Septiembre de 2016 CSA 2016/43/Inf.

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E

COMIT DE SEGURIDAD ALIMENTARIA

MUNDIAL
Sesin cuadragsima tercera
Cmo marcar la diferencia en seguridad alimentaria y nutricin

Roma (Italia), 17-21 de octubre de 2016

CADENAS DE VALOR INCLUSIVAS PARA AGRICULTURA

SOSTENIBLE Y RESULTADOS MEJORADOS DE LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA Y LA NUTRICIN - DOCUMENTO DE REFERENCIA

I. INTRODUCCINi
1. La nutricin est en el centro de atencin de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, no
solo en trminos de los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) (con ms de 56 indicadores muy
relevantes para nutricin), sino tambin en trminos de la importancia de una buena nutricin como
aportacin clave para lograr todos y cada uno de los ODSii. La proclamacin en 2016 del Decenio de
accin sobre la nutricin por parte de la Asamblea General de la ONU proporciona una oportunidad
nica a los gobiernos y a la comunidad de desarrollo para que trabajen juntos durante los prximos
diez aos en la erradicacin del hambre y la prevencin de todas las formas de malnutricin en el
mundoiii. Con este trasfondo, los organismos con sede en Roma (OSR) establecieron en 2015 un
Grupo de Trabajo de Cadenas de Valor Sostenibles para Nutricin con el fin de fomentar el
intercambio de conocimientos y la creacin de alianzas a nivel de sede, nacional e internacional. Esto
incluye el desarrollo de un marco conceptual comn y herramientas de diagnstico para navegar a
travs de la complejidad de los sistemas alimentarios e identificar oportunidades para pasar de los
principios a la accin.

2. El mandato del CSA (Comit de Seguridad Alimentaria Mundial) engloba todo el sistema
alimentario y ofrece una plataforma inclusiva internacional e intergubernamental para que los grupos
de inters trabajen conjuntamente con el objetivo de garantizar la seguridad alimentaria y la nutricin
para todos. Como tal, el CSA proporciona una oportunidad magnfica para dialogar sobre los enfoques
que tienen en cuenta la nutricin en cadenas de valor inclusivas, y su potencial para lograr resultados
de seguridad alimentaria y nutricional a escala. Este documento de referencia se basa en un importante
Se puede acceder a este documento a travs del cdigo de respuesta rpida (QR) de esta pgina;
una iniciativa de la FAO para minimizar su impacto medioambiental y fomentar unas
comunicaciones ms ecolgicas.
Se pueden consultar otros documentos en www.fao.org
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trabajo preparatorio y numerosas reuniones previas al evento especial del Comit de Seguridad
Alimentaria Mundial (CSA) organizado por los OSR. El evento reunir a representantes nacionales,
los OSR y otros organismos de cooperacin multilateral y bilateral, la sociedad civil, fundaciones,
crculos acadmicos, instituciones de investigacin y el sector privado con el fin de intercambiar
puntos de vista sobre reas de convergencia, de tensin y de oportunidad, as como sobre la necesidad
y el alcance de polticas, instituciones, infraestructuras y programas de soporte.

II. DESAFOS CONTEXTUALES

3. Los desafos nutricionales a los que se enfrentan a escala mundial los Estados Miembros son
complejos. La mayora de los pases estn afectados por mltiples formas de malnutricin, como
desnutricin, deficiencias de micronutrientes, sobrepeso u obesidad, que pueden coexistir dentro del
mismo pas, hogar o incluso persona. A escala mundial, ms de dos mil millones de personas se ven
afectadas por una o ms deficiencias de micronutrientesiv y ms de 200 millones de nios estn
exanges o raquticosv. Al mismo tiempo, 1900 millones de personas sufren ahora de sobrepeso u
obesidad. Ms all de las dimensiones ticas de este problema complejo, los costes humanos, sociales
y econmicos para la sociedad en general se estiman en 3,5 billones de dlares EE.UU., en trminos
de productividad perdida, salud y bienestar, reduccin de las capacidades cognitivas y un menor
cumplimiento del potencial humano.

4. Una dieta saludable es fundamental para evitar la malnutricin en todas sus formas, as como
una amplia gama de enfermedades y problemas de salud no transmisibles. Con la importancia y
atencin que los ODS prestan a la nutricin, los patrones alimentarios se estn valorando cada vez ms
no solo por su contribucin a la salud y la nutricin, sino tambin en trminos de sostenibilidad y
capacidad de mitigar el cambio climtico. Distintos patrones alimentarios impulsan distintos sistemas
de produccin y tienen distintas huellas en cuanto a emisiones y recursos.vi Recientes investigaciones
han proporcionado evidencias de que los patrones alimentarios que tienen un bajo impacto
medioambiental tambin pueden proporcionar una buena saludvii. Sin embargo, la rpida urbanizacin
y el cambio de los estilos de vida han provocado una variacin en los patrones alimentariosviii. Uno de
los factores que han condicionado esta variacin son los cambios en los sistemas alimentarios,
influidos por una larga tradicin de polticas e inversiones agrcolas tendentes a la produccin de
cereales bsicos (principalmente en arroz, trigo y mazix); el elevado nivel de prdida y desperdicio de
alimentos, sobre todo a lo largo de cadenas de valor de productos nutritivos, pero perecederos, (como
fruta y verdura, productos lcteos y pescado); y una presencia creciente de alimentos y bebidas
procesados. Todos estos aspectos del sistema alimentario influyen en la disponibilidad, accesibilidad y
asequibilidad de alimentos diversos y nutritivos y, por tanto, en la capacidad de los consumidores de
elegir una dieta saludable. Esa es la razn por la que se necesita un enfoque sistmico para garantizar
que los alimentos consumidos sean adecuados, nutritivos, diversos, sanos, aceptables, seguros y
asequibles.

