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APRESENTAO
O presente artigo tem como objetivo apresentar questes tericas acerca das relaes de
trabalho e as fontes conflito trabalhista no Estado em geral e em seguida mostrar alguns
resultados obtidos na pesquisa sobre a trajetria do sindicalismo no setor pblico
brasileiro no contexto da democratizao constitucional a partir de 1988. E termina com
uma discusso das perspectivas das relaes de trabalho e do sindicalismo no Estado
brasileiro. H tambm um anexo que apresenta entrevista recente do autor concedida a
um jornal de Santos.
Esse processo desenvolveu-se por meio das greves econmicas, da luta poltica
pela democratizao e da articulao das organizaes dos servidores pblicos com o
conjunto do movimento sindical. Na transio da abertura do regime militar para a Nova
Repblica e dessa para a democracia constitucional, o movimento associativo-sindical
dos servidores pblicos experimenta uma expanso em sua organizao e mobilizao.
Nesse aspecto, no se pode reduzir o movimento dos servidores pblicos luta
pelo direito de sindicalizao ou pela estrutura sindical oficial. Observando, em
particular, a dinmica do movimento grevista, dada pela longevidade das greves,
sobretudo salariais, pelas negociaes difceis e morosas, longas jornadas no
trabalhadas, poucas conquistas econmicas envolvendo setores estratgicos como sade
e educao entre outros, podemos afirmar que o sentido da liberdade sindical no Estado
e da garantia da atividade sindical bem mais complexo e abrangente.
O sindicalismo no Estado desenvolveu-se com mais independncia, autonomia e
democracia, relativamente ao sindicalismo do setor privado porque no houve uma
regulamentao especfica. Aps a Constituio de 1988, o direito livre associao
sindical no alterou as caractersticas bsicas desse movimento. Apenas multiplicou a
diversidade e a pluralidade organizatrias entre as associaes assistenciais que foram
mantidas e os novos sindicatos legalizados. Instituies da CLT tais como, a
contribuio sindical obrigatria, a unicidade sindical por lei, a base territorial e o poder
normativo da Justia de Trabalho no foram e nem podiam ser observadas na esfera da
administrao direta.
No plano especfico da organizao, os funcionrios pblicos produziram
modalidades diversas de organizao sindical nas trs esferas do governo. Pudemos
verificar e constatar essa diversidade de estruturas na qual visvel o problema da
superposio e duplicidade nas formas de representao. No entanto, essas formas na
prtica ocorrem em maior grau em nvel nacional ou por meio de entidades que
pretendem representar um conjunto de servidores por cima dos sindicatos ou
associaes de base. Nos outros nveis de organizao, a tendncia forte pela
organizao corporativa e fragmentada por categoria, setor ou instituio. A liberdade
sindical no produz, necessariamente, o pluralismo sindical no caso do setor pblico. O
que existe uma pluralidade entre associaes e sindicatos e uma verdadeira
pulverizao e fragmentao sindical. Para se ter uma idia aproximada do nmero,
calcula-se desde meados dos 90 mais de 1.300 entidades sindicais de trabalhadores
pblicos no Brasil.1 o que entendemos por corporativismo espontneo no conduzido
pelo Estado, mas que funciona dentro do Estado de forma fragmentada que dificilmente
1
Segundo informaes recentes do Ministrio do Trabalho so 10.515 sindicatos de empregados sendo
3098 sindicatos de trabalhadores rurais, 5621 de trabalhadores urbanos e 1335 de servidores pblicos.
Cf. Ministrio do Trabalho, agosto de 1996.
se articulam em torno de um projeto mais amplo sobre a efetivao da esfera pblica
democrtica.
