El Peronismo y la Poltica de Radiodifusin (1946-1955)

por Sergio Arrib

El Justicialismo ha abandonado definitivamente el antiguo concepto liberal e individualista de la

absoluta libertad, por entender que la libertad absoluta es el medio ms propicio para el abuso de la
libertad, que conduce a la explotacin y a la opresin del poder por parte de unos pocos frente a la
debilidad inmensa de la mayora. El Justicialismo entiende que la libertad es un medio y no un fin, que
no es lgico luchar por la libertad como tal, por si misma, pero que ella es un instrumento necesario e
insustituible para el hombre, que ha de usarlo en su propio beneficio, pero tambin en beneficio de la
comunidad. Para nosotros la libertad, como la propiedad, como el capital, como la economa y todo lo
que es un bien del hombre es, no solamente un bien individual, sino que adems es un bien social 1.

(Juan Domingo Pern)

I. Introduccin
Este trabajo pretende desarrollar y analizar la historia de la radiodifusin en la etapa
del peronismo comprendido entre 1946 y 1955. Para ello ser importante tener presente que
ms all de la infinidad de textos que abordan al peronismo y a la figura de Juan Domingo
Pern desde todas sus caracterizaciones, la relacin con los medios de comunicacin en su
conjunto -prensa grfica, radio, televisiny cinematografa- contina constituyndose hasta
la fecha un vaco importante en la historia de nuestro pas.
Algunos trabajos de autores argentinos se han aproximado en la investigacin de esta
etapa -de manera primaria y selectiva en relacin a la recoleccin de datos e informaciones-
pero han tenido fuertes debilidades e insuficiencias en el anlisis de la informacin ya que la
falta de objetividad del investigador se puso de manifiesto, privilegiando en estos casos un
anlisis ideolgico subjetivo que en definitiva, ms all de alejarse de la verdad, slo genera
confusin.
Porque para desarrollar esta etapa que instituye una bisagra en la historia de nuestro
pas; contextos, procesos, actores, factores e intereses no pueden describirse de manera
aislada sino en su relacin con la totalidad para poder aproximarnos a la comprensin de
este fenmeno sin precedentes, denominado peronismo.
Cuando nos referimos a la interrelacin se corresponde a la integracin de los
siguientes actores2 y sus diversos miembros: Sociedad, Estado y Mercado en referencia a la
1
Palabras pronunciadas el 24 de junio de 1953 con motivo de la inauguracin de los Cursos de Periodismo
de la Escuela de Periodismo, creada por el Sindicato Argentino de Prensa.
2
El concepto de actores alude a individuos, grupos, sectores y organizaciones a los que es posible imputar
comportamientos econmicos y polticos que permiten ubicarlos en el cambiante -y crecientemente

1
situacin histrica y al contexto internacional que influy inevitablemente en el proceso de
constitucin de estos actores.
Juan Domingo Pern modific una realidad social de la poca accionando desde la
poltica a travs de los organismos del Estado -como una estructura horizontal- afectando
variables de la economa (para trasladarse de un modelo agroexportador a un modelo de
sustitucin de importaciones) con la finalidad de generar una distribucin igualitaria de la
riqueza para toda la sociedad a travs de la justicia distributiva o justicia social. Y como una
estructura vertical, el Estado conform un monopolio de la informacin y un monopolio de
los medios de comunicacin para consolidar el adoctrinamiento de las masas3 (Pern
siempre se dirigi a la sociedad utilizando el concepto de pueblo) por intermedio de la
difusin de sus ideas fuerzas justicia social, independencia econmica y soberana poltica
y del programa de gobierno, titulado Doctrina Peronista. Esta conceptualizacin permitira
alcanzar finalmente lo que Pern denomin La Nueva Argentina4.
Para poder llevar adelante este proceso, desde la implementacin de polticas
pblicas, Pern edific dos conjuntos de polticas conflictivas y crticas: a) restriccin de
libertades individuales en pos de alcanzar la igualdad de toda la sociedad y b)
obstaculizacin del principio poltico de la divisin de poderes para centralizar y concentrar
el poder.
Es importante destacar que en todos los pases democrticos el proceso de
consolidacin de la restriccin del poder mediante su distribucin en el Poder Ejecutivo,
Poder Legislativo y Poder Judicial, se desarrolla paralelamente al concepto de soberana
popular.
Las siguientes pginas slo desarrollarn el fenmeno de la radiodifusin (radio y
televisin) -teniendo en cuenta la limitacin espacial- y estar ausente la profundizacin de la
complejo- escenario de una estructura social en formacin. (OSZLAK, Oscar (1985). La Formacin del
Estado Argentino. Editorial de Belgrano, Buenos Aires, p. 14)
3
Segn la sociologa clsica la masa se define como un conjunto social amorfo -carece de forma- y se
caracteriza por las relaciones psquicas, duraderas o fugaces, que se establecen entre sus componentes.
Porque en cuanto se considera integrante de una masa y piensa en funcin de tal, el individuo se coloca en el
nivel en que se encuentra en comunin con los dems, siendo los factores preponderantes de su pensamiento
los que comparte con todos los componentes del conjunto. Al carecer de regulacin interna necesitan un
conductor. (DE MAHIEU, Jaime Mara (1969). Tratado de Sociologa General. Editorial Sudestada, Buenos
Aires, p. 134). El comportamiento de la masa presenta tres caractersticas bsicas: a) objetivos remotos y
extremos, b) favorecen los modos activistas de intervencin en el orden social, c) movilizan sectores
desarraigados y atomizados de poblacin y, d) carecen de una estructura interna independiente.
(KORNHAUSER, William (1969). Aspectos polticos de la sociedad de masas. Amorrortu editores, Buenos
Aires, p. 44).
4
La exposicin denominada La Nueva Argentina fue presentada el 20 de setiembre de 1951 mediante el
Decreto N 18.642/51.

2
prensa grfica y el cine ya que conforman otro captulo de este perodo histrico, el cual
explicara que la poltica de radiodifusin conjuntamente con la poltica de prensa conform
-de manera desarticulada- la poltica nacional de comunicacin del gobierno.

II. El Peronismo: La expresin extraordinaria de la conformacin del poder

Para referirnos al peronismo es importante analizar el perodo que recorren los aos
comprendidos entre 1943 y 1946, para ubicar la gnesis de Pern y el escenario poltico que
conform como plataforma para consagrarse a travs del voto en las elecciones realizadas el
24 de febrero de 1946.
El 4 de junio de 1943 el Gral. Arturo Rawson y el Gral. Pedro Pablo Ramrez
encabezaron un golpe de estado derrocando al Dr. Ramn Castillo con motivo de finalizar
una etapa de la historia de nuestro pas caracterizada en la dcada del treinta por la
hegemona del conservadurismo y la inexistencia de la moral poltica, singularizada en el
fraude electoral y el soborno poltico.
Este acontecimiento estuvo comprendido por un suceso significativo que se haba
generado el 10 de marzo de 1943, la constitucin del GOU 5 (Grupo Organizador y
Unificador, Grupo de Obra de Unificacin, Gobierno, Orden y Unidad o Grupo de Oficiales
Unidos6).
Este grupo militar, integrado por veinte oficiales del ejrcito -entre los que se
destacaba el entonces Cnl. Juan Domingo Pern- tena como objetivo principal constituirse
como un grupo de enlace entre jvenes oficiales del ejrcito, que cuestionaba el orden social
establecido de la poca y pretenda colaborar con el nuevo gobierno para evitar casos de
corrupcin y avances del comunismo.
El GOU, ms all de la redaccin de la Proclama del golpe de estado de 1943
realizada por Pern y el Cnl. Miguel Montes, titulada Al Pueblo de la Repblica Argentina,
5
Integraron el grupo slo miembros del ejrcito en actividad, tres coroneles: Miguel Montes, Juan Domingo
Pern y Emilio Ramrez, trece tenientes coroneles, tres mayores y un capitn.
6
Definicin desarrollada del GOU segn distintos autores. Roberto Sidicaro lo define como Grupo
Organizador y Unificador, Fermn Chavez y Enrique Pavn Pereyra lo designa como Grupo de Obra de
Unificacin y Bernardo Rabinovitz lo seala como Grupo, Orden y Unidad. Por otro lado, Peter Waldmann,
Alain Rouqui, Robert Potash, Joseph Page, Jos Luis Romero, Alejandro Horowicz y Flix Luna, entre
otros, lo caracterizan como Grupo de Oficiales Unidos. Pero ms all de esta distincin la mayora de los
autores que estudia el peronismo destaca la escasa influencia del GOU en el golpe de estado producido en
1943.

3
no tuvo participacin relevante en el momento inicial de la conformacin del poder del
nuevo gobierno de facto o dictatorial.
El rgimen de gobierno encolumnado por el Gral. Arturo Rawson tuvo dos etapas en
su integracin. La primera, en el inicio del golpe de estado fue ejercida por el Gral. Pedro
Pablo Ramrez, desde junio de 1943 hasta febrero de 1944 y la segunda fase, comprendida
desde febrero de 1944 hasta junio de 1946, fue desarrollada por la figura del Gral. Edelmiro
Farrell.
Esta ltima etapa, en la Presidencia del Gral. Farrell7, permiti construir a Pern su
proyecto poltico, denominado entre 1946 y 1955 la Doctrina Nacional8. Pern ocup
entre 1943 y 19459 los cargos sucesivos de Director y Secretario de Trabajo y Previsin,
Ministro de Guerra, Presidente del Consejo de Posguerra y Vicepresidente de la Nacin.
El escenario internacional tuvo dos sucesos trascendentales, uno de carcter
econmico, las derivaciones de la crisis del treinta y otro de carcter poltico, la Segunda
Guerra Mundial (1939-1945).
Las consecuencias de la crisis econmica mundial de 1930 produjo una tendencia
histrica al proteccionismo de los Estados en relacin al libre comercio que fluctuaba
anteriormente.
Este nuevo modelo econmico empezaba a marcar diferencias estructurales entre los
pases sostenidos por la dependencia de pases perifricos (agroexportadores) en relacin a
pases centrales (industriales). Esta variable histrica se profundizara en la dcada del
cincuenta a travs del desequilibrio del intercambio entre los pases que producen el
estrangulamiento de los pases subdesarrollados o de la periferia donde los precios de los
productos que exportan los pases subdesarrollados tienen tendencia a bajar con relacin a
los precios de los que exportan los pases desarrollados (Prebisch, 1981). Es decir, los pases
subdesarrollados, manteniendo igual cantidad de sus exportaciones reciben cada vez menos

7
A finales de 1941 Pern fue nombrado Jefe del Destacamento de Montaa de la Provincia de Mendoza y en
1942, siendo designado coronel es trasladado a la Inspeccin de Tropas de Montaa, cuyo jefe era el Gral. de
Brigada Edelmiro Farrell. En esta provincia empieza a construirse una relacin de amistad entre ambos
militares que sera trascendental en el destino del pas.
8
En la segunda etapa del peronismo luego del perodo de la resistencia peronista (1955-1973) el proyecto
poltico en su tercera presidencia (1973-1974) Pern lo denomin El Modelo Argentino para el Proyecto
Nacional, siendo la ltima actualizacin de su pensamiento y su doctrina.
9
Ms all de la extensa obra escrita y de los cargos acadmicos que ocup Pern, antes de integrar al
gobierno del Gral. Farrell, tuvo tres funciones destacadas en el exterior: 1931) Jefe de la Subcomisin de
Lmites que reconoci la frontera boliviana-argentina, 1936) Agregado militar en la Repblica de Chile y
1939) Agregado militar en la Repblica de Italia en los Regimientos Infantera de Montaa -Chietti-,
Divisin Alpina -Tridentina- y Divisin de Infantera de Montaa -Pinerolo-.

4
productos extranjeros o tienen que entregar cada vez ms productos propios para recibir la
misma cantidad de productos. Trayendo como resultante que los pases subdesarrollados se
ven privados del poder de compra externo y tienen que reducir sus adquisiciones de
maquinaria y de produccin, afectando el propio desarrollo de las naciones.
La Segunda Guerra Mundial se consolid en el tema prioritario de todas las
naciones, donde nuestro pas no fue la excepcin y tuvo importantes implicancias.
El perodo ms crtico del conflicto blico acompa la presidencia del Gral. Farrell y
puso en cuestin cul era nuestro destino poltico 10 en el marco de tres opciones: a) ser un
pas no beligerante o neutral, b) estar a favor de los Aliados -Estados Unidos, el Reino
Unido de Gran Bretaa, la ex Unin de Repblicas Socialistas Soviticas y la Repblica
Francesa, principalmente- o, c) estar a favor del Eje -Tercer Reich y el Imperio del Japn-.
Esta cuestin internacional evidenci el pensamiento de la poltica nacional donde la
prolongacin del gobierno en declarar la guerra a Alemania y Japn -situacin que hizo de
manera tarda11- trajo, entre otras consecuencias, luego de mltiples presiones, sanciones
econmicas de Estados Unidos hacia nuestro pas.
La disputa ideolgica se centraliz en que el gobierno de facto o dictatorial pareca
corresponderse como un gobierno pronazi, no obstante, otra posicin destacaba que se
comportaba como un gobierno antinorteamericano (Rouqui, 1986).
La fundamentacin de este pensamiento se remite a que la formacin histrica del
ejrcito argentino -desde 190012- fue desarrollada por doctrinas y militares alemanes. Desde
aqu se tiene que partir para intentar comprender el por qu de las relaciones tan
controversiales existentes entre los militares argentinos y los alemanes.
En nuestro pas la clase alta tradicional complementada por una lite econmica y un
sistema de partidos polticos sostenidos por La Concordancia13 marcaron una seal que la
nacin argentina estaba signada por prcticas polticas desleales fraude, soborno y
10
El 25 de febrero de 1944, el Presidente de la Cmara de Comercio de Estados Unidos, William Johuston,
manifest el pueblo de mi pas se siente feliz con cooperar con los pases sudamericanos, pero ustedes
tambin deben hacer un sacrificio muy importante para ganar la guerra en Europa (RABINOVITZ,
Bernardo (1956). Lo que no se dijo (1943-1956). Ediciones Gur, Buenos Aires, p. 15)
11
Nuestro pas declar la guerra al Reich Alemn y al Imperio del Japn el 27 de marzo de 1945 a travs del
Decreto N 6.945/45.
12
En este ao se cre la Escuela Superior de Guerra del Ejrcito cuyo lema contina vigente Ser ms que
Parecer y donde los primeros profesores magistrales eran militares alemanes que confirma el Tte. Gral.
Luis Mara Campos, al sealar tenemos que partir de los maestros del arte de la guerra y de la estrategia,
los alemanes y en especial Karl Von Clausewitz y Colmar Von Der Goltz (PAVON PEREYA, Enrique
(1952). Pern. Preparacin de una Vida para el Mando (1895-1942). Ediciones Espio, Buenos Aires, p.
98).
13
Frente poltico conservador-radical de caractersticas antipersonalistas.

5
corrupcin- que lograban la supervivencia de ciertos sectores de la sociedad y de
determinados partidos polticos adeptos al rgimen dominante. El conjunto de la sociedad, a
travs del pueblo, estaba excluido en la integracin de los factores de poder, del
reconocimiento de derechos sociales y del beneficio de polticas de desarrollo.
Este panorama demostr antes de la asuncin de Pern al gobierno, una crisis
nacional comprendida en cinco aspectos crticos: identidad, dependencia, distribucin,
participacin y legitimidad (Waldmann, 1981).
El gobierno de Farrell intent sobrellevar las crisis internas que producan la ausencia
de toma de decisin en relacin al conflicto blico internacional, la disolucin de los partidos
polticos y del Congreso de la Nacin y la permanencia del estado de sitio. As, la poltica
interior empez a gestarse a partir de un slo hombre, el Cnl. Juan Domingo Pern.
Desde la Secretara de Trabajo y Previsin Social, en el gobierno del Gral. Farrell,
Pern potenci al pueblo como protagonista de la historia y as el pueblo se consolid como
el mximo factor de poder. A travs de dos ideas determinantes: a) formar una conciencia
nacional sobre la base de tres requisitos fundamentales; elevacin de la cultura social de las
masas trabajadoras, dignificacin del trabajo y humanizacin del trabajo y b) la sancin de
legislaciones sociales; para otorgar al pueblo derechos sociales.
Pern instaur aqu la esencia del poder -donde nadie lo haba realizado
anteriormente- y no en las instituciones de la repblica. El poder que estaba en el pueblo, en
los trabajadores, Pern lo institucionaliz posteriormente a travs del sindicalismo y de la
Confederacin General del Trabajo (CGT)14.
En este aspecto vemos una nueva visin en la historia de nuestro pas en la
construccin del poder porque no solo implic la probabilidad de imponer la propia voluntad
a otro, dentro de una relacin social, an contra toda resistencia y cualquiera sea el
fundamento de la probabilidad (Weber, 1989) sino que el poder se refiri a la capacidad de
alcanzar objetivos y realizar intereses (Acua, 2004), concibindose como influencia y
control para cambiar el curso de futuros acontecimientos que slo pueden ser concebidos al
adoptar decisiones trascendentales (Lukes, 1985).

