Julin Galindo / Annalisa Giocoli
LOS BORDES DE LA CIUDAD METROPOLITANA: Apuntes para
repensar la ciudad
Julin Galindo y Annalisa Giocoli
Cuando hablamos de territorio metropolitano e intentamos definir los elementos
que lo constituyen recurrimos a menudo a las tres categoras tradicionales de la dis-
ciplina urbanstica que son: los asentamientos urbanos, las redes infraestructurales
y el conjunto de los espacios abiertos. Sin embargo hay una categora de espacios,
no reconocida como tal, que se sita entre unos y otros, son los bordes, espacios de
contacto entre lo urbano y lo rural.
En primer lugar el artculo invita a reconocer los bordes urbanos como una nueva
categora proyectual que nos permita alejarnos por un lado de la connotacin ne-
gativa del trmino de margen urbano y por otro, superar la tradicional antinomia
ciudad campo propia del concepto de periurbano.
En segunda instancia el artculo manifiesta la creciente preocupacin sobre la soste-
nibilidad de los mbitos metropolitanos poniendo nfasis en uno de los espacios de
borde ms sensibles del entorno metropolitano, los espacios agrcolas.
La hiptesis que se defiende es que para proteger la biodiversidad metropolitana es
necesario encontrar herramientas de gestin ms que desarrollar herramientas de
control legislativo o reglamentacin. La experiencia de Londres es un buen ejemplo
de esa actitud positivista que debera ser motivo de reflexin para pensar nuestro
entorno metropolitano
Borde urbano, territorio metropolitano, sostenibilidad, biodiversidad metro-
politana, agricultura periurbana, consumo responsable
EDGES OF THE METROPOLITAN CITY: Notes to rethink the City
When we refer to metropolitan territory and try to define its constituent elements, we often rely on
the three traditional categories of urban discipline:
Urban Settlements; Infrastructure Networks; and the collection of Open Spaces
However, there is a category of spaces that does not fall into any of these, and that includes them
at the same time, they are the edges, the areas of contact between the urban and the rural domain
In the first place, the article proposes that we recognize urban edges as a new project category that
allows us to move away from the negative connotation of the term urban margin and to overcome
the traditional town-country antithesis produced by the peri-urban concept.
Secondly, this article shows the increasing concern about the sustainability of metropolitan areas
placing emphasizing on one of the most sensitive border spaces in the metropolitan area: Agricultural
Spaces.
The hypothesis defended is that it is necessary to find more management tools for the protection of
metropolitan biodiversity rather than to develop tools for legislative or regulatory control. The case
of London is a good example of the positivist attitude that should make us rethink how we conceive
our metropolitan environment.
Urban Edge, metropolitan territory, sustainability, metropolitan biodiversity, peri-urban
agriculture, responsible consumption.
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El capitalismo actual nos impone una tarea especfica: crear complejidad y
apego mutuo en una ciudad que tiende a la diferencia ms que a la alteridad,
una ciudad en que la gente se retira tras los muros de la diferencia. Tenemos
que descubrir la labor de artesana que puede responder a este reto concreto.1
Richard Sennett
El artculo responde a la creciente preocupacin sobre la sostenibilidad de los
mbitos metropolitanos poniendo nfasis en uno de los espacios de borde ms
sensibles del entorno metropolitano, los espacios agrcolas. La hiptesis que se de-
fiende es que para proteger la biodiversidad metropolitana es necesario encontrar
herramientas de gestin ms que desarrollar herramientas de control legislativo
o reglamentacin. La experiencia de Londres es un buen ejemplo de esa actitud
positivista que debera ser motivo de reflexin para pensar nuestro entorno me-
tropolitano.
Dnde est el proyecto del territorio-ciudad?
Si realmente podemos decir que el modelo de desarrollo urbano basado en una
lgica acumulativa ha sufrido un alto por las circunstancias econmicas que bien
conocemos, entonces se nos presenta la oportunidad de imaginarnos cul ser la
evolucin de la ciudad en el futuro. Se trata de volver a pensar pausadamente, sin
la presin de los intereses inmobiliarios (que han generado una economa que se
ha revelado engaosa) en un nuevo modelo de construccin del territorio metro-
politano; no dirigido a la maximizacin de la rentabilidad, malgastando recursos,
sino ms bien hacia un modelo que sepa imponerse una tica de los lmites,2 que
sepa contraponer la calidad a la cantidad, el valor de las cosas a su precio.
Cuando pensamos en la conurbacin metropolitana o en el territorio-ciudad e
intentamos descubrir cules son los elementos que lo definen, por necesidad de
simplificacin y por claridad de discurso recurrimos, a menudo, a las 3 categoras
convencionales de la disciplina urbanstica que son: los asentamientos urbanos de
diferente naturaleza que lo componen, las redes infraestructurales que lo sirven y
el conjunto de espacios abiertos que lo contienen. Existe sin embargo una cate-
gora de espacios que no se reconocen como tal y que est presente en todas, son
los espacios de contacto entre lo urbano y lo rural, espacios hbridos sin atributos
claros, o mejor dicho, espacios cuya peculiaridad es la de alojar actividades, usos
1 Sennet R. (2004), El Capitalismo y La Ciudad. En ngel Martn Ramos (ed) et al. Lo Urbano en 20 autores contem-
porneos. Barcelona: Universidad Politcnica de Catalua,p.213.
2 Giorgio Rufolo (2009), experto en economa, fue el primer ministro de medio Ambiente en Italia, del 1987 al 1992.
Crescita allinverso, entrevista en Il Manifesto. En el mismo artculo se hace una interesante conexin entre la actual
crisis financiara con la crisis ecolgica: Tambin la crisis ecolgica nace de unos crditos que no pueden ser restitui-
dos: los daos irreversibles provocados a los ecosistemas naturales, por la rapacidad con la cual la sociedad industrial
ha utilizado los recursos naturales, son en realidad prestamos sin cobertura
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y elementos que pueden pertenecer indiferentemente a lo urbano y a lo rural.

