LA ADMINISTRACIN ES UNA: NUEVA VISIN

Enrique Quintero Valencia

La abundante literatura existente, sobre todo en Europa, sobre la ciencia
administrativa, parece resolver la duda sobre si sta existe o no. En ese
continente se est promoviendo su desarrollo, dentro de una aspiracin a la
autonoma hace unos treinta aos. Numerosos ejercicios empricos han
alimentado la teorizacin de la misma. Entre esos aportes de experiencia los
ms prolijos son aquellos trabajos denominados como mucho o poco acierto
investigaciones administrativas, sin que obste a ese bautizo la
interdisciplinariedad que las caracteriza. El esfuerzo actual trata de desplazar
con su marco terico propio de una ciencia administrativa las mixturas
metodolgicas y conceptuales que le fueron prestadas a la investigacin
administrativa por todas las otras ciencias sociales. La ciencia administrativa
quiere trazarse sus propios trajes y dejar de usar ropa prestada. Ya est en
edad de hacerlo.

Georges Vedel, el ilustre profesor francs, ha hecho en este sentido aportes

destacables porque en l tienen la autoridad de quien hizo profunda las
ctedras de Constitucionalismo y de Derecho Administrativo formando
generaciones de abogados y tratadistas en esas materias. Hace tres dcadas
inicia l mismo la promocin de una ciencia administrativa autnoma que bien
puede compartir mtodos e instrumentos con otras ciencias sociales, y
apoyarse en disciplinas que le son complementarias, como la Economa y el
Derecho, pero todo esto sin renunciar a la determinacin de objeto y propsitos
propios. Histricamente, se reconoce, el Derecho en general y el Derecho
Administrativo en concreto, fueron fuente, recurso y eje de la investigacin
administrativa. Y toda administracin, tanto del Estado como de la empresa
privada, se miraba como reflejo y consecuencia de las regulaciones jurdicas.

La ciencia administrativa contempornea ha dejado un poco de lado el estudio

de los aspectos puramente contenciosos, y se ocupa en la naturaleza,
estructura y operacin de los entes pblicos y de la llamada funcin pblica,
que adquieren en buena parte la segunda- cada vez mayor relieve. Pero la
vieja relacin entre la administracin pblica y el derecho administrativo
subsiste, tanto en trminos de complementariedad y coordinacin como en
relaciones de contraposicin y controversia. En Colombia, como en Francia, hay
una razn real de esta relacin , y es que all y aqu la administracin pblica,
a diferencia de lo que ocurre en muchos otros Estados, ha sido detalladamente
reglamentada por el derecho y es poco lo que se deja a la iniciativa libre o
creativa de los gerentes de ella, que all y aqu tienen el carcter de
funcionarios pblicos y estn atados a la normatividad. En efecto, mientras que
un ciudadano comn puede hacer todo lo que no est expresamente prohibido,
el funcionario pblico, el administrador de lo pblico, slo puede hacer lo que
le est expresamente permitido y mandado, so pena de incurrir en prevaricato,
abuso de poder, desviacin o usurpacin de funciones, etc. No es posible,
entonces, como metodologa, realizar en el rea de la administracin pblica
una investigacin puramente social o sociolgica, con prescindencia de la
normatividad oficial. Por otra parte, el Derecho, si se conoce adecuadamente,
puede ser un sustento formidable en cuanto aporte claridad y rigor lgico a la
consideracin de los contenidos. La realidad debe, pues, convertirse en materia
prima, tanto del jurista como del socilogo, en una labor que debe eludir la
simple teorizacin. Que debe calificar e interpretar pero tambin medir y
contar, dentro de una metodologa mixta que puede ser la ms productiva.

