Sunteți pe pagina 1din 9

Universitatea din Piteti

tiine Economice i Drept


Organizarea i Exercitarea Profesiilor Juridice

Referat:

MINISTERUL PUBLIC

Moiseenco Radu

Piteti 2017
Cuprins

1. Istoricul i Natura Instituiei


2. Organizarea Ministerului Public
3. Funcionarea i atribuiile Ministerului Public

4.

2
1. Istoricul i natur instituiei.

Origina Ministerului Public este controversat, unii autori consider institu ia


Ministerului Public una aprut nc n dreptul roman, aceasta reprezentndu-se n persoana
unor inspectori imperiali (cesarias), nsrcinai cu administrarea bunurilor suveranului.
Majoritatea autorilor consider c Ministerul Public este o institu ie original a
dreptului francez, care i are rdcinile n vechiul drept francez, 1funcia procurorilor fiind
aceea de a reprezenta interesele suveranului n faa instanelor judectoreti.
Din punct de vedere istoric instituia procurorului a fost introdus n dreptul
romnesc nc din vremea Regulamentului organic din 1832 n ar Romneasc. ntr-o
form modern, apropiat de scopurile actuale, Ministerul Public a fost reglementat n Codul
de procedura civil adoptat n anul 1865, care prevedea formele de participare a procurorului
la procesul civil. n perioada comunist instituia a fost organizat sub titulatura de
Procuratura Republicii Populare Romne iar, ulterior Procuratura Republicii Socialiste
Romne.
Constituia din 1991 a redat instituiei vechea denumire de Minister Public. n acord
cu majoritatea legislaiilor, potrivit Constituiei Romniei, n activitatea judiciar, Ministerul
Public reprezint interesele generale ale societii i apar ordinea de drept, precum i
drepturile i libertile cetenilor. Ministerul Public i desfoar activitatea prin procurori
constituii n parchete.
Natura juridic a Ministerului Public a fost obiectul unor permanente controverse.
Opiniile exprimate n literatur de specialitate au oscilat ntre a ncadra Ministerul Public n
categoria organismelor care exercit puterea judectoreasc i a plasa aceast autoritate n
zona executivului. Prima opinie se ntemeiaz pe aezarea topografic a instituiei n
Constituie, n capitolul denumit ,,Autoritatea judectoreasc,,. Aceast opinie nu poate fi
acceptat, deoarece potrivit Constituiei procurorii i desfoar activitatea sub autoritatea
ministrului justiiei, ceea ce face incompatibil instituia cu atributele necesare pentru
nfptuirea justiiei, adic independena total de orice putere a statului. n plus, plasarea
Ministerului Public ntre organismele care exercit puterea judectoreasc ar fi contrar
dispoziiilor constituionale potrivit crora ,,puterea judectoreasc se exercit de nalta Curte
de Casaie i Justiie i de celelalte instane judectoreti stabilite de lege,,.
n realitate, rolul Ministerului Public este n strns conexiune cu activitatea de
nfptuire a justiiei n cauze penale i civile, dar procurorii nu au aptitudinea de a soluiona
conflicte ivite n via social, aceast atribuie revenind exclusiv instanelor judectoreti.

2. Organizarea Ministerului Public

Parchetul reprezint structura organizatoric a Ministerului Public. Pe lng fiecare


curte de apel, tribunal, tribunal pentru minori i familie i judectorie funcioneaz un parchet.
De asemenea, pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie funcioneaz un parchet condus de
un procuror general.

1 I.Le, Organizarea sistemului judiciar n dreptul comparat, All Beck, Bucureti, 2005, p.61.

3
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, parchetele de pe lng curile
de apel i tribunale au n structura lor secii conduse de procurori efi, care pot fi ajutai de
adjunci. n cadrul seciilor pot funciona birouri conduse de procurori efi. Parchetele de pe
lng curile de apel au n structura lor i cte o secie pentru minori i familie.

2.1. Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie

Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie coordoneaz activitatea


parchetelor din subordine, are personalitate juridic i gestioneaz bugetul Ministerului
Public.
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie este condus de procurorul
general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, ajutat de un prim-adjunct,
un adjunct i 3 procurori consilieri. Procurorul general al Parchetului de lng nalta Curte de
Casaie i Justiie exercit, direct sau prin procurori inspectori, controlul asupra tuturor
parchetelor. El reprezint Ministerul Public n relaiile cu celelalte autoriti publice i cu
orice persoane juridice sau fizice, din ar sau din strintate.
n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie funcioneaz
colegiul de conducere, care hotrte asupra problemelor generale de conducere ale
Ministerului Public. Acest organism este constituit din procurorul general, prim-adjunctul,
adjunctul i consilierii acestuia, procurorii efi de secie, procurorul inspector ef i 5
procurori alei n adunarea general a procurorilor.
Aa cum rezult din cele de mai sus, legea reglementeaz existena unui organism
larg reprezentativ la nivelul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie,
respectiv adunarea general a procurorilor. Aceast se convoac de procurorul general, anual
sau ori de cte ori este necesar. Competenele acestui organism sunt stabilite prin asemnare
cu cele pe care le dein adunrile generale ale judectorilor n cadrul instanelor judectoreti.