Observando ainda as trs esferas de governo, temos, no caso do Estado de So
Paulo, a predominncia de sindicatos por categoria e setor, diverso dos sindicatos gerais
da esfera federal, onde tambm se estruturaram sindicatos de categorias especficas. No
caso do municpio concorrem as duas modalidades: o sindicato geral e os sindicatos por
categorias. Tanto na esfera estadual quanto municipal, diferente da esfera federal, as
tentativas de unificao dos funcionrios em entidades de carter geral no se efetivam
e a diversidade organizatria prevalece. Apesar da existncia do CONSESP no Estado e
do SINDSEP no Municpio de So Paulo, a tendncia prevalecente a organizao
fragmentada dentro dos ramos da administrao pblica. Os ramos da educao, da
sade e previdncia mostram essa situao. No caso federal, mesmo com a presena dos
sindicatos gerais, por ramos e instituies outras modalidades de organizao por
categorias principalmente das categorias tpicas e exclusivas de Estado, ramos e
instituies atuam como territrios e domnios com lgicas especficas.
A pluralidade possvel e a diversidade organizatria real esto informadas pelas
orientaes e concepes sindicais. Melhor dizendo, h uma clara diversidade poltica e
ideolgica por detrs das entidades dos funcionrios pblicos. Resumidamente,
colocam-se trs situaes principais: o novo sindicalismo, originado das novas
associaes e geralmente dirigido por lideranas de esquerda que defendem propostas
polticas socialistas; estas tendem a um sindicalismo de oposio poltica aos governos.
A pesquisa com os delegados da CONDSEF ilustra esse posicionamento, ainda que
encontramos em diversas questes muitas divergncias. Geralmente esse sindicatos so
filiados a CUT, definindo-se como sindicato classista, democrtico e buscando enraizar-
se nas bases e nos locais de trabalho; organiza-se em torno das modalidades de
sindicatos gerais, por setor, por categorias e defendem o sindicalismo por ramo (Ex.
SINDSEPs federais, SINSPREV, UTE-MG, APEOESP-SIND., ANDES Sindicato
Nacional, SINPEEM, SINDSADE); o sindicalismo em transio de carter
corporativo e no filiado a CUT, que se mobiliza mais exclusivamente em defesa dos
interesses econmicos e sociais das categorias, mas na conjuntura atual muitos
sindicatos e associaes tm assumido posies polticas contrrias ao governo e atuado
conjuntamente com outras entidades mais combativas; um sindicalismo que nasce das
associaes assistenciais e corporativas, mas encontra-se em processo de transio para
posies mais combativas no campo econmico e tambm esboando um processo de
politizao (Ex. SINDFISP, UDEMO-SIND., Sindicato dos Agentes Federais,
UNAFISCO, SINESP, SISPESP); o sindicalismo associativo e apoltico de base mais
conservadora que atua de forma mais fechada voltado apenas para o interesse de suas
categorias, que tendem a formar suas prprias entidades gerais, abrangendo inclusive as
associaes tradicionais do funcionalismo; tende a conservar o carter dessas entidades,
devido ao grande patrimnio que algumas entidades acumularam ao longo dos anos;
representaria uma tendncia como a do velho sindicalismo do setor privado, arraigado
nos princpios da estrutura sindical celetista (Ex. CPP, AFPESP, entre outras
associaes e sindicatos geralmente de pequeno porte).
Na esfera poltica, diferente do sindicalismo do setor privado, o sindicalismo
pblico vivencia o seguinte dilema: impulsionado a atuar sob uma lgica de luta
econmica e salarial, tal como qualquer organizao da sociedade civil, dentro do
Estado, ou seja, na especificidade do Estado enquanto sociedade poltica. Isto implica
em que os sindicatos do setor pblico atuam no apenas de forma corporativista, mas
tambm, sob uma lgica poltica e isto condiciona os resultados de sua ao
reivindicatria e grevista. Esta dimenso poltica do sindicalismo pblico interfere nas
relaes polticas entre a populao em geral e os governantes ou dirigentes polticos,
que esto interessados em sua imagem e reproduo positivas na vida pblica.
