Fluxo do Sistema de

Justia Criminal Brasileiro:

Um balano da literatura

Ludmila Ribeiro
Doutora em Sociologia pelo IUPERJ e pesquisadora do Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do
Brasil da FGV

Klarissa Silva
Mestre em Sociologia pela UFMG e doutoranda em Sociologia pelo PPGSA IFCS UFRJ

Resumo
Muito se discute acerca da capacidade ou da incapacidade do sistema de justia criminal em processar adequadamente
todos os delitos que chegam ao seu conhecimento. Uma forma de se analisar esse fenmeno atravs da produo de
estudos de fluxo. O problema que se coloca para a realizao de anlises dessa natureza o fato de o Brasil no possuir
um sistema estatstico integrado que permita o monitoramento dos desdobramentos dos crimes registrados na polcia.
Apesar dessa limitao, os cientistas sociais tm se dedicado cada vez mais produo de estudos sobre o tema e, por isso,
o propsito deste artigo o mapeamento das anlises j realizadas nessa seara.

Palvras-Chave
Justia criminal, segurana pblica, crime, anlise, fluxo,
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Fluxo do Sistema de Justia Criminal Brasileiro:
Um balano da literatura
[Ludmila Ribeiro e Klarissa Silva]

Introduo

A problemtica atual dos sistemas de justia criminal diz respeito sua

capacidade em processar adequadamente os delitos que chegam ao seu conhe-
cimento. Por sistema de justia criminal entende-se a articulao das organi-
zaes policiais (em regra 1, Polcia Militar e Polcia Civil) com o Ministrio 1
Pblico, a Defensoria Pblica, o Poder Judicirio e o Sistema Penitencirio, Em regra porque no mbito federal as
organizaes policiais que atuam como
com o objetivo de viabilizar o processamento dos conflitos classificados como
porta de entrada para o sistema de jus-
delitos (crimes ou contravenes) nas leis penais existentes no pas.
tia criminal so as polcias federais. No
Assim, estudos que visam avaliao da produo decisria das organi- entanto, como a maioria dos estudos sobre
zaes que compem o sistema de justia criminal (Figura 1) emergem como fluxo concentra-se na anlise do sistema
anlises de especial importncia, visto que viabilizam a mensurao da efici- de justia criminal estadual, esse foi o foco
ncia deste a partir do clculo do percentual de casos que, uma vez registrados dessa anlise.
na polcia, sobrevivem at a fase de execuo da sentena.

Figura 1 Organizaes que compem o sistema de justia criminal brasileiro

Polcia Polcia Ministrio Defensoria Sistema

Judicirio
Militar Civil Pblico Pblica Penitencirio

Para a realizao de estudos dessa natureza, a questo das fontes de dados

emerge como ponto de especial importncia. Isso porque, ao contrrio de pa-
ses como Estados Unidos e Canad, o Brasil no conta com um organismo
federal responsvel pela coleta e organizao de informaes sobre o proces-
samento dos delitos. Soma-se a isso o fato de que cada uma das organizaes
que compem o sistema de justia criminal produz uma informao distinta,
consolidada em um documento diferenciado (Quadro 1), o que, por sua vez,
inviabiliza o acompanhamento do processamento do delito desde a sua ocor-
rncia at a sua sentena.

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Quadro 1 - Informaes produzidas pelas instituies que compem o sistema de justia criminal

Instituio Documento Tipo de informao

N de crimes registrados pela
Polcia Militar Boletim de Ocorrncias
Polcia Militar
N de investigaes iniciadas
Polcia Civil Inqurito Policial
e encerradas pela Polcia Civil
N de crimes denunciados
Ministrio Pblico Denncias
pelo Ministrio Pblico
N de processos iniciados
Judicirio Processos (denncia aceita) e encerrados
(sentenciados)
N de sentenas cuja execuo
Penitencirias Pronturios
foi iniciada e encerrada

Por outro lado, a anlise dessas informaes relevante para a avaliao do

trabalho realizado pelas organizaes que compem o sistema de justia cri-
minal, do ponto de vista da realizao da ideia de justia (no deixar que ne-
nhuma leso a direito, ou ameaa de leso a direito, permanea sem apreciao
do sistema de justia criminal), pois permite o clculo das taxas apresentadas
no Quadro 2.