La promiscuidad de usos, la variedad en la ocupacin del suelo, la discontinui-

dad visual entre construido y no construido, entre urbano consolidado, residuos
agrcolas y paisajes semi-naturales, la potencialidad del sistema de relaciones fun-
cionales y econmicas entre estos mbitos, son, como apunta Manuel de Sol-
Morales, las caractersticas de las que tenemos que partir, en lugar de combatir,
para configurar una forma superior de metrpoli mediterrnea.3

Es justo en estos espacios, escenarios de los procesos territoriales ms dinmicos y

conflictivos, donde se nos revela la esencia del territorio-ciudad, y es desde estos
espacios, desde este otro enfoque, que se tendra que re-mirarlo y re-pensarlo.

De aqu la hiptesis de un nuevo, que no exclusivo, proyecto estratgico para el

territorio-ciudad justo sobre los bordes urbanos, los espacios ms idneos para
implantar actividades donde lo urbano y lo rural interactan entre s, creando
una urbanidad4 distribuida en el territorio.

Es una apuesta por aquellas porciones de territorio que la sociedad del consumo
ha dejado al margen del desarrollo urbano y que, al contrario, tienen potenciali-
dades para evolucionar y construir territorio-ciudad. Se trata de crear nuevos vn-
culos a la difusin de calidad urbana y bienestar social5 justo all donde parecen
perdidos6 haciendo hincapi sobre sus principales caractersticas: ser espacios de
conexin y contener alteridad.7 La experiencia britnica: del modelo de Green
Belt, como contencin, al crecimiento urbano, hacia unas nuevas estrategias en Fig 1: Esquema del Sistema de espacios libres en el County of London Plan- P. Abercrombie (1943)

la gestin de los espacios periurbanos.
Cuando hablamos del proyecto de la ciudad-territorio no podemos no hacer refe-
3 Sol-Morales, de M. (2008), Autopistas y tneles Metrpoli expansiva o indecisin metropolitana?, Diez lecciones
sobre Barcelona. Ed. Actar
4 La urbanidad de un territorio podemos entenderla como una cualidad que se revela cuando se producen interrela-
ciones entre realidades diferentes. Hay tambin una urbanidad de los lugares que se refleja en la simultaneidad, la
temporalidad y diversidad de estosLa urbanidad es un concepto que hay que rescatar de su habitual interpretacin
reductiva, como sinnimo de correccin, asociado a la ciudad compacta, es la urbanidad nueva de las distancias y
los silencios de las periferias incipientes Sol-Morales, de M. (2005), Para una urbanidad material, conferencia
impartida en la UQAM, Montreal.
5 Bartolini , S. (2010), Manifesto per la felicit. Come passare dalla societ del ben-avere a quella del ben-essere.
Roma: Donzelli. Vivimos en pases ricos, tenemos acceso a bienes de consumo, a la instruccin, a la sanidad a una
vida ms larga y sana y sin embargo no somos ms felices, hemos renunciado, en nombre de un bienestar material, a
un sistema de relaciones interpersonales, con la sociedad y con el nuestro entorno. El modelo de desarrollo econmico
actual no slo no produce bienestar sino crea ms bien enormes problemas a la estabilidad econmica, como se ha
demostrado con la crisis actual. Por esto se hace siempre ms necesario un cambio en el nuestro sistema econmico
as como en muchos aspectos de la nuestra experiencia, individual y colectiva (entre estas la vida urbana) para recom-
poner los vnculos del individuo con lo que lo rodea..
6 En lnea con la idea de la cuna a la cuna (cradle to cradle) el reto no es reducir impactos sino, como en los ciclos na-
turales, no producirlos. Nuestras sociedades tienen ya los medios para disear productos de modo que sus materiales
se reciclen en el mismo uso, o bien, se reciclen hacia arriba, es decir que el siguiente uso tengan ms valor que el
actual. Michael Braungart y William McDonough. (2005) Cradle to Cradle (De la cuna a la cuna): Rediseando la forma
en que hacemos las cosas. Madrid: Mc Graw-Hill.
7 La condicin de ser otro. Segn Richard Sennett, la ciudad, retomando el concepto clsico de polis, es el espacio
donde la alteridad pone continuamente en juego las opiniones que una sociedad posee sobre s misma y sobre lo que
le es extrao y es justo en esta dialctica donde se construye y evoluciona el inters comn. Del articulo de Mara
Graciela Rodrguez (2011) Iguales y diferentes publicado en Pagina 12 disponible en http://www.pagina12.com.ar/
diario/laventana/26-166605-2011-04-20.html
rencia a la tradicin anglosajona en la planificacin de los espacios abiertos. Una
experiencia que va desde la introduccin del concepto del Greenbelt a la puesta
en prctica de nuevas polticas de gestin y dinamizacin de los espacios de con-
tacto entre lo urbano y lo rural.8
En Gran Bretaa la idea de recomponer la relacin entre ciudad y campo nace
en el siglo xix cuando el crecimiento incontrolado de la ciudad victoriana lleva a
Ebenezer Howard a formular el modelo urbano de la ciudad-jardn. A partir
de este momento la gestin de un sistema de espacios abiertos alrededor de
las ciudades ha representado hasta hoy en da el instrumento para garantizar
calidad urbana en los modelos de desarrollo de las ciudades britnicas.
En el informe que Raymond Unwin prepara para el Greater London Regio-
nal Plan del 1929, se advierte de la necesidad de amplios espacios destinados
al recreo de la poblacin urbana. Con este fin se propone utilizar los espacios
abiertos en el lmite del urbano entrelazndolos entre s en un sistema no
continuo, pero s accesible desde la ciudad, y que denomina Green Girdle,
la guirnalda verde.
8 La evolucin del concepto de Greenbelt en Gran Bretaa est ampliamente explorada y documentada en la tesis
doctoral de Antonella Valentini, Progettare paesaggi di limite (2005), Firenze University Press. Mientras que las
referencias de las ltimas tendencias en gestin de espacios agrcolas son del estudio de Carlos Verdaguer Via-
na-Crdenas, Planificacin del desarrollo y preservacin de los usos agrcola en el Gran Londres (Gran Bretaa) en
Ciudades para un Futuro ms Sostenible, biblioteca de buenas prcticas http://habitat.aq.upm.es/eacc/alondres.html
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asentamientos y preservar las caractersticas especficas de cada ncleo urbano.