2.1.1. Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i


Terorism ( D.I.I.C.O.T. ).

n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie funcioneaz.


Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism
( D.I.I.C.O.T. ), c structura specializat n combaterea criminalitii organizate i a
terorismului.
n cadrul D.I.I.C.O.T. sunt ncadrai procurori numii prin ordin al procurorului
general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, cu avizul Consiliului
Superior al Magistraturii. Pot fi ncadrai procurori care au o bun pregtire profesional, o
conduit moral ireproabil, o vechime de cel puin 6 ani n funcia de procuror sau judector
i care au fost declarai admii n urm unui interviu organizat de comisia constituita n acest
scop, prin ordin al Procurorului general al Pachetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie.
Revocarea din funcie a procurorilor numii n D.I.I.C.O.T. se poate face c urmare a
unei sanciuni disciplinare sau n cazul exercitri necorespunztoare a funciei, prin ordin al
procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, cu avizul

4
Consiliului Superior al Magistraturii. La dat ncetrii activitii n cadrul D.I.I.C.O.T.,
procurorul revine la parchetul de unde provine sau la alt parchet unde are dreptul s
funcioneze conform legii.
2.1.2. Direcia Naional Anticorupie ( D.N.A. ).

Direcia Naional Anticorupie reprezint o structura autonom n cadrul


Ministerului Public, fiind specializat n combaterea infraciunilor de corupie. Direcia
Naional Anticorupie are personalitate juridic.
Direcia Naional Anticorupie este independent n raport cu instanele
judectoreti i cu parchetele de pe lng acestea, precum i n relaiile cu celelalte autoriti
publice, exercitndu-i atribuiile numai n temeiul legii i pentru asigurarea respectrii
acesteia. Direcia Naional Anticorupie elaboreaz anual un raport privind activitatea
desfurat, pe care l prezint Consiliului Superior al Magistraturii i ministrului justiiei.
Ministrul justiiei va prezenta Parlamentului concluziile asupra raportului de activitate al
Direciei Naionale Anticorupie.
Activitatea acestui organism este coordonat de procurorul general al Parchetului de
pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
Direcia Naional Anticorupie este condus de un procuror ef, asimilat prim-
adjunctului procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie,
ajutat de doi procurori adjunci, asimilai adjunctului procurorului general al Parchetului de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
Asupra problemelor generale de conducere ale direciei decide colegiul de
conducere, constituit din procurorul ef, adjuncii i 5 procurori alei de adunarea general.
Adunarea general a procurorilor Departamentului Naional Anticorupie se
convoac de procurorul ef, anual sau ori de cte ori este necesar i are competenele similare
cu cele prevzute de lege pentru adunarea general a procurorilor Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie.
n cadrul Direciei Naionale Anticorupie sunt ncadrai procurori care trebuie s
aib o bun pregtire profesional, o conduit moral ireproabil, o vechime de cel puin 6
ani ca procuror sau judector i care au fost declarai admii la interviul organizat de o
comisie constituit n acest scop. Procurorii ce ndeplinesc condiiile artate sunt numii prin
ordin al procurorului ef al Direciei Naionale Anticorupie, cu avizul Consiliului Superior al
Magistraturii.
Revocarea din funcie a procurorilor numii n cadrul Direciei Naionale
Anticorupie se poate face c urmare a unei sanciuni disciplinare sau n cazul exercitri
necorespunztoare a funciei, prin ordin al procurorului ef al Direciei Naionale
Anticorupie, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii. La dat ncetrii activitii n
cadrul Direciei Naionale Anticorupie procurorul revine la parchetul de unde provine sau la
alt parchet unde are dreptul s funcioneze conform legii.

2.2. Parchetele de pe lng curile de apel, tribunale, tribunale pentru minori i


familie i judectorii.

5
Parchete sunt constituite pe lng fiecare curte de apel, tribunal, tribunal pentru
minori i familie i judectorie. Parchetele de pe lng curile de apel i tribunale au
personalitate juridic.

Parchetele de pe lng curile de apel sunt conduse de procurori generali n timp ce


parchetele de pe lng tribunale i judectorii sunt conduse de prim-procurori.
n cadrul fiecrui parchet funcioneaz cte un colegiu de conducere, care avizeaz
problemele generale de conducere ale parchetelor i care are n component procurori care
dein funcii de nivelul celor prevzute de lege pentru colegiile de conducere ale instanelor
judectoreti. n mod asemntor, n cadrul parchetelor funcioneaz adunrile generale ale
procurorilor, cu competene similare cu cele ale adunrilor generale ale judectorilor.

