SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA LEY 2016 ANALISIS GENERAL DE LA REPBLICA Y DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL, GACETA OFICIAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA N 6.013 EXTRAORDINARIO, DE FECHA 23 DE DICIEMBRE DE 2010 1. ARTCULO 11. ARTCULO 11. Para ser designado o Para ser designado o designada Contralor o designada Contralor o Contralora General de la Contralora General de la Repblica, se requiere ser Repblica se requiere ser venezolano o venezolana por venezolano o venezolana por nacimiento y sin otra nacimiento y sin otra nacionalidad, mayor de treinta nacionalidad, de reconocida aos, de estado seglar, tener honradez y competencia, un mnimo de quince aos de mayor de treinta aos, de graduado y cinco aos de estado seglar, tener un mnimo experiencia en cargos del de quince (15) aos de Sector Pblico, tener ttulo graduado en alguna de las profesional universitario con siguientes profesiones: grado de licenciatura o similar, derecho, economa, contadura ser de reconocida honradez y pblica, administracin competencia, haber ejercido comercial o ciencias fiscales; con probidad cargos diez (10) aos de experiencia relacionados con los rganos en rganos de control fiscal, del Sector Pblico, as como con al menos cinco (5) aos, cumplir los dems requisitos en el ejercicio de cargos que establezca la ley. directivos o gerenciales en los referidos rganos de control. 2. ARTCULO 19. ARTCULO 19. La administracin de personal La administracin de personal de la Contralora General de la de la Contralora General de la Repblica se regir por esta Repblica se regir por esta Ley, por el Estatuto de Ley, por el Estatuto de Personal y por las dems Personal y por las dems normas que a tal efecto dicte el normas que a tal efecto dicte el Contralor o Contralora General Contralor o Contralora General de la Repblica. de la Repblica. En el Estatuto de Personal se Los funcionarios de la establecern los derechos y Contralora General de la obligaciones de los Repblica sern de carrera o funcionarios o funcionarias de de nombramiento y remocin la Contralora General de la del Contralor General de la Repblica, incluyendo lo Repblica. relativo al ingreso, Sern funcionarios de carrera, planificacin de carrera, quienes ingresen a la clasificacin de cargos, Contralora General de la capacitacin, sistemas de Repblica, mediante concurso evaluacin y de pblico para el desempeo de remuneraciones, cargos permanentes. compensaciones y ascensos Se considerarn cargos de sobre la base de mritos, libre nombramiento y remocin, asistencia, traslados, licencias los cargos de alto nivel o de y rgimen disciplinario, cese de confianza que se determinarn funciones, estabilidad laboral, en el Estatuto de Personal, en previsin y seguridad social. el cual se establecern los En ningn caso podrn derechos y obligaciones de los desmejorarse los derechos y funcionarios o funcionarias de beneficios de que disfrutan los la Contralora General de la funcionarios o funcionarias de Repblica, incluyendo lo la Contralora. relativo al ingreso, planificacin de carrera, clasificacin de cargos, capacitacin, sistemas de evaluacin y de remuneraciones, compensaciones y ascensos sobre la base de mritos, asistencia, traslados, licencias y rgimen disciplinario, cese de funciones, estabilidad laboral, previsin y seguridad social. En ningn caso podrn desmejorarse los derechos y beneficios de que disfrutan los funcionarios o funcionarias de la Contralora. 3. ARTCULO 27. ARTCULO 27. Todos los titulares de los Con excepcin del Contralor o rganos de control fiscal de los Contralora General de la entes y organismos sealados Repblica, todos titulares de en el artculo 9, numerales 1 al los rganos de control fiscal 11, de esta Ley sern sern designados o designados o designadas designadas mediante concurso mediante concurso pblico, pblico que garantice la con excepcin del Contralor o capacidad e idoneidad para el Contralora General de la ejercicio del cargo y la Repblica. independencia en el ejercicio Los titulares as designados o de las funciones, de designadas no podrn ser conformidad con lo establecido removidos o removidas, ni en la presente Ley, as como destituidos o destituidas del en la resolucin que dicte el cargo sin la previa autorizacin Contralor General de la del Contralor o Contralora Repblica para reglamentar los General de la Repblica, a cuyo referidos concursos pblicos, la efecto se le remitir la cual se publicar en la Gaceta informacin que ste o sta Oficial de la Repblica requiera. Bolivariana de Venezuela. Los titulares as designados o designadas durarn cinco (5) aos en el ejercicio de sus funciones, pudiendo ser reelegidos o reelegidas mediante concurso pblico, por una sola vez; y no podrn ser removidos o removidas, ni destituidos o destituidas del cargo sin la previa autorizacin del Contralor o Contralora General de la Repblica, a cuyo efecto se le remitir la informacin que ste o sta requiera. Las faltas temporales y absolutas de los titulares de los rganos de control fiscal, hasta tanto se celebre el respectivo concurso pblico, sern suplidas por el funcionario de rango inmediatamente inferior dentro de la contralora estadal, distrital o municipal, o de la unidad de auditora interna 4. ARTCULO 28. ARTCULO 28. El Contralor o Contralora Los contralores o contraloras General de la Repblica, sin estadales, distritales y perjuicio de lo dispuesto en la municipales sern designados Ley para la Designacin de por el Consejo Legislativo Contralor o Contralora del Estadal, Consejo Metropolitano Estado y mediante resolucin o Distrital, o por el Concejo que se publicar en la Gaceta Municipal, respectivamente, de Oficial de la Repblica conformidad con los resultados Bolivariana de Venezuela, del concurso pblico que se reglamentar los concursos realizar en los trminos pblicos para la designacin establecidos en la presente de los titulares de los rganos Ley, as como en la resolucin de control fiscal de los entes y a que se refiere el artculo 27 organismos sealados en el de la presente Ley, en la cual artculo 9, numerales 