Quadro 2 - Taxas que os estudos sobre fluxo do sistema de justia criminal permitem calcular,
de acordo com a agncia e com o significado das informaes

Taxa Significado Agncia

Percentual de inquritos esclarecidos, considerando o total
Esclarecimento Polcia Civil
de ocorrncias registradas.
Percentual de processos iniciados, considerando o total de
crimes registrados.
Processamento Percentual de processos iniciados, considerando o total de
Ministrio Pblico
ocorrncias registradas.
Percentual de processos iniciados, considerando o total de
inquritos cuja autoria fora esclarecida.
Percentual de processos que alcanaram a fase de sentena,
Sentenciamento
considerando o total de ocorrncias registradas.
Judicirio
Percentual de processos que alcanaram a fase de sentena,
considerando o total de processos iniciados.
Percentual de condenaes, considerando o total de
Condenao ocorrncias registradas.
Judicirio
Percentual de condenaes, considerando o total de
sentenas proferidas.

A partir dessas taxas, os estudos sobre o funcionamento do sistema de

justia criminal podem reconstituir o fluxo de processamento de crimes e ve-
rificar em que medida o processamento dos crimes acaba por ter um formato
de funil, com muitos casos iniciados e poucos encerrados. Essa reconstituio
importante porque quanto maior a diferena (em termos percentuais) entre
a base e o topo, maior a ideia de impunidade, j que isso pode estar indicando
que um grande nmero de leses a direitos permanece sem o devido exame
judicial. Assim, essas cifras, em ltima instncia, seriam a maior avaliao do
sistema e da sua capacidade dissuasria sobre a inteno que tem um cidado
de cometer o crime, visto que desvela a certeza (ou no) da punio pela trans-
gresso de dadas regras.

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Para clculo dessas taxas, o mtodo utilizado at o final da dcada de 1970

era o longitudinal ortodoxo, que consiste no acompanhamento dos procedi-
mentos desde o registro do crime pela polcia at o seu sentenciamento pelo
sistema judicial. Por ser um acompanhamento do caso desde o seu registro at
o seu encerramento, esse tipo de estudo rene informaes detalhadas sobre
autor e vtima, contexto da ocorrncia e caractersticas processuais do caso.
A partir da dcada de 1980, foi institudo pelas Naes Unidas o Surveys
of Crime Trends and Operations of Criminal Justice Systems, o qual solicita in-
formaes agncia maior encarregada de preveno ao delito e controle da
criminalidade em cada pas acerca de: a) nmero de crimes registrados em
cada ano, b) nmero de processos iniciados por categoria criminal em cada
ano, e, c) nmero de sentenas proferidas de acordo com o delito em cada ano.
A partir dessas informaes, as Naes Unidas podem calcular, para os
mais diversos pases, a taxa de esclarecimento, processamento, sentenciamen-
to e aprisionamento de cada sistema de justia criminal. De acordo com Cano
(2006), no existem dados sobre o Brasil nesse sistema de informaes das
Naes Unidas, j que nesta localidade as informaes no so produzidas em
mbito nacional, mas no nvel estadual ou municipal.
Essas informaes viabilizam a anlise do fluxo do sistema de justia cri-
minal pelo uso do desenho transversal, o qual se caracteriza, portanto, pelo
contraste dos nmeros produzidos por cada organizao do sistema de justia
criminal para um determinado crime. Por exemplo: no caso dos homicdios
dolosos, as pesquisas realizadas nos ltimos anos coletaram, para um mesmo
ano, as informaes sobre o nmero de homicdios registrados pela polcia,
o nmero de inquritos por homicdio abertos, o nmero de denncias ofe-
recidas por homicdio e o nmero de sentenas por homicdio em uma dada
cidade ou estado. A partir desses dados, os pesquisadores podem reconstituir
a pirmide da impunidade e, assim, avaliar a produo decisria da localidade.
A desvantagem do desenho transversal em relao pesquisa longitudinal
ortodoxa a impossibilidade de saber quais casos registrados originalmente na
polcia correspondem a que outros casos em cada uma das instituies subse-
quentes. Assim, o desenho transversal permite conhecer, em mdia, o perodo
2
a que esses inquritos, denncias, processos e sentenas correspondem, mas Esse detalhe importante porque, no Bra-
no permite concluir se todos se encaixam nesse perodo. Isso provoca uma sil, cada tipo de crime implica um tipo de
perda de preciso, particularmente nos estgios intermedirios do sistema. processamento diferenciado. Assim, o rito
Por outro lado, o desenho transversal mais simples e permite que se trabalhe ordinrio o procedimento aplicvel aos
com o conjunto total dos casos, ao invs do uso de amostras, como em geral crimes cuja pena mxima cominada igual
ou superior a 4 anos de pena privativa de
ocorre com os estudos que se utilizam da metodologia longitudinal ortodoxa.
liberdade. O rito sumrio o procedimen-
No Brasil, para a realizao de estudos sobre fluxo do sistema de justia to aplicvel aos crimes cuja pena mxima
criminal, ausncia de informaes integradas sobre o processamento do de- privativa de liberdade inferior a 4 anos,
lito soma-se o fato de que crimes diferenciados podem implicar modalidades e o sumarssimo, procedimento aplicvel
distintas de processamento, fazendo com que a natureza do delito venha a in- s infraes de menor potencial ofensivo
tervir de maneira decisiva na configurao que o fluxo assume (Vargas, 2007, cujas penas mximas no excedam a 2 anos
(cumuladas ou no pena de multa), sendo
p. 64) 2 . Com isso, para alm da escolha da estratgia a ser utilizada em termos
de competncia do Juizado Especial Crimi-
de coleta de dados, o pesquisador deve se preocupar em definir o delito cujo nal (JECRIM). Este , ainda, o procedi-
fluxo ser reconstitudo, dada a impossibilidade de se avaliar o funcionamento mento aplicvel s contravenes penais.
do sistema de justia criminal considerando todos os delitos em conjunto. A diminuta potencialidade ofensiva desses
Assim, uma vez definido o delito a ser analisado e a metodologia a ser em- delitos faz com que sejam processados pelo
pregada, o pesquisador pode finalmente reconstituir o fluxo de processamento JECRIM. Por fim, cumpre ressaltar o rito
do Tribunal do Jri, aplicvel aos crimes
de um delito pelo sistema de justia criminal brasileiro. Desde a dcada de
dolosos contra vida.