Colocando a discusso nesses termos, os problemas tericos e prticos apenas
comeam, e envolvem uma discusso mais ampla sobre o carter do Estado e a
permanncia ou a mudana dos regimes de trabalho no seu interior. Os estatutos do
funcionalismo pblico que, por si, desqualificam a idia de relaes de trabalho como
partes em disputa no mercado podem limitar-se, cada vez mais a poucas categorias
pblicas devido ao processo crescente de privatizao do Estado. Trata-se tambm de
limitar a ao sindical no Estado enquanto organismo que visa, sobretudo, valorizar a
fora de trabalho no interior da esfera estatal que, por sua prpria natureza, no
diretamente mercado. A determinao de critrios polticos sobre os critrios
econmicos na definio das condies de trabalho e salrios cria dificuldades enormes
para a atividade sindical puramente econmica na esfera do Estado. De outro lado, abre
a possibilidade de maior politizao da atuao sindical em torno dos problemas da
democratizao e da prpria natureza e limite do Estado brasileiro, bem como da gesto
e qualidade dos servios pblicos. Este um campo aberto e pouco explorado pelos
trabalhadores e pelo sindicalismo no Brasil.
A questo da democratizao do Estado no Brasil que est em jogo e exige
mediaes e articulaes entre um problema que aparenta ser especfico (o sindicalismo
no Estado), mas que possui nexos e relaes com dimenses globais. A democracia
constitucional no Brasil est mostrando seus limites, em torno de uma perspectiva
apenas liberal-corporativa e restritiva. A tarefa poltica mais abrangente consiste na
ampliao e aprofundamento da democracia para as massas excludas que significa
radicalizar a prpria democracia.
O Estado poltico brasileiro contm estruturas internas marcadas pela autocracia,
autoritarismo e pelo controle de grupos particulares que obstaculizam a construo da
esfera pblica democrtica no burguesa. Esta forma de poder presente no Estado,
apesar da democracia constitucional, no permite maior participao e influncia das
camadas populares e trabalhadoras da sociedade nas decises polticas e
administrativas, mostrando o limite do patamar de democracia poltica conquistado.
Isso reflete tambm na prpria ausncia de democracia no relacionamento entre
servidores e Estado, caracterizado por confrontos peridicos sobre assuntos elementares
das condies de trabalho e salrio, principalmente nas reas sociais da educao e da
sade entre outras, cuja conseqncia para queles que vivem do trabalho e dependem
dos servios pblicos bsicos sua excluso da prpria democracia. As singularidades
do trabalho no setor pblico no devem esconder as contradies sociais e polticas.
preciso desvendar essas relaes.
Outra questo extremamente relevante na esfera poltica percebida por este
estudo, versa sobre a dinmica e efetividade dos sindicatos e sua dependncia do fator
poltico entre a prtica autocrtica e a democrtica no governo. Uma prtica
democrtica de governo eleito legitima e reconhece os sindicatos, o que contribui muito
para a atuao dos sindicatos com as suas bases e para a participao nos nveis
institucionais; enquanto uma prtica autocrtica de governo eleito pode obstaculizar a
ao sindical, criando todos os tipos de dificuldades e inclusive no reconhecendo o
direito da livre associao sindical inscrito na Constituio Federal. Os casos dos
governos de Jnio Quadros e Paulo Maluf, em contraste com os de Mrio Covas de
1985 e Luiza Erundina, so exemplares nesse aspecto. No governo do Estado, os
ltimos governadores tm mostrado a oscilao e a descontinuidade poltico-
administrativa nesse campo. Essas alteraes de prticas polticas dos governos tm
condicionado a dinmica sindical no setor pblico paulista. No mbito do governo
federal, a situao do sindicalismo no muito diferente, apesar de que as conquistas
econmicas e salariais so sensivelmente melhores que nas outras esferas. As mudanas
recentes no governo federal, em particular a partir do ingresso do governo Collor,
claramente desfavorvel aos funcionrios e aos sindicatos pblicos, para o governo
Itamar mais benevolente nesse aspecto, tambm so exemplares.
