POLICA NACIONAL

Direccin General

GESTIN TERRITORIAL DE LA CONVIVENCIA

Y LA SEGURIDAD CIUDADANA

(Funciones, competencias e instrumentos)

ofpla.dms-jefat@policia.gov.co

www.policia.gov.co
01 8000 910 600

PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS

PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS

GESTIN TERRITORIAL DE LA
CONVIVENCIA Y LA SEGURIDAD
CIUDADANA
(Funciones, competencias e instrumentos)

Cartilla Edicin Especial

Bogot, D. C., junio de 2011

GESTIN TERRITORIAL DE LA CONVIVENCIA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA
(Funciones, competencias e instrumentos)

Polica Nacional, Primera edicin 28 de octubre de 2007, segunda edicin diciembre de 2008 y tercera edicin
junio de 2011 actualizada.

Doctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERN

Presidente de la Repblica

Doctor RODRIGO RIVERA SALAZAR

Ministro de Defensa Nacional

Mayor General SCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO

Director General Polica Nacional

Mayor General RAFAEL PARRA GARZN

Subdirector General Polica Nacional

Mayor General ORLANDO PEZ BARN

Inspector General Polica Nacional

Brigadier General JOS ROBERTO LEN RIAO

Director de Seguridad Ciudadana

Brigadier General JANIO LEN RIAO

Jefe Oficina de Planeacin

Coronel LEN GUILLERMO BARN CALDERN

Jefe Oficina Comunicaciones Estratgicas

Teniente Coronel LUIS CARLOS HERNNDEZ ALDANA

Coordinador Programa DMS

Textos: CLAUDIA PATRICIA GMEZ ROJAS

Asesora Programa DMS

Web: www.policia.gov.co
E-mail: programa.dms@policia.gov.co
Telfonos: (1) 3159490 - 4280181 - 3159000 exts. 9775 - 9753 - 9509 Bogot, D. C.

Este documento hace parte integral de la serie de cartillas del Programa DMS y tiene como objetivo principal dar a
conocer a las autoridades poltico-administrativas y al personal de polica las funciones y competencias que tienen en
la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana.

No olvide, todos los documentos de la serie de cartillas del Programa DMS, son documentos de consulta permanente
para las autoridades, que tambin se encuentran publicados en la pgina web del Programa: www.policia.gov.co link
Programa DMS.
 Polica Nacional

CONTENIDO

Pg.

INTRODUCCIN....................................................................................................................... 4

OBJETIVO Y CONTENIDOS DEL DOCUMENTO............................................................... 8

1. SEGURIDAD CIUDADANA: OBSERVACIONES GENERALES..................................... 9

2. EL ROL DE LAS AUTORIDADES LOCALES ................................................................... 11

3. DISPOSICIONES LEGALES................................................................................................ 13

4. INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN TERRITORIAL

DE LA CONVIVENCIA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA................................................... 17
CONSEJOS DE SEGURIDAD.........................................................................................................17
Quines forman parte de los Consejos de Seguridad?..........................................17
Funciones de los Consejos de Seguridad......................................................................20
Periodicidad y manejo de los Consejos de Seguridad ............................................21
COMITS TERRITORIALES DE ORDEN PBLICO..................................................................22
Quines forman parte de los Comits Territoriales de Orden Pblico?...........23
Funciones de los Comits Territoriales de Orden Pblico.......................................23
COMITS DE VIGILANCIA EPIDEMIOLGICA........................................................................24
PLANES INTEGRALES DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA........................24
FONDOS CUENTA TERRITORIALES DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA (FONSET).........26
Qu son los FONSET de las entidades territoriales?................................................26
D dnde provienen los Recursos de los FONSET?................................................27
FONDO NACIONAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA (FONSECON)..........................29
Aspectos a tener en cuenta................................................................................................30

BIBLIOGRAFA........................................................................................................................... 31

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 Polica Nacional

INTRODUCCIN

En el marco de la poltica de Defensa y Seguridad Democrtica 2002-2012, el

Programa Departamentos y Municipios Seguros (DMS) desde marzo del ao 2004, ha
trabajado para fortalecer la gobernabilidad local en asuntos de convivencia y seguridad
ciudadana, bajo el liderazgo de los Gobernadores y Alcaldes, que con las dems
autoridades locales de seguridad, polica y justicia que deben asumir, de manera
coordinada, integral y preventiva, la gestin en la materia.

El Programa DMS es liderado por la Direccin General de la Polica Nacional, en asocio

con el Ministerio del Interior y de Justicia, ha contado con el apoyo tcnico y financiero
de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), la Oficina
de Asuntos Narcticos de la Embajada de los Estados Unidos (NAS), as como de otras
agencias del Estado colombiano, entre las que se destacan la Agencia Presidencial para
la Accin Social y la Cooperacin Internacional.

El Programa fue concebido como una estrategia de trabajo que busca:

Lograr que las autoridades poltico-administrativas (Gobernadores, Alcaldes,

Diputados, Concejales, entre otros) el personal de la Polica Nacional, la Fiscala
General de la Nacin, las Fuerzas Militares, el DAS, entre otras, conozcan y den
cumplimiento a la normatividad vigente a nivel nacional para la gestin territorial
de la convivencia, la seguridad ciudadana y el orden pblico.

Promover que las autoridades poltico-administrativas y la ciudadana, de manera

coordinada e interinstitucional, diseen, ejecuten y hagan seguimiento a los Planes
Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC).

Incluir en la agenda local de todos los departamentos y municipios del pas los
temas relacionados con la convivencia y la seguridad ciudadana, de forma tal,
que sean objeto de poltica pblica y se les asignen recursos que garanticen la
sostenibilidad de las acciones desarrolladas.

Colombia es uno de los pocos pases en Amrica Latina en donde claramente estn
consignadas en la Constitucin Poltica y en diferentes leyes y decretos reglamentarios
las funciones y competencias en materia de convivencia, seguridad ciudadana y orden
pblico, tanto de las autoridades poltico-administrativas y de Polica, as como de las
agencias del Estado que conforman la Fuerza Pblica. Pese a lo anterior, las acciones que
se desarrollaban por parte de las autoridades en muchas jurisdicciones carecan de una
articulacin clara y de un hilo conductor que permitiese que todos trabajaran bajo los
mismos parmetros de eficiencia, eficacia, sostenibilidad, y coordinacin. No funcionaban
los Consejos de Seguridad como espacios de coordinacin interinstitucional y no se
asignaban recursos para el fortalecimiento de las agencias encargadas de estos temas, as
como para desarrollar estrategias, programas y acciones en pro de la seguridad ciudadana.

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 Polica Nacional

Por este motivo, se requera de una Estrategia Nacional de Convivencia y Seguridad

Ciudadana, que facilitara la articulacin de los esfuerzos realizados por Gobernadores,
Alcaldes y las autoridades de seguridad y justicia, para atender las problemticas de
violencia, delincuencia e inseguridad. Esta estrategia titulada Programa Departamentos
y Municipios Seguros (DMS), tiene como principios: la coordinacin intra e
interinstitucional, la planeacin de las acciones y programas, de forma tal, que desde
un inicio se establezcan las metas y los indicadores, que permitirn establecer el nivel
de impacto de las medidas implementadas.
Gracias al liderazgo de las autoridades poltico-administrativas en la gestin territorial
de convivencia y seguridad ciudadana y al compromiso de los funcionarios que tienen
funciones y competencias en estas temticas, es posible dar cumplimiento a lo dispuesto
por la Constitucin Poltica de 1991, la Ley 62 de 1993, el Cdigo Nacional de Polica, las
Leyes 418 de 1997, y sus posteriores prrrogas y modificaciones; Leyes 548 de 1999,
782 de 2002, 1106 de 2006, Ley 1421 de 2010, los Decretos 2615 de 1991, 2170
de 2004, Decretos 399 y 577 de 2011, la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica
2002-2012, el Plan de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario 2006-2010, el CONPES
3460 de 2007 Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica: Fortalecimiento
de las capacidades del sector defensa y seguridad, el Plan de Desarrollo Prosperidad
para Todos y la Poltica Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad.
En este sentido, para hacer realidad lo antes descrito, el Programa cuenta con tres
lneas de trabajo, como se explica a continuacin:
1. Capacitacin, tiene como objetivo dar a conocer a todas las autoridades
relacionadas con el tema, las funciones y competencias que les otorga la ley para
dar respuesta a las demandas de los ciudadanos con relacin a sus derechos, a la
convivencia pacfica y la seguridad.
2. Comunicacin, tiene como finalidad generar flujos de informacin respecto a la
gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana, de tal forma, que
las autoridades de todo el pas conozcan las ltimas disposiciones en la materia,
tengan la oportunidad de conocer experiencias exitosas y estn al tanto de las
polticas de las entidades nacionales sobre temas especficos.
3. Proyectos Especiales, se desarrollan en aquellos entes territoriales en los que se
presentan problemas de gobernabilidad y manejo del orden pblico. Lo anterior
con el fin de prestar una asistencia tcnica a las autoridades locales que les
permita asumir sus funciones y competencias de la mano con las autoridades
nacionales. Lo que a largo plazo garantiza el control total por parte del Estado de
todo el territorio nacional, as como el monopolio de la fuerza y la justicia. Esto
es posible gracias a la consecucin de una serie de alianzas estratgicas con
entidades nacionales y operadores de agencias de cooperacin internacional con
las que se disean los procesos especficos de acompaamiento y se acuerda en
la medida de las posibilidades la inversin de recursos en reas especficas.
Teniendo en cuenta la magnitud de las lneas de trabajo antes mencionadas y la necesidad
de garantizar el despliegue de las mismas en todo el territorio nacional, el Programa DMS
se define a s mismo como un programa cclico, que cuenta con tres fases principales y

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 Polica Nacional

una interfase que se desarrolla durante el segundo semestre del ao en el que se eligen
gobernadores, alcaldes, diputados, concejales y representantes a las juntas administradoras
locales. En este orden de ideas, cada cuatro aos debe darse inicio de manera inmediata a
la fase de sensibilizacin como muestra la siguiente lnea de tiempo:

La primera fase, Sensibilizacin, tiene como objetivo trabajar con las autoridades
poltico-administrativas una vez se posesionan, con el fin de darles a conocer la
importancia de los temas de convivencia y seguridad ciudadana, para garantizar su
compromiso en la inclusin de los mismos en el Plan de Desarrollo de cada jurisdiccin,
y presentarles las funciones y competencias que la ley les otorga en la materia; para
que bajo su liderazgo se pongan en funcionamiento los instrumentos para la gestin
territorial de la convivencia y seguridad ciudadana.