14
En 1954 el nmero de parlamentarios de origen gremial fue el ms alto de la historia: 8 senadores
nacionales, 49 senadores provinciales, 54 diputados nacionales y 160 diputados provinciales. En 1955 la
CGT tena 6.000.000 de obreros afiliados sobre un poblacin total del pas de 18.000.000 de habitantes.
(SANTOS MARTINEZ, Pedro (1976). La Nueva Argentina (1946-1955). Ediciones La Bastilla, Buenos
Aires, p. 264).

6
 Debido al importante crecimiento y gravitaciones que produjo como hombre y
realizador poltico Pern empez a tener profundas e irreconciliables divergencias en las
fuerzas armadas15 que lo terminaron aislando militarmente y conduciendo al encarcelamiento
en la isla Martn Garca, luego de exigirle la renuncia de todos los cargos que ocupaba16.
Ante la inestabilidad institucional generada y la negativa del gobierno de facto de
entregar el poder a la Corte Suprema de Justicia, se convoc a elecciones nacionales. En el
trmino de esta proposicin luego de una manifestacin social excepcional17 en Plaza de
Mayo fue liberado Pern.
En esta circunstancia se conform un frente electoral bajo el nombre de Unin
Democrtica18 que se opuso a la candidatura de Pern que encabez desde el Partido
Laborista19, quien tena el apoyo de un sector del gobierno, de amplios sectores populares,
de un sector de la Iglesia Catlica20 y de la CGT pero careca de una estructura partidaria.
Finalmente, la frmula Pern-Quijano21 triunf -de manera inesperada22- con el 52,40 %23 de
los votos frente al 47,50 % del binomio Tamborini-Mosca de la Unin Democrtica.

15
Fundamentalmente con la Armada. La Fuerza Area, entre la mayora de sus miembros, acompa una
posicin ideolgica neutral en relacin al peronismo, inclusive en el derrocamiento del gobierno de Pern en
1955. El ejrcito fue el actor clave de las fuerzas armadas entre 1946 y 1955 y en l se produjo el mayor
porcentaje de adoctrinamiento y lealtad a Pern pero tambin desde esta arma emergieron los hombres que
terminaron produciendo el final anticipado de su mandato. La orientacin ideolgica de los generales en
servicio activo, sobre un total de 44, con respecto a una posicin favorable a la candidatura de Pern en 1946
era slo de 11, el resto de los oficiales superiores del ejrcito se declaraba como antiperonista o neutral
(POTASH, Robert (1981). El ejrcito y la poltica en la Argentina (1945-1962). De Pern a Frondizi.
Editorial Sudamericana, Buenos Aires, p. 26).
16
Juan Domingo Pern renunci el 8 de octubre de 1945 a los cargos de Vicepresidente de la Nacin,
Ministro de Guerra y Secretario de Trabajo y Previsin. El 12 de octubre del mismo ao el Gral. Farrell por
indicacin del Ministro del Interior, Gral. Eduardo Abalos, orden el arresto domiciliario de Pern.
17
Fermn Chvez relata que estuvieron presente 200.000 personas y Flix Luna 150.000 personas.
18
Estuvo integrado por la mayora de los partidos polticos y tenan el apoyo de la Marina, la Fuerza Area,
la clase alta y la clase media de la sociedad, la universidad, la Embajada de Estados Unidos, los medios de
comunicacin y un sector del Ejrcito.
19
En este perodo inicial el partido poltico que integr Pern se llam Partido Laborista, luego Partido
nico de la Revolucin y finalmente Partido Peronista.
20
Pretenda que la continuidad de la enseanza de la religin catlica sea obligatoria en las escuelas
pblicas. Adems, Pern, afirm durante la campaa electoral que iba a poner en prctica las encclicas
papales para reivindicar la justicia social para los obreros y desarrollar la economa en funcin de la
sociedad y no del individuo. (SANTOS MARTINEZ, Pedro (1976). La Nueva Argentina (1946-1955).
Ediciones La Bastilla, Buenos Aires, p. 162).
21
Hortensio Quijano era dirigente de la Unin Cvica Radical y fue Ministro del Interior del Gral. Farrell en
el perodo agosto-octubre de 1945.
22
La mayora de los historiadores y de los investigadores que tratan sobre la materia sealan que eran
escasas las posibilidades del triunfo de Pern en las elecciones nacionales teniendo en cuenta el amplio
frente opositor de partidos polticos, clases sociales, medios econmicos y medios de informacin.
23
El Partido Laborista obtuvo 1.479.511 votos y la Unin Democrtica consigui 1.210.822 sufragios.

7
 Pern, desde la figura de conductor y de caudillo24, conform un modelo de Estado
social, nacional y popular donde los distintos factores de la sociedad estuvieron
armonizados por un compromiso histrico del Estado con la sociedad. La legitimacin
comenz a basarse en la respuesta del Estado a las demandas populares, en el
distribucionismo, el apoyo plebiscitario y el liderazgo carismtico como articulador de la
movilizacin popular25.
En la conceptualizacin del caudillo se lo puede encuadrar a Pern ya que era el
conductor de la masa y lo fundamental de su mando era la obediencia que haba conquistado
con su natural calidad de mandar. Los caudillos presentan dos misiones histricas: luchar por
la independencia y detentar el poder civil y militar (Sabsay, 1968).
En la primera presidencia (1946-1952) para consolidar la Nueva Argentina a travs
del Estado social Pern parti de la idea-fuerza de construir una nacin socialmente justa,
econmicamente libre y polticamente soberana. Para ello desarroll el accionar de su
gobierno integrando los factores fcticos del poder para lograr una concepcin
corporativista por intermedio del sindicalismo, las fuerzas armadas, los sectores econmicos
y la Iglesia Catlica.
Sobre estos cuatro ejes construy la fortaleza del Estado y desde ste gener tres
polticas claves: a) creacin de Consejos y Comisiones Consultivas, b) instrumentacin de
Planes Quinquenales y c) desarrollo de legislacin y polticas sociales.
Los Consejos tenan gran importancia como medio de influencia del Estado sobre la
sociedad siendo instituciones puente entre la esfera estatal y la social, dotndolos de gran
autonoma y designando representantes de los grupos de intereses como integrantes de
aquellos.
Entre 1945 y 1955 los ms importantes fueron: el Consejo Nacional de Postguerra 26,
el Consejo de Defensa Nacional, el Consejo Econmico-Social, el Consejo Consultivo
Cinematogrfico, el Consejo de Coordinacin Interministerial, el Consejo Federal
Coordinador de Planes de Gobierno, la Junta Nacional de Intelectuales, la Comisin

24
Diversos historiadores contraponen esta categora poltica a la de dictador o tirano.
25
GARCIA DELGADO, Daniel (1994). Estado y Sociedad (Cap I Del Estado de Bienestar al Estado
Postsocial). Tesis Norma, Buenos Aires, p. 49.
26
Se cre en agosto de 1945 y estaba dirgido a planear un ordenamiento econmico futuro. Lo presida Juan
Domingo Pern y Jos Figuerola asumi la Secretara General y de l formaron parte Miguel Miranda y
miembros del grupo Bunge (En la primera presidencia de Pern, Figuerola asumira como Secrretario
Tcnico de la Presidencia y Miranda como Preidente del Banco Central). (ACADEMIA NACIONAL DE
HISTORIA. Historia de la Nacin Argentina.Tomo VII. Editorial Planeta, Buenos Aires, 2000, p. 508)

8
Nacional de Cooperacin Econmica, la Comisin Nacional de Precios y Salarios y la
Comisin Econmica Consultiva.
Pern fue uno de los primeros gobernantes del mundo27 que destac la importancia
de planificar el desarrollo de la sociedad en su conjunto -planes econmicos y sociales-
integrando todos los actores, presupuestos y factores del Estado (Waldmann, 1981).
La experiencia histrica le determin la conformacin de un Primer Plan
Quinquenal28 (1947-1951) que se program como un conjunto heterogneo y en varios
casos desarticulado de polticas pblicas plasmndose en un grupo de leyes referidas a tres
captulos: gobernacin del Estado, defensa nacional y economa.
El Segundo Plan Quinquenal29 (1953-1957) que se present desde la ley N 14.184,
se consagr como un plan pblico y privado de polticas que se basaba en el programa y la
accin del gobierno, la Doctrina Peronista, de ahora en ms la Doctrina Nacional.
La concepcin antropolgica del peronismo se sita en la Doctrina Social de la
Iglesia Catlica ya que afirma que el Estado es para el hombre y no el hombre para el
Estado y el hombre alcanzar su fin ltimo cuando haga uso de su libertad que el Estado
resguarda y hace efectiva promoviendo el bien comn en un orden justo30.
As, la Doctrina Peronista sostiene que para obtener la libertad civil, la igualdad
jurdica y el respeto por los derechos polticos es necesario realizar reformas econmicas y
sociales que permitan al hombre apoderarse de esas conquistas. Desde la perspectiva de la
justicia social se pretenda pasar de una democracia poltica a una democracia social.

27
Los planes integrales slo se convirtieron en reconocidos instrumentos de la poltica de desarrollo hacia
fines de la dcada del cuarenta. Los antecedentes conocidos hasta esa poca fueron los planes quinquenales
de Stalin, un plan hexanal mejicano en 1933, un plan quinquenal turco en 1934 y los planes de Pern en
1947 y 1952 (WALDMANN, Peter (1981). El Peronismo, 1943-1955. Editorial Sudamericana, Buenos
Aires, p. 83).
28
Los fines que se propuso el plan fueron los siguientes: I) en lo poltico: el desarrollo material, la elevacin
moral, el equilibrio nacional y la defensa nacional, II) en lo social: evitar la desocupacin, elevar el nivel
cultural y de vida de los trabajadores, III) en lo econmico: aumentar la renta nacional, posibilitar la mejor
distribucin de la riqueza, absorber los excedentes de materias primas, estabilizar los precios, poner en
actividad modernos y perfeccionados centros industriales y, IV) en lo financiero: la independencia y
estabilidad monetaria, la inversin productiva del ahorro y el fortalecimiento y regulacin de los recursos del
Estado.
29
Fijaba cuatro tipos de objetivos: I) fundamentales: referidos a la poltica permanente, II) generales: sobre
normas y procedimientos necesarios para obtener la concrecin de los anteriores, III) especiales: para
cumplir durante la vigencia del plan y, IV) particulares: consolidar la independencia econmica, con el
objeto de asegurar la justicia social y mantener la soberana poltica.
30
PERON, Juan Domingo (1952). Doctrina Peronista. Subsecretara de Informaciones de la Presidencia de
la Nacin, Buenos Aires, p. 346.

9
 Esta concepcin social de la democracia se consolid en la reforma de la
Constitucin Nacional de 194931 cuando se introdujo el captulo III los Derechos del
trabajador, de la familia, de la ancianidad y de la educacin y de la cultura.
Todos los derechos fueron reseados en un solo artculo constitucional, el N 37, que
en relacin al trabajador indic: Declranse los siguientes derechos especiales: Del
trabajador: I) derecho de trabajar, II) derecho a una retribucin justa, III) derecho a la
capacitacin, IV) derecho a condiciones dignas de trabajo, V) derecho a la preservacin de
la salud, VI) derecho al bienestar, VII) derecho a la seguridad social, VIII) derecho a la
proteccin de su familia, IX) derecho al mejoramiento econmico y, X) derecho a la defensa
de los intereses profesionales.
El captulo IV (art. 38 al 40) de la nueva Carta Magna titulaba La Funcin Social de
la propiedad, el capital y la actividad econmica. En el texto se reconoce la libertad privada
y se permite la libre actividad del hombre y como este dominio se fundamenta en la libertad
del hombre, queda establecida la justicia y la universalidad de la propiedad privada porque
ella es un derecho natural inherente a toda persona humana. Pero ese derecho del hombre
estar limitado por la justicia social.
Sobre el derecho a la apropiacin privada se encuentra el derecho de todos al uso
de los bienes materiales32. Por lo tanto, la funcin social de la propiedad, no es un derecho
absoluto, sino que debe ejercitarse conforme al bien comn.
El artculo N 38 destaca que La propiedad privada tiene una funcin social y en
consecuencia estar sometida a las obligaciones que establezca la ley con fines de bien
comn. La funcin social del capital debe estar al servicio de la economa nacional y tener
como principal objeto el bienestar social (art. N 39) y la funcin social de las empresas
tienen por fin el bienestar del pueblo, dentro de un orden econmico conforme a los
principios de justicia social (art. N 40).

31
La Reforma Constitucional tuvo dos corrientes interpretativas histricas-ideolgicas. Por un lado, se
considera que la Reforma de la Constitucin permiti incorporar los derechos del trabajador, de la familia,
de la ancianidad, de la educacin y de la cultura. Y, por otro, la visin ms crtica a la reforma de la Carta
Magna seala que slo tuvo como principal intencin modificar los artculos N 77 y 78, que tratan acerca
de los requisitos, el perodo de gobierno y la reeleccin del Presidente de la Nacin. La modificacin de estos
artculos permiti a Pern presentarse a un nuevo perodo de gobierno ya que la modificacin permita la
reeleccin indefinida (Art. N 78: El Presidente y el Vicepresidente duran en sus cargos seis aos y pueden
ser reelegidos). El texto definitivo de la nueva Constitucin Nacional fue aprobado en la Convencin
Nacional Constituyente el 11 de marzo de 1949.
32
SANTOS MARTINEZ, Pedro (1976). La Nueva Argentina (1946-1955). Ediciones La Bastilla, Buenos
Aires, p. 136.

1
0
 La nueva poltica econmica y social se edific sobre una estructura conformada por
tres polticas generales: a) creacin del Instituto Argentino de Promocin del Intercambio
(IAPI), b) nacionalizacin del Banco Central y, c) creacin del Banco de Crdito Industrial.
Si los derechos sociales enunciados alcanzaran la justicia social, esta matriz
econmico-financiera intentara concretar los tres objetivos de la independencia econmica:
a) liquidacin de la deuda externa y repatriacin de las inversiones en el extranjero, b)
conquista de nuevos mercados en Amrica del Sur, Europa y Oriente y, c) estmulo a las
importaciones de bienes de capital y materia prima, con el propsito de fortalecer el sector
industrial.
La formidable coyuntura econmica de la posguerra que demandaba los productos
argentinos y ofreca altos precios se enfatizaba con las crecientes cosechas, las abundantes
producciones ganaderas y la consolidacin de la industria liviana.
La utilizacin de las reservas tuvieron un triple destino: adquisicin de maquinarias y
equipos, repatriacin de la deuda externa pblica y privada y nacionalizacin de los servicios
pblicos.
El mercado interno se construy sobre una poltica salarial ascendente, el control de
precios, la lucha contra el agio y la especulacin, lo que repercuti positivamente en el
aumento del nivel de vida de la poblacin en materia de ingresos, educacin y salud.
La poltica internacional del gobierno se sustent en la idea de Pern de realizar un
equilibrio internacional de fuerzas a travs de la Tercera Posicin33, insertando al pas en el
mundo para conformar el liderazgo estratgico en Amrica Latina34.
Cinco consignas resaltan la visin internacional: a) unidad continental en Amrica
Latina por intermedio de un bloque liderado por Argentina, b) evitar actitud frontal con
Estados Unidos y el resto de las naciones de Occidente, aplicando una tctica de
negociacin autnoma35, c) posicin cordial y equilibrada con la Unin Sovitica, d) optar
por una lnea directa y abstencionista en las votaciones de los organismos internacionales y,
33
Esta concepcin se refiere a no estar a favor del imperialismo norteamericano ni a favor del imperialismo
sovitico. El predominio de ambos imperialismos naci en Yalta y en Potsdam. Dijo Pern No es secreto
para nadie que cuando termin la Segunda Guerra Mundial, en 1945, se renen en Yalta el imperialismo
yanqui y el imperialismo sovitico. All, ellos arreglan el asunto. Hacen las conversaciones (estaban Stalin,
Churchill y Roosevelt) y dividen el mundo. Trazan una lnea y dicen: de ac para all es de ustedes y de ac
para all es de nosotros y trazan una lnea para no tener conflictos jurisdiccionales. (Op. Cit.)
34
El plan de gobierno de Pern, como sealamos se denomin Doctrina Peronista, que fue consensuada
por el Partido Peronista. Aquellos pases del mundo que quisieran adoptar estos principios doctrinarios se
denominaran Justicialistas.
35
Calculando la Tercera Guerra Mundial. (SANTOS MARTINEZ, Pedro (1976). La Nueva Argentina (1946-
1955). Ediciones La Bastilla, Buenos Aires, p. 244).