O governo FHC desenvolveu uma poltica que, guardadas as devidas
propores, significou uma continuidade da poltica de Collor em geral e no que se
refere aos funcionrios pblicos e ao Estado. Adotou uma poltica nada negociadora,
com elementos autocrticos e criou um jogo de queda-de-brao nesse campo. O
enfrentamento com os petroleiros e as polticas de conteno salarial e de demisses
esboadas para os demais funcionrios do setor pblico, e a ausncia de medidas
positivas para minorar os problemas do mundo do trabalho em geral, demonstram a
fraca capacidade de interveno dos trabalhadores no poder do Estado e a dissonncia
do governo FHC para com os trabalhadores.
A esse quadro soma-se a crise atual no mundo do trabalho do setor privado que
devido aos processos de reestruturao, do aumento do desemprego e do aumento da
precarizao do trabalho, apresenta uma conjuntura difcil para as relaes de trabalho
em geral, cuja resposta dos sindicatos tem sido pouco eficaz, e cujo desfecho
imprevisvel.
A permanecerem polticas desfavorveis aos trabalhadores em geral e de
permanente ameaa aos servidores pblicos, o resultado pode acabar unindo o que
sempre esteve dividido, dentro e fora do Estado. Essa foi uma das razes que, depois do
segundo Governo de FHC do PSDB, levou Lula a vitria eleitoral no segundo turno das
eleies de 2002. Observando-se o quadro propriamente poltico da vitria eleitoral de
Lula, ocorreu uma ampla aliana dos partidos, organizaes e movimentos da esquerda
e do centro democrtico e alguns setores liberais, com destaque s lideranas das
organizaes sindicais representadas pela Fora Sindical, CGT e CUT. Evidentemente
essa aliana de to ampla e heterodoxa, no iria se sustentar por muito tempo. Na
concluso voltaremos a esta questo.
Para avaliar as perspectivas das relaes de trabalho no setor pblico nos limites
deste artigo, preciso considerar dois momentos: o primeiro, relativo aos
relacionamentos no mbito mais geral do governo federal, estadual e municipal at o
final do segundo mandato de FHC e o segundo, relativo aos dois primeiros anos do
governo Lula.
O quadro mais geral do setor pblico federal entre meados dos anos 90 e incios
dos 2000, ficou marcado pela ao dos dois governos de FHC, cujo programa poltico
combinava a reforma do aparelho do Estado, com o ajuste da poltica econmica
orquestrada pelo FMI. As privatizaes e as polticas de reestruturao do Estado
colocaram os sindicatos de servidores pblicos na defensiva e na oposio ao governo,
indicando a permanncia geral dos problemas nas relaes de trabalho. As dificuldades
do primeiro perodo dadas pelo endurecimento das negociaes, pelo pacote de
conteno de despesas pblicas, erroneamente chamado de reforma administrativa, pelo
adiamento constante na correo geral dos salrios pblicos federais, permaneceram ao
longo do segundo mandato. Isto tem provocado um desmantelamento do Estado em
reas importantes para a populao trabalhadora, como previdncia, sade, educao,
segurana, justia e emprego e provocado movimentos recorrentes dos servidores
pblicos marcados por greves longas e negociaes truncadas.
As motivaes das greves continuam sendo sobretudo econmicas, em torno dos
reajustes salariais, manuteno ou ampliao de benefcios e melhorias das condies de
trabalho. H tambm registros de movimentos paredistas contrrios s polticas de
reformas do Estado, desde as privatizaes, reforma da previdncia e administrativa.
