuerdo de Ioannina, que permite a un grupo de Estados miembros sin
minora de bloqueo congelar durante un tiempo una decisin aprobada por mayora cualificada y proseguir
las negociaciones para buscar una salida.
De 2014 a 2017 un pas puede solicitar que se vote segn las reglas del Tratado de Niza.
Se han reforzado los Parlamentos nacionales y stos pueden protestar si consideran innecesaria una
propuesta de norma europea, de forma que si la mitad de los parlamentos nacionales no estn de acuerdo
sobre determinadas propuestas, una mayora de los Estados miembros o una mayora de los miembros del
Parlamento Europeo pueden solicitar su retirada.
El voto por mayora cualificada se ampla en emigracin, asuntos de justicia criminal y judicial, y cooperacin
policial.
Se decidi clasificar al BCE como una de las Otras Instituciones Europeas, atendiendo a una peticin de su
presidente, quien haba criticado que se incluyese en la relacin de Instituciones Europeas, ya que poda tener
consecuencias para la independencia de la institucin.

Juan C. Moino / 49


50 / Juan C. Moino

PARTE III. FUNDAMENTOS ECONMICOS DE LA UE



7. EL MERCADO NICO
Los fundamentos econmicos de la UE son:
- El sistema financiero de la Unin
- El Mercado nico
- La Unin Econmica y Monetaria
7.1 REALIZACIN DE LA UNIN ADUANERA

Para establecer un mercado comn, el primer paso era suprimir todos los derechos de aduana entre los
Estados miembros. La unin aduanera exige el establecimiento de un arancel o Tarifa Exterior Comn (TEC)
frente a terceros pases.
1 de julio de 1968: instauracin de la Unin Aduanera; a la vez que se suprimieron los aranceles interiores de
la Comunidad, se estableci una TEC.
Con un arancel exterior comn se impide que mercancas de terceros pases puedan entrar en la Unin a
travs de pases comunitarios que tengan aranceles reducidos y circulen por toda la UE compitiendo con
productos nacionales comunitarios, sin ningn gravamen adicional.
El nivel del arancel exterior comn se ha modificado en numerosas ocasiones desde que se implant. Las
modificaciones se han acordado en el Consejo de Ministros de la UE o a travs de negociaciones de la UE con
terceros pases y con el GATT/OMC.
Desde 1975, los ingresos obtenidos por la TEC son competencia comunitaria, lo que implica que los Estados
miembros han de reintegrar a la Unin los ingresos obtenidos por ese concepto.
7.2 EL MERCADO NICO EUROPEO

14 de junio de 1985: el proyecto del mercado interior adquiere un contenido especfico al hacerse pblico en
el Congreso Europeo de Miln el Libro Blanco, documento en el que se establecan un calendario y los
elementos necesarios para la realizacin de un mercado interior, identificando los obstculos fsicos, tcnicos
y fiscales que impedan unificar los mercados y lograr las cuatro libertades europeas.
A principios de los 80 era preciso llevar a cabo una profunda reforma estructural para potenciar la flexibilidad
de los mercados y reducir los obstculos a la movilidad, dentro del espacio comunitario.
El Libro Blanco sobre el mercado interior
El estudio se haba llevado a cabo bajo la direccin de Lord Cockfiel.
28 y 29 de junio de 1985: se aprueba el Libro Blanco en el Consejo Europeo de Miln.
2 y 3 de diciembre de 1985: el Consejo Europeo de Luxemburgo acord la reforma de los Tratados y la
adopcin del Acta nica Europea.
Las propuestas que aparecan en el Libro Blanco deban adaptarse y aplicarse segn un calendario
establecido, con una fecha lmite de 31 de diciembre de 1992. La fijacin de una fecha era imprescindible para
que los Estados miembros acelerasen la adaptacin de su legislacin.
Reconocimiento mutuo vs. armonizacin
Hasta la aprobacin del Acta nica Europea, la armonizacin de las legislaciones nacionales se haba
considerado una condicin previa para la apertura de los mercados.
Se hicieron avances importantes, pero este sistema presentaba tambin fuertes limitaciones, fundamentadas
en las prcticas divergentes de los Estados miembros.
El proceso de elaboracin y adopcin de la normativa de armonizacin era sumamente complejo y difcil, lo
que provoc que pasaran muchos aos intentando llegar a algn acuerdo sobre cuestiones tcnicas, en un
solo producto o grupo de productos.

Juan C. Moino / 53
EL MERCADO NICO

Sucesivas sentencias del Tribunal de Justicia de la CE facilitaron la eliminacin de determinados obstculos al
comercio que la armonizacin era incapaz de eliminar por s sola. A raz de la decisin del Tribunal sobre el
caso Cassis de Dijon en 1979, ningn pas poda excluir los productos de los competidores de otro Estado
miembro, solo porque sea algo diferente de los productos nacionales. Es lo que a partir de entonces se
denomin reconocimiento mutuo.
La Comisin asumi las sentencias del Tribunal de Justicia y las reflej en su nuevo enfoque de armonizacin
tcnica, al que se haca referencia en el Libro Blanco; el nuevo enfoque estaba basado en dos elementos
fundamentales: el reconocimiento mutuo y la armonizacin mnima.
El reconocimiento mutuo se apoya en la idea de que cada Estado miembro debe reconocer la validez de las
medidas adoptadas por otros pases comunitarios aunque existan diferencias respecto a la legislacin propia.
Se introdujo el concepto de armonizacin mnima porque la aplicacin rigurosa del reconocimiento mutuo
podra entrar en contradiccin con un cierto grado de uniformidad.
Con la armonizacin mnima, el objetivo prioritario es la eliminacin de las fronteras; es preciso establecer
slo las condiciones imprescindibles para ese fin y armonizar los elementos esenciales de las legislaciones.
Razones que justificaban una armonizacin mnima de las legislaciones nacionales:
- El reconocimiento mutuo puede llegar a suprimir los obstculos a los intercambios, pero no permite
crear un mercado homogneo y gil.
- Existencia de una jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la UE.
Pese a la identificacin en el Libro Blanco de los obstculos para el establecimiento del mercado nico, esos
obstculos podran persistir en los sectores de contratos pblicos, trabajadores cualificados, profesionales
libres, servicios, capitales, y ayudas del Estado.
La aceptacin del reconocimiento mutuo ha facilitado la agilizacin de los intercambios comerciales entre los
Estados miembros y ha permitido a bancos y compaas de seguros atender con ms eficacia y menor coste
a sus clientes, se ha incrementado la movilidad profesional de los ciudadanos a travs de la aceptacin de las
cualificaciones profesionales y las PYME de la UE pueden exportar sus productos a otros pases miembros,
atendiendo slo a la normativa tcnica del pas de origen.
7.2.1 Europa 2020 y el mercado interior

Junio de 2000: para hacer frente a los retos de la globalizacin, especialmente al avance de la sociedad del
conocimiento y completar el mercado interior, en la Cumbre de Lisboa se acord una Estrategia (de Lisboa)
de cambio de la UE para los 10 aos siguientes, con el objetivo de lograr una economa basada en el
conocimiento, ms competitiva y dinmica, capaz de crecer de manera sostenible, con ms y mejor empleo y
mayor cohesin social.
Marzo de 2010: en el Consejo Europeo se debati la comunicacin de la Comisin Europa 2020, estrategia
para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.
Junio de 2010: el Consejo aprueba la nueva Estrategia Europa 2020 con el objetivo de desarrollar una
economa competitiva, conectada y ms respetuosa con el medio ambiente.
Europa 2020 sustituy a la Estrategia de Lisboa y fij una serie de objetivos concretos que pueden verse en la
tabla de la pgina siguiente.
El mercado interior presentaba deficiencias que afloraron con mayor intensidad como consecuencia de la
crisis econmica y financiera internacional iniciada en 2007. Haba que actuar rpidamente; el crecimiento y
el empleo se vieron muy afectados y poda hipotecarse el futuro de la UE.
Abril de 2011: la Comisin Europea presenta el Acta del Mercado nico I, el cual establece doce prioridades
para el desarrollo del mercado nico europeo.
Octubre de 2012: la urgencia por obtener resultados hizo que la Comisin presentase el Acta del Mercado
nico II, que propone un segundo conjunto de medidas prioritarias bajo cuatro directrices clave:

54 / Juan C. Moino

- Desarrollar redes plenamente integradas en el mercado nico.
- Promover la movilidad transfronteriza de ciudadanos y empresas.
- Apoyar la economa digital en Europa.
- Reforzar el emprendimiento social, la cohesin y la confianza de los consumidores.
ESTRATEGIA EUROPA 2020

OBJETIVO EN 2020
Empleo El 75% de la poblacin entre 20 y 64 aos ha de tener un empleo.
I+D 3% del PIB de la UE.
Clima y Energa Cumplir el objetivo 20/20/20
Porcentaje de abandono inferior al 10%.
Educacin
Al menos, el 40% de la poblacin joven con estudios superiores terminados.
Pobreza Reduccin en torno a 20 millones de personas

Libre circulacin de mercancas
La realizacin de la unin aduanera supuso un xito para la UE por permitir la libre circulacin de las
mercancas dentro de la UE; sin embargo, era insuficiente. Los obstculos a los intercambios comerciales no
se reducen slo a barreras arancelarias.
Existen obstculos no arancelarios al comercio en forma de contingentes o cupos (cantidades limitadas que
se permiten exportar o importar), obstculos tcnicos (normas nacionales sobre empaquetado o envasado),
controles fitosanitarios, obstculos administrativos, etc.
Adems, en una situacin econmica con dificultades estructurales en determinados sectores (acero, naval,
textil), crecimiento del desempleo y del dficit pblico de los Estados miembros y con una creciente
competencia de mercancas de terceros pases, crecen las tentaciones proteccionistas para imponer
obstculos al comercio internacional e intracomunitario.
Para hacer frente a estos problemas, la UE interpuso dos tipos de medidas:
- Documento administrativo nico: suprimido el 1 de enero de 1993, fecha a partir de la que no es
preciso ninguna documentacin aduanera para llevar a cabo los intercambios en el interior de la CE.
- Acuerdo para coordinar las actividades de despacho de las aduanas en las fronteras interiores.
Los art. 28 y 29 del Tratado de la CE prohben las restricciones a la importacin y a la exportacin entre los
Estados miembros de la UE. En casos concretos de riesgo para la salud pblica o el medio ambiente, los
Estados miembros pueden establecer restricciones a la libre circulacin de mercancas.
Libre circulacin de personas
Las personas deberan moverse entre los Estados miembros con la misma facilidad y libertad con la que se
mueven de una regin a otra en sus propios Estados. Esto no ha de suponer una disminucin de la seguridad
de los ciudadanos y deben existir medidas bsicas que garanticen la seguridad en el mercado interior.
Existe una clusula de salvaguardia para el caso de que un Estado miembro tenga que afrontar una amenaza
seria al orden o a la seguridad pblica.
La inmigracin
El objetivo del Libro Blanco era eliminar todos los controles en las fronteras internas a partir de 1992, aunque
se mantenan medidas coordinadas para la prevencin del crimen, el trfico de estupefacientes y la
inmigracin.

Juan C. Moino / 55
EL MERCADO NICO

Para ello era necesaria la cooperacin policial y la armonizacin de legislaciones sobre drogas, armas y
entrada de inmigrantes procedentes de terceros pases.
Los pases miembros estn divididos sobre la forma de hacer frente al problema de la inmigracin. Los flujos
migratorios se han incrementado desde los 90, convirtindose la inmigracin en uno de los problemas
centrales de los pases de acogida, especialmente por las entradas irregulares de inmigrantes o por los canales
no habituales de entrada.
Tras la ampliacin de la UE de mayo de 2004, Reino Unido, Irlanda y Suecia decidieron abrir sus mercados de
trabajo a los ciudadanos de los nuevos Estados miembros, pero el resto de pases de la UE decidi aplicar un
perodo de transicin de 2 a 7 aos para evitar un flujo masivo de inmigrantes.
En el perodo 2007-2013 funcionaron varios fondos y programas relacionados con asuntos de inmigracin,
entre ellos, el Fondo Europeo para la Integracin de Nacionales de Terceros Pases, que financi iniciativas de
los Estados miembros para la integracin de los inmigrantes en la sociedad.
El Programa Marco de Solidaridad y Gestin de Flujos Migratorios trabaj en los siguientes mbitos:
- Control y vigilancia de fronteras exteriores.
- Retorno de los nacionales de terceros pases en situacin de residencia ilegal.
- Integracin de los nacionales de terceros pases en situacin legal.
- Asilo.
Para el perodo 2014-2020, dos fondos se encargarn de los asuntos de interior relacionados con la migracin
y la seguridad:
- El Fondo para la Integracin, la Migracin y el Asilo: se ocupa de la gestin de la migracin y asume
los objetivos del Programa Marco de Solidaridad y Gestin de Flujos Migratorios.
- El Fondo para la Seguridad Interna: se centra en la puesta en marcha de la Estrategia de Seguridad
Interna y la gestin de las fronteras exteriores de la UE.
7.3 EL ESPACIO SCHENGEN
7.3.1 El Acuerdo Schengen

14 de junio de 1985: Alemania, Francia, Blgica, Holanda y Luxemburgo suscriben el Acuerdo Schengen,
mediante el que se prev la supresin progresiva de los controles en las fronteras comunes, establecindose
la libre circulacin para todas las personas.
Los antecedentes se remontan a la tensa situacin del sector del transporte a mediados de la dcada de los
80 por los retrasos administrativos en la aduana franco-alemana. En enero de 1985 se moviliz el sector y se
bloquearon los principales pasos fronterizos de la UE y se paraliz el transporte por carretera durante diez
das.
Las propuestas de solucin se hicieron en dos mbitos:
- A nivel comunitario: el 25 de junio de 1984, en el Consejo Europeo de Fontainebleau se adopt el
principio de supresin de los trmites de aduana y de polica para todas las personas que circulasen
en el espacio comunitario.
- A nivel bilateral: el 13 de julio de 1984, Francia y Alemania firmaron el Acuerdo de Sarrebuck.
La voluntad poltica no bastaba para superar los inconvenientes de carcter jurdico que planteaba la libre
circulacin de personas a nivel comunitario. La lucha contra la delincuencia organizada, la inmigracin ilegal,
el trfico de drogas y el terrorismo implicaban una estrecha cooperacin policial y judicial a nivel comunitario,
hasta entonces competencias exclusivas de los Estados miembros.
La imposibilidad de adoptar medidas comunes de cooperacin que implicasen cesin de soberana nacional,
en materia judicial y policial, y la necesidad de hacer frente al problema, forz la apertura de un perodo de
reflexin para encontrar una solucin.

56 / Juan C. Moino

El Acuerdo Schengen prev la libre circulacin gradual de personas y mercancas en el espacio Schengen, y la
cooperacin administrativa y la homologacin de las legislaciones nacionales, para que la libre circulacin
suponga tambin una cooperacin policial y judicial.
7.3.2 El Convenio Schengen

19 de julio de 1990: se firma el Convenio Schengen por los cinco Estados signatarios del Acuerdo Schengen;
en el mismo se establecen las condiciones de aplicacin y las garantas para la libre circulacin en el espacio
Schengen.
El Convenio est compuesto por 142 artculos que modifican las leyes nacionales de los pases acogidos al
mismo.
Se ampli a 13 Estados miembros en 1997, con ocasin de la firma del Tratado de msterdam, momento en
el que se comunitariz definitivamente.
El Reino Unido e Irlanda decidieron no pertenecer por el momento. Bulgaria, Chipre y Rumana aplican solo
algunas partes del mismo. Los pases candidatos debern aceptar el acervo de Schengen antes de su adhesin.
El Sistema de Informacin Schengen (SIS) se cre para contribuir a la seguridad en la aplicacin del Convenio
Schengen; est formado por dos partes:
- El apoyo nacional que corresponde a cada uno de los Estados miembros.
- El apoyo tcnico, funcin asumida por Francia.
El SIS permite disponer de datos de personas y objetos para el control y verificacin de la polica y otras
operaciones de vigilancia aduanera, ejercidas en el interior del pas, de acuerdo con la normativa nacional
correspondiente. Se puede utilizar para la concesin de visados, emisin de permisos de estancia, control de
extranjeros, y otras operaciones similares.
Abril de 2013: entr en vigor SIS II, sistema de informacin a gran escala que incluye alertas sobre personas
y objetos. Los agentes de control fronterizo, los funcionarios de aduanas, las fuerzas policiales y las
autoridades competentes para la expedicin de visados Schengen podrn utilizarlo en aras de la seguridad.
7.3.3 El Espacio Schengen

14 de junio de 1990: se firma en Dubln la Convencin sobre Derecho de Asilo, con el objeto de armonizar la
actitud comn sobre la libre circulacin de las personas y de evitar duplicaciones en las solicitudes realizadas
en el espacio comunitario.
Con este Convenio los Estados signatarios (todos los de la UE en ese momento a excepcin de Dinamarca) se
comprometen a examinar las solicitudes de asilo de un ciudadano de un pas tercero en la frontera o en el
territorio de cualquier Estado miembro de la UE y a intercambiarse los datos individuales de las solicitudes de
asilo presentadas.
Ante la magnitud del problema surgido a principios de 2011 con desplazamientos masivos de personas
procedentes del Mediterrneo Meridional, huyendo de la violencia en Libia, la UE acept en mayo que los
pases pudieran suspender temporalmente Schengen, facilitando la introduccin temporal de controles
fronterizos internos en la UE, en circunstancias excepcionales.
2004: se establece FRONTEX para coordinar la gestin de las fronteras de la UE, trabajando estrechamente
con las autoridades nacionales encargadas de los asuntos de libertad, seguridad y justicia (EUROPOL,
Eurojust).
7.4 EL SISTEMA FINANCIERO DE LA UNIN

El sistema financiero de la UE se basa en la Decisin de Recursos Propios de 24 de junio de 1988 que recoge
las consecuencias fundamentales de la reforma presupuestaria europea y cuyo objetivo era lograr que la
parte de recursos propios ingresada por cada Estado miembro estuviese ms relacionada con su capacidad
contributiva.

Juan C. Moino / 57
EL MERCADO NICO

La UE dispone de autonoma financiera, ya que a travs de los recursos propios puede hacer frente a los gastos
de las polticas y acciones comunes.
El presupuesto general es el principal instrumento del sistema financiero de la UE y se define como el acto
que prev y autoriza previamente, cada ao, los ingresos y gastos posibles de las Comunidades.
El presupuesto de la UE es esencialmente un presupuesto de gastos, ya que se determina previamente el
volumen de gastos precisos y se evalan los ingresos necesarios para hacer frente a los mismos.
Una de las peculiaridades del presupuesto comunitario es la diferencia entre los tipos de gastos:
- Gastos obligatorios: los que se derivan directamente de los Tratados o de los actos adoptados en
virtud de los mismos.
- Gastos no obligatorios: el resto.
Otra peculiaridad es la distincin entre crditos:
- Crditos disociados: son los que se utilizan para financiar acciones plurianuales en sectores
determinados. Pueden ser crditos de compromiso (gasto mximo que la UE est dispuesta a asumir
en un perodo de tiempo) y crditos de pago (importes que efectivamente se va a desembolsar cada
ao en cada rbrica).
- Crditos no disociados: gastos de carcter administrativo, gastos del FEOGA-Garanta, reembolsos a
los Estados, y garantas de emprstito. El resto de las categoras de gastos se dotan parcial o
totalmente como crditos disociados.
Aunque el presupuesto es importante en trminos absolutos, es reducido en trminos relativos cuando se
expresa en trminos del gasto pblico total de la UE (menos del 2,5%).
7.4.1 Ingresos
1958 1974: la UE se financi con un rgimen de contribuciones financieras de los Estados miembros
repartido en funcin de claves polticas, ms que en elementos macroeconmicos objetivos. La entrada en
vigor de la Poltica Agraria Comn (PAC) hizo necesario dotar de recursos propios a la UE.
21 de abril de 1970: una Decisin instaura el rgimen de recursos propios, permitiendo disponer a la UE de
verdaderos ingresos.
El presupuesto comunitario se financia con los recursos propios, cuyo sistema debe garantizar el volumen de
recursos adecuado para el desarrollo de las polticas comunitarias, con el cumplimiento de una disciplina
presupuestaria estricta.
El sistema de recursos propios de la UE para 2007-2014 se estableci en un 1,31% de la RNB 15 de la UE para
los crditos de compromiso y un 1,24% de la RNB de la UE para los crditos de pago.
Los ingresos comunitarios estn formados por:
- Recursos propios tradicionales:
o Reembolso por gastos de recaudacin o percepcin
o Exacciones reguladoras agrcolas: se implantaron en 1962 y son un impuesto variable de la
UE sobre la importacin de productos agrcolas procedentes de terceros pases, en el marco
de la PAC.
o Derechos de aduana: gravan las importaciones y se perciben en las fronteras exteriores de la
UE. Figuran en el Tratado de Roma como el primer recurso que debe tener la UE para financiar
sus gastos.

15
Renta Nacional Bruta a precios de mercado segn el Sistema Europeo de Cuentas (SEC-95). Ha sustituido desde el 1
de enero de 2002 al PNB, utilizado anteriormente para calcular el anterior cuarto recurso.

58 / Juan C. Moino

- Otros recursos propios: categora creada en 1970 al mostrarse insuficientes los recursos propios
tradicionales para cubrir los crecientes gastos comunitarios.
o Recurso IVA: no es un recurso propio por naturaleza, sino de forma indirecta. Es un ingreso
financiero procedente de la aplicacin de un tipo uniforme para todos los Estados miembros
a la base del IVA, establecido en un 0,3% sobre la base armonizada del IVA de cada Estado
miembro. Es, por tanto, una contribucin en proporcin a la recaudacin del IVA.
o Recurso RNB: es la principal fuente de financiacin del presupuesto comunitario; est
constituido por una contribucin basada en la Renta Nacional de los Estados miembros y
supera a las dems fuentes de financiacin incluidas en los recursos tradicionales.
En 2013, el recurso RNB represent el 74% de los recursos comunitarios, mientras que el recurso IVA supuso
un 12%, y los derechos de aduanas y las exacciones reguladoras agrcolas un 13%.
Tanto el recurso IVA como el recurso RNB son recursos puestos a disposicin por los Tesoros pblicos
nacionales, representado a veces en los presupuestos nacionales como una partida de gastos; ello hace que
se contemple por los Estados miembros como una contribucin nacional ms que como una aportacin al
proceso de integracin europea.
Los Estados miembros retienen en concepto de gastos de recaudacin o percepcin, el 25% de los ingresos de
aduanas y exacciones reguladoras agrcolas, por lo que constituyen un ingreso negativo para la UE. En
realidad, es una retencin que se contabiliza como ingreso en la UE pero queda en poder de los Estados
miembros, por eso no deben aparecer como recursos propios.
Existe otra categora otras fuentes de ingresos que procede de impuestos, deducciones procedentes de las
remuneraciones del personal de la UE, intereses bancarios, contribuciones a determinados programas de
pases no pertenecientes a la UE, intereses de demora y multas; suponen en torno al 1%.
Junio de 1984: en el Consejo Europeo de Fontainebleau se admiti la posibilidad de desequilibrios
presupuestarios, previendo la posibilidad de una correccin para los Estados miembros que soporten una
carga presupuestaria excesiva respecto a su prosperidad relativa.
Una de las correcciones ms destacadas es la britnica; Reino Unido se fundamentaba en la importante
contribucin britnica al presupuesto comunitario, dado que la base por IVA era muy elevada respecto al PNB
britnico; en su opinin, esta contribucin no tena contrapartida, ya que su agricultura era relativamente
poco importante y las importaciones las llevaban a cabo con terceros pases.
Existen otras correcciones que hacen muy complejo y poco transparente el presupuesto comunitario.
7.4.2 La reforma del presupuesto comunitario

1999: en el Consejo Europeo de Berln se invita a la Comisin a realizar, antes del 1 de enero de 2006, una
revisin general del sistema de recursos propios, incluyndose los efectos de la ampliacin y la posibilidad de
crear nuevos recursos propios autnomos.
Mayo de 2006: el Parlamento, el Consejo y la Comisin acuerdan que esta ltima lleve a cabo una revisin
profunda del presupuesto de la UE, incluida la PAC y la correccin britnica.
Noviembre de 2008: se hace pblico el Informe de Consulta para la reforma del presupuesto comunitario,
respecto a los sistemas de financiacin de la UE, en el que se destacan tres opciones:
- Evolucionar hacia un sistema basado slo en los recursos propios tradicionales ms el recurso RNB.
- Pasar a un sistema basado en un nuevo recurso propio, dejando el sistema basado en contribuciones
nacionales.
- Estudiar otras opciones basadas en una fuente alternativa de financiacin.
En el Tratado de Lisboa se introdujeron modificaciones en las disposiciones relativas a los recursos propios,
que permiten reducir el nmero de recursos propios existentes y crear otros nuevos.

Juan C. Moino / 59
EL MERCADO NICO

2010: la Comisin propone la eliminacin del recurso basado en el IVA y la creacin de nuevos recursos propios
y una nueva organizacin de las medidas de ejecucin para el sistema de recursos propios.
2011: el Consejo propone los siguientes recursos propios:
- Impuesto sobre las transacciones financieras.
- Desarrollo de un nuevo recurso basado en el IVA.
- Eliminacin de cierto nmero de excepciones o exenciones.
Un modelo basado en la RNB es el sistema de financiacin ms aceptado por los Estados miembros
consultados por la Comisin, con la supresin de todas las correcciones y del recurso IVA, aunque algunos
consideran que se debera aplicar a largo plazo, una vez que se haya ampliado el recurso RNB.
7.4.3 Gastos
Se suele decir que el presupuesto comunitario es un presupuesto de gastos, en la medida en que una vez
fijados se determina el nivel de ingresos para mantener el equilibrio del presupuesto.
Tras la reforma de 1988, al haberse aprobado un lmite mximo de recursos propios, el margen de actuacin
en materia de gastos se ha visto muy limitado.
Los gastos comunitarios se pueden clasificar de diversas maneras, siendo una de las ms comunes la
clasificacin funcional para las principales categoras de gastos: agricultura, acciones estructurales, polticas
internas, acciones exteriores, gastos administrativos, reservas, y compensaciones.
La principal caracterstica del presupuesto de gastos de la UE es la importancia que tradicionalmente ha
tenido la PAC en la distribucin de los recursos comunitarios.
Las perspectivas financieras
El actual sistema financiero de la UE est insertado en el marco de las perspectivas financieras desde el
acuerdo institucional de 1988 que inici el mtodo de programacin plurianual de los gastos.
Las perspectivas financieras constituyen el marco de referencia de la disciplina presupuestaria
interinstitucional, segn lo acordado en el Consejo Europeo de Edimburgo de 1992. Se presentan como un
cuadro o Marco Financiero Plurianual (MFP) donde se detallan los recursos financieros, destinados a cada
rbrica presupuestaria de las polticas de la UE o mbitos de actuacin de la Unin.
Las decisiones se toman por unanimidad.
Es un elemento central de la disciplina presupuestaria en la UE y determina los importes mximos que debe
respetar el presupuesto anual tanto en los gastos como en los ingresos. Representa, por tanto, el techo
presupuestario o lmite de gastos, expresados en trminos de crditos de compromiso y de crditos de pago.
La primera propuesta de reforma financiera por J. Delors fue la acordada para el perodo 1988-1992, y tena
por objetivo recaudar ms recursos presupuestarios para afrontar la ampliacin de la CE por la incorporacin
de Espaa y Portugal, la puesta en marcha del mercado nico europeo, y la necesidad de mayores recursos
financieros para la PAC.
Segn la nueva Decisin del Consejo sobre el Sistema de Recursos Propios de mayo de 2014, se mantiene el
sistema de recursos propios tradicionales. Pero, desde enero de 2014, lo que se quedan los Estados miembros
en concepto de costes de recaudacin se reduce del 25 al 20%. Respecto al recurso propio basado en el IVA
se mantiene el tipo uniforme del 0,3% (0,15% para Alemania, Suecia y Holanda).
Se introducen mecanismos de flexibilidad, al margen del MFP, que permiten destinar financiacin por encima
del techo de gastos:
- Reserva para ayudas de emergencia, para pases que no pertenecen a la UE.
- Fondo de solidaridad, destinado a catstrofes graves en un Estado miembro o pas candidato.
- Instrumento de Flexibilidad, que financia gastos que no pueden ser sufragados por el presupuesto
de la UE sin rebasar el importe mximo establecido en el MFP.

60 / Juan C. Moino

- Fondo Europeo de Adaptacin a la Globalizacin, que contribuye a la reintegracin en el mercado
de trabajo de trabajadores que hayan sido despedidos como resultado de los cambios estructurales
de la economa.
El actual MFP (2014-2020) establece una cantidad mxima de 960 mil millones de euros para crditos de
compromiso (1% de la RNB de la UE) y 908 mil millones de euros para crditos de pago (0,95% de la RNB de
la UE) a precios de 2011. Se estructura en seis grandes epgrafes en lnea con Europa 2020:
- Crecimiento inteligente e inclusivo:
o Competitividad para el crecimiento y el empleo
o Cohesin econmica, social y territorial
- Crecimiento sostenible
- Seguridad y ciudadana
- Europa Global
- Administracin
- Compensaciones (pagos temporales para asegurar que Croacia no contribuya ms en el presupuesto
de lo que recibe durante el primer ao de su pertenencia a la UE).
7.5 COORDINACIN Y ARMONIZACIN FISCAL

El sistema impositivo est orientado prioritariamente a financiar los gastos del Sector Pblico. Adems, puede
ser utilizado por los gobiernos para otros fines, como la equidad o mbitos relacionados con fines econmicos-
sociales.
En la UE, la fiscalidad constituye uno de los principales obstculos a la libre circulacin.
Las fronteras fiscales se han venido justificando por la diferente estructura fiscal entre los Estados miembros,
especialmente en los impuestos indirectos, diferentes tipos de IVA aplicados, y diferencias en los impuestos
sobre consumos especficos.
Las fronteras fiscales proporcionan ingresos a las arcas pblicas y tratan de evitar la evasin fiscal y el fraude.
7 y 8 de julio de 1962: Informe Neumark, del Comit Fiscal y Financiero. Es la base terica de la estructura
fiscal europea actual y sirvi de referencia para todo el Derecho fiscal europeo derivado. Reconoca la
desigualdad de las situaciones fiscales nacionales y renunciaba a la reunificacin de las mismas, centrndose
en los elementos ms distorsionadores, desde el punto de vista fiscal, para la creacin de un mercado comn.
Respecto a los impuestos indirectos, el Informe Neumark aluda a la adopcin del pas de destino, dada la
repercusin que tienen en el consumo final. En impuestos directos, se centraba en el problema de la doble
imposicin.
El Informe Neumark propuso un modelo de tres fases para la armonizacin fiscal en la CE:
- Armonizacin de la imposicin indirecta (primera fase), implantndose desde el principio el IVA en
todos los Estados miembros.
o Entre las primeras medidas, los impuestos indirectos que gravan la concentracin de
capitales, cuyo objetivo era armonizar los derechos sobre las aportaciones que reciben los
Estados miembros en operaciones de concentracin de capitales de sociedades de capital.
o A partir de entonces, se centr en dos impuestos:
IVA: primer impuesto armonizado en la UE (1977); es un impuesto general sobre el
consumo, que se aplica a las actividades comerciales que implican la produccin y
distribucin de bienes y la prestacin de servicios, comprados y vendidos con fines de
consumo en la UE. Se percibe de forma fraccionada y se calcula en funcin del valor
aadido a los bienes y servicios en cada etapa de la produccin y de la cadena de
distribucin. Recae en el consumidor final.
El IVA ha constituido una de las principales realizaciones comunitarias desde el punto
de vista fiscal.

Juan C. Moino / 61
EL MERCADO NICO

Es un impuesto neutral, transparente (fomenta las inversiones y no se puede utilizar
para subvenciones encubiertas a la exportacin).
Es un recurso financiero (propio) de la UE; cada pas contribuye con una proporcin
sobre la base IVA uniforme armonizada desde 1977. Contiene elementos regresivos
derivados de la mayor contribucin por IVA de los pases menos desarrollados de la
UE, dado su elevado nivel de consumo.
Impuestos especiales: se les dot de un marco armonizado en 1992, con las
exigencias del mercado nico europeo.
- Reforma de la fiscalidad a nivel europeo (segunda y tercera fase) con armonizacin de impuestos
directos y el establecimiento de acuerdos multilaterales, en sustitucin de los convenios bilaterales
llevados a cabo bajo los auspicios de la OCDE.
La fiscalidad de las empresas es uno de los pocos mbitos donde el Consejo est obligado a tomar decisiones
por unanimidad.
- Directiva 90/435/CEE del Consejo, de 23 de julio de 1990: primera directiva vigente, que tiene por
objeto eliminar la doble imposicin de los dividendos repartidos por las filiales a sus empresas
matrices situadas en otros pases (matriz-filiales).
- La segunda directiva instaura un rgimen fiscal comn regulando las plusvalas obtenidas por las
fusiones, escisiones, aportaciones de activos y canjes de acciones.
- 1992: el Comit Ruding puso de manifiesto la necesidad de una mayor armonizacin de la fiscalidad
de las empresas.
7.5.1 Fiscalidad y mercado nico

El art. 99 del Tratado de Roma trataba la armonizacin de los impuestos indirectos en el interior del mercado
comn. El IVA se basa en dicho artculo, modificado por el Acta nica y adaptado a las exigencias del mercado
nico. Con el Acta nica se sustituy la toma de decisiones por unanimidad por la mayora cualificada,
excepto en algunos aspectos como la fiscalidad, razn por la que se ha seguido frenando su avance.
El art. 100 se refera a la imposicin directa, siendo considerado el fundamento jurdico de las medidas de
armonizacin en materia de fiscalidad directa.
El Tratado CE no considera a la poltica fiscal con carcter autnomo. La considera un instrumento al servicio
del mercado comn para lograr la libre competencia y circulacin de las mercancas; y la considera de forma
parcial, ya que da ms importancia a la imposicin indirecta, estando la directa tratada de forma general y
poco definida.
La fiscalidad es uno de los aspectos ms importantes y difciles del programa del mercado nico europeo.
Importante porque la existencia de obstculos fiscales afecta a la consecucin del mercado nico; difcil,
porque afecta a los ingresos de los presupuestos nacionales y en una situacin de ahorro fiscal y convergencia
presupuestaria, crecen las resistencias para ceder ingresos fciles de recaudar.
Otro obstculo es la divergencia en la estructura fiscal entre los Estados miembros. El desarrollo de los
impuestos y las contribuciones sociales en los Estados miembros tiene grandes diferencias.
Es preciso transparencia en la aplicacin de las Ayudas del Estado como parte de la Poltica de Competencia
de la Unin, dado que las medidas fiscales son instrumentos a travs de los que los gobiernos pueden ayudar
a las empresas, distorsionando la competencia.
El mercado nico digital supone la eliminacin de las barreras nacionales a las transacciones realizadas a
travs de la red con el fin de incrementar la prosperidad econmica. Europa 2020 ha introducido la Agenda
Digital para Europa poniendo sobre la mesa el papel que tiene la capacitacin en el uso de las nuevas TIC
para conseguir los objetivos establecidos hasta el 2020. Existe el compromiso de realizar el mercado nico
digital en 2015.

62 / Juan C. Moino

8. MERCADO NICO Y SERVICIOS FINANCIEROS

8.1 LIBERTAD DE ESTABLECIMIENTO Y LIBRE PRESTACIN DE SERVICIOS
Los servicios forman parte del proceso de produccin, desde las primeras fases del ciclo hasta la fase final;
son parte esencial de la economa europea, y la competitividad en los mercados de servicios es esencial para
el crecimiento econmico de la Unin. Los obstculos en los mercados impiden que muchas empresas de
servicios se puedan beneficiar del mercado interior.
En el Tratado de Roma se reclamaba la libre prestacin de servicios en la UE, pero no se defina con claridad.
El art. 63 peda la supresin de las restricciones, dando prioridad a los servicios que influyesen de forma
directa en los costes de produccin o aqullos cuya liberalizacin contribuyese a facilitar los intercambios de
mercancas.
Con la implantacin del mercado nico europeo, al ciudadano de la UE se le garantiza su derecho al
establecimiento y a la prestacin de servicios en otro Estado miembro, en las mismas condiciones y requisitos
que se exige a los nacionales del pas de acogida.
La norma comn a aplicar en el mercado nico de servicios es la del reconocimiento mutuo.
8.1.1 La Directiva de servicios (2006/123/CE)

La Directiva sobre servicios en el mercado interior establece cuatro objetivos generales:
- Favorecer el crecimiento econmico y el empleo en la UE.
- Lograr un autntico mercado interior de servicios eliminando los obstculos jurdicos y
administrativos al desarrollo de las actividades de servicios.
- Reforzar los derechos de los consumidores como usuarios de servicios.
- Establecer obligaciones jurdicamente vinculantes para una cooperacin administrativa eficaz entre
los Estados miembros.
Esta Directiva no se aplica a determinadas actividades, entre ellas, los servicios financieros (bancarios, de
seguros y reaseguros, de crdito, de pensiones de jubilacin o personales, de valores, de inversin, de fondos
y de pagos) y las actividades de juego por dinero.
La Directiva forma parte del proceso de reforma econmica lanzada en la Estrategia de Lisboa. Fue objeto de
controversia y debate tras la ampliacin de la UE el 1 de mayo de 2004. El principio del pas de origen y la
posibilidad de que se instalasen en los antiguos pases de la UE una afluencia de ciudadanos de los pases
recin incorporados fue uno de los elementos de controversia durante el proceso de ratificacin de la
Constitucin Europea en Francia y Holanda.
Prev la creacin de ventanillas nicas para realizar todos los trmites necesarios para ejercer una actividad
y tambin prev la obligacin de posibilitar esos procedimientos por va electrnica.
Respecto a los servicios transfronterizos, la Directiva establece que los Estados miembros debern garantizar
en su territorio el libre acceso a la actividad de servicios y su libre ejercicio. Solo puede imponer el respeto de
sus propios requisitos siempre que stos no sean discriminatorios, sean proporcionados y estn justificados
por razones de orden pblico, seguridad pblica o proteccin del medio ambiente. Entre las excepciones a
este principio figuran cualificaciones profesionales, desplazamiento de trabajadores, y servicios de inters
econmico general.
La Directiva tambin establece una obligacin legal vinculante para que los Estados miembros cooperen con
las autoridades de otros Estados miembros para garantizar un control eficaz de los servicios y eviten excesivos
controles.