11
e) difusin internacional de la doctrina justicialista, proponindola como posible salida al
mundo. Estos enunciados conduciran a la tercera idea-fuerza de Pern, lograr la soberana
poltica de la nacin.
Todas estas acciones polticas estuvieron unidas a dos conjuntos de polticas
controversiales que empezaron a opacar y poner en crisis la accin de gobierno: a) limitar
libertades individuales -en la esfera de lo social36- y b) dificultar la divisin de poderes -en la
esfera de lo poltico-.
Para desarrollar el adoctrinamiento del pueblo fue necesario tener el monopolio de la
informacin -que aseguraba a Pern el uso exclusivo de la palabra para difundir la accin de
gobierno y la Doctrina Nacional- y el monopolio de los medios de comunicacin -para
garantizar la correcta difusin sobre todo lo actuado-. Sobre la base de un grupo de medidas
-que desarrollaremos en los prximos captulos- Pern control la prensa grfica, la radio y
la televisin en un proceso de concentracin y centralizacin.
Ms all del dominio natural del Poder Ejecutivo y la mayora absoluta de senadores
y diputados peronistas que integraban el Poder Legislativo (a partir de 1952 alcanz el 91
%37), en 1947 el Senado de la Nacin, promovido por la Cmara de Diputados, en un juicio
poltico destituy a la Corte Suprema de Justicia y al Procurador General de la Nacin -que
estaban en sus cargos desde la dcada del treinta-.
En la naturaleza de los tres distintos poderes, Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y
Poder Judicial se encuentra la limitacin del poder poltico por las leyes fundamentales del
bien pblico y de la libertad privada, donde en este reparto y ejercicio real (no formal) de
funciones se constituye la garanta de la libertad.
De esta forma, dentro de la concepcin democrtica vigente y teniendo presente que
Pern hablaba de un proceso revolucionario, consolid el poder poltico y social y logr la
inexistencia de polos de oposicin.
36
La concepcin de restriccin de libertades individuales en este trabajo es utilizada para referirse
exclusivamente a los medios de comunicacin, por ello la categorizacin de la esfera de lo social. La
obstruccin de libertades individuales en la esfera de lo poltico (asociada a los derechos polticos y a la
figura de presos polticos que existieron en la poca-) conforma otra categorizacin, que por una cuestin
de espacio no podr ser abordada.
37
En 1946 sobre un total de 155 miembros que integraban la Cmara de Diputados, el Partido Peronista
tena 111 parlamentarios (70 %) y la Unin Cvica Radical los restantes 44 diputados (La oposicin
parlamentaria estuvo representada por el bloque de los 44, presidido por Ricardo Balbn y conformado por
Arturo Frondizi, Luis Dellepiane, Gabriel Del Mazo, Emilio Ravignani y Antonio Sobral, entre otros). En
1952 sobre un total de 159 miembros de la Cmara de Diputados el Partido Peronista tena 135 diputados
(91 %) y la Unin Cvica Radical 19 parlamentarios. En 1954 sobre un total de 155 miembros el Partido
Peronista tena 141 diputados (91 %) y la Unin Cvica Radical 14 parlamentarios (Direccin de
Informacin Parlamentaria de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin).

1
2
 En este contexto, los dos valores centrales que ayudan a comprender la movilizacin
de la poca son la igualdad y la libertad.
El objetivo de Pern puede sintetizarse en la necesidad de conseguir para toda la
sociedad la igualdad sistematizada en cuatro expresiones -segn el orden correspondiente
que se detalla-: a) igualdad social, b) igualdad econmica, c) igualdad de oportunidades y, d)
igualdad jurdica-poltica. Para poder llegar a estos criterios restringi libertades del
individuo, reduciendo la capacidad que tenan los ciudadanos de actuar libremente38.
Libertades pblicas tan criticadas durante el gobierno de Pern pero muchas de ellas
inexistentes antes y extraviadas con frecuencia despus (Sidicaro, 1996).
Es muy importante resaltar que este clima psicolgico no alcanz la violencia
represiva de un gobierno de facto o dictatorial, que si lo conseguira el gobierno que
derrocara a Pern a travs de un golpe de estado unos aos despus.
Por esto el sistema de gobierno de la poca se define como democracia autoritaria,
no totalitaria ya que la caracterstica distintiva de los movimientos totalitarios, en relacin a
la sociedad de masas, radica en el esfuerzo por conquistar un control total sobre sus
partidarios y la sociedad a partir de tres elementos: a) destruccin de todas las
organizaciones de clase, b) supresin de todos los intereses de clase y, c) utilizacin de la
violencia extrema (Kornhauser, 1969).
Pero luego de la posguerra el reposicionamiento de Estados Unidos en el orden
internacional y la influencia en el factor econmico de pases de la periferia -que acompa a
la profundizacin de crisis econmicas internas de estos pases- comenz a producir un
viraje en la situacin econmico-social.
Entre 1951 y 1955 la situacin de Argentina cambi frente a la realidad de la primera
presidencia peronista. En estos cinco aos el poder de Pern se fortaleci y debilit de
manera paralela. El panorama interior era distinto: crisis de la produccin, decaimiento del
comercio exterior, inflacin y salarios que acompaaban el alza respectiva, bajas
inversiones39, empresas estatales ineficientes y sector industrial y mercado interno retrados.
38
La limitacin de las libertades pblicas consagradas en la Constitucin Nacional fue otra de las
caractersticas de la dcada peronista: se encarcel a muchos dirigentes de la oposicin y los partidos rivales
casi no tuvieron acceso a los medios de comunicacin, que fueron censurados y monopolizados por el
gobierno e invadidos por la propaganda oficialista. En las universidades, se persigui a quienes no eran
partidarios del gobierno y los sindicalistas no peronistas optaron por la marginacin. (SIDICARO, Ricardo
(1996). Pern. Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, p. 41).
39
Las inversiones extranjeras totalizaban en 1940 el 60 % de la economa, de las cuales casi la mitad
correspondan a Gran Bretaa, seguida por los Estados Unidos y Blgica. En cambio, hacia 1950, el primer
lugar corresponda a Estados Unidos y el segundo a Gran Bretaa. (MURMIS, Miguel, PORTANTIERO,

1
3
 En este escenario el 11 de noviembre de 195140, luego del renunciamiento de Eva
Pern a ocupar la candidatura a la vicepresidencia de la Nacin41, nuevamente la frmula
Pern-Quijano del Partido Peronista obtuvo el 62,5 %42 en las elecciones nacionales frente
al 31,8 % del binomio Balbn-Frondizi de la Unin Cvica Radical.
Si Juan Domingo Pern representaba al hombre poltico y estadista, Eva Pern se
haba constituido en el espritu revolucionario de la concepcin doctrinaria del peronismo ya
que fortaleci (desde la mstica y la pasin) la dialctica histrica en la oposicin de dos
voluntades: pueblo y oligarqua43. Esta situacin con la postulacin del concepto La Nacin
en Armas reflejaba una divisin de clases que se traslad en la generacin de
cuestionamientos sociales44 y enfrentamientos en el interior de las fuerzas armadas.
Por otra lado, en la segunda presidencia de Pern, el estado social e interventor o
estado cntrico que regul todas las esferas de la sociedad empez a tener una apertura al
capital extranjero -especialmente Estados Unidos- y a revalorizar la iniciativa privada en
todos los sectores de la economa, debido a la paralizacin del crecimiento econmico
generado en los primeros aos del gobierno.
Inexplicablemente Pern a travs de diversas medidas terminantes 45 entre 1954 y
1955 comenz a tensionar la relacin con la Iglesia Catlica hasta marcar una crisis
profunda que apuntaba a instaurar la separacin entre la Iglesia y el Estado.

Juan Carlos, PANAIA, Marta y LESSER, Ricardo (1974). Estudio sobre los orgenes del peronismo. Buenos
Aires).
40
Esta eleccin presidencial present por primera vez en la historia de nuestro pas tres caractersticas
extraordinarias: a) sufragio femenino, b) voto por circunscripcin electoral y c) escrutinio provisorio
realizado inmediatamente despus de finalizado el acto electoral.
41
Eva Pern declar su renuncia a ocupar la candidatura a la vicepresidencia de la nacin, por problemas de
salud, el 17 de octubre de 1951 y falleci el 26 de julio de 1952.
42
El Partido Peronista obtuvo 4.745.168 sufragios y la Unin Cvica Radical 2.415.750 votos.
43
La actualizacin de estos trminos se corresponde con la dialctica que desarroll Karl Marx proletariado
y burguesa.
44
El pas empez a estar comprendido en el debate peronismo/antiperonismo, pueblo/antipueblo y
democracia/fascismo.
45
La gran mayora de los historiadores del peronismo afirman que no existieron motivos evidentes -de
pblico conocimiento- para que Pern, a partir de 1954, desplegara acciones contundentes contra la Iglesia:
a) supresin de la Direccin de Enseanza Religiosa (03/12/54), b) clausura del diario catlico El Pueblo y
la editorial Difusin (10/12/54), c) sancin de la Ley N 14.394 sobre rgimen penal para menores, bien de
familia y presuncin de fallecimientos (22/12/54), d) sancin de la ley N 14.401 sobre la supresin de la
enseanza religiosa en las escuelas (23/05/55) y, e) sancin de la ley N 14.405 que deroga las exenciones
impositivas que beneficiaban a los institutos religiosos (23/05/55). Estas decisiones polticas condujeron a la
crisis definitiva entre el Estado y la Iglesia, que tuvo como ltimo antecedente la procesin del Corpus
Christi realizada el 11 de junio de 1955, donde luego de un episodio confuso (quema de una bandera
argentina con la imagen de Eva Pern) el da posterior fueron detenidas 400 personas y 20 sacerdotes.
Finalmente, el 16 de junio de 1955 -de manera paralela a un intento de golpe de estado que sufra Pern,
dirigido por el Contralmirante Samuel Toranzo Caldern- grupos desconocidos saquearon e incendiaron la
Catedral metropolitana y 16 iglesias en la ciudad de Buenos Aires.

1
4
 El 25 de abril de 1955 nuestro pas firm un precontrato con la empresa
norteamericana Standard Oil Company de California -sta obtena atribuciones
extraordinarias- en el cual se le otorgaba una zona exclusiva de concesin en la provincia de
Santa Cruz para la explotacin y extraccin de petrleo.
Estas cuestiones, la ruptura de las relaciones entre la Iglesia y el Estado y las
concesiones petroleras constituyeron conjuntamente con las restricciones de libertades los
factores que produjeron la crisis del equilibrio de poder construido por Pern. En un
contexto en el que todava tena un muy fuerte apoyo de la sociedad46.
De los cuatro factores fcticos que lo consagraron slo uno era incondicional, el
sindicalismo. Enfrentados a Pern se encontraban la iglesia y las fuerzas armadas, y el sector
econmico se posicionaba en una actitud vacilante ante la situacin de incertidumbre
generada.
Luego de dos intentos de derrocamiento 47 el 16 de setiembre de 1955 el Gral.
Eduardo Lonardi encabez el golpe de estado a travs de la denominada Revolucin
Libertadora que provoc la finalizacin de los diez aos del gobierno de Juan Domingo
Pern.
El objetivo del golpe de estado no era restituir libertades individuales como
propugnaba la concepcin libertadora de la revolucin sino lograr un proceso de
desperonizacin , 48
extinguiendo al peronismo en todas sus manifestaciones, y
reestableciendo el equilibrio de poder en el interior de las fuerzas armadas que exista antes
de la asuncin de Pern al gobierno en 1946.

III. La importancia de la radiodifusin

46
Es interesante resaltar que hasta 1954 el peronismo se sostena con un muy fuerte respaldo de la sociedad
ya que el 25 de abril de ese ao se realizaron elecciones nacionales para renovar diputados y cubrir la
vacante que haba dejado el fallecimiento del vicepresidente de la Nacin, Hortensio Quijano. Los resultados
fueron categricos: 64 % (4.994.106 votos) para el Partido Peronista que postul como Vicepresidente al
Contralmirante Alberto Teissaire y 30 % (2.493.422 votos) para la Unin Cvica Radical que propuso para el
mismo cargo al Dr. Crislogo Larralde.
47
Los dos intentos fallidos de golpe de estado que sufri anteriormente Pern fueron: el 28 de setiembre de
1951 dirigido por el Gral. Benjamn Menndez y el 16 de junio de 1955 liderado por el Contralmirante
Samuel Toranzo Caldern.
48
Desarticulando y disolviendo todas las instituciones y convenciones instauradas por el peronismo en el
gobierno, en el movimiento social y en el imaginario de la poblacin del pas.

1
5
 El Gral. Juan Domingo Pern para asegurar el adoctrinamiento del pueblo, que
implicaba la instruccin y difusin de la Doctrina Nacional, necesitaba tener el uso
extraordinario de la palabra y de la informacin y la garanta de la difusin correcta,
precisando para ello el control de la estructura de propiedad de los medios de prensa grfica
y radiodifusin.
Para Pern, la comunicacin, por intermedio de la industria audiovisual (radio,
televisin y cine) y la industria grfica (la prensa), se constitua como una herramienta
transformadora de la sociedad, comprendiendo una relacin sistmica entre el Estado, los
medios de comunicacin y el pueblo.
Tres sistemas de comunicacin se consagraron en la poca 49: la prensa grfica, la
radio y la televisin. La prensa grfica y la radio fueron las dos herramientas claves que se
tuvieron en cuenta para divulgar las ideas-fuerzas, la accin de gobierno y la Doctrina
Nacional ya que eran los dos medios de comunicacin masivos existentes. La televisin
recin apareci oficialmente en 1951 y se constituy lentamente (en la dcada del sesenta)
en el quinto sistema de comunicacin de la historia.
La prensa grfica y las emisiones radiales se concentraron como una zona de inters
vital para los grupos polticos ya que desde 1943 el gobierno militar en general y el Cnl.
Pern en particular haban utilizado abundantemente los diarios y principalmente los
programas radiales para justificar sus actividades50.
La conformacin de la estructura de propiedad de los medios de radiodifusin tuvo
una funcionalidad en dos rdenes prioritarios -en esta disposicin-: a) poltica y b)
econmica. Poltica, porque era esencial para el gobierno de Pern constituir identidades
polticas, sociales y culturales para formar y organizar a la opinin pblica, y econmica,
porque era necesario integrar una lite econmica que fuera equilibrista y concordante al
sistema poltico, a travs de la normalizacin jurdica de la estructura de propiedad del
sistema de radiodifusin.
En este sentido se establecieron dos polticas autoritarias que afectaron al desarrollo
de la comunicacin a partir de una muy fuerte intervencin estatal.

49
El cine, dentro de la industria audiovisual, instituy el cuarto sistema de comunicacin utilizado por el
gobierno. Debido a una limitacin espacial en el texto no podr ser abordada extensivamente esta cuestin y
tampoco la prensa grfica.
50
POTASH, Robert (1981). El ejrcito y la poltica en la Argentina (1945-1962). De Pern a Frondizi.
Editorial Sudamericana, Buenos Aires, p. 46.

