Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Elemente de Drept Administrativ
Elemente de Drept Administrativ
1. Delimitri de coninut
1
- art. 132 din Constituie stipuleaz c organismul Consiliului Superior al
Magistraturii este alctuit din magistrai alei, pentru o durat de 4 ani, de Camera
Deputailor i Senat, n edina comun;
- alegerile pentru Preedinte i Parlament conform Legii electorale se realizeaz
sub controlul unei comisii centrale electorale, desemnat prin tragere la sori,
dintre membrii (judectori) Curii Supreme de Justiie;
- Guvernul instrumenteaz proiectele legislative;
- n temeiul art. 114 din Constituie, Parlamentul mputernicete Guvernul s adopte
ordonane n limitele i condiiile prevzute n Legea de abilitare;
- instanele judectoreti sunt obligate, n soluionarea cauzelor, aflate pe rol, s
aplice legea;
- organele administraiei de stat i desfoar intraga activitate pe baza i n scopul
executrii legilor;
- actele autoritilor administraiei publice sunt supuse controlului (din perspectiva
legalitii lor), exercitat de organele judectoreti;
- Curtea Constituional poate pronuna decizii de neconstituionalitate a unor legi,
H.G., O.U. sau articole din acestea etc.;
Din aceste exemple, rezult c formele de colaborare i control al activitii celor trei
puteri n stat nu influeneaz (cel puin teoretic), exercitarea principiului separaiei puterilor n
stat ci, demonstreaz c, n aplicarea acestui principiu, puterile n stat sunt egale i trebuie s
fie neprivilegiate, iar funcionarea lor n contextul acestui mecanism, asigur exprimarea
suveranitii i statului de drept.
Normele de drept care reglementeaz organizarea, atribuiile i actele juridice pe care
le adopt sau emit organele statului ce realizeaz sarcinile i competenele celor trei puteri
constituie dreptul public. Aceste norme sunt sistematizate n ramurile dreptului public:
Aceast clarificare nu are ca scop elaborarea unor definiii riguroase pentru fiecare
ramur de drept, ci prezint importan din urmtoarele puncte de vedere:
2
Astfel, dreptul constituional i dreptul internaional public corespund puterii
legislative;dreptul administrativ i dreptul financiar puterii executive;dreptul penal, dreptul
procesual penal i dreptul procesual civil puterii judectoreti;
Exist opinii care identific fiecare putere a statului cu o funcie statal (ex.: Ioan Vida
n lucrarea Puterea executiv i administraia public; Ioan Alexandru n Administraia
public Teorii; Realiti. Perspective; C.S. Rarincescu Contenciosul administrativ
romn s.a).
Astfel, vorbind despre activitatea statului, sub aspectul juridic, autorii citai consider
c suveranitatea se nfptuiete prin trei funcii: funcia legislativ, funcia executiv sau
administrativ i funcia jurisdicional. Opinia este mprtit i de Tudor Drganu, care n
lucrarea Drept constituional i instituii politice (vol. I, 1993, p. 100), vorbete despre
funcia legislativ care se deosebete de celelalte funcii ale statului ntruct are un caracter
originar, n sesnsul c legile sunt expresia voinei organului reprezentativ constituit pe plan
naional i beneficiaz de o for juridic superioar celorlalte norme juridice. Fora juridic
superioar decurge din faptul c funcia legislativ este consecina manifestrii suveranitii
poporului. Din aceast perspectiv, trebuie spus c funcia executiv i cea jurisdicional au o
autoritate derivat, n sensul c actele administrative i cele jurisdicionale trebuie s fie
ntotdeauna conforme cu prevederile legii.
n privina funciei executive sunt necesare cteva clarificri . Astfel, conform lui T.
Drganu, funcia executiv sau administrativ are ca obiect organizarea aplicrii i aplicarea
n concret a legilor, asigurarea bunei funcionri a serviciilor publice, instituite n acest scop,
precum i emiterea de acte normative i individuale sau efectuarea de operaii materiale, prin
care, pe baza legii, se intervine n viaa particularilor pentru a le dirija activitatea sau a le face
anumite prestaii. Rezult c funcia executiv are un caracter complex, exprimndu-se n:
3
statutul puterii de lucru judecat (vezi: lucrrile de drept administrativ elaborate de
I. Iovna, R. Petrescu).
4
Constituie, monarhul are acordate o serie de prerogative, de la desemnarea minitrilor la
posibilitatea dizolvrii parlamentului.
Totui, monocraia executivului contemporan presupune cea mai rigid expresie a
separaiei puterilor n stat n regimurie politice prezideniale, unde executivul este redus la
preedintele statului, acesta fiind responsabil de aplicarea sau executarea legii (cazul clasic al
SUA, dar i cazurile actuale n Rusia, n state sud americane, state din Africa). Este important
de menionat c n statele care au luat ca model regimul prezidenial american a aprut ca
inovaie instituional Guvernul, ns nu se modific prin apariia Guvernului, natura
regimului politic datorit competenelor largi pe care le are preedintele, chiar la nivelul
Guvernului.
Executivul dualist este o structur caracteristic ndeosebi regimurilor parlamentare,
unde funcia executiv este ncredinat, unei persoane i unui organ colegial, care au atribuii
pe care le exercit n mod relativ autonom: persoana ndeplinete funcia de ef de stat, iar
organul colegial, se numete cabinet ministerial. Executivul dualist comport nuanri de la
stat la stat, dar i la nivelul aceluiai stat, n funcie de evoluia concret a raporturilor dintre
eful statului i corpul colegial.
Regimul parlamentar este, n esen dualist, ntruct el dispune de un ef de stat,
desemnat de parlament i de un guvern, condus de premier. Ambele funcii sunt supuse
regulilor parlamentare (Germania, unde concentrarea puterii executivului aparine
Cancelarului, Italia, cu executiv bicefal) caz special Anglia instituia monarhic.
Ca replic la regimurile prezideniale i parlamentare, Frana a creat n 1958 un nou
model, unul intermediar ntre cel prezidenial i cel parlamentar, cu un executiv care s creeze
un nou echilibru al puterilor n stat, alegerea preedintelui fcndu-se prin vot indirect pn n
1962 i prin vot universal direct dup acest an. Guvernul, cel de-al doilea element al
executivului deriv din voina efului statului, (el nu trebuie investit de Parlament), imixtiunea
preedintelui n problemele guvernului fiind apropiat regimurilor monocratice.
5
e) n dreptul administrativ, unele conflicte juridice, aprute ntre organele
administraiei publice i particulari (persoane fizice i juridice) se soluioneaz de
organele proprii ale administraiei publice, de regul, organe ierarhic superioare
(ex. soluionarea petiiilor, cererilor, contestaiilor);
f) actele i faptele de drept administrativ, forma de activitate a organelor
administraiei publice, sunt supuse i controlului organelor puterii judectoreti.
Art. 48(1) din Constituia Romniei prevede c persoana vtmat ntr-un drept al
su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului
pretins, anularea actului i repararea pagubei, iar Legea contenciosului
administrativ (29/1990 modificat) reglementeaz competena i procedura de
exercitare a controlului legalitii acestor acte sau fapte juridice (vezi Al. Negoi
Drept administrativ i tiina administraiei).
6
Deosebiri eseniale exist ntre dreptul administrativ i dreptul privat, generate de
deosebirile dintre dreptul public cruia i aparine dreptul administrativ i dreptul privat.