La segunda fase, Diseo y elaboracin de los Planes Integrales de Convivencia y

Seguridad Ciudadana, tiene como finalidad construir de la mano con los Gobernadores,
Alcaldes y el personal de Polica de todo el pas los Planes Integrales de Convivencia y
Seguridad Ciudadana, a fin de garantizar que estos aborden de manera integral las
problemticas de violencia e inseguridad, de forma tal, que incluyan medidas preventivas,
disuasivas y de apoyo a la justicia, que contemplen procesos de reparacin de las vctimas
y resocializacin de los victimarios.

La tercera fase, Acompaamiento y seguimiento, tiene como propsito brindar

un acompaamiento especial a las autoridades poltico-administrativas y de Polica,
durante el desarrollo de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana.

La interfase de Sensibilizacin a candidatos, se desarrolla durante el segundo

semestre del ao en el que se realizan las elecciones para gobernadores, alcaldes,
diputados y concejales y tiene como finalidad realizar una sensibilizacin a todos los
candidatos a cargos unipersonales y corporaciones pblicas, de forma tal, que los
temas de convivencia, seguridad ciudadana y orden pblico queden incluidos en los
Planes de Gobierno que presentan los candidatos al momento de inscribirse y que son
la base para los Planes de Desarrollo en caso de ser elegidos.

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 Polica Nacional

De acuerdo con lo anterior, es importante resaltar que el Programa Departamentos y

Municipios Seguros, ha sido liderado por la Direccin General de la Polica Nacional, en
particular, por la Oficina de Planeacin, y en especial por la Coordinacin del Programa
DMS, instancia que de la mano con los Comandos de las Regiones, Metropolitanas,
Departamentos, Distritos y las Estaciones de Polica, trabajan de manera conjunta con
las autoridades poltico-administrativas de todo el pas.

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 Polica Nacional

OBJETIVO Y CONTENIDOS DEL DOCUMENTO

Este documento es una edicin especial de la serie Documentos Departamentos y

Municipios Seguros, que tiene como pblico objetivo las autoridades poltico-administrativas
elegidas para el perodo.
La serie de Documentos se encuentra inscrita en la segunda lnea de trabajo del
Programa y tiene como objetivo generar un flujo de informacin desde la Polica
Nacional hacia los mandatarios locales y departamentales sobre las competencias,
funciones, herramientas e instrumentos vigentes, con que cuentan, para atender las
demandas de los ciudadanos en relacin con su derecho a la seguridad.
El propsito fundamental de este Documento, titulado Gestin Territorial de la
Convivencia y Seguridad Ciudadana (Funciones, competencias e instrumentos), es
presentarle a las autoridades poltico-administrativas y al personal de Polica, de manera
didctica y especfica las competencias y funciones que les otorga la Constitucin
Poltica, la Ley 62 de 1993 y los Decretos 2615 de 1991 y 2170 de 2004, en relacin
con el manejo de la convivencia, la seguridad ciudadana y el orden pblico.
Se espera que este documento motive el trabajo interinstitucional y coordinado entre
las autoridades poltico-administrativas, la Polica Nacional, las dems agencias de
seguridad y justicia del Estado, as como la participacin de la ciudadana, en busca
de la seguridad ciudadana.
No lo olvide, la convivencia y la seguridad ciudadana son asuntos sensibles
para los Gobiernos del orden Nacional, Departamental y Municipal y su
manejo requiere de criterios de oportunidad, sistematicidad, coordinacin
interinstitucional y mecanismos de seguimiento y evaluacin.

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 Polica Nacional

1. SEGURIDAD CIUDADANA:
OBSERVACIONES GENERALES

El Estado colombiano afronta el reto de generar condiciones de convivencia y seguridad

para sus ciudadanos. Lo anterior es posible si se entiende que la seguridad tiene dos
dimensiones: una relacionada con la seguridad del Estado y la otra con la convivencia
y la seguridad ciudadana. La primera hace referencia a los fenmenos como la
subversin, el narcotrfico y el terrorismo que atentan no solo contra la seguridad del
Estado sino que tambin afectan la seguridad del ciudadano comn, toda vez que
cometen: homicidios selectivos, masacres, trfico y comercio de armas y alucingenos,
secuestros, boleteos y extorsiones, entre otros.

Por otra parte, la convivencia y la seguridad ciudadana se ven afectadas tanto por la
accin de la delincuencia comn y organizada como por las acciones y comportamientos
de los ciudadanos que ponen en riesgo la vida e integridad propia y la de los dems,
desconociendo las leyes y reglas de convivencia.

De acuerdo con lo anterior, para lograr asumir con xito y dar soluciones apropiadas
a los problemas de convivencia e inseguridad que hoy enfrentan la mayora de los
ciudadanos, las autoridades deben tener en cuenta la complejidad y variedad de
manifestaciones de las mismas que muchas veces vara en intensidad y formas de
expresin segn la regin o el momento histrico.

Es por este motivo que los Gobernadores y los Alcaldes deben asumir de manera
prioritaria sus responsabilidades constitucionales y legales en relacin con la
convivencia, la seguridad ciudadana y el orden pblico, de forma tal que diseen,
ejecuten, hagan seguimiento y evalen polticas pblicas en estas temticas. De igual
forma es fundamental que en este proceso participe la Polica Nacional y las dems
entidades de Seguridad y Justicia de la jurisdiccin.

Aunque ha habido liderazgos ejemplares en la definicin de polticas pblicas de

seguridad ciudadana en algunas ciudades y municipios, en general, se ha observado
una escasa formulacin y ejecucin de polticas de convivencia y seguridad ciudadana,
as como la carencia de planes integrales en la materia en la gran mayora de los entes
territoriales, quizs lo anterior debido al desconocimiento de las autoridades locales
de sus competencias y funciones y a la falta de acompaamiento por parte de las
entidades nacionales.

Por lo anterior, el Programa Departamentos y Municipios Seguros (DMS), en

los ltimos siete aos ha trabajado con las autoridades poltico-administrativas en
procesos de capacitacin para responder a este vaco, asesorndolas en relacin
con sus competencias e instrumentos para: (a) la definicin de polticas pblicas de
convivencia y seguridad ciudadana y (b) la gestin y coordinacin interinstitucional
entre los agencias de seguridad y justicia del Estado.

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 Polica Nacional

De acuerdo con lo anterior es importante que los Gobernadores y Alcaldes:

1. Asuman las funciones constitucionales y legales en el manejo del orden pblico y
como primeras autoridades de polica.
2. Concreten los Planes Integrales Departamentales y Municipales de Convivencia
y Seguridad Ciudadana, de acuerdo con los resultados de los diagnsticos
elaborados de manera conjunta.
3. Destinen recursos para el diseo, implementacin y evaluacin de programas y
actividades en pro de la convivencia y la seguridad ciudadana, as como para el
fortalecimiento de las instituciones encargadas del tema.
4. Creen o fortalezcan sistemas de informacin en coordinacin con las dems
autoridades para elaborar diagnsticos que correspondan con la realidad de
conflictividad, violencia y delincuencia. No hay que olvidar que este instrumento
de gestin facilita la definicin, implementacin y monitoreo de impacto de las
acciones desarrolladas para dar respuestas a las problemticas de violencia,
delincuencia e inseguridad ciudadana.
5. Fortalezcan la estructura administrativa que al interior de la Secretara de Gobierno
del respectivo ente territorial, o de la instancia que haga sus veces, coordina, elabora
y hace seguimiento a las acciones, actividades, programas y Planes Integrales que
se desarrollan para mejorar las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana.
6. Garanticen la participacin de los ciudadanos en las soluciones a los diferentes
problemas.
7. Difundan los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana entre las
diferentes entidades y sociedad civil, de tal forma, que las polticas sean acogidas
por amplios sectores de la sociedad.
8. Formalicen y lideren el funcionamiento mensual del Consejo de Seguridad como
escenario privilegiado de discusin, anlisis y toma de decisiones de convivencia
y seguridad ciudadana.
9. Y finalmente, se conviertan en lderes en la promocin de la convivencia y la
seguridad ciudadana, de forma tal que incluyan estas temticas en la agenda
pblica local.
Para que estas acciones, lideradas por las autoridades poltico-administrativas, puedan
dar resultado, se requiere que todas las fuerzas de seguridad del Estado acaten las
orientaciones surgidas al interior de las instituciones de orden nacional, la Constitucin
Poltica y las leyes.