Considerada en su autonoma, la investigacin de la administracin pblica

debe de todos modos superar el simple anlisis jurdico. Porque hay reas que
no estn juridicizadas y otras que no constituyen hechos de relevancia jurdica.
Adems, la metodologa de la investigacin jurdica es fundamentalmente
analtica, y en tal medida tiende al inmovilismo y a la conservatizacin propios
del establecimiento, en tanto que la disciplina administrativa, asumida como
ciencia, estara llamada a mtodos e instrumentos que implementen la crtica
social y se proyecten a darle dinmica al proceso. Y no quiere decir esto que la
ciencia administrativa tenga qu estar ocupada permanentemente en el diseo
de reformas. Pero s que su objeto es promoverlas donde hagan falta y
consolidarlas donde ya estn. Desde los tiempos de Chardon y Fayol en
Francia, y de Taylor en Estados Unidos, algunos tratadistas han considerado
como misin suya indicar a la administracin pblica los caminos de la
eficiencia, o por lo menos la forma de evitar errores recurrentes. Tanto en la
consideracin de la empresa privada como de la empresa pblica, estos
administradores buscaron la implementacin de mtodos con criterio sistmico
y cientfico.

En una primera fase es conveniente que la investigacin de la administracin

pblica se constituya en un estudio global, descriptivo, eventualmente crtico
pero desinteresado, no vinculado directamente a un objetivo de cambio, o de
reforma. La experiencia observada, especialmente en Francia, ha mostrado la
inconveniencia de trabajar la investigacin administrativa en trminos en
trminos de aplicacin o de eficacia. Ha de ser, en principio, algo prximo a lo
que en las ciencias bsicas se denomina investigacin pura, que no tiene una
intencionalidad de aplicaciones inmediatas o solucin de problemas concretos
en una primera instancia, sino la ampliacin y profundizacin en el
conocimiento de un problema especfico, que en este caso es la forma como
las sociedades se autoadministran, reconocen sus necesidades, identifican sus
recursos y jerarquizan y solucionan sus apetencias, dejando para una segunda
fase o una segunda aproximacin la calificacin y cuantificacin de las
conductas asumidas.

Uno de los aspectos controversiales expuestos por Lalumire es el divorcio

entre ciencias y tica, cuando plantea la conveniencia de que el investigador
de la administracin prescinda de consideraciones deontolgicas. Su concepto
es que una filosofa de la accin administrativa, que es de hecho una moral,
no puede servir de marco a una investigacin cientfica.1 i Su punto de vista
puede chocar con las convicciones inmanentes a la sociedad colombiana,
donde las consideraciones eficientistas no siempre son ortodoxas cuando
tienen eje en laxitudes ticas. El xito econmico bendice los medios utilizados
para lograrlo. Pero esto no siempre se le perdona al Estado y al administrador
pblico. Por lo menos no se acepta explcitamente. La idea de Lalumire es
aqu que los preceptos morales, al igual que los esquemas ideolgicos, deben
ser ms que guas de conducta objetos de examen, de descripcin y de
interpretacin. El investigador de lo pblico ha de considerar las conductas que
exceden el inters de lo comunitario, o que se desvan de l, como puros
fenmenos que tienen la direccionalidad de la eficacia del servicio, pero no es
papel suyo el entrar a calificarlos a partir de sus propios criterios morales. No
es posible al investigador incorporar sus preferencias individuales al estudio
que realiza. Siempre existe el peligro de que el resultado de la investigacin de
la administracin est fuertemente contaminado de ideologismo, o bien que se
constituya en una mixtura informe de conclusiones jurdicas, tcnicas, polticas
o sociolgicas. En el actual nivel de cosas, parece perfectamente posible
distinguir y distanciar la administracin pblica, objeto de investigacin, de las
otras reas. El que pudiramos llamar estudio anatmico y fisiolgico de las
instituciones que puede ser poltico, jurdico o social- es diferente del estudio
que consideramos objeto de la ciencia administrativa. Aunque algunos
aproximan esta nueva disciplina a la sociologa ms que a las otras. De todos
modos, la comprensin que aporta la sociologa la sociologa poltica2 ii-
permite integrar el fenmeno administrativo, que es sui generis, a los dems
procesos que le son homogneos en cuanto pertenecientes a la estructura y a
la dinmica sociales. Algn autor ampli tanto la comprensin de las ciencia
sociales integradas en la sociologa como ciencia de la administracin de las
sociedades, que prcticamente convirti la administracin en la ciencia,
propiamente dicha.3iii