Es un documento que, a pesar de resaltar la importancia del espacio rural en
relacin al desarrollo urbano, parte de una visin en negativo del espacio rural. El
cinturn verde es un instrumento para controlar la presin urbanstica indepen-
dientemente de sus cualidades especficas y de sus potencialidades.

En los aos cuarenta El Council for the Preservation of Rural England, estiman-
do insuficiente el Greenbelt como instrumento para contrarrestar la presin ur-
banstica sobre el espacio agrcola, introduce una idea clave en la construccin de
un modelo de gestin del espacio abierto. La idea es que la actividad productiva
del territorio garantice su preservacin. La estructura privada del territorio rural
representa en s un sistema de custodia del paisaje rural y el campesino, en una
imagen ms discutible, se perfila como jardinero que cuida y preserva el paisaje.

En el County of London Plan de 1943 Patrick Abercrombie, siguiendo la expe-

riencia de Olmsted en Boston y de Patrick Geddes en Escocia y dando continui-
dad a la propuesta de Unwin, aplica en toda la rea metropolitana de Londres la
idea del park system, como elemento estructurante del desarrollo urbano. En una
visin supramunicipal Abercrombie considera que el Green Belt londinense tiene
que unirse al conjunto de espacios libres y parques de la misma ciudad a travs
de la construccin de un sistema continuo de conexiones entre espacios abiertos
de diferente naturaleza. Al cinturn verde se integran otras tipologas de espacios
como las cuas verdes (green wedges), que unen con el centro de la ciudad; y las

Fig 2: Plan Estratgico en el informe Towards a Strong Urban Renaissance. Richard Rogers Partnership (1996-2000)

El Greater London Regional Plan hace una diferenciacin entre el open land,
el espacio rural a preservar del desarrollo urbano, del open space, el espacio
destinado a parques y a reas recreativas en directo contacto con la ciudad.

A la idea de dotar las afueras de la ciudad con amplios espacios verdes para
el ocio de los ciudadanos, Unwin aade otro importante concepto, que es
la necesidad de la adquisicin pblica de los espacios necesarios para crear
el Green Girdle.

La propuesta de Unwin se concreta en los aos 30 a travs de la adquisicin

por parte de la administracin pblica de unas 7.300 has de terreno alrede-
dor de Londres para construir un sistema de espacios libres destinados a las
necesidades de recreo de la poblacin londinense.