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 Polica Nacional

2. EL ROL DE LAS AUTORIDADES LOCALES

Durante ms de cuarenta aos la mayora de los Estados-Nacin abordaron el tema

de la seguridad desde el paradigma de la Seguridad y la defensa nacional, propio del
perodo denominado la Guerra Fra; esta tendencia limitaba el tema de la seguridad
a la preocupacin por los enemigos internos y externos del Estado e inclua entre sus
categoras de anlisis la contraposicin entre los dos modelos econmicos y polticos
imperantes: el capitalismo, que tena su mayor representante en los Estados Unidos
de Amrica y el socialismo, liderado por la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas
(URSS). Este enfoque centraba su atencin en la carrera armamentista y en el desarrollo
de tecnologa para la guerra, dejando de lado las preocupaciones de los ciudadanos
en su vida cotidiana.

En 1990, la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), dio a conocer una nueva lectura
del tema a partir del paradigma de Desarrollo Humano Sostenible y del concepto de
Seguridad Humana Integral, que plante en el informe anual de 1994. Esta nueva
lectura, que tuvo gran acogida en Amrica Latina, permiti desarrollar el concepto de
Seguridad Ciudadana en la regin, a partir de los aportes que han realizado a travs
de estos aos organismos internacionales tales como PNUD, OEA, CEPAL, OPS, que
hace una lectura de la violencia como un problema de salud pblica, y la CAN, que
logr la firma de la Declaracin de Seguridad Ciudadana en Sudamrica en septiembre
de 2005, as como los aportes de la academia y de un grupo de profesionales que en
la regin empiezan a construir una lnea de investigacin en estas temticas.

Este proceso de transicin del paradigma de seguridad y defensa nacional a un

paradigma ms amplio e integral, se ha desarrollado de manera paralela en el caso
de Amrica Latina a otros procesos de gran envergadura tales como: la tercera ola
de democratizaciones, la elaboracin de nuevos pactos sociales en la mayora de los
pases a travs de procesos democrticos, la crisis de partidos polticos, el surgimiento
de fenmenos de outsider y neopopulistas, la implementacin del modelo neoliberal,
los procesos de descentralizacin, entre otros.

El surgimiento de un concepto de seguridad ms integral que reconoce la consustancialidad

entre las dimensiones de los ciudadanos, menos centrado en las armas y ms consciente de
la importancia de la dignidad de los seres humanos, y de la tranquilidad en su vida cotidiana,
unido al surgimiento en algunos pases o a la adecuacin del rol de las autoridades locales
en otros ha generado una nueva pregunta: Cul es el rol de las autoridades locales en
la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana? Pregunta que en el
caso especfico de Colombia empieza a tener respuesta en la Constitucin Poltica de 1991,
que otorg claramente funciones y competencias a las autoridades territoriales en el tema,
adems de establecer de manera clara la jerarqua para el manejo del orden pblico.

En este sentido, la Constitucin Poltica de 1991, reconoce la importancia de las

autoridades locales en Colombia del orden departamental y municipal en la gestin
territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana, as como en el manejo del

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 Polica Nacional

orden pblico, al establecer el rol de agentes del Presidente en esta materia para
los gobernadores, y al determinar que los alcaldes son los encargados del orden
pblico en sus municipios y son la primera autoridad de Polica en la jurisdiccin.
Normatividad posterior ha venido estableciendo los instrumentos de gestin pblica
con que cuentan las autoridades locales para dar respuesta a las problemticas de
violencia, delincuencia, e inseguridad que afectan a los ciudadanos.
Lo anterior unido a los principios que rigen a la administracin municipal en Colombia:
la eficiencia, eficacia, publicidad y transparencia, moralidad, responsabilidad e
imparcialidad, as como los principios rectores de la competencia: la coordinacin, la
concurrencia y la responsabilidad dispuestos en la Constitucin Poltica y en la Ley 136
de 1994, por la cual se dictan Normas tendientes a modernizar la organizacin y el
funcionamiento de los municipios determina de manera explcita la importancia del
trabajo coordinado e integral por parte de las entidades del Estado, para garantizar los
derechos de los ciudadanos y el cumplimiento de sus deberes.
En este sentido, el rol de las autoridades locales en la gestin territorial de la convivencia
y la seguridad ciudadana tiene sentido al estar en coordinacin con las entidades del
orden nacional, que tambin tienen funciones en el tema y de manera especfica con
los miembros de la Fuerza Pblica y las entidades que hacen parte de la rama de
justicia en Colombia.
De acuerdo con lo anterior debe existir una sinergia total entre las autoridades locales
y nacionales, puesto que las primeras son las que estn ms cerca de la vida cotidiana
de los ciudadanos, mientras que las autoridades nacionales son las encargadas de
fijar las lneas de accin generales a desarrollarse en todo el territorio. Siguiendo
los planteamientos anteriormente enunciados, resulta lgico plantear que son las
autoridades locales, en representacin del Estado, las que en un primer momento
deben dar respuesta a las problemticas que afectan la convivencia y la seguridad de
los ciudadanos.
En este orden de ideas, el rol de las autoridades locales en la relacin con la seguridad
y la convivencia ciudadana se centra en dos ejes principales:
Primero, liderazgo y compromiso: que sugiere la necesidad e importancia de que el
gobernador y el alcalde articulen los esfuerzos de las dems instituciones encargadas
del tema en su jurisdiccin, de forma tal, que se brinden soluciones integrales y
sostenibles a las problemticas que afectan a los ciudadanos.
Segundo, ser jefes de Polica y garantes del orden pblico: dando cumplimiento
a lo dispuesto por la normatividad en el tema, y como autoridades dar ejemplo a los
ciudadanos. Al respecto pueden consultarse las cartillas nmeros 1, 2 y 5 de la serie.
De lo anterior, se infiere la importancia de desarrollar estrategias de seguridad acordes
con los principios de una sociedad democrtica, que garanticen los Derechos Humanos
como pilar de accin estatal.

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 Polica Nacional

3. Disposiciones legales

Segn el artculo 296 de la Constitucin Poltica, para la conservacin del orden

pblico o para restablecerlo donde fuere turbado, los actos y rdenes del
Presidente de la Repblica se aplicarn de manera inmediata y de preferencia,
sobre los Gobernadores; los actos y rdenes de los Gobernadores se aplicarn
de igual manera y con los mismos efectos en relacin con los de los Alcaldes.

El artculo 303 de la Constitucin Poltica define que ...el Gobernador ser agente
del Presidente de la Repblica para el mantenimiento del orden pblico... .

De acuerdo con lo anterior, la Constitucin Poltica (Art. 315) establece que los
Alcaldes deben conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con
la ley y las instrucciones y rdenes que reciba del Presidente de la Repblica
y del respectivo Gobernador. Igualmente, determina que el Alcalde es la
primera autoridad de polica del municipio y que La Polica Nacional cumplir
con prontitud y diligencia las rdenes que imparta el Alcalde por conducto del
respectivo Comandante.

Esquema N 1
Jerarqua para el manejo del Orden Pblico y la Gestin Territorial
de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana en Colombia

PRESIDENTE DE LA REPBLICA

Departamento Administrativo Alta Consejera Presidencial

de Seguridad (DAS) para la Convivencia Ciudadana
NACIONAL

MINISTERIO DEL INTERIOR MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

Y DE JUSTICIA Polica Nacional y Fuerzas Militares
DEPARTAMENTAL

Comandante de Departamento
GOBERNADOR
y/o Metropolitana de Polica
Agente del Presidente en materia
Brigadas Ejrcito o su
de Orden Pblico
equivalente en otras Fuerzas

Comandante de Distrito
MUNICIPAL

ALCALDE
y/o Estacin de Polica
Primera Autoridad Administrativa
Batalln o su equivalente
y de Polica
en otras Fuerzas

Estas facultades fueron desarrolladas posteriormente por la Ley 4a de 1991 y la Ley 62 de

1993, que establecen que los Alcaldes y Gobernadores debern disear y desarrollar

13
 Polica Nacional

planes y estrategias integrales de seguridad con la Polica Nacional, atendiendo las

necesidades y circunstancias de las comunidades bajo su jurisdiccin.

La Ley 62 de 1993, en su artculo 16 define las siguientes atribuciones y obligaciones

para los Gobernadores y Alcaldes en relacin con los Comandantes de Polica.

1. Proponer medidas y reglamentos de polica, de conformidad con la Constitucin

y la ley, a las Asambleas Departamentales o a los Concejos Municipales, segn el
caso y garantizar su cumplimiento.

2. Impartir rdenes a la Polica Nacional atinentes al servicio, por conducto del

respectivo Comandante.

3. Disponer con el respectivo Comandante de Polica, el servicio de vigilancia urbana

y rural.

4. Promover en coordinacin con el Comandante de Polica programas y actividades

encaminadas a fortalecer el respeto por los Derechos Humanos y los valores
cvicos.

5. Solicitar al Comandante de Polica informes sobre las actividades cumplidas por la

institucin en su jurisdiccin.

6. Emitir un concepto en forma peridica sobre el desempeo del Comandante de

Polica.

7. Convocar y presidir el Consejo de Seguridad Departamental o Municipal y

desarrollar los planes de seguridad ciudadana y orden pblico que apruebe el
respectivo Consejo.

8. Verificar el cumplimiento del Cdigo Nacional de Polica y el de Bogot, en el caso

del D. C., en cuanto al conocimiento y correccin de contravenciones por parte de
los Comandantes de Estacin.

9. Solicitar el cambio motivado del Comandante titular de la Polica que se halle en

ejercicio de sus funciones.

10. Pedir a las instancias competentes que se investigue disciplinariamente a

los oficiales, suboficiales y agentes que presten sus servicios en la respectiva
jurisdiccin.

11. Analizar las necesidades de la Polica Nacional y promover ante la Asamblea

Departamental o ante el Concejo Municipal, segn el caso, la destinacin de
partidas presupuestales para el efecto.