Cuando se identifica la sociologa poltica con la ciencia poltica, el campo de

trabajo se ampla indudablemente al incorporar las instituciones o entes
poltico-administrativos, porque la visin clsica de la ciencia poltica o anlisis
poltico se orient hacia los constructos ideolgicos, del tipo de los partidos,
hacia las relaciones entre estos, y hacia el papel de los grupos de presin. Si la
administracin pblica ha de tomar sus mtodos e instrumentos de la
politologa, es preciso delimitar los campos de trabajo, porque las inferencias
de la reflexin no siempre caen en el rea de la administracin, a menos que
deliberadamente se lo proponga el investigador. De no hacerlo as, las
consecuencias del mtodo lgico lo llevarn fcilmente a la poltica, dado que
todo fenmeno administrativo es, simultneamente de naturaleza sociopoltica
o poltica pura.

La investigacin administrativa debe eludir las autoevaluaciones en trminos

de oportunidad o conveniencia, y ms bien volcarse hacia su propio interior en
busca del conocimiento de s misma, es decir, de la vida de la administracin
en su relacin con las otras disciplinas: economa, derecho, poltica, etc. En una
primera etapa debe dedicarse a refinar sus mtodos y a detectar e identificar
lo que existe. Aqu es donde se hace necesaria la construccin y adopcin de
marcos tericos adecuados que sustenten la investigacin bien delimitada, y la
definicin de categoras que faciliten el encuadre tcnico de los hallazgos. Este
ha sido el camino recorrido por otras disciplinas. As vista, es claro que lo
conveniente sera distinguir la administracin pblica de la ciencia poltica.
Quienes hacen esta distincin consideran que, aunque los fenmenos de poder
corren tanto por la va administrativa como por la va poltica, las decisiones
administrativas frecuentemente son afectadas en su razn tcnica o cientfica
por las decisiones polticas. Estas operan ms como contaminante y desviacin
que como refuerzo y corroboracin. En la marcha del Estado, a menos que se lo
considere como empresa, habr siempre una opcin para las decisiones
polticas, y con ello la posibilidad de afectar una operacin tcnicamente
administrativa. Slo institutos como la planeacin central e instrumentos como
los planes a largo plazo tomados una y otros del sistema socialista- favorecen
la administracin frente a la poltica. Lo tradicional, en el Estado que
conocemos, es la subordinacin de la administracin a la poltica. En el otro
esquema, aunque en trminos moderados, hay cierta subordinacin de la
poltica a la administracin. Pero como proyecciones de la vida social, una y
otra pueden cumplir rutas paralelas, y se prestan a la coordinacin. No son
forzosamente antagnicas.