Durante los mismos aos, en 1938, se aprueba a nivel estatal el Green Belt Act,
instrumento aun vigente, que delimita y preserva las zonas rurales periurbanas.
En una ptica anti urbana caracterstica de la cultura anglosajona, los objetivos
del Green Belt son: controlar el crecimiento urbano, evitar la soldadura entre Fig 3: Red de espacios abiertos estratgicos de Londres.Great London Authority (2008)
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vas-parque (parkways), a lo largo de las carreteras circulares, para conectar en
red las cuas. En el plan de los espacios abiertos se prev la potenciacin de los
existentes y la creacin de nuevos, proporcionando adems criterios para la deli-
mitacin de otras reas que pudieran contribuir a construir el sistema de parques.
Esta visin supramunicipal, y la necesidad de planificar un sistema de espacios
abiertos, viene parcialmente recogida por la autoridad urbanstica metropolitana
de Londres (the Greater London Council instituido en 1965) en el Greater Lon-
don Devolpement Plan, aprobado en 1976. A pesar de concebir un sistema de
espacios abiertos; el plan pierde, de todas formas, la complejidad de este sistema
que Abercrombie haba detectado en la multiplicidad de los espacios verdes en
funcin de sus caractersticas fsicas y funcionales. En una simplificacin excesiva
este plan reduce a tres las categoras de espacios abiertos: El Green Belt (instituido
a escala nacional), la Metropolitan Open Land (bosques, cementerios, parques,
campos de golf ) y el Open Land, el conjunto de parques pblicos.
Con la abolicin en 1985 del Greater London Council, las competencias urbans-
ticas pasan a ser municipales. El Ministerio de Medio Ambiente, redacta una serie
de guas (Planning Policy Guidance) en colaboracin con el London Planning
Advisory Committee (estructura dirigida a la planificacin estratgica), al objeto
de mantener una cierta visin unitaria en la planificacin de los espacios abiertos.
En las directrices nacionales promovidas por el Ministerio de Medio Ambiente,
al lado de las funciones ya enunciadas como: la contencin del sprawl, la pre-
servacin de los ncleos tradicionales, la accesibilidad al campo por parte del
poblacin urbana y la necesidad de reas para el ocio, se introducen otros dos
importantes aspectos: la preservacin de la identidad de la zona rural y la recua-
lificacin, urbana a travs de la reutilizacin de las reas abandonadas. A pesar de
estos elementos innovadores, las directrices del Ministerio de Medio Ambiente
confirman el papel del Green Belt como instrumento fuera de la planificacin
ordinaria, que tiene la funcin de delimitar un mbito de proteccin y aplicar
sobre ste una normativa de tipo prescriptivo.
En los aos noventa la necesidad de buscar nuevos instrumentos menos rgi-
dos que el Green Belt, para preservar espacios abiertos ms reducidos y con un
carcter no permanente, lleva a la introduccin, en varios planes urbansticos
municipales, de:
- Los strategic gaps (espacios separadores entre asentamientos urbanos);
- Los rural buffers (espacios de transicin entre urbano y rural con funcin
amortiguadora);
- Los green wedges (las cuas verdes, ya previstas por Abercrombie en el plan del
1943, con una funcin modeladora del crecimiento urbano).
Son instrumentos que no buscan un modelo de gestin alternativo al Green Belt,
sino, ms bien, manteniendo la misma lgica dualista entre ciudad y campo,
Julin Galindo / Annalisa Giocoli QRU 2 / 107
representan a escala local unos expedientes para agilizar una poltica de preserva-
cin nacional considerada poco abierta a las transformaciones.
En los aos precedentes a la aprobacin del London Plan por la Greater London
Authority,9 Richard Rogers, en el informe del 2004, Towards a Strong Urban
Renaissance10 reconoce el valor regulador de los espacios verdes en el diseo de
la ciudad, y por esto considera el Greenbelt un instrumento ms dirigido a la
limitacin de la capacidad edificatoria, que propositivo. Rogers apunta a una
aproximacin ms proyectual sobre el espacio abierto en la que incluye tambin
las reas intersticiales o abandonadas, como mbitos indispensables para regene-
rar los mrgenes urbanos.
El London Plan, vigente desde el 2008, se presenta como una Spatial Develop-
ment Strategy, un plan fsico para desarrollar objetivos de tipo social, econmico
y ambiental, y se configura como marco de referencia del planeamiento local y de
las diferentes iniciativas sobre el territorio metropolitano.
Las polticas del Plan, pensado en un horizonte de 20 aos, se dividen en cuatro
grandes temas: Vivir, Trabajar, Conectarse con Londres y Disfrutar de Londres.
En este ltimo apartado es donde se encuentran las directrices en relacin al sis-
tema de espacios verdes, las determinaciones sobre el suelo agrcola, as como las
polticas para un consumo alimentario justo y responsable.
El modelo territorial del desarrollo de Londres se configura con la potenciacin
de tres corredores de regeneracin urbana, que conectan el centro con los aero-
puertos y con el mismo Green Belt.
Con este Plan se reafirma el papel del Greenbelt como instrumento de preser-
vacin. La novedad est en que se disea un sistema de espacios abiertos conec-
tados con el Green Belt donde se incorporan, como sugera Rogers, las vacants
lands, suelos abandonados o en espera de asignacin de uso. As, en una visin
ms proactiva y menos preservativa, el escaso valor de las reas abandonadas se
convierte en oportunidad para conseguir calidad. El Plan se compone de tres
sistemas bsicos el Blu Ribbon Network, la red fluvial y de canales relacionados
con el Tmesis, los Green Corridors, corredores biolgicos y los Green Chains,
constituidos por itinerarios a pi y en bici.
De esta ltima experiencia de planificacin metropolitana podemos decir que lo
que nos interesa ms, es el esfuerzo por relacionar entre s polticas econmicas,
urbansticas y territoriales en la gestin de las reas periurbanas.
En este aspecto son importantes dos estrategias sectoriales, contempladas por
el Plan de Londres, que son el Green Arc Initiative (cuyos objetivos son la pre-
servacin del anillo verde, el incremento del espacio libre para el esparcimiento
9 Autoridad urbanstica metropolitana reinstituida en el 1999 para gestionar el Great London Council un mbito cons-
tituido por 32 distritos, bouroghs, con una extensin territorial de 157.800 hectreas y con una poblacin de siete
millones de habitantes..
10 Redactado por la Urban Task Force, un comit independiente de expertos consultado en vista del nuevo plan
metropolitano para Londres.
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pblico, la proteccin de la biodiversidad) y la Mayors London Food Strategy,

para una alimentacin saludable y sostenible, dirigida a la mejora del sistema
agroalimentario londinense, uniendo conceptos de sostenibilidad econmica y
ambiental.