Lgicamente, cualquier decisin del Gobernador y el Alcalde, en trminos de polticas

de seguridad y convivencia, debe estar sustentada en la Constitucin Poltica, las leyes y
normas que existen para regular el manejo del orden pblico y no pueden ser simples
caprichos o iniciativas individuales. En caso contrario, la ley prev sanciones acordes
con las faltas, como lo establece la Ley 4a de 1991 en su artculo 14, que reza:

14
 Polica Nacional

Los Gobernadores y Alcaldes incurrirn en faltas especiales en materia de orden pblico,

sin perjuicio de lo dispuesto en otras leyes, cuando realicen una de las siguientes conductas:

1. No rendir oportunamente los informes de que tratan los artculos 1o y 2o de esta ley;

2. Desconocer, injustificadamente, las determinaciones que sobre mantenimiento

o restablecimiento del orden pblico se adopten de conformidad con esta ley;

3. Utilizar indebidamente los recursos del Estado o de los particulares en actos que
perturben la tranquilidad o seguridad pblica;

4. Dirigir, promover, instigar o participar en marchas, paros o motines ilegales, que

alteren el orden pblico;

5. Inducir, provocar o promover la ocupacin de oficinas o edificios pblicos o

privados de manera que alteren el orden pblico, y

6. Por no adoptar en forma oportuna las medidas adecuadas para preservar y

restablecer el orden pblico en su jurisdiccin.

Adems de las faltas especiales en materia de orden pblico tipificadas por la Ley 4a
de 1991; mediante la Ley 418 de 1997 (Diciembre 26), prorrogada por la Ley 548
de 1999, modificada parcialmente por la Ley 782 de 2002, reglamentada por los
Decretos 128 de 2003, 2170 de 2004, 2767 de 2004, modificadas por la Ley 1106
de 2006, reglamentada por el Decreto Nacional 395 de 2007, reglamentada por el
Decreto Nacional 1059 de 2008; prorrogada por la Ley 1421 de 2010 y reglamentada
mediante los Decretos 399 y 577 de 2011; se incluyeron nuevas faltas en el Ttulo
IV denominado Sanciones por incumplimiento de las rdenes del Presidente de la
Repblica en materia de orden pblico.

ARTCULO 106. Sin perjuicio de la sancin penal a que haya lugar, los gobernadores y
alcaldes que incurran en cualquiera de las faltas especiales previstas en el Artculo 14
de la Ley 4 de 1991 se harn acreedores a las sanciones de suspensin en el ejercicio
del cargo hasta por sesenta (60) das calendario o a la destitucin del mismo, segn
la gravedad de la falta. De igual manera, le sern aplicables a dichos funcionarios las
sanciones anotadas, cuando desarrollen cualquiera de las siguientes conductas:

a. No atender oportuna y eficazmente las rdenes o instrucciones que para la

conservacin y el restablecimiento del orden pblico imparta la autoridad
competente.

b. Promover, a travs de declaraciones o pronunciamientos de cualquier ndole,

el desconocimiento de las rdenes o instrucciones que imparta la autoridad
competente en materia de orden pblico.

c. Consentir o permitir que sus subalternos desconozcan las rdenes o instrucciones

dadas por la autoridad competente en materia de orden pblico, o no aplicar los
correctivos a que haya lugar cuando esto ocurra.

15
 Polica Nacional

La comisin de algunas de las conductas anteriormente descritas, ser sancionada

segn la gravedad o modalidades, con suspensin en el ejercicio del cargo de cinco
a cuarenta das calendario o destitucin del mismo, salvo la causal establecida en el
numeral 1, evento en que se aplicar la escala de sanciones establecidas en la Ley 13
de 1984 y en sus normas reglamentarias.
Finalmente, la Ley 62 de 1993, en su artculo 17, plantea los deberes y obligaciones
de los Comandantes de Polica en relacin con las autoridades poltico-
administrativas del Departamento y del Municipio.
1. Reconocer al Gobernador o al Alcalde, una vez elegidos y posesionados.
2. Asumir su funcin ante el Gobernador o el Alcalde, una vez sea destinado a la
jurisdiccin correspondiente.
3. Presentar a consideracin del Gobernador o del Alcalde el plan de seguridad de
la Polica en la respectiva jurisdiccin, as como los resultados de las operaciones
destinadas a combatir la criminalidad en el departamento o municipio.
4. Informar diariamente al Gobernador o al Alcalde sobre las situaciones de alteracin
del orden pblico en la jurisdiccin y asesorarlo en la solucin de los mismos.
5. Informar peridica y oportunamente al Gobernador o al Alcalde, segn el caso,
sobre movimientos del pie de fuerza Policial dentro de la respectiva jurisdiccin.
6. Asistir al Consejo de Seguridad Departamental o Municipal y ejecutar los planes
que en materia de polica disponga el respectivo Consejo a travs del Gobernador
y el Alcalde. Esta asistencia es indelegable.
7. Prestar el apoyo y asesoramiento al Gobernador o Alcalde en la aplicacin de las
medidas contempladas en los Cdigos de Polica.
8. Proponer al Alcalde el cierre de establecimientos pblicos, de acuerdo con las
disposiciones del Cdigo Nacional de Polica.
9. Por razones excepcionales de seguridad, recomendar al Gobernador o al Alcalde
para su aprobacin, las restricciones temporales en la circulacin por vas y
espacios pblicos.
10. Presentar informes al Alcalde sobre deficiencias en servicios pblicos.
11. Atender los requerimientos mediante los cuales el Gobernador o el Alcalde
solicita la iniciacin de investigaciones de tipo disciplinario contra miembros de la
Institucin, presentar los resultados definitivos de tales investigaciones.

16
 Polica Nacional

4. INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN TERRITORIAL

DE LA CONVIVENCIA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA

Constitucin Poltica de Colombia Poltica Integral

de Seguridad y Defensa
para la Prosperidad
Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos
2010-2014
Poltica Nacional
Planes de Desarrollo Departamentales o Municipales de Seguridad
2012-2015 y Convivencia
Ciudadana

Consejos Comits Planes Integrales Sistemas Fondos Cuenta Normatividad

de Seguridad Territoriales de de Convivencia de Informacin Territoriales Derecho Polica
Orden Pblico y Seguridad de Seguridad
Ciudadana (PICSC) y Convivencia
Ciudadana
(FONSET)

Comits Convenios Fuentes Otros Fondo Nacional

de vigilancia Interadministrativos Institucionales fondos de de Seguridad
epidemiolgico de Cooperacin de Informacin seguridad y Convivencia
Interinstitucional (FONSECN)

Coordinacin Planeacin Fuentes de informacin Fuentes de recursos Normatividad

CONSEJOS DE SEGURIDAD

Teniendo en cuenta la responsabilidad legal y constitucional que tienen los

Gobernadores y Alcaldes en los temas de seguridad y orden pblico los Consejos
Departamentales, Municipales, Regionales y/o Metropolitanos de Seguridad se
constituyen en un instrumento importante para la gestin y manejo interinstitucional
de las problemticas de violencia, delincuencia e inseguridad en los departamentos y
municipios de Colombia.

Los Consejos de Seguridad se fundamentan en el Decreto 2615 de 1991, por medio

del cual se organizaron los Consejos Departamentales de Seguridad, el Consejo de
Seguridad del Distrito Capital, se crearon los Consejos Regionales y Metropolitanos
de Seguridad, se facult a los Gobernadores para autorizar u ordenar la conformacin
de Consejos Municipales de Seguridad y se crean los Comits de Orden Pblico.
Estos ltimos se fortalecieron mediante el Decreto 2170 de 2004, por medio del
cual se establece la organizacin y funcionamiento del Fondo Nacional de Seguridad
y Convivencia Ciudadana (FONSECON) y los Fondos de Seguridad de las Entidades
Territoriales o Fondos Cuenta.

Quines forman parte de los Consejos de Seguridad?

A los Consejos Departamentales de Seguridad deben asistir y no pueden delegar:

El Gobernador del Departamento, quien lo presidir.

El Comandante de la Guarnicin Militar.

17
 Polica Nacional

El Comandante del Departamento de Polica o Metropolitana.

El Director Seccional del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS).

El Procurador Departamental o Provincial.

El Director Seccional de Orden Pblico o su delegado.

El Secretario de Gobierno Departamental, quien har las veces de Secretario del

Consejo.

En el caso de los Consejos Municipales de Seguridad, los Gobernadores son quienes

deben autorizar la conformacin y funcionamiento de los mismos a los cuales deben
asistir y no pueden delegar:

El Alcalde, quien lo presidir.

El Comandante de la Guarnicin Militar.

El Comandante del Distrito o Estacin de Polica.

El Subdirector Seccional o Jefe del Puesto Operativo del Departamento Administrativo

de Seguridad (DAS).

El Procurador Provincial o en su defecto el Personero Municipal.

El Director Seccional de Orden Pblico o su delegado.

El Secretario de Gobierno Municipal o el Secretario de la Alcalda, quien ejercer

la Secretara del Consejo.

Con relacin a la existencia de Consejos Municipales es importante resaltar que

por disposicin presidencial y de acuerdo con la Poltica de Defensa y Seguridad
Democrtica, en todos los municipios de Colombia deben existir Consejos Municipales
de Seguridad.