Trebuie precizat c exist acte care produc efecte n domeniul dreptului privat i care sunt
emise de organe ale administraiei publice (ex: actele de stare civil, care produc efecte n
domeniul dreptului familiei, contractele pentru construcia de imobile, ncheiate n baza
autorizaiei de construcie emis de o autoritate public s.a.).
7
nu se realizeze de ctre agentul constator, ci de ctre comandantul unitii,
dac datele cuprinse n procesul-verbal de constatare sunt corecte;
- competen temporal desemneaz limitele n timp n care i desfoar
activitatea o autoritate administrativ.
Regula: autoritatea i competena autoritilor administraiei publice este
nelimitat temporal (este permanent). Sunt ns i excepii, stipulate expres prin
lege. Ex.: comisiile locale nfiinate pe lng primrii, n temeiul Legii 18/1991
cu modificrile ulterioare, n scopul stabilirii dreptului de proprietate, n materie
funciar (aceste autoriti i nceteaz activitatea prin dou modaliti:
expirarea termenului stabilit prin lege pentru funcionarea lor ;
acoperirea total a obiectului lor de activitate).
b) Actele normative ale administraiei publice nu pot contraveni, modifica, sau scoate
din vigoare o lege, ntruct au o for juridic inferioar acesteia.
Aceast trstur a dreptului administrativ i are sediul materiei n prevederi
constituionale, precum:
- art. 58, alin. 1 (din Constituie), care stipuleaz c Parlamentul este autoritate
legiuitoare unic n stat;
- art. 107 (alin. 2) care stipuleaz c Guvernul adopt hotrri pentru organizarea
executrii legilor;
- art. 48 (alin. 1) legile nu pot face obiectul contenciosului administrativ;
8
electric, termic, alte utiliti), existnd obligaia tratrii egale a tuturor categoriilor de
persoane particulare beneficiare.
9
5. Rspunderea n dreptul administrativ este o alt trstur specific,
exprimat ndeosebi n statul de drept: att autoritile administraiei publice, ct i
funcionarii publici rspund pentru aciunile lor, cazurile concrete de rspundere i sanciunile
fiind stipulate n legi specifice (Legea contenciosului, Legea administraiei publice locale,
Legea funcionarului public, Legea rspunderii ministeriale).
Apoi, Costituia instituie rspunderea politic a Guvernului n ntregul su i a fiecrui
membru n faa Parlamentului, att pentru activitatea proprie, ct i pentru cea a ntregului
organ executiv (art. 108, alin. 1).
n alin. 2 al aceluiai articol se precizeaz c n legtur cu rspunderea juridic a
membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exercitarea funciei lor, numai Camera
Deputailor, Senatul i Preedintele au dreptul s cear urmrirea penal a acestora.
n conformitate cu art. 48 din Constituie, se precizeaz modalitatea angajrii
rspndirii autoritilor administrative pentru situaiile n care acestea, printr-un act
administrativ sau refuzul eliberrii unui act administrativ, produc vtmri ntr-un drept
pentru o anumit persoan: persoana este ndreptit s obin recunoaterea dreptului
pretins, anularea actului i repararea pagubei.
Exist i alte reglementri, privind cazurile prin care se realizeaz controlul
judectoresc special, asupra unor aspecte ale activitii administrative (ex.: cele n materie
contravenional sau electoral, art. 17 Legea 70/1991).
Concluzii:
Obiectul propriu de reglementare al dreptului administrativ este reprezentat de
raporturile juridice administrative, constituite n legtur cu realizarea activitii executive a
statului.
Ramura dreptului administrativ este cercetat de tiina dreptului administrativ, care pe
lng analiza sincronic a structurilor raporturilor de drept administrativ, studiaz i aspecte
de drept administrativ comparat, precum i evoluia istoric a instituiilor administrative.
n privina aspectelor specifice normelor de drept administrativ, mai trebuie precizat
c acestea se clasific n funcie de dou criterii:
a) n funcie de specificul raporturilor sociale pe care le reglementeaz sunt:
- norme care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritilor
administraiei publice i raporturile dintre ele;
- norme care au ca obiect raporturile dintre autoritile administraiei publice, pe
de o parte i persoane fizice i juridice, pe de alt parte;
- norme referitoare la statutul funcionarului public;
- norme care reglementeaz rspunderea autoritilor administraiei, precum i
rspunderea administraiv (contravenional) a persoanelor fizice i juridice;
- norme care reglementeaz controlul administrativ;
- norme care reglementeaz contenciosul administrativ;
- norme procesuale, care reglementeaz principiile i procedura dup care se
desfoar activitatea autoritilor administraiei publice (clasificare acceptat
i la noi, n funcie de cea realizat de F.P.Benoit, Le droit administratif
franais).
10
- norme permisive care las la latitudinea subiecilor s desfoare sau nu anumite
aciuni.
Tem de reflecie:
Comentai:
1. Regele domnete, nu guverneaz;
1. Act juridic
Consiliul local Cluj hotrte n baza analizei referatului direciei de
specialitate nfiinarea unui serviciu public, pe lng Primrie, care s aib n competen
salubrizarea strzilor.
11
3. Contract administrativ
MEC ncheie un contract cu o societate specializat n realizarea de softuri
educaionale n scopul dotrii unitilor de nvmnt cu aceste mijloace didactice.
4. Contract civil
Departamentul Investiii din cadrul Universitii Babe-Bolyai ncheie un
contract de prestri servicii cu o societate specializat n legtorie i arhivare, n scopul
arhivrii actelor proprii.
6. Operaiune material-tehnic
Compartimentul salarizare - politici salariale din cadrul Direciei Generale a
Universiii Babe-Bolyai elaboreaz statistici asupra evoluiei veniturilor angajailor n
ultimii 3 ani.
12
Capitolul II Forme de activitate a autoritilor administraiei publice
1. Precizri generale
- acte juridice;
- acte cu caracter exclusiv politic;
- fapte materiale juridice;
- operaiuni materiale tehnice.
1.b Actele cu caracter exclusiv politic sunt emise ndeosebi de ctre autoritile
administraiei publice centrale. n conformitate cu opinia lui T. Drganu, actele cu caracter
exclusiv politic pot fi caracterizate ca declaraii de voin, prin care se afirm principii
directoare sau se precizeaz atitudinea pe care autoritile emitente, o adopt n privina
conducerii statului. Ex.: declaraiile Guvernului cu privire la diverse evenimente
internaionale, mesajele Guvernului adresate altor guverne, mesajul unui consiliu judeean cu
privire la un eveniment produs ntr-o unitate administrativ din alt ar, cu care a stabilit
raporturi, conform Legii 215/2001 (o realizare, o catastrof etc.).
13
Deosebirea dintre actele cu caracter exclusiv politic i actele juridice este dat de
forma lor distinct: primele au caracter proclamativ, n timp ce actele juridice, iau forma unor
norme juridice.
2. Actele administrative
14
a) Precizri conceptuale. Sfera i definiia actelor administrative. Caracteristici.
Pentru exprimarea i identificarea actelor juridice cu caracter unilateral ale
autoritilor administraiei publice, n literatura juridic s-au utilizat mai multe noiuni, ns,
cea mai mare frecven n scrierile romneti interbelice, ca i n cele franceze, a avut-o
conceptul de act administrativ.