Juan C. Moino / 63
MERCADO NICO Y SERVICIOS FINANCIEROS

8.2 INTEGRACIN FINANCIERA EUROPEA Y SERVICIOS FINANCIEROS
La creacin de un espacio financiero europeo est relacionada directamente con el establecimiento del
mercado nico europeo. Las primeras propuestas se hicieron en 1973.
A medida que se ha ido avanzando en el proceso liberalizador de los servicios, se ha ido desplazando el inters
de las primeras directivas sobre banca y seguros (libertad de establecimiento) hasta la libre prestacin de
servicios, objeto de anlisis de la segunda directiva sobre coordinacin bancaria, y la tercera directiva sobre
seguros.
El reconocimiento mutuo se ha impuesto frente a la anterior aceptacin de la normativa del pas de acogida
y la supresin en el pas de origen ha desplazado al control en el pas de acogida.
Se entiende por integracin financiera aquella situacin en la que no existen fricciones que puedan provocar
discriminaciones entre los agentes econmicos para acceder al capital o llevar a cabo inversiones en los
mercados financieros, especialmente por razones de ubicacin.
Un mercado financiero est integrado cuando los precios para productos y servicios similares convergen a
travs de las fronteras geogrficas y donde la oferta y la demanda pueden reaccionar de forma inmediata
cuando difieren los precios entre los pases.
La integracin financiera europea es uno de los objetivos esenciales de la integracin europea una vez que se
ha establecido el euro y el BCE tiene que ejecutar la poltica monetaria nica.
Con la integracin financiera se facilitara el trasvase de recursos entre las distintas regiones,
incrementndose la competencia, lo que permitira una reduccin de los costes de intermediacin, una
asignacin ms eficiente de los capitales, la expansin de los mercados y la diversificacin del riesgo.
Los principales sectores financieros que comprende la poltica financiera europea son tres:
- Bancos
- Seguros
- Mercados de valores.
1999: la Comisin Europea adopt un Plan de Accin para los Servicios Financieros (PASF) donde se incluan
un conjunto de medidas, algunas legislativas, orientadas a conseguir un mercado nico de servicios
financieros mayoristas, mercados minoristas abiertos y seguros, y un conjunto de normas en materia de
supervisin prudencial. El PASF ha sido el principal catalizador para acelerar la integracin financiera de los
mercados financieros al por mayor.
Tres son los factores determinantes de la integracin financiera europea:
- Las fuerzas del mercado, al ser los usuarios del mercado los principales beneficiarios de la integracin
financiera.
- La accin colectiva y coordinada, que pueda desembocar en acuerdos sobre normalizacin de
caractersticas tcnicas, definicin de convenciones y prcticas o establecimiento de ndices de
referencia, en el caso todo ello de que las fuerzas del mercado no sean suficientes para eliminar las
ineficiencias.
- La accin pblica. Las autoridades pblicas pueden actuar de catalizadores o impulsores de la accin
colectiva en los problemas de coordinacin y el establecimiento de un marco legislativo y regulador
adecuado para garantizar la libertad y estabilidad del mercado nico financiero.
La crisis financiera internacional iniciada en agosto de 2007 afect al sistema financiero mundial. El Acuerdo
de Basilea II necesitaba una revisin al haberse subestimado algunos riesgos y sobrevalorado la capacidad
del sistema para resolverlos.
Basilea III trata de ser un marco internacional para la medicin, normalizacin y seguimiento del riesgo de
liquidez, con un doble objetivo:

64 / Juan C. Moino

- Promover la resistencia a corto plazo del perfil de riesgo de liquidez de los bancos, garantizando que
poseen suficientes activos lquidos de alta calidad para soportar tensiones durante 30 das, para lo
que se establece el Coeficiente de Cobertura de Liquidez.
- Promover la resistencia durante un horizonte de tiempo ms amplio, para lo que se establece el
Coeficiente de Financiacin Estable Neta, que establece un importe mnimo de financiacin estable
en funcin de las caractersticas de liquidez de los activos y actividades de la institucin a lo largo de
un ao.
8.2.1 La libre prestacin de los servicios financieros

La libre prestacin de servicios financieros en el mercado nico europeo supone:
- Libertad de establecimiento
- Libre prestacin de servicios
- Control nico en el pas de origen (pasaporte nico o principio de licencia nica): la autorizacin del
pas de origen es suficiente para que una entidad pueda establecerse y/o prestar sus servicios en el
pas de acogida. Las actividades prohibidas en el pas de origen tambin lo estarn en el de acogida.
Supone, por tanto, el reconocimiento mutuo por las autoridades supervisoras y de control del pas de
origen.
Slo en los servicios bancarios se ha cumplido el plazo de liberalizacin establecido para el mercado nico (1
de enero de 1993); en el sector de los seguros el mercado nico entr en vigor el 1 de julio de 1994. En el
mercado de valores, la directiva sobre liberalizacin de los servicios de inversin entr en vigor el 1 de enero
de 1996.
8.2.2 Bancos
Hasta 1985, fecha en que se aprob el Libro Blanco, la armonizacin comunitaria en el sector bancario estaba
basada en la armonizacin casi total de las legislaciones nacionales. Los avances en este sector fueron
mnimos debido a la existencia de legislaciones distintas y la dificultad para tomar decisiones en la CE
(principio de la unanimidad).
La normativa comunitaria en esta materia se materializ en tres directivas:
- La primera, de Coordinacin Bancaria (77/780/CEE), con la que se estableca el procedimiento para
autorizar el establecimiento de entidades de crdito. Se dejaba amplio margen de libertad a las
autoridades nacionales.
- La segunda, sobre la supervisin de las entidades en base consolidada (83/350/CEE).
- La tercera, sobre las cuentas anuales y consolidadas de los bancos y otras entidades financieras.
A partir de 1985, la Comisin reconoci la imposibilidad de asegurar la armonizacin legislativa total y adopt
una posicin ms pragmtica: armonizacin mnima de las diferentes reglamentaciones nacionales y
reconocimiento mutuo.
A finales de 1989 ya se haban aprobado las directivas bsicas: la segunda directiva bancaria y las directivas
sobre fondos propios y coeficiente de solvencia.
8.2.3 La UEM y el sector bancario

Caractersticas principales de las operaciones internas y transfronterizas de fusiones y adquisiciones del sector
bancario en los Estados miembros:
- Limitadas al rea del euro.
- La consolidacin bancaria ocurri casi exclusivamente dentro de las fronteras nacionales.
En 2000, siete directivas bancarias y sus enmiendas fueron sustituidas por una nica Directiva Bancaria,
2000/12/CE, relativa al acceso a la actividad de las entidades de crdito y su ejercicio. Su objetivo es mejorar
la transparencia de la legislacin de la UE creando una especie de Acta Bancaria Europea.

Juan C. Moino / 65

Tras varias modificaciones, se refundi en la Directiva 2006/48/CE.
La Directiva 2006/49/CE refunde la normativa existente en el marco de la adecuacin de capital de las
empresas de inversin y las entidades de crdito. Determina las exigencias de adecuacin de capital aplicables
a las empresas de inversin y entidades de crdito, las reglas de clculo y las normas para su supervisin
prudencial.
Principales directivas bancarias:
- Segunda Directiva de Coordinacin Bancaria (89/646/CEE).
- Fondos propios y Coeficiente de Solvencia.
- Blanqueo de capitales (91/308/CEE y 2005/60/CE).
- Control de grandes riesgos (92/121/CEE).
8.2.4 La libertad de acceso de las entidades financieras de terceros pases

La UE mantiene una poltica liberal en sus relaciones con terceros pases en el mbito de los servicios
financieros, tanto en lo que se refiere al acceso a los mercados de la UE como en las condiciones en que
puedan operar las entidades financieras de terceros pases en territorio comunitario.
Para que el mercado nico financiero sea una realidad, la UE se apoya en el libre acceso al mercado (derecho
de establecimiento en condiciones de igualdad de trato para las entidades nacionales) y el trato nacional.
Las entidades financieras de terceros pases pueden tener acceso a la UE mediante el establecimiento o la
prestacin de servicios transfronterizos; pueden establecerse en un pas de la UE mediante la creacin de una
filial, una sucursal o una oficina de representacin (siguiendo las normas dictadas en la Ronda Uruguay).
El principio de trato nacional se aplica en la UE a las actividades de las filiales propiedad en parte o totalmente
de entidades de terceros pases.
8.2.5 Supervisin y regulacin de las entidades financieras en la UE

Las normas consensuadas que se haban alcanzado en el seno del Comit de Supervisin Bancaria de Basilea
dieron lugar a un cdigo de conducta en el mbito de las operaciones de crdito.
Pese a no poder obligar a sus miembros a incorporar las propuestas realizadas, es considerado una autoridad
en materia de supervisin bancaria, y por tanto, de general aceptacin.
La Comisin es la encargada de elaborar las normas sobre los temas bancarios; el Parlamento es consultado,
pero es el Consejo de Ministros el que aprueba la legislacin.
8.2.6 La crisis de las hipotecas subprime y sus consecuencias en la supervisin financiera

Iniciada en EEUU en agosto de 2007, la crisis se extendi a travs de los mercados financieros globales. Un
conjunto de mecanismos contribuy a su transformacin de crisis local a sistmica y global:
- Falta de transparencia en el mercado de crdito de productos estructurados o productos complejos,
que hacen muy difcil localizar la exposicin de riesgo.
- Tipos de inters histricamente reducidos.
- Abundancia de liquidez en el mercado y facilidad de acceso al crdito.
- Fallos en la gestin de los riesgos.
Fue tal la gravedad que las autoridades financieras de los distintos pases se vieron obligadas a tomar
medidas excepcionales de apoyo al sistema financiero para evitar su colapso, rescatando o apoyando a
numerosas entidades financieras.
La crisis demostr la debilidad de la supervisin financiera a nivel global, europeo y nacional.

66 / Juan C. Moino

8.2.7 El Sistema Europeo de Supervisin Financiera
La creacin del Sistema Europeo de Supervisin Financiera (SESF) tiene su origen en el Informe Larosire de
2009. El SESF se sustenta en dos pilares:
- Un sistema de supervisin macroprudencial: corre a cargo de la Junta Europea de Riesgo Sistmico
(JERS), cuya finalidad es prevenir y mitigar los riesgos sistmicos que pongan en peligro la estabilidad
financiera. Recopila informacin, define, prioriza riesgos, emite recomendaciones, y establece las
medidas pertinentes a adoptar.
- Otro, de carcter microprudencial:
o Autoridad Bancaria Europea (ABE), compuesta por los Bancos Centrales Nacionales de la UE
y los representantes de los supervisores bancarios de los Estados miembros. Tiene como
objetivo garantizar un nivel efectivo de regulacin y supervisin prudencial en el sector
bancario europeo. Es una autoridad independiente de la UE.
o Autoridad Europea de Valores y Mercados (AEVM): su objetivo es salvaguardar la
estabilidad del sistema financiero en el mbito de las sociedades que ofrecen servicios de
inversin, auditora de cuentas, informacin financiera y gobernanza empresarial.
o Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilacin (AESPJ): su campo de actuacin
engloba a entidades aseguradoras y reaseguradoras, conglomerados financieros, fondos de
pensiones, intermediarios de seguros, auditora, informacin financiera, y gobernanza
empresarial.
8.2.8 La Unin Bancaria

La crisis de 2007 puso de manifiesto que la creacin del SESF no era suficiente para evitar la fragmentacin
del mercado financiero europeo.
En 2012, la Comisin propuso la creacin de una unin bancaria con el objetivo de poner en marcha un marco
financiero integrado que salvaguarde la estabilidad financiera y minimizar los costes de las quiebras
bancarias.
La Unin Bancaria tiene tres pilares:
- Mecanismo nico de Supervisin (MUS): supone la creacin de un supervisor nico; entre sus
funciones est la de garantizar una supervisin coherente para prevenir la fragmentacin del
mercado de servicios financieros en la UE; su finalidad es velar por la seguridad y la solidez del sistema
bancario europeo incrementando la integracin y la estabilidad financiera.
Est compuesto por el BCE y las autoridades nacionales competentes. Incluye a los pases de la
Eurozona (automticamente) y a los que an no participan.
- Mecanismo nico de Resolucin (MUR) de entidades financieras o Fondo nico de Resolucin:
aplicable a los Estados miembros que participen en el MUS. Se encarga de reestructurar y liquidar los
bancos cuando estn en riesgo grave de colapso aplicando las normas de rescate y resolucin de
entidades bancarias.
- Fondo Comn de Garanta de Depsitos: pendiente de acuerdo en funcin de las dos opciones que
se presentan sobre la necesidad de establecer sistemas nacionales armonizados o un sistema europeo
comn.
A pesar de la puesta en marcha de la Unin Bancaria, puede haber algunos bancos que son demasiado
grandes para quebrar, demasiado costosos para rescatar, y demasiado complejos para ser objeto de
resolucin. A partir del Informe Liikanen, la Comisin present varias propuestas para reducir el posible
impacto de quiebras bancarias, que afectan a los bancos ms grandes y complejos y con un gran peso en la
economa de un Estado miembro:
- Se prohben las actividades cuyo fin sea obtener un beneficio para el banco.

Juan C. Moino / 67

- Los supervisores pueden exigir la transferencia de las actividades de negociacin de alto riesgo a
entidades jurdicamente independientes dentro del grupo bancario que se dediquen a la negociacin.
- Se establecen normas sobre los vnculos econmicos, jurdicos, operativos, y de gobierno entre la
entidad de negociacin separada y el resto del grupo bancario.
8.3 SEGUROS Y FONDOS DE PENSIONES

El sector seguros tiene un elevado volumen de negocios y genera un importante volumen de empleo y de valor
aadido. Tanto seguros como fondos de pensiones tienen un papel relevante en la vida econmica porque:
- Posibilitan el ahorro a largo plazo de los particulares.
- Se constituyen en las bases principales de la previsin social complementaria.
- Influyen en la financiacin de la economa.
La desreglamentacin y liberalizacin del sector seguros se ha producido en todos los pases de la CE desde
principios de los 80, con diferencias segn los pases. Tradicionalmente, es un sector que ha estado muy
regulado pero carente de armonizacin comunitaria.
La adaptacin normativa de los fondos de pensiones en la UE ha llevado ms tiempo, debido al vaco legal en
determinados Estados miembros, al trato fiscal heterogneo, y al carcter social y estratgico que en algunos
Estados miembros tienen los seguros de vida y los fondos de pensiones.
La Directiva 98/49/CE del Consejo de 29 de junio de 1998, incorpor por primera vez los fondos de pensiones
a la normativa comunitaria. Va orientada a la proteccin de los derechos de trabajadores por cuenta propia
y ajena que se desplazan en territorio comunitario.
El sistema de previsin social complementaria en la UE se ha estructurado, siguiendo el enfoque de Lovaina,
en tres grandes pilares:
- Sistema pblico de seguridad social.
- Regmenes privados y complementarios de carcter ocupacional y de empleo que surgen en el marco
de la empresa y de las relaciones laborales.
- Decisiones que individualmente se adoptan para ahorrar.
8.4 MERCADOS REGULADOS Y SERVICIOS DE INVERSIN

Mercado nico de valores
La UE trata de garantizar la eficacia de las inversiones que se llevan a cabo a travs del mercado de valores,
as como la seguridad de las transacciones. Por ello, la normativa comunitaria:
- Aplica a los organismos de inversin condiciones comunes de funcionamiento.
- Trata de facilitar el mercado nico de inversiones, especialmente mediante la armonizacin y la
mejora de los procedimientos relativos a los fondos de inversin.
- Introduce medidas relacionadas con la transparencia de las operaciones.
- Complementa estas medidas con mecanismos destinados a prevenir los riesgos de abuso y otros
mecanismos para proteger a los accionistas en caso de fallos de las entidades.
El mercado nico de valores mobiliarios se apoya en las mismas directrices generales que las adoptadas en el
resto de las reas de los servicios financieros (armonizacin de las normas esenciales, control por el pas de
origen, reconocimiento mutuo por las autoridades supervisoras nacionales de los controles realizados en el
pas donde est el domicilio social).
Desde 2005, todas las empresas de la UE que cotizan en bolsa tienen que aplicar normas internacionales de
contabilidad para la elaboracin de sus cuentas consolidadas. Los Estados miembros pueden autorizar u
obligar a las empresas a aplicar este sistema a sus cuentas anuales e incluso se puede imponer esta normativa
a empresas que no coticen en bolsa. Esta norma (Reglamento 1606/2002/CE del Parlamento y del Consejo)

68 / Juan C. Moino

con el objetivo de facilitar la comercializacin de los valores, las fusiones, las adquisiciones transfronterizas y
las operaciones de financiacin.
La Directiva sobre Servicios de Inversin introdujo el concepto de pasaporte nico o autorizacin nica para
las entidades de inversin. Permiti la aplicacin de la libertad de establecimiento y libre prestacin de
servicios; igualmente, abri la puerta a la competencia en el mercado de valores europeo.
Abril de 2014: el Consejo da el visto bueno a la propuesta de la Comisin de un Reglamento sobre el abuso de
mercado y de una Directiva sobre sanciones penales por abuso de mercado.
Las agencias de calificacin crediticia
Estas agencias (agencias de rating) tienen una influencia muy destacada en los mercados financieros. Emiten
dictmenes peridicos sobre la solvencia de un emisor o de un instrumento financiero. Sus dictmenes de
calificacin se basan en:
- Los flujos de ingresos
- La estructura de los balances
- Los resultados financieros de la entidad.
Los dictmenes emitidos califican a los emisores en diferentes categoras diferenciadoras segn el grado de
cumplimiento o riesgo de incumplimiento.
En la UE, enmarcadas en el PASF de la Comisin, existen tres Directivas con incidencia en las agencias de
calificacin crediticia:
- Directiva sobre abuso de mercado (DAM)
- Directiva sobre exigencias de capital (DEC)
- Directiva sobre los mercados de instrumentos financieros (MiFID)
8.5 LIBRE CIRCULACIN DE CAPITALES Y DE PAGOS

Las innovaciones tecnolgicas y los avances en las telecomunicaciones han permitido que los operadores y
las instituciones financieras intervengan de forma rpida y eficaz en un mercado cada vez ms globalizado e
integrado.
El Tratado de Roma trataba discretamente la libre circulacin de capitales, pese a considerarlo una de las
libertades fundamentales. Por esa razn, el Informe Werner lo inclua entre las condiciones necesarias para
una unin monetaria.
El Tratado de Roma recoga dos excepciones a la libertad de capitales: Deuda Pblica, y una clusula de
salvaguardia.
El Tratado de Maastricht prohbe todas las restricciones a los movimientos de capitales y a los pagos entre
los Estados miembros y entre Estados miembros y terceros pases. En el caso de que dichos movimientos de
capitales con destino o procedentes de terceros pases desestabilicen o amenacen el funcionamiento de la
UEM, el Consejo de Ministros, tras consultar con el BCE, y a propuesta de la Comisin, puede adoptar por
mayora cualificada las medidas de salvaguardia precisas respecto a dichos pases, por un plazo no superior
a seis meses.
La Comisin supervisa los movimientos de capitales y de pagos en la UE.
8.5.1 Libre circulacin de pagos

La libre circulacin de pagos es un complemento indispensable de la libre circulacin de mercancas, personas,
capitales y servicios.
Ante la falta de definicin en el Tratado de Roma, en el derecho comunitario derivado, y en el Acta nica, el
Tribunal de Justicia reconoci en 1984 esa laguna y propuso una definicin, diferenciando entre pagos
corrientes (transferencias de divisas para la contraprestacin por una transaccin) y movimientos de capital
(operaciones financieras fruto de una inversin, no de la remuneracin de una transaccin o prestacin).

Juan C. Moino / 69

La Zona nica de Pagos en Euros o Single Euro Payments Area (SEPA) establece los requisitos tcnicos y
empresariales para las transferencias y las domiciliaciones bancarias en euros. Las tarjetas vlidas en un pas
SEPA pueden utilizarse en todo el rea. Trata de que cualquier agente econmico pueda realizar o recibir
pagos en euros, dentro y fuera de las fronteras nacionales, en las mismas condiciones independientemente
del Estado de la UE en el que se encuentre.
En vigor desde el 1 de febrero de 2012, disfrutan de SEPA los Estados miembros de la UE ms Islandia,
Liechtenstein, Noruega, Mnaco, San Marino y Suiza. Para los pases cuya moneda es distinta del euro, la
fecha de entrada en vigor se aplaza hasta el 31 de octubre de 2016.
8.5.2 Libre circulacin de capitales en la UE

1 de julio de 1990: entra en vigor la Directiva 88/361/CEE de libre circulacin de movimientos de capitales,
reforzada por el Tratado de la UE, que consagra la libre circulacin de capitales directamente aplicables en el
interior de la UE y con ciertas restricciones entre los Estados miembros y terceros pases.
Espaa, Grecia, Irlanda y Portugal pudieron derogar temporalmente la Directiva (sin exceder el 31 de
diciembre de 1995).
La libre circulacin de capitales es algo ms que un simple cambio de divisas, ya que incluye el derecho de los
ciudadanos y las empresas a adquirir inmuebles o valores de una sociedad ubicados en otro Estado miembro.
Los nuevos Estados miembros incorporados a partir del 1 de mayo de 2004, ms Dinamarca y Finlandia,
dispusieron de perodos transitorios, de duracin variable segn el pas, y algunas excepciones,
fundamentalmente para la adquisicin de bienes inmuebles o terreno agrcola y de bosque.
La liberalizacin de los movimientos de capitales para residentes qued liberalizada en Espaa el 18 de abril
de 1991. Se liberaliz el mantenimiento de cuentas en divisas con el nico condicionante de que dichas
cuentas se mantuviesen en oficinas operantes en Espaa.
La total libertad de movimientos de capitales se llev a cabo en febrero de 1992. Para contar con un
mecanismo de informacin, a efectos fiscales y estadsticos, se determin la obligacin de informar a las
autoridades competentes acerca de los movimientos de las cuentas en el exterior; igualmente, se permita la
posibilidad de llevar fsicamente una cantidad disponible de hasta diez millones de pesetas.
Tras los atentados del 11 de septiembre de 2001, se ha considerado urgente establecer una vigilancia estrecha
de actividades ligadas a la financiacin del terrorismo u otros fenmenos que supongan una amenaza para
la poblacin o para los ciudadanos.
Reglamento (CE) 2580/2001 y Reglamento (CE) 881/2002 relativo a la red Al Qaeda, cuyo objetivo es
perseguir la financiacin de redes y actividades terroristas. En el primero existe una lista de personas fsicas
o jurdicas a las que no pueden ponerse a su disposicin, ni utilizarse en su beneficio, activos financieros. El
segundo prohbe la exportacin de determinadas mercancas y servicios a Afganistn.
8.6 TRANSFERENCIAS TRANSFRONTERIZAS

La Directiva 97/5/CE del Parlamento y del Consejo, de 27 de enero de 1997, relativa a las transferencias
transfronterizas, estableca los requisitos mnimos necesarios para garantizar un adecuado nivel de
informacin al cliente, tanto previamente como con posterioridad a la ejecucin de una transferencia
transfronteriza.
En 2001 se aprob un Reglamento con el objetivo de aplicar las mismas tarifas a los pagos transfronterizos
en euros (transferencias, pagos electrnicos y cheques transfronterizos) que a los pagos efectuados en cada
Estado miembro.
El importe mximo es de 50000 euros dentro de la UE por cualquier entidad que efecte un pago
transfronterizo, excluyndose los pagos efectuados entre entidades por su propia cuenta.
La Directiva 97/5/CE fue derogada por la Directiva 2007/64/CE sobre servicios de pago en el mercado interior,
y sta fue modificada por la Directiva 2009/111/CE.

70 / Juan C. Moino

9. LA UNIN ECONMICA Y MONETARIA

9.1 ANTECEDENTES DE LA UNIN ECONMICA Y MONETARIA
El Tratado de Roma no tena previsto establecer un rea monetaria; su atencin se centraba en tres polticas:
agrcola, comercial, y de transportes; en la defensa de cuatro libertades: personas, capitales, servicios y
mercancas; y en la creacin de un sistema de defensa de la competencia. El art. 105.2 contemplaba la
creacin de un comit monetario.
La estabilidad monetaria garantizada por el SMI de Bretton Woods y la disciplina monetaria del sistema
impuesta por el FMI justificaron que no se viese necesario considerar el establecimiento de un rea monetaria
regional especfico de la CE.
9.1.1 El informe Werner

1969, Conferencia de La Haya: primera iniciativa europea para establecer una unin econmica y monetaria
propuesta por los Jefes de Estado y de Gobierno.
Febrero de 1971: se aprueba el Informe Werner, primer ministro de Luxemburgo que presidi un comit de
expertos para estudiar la conveniencia de establecer el rea monetaria. Se establecen dos etapas a lo largo
de diez aos:
- Primera etapa: comenzara a principios de 1971 y durara un mximo de tres aos. La parte de las
decisiones econmicas y financieras, incluidas las presupuestarias, se transferiran a la Comunidad o
se centralizaran. No se especificaba qu estructura institucional acompaara a la unin econmica
y monetaria.
22 de marzo de 1971: el Consejo Europeo adopta una Resolucin por la que se invita a los Bancos
Centrales a mantener desde la primera etapa, a ttulo experimental, unos mrgenes de fluctuacin
de las monedas europeas ms estrechos que los permitidos por el SMI.
- Agosto de 1971: la crisis en el SMI altera los planes y en los tres aos siguientes, los Estados miembros
toman medidas para apoyar la estabilidad monetaria europea:
o 1972: creacin de la serpiente monetaria europea.
o 1973: establecimiento del Fondo Europeo de Cooperacin Monetaria (FECOM), con la funcin
de apoyar a la serpiente monetaria mediante la gestin de las reservas monetarias de la CE.
9.1.2 La serpiente monetaria europea

10 de abril de 1972: Acuerdo de Basilea, por el que se establecen unos mrgenes de fluctuacin para las
monedas europeas, ms estrechos que los resultantes de los Acuerdos de Washington. Las paridades
recprocas fluctuaran 2,25%. Estuvo en vigor hasta la puesta en marcha del SME en marzo de 1979.
A este sistema se le conoci como serpiente monetaria europea, siendo precursor del SME. El nombre se le
atribuye porque al representar grficamente el estrechamiento de los mrgenes de fluctuacin entre las
monedas, tena el aspecto de una serpiente que, debido a la fluctuacin en grupo respecto al dlar, pareca
que se mova dentro de un tnel.
Octubre de 1973: crisis del petrleo que origina problemas adicionales a los Estados miembros de la CE,
inicindose un perodo caracterizado por:
- Abandono del inters por los proyectos comunitarios.
- Falta de coordinacin de las polticas econmicas y monetarias.
- Aumento del proteccionismo en el terreno comercial.
La crisis redujo a la CE a su acervo (CECA, unin aduanera y PAC). Gran Bretaa solicit una reduccin de su
aportacin al presupuesto comunitario, lo que aument la sensacin de crisis en la CE y de paralizacin global
del proyecto de integracin europea. Esta situacin se resolvi a mediados de los 80 al proponerse el

Juan C. Moino / 71
LA UNIN ECONMICA Y MONETARIA

establecimiento de un mercado nico europeo y permitir la entrada de Espaa y Portugal, originando esto
ltimo un impulso y dinamismo al proyecto de integracin.
El informe Werner qued abandonado, aunque sera tenido en cuenta en los 80 al replantearse la Unin
Econmica y Monetaria.
La serpiente monetaria lanz el SME, al mantenerse esos aos un grado de cooperacin monetaria entre los
Estados miembros, al tiempo que serva de precedente operativo dada la coordinacin entre Bancos
Centrales.
9.2 UN MODELO DE COOPERACIN MONETARIA EUROPA: EL SME

Abril de 1978: en la reunin de Jefes de Estado y de Gobierno de los nueve pases comunitarios, en
Copenhague, se llega a la conclusin de que la estabilidad de los mercados monetarios 16 es la nica va para
conseguir una mayor coordinacin de las polticas econmicas y acabar con la crisis. Se estableci un plazo
de dos aos, desde la entrada en vigor del SME, para consolidarla.
Se configur el SME en dos etapas:
- Inicial o fase de transicin
- Creacin del Fondo Monetario Europeo, que reemplazara al FECOM.
El SME estuvo basado en un acuerdo intergubernamental, para no reformar el Tratado de Roma.
Julio de 1978: se pone en marcha el Sistema Monetario Europeo (SME) con el acuerdo alcanzado en la reunin
del Consejo Europeo de Bremen los das 6 y 7.
Diciembre de 1978: el Consejo Europeo adopta una Resolucin por la que se crea el SME, cuya implantacin
se prev a partir del 1 de marzo de 1979 (finalmente fue el 13).
El SME se elimin en 1999 al entrar en vigor la tercera fase de la Unin Econmica y Monetaria.
9.2.1 Elementos constitutivos del SME

Los elementos constitutivos del SME son:
- El ECU
- El mecanismo de cambio y de intervencin
- El mecanismo de contabilizacin y pago
- Los mecanismos de crdito.
ECU
El European Currency Unit (ECU) actu como elemento central del SME. Es un numerario tipo cesta de
cantidades fijas de monedas, similar al DEG.
18 de diciembre de 1978: Reglamento del Consejo Europeo, por el que se define el ECU. Qued compuesto de
las mismas cantidades de monedas europeas que la UCE definida en el Reglamento financiero de diciembre
de 1977. Al entrar cada moneda en una cantidad fija en la composicin de la cesta, la importancia de cada
una de ellas en el ECU variaba en funcin de las evoluciones de cambio entre las monedas de la CE.
Su composicin no estaba sujeta a revisin automtica al variar los tipos centrales de las monedas del SME
ni si fluctuaban los tipos de cambio de los pases comunitarios que no participan en el SME. Se revisaba cada
cinco aos o cuando se solicitase, siempre que la ponderacin de una moneda se hubiese modificado al menos
en un 25%.
Era emitido por el FECOM, y ms tarde por el Instituto Monetario Europeo a favor de los Bancos Centrales del
SME, en contrapartida de depsitos por dichos bancos del 20% de sus reservas en oro y 20% en dlares.

16
La estabilidad monetaria implica bajo nivel de inflacin y tipos de cambio estables.

72 / Juan C. Moino

Aparte del uso del ECU como reserva por los Bancos Centrales de la CE, su uso de forma oficial poda
extenderse por acuerdo mutuo entre las autoridades monetarias o entre los Bancos Centrales de los pases
miembros, para pago de deudas entre acreedores y deudores oficiales, financiado a muy corto plazo, y
teniendo en cuenta que el acreedor, Banco Central o ente oficial, no estaba obligado a aceptar ms del 50%
del pago del crdito en ECUs.
Como numerario, se utilizaba para establecer los tipos centrales, como unidad de referencia, como
denominador de las operaciones efectuadas en el marco de los sistemas de intervencin y crdito, y para el
funcionamiento del indicador de divergencia.
En el Tratado de Maastricht se estableci que la composicin del ECU no sera modificada y el cambio con el
euro se fij en 1:1.
Bancos comerciales y operadores privados lo utilizaron como moneda de pago, tanto en transacciones al
contado como a plazo, en la emisin de obligaciones, depsitos y crditos bancarios, cheques de viaje, etc. En
el uso privado era un numerario con las caractersticas de una moneda.
El mecanismo de cambio y de intervencin
El margen inicial de fluctuacin era del 2,25% para los pases miembros con economas ms estables y un
6% para algunos pases miembros con problemas de adaptacin en sus economas (peseta, escudo, lira y
libra).
La lira y la libra abandonaron el SME en la crisis monetaria de septiembre de 1992.
El mecanismo de cambio estuvo apoyado en dos elementos fundamentales:
- Las intervenciones obligatorias en los mercados de cambio para mantener los lmites bilaterales de
fluctuacin entre las monedas participantes en dicho mecanismo.
- El indicador de divergencia (apenas utilizado por configurar el marco como moneda ancla del SME)
que estableca intervencin obligatoria para dos monedas que se encontrasen en oposicin (cada una
en el lmite bilateral recproco) vendiendo la moneda que hubiese alcanzado su cotizacin ms
elevada y comprando la moneda con la cotizacin ms baja.
Agosto de 1993: como consecuencia de la crisis monetaria europea de 1992-93, se decide ampliar las bandas
de fluctuacin de las monedas participantes hasta el 15%. El marco y el florn decidieron permanecer en la
banda estrecha del 2,25%.
El mecanismo de contabilizacin y pago
Abril de 1973: el Consejo de Ministros crea el FECOM para promover:
- El estrechamiento de los mrgenes de fluctuacin de las monedas comunitarias.
- La intervencin en las monedas de la Comunidad en los mercados de divisas.
- Acuerdos entre Bancos Centrales sobre polticas de reservas.
El FECOM actu como sistema de compensacin hasta que se estableci el Instituto Monetario Europeo (IME)
el 1 de enero de 1994.
Con la creacin del IME se disolvi el Comit de Gobernadores de Bancos Centrales, y el FECOM le traspas
sus funciones, asumiendo aqul las siguientes tareas:
- Administracin de los mecanismos del SME.
- Administracin de las operaciones de crdito y endeudamiento realizadas por la CE a travs del
mecanismo de asistencia financiera a medio plazo.
Los mecanismos de crdito
Se mantuvieron y reforzaron los tres mecanismos creados entre 1970 y 1972:

Juan C. Moino / 73

- La financiacin a muy corto plazo: era un mecanismo de crdito sin lmites en las cantidades,
destinado a los pases participantes en el mecanismo de cambios. Funcionaba como un acuerdo entre
Bancos Centrales, concedindose facilidades de crditos internos a travs del IME.
- El apoyo monetario a corto plazo: estaba destinado a todos los pases miembros y tambin
funcionaba como un acuerdo entre Bancos Centrales, con el objetivo de financiar problemas
temporales de balanza de pagos. Los crditos se concedan independientemente de la poltica
econmica del pas solicitante y por una duracin de seis meses, renovable.
- La ayuda financiera a medio plazo: era el apoyo mutuo previsto en el Tratado de Roma y se
diferenciaba del apoyo monetario a corto plazo en que la duracin de los crditos era de dos a cinco
aos y estaban vinculados a la poltica econmica del pas solicitante. El Consejo de Ministros se
encargaba de sealar las condiciones econmicas vinculadas a dichos depsitos.
9.2.2 Evolucin del SME

Atendiendo a la situacin econmica de los pases europeos y de la economa internacional, y a la propia
experiencia que los Estados miembros iban adquiriendo, el SME ha pasado por diferentes etapas:
1 etapa (1979 1983)
Caracterizada por:
- Elevado nmero de realineamientos (en total, siete) para compensar las diferencias de precios y
costes entre los pases miembros.
- Falta de estrategia comn para hacer frente a los problemas.
- Ausencia de medidas de estabilizacin interna para apoyar los realineamientos.
- Fuertes intervenciones para salvaguardar los tipos centrales.
2 etapa (1983 1987)
Fue decisiva la decisin del gobierno francs de abandonar la poltica econmica expansionista y aceptar una
depreciacin del franco, emprendiendo un plan de estabilizacin.
Los Acuerdos de Basilea-Nyborg de 1987 liberalizaron el acceso a las lneas de financiacin, para apoyar a las
monedas dbiles, animando a las autoridades monetarias a una utilizacin ms frecuente y concertada para
amortiguar las tensiones en el SME, a travs de la utilizacin de los tres instrumentos de intervencin
existentes:
- Modificaciones de los tipos de inters
- Movimientos en los tipos de cambio dentro de las bandas
- Intervenciones oficiales en los mercados de cambio.
3 etapa (1987 1992)
No se produjeron realineamientos, a excepcin del ajuste tcnico de la lira en 1990, por el que adopt la
banda estrecha del sistema (2,25%) a partir del 1 de julio de 1990, fecha en la que se liberalizaron los
movimientos de capitales en la UE; este realineamiento est considerado uno de los ms suaves del sistema.
9.2.3 Asimetra y crisis del SME

4 etapa (1992 1999)
Coincide con la fase ms crtica del SME.
La coordinacin de las polticas econmicas y la utilizacin de medidas distintas del tipo de cambio para hacer
frente a los desequilibrios econmicos internos, favorecieron un largo perodo de estabilidad del SME,
reforzado por los Acuerdos de Basilea-Nyborg y el perodo de expansin econmica del momento.
La liberalizacin de los movimientos de capitales elimin el recurso a una poltica monetaria independiente
para todos los participantes en el mecanismo de cambio del SME, excepto para el pas ancla, Alemania.