As greves dos professores das universidades federais, desencadeadas no
perodo FHC, revelam em diversos aspectos as dificuldades que temos apontado para o
desenvolvimento das relaes de trabalho e do sindicalismo no setor pblico. Em um
dos casos, contaram-se 90 dias de greve em nvel nacional e as relaes com o governo
foram marcadas pela morosidade dos processos de negociao, desgaste do movimento
grevista e falta de perspectiva na discusso da poltica educacional de ensino superior
no regime democrtico. Diferente de outros pases mais avanados, cujas decises
governamentais do ensino pblico superior so tomadas com a participao direta das
entidades dos professores, no Brasil a caracterstica geral de desconfiana e
divergncia entre as partes. Soma-se a isto, a deteriorao dos salrios dos docentes e
dos funcionrios pblicos federais em geral.
No campo sindical, a situao tambm complicada. No contexto do
movimento grevista, foram reveladas divergncias de orientaes entre a diretoria da
ANDES (Sindicato Nacional), e o Comando de Greve. Um grande esforo nacional de
mobilizao, com 52 universidades paralisadas, por aproximadamente 3 meses, um dos
recordes grevistas da histria trabalhista do pas, para conquistar o direito de negociar e
participar da poltica salarial e educacional das universidades federais. verdade que o
movimento conseguiu mudar um pouco da postura anti-sindical da pasta da educao do
governo dito social-democrata. Lentamente o ministro da educao foi cedendo em
algumas de suas decises polticas para as universidades, dada a expanso e a
manuteno do movimento grevista, mas h muitas dvidas a respeito dos resultados
prticos do movimento. O desgaste do movimento no plano interno e externo das
universidades foi evidente. A dimenso pblica foi diretamente atingida.
No houve represso policial, mas, tambm no houve efetividade nas
negociaes trabalhistas, no surgiram mecanismos de soluo, mediao ou arbitragem
do conflito e no houve de fato uma melhora nas relaes de trabalho dentro do Estado
democrtico constitucional.
O resultado de tudo isso diante das ameaas do setor pblico desde a
aposentadoria precoce de servidores ou mesmo a perda de talentos para o setor privado
ou outros setores mais valorizados do Estado.
At o final do governo FHC em 2002, essa situao manteve-se recorrente
caracterizando a maneira de lidar com o conflito e com as relaes de trabalho cada vez
mais desgastadas dentro do Estado.
Com algumas excees, este comportamento difcil entre servidores e governo
federal tem-se reproduzido no mbito dos estados e municpios agravado pela
aprovao da Lei Camata de responsabilidade fiscal.
A greve desencadeada pelos professores da rede pblica estadual de So Paulo
no primeiro semestre de 1998, conduzida pelo Sindicato da Apeoesp, com todo o mrito
e esprito de luta considerado em um momento de fragilidade sindical em geral, nasceu
morta, no obteve nenhuma conquista e terminou em pancadaria. O conflito no
ocorreu entre a polcia e os professores, mas, entre os prprios professores, entre as
lideranas e os agrupamentos que disputam o poder de representao sindical no interior
da categoria. um sinal evidente do distanciamento entre as bases e as lideranas e da
incapacidade de mobilizar o conjunto dos professores para a greve como se fazia
anteriormente.
A deteriorao das condies de trabalho no Estado de So Paulo tem
provocado inmeros movimentos paredistas nos diversos setores. O problema principal
a deteriorao dos servios e do atendimento pblico que tal poltica provoca.
Dois casos recentes foram reveladores desta situao. A greve dos servidores e
professores das universidades estaduais no primeiro semestre de 2004 e a maior greve j
registrada no setor administrativo da Justia do Estado de So Paulo que durou 91 dias.
No primeiro caso, os efeitos da greve j so conhecidos: comprometimento da qualidade
de ensino e do ano letivo, desgaste nas relaes entre servidores e reitorias e resultados
econmicos questionveis de um movimento difcil de ser mantido. No segundo caso, a
greve indita de 91 dias provocou 12 milhes de processos parados, 600 mil sentenas e
400 mil audincias deixaram de ser realizadas, 1500 presos no foram soltos e o tempo
da regularizao dos servios pode atingir 4 anos segundo OAB e servidores, conforme
reportagem da Folha de S.Paulo de 29 de setembro de 2004.