Teniendo en cuenta la organizacin territorial de Colombia el Decreto prev la existencia

en el Distrito Capital de Bogot del Consejo Distrital de Seguridad, instancia que se
ha fortalecido en los ltimos aos, debido a que el Distrito ha evolucionado con mayor
rapidez en el manejo de las problemticas de violencia, delincuencia e inseguridad,
motivo por el que cuenta con mayor normatividad al respecto.1

As mismo, el Decreto 2615 de 1991, consagr la existencia de los Consejos Regionales

de Seguridad, que operan en las regiones integradas por municipios que corresponden
1
Al respecto es importante resaltar que la ciudad capital ha presentado un avance importante en relacin con la normatividad sobre estas temticas y con la
implementacin de los instrumentos de gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana a partir del Estatuto Orgnico Ley 1421 de 1993. Entre las
disposiciones vigentes se destacan los Decretos 665/2002, que reglamenta los Consejos Locales de Seguridad; 503 de 2003, mediante el que se adopt el
Plan Maestro de Equipamientos de Seguridad Ciudadana, Defensa y Justicia para Bogot, D.C.; 346 de 2006, que determin nuevas disposiciones en relacin
con los Comandos de Atencin Inmediata, (CAI), y en el desarrollo de la poltica pblica de seguridad y convivencia, define una red de equipamientos para
la prestacin de los servicios de seguridad ciudadana; el Decreto 563 de 2007, que subroga el Decreto Distrital 503 de 2003; el Acuerdo 135 de 2004, que
establece los Instrumentos para la formulacin de los Planes integrales de seguridad para Bogot, el Acuerdo 064 de 2006, mediante el que se reestructu-
raron los Consejos Locales de Seguridad y Convivencia de las 20 Localidades, el Decreto 546 de 2007, que cre la Comisin Intersectorial de Convivencia y
Seguridad Ciudadana del Distrito Capital y el Acuerdo 321 de 2008 por el cual se establecen las Juntas Zonales de Seguridad y Convivencia Ciudadana y se
dictan otras disposiciones.

18
 Polica Nacional

a diferentes departamentos. Estos Consejos estarn integrados por los siguientes

miembros:

El Ministro de Gobierno (hoy Ministro del Interior y de Justicia) o un delegado del

Consejo Nacional de Seguridad, quien lo presidir.

Los Gobernadores.

El Comandante de Divisin.

Los Comandantes de los Departamentos de Polica y de la Metropolitana.

Los Directores Seccionales del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS).

Los Procuradores Departamentales.

Los Directores Seccionales de Orden Pblico.

En ellos actuar como Secretario del Consejo, quien ejerza las funciones de
Secretario del Consejo Nacional de Seguridad.

Finalmente, teniendo en cuenta que la organizacin de la Polica Nacional de Colombia

contempla la existencia de ocho Unidades Metropolitanas en las ciudades de Bogot,
Medelln, Cali, Cartagena, Barranquilla, Pereira, Ccuta y Bucaramanga, el Decreto prev
la existencia de Consejos Metropolitanos de Seguridad que estarn conformados por:

El Gobernador del Departamento, quien lo presidir.

Los Alcaldes Municipales del rea Metropolitana.

El Comandante de la Guarnicin Militar.

El Comandante de la Polica Metropolitana.

El Director Seccional del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS).

El Procurador Departamental.

El Director Seccional de Orden Pblico.

El Secretario de Gobierno del Departamento, quien estar a cargo de la Secretara

del Consejo.

El Decreto 2615 de 1991, dispone que podrn invitarse a las sesiones de los Consejos de
Seguridad a otros funcionarios de la Administracin Pblica que tuvieren conocimiento de
utilidad para el tratamiento de los temas de orden pblico que se analizan en el Consejo.
Es importante resaltar que las autoridades departamentales y/o municipales pueden
programar sesiones del Consejo de Seguridad con la participacin de dirigentes cvicos,
gremiales, representantes de las organizaciones comunitarias, de partidos y movimientos
polticos e igualmente realizar sesiones de trabajo en veredas, corregimientos, barrios, reas
metropolitanas o regiones, con el fin de escuchar las inquietudes de los distintos sectores

19
 Polica Nacional

sociales sobre los problemas de convivencia y seguridad y establecer compromisos para la

solucin de los mismos de manera conjunta. As mismo, en estos encuentros se pueden
establecer las veeduras ciudadanas para el adecuado y cabal cumplimiento de los planes
de accin acordados.

Funciones de los Consejos de Seguridad

Son funciones de los Consejos Departamentales, Municipales, Distritales, Metropolitanos

y/o Regionales de Seguridad de acuerdo con el Decreto 2615 de 1991:

Elaborar planes especficos de seguridad para afrontar, de acuerdo con las caractersticas
de los conflictos en su jurisdiccin, los factores de perturbacin del orden pblico.

Establecer y mantener estrecha coordinacin entre las administraciones departamentales

y municipales con la polica, las Fuerzas Militares, el DAS, la Fiscala y dems instancias
responsables de la convivencia, la seguridad y del mantenimiento del orden pblico.

Promover la participacin ciudadana con los instrumentos, organismos e instituciones

que el Gobierno ha creado para tal fin.

Supervisar la ejecucin de los planes de seguridad y evaluar sus resultados con el

fin de adoptar los correctivos necesarios.

Asesorar a la primera autoridad departamental y municipal, en las situaciones

especficas de seguridad y de alteracin del orden pblico, para adoptar medidas
correctivas que guarden estrecha correspondencia con la naturaleza y dimensin
del fenmeno.

Formular recomendaciones para la preservacin de los Derechos Humanos y el

cumplimiento de los deberes ciudadanos para lograr la convivencia pacfica.

Asegurar el intercambio permanente de informacin entre los diversos organismos

del Estado en los mbitos nacional y local, en todo lo que tenga relacin el orden
pblico y la seguridad ciudadana.

Constituir grupos de trabajo para el anlisis de los problemas relacionados directa

o indirectamente con la seguridad y el orden pblico interno de su jurisdiccin.

Recomendar la realizacin de campaas de informacin pblica para lograr que la

comunidad participe en los programas de seguridad.

Coordinar los recursos disponibles y las acciones para combatir los fenmenos
generadores de perturbacin del orden pblico.

Suministrar a las autoridades la informacin necesaria sobre situaciones referentes

al orden pblico en sus respectivas jurisdicciones.

20
 Polica Nacional

Periodicidad y manejo de los Consejos de Seguridad

Con el fin de dar un adecuado manejo a los Consejos de Seguridad Departamentales,

Distritales, Municipales, Metropolitanos y/o Regionales y permitir el cumplimiento cabal
de sus funciones, se debe:

Realizar de manera regular en todos los Departamentos y/o Municipios de

Colombia, mensualmente y durante el transcurso de la segunda semana de cada
mes con el fin de hacer seguimiento permanente a las condiciones de seguridad
y de orden pblico de las respectivas jurisdicciones, cuando las circunstancias de
seguridad u orden pblico lo ameriten, el Consejo de Seguridad se debe reunir de
manera extraordinaria, a solicitud de cualquiera de los miembros.

Segn sea la competencia, el Gobernador y/o el Alcalde deben citar los Consejos
de Seguridad de manera previa, dando a conocer a los participantes la agenda
de temas a tratar. La citacin debe ser por escrito con el fin de avisar de manera
oportuna a los miembros del Consejo, teniendo en cuenta que su participacin
tiene un carcter indelegable. Para esta labor el Gobernador y/o el Alcalde se
pueden apoyar en el Secretario de Gobierno respectivo, en quien pueden delegar
el manejo de este tema por ser el Secretario Tcnico de los Consejos.

En la agenda del da de los Consejos de Seguridad, adems de los temas que

se consideren importantes a tratar, debe existir un punto donde se presentan
las cifras objetivas de los niveles de delincuencia y violencia de la zona, con el
fin de generar estrategias o acciones adecuadas a las problemticas. En todos
los Consejos de Seguridad debe hacerse como mnimo un seguimiento a la
informacin sobre muertes violentas y a otros delitos de impacto social.

Es importante que se le d un espacio formal a los asistentes de las diferentes

entidades que hacen parte del Consejo de Seguridad para que presenten la
informacin que tengan respecto al tema tratado.

Del anlisis de la informacin se deben proponer estrategias para controlar los

problemas tratados o los delitos con mayores porcentajes de incremento, con
tareas especficas para los participantes, que se deben evaluar en el siguiente
Consejo de Seguridad.

Todos los Consejos de Seguridad se deben realizar en las instalaciones de las

Gobernaciones y/o Alcaldas en la medida en que estas cuenten con un espacio
adecuado para tal fin, de lo contrario deben realizarse en las instalaciones de la Polica.

De todos los Consejos de Seguridad debe quedar un acta o memoria tcnica de

los temas tratados y de las decisiones que se toman. Este documento debe ser
realizado por el Secretario de Gobierno, que es el secretario tcnico del mismo.
Por el contenido de las mismas se consideran documentos de carcter reservado.

21
 Polica Nacional

El tiempo sugerido en el cual debe realizarse un Consejo de Seguridad es de dos

horas. En el caso de los Consejos extraordinarios depende de las necesidades y
del problema que se est tratando.

El Gobernador y/o el Alcalde debe convocar los Consejos de Seguridad mensualmente

lo que garantiza que, primero los problemas de seguridad y orden pblico sean tratados
de manera preventiva y no reactiva y segundo, que los procesos interinstitucionales
sean sistemticos y se afiancen las relaciones de confianza entre las autoridades
encargadas de garantizar la convivencia, la seguridad ciudadana y el orden pblico en
el Departamento y/o Municipio.

Como instrumento para el manejo de la seguridad ciudadana los Consejos de Seguridad

se constituyen en la instancia privilegiada de intercambio de informacin y de anlisis
sobre la conflictividad, la violencia y la delincuencia.

La informacin (cuantitativa y cualitativa) la experiencia y conocimiento de los integrantes

de las diversas entidades que hacen parte del Consejo de Seguridad, son el insumo
bsico para priorizar las intervenciones de mediano y largo plazo de acuerdo con las
caractersticas de los problemas que se quieran resolver.