5. El enfoque multisectorial est considerado una forma efectiva para afrontar estos desafos,
poniendo de manifiesto la necesidad de ir ms all de las intervenciones nutricionales y de las acciones
en un solo sector. Esto implica intervenciones complementarias en agricultura, salud pblica,
educacin, comercio, industria y otros sectores relevantes para crear un sistema alimentario sostenible,
por ejemplo uno que garantice seguridad alimentaria y nutricin para todos de un modo en el que no se
comprometan las bases econmicas, sociales y medioambientales de las generaciones futuras. En este
sentido, se requiere el compromiso activo de todas las partes interesadas, incluidos los gobiernos y las
organizaciones intergubernamentales y sus socios tcnicos y financieros a escala nacional e
internacional, la sociedad civil, el sector privado y los crculos acadmicos, para contribuir a la agenda
mundial de nutricin y a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de Naciones Unidas (ONU)x.
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III. CMO HACER QUE LAS CADENAS DE VALOR INCLUSIVAS

MEJOREN LA NUTRICINxi
6. Lograr resultados nutricionales positivos requiere considerar no solo la forma en la que se
producen los alimentos, sino tambin cmo se procesan, distribuyen, comercializan y consumen. En
este contexto, el enfoque de cadena de valor (CV) inclusiva est emergiendo como un marco til para
simplificar la complejidad de los sistemas alimentarios e identificar puntos de entrada para polticas,
inversin y desarrollo de las capacidades que refuercen el impacto en nutricin. Este enfoque puede
ayudar a identificar los roles y las motivaciones de distintos actores de la CV, las polticas y el entorno
normativo necesarios, y el impacto de cuestiones interdisciplinarias como el gnero y el cambio
climtico. Aunque las intervenciones en la CV se han centrado histricamente en aumentar el
rendimiento econmico, tambin juegan un papel fundamental en dar forma a los sistemas
alimentarios, ya que influyen tanto en la oferta como en la demanda de alimentos (vase Cuadro 1).
Crear cadenas de valor que tengan en cuenta la nutricin (CVCN) es una forma de maximizar la
contribucin de la agricultura sostenible a la mejora de la nutricin.

Las ventajas de las cadenas de valor inclusivas para agricultores y empresas rurales incluyen la
posibilidad de: (1) aumentar la produccin y los ingresos agrcolas; (2) ascender la escalera de
valor produciendo fruta, verdura, productos lcteos y alimentos de origen animal de elevada
calidad donde puedan tener una ventaja competitiva para satisfacer unas dietas cada vez ms
diversificadas, y (3) generar empleo en comunidades rurales a travs de los efectos
multiplicadores del desarrollo de la cadena de valor, desde produccin a distribucin.

Las ventajas para los consumidores incluyen: (1) un mayor suministro de alimentos ms diversos y
nutritivos; (2) acceso durante todo el ao a alimentos que anteriormente eran de temporada; (3)
incremento de la seguridad alimentaria, sobre todo a largo plazo gracias a los fuertes incentivos
comerciales para minimizar los problemas de seguridad de los alimentos, y (4) reduccin de los
costes de los alimentos gracias a la competencia y las cadenas de suministro ms largas que
permiten comprar en zonas productivas ms lejanas y aquellas que tengan las mayores ventajas
comparativas.

Fuente: T. Reardon in Growing Food for Growing Cities (Chicago Council, 2016)

Cuadro 1. Ventajas de las cadenas de valor inclusivas

7. Desde una perspectiva de CVCN, el valor no solo se define como valor econmico, sino
tambin como valor relevante a efectos de nutricin. A travs de la aplicacin de una lente que tenga
en cuenta la nutricin a los distintos elementos de una CV, se pueden identificar en cada etapa
oportunidades para mejorar la nutricin. La Figura 1 -a continuacin-, presenta el marco analtico para
el desarrollo de CVCN, el cual comienza con la identificacin del problema de nutricin en la
poblacin, y su relacin con el consumo excesivo o insuficiente de alimentos esenciales, que
comprometen la calidad de la dieta. Este anlisis permite identificar productos que tengan potencial
para contribuir al problema de la nutricin, sobre todo si uno considera el desarrollo de CV de
mltiples productos que, juntos, pueden crear un sistema alimentario ms saludable y diversificado.
Una vez identificados los posibles productos, los anlisis adicionales se centran en identificar las
limitaciones o cuellos de botella en la oferta o la demanda de estos productos nutritivos. Dependiendo
de si las limitaciones se encuentran en el lado de la oferta o de la demanda, se podran adoptar tres
posibles estrategias y polticas de desarrollo. La Figura 1 identifica puntos de entrada y relaciona estas
estrategias con los elementos de la CVxii.
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a) Estrategias y polticas para mejorar el suministro de alimentos nutritivos: para