Unii autori, precum A. Teodorescu i P. Negulescu, insistnd pe specificul acestui act
prin iterarea ideii c el eman de la autoritile administrative, au pus accentul ndeosebi pe
sensul formal al actului. Alii, printre care C.G. Rarincescu, au scos n eviden , pe lng
sensul formal al actului administrativ i sensul material, adic curpinsul acestuia.
Dup al doilea rzboi mondial, literatura juridic romn a utilizat dou noiuni: act de
drept administrativ i act administrativ. Utilizm sintagma act administrativ ntruct aceasta
este consacrat prin art. 48 din Constituia actual.
Sfera actelor administrative
Actele administrative constituie forma juridic principal a activitii autoritilor
administraiei publice.
La nivelul sistemului administraiei publice se poate constata o coresponden ntre
numrul mare al actelor administrative la nivelul autoritilor centrale (Preedinte, Guvern,
ministere), concomitent cu o scdere a numrului acestora la nivelul autoritilor locale. La
acest nivel (nivelul local), predomin faptele materiale-juridice i operaiunile materiale-
tehnice.
n opinia mai multor autori, printre care T. Drganu, s-a considerat c prevederile art.
48 din Constituie se refer i la autoritile publice ce pot emite acte administrative. Prin
urmare, pe lng autoritile administraiei publice, organele judectoreti i cele ale
parchetului ndeplinesc unele activiti care ntrunesc caracteristicile activitii executive i,
prin urmare, emit acte administrative n condiiile legii. Astfel, n conformitate cu art. 13 din
Legea 92/1992 pentru organizarea judectoreasc, instanele sunt conduse de ctre un
preedinte care exercit i atribuii administrative; apoi, preedintele Curii de apel, ori prim-
procurorul parchetului de pe lng Curtea de apel, numete personalul auxiliar administrativ i
de serviciu care urmeaz s actioneze n circumscripia Curii de apel (fac excepie executorii
judectoreti, numii de ctre Ministerul Justiiei). Referitor la acest aspect se ridic problema
dac prin aceste acte sau activiti se realizeaz administraie public, n sensul de activitate
aflat sub conducerea general a Guvernului. Rspunsul este negativ, ntruct art. 101, alin. 1
din Constituie precizeaz c Guvernul exercit conducerea general a administraiei
publice, deci nu este vorba de o extindere a competenelor Guvernului asupra
judectorescului i actelor sale. Acte administrative realizeaz i preedintele sau birourile
celor dou Camere ale Parlamentului, dei nu sunt organe ale administraiei publice, atunci
cnd numesc sau revoc din funcie unii funcionari din aparatul propriu al camerelor
legislative, acte similare celor emise de autoritile administraiei publice.
S invocm, n acest context, urmtoarea situaie practic: Biroul Camerei Deputailor
revoc din funcie un referent de specialitate, funcie ocupat prin concurs. Referentul, n
temeiul art. 48 din Constituie (persoana vtmat are dreptul de a intenta aciune n justiie
mpotriva actelor administrative ale autoritilor publice) introduce aciune n contencios.
Este admis aciunea respectiv?
Corobornd textul art. 48 cu formularea Titlului III Autoritile publice din
Constituie Titlu ce cuprinde Preedintele Romniei, Parlamentul, Administraia public i
Autoritile judectoreti, credem c aciunea poate fi acceptat (n autoritile publice intr i
Parlamentul). Totui, instanele pot invoca formularea din art. 1 din Legea 29/1990
modificat, care face referire la actele administrative emise de ctre o autoritate
15
administrativ i nu de ctre o autoritate public (ca propunere de lege ferenda, se impune
formularea autoritatea public i nu autoritate administrativ).
Tot n sfera actelor administrative sunt cuprinse actele administrative prin delegaie.
Acestea, dei nu sunt acte de drept administrativ prin subiectul care le emite, sunt apreciate
drept acte administrative ntruct organizaiile emitente acioneaz ca i autoritile
administrative, n baza unei delegaii exprese dat de lege. Este vorba de acele acte emise de
ctre structuri nestatale autorizate prin lege s funcioneze n scopul realizrii unui serviciu
public (ex: societile comerciale ce ndeplinesc servicii publice sau instituiile private de
utilitate public). De pild, actele emise n scopul furnizrii apei potabile de ctre instituia
Aquaterm (instituie privat de utilitate public), trebuie considerate acte administrative
prin delegaie; acestea sunt obligatorii att pentru organele statului, ct i pentru particulari,
dei sunt elaborate pe cale unilateral (deci pot fi atacate n justiie, conform Legii 29/1990,
modificat)
Definiie
Actele administrative reprezint manifestri unilaterale i exprese de voin ale
autoritilor administraiei publice n scopul de a produce efecte juridice, n temeiul puterii
publice (definiia are n vedere, sensul material i formal al actelor administrative).
16
Actele juridice sunt definite ca manifestri de voin, fcute n scopul naterii,
modificrii sau stingerii raporturilor juridice, a cror realizare este garantat prin fora de
constrngere a statului.
Fiind o specie a actelor juridice, sunt necesare cteva nuanri n privina actelor
administrative:
a. Nu orice act volitional cu implicaii juridice este act juridic (nu orice manifestare
de voin este un act juridic, deci nici act administrativ, ci doar acea manifestare fcut n
scopul producerii de efecte juridice).
Simpla opinie a unei autoriti administrative nu este act administrativ (ex: Primarul se
pronun c ar fi util s desfiineze o grdini, opinia lui transformndu-se n atitudine i
aciune material de desfiinare, de ctre educatoarea care anun prinii s nu-i mai trimit
copiii la activiti, pentru c grdinia a fost desfiinat; o aciune n contencios a prinilor va
fi respins, pe motivul inexistenei manifestrii de voin a primarului).
Se pune ntrebarea dac scopul n vederea cruia a fost fcut o manifestare de voin
este suficient prin el nsui pentru c aceast manifestare s reprezinte act juridic?
S lum un exemplu n acest sens: un inspectorat pentru protecia consumatorilor
refuz s satisfac cererea unei persoane fizice, care solicit obinerea unui certificat n
privina calitii unui produs vandabil.
Prin refuzul respectiv, inspectoratul i-a manifestat voina (refuzul satisfacerii cererii).
Ceea ce are n vedere inspectoratul ns, nu este nclcarea dreptului subiectiv al
solicitantului, ci alte considerente (amnare, depire din neglijen a terenului legal). De
aceea, ntre manifestarea de voin, scopul urmrit i consecinele juridice (vtmarea
dreptului subiectiv) nu este o concordan. Prin urmare, refuzul de a satisface o cerere
privitoare la un drept, atunci cnd se dovedete nejustificat, este un fapt juridic material, nu un
act juridic. Situaia nerezolvrii n termen a unei cereri privitoare la un drept poart numele de
tcerea administraiei.
Se poate concluziona c este necesar s existe o concordan ntre voina, scopul
manifestrii de voin i efectele pe care legea le recunoate: inexistena acestei concordane
implic inexistena actului administrativ, fiind prezent fie o operaiune tehnic material, fie
un fapt juridic material, fie un act politic.
17
n situaia n care inspectoratul colar judeean refuz avizarea comisiei, acest refuz
conduce la consecine juridice. Sau: printr-o Hotrre de Guvern se autorizeaz Ministerul
Finanelor i un consiliu judeean s procedeze la nstrinarea, cu titlu gratuit, a unor bunuri
aflate n patrimoniul unei federaii sindicale. n cazul unui litigiu ntre federaia sindical i o
societate comercial se pune problema clarificrii naturii juridice a H.G. n conformitate cu
practica judectoreasc (Curtea Suprem de Justiie), H.G. are valoarea unui aviz, nu a unui
act administrativ.