74 / Juan C. Moino

La forma elegida por Alemania para hacer frente a los problemas econmicos de la reunificacin 17 agudiz
el carcter asimtrico que vena manifestando el SME, afectando al proyecto de UEM, al funcionamiento del
SME, y a las economas de los pases participantes.
A la falta de coordinacin monetaria se uni la incertidumbre sobre el proyecto de UEM, tras el rechazo por
Dinamarca, el 2 de junio de 1992, del Tratado de Maastricht. El escaso margen del S en el referndum
realizado en Francia puso fecha a los ataques especulativos de los mercados sobre algunas monedas
europeas.
La crisis del SME comenz en el verano de 1992 y se extendi hasta agosto de 1993. En septiembre de 1992,
el markka finlands se puso en flotacin; la libra y la lira abandonaron el SME; en noviembre, la corona sueca
se deslig del SME y se puso en flotacin; en diciembre fue la corona noruega. La peseta se devalu en
septiembre y noviembre (esta ltima junto con el escudo). Irlanda devalu en enero de 1993, y en marzo lo
hicieron de nuevo la peseta y el escudo.
En julio de 1993, los Bancos Centrales de Francia, Blgica, Dinamarca y Portugal aumentaron el precio oficial
del dinero; la prdida de reservas y la imposibilidad de seguir aumentando los tipos de inters para apoyar
las paridades hacan imposible sostener por mucho tiempo la presin especulativa. Se opt por ampliar las
bandas hasta 15% 18, lo que tranquiliz a los mercados.
La ampliacin de las bandas permiti un margen ms amplio para mover los tipos de inters a la baja y
facilitar la recuperacin econmica.
El mecanismo de cambio del SME recuper la estabilidad en 1994, y slo a finales de ao, con la crisis
financiera mexicana, se vieron afectadas de nuevo las monedas dbiles.
La crisis financiera internacional de 1997 1998 no afect a las monedas europeas participantes en el MTC.
La credibilidad de la UEM jug un importante papel.
9.3 LA INSUFICIENCIA DEL SME: LA UNIN ECONMICA Y MONETARIA

La UEM debe ser considerada legado poltico de Mitterrand y Kohl.
El primer ministro francs Balladur consideraba que el funcionamiento del mecanismo de cambios del SME
produca resultados anormales por el liderazgo alemn en el sistema, por lo que sugera una construccin
monetaria de Europa como solucin. El ministro de Asuntos Exteriores alemn Genscher fue favorable a la
construccin de un rea monetaria europea y de una institucin monetaria central, siempre que sta fuese
construida con un funcionamiento similar al del Bundesbank.
Los orgenes del proyecto se remontan a la propuesta que en 1985 hizo la Comisin Europea para lograr
establecer un mercado nico en 1992. El SME constitua un factor esencial de integracin del mercado nico.
La capacidad monetaria de la Comunidad en la perspectiva de la UEM fue introducida en el Tratado de Roma
por el Acta nica Europea. Pero si bien proporciona las bases legales para proceder a una mayor integracin,
no contiene las condiciones suficientes para crear la UEM.
Por tanto, se requeran nuevos acuerdos, sobre la base de un cambio en el Tratado y la consiguiente
adaptacin de las legislaciones nacionales; haba que transferir el poder de toma de decisiones nacionales a
una entidad comunitaria.
La Unin Econmica y Monetaria fue una propuesta nica, compuesta por dos partes:
- La Unin Econmica, relacionada con el funcionamiento del mercado interior; incluye la
armonizacin de las polticas comunes a nivel estructural, micro y macroeconmico.

17
Opt por una poltica presupuestaria expansionista ante las necesidades de la zona oriental.
18
Con esa banda, el SME se convirti en un sistema de tipos fijos pero ajustables, lo que permiti que los Estados
miembros participantes en el MTC disfrutasen de una mayor estabilidad cambiaria. Esta estabilidad se vio reforzada por

la cumbre de Bruselas de mayo de 1998 al decidirse qu 11 pases de la UE formaran parte del euro.

Juan C. Moino / 75

- La Unin Monetaria, que deba proporcionar al rea econmica la estabilidad precisa para facilitar
la buena marcha del proceso.
9.4 LA CONVENIENCIA DE LA MONEDA NICA

Una unin monetaria no requiere la adopcin de una moneda nica; es un aspecto deseable que completa el
proceso y facilita un mayor desarrollo de la unin monetaria y proporciona mayor estabilidad. Otros
beneficios son:
- Eliminacin de la incertidumbre del tipo de cambio
- Reduccin de los costes de transaccin
- Eliminacin de la variacin del tipo de cambio
- Reduccin de la sensibilidad de las monedas de la UE a determinadas perturbaciones externas o
shocks.
Una vez fijados irrevocablemente los tipos de cambio de las monedas se haca precisa una poltica monetaria
comn, no fundamentada en la coordinacin de polticas monetarias nacionales; era necesario crear una
institucin monetaria comn que centralizase las decisiones sobre la cantidad de dinero y la gestin de los
instrumentos de poltica monetaria.
Una vez establecida la moneda nica no se puede utilizar el tipo de cambio para corregir los desequilibrios de
las economas de los Estados miembros, los cuales se pueden producir por:
- El proceso de reestructuracin y ajuste de las economas nacionales durante el proceso de
convergencia y adaptacin.
- Perturbaciones externas derivadas de la presin de los mercados de cambio o por crisis financieras
internacionales.
La moneda nica es una moneda que ha reemplazado completamente al resto de monedas nacionales,
sustituyndolas como moneda legal en circulacin. Debe ser gestionada por una autoridad monetaria central.
La moneda comn es una moneda de completa aceptacin que utilizan los operadores y agentes econmicos,
no sustituyendo necesariamente a las monedas nacionales, y no requiriendo, ni excluyendo la creacin de una
institucin monetaria central.
La moneda paralela es una moneda que circula a la vez que las monedas nacionales y puede ser la moneda
de un Estado miembro, de un tercer pas, o de nueva creacin, pudiendo llegar a sustituir a aqullas si su
credibilidad es superior. Requiere la creacin de una institucin monetaria central en el caso de que sea de
nueva creacin.
9.5 LOS PRINCIPALES ELEMENTOS DE LA UNIN MONETARIA

Una unin monetaria es un rea monetaria donde las polticas se gestionan conjuntamente para obtener
unos objetivos macroeconmicos comunes.
Las condiciones necesarias para establecer una unin monetaria (Informe Werner) son:
- Garanta de una total e irreversible convertibilidad de las monedas (cumplida en 1958).
- Completa liberalizacin de los movimientos de capitales e integracin plena de los mercados
bancarios y otros mercados financieros (cumplida a partir de 1990).
- Eliminacin de los mrgenes de fluctuacin y fijacin irrevocable de los tipos de cambio de las
monedas (cumplida en 1998).
9.6 LOS PRINCIPALES ELEMENTOS DE LA UNIN ECONMICA

La unin econmica combina las caractersticas de un mercado comn con las reglas indispensables para su
funcionamiento.

76 / Juan C. Moino

Los elementos principales son:
- Mercado nico con libertad de circulacin de personas, capitales, servicios y mercancas.
- Poltica de competencia y otras medidas encaminadas a fortalecer los mecanismos del mercado.
- Polticas comunes orientadas al cambio estructural y al desarrollo regional.
- Poltica de coordinacin macroeconmica con reglas obligatorias para las polticas presupuestarias.
Los principios y reglas que caracterizan a una unin econmica en la UE se basan en los principios de economa
de mercado, caracterizada por la combinacin de un elevado grado de libertad de mercado y de iniciativa
privada con la intervencin pblica en determinados servicios sociales y bienes pblicos, y el equilibrio entre
los componentes econmicos y monetarios para asegurar que la unin global sea viable.
Las polticas a nivel comunitario y a nivel nacional deben ser coherentes y la poltica monetaria debe apoyar
al rea monetaria nica.
Las acciones complementarias del mercado nico que acompaan a la UEM deben concentrarse
especialmente en:
- Poltica de Competencia
- Poltica Regional y de Reformas Estructurales
- Poltica Macroeconmica, incluidas reglas fiscales.

Juan C. Moino / 77


78 / Juan C. Moino

10. LAS INICIATIVAS PARA LA UEM

10.1 EL PLAN DELORS
Junio de 1988: el Consejo Europeo de Hannover decide encargar al Presidente de la Comisin Europea, Jacques
Delors, la creacin de un grupo de trabajo que llevase a cabo un estudio sobre la factibilidad del proceso de
unin econmica y monetaria.
17 de abril de 1989: se presenta el Informe Delors en Luxemburgo, aprobado en junio en Madrid por los Jefes
de Estado y de Gobierno (a excepcin de Gran Bretaa). Contempla el proceso como nico y global, dividido
en tres etapas. No se fijaban fechas concretas para el inicio de las fases, a excepcin de la primera, que deba
ser establecida antes del 1 de julio de 1990.
10.1.1 Etapas de la UEM en el Informe Delors

1 etapa
Objetivos:
- Aumentar la convergencia de los objetivos econmicos y reforzar la coordinacin de las polticas
monetarias y econmicas en el marco institucional existente.
- Modificar y rectificar el Tratado de Roma antes de pasar a la 2 etapa.
- Eliminar los obstculos a la integracin fiscal y procurar una mayor cooperacin monetaria.
- Que todas las monedas se adhieran a lo largo de esta etapa al mecanismo de cambios del SME.
- Culminar el mercado nico y reducir las diferencias existentes entre los pases miembros.
2 etapa
Se inicia cuando el nuevo Tratado entre en vigor. A lo largo de la misma se crean instituciones nuevas y se
revisan las existentes. Se establece el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC), que asume los
compromisos que en materia monetaria desempeaban anteriormente los distintos entes comunitarios.
3 etapa
Se inicia cuando se adopten las paridades fijas. Cuando se produzca el traspaso total de competencias
econmicas y monetarias a las instituciones comunitarias se irn sustituyendo las monedas nacionales por la
moneda comunitaria.
En el prrafo 41 del informe se hace referencia a que cada etapa debe representar un cambio significativo
respecto a la etapa anterior. Sin embargo, en el prrafo 43 se dice que las condiciones para moverse de una
fase a otra no pueden ser definidas con antelacin.
El informe no establece como obligacin la adopcin de una moneda nica.
10.2 EL PLAN MAJOR

La actitud hostil de Gran Bretaa al proyecto de la UEM, mantenida por la primera ministra Margaret
Thatcher, no estuvo respaldada por la presentacin de un plan alternativo.
Junio de 1990, cumbre de Dubln: se presenta el Plan Major; prevea la creacin de una 13 moneda
comunitaria, el Ecuduro, caracterizado por ser una divisa internacional genuina (no una cesta de monedas
como el ECU) que circulara en paralelo y en competencia con el resto de monedas de la CE, integrndose
como una divisa en el mecanismo de cambios del SME, y no siendo susceptible de depreciacin.
De su gestin se encargara el Fondo Monetario Europeo (FME), que tendra como caractersticas:
- Nueva institucin.
- Encargado de la emisin de los Ecuduros.
- Las emisiones estaran respaldadas por sus tenencias en monedas comunitarias que componan el
ECU vigente.

Juan C. Moino / 79
LAS INICIATIVAS PARA LA UEM

- Los Bancos Centrales tendran la obligacin de recomprar sus propias monedas a cambio de Ecuduros,
y servira como salvaguardia para el mantenimiento del valor de la nueva moneda.
Apenas se prest atencin al Plan Major durante la cumbre, entre otros, por la falta de inters del resto de
los socios hacia su consideracin, ms preocupados por la unin monetaria alemana y su efecto sobre la UEM.
Este plan afectar al planteamiento de la UEM definido en el Informe Delors, teniendo como consecuencias
contribuir, de forma directa, a resquebrajar el ncleo fuerte de pases que, encabezados por Francia y Espaa,
apoyaban incondicionalmente el Informe Delors y a la Comisin Europea, y de forma indirecta, en el
aplazamiento de la fecha propuesta para el inicio de la 2 etapa (1 de enero de 1993 a 1 de enero de 1994).
No consigui su objetivo fundamental, prolongar la 1 etapa de forma indefinida y desplazar la propuesta de
creacin del BCE y de la moneda nica europea.
10.3 LA UNIFICACIN ALEMANA Y SU EFECTO SOBRE LA UEM

En la cumbre de Dubln, los Jefes de Estado y de Gobierno estaban ms atentos a la forma en que los alemanes
haban decidido llevar a cabo la unificacin, a travs primero de una unin monetaria rpida (julio de 1990)
y despus con una unin poltica (octubre de 1990), y sus efectos sobre el resto de los pases comunitarios
vinculados al marco alemn y a la poltica monetaria alemana, as como la actitud de las autoridades
econmicas y monetarias alemanas al proyecto de integracin europeo.
9 de noviembre de 1989: cada del muro de Berln. La perspectiva de una Alemania unida en solitario de
espaldas a la CE creaba una gran incertidumbre.
9 de diciembre de 1989, cumbre europea de Estrasburgo: en la que se despej en gran parte la incertidumbre.
Helmut Kohl, proeuropeo, comunic a los pases socios comunitarios su intencin de mantener sus
compromisos con la Comunidad.
En febrero de 1990, en una reunin comunitaria de ministros de Asuntos Exteriores en Dubln, se decidi que
la Comisin Europea iniciase un estudio para analizar las consecuencias que sobre la CE iba a tener la
unificacin alemana.
En el documento resultante se puso de manifiesto que el proceso de la UEM no estaba ni abandonado ni
detenido, que haba que revisar el planteamiento de la UEM, en la ley de reunificacin de Alemania, y que la
cuestin alemana estaba demostrando que no existen obstculos si existe voluntad poltica para superarlos.
10.4 LA PROPUESTA DE UNIN POLTICA

Marzo de 1990: la Comisin Europea retoma el pulso de la UEM, tratando de acomodarse a la nueva situacin,
y propiciando un empujn al proceso de UEM y dar contenido a determinadas imprecisiones del Informe
Delors.
Se propuso un calendario donde se ratifica el 1 de julio de 1990 como fecha de inicio de la 1 etapa de la UEM
y se establece el 1 de enero de 1993 como fecha de inicio de la 2 etapa, que no debera sobrepasar dos aos.
19 de abril de 1990: propuesta de Unin Poltica en Europa, realizada conjuntamente por Helmut Kohl y
Franois Mitterrand, en un intento de acompasar el proyecto de la UEM y el proceso de unificacin alemana.
25 de junio de 1990, reunin del Consejo Europeo de Dubln: se decide impulsar dos Conferencias
Intergubernamentales, una para la UEM y otra para la Unin Poltica, a celebrar simultneamente a partir
de diciembre, y en las que se debatiran los principales problemas que afectaban a la integracin.
10.5 LA CONTRIBUCIN ESPAOLA

1 de julio de 1990: se inicia la 1 fase de la UEM, al mismo tiempo que entra en vigor el Tratado sobre la Unin
Econmica, Monetaria y Social de Alemania y la Directiva 88/361/CEE, sobre libertad plena de los
movimientos de capitales en la CE (excepto para los pases que, como Espaa, se les haba concedido un
perodo transitorio especial).

80 / Juan C. Moino

21 de agosto de 1990: la Comisin presenta un nuevo informe sobre la UEM, donde se incorporan algunas
modificaciones respecto a lo presentado en el mes de marzo. En el informe se peda que a lo largo de la
primera etapa hubiese un elevado grado de convergencia y un reforzamiento de la coordinacin de las
polticas monetarias, y se propona que se contemplase al ECU como futura moneda nica.
La poltica monetaria debera estar gestionada por una nueva institucin denominada Eurofed, polticamente
independiente, cuyo objetivo primordial debera ser la estabilidad de los precios.
Se propone la creacin de dos nuevos instrumentos de poltica econmica para reforzar el proceso:
- Las orientaciones plurianuales
- Un mecanismo de apoyo financiero especfico, por si durante el proceso surgen dificultades
importantes o si algunos de los pases necesita un apoyo financiero adicional para completar su
proceso de convergencia (instrumento muy discutido por no considerarlo necesario los pases ms
avanzados).
El Informe Delors segua siendo el eje del proceso de la UEM.
La UEM iba a tener un impacto diferente segn las regiones. La cohesin econmica y social se presentaba
como una solucin para la reduccin de las diferencias regionales. Para ello era necesario contar con los
fondos estructurales.
Espaa consideraba que la envergadura del impacto global pona en tela de juicio la cuanta y eficacia de
dichos fondos y era preciso arbitrar un mecanismo especfico de cohesin para la UEM. Adems, los
planteamientos de unin econmica y monetaria rpida, apoyados por la Comisin y Francia, no acababan
de convencer a algunos pases, entre ellos Espaa.
8 de septiembre de 1990, sesin informal del Consejo de Asuntos Econmicos y Financieros (ECOFIN) en Roma:
Espaa presenta una propuesta de compromiso UEM: sin cambiar el rumbo, donde propone el
aplazamiento en un ao del comienzo de la 2 fase y la consideracin del Ecuduro y FME propuestos por Gran
Bretaa.
Pese a que Espaa no tena intencin de alejarse de la postura oficial de Bruselas, desde ese momento va a
marcar diferencias con la postura ms oficial de los pases comunitarios que ms tarde se plasmarn en la
presentacin de una singular alternativa monetaria (el ECU-cesta-duro) y otra estructural (el Fondo de
Cohesin).
- El ECU-cesta-duro estaba dirigido a fortalecer la actual cesta de monedas, de manera que se
mantuviese fijo el tipo de cambio central del ECU y de las monedas que no se devalen. Es decir, el
ECU deba seguir a la moneda ms fuerte de la cesta y la ponderacin de las monedas nacionales se
ajustara despus de cada realineamiento. Respecto al BCE, se propone mantener la soberana
nacional de los Bancos Centrales en temas monetarios, a lo largo de la 2 etapa.
- Espaa propuso crear un Fondo de Solidaridad Interestatal, similar al existente en los Estados
federales, cuya finalidad sera paliar los efectos negativos de la UEM, la moneda nica y la reduccin
de los ingresos fiscales por efecto de la unin, y dirigido a los pases cuya renta per cpita fuese
inferior a la media de la CE. Esta propuesta no prosper.
En el Consejo Europeo de Maastricht se acord la creacin de un Fondo de Cohesin dirigido a los Estados
miembros con un PNB per cpita inferior al 90% de la media comunitaria y que dispusieran de un programa
de convergencia econmica
10.6 LAS CONFERENCIAS INTERGUBERNAMENTALES PARA LA UEM Y PARA LA UNIN POLTICA

Alemania segua insistiendo en la necesidad de aumentar la convergencia de las polticas econmicas y
monetarias de los pases comunitarios antes de pasar a fases posteriores. Adems, se segua oponiendo a la
propuesta britnica de una moneda paralela en la CE.
8 de octubre: pese a su oposicin, Gran Bretaa decidi adoptar uno de los requisitos exigidos para la 1 fase
del Plan Delors e incorpor oficialmente la libra al Mecanismo de Cambios del SME.

Juan C. Moino / 81

27 de octubre de 1990, cumbre de Roma: las discrepancias entre los representantes de los pases quedan
aparentemente resueltas. Se acuerda el inicio de las dos CIGs en el mes de diciembre y, con la excepcin de
Gran Bretaa, los acuerdos fueron adoptados por unanimidad.
Quedaban por configurar el futuro SEBC y el contenido de la Unin Poltica.
12 de noviembre de 1990: se presenta el trabajo realizado en el seno del Comit de Gobernadores de Bancos
Centrales, sobre objetivos, funciones y estructura del SEBC. Se aprob al da siguiente.
26 de abril de 1991: el Comit de Gobernadores aprueba el proyecto de Estatutos del SEBC y del BCE.
10.6.1 La problemtica cuestin de la Unin Poltica

La Unin Poltica afectaba a las soberanas nacionales. La perspectiva de una Europa polticamente unida
nunca haba pasado del plano terico.
Mitterrand y Kohl enviaron una carta al presidente en funciones del Consejo de la Comunidad, en la que hacan
referencia al contenido de la CIG sobre Unin Poltica; consideraban que los temas que deban ser objeto de
debate eran Poltica exterior y de seguridad (en especial, el futuro papel de la UEO y la relacin de los pases
comunitarios con la OTAN), Poltica social, Sanidad, Medio ambiente, Energa, Tecnologa, Investigacin, y
Proteccin a los consumidores.
15 de diciembre de 1990: inauguracin de las CIGs para la UEM y la Unin Poltica, en un ambiente de crisis
internacional 19.
- La CIG para la UEM adopt como punto de partida el proyecto del Tratado de la Comisin del 10 de
diciembre y las propuestas realizadas por Francia, Alemania, Espaa y el resto de pases, y el proyecto
de Estatutos del SEBC.
- La CIG para la Unin Poltica tom como punto de partida el Dictamen emitido por la Comisin el 21
de octubre de 1990, en el que se incluyeron las propuestas contenidas en la carta de Mitterrand y
Kohl.
10.6.2 Las demandas de los pases

Los pases se mostraron dispuestos a negociar desde el inicio de las CIGs.
- Gran Bretaa: John Major mostraba una postura ms dialogante que su predecesora Margaret
Thatcher, aunque segua manteniendo la oposicin al ECU como moneda nica y al desarrollo del
Informe Delors.
- Alemania: empeada en la necesidad de convergencia econmica y de estabilidad de precios.
- Espaa: la institucin monetaria nica (SEBC) no debera ser establecida como institucin compuesta
por los Bancos Centrales, sino como una nueva institucin genuinamente comunitaria cuyos
beneficios se deberan integrar en el presupuesto de la CE.
- Francia: consideraba de inters la propuesta britnica del Ecuduro siempre que se entendiese como
un paso previo para la implantacin de una moneda comn europea.
Febrero de 1991: Gran Bretaa presenta un documento en forma de Tratado en el que propone el Ecuduro
como la 13 moneda comunitaria, que circulara en paralelo al resto de las monedas europeas, y el rechazo a
la moneda nica, aunque no se opondra si un pas decida libremente implantarla.

19
Amenaza de recesin en la economa mundial, inestabilidad poltica y econmica de la URSS, falta de perspectivas
favorables para los pases del Este y Centro de Europa, e invasin de Kuwait, que dej en entredicho algunos de los
planteamientos de la unin poltica europea, especialmente la poltica exterior y la cooperacin entre los Estados
miembros.

82 / Juan C. Moino

26 de febrero de 1991: Alemania propone la profundizacin de cada fase del proceso al considerar que las
divergencias econmicas de los pases miembros no eran las mejores condiciones para llevar a cabo un
proyecto de la envergadura de la UEM. Proponen que la 2 fase se inicie el 1 de enero de 1997, siendo el
criterio fundamental para pasar a la fase definitiva el elevado nivel de convergencia econmica alcanzado.
Alemania opinaba que la firma de los Tratados sobre la UEM y la Unin Poltica deban ser simultneas. Sobre
la moneda nica, proponan reforzar el ECU y adoptar las disposiciones necesarias para que no pudiera ser
devaluado.
Marzo de 1991: Dinamarca present en la reunin del ECOFIN una propuesta para una mayor convergencia
monetaria, donde se propona que en 1994, los pases que mantuviesen el margen de fluctuacin del 2,25%
pasasen a un margen ms estrecho, del 1,5%. En 1996 lo haran los que estuviesen en el margen del 6%, y
en 1998 todos los pases estableceran un tipo fijo.
Jacques Delors, presidente de la Comisin Europea, propuso suavizar los trminos de la Unin Monetaria en
el Tratado, para que Gran Bretaa pudiese firmarlo. Sugera que lo aceptasen y se reservasen la posibilidad
de pasar a la 3 fase, condicionndolo a un posterior acuerdo en la Cmara de los Comunes.
La presidencia semestral del Consejo, en manos de Luxemburgo, present un plan con una estructura de tres
pilares:
- Unin Econmica y Monetaria
- Poltica Exterior y de Seguridad Comn
- Asuntos de Interior y de Justicia
17 de junio de 1991: propuesta de anteproyecto del Tratado por parte de la presidencia luxemburguesa. En
el prambulo figuraba la palabra federalismo, nunca antes aparecida en un Tratado. Gran Bretaa,
Portugal y Dinamarca se opusieron a que apareciese una expresin como marcando un nuevo escaln que
lleve gradualmente a la unin con un objetivo federal.
La postura estricta de Alemania, en referencia a los criterios objetivos de convergencia, chocaba con Francia
y la Comisin, ms propicios a dar facilidades para el acceso a las fases siguientes, bastando con el visto
bueno de las condiciones por el Consejo Europeo para el acceso a la 3 fase, y el Consejo de Ministros
adoptara las medidas oportunas con el voto favorable de al menos ocho de sus miembros.
Gran Bretaa, consciente de que el proceso de la UEM era imparable, solicit que se diferenciase entre los
pases que voluntariamente no queran participar en la UEM y los que no estaban en condiciones de hacerlo.
Esta posicin fue recogida en el Tratado de Maastricht con la clusula opting out.
Los pases que aparentemente tenan ms problemas eran Grecia, Portugal e Irlanda. Grecia adopt un
programa de ajuste especfico bajo la vigilancia comunitaria, para afrontar los desequilibrios presupuestarios
y externos, y Portugal e Irlanda solicitaron a Bruselas apoyo tcnico para solventar sus problemas
presupuestarios. En cualquier caso, ningn pas estara obligado a pasar a la 3 fase ni podra vetar al resto.
10.7 EL PROBLEMA DE LOS DFICIT EXCESIVOS Y LA CUESTIN MONETARIA

El problema de los dficit se planteaba bajo dos aspectos fundamentalmente:
- CE dficit nacionales: los pases que apoyaban la independencia de la Comunidad respecto de la
responsabilidad nacional de los dficit sostenan que la CE no deba responder de los errores
econmicos de sus pases miembros; se oponan al establecimiento del mecanismo especfico de
apoyo financiero previsto por la Comisin en la propuesta de diciembre de 1990.
- Lmite cuantitativo de los dficit: no haba acuerdo unnime. Alemania apoyaba la regla de oro de
las finanzas pblicas (los dficit presupuestarios no deben superar a las inversiones pblicas). Otros
pases defendan la limitacin cuantitativa, establecindose alrededor del 2 al 3% del PIB; aquellos
dficit que superasen determinada cantidad deberan financiarse con impuestos.

Juan C. Moino / 83

En el mbito monetario-institucional:
- Gran Bretaa mantuvo su propuesta del FME y del Ecuduro.
- Alemania y Holanda propusieron la transformacin del Comit de Gobernadores de Bancos Centrales
en un Consejo de Gobernadores, con personalidad jurdica propia; y que el ECU se definiese como Ecu-
cesta-duro, similar a la propuesta espaola.
- Espaa propuso el Ecu-cesta-duro y apoyaba la creacin de un Banco Central Europeo, encargado de
emitir los instrumentos financieros denominados en ECUs, supervisar el mercado, y coordinar la
poltica monetaria y econmica para facilitar la convergencia.
- La Comisin Europea, apoyada por Italia y Holanda, propuso congelar la definicin del ECU hasta el
establecimiento de la moneda nica.
En general, haba unanimidad (excepto Gran Bretaa) sobre la adopcin de la moneda nica en la tercera
fase, como culminacin del proceso de UEM, con carcter irrevocable.
ETAPAS UNIN ECONMICA UNIN MONETARIA

Mercado Interior
Coordinacin macroeconmica Participacin de todas las
monedas en el mecanismo de
Ajuste presupuestario cambio del SME
1
Poltica de competencia Liberalizacin total de los
Poltica de desarrollo regional y movimientos de capitales.
cambios estructurales.
Valoracin de los logros de la Creacin de una institucin
2
primera etapa. monetaria comn.
Coordinacin de las polticas Fijacin irrevocable de los tipos
presupuestarias de cambio
3 Revisin de la poltica regional, si Poltica monetaria comn e
es preciso, para ajustarla al institucin monetaria nica
proceso. Moneda nica.

84 / Juan C. Moino

11. EL TRATADO DE MAASTRICHT Y LA UEM

11.1 EL TRATADO DE MAASTRICHT Y LA UEM
7 de febrero de 1992: se firma el Tratado de Maastricht o Tratado de la Unin Europea, adoptado en la cumbre
de Jefes de Estado y de Gobierno de 1991 celebrada en dicha ciudad.
1 de noviembre de 1993: entra en vigor el Tratado de Maastricht, incorporando al proceso de integracin
europea la realizacin de una unin econmica y monetaria que, a partir del 1 de enero de 1999, agrupar a
todos los pases que:
- Hayan cumplido los criterios de convergencia exigidos.
- Garanticen una gestin financiera.
- Colaboren en la estabilidad de los precios y de la nueva moneda, el euro.
Con el Tratado de Maastricht se modifican los Tratados para establecer en la UE una UEM y una moneda
nica.
Establece que los Estados miembros deben llevar a cabo sus polticas econmicas con vistas a contribuir a la
realizacin de los objetivos de la Comunidad y actuar respetando el principio de una economa de mercado y
de libre competencia.
Los Estados miembros han de considerar sus polticas econmicas como una cuestin de inters comn y
coordinarlas en el seno del Consejo.
Queda prohibida la autorizacin de descubiertos o la concesin de crditos por el BCE y por los Bancos
Centrales Nacionales a favor de instituciones u organizaciones comunitarias, gobiernos centrales, autoridades
regionales o locales, u otras autoridades pblicas, as como la adquisicin directa a los inversores, de
instrumentos de deuda por el BCE o los Bancos Centrales Nacionales.
El Tratado de Maastricht prohbe cualquier medida que no se base en condiciones prudenciales, que
establezca un acceso privilegiado a las entidades financieras para los organismos e instituciones comunitarias
o gobiernos y entes pblicos.
Se incorpora una clusula de no corresponsabilidad financiera (no bail-out) por la que ni la Comunidad ni los
Estados miembros asumen ni responden de los compromisos de los Gobiernos centrales, autoridades
regionales o locales u otras autoridades y entes pblicos de otro Estado miembro, en el contexto general, de
que todos los Estados miembros evitarn dficit pblicos excesivos.
El Tratado de Maastricht dispone que antes del 1 de enero de 1994, fecha de inicio de la segunda fase de la
UEM, los Estados miembros deban adoptar las medidas pertinentes y la aprobacin de programas
plurianuales destinados a garantizar una convergencia duradera, en especial, medidas referidas a la
estabilidad de precios y a la convergencia presupuestaria.
11.2 LA PREPARACIN DE LA TERCERA FASE DE LA UEM. EL INSTITUTO MONETARIO EUROPEO

1 de enero de 1994: inicio de la 2 fase de la UEM y creacin del Instituto Monetario Europeo (IME) con
carcter transitorio hasta que se inicie la 3 fase.
Con la creacin del IME se disolvi el Comit de Gobernadores de Bancos Centrales y el FECOM.
El IME se cre para contribuir a establecer las condiciones necesarias para la transicin a la 3 fase de la UEM,
en especial a travs del fortalecimiento de la coordinacin de las polticas monetarias que garantizasen la
estabilidad de precios y la realizacin de los trabajos preparatorios necesarios para la constitucin del SEBC,
la aplicacin de una poltica monetaria nica, la creacin de una moneda nica en la 3 fase y la supervisin
del desarrollo del ECU.
El IME era un rgano independiente con recursos propios formados por las contribuciones de los Bancos
Centrales Nacionales (615,6 millones de ECUs), segn un baremo basado en la proporcin de cada pas en la
poblacin y en el PIB comunitarios.

Juan C. Moino / 85
EL TRATADO DE MAASTRICHT Y LA UEM

Al constituirse el BCE se liquid el IME.
Durante la 2 fase, se deba fortalecer la cooperacin entre los Bancos Centrales Nacionales y reforzar la
coordinacin de las polticas monetarias y cambiarias, con la finalidad de promover un elevado grado de
convergencia macroeconmica y de estabilidad de precios.
11.3 LA INDEPENDENCIA DE LOS BANCOS CENTRALES NACIONALES

Durante la 2 fase, los Bancos Centrales Nacionales deban establecer su independencia del poder poltico. En
la fecha de constitucin del SEBC los Estados miembros deban tener su legislacin nacional, incluidos los
estatutos de su Banco Central, compatibles con el Tratado y los Estatutos del SEBC.
Aparte de la independencia poltica e institucional, los Estatutos del SEBC establecen tambin una
independencia funcional operativa y financiera.
Gran Bretaa e Irlanda estn exentos de aplicarlo en tanto no participen en la 3 fase. Dinamarca notific
que no participara y conservara sus competencias monetarias.
11.3.1 Razones para la independencia de los Bancos Centrales

Si la economa se desenvolviese en un medio perfecto donde la poltica monetaria y fiscal estuviesen
totalmente coordinadas y equilibradas, no sera necesario un banco central independiente.
Pero con un funcionamiento imperfecto de la economa, con unos sistemas polticos poco disciplinados, en
ocasiones, en materia de gastos, que pueden verse tentados a tomar medidas que les aporten beneficios a
corto plazo despreciando los costes a largo plazo, la existencia de una autoridad monetaria central
independiente, con responsabilidad en la estabilidad de los precios, garantiza que haya una inflacin menor.
El rgimen legal del Banco de Espaa fue modificado por la Ley de Autonoma del Banco de Espaa, 13/1994,
de 1 de junio de 1994.
11.4 LA CONVERGENCIA ECONMICA Y LOS CRITERIOS DE CONVERGENCIA NOMINAL

La convergencia econmica es uno de los objetivos fundamentales de los Estados miembros que quieren
acceder a la 3 fase de la UEM.
El Tratado de Maastricht recoge los criterios de convergencia agrupados alrededor de los siguientes grandes
epgrafes: precios, finanzas pblicas, estabilidad cambiaria y tipos de inters.
La convergencia en la estabilidad de los precios supone un nivel de inflacin reducido y sostenido en la UE.
Para ello, deberan producirse al menos factores coyunturales y estructurales que facilitasen unos niveles de
precios moderados en la UE.
- Coyunturales: evolucin de los agregados monetarios, margen de capacidad productiva existente en
los Estados miembros, y tendencia moderada en el crecimiento de los salarios.
- Estructurales: creciente competencia en los mercados de bienes y servicios, vinculada a la
privatizacin, a la desregulacin y a la mayor integracin internacional.
La consolidacin presupuestaria se consider desde el primer momento como una exigencia del Tratado y
como una necesidad para que los Estados pudieran mantener una evolucin econmica slida y sana, en un
contexto de crecimiento econmico no inflacionista y de fuerte globalizacin e integracin de la economa
mundial, ya que un esfuerzo de consolidacin fiscal tiene ventajas a medio plazo, al afectar de modo positivo
al crecimiento econmico y al desempleo.
La convergencia cambiaria previa a la integracin en el rea del euro requiere un comportamiento estable en
el mecanismo de cambios del SME.
Las expectativas de los mercados financieros respecto a la entrada en vigor de la moneda nica y al creciente
nivel de convergencia nominal alcanzado contribuyeron a la estabilidad y a una importante reduccin de los
tipos de inters a largo plazo.

86 / Juan C. Moino

CRITERIOS DE CONVERGENCIA
PRECIOS FINANZAS PBLICAS ESTABILIDAD CAMBIARIA TIPOS DE INTERS
Ausencia de tensiones
No dficit excesivos. graves en los dos aos
Alto grado de estabilidad. Finanzas pblicas anteriores al examen. Tipo promedio de inters
Tasa de inflacin prxima sostenibles. No devaluacin, en al nominal a largo plazo no
a la de los tres Estados Valores de referencia: menos dos aos, del tipo superior en un 2%,
miembros con mejor - La relacin dficit central bilateral de la durante un ao antes del
comportamiento en estatal prevista o moneda respecto a la de examen, de cmo mximo
materia de estabilidad de real y PIBpm < 3%. otro Estado miembro. los tres Estados miembros
precios (no superior en - La relacin Deuda Mantenimiento del con mejor
ms de 1,5 puntos, como estatal y PIBpm < margen de fluctuacin en comportamiento en
mximo). 60%. el mecanismo de cambio materia de precios.
del SME, considerado

normal.
11.5 LA TERCERA FASE. LA ESTRATEGIA DE LA POLTICA MONETARIA Y LA POLTICA CAMBIARIA

Para que el SEBC se pudiese establecer desde el inicio de la 3 fase, el IME tena que actuar en diversos mbitos
y, en especial, en los siguientes: poltica monetaria, poltica cambiaria, estadsticas, sistema de pagos, y
emisin de billetes.
Febrero de 1997: el IME publica un informe donde se identifican dos opciones como base para una estrategia
potencial en la 3 fase:
- Establecer un objetivo en trminos de un agregado monetario.
- Establecer un objetivo directo de inflacin.
Algunos Bancos, como el de Inglaterra, el de Finlandia o el de Suecia, tenan objetivos de inflacin explcitos
basados en una previsin de la inflacin futura.
Otros, como el Bundesbank, no tenan fijado oficialmente ningn lmite anual y tenan un excelente historial
antiinflacionista.
Los partidarios de los objetivos explcitos de inflacin abogaban a su favor que, si se establecan, el Banco
Central tendra ms responsabilidad para acercarse al objetivo sealado y la obligacin de ser ms
transparente. Si se desviaba de su objetivo, tendra que explicar a la ciudadana las razones de la desviacin.
13 de octubre de 1998: el Consejo de Gobernadores del BCE acord en Frankfurt adoptar una estrategia de
poltica monetaria en base a:
- Un agregado monetario.
- Una definicin cuantitativa del objetivo de estabilidad de precios, suponiendo sta un crecimiento
anual del ndice armonizado de precios al consumo para la zona euro inferior al 2%.
11.5.1 Poltica cambiaria

El SEBC deba estar preparado para dirigir una poltica de tipos de cambio nica. Ello requera que, a lo largo
de la 2 fase, se preparase la transferencia de activos en divisas desde los Bancos Centrales Nacionales al BCE,
la gestin de las reservas de los Bancos Centrales Nacionales y del BCE en la organizacin de la intervencin
en los mercados de divisas, y las relaciones cambiarias con las divisas de los Estados miembros no
participantes en la 3 fase.
2 de mayo de 1998, cumbre de Bruselas: se acuerdan los tipos de cambio bilaterales para las monedas de los
primeros Estados miembros del rea del euro.
31 de diciembre de 1998: el BCE hizo pblico el tipo de conversin irrevocable del euro respecto a las monedas
participantes.