1
6
 Por un lado, el gobierno restringi tres libertades bsicas del individuo: a) libertad de
expresin -y sus dos variantes, libertad de pensamiento y libertad de opinin-, b) libertad de
imprenta y c) libertad de prensa. Y por otro lado, el gobierno posibilit la conformacin
monoplica del sistema de medios de radiodifusin fundado en un articulado conjunto de
normas.
De esta manera asegur el monopolio poltico de la informacin centralizando el
poder de la difusin en las figuras de Pern y Eva Pern, en representacin del gobierno. Y,
asimismo, el gobierno respald un proceso de concentracin poltica y econmica en la
estructura de propiedad de los medios ya que la sancin de la primera ley de radiodifusin
N 14.241/53 inici la plataforma ideal para lograr unos aos despus la primera concesin
de licencias de tres cadenas de radiodifusin -ya existentes- a licenciatarios que cumplieron
con una condicin implcita en el otorgamiento: corresponderse a una estructura poltica
estatal/familiar que fuera condicional a Pern.
La capacidad de comunicacin del gobierno en relacin al pueblo se situ en el
liderazgo carismtico de Pern ya que no haba intermediarios entre l y el pueblo porque la
fortaleza radicaba en la emotividad del discurso, que era construida a travs del sentimiento
y la argumentacin. La capacidad argumentativa de Pern puede sintetizarse en la siguiente
expresin, dentro de una innumerable cantidad de ejemplos, de uno de los miembros del
Arzobispado de Buenos Aires, el sacerdote Juan Sepich, al sealar: A este hombre se le dan
dos ladrillos sueltos y devuelve siempre un palacio ya edificado51.
La restriccin de libertades se estableci como la bestia negra del peronismo,
formndose sobre la base de seis medidas contundentes: a) expropiacin y limitacin del
papel52 -para regular los principales diarios del pas-, b) modificacin del Cdigo Penal53

51
SIDICARO, Ricardo (1996). Pern. Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, p. 36.
52
Entre las decisiones ms destacadas se pueden indicar: a) Decreto N 6692/46 (Declara expropiadas 500
toneladas de papel para diarios), b) Decreto N 30.498/48 (Ordena la expropiacin de papel de diario de
propiedad La Prensa de Buenos Aires), c) Decreto N 31.331/48 (limita el nmero de pginas a los diarios
que se publican en el pas), d) Decreto N 11.213/49 (Dispone la expropiacin de 100 toneladas de papel
consignadas al diario La Nacin de la Capital Federal), e) Decreto N 5702/49 (Dispone la expropiacin
de partidas de papel de diarios existentes en el pas y reduce el nmero de pginas de los diarios), f) Decreto
N 3661/50 (Dispone la expropiacin de papel para diarios) y, g) Resolucin N 53/52 -I y C- (Restringe el
uso de papel para diarios).
53
Ley N 13.569 (24/10/49) modifica varios artculos del Cdigo Penal: Art. 4. Substityese el art. 244 del
Cdigo Penal, por el siguiente: Se impondr prisin de dos meses a un ao al que provocare a duelo,
amenazare, injuriare o de cualquier otro modo ofendiere en su dignidad o decoro a un funcionario pblico a
causa del ejercicio de sus funciones o al tiempo de practicarlas, ya sea refirindose directamente a la persona
agraviada o por alusin al poder que representa o al organismo pblico de que forma parte o de cualquier
otra manera indirecta. Si el ofendido fuere el Presidente o Vicepresidente de la Nacin, un legislador
nacional o provincial, un gobernador, un ministro nacional o provincial o un juez, se impondr prisin de

1
7
-para evitar la crtica exhaustiva al gobierno potenciando la figura del desacato hasta
alcanzar la pena de tres aos de prisin y negarse la prueba de la verdad-, c) declaracin del
estado de guerra interno54 y declaracin del estado de sitio55 -para suspender las garantas
constitucionales-, d) allanamientos, clausura y expropiaciones de medios de prensa grfica56
-para impedir la libre competencia y la pluralidad informativa-, e) adquisicin de talleres de
imprenta, medios de prensa grfica y radiodifusin por parte del Gobierno57 -para centralizar
el poder- y, f) creacin de la Comisin Bicameral Investigadora de Actividades
Antiargentinas58 -para controlar el sistema de prensa grfica-.
seis meses a tres aos. Al culpable de desacato no se le admitir la prueba de la verdad o notoriedad de los
hechos o cualidades atribudas al ofendido.
54
Ley N 14.062 (25/10/51), aprueba el Decreto N 19.376/51 sobre estado de guerra interno: Buenos Aires,
28 de setiembre de 1951. En presencia de un levantamiento de jefes y oficiales del Ejrcito, movidos por
elementos internos y externos, alzados contra el gobierno legalmente constitudo, que tiene su origen en
comicios unnimemente reconocidos como puros e inobjetables, mancillando las armas que la Nacin le
confi para su defensa contra los enemigos de la Patria y considerando que se trata de un movimiento contra
los derechos del pueblo que pone en peligro la soberana nacional, las conquistas obreras, encarnados en la
posicin justicialista del Gobierno, El Presidente de la Nacin Argentina Decreta: Art. 1: Declrase el
estado de guerra interno en todo el territorio de la Repblica. Art. 2: Todo militar que se insubordine o
subleve contra las autoridades constitudas, o participe en movimientos tendientes a derrocarlas o desconocer
su investidura ser fusilado inmediatamente.
55
La declaracin del estado de sitio seala segn el artculo N 23 de la Constitucin Nacional que en caso
de conmocin interior o de ataque exterior se declarar en estado de sitio la provincia o territorio en donde
exista la perturbacin del orden, suspendindose las garantas constitucionales y teniendo el Presidente de la
Nacin la facultad de arrestar o trasladar a los ciudadanos pero no a condenar por s o aplicar penas. Ms
all de los distintos motivos que la fundamentaron, las normas declaradas al respecto son las siguientes: a)
Decreto N 536 (29/01/45): establece penas para los delitos que especfica contra la seguridad del Estado, b)
Decreto N 17.991 (16/08/45): declara levantado el estado de sitio en todo el territorio de la Repblica,
vigente desde el 4 de junio de 1943, c) Decreto N 23.173 (27/09/45): declara el estado de sitio a todo el
territorio de la Repblica durante el proceso electoral, d) Ley N 14.409/55 (17/06/55): declara el estado de
sitio en todo el pas y, e) Ley N 14.416 (10/08/55): levanta el estado de sitio en todo el pas.
56
Se produjeron allanamientos en los diarios: La Nacin, La Prensa, Clarn y La Hora el 23 de
noviembre de 1949 y en las agencias de noticias United Press y Associated Press el 25 de noviembre de
1949. Se realizaron clausuras en los diarios: La Vanguardia del Partido Socialista el 27 de agosto de 1947,
El Intransigente y Provincias Unidas de la Unin Cvica Radical el 23 de febrero de 1949, El Pueblo
de la Iglesia Catlica el 10 de diciembre de 1954. Y se dispuso la expropiacin de los bienes de la sociedad
del diario La Prensa el 18 de abril de 1951 a travs de la Ley N 14.021/51.
57
IMPRENTAS: Capital Federal: Democracia, Alea, Editorial Haynes, La Razn, CADEPSA. Interior del
pas: Democracia (Democracia y Rosario), Rosario; El Meridiano, Crdoba; La Maana, Mar del Plata; APA
(El Atlntico), Baha Blanca; (APA) (El Argentino y El Plata), La Plata; El Da, La Plata; Nueva Provincia,
Baha Blanca; La Libertad, Mendoza; APA (Tribuna), Tandil. PERIODISMO: A) Diarios: Capital Federal:
Democracia, El Laborista, Noticias Grficas, El Mundo, La Razn, Crtica, La poca.
Interior del pas: Rosario (Rosario), Democracia (Rosario), El Meridiano (Crdoba), La Maana
(Mar del Plata), El Atlntico (Baha Blanca), El Argentino (La Plata), El Plata (La Plata), Nueva
Provincia (Baha Blanca), La Libertad (Mendoza), Trbuna (Tandil). REVISTAS: Mundo Agrario,
Mundo Radial, Mundo Infantil, Mundo Atmico, Mundo Argentino, Mundo Deportivo, Caras y
Caretas, PBT, El Hogar, Selecta. AGENCIAS DE NOTICIAS: Agencia Latina de Noticias, con sede
central en Ro de Janeiro.
58
En 1949, respondiendo a reclamos del bloque de diputados de la Unin Cvica Radical, la Honorable
Cmara de Diputados de la Nacin aprob la constitucin de la Comisin Bicameral Investigadora de
Actividades Antiargentinas (conocida como Comisin Visca), con la finalidad de comprobar acusaciones
contra el gobierno. Presidi la Comisin el diputado peronista Jos Emilio Visca y fue secundado por el
diputado Rodolfo Decker (peronista), clausurando en otros rdenes a los que originaron la Comisin -luego

1
8
 Es importante resaltar que existieron profundas carencias de libertades y no
ausencias totalitarias de libertades porque no se consolid la represin violenta del Estado
en ningn aspecto y tampoco en funcin de estos derechos individuales. Adems como
objetivo general, desde las restricciones de libertades, por oposicin, se aseguraba el
correcto adoctrinamiento del pueblo por intermedio de la concentracin y centralizacin.
Como seala Mastrini y Becerra (2004) la concentracin de la propiedad de los
medios reduce la posibilidad de la diversidad de la informacin porque la diversidad en el
contenido de los medios representa un espejo central del pluralismo poltico y cultural. As,
la concentracin en la radiodifusin present dos problemas determinantes: a) pluralidad
informativa y b) libre competencia de actores econmicos.
La diversidad es la garanta del pluralismo y en esta instancia el pluralismo respalda
la expresin pblica de opciones polticas y si sta es perjudicada -a partir de restricciones-
se coartan las libertades de expresin, imprenta y prensa. Al respecto, este perodo se
destac por la intencionalidad de desplegar un pluralismo cultural ms que poltico.
Si la concentracin estuvo unificada a la centralizacin podemos sostener, en relacin
a la experiencia del peronismo y la radiodifusin, que la concentracin poltica condujo a la
regulacin ideolgica.
La radiodifusin entre 1946 y 1955 destac una concentracin geogrfica, poltica y
econmica. La ciudad de Buenos Aires fue el centro del desarrollo geogrfico del sistema de
radiodifusin donde sectores polticos prximos al gobierno resultaron adjudicados de las
cadenas de radiodifusin conformadas e integradas por actores econmicos determinados,
consagrando definitivamente en este perodo un pluralismo formal (no real) y una lite
econmica y poltica.

IV. La organizacin del Estado en la radiodifusin

Para estructurar la radiodifusin el gobierno de Pern agrup este principio en dos
organismos del Estado: la Secretara de Prensa y Difusin de la Presidencia (anteriormente
Subsecretara de Informaciones y Prensa) y el Ministerio de Comunicaciones (anteriormente
Direccin General de Correos y Telecomunicaciones).

de una investigacin jurdica y financiera- 70 diarios que no cumplan normas legales vigentes. (LUNA,
Flix (2001). La Razzia de Visca en Todo es Historia, N 406, Mayo de 2001, Buenos Aires, p. 18).

1
9
 As, la radiodifusin estuvo dividida en dos niveles de responsabilidades y en dos
momentos histricos determinados: un primer nivel poltico-administrativo desde la
Secretara de Prensa y Difusin de la Presidencia (1946-1949), y un segundo nivel tcnico,
desde el Ministerio de Comunicaciones, que pas a tener la totalidad de las
responsabilidades de los dos niveles sealados a partir de 1949 hasta la finalizacin del
gobierno en 1955.
En 1940 la comunicacin tena gravitacin en tres medios: la telegrafa, la prensa
grfica y la radiofona. La telegrafa, que se haba constituido como el primer sistema de
comunicacin desde 187559 tena dos variantes, almbrica e inalmbrica, pero su utilizacin
estaba supeditada principalmente al Estado (Ministerio del Interior) quien desarrollaba este
sistema (en tierra y ultramar) para resguardar la seguridad interior y defensa exterior,
estableciendo comunicaciones de inters nacional.
La prensa grfica y la radiofona haban alcanzado un desarrollo muy importante, en
relacin a su expansin pero de manera diferente. La prensa grfica se consolid
bsicamente sobre una estructura histrica sostenida por grandes medios y acompaada por
un conjunto de diarios que cumplan un rol oficial u opositor al rgimen de turno (que
indicaba la supervivencia en el sistema de medios). Esta situacin se perciba en relacin a la
poltica, sin embargo, existieron medios periodsticos de gnero y temticos (sociales,
culturales y econmicos) que sobrevivan, ms all de una disputa ideolgica, nicamente
por intermedio de la publicidad comercial y otros modos de financiamiento.
La radiofona se estructuraba y desestructuraba a partir de la existencia de permisos
precarios que habilitaban a las radios para funcionar temporalmente, hasta tanto existiera una
ley que regulara al sistema en su conjunto, actualizando los adelantos polticos, sociales y
tcnicos a la normativa vigente, que era el Reglamento de Radiocomunicaciones sancionado
en 1933.
Por ello el Estado en la dcada del cuarenta empez a acompaar el crecimiento de
la prensa grfica y la radiofona desde el Estado mismo, slo desde lo orgnico, para
contener el ascendente progreso estructural del sistema. Creando nuevas estructuras de
gobierno que tuvieran la exclusividad de las funciones y competencias en estas actividades,
dando respuesta a una realidad que avanzaba en materia de informaciones y comunicaciones.

59
Ley N 750 , de Telgrafos Nacionales. Posteriormente la telegrafa se extendi sobre dos vertientes: la
telefona (Ley N 4.408/1904, de Telfonos) y la radiotelegrafa (Ley N 9.127/1913, de Telegrafa).

2
0
 El Gral. Pedro Pablo Ramrez el 21 de octubre de 194360 cre la Subsecretara de
Informaciones y Prensa, dependiente de la Secretara de la Presidencia de la Nacin. Este
organismo estaba integrado por ocho reas: a) Direccin General de Subsecretara (Archivo
Grfico de la Nacin, Imprenta, Boletn Oficial y Divisin de Abastecimiento de Papel), b)
Direccin General de Prensa, c) Direccin General de Propaganda, d) Direccin General de
Espectculos Pblicos (Cine y Teatro), e) Direccin General de Radiodifusin (Control,
Fomento y Cultura y Radiodifusoras del Estado), f) Secretara Privada, g) Asesora Letrada
y, h) Despacho Confidencial.
La Direccin General de Radiodifusin tena cinco funciones61: a) el fomento cultural
de las transmisiones radiofnicas y el control de las mismas, b) la reglamentacin de la
transmisin de noticias y opiniones, c) la reglamentacin de la publicidad, d) la
determinacin de las normas y programas para el Instituto Nacional de Locutores y, e) los
registros de las radiodifusoras, el personal tcnico y artstico. Este organismo se encargaba
del control de la radiodifusin, en todos sus aspectos, y la Direccin General de Correos y
Telecomunicaciones tena a su cargo las disposiciones tcnicas del servicio de radiodifusin.
Luego de la salida del Gral. Ramrez del gobierno de facto se produjeron algunas
modificaciones de inters en el aspecto normativo en la presidencia del Gral. Farrell que
fueron seales de la forma definitiva que adquirira el rea de prensa y radiodifusin en el
gobierno de Pern.
El 5 de mayo de 1944 el Gral. Farrell firm el Decreto N 10.995 denominando al
organismo Subsecretara de Informaciones, Prensa y Propaganda, dependiendo en
adelante del Ministerio del Interior y manteniendo el control de los servicios de radiodifusin
del pas.
Luego de haber transcurrido nueve das de la asuncin del gobierno, Pern, el 13 de
junio de 1946 cre a travs del Decreto N 337 la Coordinacin de Informaciones de la
Presidencia de la Nacin con la finalidad de centralizar y coordinar la funcin informativa
en la conduccin de los asuntos del Estado, a partir de un conocimiento integral y preciso de
las actividades que desarrollaban los diversos organismos.
Todas las misiones y funciones que se iniciaron con el Gral. Ramrez fueron
mantenidas en el organismo fundamental en materia de prensa y radiodifusin, que en la
primera presidencia de Pern se denomin Subsecretara de Informaciones. Y a sta se le
60
Decreto N 13.644 (21/10/43).
61
Decreto N 18.406 (13/01/44).

2
1
comparti las funciones de centralizacin de la difusin de la obra de gobierno, con la
todava existente Coordinacin de Informaciones de la Presidencia de la Nacin.
En 1949 apareci por primera vez en la historia en una ley citada la palabra
televisin, donde se referenci a este concepto con su organismo competente desde la faz
tcnica. En este ao la ley N 13.529, Orgnica de Ministerios, estableci los distintos
niveles del gobierno sealando misiones y funciones y en ellas al Ministerio de
Comunicaciones le fue asignado la integridad de las competencias (polticas, administrativas
y tcnicas) del servicio de radiodifusin y televisin.
En una nueva reforma del Estado llevada a cabo en 1954, iniciada por una
modificacin de la Ley Orgnica de Ministerios 62, Pern elev el rango del rea de
informaciones del gobierno, nombrndola Secretara de Prensa y Difusin desde el 7 de
julio de ese ao luego de la firma del Decreto N 11.183, dependiendo de ahora en ms de la
Presidencia de la Nacin. Teniendo este organismo como misin informar al pas acerca de
las actividades oficiales del Poder Ejecutivo y asegurar la difusin de la Doctrina Nacional,
de los planes de gobierno y de sus realizaciones.
La reglamentacin de la Ley Orgnica de Ministerios mencionada, a travs del
Decreto N 13.378/54, permiti consolidar normativamente el altsimo crecimiento poltico
que alcanz la Secretara de Prensa y Difusin.
En este Decreto se establecieron las siguientes funciones para este organismo, entre
las ms importantes: a) conducir, coordinar y supervisar todas las actividades de prensa y
difusin que realizan los organismos oficiales, b) proyectar, preparar, proponer y distribuir el
material destinado a difundir el conocimiento y comprensin de la Doctrina Nacional, los
planes de gobierno y su realizacin, c) promover en coordinacin con el Ministerio de
Relaciones Exteriores y Culto el intercambio de informaciones para el mejor conocimiento
recproco de los pueblos y naciones vinculados con el pas, d) promover en coordinacin
con el Ministerio de Transportes el conocimiento del pas a fin de fomentar el turismo
interno e internacional, e) intervenir en todo lo relativo al desarrollo de las actividades de
prensa y difusin, periodismo, cinematografa, teatro, radiofona y televisin y, f) registrar y
archivar la documentacin oficial de la Nacin y todo lo que se relacione con la Doctrina
Nacional, los planes de gobierno, declaraciones, conferencias, mensajes, discursos oficiales,
tratados, leyes, decretos y resoluciones.