Un alt exemplu: n urma procesului de divor, pentru ncredinarea minorului s-a
solicitat de ctre instan ntocmirea de ctre autoritatea tutelar a procesului-verbal de
anchet social.
Care este valoarea juridic a procesului-verbal de anchet? Curtea Suprem a statuat
c acesta nu este act administrativ, ci o operaiune tehnico-administrativ.
18
Curtea Suprem de Justiie a apreciat, de pil, c raportul de expertiz medico-legal
este un act medical de stabilire tiintific a unui diagnostic clinic i funcional n baza unui
examen realizat de ctre specialiti, fr a avea ns caracteristicile unui act administrativ.
La fel de evident este deosebirea ntre actul sau faptul juridic i nscris n cazul
naterii unui copil: faptul naterii copilului este productor de efecte juridice, ntruct a aprut
un nou subiect de drept, iar nu certificatul de natere tipizat, eliberat de autoritatea
administrativ. Certificatul de natere tipizat este intrumentul prin care se face dovada
existenei unui fapt juridc.
n cazul cstoriei, acordul liber consimit al soilor i declararea lor cstorii de
ctre autoritatea administrativ (act juridic complex) este actul juridic, certificatul de cstorie
avnd rol de intrument juridic cu valoare probatorie.
Caracterizarea actelor administrative ca specie a actelor juridice permite deosebirea lor
i faa de faptele juridice materiale. Faptele juridice materiale nu sunt manifestri de voin
facute n scopul producerii efectelor juridice n sensul precizat, ci produc asemenea efecte.
Deoarece produc efecte juridice independent de scopul urmrit de autorul lor, spre
deosebire de actele administrative, atunci cnd ele sunt aciuni umane, pot fi licite sau ilicite.
Nu se poate vorbi despre caracterul ilicit al unor evenimente naturale, care, de
asemenea, se ncadreaz n aceast categorie (ex: un cutremur produce prejudicii).
19
unilateral al actului nu presupune cu necesitate o singur voin a unui singur organ, ci faptul
c aciunea lui este univoc (aciunea actului).
Situaia este alta n cazul actelor administrative emise la cerere, ntruct aici nu
suntem n prezena unor acorduri de voin. Ex: dac un cetean cere o autorizaie de
construcie, acest act nu conine acordul de voin a dou subiecte de drept. Voina
solicitantului nu are caracter hotrtor la emiterea autorizaiei (este cel mult o condiie
procedural): hotrrea este voina unic a organului de administraie i de aceea autorizaia
poate fi revocat prin voina unic a organului emitent (Dac voina solicitantului ar fi o
component a actului administrativ, acesta ar putea fi revocat numai cu acordul solicitantului
pe principiul c un acord de voin nu nceteaz s produc efecte juridice dect n urma altui
acord al participanilor la ncheierea actului).
De aici decurg dou consecine practice:
20
publicat n fiecare jude. Printre cerinele formulate n vederea ocuprii acestui tip de post,
sunt precizate n Metodologie i cele referitoare la abilitile de utilizare a calculatorului.
Dup desfurarea concursului, comisia de specialiti din judeul Cluj a stabilit, n baza
rezultatelor, o anumit ierarhie a candidailor pentru fiecare spital. Pe motive
extraprofesionale, directorul direciei judeene, ncalc ierarhia stabilit de ctre specialiti
pentru spitalul din Apahida, considernd c n mediul rural nu sunt necesare cunotinele de
operare pe calculator, prefernd pe cel clasat pe locul al doilea.
n situaia descris, actul individual/decizia de numire, nu este n conformitate cu actul
normativ/metodologia concursului i, prin urmare, este ilegal (se ncalc i prevederile Legii
30/1990 privind angajarea salariailor pe baza criteriilor de competen).
21
superior, ntruct, actele normative emise de ctre organul superior au for juridic
superioar actelor organelor inferioare. Astfel, Guvernul poate emite o Hotrre
privind nvmntul superior, care s contrazic Carta Universitii n anumite
momente (ex. actele normative ale Guvernului Romniei prin care se preia un
procent de 10% din sumele extrabugetare ale universitilor, sau 40% de la cele
care au depit numrul de locuri cu tax repartizat de MEC). Ne aflm n situaia
abrogrii tacite a unora dintre prevederile Cartei.
Exemplificri:
a. Pentru situaia n care actul administrativ a dat natere unui drept subiectiv,
garantat de lege cu ireversibilitatea actului de baz (excepie de la principiul revocabilitii
actelor administrative):
O diplom de absolvire a unei faculti nu poate fi revocat de ctre MEC din moment
ce titularul ei a urmat cursurile acestei instituii de nvmnt (revocarea ar fi inutil, din
moment ce persoana interesat poate oricnd cere emiterea unui act atributiv de personal, cu
acelai coninut, fcnd dovada c ndeplinete condiiile prevzute de lege).
c. Organul ierarhic superior este sesizat asupra unor erori materiale ntr-un act de
stare civil pentru o persoan fizic. Acesta are competena de a obliga organul emitent la
corectarea erorii materiale i emiterea unui alt act (dup ce, n prealabil, cel emis a fost
anulat).
22
A patra caracteristic a actelor de drept administrativ decurge din coninutul lor: prin
ele se organizeaz executarea i se execut n concret legile i celelalte acte normative.
Aceast caracteristic vizeaz faptul c manifestrile de voin n realizarea activitii
executive aparin n principal autoritilor administraiei publice,deci sunt acte ale acestor
autoriti (n aceast categorie intr i activitile administrative prestate de organele de
conducere ale Parlamentului, instanelor de apel, Parchetului).
La acest nivel apar iari cteva aspecte ce necesit clasificri. De pild, cele legate de
posibilitatea ca diverse organizaii i asociaii (terminologia de dinainte de 1989 utiliza
sintagma organizaiei obteti) s emit acte administrative.
Pentru unii autori statutul de act administrativ ar fi stabilit de natura organizaiei
emitente i, prin urmare, acest tip de organizaii nu pot emite acte calificate drept
administrative.
n realitate, pentru a stabili caracterul unui act juridic, trebuie stabilit cu prioritate care
sunt raporturile juridice pe care acesta le genereaz, modific sau stinge i care este regimul
juridic al manifestrii de voin analizate. In opinia lui I. Iovna, caracterul de act juridic al
unei manifestri de voin nu depinde de calitatea subiectului emitent, ci de aspectele pe care
legea i le recunoate. Prin urmare, dac unei manifestri de voin legea i recunoate
aptitudinea de a genera, modifica sau stinge raporturi juridic, ea este un act juridic, indiferent
de la cine provine.
Este posibil ca manifestarea de voin s fie un act civil, de drept al muncii, un act
administrativ. In concluzie, ncadrarea n una sau alta a categoriilor actelor juridice nu este
determinat de natura subiectului emitent i, pe cale de consecin, organismele nestatale pot
emite, n condiiile legii, acte juridice.