En los antecedentes de escuela francesa, las administraciones pblica y

privada no slo se diferencian sin que se distancian, como consecuencia de la
diversa normatividad a que estn sometidas. Son entonces subsidiarias del
criterio jurdico. El Estado es ente o, discutiblemente, empresa de derecho
pblico, y la empresa privada es de derecho privado. La consideracin de que
ha llegado el momento de revisar tal distancia parte de la consolidacin
gradual de un nuevo concepto: lo social inclusive el derecho social- que
atrae a su mbito elementos de lo pblico y lo privado, con tendencia al
incremento peridico. Toda la operacin contempornea de las Organizaciones
No Gubernamentales que ocupan reas de inters social van conformando un
ente paraestatal que toma la forma de sociedad civil. Y los elementos que
incorpora la sociedad civil al Estado tienen mucho qu ver con los criterios de
la administracin pura. Ahora bien, si se debilita el nfasis jurdico en la
administracin pblica y en la privada, stas tienen una problemtica
homognea que las aproxima. Es importante encontrar que el problema es
francs y de los latinos afrancesados, como los Estados latinoamericanos. El
sistema anglosajn nunca profundiz esta distincin y frecuentemente aplic el
mismo derecho a institutos aparentemente distanciados como son el Estado y
la empresa privada. Otro tanto ocurre con las tcnicas administrativas que los
anglosajones aplican por igual a sta y aquel. En sociologa, por ejemplo, al
teorizar sobre la organizacin no hacen distinciones entre la administracin
de la empresa pblica y de la empresa privada. La distincin real se da cuando
las decisiones son tomadas con sentido jurdico, en trminos de autoridad y de
resolucin de conflictos. Pero, salvado ese caso, hay una afinidad clara en las
relaciones entre los empleados, las jerarquas y los roles, el cumplimiento de
funciones, la responsabilidad administrativa u operacional, la marcha de las
oficinas, etc. Si se toma esta concepcin, es claro que la administracin pblica
diferir de la administracin general en cuanto adiciona a sus instrumentos el
uso del poder legtimo. Pero la existencia de diferencias no justifica el
aislamiento. Por el contrario, ha de pensarse en la complementariedad, y la
sociologa lo ha mostrado, al hallar til la aplicacin de estudios de empresa
privada a la administracin pblica, y de ente pblico a la empresa privada. Lo
que hay qu mantener a la vista es que la empresa pblica dispone el poder
legtimo para su desarrollo y el cumplimiento de sus objetivos.

La definicin que Lalumire toma de los tratadistas franceses da una idea muy
concreta de la ciencia administrativa, pero su connotacin es definidamente
pblica porque incluye la relacin de autoridad como elemento funcional, la
organizacin burocrtica como anatoma del sistema, y la sociedad global
como destinataria de la operacin. Y en esta concepcin cabra la distincin
que ya asumieron otras disciplinas: la del Estado sera una
macroadministracin, y la de la empresa privada sera una
microadministracin, independientemente del flujo econmico que hoy
desproporcionadamente mayor en las transnacionales en comparacin con el
presupuesto de muchos pases. El esquema, en nuestro tiempo, es claramente
inadecuado. Las transnacionales son empresas cuya administracin es ms
compleja que la de un Estado, y hay Estados tercermundistas cuya precaria
economa slo convoca una administracin de menor complejidad. La distincin
a partir del elemento poder legtimo permanece inclume, a pesar de que el
poder de facto de los capitales en movimiento en las grandes empresas tiene
una incidencia aplastante sobre el legtimo poder poltico, y lo manipulan
cuando no lo suplantan. De todos modos, el elemento comn y permanente en
todos los tipos de empresa est constitudo por las relaciones entre las
personas vinculadas en mayor o menor grado. Y se deja la regulacin de los
recursos, de los medios, a otras disciplinas como la Economa o el Derecho.
Tales relaciones, dadas en trminos de cooperacin y no de antagonismo, y
jerarquizadas en direccin, supervisin y responsabilidad, se corresponden
perfectamente con la concepcin weberiana de la administracin como ciencia
de la burocracia, con sus notas de legitimidad, organizacin y racionalidad.
Pero no se agota ah el objeto de la ciencia administrativa, porque el estudio de
sus relaciones endgenas debe complementarse hacia afuera, con la
observacin reflexiva y creativa de las relaciones con la sociedad externa: el
influjo poltico de la empresa Estado sobre la sociedad, y el reflujo sociolgico
de la vida social sobre la empresa Estado y sobre sus mecanismos,
instrumentos y tendencias de administracin.