Juan C. Moino / 87

11.6 LA TRANSICIN A LA MONEDA NICA
El establecimiento de una moneda nica es el ltimo eslabn de la UEM. No era necesaria su creacin, pero
facilita las transacciones, reduce el coste de las mismas, y contribuye al sentimiento de pertenecer a un rea
integrada.
En el Tratado de la UE se prev la introduccin rpida de la moneda nica desde el principio de la 3 fase de
la UEM.
La marcha hacia la UEM se vio afectada por la aparicin de fuertes desequilibrios en la UE (crecimiento
imparable del desempleo, recesin econmica extendida por los pases de la Comunidad a principios de los
aos 90, incertidumbres ocasionadas por los problemas de ratificacin del Tratado de la Unin, y presiones
especulativas de los mercados de capitales sobre las monedas europeas).
El Tratado fue configurado cuando la Comunidad estaba atravesando una etapa de auge econmico; en ese
momento, los compromisos eran fcilmente asumibles. Pero la situacin econmica experiment un giro
sustancial. La recesin econmica, la unificacin alemana, la falta de convergencia de las economas de los
Estados miembros, los problemas planteados por la ratificacin del Tratado, pusieron en entredicho la
oportunidad de poner en marcha un proceso de envergadura, para lo cual los pases deban hacer un esfuerzo
considerable.
Marzo de 1995: la Comisin public el Libro Verde para la introduccin de la moneda nica, consciente de
estas preocupaciones y de que la UE deba ser un proyecto participado por los ciudadanos, abierto a los
principios de la democracia y profundamente transparente.
El Libro Verde complet una triloga de documentos de la Comisin que trataban del progreso econmico de
la UE:
- Libro Blanco del mercado nico (1985).
- Libro Blanco sobre el crecimiento, la competitividad y el empleo (1993)
- Libro Verde sobre la introduccin del ECU como moneda nica (1995).
11.6.1 El Consejo Europeo de Madrid y el Estatuto Jurdico del Euro

27 de junio de 1995: Consejo Europeo de Cannes en el que se pidi al ECOFIN que definiese un escenario sobre
la transicin a la moneda nica, para someterlo a la reunin de la cumbre de Madrid de diciembre de 1995.
15 y 16 de diciembre de 1995: Consejo Europeo de Madrid, en el que se decidieron cuestiones fundamentales
para el futuro de la UE:
- Adopcin del escenario para la introduccin de la moneda nica.
- Fecha de inicio de la 3 fase: 1 de enero de 1999.
- Denominacin de la moneda nica a utilizarse a partir del 1 de enero de 1999: el Euro.
- Continuacin de la reflexin sobre el futuro de Europa iniciada en Essen y continuada en Cannes y
Formentor.
- Decisin de lanzar la CIG para establecer las condiciones polticas e institucionales de la UE,
especialmente ante la ampliacin hacia los pases del Este y Centro de Europa.
- Necesidad de establecer el marco jurdico del Euro.
Un grupo de trabajo encargado de analizar la continuidad de los contratos o efectos jurdicos legales que
podan producirse con la introduccin de la moneda nica, sobre los contratos denominados en monedas
nacionales de los Estados miembros que participen en el rea del euro o contratos denominados en ECU-
cesta, lleg a la conclusin de que el paso a la moneda nica no poda ser en s una causa para solicitar una
rescisin unilateral de los contratos o el derecho automtico a su renegociacin por acreedores o deudores.
El tipo de conversin de los contratos debera ser de 1x1 desde el inicio de la 3 fase, siendo obligatoria cuando
las monedas nacionales sean totalmente reemplazadas por la moneda nica.
Diciembre de 1996: Consejo Europeo de Dubln, en el que se aprueba el Estatuto Jurdico del Euro, siendo sus
elementos ms destacados:

88 / Juan C. Moino

- 1 de enero de 1999: inicio de la 3 fase de la UEM. Los Estados miembros que adoptarn el euro como
moneda nica son aqullos no acogidos a una excepcin.
- La denominacin de la moneda europea ser euro, que sustituye al trmino genrico ECU empleado
en el Tratado. El euro se dividir en cien unidades fraccionarias denominadas cent.
- El ECU deja de ser definido como cesta de monedas el 1 de enero de 1999 y el euro se convierte en
moneda de derecho propio.
- La decisin del Consejo respecto a la adopcin de los tipos de conversin no modificar el valor
externo del ECU, lo que significa que un ECU se convertir en un euro.
- La introduccin de una nueva moneda no afecta a la continuidad de los instrumentos jurdicos,
respetndose el principio de libertad contractual.
- Principio de continuidad de los instrumentos jurdicos, en especial de los contratos entre monedas
nacionales ya existentes y el euro, y entre el ECU y el euro.
- El principio de continuidad de los contratos tambin abarca a los contratos en la jurisdiccin de
terceros pases (contratos escritos, orales, elaborados de forma tcita, e implcitos en la conducta de
las partes).
- El Consejo debe definir los tipos de conversin del euro respecto a cada una de las monedas
nacionales de los Estados miembros no acogidos a excepcin.
11.6.2 El examen final de la convergencia. La cumbre de Bruselas

El Tratado prevea dos fechas alternativas para el inicio de la 3 fase: 1997 y 1999. Si en 1997 no exista un
qurum de pases para pasar a la 3 fase, la fecha definitiva se pospona a 1999.
A mediados de 1997, las condiciones econmicas empezaron a cambiar, inicindose un perodo de expansin
econmica, cadas en las tasas de desempleo y crecimiento de la inversin en la industria. Las reducciones en
los tipos de inters contribuyeron a la aparicin de un crculo virtuoso que se tradujo en menores pagos por
intereses de la deuda pblica, menor nivel de dficit, reduccin de los diferenciales de inters con Alemania y
mejores condiciones para invertir.
Marzo de 1998: los informes de convergencia de la Comisin y del IME mostraron que once pases miembros
de la UE estaban preparados para la UEM.
2 de mayo de 1998: cumbre de Bruselas, en la que el Consejo Europeo, a nivel de Jefes de Estado y de Gobierno
acord:
- Los pases que participaran inicialmente en la moneda nica.
- Los tipos de cambio bilaterales.
- Los miembros del Consejo Ejecutivo del BCE.
Ese mismo da, el Parlamento Europeo respald con amplia mayora la constitucin de la UEM: 468 votos a
favor, 64 en contra, y 24 abstenciones.
Reino Unido, Dinamarca, Suecia y Grecia quedaron inicialmente fuera de la moneda nica.
- Los dos primeros en virtud de la clusula de no participacin incluida en el Tratado de la UE.
- Suecia haba solicitado permanecer fuera; no obstante, a pesar de satisfacer el resto de criterios, no
satisfaca el criterio de tipos de cambio y en el perodo de referencia (dos aos) haba conocido
fluctuaciones respecto al resto de monedas y no haba fijado un objetivo en materia de cambio. La
legislacin sueca no era compatible con el Tratado de la UE, incluso haba algunas incompatibilidades
respecto a la integracin del Banco Central sueco en el SEBC.
- Grecia no cumpla ningn requisito de convergencia nominal. La dracma haba ingresado en el
Mecanismo de Cambios en marzo de 1998 pero no haba participado en dicho mecanismo en el
perodo de referencia. La legislacin griega era compatible con el Tratado de la UE y con los estatutos

Juan C. Moino / 89

del SEBC, aunque el calendario de integracin del Banco Central en el SEBC no era plenamente
satisfactorio.
1 de enero de 2001: se ampla el rea del euro al incorporarse Grecia al cumplir los criterios de convergencia
y expresar su deseo de pertenecer a la Eurozona.
1 de enero de 2007: Eslovenia, miembro de la UE desde mayo de 2004, pasa a pertenecer a la Eurozona.
1 de enero de 2008: Chipre y Malta, miembros de la UE desde mayo de 2004, pasan a la Eurozona.
1 de enero de 2009: se incorpora Eslovaquia.
1 de enero de 2011: se incorpora Estonia.
1 de enero de 2014: se incorpora Letonia (19 pases a final de 2015).
11.7 EL ESCENARIO DEFINITIVO DE LA MONEDA NICA

Con el objeto de que el BCE pudiese estar en funcionamiento el 1 de enero de 1999, deba estar creado con la
antelacin suficiente para que los trabajos preparatorios estuviesen finalizados para esa fecha. Ello implic
la adopcin de disposiciones legales por parte del Consejo y de los Estados miembros, y el nombramiento del
Comit Ejecutivo del BCE. Una vez efectuado este nombramiento, se cre el BCE y el SEBC.
Las condiciones para crear una moneda estable estaban centradas en:
- Elevado grado de convergencia antes de fijar irrevocablemente los tipos de cambio.
- Estricta aplicacin de los criterios de convergencia para determinar qu Estados miembros van a
participar en la moneda nica, al objeto de generar confianza en la misma.
- Mantenimiento de la convergencia una vez iniciada la 3 fase, asegurndose una disciplina
presupuestaria de los pases que participarn en el rea monetaria.
- Definirse, antes de pasar a la 3 fase, la relacin en el futuro entre los pases del rea del euro y los
que se queden fuera, para salvaguardar la estabilidad monetaria del mercado nico.
Finales de julio de 1999: la Comisin aprueba una nueva propuesta de calendario acelerado de introduccin
del euro. En lugar del 1 de julio de 2002 se propuso implantar el euro el 1 de abril. La razn era evitar la
confusin que generara en la ciudadana tener que mantener y operar durante un perodo prolongado de
tiempo (6 meses) dos monedas en circulacin paralela. Alemania y Espaa propusieron el adelanto de la
fecha, en cuyos casos, el perodo de convivencia finaliz el 28 de febrero de 2002.
A lo largo de 1997 se establecieron los diseos finales de los billetes euro. El total de billetes a imprimir antes
de la fecha de lanzamiento, el 1 de enero de 2002, vino determinado por dos factores:
- Stock de lanzamiento o nmero de billetes necesarios para sustituir a los billetes en circulacin de los
pases participantes.
- Reservas de billetes consideradas necesarias para garantizar un adecuado desarrollo del proceso de
transicin.
3 de mayo de 1998: se eligen los pases que formaran parte de la 3 fase de la UEM, se anuncian los tipos de
conversin bilaterales y se crea el BCE, establecindose el SEBC, formado por los Bancos Centrales Nacionales
de los pases de la UE y el BCE.
1 de enero de 1999: comienza la 3 fase de la UEM, desaparece el ECU y es sustituido por el euro, a un cambio
de 1x1. Se inicia el perodo transitorio que se extendera hasta el 1 de enero de 2002.
1 de septiembre de 2001: comienza la predistribucin de billetes y monedas en euros a entidades de crdito,
grandes rganos de distribucin comercial que lo solicitaron, y a empresas de transporte de fondos y de
seguridad.
Diciembre de 2001: se llev a cabo la predistribucin de billetes y monedas al sector hostelero y a pequeos
comerciantes.

90 / Juan C. Moino

15 de diciembre de 2001: comienza la predistribucin de monedas al pblico, por valor equivalente a 2000
ptas.
1 de enero de 2002: finaliza el perodo transitorio y se inicia la circulacin de billetes y monedas en euro. En
Espaa, euro y pesetas circularon conjuntamente hasta el 28 de febrero, fecha en la que comenz la retirada
de la peseta, pudiendo ser canjeada gratuitamente en entidades de crdito hasta el 30 de junio de 2002 y a
partir de esa fecha en el Banco de Espaa por tiempo ilimitado.
11.8 EL NUEVO MECANISMO DE TIPOS DE CAMBIO (MCT II)

El Consejo Europeo invit al ECOFIN a elaborar un proyecto de reglamento para el Consejo Europeo de
msterdam, de junio de 1997, que incluyese los elementos bsicos del nuevo Mecanismo de Tipos de Cambio
(MTC II) en base a lo establecido en 1978 con el Mecanismo de Cambios del SME.
El Consejo Europeo de msterdam acord el establecimiento de un nuevo Mecanismo de Tipos de Cambio y
sus elementos bsicos, al inicio de la 3 fase de la UEM. En ese momento, el SME sera sustituido por el nuevo
mecanismo MTC II, que vinculara las monedas de los Estados no participantes a la zona del euro.
La moneda nica europea sera el centro del MTC II.
Para los Estados miembros que no participan en la Eurozona y, por tanto, no han adoptado el euro y estn
experimentando dificultades de Balanza de Pagos por cuenta corriente o en la de capital, pueden recibir una
ayuda financiera a medio plazo, con una cuanta limitada a 12000 millones de euros.
11.8.1 Objetivos y caractersticas del MTC II

El objetivo fundamental del MTC II es asegurar la convergencia hacia la estabilidad macroeconmica. El MTC
contribuir a asegurar que los Estados miembros fuera de la zona euro y participantes en el MTC II orienten
sus polticas hacia la estabilidad y la convergencia, para incorporarse al euro con posterioridad.
Tambin contribuye a garantizar que los Estados miembros que deseen incorporarse al euro con posterioridad
al 1 de enero de 1999 reciban el mismo trato que los pases que se hayan incorporado desde el inicio, evitando
desajustes importantes en los tipos de cambio.
La participacin en el MTC II ser voluntaria y se permitir que se incorporen al mismo con posterioridad.
La banda normal de fluctuacin es de 15. El MTC II se basa en unos tipos centrales frente al euro, permitiendo
vnculos o relaciones cambiarias ms estrechas entre el euro y otras monedas participantes en el MTC II en
los casos en que se considere conveniente y segn el progreso que se est realizando.
Para afianzar la coordinacin y evitar desajustes en el mercado nico, se vigilarn los desajustes de los tipos
de cambio reales y las fluctuaciones excesivas de los tipos de cambio nominales entre el euro y las dems
divisas de la UE. El Tratado establece que cada Estado miembro est obligado a considerar su poltica de
cambio como una cuestin de inters comn.
Para evitar desajustes y fluctuaciones, el Consejo supervisa las polticas macroeconmicas de los Estados
miembros.
El Tratado establece el requisito de la comparabilidad de los IPCs. Las diferencias especficas entre pases
hacan que fuese difcil la comparacin de los datos nacionales. Desde 1997 se publican IPCA (IPC Armonizado)
mensuales, lo que permiti calcular tasas de inflacin en trminos de IPCA desde 1996.
- El IPCA era la base para la valoracin de la convergencia en materia de precios que se llevara a cabo
a principios de 1998.
- El IPCA servira como referencia para la gestin de la poltica monetaria en la 3 fase de la UEM.
11.9 SISTEMA DE PAGOS. EL TARGET

Hasta 2007, el sistema de pagos se realiz a travs del TARGET (Trans-European Automated Real-Time Gross
Settlement Express Transfer System) como sistema de la UE para pagos en euros.

Juan C. Moino / 91

Sirve para apoyar la integracin del mercado monetario y facilitar el funcionamiento de la poltica monetaria
nica.
Entr en funcionamiento el 4 de enero de 1999, coincidiendo con la entrada en vigor del SEBC. Es un sistema
descentralizado basado en la interconexin de los sistemas de pagos nacionales, lo que significa que rene a
los sistemas de pagos de los Bancos Centrales de los Estados miembros, al mecanismo de pago del BCE, al
EPM (ECB Payment Mechanism) y al sistema de interconexin o Interlinking.
El TARGET fue sustituido en 2002 por el TARGET 2, que entr en vigor en noviembre de 2007. Se utiliza para
todos los pagos en el Eurosistema y otras operaciones en euros. Las operaciones se realizan sobre base
continua, y los pagos son liquidados de uno en uno en moneda del Banco Central con vigencia inmediata una
vez liquidado. No hay lmites mximos o mnimos en el valor de los pagos.
11.10 MARCO FISCAL Y DISCIPLINA PRESUPUESTARIA EN LA UEM

La UE tiene una larga tradicin de dficit pblico, relacionada con el papel que se le ha otorgado al Sector
Pblico en la economa.
A partir de la dcada de los 70 aparece un importante dficit presupuestario como resultado de las crisis
energticas que dieron lugar a:
- Polticas econmicas inadecuadas para hacer frente a las crisis
- Descenso de la actividad econmica
- Incremento del desempleo
- Aumento del gasto pblico, que prosigui hasta mediados de los 80.
Con el inicio de la 1 fase de la UEM, la unificacin alemana y la recesin econmica de principios de los 90
incidieron negativamente en la situacin presupuestaria de los Estados miembros. A ello se sum la poltica
pro cclica seguida por muchos Estados miembros que tomaron la formulacin del criterio del dficit
presupuestario excesivo como referencia idnea conformndose con discretos descensos cclicos del dficit,
alejndose de la referencia establecida en el Tratado de Maastricht sobre convergencia presupuestaria.
El deterioro de las finanzas pblicas en la UE desde 1989 fue tal, que los lmites cuantitativos establecidos en
el Tratado sobre convergencia presupuestaria se convirtieron en una autntica restriccin para casi todos los
Estados miembros, excepto Luxemburgo e Irlanda 20; situacin que cambi favorablemente desde mediados
de 1996 y, especialmente, en 1997 y 1998, al acercarse la fecha del examen de la convergencia.
La disciplina presupuestaria es indispensable para la UEM, dado que una poltica monetaria nica precisa de
un marco institucional en materia fiscal.
En la UEM, el marco ha venido proporcionado por el Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC). Su existencia
facilita el impulso al empleo y a un crecimiento econmico sostenible, adems de ser el complemento de una
poltica monetaria orientada a la estabilidad de precios. Adems ha de tener las siguientes caractersticas:
- Debe ser simple y poderse hacer cumplir
- Debe garantizar la sostenibilidad y el saneamiento de las polticas fiscales de los pases de la zona
euro.
Diciembre de 1995: en el Consejo Europeo de Madrid se dej claro que el Pacto de Estabilidad no deba
entraar modificacin del Tratado y se confirm la importancia de garantizar la disciplina presupuestaria en
la 3 fase.
Diciembre de 1996: en el Consejo Europeo de Dubln se lleg a un acuerdo definitivo sobre el Pacto de
Estabilidad para la 3 fase y sobre sus principales elementos, solicitndose a su vez la elaboracin de un PEC.

20
Razn por la que Alemania plante, en noviembre de 1995, un Pacto de Estabilidad, que inclua sanciones automticas
para los pases que no se ajustasen estrictamente a la convergencia presupuestaria. La peticin de sanciones
automticas y la creacin de un Consejo Europeo de Estabilidad fueron rechazados por la mayora de los Estados
miembros.

92 / Juan C. Moino

Junio de 1997: en el Consejo Europeo de msterdam se lleg a un acuerdo definitivo sobre el PEC. La aplicacin
del PEC se basa en dos elementos:
- Supervisin multilateral: los Estados miembros de la zona euro presentan un programa de
estabilidad que se actualiza anualmente, con los objetivos de la hacienda pblica. Los pases no
participantes en el euro elaboran programas de convergencia. Ambos programas sirven de base para
la supervisin multilateral del Consejo.
- Procedimiento del dficit excesivo: el objetivo es impulsar la correccin de un dficit excesivo. Cuanto
antes, el pas debe adoptar las medidas correctoras si existe informacin de riesgo de dficit excesivo.
Si un Estado miembro no cumple con las recomendaciones que se le sealan para corregir el dficit,
el Consejo puede aplicar sanciones a ese pas.
11.10.1 La reforma del Pacto de Estabilidad y Crecimiento

Desde el ao 2000, la posicin fiscal en algunos pases de la zona euro empez a mostrar un claro deterioro.
Para salir de la crisis provocada por el incumplimiento de las reglas sobre disciplina fiscal de algunos Estados
miembros, la Comisin se puso a trabajar desde principios de 2004 para reformar el PEC, poniendo nfasis
ms en la evolucin de la deuda pblica que en los dficit anuales excesivos.
Segn las reglas del Pacto, para que un pas estuviese exento de las sanciones derivadas de su incumplimiento,
deba tener una contraccin econmica del 2% de su PIB.
3 de septiembre de 2004: el Comisario de Asuntos Econmicos y Monetarios present sus propuestas para
reformar el PEC, en el documento Reforzando la gobernanza econmica y clarificando el desarrollo del PEC,
al objeto de flexibilizar las reglas acordadas en el mismo y dar margen a los pases de la UEM que estaban
incumpliendo sus reglas.
Era necesaria una reforma que tuviese en cuenta el ciclo econmico, sin renunciar a los valores de referencia
del 3% para el dficit pblico y del 60% para la deuda pblica. Las multas se mantenan, pero mientras en el
PEC original se exiga que el dficit excesivo fuese corregido en el plazo de un ao (lo que haca que un pas
con problemas econmicos pudiese entrar en recesin por tener que ajustarse al PEC), la Comisin propuso
la ampliacin de ese plazo, teniendo en cuenta la situacin econmica del pas en cuestin, as como su nivel
de deuda pblica.
2005: reforma del PEC, que introdujo menos elementos que lo debilitaron, como:
- El principio de equilibrio o supervit presupuestario se ajustara a la situacin del ciclo econmico.
- En la supervisin de los dficit excesivos se atenda ms a la sostenibilidad de la Deuda Pblica a largo
plazo.
- Se permita excepcionalmente la desviacin temporal del principio de equilibrio o supervit
presupuestario, con el lmite del 3% PIB.
A raz de la crisis desencadenada en 2007, el PEC se reform ampliamente con nuevas normas y sanciones.
Diciembre de 2011: el PEC se reforma con la entrada en vigor del Six Pack, un paquete legislativo fiscal que
trata de mejorar la coordinacin de las polticas econmicas de los Estados miembros teniendo en cuenta las
lecciones aprendidas de la crisis de 2007:
- Cuatro medidas referidas a temas fiscales:
o Dos reglamentos que conforman el PEC:
Vertiente preventiva: garantizar que los Estados miembros tengan unas polticas
fiscales prudentes en perodos de bonanza econmica, para as tener margen de
maniobra en momentos de dificultades econmicas. La vigilancia de las finanzas
pblicas se basa en una poltica fiscal prudente.
Vertiente correctora: se pretende un seguimiento ms estrecho de la deuda pblica.
Los Estados cuya deuda exceda del 60% del PIB deben tomar medidas para reducirlo

Juan C. Moino / 93

a un ritmo satisfactorio (rebaja de 1/20 de la diferencia con el umbral del 60%
durante los tres ltimos aos).
o Un reglamento que introduce sanciones para caso de incumplimiento de los dos anteriores.
o Una directiva que obliga a que los marcos fiscales nacionales cumplan unos requisitos
mnimos.
- Un reglamento referido a la identificacin y correccin de desequilibrios macroeconmicos excesivos.
- Un reglamento que establece la posibilidad de sancionar a los pases de la Eurozona en caso de
incumplimiento reiterado de las recomendaciones del Consejo para subsanar los desequilibrios
excesivos; la multa equivaldra al 0,1% del PIB y podra ser suspendida por mayora cualificada (voto
inverso) votando solo los miembros de la Eurozona.
11.11 EL EMPLEO
Desde 1970 se ha producido un incremento del desempleo en la UE. Mientras que en pocas anteriores el
crecimiento econmico estaba directamente relacionado con una disminucin en la tasa de desempleo, en
los ltimos aos este nexo no es suficientemente fuerte como para reducir de forma significativa el paro. Esto
significa que la mayor parte del desempleo es estructural.
La UEM y la estabilidad econmica y financiera de los Estados miembros aconseja que se contine con la
tendencia moderada del crecimiento de los salarios, se reduzcan las rigideces en el mercado de trabajo y en
el mercado de bienes, y se contine con las reformas estructurales. Esto incluye medidas de carcter fiscal
orientadas a la creacin de puestos de trabajo, la formacin profesional y la mejora de calidad de las
prestaciones.
En sucesivos Consejos Europeos se ha hecho hincapi en la necesidad de reformas estructurales, en la
movilizacin de todas las polticas, especialmente mediante la aplicacin de una poltica macroeconmica
que incluya una gestin macroprudencial de las finanzas pblicas, al objeto de orientar el ahorro hacia la
inversin productiva generadora de puestos de trabajo y no a la financiacin de los dficit pblicos.
Igualmente, se han propuesto pactos y diseado estrategias para mejorar las tasas de empleo, teniendo en
cuenta el envejecimiento de la poblacin y las desigualdades sociales.
Junio de 1996: Consejo Europeo de Florencia, en el que se propuso un pacto europeo de confianza para el
empleo; tena tres objetivos fundamentales y una estrategia global.
1997: cumbre europea de Luxemburgo; se introduce el empleo en el Tratado de la UE lanzando la Estrategia
Europea del Empleo (EEE).
Marzo de 2000: cumbre europea de Lisboa, en la que se refuerza, al disear una estrategia encaminada a
lograr en 2010 una tasa de empleo del 70%, e incrementar el empleo femenino hasta ms del 60%. El objetivo
era lograr que la economa europea se convirtiese en la economa basada en el conocimiento ms competitiva
y dinmica del mundo, capaz de un crecimiento econmico sostenible con ms y mejores empleos y mayor
cohesin social.
20 de diciembre de 2006: se crea el Fondo Europeo de Adaptacin a la Globalizacin (FEAG), que concede
ayudas financieras si, como consecuencia de los cambios en los patrones de comercio, se produce:
- Un incremento importante de las importaciones en la UE
- Una disminucin acelerada de la cuota de mercado de la UE, en un sector determinado o
deslocalizaciones hacia terceros pases, con consecuencias de despidos en la UE.
FEAG, ampliado al perodo 2014-2020, se enmarca dentro de los objetivos de Europa 2020 apoyando a los
trabajadores despedidos y a los que actan por cuenta propia que se ven obligados a cesar su actividad como
consecuencia de la crisis financiera y econmica mundial o con vistas a futuras crisis.
El Pacto de Crecimiento y Empleo propone la mejora de la competitividad europea como requisito previo para
el crecimiento y el empleo, en base a la eficiencia del mercado de trabajo y de productos, la innovacin

94 / Juan C. Moino

tecnolgica, el potencial de creacin de empleo de las PYME, los sistemas de educacin, los incentivos
laborales en los regmenes fiscales y de prestaciones sociales, y la reduccin de los costes laborales no
salariales para incrementar la capacidad de empleo, adems del establecimiento de un marco fiscal
estimulante para las empresas y para la creacin de puestos de trabajo.
Las directrices de actuacin del Pacto de Crecimiento y Empleo son:
- Impulsar la aplicacin de la estrategia Europa 2020
- Profundizacin del Mercado nico
- Conectar Europa
- Creacin de un marco regulador adecuado para el crecimiento
- Establecimiento de una Unin para la innovacin
- Inversin en el crecimiento
- Poltica fiscal para el crecimiento
- Creacin de empleo y de un autntico mercado laboral europeo
- Aprovechamiento del potencial del comercio.
11.12 LA MEJORA DE LA GOBERNANZA EN LA UEM

Desde que en 2008 se pusiera en marcha el Plan Europeo para la Recuperacin Econmica se han estado
tomando medidas para reforzar la gobernanza econmica y competitividad de la Unin y asegurar la
estabilidad financiera.
El sistema de gobernanza econmica de la Eurozona es el conjunto de instituciones e instrumentos que
gobiernan la conducta de la poltica econmica en el rea del euro.
Debido a los cambios en el entorno econmico global desde el inicio de la crisis financiera de 2007, ha sido
necesario adoptar una agenda ms ajustada al cambio experimentado por la economa europea y la global;
la propuesta de la Comisin Europea estaba basada en tres pilares:
- Agenda de poltica interna, orientada a:
o Fortalecimiento de la vigilancia en mbitos relacionados con la poltica fiscal, las finanzas
pblicas, los desequilibrios macroeconmicos en el rea del euro y pases candidatos.
o Polticas estructurales ms integradas.
- Agenda de poltica externa, cuyo objetivo es impulsar el papel del rea del euro en la gobernanza
econmica global; para ello, se debe desarrollar en dicha rea posiciones comunes, actuando con una
sola voz en los principales foros e instituciones financieras internacionales.
- Sistema de gobernanza econmica ms eficaz: los principales elementos de gobernanza econmica
en la UE han sido el ECOFIN (foro de toma de decisiones de poltica econmica) y el Eurogrupo
(plataforma para mejorar y ampliar la coordinacin de la poltica econmica y la vigilancia fiscal).
Adems de la reforma del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y la puesta en marcha del Procedimiento de
Desequilibrio Excesivo, se ha establecido el Semestre Europeo, el Pacto por el Euro Plus, el Pacto Fiscal, y se
ha reforzado la convergencia entre los Estados pertenecientes a la eurozona a travs de dos nuevos
reglamentos (Two Pack).
11.12.1 Semestre Europeo

Junio de 2010: se establece el Semestre Europeo como instrumento de coordinacin a priori de las polticas
macroeconmicas y mecanismo de supervisin presupuestaria y econmica multilateral.
11.12.2 El Pacto por el Euro Plus

Marzo de 2011: se aprueba el Pacto por el Euro Plus, al objeto de reforzar el pilar econmico de la UEM
mediante una mayor calidad de la coordinacin de las polticas econmicas con el fin de incrementar la
competitividad y la convergencia de las economas.

Juan C. Moino / 95

Octubre de 2011: los Jefes de Estado y de Gobierno acuerdan la celebracin de, al menos, dos Cumbres del
Euro al ao, debindose convocar despus de las reuniones del Consejo Europeo, excepto en circunstancias
excepcionales.
11.12.3 El Pacto Fiscal

Marzo de 2012: 25 de los 27 Estados miembros firman el Tratado de Estabilidad, Coordinacin y Gobernanza
en la UEM, tambin conocido como Tratado de Estabilidad o Pacto Fiscal (Reino Unido y la Rep. Checa no lo
firmaron).
Entr en vigor en enero de 2013. Se trata de un tratado intergubernamental que se ha incorporado al
ordenamiento jurdico de los Estados que lo han ratificado y se incorporar al marco jurdico de la UE en un
plazo mximo de cinco aos tras su entrada en vigor.
La buena situacin econmica antes de la crisis hizo que no se dedicaran suficientes esfuerzos a la
consolidacin fiscal en la eurozona. El incumplimiento del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, con la
acumulacin de dficit abultados y elevados niveles de Deuda Pblica, agudiz las consecuencias de la crisis
desembocando en una crisis de Deuda Soberana.
El Pacto Fiscal introduce una disciplina fiscal reforzada y una vigilancia ms estricta en la Eurozona al
introducir la regla de equilibrio presupuestario, que limita el dficit estructural anual al 0,5%, sin incluir
medidas puntuales o de carcter temporal. Se permite un dficit estructural mximo del 1% siempre que el
porcentaje de deuda pblica respecto del PIB sea inferior al 60% y los riesgos de sostenibilidad de las finanzas
pblicas sean bajos.
Los pases que han ratificado el Pacto Fiscal pueden beneficiarse de rescates en caso de necesidad.
11.12.4 Segundo Paquete Legislativo

Tras el Six Pack, el segundo paquete legislativo o Two Pack, compuesto por dos reglamentos, se establece con
el objetivo de completar el ciclo de supervisin presupuestaria de la zona euro.
Los reglamentos van enfocados a aumentar la integracin y la convergencia econmica entre los Estados de
la Eurozona introduciendo, adems, requisitos adecuados de vigilancia para toda clase de situaciones
presupuestarias.
Se centra en la coordinacin.
Introduce un calendario presupuestario comn y normas presupuestarias comunes para todos los miembros
de la Eurozona:
- Hasta el 30 de abril podrn publicar sus planes presupuestarios a medio plazo (Programas de
Estabilidad) junto con sus prioridades polticas de crecimiento y empleo en los doce meses siguientes
(Programas Nacionales de Reforma) dentro del Semestre Europeo de coordinacin de la poltica
econmica.
- Hasta el 15 de octubre podrn publicar sus proyectos de presupuesto para el ao siguiente.
- Hasta el 31 de diciembre podrn adoptar sus presupuestos para el ao siguiente.
La Comisin examinar cada proyecto presupuestario y emitir un dictamen como muy tarde el 30 de
noviembre, solicitando un plan revisado si detecta incumplimientos en la PEC.

96 / Juan C. Moino

12. LA MONEDA NICA

12.1 LA MONEDA NICA
Con la puesta en marcha de la 3 fase de la UEM y de la moneda nica se elimin el riesgo de cambio,
estimulando la competencia en el rea del euro.
Las polticas de saneamiento presupuestario permitieron la reduccin de los tipos de inters a corto y medio
plazo, lo que, junto a la aceleracin de los mercados financieros, permiti que las condiciones de financiacin
de las empresas mejorasen.
Las privatizaciones de los aos 90 permitieron reducir el porcentaje de inversin pblica en el PIB.
La inversin extranjera directa se increment al eliminarse la volatilidad cambiaria y el riesgo de cambio y al
ofrecer al inversor extranjero un rea estable.
La poltica monetaria est centralizada en el BCE, cuyo objetivo es la estabilidad de los precios (inflacin
inferior al 2%). Los pilares de la poltica monetaria son el incremento de la masa monetaria (M3 fijado por el
BCE en el 4,5%) y el conjunto de indicadores econmicos.
12.2 LAS INSTITUCIONES MONETARIAS DE LA UEM
12.2.1 El Sistema Europeo de Bancos Centrales y el Banco Central Europeo

1999: se constituye el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) como la institucin monetaria suprema
de la UEM.
El SEBC est compuesto por el BCE y los Bancos Centrales Nacionales de los Estados miembros; acta
conforme al principio de economa de mercado abierta y de libre competencia.
Los rganos rectores del BCE (Consejo de Gobierno y Comit Ejecutivo) dirigen el SEBC; no tiene personalidad
jurdica propia.
El Eurosistema est constituido por el BCE y los Bancos Centrales Nacionales de los Estados miembros cuya
moneda es el euro y dirigen la poltica monetaria de la Unin.
El objetivo principal del SEBC es mantener la estabilidad de los precios.
Funciones bsicas:
- Definir y ejecutar la poltica monetaria de la UE
- Realizar operaciones de cambio de divisas
- Poseer y gestionar las reservas oficiales de divisas de los Estados miembros
- Promover el buen funcionamiento del sistema de pagos.
El BCE ha de garantizar que se cumplan las funciones encomendadas al SEBC.
12.2.2 Caractersticas del BCE

El Banco Central Europeo (BCE) goza de independencia al igual que los Bancos Centrales Nacionales en el
ejercicio de las facultades que le confiere el Tratado y los Estatutos del SEBC.
Ha sido diseado a imagen del Bundesbank pero con mayor independencia.
El objetivo principal es la estabilidad de los precios. En segundo lugar, y siempre que no se vea afectado aqul,
deber apoyar las polticas econmicas generales de la UE.
Las decisiones de poltica monetaria del BCE no pueden ser revocadas ni por los Parlamentos Nacionales ni
por ningn organismo de la UE.

Juan C. Moino / 97
LA MONEDA NICA

12.3 EUROZONA Y POLTICA ECONMICA
En los ltimos aos ese viene observando una tendencia hacia una mayor sincronizacin cclica en las
economas de los Estados miembros de la UE, lo que tiene ventajas e inconvenientes, ya que las
perturbaciones externas afectarn de forma similar a toda la UE y, por tanto, los efectos adversos sern ms
serios.
Las principales prioridades de poltica econmica a medio plazo se centraron en:
- La promocin del crecimiento econmico
- El incremento de la flexibilidad de los mercados de trabajo
- La sostenibilidad de las finanzas pblicas.
Esas prioridades se amplan en el rea del euro debido a la necesidad de una poltica econmica compatible
con la estabilidad de precios, la conveniencia de posiciones presupuestarias con supervit o cercanas al
equilibrio, la conveniencia del fortalecimiento de la representacin externa de la eurozona, y la mejora en la
eficiencia de los procedimientos de coordinacin existentes en el mbito de las reformas estructurales.
La introduccin del euro, junto con el proceso de globalizacin financiera a escala mundial y el
establecimiento de un marco reglamentario comn en la UE, ha permitido una mayor integracin financiera
en Europa; todo ello, adems de la liberalizacin del mercado, permiten a las empresas financiarse a travs
del mercado de capitales en lugar de la financiacin bancaria.
El Eurogrupo se constituy en 1997, de manera informal, formando el foro donde se toman las decisiones que
afectan a la moneda nica. Los ministros de Hacienda de la zona euro se renen mensualmente.
12.3.1 Los retos de la poltica monetaria y la moneda nica

El principal reto de la UE es la mejora del bienestar de los ciudadanos. Para ello, las polticas han de estar
orientadas a lograr una expansin equilibrada y sostenible de la actividad econmica.
En el rea del euro, adems:
- Poltica mixta, monetaria y fiscal, orientada al crecimiento, compatible con la estabilidad de precios.
- Mantenimiento de posiciones presupuestarias acordes con el PEC.
- Tasas de inflacin aproximadas.
- Mejor representacin externa del rea del euro.
- Reforzamiento de los procedimientos de coordinacin para las reformas estructurales.
En la mayora de los pases de la zona euro el potencial de crecimiento no ha sido tan importante como lo
esperado.
En los ltimos aos, la posicin fiscal en la zona euro se ha deteriorado debido, en parte, al funcionamiento
de los estabilizadores automticos, y por otro lado, a las medidas de incremento del dficit adoptadas por
algunos Estados miembros. Desde agosto de 2007, las cuentas pblicas de los pases de la zona euro se han
deteriorado de forma significativa, debido a los planes de rescate puestos en marcha por los gobiernos y las
ayudas para sostener el sistema financiero nacional.
La persistencia en los diferenciales de inflacin que mantienen algunos de los pases miembros desde el inicio
de la 3 fase de la UEM respecto al promedio del rea, puede estar indicando la existencia de rigideces
estructurales que impiden un ajuste adecuado y en consecuencia se precisara de polticas nacionales que
impidan el deterioro de la competitividad.
Puesto que la gestin de la poltica monetaria recae en el BCE y no se puede usar el tipo de cambio con fines
de ajuste en la misma, los ajustes recaen en los salarios y los precios relativos.
Las reformas estructurales persisten como uno de los retos ms importantes del rea del euro.
Pese a que algunas de las polticas permanecen bajo responsabilidad de los gobiernos nacionales, existe una
comn consideracin sobre la conveniencia de mantener unas finanzas pblicas saneadas y un mercado
integrado y flexible, tanto de productos como laboral y financiero.