Totui, pornind de la faptul c actele administrative sunt acte de putere, aceste
organisme pot emite asemenea acte numai dac primesc o mputernicire n acest sens din
partea organelor de stat competente. De pild, o autorizaie de pescuit emis de Asociaia
Vntorilor i Pescarilor Sportivi trebuie considerat ca act de autoritate, ntruct se realizeaz
n scopul unei mputerniciri legale. Aceste acte emise n termenul unor mputerniciri legale au
fost denumite n literatura juridic acte administrative prin delegaie.
n acest sens trebuie interpretat art. 15 (2) din Cap. II (Constatarea contraveniei) din
Ordonana nr. 2 din 12 iulie 2001 privind regimul juridic al contraveniilor: Pot fi ageni
constatatori: primrii, ofierii, i subofierii din cadrul Ministerului de Interne, special abiliti
persoanele mputernicite n acest sens de minitrii, de ali conductori ai autoritilor
administraiei publice centrale, de prefeci, preedini ai consiliilor judeene, primari, de
primarul general al Municipiului Bucureti, precum i de alte persoane prevzute n legi
speciale. (mputernicirea persoanei = emitere de acte administrative prin delegaie).
23
Concomitent cu aplicarea amenzii, se dispune oprirea executrii lucrrilor sau desfiinarea
construciilor nelegal realizate. n cazul n care contravenientul nu se conformeaz
dispoziiilor din procesul-verbal, acesta nu va putea fi pus n executare n mod nemijlocit de
autoritatea administrativ, ci va fi necesar sesizarea instanei de judecat,care va dispune (n
cazul normal) desfiinarea construciilor executate fr autorizaie, readucerea acestora n
starea iniial i va fixa termene limit pentru executarea hotrrii. Numai dup ce acest
termen a expirat, autoritatea administrativ va trece la executarea hotrrii, care, n cazul cnd
sunt n concordan cu dispoziiile din procesul verbal, echivaleaz i cu executarea actului
administrativ.
24
Capitolul III. Clasificarea actelor administrative
1. Criterii
1. Actele normative.
2. Actele individuale.
a) Acte prin care se stabilesc drepturi i obligaii determinate pentru subiecii crora li se
adreseaz. Se poate exemplifica aceast categorie cu: autorizaia de construcie, care confer
un drept bine determinat; sau, actul prin care o persoan fizic sau juridic a fost sancionat
contravenional cu o amend ntr-un anumit cuantum, cnd obligaia contravenientului este
exact circumscris.
25
n cazul obinerii permiselor auto, organul administrativ constat promovarea
probelor n examenul susinut de beneficiar;
Pentru actele prin care se aprob schimbarea numelui pe cale administrativ,
organul administrativ se afl ntr-o alt situaie, ntruct el este n msur s aprecieze dac
motivele cererii de schimbare a numelui sunt sau nu ntemeiate (oportunitatea).
- soluioneaz litigii;
- sunt emise cu o procedur bazat pe contradictorialitate;
- organul emitent este independent n pronunarea soluiei, att fa de pri, ct i fa
de orice persoan sau organ;
- se bucur de stabilitatea specific autoritii de lucru judecat;
- trebuie motivate (vezi I.Iovna, R. Petrescu, V. Prisecaru).
Dei se aseamn prin trsturi eseniale cu hotrrile judectoreti, totui actele
administrative jurisdicionale se deosebesc de acestea. Astfel, actele administrative
jurisdicionale provin ntotdeauna de la organe ale administraiei publice (fie organe de
administraie public activ, fie comisii special constituite pentru o asemenea activitate).
O alt deosebire provine din aeea c actele administrative jurisdicionale pot fi atacate
cu recurs, dup epuizarea cilor administrativ-jurisdicionale n condiiile prevzute de Legea
29/1990 modificat privind contenciosul administrativ.
26
Prin difereniere, acordul de voin coninut ntr-un act administrativ complex
urmrete aceeai prestaie din partea altor subieci, aciunea lui fiind univoc.
Exemplu:
Ministerul Educaiei i Cercetrii i Ministerul Sntii elaboreaz o metodologie (act
administrativ normativ) pentru combaterea consumului de droguri n unitile de nvmnt.
Metodologia are la baz acordul de voin al celor dou ministere. Deosebirea fa de actele
juridice civile este dat de faptul c acordul de voin n actul administrativ complex
urmrete aceeai prestaie din partea altor subieci, aciunea lui fiind univoc.
Un alt element care d specificitate actului administrativ complex este cel legat de
faptul c n absena celeilalte sau celorlalte manifestri de voin, actul administrativ
respectiv este inexistent.
Din cuprinderea mai multor manifestri de voin de ctre actele administrative
complexe apar dou consecine practice:
Astfel:
- Preedintele Romniei emite decrete - normative;
- individuale;
- Guvernul emite ordonane i hotrri. Ordonanele au caracter normativ, n timp ce
hotrrile pot fi normative, sau individuale;
- Minitrii i conductorii altor organe centrale de specialitate adopt instruciuni
(totdeauna au caracter normativ), sau ordine (caracter normativ sau individual);
- Consiliile judeene i locale adopt hotrri (normative sau individuale);
- Delegaiile permanente ale Consiliilor Judeene emit decizii;
- Primarii emit dispoziii (normative i individuale);
- Preedinii Consiliilor Judeene emit dispoziii cu caracter individual;
- Comisia administrativ judeean adopt, prin vot deschis, hotrri.
Exist i alte clasificri ale actelor administrative, care, n esen, acoper aceste
criterii de sintez. Din motive didactice ne limitm la clasificarea realizat mai sus.
27
Capitolul IV. Condiiile de valabilitate ale actelor administrative
a) condiiile de legalitate;
b) condiiile de oportunitate.
a. competena are caracter legal n sensul c, fiecare autoritate public este investit
prin lege cu o competen: limitele ei sunt determinate tot prin lege.
28
Sunt situaii n care legea sau regulamentul propriu de funcionare a autoritii
administrative prevede cine este nlocuitorul; dac nu exist aceast prevedere, funcionarul
de decizie are dreptul s-i desemneze nlocuitorul pe perioada indisponibilitii sale.
29
c) Un act administrativ poate fi nevalabil i pentru c s-a aplicat o alt sanciune
sau nu s-a aplicat sanciuna prevzut de lege.
Exemplu: Un agent constatator a sancionat un contravenient cu amenda, dar i cu
sanciunea confiscrii unui bun care poduce poluare dei aceast sanciune nu este prevzut
de reglementrile legale n materie de mediu (actul este ilegal, pentru c s-a aplicat o alt
sanciune dect cea prevzut de lege).
30
Avizele facultative se caracterizeaz prin faptul c organul emitent al actului are
latitudinea de a le cere sau nu, iar dac le-a cerut, nu este obligat s in seama de opiniile pe
care le conin. n fapt, avizele facultative nu condiioneaz legalitatea actelor administrative.
Exemplu: Pentru transferul unui student de la o instituie de nvmnt privat la o
instituie de stat, este necesar aprobarea celor doi rectori, cu respectarea prevederilor legale.
Pentru evitarea responsbillitii proprii, rectorul instituiei primitoare cere i avizul
ministrului.
Avizele consultative se carecterizeaz prin faptul c ele trebuie solicitate, n caz
contrar actul fiind ilegal. Prin urmare, organul emitent este obligat s le cear, dar el nu este
obligat s respecte coninutul lor.
Exemplul 1: Avizul compartimentului financiar-contabil al universitii asupra actelor de
gestionare a mijloacelor materiale i bneti;
Exemplul 2: Avizul pe care prefecturile trebuie s-l cear primarilor pentru investiiile
care se aprob de ctre Guvern pentru lucrrile publice i lcaurile de cult ce se execut (art.
4 din Legea 50/1991).