Esta situao no Estado de So Paulo foi denunciada pelo presidente da CUT,
Luiz Marinho, em artigo Os servidores e o governo estadual (Folha de S. Paulo, de 16
de junho de 2004) no qual uma das chamadas era a seguinte: Ao dar as costas para o
funcionalismo, Geraldo Alckmin s colabora para sucatear ainda mais o servio pblico
estadual, porque alm da falta de estrutura e equipamentos pblicos ... causa
descontentamento e desmotiva os trabalhadores do Estado. Em seguida defende A
democratizao das relaes de trabalho no setor pblico o caminho para resgatar a
credibilidade no governo estadual, nos servios e no funcionalismo e para trazer alvio
populao, que sofre com as greves. ... Pedimos a criao de uma mesa permanente
de negociao para discutir no apenas salrios, mas tambm as condies de trabalho
necessrias para garantir um atendimento de qualidade no servio pblico.
Esta passagem revela a proposta dos governos do PT e da direo da CUT para
as relaes de trabalho no setor pblico: reconhecimento do direito de greve e de
negociao e a composio de mesas permanentes de negociao entre servidores e
governo.
No mbito do Municpio de So Paulo os sucessores de Luisa Erundina, Paulo
Maluf e Pita, romperam o relacionamento conquistado entre servidores, sindicatos e
governo municipal, fazendo voltar s relaes da poca do autoritarismo militar.
No governo Marta Suplicy (2001-2004), retomou-se o caminho da
democratizao das relaes de trabalho no setor pblico com a instalao do Sistema
de Negociao Permanente SINP para encaminhar as reivindicaes do sindicalismo
municipal. O SINP constitui-se em uma medida importante e traduz a idia do Contrato
Coletivo de Trabalho no setor pblico, envolvendo secretarias municipais e mais de 150
mil servidores representados por mais de 20 sindicatos e entidades associativas.
Com a eleio de Jos Serra para o governo municipal corre-se o risco da perda
do investimento pblico realizado e da descontinuidade administrativa como ocorreu
anteriormente e as relaes de trabalho voltarem ao patamar inicial.
Passado o longo perodo de dificuldades que o setor pblico experimentou,
desde Collor e mais efetivamente com os dois governos de FHC aconteceu o
inesperado: Lula foi eleito. As expectativas de mudana de rumo eram grandes.
Aparentemente, como foi apontado neste estudo, havia chegado a hora do acerto de
contas dos trabalhadores em geral e do setor pblico em particular, no sentido de uma
reviso profunda das polticas chamadas de desmonte, conforme se observava no
discurso do PT, da CUT e dos sindicatos dos servidores pblicos sobre os processos de
reestruturao do Estado dirigida pelo PSDB e as suas alianas conservadoras.
A histria na realidade foi outra. As medidas iniciais do Governo Lula iniciadas
pela reforma da previdncia e mais recentemente com a chamada reforma universitria
PROUNI - produziram o que j estava esboado. Divergncias no interior do
movimento sindical cutista com ameaas e desligamentos de sindicatos da central e um
aprofundamento da oposio em relao ao Governo Lula. Entidades dos funcionrios
pblicos federais e estaduais com destaque aos setores da educao superior, retomaram
o campo da oposio poltica e passaram a acusar o governo de traio s causas dos
servidores pblicos e dos trabalhadores e ainda de continuidade em relao s polticas
neoliberais do governo anterior.
No entanto, no primeiro embate entre servidores federais e governo Lula em
2003, as negociaes encontraram espao favorvel diante das iniciativas negociadoras
presentes nos ministrios que cuidam do assunto no Governo. A exemplo das
prefeituras petistas procurou-se introduzir uma mesa permanente de negociao no setor
pblico federal.