1 al 11, de deber privilegiarse la esta Ley. experiencia laboral en rganos de control fiscal, y tomar slo en consideracin el desempeo como titular de dicho rganos, cuando la designacin se hubiere realizado mediante el respectivo concurso pblico que garantice la aptitud para el desempeo del cargo, as como la transparencia de su designacin. Los titulares de las unidades de auditora interna sern designados o designadas por la mxima autoridad jerrquica del respectivo rgano o entidad, de conformidad con los resultados del concurso pblico. La convocatoria para el concurso pblico para la designacin de los Contralores o Contraloras Estadales, Distritales y Municipales ser realizada por el Consejo Legislativo Estadal o Consejo Metropolitano o Distrital, o Concejo Municipal, respectivamente, mediante acto motivado, dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes a la fecha del vencimiento del perodo para el cual fue designado el Contralor o Contralora Estadal, Distrital o Municipal saliente; o de producirse la vacante absoluta del cargo, transcurrido un (1) ao de su designacin; o de la creacin de una Contralora Distrital o Municipal. El concurso pblico para la designacin de los titulares de las Unidades de Auditora Interna de los rganos que ejercen el Poder Pblico Nacional, Estadal, Distrital o Municipal y sus entes descentralizados, ser convocado por la mxima autoridad jerrquica del respectivo ente u organismo, mediante acto motivado, dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes a la fecha del vencimiento del perodo para el cual fue designado el auditor o auditora interno saliente; de producirse la vacante absoluta del cargo, transcurrido un (1) ao de su designacin; o del inicio de las actividades, en caso de constitucin de unidades de auditora interna. Cuando la vacante absoluta del cargo se produzca antes de haber transcurrido un ao de la celebracin del respectivo concurso pblico para la designacin del titular del rgano de control fiscal, se designar a quien haya ocupado el segundo lugar en el concurso, o a los sucesivos participantes, si ste no asumiere el cargo, siempre que haya obtenido la puntuacin mnima requerida. El Contralor o Contralora General de la Repblica, podr convocar los concursos pblicos para la designacin de los titulares de los rganos de control fiscal, cuando hubiere transcurrido el lapso a que se refiere el presente artculo, sin que el rgano o autoridad correspondiente hubiere convocado el respectivo concurso. Igual potestad tendr el respectivo Grupo Parlamentario Estadal ante la Asamblea Nacional, cuando se trate de los concursos pblicos para la designacin de los contralores estadales. 5. ARTCULO 29. ARTCULO 29. El procedimiento para designar Para participar en el concurso a los contralores o contraloras pblico para la designacin de de los estados, de los los titulares de los rganos de municipios, de los distritos y control fiscal, los aspirantes distritos metropolitanos, se debern cumplir los requisitos establecer en el Reglamento siguientes: de la presente Ley. 1) Tener nacionalidad venezolana. 2) No menor de veinticinco (25) aos de edad. 3) Ser de reconocida solvencia moral. 4) Poseer ttulo universitario registrado, con grado de licenciatura o similar, expedido por una universidad venezolana o extranjera, reconocido o revalidado y estar inscrito en el respectivo colegio profesional, si lo hubiere. 5) Poseer, al menos, ttulo de Tcnico Superior registrado, expedido por una institucin venezolana o extranjera, reconocido o revalidado, en el caso de participantes en los concursos para la designacin de Contralores o Contraloras Municipales y de los titulares de las Unidades de Auditora Interna de los rganos que ejercen el Poder Pblico Municipal y sus entes descentralizados, en Municipios que segn estimaciones oficiales, posean una poblacin inferior a cincuenta mil (50.000) habitantes o un presupuesto estimado al inicio del ejercicio fiscal inmediato anterior, inferior a cuatrocientas cinco mil unidades tributarias (405.000 UT), siempre que no se trate de Municipios ubicados en la capital de los Estados o en el rea Metropolitana de Caracas. 6) Haber ejercido con probidad cargos en el sector pblico durante al menos, tres (3) aos; o cinco (5) aos, cuando se trate de concursos para la designacin de Contralores o Contraloras de los Estados o de los Distritos; de los Municipios ubicados en la capital de los Estados o en el rea Metropolitana de Caracas; o de aquellos Municipios que segn estimaciones oficiales, posean una poblacin igual o superior a cincuenta mil (50.000) habitantes y un presupuesto estimado al inicio del ejercicio fiscal inmediato anterior, igual o superior a cuatrocientas cinco mil unidades tributarias (405.000 UT); o para la designacin de los titulares de las Unidades de Auditora Interna de los rganos que ejercen el Poder Pblico Nacional, del Banco Central de Venezuela, y los entes descentralizados u rganos desconcentrados de estos. No podrn participar como aspirantes en los concursos pblicos para la designacin de los titulares de los rganos de control fiscal, quienes: 1) Estn inhabilitados para el ejercicio de la funcin pblica; hayan sido sancionados administrativamente por ilcitos vinculados con el patrimonio pblico; o condenados por la comisin de delitos. 2) Tengan parentesco de hasta cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, o sociedad de intereses con las mximas autoridades jerrquicas u otros directivos del ente u organismo convocante, cuando se trate de los concursos pblicos para la designacin de los titulares de los rganos de control fiscal interno; o con el Gobernador o Gobernadora o Miembros del Consejo Legislativo del respectivo Estado; Alcalde o Alcaldesa o los Concejales o Concejalas del respectivo Distrito o Municipio, cuando se trate de los concursos para la designacin de Contralores o Contraloras Estadales, Distritales o Municipales, segn corresponda. 