Avizele conforme se caracterizeaz prin aceea c ele trebuie cerute de organul care
vrea s emit un act administrativ, iar opiniile pe care le conin sunt obligatorii.
n situaia acestor avize, actul administrativ care se emite nu poate avea un coninut
contrar opiniilor cuprinse n avizul conform. Totui, dac organul administraiei publice ce a
solicitat avizul nu este de acord cu coninut acestuia, are posibilitatea de a nu mai emite actul.
Exemple de avize conforme: avizul de gospodrire a apelor i avizul de amplasament,
necesare executrii lucrrilor care se construiesc pe ape sau care au legtur cu apele, lucrri
menionate n art.48 al Legii Apelor;
Certificatul de urbanism (n realitate, aviz conform) care nsoete cererea de eliberare
a autorizaiei de construire (art.5 din Legea 50/19991).
Dei trebuie cerut, avizul conform nu este un act administrativ ntruct i lipsete o
trstur caracteristic actului: caracterul executoriu. Avizul conform nu oblig la emiterea
actului.
De reinut: Avizele se pot primi de la o structur intern o organului emitent al actului
administrativ (avize interne) sau de la un alt organ dect cel ce urmeaz s emit actul juridic
(avize externe).
Specializarea actului de conducere a impus costituirea unor organisme cu atribuii
consultative precum oficiul juridic, auditul intern; uneori, autoriti ale administraiei publice
de decizie pot s ndeplineasc atribuii cu caracter consultativ n anumite probleme ale altui
organ al adminstraiei publice (exemplu: prefectul, avizeaz numirea sau eliberarea din
funcie a conductorilor serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i celorlalte
autoriti ale administraiei centrale organizate n judee i municipiul Bucureti).
Acordul exprim consimmntul unui subiect de drept dat pentru emiterea unui act
administrativ.
El nu mai are doar valoarea unei opinii de care organul emitent poate sau nu s in
cont; organul emitent nu poate emite actul fr acordul prevzut de lege.
ntre avizul conform i acord exist deosebiri. Astfel, n timp ce avizul conform (ca i
celelalte avize/este cerut unor organe pentru edificarea organului emitent asupra legalitii sau
oportunitii actului pe care dorete s-l emit, acordul este cerut pentru c actul ce urmeaz
s fie adoptat are implicaii i asupra activitii organului cruia i se cere sau asupra activitii
organului inferior, ori asupra drepturilor persoanelor fizice sau juridice).
Exemplu: extinderea unei reele de cale ferat reclam acordul i nu avizul
proprietarilor terenurilor pe care aceasta urmeaz s fie extins;
Propunerile, rapoartele, referatele i alte acte de iniiere a emiterii actelor administrative:
- au statut de operaiuni tehnico-administrative ce preced elaborarea actului juridic.
31
Sunt situaii cnd legea precizeaz cine poate avea iniiativa emiterii unui act
administrativ:
b) condiia majoritii cerute de lege pentru adoptarea actului (are n vedere adoptarea
actului i nu ntrunirea organului colegial).
- majoritate simpl cnd pentru adoptarea actului voteaz mai muli pentru, dect
mpotriva lui.
Ex: nr. total de consilieri, ntr-un consiliu local = 29;
nr. consilieri prezeni = 25;
nr. voturi pentru = 15;
nr.voturi mpotriv = 10.
Nu prezint importan ci membri se abin sau voteaz mpotriv, ci doar faptul c
numrul voturilor pentru este mai mare. Textul Legii 215/2001 precizeaz: Consiliul local, n
exercitarea atribuiilor ce-i revin, adopt hotrri cu votul a cel puin jumtate plus unu din
numrul membrilor prezeni.
- majoritatea absolut presupune votul a jumtate plus unu din nmrul total al
membrilor organului emitent n favoarea msurii adoptate.
n exemplul nostru, jumtate + 1 din 29 este 16.
Dac sunt prezeni chiar 16 (jumtate + 1) nseamn c pentru a adopta valabil o
msur, cnd se cere majoritatea aboslut, este necesar votul pentru al tuturor celor
prezeni;
- majoritatea calificat este, de regul de 2/3 din numrul total al membrilor organului
colegial.
Ex: n conformitate cu Legea 215/2001 hotrrile privind bugetul local, stabilirea de
impozite i taxe locale, administrarea domeniului public i privat al comunei sau oraului,
organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor, amenajarea teritoriului i asocierea cu
alte consilii sau ageni economici din ar i strintate se adopt cu votul a cel puin 2/3 din
numrul membrilor consiliului.
32
c) actul administrativ trebuie s fie motivat.
Uneori natura actului cere ca actul s fie motivat, dei aceasta nu este o condiie
general. Motivarea este obligatorie pentru actele administrative jurisdicionale care conin
hotrrile date n soluionarea unor litigii.
33
Publicarea se realizeaz prin M.O. (legi, decrete prezindeniale, H.G, O.U.), presa
central i local, afiaj. Hotrrile cu caracter militar nu se public, ci se comunic
instituiilor interesate.
Actele individuale se comunic celor interesai.
n susinerea asumiei c actul individual trebuie comunicat invocm textul art. 30,
alin. 2 din Legea 60/1991, care prevede expres c Hotrrile normative devin obligatorii de la
data aducerii lor la cunotin public iar cele individuale de la data comunicrii.
34
Capitolul V. Oportunitatea actelor administrative
35
Exemplu: un consiliu local are posibilitatea opiunii ntre executarea unei lucrri prin
utilizarea muncii locuitorilor aflai n omaj, platind salarii lunare n valoare de 100 milioane
lei i achiziionnd materiale specifice lucrrii n valoare de 300 milioane lei sau, angajarea
unuei societi comerciale, creia i se pltete 2 miliarde lei contravaloarea lucrrii (premisa
este aceea c, din punct de vedere calitativ, lucrarea este acceai).
Sau: Pentru realizarea unei investiii (un cmin studenesc) se prezint la licitaie trei
firme i, prin adjudecare se prefer firma care stipuleaz cel mai mic pre (preul agreat de
celelalte firme este de 3,5 miliare, n timp ce preul firmei ctigtoare este de 3,45 miliarde),
ns durata lucrrii este estimat cu o jumtate de an peste durata n care s-ar fi ncadrat
firmele pierdante.
Lund n calcul diferena mic ntre preuri, dar i durata extins (n care indicele
inflaiei va conduce la creterea preului iniial), aprecierea n adjudecare conduse la
inoportunitate.
36
Capitolul VI. Eficiena actelor administrative
Efectele juridice, fiind stabilite prin lege , sunt anticipate n momentul adoptrii actului
administrativ i, prin urmare, este posibil o analiz general a acestora.
Dimpotriv, eficiena actelor din punctul de vedere al consecinelor social-econoice i
politice prezint diferenieri de la caz la caz, fiind dependent att de coninutul actului (ceea
ce se anticipeaz n momentul elaborrii actului), dar i de factori statistici externi (anteriori
sau posteriori elaborrii), ceea ce face ca evalurile s fie, la rndul lor, consecin a
analizelor individualizate.