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1970, quando o primeiro estudo dessa natureza foi realizado no Brasil (Coe-
lho, 1986), diversas anlises foram empreendidas com o objetivo de se conta-
bilizar que percentual de crimes que, uma vez registrados na polcia, alcana
a fase de sentena.
3
Art. 23. Ao fazer a remessa dos autos do
Os estudos sobre fluxo j realizados no Brasil
inqurito ao juiz competente, a autorida-
de policial oficiar ao Instituto de Identi-
Adotando-se uma perspectiva histrica para apresentao dos estudos j ficao e Estatstica, ou repartio cong-
realizados no Brasil sobre a temtica fluxo do sistema de justia criminal nere, mencionando o juzo a que tiverem
pode-se afirmar que o primeiro trabalho publicado sobre esse tema foi Ad- sido distribudos e os dados relativos in-
ministrao da Justia Criminal no Rio de Janeiro: 1942-1967. Esse artigo, frao penal e pessoa do indiciado.
escrito por Edmundo Campos Coelho na dcada de 1970, valeu-se das es-
tatsticas coletadas por fora de lei (art. 23 do Cdigo de Processo Penal3 ) e
publicadas pelo Servio de Estatstica, Demografia, Moral e Poltica do Mi-
nistrio da Justia.
A partir desses dados, Coelho (1986) constatou que apenas uma parcela
dos indiciados e implicados em crimes e contravenes chega ao ltimo est-
gio de processamento do sistema de justia criminal. De acordo com o autor,
esse efeito funil pode ser exemplificado tomando como referncia o ano de
1967, quando aproximadamente 16% dos indiciados em inquritos policiais
e 35% dos implicados em processos por contraveno foram sentenciados a
penas privativas de liberdade (Grfico 1).

Grfico 1 - Fluxo de processamento para todos os crimes registrados cujos boletins foram remetidos
ao departamento de estatstica - Cidade do Rio de Janeiro, 1967

Indiciados

Denunciados

Condenados

Recolhidos a Priso

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Fonte: Coelho (1986)

Os dados sumarizados no Grfico 01 indicam que do total de crimes ocor-

ridos na cidade do Rio de Janeiro, no ano de 1967, apenas 18% foram senten-
ciados. Os demais foram encerrados sem o seu adequado processamento pelo
sistema de justia criminal dessa localidade.
De acordo com Adorno (2002), apesar da importncia do tema, a difi-
culdade em se conseguir dados confiveis para a anlise do problema fez com
que este fosse o nico trabalho publicado sobre o assunto at a dcada 1990,
quando os cientistas sociais brasileiros se voltaram novamente para a questo.
Em estudo publicado no ano de 1994, o autor afirmava que, no Estado
de So Paulo, em 1970, do total de pessoas indiciadas na polcia, 75% foram
denunciadas. Desse total, 27% foram condenadas e 48% foram absolvidas.