solventar limitaciones en el lado de la oferta se puede aplicar una estrategia estndar de
desarrollo de la CV, como la mejora de productos y procesos (calidad de los productos,
eficiencia de la produccin, productividad, etc.), mejora funcional (oportunidades para aadir
valor, como procesamiento y embalaje), mejor coordinacin entre los participantes de la CV
en el mismo segmento de la CV (vnculos horizontales de la CV) o en distintos segmentos de
la CV (vnculos verticales de la CV).
b) Estrategias y polticas para estimular la demanda de alimentos nutritivos: En este
caso la estrategia funciona para crear demanda de mercado, con intervenciones que tienen
lugar en las etapas de la cadena cercanas al consumidor, y que pueden incluir acciones como
promocin (p. ej. campaas de marketing social, de cambio de comportamiento), acceso a
mercados institucionales (p. ej. vinculacin con programas de proteccin social que tienen en
cuenta la nutricin), preparacin y consumo (p. ej. clases de cocina).
c) Estrategias y polticas para aadir valor nutritivo y minimizar la prdida y el
desperdicio de alimentos: En este caso las estrategias se centran especficamente en preservar
la seguridad de los alimentos y el valor nutricional a lo largo de la cadena de valor, a travs de
acciones como bio-fortificacin, almacenamiento y transporte que conserve los nutrientes,
enriquecimiento de los alimentos durante su procesamiento y marcado y etiquetado de la
nutricin. Adems, tambin son importantes las estrategias y polticas para reducir la prdida
y desperdicio de alimentos a lo largo de la cadena de valor. La prdida de alimentos se
produce tanto en las primeras etapas de la cadena (produccin, acumulacin y procesamiento,
habitualmente en pases en desarrollo), as como en la parte final de la cadena, a escala del
consumidor (usuario final). Est cada vez ms documentado el impacto negativo de los
alimentos perdidos o desperdiciados en trminos de seguridad alimentaria y de ingresos, as
como la correspondiente huella medioambiental.

La Figura 2 proporciona una panormica de los tipos de intervenciones posibles dependiendo del
escenario, es decir, de si las limitaciones a la hora de introducir alimentos nutritivos en el sistema
y desarrollar la respectiva CV estn en el lado de la oferta, de la demanda, o en ambos. xiii

Figura 1: Estrategias y polticas del desarrollo de la cadena de valor que tiene en cuenta la
nutricin
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Figura 2: Estrategias por escenario de CVCN

8. Las estrategias suelen estar interconectadas y ser interdependientes. Por ejemplo, la demanda
puede estar restringida por un bajo conocimiento sobre nutricin (lo cual requerira acciones para
estimular la demanda), por un bajo poder adquisitivo que comprometa la asequibilidad de productos
nutritivos (lo cual podra requerir intervenir en el lado de la demanda o la oferta de la CV), o por
ambos. Por consiguiente, se necesita una perspectiva sistmica, as como una combinacin de
estrategias y acciones que tengan en cuenta las dinmicas de los sistemas de mercado y los sistemas
alimentarios en su conjunto.

Desde las estrategias al impacto: Cmo contribuyen las CVCN a la nutricin?

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9. Estas estrategias y polticas pueden funcionar de forma consistente para incorporar acciones
que estimulen la nutricin dentro de la CV. Pero, a travs de qu vas de impacto mejoran realmente
estas intervenciones la nutricin? Y qu vas son especialmente relevantes para la nutricin de
aquellos actores de la cadena de valor que son tanto productores como consumidores, pero que estn
entre los ms vulnerables, como los pequeos agricultores?

a) Va de ingresos: El desarrollo de la CV puede aumentar los ingresos y mejorar los

rendimientos econmicos a travs de una mejor eficiencia, un valor aadido, mayores ventas y
beneficios o la generacin de empleo. El aumento de los ingresos de los productores pueden
contribuir a mejorar sus dietas a travs de la compra de alimentos nutritivos.
b) Va de produccin propia: Para los hogares productores, aumentar la produccin de
alimentos nutritivos tambin les puede proporcionar la posibilidad de consumir alimentos
nutritivos de su propia produccin.
c) Va de mercado: la CVCN puede catalizar mejoras en el entorno alimentario general,
aprovechando el potencial de los mercados para la nutricin. Actuar sobre la demanda y la
oferta puede contribuir a aumentar la disponibilidad, asequibilidad, seguridad, calidad
nutricional y aceptabilidad de los alimentos en el mercado. Esta va expande el impacto a un
grupo ms amplio de consumidores que se pueden beneficiar de un sistema alimentario ms
nutritivo.