El Green Arc Initiative representa un marco de referencia para coordinar las dife-
rentes polticas, iniciativas y oportunidades sobre el espacio abierto. La iniciativa
se centra sobre todo en el crear conexiones entre ciudad y mbitos rurales y es-
pacios verdes entre s, con la conviccin que las conexiones favorecen actividades
y consecuentemente unas economas de escala necesaria para la gestin y preser-
vacin del espacio abierto. A travs de consorcios y de otras formas de convenios
entre entidades pblicas y agentes privados, se implementan varias acciones como
el ofrecer gratuitamente servicios de asesora, la concesin de subvenciones y la
adquisicin de suelos valorados como estratgicos respeto a los objetivos princi-
pales. Es significativa la indicacin de dedicar a la agricultura biolgica las reas
del borde urbano, en cuanto es aqu donde son mayores las oportunidades de
competitividad. De la misma manera se hace hincapi en la potencialidad de
los huertos urbanos de alquiler y los huertos de ocio para completar la oferta de
productos agrcolas.

La Mayors London Food Strategy constata el cambio en las pautas de alimen-

tacin y consumo y descubre nuevas oportunidades econmicas, previendo ac-
ciones destinadas al fomento de la produccin agrcola de proximidad (land for
food). En su ambicioso programa en el horizonte de 2016 plantea acciones en
todos los campos que tienen que ver con los productos alimentarios de proximi-
dad. Acciones que van de la produccin primaria a la re-elaboracin y manufac-
turacin; del transporte y almacenamiento a los canales de distribucin y venta;
del consumo, a la gestin de los residuos. Todas estas acciones estn destinadas a
conseguir una alimentacin socialmente justa, sana, ambientalmente y econmi-
camente sostenible y al alcance de todos.

De la experiencia inglesa hay algunos aspectos que consideramos sugerentes a la

hora de buscar nuevos instrumentos para entender y proyectar los espacios de
contacto entre lo urbano y lo rural.

En primer lugar la necesidad de relacionar realidades entre s diferentes. La con-

tigidad entre espacios de diferente naturaleza sirve para aproximar el ciudadano
a su entorno ms prximo, favoreciendo las actividades que en l se desarrollan.