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Em 1982, essas propores reduziram-se respectivamente para 65%, 22% e

43%. Assim, no perodo de 1970-1982, a instaurao de inquritos penais
cresceu 191,4% e as aes penais cresceram 148,5%; enquanto o percentual
de inquritos arquivados cresceu 326,2%. Do mesmo modo, a extino de
punibilidade cresceu de 3,4% para 6,3%.
Resultados semelhantes foram encontrados por Soares et al (1996). Os au-
tores acompanharam diversos casos de homicdios dolosos ocorridos na cidade
do Rio de Janeiro durante o ano de 1992. Seus resultados indicam que, para
essa localidade, no ano de 1992, apenas 8,1% dos inquritos sobre homicdios
dolosos (isto , intencionais) e 8,9% dos inquritos sobre roubos seguidos de
morte (modalidade mais conhecida como latrocnio) foram convertidos em
processos penais.
O quadro do fluxo do sistema de justia criminal da cidade do Rio de Ja-
neiro no ano de 1992 era, por sua vez, bastante semelhante ao que se observava
em So Paulo. De acordo com Castro (1996), no perodo compreendido entre
os anos de 1991 e 1994, na cidade de So Paulo, de cada 100 homicdios pra-
ticados contra crianas e adolescentes apenas um alcanava condenao. No
ano de 1999, na capital So Paulo, transitaram pelo I Tribunal de Jri cerca
de 10 mil processos para apurao de responsabilidade penal em homicdios,
sendo que, destes, aproximadamente 70% foram arquivados sem o devido jul-
gamento do caso.
Vargas (2004), por sua vez, analisou longitudinalmente 444 Boletins de
Ocorrncia (BOs) de estupros 4 registrados na Delegacia de Defesa da Mulher 4
importante aqui sublinhar a natureza
DDM de Campinas no perodo entre 1988 e 1992. A partir do acompanhamen-
do delito analisado, porque este foi um dos
to desses casos, desde seu registro na delegacia at o ponto de processamento
nicos estudos realizados no Brasil que no
no qual estes se encontravam no ano de 2001, a autora constatou que o fluxo do tiveram como foco o delito de homicdio.
crime de estupro, em Campinas, inicia-se com uma grande base para, em segui-
da, assumir a forma de um funil, sendo que a maior filtragem a operada na fase
policial, quando 71% dos BOs iniciais so arquivados. Uma segunda seleo
ocorre antes da fase judicial. Nesta, prosseguem 55% dos inquritos instaurados.
Dos casos denunciados, 58% resultam em condenao, mas essa percentagem
representa apenas 9% dos registros iniciais (Grfico 02).

Grfico 02 - Fluxo do sistema de justia criminal de Campinas para o delito de estupro -

Casos registrados em Campinas entre os anos de 1988 e 1992 e julgados at o ano de 2000

Boletim de ocorrncias

Inqurito

Denncia

Condenao

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Fonte: Vargas (2004)

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Tavares et al (2003), por sua vez, acompanharam os casos de homicdio

doloso registrados na cidade de Marab (Par) durante os anos de 1999 e
2000. Nesse perodo foram noticiadas 60 ocorrncias de homicdio doloso.
Dessas, 27 tiveram o inqurito policial aberto e apenas em um caso o inqurito
policial foi encerrado. Ou seja, em trs anos de pesquisa nenhum dos 60 casos
registrados chegou fase judicial.
Os dados referentes aos casos de homicdio doloso registrados na Regio
Metropolitana de Florianpolis entre os anos de 2000 e 2003 denotaram que,
dos 546 episdios registrados nas delegacias, 196 tiveram a sua autoria es-
clarecida. Desses, 183 resultaram em processos penais e 37 foram julgados
(Grfico 03). Ou seja, somente 8% dos homicdios ocorridos entre 2000 e
2003 tinham sido julgados at o ano de 2006 (Rifiotis, 2006).