10. Hay dos mediadores crticos de impacto a lo largo de estas tres vas. En primer lugar, el
empoderamiento de la mujer y la igualdad de gnero. Las cuestiones de gnero son esenciales para
catalizar el impacto de las tres vas dadas las consecuencias que tienen en la nutricin del hogar los
cambios en la distribucin de tiempo de las mujeres, su toma de decisiones y su control sobre los
recursos, as como el hecho de que su propio estado de salud y nutricional sea crucial para la nutricin
infantil. En segundo lugar, sensibilizacin en cuestiones nutricionales. Sin el conocimiento sobre las
prcticas nutricionales adecuadas, los aumentos de ingresos y produccin tendrn efectos muy
limitados sobre la dieta de los productores y, por tanto, un impacto limitado en la mejora de la
nutricin. La comunicacin para el cambio de comportamiento y la educacin e informacin
nutricionales son esenciales para convertir los incrementos en produccin e ingresos en cambios en los
patrones alimentarios y de consumo.

11. Aunque el desarrollo de la CV tiene un gran potencial para contribuir a la nutricin, algunos
cambios conceptuales fundamentales son necesarios para que las CV integren adecuadamente el
enfoque de nutricin. Ante todo, se deber situar la nutricin en el centro del desarrollo de la CV. Esto
se puede hacer incluso al mismo tiempo que se reconoce la necesidad de promocionar productos que
tambin tengan un potencial econmico, tengan demanda de mercado y se puedan producir tomando
en consideracin la sostenibilidad medioambiental y las cuestiones de gnero. Teniendo en cuenta
estas cuestiones, surgen una serie de consideraciones clave para el desarrollo de CVCN: (i) Seleccin
de productos: seleccin de alimentos que no solo tengan potencial de mercado, sino que tambin
satisfagan las necesidades nutricionales de la poblacin beneficiaria; (ii) Definicin de grupo
beneficiario: inclusin no solo de los productores, sino tambin de los consumidores de los alimentos
producidos; (iii) Seleccin del punto de venta de mercado: necesidad de considerar los mercados en
los que los consumidores vulnerables en trminos de nutricin compran sus alimentos, como los
mercados locales o tradicionales, y (iv) Intervenciones del lado de la demanda: se ampla el concepto
de demanda para abarcar no solo la demanda en trminos de mercado, sino tambin acciones para pare
estimular el consumo de alimentos nutritivos (p. ej. acciones de sensibilizacin y educacin
nutricional).

IV. TENSIONES, SOLUCIONES INTERMEDIAS, CONVERGENCIA Y

OPORTUNIDADES
12. Hay numerosos ejemplos alentadores de cmo integrar la preocupacin sobre la nutricin en
las estrategias de desarrollo de capital humano (salud y educacin) y ms generalmente en procesos
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relevantes dirigidos por pases hacia el crecimiento inclusivo y la reduccin de la pobreza. Al mismo
tiempo, especialmente teniendo en cuenta los ODS, las estrategias para mejorar los resultados de
nutricin puede que no tengan un impacto neutro en otros resultados sociales, econmicos o
medioambientales. Estos impactos pueden ser positivos (estrategias beneficiosas para todas las partes)
o pueden ser negativo (contraproducentes). Percibidas desde una perspectiva de cadena de valor
alimentaria sostenible ms ampliaxiv, las estrategias para mejorar los resultados nutricionales sern
sostenibles solo si conducen al mismo tiempo a sistemas alimentarios que sean viables a escala
comercial o fiscal, y sean inclusivos y ecolgicos. Adems, los enfoques tradicionales de la CV y el
desarrollo de sistemas de mercado, por un lado, y la mejora de la nutricin y la proteccin social, por
otro, tienen caractersticas distintivas que, cuando estn integradas en un enfoque de CVCN sostenible,
tienen que estar bien alineadas. Los esfuerzos presentes y pasados no solo han puesto de manifiesto
diversas reas de convergencia y de tensin, sino que tambin han revelado la necesidad de polticas,
instituciones y programas de respaldo que sean coherentes. A su vez, esto ltimo requiere una
colaboracin mucho ms profunda entre varios ministerios y entre actores del sector pblico y privado
que la que ha habido en el pasado. Se pueden identificar espacios de convergencia y tensin en al
menos cuatro reasxv:

a) La seleccin de los beneficiarios destinatarios: Se debern centrar los programas