62
Ley N 14.303 (07/07/54).

2
2
 Estas funciones se realizaron sobre una organizacin bsica desde una estructura
superior a partir de la figura de un Secretario General que dependa del Secretario de Prensa
y Difusin y de una estructura inferior caracterizada por la figura de organismos
subordinados. Que eran especficos a partir de cinco Direcciones Generales: a) Prensa:
Informaciones Oficiales, Registro de Prensa, de Periodistas y Circulacin de Publicaciones,
b) Difusin: Doctrina Nacional, Planes de Gobierno, Difusin Interna, Intercambio
Internacional, Difusin del Turismo, Registro Nacional, Boletn Oficial y Archivo Grfico de
la Nacin, c) Espectculos Pblicos: Teatro, Cinematografa, Radiofona y Televisin, d)
Publicidad y, e) Editorial e Imprenta.
En este escenario, el 8 de setiembre de 1954, qued confirmada en el marco
normativo63 (ejercida de hecho desde 1949) la responsabilidad poltica, administrativa y
tcnica del servicio de radiodifusin y televisin en el Ministerio de Comunicaciones ya que
estas temticas fueron designadas como objetivos especficos de este Ministerio.

V. La primera presidencia de Pern: El sistema de medios

El Gral. Ramrez luego de haber asumido el gobierno en junio de 1943 dispuso 64 el
estudio de los antecedentes de los permisos precarios otorgados hasta ese entonces para la
explotacin del servicio de radiodifusin, estableciendo en este entorno dos pautas claves: la
ratificacin o rectificacin de los permisionarios y la prohibicin de realizar transferencias a
otras personas o entidades.
Las diferencias internas del gobierno de facto hicieron que esta cuestin no se
profundizara y que en el orden poltico se produjera el recambio de gobierno. El Gral.
Farrell, con una decisin similar al anterior mandatario, cuando asumi la presidencia
encarg a la Subsecretara de Informaciones, Prensa y Propaganda el control de los servicios
de radiodifusin del pas y la designacin en setiembre de 1944 de una Comisin para revisar
todos los permisos, licencias y concesiones acordadas para explotar el servicio de
radiodifusin.
En un contexto de disolucin de los partidos polticos, del Congreso Nacional y de
restriccin de libertades que impona la naturaleza del sistema poltico, el gobierno del Gral.

63
A partir de la publicacin del Decreto N 13.751/54.
64
A travs del Decreto N 584 (18/06/43).

2
3
Farrell (bajo la influencia de Pern, que ocupaba el cargo de Secretario de Trabajo y
Previsin Social) instituy dos normas esenciales para la poca: el Estatuto Profesional del
Periodista65 y el Estatuto del Pen66. Esta normativa estaba destinada a atenuar las carencias
y desigualdades que venan sufriendo los trabajadores del periodismo y del sector rural.
Trabajadores rurales que estaban constituidos como una poblacin pauperizada que
se desenvolva en el lmite ms bajo, rasante con la deshumanizacin, producto de la
irresponsabilidad de anteriores gobiernos, entidades rurales y patrones del campo.
Partiendo del Estatuto del Periodista el gobierno determin tres categoras para los
empleadores del periodismo diseando en grandes rasgos el mapa de la prensa grfica de la
poca. En la primera categora se encontraban los grandes diarios, revistas, agencias de
noticias y editoriales: La Prensa, La Nacin, Crtica, La Razn, El Cronista
Comercial, El Avisador Mercantil, Buenos Aires Herald, The Standart, United
Press, Prensa Unida, Asociated Press, Prensa Asociada, Reuter, Empresa
Editorial Haynes Ltda., Editorial Atlntida y Editorial Sopena Argentina. En la segunda
categora se destacaban: Noticias Grficas, El Diario, El Nacional, Cabildo, El
Federal, Editorial Estampa, Agencia Andi, Agencia Saporiti, Cascabel, Editorial
Lainez, Ahora, Vosotras, Radiolandia y Antena. Y en la tercera categora se
consideraban a todas aquellas publicaciones que no haban sido mencionadas.
En relacin a la radiodifusin en este gobierno se estableci el primer antecedente en
la historia de la televisin argentina que intent desarrollar el sistema de radiodifusin a
partir de una iniciativa privada con el apoyo del Estado. Precisamente aqu el Estado
empez a clasificar a la radiodifusin como sonora (radio) y visual (televisin).
Con la intencin de poseer el primer servicio normal de televisin de Amrica del Sur
y que a la vez se constituyera como punto de partida para unificar los sistemas de
transmisin y los tipos de receptores con Estados Unidos, el Gral. Farrell otorg al Sr.
Martn Tow una licencia por el trmino de cinco aos de duracin para la instalacin y
funcionamiento de una estacin experimental de televisin en la Capital Federal.
Oportunamente la autoridad de aplicacin y contralor, la Subsecretara de Informaciones,
determinara la fecha a partir de la cual podra iniciarse la explotacin comercial.
El Decreto N 12.909 firmado el 12 de junio de 1945 acord la licencia al Sr. Tow
bajo las siguientes condiciones: a) la estacin de televisin deber iniciar sus transmisiones
65
Decreto N 7.618 (27/04/44).
66
Decreto N 28.169 (18/10/44).

2
4
regulares en el plazo de un ao de la fecha de la terminacin de la Segunda Guerra Mundial
(el decreto dice de la guerra actual), b) la Subsecretara de Informaciones con el
asesoramiento tcnico de la Direccin de Correos y Telecomunicaciones asignar el anuncio
y seal distintiva, conceder los cambios de frecuencias de trabajo y aprobar la
programacin diaria y semanal, el lugar de emplazamiento de la emisora y habilitar el
servicio de los equipos, accesorios y unidades mviles (las autorizaciones se concedern por
analoga por las utilizadas por la radiodifusin sonora y usando las normas, procedimientos y
reglamentaciones que rigen para stas) y, c) las transmisiones, an en el perodo
experimental, se caracterizarn por su orientacin cultural y comprendern como mnimo
quince horas semanales de trabajo experimental. Por su parte, el permisionario estaba
obligado a las siguientes prestaciones a favor del Estado: a) cuando se inicie el
funcionamiento de la estacin suministrar gratuitamente cincuenta y cinco receptores de
televisin, b) ceder gratuitamente a la Subsecretara de Informaciones un Instituto de
Investigaciones Tcnico-Radioelctrica -para participar de las investigaciones y formar
tcnicos- y, c) destinar hasta un dcimo de los programas para televisar sin cargo los actos,
ceremonias y espectculos que considere de inters pblico y que indique la Subsecretara de
Informaciones.
La experimentacin autorizada por este decreto, controlada por la Subsecretara de
Informaciones y aplicando la reglamentacin vigente (Reglamento de
Radiocomunicaciones67), permitira preparar el primer Reglamento General del Servicio de
Televisin.
Un ao despus y sin haber alcanzado resultados exitosos el proyecto del Sr. Tow
qued paralizada la idea de seguir a Estados Unidos en el camino evolutivo del progreso de
la televisin.
El Gral. Farrell -veinte das antes de traspasar el mando a Pern- aprob el 14 de
mayo de 1946 mediante el Decreto N 13.474 el Manual de Instrucciones para las
Estaciones de Radiodifusin68.
Como hemos mencionado hasta ese entonces la ley que regulaba a la radiodifusin
era el Reglamento de Radiocomunicaciones de 1933 (captulo V servicio de radiodifusin
y captulo VI estaciones experimentales privadas), y el Manual de Instrucciones para las

67
Decreto N 21.044 (13/07/33), reglamentario de la Ley N 9.127, del Servicio Radiotelegrfico
(29/09/1913).
68
Entr en vigencia el 1 de junio de 1946.

2
5
Estaciones de Radiodifusin pretenda consagrarse como la reglamentacin orgnica de las
transmisiones radiofnicas. De esta forma, se constitua como una compilacin metdica y
actualizada de las disposiciones vigentes sobre la ejecucin de los servicios de radiodifusin
suministrando una gua general para la orientacin cultural, tica y esttica de los
programas.
Esta norma se caracteriz por la censura previa y las profundas restricciones acerca
de la libertad de expresin en materia de contenidos.
El Manual de Instrucciones para las Estaciones de Radiodifusin, que vena a cubrir
un vaco normativo desde 1933, estaba integrado por 307 artculos y contemplaba los
intereses del Estado, el pblico y los broadcasters, segn se desprenda de la Asociacin de
Radiodifusoras Argentinas que reclamaron a la Subsecretara de Informaciones, por
intermedio de la Direccin General de Radiodifusin, la sancin de la norma.
Este reglamento estaba dividido en cuatro partes: a) del servicio de radiodifusin y
sus programas (art. 1 al 287), b) prescripciones radiotcnicas varias (art. 288 al 295), c)
contralor (art. 296 al 302) y, d) penalidades (art. 303 al 307).
El ncleo de esta normativa se destacaba en la primera parte de este reglamento Del
Servicio de Radiodifusin y sus Programas donde se concentraba claramente la totalidad de
los artculos como un manual de contenidos censurables y dictaminantes de radiodifusin. Y
del cumplimiento o no de estos artculos se desprenda el resto de la norma, ya sea las
prescripciones tcnicas, el organismo de control y las penalidades para aquellos que no
cumplieran con lo estipulado.
La parte primera comprenda cinco captulos: a) generalidades, b) contenido oral, c)
revisin previa del contenido oral de los programas, d) contenido musical y, e) normas y
procedimientos ejecutivos de carcter general.
En este contexto el servicio de radiodifusin tena por objeto la transmisin de
programas culturales, educativos, artsticos, informativos y de entretenimiento, destinados al
pblico en general. Los programas diarios deban ajustarse a la siguiente proporcin
cuantitativa: 35 a 40 % de contenido oral y 60 a 65 % de contenido musical.
El contenido oral entenda cinco gneros radiofnicos: a) obras de imaginacin:
radioteatro y especies afines, otras especies imaginativas y canciones y letras cantables, b)
oratoria: general y poltica, c) noticiosos e informativos, d) miscelnea: comentarios de

2
6
inters general o particular, audiciones de preguntas y respuestas y transmisiones deportivas
y, e) publicidad.
En relacin al radioteatro se prohiba la creacin de personajes de ficcin que
pudieran incluirse en el cuadro de la delincuencia en general o que se relacione con la
explotacin de problemas mentales o de vicios repudiables -segn seala el decreto-, como
el alcoholismo, la toxicomana y la prostitucin. En la oratoria no se permita ninguna
expresin antiargentina, implcita o explcita, que atente contra el estilo de vida del pueblo
(idiosincracia, tradiciones e instituciones polticas, sociales y culturales).
La programacin de noticiosos e informativos impona la responsabilidad de las
emisoras de las noticias e informaciones que transmitan, las cuales deban ser confirmadas
por las fuentes de origen antes de su puesta en el aire. Asimismo, las emisoras tenan que
evitar tomar una posicin tendenciosa o de campaa interesada abstenindose de comentar,
enfatizar, criticar y juzgar parcialmente una informacin o noticia. Las transmisiones
deportivas tenan prohibido todo relato, informacin o comentario sobre carreras de
caballos.
La publicidad, de acuerdo a la finalidad, se clasificaba en comercial y no comercial
diferencindose en la intencionalidad lucrativa. En este apartado se prohiba la transmisin
de textos o anuncios publicitarios cantados, acompaados o no de partituras musicales y en
ningn caso poda utilizarse como caractersticas comerciales, melodas de piezas clsicas
consagradas, ya sea marchas militares, himnos nacionales o canciones patriticas.
Todo el contenido oral de la programacin tena que ser seleccionado, revisado y
fiscalizado por la Direccin General de Radiodifusin, antes de su irradiacin, con el objeto
de asegurar el estricto cumplimiento de las normas establecidas por el reglamento. En el
caso de las obras de imaginacin los textos presentados por las emisoras para su
autorizacin podan tener como respuesta las siguientes alternativas: autorizado, autorizado
con correcciones, autorizado con cortes y autorizado con cortes y correcciones. Este
rgimen de fiscalizacin exceptuaba a: informativos y noticiosos, transmisiones de
espectculos deportivos, noticias cinematogrficas y teatrales, textos educativos, textos de
publicidad comercial (excepto los de productos medicinales y de clubes, confiteras y
hoteles) y libretos de peras.
El contenido musical se encuadraba en tres categoras bsicas: msica clsica, msica
ligera (zarzuelas, comedias musicales y bailes regionales) y msica popular (msica

2
7
folklrica, msica nativa y variedades musicales menores, en todos los casos nacionales y
extranjeras). Del 65 % del contenido musical las emisoras deban incluir en sus programas
diarios las siguientes proporciones: entre un 10 y un 15 % de msica clsica, entre un 20 y
un 25 % de msica ligera y el saldo resultante tena que ser dedicado a la msica popular.
La ejecucin musical de los programas poda ser dos tipos: a) viva y b) grabada. La
msica viva se refera a toda versin directa que los solistas, conjuntos o coros ejecutaban
delante del micrfono de las emisoras. Y la msica grabada, comprenda a la versin
indirecta musical -oral o mixta- en base a reproducciones mecnicas de cualquier forma
(discos, pelculas sonorizadas, entre otras). En este aspecto, el contenido musical de los
programas slo poda insumir hasta un 30 % de reproducciones mecnicas con el
condicionamiento que las grabaciones sean de la mejor calidad y fidelidad existente.
La Direccin General de Radiodifusin habilitaba y registraba a todos los recursos
humanos que integraban el sistema de radiodifusin: artistas musicales, directores artsticos,
peritos en radiodifusin y autores de radioteatro. Asimismo, este organismo posea las
funciones de contralor estableciendo penalidades en un orden creciente: observacin,
llamados de atencin, apercibimiento, severo apercibimiento, suspensin y caducidad de la
licencia.
El gobierno de Pern, durante la primera presidencia (1946-1952), en materia de
comunicacin tuvo una muy destacable influencia sobre el cine, la prensa grfica y la
radiodifusin sonora y visual. Formando en esta instancia la poltica de comunicacin del
gobierno, probablemente la primera de la historia de nuestro pas.
La cinematografa se vi beneficiada por la puesta en marcha de tres medidas
significativas: a) obligatoriedad de la exhibicin de pelculas argentinas en los
cinematgrafos de todo el pas69, b) reglamentacin de la ley de proteccin a la industria
cinematogrfica70 y, c) proteccin a la industria cinematogrfica71. Unos aos despus, en
1954, se realiz el Primer Festival Internacional de Cine, desarrollado en la ciudad de Mar
del Plata.
La prensa grfica se favoreci con la ratificacin con fuerza de ley del Estatuto del
Periodista Profesional, declarada por el Honorable Congreso de la Nacin en 1946 a travs
de la sancin de la Ley N 12.908.

69
Ley N 12.999 (23/08/47).
70
Decreto N 16.688 (15/08/50).
71
Decreto N 11.731 (03/12/52).

2
8
 El sistema de radiodifusin en 1946 se haba construido histricamente a partir del
otorgamiento de permisos precarios a personas fsicas y jurdicas y extendindose en todo el
pas desde el concepto de la retransmisin. En estos trminos existan las siguientes
modalidades de estaciones de radio: a) estaciones de origen o cabeceras, b) estaciones
corresponsales o retransmisoras y c) el conjunto de emisoras o red de emisoras.
Teniendo en cuenta que el origen y el desarrollo de la radiodifusin sonora se
produjo a partir de la iniciativa privada y se financi mayoritariamente desde la publicidad
comercial, el Estado ocup un rol de caractersticas complementarias resguardando el lugar
de contralor, no de administrador, y poniendo atencin en el carcter contenidista de las
informaciones y comunicaciones que se establecan, intentando asegurar una programacin
cultural y educativa. As, nuestro pas consolid un modelo de radiodifusin sonora
populista bajo la influencia del modelo comercial norteamericano.
Graham Murdock (1983) clasifica a la radiofona segn la relacin existente entre la
forma de financiamiento y el modelo cultural, destacando que el sector dirigido por el
mercado se corresponde con un modelo cultural populista y el sector dirigido por el
Estado se refiere a un modelo cultural paternalista.
Pern encomend a dos hombres de extrema confianza la direccin de las dos
instituciones cruciales en materia de radiodifusin. Con la proposicin y el respald poltico
de Eva Pern para los dos cargos, por un lado design a Ral Alejandro Apold72, conocido
como el zar del cine y la propaganda en la Subsecretara de Informaciones y Prensa de la
Presidencia de la Nacin y por otro lado, nombr a Oscar Nicolini al mando del Ministerio
de Comunicaciones.
La importancia de la Subsecretara de Informaciones y Prensa en el gobierno de
Pern fue tan extraordinaria que slo puede medirse su magnitud, en relacin a los impactos
producidos, con la Secretara de Trabajo y Previsin Social. A tal punto que puede
sostenerse que mientras la Secretara de Trabajo y Previsin Social va a servir para hacer
las obras, la Subsecretara de Informaciones y Prensa va a servir para difundir esas obras73.