Grfico 03 - Fluxo do sistema de justia criminal para os crimes de homicdio doloso

registrados entre os anos de 2000 e 2003 na cidade de Florianpolis

Crimes ocorridos

Inquritos concludos

Denncias

Sentenas

Condenaes

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Fonte: Rifiotis (2006)

J o estudo Violncia Endmica Homicdios na cidade do Recife: di- 5

nmica e fluxo no sistema de justia criminal5 denotou que entre os anos Nota do editor: Esse estudo foi coorde-
nado por Luiz Ratton e Flavio Cireno,
de 2003 e 2004, na cidade do Recife, foram registradas 2114 ocorrncias de
e financiado pelo Ministrio Pblico do
homicdio doloso. Dessas, 712 se transformaram em inqurito policial, sendo estado de Pernambuco.
que 322 foram denunciadas pelo Ministrio Pblico e 28 foram julgadas ainda
neste perodo. No entanto, at a data de 08/11/2005, apenas 17 casos haviam 6
sido condenados (Grfico 04) 6 . O grande problema dessa pesquisa o
tempo de anlise dos casos (menos de um
ano) a partir do emprego da metodologia
longitudinal. Estudos como o de Ribeiro
et al (2010) apontam para o fato de que,
em mdia, um caso de homicdio doloso
demanda 1.434 dias para ser processado
pelo sistema de justia criminal brasilei-
ro. Assim, pelo menos 5 anos seriam ne-
cessrios para que o pesquisador pudesse
avaliar com preciso que porcentagem de
casos efetivamente chega fase de sentena
em Recife a partir do uso desse desenho de
pesquisa longitudinal.

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Grfico 04 - Fluxo do sistema de justia criminal para os crimes de homicdio doloso registrados entre os anos de
2003 e 2004 na cidade de Recife e acompanhados at 08/11/2005

Casos registrados

Inquritos concludos

Denncias

Sentenas

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Fonte: Ratton e Cireno (2007, p.77)

A pesquisa coordenada por Cano (2006), por sua vez, utilizou as infor-
maes coletadas junto ao Instituto de Segurana Pblica ISP (rgo da
Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro) e ao Tribunal
de Justia do Estado do Rio de Janeiro TJERJ para os anos de 2002, 2003 e
2004, na tentativa de reconstituir o fluxo do sistema de justia criminal para
o delito de homicdio doloso na cidade do Rio de Janeiro. Utilizando-se de
tais dados, o autor pde comparar o nmero de sentenas condenatrias e o
nmero de registros policiais a cada ano.
Os resultados indicaram que, no ano de 2004, aproximadamente 10%
dos casos de homicdio doloso registrados na cidade do Rio de Janeiro se en-
cerraram com condenao. Apesar de este percentual parecer pequeno, ele
substancialmente maior do que o percentual verificado para os anos de 2002
e 2003 (Grfico 05).

Grfico 05 - Taxa de condenao - Razo entre o nmero de homicdios dolosos registrados pela Polcia Civil e
Nmero de condenaes proferidas pelos Tribunais do Jri na cidade do Rio de Janeiro -
Perodo compreendido entre os anos de 2002 a 2004
12%

10%

8%

6%

4%

2%

0%
2002 2003 2004
Fonte: Cano (2006)

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Misse e Vargas (2007) avaliaram a produo decisria do sistema de jus-

tia criminal para o delito de homicdio doloso no estado do Rio de Janeiro,
enfatizando a importncia do esclarecimento da autoria do crime pela polcia.
Isso porque, uma vez que o suspeito do delito tenha sido identificado e, por
conseguinte, o inqurito policial tenha sido iniciado e encerrado, dificilmente
o processo no ser aberto.
Assim, utilizando como fonte de dados os registros de ocorrncia policial
para o delito de homicdio doloso, organizados pelo Instituto de Segurana
Pblica ISP e o nmero de processos criminais de homicdio doloso inicia-
dos no TJERJ, para todo o estado do Rio de Janeiro, os autores chegaram aos
seguintes resultados (Grfico 06):

Grfico 06 - Taxa de esclarecimento para os crimes de homicdio - Razo entre o nmero de processos iniciados
no TJERJ e o nmero de ocorrncias registradas na Polcia Civil - Estado do Rio de Janeiro, 2000 a 2005

20%

18%

16%

14%

12%

10%

8%

6%

4%

2%

0%

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Fonte: Misse e Vargas (2007)