En segundo lugar, dar importancia a la idea de proyecto, entendiendo estos espa-

cios como oportunidades para construir la ciudad-territorio.
Arriba Fig 4: Mapa de oportunidades, Regional Landscape Strategy for Londons Downlands. En la London Green Grid. Kinnear
Landscape Architects (2010-2011)
Finalmente, considerar los espacios de contacto como espacios econmicos aso- Abajo Fig 5: Regional Landscape Strategy for Londons Downlands. Kinnear Landscape Architects (2010-2011)
ciados a las actividades relacionadas al espacio rural. La preservacin en si no Abajo Fig 6: Mayors London Food Strategy (2006)
es suficiente para mantener los valores del espacio rural. Se necesitan medidas
que favorezcan el desarrollo empresarial ligado a la agricultura y a las actividades
rurales.
110 / QRU 2 LOS BORDES DE LA CIUDAD METROPOLITANA
Fig 7: A edible Middlesbrough a urban farming project. John Thackara, David Barrie & Associates; Nina Belk, Zest Innovation;
Debra Solomon; Katrin Bohn & Andre Viljoen, Bohn & Viljoen Architects. (2007)
Fig 8: A edible Middlesbrough a urban farming project. John Thackara, David Barrie & Associates; Nina Belk, Zest Innovation;
Debra Solomon; Katrin Bohn & Andre Viljoen, Bohn & Viljoen Architects. (2007)
Julin Galindo / Annalisa Giocoli QRU 2 / 111
El proyecto estratgico de los bordes urbanos - apuntes metodolgicos.11
Los planes urbansticos y territoriales que se interesan por el mbito metropolita-
no de Barcelona tratan a menudo el espacio libre alrededor de los asentamientos
urbanos (esta franja de contacto entre urbano y rural), o bien como cojn para
contener el crecimiento urbano, o como reserva para sus futuros desarrollos. Esta
simplificacin produce una normativa urbanstica rgida, univoca, que no evita,
sino ms bien favorece, que el margen urbano acabe al final siendo ocupado por
instalaciones, usos, actividades que por ser muchas veces al margen de la legalidad
se revelan como autsticas, inconexas, poco dialogantes con su entorno y entre
s mismas, los denominados usos periurbanos.
El resultado es aquel paisaje marginal que tanta literatura ha producido, con su
aspecto, muchas veces, degradado y al mismo tiempo evocador de potencialida-
des, y para el cual, la prctica urbanstica an no ha sabido encontrar los instru-
mentos aptos para entenderlo y proyectarlo.
Dar valor y especificidad al espacio de encuentro entre lo urbano, lo rural y el
medio natural, leerlo en su compleja lgica territorial, sin excluir a priori ninguna
posibilidad, nos permite, sin embargo, explorar un nuevo instrumental urbans-
tico para poder proyectar y gestionar unos espacios que pueden realmente asumir
el papel articulador entre usos, funciones y valores propios de la ciudad-territorio.
Se trata de asumir los bordes urbanos como una nueva categora proyectual que
nos permita alejarnos por un lado de la connotacin negativa del trmino de
margen urbano y por otro, superar la tradicional antinomia ciudad-campo propia
del concepto de periurbano.
Con este ltimo prrafo se pretende definir unas bases de reflexin sobre:
- Cules son las piezas que contribuyen a construir el espacio del borde urbano
- Cules tendran que ser las pautas para actuar de forma estratgica sobre el
conjunto del espacio de borde.
El espacio
El mbito de estudio para definir un proyecto estratgico de borde tendra que
incluir no solamente parte del suelo que, por planeamiento urbanstico no es
urbanizable por su valor agrcola, forestal, o hidrolgico sino tambin los mbitos
expectantes destinados al crecimiento urbano, para ser replanteado en una nueva
lgica menos extensiva y ms estratgica.12
A estas piezas ms detectables se tendran que aadir, y poner otra vez en juego,
aquellos recortes residuales en reas urbanas abandonadas o no consolidadas en
11 Estas reflexiones surgen a raz de un largo trabajo de estudio sobre los bordes urbanos del rea metropolitano de
Barcelona.
12 Manuel de Sol-Morales habla de acupuntura urbana: La acupuntura proyectual no tiene que ver tanto con lo pe-
queo, lo minucioso o lo delicado, como con lo estratgico, sistmico e interdependiente , en La piel de les ciudades(
2008), De cosas urbanas, Ed. Gustavo Gili.
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los lmites de la ciudad, que a veces encontramos calificadas como reas ver-
des, sin otra funcin que aquel de cumplir estndares, o a veces, son espacios
pertinentes de infraestructuras obsoletas a replantear. Tambin sera interesante
incluir aquellas porciones de suelo urbano que manifiestan de forma testimonial
la antigua relacin entre ciudad y campo, como fincas, villas, masas y pequeos
asentamientos rurales que se han quedado en los arrabales de los ncleos urbanos.
Es importante decir que el borde urbano no es slo una yuxtaposicin de estas
diferentes piezas; es un espacio que, incluyndolas todas, adquiere su propia espe-
cificidad. Una especificidad que est, como hemos dicho, justo en el ser un espacio
de relaciones entre diferentes realidades. El reto es elevar este espacio de la categora
de espacio de lmite, marginal, a la categora de espacio estratgico, para crear, co-
nexin, cohesin, alteridad y oportunidad en la ciudad-territorio.
Patrones ciudad satlite para 130.000 habitantes. Aqu empiezan los conflictos, en un primer
Desde una lectura de los bordes urbanos de una realidad concreta, cual podra ser el
rea metropolitana de Barcelona, se han detectado tres situaciones espaciales y fun-
cionales claras que podemos generalizar como tres posibles patrones de relaciones
en los lmites de la ciudad metropolitana:
- El encuentro con el espacio productivo agrcola: Representa el espacio fsico de
encuentro entre la ciudad y las actividades rurales (agricultura, silvicultura). Son los
espacios donde se percibe concretamente la estrecha relacin funcional y econmica
entre la ciudad y su espacio de influencia, los espacios donde la poblacin urbana
est ms prxima al espacio agrario. Como en otros pases europeos aqu tambin
se hace siempre ms difusa entre administradores y tcnicos, la conviccin del papel
socio-econmico que la agricultura periurbana podra jugar en el equilibrio territo-
rial.13 El concepto de cadena corta (venta directa sin intermediarios) entre produc-
cin agrcola y consumo favorecida por la proximidad al lugar de produccin, es un
fenmeno que est captando cada vez ms el inters de la opinin pblica y en una