72
Luego del intento de golpe de estado del 16 de junio de 1955, con la intencin de reorganizar el gobierno
nacional, renunciaron a sus cargos cuatro ministros (Interior, Transporte, Educacin y Agricultura) y el
Secretario de Prensa y Difusin de la Presidencia, Ral Alejandro Apold. Asumi en ste organismo el 5 de
julio de 1955 el periodista Len Bouch, por el perodo de dos meses hasta finalizar el mandato Pern.
73
BASCHETTI, Roberto (2001). Conferencia titulada La prensa escrita en el gobierno peronista llevada a
cabo en el Instituto Nacional Juan Domingo Pern de Estudios e Investigaciones Histricas, Sociales y
Polticas, el 19 de abril de 2001.

2
9
 La ausencia total de un marco normativo que regularizara realmente la estructura de
propiedad de los medios posibilit la transferencia, compra y venta de licencias entre
personas fsicas y jurdicas (que no estaba permitido) y la conformacin de redes dirigidas
por una estacin cabecera e integradas por estaciones retransmisoras.
En este escenario, la primera presidencia de Pern se destac por cuatro sucesos
trascendentales donde el gobierno, por intermedio de allegados, compr y logr el control
de la mayora de los medios de prensa grfica y de radiodifusin sonora: a) adquisicin de la
editorial Democracia S.A. (posteriormente cambi su nombre por el de Alea74 S.A), b)
adquisicin de LR 3 Radio Belgrano y la Primera Cadena Argentina de Broadcasting S.A.,
c) adquisicin de la empresa editorial Haynes Ltda. y, d) adquisicin de la empresa
editorial La Razn S.A..
En el proceso electoral, en febrero de 1946, Pern slo tena el apoyo de diarios de
menor tiraje, en relacin a los peridicos de primera categora, como lo fueron
principalmente los diarios Democracia (matutino), La poca (vespertino), y en menor
medida Tribuna (vespertino) y El Laborista (verspertino).
Luego del triunfo electoral, el gobierno compr en noviembre de 1946 desde la
persona del My. Vicente Carlos Alo75 (quien fuera Secretario Administrativo de la
Presidencia de la Nacin y Gobernador de la Provincia de Buenos Aires) y por indicacin de
Eva Pern a Antonio Manuel Molinari, Mauricio Birabent y Fernando Estrada la editorial
Democracia S.A., que editaba los diarios Democracia y Rosario. Esta primera
obtencin en el mercado de medios apuntaba a constituir al diario Democracia como el
rgano de difusin de la Doctrina Nacional, para empezar a formar a la opinin pblica en
el proceso revolucionario que haba instaurado esta nueva forma de poder, el peronismo.
A la obtencin de Democracia le sigui la del diario La poca, transaccin
comercial realizada por el mismo grupo a Eduardo Colom76.
Un ao despus la editorial Democracia S.A. dej de existir bajo esta
denominacin jurdica y se incorpor en el consorcio editorial que el gobierno denomin
Alea S.A., tambin dirigido por el My. Alo.

74
Alea jacta est (expresin en latn: la suerte est echada).
75
Antiguo colaborador de Pern, cuando ste se desempaaba como Teniente Primero en la Escuela de
Suboficiales del Ejrcito en el ao 1922.
76
Era un dirigente de la Unin Cvica Radical y que luego de brindar su apoyo a Pern obtuvo una banca de
diputado nacional por el Partido Peronista.

3
0
 Lo que pareca ser slo una compra de una editorial -frente al antecedente del
contexto meditico totalmente adverso que haba tenido Pern entre 1943 y 1946- empez a
consolidarse como parte de una poltica de gobierno para construir un monopolio en la
estructura de medios de prensa grfica y radiodifusin, con la finalidad -como ya hemos
afirmado- de centralizar y concentrar el poder poltico y econmico.
El 5 de junio de 1946 LR3 Radio Belgrano fue suspendida y luego intervenida su
programacin por el trmino de un mes debido a la difusin de fuertes crticas a la gestin
del gobierno. Un ao despus, en agosto de 1947, ante diversas irregularidades jurdicas en
relacin a la legitimidad de la concesin, el titular de la licencia el Sr. Jaime Yankelevich
ofreci la venta al Estado, a travs del Ministerio de Comunicaciones, de LR 3 Radio
Belgrano y la Primera Cadena Argentina de Broadcasting S.A..
En octubre de 1947 el gobierno a travs del Instituto Argentino de Promocin del
Intercambio (IAPI) adquiri, por intermedio de un crdito del Banco Nacin y fund en
razones de defensa nacional, al Sr. Jaime Yankelevich, la red LR 3 Radio Belgrano y la
Primera Cadena Argentina de Broadcasting S.A..
Paradjicamente, luego de la compra de esta cadena de radios, para realizar la
prestacin del servicio el gobierno decidi otorgar esta misin a Radio Belgrano S.A.
cuyo Direccin General se deposit en el Sr. Yankelevich y el directorio estuvo integrado
por familiares del Ministro de Comunicaciones, Oscar Nicolini.
Por otra parte, en noviembre de 1948 el ex-Presidente del Banco de Crdito
Industrial, Orlando Maroglio, adquiri el 51 % de las acciones de la editorial Haynes Ltda..
En ese entonces era la editorial ms importante del pas conjuntamente con la editorial
Atlntida, que diriga Constancio Vigil y publicaba las revistas que competan con las de la
editorial Haynes Ltda. como: El Grfico, Billiken, Para Ti y La Chacra.
Ese mes asumi la presidencia de la editorial el Sr. Miguel Miranda (quien fuera
Presidente del Consejo Econmico Social) y la vicepresidencia recay en el My. Alo. Luego
del fallecimiento de Miranda en 1954 el My. Alo asumi la presidencia y la administracin
de la empresa editorial.
La editorial Haynes Ltda. editaba el diario El Mundo y las revistas Mundo
Agrario, Mundo Radial, Mundo Infantil, Mundo Atmico, Mundo Argentino,
Mundo Deportivo, Mundo Peronista, Caras y Carteas, PBT, El Hogar y
Selecta. Ms tarde se incorporaron a esta cadena los diarios Crtica, La poca,

3
1
Noticias Grficas, El Da (La Plata), La Maana (Mar del Plata), La Libertad
(Mendoza), El Meridiano (Crdoba), Nueva Provincia (Baha Blanca), El Argentino
(La Plata), El Plata (La Plata), El Atlntico (Mar del Plata) y las agencias de noticias
Saporiti y Agencia Latina de Noticias.
En materia de radiodifusin sonora, la Editorial Haynes Ltda. estaba compuesta por
las siguientes emisoras radiales integradas en la Red Azul y Blanca: LR1 Radio El
Mundo, LS 10 Radio Libertad, LR6 Radio Mitre, LR9 Radio Antrtida, LT 3
Rosario, LT 9 Santa Fe, LU 7 Baha Blanca, LV 3 Crdoba, LU 6 Mar del Plata,
LT5 Resistencia, LV 8 Mendoza, LV 7 Tucumn, LV 5 San Juan, LS 11 La Plata,
LU 4 Comodoro Rivadavia, LT 15 Concordia, LW 7 Catamarca, LW 13 San Luis y
LW 8 Jujuy.
En 1951, similar situacin a la vivida con LR 3 Radio Belgrano y la Primera Cadena
Argentina de Broadcasting S.A ocurrira con la editorial La Razn S.A. porque Miguel
Miranda compr el diario La Razn a Ricardo Peralta Ramos y luego deleg en el mismo
Peralta Ramos la conduccin de la publicacin. Sociedad Annima que no slo comprenda
el diario La Razn sino que estaba integrada por la cadena Red Argentina de Emisoras
Splendid (RADES).
RADES estaba compuesta por las siguientes emisoras radiales: LR4 Radio
Splendid, LT2 Rosario, LT 4 Posadas, LT6 Goya, LT 11 Concepcin del Uruguay,
LT 16 Presidencia Roque Sanz Pea, LU 6 Baha Blanca, LU 5 Neuqun, LU 8 San
Carlos de Bariloche, LU 12 Ro Gallegos, LU 13 Necochea, LV 4 San Rafael, LV 6
Mendoza, LV 15 Villa Mercedes, LW 1 Crdoba y LW Tucumn.
Posteriormente la empresa S.A La Razn, concesionaria de la cadena RADES pas
a integrar la empresa editorial Haynes Ltda., concesionaria de LR 3 Radio Belgrando y la
Primera Cadena Argentina de Broadcasting..
En febrero de 1951 frente a un nuevo proceso electoral en el que Pern se postulaba
para la reeleccin presidencial el escenario del gobierno en materia de medios de
comunicacin era distinto al de 1946 ya que las posibilidades de la prensa partidaria para
enfrentar la lucha preelectoral eran vastas y se podan obtener resultados ptimos por tres
razones: a) superioridad numrica, b) mayor tirada y mayor circulacin y c) preferencia en el
suministro de papel a cargo del Estado 77.
77
COMISION NACIONAL DE INVESTIGACIONES (1958). Libro Negro de la Segunda Tirana.
Ediciones Gur. Buenos Aires, p. 95.

3
2
 En este desarrollo verificamos el mapa de medios controlado por el Estado de
manera indirecta desde la relacin medios de comunicacin y propietario: a) LR3 Radio
Belgrano-Jaime Yankelevich/Oscar Nicolini, b) Editorial Haynes Ltda./Red Azul y
Blanca-Oscar Maroglio/Miguel Miranda/Vicente Carlos Alo, c) Editorial La Razn
S.A./Red Argentina de Emisoras Splendid (RADES)-Ricardo Peralta Ramos/Vicente
Carlos Alo y, d) Editorial Alea S.A.-Vicente Carlos Alo. Este control indirecto fue
complementado por el control directo del gobierno ejercido desde LRA Radio del Estado.
De esta forma el gobierno consolid un poder excepcional en materia de difusin y
de estructura de propiedad de los medios.
Este panorama que demostraba la quasi totalidad de los medios de prensa grfica y
radiodifusin a favor del gobierno era antagnica a la situacin que la estructura de
propiedad de los medios reflejaba en 1946 durante el proceso electoral. En ese ao electoral,
de asuncin del gobierno y en los primeros meses de gestin, toda la prensa grfica y y la
mayora de la radiodifusin estaba enfrentada a Pern.
Posicionamiento y competencia ideolgica de oposicin que asumieron
principalmente los siete diarios de la poca: La Prensa, La Nacin, Clarn, El
Mundo (matutinos) y La Razn, Crtica, Noticias Grficas (vespertinos).
En 1946 la tica periodstica estuvo sostenida por la manipulacin y la distorsin
informativa que intentaba construir una realidad determinada formando a la opinin pblica
de manera condenatoria con respecto a Pern. Es decir, que los medios citados se
constituyeron como rganos de inters y difusin de los actores que no queran a Pern en el
poder. Al respecto, Flix Luna seala un clculo del centimetraje dedicado por La Nacin y
La Prensa a la informacin poltica en los dos ltimos meses de la campaa electoral arroja
menos de un diez por ciento dedicado a anoticiar sobre las actividades del frente pernonista
y ms del noventa por ciento a la Unin Democrtica. Actos peronistas cuya magnitud los
converta, de hecho, en noticia muy relevantes son despachados en diez lneas y los
discursos de Pern se sintetizan en un par de frases y cuando hay informacin destacada
sobre el peronismo es para sealar un escndalo, una desercin o la asociacin de Pern
como dictador o tirano78.
Pero si algo le faltaba al gobierno para tener el absoluto control de la informacin era
el dominio de la televisin, tarea que por decisin directa de Pern, fue encomendada a

78
LUNA, Flix (1984). El 45. Hyspamerica Ediciones, Buenos Aires, p. 439.

3
3
Jaime Yankelevich (Director de LR 3 Radio Belgrano) quien luego de realizar una serie de
viajes traslad desde Estados Unidos a nuestro pas la tecnologa, la antena transmisora y los
aparatos receptores de televisin.
Teniendo en cuenta que Yankelevich trajo al pas aproximadamente 2500 televisores79
(Standart Electric y Capehart) se puede sostener que en 1951 la televisin era un medio de
comunicacin selectivo en relacin a la escasa cantidad de receptores existentes sobre la
poblacin total del pas. Porque segn el Censo de Poblacin de 1947 nuestro pas tena en
esos aos 15.897.000 habitantes, correspondiendo as un receptor de televisin por cada
65.000 habitantes mientras que en la radiodifusin sonora la situacin era muy diferente ya
que exista un receptor de radio por cada 6 habitantes.
Desde el canal 7 de Buenos Aires (dependiente de LR3 Radio Belgrano) la televisin
comenz oficialmente sus emisiones el 17 de octubre de 1951 con la transmisin de un acto
poltico, el Da de la Lealtad, realizado en la Plaza de Mayo. El Gerente General de LR3
Radio Belgrano, Jaime Yankelevich condujo la instalacin de dos cmaras en el segundo
piso del Banco de la Nacin Argentina, una de ellas orientada hacia la Casa de Gobierno y la
otra hacia la Pirmide de Mayo.
El Director de Cmaras de esa transmisin fue Enrique Susini (precursor de la
radiodifusin sonora), convirtindose luego en el primer Director Artstico de la emisora.
Todo el equipamiento trado de Estados Unidos y la antena transmisora de cincuenta metros
de altura fue instalada en el edificio del ex-Ministerio de Obras Pblicas al que hubo que
construirle un estudio de televisin.
Desde sus inicios la televisin se dedic a transmitir dos tipos de programaciones
bajo la modalidad de exteriores: polticas y deportivas. Fueron clebres las imgenes
mostradas del sepelio de Mara Eva Duarte de Pern y las transmisiones que desde el
Honorable Congreso de la Nacin efectuaban de las sesiones parlamantarias hasta el ao
1955. Otro de los eventos ms interesantes que se hicieron desde exteriores fue la
transmisin del primer partido de ftbol en noviembre de 1951 y el Gran Premio
Automovilstico en 1952.
Si la radiodifusin sonora se inici a partir de la iniciativa privada (el mercado) la
radiodifusin visual, desde el gobierno de Pern, lo hara a partir de la iniciativa pblica (el
Estado). Y el desarrollo histrico de estos medios tambin presentara distinciones, mientras
79
La cifra de este dato vara en relacin a las fuentes ya que distintos autores que escriben sobre la materia
oscilan entre 500 y 5000 televisores.

3
4
que la radiodifusin sonora fue pionera en el mundo la radiodifusin visual se inici con
retrasos no slo en referencia a Estados Unidos e Inglaterra que desarrollaron la tecnologa
en la dcada del cuarenta sino en Amrica Latina donde Mxico, Cuba y Brasil hicieron lo
propio en 1950.

VI. La segunda presidencia de Pern: La primera ley de radiodifusin

En el marco de un formidable sistema de medios alcanzado en la primera

presidencia , el gobierno logr que el Honorable Congreso de la Nacin el 30 de enero de
1953 sancionara la ley N 14.184 y aprobara los objetivos fundamentales del Segundo Plan
Quinquenal: consolidar la independencia econmica para asegurar la justicia social y
mantener la soberana poltica. Esta planificacin nacional (sostenida en 30 captulos) que
abarcaba el perodo 1953-1957 integraba todos los planes provinciales del pas para alcanzar
el desarrollo conjunto de la nacin.
El captulo 26 de esta norma se refera al rea Comunicaciones que tena tres
niveles de misiones determinados que afectabana a la radiodifusin sonora y a la
radiodifusin visual: a) objetivos fundamentales, b) objetivos generales y c) objetivos
especficos.
Como objetivo fundamental resaltaba que era necesario disponer de un sistema
orgnico y racional de comunicaciones que posibilite su adecuada vinculacin interna y con
el exterior y que asegure: a) la elevacin del nivel cultural de la poblacin, b) la promocin y
el desarrollo econmico y, c) su adaptacin a las necesidades de la seguridad interna y de la
defensa nacional.
De los 12 objetivos especficos que comprenda el captulo presentan nuestro inters
seis de ellos: a) funcin social de las comunicaciones: la extensin y el mejoramiento de los
servicios de comunicaciones estaran primordialmente destinados a consolidar la unidad
social del pueblo y mejorar su nivel cultural, b) planificacin de los servicios de
comunicaciones: se integrara a los servicios de comunicaciones como una unidad funcional
que facilitara su utilizacin integral previendo las futuras exigencias del pas mediante la
incorporacin de todos los adelantos de la tcnica, c) conduccin de los servicios de
comunicaciones: se realizara por la nacin en orden al cumplimiento de la prescripcin del