Os dados sumarizados por Misse e Vargas (2007) parecem revelar que a

taxa mdia de esclarecimento para o crime de homicdio, no estado do Rio de
Janeiro, para o perodo compreendido entre os anos de 2000 e 2005 de 14%.
Analisando os valores para cada ano, possvel afirmar que h um decrscimo
no percentual de casos de homicdio doloso que tiveram o seu processo cri-
minal iniciado.
Esse baixo percentual de casos esclarecidos poderia tambm estar ocultan-
do a perda dos casos que, apesar de encerrados pela polcia, no implicaram
um processo criminal no Judicirio. Ento, uma outra maneira de analisar a
7
taxa de esclarecimento para um determinado delito atravs da razo entre
Inquritos remetidos justia so aqueles
o nmero de ocorrncias registradas pela polcia e o nmero de inquritos que tiveram a autoria do crime esclarec-
remetidos justia 7. Tal mtodo utilizado por Sapori (2007) para a anlise ida e que, por isso, foram entregues ao MP
do fenmeno na cidade de Belo Horizonte (Tabela 01). para que este pudesse oferecer a denncia.

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Tabela 01 - Taxa de esclarecimento para os crimes de homicdio -

Nmero de inquritos iniciados e nmero de inquritos remetidos justia pela delegacia de homicdios
da cidade de Belo Horizonte8 - Perodo compreendido entre os anos de 2000 e 2005

Homicdio Ocorrncias Inquritos remetidos Taxa de

doloso registradas justia esclarecimento
2000 669 59 9%
2001 676 81 12%
2002 856 281 33%
2003 1175 150 13%
2004 1227 91 7%
2005 1027 163 16%

Fonte: Sapori (2007, p.182)

Esses resultados, por sua vez, coadunam-se com os encontrados por Ador- 8
no (2008) na anlise de 344.767 Boletins de Ocorrncia policial (BOs), refe- Em Belo Horizonte, a investigao de to-
rentes a crimes violentos (homicdio, roubo, roubo seguido de morte, estupro dos os delitos de homicdio concentrada
e trfico de drogas) e no-violentos (furto, furto qualificado e consumo de na delegacia especializada de homicdios.
drogas), registrados em 16 delegacias que compem a 3 Seccional de Polcia,
situada na regio noroeste do municpio de So Paulo, no perodo de janeiro
de 1991 a dezembro de 1997.
De acordo com a anlise longitudinal empreendida pelo autor, do universo
pesquisado, apenas 5,48% dos registros converteram-se em inqurito policial.
Essa proporo maior (8,14%) para crimes violentos, conforme dados con-
tidos na Tabela 02. Entre os crimes violentos, as maiores propores de regis-
tros convertidos em inquritos correspondem ao trfico de drogas (92,71%),
em geral resultado de flagrante, aos latrocnios, isto , roubos seguidos de
morte (67,20%) e aos homicdios (60,13%).

Tabela 02 - Total de Boletins de Ocorrncia registrados, total de Boletins de Ocorrncia (BOs)

convertidos em inquritos policiais distribudos segundo o grupo de classificao e a natureza do crime

Grupo/natureza Total de BOs Total BOs Convertidos %

Crimes no-violentos 211832 8216 3,88
Furto 202632 6553 3,23
Furto qualificado 7811 414 5,30
Uso de entorpecentes 1389 1249 89,92
Crimes violentos 117418 9553 8,14
Estupro 1630 364 22,33
Homicdio 4913 2954 60,13
Roubo 109831 5362 4,88
Latrocnio 372 250 67,20
Trfico de entorpecentes 672 623 92,71
Ocorrncias no-criminais 15517 1139 7,34
Encontro de cadver 167 105 62,87
Morte a esclarecer 1618 500 30,90
Resistncia seguida de morte 82 68 82,93
Verificao de bito 13650 466 3,41
Total 344767 18908 5,48

Fonte: Adorno (2008, p.21)