en los grupos vulnerables en trminos de nutricin donde el impacto nutricional se puede
maximizar o en grupos vulnerables en trminos econmicos donde se puede maximizar el
impacto en la pobreza? Estos grupos puede que se solapen, pero no son idnticos. Aunque las
mejoras de productividad pueden mejorar el estado nutricional, incluido el de los grupos ms
vulnerables en trminos de nutricin, a travs de la mejora de los ingresos o alimentos ms
baratos, esto no es algo absolutamente seguro. Por otro lado, para centrarse en una mejor
nutricin para los grupos ms vulnerables en trminos de nutricin, como las mujeres
embarazadas y lactantes y nios menores de dos aos, puede que se requieran cesiones y
soluciones intermedias en trminos de distribucin de recursos. De ah la necesidad de
alianzas que promuevan la eficiencia, complementariedad, coherencia y coordinacin de las
intervenciones.
b) Enfoque de la intervencin: Tradicionalmente las intervenciones sobre nutricin
funcionan a travs del sector pblico usando estructuras comunitarias para la prestacin de
servicios o la provisin de incentivos sociales para promover directamente cambios de
comportamiento en el consumo de alimentos. Tradicionalmente los enfoques de desarrollo de
la cadena de valor funcionan a travs del sector privado, con un papel facilitador por parte del
sector pblico, para cambiar el comportamiento de consumo de alimentos de una forma ms
indirecta. Con el fin de evitar tensiones que se puedan originar cuando se combinen enfoques
distintos en el desarrollo de CVCN sostenibles, es esencial alinear cuidadosamente las
prioridades y recursos, as como coordinar bien las intervenciones.
c) La comercializacin de alimentos: Los hogares vulnerables en trminos de nutricin
suelen ser hogares agrcolas rurales que consumen parte de sus propios alimentos y emplean
los mercados de alimentos tanto para vender como para comprar alimentos. Los programas
nutricionales pueden fomentar que ese tipo de hogares cultiven productos nutritivos pero con
escasas oportunidades de comercializacin, mientras que los enfoques de la cadena de valor
pueden fomentar lo contrario, o fomentar la venta de estos productos nutritivos para generar
ingresos que, posteriormente, se usen para comprar alimentos menos nutritivos para el hogar.
Por otro lado, estos hogares necesitan ingresos para pagar los costes mdicos y escolares,
aspectos clave que tambin influyen en el estado nutricional. Aunque promover la
diversificacin de cultivos y cultivos que sean nutritivos y comercializables puede representar
una estrategia beneficiosa para todas las partes, puede ser necesario ceder y encontrar puntos
de equilibrio que compensen a las distintas partes. De igual modo, se deber dedicar especial
atencin a garantizar que el nfasis en comercializacin y generacin de ingresos no se
traduzca en una reduccin en la participacin de las mujeres en las cadenas de valor agrcolas
que tradicionalmente han controlado, a causa de una mayor implicacin de los hombres.
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d) Sistemas de seguimiento y evaluacin: Medir los resultados nutricionales a escala de

hogar (p. ej. diversidad de la dieta, niveles de retraso del crecimiento) y medir los resultados
del desarrollo de la cadena de valor a nivel de sistema (p. ej. ventas, ingresos) son distintos y
no siempre estn vinculados claramente entre s, pero ambos son necesarios para hacer un
seguimiento y evaluar los resultados de desarrollo de CVCN. El principal desafo es tener una
clara teora de cambio sobre cmo los resultados a escala de cadena de valor estn vinculados
con los resultados a escala de nutricin. Esto, junto con la adopcin de una mentalidad de
ampliacin de alcance, requerir sistemas de seguimiento y evaluacin (SyE) basados en
procesos efectivos e indicadores de resultados ajustados a las trayectorias de ampliacin
definidas.

13. El mensaje general que se deriva de todo ello es que las CVCN tienen gran potencial para
mejorar la seguridad alimentaria y la nutricin, generando beneficios para agricultores y otros
pequeos empresarios de agronegocios, as como para los consumidores, tanto en reas rurales como
urbanas, siempre que se aborden las tensiones y se exploren oportunidades de convergencia a diversos
niveles (para ms detalles, vase el resumen de los mensajes clave y algunos ejemplos de caso como
los programas de Comidas Escolares de Cosecha Propiaxvi proporcionados en el anexo de este
documento).

V. AUMENTO A ESCALAxvii
14. Los resultados del fomento de la seguridad alimentaria y la nutricin son fundamentales no
solo para lograr los objetivos fijados bajo ODS2, sino tambin para la sostenibilidad de numerosos
objetivos ms de la Agenda 2030. La experiencia ya acumulada de acciones de nutricin y desarrollo
de cadenas de valor inclusivas en las ltimas dcadas ofrece lecciones tiles de las que podemos
aprender. En numerosos lugares se han desarrollado proyectos piloto innovadores, algunos de los
cuales han proporcionado permitido validar innovadores enfoques y conceptos, mientras que otros han
resultado ser insostenibles. En otros lugares las intervenciones exitosas estn teniendo un efecto
domin, lo que ayuda a elevar las acciones a escala, aunque garantizar la sostenibilidad en el contexto
del cambio climtico sigue siendo un desafo. Cuando pasamos de los proyectos piloto a su aplicacin
a gran escala, los desafos de reproducir buenas prcticas, que tienden a ser especficas del lugar, se
agravan por el hecho de que la operacin a mayor escala suele requerir intervenciones
complementarias que exceden el mandato o los recursos de quien inicia o facilita el proyecto piloto; de
ah la necesidad de forjar alianzas constructivas.