Din perspectiva analizei generale a efectelor juridice pe care le produc actele
administrative, este necesar a se clarifica problemele legate de:
1. Momentul producerii i ncetrii efectelor juridice ale actelor administrative;
2. ncetarea efectelor actelor administrative;
3. Suspendarea actelor administrative;
4. Revocarea actelor administrative;
5. Anularea actelor administrative;
6. Faptele materiale ce determin ncetarea efectelor administrative.
37
a) actele cu caracter retroactiv;
b) actele ce intr n vigoare la o dat ulterioar.
b) sau datorit unor fapte materiale, de producerea crora legea leag asemenea efecte.
n literatura de specialitate exist dou opinii referitoare la ncetarea efectelor actelor
administrative prin acte juridice:
- opinia (pe care o mprtim i noi), susinut de Iovna, Drganu, Negoi, conform
creia, ncetarea efectelor actelor administrative prin acte juridice este posibil numai
prin acte de putere;
- opinia lui R. Ionescu, conform creia, ncetarea efectelor actelor administrative este
posibil i prin recunoaterea beneficiarului dreptului conferit de actul administrativ.
S lum urmtoarele cazuri practice:
O persoan care a solicitat i obinut schimbarea numelui pe cale administrativ, dup
o perioad, introduce cerere de renunare la acest nume i revenire la numele iniial. Se produc
efectele din momentul cererii de renunare?
Sau: Unei persoane i s-a eliberat autorizaie n care se prevede termenul n care va
executa integral construcia. Dndu-i seama c nu are posibiliti financiare spre a se ncadra
n termenul prestabilit, renun la autorizaie, ns, actul administrativ nu este revocat. n acest
timp, beneficiarul autorizaiei primete o donaie de la o rud, avnd suficiente posibiliti
pentru finalizarea construciei. Revenirea asupra cererii de renunare presupune i emiterea
unei noi autorizaii de construcie?
Rspunsul corect la ambele cazuri invocate pornete de la faptul c renunarea nu duce
nemijlocit la ncetarea efectelor actelor administrative, ntruct actul administrativ este o
38
manifestare unilateral de voin de putere (a organului executiv), el avnd acest caracter i
cnd este emis la cerere. Prin urmare, voina beneficiarului nu este determinant n producerea
efectelor juridice i, prin simetrie, nu poate fi decisiv nici pentru ncetarea lor. Deci, cnd un
subiect de drept renun la beneficiul actului administrativ, pentru ca acesta s nceteze a mai
produce efecte juridice, este necesar s fie revocat de ctre organul emitent ori organul
superior. Pn n momentul revocrii, beneficiarul dreptului va putea reveni asupra renunrii
sale.
Concret, pentru primul exemplu, persoana nu va putea utiliza vechiul nume pn la
revocarea actului de schimbare pe cale administrativ a numelui (cum, oficial, nu poate utiliza
numele solicitat a fi schimbat pe cale aministrativ, pn la aprobare), putnd reveni asupra
cererii de renunare la noul nume; pentru cel de-al doilea exemplu, autorizaia nefiind
revocat, rmne valabil deci, dup revenirea asupra renunrii, nu este necesar o nou
autorizaie de construcie.
a) fi dispus printr-un act juridic ctre organul emitent sau organul ierarhic superior,
care are i dreptul de revocare, n baza principiului cine poate mai mult, poate i mai puin;
b) n baza art.9 din Legea 29/1990 modificat, suspendarea poate fi dispus i de ctre
instana de judecat pentru un act administrativ: n cazuri bine justificate i pentru a se
preveni producerea unei pagube iminente, reclamantul poate cere tribunalului s dispun
suspendarea executrii actului administrativ pn la soluionarea aciunii.
Tribunalul va soluiona cererea de suspendare, de urgen, chiar i fr citarea prilor,
hotrtor n acest sens fiind executare de drept.
Momentul introducerii cererii de suspendare poate fi:
- anterior aciunii n anulare sau,
- concemitent cu introducerea aciunii n anulare.
Anterioritatea aciunii n anulare este fundamentat n termenul impus de Legea 29/1990
modificat privind procedura administrativ prealabil, care poate dura cel puin 90 de zile,
perioad n care, executarea actului ar putea genera prejudicii importante sau chiar ireparabile
pentru reclamant.
39
conductorul autoritii publice pentru funcionarul public sau de ctre prefect pentru primar;
n aceast situaie, ordinul prefectului este atacabil la instana de contencios administrativ).
40
n privina deosebirilor ntre formele de scoatere din vigoare a actelor administrative,
trebuie spus c revocarea se deosebete, cum s-a vzut mai sus, att de suspendare i anulare,
ct i de abrogare.
Fa de abrogare, revocarea se deosebete prin:
c) revocarea poate produce efecte ex tunc sau ex nunc; abrogarea, doar efecte ex
nunc (pentru viitor).
b) actele pe baza crora s-au nscut raporturi civile, de munc sau procesuale.
De reinut c asemenea acte devin irevocabile numai dup ce s-au nscut aceste
raporturi (raporturi generate de actul administrativ).
Exemplu: Decizia Seciei de contencios administrativ a Curii Supreme de Justiie nr.
41/1992 a statuat c decizia autoritii administrative, emis n baza Decretului Lege nr.
69/1990 prin care se pune la dispoziia unitilor specializate lista locuinelor, construite din
fondurile statului, destinate vnzrii ctre populaie, este un act administrativ ce nu mai poate
fi revocat, ntruct, un act de autoritate care a produs efecte n alte domenii este irevocabil.
Decizia este corect ntruct, n baza actului administrativ ntocmirea listei
locuinelor care are titlu de autorizaie de nstrinare a imobilelor respective s-au ncheiat
contracte de vnzare cumprare; deci, actul administrativ a devenit irevocabil. Dac
revocarea ar fi fost dispus nainte de naterea raportului contractual, decizia n-ar fi fost
corect.
- n acelai spirit trebuie judecat i situaia Combinatului Reia care, urmare a unui act
administrativ a fost scos din proprietatea statului i trecut, pe baza unui contract de
vnzare-cumprare, n sfera circuitului civil (privatizat).
S-a nscut deci, un raport contractual, actul administrativ de scoatere din patrimoniul
statului, devenind irevocabil din momentul trecerii Combinatului n proprietatea firmei
cumprtoare.
Intervenia Guvernului (decizie administrativ) pentru reetatizarea Combinatului
Reia este ilegal, actul administratriv iniial nemaiputnd fi revocat (dispoziie a organului
emitent sau ierarhic superior).
(Poate fi anulat, pe motiv de ilegalitate, n instan).
n baza actului administrativ, se pot nate i raporturi de munc, n cazul persoanelor
repartizate de oficiile de munc i protecie social, precum i n cazul persoanelor numite n
diferite posturi.
41
Exemplu: Oficiul de specialitate din cadrul Direciei Judeene de Munc ine evidena
locurilor de munc vacante pentru care i se cere intermedierea. O persoan aflat n omaj.
solicit repartiie pentru ocuparea unui loc de munc, pentru care a susinut i promovat un
concurs. Angajatorul ncheie un contract de munc cu persoana respectiv. Din acest
moment, actul administrativ repartiia devine irevocabil, ntruct s-a nscut un raport de
munc. Orice litigiu va fi rezolvat prin instana de judecat (cu competen n anularea actului
administrativ).
O problem ridic i imposibilitatea revocrii actelor administrative din momentul
sesizrii instanelor de judecat.
Aceast excepie este ntemeiat pe:
De altfel, opinia lui T. Drganu n acest caz este aceea c instana va aprecia c
revocarea este ilegal, ns o va considera ca o recunoatere a preteniilor reclamantului i va
hotr n consecin, admind preteniile acestuia.