poca de replanteamiento general, se est perfilando como una posible alternativa
econmica14 a un mercado agro-alimentario que tiende a poner al margen de sus l-
gicas los consumidores y los mismos productores. Uno de los objetivos principales
de las polticas metropolitanas tendra que ser la recuperacin del valor productivo
y econmico de las actividades agrcolas en mbitos periurbanos, no slo a travs
13 En 2012 se celebr en Barcelona el seminario trasnacional sobre los sistemas agro-alimentarios locales y las
nuevas polticas europeas. En este marco se presentaron las conclusiones del proyecto de cooperacin Rururbal,
una puesta en comn de experiencias entre diferentes pases sobre el desarrollo local sostenible y equilibrado de los
territorios periurbanos, basado sobre acciones de valorizacin, comercializacin y promocin de los recursos agroali-
mentarios locales. En lnea con estas iniciativas de gobernanza local la nueva PAC (Poltica Agrcola Comunitaria) que
entrar en vigor en 2014, representar un punto de inflexin en las polticas agrarias adoptadas por la UE hasta ahora,
a parte la incentivacin a la diversificacin de los cultivos ,para dar una respuesta a la perdida de la complejidad del
paisaje mediterrneo, la nueva PAC promover acciones para aumentar el potencial econmico de la agricultura local
y de las cadenas cortas de distribucin alimentaria.
14 El movimiento Slow Food (en anttesis con la cultura del fast food importada en los aos 80 en Europa desde Esta-
dos Unidos) fue precursor en la valorizacin de la agricultura y de la gastronoma de proximidad como instrumento para
preservar los recursos y las economas locales. Carlo Petrini, su fundador afirma: il suolo fertile non un elemento
inerte, un semplice supporto per case ed infrastrutture disponibile in abbondanza, bens una risorsa vitale, limitata e
non rinnovabile, che svolge fondamentali funzioni ecosistemiche e che avr un ruolo strategico in futuro di fronte alla
crescente domanda alimentareen el documentario Il suolo minacciato www.ilsuolominacciato.itv
Julin Galindo / Annalisa Giocoli QRU 2 / 113
del reconocimiento de estos espacios (que adems desarrollan importantes funcio-
nes como garantizar la calidad ambiental en trminos de biodiversidad, de variedad
de paisaje y de identidad cultural), sino a travs de iniciativas y proyectos concretos
para generar un entorno social propicio a la revalorizacin de los espacios agrarios.
En el entorno metropolitano de Barcelona son muchas las iniciativas sobre este
tema que se han puesto en marcha ya hace aos,15 entre estas destacamos como
ejemplo de accin conjunta entre planeamiento, gestin y reconversin/diversifica-
cin econmica la recuperacin del espacio rural de Gallecs, 753 hectreas agrcolas
en la plana del Valls, a unos 15 kilmetros al norte de Barcelona.16
La historia de Gallecs17 empieza cuando en el 1970, en el marco del Programa de
actuaciones urbansticas urgentes (ACTUR) el Ministerio de Vivienda expropia
los terrenos agrcolas de Santa Mara de Gallecs (1.471 hectreas) para realizar una
momento entre el ACTUR y los 6 municipios afectados y algunas entidades cvicas
locales, y posteriormente por parte de diferentes asociaciones en defensa de un te-
rritorio con un importante valor agrcola y medioambiental.
En abril de 2005 se aprueba el Plan Director Urbanstico de Gallecs. El aspecto
ms positivo de este instrumento urbanstico es el de prever la redaccin de un plan
especial para la recuperacin y mejora de las 774 hectreas de suelo no urbanizable
previstas, favoreciendo as la constitucin de un consorcio para gestionarlas, inte-
grado por rganos autonmicos y locales. En febrero del mismo ao el Consorcio
de Gallecs firma un convenio con el Departamento de Agricultura, Ganadera y
Pesca de la Generalitat de Catalua para fomentar la experimentacin agraria y
ofrecer asesoramiento a los agricultores. En diciembre de 2005 se incorporaba el
paraje de Gallecs en el Pla dEspais dInters Natural de Catalunya.
La proximidad a un mercado consumidor, la creciente sensibilidad al producto
ecolgico, la seguridad alimentaria a travs de la trazabilidad, la demanda social de
ocio, formacin, agroturismo, relacionados con los parajes rurales, han empujado la
asociacin de agricultores de Gallecs a reconvertir su produccin hacia una agricul-
tura ecolgica y a plantearse la diversificacin econmica a travs de la elaboracin
de productos, de calidad, su comercializacin (en agrotiendas, mercados y coope-
rativas de consumidores) y a travs el desarrollo de actividades ldicas complemen-
tarias a la agrcola.
Como observa18 Gemma Safont, ingeniera agrcola, una de las ltimas impulsoras
de lEspai Rural de Gallecs, de esta experiencia se deduce que la estrategia para dar
viabilidad a los espacios agrcolas periurbanos se basa en tres acciones importantes:
estabilizar los mbitos rurales urbansticamente para liberarlos de expectativas urba-
nsticas ajenas a su naturaleza, crear unos rganos gestores, reconvertir y diversificar
su economa.
15 No podemos no mencionar la ms emblemtica que es el Parc Agrari del Baix Llobregat
16 Safont Artal, Gemma. La reconversi a lagricultura ecolgica de lespai rural de Gallecs dins de la regi metropo-
litana de Barcelona, en Notes monogrfic, volum 23. 2008..
17 Bosch Valent, Eullia. Gallecs, un pulm verd a la plana vallesana, en Notes monogrfic, volum 23. 2008..
18 IBIDEM
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- El encuentro con los grandes espacios abiertos protegidos: Este tema ha sido am-
pliamente tratado: espacios verdes metropolitanos para el esparcimiento de la po-
blacin, espacios libres de transicin entendidos como parques metropolitanos con
una funcin de buffer, de amortiguadores de la presin urbana sobre los grandes
sistemas naturales. Su finalidad no es excluir, como demuestra la experiencia lon-
dinense, sino propiciar la implantacin de actividades tursticas y recreativas, con
el objetivo de liberar de estas actividades espacios de mayor valor medioambiental.
y al mismo tiempo garantizar, a travs de la actividad econmica, su preservacin.
Interesante en este sentido es el concurso de ideas convocado por el Ayuntamiento
de Barcelona en octubre de 2011, donde a travs el proyecto de 16 puertas de
Collserola hacia Barcelona se pretende fortalecer la presencia del parque natural,