15. Por ello, pese a los alentadores progresos que se han conseguido, se necesita un enfoque ms
sistmico y proactivo para llevar el proyecto a gran escala. Esto implicar la reproduccin, adaptacin
o expansin de modelos satisfactorios de intervenciones para permitan llegar a ms personas en un
contexto ms amplio de sistemas agroalimentarios inclusivos y sostenibles. Aumentar a escala
requiere una comprensin comn de lo que funciona, lo que no y por qu; una movilizacin de
personajes clave para crear espacio en trminos de polticas, instituciones, recursos fiscales u otros
recursos financieros, y cultura; una exploracin de trayectorias de ampliacin de alcance en el
contexto de procesos dirigidos a nivel nacional; y, basndose en estas trayectorias, el diseo de
sistemas de seguimiento y evaluacin (SyE) para planificar, gestionar, aprender y rendir cuentas.

16. Un aumento de impacto a escala requiere, por tanto, alianzas con diversos actores y mltiples
sectores. Esto implica una identificacin sistemtica de actores, procesos y productos, una buena
comprensin de los sistemas de incentivos, las tensiones y puntos de equilibrio , as como de los
desafos y oportunidades que existen a lo largo de la cadena de valor. Se debern identificar buenas
prcticas y lecciones aprendidas en diversos mbitos, como por ejemplo la seleccin de beneficiarios,
el desarrollo de productos y actividades que mejoran el acceso a activos, mercados y servicios; la
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distribucin de recursos; la ordenacin de intervenciones; el aprovechamiento de oportunidades de

alianzas pblico-privadas, el dilogo sobre polticas; y el monitoreo y coordinacin.

VI. LA MANERA DE PROCEDER

17. El grupo de trabajo de los organismos con sede en Roma (OSR) de cadenas de valor
sostenibles e inclusivas para nutricin pretende contribuir a lograr compromisos interinstitucionales a
nivel de sede, nacional e internacional, en alianza con grupos de actores del Comit de Seguridad
Alimentaria Mundial (CSA) relevantes y otros asociados. Ms especficamente, esto incluye: (a) a
nivel de sede, fomentar alianzas e intercambio de conocimientos y actividades de aprendizaje
cruzado, incluida la identificacin de buenas prcticas y lecciones aprendidas para enfoques de la
CVCN, organizacin de (o participacin en) eventos conjuntos, y elaboracin de materiales o estudios.
Los OSR trabajarn con socios que compartan el enfoque CVCN para desarrollar conjuntamente, con
una mentalidad de aumento a escala, la teora del cambio y el marco analtico de la CVCN y para
fomentar este marco a nivel nacional; (b) a nivel nacional, para proporcionar servicios de
asesoramiento y soporte tcnico a equipos nacionales y regionales en el diseo e implementacin de
programas y otras iniciativas a las que las lecciones y buenas prcticas de los enfoques de la cadena de
valor que tiene en cuenta la nutricin puedan aadir valor, y (c) a nivel internacional, para fomentar
un dilogo en el campo de la poltica internacional relativo a los ODS sobre seguridad alimentaria y
nutricin, fundamentado en la experiencia de campo y la evaluacin de los enfoques de desarrollo de
cadenas de valor inclusivas que tiene en cuenta la nutricin.

18. Las reas de accin para el futuro prximo incluyen asistencia tcnica para procesos de
inversin y generacin de polticas, el desarrollo de capacidades institucionales, la elaboracin de
materiales y estudios, as como de herramientas de diagnstico, y aprendizaje conjunto, todo ello en el
contexto de procesos nacionales y foros de poltica internacional. Se requiere promover investigacin
continua que permita ampliar nuestro conocimiento comn de cmo desarrollar mejor las cadenas de
valor para nutricin, a travs de la generacin de evidencias de impacto e identificacin de vas y
enfoques para contextos especficos; identificacin de las condiciones necesarias para que las cadenas
de valor proporcionen un creciente consumo de alimentos nutritivos; mapeo de las restricciones que
impiden el consumo de una dieta balanceada; y el tipo de intervenciones ms efectivas para paliar esas
restricciones.

19. El desarrollo de enfoques de CVCN se beneficiar de los principios y directrices promovidos

por el CSA. Al mismo tiempo, el marco conceptual propuesto y el enfoque colaborativo a nivel de
sede, nacional e internacional tambin proporcionarn una base para testear y aprender, no slo de
la aplicacin de principios y directrices del CSA, sino tambin de las alianzas necesarias para lograr
los ODS2 y otros objetivos de la Agenda 2030.
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ANEXO:

Resumen de mensajes clave y algunos ejemplos de casos referidos a programas del FIDA, PMA y
FAO para ilustrar algunas de las cuestiones tratadas en el texto principal.