3. Funcionarea i atribuiile Ministerului Public.

3.1. Principiile funcionarii Ministerului Public.

Procurorii i desfoar activitatea potrivit principiilor legalitii, imparialitii i


controlului ierarhic.
Principiul controlului ierarhic a fost o constant a Ministerului Public n toat
perioada de existen a acestei instituii. ns subordonarea ierarhic n cazul procurorilor este
un principiu ntlnit n mai multe state cu sistem judiciar apropiat celui romn.2
Controlul ierarhic, specific activitii procurorilor, const n faptul c dispoziiile
procurorului ierarhic superior, date n scris i n conformitate cu legea, sunt obligatorii pentru
procurorii din subordine. Procurorii din fiecare parchet sunt subordonai conductorului
parchetului respectiv iar conductorul unui parchet este subordonat conductorului
parchetului ierarhic superior din aceeai circumscripie. Controlul exercitat de procurorul
general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, de procurorul ef al
Direciei Naionale Anticorupie sau de procurorul general al parchetului de pe lng curtea de
apel asupra procurorilor din subordine se poate realiza direct sau prin procurori anume
desemnai.
Cu toate c subordonarea ierarhic este o caracteristic a activitii procurorilor,
legea prevede c n ce privete soluiile dispuse, procurorul este independent. De asemenea,
procurorul este liber s prezinte n instana concluziile pe care le consider ntemeiate, innd
seama de probele administrate n cauza.
Pe lng controlul ierarhic exercitat n cadrul Ministerului Public, legea
reglementeaz i controlul ministrului justiiei. Potrivit art.69 din Legea nr.304/2004,
ministrul justiiei, cnd consider necesar, din iniiativa proprie sau la cererea Consiliului
Superior al Magistraturii, exercit controlul asupra procurorilor, prin procurori inspectori din
cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, din Parchetul Naional
Anticorupie, din parchetele de pe lng curile de apel sau ali procurori delegai.
Controlul exercitat de ministrul justiiei const n verificarea pe de o parte a eficienei
manageriale iar pe de alt parte a modului n care se procurorii i ndeplinesc atribuiile de
2 n sistemul judiciar francez, se menioneaz drept caracteristici ale corpului procurorilor, subordonarea
ierarhic, indivizibilitatea (tradus prin faptul c n cursul aceleiai cauze un magistrat procuror poate fi
nlocuit ), amovibilitatea ( contrar inamovibilitii ce caracterizeaz activitatea judectorului ).

6
serviciu i n care se desfoar raporturile de serviciu cu justiiabilii i cu celelalte persoane
implicate n lucrrile de competen parchetelor. n cadrul atribuiilor sale, ministrul justiiei
poate s cear procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie sau dup caz, procurorului general al Parchetului Naional Anticorupie informri
asupra activitii parchetelor i s dea ndrumri scrise cu privire la msurile ce trebuie luate
pentru prevenirea i combaterea criminalitii.
Este de remarcat faptul c actuala lege de organizare judiciar a introdus o serie de
prevederi care sunt de natur s sporeasc autonomia decizional a procurorului i s atenueze
din posibilele efecte negative pe care principiul controlului ierarhic le-ar putea produce asupra
activitii procurorilor:
- a fost abandonat prevederea existena n vechea lege de organizare judectoreasc,
Legea nr.92/1992, potrivit creia ministrul justiiei avea dreptul s dea dispoziie scris, n
mod direct sau prin procurorul general, procurorului competent s nceap, n condiiile legii,
procedura de urmrire penal pentru infraciunile despre care avea cunotin i s promoveze
n fa instanelor judectoreti aciuni i cai de atac necesare aprrii interesului public. O
asemenea prevederea apropia prea mult pe ministrul justiiei de activitatea concret, de spe,
a procurorului, efectul fiind crearea unui pericol de politizare a interveniilor ministrului sau
numai acela c intervenia s fie perceput c atare n ochii opiniei publice.
- a fost abandonat i prevederea existent n legislaia anterioar potrivit creia
controlul ministrului justiiei asupra activitii procurorilor se poate concretiza i prin
aprecierea asupra activitii, pregtirii i aptitudinilor profesionale ale procurorilor. n prezent,
singurul organism cu drept de a veghea asupra pregtirii i aptitudinilor profesionale a
procurorilor este Consiliul Superior al Magistraturii.
- a fost reglementat posibilitatea pentru procuror de a contesta n fa Consiliului
Superior al Magistraturii intervenia procurorului ierarhic superior, n orice form, n
efectuarea urmririi penale sau n adoptarea soluiei, precum i intervenia procurorului
ierarhic superior pentru influenarea n orice form a concluziilor.
- a fost reglementat o anumit continuitate a activitii procurorului de caz n sensul
c lucrrile repartizate acestuia pot fi trecute altui procuror numai n caz de suspendare sau
ncetare a calitii de procuror ori n caz de absena, dac exist cauze obiective care justific
urgen i care mpiedic rechemarea. Procurorul cruia i-a fost luat o lucrare repartizat
poate contesta msur dispus de procurorul ierarhic superior la Consiliul Superior al
Magistraturii.
n concluzie, trebuie reinut c principiul controlului ierarhic n activitatea
procurorilor este reinut n majoritatea legislaiilor iar dispoziiile legale din dreptul intern au
evoluat n sensul asigurrii independenei procurorului n adoptarea soluiei ntr-un caz
concret i n concluziile pe care le pune n fa instanei. Se remarc preocuparea legiuitorului
romn de a elimina posibilitatea c principiul clasic al subordonrii i controlului ierarhic s
se manifeste prin implicarea direct a procurorului ierarhic sau, mai grav, a ministrului
justiiei, n activitatea curent a procurorilor, n legtur cu cauzele ce le-au fost repartizate.