Este incio positivo, tudo indica poder ser obscurecido pela falta de perspectiva
mais geral sobre a recuperao do setor pblico e uma efetiva alterao das polticas
neoliberais anteriores. Os casos da reforma da previdncia e da reforma do ensino
superior, as anunciadas mudanas na rea sindical e trabalhista, somadas manuteno
de uma poltica econmica conservadora, provocaram as primeiras rupturas polticas,
partidrias e sindicais.
Neste contexto e na ocasio da reforma da previdncia, o presidente da CUT,
Luis Marinho e o representante da CONSESF Conselho de Entidades dos Servidores
Federais travaram polmica pblica e aparentemente posicionavam-se em campos
opostos. No mesmo perodo, um manifesto dos economistas foi lanado reivindicando
mudanas na poltica econmica.
No plano poltico e partidrio, a expulso de deputados federais e a debandada
dos intelectuais esquerda do PT alimentaram o projeto de fundao de um novo
partido. O PSOL.
No plano sindical, no fechamento deste trabalho, deparamo-nos com uma
situao que refora o quadro desenhado. O ltimo boletim da ADUSP Associao
dos Docentes da USP/Seo Sindical da ANDES (janeiro de 2005) informa atravs de
debate com lideranas sindicais de esquerda de dentro e de fora da CUT que a filiao
de entidades de servidores pblicos est em questo. Aps a iniciativa no mbito de um
dos movimentos dos trabalhadores da previdncia social dirigido pela FENASPS
Federao Nacional dos Sindicatos de Trabalhadores em Sade, Trabalho, Previdncia e
Assistncia Social, no sentido de uma desfiliao da CUT, o mesmo debate est
agendado para ocorrer oficialmente com relao ao movimento sindical nacional dos
docentes de nvel superior ANDES - Sindicato Nacional. O que de fato vai acontecer
uma diviso mais intensa do movimento sindical pblico e deste com o governo. O que
no se sabe, se com isto os servidores pblicos se afastam mais ou menos da classe
trabalhadora que est fora do Estado.
A leitura mais geral sobre o incio do governo Lula era de uma certa dificuldade
no campo gerencial e administrativo. Mas, este processo natural para todos os
governos que ascendem ao poder e de equacionamento mais fcil medida do tempo.
Muito mais complexas so as questes de natureza poltica e ideolgica que levaram o
governo do PT a manter um discurso difuso e na prtica reproduzir o modo antigo de
lidar com a coisa pblica. Para alguns, esta situao j estava escrita nas estrelas,
convenes e pronunciamentos da direo oficial do Partido. Para outros, uma decepo
e um desencantamento.
Caberia perguntar qual o futuro do Estado e do setor pblico na batuta de
Lula? A situao bastante complexa e paradoxal. Por exemplo, o governo anuncia
mesa de negociao com participao dos servidores; anuncia novas contrataes por
concurso pblico para substituir os servidores que se aposentam a roldo com um
discurso de recuperao do setor. A necessidade de servidores federais ser em poucos
anos acima de 120 mil.
Frente a este quadro os desafios do movimento sindical do setor pblico
amplificaram-se. Antes, relativamente unidos com os demais trabalhadores contra um
governo neoliberal. Agora, desunidos com os mesmos trabalhadores que se tornaram
governo. As perspectivas de novas relaes de trabalho e de um outro Estado vo se
esvaindo. Como se v por vrios motivos o caminho da liberdade e da democracia
continua obnubilado e cada vez mais desfigurado no Brasil.
A Tribuna - A partir do dia 20 de abril (2004) o Pas pode ter seis categorias de
servidores federais em greve. O que est acontecendo?
Arnaldo Mazzei Nogueira - O problema dos servidores vem desde a entrada do Collor.