Una observacin ya hecha por varios tratadistas dice que mientras la

administracin se apoya en la racionalidad, la poltica se sustenta en la fuerza,
en el poder. De ah el creciente inters de la sociedad civil en la administracin
cientfica. Una administracin conocida, entendida, consentida, hace
prcticamente innecesarias las medidas de fuerza, es decir, el poder poltico.
ste siempre queda como remanente til para la administracin, pero no
siempre es eficaz para sustitur la calidad de la administracin. La
administracin tiene la ventaja de su continuidad. En este sentido es
complemento de la poltica, y es necesaria a la conservacin de la sociedad.
Aqu radica tambin su desventaja: Porque la administracin, en cuanto ciencia
de la organizacin, es ms conservadora que revolucionaria, y no se interesa
mucho en las innovaciones sino en consolidar los logros y darles estabilidad. La
poltica se aventura, se arriesga, intenta, como no lo hace la administracin.
Pero desde el ngulo dialctico esto implica complementariedad y no
contradiccin. Una labor coordinada conlleva el efecto positivo de la
adaptacin a las innovaciones. La poltica descubre o inventa, y la
administracin adopta y adapta.

EL MTODO Y EL MARCO

Considerada en su autonoma, la ciencia administrativa abre campos nuevos a

los mtodos de las ciencias sociales, en especial los matemticos y estadsticos
fundados en sondeos, encuestas y entrevistas. Se sugiere, asimismo, como
marco terico, el anlisis sistmico, sobre todo a partir de las experiencias en
Estados Unidos y de la teorizacin realizada por Parsons desde el ngulo de la
sociologa general. Por su lado, los franceses prefieren la aplicacin de la
sociologa poltica, ahora identificada en la ciencia poltica. Sea con el soporte
francs o el angloamericano, el recurso conceptual bsico es la nocin de
sistema que, en nuestro caso, deben identificar y compartir los investigadores;
porque tambin esta consideracin ha dado fuente a numerosas posiciones
subjetivas sobre lo que es o no un sistema. La simple comparacin de dos
conceptos trados por Lalumire muestra lo controversial de las definiciones
subjetivas. Lapierre dice que sistema es un conjunto de elementos
interdependientes, es decir, ligados entre ellos por unas relaciones tales que, si
una de ellas es modificada, las otras lo son tambin, y por consecuencia todo el
conjunto es transformado. Michel Crozier citado- plantea, por su parte, el
sistema social como un conjunto de elementos de interaccin constante, y que
obedece a su propia lgica, diferente a la de cada una de sus partes.1 El hecho
es que, independientemente de las sutilezas de las definiciones, el anlisis
sistmico como mtodo s contribuye al reestudio de problemas tradicionales y
nuevos al mirar la dinmica de los procesos, tanto en el sentido estructural
como en el sentido funcional u operativo. La estrategia ms productiva del
anlisis sistmico reside en que descarga el inters en las relaciones entre los
hechos; y, no como se da en otros mtodos, en los hechos mismos aislados y
considerados en una supuesta autonoma. Tal como se ve con el anlisis
jurdico, que es una observacin forzosamente unilateral. En la realidad, en el
interior de un sistema administrativo las relaciones no son solamente de
carcter jurdico particular, sino mucho ms complejas: son relaciones de
presin y de poder, de influencia, de conflicto, de complicidad, etc. Se dira que
los hechos, por fuera del anlisis sistmico, son sometidos a un examen en
abstracto, tomados aisladamente, es decir, a un proceso apenas lgico. En
tanto que el mtodo del anlisis sistmico los examina en movimiento y en
relacin, como partes de un todo dinmico y en movimiento, es decir, con un
criterio ya no lgico sino dialctico. Y dichas relaciones son observadas no
solamente en cuanto proceso interno al sistema, sino tambin en sus
proyecciones y reacciones hacia afuera y desde afuera, entre el sistema y los
exosistemas o sistemas del contorno. La visin unilateral del anlisis jurdico
toma como objeto las instituciones polticas, como estructuras estables. Pero el
anlisis sistmico se dirige a mirar, en profundidad, instituciones que a veces
carecen de forma y slo se manifiestan como un espritu social. Son
tendencias que subsisten en el alma social sin que estn reguladas
estrictamente, como el sentido de jerarqua y las relaciones de subordinacin
de las regiones con el centro, o las comunidades locales con el Estado como
aparato centralizador. El anlisis jurdico apenas s detecta la proliferacin
normativa, pero toca al anlisis sistmico descubrir fenmenos como la falta de
coordinacin entre autoridades y decisiones del mismo y de diversos niveles, la
desarticulacin de sectores de la administracin, la coexistencia y
yuxtaposicin de estructuras paralelas, la inconsistencia de objetivos y
metodologa en los procesos, etc.