3) Hayan desempeado en los ltimos cinco (05) aos, cargos directivos o gerenciales en el ente u organismo convocante; o en la Gobernacin o Consejo Legislativo, Alcalda o Consejo Metropolitano o Distrital o Concejo Municipal, cuando se trate de los concursos para la designacin de Contralores o Contraloras Estadales, Distritales o Municipales, segn corresponda. 4) Se hayan desempeado en los ltimos diez (10) aos, como contralor estadal, distrital o municipal, o auditor interno, en el rgano de control fiscal cuyo titular ser designado, sin haber sido seleccionado para dicho cargo mediante concurso pblico. 5) Se hayan desempeado como directivos o militantes de un partido poltico, o de un grupo de electores o asociacin deliberante con fines polticos, en los ltimos tres (3) aos. 6. ARTCULO 30. ARTCULO 30. Los titulares de las unidades El Jurado del concurso estar de auditora interna de los integrado por tres (3) miembros entes y organismos sealados principales, quienes tendrn en el artculo 9, numerales 1 al sus respectivos suplentes y 11, de esta Ley, sern debern reunir los requisitos designados o designadas por para participar en dichos la mxima autoridad jerrquica concursos y no estar incursos de la respectiva entidad, de en las inhabilidades previstas conformidad con los en el artculo 29 de esta Ley. El resultados del concurso Jurado y sus suplentes sern pblico al que se refiere el designados dentro de diez (10) artculo 27 de esta Ley, y das hbiles siguientes a la podrn ejercer el cargo convocatoria. nuevamente, participando en el En los concursos pblicos para concurso pblico. Los titulares la designacin de Contralores as designados o designadas o Contraloras Estadales el no podrn ser destituidos o Jurado estar conformado de destituidas sin la previa la manera siguiente: autorizacin del Contralor o 1) Dos (2) representantes del Contralora General de la respectivo Grupo Repblica. Parlamentario Estadal ante la Asamblea Nacional. 2) Un (1) representante del Consejo Legislativo Estadal. Cuando el Grupo Parlamentario Estadal o el Consejo Legislativo Estadal no designaren a su representante en el jurado en el lapso previsto en la presente Ley, la Contralora General de la Repblica designar al representante con su respectivo suplente, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes. En los concursos pblicos para la designacin de Contralores o Contraloras Distritales o Municipales el Jurado estar conformado de la manera siguiente: 1) Dos (2) representantes de la Contralora del Estado; y 2) Un (1) representante del Consejo Metropolitano o Distrital o del Concejo Municipal, segn corresponda. Cuando el Consejo Metropolitano o Distrital Estadal no designaren a su representante en el Jurado en el lapso previsto en la presente Ley, la Contralora del Estado designar al representante con su respectivo suplente, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes. En los concursos pblicos para la designacin del Contralor Contralora del Municipio Libertador del Distrito Capital y del Contralor o Contralora del Distrito Metropolitano de Caracas el Jurado estar conformado de la manera siguiente: 1) Dos (2) representantes de la Contralora General de la Repblica; y 2) Un (1) representante del Consejo Metropolitano o del Concejo Municipal, segn corresponda. Cuando el Consejo Metropolitano o Concejo Municipal no designaren a su representante en el Jurado en el lapso previsto en la presente Ley, la Contralora General de la Repblica designar al representante con su respectivo suplente, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes. El jurado para los concursos pblicos para la designacin de los titulares de los rganos de control fiscal interno ser designado por el Contralor General de la Repblica en la Resolucin a que se refiere el artculo 27 de la presente Ley. 7. ARTCULO 32. ARTCULO 32. El Contralor o Contralora El Contralor o Contralora General de la Repblica podr General de la Repblica podr revisar los concursos para la revisar los concursos para la designacin de los titulares de designacin de los titulares de los rganos de control fiscal de los rganos de control fiscal de los entes y organismos los entes y organismos sealados en el artculo 9, sealados en el artculo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley, numerales 1 al 11, de esta Ley, siempre que detecte la siempre que detecte la existencia de graves existencia de graves irregularidades en la irregularidades en la celebracin de los mismos, y celebracin de los mismos, o ordenar a las autoridades en el acto de la designacin, y competentes que en el ejercicio ordenar a las autoridades del principio de la autotutela competentes que en el administrativa revoquen dicho ejercicio del principio de la acto y procedan a la apertura autotutela administrativa de nuevos concursos, e revoquen dicho acto y impondr a los responsables procedan a la apertura de de las irregularidades las nuevos concursos, e impondr multas sealadas en el artculo a los responsables de las 94 de esta Ley. irregularidades las multas sealadas en el artculo 94 de esta Ley. Cuando las graves irregularidades detectadas, hubieren ocurrido en la celebracin del concurso, se designar como titular del rgano de control fiscal, con carcter provisional, al funcionario de rango inmediatamente inferior dentro de la contralora estadal, distrital o municipal, o de la unidad de auditora interna, hasta tanto se celebre el respectivo concurso pblico, el cual deber ser convocado por el rgano o autoridad a que se refiere el artculo 28 de la presente Ley, dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes al acto de revocatoria. En caso de que la irregularidad haya ocurrido en el acto de la designacin, se posesionar y juramentar al participante que hubiere obtenido la mayor puntuacin en la lista por orden de mrito elaborada por el jurado del concurso, salvo que ste manifieste formalmente su imposibilidad de asumir el cargo, en cuyo caso, se designar a quien haya ocupado el segundo lugar, o a los sucesivos participantes, si ste hiciere igual manifestacin, siempre que haya obtenido la puntuacin mnima requerida para ganar el concurso, de conformidad con el reglamentacin dictada por el Contralor General de la Repblica a tal efecto.