As categorias do servio pblico no tm o salrio corrigido de acordo com os ndices
inflacionrios. O que ocorre agora a cobrana de uma herana enorme dos governos
anteriores. H dificuldade em se produzir acordos a contento para as duas partes. um
conflito que se arrasta h muito tempo, o que gera um desafio enorme porque a
expectativa de melhoria para os servidores tambm era enorme.
Nogueira Sim possvel imaginar a baixa estima do servidor federal. Nos governos
anteriores o funcionalismo teve a imagem do bode expiatrio como um dos principais
problemas do Pas, relacionado com privilgio, desperdcio e gasto pblico. Tenho
impresso que essa imagem leva ao descontentamento e no s uma expresso da
direo sindical, mas do funcionalismo de uma maneira geral. Uma bandeira importante
para a poltica de recursos humanos do governo federal seria exatamente aumentar a
auto-estima do servidor e mostrar a importncia estratgica do seu trabalho e que o
custo do servidor vale a pena para a sociedade. Uma boa gesto de recursos humanos do
Estado pode reverter este quadro, melhorando a qualidade do servio pblico.
possvel combinar reivindicao salarial e o compromisso da melhoria da qualidade do
servio pblico. importante que a sociedade perceba esta qualidade para haver a
valorizao pblica do servio pblico.
Nogueira As pesquisas sobre a CUT, mostram uma presena macia dos servidores
pblicos nas estruturas e nos eventos da central. Mas, h uma ambigidade na CUT
porque os sindicatos dos setores privados e estatais mercantis so hegemnicos na
central e nem sempre esto de acordo com os servidores da administrao direta. A
reivindicao dos servidores pblicos no atinge esses setores, o que significa que no
se mobilizam em solidariedade com ao setor pblico federal, estadual e municipal. Essa
divergncia existe, e a CUT no passar ilesa, caso o governo desprezar os sindicatos
dos setores pblicos. Isto pode implicar em uma crise interna na CUT com reflexo no
Governo. Muitos quadros da CUT foram incorporados ao Governo Federal.
Nogueira - uma incgnita. De uma certa forma, a nica central que responde a todos
os critrios de organizao proposta pelo Frum Nacional do Trabalho a CUT. Em
segundo lugar, vem a Fora Sindical. Estas centrais esto definindo os critrios de
representatividade e querem para ter direito formal negociao. Seguramente a Fora
sindical ter maior dificuldades porque pode no corresponder a alguns critrios como
nmero de filiados na base dos sindicatos. Os nmeros da Fora Sindical sempre foram
duvidosos. As demais centrais vo ter um perodo para se adaptarem nova norma, mas
j est havendo uma corrida dos sindicatos e federaes para se filiarem s centrais.
Est prevista a manuteno da independncia da confederao s centrais, o que mostra
que uma acomodao das centrais sindicais dentro da estrutura sindical celetista,
formalizando o que era informal. Os servidores pblicos no devem participar desta
maneira no processo.
AT - O sr. acredita num remanejamento de foras dentro dos grupos polticos internos
da CUT?
Nogueira - A eleio do Luiz Marinho mostrou que a Articulao mantem a hegemonia
na CUT. Mas, pode haver alguma recomposio dos grupos internos. Isto vai depender
da militncia sindical e petista em relao ao Governo Lula. No est fechado o
remanejamento de foras polticas, e isso pode ocorrer se o descontentamento do setor
pblico for intenso. Pode tambm chegar ao setor privado caso no ocorram medidas
para diminuir o desemprego, cessar as demisses e recompor o poder aquisitivo dos
salrios. De outro lado, pode haver o fortalecimento da posio hegemnica, porque o
poder muito atrativo no Brasil e pode atrair novos sindicatos, federaes e fortalecer
uma posio mais favorvel ao Governo. preciso avaliar o comportamento dessas
foras no prximo congresso da CUT previsto para 2005.