Tomado el anlisis sistmico como modelo, es preciso distinguir para el diseo

de un marco terico que sustente la investigacin administrativa los modelos
ms estudiados en Europa y Amrica. El modelo administrativo americano es
definidamente eficientista en cuanto sus valores son la flexibilidad, la
descentralizacin, el inters en la rentabilidad, en el crecimiento de la
cobertura y en la optimizacin de la relacin costo-beneficio. El llamado
modelo ciberntico hace hincapi en la teora del comportamiento y de la
estructura. Se le critica el reduccionismo en cuanto limita la aplicacin del
anlisis a las relaciones automticas y simples al interior del sistema, dejando
de lado las relaciones complejas que se generan tanto al interior como al
exterior del sistema. Y que prescinde, asimismo, de aspectos fundamentales
como son los elementos humanos, culturales e ideolgicos. En esto reside
tambin la ventaja que se le atribuye. En cuanto rehuye los problemticos
aspectos ideolgicos, por ejemplo, puede ser aplicado sin reacciones a
cualquier organizacin o tipo de Estado, lo mismo si se trata de empresa
privada o de ente pblico. El modelo morfolgico, a su vez, ha sido aplicado a
la administracin francesa de alto nivel. Se le critica el trabajar un objeto
incompleto, en cuanto la alta administracin sola deja por fuera grandes
sectores de la administracin pblica.

En conclusin, el anlisis sistmico parece aportar los instrumentos ms

adecuados al diseo del marco terico en la investigacin administrativa. La
administracin, como dinmica general de las sociedades modernas, tiene las
suficientes experiencias en los procesos que le competen como para dar objeto
a una nueva ciencia. Y la aplicacin de esta metodologa, con la obvia
adaptacin a los grupos humanos especficos, puede realizarse con total
independencia del momento histrico y del lugar, lo cual aproxima los
hallazgos a la naturaleza de la ciencia. El concepto mismo de sistema poltico
se usa como independiente de las circunstancias histrico-geogrficas. Otro
tanto podra decirse de la nocin de sistema administrativo. Dado que los
problemas son ms o menos comunes a todas las sociedades, una eventual
ciencia administrativa concebida como autnoma e independiente de las
normatividades y del anlisis jurdico, tendra la necesaria universalidad que
pretende toda ciencia. La limitacin que se seala a la aplicacin del anlisis
sistmico es la posible prdida de notas y elementos en la generalizacin que
implican sus categoras. Es posible que se desestimen o no se identifiquen, o
no se aprecien en lo que valen, los intereses polticos, las concepciones
filosficas, las relaciones de las fuerzas econmicas, las creencias y los valores
profesados por los individuos de una sociedad dada. Pero este tipo de riesgo no
est ausente totalmente en ningn sistema ni en ninguna metodologa. Desde
luego, algunos valoran profundamente estos elementos, y consideran
imposible el conocimiento de las relaciones entre la administracin y los
administrados cuando se ignoran las motivaciones ntimas que dirigen la
conducta de los individuos. Al fin y al cabo, las decisiones las toman los
individuos, y su reflejo se da indistintamente pero con caractersticas diversas
en los individuos sumados unos a otros en la sociedad y en cada uno de ellos
considerado aisladamente. El necesario complemento al anlisis sistmico est
dado todava en los modelos tericos de Weber y de Marx. Weber aporta su
profundo estudio del carcter burocrtico de las administraciones y su
direccionalidad hacia un burocratismo racional, a partir de la estructura legal.
Otro de sus aportes fundamentales es la distincin entre legalidad y
legitimidad en el poder, y entre poder pblico y poder administrativo, que
llegan en sus extremos a permitir una disociacin conceptual que distinguir
las administraciones legtimas de las administraciones legales.