8. ARTCULO 34. ARTCULO 34.
La Contralora General de la La Contralora General de la Repblica evaluar Repblica evaluar peridicamente los rganos de peridicamente los rganos de control fiscal a los fines de control fiscal a los fines de determinar el grado de determinar el grado de efectividad, eficiencia y efectividad, eficiencia y economa con que operan, y en economa con que operan, y tal sentido tomar las acciones en tal sentido tomar las pertinentes. Si de las acciones pertinentes. Si de las evaluaciones practicadas evaluaciones practicadas surgieren graves surgieren graves irregularidades en el ejercicio irregularidades en el ejercicio de sus funciones, el Contralor de sus funciones, el Contralor o Contralora General de la o Contralora General de la Repblica podr intervenir los Repblica podr intervenir los rganos de control fiscal de los rganos de control fiscal de los entes y organismos sealados entes y organismos sealados en el artculo 9, numerales 1 al en el artculo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley. 11, de esta Ley. Para intervenir a las contraloras estadales, distritales o municipales se requerir la opinin favorable del Consejo Legislativo Estadal, Consejo Metropolitano o Distrital, o Concejo Municipal, respectivamente. 9. ARTCULO 85. ARTCULO 85. Los rganos de control fiscal Los rganos de control fiscal procedern a formular reparo procedern a formular reparo cuando, en el curso de las cuando, en el curso de las auditoras, fiscalizaciones, auditoras, fiscalizaciones, inspecciones, exmenes de inspecciones, exmenes de cuentas o investigaciones que cuentas o investigaciones que realicen en ejercicio de sus realicen en ejercicio de sus funciones de control, detecten funciones de control, detecten indicios de que se ha causado indicios de que se ha causado dao al patrimonio de un ente u dao al patrimonio de un ente organismo de los sealados en u organismo de los sealados los numerales 1 al 11 del en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, como artculo 9 de esta Ley, como consecuencia de actos, hechos consecuencia de actos, hechos u omisiones contrarios a una u omisiones contrarios a una norma legal o sublegal, al plan norma legal o sublegal, al plan de organizacin, las polticas, de organizacin, las polticas, normativa interna, los normativa interna, los manuales de sistemas y manuales de sistemas y procedimientos que procedimientos que comprenden el control interno, comprenden el control interno, as como por una conducta as como por una conducta omisiva o negligente en el omisiva o negligente en el manejo de los recursos. manejo de los recursos. Cuando se detecten indicios de A los efectos de la formulacin que se ha causado dao al de reparos se considerar que patrimonio de un ente u existe dao al patrimonio organismo de los sealados en pblico, salvo prueba en los numerales 1 al 11 del contrario, cuando quienes artculo 9 de esta Ley, pero no administren, manejen o sea procedente la formulacin custodien los recursos a que de un reparo, los rganos de se refieren los artculos 51 y 52 control fiscal remitirn al de la presente Ley, omitan Ministerio Pblico los indicios presentar los comprobantes de de responsabilidad civil. la inversin de tales recursos a Las diligencias efectuadas por los rganos de control fiscal los rganos de control fiscal, competentes. incluida la prueba testimonial, Si se demuestra que los tienen fuerza probatoria comprobantes omitidos fueron mientras no sean desvirtuadas entregados al sustituto, el en el debate judicial. reparo se formular a cargo de este ltimo. Cuando se detecten indicios de que se ha causado dao al patrimonio de un ente u organismo de los sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, pero no sea procedente la formulacin de un reparo, los rganos de control fiscal remitirn al Ministerio Pblico los indicios de responsabilidad civil. Las diligencias efectuadas por los rganos de control fiscal, incluida la prueba testimonial, tienen fuerza probatoria mientras no sean desvirtuadas en el debate judicial.
10. ARTCULO 91. ARTCULO 91.
Sin perjuicio de la Sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal, y responsabilidad civil o penal, y de lo que dispongan otras de lo que dispongan otras leyes, constituyen supuestos leyes, constituyen supuestos generadores de generadores de responsabilidad administrativa responsabilidad administrativa los actos, hechos u omisiones los actos, hechos u omisiones que se mencionan a que se mencionan a continuacin: continuacin: 1. La adquisicin de bienes, la 1. La adquisicin de bienes, la contratacin de obras o de contratacin de obras o de servicios, con inobservancia servicios, con inobservancia total o parcial del total o parcial del procedimiento de seleccin de procedimiento de seleccin de contratistas que corresponda, contratistas que corresponda, en cada caso, segn lo previsto en cada caso, segn lo en la Ley de Licitaciones o en previsto en la Ley de la normativa aplicable. Licitaciones o en la normativa 2. La omisin, retardo, aplicable. negligencia o imprudencia en 2. La omisin, retardo, la preservacin y salvaguarda negligencia o imprudencia en de los bienes o derechos del la preservacin y salvaguarda patrimonio de un ente u de los bienes o derechos del organismo de los sealados en patrimonio de un ente u los numerales 1 al 11 del organismo de los sealados en artculo 9 de esta Ley. los numerales 1 al 11 del 3. El no haber exigido garanta a artculo 9 de esta Ley. quien deba prestarla o haberla 3. El no haber exigido garanta aceptado insuficientemente. a quien deba prestarla o 4. La celebracin de contratos haberla aceptado por funcionarios pblicos o insuficientemente. funcionarias pblicas, por 4. La celebracin de contratos interpuesta persona o en por funcionarios pblicos o representacin de otro, con los funcionarias pblicas, por entes y organismos sealados interpuesta persona o en en los