42
(Exemplu: poate fi revocat oricnd un permis de conducere, chiar dac oferul nu a
svrit nici o contravenie relativ la regulile de circulaie; la fel, va putea fi revocat i actul
administrativ care prescrie activiti continue i succesive - ex: exercitarea unei meserii).
n literatura juridic i practica judiciar s-a pus i problema legat de valabilitatea actelor
administrative irevocabile care au fost obinute prin fraud (T. Drganu Cteva
consideraii cu privire la actele de drept aministrativ obinute prin manevre
frauduloaseJ.N. nr. 5/1961).
Soluiile oferite de practica judiciar sunt difereniate. Astfel, n cazul actelor
administrative jurisdicionale, ntruct au stabilitate (bucurndu-se de autoritatea lucrului
judecat), ilegalitatea nu poate fi contestat dect prin cile de atac prevzute de lege.
Epuizarea cilor de atac nu mai permite solicitarea anulrii lor, ntruct opereaz
prezumia c ele exprim adevrul. Ce se ntmpl dac ulterior se dovedete c organul
jurisdicional a fost indus n eroare (ex. au fost administrate probe false)? ntruct actele
jurisdicionale sunt irevocabile, rezult c rmne ca singur soluie atacarea actului prin
folosirea cilor extraordinare de atac secifice activitii jurisdicionale.
Celelalte acte obinute prin manevre frauduloase pot fi revocate.
Astfel, fostul Tribunal Suprem a fost pus n faa urmtoarei probe: urmare a
ptrunderii prin fraud a unor candidai la Facultatea de Drept din Bucureti, constatnd
frauda la examenul de admitere abia dup absolvirea facultii i obinerea diplomelor de
licen, Rectoratul Universitii a dispus revocarea acestor diplome.
Tribunalul a considerat corect revocarea, respingnd aciunea reclamanilor,
considernd c legalitatea revocarii se fundamenteaz pe faptul c, ntreaga activitate
desfurat n facultate, dup concursul de admitere s-a bazat pe un act fraudulos.
43
n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins,
anularea actului i repararea pagubei.
Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin legi organice.
ntruct nu este posibil ca un act s fie legal n momentul emiterii lui i s devin
ilegal ulterior, este cert c anularea va opera pentru cauze anterioare sau concomitente
emiterii lui i va avea, de regul, caracter retroactiv.
Prin urmare, actul de anulare stinge efectele actului anulat, considerndu-se c acesta
nici n-a existat. Totui, unele efecte ale actelor administrative nu pot fi terse ntruct nu poate
fi restabilit situaia din momentul emiterii actului administrativ. Este cazul actelor realizate
prin efecte succesive (ex: anularea permisului de conducere auto pe baza cruia s-a exercitat
conducerea autovehiculului nu poate terge efectele trecute ale acestuia, deoarece el a fost
realizat prin activiti succesive).
Nerespectarea condiiilor de legalitate face ca actul s fie lovit de nulitate absolut sau
relativ. Din punctul de vedere al tiinei dreptului administrativ, aceast clasificare a
nulitilor nu prezint prea mare importan.
Distincia cu care se opereaz n drept n privina tipului de nulitate provine din
interesul ocrotit prin norma nclcat de actul ilegal. Astfel, dac a fost emis un act cu
nesocotirea unei norme ce ocrotete un interes general, actul respectiv este lovit de nulitate
absolut, iar dac norma nclcat ocrotete un drept sau interes personal, actul ilegal este
lovit de nulitate relativ.
n dreptul civil distincia prezint importan din urmtoarele motive:
a) nulitile absolute pot fi invocate de orice persoan care are un interes propriu, sau
din oficiu; nulitile relative pot fi invocate numai de persoanele ocrotite prin
norma nclcat;
n dreptul administrativ regimul juridic al celor dou tipuri de nulitate este asemntor.
Distincia care se face ns, este dat de organul care se pronun n privina nulitii.
Astfel, apar diferene ntre situaia cnd nulitatea este pronunat de organul administrativ
ierarhic superior i situaia pronunrii ei de ctre organul jurisdicional.
Pentru cazul n care nulitatea este hotrt de organul ierarhic superior, nu prezint
importan dac actul administrativ a nclcat o norm ce ocrotete un interes general sau
personal, ntruct anularea actului ilegal poate fi pronunat din oficiu; anularea nu este
condiionat de un termen de prescripie , urmare a faptului c nici dreptul de control nu este
limitat n timp (excepie, cazurile n care legea prevede termen de prescripie).
Exist aspecte specifice i n ceea ce privete confirmarea actelor lovite de nulitate,
ntruct confirmarea n dreptul administrativ are alte semnificaii dect cea din dreptul civil.
Nu exist o regul n aceast privin fiind situaii n care pot fi confirmate att nulitile
absolute i relative, sau situaii n care nu sunt confirmate nici mcar nulitile relative.
44
Astfel, n cazul n care organul jurisdicional este competent s verifice legalitatea
actelor administrative, invocarea nulitii relative nu se poate realiza de ctre orice persoan
interesat i nici din oficiu, ci doar de persoana vtmat prin actul ilegal. n cazul nulitii
absolute ns, ea poate fi invocat i din oficiu.
n privina termenelor de invocare, nu se face distincie ntre invocarea nulitii
relative i absolute (regula 30 de zile socotite de la data respingerii reclamaiei
administrative Legea 29/1990 modificat). Confirmarea nulitii, fie c este relativ, fie
absolut, nu poate interveni n cursul soluionrii cauzei de ctre organul jurisdicional.
Deci, n situaia n care nulitatea este constatat de organul jurisdicional, distincia ntre
nulitile relative i absolute se face doar din perspectiva subiectului care o poate invoca.
Indiferent c un act administrativ este legal sau ilegal, lovit de nulitate absolut sau
relativ, ntruct eman de la un organ cu atribuii de putere, se bucur de prezumia de
legalitate pn la proba contrarie.
Un caz special n care prezumia de legalitate nu opereaz (nclcarea legii este
evident, putnd s fie sesizat de ctre orice persoan) este cazul actelor inexistente:
Exemplu: actele unei persoane care ocup cu de la sine putere (prin uzurpare) o funcie
public, fr o investire i fr o aparent legalitate a vreunei investiture. Caracteristica
acestor acte este c orice persoan poate refuza executarea lor.
n situaie similar prezumia de legalitate nu poate s opereze - sunt i actele emise
n comun de dou sau mai multe autoriti; dac acest act este revocat doar de ctre una din
pri, (fr acordul celorlalte), actul de revocare este inexistent.
45
acest act administrativ se realizeaz printr-un ir nesfrit de prestaii succesive (actele
succesive de executare).
46
Capitolul VII. Controlul actelor administrative1
1
Vezi I. Iovna, op. cit.
47
acest sens Denis Levy Aspecte generale ale controlului n Trait de science
administrative);
- exist posibilitatea unor abateri, la nivelul organelor administrative inferioare, de la
obiectivele stabilite de organele ierarhic superioare, prin acte decizionale de
generalitate i for juridic inferioare (aceste abateri fac ca actele de decizie cu
caracter general adoptate de organele inferioare s intre n conflict cu actele de for
juridic superioar situaie ce poate fi evitat numai printr-o activitate de control
care s pun n confruntare actele cu for juridic inferioar cu obiectivele mai
generale stabilite de organele superioare).
2. Eficiena controlului
Pentru a fi eficient, controlul trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
48
a. controlul administrativ;
b. controlul judectoresc.
49