98 / Juan C. Moino

La reforma del PEC y la Estrategia Europa 2020 se han convertido en los dos ejes de coordinacin, el primero
para la gobernanza presupuestaria, y el segundo para la coordinacin de las polticas econmicas de la UE.
12.4 LA AMPLIACIN DE LA EUROZONA Y LOS NUEVOS ESTADOS MIEMBROS

Una vez los nuevos Estados se incorporan a la UE deben demostrar que cumplen los criterios de convergencia
nominal (dficit, deuda, inflacin, tipos de inters y tipo de cambio) para que el Consejo, a propuesta de la
Comisin, decida qu Estados cumplen las condiciones para adoptar el euro y fije la fecha de ingreso en la
eurozona. Una vez eso ocurre, la poltica monetaria del pas se transfiere al BCE y deja de circular la moneda
nacional.
Algunos autores prevn distintos escenarios para la ampliacin de la eurozona, bien con una incorporacin
sin perodos transitorios (big bang) o un escenario big bang combinado con perodos graduales.
Los problemas que se pueden encontrar los pases que desean incorporarse a la moneda nica son:
- Sostenibilidad de la cuenta corriente de la balanza de pagos; la mayora tienen grandes dficit
externos debido al rpido proceso inversor para adecuar sus economas a los patrones de la economa
de mercado y al marco de competencia que impone la globalizacin y la incorporacin a la UE, y a
unas polticas fiscales expansionistas.
- Saneamiento del sistema financiero; en algunos pases, los dficit externos estn financiados con
entradas de inversin directa exterior, pero necesitan sanear y desarrollar un sistema financiero para
que la entrada futura de inversiones de alto riesgo no ponga el peligro la estabilidad de dicho sistema.
Por tanto, las autoridades econmicas debern:
o Acometer reformas en las polticas fiscales que motiven el ahorro y el descenso del gasto
pblico.
o Elaborar polticas microeconmicas que garanticen la entrada de capital externo.
o Disear un sistema financiero que gestione las entradas de capital.
o Mantener unos tipos de cambio que proporcionen a las economas la suficiente flexibilidad
para acometer los grandes dficit externos.
- Adecuacin del mecanismo de trasmisin monetaria, el cual describe los canales a travs de los que
las decisiones de poltica monetaria se transmiten a la economa y afectan a los objetivos de poltica
econmica. Entre los aspectos relacionados a tener en cuenta:
o La inflacin: cuando los bancos centrales traten de controlarla, el buen conocimiento de la
trasmisin monetaria en sus respectivas economas les ayudar a poner en marcha las
polticas adecuadas.
o El sistema cambiario: los pases adheridos con un sistema de tipo de cambio flotante no estn
vinculados ni a polticas monetarias ni a otras monedas, por lo que mantienen la
independencia de sus polticas monetarias respectivas, a diferencia de los pases que han
optado por un sistema intermedio de flotacin o los que tienen un rgimen de tipo de cambio
fijo.
12.5 LAS INCERTIDUMBRES DEL REA DEL EURO

El objetivo de la estabilidad de precios permite que la tasa de inflacin sea muy baja en el rea del euro, lo
que permite que sea un rea estable. Sin embargo, existen algunas incertidumbres.
12.5.1 Cambios polticos

Los nuevos gobiernos pueden no simpatizar con las ideas de aquellos lderes europeos que firmaron el Tratado
de Maastricht, y proponer cambios que afecten al equilibrio y a la armona, planteando conflictos de intereses
entre los objetivos de estabilidad de precios y las promesas a su electorado.

Juan C. Moino / 99
LA MONEDA NICA

12.5.2 Poltica monetaria adecuada y credibilidad del BCE
El BCE se enfrent en los primeros aos a dos grandes retos:
- La adopcin de polticas monetarias adecuadas para un amplio y variado conjunto de pases.
- Dotar de credibilidad a su actuacin, que se demostr a raz de la crisis de las hipotecas subprime.
12.5.3 Estabilidad financiera

Asegurar la estabilidad financiera era necesario en los primeros aos de la UEM, ante la tendencia de
producirse riesgos sistmicos que desembocasen en crisis sistmicas.
Se contemplaba que con el tiempo, el euro impulsara la reestructuracin del sistema bancario y la creacin
de instituciones y mercados globales en el rea que pudiesen requerir:
- Centralizacin de la supervisin financiera.
- Gestin de los riesgos sistmicos.
12.5.4 Supervisin financiera

Ni el BCE ni el SEBC tienen asignadas funciones de supervisin financiera.
El Informe De Larosire presentado en la cumbre de Londres en abril de 2009 sienta las bases para el
establecimiento del Sistema Europeo de Supervisin Financiera.
12.5.5 Prestamista en ltima instancia

El papel de prestamista en ltima instancia que desempean los Bancos Centrales Nacionales no se ha
asignado a ninguna institucin en la moneda nica, por tanto no existe ningn coordinador ni proveedor de
liquidez en caso de crisis.
Si existe riesgo de crisis sistmica en el rea del euro, se espera que se imponga la rapidez y probablemente
el BCE tendra que intervenir como prestamista en ltima instancia (es lo que ha ocurrido con la crisis de las
hipotecas subprime).
El BCE tuvo que adoptar una poltica monetaria acomodaticia para contrarrestar el dbil crecimiento de la
demanda en la Eurozona y reforzar la estrategia de salida iniciada en 2009, con acciones de apoyo a la
estabilidad, activando un apoyo de emergencia de liquidez con la recompra de los bonos de los gobiernos de
la Eurozona.
Con todo ello, la gobernanza del BCE se vio afectada por el apoyo a los pases con problemas, producindose
la ruptura de la regla de no bail-out o de no corresponsabilidad financiera, garante de la independencia del
BCE y de la UE.
12.5.6 Zonas monetarias ptimas y perturbaciones asimtricas

La teora de las zonas monetarias (Robert Mundell, 1961) dice que existen beneficios y costes cuando se
establece una misma moneda en un rea.
- Los beneficios se producen por una mayor transparencia de los precios que incentiva la competencia,
menores costes en las transacciones cambiarias y eliminacin o reduccin sustancial del riesgo por
tipo de cambio que proporciona mayor seguridad a los inversores.
- Los costes se derivan de la prdida de dos instrumentos de poltica econmica: la poltica monetaria
independiente con la posibilidad de alterar el tipo de inters, y la poltica de tipo de cambio
independiente con la posibilidad de alterar el tipo de cambio de la moneda.
Son perturbaciones asimtricas las que afectan de forma desigual a los pases que forman parte de un rea
econmica (en el caso de la UE, las dos crisis del petrleo, la unificacin alemana, y la crisis de las hipotecas
subprime).

100 / Juan C. Moino

Comparando la UE con EEUU, la economa americana cumple los requisitos de un rea monetaria ptima,
con elevada flexibilidad salarial y movilidad de la mano de obra, y con un gobierno federal que tiene un papel
estabilizador en las perturbaciones asimtricas.
Antes de establecerse la moneda nica, las economas europeas estaban poco especializadas y las
perturbaciones asimtricas eran menos asimtricas que en la economa americana, con Estados fuertemente
especializados.
En cuanto a poltica monetaria, se esperaba que con el BCE y una sola poltica monetaria las perturbaciones
asimtricas se extendieran menos que cuando existan polticas independientes. Tras la crisis de las hipotecas
subprime, el resultado para la mayora de los pases del rea del euro fue mucho ms positivo que si hubiesen
tenido que afrontar la crisis con sus polticas y monedas nacionales.
12.5.7 Disciplina presupuestaria y perturbaciones asimtricas

Las perturbaciones asimtricas se podran afrontar mejor en la UE si existiese un presupuesto comunitario,
de carcter federal, con suficiente volumen para atender a los desequilibrios regionales.
El Informe McDougal aconsejaba incrementar el presupuesto de la UE hasta un 7% del PIB para que pudiese
servir de estabilizador.
12.5.8 Permanencia de los desequilibrios estructurales

En el momento de establecerse la moneda nica, una de las cuestiones pendientes era la existencia de
desequilibrios estructurales en los Estados miembros, especialmente la falta de flexibilidad de los mercados
de trabajo y el desequilibrio fiscal.
El xito del rea del euro depender de que los mercados laborales de los Estados miembros sean ms flexibles
y que se reduzca el desempleo.
Se espera que el euro sea un catalizador de las reformas estructurales, especialmente las relacionadas con
los mercados laborales y el sector pblico.
La reduccin del desempleo facilitar el saneamiento de las finanzas pblicas; en caso contrario, la presin
de un elevado desempleo cuestionar el ajuste fiscal.
La estabilidad de la zona euro requiere el saneamiento de las finanzas pblicas, especialmente va reduccin
del gasto pblico, para poder activar recortes de impuestos e incentivar el trabajo y la inversin.
12.6 EL REA DEL EURO EN LA ECONOMA INTERNACIONAL

La UEM y la introduccin de la moneda nica ha constituido uno de los principales cambios experimentados
por el SMI desde los Acuerdos de Jamaica de 1976, convirtindose en uno de los principales referentes
monetarios a nivel internacional.
El uso oficial del euro y las reservas denominadas en euros se ha incrementado de forma significativa a nivel
mundial. Como activo de reserva, ocupa el segundo lugar detrs del dlar.
Como moneda, es la segunda ms utilizada en las transacciones comerciales en los mercados de cambio de
todo el mundo, y se utiliza en ms de un tercio de todas las transacciones de dichos mercados. Igualmente,
se ha convertido en moneda de referencia en pases candidatos a la adhesin y en pases vecinos de la UE.
El grado de apertura de los Estados miembros de la UE, medido como la participacin de las exportaciones
en el PIB, es superior al de EEUU y al de Japn. En Blgica o Irlanda, ese grado de apertura supera el 60%.
En trminos de poblacin, con un total de 333 millones de personas en 2012 (BCE), es una de las integraciones
econmicas y monetarias de mayor tamao del mundo (EEUU: 272 millones; Japn: 128 millones).
En 2012, la Eurozona representaba el 13,7% del PIB mundial, por delante de Japn (5,6%) y tras EEUU (18,9%).
Las exportaciones de bienes y servicios (26,8% del PIB) fueron superiores a las de EEUU (14,1%) y Japn
(15,4%).

Juan C. Moino / 101
LA MONEDA NICA

La valoracin de la importancia del euro en el futuro no se puede cuantificar, porque:
- Los efectos sern graduales (experiencia nueva y sin precedente a nivel mundial).
- Depende de las expectativas del sector privado.
- Depende del efecto neto respecto al comportamiento del tipo de cambio del resto de principales
monedas de la economa mundial.
- Depende tambin de las polticas econmicas que practiquen el resto de pases fuera del rea,
especialmente EEUU y Japn.
- Depende de la credibilidad del rea del euro para mantener sus objetivos prioritarios.
12.7 EL EURO COMO MONEDA INTERNACIONAL

La existencia de monedas diferentes en la UE y la asimetra impuesta por la poltica monetaria alemana y el
marco alemn como anclajes del SME posibilit que las monedas europeas fuesen ms vulnerables a las
presiones de los mercados internacionales y a las fluctuaciones del tipo de cambio de las monedas de terceros
pases.
La implantacin de la moneda nica elimina el riesgo de cambio entre las monedas europeas y el coste de
transaccin entre ellas, por lo que se espera que el rea del euro sea menos sensible a las fluctuaciones
cambiarias y a las perturbaciones procedentes de otras regiones o terceros pases.
Se considera que una moneda es internacional cuando la utilizan no residentes con una finalidad
independiente a consideraciones internas como referencia del precio de las mercancas en los intercambios
de los bienes. Es decir, cuando se utiliza como medio de pago, unidad de cuenta y activo financiero, ms all
de las fronteras del pas que la emite y por operadores privados y oficiales.
El euro se considera moneda internacional por la aceptacin que tiene entre los operadores privados, por el
tamao de la UEM, la estabilidad del euro, y el reconocimiento de los mercados financieros.
Otros factores de inters para destacar la importancia del euro a nivel internacional son:
- Su uso como medio de pago y activo de reserva.
- La poltica de estabilidad de precios del SEBC y la independencia de los Bancos Centrales Nacionales
contribuyen a hacer del euro una moneda muy estable y favorece su atractivo como moneda refugio.
- Si la poltica de estabilidad del SEBC es eficaz, a largo plazo influir en el uso del euro en las carteras
de inversiones privadas. Segn la OCDE, se prefiere el dlar por el nivel ms reducido del coste de
cobertura de riesgo de cambio y de intereses con esa moneda.
- El peso econmico y comercial de la UE en la economa internacional puede estar acompaado por
el uso del euro en los pagos.
- La eliminacin del riesgo de cambio implica un elevado grado de convergencia de rendimientos y
costes en los mercados financieros de los pases de la zona. Ello conlleva la reduccin en la necesidad
de diversificacin de las monedas en las carteras de inversiones, y la demanda de euros ser
posiblemente menor que el global de la demanda de monedas europeas nacionales de los pases de
la Unin.
- Los pases ms vinculados econmica y comercialmente con la UE y los que mantienen sus monedas
vinculadas a alguna divisa fuerte de la UE utilizarn con mayor amplitud el euro.
- Si la economa internacional camina hacia un sistema internacional tripolar, el dlar, el yen, y el euro
estn llamados a ejercer el papel de monedas clave en la organizacin del SMI.
12.8 LA CRISIS DE DEUDA SOBERANA DE LA EUROZONA: EL DILEMA GRIEGO

La crisis financiera iniciada en agosto de 2007 se fue transformando desde una convulsin financiera por las
hipotecas subprime a una crisis clsica de liquidez, a un credit crunch, a una crisis econmica, y a una crisis
de Deuda Soberana de algunos pases de la Eurozona.

102 / Juan C. Moino

La exposicin a los problemas de liquidez y financiacin de la deuda soberana griega socav la confianza en
el sector bancario, provocando la retirada de los depsitos, primero por las instituciones financieras
extranjeras y tambin por residentes griegos, desde finales de 2009.
El cierre de los mercados de dinero para los bancos griegos les hizo dependientes del acceso a la liquidez del
BCE. La elevada rentabilidad que tenan que ofrecer significaba un valor ms reducido de los bonos y ms
dificultad para su cancelacin en el futuro. La deuda se converta en ms deuda.
En marzo de 2010, Grecia anunciaba medidas para reducir su dficit presupuestario, incluido un incremento
del IVA y otros impuestos indirectos, y una reduccin en el salario y medidas que afectaban a los funcionarios
pblicos.
Dilema para los pases de la Eurozona:
- Dejarles quebrar: en ese caso, se cumpla el Tratado de Maastricht (clusula de no bail-out), se
eliminaba el azar moral, y Grecia tendra que renegociar su deuda.
- Habilitar un rescate: es la solucin que se adopt en el Consejo Europeo de 7 de mayo de 2010,
aunque Alemania discrepaba y consideraba que Grecia deba financiarse en el mercado.
7 de mayo de 2010: Consejo Europeo en el que se aprob:
- Paquete de medidas para preservar la estabilidad financiera en la UE.
- Aclarar el apoyo a Grecia.
- Establecer tres mecanismos de financiacin para rescates, para evitar quiebras soberanas:
o 60.000 millones de euros del presupuesto de la Comisin Europea para turbulencias
excepcionales en un Estado miembro.
o Una lnea de crdito del FMI de 250 mil millones de euros.
o El Fondo Europeo de Estabilidad Financiera, para prestar a pases con problemas de
refinanciacin en los mercados. Puede emitir bonos para prestar hasta 440 mil millones de
euros.
Espaa y Portugal anunciaron en dicho Consejo que adoptaban medidas adicionales de consolidacin fiscal.
Irlanda tuvo que aceptar el rescate, y el mercado continu presionando, hasta el mes de febrero, al resto de
pases con mayor riesgo de rescate (Portugal, Espaa, Blgica e Italia). Portugal solicit el rescate.
Una de las consecuencias de la crisis ha sido la ruptura de la regla de no bail-out.
12.8.1 Instrumentos financieros para hacer frente a la crisis

2010: se adopta el Mecanismo Europeo de Estabilidad Financiera (MEEF) y se pone en marcha el Fondo
Europeo de Estabilidad Financiera (FEEF) como mecanismos de rescate de carcter temporal.
- El MEEF poda proporcionar asistencia financiera a todos los miembros de la UE. Fue el primer
mecanismo de emergencia para apoyar, de forma rpida, a los pases miembros con dificultades
generadas por la crisis.
- El FEEF se cre con la intencin de salvaguardar la estabilidad financiera en la Eurozona. Poda emitir
bonos u otros instrumentos de deuda en los mercados de capital y estaba supervisado por la Comisin
Europea, el BCE y el FMI.
Tanto MEEF como FEEF podan activarse a peticin de un Estado miembro y bajo un programa
macroeconmico de ajuste (Grecia, Irlanda y Portugal).
Septiembre de 2012: entra en vigor el Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE), nico mecanismo
permanente que acude a los llamamientos de asistencia financiera de los miembros de la Eurozona. Coopera
con el FMI, tanto a nivel tcnico como financiero. Todos los Estados miembros de la zona euro pertenecen al

Juan C. Moino / 103
LA MONEDA NICA

mismo. Proporciona asistencia financiera condicionada a la existencia de un programa macroeconmico de
ajuste.
El MEDE proporcion ayuda para recapitalizar las instituciones financieras de Espaa y Chipre.
El FEEF se liquidar y desaparecer cuanto toda la asistencia financiera proporcionada a los miembros del
rea del euro y los instrumentos de financiacin emitidos por l se hayan pagado totalmente.

104 / Juan C. Moino

PARTE IV. POLTICAS Y ACCIONES COMUNES



13. POLTICAS COMUNES

13.1 POLTICAS Y ACCIONES COMUNES
Las polticas comunitarias se han configurado como complemento y apoyo del proyecto de integracin
europea y como eje fundamental de la unin econmica.
Se ha diferenciado entre las polticas comunes incluidas en el Tratado de Roma, las polticas de
acompaamiento del mercado nico, y las polticas y acciones comunes que se han ido impulsando.
Polticas comunes:
- Poltica Agrcola
- Poltica Comercial
- Poltica de Transportes
- Poltica de Competencia.
Polticas de acompaamiento del mercado nico:
- Poltica de Investigacin y Desarrollo
- Poltica Social
- Poltica del Medio Ambiente
- Cohesin Econmica y Social
- Telecomunicaciones
- Redes Transeuropeas
- Poltica Industrial
- Poltica Energtica
- Poltica de Cooperacin al Desarrollo.
La Poltica Exterior y de Seguridad Comn y los Asuntos de Interior y Justicia se estn desarrollando
progresivamente en el seno de la Unin.
Pese a que muchas ya estaban implantadas en la Unin, se consider necesario impulsarlas en el Acta nica,
en el Tratado de la Unin y en el Tratado de msterdam.
13.2 POLTICA AGRCOLA COMN

La agricultura ocupa un lugar privilegiado entre las polticas comunes de la UE; tiene una gran importancia
sectorial y un fuerte peso especfico en el presupuesto comunitario.
La mayora de los pases desarrollados mantienen una poltica de apoyo al sector agrcola. La mitad del
territorio de la UE est cultivada, lo que indica la importancia que tiene para la sociedad.
Mantener a la poblacin agraria en su actividad tiene un coste, para que los ingresos en la agricultura puedan
mantenerse en un nivel ms o menos competitivo con el resto de sectores.
Pese a que la Poltica Agrcola Comn (PAC) ha sido un xito, el incremento de los excedentes y la sobrecarga
en el presupuesto comunitario son algunos de los aspectos negativos.
Art. 39 Tratado de Roma: considera necesario asegurar un nivel de vida equitativo a los agricultores, en
especial mediante el incremento de los ingresos individuales.
Dcada de los 60: se van consolidando los sistemas de apoyo de los precios nacionales de los productos
agrcolas, utilizndose como instrumentos las organizaciones comunes de mercado para la mayora de los
principales productos agrcolas.
Dcada de los 70: acceso de nuevos Estados que solapan temporalmente los problemas del apoyo a los precios
de mercado.
Dcada de los 80: se ponen en marcha nuevos instrumentos a medida que el apoyo a los precios comienza a
ser un problema.

Juan C. Moino / 107
POLTICAS COMUNES

1992: primera reforma de la PAC, en la que se considera adecuado orientar la PAC desde el apoyo a los precios
al apoyo a la renta.
Esta reforma consigui reducir los excedentes y contener el gasto agrcola, pero la ampliacin de la UE haca
necesario medidas de mercado y simplificar los procedimientos.
2003: nueva reforma en la que se sustituyen las medidas de apoyo directo a los precios por ayudas directas y
por una poltica rural con una estructura coherente.
Los nuevos Estados miembros tienen un gran peso del sector agrcola y se hace preciso caminar hacia una
agricultura multifuncional y sostenible que fuese competitiva y estuviese presente en todo el territorio
europeo; que conservase el paisaje y que respondiese a las demandas y necesidades de los consumidores en
materia de calidad y seguridad de los alimentos.
13.2.1 Objetivos y principios fundamentales de la PAC

Los objetivos fundamentales de la PAC establecidos en el Tratado de Roma son:
- Incrementar la productividad agraria
- Elevar el nivel de vida de los agricultores
- Estabilizar los mercados
- Garantizar la seguridad de la oferta
- Poner los productos a disposicin de los consumidores a precios razonables.
Puesto que los intereses de productores y de consumidores son a veces contrapuestos, la PAC ha tenido que
ir construyndose sobre la base de compromisos.
A partir de 1962 se procedi a organizar los mercados de los productos agrarios en base a tres principios
fundamentales:
- Unidad de mercado: supuso la total libertad para los intercambios en el rea comunitaria,
suprimiendo los derechos de aduana en las fronteras interiores, un arancel exterior comn, y el
establecimiento de precios y normas de competencia comunes.
- Preferencia comunitaria: supone la proteccin del mercado interno de las fluctuaciones de precios
vigentes en el mercado internacional y la preferencia por la produccin comunitaria.
- Solidaridad financiera: implica hacer frente conjuntamente al coste de la PAC.
Estos principios han facilitado la seguridad en el abastecimiento a la Comunidad, el mantenimiento de un
equilibrio entre agricultura e industria y servicios, y retrasar el xodo rural y la desertizacin.
Con posterioridad se orientaron los objetivos hacia la disminucin de los precios y a la concesin de ayudas
compensatorias.
En 1992, adems de reducir el gasto y la acumulacin de excedentes, se trat de compaginar las reformas
con las relaciones de la UE con el resto de productores y exportadores agrcolas, especialmente con las
negociaciones comerciales multilaterales de la Ronda Uruguay.
El Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola (FEOGA) se encarg de financiar la PAC.
- Seccin Orientacin: proporcionaba los medios para mejorar la estructura agrcola de la Comunidad.
- Seccin Garanta: los proporcionaba para satisfacer los gastos originados por:
o La garanta de los precios
o Los gastos de abastecimiento
o Las ayudas directas a la renta
o Las compras realizadas por las organizaciones de intervencin
o Las subvenciones a la comercializacin
o Las restricciones a la exportacin.

108 / Juan C. Moino

2005: la Comisin crea dos nuevos fondos para la financiacin de la PAC. A partir de ese momento, se
establece un marco jurdico nico para este fin:
- Fondo Europeo Agrcola de Garanta (FEAGA): financia en gestin compartida con la Comisin y de
modo centralizado, determinados gastos relacionados con la PAC.
o De modo compartido:
Pagos directos a los agricultores
Intervenciones destinadas a la regularizacin de los mercados
Restituciones por exportacin de productos agrcolas a terceros pases
Medidas de informacin y promocin en la UE y en terceros pases, llevadas a cabo
por Estados miembros de la Unin
Gastos relacionados con las medidas de restructuracin de la industria azucarera.
o De modo centralizado:
Medidas veterinarias especficas, de control veterinario, medidas fitosanitarias, y
otras relacionadas
Sistemas de investigacin agraria
Promocin de productos agrcolas llevadas a cabo por la Comisin o a travs de
organizaciones internacionales
Medidas para garantizar la conservacin, utilizacin, recogida y caracterizacin de
recursos genticos en la agricultura
Gastos relacionados con mercados de pesca
Mantenimiento de sistemas de informacin contable agraria.
- Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural (FEADER): financia en gestin compartida, programas de
desarrollo rural ejecutados segn el Reglamento propuesto por la Comisin.
Rgimen de pago nico: se considera pago nico a la ayuda a los ingresos de los agricultores, con la finalidad
de proporcionarles mayor estabilidad pudiendo decidir:
- Lo que quieren producir sin perder las ayudas
- Adaptar la oferta a la demanda.
Es un pago anual calculado a partir de las ayudas recibidas durante el perodo de referencia 2000-2002.
La modulacin es un mecanismo progresivo que tiende a:
- Reducir los pagos directos a los agricultores
- Transferir al sector de desarrollo rural los crditos correspondientes.
13.2.2 Evolucin de la PAC

Se puede dividir en diferentes etapas hasta la reforma de 2003:
- 1 etapa: 1962-1972. Se establecen las bases de la PAC como un sistema de proteccin del mercado
y de apoyo a los precios para casi todos los productos agrcolas de la CE.
- 2 etapa: 1973-1983. Ya se conocan los defectos de la PAC. El Plan Marsholt, 1968, era demasiado
radical para ser polticamente aceptable. Los gastos se duplicaron. La PAC se caracteriz por:
o Rpido crecimiento de los costes presupuestarios a travs de compras de intervencin de
supervits agrcolas y subvenciones a la exportacin.
o Crecientes supervits en todas las principales cosechas y sectores ganaderos.
o Diferentes intentos descoordinados para reducir o desincentivar la sobreproduccin.
- 3 etapa: 1983-1991. Se ponen en marcha diferentes medidas, con el objetivo de solucionar los
problemas fundamentales de la PAC (reduccin de carga presupuestaria creciente).

Juan C. Moino / 109
POLTICAS COMUNES

Febrero de 1991: la Comisin estableci un conjunto de Reflexiones sobre la PAC donde se reconoca la
insostenibilidad de la poltica.
Mayo de 1992: junto con las propuestas emitidas por la propia Comisin en julio de 1991, el Consejo acord
un proyecto de reforma de la PAC en base al Informe MacSharry (Comisario de Agricultura).
La reforma deba cumplir dos objetivos, uno de carcter interno a la CE, centrado en eliminar las
contradicciones internas de la PAC, como el gasto creciente, el gasto incontrolado y la acumulacin de
excedentes; y otro externo, ligado a las relaciones de la CE con el resto de productores y exportadores
agrcolas, y a compaginar la reforma con las negociaciones comerciales multilaterales de la Ronda Uruguay.
La mejor manera de compaginar los objetivos y principios era sustituir el sistema de proteccin va precios a
los agricultores, que favoreca el aumento de la produccin y la acumulacin de excedentes, por un sistema
de ayudas directas al agricultor, desligadas de la produccin.
- 4 etapa: 1992. Reforma de la PAC. Tuvo como consecuencia una mejora considerable del equilibrio
del mercado y la disminucin de los stocks en la mayor parte de los sectores acogidos a la reforma.
- 5 etapa: Reforma de la PAC de 2003 y los pases de la ampliacin. Las sucesivas reformas han ido
variando sus objetivos hacia las preocupaciones de los consumidores y a orientar la produccin a la
calidad, el medio ambiente y la seguridad alimentaria.
La diversificacin rural (turismo rural, produccin y comercializacin de productos ecolgicos,
mantenimiento del patrimonio cultural de la zona, desarrollo de PYMES ligadas a la produccin rural)
puede ser un complemento interesante y necesario para la agricultura.
La integracin de la preocupacin medioambiental en la PAC y la salvaguarda del paisaje contribuirn
a mejorar la gestin de los recursos naturales y a proporcionar empleo.
Pilares:
o Nuevo sistema de pago nico por explotacin, vinculado a la superficie de explotacin, a la
produccin, o al nmero de cabezas de ganado.
o Separacin de las ayudas directas a los productores con independencia del tipo de produccin
que se trate.
20 de noviembre de 2008: los ministros de agricultura alcanzan un acuerdo sobre una nueva revisin de la
PAC (Health Check) al objeto de modernizar el sector agrario y orientarlo ms a la evolucin del mercado, que
obliga a:
- Fomentar una competencia real en los mercados agrcolas
- Reexaminar los instrumentos de gestin de la PAC que no responden a las exigencias de los mercados,
sobretodo las medidas que afectan a productos lcteos y cereales.
Noviembre de 2010: la Comisin presenta La PAC en el horizonte 2020, que seala diferentes opciones para
el futuro de la PAC.
Junio de 2013: la Comisin, el Parlamento y el Consejo alcanzan un acuerdo sobre la reforma de la PAC.
Diciembre de 2013: se presentan y adoptan cuatro reglamentos sobre la reforma y un conjunto de reglas de
transicin para 2014. Esta nueva reforma es consecuencia de los cambios a los que se enfrenta el sector
agrario, muchos de ellos factores externos (econmicos, medioambientales y territoriales). Los objetivos a
largo plazo para la PAC (ver recuadro pag. 266 del libro) son:
- Produccin alimentaria viable
- Gestin sostenible de los recursos naturales y cambio climtico
- Desarrollo territorial equilibrado en las zonas rurales de todos los Estados miembros.
Para conseguir esos objetivos, los instrumentos disponibles de la PAC han de adaptarse de forma que se
incremente la competitividad, se mejore la sostenibilidad y se consiga una mayor eficacia.

110 / Juan C. Moino

13.2.3 La reforma de la PAC y los pases de la ampliacin
El final del COMECON y la cada del muro de Berln provocaron un cambio de orientacin que coincidi con
una liberalizacin radical del comercio de la UE con los pases del Este y Centro de Europa, formalizada con
los Acuerdos Europeos y con la entrada en vigor de disposiciones comerciales incluidas en los mismos, en 1992
(pases del Visegrad) y 1993 (Rumana y Bulgaria).
29 de septiembre de 2003: para adaptar la PAC a la nueva situacin que se implantaba en la UE con la
adhesin de los nuevos pases miembros, el Consejo Europeo adopt un paquete de reformas de la PAC, dado
que los textos de las reformas anteriores no tenan en cuenta la ampliacin.
13.3 POLTICA PESQUERA

1983: se defini la Poltica Pesquera Comn (PPC), dirigida a preservar las poblaciones de peces y a
reestructurar la industria.
La PPC es un instrumento de la Unin para la gestin de las pesqueras y la acuicultura. Fue reformada en
1992 al objeto de procurar el equilibrio entre actividad y recursos pesqueros.
Diciembre de 2002: en el Consejo Europeo de Copenhague se ratifica la reforma de la PPC. Desde enero de
2003 hay normas comunitarias relativas a la conservacin y explotacin de los recursos pesqueros, medidas
urgentes de desguace de buques pesqueros e intervenciones con finalidad estructural en el sector de la pesca.
Se introdujeron cambios importantes, entre otros:
- Un mayor esfuerzo de integracin de las cuestiones medioambientales en la gestin de la pesca.
- Nueva poltica de flotas, eliminando los objetivos obligatorios de reduccin de la capacidad y
sustituyndolos por lmites mximos nacionales, con libertad para que los Estados miembros decidan
su poltica y esfuerzo pesquero, limitando los das en que un buque puede ejercer su actividad en el
mar.
- Utilizacin ms selectiva de los fondos pblicos para ayudar al desarrollo del sector.
- Nuevos acuerdos bilaterales con terceros pases.
Pese a los cambios, la Poltica Pesquera continuaba adoleciendo de deficiencias estructurales que hicieron
plantearse una nueva reforma (Libro Verde de la Comisin 2009 sobre la reforma de la PPC):
- Exceso de capacidad de la flota.
- Objetivos polticos imprecisos.
- Sistema de adopcin de decisiones que propicia un enfoque a corto plazo.
- Marco que no otorga suficiente responsabilidad al sector.
- Falta de voluntad poltica para garantizar el cumplimiento de la normativa y deficiente cumplimiento
por parte del sector.
2014: entra en vigor la nueva PPC. Entre sus objetivos, recuperar la sostenibilidad de las poblaciones de peces
y ofrecer a los ciudadanos de la UE un suministro estable, seguro y saludable a largo plazo; terminar con la
dependencia de las subvenciones y crear nuevas oportunidades de empleo y crecimiento en las zonas de costa.
Para el perodo 2014-2020 se ha establecido el Fondo Europeo Martimo y de Pesca (FEMP) que sustituye al
Fondo Europeo para la Pesca (FEP).
El FEMP proporcionar asistencia financiera para ayudar a los pescadores en el camino de transicin hacia
una pesca sostenible y colaborar en la diversificacin de las economas costeras; cofinanciar proyectos,
junto con financiacin nacional, destinados a la creacin de empleo y mejora de la calidad de vida en las zonas
costeras.
13.4 POLTICA COMERCIAL COMN

La Poltica Comercial Comn es el conjunto de competencias que tiene la Comunidad Europea en materia de
relaciones con terceros pases.

Juan C. Moino / 111
POLTICAS COMUNES

Al introducir la Tarifa Exterior Comn (TEC) en 1968, los Estados miembros cedieron a la Comunidad la
facultad de gestionar la Poltica Comercial Comn, lo que supone negociar acuerdos internacionales, polticas
de exportacin e importacin, e instrumentos de poltica comercial.
La gestin de la Poltica Comercial Comn era la principal responsabilidad exterior de la CEE.
Los cambios en las prcticas comerciales establecidos en el Tratado de Roma deberan completarse a lo largo
de tres etapas, durante un perodo de doce aos.
A mediados de 1968 se haban eliminado todos los derechos de aduanas entre Estados miembros y todos los
obstculos equivalentes y restricciones cuantitativas, y se haba adoptado un arancel exterior comn o TEC.
Las polticas comerciales aplicadas por la UE a partir de la puesta en marcha del mercado nico en 1993, la
adhesin de Austria, Finlandia y Suecia, las negociaciones de la Ronda Uruguay, y los nuevos acuerdos
preferenciales, han acrecentado la influencia de la UE en el sistema de comercio mundial.
13.4.1 mbitos de la Poltica Comercial

Tradicionalmente, la Poltica Comercial Comn ha contemplado dos mbitos fundamentales:
- Poltica Comercial Autnoma: es el conjunto de medidas de poltica comercial establecidas por la
Comunidad con carcter unilateral (poltica arancelaria, regmenes de importacin, regmenes de
exportacin, medidas de defensa comercial).
- Poltica Comercial Convencional: es la poltica de proximidad de la Comunidad respecto a terceros
pases que geogrficamente se encuentran ms prximos (pases de la EFTA, del Este y Centro de
Europa, y mediterrneos) incluyendo los que, por razones histricas, han mantenido unos lazos
estrechos con algn pas miembro de la Comunidad (pases ACP). Se instrumenta mediante acuerdos
con terceros pases. Puede ser de dos tipos:
o Poltica preferencial, europea y no europea: existen contraprestaciones y clusulas sobre
competencia en la europea.
o Poltica no preferencial: basada en acuerdos de cooperacin y asociacin.
Las medidas de Poltica Comercial son diferentes segn estn relacionadas con las importaciones, con las
exportaciones, o con la produccin y el comercio.
Medidas relacionadas con las importaciones:
- Poltica arancelaria: basada en el establecimiento de la TEC. Con la aceptacin de los resultados de
la Ronda Uruguay se redujeron las disparidades existentes; el mtodo de reduccin de aranceles est
basado en una frmula con la que se produce una reduccin proporcionalmente mayor de los
aranceles ms elevados, excepto los relativos a sectores sensibles.
- Sanciones comerciales: la UE se ha sumado a los embargos comerciales acordados en el Consejo de
Seguridad de la ONU.
Instrumentos de defensa comercial: con el objeto de incorporar los resultados de la Ronda Uruguay, a finales
de 1994 el Consejo aprob cuatro reglamentos que estructuran el rgimen comunitario de defensa comercial.
Las caractersticas fundamentales de los principales instrumentos de defensa comercial de la UE son:
- Medidas antidumping: un producto es objeto de dumping cuando el precio de exportacin es inferior
al precio de un producto similar destinado al consumo en el pas exportador. Estas medidas se ponen
en marcha si existe el dumping y se ocasionan graves perjuicios a la industria o a algn sector de un
pas miembro de la CE.
- Medidas compensatorias: suponen la imposicin de derechos que compensan la existencia de una
subvencin directa o indirecta (en la fabricacin, produccin, exportacin, o transporte) a la
exportacin por un tercer pas (exportador).