Las reuniones regulares, el anlisis de la informacin y la discusin interinstitucional

e intersectorial de los problemas, permite tener una visin ms amplia y mejorar los
dispositivos de vigilancia, las intervenciones que se realizan en lo relacionado con la
seguridad y la convivencia ciudadana en la jurisdiccin; lo que asegura la preservacin
de la tranquilidad y la generacin de condiciones de convivencia armnica entre los
ciudadanos. En este sentido, los Consejos de Seguridad se constituyen, principalmente,
en instancias de prevencin y no de reaccin.

As mismo, como espacios de encuentro para la discusin y la toma de decisiones,

los Consejos de Seguridad promueven y consolidan relaciones de confianza,
trabajo en equipo y delimitacin de las funciones de cada una de las entidades,
condiciones estas que son fundamentales para obtener buenos resultados a la hora
de enfrentar los problemas que afectan la convivencia, la seguridad ciudadana y el
orden pblico. De igual manera, permiten optimizar la utilizacin de los recursos
humanos, tcnicos y financieros que permiten el desarrollo de las estrategias para
hacer frente a estas problemticas.

COMITS TERRITORIALES DE ORDEN PBLICO

Segn el Decreto 2615 de 1991, en cada departamento y municipio se debe implementar

un Comit de Orden Pblico; disposicin que fue ratificada mediante el Decreto 2170
de 2004, artculo 7o, que prev la existencia de un Comit de Orden Pblico en cada
municipio del pas.

22
 Polica Nacional

Quines forman parte de los Comits Territoriales de Orden Pblico?

Ahora bien, con relacin a la conformacin de los mismos es importante aclarar que la
Ley 1421 de 2010 y el Decreto 399 del 14 de febrero de 2011 disponen que estos
estn compuestos por:

a. El Comandante de la Guarnicin Militar o quien haga sus veces o su delegado.

b. El Comandante de la Polica.

c. El Director Seccional del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) o su

delegado operativo.

d. El Director Seccional del Cuerpo Tcnico de Investigacin (CTI) de la Fiscala General

de la Nacin.

e. El Gobernador o el Alcalde Municipal, segn el caso o como su delegado el

Secretario de Gobierno o quien haga sus veces, quien lo presidir.

Funciones de los Comits Territoriales de Orden Pblico

Con relacin a las funciones de este espacio de coordinacin interinstitucional, el

Decreto 399 de 2011 ampli el margen de accin al disponer en el artculo 18 siete
funciones, a saber:

a. Coordinar el empleo de la Fuerza Pblica en el marco de formulacin de la poltica

integral de seguridad y convivencia ciudadana que se articular con la poltica
nacional de seguridad y convivencia ciudadana que formule el Gobierno Nacional.

b. Coordinar la implementacin de los planes integrales de seguridad.

c. Aprobar los planes integrales y programas de seguridad y convivencia ciudadana,

atendiendo las necesidades de seguridad en cada jurisdiccin, en el marco de lo
establecido en este decreto y de las polticas integrales de seguridad y convivencia
ciudadana.

d. Recomendar al Gobernador o al Alcalde, los programas y proyectos que se ejecutarn

en la respectiva anualidad y se prioricen las inversiones que se requieran para dar
cumplimiento a la poltica integral de seguridad y convivencia ciudadana.

e. De acuerdo con lo anterior preparar para aprobacin del Gobernador o Alcalde el

Plan Anual de Inversiones del Fondo-Cuenta.

f. Evaluar y determinar la necesidad de gestionar ante las autoridades competentes

la implementacin del Sistema SIES en la respectiva jurisdiccin y efectuar
seguimiento al mismo.

Adicionalmente, la Ley 1421 de 2010 en el artculo 8o Pargrafo, incluye la funcin de:

23
 Polica Nacional

g. Aprobarn y efectuarn el seguimiento a la destinacin de los recursos que se

reciban por concepto de aportes de particulares para proyectos y programas
especficos de seguridad y convivencia ciudadana, as como la partidas especiales
que destinen a estos los gobernadores y alcaldes.

COMITS DE VIGILANCIA EPIDEMIOLGICA

Es uno de los Comits de Vigilancia en Salud Pblica, y a la vez es un instrumento

de coordinacin de la gestin territorial de la convivencia y seguridad ciudadana,
reglamentado por el Decreto 3518 del 9 de octubre de 2006.

Artculo 38. Funciones. Los Comits de Vigilancia en Salud Pblica Departamentales,

Distritales y Municipales cumplirn con las siguientes funciones:

a. Realizar el anlisis e interpretacin de la informacin generada por la vigilancia

en salud pblica y emitir las recomendaciones para la orientacin en la toma de
decisiones, diseo y desarrollo de las acciones de control de los problemas de
salud de su rea de jurisdiccin;

b. Asesorar y apoyar a la autoridad sanitaria territorial en la adopcin, implementacin

y evaluacin del Sistema de Vigilancia en Salud Pblica, de acuerdo con los
lineamientos sealados por el Ministerio de la Proteccin Social;

c. Recomendar la formulacin de planes, programas y proyectos destinados a garantizar

la gestin y operacin del Sistema de Vigilancia en Salud Pblica en su jurisdiccin;

d. Asesorar a la autoridad sanitaria territorial sobre la investigacin en salud que

se deba realizar de acuerdo a las prioridades y lineamientos establecidos por el
Ministerio de la Proteccin Social.

PLANES INTEGRALES DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

Hoy la triloga Polica-Justicia-Prisin no basta para enfrentar los fenmenos de inseguridad

y violencia, sino que, es necesario que las autoridades poltico-administrativas desarrollen
Polticas Pblicas de Convivencia y Seguridad Ciudadana que contemple el diseo y
ejecucin de acciones preventivas, disuasivas y de control.

En este sentido, la Ley 62/93 en el artculo 12 dispone que Los gobernadores y

alcaldes debern disear y desarrollar planes y estrategias integrales de seguridad con la
Polica Nacional, atendiendo las necesidades y circunstancias de las comunidades bajo su
jurisdiccin. De acuerdo con lo anterior, los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad
Ciudadana, deben incluir acciones frente a la delincuencia, as como programas y
actividades preventivas y disuasivas, que a su vez buscan afianzar conductas sociales de
respeto a la vida y la proteccin a los Derechos Humanos.

En igual sentido, todos los programas y metas previstas en el Plan Integral deben
apuntar de manera especial, a retomar la obligacin del Estado de garantizar, como
primera medida la vida e integridad de las personas, y desde luego su honra y bienes.

24
 Polica Nacional

Es necesario que todos los entes territoriales de Colombia diseen Planes Integrales
de Convivencia y Seguridad Ciudadana, para dar respuesta a los altos ndices de
violencia del pas en general y de los departamentos y municipios en particular. De
igual forma, todos los Planes deben tener como punto filosfico el respeto a la vida.

Un Plan definido de manera coherente y coordinada con las instancias indicadas, en

particular con la Polica, incrementa la tendencia institucional y ciudadana a valorar la
defensa de la vida por encima de los bienes y la honra.

En este sentido, las Administraciones departamentales y municipales deben disear

Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana basados en el fortalecimiento
de barreras sociales y culturales frente a la trasgresin de la ley, el apoyo a la
convivencia pacfica y la tramitacin concertada de conflictos, buscando garantizar la
vida e integridad de las personas, reduciendo los niveles de violencia, intolerancia e
inseguridad, sin descuidar las acciones coercitivas frente al delito y la violencia comn.

As, es responsabilidad de los gobiernos departamentales y municipales incorporar en

su Plan de Desarrollo como prioridad, polticas, estrategias, programas y proyectos de
convivencia y seguridad ciudadana, con el objetivo explcito de bajar ndices de inseguridad
y violencia; as mismo, asignar recursos que permitan ejecutar polticas tendientes a
mantener la tranquilidad de los ciudadanos, fortalecer las instituciones encargadas del
tema y a hacer ms eficiente y efectiva la accin de la justicia en su jurisdiccin.

Estas lneas de poltica, establecidas en el Plan de Desarrollo, deben desplegarse en el

Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana, respondiendo entre otros aspectos
a los siguientes criterios:

Impulsar los mecanismos de participacin ciudadana.

Recuperar la convivencia ciudadana en zonas inseguras y preservarla en reas

tranquilas.

Establecer mecanismos extrajudiciales de gestin y tratamiento pacfico de conflictos.

Promover la defensa de los Derechos Humanos.

Orientar polticas hacia los grupos vulnerables (juventud, mujer, tercera edad,
grupos tnicos minoritarios).

Acompaar los distintos programas de un presupuesto para su financiacin.

Fijar responsabilidades, metas y plazos para el cumplimiento de los diferentes

componentes establecidos en el Plan.

Definir mecanismos de evaluacin peridica de los programas y proyectos.

Crear canales amplios y confiables para que la ciudadana pueda ejercer una
veedura sobre la marcha del plan.

El seguimiento y la implementacin del Plan Integral de Convivencia y Seguridad

Ciudadana, corresponden a las Secretaras de Gobierno o a las instancias que cumplan

25
 Polica Nacional

con estas funciones en los departamentos y municipios, bajo el liderazgo de los

Gobernadores y Alcaldes.

FONDOS CUENTA TERRITORIALES DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA (FONSET)

La Ley 418 de 1997, prorrogada y adicionada por las Leyes 548 de 1999, 782
de 2002, 1106 de 2006 y la Ley 1421 de 2010 ha dispuesto la creacin de los
Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET)
en todos los departamentos y municipios del pas. De igual forma, las leyes antes
mencionadas determinaron la creacin y administracin del Fondo Nacional de
Seguridad y Convivencia (FONSECON), que est a cargo del Ministerio del Interior
y de Justicia por funcionar como una cuenta especial sin personera jurdica bajo un
sistema separado de cuenta2.