Mensajes clave

1) El marco conceptual de la cadena de valor que tiene en cuenta la nutricin proporciona una
enfoque prctico para abordar la complejidad de los sistemas alimentarios e identificar puntos de
entrada (en trminos de polticas e inversiones) para garantizar que los sistemas alimentarios
contribuyan a mejorar la seguridad alimentaria y la nutricin de una forma sostenible.

2) Aplicar una lente relativa a la nutricin en intervenciones de desarrollo de cadenas de valor

proporciona grandes oportunidades para fomentar la nutricin. Esto conlleva tender puentes e ir
ms all del enfoque tradicional de la CV (centrado en el producto y el mercado) y el enfoque
tradicional de la programacin de nutricin (impulsados por el sector pblico).

3) El desarrollo de cadenas de valor que tengan en cuenta la nutricin requiere una seria de
consideraciones y cambios de mentalidad que se detallan a continuacin:

El foco de atencin debe desplazarse de enfoques que nicamente se centran en las

oportunidades de mejorar la oferta en base a la demanda de mercado existente, a uno que tome
en consideracin las necesidades nutricionales de los consumidores y que pueda implicar crear
demanda (por ejemplo, a travs de campaas de marketing social o educacin sobre nutricin).
Pasar de un enfoque de producto que aborda una sola cadena de valor, a un enfoque que
aborde diversos productos y cadenas de valor con el objetivo de mejorar las dietas de una
forma integral (incluyendo la consideracin de prdida y desperdicios de alimentos).
A la hora de seleccionar los grupos de beneficiarios, ir ms all de la inclusin de grupos
econmicamente activos para abordar tambin las necesidades de las poblaciones vulnerables
en trminos de nutricin y marginadas a escala econmica.
Ampliar el concepto de valor desde una orientacin puramente econmica a una que
abarque las dimensiones de gnero, nutricin, salud y medio ambiente.

4) Hacer que las cadenas de valor tengan en cuenta la nutricin requiere un enfoque integrado y
la construccin de alianzas de diversos actores para lograr una accin concertada a nivel de
polticas, investigacin, fortalecimiento de alianzas y coordinacin, e intercambio de
conocimientos. Lograr que este enfoque de sistema sea efectivo y sostenible, requerir la
identificacin de incentivos especficos para cada grupo de inters.

Ejemplos de casos proporcionados para ilustrar algunas de las cuestiones tratadas en el texto
principal con referencias a los programas del FIDA, PMA y FAO
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Sustitucin de importacin en
Mauritania
El FIDA implement un proyecto
en Mauritania para fortalecer las
cadenas de valor de los pequeos
agricultores con el fin de estabilizar
el suministro local de alimentos
nutritivos (verduras) al tiempo que
se fortalecan los medios de
subsistencia locales y se reduca la
dependencia de la importacin. Las
verduras consumidas en el pas se
enfrentan a una fuerte temporalidad
de la oferta, con 4 meses de
(sobre)produccin local y 8 meses
de verduras importadas (que no son
asequibles para los pequeos
agricultores pobres). A travs de
intervenciones tanto en el lado de la
oferta como de la demanda, la
produccin local pudo contribuir
ms a la nutricin. Las actividades
del proyecto incluan produccin
escalonada y contraria a la
estacionalidad, biofortificacin,
mejora del almacenamiento,
infraestructura y operaciones de
procesamiento y mercado, mayor
coordinacin vertical y fomento del
consumidor. El proyecto benefici a
50.000 hogares.
Comidas escolares de cosecha
propia
El PMA implementa diversos
proyectos en pases en desarrollo
para mejorar el suministro y
consumo de alimentos nutritivos a
travs de las Comidas Escolares de
Cosecha Propia (CECP) y una
mayor integracin del mercado
local. En 2015, el PMA
proporcion comidas a 17,4
millones de nios en 62 pases, 37
de los cuales tenan programas de
CECP. Las CECP proporcionan
alimentos producidos y comprados
a escala local a nios en edad
escolar con el objetivo de
maximizar los beneficios para
nios, agricultores y comunidades.
En Zambia, la asociacin de OSR
est fortaleciendo la cadena de
valor de caup y judas,
beneficiando a los pequeos
agricultores para las CECP del
PMA con un fuerte componente de
gnero. Los agricultores estn
adoptando la agricultura de
conservacin CASU de la FAO, y
el PMA y el FIDA estn
desarrollando centros localizados de
agregacin para aumentar la
eficiencia de la cadena de valor de
legumbres secas.
11
Comerciantes mujeres en
Ruanda
La FAO implement un proyecto en
Ruanda para permitir a las mujeres
que participaran en cadenas de
valor locales y comercio regional
mejorar la seguridad alimentaria y
la nutricin. La pobreza y la
participacin de las mujeres siguen
siendo dos cuestiones claves
conectadas que hay que abordar en
la agricultura de Ruanda.
El comercio transfronterizo de
alimentos es 80 % informal y un
74 % de estos comerciantes
informales son mujeres.
El proyecto contribuye a la
nutricin facilitando flujos de
comercio y mejorando los ingresos
de las mujeres, que juegan un papel
central en la nutricin dentro de los
hogares. El proyecto se centra
principalmente en la creacin de
capacidades relativas a las destrezas
de negocio y el acceso a recursos
financieros.
12 CSA 2016/43/Inf.21