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Cano e Duarte (2009) valeram-se dos dados repassados pelo TJERJ re-
ferentes a todos os processos de homicdio doloso e roubo iniciados entre os
anos de 2000 e 2007 (independente de estes terem sido encerrados ou no)
para calcularem o percentual de casos encerrados a cada ano e para estimarem
o percentual de casos que poderiam ser encerrados nos anos subsequentes.
De acordo com os autores, a proporo final de casos que resultam em uma
sentena depende, significativamente, do ano de incio do caso e, por isso, o
tempo do processo no pode ser desconsiderado em trabalhos que tenham
como objetivo analisar o fluxo do sistema de justia criminal. Caso essa in-
formao no seja considerada, bem provvel que as propores de sentena
sejam subestimadas, j que os dados referentes ao encerramento do processo
no puderam ser computados em razo de os casos ainda no terem experi-
mentado o tempo necessrio para alcance dessa fase final.
Os autores puderam concluir que, para os homicdios dolosos registra-
dos no estado do Rio de Janeiro entre 2000 e 2007, apenas 8% dos casos
resultam em punio para pelo menos algum dos autores relacionados a um
mesmo fato. Por outro lado, apenas 3% dos casos de roubos culminam em
uma condenao.
Em artigo recente, Ribeiro (2010) demonstra que o cenrio atual do Rio
de Janeiro no substancialmente diferenciado do cenrio vivenciado por So
Paulo ao longo da dcada de 1990. Ao analisar os dados sumarizados pela
Fundao SEADE, referentes a todos os casos de homicdio doloso registra-
dos naquele estado entre os anos de 1991 e 1998, a autora pde constatar que
a maior perda de casos ocorre na passagem da fase policial para a fase judicial.
Para se ter uma ideia dessa magnitude, apenas 22% dos casos cujo inqurito
policial foi aberto entre 1991 e 1998 resultaram na abertura de um processo
penal. Do total de casos registrados pela polcia nesse perodo, 14% resulta-
ram em uma sentena, sendo 8% de condenao9 . 9
A partir desses dados, torna-se visvel a ineficincia do sistema de justia Esse resultado interessante porque o
percentual substancialmente distinto
criminal. Ao lado do sentimento coletivo, bastante disseminado entre os ci-
do encontrado por Adorno (2008), o que
dados, de que as taxas criminais crescem vertiginosamente, h a percepo
pode estar indicando a importncia de se
de que os autores dos crimes no so punidos. De fato, os dados sumarizados considerar o tempo na realizao de an-
neste artigo confirmam a percepo de que a capacidade do sistema de justia lises dessa natureza. Isso porque a base de
criminal brasileiro para punir os crimes muito limitada: poucos so os casos dados analisada por Ribeiro (2010) foi
que conseguem transpassar a fase policial, e entre os que possuem sucesso encerrada em 2001 e, assim, apenas ca-
sos cujo inqurito policial e denncia fo-
nesse empreendimento, poucos so os que sobrevivem at a fase de sentena.
ram realizados rapidamente puderam ser
contemplados. No caso de Adorno (2008)
Consideraes finais houve um acompanhamento longitudinal
de uma parcela desses casos por 10 anos e,
A reviso dos estudos sobre fluxo do sistema de justia criminal denotou com isso, os casos processados lentamente
que, se at o incio da dcada de 1990 poucas eram as pesquisas realizadas na fase policial tambm foram includos.
Portanto, possvel atribuir a diferena
sobre essa temtica, nos ltimos anos essa rea cresceu no apenas em termos
de resultados s distintas metodologias
do nmero de trabalhos publicados, mas tambm no que diz respeito diversi-
utilizadas.
dade de mtodos empregados para a mensurao do fluxo do sistema de justia
criminal brasileiro.
Contudo, algumas peculiaridades devem ser destacadas, especialmente o
fato de essas anlises terem sido realizadas em diversos estados da federao,
tornando possvel traar um panorama nacional sobre o funcionamento da
justia criminal. Muitas vezes isso no ocorre, dada a dificuldade de se articu-
lar as especificidades locais com o padro nacional.

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Uma importante concluso derivada desses estudos o fato de que a maior

filtragem no sistema ocorre na fase policial, dado que apenas 1/5 do total de ca-
sos de homicdio doloso que ingressam nas organizaes policiais sai destas com
a sua autoria esclarecida no perodo compreendido entre os anos de 1990 e 2005.
Ou seja, apesar de as metodologias empregadas em cada estudo serem
diferenciadas, h certa regularidade nas concluses no que se refere ao fun-
cionamento do sistema de justia criminal, especialmente para o delito de
homicdio doloso, j que as taxas de sentenciamento e condenao so bem
semelhantes, independente da localidade em questo (Quadro 03).