3.2. Atribuiile Ministerului Public.


Atribuiile procurorilor se manifest n principal n materie penal, rolul acestora n
procesul civil fiind diminuat.

7
Potrivit dispoziiilor legale, procurorii au urmtoarele atribuii:
a. efectueaz urmrirea penal n cazurile i n condiiile prevzute de lege i
participa, potrivit legii, la soluionarea conflictelor prin mijloace alternative;
b. conduce i supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare,
conduce i controleaz activitatea altor organe de cercetare penal;3
c. sesizeaz instanele judectoreti pentru judecarea cauzelor penale;
d. exercit aciunea civil, n cazurile prevzute de lege;4
e. participa, n condiiile legii, la edinele de judecat;
f. exercit cile de atac mpotriva hotrrilor judectoreti, atribuie ce poate fi
exercitat deopotriv n materie penal sau civil;5
g. apar drepturile i interesele legitime ale minorilor, persoanelor puse sub
interdicie, ale dispruilor i ale altor persoane, n condiiile legii;
h. acioneaz pentru prevenirea i combaterea criminalitii, sub coordonarea
ministrului justiiei, pentru realizarea unitar a politicii penale a statului;
i. studiaz cauzele care genereaz sau favorizeaz criminalitatea, elaboreaz i
prezint ministrului justiiei propuneri n vederea eliminrii acestora, precum i pentru
perfecionarea legislaiei n domeniu;
j. exercit orice alte atribuii prevzute de lege.

Potrivit art.92 alin.2 din Codul de procedura civil, procurorul poate pune concluzii
n orice proces civil, n oricare faza a acestuia, dac apreciaz c este necesar pentru aprarea
ordinii de drept, a drepturilor i libertilor cetenilor. Sunt cazuri expres prevzute de lege
cnd participarea procurorului la procesul civil este obligatorie, absena s atrgnd nulitatea
hotrrii judectoreti pronunate n aceste condiii ( cererea privind punerea sub interdicie a
unei persoane, judecarea cererilor de expropriere, judecarea apelului sau recursului declarat n
materia desenelor i modelelor industriale etc.).

Bibliografie

1. Briciu T.C., Dinu C.C., Pop P., Instituii Judiciare, C.H. Beck, 2016.

3 Potrivit legii, organele de poliie judiciar i desfoar activitatea de cercetare penal, n mod
nemijlocit, sub conducerea i supravegherea procurorului, fiind obligate s aduc la ndeplinire
dispoziiile acestuia.

4 Potrivit art.92 alin.1 din Codul de procedura civil, Ministerul Public poate porni aciunea civil ori
de cte ori este necesar pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale minorilor, ale persoanelor
puse sub interdicie i ale dispruilor, precum i n alte cazuri expres prevzute de lege. Astfel, Legea
contenciosului administrativ, nr.554/2004, prevede c atunci cnd Ministerul Public apreciaz c, prin
excesul de putere, concretizat n emiterea unui act administrativ normativ, se vtma un interes public,
va sesiza instana de contencios administrativ competen de la sediul autoritii publice emitente.

5 n cazul recursului n interesul legii, legitimarea procesual pentru promovarea acestuia revine
numai procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.

8
2. Le I. Organizarea sistemului judiciar n dreptul comparat, All Beck,
Bucureti, 2005.
3. LEGE Nr. 304 din 28 iunie 2004 privind organizarea judiciar,
republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 827 din 2005-09-13,
n vigoare.
4. Noul Cod de Procedur Civil cu modificrile a duse prin O.U.G.
nr.1/2016.
5. Constituia Romniei, republicat n Monitorul Oficial nr. 767 din 31
octombrie 2003.