OBSERVACIONES
i Este documento de reflexin ha sido elaborado por el Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre
Cadenas de Valor Sostenibles para Nutricin (SVCN), compuesto por empleados y consultores de la
FAO, FIDA, PMA, Biodiversidad e IFPRI. Los datos que se presentan en este documento reflejan los
resultados de las investigaciones y otras publicaciones institucionales relevantes. Sin embargo, los
puntos de vista que se expresan y las recomendaciones que se hacen en este documento son las de los
autores y, aunque se puedan corresponder con el trabajo continuo de estas instituciones y asociados de
ideas afines, no representan formalmente las posturas institucionales de los organismos en cuestin.
ii Instituto Internacional de Investigaciones sobre Polticas Alimentarias. 2016. Informe de la Nutricin Mundial
2016: De la promesa al impacto: Terminar con la malnutricin de aqu a 2030. Washington, DC; y Agenda
Global de Nutricin de las Naciones Unidas (UNGNA v.1.0).
iii Naciones Unidas. 2016. Resolucin de la Asamblea general A/RES/70/259 sobre el Decenio de las
Naciones Unidas de Accin sobre la Nutricin (20162025). Nueva York.
iv
Micronutrient Initiative [sitio web]. 2016. Ottawa: Micronutrient Initiative, 2015
(http://www.micronutrient.org, se accedi en julio de 2016).
v
UNICEF/OMS/Banco Mundial. 2015. Levels and trends in child malnutrition: UNICEFWHOWorld Bank
Group joint child malnutrition estimates. Key findings of the 2015 edition.
vi
Instituto Internacional de Investigaciones sobre Polticas Alimentarias. 2015. Informe de la Nutricin Mundial
2015: Acciones y responsabilidades para hacer progresar la nutricin y el desarrollo sostenible. Washington,
DC. http://dx.doi.org/10.2499/9780896298835.
vii
FAO. 2016. Plates, pyramids, planet. Developments in national healthy and sustainable dietary guidelines: a
state of play assessment. Roma.
viii Ahora la gente est consumiendo ms alimentos con mucha energa, grasas, azcares aadidos o sal/sodio, y
muchos no comen suficiente fruta, verdura y fibra alimentaria, como por ejemplo cereales enteros. Fuente:
Organizacin Mundial de la Salud (OMS). 2015. Dieta saludable. Ficha de datos n. 394 [sitio web]. Ginebra.
(http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs394/en/, se accedi en julio de 2016).
ix Pingali, P. 2015. Agricultural Policy and Nutrition Outcomes Getting Beyond The Preoccupation With
Staple Grains. Food Sec. 7 (3): 583-591. doi:10.1007/s12571-015-0461-x.
x UN Dept. of Economic and Social Affairs. 2016. Sustainable Development Knowledge Platform
[sitio web]. (https://sustainabledevelopment.un.org, a la que se accedi en julio de 2016).
xi Esta seccin y la siguiente se basa en Gelli, A., Hawkes, C., Donovan, J., Harris, J., Allen, S. L., De
Brauw, A., Henson, S., Johnson, N., Garrett, J. & Ryckembusch, D. 2015. Value chains and nutrition:
A framework to support the identification, design, and evaluation of interventions. IFPRI Discussion
Paper 01413. Washington DC: IFPRI; y De la Pea, I., Garrett, J. and Gelli, A. (prximamente)
Nutrition-sensitive value chain from a smallholder perspective: A framework for project design.
Roma: IFAD.
xiiFuente:DelaPea,I.,Garrett,J.yGelli,A.(Prximamente).

xiii Fuente: Adaptado de Gelli et al. (2015)

xiv FAO. 2014. Desarrollo de cadenas de valor alimentarias sostenibles Principios rectores. Roma.
http://www.fao.org/3/a-i3953s.pdf
xv USAID. Prximamente. Convergence and tension in nutrition-sensitive agricultural market development
activities. Multi-sectoral nutrition strategy 2014-2025. Technical Brief. Washington, DC.
CSA 2016/43/Inf.21 13

xvi PMA, Banco Mundial y Partnership for Child Development. 2016. The Global School Feeding
Sourcebook: Lessons from 14 countries for designing and implementing large-scale sustainable
national school feeding programmes. Londres: Imperial College Press
xvii Hay un creciente inters en las experiencias y metodologas para aumentar a escala. Si quieres
leer ms sobre este tema, echa un vistazo a las publicaciones, entre ellas, Brookings/FIDA (2013 y
2014), IFPRI (2012), Banco Mundial (2014). R4D (2014)