3
5
artculo N 40 de la Constitucin Nacional80 y, d) legislacin: la normativa vigente en
materia de comunicaciones deba ser actualizada y complementada en concordancia con el
progreso tcnico y con la nueva situacin del pas en esta esfera, determinada por la
nacionalizacin de los servicios pblicos de comunicaciones.
Entre los objetivos especficos, la radiodifusin y la televisin aparecen desarrollados
puntualmente como dos temticas del gobierno. Destacndose que el servicio nacional de
radiodifusin sera conducido por el Estado y extendido a toda la nacin como expresin de
la soberana del pas, en orden a la seguridad y defensa nacional y para elevar la cultura
general de la poblacin mediante: a) la extensin adecuada de la red oficial de radiodifusin,
b) la instalacin de radiodifusoras privadas que autorice con asistencia tcnica y crediticia el
Estado y, c) la orientacin adecuada de las transmisiones internacionales especiales del
organismo estatal especfico, a fin de hacer conocer la vida y cultura del pueblo argentino,
sus realizaciones como aporte a la cultura universal y su Doctrina Nacional.
La televisin se present como otro objetivo de esta categora sealando que el
servicio de televisin sera auspiciado por el Estado a fin de que goce del mismo el mayor
nmero posile de habitantes del pas y en las mejores condiciones tcnicas. La legislacin
pertinente habra de prever los inconvenientes que pudiera acarrear el cumplimiento de este
objetivo a ciertos medios de expresin culttural (teatro, cinematografa y deportes,
fundamentalmente).
En relacin a los objetivos especiales del Servicio Oficial de Radiodiofusin se
apunt: a) en el quinquenio 1953-1957 el rea de estaciones de radiodifusin sera
aumentada en un 187 % con respecto a 1952 y b) el servicio internacional cuyo alcance
actual estaba limitado a Amrica y Europa Occidental sera extendido a todo el mundo,
mediante la incorporacin de tres nuevos equipos transmisores.
80
Art. 40: La organizacin de la riqueza y su explotacin tienen por fin el bienestar del pueblo, dentro de
un orden econmico conforme a los principios de la justicia social. El Estado, mediante una ley, podr
intervenir en la economa y monopolizar determinada actividad, en salvaguardia de los intereses generales y
dentro de los lmites fijados por los derechos fundamentales asegurados en esta Constitucin. Los minerales,
las cadas de agua, los yacimientos de petrleo, de carbn y de gas, y las dems fuentes naturales de energa,
con excepcin de los vegetales, son propiedades imprescriptibles e inalienables de la Nacin, con la
correspondiente participacin en su producto, que se convendr con las provincias. Los servicios pblicos
pertenecen originariamente al Estado, y bajo ningn concepto podrn ser enajenados o concedidos para su
explotacin. Los que se hallaren en poder de particulares sern transferidos al Estado, mediante compra o
expropiacin con indemnizacin previa, cuando una ley nacional lo determine. El precio por la expropiacin
de empresas concesionarias de servicios pblicos ser el costo de origen de los bienes afectados a la
explotacin, menos las sumas que se hubieren amortizado durante el lapso cumplido desde el otorgamiento
de la concesin, y los excedentes sobre una ganancia razonable, que sern considerados tambin como
reintegracin del capital invertido. (CONSTITUCION NACIONAL DE 1949. Ediciones Pequn, Buenos
Aires, 1983).

3
6
 Cuatro meses despus del anuncio oficial del lanzamiento del Segundo Plan
Quinquenal Pern firm el Decreto N 4.870 el 8 de abril de 1953, en el que fij las
responsabilidades de los distintos ministerios para el cumplimiento de los objetivos del plan
detallado conforme a sus funciones especficas y asignando dos modos de responsabilidades:
principal y concurrente.
El Servicio Nacional de Radiodifusin tena como ministerio responsable al de
Comunicaciones y como ministerios concurrentes a los de Defensa Nacional, Interior y
Educacin. La televisin, posea como ministerio responsable al de Comunicaciones y como
ministerios concurrentes a los de Justicia y Defensa Nacional.
El Segundo Plan Quinquenal indicaba que todo estaba ordenado para glorificar la
accin del gobierno de estos primeros siete aos en materia de informaciones y
comunicaciones, slo faltaba la ley que regularizara definitvamente todo lo alcanzado.
El 28 de setiembre de 1953 el Honorable Senado de la Nacin consider y aprob la
ley N 14.24181, del Servicio de Radiodifusin y el 13 de octubre de 1953 la promulg el
Poder Ejecutivo. Con el correr de los aos, se consitutira en la primera y nica ley de
radiodifusin de la historia de nuestro pas aprobada por un gobierno democrtico.
Esta ley, de solamente 26 artculos, tena una divisin general sobre la base de cuatro
ttulos: I) disposicin general, II) servicio de explotacin privada, III) servicio oficial de
radiodifusin y IV) disposiciones transitorias.
El ttulo primero defini al servcio de radiodifusin como el que mediante emisiones
sonoras o visuales transmite directamente al pblico programas culturales, educativos
artsticos, informativos y de entretenimiento que respondan al inters general.
El ttulo segundo estaba integrado por cuatro captulos: a) definicin y caractersticas
del servicio, b) rgimen de las licencias, c) rgimen del servicio y d) disposiciones especiales.
En primer lugar, se precis al servicio de radiodifusin como de inters pblico,
destacando que el Poder Ejecutivo podra autorizar a particulares su prestacin mediante
licencias sujetas a las condiciones establecidas por la ley y su reglamentacin. Las
adjudicaciones se haran previa licitacin pblica mediante pliego de bases y condiciones.

81
Esta ley se origin en un proyecto del Poder Ejecutivo Nacional, que la Honorable Cmara de Diputados
de la Nacin aprob en la sesiones del 24 y 25 de setiembre de 1953. El Senado lo aprob el 28 de setiembre
y la ley fue publicada en el Boletn Oficial el 22 de octubre de 1953.

3
7
 Los adjudicatarios de cada licencia pagaran, en concepto de retribucin al Estado,
por la explotacin de las mismas, una contribucin anual a determinar por el Poder
Ejecutivo.
Excluido el servicio oficial que presta el Estado, la explotacin de estaciones de
radiodifusin por particulares, su instalacin y funcionamiento, se hara sobre la base de tres
redes tcnicamente orgnicas.
Toda la organizacin del rgimen del servicio de radiodifusin tendra como
fundamento el principio de la subordinacin del inters particular al inters social, cultural,
econmco y poltico de la nacin.
Con respecto al rgimen de las licencias se afirmaba que las licencias se otorgaran
por 20 aos y a los que reunieran las siguientes condiciones: a) ser argentino nativo, b) si
fueran personas jurdicas o sociedades deberan poseer el 70 % del capital argentinos
nativos, c) el presidente, los miembros del directorio y el personal superior, tcnico y
administrativo tendran que ser argentinos nativos o naturalizados en el supuesto de stos
tres ltimos y, d) tenan que poseer un plan de accin referente a la licencia solicitada.
Asimismo se aclaraba que los titulares de las licencias, directores, administradores y
gerentes no podrn tener inters directo o indirecto en otra red, y si se cometiera infraccin
en esta prohibicin podra sancionarse hasta con la caducidad de la licencia. Adems, las
licencias otorgadas no podan ser cedidas o transferidas total o parcialmente por ningn
ttulo.
El rgimen del servicio sostena que los programas de transmisin se ajustaban a tres
principios bsicos: a) constituir un exponente de la cultura e integrar un plan conjunto
racional para la elevacin del nivel moral e intelectual del pueblo, b) contribuir a la
formacin y consolidacin de la unidad espiritual de la nacin y c) asegurar una adecuada
participacin de los valores y motivos culturales, artsticos y tradicionales del interior del
pas.
En esta parte, en materia de contenidos, se prohiba la transmisin de noticias o
comentarios contrarios a las leyes, moral, buenas costumbres, las que incitaran a la traicin
contra el Estado, la rebelda o la sedicin contra las autoridades, las que provocaran alarma
pblica, las que perturbaran las actividades econmico-financiera, las que daaran o
comprometan las relaciones internacionales del pas y las que suscitaran polmicas o
contuvieran expresiones injuriosas o difamatorias.

3
8
 En relacin a la publicidad comercial se especfic que se realizara de modo que por
su magnitud, carcter y forma de transmisin no afectara la calidad de la programacin.
En las disposiciones especiales se destacaba la mencin que el Poder Ejecutivo
podra intervenir, suspender o tomar a su cargo, total o parcialmente, el servicio de
radiodifusin que realizaran las redes privadas, en los casos previstos en los artculos N 34
y 83 (inc. 19) de la Consitucin Nacional que se referan a la posibilidad de declarar el
estado de sitio en casos de conmocin interior o de ataque exterior.
El ttulo tercero cre el Servicio Oficial de Radiodifusin (SOR) y el Servicio
Internacional de Radiodifusin (SIR). El SOR tena como finalidad contribuir a consolidar la
unidad espiritual de la nacin -exaltando tradiciones y sentimientos patrios- y jerarquizar los
programas mediante transmisiones calificadas que ayudaran a difundir la accin del Estado.
El SIR deba difundir en el exterior los planes y resultados del gobierno a travs de la
Doctrina Nacional. Los fondos del SOR se conformaban sobre dos tipos de recursos: a)
crditos que anualmente fijaba la ley de presupuesto y b) contribuciones de carcter anual de
las redes privadas.
El ttulo cuarto destaca que los permisionarios de ese entonces continuaran
prestando el servicio a ttulo precario hasta tanto se adjudicaran las redes. Finalmente, el
artculo 24 de la ley N 14.241, que sera el eje de un grave conflicto unos aos despus,
seal que dentro de los noventa das de la promulgacin de la presente, el Poder Ejecutivo
llamar a licitacin pblica por el trmino de 45 das para el otorgamiento de la licencia de
explotacin de cada una de las redes.
El texto de la ley N 14.241 necesitaba todava definir y perfeccionar algunas de las
secciones comentadas porque los 26 artculos comprendieron definiciones muy genricas y
limitadas que implicaban describir an ms el alcance. Para avanzar en estos lineamientos el
Ministerio de Comunicaciones prepar la reglamentacin de la ley con la finalidad de
precisar todo lo que el gobierno pretenda en materia de radiodifusin. Para ello el 23
diciembre de 1953 se reglament la ley del servicio de radiodifusin, luego de la firma del
Decreto N 25.004.
Este decreto reglamentario de la ley del servicio de radiodifusin contena 40
artculos y estaba dividido en once captulos: I) Disposiciones generales, II) Organizacin de
los servicios, III) Rgimen de las licencia, IV) Requisitos tcnicos, V) Ejecucin del

3
9
servicio, VI) Prestacin del servicio, VII) Fiscalizacin del servicio, VIII) Rgimen contable,
IX) Contribucin anual, X) Sanciones y XI) Medidas complementarias.
El capitulo primero defini al organismo competente y de control: el Ministerio de
Comunicaciones, teniendo la direccin, intervencin e inspeccin de los servicios de
radiodifusin y televisin y tambin el desarrollo de la orientacin cultural y esttica del
SOR.
En relacin a los contenidos y dentro del marco de consolidar la cultura nacional esta
norma seala diversas consideraciones: a) en las trasmisiones orales no se incluirn
expresiones antiargentinas o conceptos que atenten contra el estilo de vida colectivo de la
nacin, b) las emisoras mencionarn la fuente orginaria de las noticias o informaciones que
difundan a fin de establecer sua tntica y real procedencia, c) cada una de las empresas
pemisionarias ser responsable de las noticias o informaciones que trasmitan, las que
debern confirmarse por las fuentes de origen antes de su radiacin y cuando se trate una
informacin de carcter internacional se extremarn las medidas de precaucin, d) la
responsabilidad por las noticias o informaciones que resulten falsas o capciosas recaer
sobre la entidad que la hubiera suministrado y, e) cada estacin de radio ejercer la
fiscalizacin de sus contenidos.
La publicidad comercial slo se admitira en forma mesurada y de manera que no
disminuyera la calidad de los programas, ya sea por la extensin, contenido o tipo de los
anuncios. Y se inspirara en la veracidad y honestidad y se prohiba la transmisin de
publicidades que significaran una competencia desleal.
En el captulo II, la organizacin de los servicios, deba ser constituida por indicacin
del Ministerio de Comunicaciones quien definira la ubicacin de cada una de las tres redes
para la prestacin del servicio de radiodifusin. En relacin al rgimen de las licencias, que
se refiere el captulo III, los proponentes deberan satisfacer las siguientes condiciones,
adems de las exigidas por la ley N 14.241: a) acompaar copia autenticada de los estatutos
de constitucin social y b) documentar antecedentes personales honorables y solvencia
econmica que demuestre la capacidad financiera necesaria para formar la red.
La adjudicacin de cada una de las redes se hara sobre la consideracin de dos
motivos: a) la base de la mayor suma de dinero ofrecida en concepto de contraprestacin al
Estado y b) la prestacin de las mayores garantas econmicas, tcnicas y artsticas que
permitan la realizacin de un servicio que acreciente el nivel moral e intelectual del pueblo.

4
0
 La revocacin de las licencias podra ser dispuesta por el Poder Ejecutivo y no dara
derecho al permisionario a reclamar indemnizaciones de ningn gnero.
EL captulo IV que formula los requisitos tcnicos sealaba que el Ministerio de
Comunicaciones asignar las frecuencias a las estaciones de radiodifusin y televisin
teniendo en cuenta que la distribucin y empleo sera realizada segn expresa el Reglamento
de Radiocomunicaciones.
La ejecucin del servicio, designada en al captulo V, afirma que ninguna estacin
podra suspender sus transmisiones sin la previa autorizacin del Ministerio de
Comunicaciones. El captulo VI, acerca de la prestacin de servicios, destaca que los
permisionarios estaban eximidos de la prestacin gratuita de los servicios de radiodifusin
con las excepciones que establezca el gobierno nacional.
El captulo VII nombra al Ministerio de Comunicaciones como organismo de control,
verificacin, intervencin e inspeccin de los servicios en cualquiera de sus aspectos. El
rgimen contable, asignado en el captulo VIII, resalta que la contabilidad correspondiente a
la explotacin de los servicios de radiodifusin y televisin se llevara en forma analtica, al
da, en idioma nacional, en moneda nacional y con sujecin a las disposiciones que fijara el
Ministerio de Comunicaciones.
La contribucin anual, referenciada en el captulo IX, explica que el permisionario de
cada una de las redes pagara en concepto de retribucin al Estado por la explotacin de las
mismas una contribucin anual de un milln de pesos moneda nacional ($ 1.000.000 m/n),
importe que sera destinado al SOR. Si el desenvolvimiento econmico-financiero de la
explotacin de los servicios resultara superavitario el Ministerio de Comunicaciones podra
establecer el aumento de la contribucin anual.
El captulo X resalta el rgimen de sanciones que detalla en una escala ascendente: a)
observaciones, b) llamados de atencin, c) apercibimiento y, d) suspensiones de tres horas a
treinta das y durante este perodo se podra obligar al permisionario a continuar las
transmisiones sin publicidad comercial. Las medidas complementarias del captulo XI
manifiestan la derogacin del Reglamento de Radiocomunicaciones.
Teniendo toda la normativa necesaria para regularizar la estructura de propiedad en
el sistema de medios a partir de la Ley N 14.241/53 y el Decreto reglamentario N
25.004/53 y la vigencia de la poltica de contenidos del servicio de radiodifusin a partir de

4
1
la sancin del Decreto N 13.474/46, Manual de Instrucciones para las Estaciones de
Radiodifusin, slo faltaba poner en prctica las leyes.
Siete meses despus de la reglamentacin de la ley de radiodifusin, en junio de
1954, se produjo el llamado a licitacin para la instalacin y explotacin de tres redes de
radiodifusin, a partir de la firma del Decreto N 9967/5482.
Esta norma que conformara el marco legal de las futuras designaciones en materia
de radiodifusin y televisin a la vez constituy un vaco legal extraordinario ya que como
sealamos el artculo 24 de la ley N 14.241, estableca que el llamado a licitacin pblica
deba realizarse en el trmino de 45 das para el otorgamiento de la licencia de explotacin
de cada una de las redes. Esta controversia jurdica sera el argumento utilizado por el
gobierno de la Revolucin Libertadora, que derrocara a Pern, para derogar el llamado a
licitacin y las adjudicaciones correspondientes.
Es importante destacar que este hecho no se comporta como una aberracin jurdica
porque la legislacin argentina est plagada de estos ejemplos- sino como acto jurdico
posible que depende fundamentalmente de la coyuntura poltica, ms all de los aspectos
tcnicos mencionados.
El Decreto N 9967/54 aprob el pliego de bases y condiciones de la licitacin
pblica para la instalacin, funcionamiento y explotacin de tres (3) redes de radiodifusin,
tcnicamente orgnicas e independientes entre s.
Las tres redes que se licitaron comprendan las estaciones que en cada caso
sealaban las letras A, B y C, que formaban parte integrante de las bases y
condiciones, con especificaciones del lugar de instalacin, la frecuencia y la potencia con
que funcionaran, debiendo proveer, en todos los casos, su propia fuente de energa elctrica.
Los adjudicatarios de cada una de las tres redes licitadas abonaran al Ministerio de
Comunicaciones, en concepto de contraprestacin al Estado por la licencia que se otorgara y
con destino al SOR, la cantidad mnima de tres millones de pesos moneda nacional (m$n.
3.000.000).
En este aspecto expresa el artculo 3 una mencin trascendental que indica la
pretensin del gobierno de Pern respecto del futuro del sistema de radiodifusin en relacin
a desarrollar un sistema de televisin integrado no slo por el canal 7 (LR 3 TV) sino por
otros canales de televisin que acompaaban a la redes de radiodifusin respectiva: A, B
82
El Decreto N 9967/54 fue firmado 16 de junio de 1954 y fue publicado en el Boletn Oficial el 25 de junio
del mismo ao.