numerales 1 al 11 del representacin de otro, con los artculo 9 de esta Ley, salvo las entes y organismos sealados excepciones que establezcan en los numerales 1 al 11 del las leyes. artculo 9 de esta Ley, salvo las 5. La utilizacin en obras o excepciones que establezcan servicios de ndole particular, las leyes. de trabajadores o trabajadoras, 5. La utilizacin en obras o bienes o recursos que por servicios de ndole particular, cualquier ttulo estn afectados de trabajadores o trabajadoras, o destinados a los entes y bienes o recursos que por organismos sealados en los cualquier ttulo estn afectados numerales 1 al 11 del artculo 9 o destinados a los entes y de esta Ley. organismos sealados en los 6. La expedicin ilegal o no numerales 1 al 11 del artculo 9 ajustada a la verdad de de esta Ley. licencias, certificaciones, 6. La expedicin ilegal o no autorizaciones, aprobaciones, ajustada a la verdad de permisos o cualquier otro licencias, certificaciones, documento en un autorizaciones, aprobaciones, procedimiento relacionado con permisos o cualquier otro la gestin de los entes y documento en un organismos sealados en los procedimiento relacionado con numerales 1 al 11 del artculo 9 la gestin de los entes y de esta Ley, incluyendo los que organismos sealados en los se emitan en ejercicio de numerales 1 al 11 del artculo 9 funciones de control. de esta Ley, incluyendo los que 7. La ordenacin de pagos por se emitan en el ejercicio de bienes, obras o servicios no funciones de control. suministrados, realizados o 7. La ordenacin de pagos por ejecutados, total o bienes, obras o servicios no parcialmente, o no contratados, suministrados, realizados o as como por concepto de ejecutados, total o prestaciones, utilidades, parcialmente, o no contratados, bonificaciones, dividendos, as como por concepto de dietas u otros conceptos, que prestaciones, utilidades, en alguna manera discrepen de bonificaciones, dividendos, las normas que las consagran. dietas u otros conceptos, que En estos casos la en alguna manera discrepen responsabilidad corresponder de las normas que las a los funcionarios o consagran. En estos casos la funcionarias que intervinieron responsabilidad corresponder en el procedimiento de a los funcionarios o ordenacin del pago por cuyo funcionarias que intervinieron hecho, acto u omisin se haya en el procedimiento de generado la irregularidad. ordenacin del pago por cuyo 8. El endeudamiento o la hecho, acto u omisin se haya realizacin de operaciones de generado la irregularidad. crdito pblico con 8. El endeudamiento o la inobservancia de la Ley realizacin de operaciones de Orgnica de la Administracin crdito pblico con Financiera del Sector Pblico o inobservancia de la Ley de las dems leyes, Orgnica de la Administracin reglamentos y contratos que Financiera del Sector Pblico o regulen dichas operaciones o de las dems leyes, en contravencin al plan de reglamentos y contratos que organizacin, las polticas, regulen dichas operaciones o normativa interna, los en contravencin al plan de manuales de sistemas y organizacin, las polticas, procedimientos que normativa interna, los comprenden el control interno. manuales de sistemas y 9. La omisin del control previo. procedimientos que 10. La falta de planificacin, as comprenden el control interno. como el incumplimiento 9. La omisin del control injustificado de las metas previo. sealadas en los 10. La falta de planificacin, as correspondientes programas o como el incumplimiento proyectos. injustificado de las metas 11. La afectacin especfica de sealadas en los ingresos sin liquidarlos o correspondientes programas o enterarlos al Tesoro o proyectos. patrimonio del ente u 11. La afectacin especfica de organismo de que se trate, ingresos sin liquidarlos o salvo las excepciones enterarlos al Tesoro o contempladas en las leyes patrimonio del ente u especiales que regulen esta organismo de que se trate, materia. salvo las excepciones 12. Efectuar gastos o contraer contempladas en las leyes compromisos de cualquier especiales que regulen esta naturaleza que puedan afectar materia. la responsabilidad de los entes 12. Efectuar gastos o contraer y organismos sealados en los compromisos de cualquier numerales 1 al 11 del artculo 9 naturaleza que puedan afectar de esta Ley, sin autorizacin la responsabilidad de los entes legal previa para ello, o sin y organismos sealados en los disponer presupuestariamente numerales 1 al 11 del artculo 9 de los recursos necesarios de esta Ley, sin autorizacin para hacerlo; salvo que tales legal previa para ello, o sin operaciones sean efectuadas disponer presupuestariamente en situaciones de emergencia de los recursos necesarios evidentes, como en para hacerlo; salvo que tales 13. casos de catstrofes naturales, operaciones sean efectuadas calamidades pblicas, conflicto en situaciones de emergencia interior o exterior u otros evidentes, como en casos de anlogos, cuya magnitud exija catstrofes naturales, su urgente realizacin, pero calamidades pblicas, conflicto informando de manera interior o exterior u otros inmediata a los respectivos anlogos, cuya magnitud exija rganos de control fiscal, a fin su urgente realizacin, pero de que procedan a tomar las informando de manera medidas que estimen inmediata a los respectivos convenientes, dentro de los rganos de control fiscal, a fin lmites de esta Ley. de que procedan a tomar las 14. Abrir con fondos de un ente u medidas que estimen organismo de los sealados en convenientes, dentro de los los numerales 1 al 11 del lmites de esta Ley. artculo 9 de esta Ley, en 13. Abrir con fondos de un ente entidades financieras, cuenta u organismo de los sealados bancaria a nombre propio o de en los numerales 1 al 11 del un tercero, o depositar dichos artculo 9 de esta Ley, en fondos en cuenta personal ya entidades financieras, cuenta abierta, o sobregirarse en las bancaria a nombre propio o de cuentas que en una o