Qu son los FONSET de las entidades territoriales?

Respecto a los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana

(FONSET) la Ley 1421 del 21 de diciembre de 2010, dispuso en su artculo 6o que
estos tienen el carcter de Fondos Cuenta, sealando que Los recursos de los
mismos, se distribuirn segn las necesidades regionales de seguridad y convivencia
de conformidad con los planes integrales de seguridad, en materia de dotacin, pie
de fuerza, actividades de prevencin, proteccin y todas aquellas que faciliten la
gobernabilidad local. Estas actividades sern administradas por el gobernador o por
el alcalde, segn el caso, o por el secretario del despacho en quien se delegue esta
responsabilidad, de conformidad con las decisiones que para ello adopte el Comit de
Orden Pblico Local. Las actividades de seguridad y orden pblico que se financien con
estos Fondos sern cumplidas exclusivamente por la Fuerza Pblica y los organismos de
seguridad del Estado; las que correspondan a necesidades de convivencia ciudadana y
orden pblico sern cumplidas por los gobernadores o alcaldes.

Debido a la importancia que revisten los temas de convivencia y seguridad ciudadana y

a la necesidad de dar cumplimiento a los principios del Buen Gobierno, con relacin a
la destinacin que se realiza de los recursos, la Ley 1421 de 2010 incluy en el artculo
6o pargrafo nico, la obligacin de hacer seguimiento a las inversiones que los entes
territoriales realizan con los recursos de los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (FONSET) al Ministerio del Interior y de Justicia, el cual deber
disear en el trmino de tres meses de acuerdo con lo dispuesto en el pargrafo nico
artculo 9 del Decreto 399 del 14 de febrero de 2011, un sistema que le permita
verificar la creacin de los FONSET en las entidades territoriales y realizar seguimiento
a las inversiones que las entidades territoriales realizan con los recursos de los FONSET.

En consonancia con la anterior disposicin, el artculo 8o de la misma ley dispone

que los alcaldes y gobernadores tienen que presentar al Ministerio del Interior y de

2 Respecto al FONSECON el Decreto 2170 de 2004 reglament las disposiciones de la Ley 782 de 2002, no obstante la Ley 1421 de 2010 dispone en el
artculo 6 Pargrafo nico: El gobierno nacional, dentro del trmino de tres (3) meses contados a partir de la vigencia de la presente ley, reglamentar este
artculo. Para tal efecto el Ejecutivo expidi el Decreto 399 de 2011 (febrero 14 de 2011) Por el cual se establece la organizacin y funcionamiento del
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana y los Fondos de Seguridad de las Entidades Territoriales y se dictan otras disposiciones.

26
 Polica Nacional

Justicia, informes anuales con la ejecucin presupuestal de los respectivos Fondos

Cuenta Territoriales de Seguridad. Para cumplir con esta obligacin, el artculo 19
del Decreto 399 del 14 de febrero de 2011 dispone que de conformidad con los
lineamientos establecidos por la Contadura General de la Nacin, los informes de
captacin, ejecucin e inversin de los recursos de los Fondos Cuenta Territoriales de
Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET) sern remitidos a travs del Formulario
nico Territorial que se remite regularmente a la Contadura General de la Nacin,
quien los remitir al Ministerio del Interior y de Justicia.

D dnde provienen los Recursos de los FONSET?

Con relacin a los recursos de los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia
Ciudadana (FONSET) es importante recordar que la Ley 1106 de 2006 dispuso en el
artculo 6o, tres (3) modalidades para el recaudo de la contribuccin especial, as:

I. Todas las personas naturales o jurdicas que suscriban contratos de obra pblica,
con entidades de derecho pblico o celebren contratos de adicin al valor de
los existentes debern pagar a favor de la Nacin, Departamento o Municipio,
segn el nivel al cual pertenezca la entidad pblica contratante, una contribucin
equivalente al cinco por ciento (5%) del valor total del correspondiente contrato
o de la respectiva adicin3. As mismo, de conformidad con el pargrafo 1 del
artculo 6 de la Ley 1106 de 2006, en los casos en que las entidades pblicas
suscriban convenios de cooperacin con organismos multilaterales, que tengan
por objeto la construccin de obras o su mantenimiento, los subcontratistas que
los ejecuten sern sujetos pasivos de esa contribucin.

De igual forma, en cumplimiento del pargrafo 2 del artculo 6 de la Ley 1106 de

2006, los socios, copartcipes y asociados de los consorcios y uniones temporales,
que celebren los contratos a que se refiere el inciso anterior, respondern
solidariamente por el pago de la contribucin del cinco por ciento (5%), a prorrata
de sus aportes o de su participacin.

II. Las concesiones de construccin, mantenimiento y operaciones de vas de

comunicacin, terrestre o fluvial, puertos areos, martimos o fluviales pagarn
con destino a los Fondos de Seguridad y Convivencia de la entidad contratante
una contribucin del 2.5 por mil del valor total del recaudo bruto que genere la
respectiva concesin. Esta contribucin solo se aplicar a las concesiones que se
otorguen o suscriban a partir de la fecha de vigencia de la presente ley.

III. Se causar el tres por ciento (3%) sobre aquellas concesiones que otorguen
las entidades territoriales con el propsito de ceder el recaudo de sus impuestos
o contribuciones. Es de anotar que la disposicin especfica con relacin a la
causacin del tres por ciento (3%) perdi vigencia debido a la promulgacin

3 Entonces, de conformidad con el artculo 121 de la Ley 418 de 1997, prorrogado por la Ley 1421 de 2010, la entidad pblica contratante descontar el cinco
por ciento (5%) del valor del anticipo, si lo hubiere, y de cada cuenta que cancele el contratista. El valor retenido por la entidad pblica contratante deber ser
consignado inmediatamente en la institucin que seale, segn sea el caso, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico o la entidad territorial correspondiente.
Copia del correspondiente recibo de consignacin deber ser remitido por la entidad pblica al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Unidad Administrativa
de Impuestos y Aduanas Nacionales o la respectiva Secretara de Hacienda de la entidad territorial, dependiendo de cada caso. Igualmente las entidades
contratantes debern enviar a las entidades anteriormente sealadas, una relacin donde conste el nombre del contratista y el objeto y valor de los contratos
suscritos en el mes inmediatamente anterior.

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 Polica Nacional

de la Ley 1386 del 21 de mayo de 2010 que dispone en el artculo 1 de

manera expresa, la prohibicin de entregar a terceros la administracin de tributos
y ordena que las entidades de control correspondientes a la fecha de expedicin
de esta ley, revisen de oficio los contratos de esta naturaleza que se hayan suscrito
por las entidades territoriales.

Al respecto es importante resaltar los pronunciamientos realizados por el Ministerio de

Hacienda y Crdito Pblico, a travs de la Subdireccin de Fortalecimiento Institucional
Direccin General de Apoyo Fiscal, respecto a la definicin de los contratos de obra
pblica, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 32 de la Ley 80 de 1993 que reza:

Contrato de Obra. Son contratos de obra los que celebren las entidades
estatales para la construccin, mantenimiento, instalacin y, en general, para
la realizacin de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles,
cualquiera que sea la modalidad de ejecucin y pago.

Dicho lo anterior, vale la pena aclarar que son sujetos pasivos de las mencionadas
contribuciones contenidas en la Ley 1106 de 2006 prorrogada y adicionada por la Ley
1421 de 2010 todas las personas naturales o jurdicas:

a. Que suscriban contratos de obra pblica con entidades de derecho pblico;

b. Que suscriban contratos de concesin de construccin, mantenimiento y operaciones

de vas de comunicacin, terrestre o fluvial, puertos areos, martimos o fluviales;

c. Los subcontratistas que ejecuten contratos de construccin de obras o su mantenimiento

en los casos en los que las entidades pblicas suscriban convenios de cooperacin con
organismos multilaterales, y

d. Los socios, copartcipes y asociados a prorrata de sus aportes o de su participacin

en los consorcios o uniones temporales.

As mismo en la Ley 1421 de 2010 con el fin de promover una mayor inversin de
recursos en los temas de convivencia y seguridad ciudadana, viabiliz tres nuevas
modalidades para la destinacin de recursos a estas materias; as:

a. Por aportes voluntarios por parte de gremios y personas jurdicas, segn lo

reglamentado en el artculo 14 del Decreto 399 del 14 de febrero de 2011. Estos
aportes que se reciben en calidad de donaciones por parte de gremios y personas
jurdicas y cuyo origen lcito deber estar debidamente soportado, solo podrn
presentarse previo estudio y aprobacin de los Comits Territoriales de Orden Pblico.
Por lo anterior, los comits debern registrar contablemente los aportes de los gremios
y personas jurdicas destinadas a financiar la seguridad y la convivencia ciudadana y
velarn por la correcta destinacin de los recursos. Es importante resaltar que en
ningn caso, los aportes se asignarn con criterio de contraprestacin de servicios de
seguridad y convivencia, ni podrn ser destinados para prestar directamente servicios
de convivencia o seguridad a favor de quienes lo realizan.