112 / Juan C. Moino

- Medidas de salvaguardia: se considera salvaguardia al derecho que tiene el pas importador a
establecer controles a la importacin u otras restricciones temporales, con el objeto de evitar un
perjuicio grave a un sector de la produccin nacional; y el derecho del pas exportador a que no se le
impida, injustificadamente, el acceso a los mercados. El Acuerdo de Salvaguardia de la OMC prohbe
las denominadas medidas de zona gris y establece una clusula de extincin de todas las medidas de
salvaguardia.
- Obstculos al comercio: son las prcticas comerciales que mantiene un tercer pas respecto de las
cuales es lcito tomar medidas de acuerdo con las disposiciones de la OMC.
El Instrumento para los Obstculos Tcnicos al Comercio (IOTC) de la CE forma parte de las
modificaciones introducidas en los instrumentos de poltica comercial de la CE, tras la Ronda Uruguay,
y tiene por objeto:
o Establecer las bases para una prctica de comercio leal que permita que la ventaja
comparativa cumpla su funcin.
o Que las empresas europeas puedan aprovechar las oportunidades de comercio, de la misma
manera que los adversarios comerciales puedan beneficiarse de la apertura del mercado
europeo con el establecimiento del mercado nico.
- Otras medidas comerciales: es frecuente que los gobiernos o las empresas opten por aplicar
voluntariamente medidas que limiten el comercio, a fin de evitar medidas correctivas de defensa
comercial por parte del pas importador; una de estas soluciones es la limitacin de las exportaciones
de productos considerados sensibles en determinados mercados nacionales.
- Materia de contenido nacional: hay una clusula de excepcin al art. 58 del Tratado CEE 21 para
extranjeros por razones de orden pblico, seguridad y salud pblica. La Directiva de la televisin sin
fronteras considera de inters que los Estados miembros reserven al menos el 51% del tiempo de
emisin a programas europeos.
- Normas de origen: el trato preferencial a las importaciones procedentes de los pases miembros de
un rea de integracin ms el trato diferente a los productos de los pases en vas de desarrollo por
la aplicacin del Sistema de Preferencias Generalizadas, ha hecho que se negocie en el GATT/OMC la
cuestin de la determinacin del origen de las mercancas importadas. En la Ronda Uruguay se lleg
a un Acuerdo sobre Normas de Origen, para reglamentar las normas de origen no preferenciales,
junto a las que se permite que subsistan con carcter independiente, como normas de origen para
acuerdos preferenciales (uniones aduaneras, reas de integracin, etc.).
- Normas tcnicas: desde 1980 existe a nivel internacional el Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al
Comercio o Cdigo de Normas, cuya finalidad es impedir que las normas tcnicas, mtodos y
procedimientos de comprobacin y certificacin se constituyan en obstculos innecesarios al
comercio. En la UE, la preocupacin medioambiental se refleja en las exigencias tcnicas legales que
abarcan sistemas de embalaje, etiquetas ecolgicas, comercio de productos qumicos peligrosos,
prcticas sanitarias y fitosanitarias, y utilizacin de hormonas en la produccin de carne y leche.
- Comercio de compensacin: casi todos los gobiernos han limitado las operaciones de compensacin
al comercio de productos militares y en la UE no existen directivas para este tipo de actividades.
Medidas relacionadas con las exportaciones:
- Promocin de las exportaciones: armonizacin progresiva de los programas de ayuda a la
exportacin, aunque actualmente apenas existen programas a nivel comunitario.
- El seguro a la exportacin y la financiacin de las exportaciones: caen dentro del mbito nacional y
estn ligadas a la normativa de la OCDE.

21
Hace extensivo el derecho de establecimiento y de ejercicio de actividades comerciales en la UE a cualquier sociedad
constituida segn la legislacin de un Estado miembro y cuya sede social est dentro del espacio comunitario.

Juan C. Moino / 113
POLTICAS COMUNES

- Controles y restricciones a la exportacin, orientados a los controles nacionales a la exportacin de
productos y tecnologas de doble uso, es decir, con fines civiles y militares. A partir de diciembre de
1994 el Consejo de la UE estableci un marco para su control, por el que los Estados miembros se
comprometen a:
o Someter sus exportaciones de doble uso a controles eficaces.
o Colaborar durante un perodo transitorio hasta el establecimiento de normas comunes.
Medidas relacionadas con la produccin y el comercio:
- Poltica de competencia: evitar prcticas comerciales restrictivas que afecten al funcionamiento del
mercado nico europeo, incluyendo la actuacin de las empresas pblicas o privilegiadas. La
desregulacin y liberalizacin de los mercados nacionales tras la entrada en vigor del mercado
interior en 1993 permiti la privatizacin y desregulacin de empresas pblicas ligadas con el gas, la
electricidad, el transporte martimo y areo, y las telecomunicaciones.
- Ayudas del Estado: bajo control de la Comisin Europea y sin cuya autorizacin los Estados miembros
no pueden establecerlas.
- Proteccin de la propiedad intelectual: sujeta al Acuerdo de la OMC sobre Derechos de la Propiedad
Intelectual relacionados con el comercio.
13.5 POLTICA DE COMPETENCIA

La Poltica de Competencia es una de las fundamentales en la UE. A travs de la misma se vigila el
comportamiento de las empresas y de los Estados miembros y se protegen los intereses de los consumidores.
La competencia leal es uno de los principales fundamentos de la Comunidad; se encuentra en el Tratado CECA,
en el de Roma, y en el de la UE.
El objetivo de la misma es la asignacin eficiente de los recursos; la creacin de un clima tan favorable como
sea posible para la innovacin y el progreso tcnico, y la adaptacin a la economa internacional.
Se le considera estructuralmente vinculada con la Poltica de Competitividad. Ambas deben estar orientadas
a crear las condiciones bsicas para el desarrollo y mantenimiento de la industria comunitaria y del nivel de
vida de los ciudadanos.
COSME: Programa para la Competitividad de las Empresas y para las PYMES puesto en marcha para el
perodo 2014-2020 que trata de mejorar el acceso de las PYMES a la financiacin y a los mercados, mejorar
la competitividad y la sostenibilidad de las empresas de la UE, particularmente las PYMES, y promover el
emprendimiento y la cultura empresarial.
13.5.1 Competencia y mercado interior

La Poltica de Competencia es un importante instrumento para el funcionamiento del mercado interior,
especialmente a travs de normas que garanticen que los obstculos al comercio suprimidos desde la entrada
en vigor del mercado nico no van a ser sustituidos por otro tipo de restricciones de carcter pblico o privado,
con efectos similares a los anteriores.
El planteamiento del mercado nico europeo produjo un efecto anticipacin debido al incremento de la
competencia esperada, al aumento de las inversiones, y al progreso de la actividad econmica europea.
El desmantelamiento de los obstculos interiores a los intercambios ha creado un ambiente favorable para el
desarrollo de la competencia entre las empresas, aunque la experiencia demuestra que muchos sectores de
los mercados nacionales siguen siendo dominantes y presentan signos de fragmentacin.
En ocasiones se debe a obstculos naturales (en base a idioma, cultura, tradiciones) que limitan la
comercializacin de determinados productos o servicios, lo que proporciona una imagen de mercados
nacionales separados; en otros sectores, la falta de competencia se debe a factores como el lento avance en
la constitucin de un marco normativo nacional en diversos mbitos (energa, telecomunicaciones,
adaptacin a las nuevas condiciones de competencia del mercado nico).

114 / Juan C. Moino

Muchas empresas pueden verse tentadas a contrarrestar el proceso de competencia creciente adoptando un
comportamiento contrario a la competencia. La Comisin vigila a estas empresas que pretenden alterar los
beneficios del mercado interior manteniendo la fragmentacin del mercado, con actuaciones
anticompetitivas.
13.5.2 Evolucin de la concentracin en Europa

Las operaciones de concentracin se producen por impulsos o etapas.
La primera oleada de concentracin en Europa coincide con la puesta en marcha de la Comunidad y con el
incremento de la competencia entre los pases europeos. La segunda oleada se produjo desde mediados de
los 80 hasta 1992.
Las operaciones de concentracin llevadas a cabo a mediados de los 80 tenan como finalidad principal
racionalizar la produccin o los servicios. Hoy da son ms agresivas, van encaminadas a la expansin o a la
adquisicin de una posicin privilegiada en el mercado.
La fuerte competencia internacional tambin obliga a las empresas europeas a llevar a cabo una ampliacin
de sus actividades, fuera de las fronteras nacionales. La globalizacin, el incremento de la competencia
internacional, el mercado nico europeo, y la profundizacin de la integracin econmica en la UE, han
contribuido a incrementar el proceso de fusiones y absorciones en la UE.
13.5.3 Tipos de operaciones de concentracin en la UE

Se distinguen tres tipos de operaciones de concentracin, segn el alcance geogrfico.
- Operaciones nacionales: son aqullas en las que las empresas implicadas pertenecen a un solo
Estado miembro. El impacto es a nivel nacional aunque cada vez es ms frecuente su trascendencia
transfronteriza. Objetivo:
o Impedir o disuadir a la competencia extranjera el acceso a los mercados nacionales.
o Consolidar las posiciones para favorecer la penetracin en los mercados exteriores.
- Operaciones comunitarias: son operaciones transfronterizas y slo incluyen a las de la UE.
- Operaciones internacionales: implican al menos a una empresa no comunitaria.
La Comisin Europea juega el papel de rbitro neutral y est dotada de poder supranacional autonmico, con
posibilidad de ir ms all de la iniciativa y asegurarse una accin directa.
Por tanto, la Comisin vigila el cumplimiento del principio de competencia leal en el mercado nico, pudiendo
sancionar, llegado el caso, con multas de elevada cuanta a los infractores.
Segn las normas sobre competencia establecidas en los Tratados, existen tres reas principales que son
objeto de vigilancia y control:
- Los crteles, acuerdos o convenios entre empresas.
- La explotacin abusiva de la posicin dominante en el mercado, cuyo objetivo sea fijar precios
inadecuados o limitar la produccin, la distribucin o el desarrollo tcnico.
- Las ayudas del Estado cuyo objetivo sea alterar las condiciones de la competencia a favor de las
empresas, entidades o sectores subvencionados.
13.6 POLTICA DE TRANSPORTES

La Poltica de Transportes de la UE tiene como objetivo crear un sistema de transporte que permita que cada
modalidad (ferrocarril, martimo, fluvial, areo, carretera) tenga su propio papel en el desarrollo de la
infraestructura europea con mayor eficiencia, menor coste y menor impacto medioambiental.
Casi todas las actividades comerciales dependen de los sistemas de transporte y tienen una destacada
repercusin sobre el medio ambiente y el consumo de energa (30% del consumo en la UE).

Juan C. Moino / 115
POLTICAS COMUNES

Pese a estar concebida como una poltica comn en el Tratado de Roma, se ha venido resistiendo a someterse
a un criterio comn y ha tenido que aceptar la armonizacin y el acercamiento de las polticas nacionales.
Tiene dos componentes fundamentales relacionados con el funcionamiento del mercado nico:
- La liberalizacin de la normativa vigente.
- La infraestructura: elemento clave para el buen funcionamiento y la culminacin del mercado nico
europeo, esencial para:
o La produccin, acercando los lugares de produccin si estn dispersos.
o El suministro y distribucin, acercando el centro de produccin al centro de consumo.
o Para el empleo, proporcionando puestos de trabajo.
La carencia de infraestructuras produce una disminucin en las condiciones de competencia de las empresas
ubicadas en las regiones menos desarrolladas; la poltica comunitaria en materia de transportes ha de ser
discriminatoria, tratando de compensar esas carencias financiando proyectos de inters comunitario o inters
regional con recursos del FEDER, BEI, Fondo de Cohesin y otros instrumentos, que sirvan para reducir las
diferencias regionales, favorecer el desarrollo y afianzar la implantacin del mercado nico europeo.
La apertura de la competencia de los transportes, telecomunicaciones y energa ha mejorado la eficacia y ha
facilitado la reduccin de los precios.
Aunque el mercado del transporte areo en Europa se liberaliz con xito en los 90, el contexto de la poltica
de transporte ha cambiado en los ltimos aos sustancialmente por las siguientes razones:
- Proceso de ampliacin de la UE, adquiriendo la Unin una dimensin continental.
- Transformacin experimentada por el sector de transportes, consolidado a escala europea,
especialmente en el sector areo y martimo.
- Transformacin experimentada en el sector de transporte en un sector de alta tecnologa.
- Compromisos internacionales en materia de medio ambiente (Protocolo de Kyoto).
- Conveniencia de que el sector siga alcanzando los objetivos de la poltica europea de energa (30%
del consumo de la UE y fuerte dependencia (98%) del petrleo).
- Cambio experimentado en el contexto internacional, amenaza del terrorismo, modificacin de los
flujos comerciales por la globalizacin hacia los pases emergentes.
- Evolucin experimentada por la gobernanza europea.
2001: se publica el Libro Blanco sobre la Poltica de Transportes, donde se proponen unas sesenta medidas
para crear un sistema de transporte en Europa capaz de reequilibrar los distintos modos de transporte:
revitalizar el ferrocarril, fomentar el transporte martimo y fluvial, y controlar el crecimiento del transporte
areo.
El Libro Blanco era una respuesta a la Estrategia de Desarrollo Sostenible aprobada por el Consejo Europeo
de Gotemburgo en junio de 2001.
En las directrices del Acta del Mercado nico I (2011) y Acta del Mercado nico II (2012) se propone
desarrollar redes plenamente integradas en el mercado nico europeo.
Marzo de 2003: el Consejo de Transportes alcanza un acuerdo sobre el segundo paquete del ferrocarril para
la apertura del mercado internacional de fletes en enero de 2006 y el de cabotaje en enero de 2008.
2011: se publica el Libro Blanco Hoja de ruta hacia un espacio nico europeo de transporte en un intento
de completar el trabajo para la consecucin de un mercado interior de transportes; se establecieron varias
lneas de actuacin: contribuir a crear redes de transporte integradas que combinen diversos medios de
transporte, mejorar las infraestructuras en los pases que se han ido incorporando desde 2004, eliminar
puntos de congestin, y fomentar la investigacin, innovacin e inversin en transportes que no dependan
del petrleo.

116 / Juan C. Moino

14. POLTICAS Y ACCIONES COMUNES

14.1 POLTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMN
Ya con la OECE y la CECA surgi la idea de establecer una Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC).
A raz del inicio de la Guerra de Corea, EEUU solicit la adhesin de Alemania a la OTAN y el apoyo del ejrcito
alemn para proteger el frente europeo. Francia se opuso a ambas propuestas ante el temor de rearme del
ejrcito alemn.
La nica solucin era la formacin de un ejrcito comn europeo compuesto por los ejrcitos combinados e
integrado por fuerzas de los pases de Europa Occidental. Esta propuesta conllevaba la formacin de una
Comunidad de Defensa Europea (CDE).
27 de mayo de 1953: se firma un Tratado por el que se establece una fuerza de defensa europea conjunta
entre Alemania, Blgica, Francia, Holanda, Italia y Luxemburgo.
Antes de que la CDE se presentase para su ratificacin ya se hablaba de una unin poltica europea, llegndose
a formular una constitucin para el establecimiento de una Comunidad Poltica Europea que absorbiese a la
CECA y la CDE, con estructura similar a la CECA y amplios poderes polticos sobre una base federal.
Agosto de 1954: la Asamblea francesa se opuso a la ratificacin del Tratado de la CDE, por oposicin a la
transferencia de soberana nacional y el temor al rearme alemn.
Esto no impidi a Alemania constituir un ejrcito que se integr en la Unin Europea Occidental (UEO)
establecida en Pars en diciembre de 1954. Alemania se constituy en Estado soberano, como Repblica
Federal, e ingres en la OTAN. Quedaba descartada la va poltica para la integracin europea y la nica
alternativa para la integracin era una integracin econmica.
Los temas relacionados con la defensa europea se incorporaron a la poltica exterior comn tras la unificacin
alemana y el desmembramiento de la antigua URSS. El nuevo contexto internacional, ajeno a las tensiones
de la guerra fra, requera una actuacin distinta.
Tanto en materia de poltica exterior como de defensa y seguridad, la nueva situacin puso en evidencia las
limitaciones de la accin comn europea, especialmente en estos dos mbitos, con un trato insuficiente de la
seguridad y la ausencia de defensa europea; este fue uno de los motivos por los que se estableci la PESC con
el Ttulo V del Tratado de la Unin, como segundo pilar bsico de la UE.
14.1.1 Objetivos y financiacin de la PESC

Los objetivos se acordaron en el Tratado de la Unin y se completaron en el Tratado de msterdam:
- Defensa de los valores comunes, de los intereses fundamentales, y de la independencia e integridad
de la Unin de conformidad con los principios de la Carta de las Naciones Unidas.
- Fortalecimiento de la seguridad de la Unin y de sus Estados miembros en todas sus formas.
- Mantenimiento de la paz y fortalecimiento de la seguridad internacional.
- Fomento de la cooperacin internacional.
- Desarrollo y coordinacin de la democracia y del Estado de Derecho.
- Respeto de los derechos humanos y libertades fundamentales.
Los gastos operativos corren a cargo del presupuesto de la UE.
El Tratado de Niza introdujo en la PESC modificaciones relativas a las cooperaciones reforzadas y se refieren
a la aplicacin de una accin o posicin comn, no pudiendo referirse en ningn caso a cuestiones que
impliquen repercusiones militares o en el mbito de la defensa.
Su finalidad es defender los valores y servir los intereses de la Unin en su conjunto mediante la afirmacin
de su identidad como fuerza coherente en el mbito internacional, promoviendo un espacio de libertad,
seguridad y justicia.

Juan C. Moino / 117
POLTICAS Y ACCIONES COMUNES

14.1.2 La Poltica de Seguridad y de Defensa
Los Estados miembros de la UEO debern desarrollar una genuina identidad europea de seguridad y defensa,
procediendo de forma gradual a travs de fases sucesivas.
La UEO formar parte del proceso de desarrollo de la UE e incrementar su contribucin a la solidaridad
dentro de la OTAN.
Tratado de msterdam: los Estados miembros acuerdan reforzar el papel de la UEO con la perspectiva a largo
plazo de una poltica de defensa comn compatible con la Alianza Atlntica. Para ello, la UEO se desarrollar
como el componente defensivo de la UE y como medio para fortalecer el pilar europeo de la OTAN.
20 de septiembre de 2003: Francia, Gran Bretaa y Alemania acordaron la creacin de cooperaciones
estructuradas, una especie de vanguardia de algunos pases en el terreno de la defensa, as como una clusula
de defensa comn entre los pases de la UE; igualmente aprobaron el principio de fuerzas de reaccin muy
rpida (agrupamientos tcticos) al servicio de la UE y de la ONU.
Principales amenazas definidas por la estrategia de seguridad de la UE:
- Terrorismo
- Proliferacin de armas de destruccin masiva
- Conflictos regionales
- Debilitamiento de los Estados
- Delincuencia organizada.
Para la defensa de la seguridad europea, la UE se concentra en los siguientes objetivos estratgicos:
- Hacer frente a las amenazas
- Construir la seguridad en los pases vecinos
- Basar el orden internacional en un multilateralismo eficaz.
En el Tratado de Lisboa se incluye la asistencia mutua y una clusula de solidaridad; tambin se crea el Servicio
Europeo de Accin Exterior.
Diciembre de 2013: en el Consejo Europeo se adopta la Estrategia de Seguridad Europea.
14.2 ASUNTOS DE INTERIOR Y DE JUSTICIA

Acta nica Europea: se decide suprimir los controles en fronteras interiores para culminar con xito el
mercado interior, lo que traslada los controles a las fronteras externas de la Comunidad.
Los controles actuales estn relacionados con polticas de inmigracin, derecho de asilo y extradicin, lo que
exige:
- Armonizacin de las normas aplicadas por los pases miembros.
- Mayor cooperacin entre los servicios implicados: polica, justicia e inmigracin.
El Tratado de Maastricht prev una amplia cooperacin en asuntos de Interior y de Justica, a desarrollar
progresivamente, hasta que con el tiempo se pueda conformar una poltica comunitaria.
En el Tratado de msterdam se estableci que el objetivo general es mantener y desarrollar la Unin como
una zona donde est garantizada la libertad de circulacin de las personas, junto con las medidas adecuadas
sobre los controles en las fronteras exteriores, la inmigracin, el asilo, y la prevencin y la lucha contra la
delincuencia.
El Tratado de Niza modific los tratados anteriores promoviendo una mayor cooperacin entre las
autoridades judiciales y otras autoridades competentes de los Estados miembros, tambin mediante la
Unidad Europea de Cooperacin Judicial (Eurojust).
14.2.1 mbitos de interior y justicia

La cooperacin en materia de justicia y asuntos de interior abarca los siguientes mbitos:

118 / Juan C. Moino

- Poltica de asilo
- Poltica de inmigracin
- Normas y controles para el trfico de personas en las fronteras exteriores de la Unin
- Lucha contra la toxicomana
- Lucha contra la defraudacin a escala internacional
- Cooperacin judicial en materia civil y penal
- Cooperacin aduanera
- Cooperacin policial para la prevencin y lucha contra el terrorismo, criminalidad y trfico ilcito de
drogas.
El EUROPOL u Oficina Europea de Polica se cre como un sistema de intercambio de informacin policial.
El Acuerdo de Schengen prev la libre circulacin gradual de personas y mercancas, y tambin la cooperacin
administrativa y la homologacin de las legislaciones nacionales en el Espacio Schengen, para que la libre
circulacin suponga tambin una cooperacin policial y judicial. El Convenio de Schengen se integr en el
marco institucional nico de la UE mediante el Tratado de msterdam, dejando de ser un acuerdo
intergubernamental para determinados pases.
En el marco presupuestario 2014-2020 se estableci:
- El Fondo de Asilo y Migracin, con la finalidad de promover la inmigracin legal y la integracin de
los inmigrantes.
- El Fondo de Seguridad Interior, con el objeto de mejorar la cooperacin judicial, la vigilancia en las
fronteras exteriores de la UE y la prevencin de la delincuencia.
14.3 POLTICA INDUSTRIAL

La UE es el primer productor industrial del mundo, siendo los principales pases industriales de la regin
Alemania, Francia, Gran Bretaa e Italia.
Los cuatro primeros sectores industriales son la electrnica y electricidad; productos alimentarios, bebidas y
tabaco; material de transporte; industria qumica. Slo ellos producen ms de la mitad del valor aadido de
toda la industria comunitaria y proporcionan un elevado nmero de puestos de trabajo.
Las actuaciones de poltica industrial se dirigen a mejorar la competitividad 22, elemento bsico del
crecimiento econmico y de la creacin de empleo.
El objetivo fundamental de la Poltica Industrial de la CE es facilitar, con un enfoque horizontal y dinmico, la
aplicacin coherente de todas las polticas que puedan contribuir a reforzar la competitividad industrial.
Los fuertes cambios a los que est sometida la economa de los Estados miembros han obligado a un
replanteamiento frecuente de la estrategia industrial europea. Los retos son muy importantes y entre ellos
ocupa un lugar destacado el riesgo de las deslocalizaciones de amplios tramos de la produccin industrial
hacia pases caracterizados por costes ms reducidos y menores obligaciones legales.
Uno de los cambios estructurales ha sido la reduccin de la parte de la economa correspondiente a la
industria desde los aos 60, mientras que los servicios han aumentado; una de las razones es el crecimiento
de la productividad de la industria, superior a la de los servicios, que ha producido un desplazamiento de los
empleos hacia stos.

22
Competitividad, segn la OCDE, es la capacidad que tienen las empresas, industrias, regiones o zonas supranacionales,
expuestas a la competencia internacional, para obtener, con los factores de produccin existentes, un incremento de
carcter duradero en el ingreso y en el empleo. En el terreno industrial se basa en la existencia de un nmero lo ms
elevado posible de empresas en condiciones de desarrollarse, susceptibles de obtener un beneficio en los mercados
donde actan, lo que supone el fomento de la inversin inmaterial; el apoyo a la cooperacin industrial; el incremento
de la competencia; y la actualizacin del papel del Estado como empresario.

Juan C. Moino / 119

La respuesta europea ha sido aconsejar a los Estados miembros un aumento de los gastos en I+D y fomentar
un clima favorable a la aplicacin de tecnologas potenciadoras de la competitividad, ya que la innovacin
tecnolgica facilita la mejora de la inversin inmaterial a un ritmo ms rpido que la inversin material.
Europa se manifiesta contra el proteccionismo y a favor de la apertura de los principales mercados fuera de
Europa y por la unificacin de los esfuerzos de las polticas internas y externas de la Unin, estableciendo los
fundamentos de la competitividad europea basados en:
- Polticas internas adecuadas:
o Mercados competitivos que faciliten la competitividad de las empresas europeas.
o Apertura econmica a los intercambios e inversiones internacionales.
o Justicia social previendo los efectos de la apertura de los mercados y promoviendo los valores
sociales y medioambientales en todo el mundo.
- Formando parte de la poltica comercial comn, no limitarse a los aranceles, sino fomentar y apoyar
la apertura de los mercados fuera de la Unin:
o Barreras no arancelarias, luchando contra los nuevos obstculos al comercio.
o Acceso a los recursos, especialmente los cruciales (energa, metales, materias primas, etc.).
o Nuevas reas de crecimiento, que ofrecen oportunidades para la economa europea, siempre
que la liberalizacin del comercio mundial y la existencia de normas transparentes faciliten
los intercambios entre la UE y sus socios comerciales.
14.3.1 Los retos de la Poltica Industrial europea

La Poltica Industrial de la UE es una poltica subsidiaria, sin poder de coaccin, enfrentada a unos retos que
hay que tener en cuenta para evaluar su situacin y sus perspectivas:
- Elevada tasa de desempleo: hasta mediados de los 80, la produccin industrial y la creacin de
puestos de trabajo iban vinculados. Desde entonces no parece que estn tan relacionados, lo que
implica que, cuando la economa atraviesa una etapa de recuperacin, la creacin de puestos de
trabajo no acompaa al ciclo. Las perspectivas de creacin de empleo se incrementan en los sectores
en que se requiere un uso ms intensivo de nuevas tecnologas.
- Aparicin de nuevas tecnologas, especialmente relacionadas con la economa de la informacin; se
produce un fenmeno de sustitucin de trabajo por capital mediante la aplicacin de las nuevas
tecnologas a la industria y a la economa en general; esto produce una disociacin entre crecimiento
econmico y creacin de empleo.
- Cambios en la economa internacional: afectan a la estructura geopoltica y a la estructura
econmico-comercial, mediante la aparicin de pases emergentes con fuerte potencial de
crecimiento, ms competitivos que los europeos y con un elevado grado de penetracin en los
mercados.
- Problemas del medio ambiente: el desarrollo sostenible obliga a un compromiso para mejorar la
gestin de los recursos y fomentar el desarrollo de la economa ecolgica, a travs de tcnicas no
contaminantes que suponen un coste para la industria, a veces no muy bien entendido por el
empresariado.
- Mejora de la calidad, que debe ser un instrumento de gestin global de las empresas para mantener
su competitividad.
- Incremento de la competencia internacional, lo que obliga a las empresas de la UE a incrementar su
competitividad a travs del avance en la productividad; esto puede llevar a adoptar estrategias de
deslocalizacin de las empresas, en el mbito del mercado nico o fuera del rea comunitaria,
buscando la ventaja competitiva en costes.

120 / Juan C. Moino

14.4 POLTICA ENERGTICA
La Poltica Energtica de la UE surgi como respuesta a las dos crisis energticas de la dcada de los 70. Los
incrementos de precios fueron prcticamente iguales en ambas crisis pero los efectos fueron diferentes:
- En la primera crisis (1973) las capacidades de produccin eran excesivas, a lo que se aadi el hecho
de que los precios de las materias primas no energticas estaban empezando a incrementarse y, junto
con la subida del dlar, agravaron los efectos inflacionarios de la crisis del petrleo. La crisis tambin
afect a la balanza de pagos de los pases industrializados y de los pases en desarrollo importadores
de petrleo.
- En la segunda crisis (1979) las capacidades de produccin no estaban tan sobrecargadas, los precios
de muchas materias primas estaban estancados o reducindose y las polticas econmicas de los
principales Estados estaban mejor coordinadas.
A partir de 1983 la situacin cambi inicindose una etapa de crecimiento econmico que se prolong hasta
bien entrados los 90.
1 de julio de 2004: la Comisin Europea urgi a los Estados miembros a abrir sus mercados de gas y
electricidad.
Desde el 1 de julio de 2007, las legislaciones nacionales deban estar acondicionadas para permitir a todas
las empresas en la UE elegir su abastecedor de gas y electricidad (en Espaa, desde 1 de julio de 2009).
14.4.1 Poltica Energtica y Mercado nico

Los rasgos generales de la Poltica Energtica son la fijacin de objetivos energticos comunes a medio plazo
y la introduccin de instrumentos comunitarios que se aplicarn cuando, y en la medida, en que la actuacin
de los Estados miembros lo necesite para lograr una mayor eficacia.
Una poltica de energa conlleva no slo la realizacin de un mercado interior de la energa sino tambin la
seguridad de abastecimiento y la proteccin del medio ambiente.
La Comisin se ha centrado en procurar transparencia en los costes de la energa, gas y electricidad para abrir
a la competencia todos los sectores energticos, lo que implica:
- Supresin o reforma de los monopolios y Ayudas del Estado al sector energtico.
- Armonizacin de los distintos regmenes de fiscalidad indirecta (IVA e impuestos sobre el consumo).
- Apertura de los contratos pblicos en las mismas condiciones que en otros sectores.
- Libre circulacin de bienes y servicios en el sector, a travs de la eliminacin de las fronteras tcnicas,
armonizando las diferencias y normas sobre calidad de productos y aparatos utilizados por los
consumidores.
En el futuro se irn estableciendo prioridades y medidas que debern acompaar a la poltica global de la
Unin; mientras tanto, se debern desarrollar asociaciones estratgicas con los principales pases
abastecedores, de trnsito y consumo, que incluya entre otras prioridades:
- Un acuerdo con Rusia sobre energa.
- Garantizar la ratificacin del Tratado de la Carta de la Energa para todos los firmantes.
- Ampliacin del mercado interior de la energa de la Unin a sus vecinos.
- Utilizacin eficaz de la poltica de vecindad para impulsar los objetivos de la poltica energtica
comunitaria, especialmente con Argelia.
- Integrar los objetivos energticos de la UE en su poltica comercial y defenderlos a travs de la OMC,
prestando apoyo a los proyectos de infraestructuras que abran nuevas rutas de suministro.
- Conceder ms importancia a la energa en las relaciones de la UE con los principales socios de terceros
pases.

Juan C. Moino / 121

A pesar de que cada Estado miembro puede escoger su propia combinacin energtica, vista la actitud de
Rusia interrumpiendo el abastecimiento de gas a Ucrania el 1 de enero de 2006, la cuestin energtica y su
abastecimiento se coloc en el primer plano de los problemas de la UE. Esta situacin se ha agravado tras el
bloqueo comercial de Rusia a algunos productos procedentes de la UE, iniciado en agosto de 2014.
Marzo de 2006: el Consejo Europeo se pronunci a favor de la necesidad de una Poltica Energtica para
Europa.
17 de diciembre de 1991: se firma la Carta Europea de la Energa, en la que se reconoca la interdependencia
energtica de Europa y se especificaban los mbitos de cooperacin entre productores y consumidores de
energa y productos energticos.
17 de diciembre de 1994: se firma el Tratado sobre la Carta de la Energa y el Protocolo de la Carta de Energa,
sobre la eficacia energtica y los aspectos medioambientales relacionados. Los principios y objetivos de la
Carta permiten a los Estados miembros de la Comunidad de Estados Independientes (CEI) y a los pases del
Este y Centro de Europa desarrollar su potencial energtico, contribuyendo a la vez a la mejora de la seguridad
del suministro.
La economa europea se basa esencialmente en los combustibles fsiles, que representan las 4/5 partes de su
consumo energtico total, de las que se importan las 2/3 partes.
El consumo de petrleo podra alcanzar una dependencia del 90%, por lo que son necesarios esfuerzos de
sustitucin especialmente en el transporte por carretera.
Marzo de 2005: la Comisin Europea present una estrategia energtica adoptando un Libro Verde donde se
destacan prioridades y sugerencias concretas de posibles actuaciones; los tres objetivos de la poltica
energtica son:
- Desarrollo sostenible
- Competitividad
- Seguridad de abastecimiento.
Mayo de 2014: la Comisin Europea present la Estrategia Europea para la Seguridad Energtica, en la que
se realiz un estudio sobre la dependencia energtica de los Estados miembros y se plantea una nueva
estrategia para garantizar la seguridad energtica. Elementos fundamentales:
- Importancia de la diversificacin del suministro energtico exterior
- Mejora de la infraestructura energtica
- Realizacin de un mercado interior de energa
- Ahorro energtico.
En 2012, alrededor del 90% del petrleo, 66% del gas, y 42% de los combustibles slidos que se consumieron
en la UE eran importados.
14.5 POLTICA DE MEDIO AMBIENTE

El inters y la preocupacin por las cuestiones medioambientales surge a raz de la primera Conferencia de la
ONU sobre medio ambiente celebrada en 1972.
En el art. 235 del Tratado de Roma se posibilitaba a la UE a emprender acciones no previstas en el Tratado,
siempre que se considerase necesario para cumplir los objetivos de la Comunidad.
Las primeras normas medioambientales comunitarias iban dirigidas a salvaguardar la libre circulacin de
mercancas asegurando que los procedimientos nacionales no se convirtiesen en un obstculo para la
competencia y el libre intercambio; estaban referidas a productos (sustancias qumicas peligrosas,
detergentes, automviles, etc.) con el fin de proteger a los consumidores y al mercado comn.
Una poltica de medio ambiente en la UE solo aparece a principios de los 70, cuando los Jefes de Estado y de
Gobierno deciden impulsar los temas medioambientales y formular una poltica a tal fin.
Problema inicial: la falta de base jurdica en los Tratados que impeda aplicar un enfoque global.

122 / Juan C. Moino

El Acta nica Europea explicit legalmente el compromiso de la UE en temas medioambientales.
El Tratado de msterdam incluy la proteccin del medio ambiente como uno de los objetivos de la UE.
14.5.1 Los programas de Accin

El desarrollo de la Poltica de Medio Ambiente de la UE se ha fundamentado en los Programas de Accin, de
los que se han adoptado siete:
- Primer Programa (1973-1977): se exponen los principios y prioridades que ms tarde orientaran la
poltica de medio ambiente comunitaria. Objetivo, la mejora de la calidad de vida de los pueblos de
Europa, ms que la proteccin del medio ambiente en s. Los principios han permanecido en los
sucesivos programas:
o Prevencin: bsqueda de las causas que originan la degradacin del medio ambiente, para
poner remedio con antelacin al dao.
o Evaluacin: considerar las incidencias sobre el medio ambiente en el proceso de toma de
decisiones.
o Utilizacin racional de los recursos: evitar cualquier forma de explotacin que suponga
daos sensibles para el equilibrio ecolgico.
o Conocimientos cientficos: se mejorarn para permitir una accin ms eficaz.
o El que contamina paga: el coste de la prevencin y de la eliminacin de daos correr a cargo
del contaminador.
o Responsabilidad: las actividades emprendidas por un Estado miembro no supondrn una
degradacin del medio ambiente en otro Estado.
o Pases en desarrollo: las polticas de medio ambiente de un Estado miembro tendrn en
cuenta los intereses de los pases en desarrollo.
o Organizaciones internacionales: la Comunidad y los Estados miembros promovern la
proteccin del medio ambiente a escala internacional a travs de las organizaciones
internacionales.
o Educacin: es preciso que la poblacin tome conciencia de la necesidad de proteger el medio.
o Subsidiariedad: las medidas de proteccin han de ser tomadas al nivel ms adecuado segn
el tipo de actuacin y la zona geogrfica a proteger.
o Coordinacin: los programas nacionales deben coordinarse sobre la base de un compromiso
comn a largo plazo.
- Segundo Programa (1977-1982): continuacin del anterior; en ambos se presentaba una lista
detallada de las acciones a emprender para mantener a raya los problemas que estaban surgiendo,
derivados del deterioro ambiental provocado por la polucin.
- Tercer Programa (1983-1987): se propone elaborar una estrategia global para la proteccin del
medio y de los recursos naturales en la CE. La prioridad pasa del control a la prevencin. La proteccin
del medio no solo se preocupa de la polucin sino tambin del suelo y de la integracin de los temas
medioambientales en otras polticas de la CE.
- Cuarto Programa (1987-1992): nfasis en la necesidad de que el medio ambiente est integrado en
todas las polticas comunitarias para asegurar un desarrollo comn ms equilibrado, haciendo
hincapi en varios tipos de actuaciones: legislativa (aplicacin completa de la legislacin comunitaria
en vigor); control del impacto sobre el medio ambiente de todas las sustancias y fuentes de polucin;
informacin (acceso al pblico de toda la informacin sobre medio ambiente y mejor difusin de esa
informacin).