varias de un tercero, o depositar dichos dichas entidades tenga el fondos en cuenta personal ya organismo pblico confiado a abierta, o sobregirarse en las su manejo, administracin o cuentas que en una o varias de giro. dichas entidades tenga el 15. El pago, uso o disposicin organismo pblico confiado a ilegal de los fondos u otros su manejo, administracin o bienes de que sean giro. responsables el particular o 14. El pago, uso o disposicin funcionario respectivo o ilegal de los fondos u otros funcionaria respectiva, salvo bienes de que sean que stos comprueben haber responsables el particular o procedido en cumplimiento de funcionario respectivo o orden de funcionario funcionaria respectiva, salvo competente y haberle advertido que stos comprueben haber por escrito la ilegalidad de la procedido en cumplimiento de orden recibida, sin perjuicio de orden de funcionario la responsabilidad de quien competente y haberle advertido imparti la orden. por escrito la ilegalidad de la 16. La aprobacin o autorizacin orden recibida, sin perjuicio de con sus votos, de pagos la responsabilidad de quien ilegales o indebidos, por parte imparti la orden. de los miembros de las juntas 15. La aprobacin o directivas o de los cuerpos autorizacin con sus votos, de colegiados encargados de la pagos ilegales o indebidos, por administracin del patrimonio parte de los miembros de las de los entes y organismos juntas directivas o de los sealados en los numerales 1 cuerpos colegiados al 11 del artculo 9 de esta Ley, encargados de la incluyendo a los miembros de administracin del patrimonio los cuerpos colegiados que de los entes y organismos ejercen la funcin legislativa en sealados en los numerales 1 los estados, distritos, distritos al 11 del artculo 9 de esta Ley, metropolitanos y municipios. incluyendo a los miembros de 17. Ocultar, permitir el los cuerpos colegiados que acaparamiento o negar ejercen la funcin legislativa en injustificadamente a los los estados, distritos, distritos usuarios o usuarias, las metropolitanos y municipios. planillas, formularios, formatos 16. Ocultar, permitir el o especies fiscales, tales como acaparamiento o negar timbres fiscales y papel injustificadamente a los sellado, cuyo suministro usuarios o usuarias, las corresponde a alguno de los planillas, formularios, formatos entes y organismos sealados o especies fiscales, tales como en los numerales 1 al 11 del timbres fiscales y papel artculo 9 de esta Ley. sellado, cuyo suministro 18. La adquisicin, uso o corresponde a alguno de los contratacin de bienes, obras o entes y organismos sealados servicios que excedan en los numerales 1 al 11 del manifiestamente a las artculo 9 de esta Ley. necesidades del organismo, sin 17. La adquisicin, uso o razones que lo justifiquen. contratacin de bienes, obras o 19. Autorizar gastos en servicios que excedan celebraciones y agasajos que manifiestamente a las no se correspondan con las necesidades del organismo, sin necesidades estrictamente razones que lo justifiquen. protocolares del organismo. 18. Autorizar gastos en 20. Dejar prescribir o permitir que celebraciones y agasajos que desmejoren acciones o no se correspondan con las derechos de los entes u necesidades estrictamente organismos sealados en los protocolares del organismo. numerales 1 al 11 del artculo 9 19. Dejar prescribir o permitir de esta Ley, por no hacerlos que desmejoren acciones o valer oportunamente o hacerlo derechos de los entes u negligentemente. organismos sealados en los 21. El concierto con los numerales 1 al 11 del artculo 9 interesados para que se de esta Ley, por no hacerlos produzca un determinado valer oportunamente o hacerlo resultado, o la utilizacin de negligentemente. maniobras o artificios 20. El concierto con los conducentes a ese fin, que interesados para que se realice un funcionario o produzca un determinado funcionaria al intervenir, por resultado, o la utilizacin de razn de su cargo, en la maniobras o artificios celebracin de algn contrato, conducentes a ese fin, que concesin, licitacin, en la realice un funcionario o liquidacin de haberes o funcionaria al intervenir, por efectos del patrimonio de un razn de su cargo, en la ente u organismo de los celebracin de algn contrato, sealados en los numerales 1 concesin, licitacin, en la al 11 del artculo 9 de esta Ley, liquidacin de haberes o o en el suministro de los efectos del patrimonio de un mismos. ente u organismo de los 22. Las actuaciones simuladas o sealados en los numerales 1 fraudulentas en la al 11 del artculo 9 de esta Ley, administracin o gestin de o en el suministro de los alguno de los entes y mismos. organismos sealados en los 21. Las actuaciones simuladas numerales 1 al 11 del artculo 9 o fraudulentas en la de esta Ley. administracin o gestin de 23. El empleo de fondos de alguno alguno de los entes y de los entes y organismos organismos sealados en los sealados en los numerales 1 numerales 1 al 11 del artculo 9 al 11 del artculo 9 de esta Ley de esta Ley. en finalidades diferentes de 22. El empleo de fondos de aquellas a que estuvieron alguno de los entes y destinados por Ley, reglamento organismos sealados en los o cualquier otra norma, numerales 1 al 11 del artculo 9 incluida la normativa interna o de esta Ley en finalidades acto administrativo. diferentes de aquellas a que 24. Quienes ordenen iniciar la estuvieron destinados por Ley, ejecucin de contratos en reglamento o cualquier otra contravencin a una norma norma, incluida la normativa legal o sublegal, al plan de interna o acto administrativo. organizacin, las polticas, 23. Quienes ordenen iniciar la normativa interna, los ejecucin de contratos en manuales de sistemas y contravencin a una norma procedimientos que legal o sublegal, al plan de comprenden el control interno. organizacin, las polticas, 25. Quienes estando obligados a normativa interna, los permitir las visitas de manuales de sistemas y inspeccin