Quadro 03 - Estudos sobre fluxo do sistema de justia criminal realizados no Brasil,

de acordo com a metodologia empregada, o crime analisado, o local da anlise, o perodo de pesquisa,
taxa de esclarecimento e taxa de condenao
Metodologia Natureza do Local da Taxa de Taxa de
Estudo Perodo
empregada delito anlise esclarecimento condenao
A pesquisa no
Crimes contra o Cidade do Rio
Coelho (1986) Transversal 1967 apresenta essa 17%
patrimnio de Janeiro
informao
A pesquisa no
Estado de So
Adorno (1994) Transversal Todos os crimes 1970 apresenta essa 27%
Paulo
informao
A pesquisa no
Estado de So
Adorno (1994) Transversal Todos os crimes 1982 apresenta essa 22%
Paulo
informao
Homicdio A pesquisa no
Cidade de So
Castro (1996) Longitudinal contra criana e 1991-1994 apresenta essa 8%
Paulo
adolescente informao
A pesquisa no
Cidade do Rio
Soares et al (1996) Longitudinal Homicdio 1992 8,1% apresenta essa
de Janeiro
informao
Vargas (2004) Longitudinal Estupro Campinas 1988-2000 29% 9%
A pesquisa no
Tavares et al Homicdio
Longitudinal Marab 1999-2004 45% apresenta essa
(2004) doloso
informao
A pesquisa no
Homicdio
Rifiotis (2006) Longitudinal Florianpolis 2000-2006 36% apresenta essa
doloso
informao
Ministrio
Pblico do Estado Homicdio
Longitudinal Recife 2003-2005 45% 1%
de Pernambuco doloso
(2007)
A pesquisa no
Cidade do Rio
Cano (2006) Transversal Homicdio 2004 apresenta essa 10%
de Janeiro
informao
A pesquisa no
Misse e Vargas Homicdio Estado do Rio
Transversal 2000-2005 14% apresenta essa
(2007) doloso de Janeiro
informao
A pesquisa no
Sapori (2007) Transversal Homicdio Belo Horizonte 2000-2005 15% apresenta essa
informao
A pesquisa no
Cidade de So
Adorno (2008) Longitudinal Diversos crimes 1991-1997 60% apresenta essa
Paulo
informao
A pesquisa no
Cano e Duarte Homicdio Estado do Rio
Transversal 2000-2007 apresenta essa 8%
(2009) doloso de Janeiro
informao
Homicdio Estado de So
Ribeiro (2010) Longitudinal 1991-1998 22% 8%
doloso Paulo
Fonte: Pesquisas realizadas sobre o tema no cenrio nacional

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Por outro lado, a reviso dos estudos intitulados como fluxo do sistema
de justia criminal evidencia que a preocupao desses autores era apenas
mensurar o percentual de casos esclarecidos ou sentenciados, sem procurar
compreender quais eram as suas causas, ou seja, o que faz com que o caso passe
de uma fase a outra.
Alis, esse um dos maiores problemas desse tipo de estudo, uma vez que
apenas conhecer o nmero de casos que alcana um desfecho final no fornece
os subsdios necessrios para a implementao de uma poltica que viabilize a
reduo do que os prprios autores denominam como ineficincia do sistema.
Para saber quais causas de um reduzido nmero de casos alcanaram a fase de
sentena seria necessrio realizar uma anlise mais detalhada dos determinan-
tes da passagem do caso de uma fase a outra ou de uma organizao a outra.
Para tanto, especialmente as pesquisas que possuem bases de dados orga-
nizadas longitudinalmente deveriam procurar compreender o que determina
as transies condicionais, ou seja, dado que o caso passou de uma fase a outra,
o que faz com que continue a ser processado pelo sistema de justia criminal.
Esse ponto relevante na medida em que, compreendendo quais so os fatores
de estrangulamento do sistema, ser possvel intervir sobre eles, fazendo com
que um nmero maior de casos passe de uma fase a outra. Com isso, poder-se-
ia reduzir a perda progressiva de casos ao longo do processamento de crimes
pelo sistema de justia criminal brasileiro.
No entanto, como os resultados so semelhantes, independente da locali-
dade em questo, torna-se possvel afirmar que uma grande parcela dos casos
registrados pela polcia no processada pelas agncias seguintes que com-
pem o sistema de justia criminal.
Assim, caso a reviso desses estudos seja organizada de maneira sistemti-
ca, tal como realizado por este artigo, torna-se mais fcil repensar o problema,
posto a evidncia da carncia de anlises com esse tipo de preocupao.

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