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 Polica Nacional

b. Por aportes voluntarios de los municipios y departamentos contenida en el

artculo 8o de la Ley 1421 de 2010. Dichos recursos deben provenir de otras
fuentes o recursos distintos a los establecidos en la ley para los Fondos Territoriales
de Seguridad y Convivencia Ciudadana y sern incorporados al FONSET y
destinados a financiar el Plan Integral de Seguridad y Convivencia, de acuerdo con
lo dispuesto en el artculo 13 del Decreto 399 del 14 de febrero de 2011.

c. Por imposicin de tasas y sobretasas destinadas a la seguridad y la convivencia

ciudadana dispuesta en el artculo 8o de la misma ley y reglamentada en el artculo
1o del Decreto 577 del 2 de marzo de 2011, sugiere el recaudo de los recursos que
tengan ocurrencia en un hecho generador de origen distrital o municipal ser destinado
exclusivamente al Fondo Territorial de Seguridad Distrital o Municipal correspondiente.
En el evento en que la asamblea departamental imponga un gravamen sobre un
hecho generador del nivel distrital o municipal, estos recursos sern destinados al
Fondo Cuenta Distrital o Municipal donde se causen. En ningn caso podr haber
duplicidad del mismo gravamen, es decir, no podr gravarse por ms de un ente
territorial un mismo hecho generador, a cargo de un mismo sujeto pasivo.

Es de anotar que en la destinacin de los recursos la Ley 1421 de 2010, al igual

que sus predecesoras, dispuso en el artculo 7 que Los recursos que recauden
las entidades territoriales por este mismo concepto deben invertirse por el Fondo
Cuenta Territorial, en Dotacin, material de guerra, reconstruccin de cuarteles y
otras instalaciones, compra de equipo de comunicacin, compra de terrenos, montaje
y operacin de redes de inteligencia, recompensas a personas que colaboren con
la justicia y seguridad de las mismas, servicios personales, dotacin y raciones para
nuevos agentes y soldados, mientras se inicia la siguiente vigencia o en la realizacin
de gastos destinados a generar un ambiente que propicie la seguridad y la convivencia
ciudadana, para garantizar la preservacin del orden pblico.

FONDO NACIONAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA (FONSECON)

Con relacin al Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia (FONSECON) la Ley 1421

de 2010 en el artculo 7o dispuso nuevamente la existencia del Fondo que funcionar
como una cuenta especial, sin personera jurdica, administrada por el Ministerio
del Interior, con un sistema separado de cuenta y tendr por objeto garantizar la
seguridad, convivencia ciudadana y todas aquellas acciones tendientes a fortalecer
la gobernabilidad local y el fortalecimiento institucional. Los recursos que recaude la
Nacin por concepto de la contribuccin especial consagrada en el artculo 6o de la Ley
1106 de 2006, deber invertirse por el Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia
Ciudadana (FONSECON), en la realizacin de gastos destinados a propiciar la seguridad
y la convivencia ciudadana, para garantizar la preservacin del orden pblico.

En este orden de ideas, el FONSECON financia y confinancia iniciativas y proyectos

presentados por los entes territoriales en las materias antes descritas. Al respecto vale la
pena aclarar que los proyectos presentados por las autoridades de los entes territoriales
son evaluados tcnicamente por el comit evaluador creado por el Ministerio del Interior
para tal fin. A pesar de lo anterior, cabe sealar que, la financiacin o cofinanciacin

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 Polica Nacional

de programas y proyectos no exime a las entidades nacionales, departamentales,

distritales y/o municipales, de cumplir sus obligaciones constitucionales y legales en la
preservacin de la seguridad y la convivencia ciudadana, y el orden pblico artculo 8
Decreto 399 del 14 de febrero de 2011.
Resulta importante tener presente que si las autoridades de los diferentes entes territoriales
identifican necesidades con relacin a la puesta en marcha de los Sistema Integrados de
Emergencias y Seguridad (SIES); en el marco de los Comits de Orden Pblico se puede
estudiar la viabilidad de presentar el proyecto para confinanciacin del FONSECON.

Aspectos a tener en cuenta

Debido a la importancia que revisten los temas de convivencia y seguridad ciudadana y

a la necesidad de dar cumplimiento a los principios del Buen Gobierno, con relacin a
la destinacin que se realiza de los recursos la Ley 1421 de 2010 incluy en el artculo
6o pargrafo nico, la obligacin de hacer seguimiento a las inversiones que los entes
territoriales realizan con los recursos de los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (FONSET) al Ministerio del Interior y de Justicia, el cual deber
disear en el trmino de tres meses de acuerdo con lo dispuesto en el pargrafo nico
artculo 9 del Decreto 399 del 14 de febrero de 2011, un sistema que le permita
verificar la creacin de los FONSET en las entidades territoriales y realizar seguimiento
a las inversiones que las entidades territoriales realizan con los recursos de los FONSET.
En consonancia con la anterior disposicin, el artculo 8o de la misma ley dispone que los
alcaldes y gobernadores tienen que presentar al Ministerio del Interior y de Justicia, informes
anuales con la ejecucin presupuestal de los respectivos Fondos Cuenta Territoriales de
Seguridad. Para cumplir con esta obligacin, el artculo 19 del Decreto 399 del 14 de febrero
de 2011 dispone que de conformidad con los lineamientos establecidos por la Contadura
General de la Nacin, los informes de captacin, ejecucin e inversin de los recursos
de los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET)
sern remitidos a travs del Formulario nico Territorial que se remite regularmente a la
Contadura General de la Nacin, quien los remitir al Ministerio del Interior y de Justicia.
Finalmente, de acuerdo con la Sentencia C-075/93, de la Corte Constitucional, los
Fondos Cuenta se crean mediante Ordenanza para el caso de los departamentos y
por Acuerdo en los municipios. Los Fondos Cuenta, que fueron creados mediante
decreto de la primera autoridad del departamento y/o municipio, presentan un vicio
de forma en su creacin, que debe ser corregido a la mayor brevedad con el fin de
evitar continuar cometiendo actos que no se ajustan a la norma. El motivo por el que
deben ser creados por las corporaciones administrativas es porque la Sentencia en
mencin determina que la facultad constitucional para crear fondos territoriales reside
exclusiva y autnomamente en las asambleas, para el caso de los departamentos, y en
los concejos, en el caso de los municipios.

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 Polica Nacional

BIBLIOGRAFA

1. Constitucin Poltica de Colombia (1991).

2. Ley 4a de 1991 (16 de enero de 1991) Por la cual se dictan normas sobre orden
pblico interno, polica cvica local y se dictan otras disposiciones.

3. Ley 62 (12 de agosto de 1993) Por la cual se expiden normas sobre la Polica
Nacional, se crea un establecimiento pblico de seguridad social y bienestar para
la Polica Nacional, se crea la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y
se reviste de facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica.

4. Ley 134 (31 de mayo de 1994) Por la cual se dictan normas sobre mecanismos
de participacin ciudadana.

5. Ley 136 (2 de junio de 1994) Por la cual se dictan normas tendientes a

modernizar la organizacin y el funcionamiento de los municipios.

6. Ley 418 (25 de diciembre de 1997) Por la cual se consagran unos instrumentos
para la bsqueda de la convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras
disposiciones.

7. Ley 548 de 1999 Por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 del
26 de diciembre de 1997 y se dictan otras disposiciones.

8. Ley 782 de 2002 Por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 de
1997, prorrogada y modificada por la Ley 548 de 1999 y se modifican algunas de
sus disposiciones.

9. Ley 1106 de 2006 Por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 de
1997, prorrogada y modificada por la Ley 548 de 1999, la Ley 782 de 2002, y se
modifican algunas de sus disposiciones.

10. Ley 1386 (21 de mayo de 2010) Por la cual se prohbe que las entidades
territoriales deleguen, a cualquier ttulo, la administracin de los diferentes tributos
a particulares y se dictan otras disposiciones.

11. Ley 1421 de 2010 Por medio de la cual se prorroga la Ley 418 de 1997, prorrogada
y modificada por las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002 y 1106 de 2006.

12. Cdigo Nacional de Polica (1970).

13. Decreto 2615 (19 noviembre de 1991) Por el cual se reorganizan los Consejos
Departamentales de Seguridad y el Consejo de Seguridad del Distrito Capital;
se crean los Consejos Regionales de Seguridad y los Consejos Metropolitanos
de Seguridad; se faculta a los Gobernadores para autorizar u ordenar la

31
 conformacin de Consejos Municipales de Seguridad y se crean los Comits de
Orden Pblico.
14. Decreto 2170 (julio 7 de 2004) Por el cual se establece la organizacin y
funcionamiento del Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana,
los Fondos de Seguridad de las Entidades Territoriales y se adiciona el Decreto
2615 de 1991.
15. Decreto 3518 (octubre 9 de 2006), Por el cual se crea y se reglamenta el sistema
de vigilancia en salud pblica.
16. Decreto 399 de 2011 (febrero 14 de 2011) Por el cual se establece la organizacin
y funcionamiento del Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana y los
Fondos de Seguridad de las Entidades Territoriales y se dictan otras disposiciones.
17. Decreto 577 (2 de marzo de 2011), Por el cual se modifica el Artculo 12 del
Decreto 399 de 2011.
18. Sentencia C-075 de 1993 de la Corte Constitucional.
19. OLIVAR BONILLA, Leonel (1995). El Derecho de Polica y su importancia en la
Sociedad Colombiana. Ed. Universidad Nacional.

RECOMENDACIN

Seores Gobernadores, Alcaldes, Comandantes de Polica y dems autoridades con funciones

y competencias de Polica: no olviden revisar continuamente las disposiciones que sobre las
materias aqu expuestas se expiden en el mbito nacional, departamental y municipal, a fin
de dar cumplimiento a las mismas en el marco del Estado Social de Derecho. Para tal efecto
consulten con frecuencia las siguientes pginas web.

http:/www.presidencia.gov.co
http:/www.secretariasenado.gov.co
http:/www.constitucional.gov.co
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INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

TERRITORIAL DE LA CONVIVENCIA
Y LA SEGURIDAD CIUDADANA

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