o fiscalizacin de procedimientos que los rganos de control se comprenden el control interno. negaren a ello o no les 24. Quienes estando obligados suministraren los libros, a permitir las visitas de facturas y dems documentos inspeccin o fiscalizacin de que requieren para el mejor los rganos de control se cumplimiento de sus negaren a ello o no les funciones. suministraren los libros, 26. Quienes estando obligados a facturas y dems documentos rendir cuenta, no lo hicieren en que requieren para el mejor la debida oportunidad, sin cumplimiento de sus funciones. justificacin, las presentaren 25. Quienes estando obligados reiteradamente incorrectas o a rendir cuenta, no lo hicieren no prestaren las facilidades en la debida oportunidad, sin requeridas para la revisin. justificacin, las presentaren 27. Quienes incumplan las normas reiteradamente incorrectas o e instrucciones de control no prestaren las facilidades dictadas por la Contralora requeridas para la revisin. General de la Repblica. 26. Quienes incumplan las 28. La designacin de funcionarios normas e instrucciones de o funcionarias que hubieren control dictadas por la sido declarados inhabilitados o Contralora General de la inhabilitadas por la Contralora Repblica. General de la Repblica. 27. La designacin de 29. La retencin o el retardo funcionarios o funcionarias que injustificado en el pago o en la hubieren sido declarados tramitacin de rdenes de inhabilitados o inhabilitadas por pago. la Contralora General de la 30. Cualquier otro acto, hecho u Repblica. omisin contrario a una norma 28. La retencin o el retardo legal o sublegal al plan de injustificado en el pago o en la organizacin, las polticas, tramitacin de rdenes de normativa interna, pago. 29. Quienes intervengan en la toma de decisiones, acto, contrato o resolucin de asuntos en los que tenga inters de naturaleza particular, directo o indirecto; del que pueda resultar algn beneficio para s, su cnyuge, concubina o concubino, o sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad; o de terceros con los que tenga o haya tenido, durante los ltimos cinco (5) aos, relaciones profesionales, laborales o de negocio. 30. Quienes utilicen en beneficio propio o de su cnyuge, concubina o concubino, o parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad; o de terceros con los que tenga o haya tenido, durante los ltimos cinco (5) aos, relaciones profesionales, laborales o de negocios, informacin secreta, reservada o confidencial de la que hubiere tenido conocimiento con ocasin del ejercicio de sus funciones. 31. Quienes obtengan para su cnyuge, concubina o concubino, o personas con quienes est vinculado por parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, ventajas, concesiones o privilegios, en razn del cargo o posicin ocupada dentro del rgano o ente en el cual se desempea o se haya desempeado durante los ltimos cinco (5) aos, o sobre los que ejerza control de tutela, estatutario o accionarial, en contraposicin a los intereses de dichos rganos o entes. 32. Quienes utilicen recursos del rgano o ente donde presta su servicio, para identificar bienes, obras o vestimenta de servidoras o servidores pblicos, con su nombre, imagen, smbolos, seudnimo o eslogan con el fin de promocionar su gestin, o la de organizaciones con fines polticos, grupos de electores o candidatura a cargos de representacin popular. 33. Quienes estando obligado a ello, no suministren o exhiban los comprobantes de la inversin de los fondos pblicos bajo su administracin, ni demuestren por cualquier medio el destino dado a los mismos. 34. Cualquier otro acto, hecho u omisin contrario a una norma legal o sublegal al plan de organizacin, las polticas, normativa interna, los manuales de sistemas y procedimientos que comprenden el control interno.
11. ARTCULO 94. ARTCULO 94.
Sern sancionados, de acuerdo Sern sancionados, de con la gravedad de la falta y a acuerdo con la gravedad de la la entidad de los perjuicios falta y a la entidad de los causados, con multa de cien perjuicios causados, con multa Unidades Tributarias (100 U.T) de cien (100) a un mil (1.000) a un mil Unidades Tributarias unidades tributarias, que (1.000 U.T), que impondrn los impondrn los rganos de rganos de control previstos control previstos en esta Ley, en esta Ley, de conformidad de conformidad con su con su competencia: competencia: 1. Quienes entraben o impidan 1. Quienes entraben o el ejercicio de las funciones impidan el ejercicio de las de los rganos de control funciones de los rganos de fiscal. control fiscal. 2. Quienes incurran 2. Quienes incurran reiteradamente en errores u reiteradamente en errores u omisiones en la tramitacin omisiones en la tramitacin de los asuntos que deban de los asuntos que deban someter a la consideracin someter a la consideracin de los rganos de control de los rganos de control fiscal. fiscal. 3. Quienes sin motivo 3. Quienes sin motivo justificado, no justificado, no comparecieren cuando comparecieren cuando hayan sido citados por los hayan sido citados por los rganos de control fiscal. rganos de control fiscal. 4. Quienes estando obligados 4. Quienes estando obligados a enviar a los rganos de a enviar a los rganos de control fiscal informes, control fiscal informes, libros y documentos no lo libros y documentos no lo hicieren oportunamente. hicieren oportunamente. 5. Quienes estando obligados 5. Quienes designen a los a ello, no enven o exhiban titulares de los rganos del dentro del plazo fijado, los control fiscal en los entes y informes, libros y organismos sealados en documentos que los los numerales 1 al 11 del rganos de control fiscal les artculo 9 de esta Ley al requieran. margen de la normativa que 6. Quienes designen a los regula la materia. titulares de los rganos del control fiscal en los entes y organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley al margen de la normativa que regula la materia.