Juan C. Moino / 123

- Quinto Programa (1992-2000): se fundamenta sobre el concepto de desarrollo duradero y se le
denomin Hacia un desarrollo sostenible, lo que supone implicar en la responsabilidad de la
proteccin del medio no slo a los gobiernos sino tambin a los agentes econmicos y a los
ciudadanos. Se basa en los principios de desarrollo duradero, medidas preventivas, y responsabilidad
compartida.
Este programa trata de proporcionar una estructura para la puesta en marcha de los compromisos
adquiridos por la Comunidad en la Conferencia de Ro.
- Sexto Programa (2002-2012): se incorporaron los principios fundamentales de la estrategia
comunitaria y los mbitos de accin para el futuro: cambio climtico, naturaleza y biodiversidad,
salud y calidad de vida, recursos naturales y residuos. El cambio climtico y el cumplimiento del
Protocolo de Kyoto se constituyen en el principal reto que tienen los pases de la UE en esta materia.
- Sptimo Programa (2014-2020): en lnea con Europa 2020, sienta sus bases en las medidas sobre
clima y energa en la Unin recogidas en la Comunicacin de la Comisin Hoja de ruta hacia una
economa hipocarbnica competitiva en 2050; la Estrategia de la Unin sobre Biodiversidad hasta
2020; la Hoja de ruta hacia una Europa eficiente en el uso de los recursos; la iniciativa Unin por la
Innovacin; y la Estrategia de Desarrollo Sostenible de la UE.
La UE ha acordado lograr al menos una reduccin del 20% de sus emisiones de gases de efecto invernadero
hasta 2020; garantizar que el 20% de la energa consumida proceda de fuentes renovables; y conseguir,
mediante mejoras en la eficiencia energtica, una reduccin del 20% en el consumo de energa primaria.
14.5.2 La estrategia comunitaria sobre medio ambiente

La UE tena razones especficas para plantear la accin futura sobre el medio ambiente con una estrategia
diferente:
- Continua degradacin medioambiental, a pesar de los programas de accin puestos en marcha
anteriormente.
- Deficiencias en la calidad, cantidad y comparabilidad de los datos.
- Fuerte crecimiento de la economa internacional y europea a lo largo de los 80.
- Mayor responsabilidad de la UE a nivel internacional, dada la evolucin poltico-econmica de los
pases del Este y Centro de Europa y los problemas medioambientales relacionados con el cambio
climtico, la deforestacin, la crisis de la energa y los problemas de los pases en desarrollo.
La estrategia comunitaria est fundamentada en:
- La integracin de la proteccin del medio ambiente en el resto de las polticas (poltica transversal).
- El desarrollo sostenible, incluido la energa sostenible (fuentes de energa renovables: elica,
biomasa, centrales hidrulicas biocarburantes, carbn y nuclear).
- Lucha contra el cambio climtico:
o Reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero.
o Bajo los principios de capacidad de pago y de responsabilidad de las emisiones.
La Poltica de Cohesin econmica y social y la Poltica de Medio Ambiente tienen objetivos complementarios
dado que el cumplimiento de la normativa europea sobre medio ambiente constituye un requisito
indispensable para acceder a la financiacin estructural.
El Fondo de Cohesin tiene entre sus objetivos, motivar a los pases beneficiarios a realizar inversiones para
proteger el medio.

124 / Juan C. Moino

14.5.3 El que contamina paga
Aunque este principio no es una obligacin para los Estados miembros, la Comunidad pretende fomentar la
aplicacin de tecnologas limpias y la elaboracin y utilizacin de productos no contaminantes.
En el mbito comunitario existen determinadas ayudas destinadas a proteger el medio ambiente:
contribuciones financieras; financiacin destinada a compensar las cargas onerosas que sean impuestas a
determinados contaminadores; contribuciones para estimular los esfuerzos de I+D con el objetivo de poner
en marcha tcnicas, procedimientos o productos menos contaminantes.
1 de diciembre de 1998: acuerdo entre la UE y Suiza, relativo a las tasas a pagar por los camiones que
atraviesen los Alpes, que consta de dos partes:
- La primera introduca en la ley comunitaria el privilegio de que las tasas podan variar conforme al
criterio medioambiental que se aplicase.
- La segunda contena normas para las tasas en el marco de lo que se denomina Eurovignette, operado
por Suecia, Dinamarca, Blgica, Alemania, Holanda y Luxemburgo, que permite tasas diferentes
basadas en criterios medioambientales.
El acuerdo con Suiza permite la entrada de 250000 camiones de 40 toneladas (previamente, Suiza rechazaba
el acceso a los de ms de 28 toneladas) en el ao 2000, y libre acceso para los de hasta 34 toneladas a partir
de 2001.
14.5.4 La Unin Europea y el desarrollo sostenible. El Protocolo de Kyoto

El informe de 1987 de la Comisin Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo (Informe Brundtland) haba
abordado el tema desde un punto de vista global, al insistir en que la actividad humana tena que
desarrollarse de una manera sostenible en su progreso hacia el futuro.
El desarrollo sostenible incluido en la estrategia comunitaria sobre medio ambiente es el sealado en el
Informe Brundtland, como aqul que favorece la satisfaccin de las necesidades presentes sin poner en peligro
las capacidades de las generaciones futuras. Esto supone:
- Proteccin del equilibrio general y de la reserva del capital natural.
- Establecimiento de unos criterios e instrumentos para evaluar el coste y beneficio a corto y largo
plazo, que reflejen los autnticos efectos socioeconmicos y los valores de consumo y conservacin.
- Distribucin y consumo de los recursos de forma equitativa en todos los pases y regiones del mundo.
Del desarrollo sostenible va a depender que el crecimiento econmico y las innovaciones tecnolgicas puedan
mantenerse en el futuro y sean disfrutadas por los ciudadanos. Para ello, es preciso evitar:
- Desequilibrios econmicos fundamentales derivados de un desarrollo mal entendido.
- Elevados costes para restaurar los daos ecolgicos.
- Que se produzca un freno a las posibilidades de crecimiento econmico duradero.
La relacin entre desarrollo sostenible e integracin se basa en el uso intensivo de los recursos, por la
implantacin del mercado nico europeo. Los resultados finales dependern de los lmites con los que se
encuentren las polticas y acciones comunes ms relacionadas con el medio fsico y los recursos naturales
(poltica agrcola, regional, energtica, industrial, y de transportes).
13 de diciembre de 2006: adopcin del Reglamento Reach sobre la evaluacin de la toxicidad y la
reglamentacin de productos qumicos, que introduce un procedimiento de autorizacin para las sustancias
extremadamente preocupantes que pueden inducir a tumores y malformaciones congnitas.
Diciembre de 2006: la Comisin present una propuesta de Directiva para obligar a las compaas areas a
limitar sus emisiones de gases de efecto invernadero, con el propsito de integrar el sector en el mecanismo
de intercambio de cuotas de emisin de CO2 para la industria y las actividades energticas. Se propusieron
dos fases:

Juan C. Moino / 125

- A partir de 2011: aplicable a vuelos intracomunitarios.
- 2012: para los enlaces internacionales.
Diciembre de 2013: entra en vigor LIFE 2014-2020, instrumento financiero dedicado al medio ambiente que
se desglosa en dos programas:
- Subprograma de medio ambiente.
- Subprograma Accin para el Clima.
Sus objetivos son contribuir a la transicin hacia una economa eficiente, hipocarbnica y sensible ante el
clima y la mejora del medioambiente; mejorar la gobernanza medioambiental; apoyar la aplicacin del
Sptimo Programa de Accin.
La Agencia Europea de Medio Ambiente gestiona una red de informacin y observacin, para la proteccin y
mejora del medio ambiente. Su objetivo es proporcionar a la UE y a sus Estados miembros informaciones
objetivas, fiables y comparables que le permitan tomar las medidas necesarias para proteger el medio
ambiente, evaluar su puesta en funcionamiento, y asegurar informacin sobre la situacin de ste, adems
del apoyo tcnico y cientfico necesario.
Sus prioridades son: calidad del aire y contaminacin atmosfrica; calidad del agua; contaminantes y recursos
acuticos; situacin del suelo, fauna flora y biotopos; utilizacin del suelo y los recursos naturales; gestin de
los residuos; emisiones acsticas; sustancias qumicas peligrosas para el medio ambiente; y proteccin del
litoral.
14.6 POLTICA DE COOPERACIN AL DESARROLLO
14.6.1 Poltica de Cooperacin al Desarrollo

La cooperacin al desarrollo la inici la UE en los aos 50 con los pases africanos. Debido a las lagunas
respecto a este tema en el Tratado de Roma, la Comunidad Europea ha ido incorporando un conjunto de
instrumentos de cooperacin para que favorezcan y promuevan el nivel de desarrollo de pases muy diferentes
desde el punto de vista geogrfico, cultural y econmico.
La UE ha ido ampliando su radio de accin incluyendo los pases de ACP (frica, Caribe y Pacfico), Amrica
Latina y Pases Mediterrneos.
Los pases en desarrollo se han beneficiado de las ventajas que se ofrecen a todos los pases en desarrollo,
como el Sistema de Preferencias Generalizadas de la UE, la ayuda alimentaria, la cooperacin financiera y
tcnica, y otras ayudas, as como las que la UE concede a los pases en desarrollo no asociados 23, o de las
disposiciones bilaterales, regionales, sectoriales, y acuerdos especficos.
La Poltica de Cooperacin al Desarrollo tiene por objetivo contribuir al objetivo general de desarrollo y
consolidacin de la democracia y del Estado de Derecho y al respeto de las libertades y de los derechos
humanos. Debe favorecer, por tanto, el desarrollo econmico y social duradero, especialmente de los pases
menos favorecidos, la insercin de stos en la economa mundial, y la lucha contra la pobreza.
En el Tratado de Maastricht, esta poltica aparece como una poltica comunitaria, complementaria a las
llevadas a cabo por los Estados miembros, favoreciendo:
- El desarrollo econmico y social de los pases en vas de desarrollo, especialmente los ms atrasados.
- La insercin armoniosa de los pases en vas de desarrollo en la economa mundial.
- La lucha contra la pobreza en estos pases.

23
La denominacin Pas no asociado apareci por primera vez en una Resolucin del Consejo por la que se estableca el
principio de ayuda financiera y tcnica de la UE para los pases en vas de desarrollo que, manteniendo un acuerdo de
asociacin con la UE, no disfrutaban todava de dicha ayuda. Puesto que suscit quejas en diferentes pases, se cambi
la denominacin en 1986, sustituyendo las siglas PVD NA (Pas en Vas de Desarrollo No Asociado) por PVD ALA (Pas en
Vas de Desarrollo de Amrica Latina Asia).

126 / Juan C. Moino

Dependiendo del tipo de acuerdo suscrito con la UE, se incluyen preferencias comerciales y asistencia
financiera o cooperacin econmica.
La transformacin del marco poltico-econmico internacional de los aos 80 y 90 llev a la UE a redefinir sus
objetivos de integracin; si a nivel interno se estaba preparando para las transformaciones, a nivel externo
tambin se comprometi en nuevas iniciativas con los pases en desarrollo y los pases del Este y Centro de
Europa.
- Con los pases mediterrneos no comunitarios estableci un marco de asociacin multilateral que
afect a tres mbitos: poltico y de seguridad; econmico y financiero (establecimiento progresivo de
un rea de libre comercio); y social, cultural y humano.
- Con los pases del Este y Centro de Europa candidatos a la adhesin, celebr acuerdos europeos de
asociacin, y con Rusia y las repblicas de la antigua URSS llev a cabo acuerdos comerciales.
- Con Amrica Latina y Asia ha reforzado los vnculos.
14.6.2 Relaciones con los pases mediterrneos

Tradicionalmente, las relaciones con los pases mediterrneos han sido de tipo preferencial, basadas en
razones de vecindad, polticas, econmicas y sociales. Los tipos de acuerdo son de asociacin y de cooperacin
global. En la mayora de los acuerdos no existe reciprocidad para la UE, es decir, no tiene ninguna contra
prestacin o ventaja comercial respecto a lo que concede.
Los pases mediterrneos tienen una gran importancia estratgica y econmica para la UE. Tienen lazos
histricos y culturales con pases comunitarios y, en conjunto, son uno de los principales socios comerciales.
1995: en el Consejo Europeo de Essen se establece como objetivo principal crear una zona euromediterrnea
de estabilidad poltica, incluyendo la consecucin de un rea de libre comercio y una ayuda financiera
sustancial a establecer progresivamente hasta 2010, fecha en la que debera haberse liberalizado el comercio
de productos agrcolas, los servicios y los movimientos de capitales.
Diciembre de 1995: se celebra la Conferencia Euromediterrnea en Barcelona, cuya Declaracin formul una
nueva estrategia mediterrnea de la UE.
1996: la UE y sus doce socios mediterrneos aplicaron la Declaracin de Barcelona, que desarrolla una
asociacin activa en diferentes sectores.
23 de julio de 1996: el Consejo aprueba el Reglamento MEDA, base jurdica de las medidas de cooperacin y
principal instrumento de cooperacin econmica y financiera de la asociacin euromediterrnea.
La iniciativa Euromediterrnea se ha visto afectada por el fracaso del proceso de paz.
El programa de 1998 estaba inspirado en los programas Phare y Tacis (MEDA I) y se modific en 2000 (MEDA
II) permitiendo a la UE aportar una ayuda financiera y tcnica a ciertos pases. Las intervenciones del
Programa MEDA tienen como finalidad llevar a cabo los objetivos de la colaboracin euromediterrnea en
tres mbitos:
- Refuerzo de la estabilidad poltica y la democracia.
- Creacin de una zona de libre comercio euromediterrnea y desarrollo de la cooperacin econmica
y social.
- Consideracin de la dimensin humana y cultural.
Marzo de 2008: la UE lanza el Proceso de Barcelona: Unin para el Mediterrneo en un intento de
intensificar las relaciones.
Julio de 2008: se renen en Pars los Jefes de Estado y de Gobierno Euromediterrneos para revitalizar los
esfuerzos dirigidos a transformar el Mediterrneo en un rea de paz, democracia, cooperacin y prosperidad,
donde acordaron reforzar los elementos centrales del Proceso de Barcelona.
Noviembre de 2008: en la declaracin final de la Cumbre de Marsella se acord un cambio de denominacin,
eliminando Proceso de Barcelona y acordando denominar a este nuevo impulso Unin para el Mediterrneo.

Juan C. Moino / 127

Se trata de reforzar las iniciativas existentes (dilogo poltico; cooperacin econmica y libre comercio; y
dilogo humano, social y cultural) y renovar tres retos:
- Intensificar y mejorar las relaciones de la UE con los pases mediterrneos.
- Apropiacin compartida ms intensa.
- Hacer ms visibles las actuaciones para los ciudadanos, repercutiendo en la infraestructura social a
travs de proyectos regionales y subregionales.
Adems, se establece una estructura institucional.
Diciembre de 2008: el Comit de Regiones de la UE decide fomentar, a travs de un dictamen, la creacin de
una Asamblea Regional y Local Euromediterrnea (ARLEM) como plataforma permanente de dilogo.
Desde 2007, el Instrumento Europeo de Vecindad y Asociacin sustituy a MEDA.
2010: se crea el Fondo InfraMed, primer instrumento financiero de la UE para el Mediterrneo, que ofrece
financiacin en materia de infraestructuras de energa sostenible y transporte en la zona sur y este del
Mediterrneo.
Turqua es un pas asociado a la UE. El 6 de marzo de 1995 se firm una Unin Aduanera con Turqua, en
vigor desde el 1 de enero de 1996, que prev la libertad de circulacin de productos industriales y el
desbloqueo de un protocolo financiero para una importante ayuda de la Unin. En el anlisis de la Agenda
2000 relativo a Turqua se destacaba lo siguiente, que sigue actual:
- En el mbito poltico, existen algunas anomalas en el funcionamiento de los poderes pblicos,
persistencia de violaciones de los derechos humanos, importantes deficiencias en el trato a las
minoras, y ausencia de control civil sobre el ejrcito.
- En el mbito econmico, posee una economa de mercado, un sector privado dinmico y un rgimen
comercial liberal; pero se le recomienda que establezca un marco macroeconmico permanente y
creble y que reduzca las disparidades de desarrollo regionales.
- En el mbito del acervo comunitario, se sealaba el cumplimiento de los plazos para aplicar la
legislacin, prevista en la unin aduanera y la aproximacin a la legislacin comunitaria. Aquellos
sectores no cubiertos por la unin aduanera deban realizar importantes progresos.
Antigua Yugoslavia: desde el 21 de diciembre de 1995 se ha desarrollado el apoyo al transporte de la ayuda
humanitaria a la zona y los aspectos financieros de la reconstruccin; el 25 de julio de 1996 se aprob un
Reglamento sobre la ayuda a la reconstruccin en Bosnia-Herzegovina, Croacia, la Repblica Federativa de
Yugoslavia y FYROM. Se ha extendido el programa PHARE a Bosnia-Herzegovina.
Consejo de Cooperacin del Golfo (CCG): la UE participa en iniciativas multilaterales con los pases del CCG,
Irak, Irn y Yemen. Con los pases del CCG se firm en 1988 un acuerdo de cooperacin cuya finalidad es
fomentar la cooperacin en sectores concretos (energa, ciencia y tecnologa) adems del dilogo poltico.
Las negociaciones para un acuerdo de libre comercio con el CCG han sido aplazadas indefinidamente.
14.6.3 Pases ACP. Del Convenio de Lom al Acuerdo de Cotonou

ACP representa a los pases de frica, Caribe y Pacfico que tienen, en general, lazos histricos y polticos con
algunos pases de la UE, entre los que se incluyen algunos de los pases ms pobres del mundo. En dicho grupo
se incluye la totalidad del frica Subsahariana (excepto Sudfrica). Las relaciones con estos pases son de
carcter preferencial.
La Convencin de Lom era el programa de ayuda establecido por la UE para los pases ACP. Las condiciones
se negociaban por ambas partes y se actualizaban peridicamente. El primer Convenio entr en vigor en 1975.
Hasta mediados de los 70 las relaciones de cooperacin de la UE se desarrollaron en el marco de los Convenios
de Yaund, centrados principalmente en el frica negra francfona; despus de la primera ampliacin de la
UE se plante la ampliacin del mbito geogrfico de la poltica de cooperacin comunitaria.

128 / Juan C. Moino

El ltimo convenio firmado fue el de Lom IV, que abarcaba el perodo 1990-2000, en base a los siguientes
elementos: Rgimen comercial, Stabex, Sysmin, Protocolo del azcar, y cooperacin financiera y tcnica.
La evolucin de la economa mundial y comunitaria, y la experiencia de los Convenios de Lom, hizo que se
plantease la conveniencia de revisar el marco de cooperacin para adaptarlo a la nueva situacin y facilitar
la apertura de los pases ACP a la economa mundial.
Para la UE, las relaciones con los pases ACP se plantean como una cuestin poltica en el marco de las
relaciones que mantiene con los pases en desarrollo. Adems, existan fuertes crticas al funcionamiento del
Acuerdo de Lom y sus resultados, ya que la ayuda prevista no haba servido para los fines que se haban
previsto.
El sistema Stabex y el Sysmin resultaban muy caros y apenas cumplan su objetivo, que era estabilizar los
ingresos por exportacin de determinadas materias primas de esos pases.
El rgimen del pltano (problemas con EEUU y en la OMC), el protocolo del azcar (amenazado por el
acercamiento de la UE a los precios mundiales), y el descenso de la participacin de los pases ACP en los
mercados europeos a medida que el comercio mundial y el proceso de liberalizacin impulsado por las rondas
GATT/OMC, haban ido erosionando las ventajas de los privilegios contenidos en los convenios de Lom.
El Convenio de Lom finaliz en febrero de 2000. En esa fecha concluyeron las negociaciones de un nuevo
acuerdo UE-ACP que se firm el 23 de junio de 2000 en Cotonou (Benin).
El Acuerdo de Cotonou tiene como objetivo promover y acelerar el desarrollo econmico, cultural y social de
los pases ACP, adems de contribuir a la paz y la seguridad y fomentar un entorno poltico estable. El
resultado es un nuevo enfoque para garantizar una mayor flexibilidad para la cooperacin, basado en cinco
pilares:
- Reforzar la dimensin poltica de las relaciones entre la UE y los Estados ACP.
- Conceder ms responsabilidades a los pases ACP (fomento de mtodos participativos, apertura a la
sociedad civil, al sector privado, y a otros agentes no estatales.
- Apoyar estrategias de desarrollo y concentrarse en la lucha contra la pobreza.
- Crear un nuevo marco de cooperacin econmica y comercial.
- Reformar la cooperacin financiera.
El Acuerdo de Cotonou tiene prevista una duracin de 20 aos, con una clusula de revisin cada 5 y un
protocolo financiero por cada 5 aos, aunque algunos componentes podrn ser revisados anualmente.
Se revis en 2005 y 2010; en sta ltima se incluye la facilitacin de asistencia a los pases ACP para
enfrentarse al calentamiento global y la inclusin del cambio climtico en sus estrategias de desarrollo; y
aspectos relacionados con la delincuencia organizada y el trfico de seres humanos.
14.6.4 El Fondo Europeo de Desarrollo

El Fondo Europeo de Desarrollo (FED) fue creado en 1958 por el Tratado de Roma. Es el instrumento de
financiacin ms antiguo de la UE. A lo largo del tiempo ha financiado los sucesivos Convenios de Yaund (2)
y de Lom (4).
Sus miembros son los pases de la UE.
Sus recursos, independientes del presupuesto comunitario, proceden de dichos Estados miembros, y ms del
90% van destinados a subvenciones. Estn administrados por la Comisin Europea y el BEI.
El principal objetivo es la promocin del desarrollo econmico y social en terceros pases, especialmente los
ACP.
No tiene personalidad jurdica propia.

Juan C. Moino / 129

Sus operaciones van dirigidas a la concesin de subvenciones a programas nacionales o multinacionales para
reformas econmicas y estructurales, proteccin del medio ambiente, desarrollo rural y abastecimiento
alimentario, educacin y desarrollo socio-cultural, y apoyo a la artesana y PYME.
14.6.5 El Sistema de Preferencias Generalizadas y la UE

El Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG) se inserta en una iniciativa mundial en el marco de la UNCTAD.
Constituye un compromiso poltico asumido por los pases industrializados hacia los pases en vas de
desarrollo que permite ayudarles a diversificar sus economas, a travs de la industrializacin, desarrollando
vas de exportacin para los productos industriales.
Su objetivo fundamental es contribuir a asegurar el desarrollo a travs del apoyo a sus exportaciones,
favorecer la industrializacin, y diversificar las economas de los pases ms desfavorecidos.
Es el nico esquema preferencial no contractual y supone una excepcin a la regulacin de las relaciones
comerciales del GATT/OMC.
Se concede a todos los pases en desarrollo, sin negociacin previa, y no tiene carcter recproco.
El SPG de la UE se implant en 1971, acogiendo a 176 pases que se benefician del presupuesto de la UE.
Los pases en desarrollo disfrutan de una exencin total de los derechos de aduanas para los productos
industriales y algunos agrcolas. Tambin gozan de cierta exencin en la aplicacin de las normas de origen.
Aunque la lista de pases menos adelantados es amplia, los pases que realmente se benefician del SPG es
ms limitada.
El mecanismo de graduacin se aplica segn un programa que incorpora el ingreso por habitante del pas y
tiene en cuenta el desarrollo industrial del pas y la especializacin exportadora.
Desde 2014 se aplica un nuevo reglamento, que tendr una vigencia de 10 aos. Entre las novedades, se pas
de 176 a 89 beneficiarios, al eliminarse a los territorios y pases de ultramar, pases de renta media-alta, y
pases con acuerdos comerciales preferenciales.
14.6.6 Relaciones con Amrica Latina

Las relaciones con Amrica Latina se han ampliado en los ltimos aos; las relaciones bilaterales estn
basadas en los acuerdos marco de cooperacin.
Estos acuerdos no tienen previsto las reducciones de aranceles, pero s medidas de promocin y diversificacin
de las relaciones comerciales. Aunque inicialmente eran acuerdos de simple cooperacin comercial, se han
incluido otros objetivos como la cooperacin sectorial.
La estrategia comunitaria est basada en tres ejes:
- Apoyo institucional y consolidacin de los procesos democrticos.
- Lucha contra la pobreza y la exclusin social.
- Apoyo a las reformas econmicas y a la mejora de la competitividad.
14.6.7 Relaciones con Asia

La UE ha llevado a cabo acuerdos de cooperacin no preferenciales con algunos pases. A determinados pases
se les han hecho concesiones especiales, derivadas de acuerdos sectoriales para determinados productos de
exportacin: azcar, derivados del coco, yute.
1980: se llev a cabo un acuerdo regional con los pases del ASEAN, estableciendo un marco de cooperacin,
comercial, econmica, de promocin del desarrollo, y de dilogo poltico.
Tambin existen acuerdos de cooperacin con especial apoyo al fomento de las inversiones europeas en la
zona.

130 / Juan C. Moino

1994 marca el inicio de un perodo fructfero de acuerdos entre la UE y algunos pases asiticos, con el objetivo
de incrementar las relaciones comerciales, las inversiones, la proteccin del medio ambiente, y la cooperacin
poltica.
La UE ha negociado acuerdos de libre comercio con Corea del Sur, India y ASEAN.
14.6.8 El Programa PHARE

A travs del programa PHARE, establecido en 1990, la UE coordina la ayuda de los pases industrializados
hacia los pases del Este y Centro de Europa; se pretenda apoyar las reformas econmicas y polticas de
Hungra y Polonia, especialmente el sector privado.
El xito inicial del programa ha hecho que se ample al resto de pases del rea.
Sus recursos proceden del FMI, del BM y de la OCDE.
Los sectores prioritarios son la agricultura y desarrollo rural; reestructuracin de las empresas, bancos y
financiacin; inversiones; medio ambiente; formacin profesional; asistencia tcnica; educacin; programas
de privatizacin; e I+D.
En 2007, el PHARE qued integrado en el Instrumento de Asistencia a la Preadhesin (IPA).
14.6.9 El Programa TACIS

La UE estableci el programa TACIS (Technical Assistance for the Commonwealth of Independent States o
Programa de Asistencia Tcnica a favor de la CEI y de Mongolia) para proporcionar asistencia tcnica a una
serie de sectores clave para consolidar la transicin hacia una economa de mercado.
Empez a negociarse en 1990. En enero de 2007 fue sustituido por el Instrumento Europeo de Vecindad y
Asociacin (IEVA).
14.6.10 El Programa CARDS

Desde principios de los 90, los Balcanes Occidentales recibieron ayuda de la UE segn las necesidades
concretas de cada pas.
Al principio se utilizaron los programas PHARE y OBNOVA.
Diciembre de 1999: en el Consejo Europeo de Helsinki, los Jefes de Estado y de Gobierno consideraron
necesario fijar un marco jurdico unificado para la asistencia a los Balcanes, cuyo resultado fue el Programa
CARDS o Programa de Asistencia para la Reconstruccin, Desarrollo y Estabilizacin de los Balcanes
Occidentales.
Este programa constituy el principal soporte financiero del Proceso de Estabilizacin y Asociacin, iniciado a
raz de la cumbre de Zagreb en noviembre de 2000.
El objetivo era estrechar las relaciones de la UE con los pases beneficiarios hasta una eventual adhesin a la
UE.
Fue sustituido en enero de 2007 por el IPA.
14.6.11 Cooperacin regional en el Mar Bltico

10 de abril de 1996: la Comisin adopt una comunicacin relativa a una iniciativa de cooperacin regional
en el Mar Bltico.
La Comisin propuso reforzar la cooperacin regional, especialmente la democracia y la promocin de
contactos entre instituciones y ciudadanos de los distintos pases, la integracin de los sistemas de transporte
y energa, proteccin del medio ambiente y la promocin del turismo.

Juan C. Moino / 131

14.7 AYUDA HUMANITARIA
La ayuda humanitaria se ha convertido en una importante contribucin de la accin exterior de la UE. Es una
actuacin puntual en los lugares de graves crisis para afianzar la labor humanitaria de la UE en el mbito
internacional.
1992: se establece la Oficina Humanitaria de la Comunidad Europea (ECHO) para afianzar la voluntad de la
UE en la ayuda frente a catstrofes naturales o a conflictos que afecten gravemente a terceros pases,
prestando asistencia y ayuda de emergencia a las vctimas.
Ms del 80% de los proyectos humanitarios se llevan a cabo en colaboracin con los agentes especializados,
como las ONG, organizaciones internacionales de ayuda y agencias de la ONU.
La ayuda de ECHO es gratuita para todos los pases no comunitarios.
Los mbitos que abarca:
- Ayuda humanitaria general destinada a conflictos de larga duracin.
- Ayuda humanitaria de emergencia.
- Ayuda alimentaria de emergencia.
- Ayuda a los refugiados y personas desplazadas.
- Prevencin y preparacin ante situaciones de emergencia.
El esfuerzo se lleva a cabo directamente en el lugar, con proyectos que tienen una doble finalidad:
- Incrementar la capacidad de resistencia frente a las catstrofes.
- Reforzar el efecto de una eventual asistencia.
14.8 LAS RELACIONES ECONMICAS EXTERIORES DE LA UE CON LOS PASES DESARROLLADOS

La UE mantiene una intensa actividad comercial y de cooperacin con los pases y zonas ms desarrolladas.
Ha ratificado el Acta Final de la Ronda Uruguay y dio su apoyo para el establecimiento de la OMC.
El principal socio comercial de la UE es EEUU. Sus relaciones comerciales y de inversiones se llevan a cabo sin
obstculos.
La UE est preocupada por el giro de la Administracin americana hacia el uso de medidas comerciales
unilaterales y la firma de acuerdos bilaterales con importantes socios comerciales mundiales.
Las relaciones bilaterales entre UE y EEUU representan un 40% del comercio mundial y ms del 55% del PIB.
En 1990 se formaliz la cooperacin entre ambos con la Declaracin Transatlntica, y desde diciembre de
1995, con la Nueva Agenda Transatlntica (NAT), se han establecido los fundamentos de esa cooperacin.
En 2007 se cre el Consejo Econmico Transatlntico (CET) para impulsar las relaciones econmicas; se ha
establecido como un rgano poltico para acelerar la cooperacin y avanzar en la integracin econmica
entre los dos bloques.
Con Japn existe un destacado desequilibrio, ya que las exportaciones japonesas a la UE y las inversiones
japonesas en el mercado comunitario no encuentran obstculos estructurales para su circulacin en el
mercado nico. Sin embargo, las empresas de la UE y las inversiones encuentran importantes obstculos
administrativos y estructurales en el mercado japons.
Las relaciones se basan en la cooperacin a nivel bilateral en determinados mbitos: seguridad en la
alimentacin, seguridad en productos no alimentarios, asegurar y salvaguardar el comercio internacional, y
seguridad en la utilizacin de las nuevas TIC.
Para fortalecer las relaciones, se ha firmado un Tratado de libre comercio entre la UE y Japn, muy contestado
por la Asociacin de Constructores Europeos de Automviles, que temen que si se abren totalmente las
puertas a Japn se puedan perder muchos empleos.
China tiene una cuota de mercado y comercial creciente en la economa internacional y un fuerte potencial
de crecimiento.

132 / Juan C. Moino

15. OTRAS POLTICAS Y ACCIONES COMUNES

15.1 LA POLTICA EUROPEA DE VECINDAD
Tras la ampliacin a los pases del Este y Centro de Europa, se modificaron las fronteras externas de la UE.
Casi todos los nuevos vecinos poseen un potencial de crecimiento econmico superior al de los pases de la
UE y prcticamente todos son receptores de inversin directa exterior. Pero tambin tienen un elevado grado
de pobreza y marginacin social, dficit democrtico y analfabetismo.
La Poltica Europea de Vecindad (PEV) trata de proporcionar un enfoque global, coherente y eficaz a la
cooperacin con los nuevos vecinos, con el objetivo de incrementar la seguridad, la prosperidad y la
estabilidad de la regin.
Su fundamento es contar con un conjunto de pases que forman frontera con la Unin que compartan los
valores y objetivos fundamentales de la UE, en un contexto de relaciones que no se limiten a la cooperacin,
sino que incluyan un mayor grado de integracin econmica.
Descansa en el inters que tiene la UE de ver un desarrollo econmico mayor, estabilidad y gobernanza en
sus vecinos. No incluye la perspectiva de adhesin a la UE, distinguindose claramente de la posibilidad que
tienen algunos pases del Este de Europa de incorporarse como nuevos Estados miembros.
Aspectos ms destacados:
- Inclusin de diferentes pases en una nica poltica.
- Las relaciones que la UE ofrece es la misma para todos los socios.
- El pas socio ha de solicitar unirse a la PEV y participar de los principios y valores comunes de la UE.
- La PEV es esencialmente bilateral.
15.1.1 El Instrumento Europeo de Vecindad y Asociacin y los Planes de Accin

Noviembre de 2002: en el Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores se hizo hincapi en la
situacin de algunos nuevos vecinos de la frontera terrestre, como Rusia, Ucrania, Moldavia y Bielorrusia.
Diciembre de 2002: en el Consejo Europeo de Copenhague se confirm el inters y oportunidad de la UE por
estrechar las relaciones con los nuevos vecinos. Se excluyeron los pases a los que se les haba ofrecido la
oportunidad de integrarse en la UE como Estados miembros.
Marzo de 2003: la Comisin present una Comunicacin al Consejo y Parlamento Europeo: Una Europa ms
amplia. Relaciones con nuestros vecinos del Este y del Sur de Europa. En la misma se refiere por primera vez
a la creacin de un Instrumento Europeo de Vecindad (IEV) como instrumento financiero para facilitar la
cooperacin y la integracin regional.
El Instrumento Europeo de Vecindad y Asociacin (IEVA) proporciona la estructura para que la UE lleve a cabo
la asistencia en apoyo de las relaciones de la UE con 16 pases socios, con la Federacin Rusa y para programas
de cooperacin en las fronteras de la UE.
La Federacin Rusa no es parte de la PEV ya que la cooperacin entre ella y la UE est orientada a la
implementacin de los cuatro Espacios Comunes de la UE-Asociacin Estratgica Rusa, concebida como una
estructura de cooperacin bilateral.
La Comisin propuso dos fases para la PEV:
- Fase pragmtica, en la que se implantaran Programas de Vecindad elaborados conjuntamente con
los pases interesados de las fronteras exteriores de la UE.
- Establecimiento del IEV, una vez superadas las cuestiones jurdicas y presupuestarias, con las
siguientes caractersticas:
o Aplicacin por igual a los vecinos de la UE.
o Planteamiento global.
o Facilidad para afrontar las dificultades prcticas que surjan.

Juan C. Moino / 133
OTRAS POLTICAS Y ACCIONES COMUNES

Los planes de accin bilaterales forman parte de dos mbitos principales: los valores comunes y la poltica
exterior y de seguridad.
Las prioridades de los planes de accin que se concluyan con cada socio se definirn conjuntamente entre la
UE y los pases vecinos como primer paso para ms adelante negociar autnticos Acuerdos Europeos de
Vecindad que sustituirn, definitivamente, los acuerdos bilaterales.
Pese a que la PEV se aplica por igual a todos los pases vecinos socios, se ha previsto una aplicacin
diferenciada por regiones.
15.2 POLTICA SOCIAL

El Tratado de Roma mencionaba, entre los objetivos de la Comunidad, la mejora de las condiciones de vida y
de empleo, aunque solo se limitaba a citar en las disposiciones sociales la igualdad de retribucin entre los
trabajadores de ambos sexos, la seguridad social de los trabajadores inmigrantes y la formacin profesional.
Tambin se prevea la creacin del Fondo Social Europeo (FSE) como un fondo estructural destinado al apoyo
de la formacin profesional y a la reinsercin de la mano de obra desempleada.
En el Acta nica Europea slo se incluy la de seguridad e higiene en el trabajo.
Diciembre de 1991: el Consejo Europeo aprob un Protocolo sobre Poltica Social, que fue incluido en el
Tratado de Maastricht, y un Acuerdo anexo al mismo, ante la negativa britnica de apoyar una Poltica Social
europea incluida en el Tratado. En el Protocolo, los once Estados miembros (excepto Gran Bretaa e Irlanda)
acordaron proseguir en la va trazada por la Carta Social Europea de 1989.
En el Tratado de Niza se aprob el primer programa de poltica social completamente comprometido con la
interrelacin entre polticas econmicas, social y de empleo.
15.2.1 Objetivos de la Poltica Social

Segn el Protocolo sobre Poltica Social, los objetivos fundamentales de la UE en Poltica Social son: fomento
del empleo; mejora de las condiciones de vida y de trabajo; proteccin social adecuada; dilogo social;
desarrollo de los recursos humanos para conseguir un elevado nivel de empleo duradero; e igualdad de
oportunidades y lucha contra las exclusiones.
En el Tratado de msterdam se incluy el empleo, haciendo del mismo y de los derechos de los ciudadanos,
el eje de la UE.
La Poltica Social es una poltica plenamente comunitaria; se requiere la mayora cualificada del Consejo para
las decisiones.
El envejecimiento demogrfico, la UE ampliada y la inmigracin ofrecen aspectos positivos como una gran
diversificacin tnica y poblacional en la Unin, pero tambin riesgos, dado que son necesarias reformas
profundas en el modelo social y cambios en las polticas para evitar que el crecimiento econmico potencial
no se reduzca significativamente en las prximas dcadas.
Los pilares bsicos de esta poltica son:
- El Fondo Social Europeo es el principal instrumento para el desarrollo de los recursos humanos. Su
objetivo es fomentar las oportunidades de empleo en la UE y la movilidad geogrfica y ocupacional
de los trabajadores.
- La Carta Social Europea o Carta de los Derechos Sociales Fundamentales de los trabajadores.
Junio de 1988: en la Cumbre de Hannover, el Consejo Europeo afirmaba la importancia de los aspectos
sociales del mercado nico.
15 de marzo de 1989: el Parlamento aprob una Resolucin sobre la dimensin social del mercado interior,
donde se expresaba la preocupacin por aprobar a escala comunitaria los derechos sociales fundamentales,
que no pueden ser cuestionados, y la necesidad de garantizar la dimensin social del mercado interior, con
un programa de medidas y un calendario.