Por su parte, Marx aporta la idea de las sociedades fundadas en el poder

econmico y la forma social a partir de las imgenes de estructura y
superestructura. El modelo terico marxista permite mirar las relaciones o
dilogo histrico entre los sistemas econmico y administrativo, realizado a
travs del lenguaje jurdico-poltico, y con el Estado que es el aparato de la
administracin- ejerciendo su papel de instrumento de dominacin y control
clasista. El mayor mrito, inclusive cuando se desecha el materialismo
histrico, es la consideracin de la sociedad como un proceso, como un
movimiento, como un trnsito constante. El solo hecho de presentar una visin
conflictiva de la sociedad hace resaltar la utilidad del modelo terico marxista
en el anlisis de la misma. Conceptos tales como clase, grupos dominantes,
burguesa, proletariado, ideologismo ponen presente la complejidad de la
sociedad, del Estado, y de la administracin de intereses que se presumen
comunes y, al parecer, no lo son tanto si se reducen al ideologismo de los
intereses de clase.

Con las propuestas anteriores, la sugerencia de Lalumire como pista y

fundamento para el marco terico de la investigacin en la ciencia
administrativa es la unin de un modelo formal abstracto constitudo por el
anlisis sistmico, complementado por los modelos tericos de Max Weber y de
Carlos Marx, en lo que tienen de til y con las reservas y adaptaciones del
caso.

Y como acotacin para la experiencias concreta de la investigacin

administrativa en Colombia, una mirada pragmtica al proceso actual nos
mostrara que la presunta ciencia administrativa la pueden estar haciendo hace
tiempo los administradores de empresa desde su ngulo privatista, los
administradores pblicos en los niveles en que puedan hallarse- y los
abogados en cuanto administradores pblicos de facto, pues son los llamados a
generalmente a los cargos del Estado. Desde luego, stos carecen de un punto
de vista en trminos de administracin, y su aporte es fundamentalmente
jurdico. Se relieva, sin embargo, el inters de las Facultades de Derecho que
hoy tratan de dar cierto nfasis a la formacin en Administracin Pblica. Otra
consecuencia de la observacin sera la ausencia o deficiencia en la
investigacin en reas relacionadas con la administracin pblica. Y si se
promueve la autonoma de la administracin pblica, parece adecuado que
sta gane y consolide su status de ciencia o de disciplina especial a partir de la
investigacin, y no existe que se sepa- el entrenamiento de investigadores
para el rea.
La misin de la ciencia administrativa no se agota en el autoconocimiento o en
la especulacin reflexiva. Por el contrario, se dirige a influr en la sociedad de
una manera dialctica, porque se trata de conservar y de transformar, de elegir
entre lo estable e ir adaptando lo nuevo a la estructura preexistente. Tiene la
responsabilidad de mantener una estructura, pero no esttica en espera de la
desaparicin, sino viva y en movimiento. En el fondo, de la ciencia
administrativa depende la supervivencia de las sociedades.

En el caso colombiano bien podra intentarse una metodologa de

aproximaciones sucesivas, a partir de una aplicacin estructuralista que tenga
por fundamento la Constitucin Poltica; y en una segunda etapa se puede
abordar el proceso operativo a partir de la normatividad aportada por el
Derecho Administrativo. Y se dejara para afinar el anlisis con los recursos de
la sociologa poltica o ciencia poltica y las nuevas estrategias de que esta
dispone.
i
Cfr. EN BUSCA DE UN MARCO TERICO PARA EL ESTUDIO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.
Catherine Lalumire.
ii
Maurice Duverger afirma que hoy estn identificadas la Sociologa Poltica y la Ciencia Poltica.
iii
Timsit, citado por Lalumire.