4
2
y C, manifestando textualmente la adjudicacin de la licencia para la instalacin,
funcionamiento y explotacin de cada una de las redes de radiodifusin a que se refieren las
disposiciones precedentes, lleva implcita la de los canales de televisin respectivos.
Como condicin de la adjudicacin los proponentes se obligaban a adquirir al
Estado, sobre la base del precio que en cada caso se establecera, el activo fsico integrado
por instalaciones de emisoras, muebles e inmuebles y dems bienes que se transferan para
cada red de acuerdo con el detalle que se especfica a continuacin: Red A; m$n.
4.039.185, Red B; m$n. 31.165.887 y Red C; m$n. 17.327.522.
El programa de accin de las redes tena que estar comprendidos sobre cinco puntos:
a) capital mnimo que se invertir para la explotacin del servicio, plan de inversiones y
plazos en que se realizarn, b) plan de orden artstico, cultural, cientfico y educativo, c)
obra argentinista a difundir, d) participacin en las transmisiones sea cual fuere el lugar de
su origen- de los valores y motivos culturales, artsticos y tradicionales del interior del pas y,
e) participacin y porcentaje en los programas de instituciones argentinas de arte, cultura,
ciencia y educacin.
En relacin a las caractersticas del licenciatario se exigira para personas fsicas la
condicin de argentino nativo y cuando se tratara de personas jurdicas deban ser
constituidas en nuestro pas y por lo menos el 70 % del capital social tenan que pertenecer a
argentinos nativos.
Las licencias se adjudicaban sobre la base de cuatro condiciones: a) posibilidades
tcnicas ofrecidas, b) antecedentes personales y solvencia econmica que asegure la
eficiencia del servicio, c) organizacin de la empresa para satisfacer las funciones tcnicas,
administrativas y artstico-culturales y, d) mayor suma ofrecida sobre los montos
establecidos expresados anteriormente-.
Asimismo, las licencias se acordaban por el trmino de 20 aos a contar desde la
fecha de su otorgamiento sin renovacin alguna ya que en la nueva licitacin futura gozarn
de preferencia en igualdad de condiciones los permisionarios que cesaran. Las licencias
otorgadas no podran ser cedidas o transferidas, total o parcialmente, por ningn ttulo a
terceros sin autorizacin del Poder Ejecutivo. La revocacin de la licencia no daba derecho
a reclamar indemnizacin de ningn gnero, consagrando as tambin la extincin de la
misma por tres causas: muerte, falencia o condena en proceso penal del permisionario.

4
3
 Los adjudicatarios, exentos de la prestacin gratuita de los servicios de radiodifusin
por disposicin del Poder Ejecutivo deban emitir mensajes o discursos pronunciados por el
Presidente de la Nacin con motivo de actos y ceremonias de trascendencia pblica y
desfiles de las fuerzas armadas u otros actos relevantes que se celebren en oportunidad de
efemrides patrias, rememoracin histrica o repercusin nacional.
La tres redes licitadas estaban integradas de la misma manera en relacin a la
cantidad total: 23 estaciones de radiodifusin cada red. Pero en su integracin se
diferenciaban de la siguiente manera: Red A tena como cabecera a LR 6 Radio Mitre y
posea 5 estaciones en Capital Federal y 19 estaciones en el interior del pas. La Red B
tena como cabecera a LR3 LRY Radio Belgrano y posea 5 estaciones en Capital Federal,
19 estaciones en el interior del pas y un canal de televisin en la Capital Federal L3 TV y
finalmente la Red C tena como cabecera a LR 4 Radio Splendid y tena 4 estaciones en
Capital Federal y 20 estaciones en el interior del pas.
No obstante, el decreto N 9967/54 que llamaba a licitacin en la descripcin de
estaciones de radiodifusin que integraban las redes no describan nominalmente la cantidad
que menciona numricamente (23) sino a las que se detallan a continuacin, que en la
sumatoria de los activos fsicos concuerda con el monto global en pesos solicitado por cada
una de las redes.
La Red A y su estacin cabecera LR 6 Radio Mitre la integraban: LR 9 Radio
Antrtida, LT 15 Radio Concordia, LU 4 Radio Comodoro Rivadavia, LV 3 Radio
Crdoba, LV 13 Radio San Luis, LW 7 Rades Catamarca y LW 8 Radio Jujuy.
La Red B y su estacin cabecera LR 3 LRY Radio Belgrano la constituan: LR
2 Radio Argentina, LS 5 Radio Rivadavia, LS 6 Radio del Pueblo, LT 7 Radio
Provincia, LT 8 Radio Rosario, LT 12 Radio Paso de los Libres, LT 14 Radio General
Urquiza, LU 2 Radio Baha Blanca, LU 9 Radio Mar del Plata, LU 10 Radio Azul,
LV 2 Radio Central, LV 9 Radio General Guemes, LV 10 Radio Cuyo, LV 11 Radio
del Norte, LV 12 Radio Independencia, LV 14 Radio La Rioja y LV16 Radio
Ranquel.
La Red C y su estacin cabecera LR 4 Radio Splendid la componan: LR 5
Radio Excelsior, LS 4 Radio Portea, LT 2 Radio Rosario, LT 4 Radio Posadas, LT
6 Rades Goya, LT 11 Radio Concepcin del Uruguay, LT 16 Rades Presidencia Roque
Senz Pea, LU 3 Radio Baha Blanca, LU 5 Radio Neuqun, LU 8 Radio

4
4
Bariloche, LU 12 Radio Ro Gallegos, LU 13 Rades Necochea, LV 4 Radio San
Rafael, LV 6 Rades Mendoza, LV 15 Radio Mercedes, LW 1 Rades Crdoba y LW
3 Rades Tucumn.
El 22 de octubre de 1954, cuatro meses despus del llamado a licitacin, mediante el
decreto N 17.959 se aprob la licitacin pblica realizada por el Ministerio de
Comunicaciones y se concedi a los proponentes las licencias para la instalacin,
funcionamiento y explotacin por el trmino de 20 aos de las tres redes licitadas del
servicio de radiodifusin y televisin.
La Red A de radiodifusin y un canal de televisin se adjudic a Empresa
Editorial Haynes Limitada Sociedad Annima, la Red B de radiodifusin y un canal de
televisin se otorg a A.P.T., Promotores Asociados de Teleradiodifusin Sociedad
Annima (en formacin) y la Red C de radiodifusin y un canal de televisin se adjudic
a Sociedad Annima La Razn, editorial, emisora, financiera y comercial.
Como describimos a lo largo de este texto las empresas editoriales Haynes Ltda. y
La Razn eran dirigidas por el My. Vicente Carlos Alo y A.P.T., Promotores Asociados
de Teleradiodifusin Sociedad Annima (en formacin) estaba gerenciada por el Sr. Jorge
Antonio, amigo de Juan Domingo Pron y ex Presidente de Mercedes Benz Argentina.
Es decir, como afirma Brenca de Russovich y Lacroix los medios salan de la gida
del Estado y se quedaban en el rea del gobierno83.
De esta forma el sistema de radiodifusin en 1954 estuvo organizado por tres redes
privadas A, B y C y una red oficial del Estado LRA Radio del Estado y un conjunto
minoritario de radios independientes de baja frecuencia, que no influan en el sistema
comercial entre las que se destacaba LV1 Radio Graffigna de San Juan.

VII. Diversas consideraciones y el final del gobierno

La actividad periodstica de un pas, en sus distintas formas, es el reflejo de la vida misma de un
pueblo. De colectividades sin tica y hombres sin honor no puede esperarse sino un periodismo sin
objetivos, sin valores morales y sin virtudes. Cada pueblo tiene el periodismo que se merece. El
83
BRENCA DE RUSSOVICH, Rosa y LACROIX, Mara (1986). Radio y poder en la Argentina 1920-1953
en Cuadernos del Periodismo N 1, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad Nacional de Lomas de
Zamora, p. 69.

4
5
 periodismo, como toda actividad humana al servicio del pueblo se ennoblece y al servicio de la pasin
del hombre se envilece. Yo estimo fundamental por eso que el periodismo acepte ante todo, y como
primera norma de su tica, someter sus intereses a los ideales. Solamente as podr servir al pueblo y
por la misma razn ennoblecerse.
(Juan Domingo Pern84)

Para comprender el fenmeno del peronismo en todas sus dimensiones es importante

resaltar que Juan Domingo Pern fue el resultado de un sistema poltico y de una corriente
ideolgica de la sociedad y del momento histrico.
Desde la Secretara de Trabajo y Previsin Social inici un proceso de
transformacin bajo una concepcin revolucionaria y en la cual estaba comprendida la
construccin de nuevas y propias reglas en el escenario poltico a partir de la justicia social.
Resulta esencial admitir la presencia de una mstica en toda esta etapa de la historia
de nuestro pas porque slo as puede explicarse en la evolucin histrica la permanencia de
la identidad y la lealtad peronista. Robert Potash al respecto expres: Es inevitable que los
juicios discrepen, pero parece haber existido algo ms que un mero oportunismo en el
ejercicio del poder por parte de Pern. Despus de todo se haba identificado con los
cambios en la distribucin del poder y los ingresos, los cambios en el equilibrio entre la
industria y la agricultura y los cambios de estilo con la poltica exterior. Esa era su
revolucin y el mayor nfasis se encontraba en la necesidad de organizarse en el nivel del
gobierno, del Estado, de la nacin y de la comunidad para crear una estructura permanente
que hiciera imposible un regreso al pasado85.
El golpe de estado que termin con el gobierno de Pern, encabezado por el Gral.
Eduardo Lonardi en la denominada Revolucin Libertadora, empez suprimiendo al
Honorable Congreso de la Nacin86 y en la asuncin de facultades legislativas se anul la
Constitucin Nacional de 194987, se anul la licitacin de radiodifusin88, se derog el
Segundo Plan Quinquenal89, se disolvi la Secretara de Prensa y Difusin90, se disolvieron

84
Palabras pronunciadas el 24 de junio de 1953 con motivo de la inauguracin de los Cursos de Periodismo
de la Escuela de Periodismo, creada por el Sindicato Argentino de Prensa.
85
POTASH, Robert (1981). El ejrcito y la poltica en la Argentina (1945-1962). De Pern a Frondizi.
Editorial Sudamericana, Buenos Aires, p. 153.
86
Decreto N 42/55 (03/10/55).
87
Op. Cit.
88
Decreto N 170/55 (04/10/55).
89
Decreto-Ley N 356/55 (17/10/55).
90
Decreto-Ley N 3030/55 (23/11/55).

4
6
los partidos peronistas masculino y femenino91, se separ a los integrantes de la Corte
Suprema de Justicia92, se prohibi la utilizacin de palabras y elementos ideolgicos
peronistas -la infraccin de esta norma poda alcanzar los seis aos de prisin93- y se decret
la vigencia de la ley marcial en todo el pas94.
En este escenario, se cre la Comisin Nacional de Investigaciones, dependiente de
la Vicepresidencia de la Nacin, que tena como objeto investigar las irregularidades que se
hubieran producido en todas las ramas de la Administracin Pblica Nacional, Provincial y
Municipal, durante la gestin del gobierno de Pern. Con la publicacin de los antecedentes,
documentacin y conclusiones de esta Comisin investigadora se public el Libro Negro de
la Segunda Tirana95.
La Comisin -que trajo ms problemas que soluciones- gener 80 comisiones y 150
subcomisiones para la investigacin especfica de organismos oficiales, privados y de
personas particulares.
Estuvo presidida por el Contraalmirante Leonardo Mac Lean, tres vocales: Gral.
Brig. Luis Rodolfo Gonzalez, Brig. My. Federico Fernando Antonio Ruiz y el Dr. Rodolfo
Medina. A su vez, estuvo constituida por 4000 agentes en todo el pas, 2500 para la Capital
Federal y 1500 para el interior, que se convirtieron en arbitrarios fiscales, jueces y
tribunales cuyo discrecional poder -considerando tambin denuncias annimas- haca
cualquier defensa imposible o nula96.
Todos los miembros tenan la capacidad jurdica de hacer comparecer a personas
testigos, sospechadas o acusadas para interrogarlas, allanar sus domicilios, detenerlas e
incomunicarlas contando en todos los casos el apoyo de la fuerzas policiales.
A travs de la Comisiones N 21 y N 7 se investig respectivamente todo lo
sucedido en la Secretara de Prensa y Difusin y en el Ministerio de Comunicaciones.
Por otra parte, en el desarrollo del poder de las organizaciones del Estado existen
factores que determinan si una organizacin pblica tiene autonoma suficiente para ejercer

91
Decreto-Ley N 3855/55 (12/12/55).
92
Decreto N 318/55 (07/10/55).
93
Decreto-Ley N 4161/56 (09/03/56).
94
Decreto-Ley N 10.362/56 (14/06/56).
95
Esta publicacin sintetiza las invetsigaciones de la Comisin titulada Documentacin, autores y
cmplices de las irregularidades cometidas durante la segunda tirana.
96
TRENTI ROCAMORA, Jos Luis (2001). Nmina de las impresiones efectuadas por la Secretara de
Prensa y Difusin entre 1946 y 1955 en Boletn de la Sociedad de Estudios Bibliogrficos Argentinos, N
10, Julio de 2001, Buenos Aires, p. 12.

4
7
un poder poltico slido, existiendo dos clases de recursos que fundamentan el poder:
autoridad y recursos econmicos.
En este escenario, Brown y Erie (1984), destacan tres factores como fuentes de
poder de las organizaciones pblicas, que son las claves para conseguir los dos recursos
mencionados: a) decisiones legales, b) desarrollo de un mbito de competencia definido y, c)
alianzas con grupos econmicos y sociales.
En este aspecto, tanto la Secretara de Prensa y Difusin como el Ministerio de
Comunicaciones se pueden definir dentro de las funciones establecidas en el Estado nacional
y social del peronismo como sectores del ncleo estratgico y sectores con actividades
exclusivas del Estado porque asuman decisiones estratgicas en la cabeza del Ejecutivo y
representaban en el Poder Ejecutivo Nacional el mximo nivel de jerarqua y responsabilidad
de gestin en materia de radiodifusin.
El peronismo tuvo en sus casi diez aos de gobierno, en el entorno de una
democracia autoritaria, dos protagonistas: el Estado y el pueblo. Y la radiodifusin cumpli
un rol fundamental como articulador de esta relacin a partir de la construccin de la
identidad peronista.
La ausencia analtica y descriptiva de la prensa grfica y el cine nos impiden sostener
si existi en el gobierno de Pern una poltica nacional de comunicacin, que de confirmarlo,
sera la primera poltica en la historia de nuestro pas.
Lo que si podemos afirmar es que cuatro sistemas de comunicacin fueron utilizados
desde el gobierno para instaurar el adoctrinamiento de la sociedad, en relacin a la
instruccin y a la difusin: radio, televisin, prensa grfica y cine. Y sobre estos se desarroll
una regulacin normativa extraordinaria, jurdica, poltica y econmica como jams se haba
logrado, desde lo cualitativo y lo cuantitativo con altos contenidos de polticas de
comunicacin y polticas culturales.
Polticas culturales que promovieron zonas relegadas, el interior del pas y nuevas
actividades vinculadas con la industria audiovisual y la industria grfica.
Los medios de comunicacin, en esta experiencia histrica, garantizaron el
adoctrinamiento de la sociedad y la vigencia del peronismo pero no la supervivencia del
sistema de gobierno. Esta posicin dentro de los factores de poder fue decidida por un actor
de un nivel institucional distinto, las fuerzas armadas. Pero la sociedad fue la que acompa
mayoritariamente -desde los procesos electorales- la permanencia de Pern en el poder, ms

4
8
all de la relacin del gobierno con la estructura de propiedad de los medios teniendo
presente que en 1946 la mayora de stos estaban enfrentados y en 1955 estaban unidos a
Pern.
En la primera presidencia (1946-1952) se form un sistema extraordinario de medios
de comunicacin y en la segunda presidencia (1952-1955) se regulariz y normativiz a la
radiodifusin a partir de la sancin de leyes y decretos sustanciales. El resultado de estas
etapas del gobierno fue la formacin y consolidacin de un proceso de concentracin,
centralizacin y regulacin ideolgica.
La restriccin de libertades slo puede ser comprendida dentro de la concepcin
doctrinaria del peronismo en materia de radiodifusin establecida desde la funcin social de
las comunicaciones, extendiendo los servicios de comunicaciones para lograr la unidad
social del pueblo, promover el desarrollo econmico y mejorar el nivel cultural, adaptndose
a las necesidades de seguridad interna que reclamaba el perodo revolucionario que Pern
necesitaba consagrar desde lo que denomin la Doctrina Nacional.

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