134 / Juan C. Moino

22 de noviembre de 1989: el Parlamento aprob una Resolucin sobre la Carta Comunitaria de los Derechos
Sociales Fundamentales de los Trabajadores, aprobada en forma de declaracin por los Jefes de Estado y de
Gobierno en la Cumbre de Estrasburgo el 9 de diciembre de 1989.
El contenido de la Carta est plasmado en 12 derechos fundamentales de los trabajadores europeos:
- Derecho a trabajar en el pas de la Comunidad que ellos elijan.
- Libertad para elegir un empleo y derecho a una remuneracin justa.
- Derecho a la mejora de las condiciones de vida y de trabajo.
- Derecho a la proteccin social con arreglo a los sistemas propios de cada pas.
- Derecho a la libertad de asociacin y negociacin colectiva.
- Derecho a la formacin profesional.
- Igualdad de trato entre hombres y mujeres.
- Derecho a la informacin, consulta y participacin de los trabajadores.
- Proteccin de la salud y de la seguridad en el lugar de trabajo.
- Proteccin de los nios y de los adolescentes.
- Un nivel de vida digno para las personas de edad avanzada.
- Mejora de la integracin social y profesional de los minusvlidos.
La UE no pretende la unificacin de los sectores sociales nacionales, slo el fomento de las prioridades
comunes y la coherencia de las polticas nacionales.
La adopcin de la Carta no significa una uniformidad de comportamiento en Poltica Social por los Estados
miembros, ya que la existencia de diferentes niveles de vida y de desarrollo hace muy difcil armonizar las
legislaciones sociales nacionales. Se mantiene en gran parte la diversidad de los Estados miembros en cuanto
a la legislacin del mercado de trabajo y al sistema de seguridad social. Lo que ha hecho la UE ha sido
establecer un nivel promedio superior a los niveles de proteccin de los pases ms atrasados de la Unin.
15.3 POLTICA REGIONAL. COHESIN ECONMICA Y SOCIAL

La Poltica Regional es una caracterstica propia del proceso de integracin europeo que ha tenido un lento
desarrollo desde la firma del Tratado de Roma.
La Comunidad se ha ido enriqueciendo con la diversidad en todos los mbitos que ha ido aportando cada una
de las ampliaciones llevadas a cabo; sin embargo, como resultado de las divergencias econmicas y de
desarrollo de los actuales 28 miembros (julio de 2014), las disparidades han hecho imprescindible la adopcin
de medidas para lograr una convergencia econmica y social de las distintas regiones, todo ello en el marco
de la estrategia Europa 2020.
El concepto de cohesin econmica apareci por primera vez en el Acta nica Europea y a partir del Tratado
de Maastricht se constituy como uno de los tres pilares de la UE, al mismo nivel que el mercado nico y la
UEM.
A diferencia de otros acuerdos de integracin econmica, la UE es un rea de integracin econmica solidaria
con sus pases miembros.
La cohesin econmica y social es un trmino utilizado en la UE para identificar un conjunto de medidas que
tienen por objeto reducir las diferencias de desarrollo econmico entre los Estados miembros, favoreciendo a
los ms atrasados para que puedan participar en la UEM.
Su introduccin en el Acta nica Europea permiti la reforma de los fondos estructurales en 1988; stos
debern seguir favoreciendo un desarrollo competitivo y un crecimiento duradero y creador de empleo.
15.3.1 Fondos estructurales y Fondos de inversin

Para el desarrollo de la poltica regional, la UE establece los Fondos Estructurales y de Inversin:
- Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)
- Fondo Social Europeo (FSE)

Juan C. Moino / 135

- Fondo de Cohesin
- Fondo Europeo Agrcola y de Desarrollo Rural (FEADER)
- Fondo Europeo de la Pesca y Martimo (FEPM).
Todas las regiones pueden recibir financiacin del FEDER y del FSE, pero slo las ms desfavorecidas pueden
beneficiarse del Fondo de Cohesin.
Existen cuatro instrumentos financieros en colaboracin con el grupo del BEI:
- JASPERS: proporciona asistencia tcnica a los Estados que se han incorporado a la UE desde 2004.
- JASMINE: proporciona asistencia tcnica a las instituciones de microfinanciacin en Europa.
- JEREMIE: facilita el acceso a los microcrditos para las PYMES.
- JESSICA: apoya el desarrollo urbano.
Por otro lado, estn disponibles el Fondo de Solidaridad de la UE, que proporciona asistencia cuando sucedan
catstrofes naturales en la UE, y el Instrumento de Ayuda de Preadhesin.
FEDER
18 de marzo de 1975: se establece el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) para contribuir a corregir
los principales desequilibrios regionales de la Comunidad.
Su origen est en la Conferencia de Pars de octubre de 1972 (vsperas de la primera ampliacin de la CE) y
con su creacin se introdujo la nocin de redistribucin entre regiones ricas y regiones pobres de la UE.
El objetivo del FEDER es reducir las diferencias de desarrollo de las regiones, fundamentalmente las menos
prsperas y las que se hallan en fase de reconversin econmica o sufren dificultades estructurales. A travs
del FEDER se financian actividades, en el marco de programas establecidos con los Estados miembros y las
autoridades locales.
Es a partir de la creacin del FEDER cuando se comienza a desarrollar una poltica regional en la Unin.
FSE
El Fondo Social Europeo (FSE) se estableci para favorecer las oportunidades de empleo y movilidad
geogrfica y profesional de los trabajadores de la UE y para facilitar la adaptacin de la mano de obra a las
transformaciones industriales y a los cambios de los sistemas de produccin, fundamentalmente a travs de
la formacin y reconversin profesional.
Su administracin le corresponde a la Comisin Europea.
- Participa en la financiacin de las acciones comunitarias de formacin profesional y de ayuda a la
contratacin de puestos de trabajo estables y de nueva creacin.
- Va destinado a ayudar a encontrar un trabajo a las personas expuestas al paro de larga duracin.
- Va destinado a las regiones de prioridad absoluta, zonas de reestructuracin industrial y sectorial y a
regiones con alto nivel de desempleo y de larga duracin.
- Favorece la estabilidad y el crecimiento del empleo.
- Refuerza el potencial humano en materia de investigacin cientfica y tecnolgica.
- Promueve la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el mercado de trabajo.
- Refuerza y mejora los sistemas de enseanza y formacin.
- Contribuye al desarrollo a travs de la formacin de funcionarios respecto a la aplicacin de polticas
de desarrollo y ajuste estructural.
El FSE es el eje de la Poltica Social Europea.
Durante el perodo 2007-2013, la UE estableci tres nuevos objetivos de la poltica regional:

136 / Juan C. Moino

- Convergencia: dirigido a promover las condiciones y los factores que impulsen y mejoren el
crecimiento para lograr una verdadera convergencia de los Estados miembros y las regiones menos
desarrolladas (al menos, 84 regiones de 17 Estados miembros, donde habitan 154 millones de
personas, y cuyo PIB per cpita no supera el 75% de la media comunitaria).
- Competitividad regional y empleo: dirigido a incrementar la competitividad y el empleo en las
regiones a travs de un planteamiento dual:
o Los programas de desarrollo colaboran para que las regiones promuevan el cambio
econmico a travs de la innovacin y el impulso de la sociedad del conocimiento, la
proteccin del medio ambiente y las iniciativas empresariales.
o La adaptacin de la mano de obra y la inversin en recursos humanos.
- Cooperacin territorial europea: se pretende intensificar la cooperacin transfronteriza con
iniciativas locales y regionales conjuntas, cooperacin transnacional, e intercambio de experiencias
interregionales para un desarrollo territorial ms integrado.
Para el perodo 2007-2013, los objetivos citados se enmarcaban en los siguientes fondos estructurales:
- Convergencia: FEDER, FSE y Fondo de Cohesin.
- Competitividad regional y empleo: FEDER y FSE.
- Cooperacin territorial europea: FEDER.
FEAGA y FEADER
Estos dos fondos se crearon en 2005 al establecerse un marco jurdico nico para financiar el gasto de la PAC.
El Fondo Europeo Agrcola de Garanta (FEAGA) financia la promocin de productos agrcolas, la creacin y
mantenimiento de los sistemas de informacin contable agraria y los sistemas de investigacin agraria.
El Fondo Europeo Agrcola y de Desarrollo Rural (FEADER) financia los programas de desarrollo rural de los
Estados miembros.
La Comisin gestiona ambos fondos, aunque normalmente no efecta los pagos a los beneficiarios. De
acuerdo con el principio de gestin compartida, esa tarea se delega en los Estados miembros que la llevan a
cabo a travs de 85 organismos pagadores nacionales o regionales. La Comisin reembolsa mensualmente
(FEAGA) o trimestralmente (FEADER) a los Estados miembros los gastos llevados a cabo por los organismos
pagadores.
Conforme a Europa 2020 y los objetivos generales de la PAC, los objetivos estratgicos de la poltica de
desarrollo rural para el perodo 2014-2020 son mejorar la competitividad de la agricultura, garantizar la
gestin sostenible, y lograr un desarrollo territorial equilibrado de las comunidades rurales.
El Fondo de Cohesin
El Fondo de Cohesin fue creado por el Tratado de Maastricht en 1991, a favor de los pases ms
desfavorecidos de la UE: Espaa, Portugal, Irlanda y Grecia. La incorporacin de los pases del Este y Centro
de Europa ha desplazado los recursos del Fondo hacia stos.
Su objetivo fundamental es contribuir a la cohesin econmica y social a travs de la realizacin de proyectos
de medio ambiente y redes transeuropeas, en aquellos pases que tienen mayores problemas de convergencia
econmica.
Estn destinados a los Estados miembros cuyo PNB por habitante es inferior al 90% de la media comunitaria
y que dispongan de un programa de convergencia econmica para la consecucin de la UEM.
El crecimiento fue superior a la media de la UE en aquellos pases para los que se cre el Fondo de Cohesin.
El efecto estadstico provocado por la ampliacin de la UE el 1 de mayo de 2004 ha implicado que Espaa
deje de ser receptora de este Fondo.
La ayuda financiera del Fondo de Cohesin puede suspenderse si un Estado miembro tiene un dficit pblico
excesivo y no resuelve la situacin o no toma las medidas necesarias.

Juan C. Moino / 137

15.3.2 La cohesin econmica y social y los retos de la ampliacin
La Comisin debe presentar cada 3 aos un informe sobre los avances realizados en la consecucin de la
cohesin econmica y social y sobre la forma en la que los medios y las polticas han contribuido.
Las nuevas TIC y la ampliacin a los pases del Este y Centro de Europa hacan necesaria la transformacin de
la poltica regional comunitaria, dadas las diferencias de desarrollo de las regiones de esos pases respecto al
resto de Estados miembros.
En 2005 se relanz la estrategia de Lisboa para reforzar la posicin competitiva de las regiones europeas en
la economa mundial, lo que hizo que la Poltica de Cohesin para el perodo 2007-2013 concediese una
importancia especial al cumplimiento de los objetivos de Lisboa: convergencia, y competitividad regional y
empleo; de forma que, para el perodo 2014-2020, algunas regiones espaolas, por razones estadsticas,
pasarn a estar entre las regiones en proceso de exclusin gradual o phasing-out de los fondos de
convergencia.
15.3.3 La reforma de los Fondos Estructurales

Para compensar el crecimiento econmico desigual de los Estados miembros, el Acta nica destacaba la
necesidad de continuar y reforzar los esfuerzos para una mayor cohesin econmica y social, para reducir las
diferencias entre las regiones y disminuir el retraso de las menos favorecidas.
En el Consejo Europeo de Bruselas se decidi garantizar el crecimiento a medio plazo de los fondos
estructurales y que la accin de la UE garantizara la realizacin de seis objetivos generales:
- Fomentar el desarrollo y el ajuste estructural de las regiones insuficientemente desarrolladas.
- Reconstruir las regiones fronterizas o zonas gravemente afectadas por el declive industrial.
- Combatir el paro de larga duracin.
- Facilitar la insercin profesional de los jvenes.
- Acelerar la adaptacin de las estructuras agrarias.
- Acciones a favor de las regiones nrdicas de los nuevos Estados miembros septentrionales (Finlandia
y Suecia).
24 y 25 de marzo de 1999: se lleva a cabo la reforma de los fondos estructurales, en el Consejo Europeo de
Berln, cuando se decidi concentrar la ayuda de los fondos en las zonas ms necesitadas. Para ello, se decidi
reducir sustancialmente el nmero de objetivos a tres en total:
- Promocin del desarrollo y ajuste estructural de las regiones de desarrollo ms lento, cuyo PIB medio
per cpita sea inferior al 75% de la media de la UE; incluye las regiones ultraperifricas o regiones
ms remotas (departamentos franceses de ultramar, Azores, Madeira, y Canarias) as como las zonas
de baja densidad de poblacin del ltimo objetivo anterior (Finlandia y Suecia).
- Conversin econmica y social de las zonas con problemas estructurales no incluidas en el anterior,
as como las zonas que atraviesan cambios econmicos y sociales en los sectores de la industria y
servicios, zonas rurales en declive, zonas urbanas con dificultades y las dependientes de la pesca que
atraviesan crisis.
Los Estados miembros proponen a la Comisin una lista de zonas que cumplen los criterios de los
objetivos, supeditadas a un lmite de poblacin para cada Estado miembro, determinado por la
Comisin basndose en:
o La poblacin total de las zonas de cada Estado que satisfagan los criterios comunitarios.
o Magnitud de los problemas estructurales, estimada segn el desempleo total y el prolongado
fuera de las regiones del primer objetivo.
- Adaptacin y modernizacin de las polticas y sistemas educativos, formacin y empleo.
Para el perodo 2007-2013 la Comisin se propuso simplificar ciertos aspectos del sistema; el nmero de
fondos se limitaba a tres (FEDER, FSE y Fondos de Cohesin). En contraposicin con los programas plurifondos

138 / Juan C. Moino

existentes, en las futuras intervenciones del FEDER y FSE se pretende atribuir un solo fondo a cada programa,
de forma que su accin sea ms coherente y eficaz; en el caso del transporte y medio ambiente, los Fondos
de Cohesin y el FEDER se articularon segn un sistema de programacin nico.
La nueva reforma de la poltica de cohesin para el perodo 2014-2020 se centra en:
- Invertir en todas las regiones de la UE, por lo que se redenominan las regiones objetivo existentes en
funcin de sus niveles de desarrollo:
o Regiones menos desarrolladas: PIB < 75% media de la UE.
o Regiones en transicin: 75 < PIB < 90% media de la UE.
o Regiones ms desarrolladas: PIB > 90% media de la UE.
- Concentrar los recursos en los sectores que ms favorecen el crecimiento econmico:
o Prioridades FEDER: innovacin e investigacin, agenda digital, apoyo a las PYME, y
economas con bajas emisiones de carbono.
o Fondo de Cohesin: se siguen centrando en las redes transeuropeas de transporte e
infraestructura medioambiental.
o FSE: la nueva Iniciativa de Empleo Juvenil se dedicar a aplicar la Garanta Juvenil.
- Fijar metas y objetivos claros, transparentes y cuantificables.
- Establecer condiciones antes de que los fondos lleguen a su destino para garantizar una mayor
eficacia de las inversiones.
- Evitar los solapamientos.
- Reducir la burocracia.
- Reforzar la dimensin urbana.
- Aumentar la cooperacin ms all de las fronteras.
- Mayor vinculacin con la gobernanza econmica.
- Mejorar el apoyo y el acceso al crdito para las PYME.
15.3.4 Competitividad, crecimiento y cohesin

El reto y peligro para el equilibrio de la poltica regional que supuso la ampliacin a 10 nuevos pases
miembros el 1 de mayo de 2004 hizo que la Comisin propusiese en el Tercer Informe sobre la Cohesin
Econmica y Social, acciones concretas sobre el futuro de la poltica regional a partir de 2006.
Crecimiento econmico y cohesin
Los Estados miembros necesitan desarrollar sus ventajas comparativas y avanzar en un marco altamente
competitivo. Por eso precisan del apoyo de las polticas comunitarias y especialmente la de cohesin
econmica y social.
Pese a los progresos llevados a cabo en los ltimos aos en la UE, siguen registrndose disparidades
considerables en la renta por habitante y en el dinamismo econmico entre los Estados miembros y sobre
todo entre las regiones, causadas en parte por deficiencias estructurales en elementos decisivos para la
competitividad, como las inversiones en infraestructuras, recursos humanos o innovacin y tecnologa.
Los factores de la competitividad regional
La actividad econmica en la UE se concentra esencialmente en el tringulo delimitado por North Yorkshire
(Reino Unido), Franche-Comt (Francia) y Hamburgo (Alemania). Esta zona concentra el 47% de la renta
comunitaria, supone una sptima parte de la superficie de la Europa de los 15 y alberga un tercio de la
poblacin de la UE.
Para que los Estados miembros y las regiones puedan superar las diferencias regionales y sus problemas
estructurales, la poltica de cohesin debe incidir en los factores de competitividad, siendo los principales:
- Infraestructuras materiales: redes de transporte y telecomunicaciones.
- Recursos humanos: cualificacin y adaptabilidad de la mano de obra.

Juan C. Moino / 139

- Capacidad de innovar.
- Desarrollo sostenible.
15.3.5 La poltica de cohesin y otras polticas comunitarias

Hay polticas comunitarias cuyo objetivo no es la lucha contra las diferencias regionales, sin embargo tienen
un fuerte impacto territorial: poltica de competencia, medio ambiente, agricultura, desarrollo rural y pesca,
transportes, energa, telecomunicaciones y redes, poltica social y empleo, o las polticas para la empresa y la
innovacin.
La energa es un factor de competitividad y desarrollo sostenible, pero el mercado nico de la energa est
an incompleto y es preciso que se establezca una legislacin que fomente el uso de las energas renovables
y que se mejore el control de la energa y su gestin.
Poltica social y de empleo
Los mercados de trabajo difieren considerablemente de una regin a otra. Por tanto, es necesaria la
implementacin de estrategias para el empleo regional y local. Igualmente, es necesario elevar el nivel
educacional y de formacin de la poblacin, especialmente las categoras de poblacin de riesgo (jvenes sin
cualificacin profesional, parados de larga duracin, o grupos de exclusin).
La igualdad entre hombres y mujeres es un compromiso de la UE.
15.4 REGIONES ULTRAPERIFRICAS

Son los departamentos franceses de Ultramar, las Azores, Madeira y las Islas Canarias.
El Tratado de la Unin incluye una Declaracin sobre regiones ultraperifricas de la Comunidad, en el que se
reconoce que dichas regiones padecen un importante atraso estructural agravado por condicionantes que
empeoran el desarrollo econmico y social de las mismas: gran lejana, insularidad, escasa superficie, relieve
y clima adversos, y dependencia econmica respecto de un reducido nmero de productos.
15.5 REDES TRANSEUROPEAS

Las redes transeuropeas han adquirido una importancia destacada en los ltimos aos.
El Tratado de la Unin reconoce la importancia que tienen para afianzar la integracin e incrementar las
ventajas del mercado nico posibilitando que se beneficien todos los pases y todas las regiones de la UE.
En el Tratado se establece la promocin y realizacin de grandes redes de infraestructura de transporte, tanto
terrestre, como martimo y areo, e infraestructuras de la energa y de las telecomunicaciones.
El objetivo principal de las redes transeuropeas es conectar las redes nacionales y eliminar, en la medida de
lo posible, la congestin del trfico por las vas nacionales. La prioridad sectorial se dirige a:
- Sector del transporte: la prioridad son las redes de ferrocarriles de alta velocidad, rpido y no
contaminante. Las lneas son para pasajeros y mercancas, incluido el transporte combinado
carretera-ferrocarril.
- Sector de la energa: la prioridad es interconectar las redes nacionales de electricidad y los
gaseoductos en el interior de cada Estado miembro, entre los Estados, y con los pases del entorno.
Respecto al gas, la orientacin va dirigida al desarrollo de nuevas lneas de suministro procedentes
de Rusia, Norte de frica y Asia Central.
- Sector de telecomunicaciones: claro ejemplo es el sistema GSM para las telecomunicaciones
digitales, establecido en 1989.

140 / Juan C. Moino

15.6 POLTICA DE I+D TECNOLGICO. LAS TIC
La industria de alta tecnologa ha estado caracterizada en la UE por prdidas crecientes, dficit exterior
(especialmente en las dos principales lneas de alta tecnologa, componentes e infraestructuras), y por prdida
de competitividad frente a Japn y EEUU.
Desde mediados de los 80, las actividades de la UE en el terreno cientfico y tecnolgico estn coordinadas
dentro de amplias estructuras globales, llamadas programas marco, que abarcan varios aos. Esta poltica
comunitaria de I+D se basa en el Acta nica Europea, cuyo art. 130F establece que la UE tiene como objetivo
fortalecer las bases cientficas y tecnolgicas de la industria europea y favorecer el desarrollo de su
competitividad industrial.
La nueva economa basada en la tecnologa de la informacin y el conocimiento (TIC) surgi por los cambios
drsticos producidos paralelamente en:
- La tecnologa, convertida en digital, que facilit el uso de los avances en microprocesadores,
reduciendo el tamao de las memorias e introduciendo la fibra ptica en las redes.
- La economa internacional, transformada en una economa global al incrementarse la competencia
en determinados sectores, especialmente el de servicios y ms concretamente aqullos que al aplicar
la innovacin tecnolgica han experimentado un sustancial incremento de la productividad. A la vez,
nuevos avances tecnolgicos y demanda creciente han reducido los precios asociados.
Horizonte 2020: se denomina as al octavo programa marco para la I+D en el perodo 2014-2020, en el marco
de Europa 2020 y en lnea con la iniciativa Unin para la Innovacin.
Horizonte 2020 recoge toda la financiacin comunitaria en I+D y en las actividades relativas a la innovacin
del antiguo Programa Marco para la competitividad y la innovacin y el Instituto Europeo de Innovacin y
Tecnologa. Se sustenta en tres pilares: retos sociales, liderazgo industrial y excelencia.
Sus objetivos estratgicos son:
- Crear una ciencia de excelencia, incrementando la dotacin financiera del Consejo Europeo de
Investigacin y manteniendo las actividades Marie Curie para la formacin y cualificacin de
investigadores.
- Desarrollar tecnologas y aplicaciones para mejorar la competitividad europea.
- Investigar en grandes cuestiones que afecten a los ciudadanos.
Las nuevas TIC unificaban mercados y reglamentaciones aplicadas en los mismos, pero no simplificaban las
inversiones y las reglamentaciones porque el resultado era un mercado ms complejo.
La UE deba establecer un marco de funcionamiento nuevo para este escenario de globalizacin e innovacin
tecnolgica que facilitase las transacciones en un marco seguro.
8 de diciembre de 1987: la Comisin public una Recomendacin sobre un cdigo europeo de buena conducta
relacionado con los pagos electrnicos.
A raz del mismo, a partir del 31 de diciembre de 1992, los comerciantes y consumidores tuvieron libertad
para afiliarse a los emisores de su preferencia, garantizndose que las terminales de pagos electrnicos
pudiesen procesar todas las tarjetas en circulacin.
1 de enero de 1998: plena liberalizacin de las telecomunicaciones en la UE, que facilit la introduccin de
sistemas de tarificacin ms flexibles, especialmente en las empresas, con las consecuencias directas sobre
los precios y sobre un mayor uso de Internet y del comercio electrnico.
Noviembre de 1999: la Comisin Europea present la iniciativa eEurope, dirigida a los pases miembros y
candidatos de Europa Central y Oriental, a todos los niveles de la poblacin, para incentivar el acceso a las
nuevas TIC.
eEurope ha representado una garanta para los ciudadanos de un compromiso formal de Europa con la nueva
economa de la informacin y del conocimiento, tratando que se incentive la inversin en recursos humanos,

Juan C. Moino / 141

se desarrolle el acceso barato, fcil y rpido a Internet y se fomente su uso a todos los niveles de la actividad
econmica y ciudadana. Adems supone el acceso y expansin de los servicios de banda ancha, as como la
introduccin masiva de la Administracin en la red, con el consiguiente ahorro para las arcas pblicas, a la
vez que acta de catalizador para la transmisin de datos a los ciudadanos.
Junio de 2000: en la cumbre de Lisboa, los jefes de Estado y de gobierno presentaron la Estrategia de Cambio
de la UE para los siguientes diez aos (Estrategia de Lisboa), en la que las TIC jugaban un papel sustancial.
Todo esto ha de ir acompaado de una estrategia educativa que impulse el desarrollo de las aptitudes de los
ciudadanos y el aprendizaje con nuevos sistemas de aprendizaje electrnico, objetivo que se pretende con la
iniciativa eLearning.
Marzo de 2002: en el Consejo Europeo de Barcelona se trata la conveniencia de que las escuelas se conecten
a un ordenador para fines educativos.
Uno de los pilares de la Agenda Digital para Europa es actuar sobre el analfabetismo digital; el objetivo es
hacer llegar las TIC a las personas que tienen dificultades especiales.
15.7 TELECOMUNICACIONES
Los servicios de telecomunicaciones suponen ms del 30% de la industria de la informacin en la UE. Es una
de las actividades con mayor competencia internacional de la Unin. La situacin de fuertes monopolios
nacionales, por razones de seguridad, poltica social o poltica industrial, ha empezado a desaparecer.
La fuerte y creciente competencia internacional en las tecnologas de la informacin, las exigencias de
liberalizacin impuestas por el mercado nico europeo, las restricciones presupuestarias y la aparicin de
nuevas formas de transmisin, entre otros elementos, han favorecido la implantacin de un marco de
funcionamiento ms flexible.
La reforma de las reglamentaciones nacionales de los Estados miembros ha tenido un ritmo muy irregular,
mantenindose la telefona bsica altamente regulada en la mayor parte de los Estados, mientras que los
servicios con alto valor aadido se han ido liberalizando.
Esta irregularidad en las reformas ha producido un elevado grado de incertidumbre entre inversores y
empresarios, no comenzando la armonizacin en este sector hasta mediados de los 80.
15.8 CIUDADANA DE LA UNIN

Las escasas iniciativas que se han planteado para involucrar a la ciudadana europea en el proyecto global de
integracin han carecido de entidad suficiente como para sentar las bases de una ciudadana europea comn.
El art. 7 del Tratado de Roma prohbe toda discriminacin en razn de la nacionalidad. El art. 48 establece la
libertad de circulacin y la igualdad de trato de todos los ciudadanos europeos en materia laboral. El art. 52
y siguientes prevn la libertad de establecimiento de los trabajadores independientes.
La eleccin directa de Parlamento Europeo, a partir de 1979, signific un paso para la legitimidad entre la
ciudadana y la unificacin europea.
15 de marzo de 1989: dictamen favorable del Parlamento (Informe Vetter) a una directiva de la Comisin por
la que se establece el derecho de los ciudadanos nacionales a votar en cualquier Estado miembro en las
elecciones municipales del Estado miembro de residencia.
12 de abril de 1989: el Parlamento Europeo aprob una declaracin de derechos y libertades fundamentales
de los ciudadanos europeos.
El Consejo Europeo de Fontainebleau encarg a un comit ad hoc presidido por Pietro Adonnino, la
elaboracin de un informe sobre la Europa de los ciudadanos. Su inclusin en el Tratado de la Unin se hizo a
iniciativa del Gobierno espaol, en los debates que precedieron a la convocatoria de la CIG sobre la Unin
Poltica, el 14 de diciembre de 1990, siendo bien recibida la propuesta por el resto de socios y por el presidente
de la Comisin, Jacques Delors.

142 / Juan C. Moino

Los principales elementos de la Europa de los ciudadanos eran:
- El fundamento de la ciudadana europea ser una declaracin de derechos y deberes basados en los
derechos fundamentales del individuo.
- Los derechos de los ciudadanos europeos a incluir en el Tratado de la Unin son:
o Derecho de residencia y ciudadana.
o Derecho a votar en las elecciones municipales y europeas.
Se entiende por ciudadana de la Unin al conjunto de derechos polticos, econmicos y sociales garantizados
por la UE que se aaden a idnticos derechos que tienen los ciudadanos en sus pases miembros. Por tanto,
la ciudadana europea implica:
- Los derechos y deberes que emanan de los Tratados.
- Los derechos y deberes nacionales que emanan de la ciudadana nacional de los Estados miembros.
- Los derechos y deberes que tienen los ciudadanos por pertenecer a la UE.
Al igual que otros elementos identificativos de la UE 24, la Europa de los ciudadanos necesita tiempo para su
incorporacin total en los mecanismos de funcionamiento de los Estados miembros y en la mentalidad de los
ciudadanos.
El nuevo programa Europa para los ciudadanos, en vigor desde enero de 2014, se centra en:
- Ciudadanos activos por Europa: trata de unir a gente de diferentes partes de Europa para promover
el entendimiento mutuo y la entidad europea.
- Sociedad civil activa en Europa: grupos de reflexin, organizaciones benficas, asociaciones y
sindicatos
- Juntos por Europa: trata de hacer ms efectiva la comunicacin entre la UE y los ciudadanos de forma
que comprendan qu hacen las instituciones de la Unin y cmo les afecta.
- Memoria Europea: haciendo uso de la memoria histrica y de los desastres de la Segunda Guerra
Mundial, trata de evitar los errores del pasado.
15.9 SALUD PBLICA

La accin de la UE es complementaria con las polticas nacionales. Abarca la lucha contra las enfermedades
ms graves y de ms amplia difusin, el apoyo a su investigacin, a la informacin y a la educacin sanitaria.
Tambin se extiende a la informacin, precaucin y reduccin de los daos ocasionados por las drogas.
Existe un programa comunitario de Intercambio de Datos entre Administraciones (IDA) y en ese marco se han
establecido redes electrnicas.
29 de marzo de 1995: el Parlamento y el Consejo adoptaron un plan de accin de lucha contra el cncer,
dirigido a la recogida de datos, estudios epidemiolgicos orientados a la prevencin, informacin y deteccin
precoz.
Con la misma fecha se adopt el programa de accin comunitario relativo a la prevencin del sida y otras
enfermedades transmisibles.
17 de abril de 1995: el Parlamento Europeo aprueba una resolucin por la que se aboga por la creacin de
una cartilla sanitaria europea.
La lucha contra el tabaquismo y la toxicomana forma parte de la preocupacin por la salud y la mejora de la
calidad de vida en la UE. Tambin se fomenta la cooperacin en salud pblica, no slo entre los Estados
miembros, sino con terceros pases y organizaciones internacionales competentes en esta materia.

24
Pasaporte europeo, bandera, placa de matriculacin de los automviles, himno, permiso de conducir

Juan C. Moino / 143

15.10 EDUCACIN
A principios de los 80 se lanzaron unos programas a ttulo experimental sobre educacin, formacin y
juventud, para dar impulso adicional a la integracin europea. Con ellos se trataba de conocer la realidad
econmica, social y cultural de otros Estados miembros de la UE y estrechar los vnculos de la ciudadana
europea.
La Poltica Europea de Educacin y Formacin fue incluida en los objetivos de la Comunidad, por el Acta nica
Europea. En el Tratado de Maastricht se asigna como objetivo general en la UE, el contribuir a una educacin
y a una formacin de calidad ampliando la competencia comunitaria al mbito escolar.
Los programas tambin se orientan a la adaptacin de los sistemas educativos y de formacin, adecundolos
a travs del intercambio de experiencias y estudios, la innovacin y el acercamiento entre ciudadanos y
empresas, y el conocimiento y la prctica de otros idiomas de la UE.
Para el perodo 2014-2020, Erasmus+ va a apoyar las actuaciones en educacin, formacin, juventud y
deportes. Sustituye a los programas Lifelong Learning (Erasmus, Leonardo da Vinci, Comenius, Grundtving),
Juventud en Accin, a cinco programas de cooperacin internacional (Erasmus Mundis, Tempus, Alfa, Edulink
y el programa de cooperacin con pases industrializados) y al programa dedicado a los deportes, que
funcionaron en el perodo 2007-2014.
Erasmus+ persigue una mejora de las cualificaciones, de la empleabilidad, de la educacin, de la formacin y
del trabajo juvenil. Ofrece posibilidades de formarse, adquirir experiencia laboral y realizar actividades de
voluntariado en el extranjero.
15.11 CULTURA
El Tratado de Maastrich supuso un considerable impulso en la actuacin en materia cultural de la UE. Los
Estados miembros se manifestaron dispuestos a crear una unin cada vez ms estrecha entre los pueblos de
Europa.
Los objetivos propuestos fueron:
- Contribuir a la expansin de las culturas de los Estados miembros, con respecto a la diversidad
nacional y regional.
- Destacar la herencia cultural comn.
- Favorecer la cooperacin cultural con terceros pases y organizaciones internacionales.
A travs del Programa de la UE para los sectores cultural y creativo 2014-2020 Europa Creativa, la UE plantea
una mayor inversin en los sectores de cultura y creatividad porque contribuyen al crecimiento econmico, al
empleo, a la innovacin y a la cohesin social. Adems tiene que proteger su diversidad lingstica y cultural
y fortalecer su competitividad en estos mbitos.
Europa Creativa est formado por dos subprogramas:
- MEDIA: sus recursos se dedican a reforzar el sector audiovisual europeo y a promover la circulacin
transnacional.
- Cultura: trata de reforzar la capacidad de los sectores cultural y creativo para operar de forma
transnacional.

144 / Juan C. Moino

Fundamentos de La Ue PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Fundamentos de La Ue PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

FUNDAMENTOS

Juan C. Digitally signed by Juan C. Moino

Dejada en blanco intencionadamente

1. FUNDAMENTOS DE LA INTEGRACIN ECONMICA

1.2 CONCEPTO DE INTEGRACIN ECONMICA

1.3 FORMAS DE INTEGRACIN ECONMICA

1.3.1 Formas de integracin econmica segn la experiencia de la UE

1.4 OBJETIVOS DE LA INTEGRACIN ECONMICA

1.5 COSTES Y BENEFICIOS DE LA INTEGRACIN

1.6 LA TEORA DE LAS UNIONES ADUANERAS

1.7 INTEGRACIN ECONMICA Y LIBERALIZACIN COMERCIAL

1.9 LA RONDA URUGUAY Y LA INTEGRACIN ECONMICA REGIONAL

2. FUNDAMENTOS DE LA INTEGRACIN EUROPEA

2.2 COOPERACIN E INTEGRACIN EN EUROPA

2.5 UNIN EUROPEA DE PAGOS

2.7 BANCO INTERNACIONAL DE PAGOS

2.8 ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICO

2.10 CONSEJO DE EUROPA

2.11 COMUNIDAD EUROPEA DEL CARBN Y DEL ACERO

2.12 LOS PRIMEROS PLANTEAMIENTOS DE UNA UNIN POLTICA EN EUROPA

2.13 EL MERCADO COMN EUROPEO

2.14 LA ASOCIACIN EUROPEA DE LIBRE COMERCIO Y EL MERCADO COMN EUROPEO

2.14.1 Espacio Econmico Europeo

2.15 INTEGRACIN ECONMICA Y UNIN POLTICA

2.16 OBJETIVOS DE LA UNIN EUROPEA

3. LA AMPLIACIN A LOS PASES DEL ESTE Y CENTRO DE EUROPA

3.2 LA ESTRATEGIA DE PREADHESIN

3.2.1 Principales elementos de la estrategia para la adhesin

3.2.2 Las etapas actuales del proceso de adhesin a la UE

3.4 LOS EFECTOS DE LA AMPLIACIN

3.5 PRINCIPALES RETOS PARA LOS PASES DE LA AMPLIACIN

3.5.1 La incorporacin a la moneda nica

3.5.2 El sistema bancario

3.7 LAS AMPLIACIONES PENDIENTES

Dejada en blanco intencionadamente

4.2 EVOLUCIN DE LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS

4.3 ORGANIZACIN INSTITUCIONAL EUROPEA

4.4 PARLAMENTO EUROPEO

4.4.1 Competencias y funciones del Parlamento Europeo

4.5.1 Funciones del Consejo

4.5.2 Organizacin del Consejo

4.6 EL CONSEJO EUROPEO

4.7 LA COMISIN EUROPEA

4.7.1 Funciones de la Comisin

4.8 EL TRIBUNAL DE JUSTICIA

4.9 EL TRIBUNAL DE CUENTAS

4.10 RGANOS CONSULTIVOS

4.10.1 El Comit Econmico y Social

4.10.2 El Comit de las Regiones

4.10.3 El Defensor del Pueblo

4.10.4 El Supervisor Europeo de Proteccin de Datos

4.11.1 El Sistema Europeo de Bancos Centrales

4.11.2 El Banco Central Europeo

4.11.3 El Banco Europeo de Inversiones

4.11.4 El Fondo Europeo de Inversiones

5. FUENTES DEL ORDENAMIENTO JURDICO

5.2 EL DERECHO COMUNITARIO

5.3 DERECHO ORIGINARIO

5.4 DERECHO DERIVADO

5.5 ACTOS CONVENCIONALES

5.6 DERECHO SUBSIDIARIO

5.6.2 El Derecho Internacional

5.6.3 Los Derechos Fundamentales