bajando la naturaleza hacia la ciudad y acercarla a los ciudadanos.19
- El encuentro entre ciudad domstica y ciudad genrica:20 Espacios donde se lee de
forma ms evidente el contraste entre las grandes opciones de evolucin territorial
y los ncleos urbanos que forman la ciudad metropolitana. Aqu es fundamental
la eleccin de la ubicacin de aquellos espacios que por accesibilidad y proximidad
representan unas oportunidades al desarrollo durable del territorio metropolitano
sin tener que renunciar de forma miope a porciones valiosas del espacio abierto.
En un mbito tan colmatado como puede ser el del rea metropolitana de Barcelo-
na se han detectado tres tipos de espacios de oportunidad:
1. Los ltimos mbitos urbanizables previstos por el planeamiento, donde se pre-
senta la posibilidad de experimentar nuevas tipologas formales, funcionales y de
gestin al disear el lmite entre lo construido y lo no construido.
2. Espacios residuales relacionados con las infraestructuras que podran ser repensa-
dos para recalificar tejidos urbanos perifricos y marginales dotndoles de centrali-
dad. Un claro ejemplo son los espacios de servidumbre de algunas vas de conexin
territorial que se han quedado obsoletas y poco permeables a los tejidos que han
ido apareciendo alrededor, sobre todo en los nudos, elementos que necesitan ser
rediseados en funcin de su nuevo papel ms urbano. Se trata no solo de simpli-
ficar y hacer ms amable un punto de interseccin viaria, sino tambin de generar
disponibilidad de suelo con una alta accesibilidad, excelente para concentrar usos
y servicios de alcance metropolitano y liberar mbitos claves en la conexin del
sistema de espacios libres.
3. Espacios residuales relacionados con reas urbanas monofuncionales, que se ca-
racterizan por el dominio absoluto de un uso especfico (grandes complejos hospi-
talarios, equipamientos, centros comerciales, centros direccionales) y por ello son
19 La intenci del concurs s suscitar noves mirades sobre la franja de contacte entre ciutat i parc. Amb la conscincia
clara que el contacte entre parc i urbs no es pot resoldre amb una simple lnia fronterera entre qualificacions urbansti-
ques a mig vessant, el concurs demana abordar els espais dinterrelaci ciutat-muntanya des dun enfocament geogr-
fic i una lgica funcional, cercant eixos vertebradors capaos de relligar i articular natura i trama urbana. Ajuntament de
Barcelona, Concurs Portes de Collserola http://w1.bcn.cat/portesdecollserola/
20 Sol-Morales, de M. Contra el modelo de metrpolis universal, conferencia pronunciada en el congreso UIA
96 en Barcelona, en ngel Martn Ramos (ed.). Lo urbano en 20 autores contemporneos. Edicions UPC_ETSAB,
Barcelona 2004
Julin Galindo / Annalisa Giocoli QRU 2 / 115
muy dependientes de la accesibilidad. Se trata en estos casos de enriquecer su lmite
con diferentes actividades y usos que lo complementen y permitan su integracin
Estrategias
Una vez detectado el mbito de accin y los tipos de relaciones ms propios de cada
espacio de borde, se proponen una serie de estrategias que podran traducirse en
instrumentos urbansticos:21
- Identificacin de Unidades Estructuradas: Reconocimiento de mbitos en el bor-
de urbano que aun tienen una estructura rural clara y unitaria que se podran reac-
tivar reconstruyendo las relaciones fsicas y visuales con el espacio urbano y favore-
ciendo actividades que potencien su vocacin rural y al mismo tiempo permitan al
ciudadano aproximarse al entorno rural.
- Identificacin de mbitos para hacer ciudad: Espacios residuales que por sus caracters-
ticas (tanto de accesibilidad, como topogrficas, visuales y de proximidad al ncleo ur-
bano) representan unas oportunidades para recomponer, recoser y crear piezas urbanas.
- Traslados de usos y expectativas, y localizacin de condensadores: Con el fin de liberar
de tensiones y expectativas los lugares ms frgiles y valiosos, se propone trasladar a m-
bitos ms oportunos actividades o usos previstos por el planeamiento (reas calificadas
como equipamientos, por ejemplo), que no contribuyen a valorizar estos lugares. El
traslado se producira a puntos estratgicos, los condensadores, espacios de urbanidad
en el borde urbano, idneos para localizar usos mixtos urbanos y concentrar expectativas
de desarrollo de alcance metropolitano.
En todas estas situaciones lo que se propicia es un urbanismo de la proximidad22 entre
la ciudad y su territorio, un urbanismo que busca la distancia corta entre los habitantes
y su entorno, servicios, actividades y equipamientos. Los espacios de borde representan
la oportunidad para recomponer, completar y dignificar los espacios residuales urbanos
y dotarlos de cualidad urbana en un dialogo no antagonista, sino ms bien simbitico
con su entorno ms rural. En fin, a travs de los bordes lo que se propone no es construir
lmites a la ciudad como fronteras bien delimitadas entre lo urbano y lo rural,23 sino
integrar, tejer, a travs del borde, el espacio abierto metropolitano y hacerlo partcipe de
forma activa de la evolucin de la ciudad territorio.
Frente a una visin ambientalista primitiva donde la ciudad se reduce a paquetes ur-
banizados que de ningn modo deben modificar la naturaleza circunstante lo que se
auspicia es la construccin de la ciudad-territorio a travs de una labor de artesana sobre
los bordes urbanos que, al igual que en el paisaje rural, sepa mezclar de forma sutil,
compleja y evolutiva, prados, bosques, pueblos y ciudades.24
21 CCRS arquitectos, Proposta de Plan Director de la Serralada de Marina a Badalona mayo de 2010
22 Masboungi, Ariella, Les urbanistes face au dveloppement durable. ponncia al Grand Prix de lurbanisme, Cit
de larchitecture et du patrimoine, diciembre 2008
23 Llop, Carles en http://www.ciutatmosaicterritorial.com/teoria/
24 De la novela de Michel Houellebecq (2011) El mapa y el territorio. Anagrama, p.192
116 / QRU 2 LOS BORDES DE LA CIUDAD METROPOLITANA

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Vista desde Parliament Hill, Londres. Foto: Jak> W
Annalisa Giocoli
Arquitecta rea Metropolitana de Barcelona
a.lisagiocoli@gmail.com
Julin Galindo Gonzlez, Arquitecto, Profesor Titular de Urbanstica
Profesor del programa de Doctorado en Urbanismo
Departament dUrbanisme i Ordenaci del Territori. Universitat Politcnica de Catalunya
julian.galindo@upc.edu