12. ARTCULO 105. ARTCULO 105.
La declaratoria de La declaratoria de responsabilidad administrativa, responsabilidad administrativa, de conformidad con lo previsto de conformidad con lo previsto en los artculos 91 y 92 de esta en los artculos 91 y 92 de esta Ley, ser sancionada con la Ley, ser sancionada con la multa prevista en el artculo 94, multa prevista en el artculo 94, de acuerdo con la gravedad de de acuerdo con la gravedad de la falta y el monto de los la falta y el monto de los perjuicios que se hubieren perjuicios que se hubieren causado. Corresponder al causado. Corresponder al Contralor o Contralora General Contralor o Contralora General de la Repblica de manera de la Repblica de manera exclusiva y excluyente, sin que exclusiva y excluyente, sin que medie ningn otro medie ningn otro procedimiento, acordar en procedimiento, acordar en atencin a la entidad del ilcito atencin a la entidad del ilcito cometido, la suspensin del cometido, la suspensin del ejercicio del cargo sin goce de ejercicio del cargo sin goce de sueldo por un perodo no sueldo por un perodo no mayor de veinticuatro meses o mayor de veinticuatro meses o la destitucin del declarado la destitucin del declarado responsable, cuya ejecucin responsable, cuya ejecucin quedar a cargo de la mxima quedar a cargo de la mxima autoridad; e imponer, autoridad; e imponer, atendiendo la gravedad de la atendiendo la gravedad de la irregularidad cometida, su irregularidad cometida, su inhabilitacin para el ejercicio inhabilitacin administrativa de funciones pblicas hasta para el ejercicio de cargos de por un mximo de quince aos, carrera o libre nombramiento y en cuyo caso deber remitir la remocin hasta por un mximo informacin pertinente a la de cinco (5) aos, en cuyo dependencia responsable de la caso deber remitir la administracin de los recursos informacin pertinente a la humanos del ente u organismo dependencia responsable de la en el que ocurrieron los hechos administracin de los recursos para que realice los trmites humanos del ente u organismo pertinentes. en el que ocurrieron los hechos En aquellos casos en que sea para que realice los trmites declarada la responsabilidad pertinentes. administrativa de la mxima En ningn caso el Contralor o autoridad, la sancin ser Contralora General de la ejecutada por el rgano Repblica podr acordar la encargado de su designacin, inhabilitacin para el ejercicio remocin o destitucin. de cargos de eleccin popular, Las mximas autoridades de ni para su postulacin o los organismos y entidades eleccin. previstas en los numerales 1 al Cuando sea declarada la 11 del artculo 9 de esta Ley, responsabilidad administrativa antes de proceder a la de la mxima autoridad, la designacin de cualquier sancin ser ejecutada por el funcionario pblico o rgano encargado de su funcionaria pblica, estn designacin, remocin o obligados a consultar el destitucin. registro de inhabilitados que a Las mximas autoridades de tal efecto crear y llevar la los organismos y entidades Contralora General de la previstas en los numerales 1 al Repblica. Toda designacin 11 del artculo 9 de esta Ley, realizada al margen de esta antes de proceder a la norma ser nula. designacin de cualquier funcionario pblico o funcionaria pblica, estn obligados a consultar el registro de inhabilitados que a tal efecto crear y llevar la Contralora General de la Repblica. Toda designacin realizada al margen de esta norma ser nula. 13. SE CREA UNA NUEVA DISPOSICIN TRANSITORIA crear una CUARTA disposicin Se dejan sin efecto jurdico y transitoria que extintos de pleno derecho los dejara sin efecto actos dictados por el Contralor jurdico los actos General de la Repblica, por dictados por el los cuales se acord la Contralor General inhabilitacin poltica que de la Repblica en cercen derechos polticos a la los que se acord la participacin y al sufragio inhabilitacin pasivo. poltica que cercen derechos polticos a la participacin y el sufragio pasivo, reza el texto. 14. DISPOSICIN FINAL DISPOSICIN FINAL OCTAVA OCTAVA. Los bloques parlamentarios Los rganos de control fiscal estadales ante la Asamblea externo sealados en los Nacional, convocarn los numerales 2 al 4 del artculo 43 respectivos concursos pblicos de esta Ley, se abstendrn de para la designacin de los participar en actividades de Contralores o Contraloras control previo cuando se Estadales, dentro de los diez aseguren, previa evaluacin, (10) das hbiles siguientes a que el sistema de control la entrada en vigencia de la interno del respetivo ente presente Ley. territorial garantice el Asimismo, dentro de los cinco cumplimiento de los requisitos (5) das hbiles siguientes a la sealados en el artculo 38 de convocatoria, designarn dos esta Ley. (02) representantes en el jurado y sus respectivos suplentes; realizarn el llamado pblico a participar en concurso y notificarn al consejo legislativo estadal para que designe a su representante y su respectivo suplente, dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a notificacin. Si el Consejo Legislativo Estadal no designare a su representante en el jurado en el lapso previsto en la presente Disposicin Transitoria, el grupo parlamentario regional ante la Asamblea Nacional designar al representante en el jurado con su respectivo suplente, dentro de los diez (10) das hbiles siguientes. Hasta tanto se dicte la resolucin que reglamente los concursos pblicos para la designacin de los contralores estadales, dichos concurso se regirn por lo previsto en el Reglamento sobre los Concursos pblicos para la Designacin de los Contralores Distritales y Municipales, y los Titulares de las Unidades de Auditora Interna de los rganos del Poder Pblico Nacional, Estadal, Distrital y Municipal y sus Entes Descentralizados, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela Nro. 39.350, en cuanto resulte aplicable, debiendo obtener la puntuacin mnima para ganar los concursos de auditores internos en los rganos que ejercen el Poder Pblico Nacional, prevista en el artculo 40 de dicho Reglamento. En dichos concursos slo se tomar en consideracin la experiencia laboral como titular de rgano de control fiscal, cuando el participante haya sido designado en dicho cargo mediante el respectivo concurso pblico que garantice la idoneidad y capacidad para su desempeo, la independencia en su ejercicio, as como la transparencia de su designacin. 15. Novena. La presente Ley ARTCULO 15. Se modifica la entrar en vigencia a DISPOSICIN FINAL partir de su publicacin en NOVENA en los trminos la Gaceta Oficial de la siguientes: Repblica Bolivariana de Noveno. La Contralora Venezuela. General de la Repblica realizar, conjuntamente con la Oficina Nacional de Crdito Pblico, un Informe de gestin de la deuda pblica, durante los ltimos diez (10) aos, en el cual incluir un saldo de la deuda y su servicio, as como el balance de las operaciones de crdito pblico realizadas. Dicho informe ser presentado a la Asamblea Nacional dentro de los noventa (90) das hbiles siguientes a la entrada en vigencia de la presente Ley.