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Estudio Informativo
que presenta

el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin a la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin

sobre

la capacidad jurdica de las personas con discapacidad y los

mecanismos de toma de decisiones con apoyo

conforme a

la Convencin sobre los Derechos de las Personas con

Discapacidad y la legislacin mexicana a nivel nacional

___________________________________________________
TABLA DE CONTENIDO

Presentacin... 3

1. Resumen ejecutivo ......................................................................................................................... 5

2. Fundamentacin ........................................................................................................................... 6
2.1 Objeto y atribuciones del Conapred ..................................................................................... 6
2.2 Convenio marco de colaboracin......................................................................................... 7

3. Anlisis del derecho a la capacidad jurdica ................................................................................ 8

3.1 Contexto general .................................................................................................................. 8
3.2 Anlisis conceptual ............................................................................................................ 14
3.3 Antecedentes internacionales ............................................................................................. 15
3.4 La capacidad jurdica de las personas con discapacidad.................................................... 18
3.5 Aspectos esenciales del derecho a la capacidad jurdica ................................................... 27
3.6 La capacidad jurdica como derecho abstracto .................................................................. 28
3.7 Los modelos de apoyo para el ejercicio de la capacidad jurdica ...................................... 29

4. Marco normativo actual .............................................................................................................. 34

4.1 Situacin general normativa a nivel nacional .................................................................... 35
4.2 Limitaciones especficas a nivel estatal ............................................................................. 36
4.3 El juicio de interdiccin ..................................................................................................... 38
3.4 Criterios jurisprudenciales ................................................................................................. 44

5. Acciones necesarias..................................................................................................................... 49
5.1 Revisar la constitucionalidad (convencionalidad) abstracta del estado de interdiccin ... 49
5.2 Ordenar las modificaciones, el establecimiento y provisin de las polticas pblicas y los
recursos presupuestales necesarios para los mecanismos de toma de decisiones de apoyo ........ 51

Apndice 1
Observaciones del Comit de la CDPD en materia de capacidad jurdica, acceso a la justicia,
independencia, vida en comunidad y otros derechos relacionados .................................................. 53

Apndice 2
Restricciones a la capacidad jurdica en Mxico por Estado ........................................................... 73

Apndice 3
Procedimiento por Estado para declarar el estado de interdiccin ................................................... 78

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Apndice 4
Lineamientos bsicos de implementacin ........................................................................................ 82

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 ESTUDIO INFORMATIVO SOBRE LA CAPACIDAD JURDICA DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD Y LOS MECANISMOS DE TOMA DE DECISIONES CON APOYO CONFORME A LA

CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y LA

LEGISLACIN MEXICANA A NIVEL NACIONAL

PRESENTACIN

1 Por medio del presente estudio informativo, el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin
(CONAPRED) busca colaborar con la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) en las acciones
que esta dependencia y esa Soberana llevan a cabo para combatir y eliminar la discriminacin a
nivel nacional. La colaboracin se hace en virtud del Convenio Marco de Colaboracin que
suscribieron esa SCJN y el CONAPRED el 27 de abril de 2010, el cual tiene por objeto que las mismas
desarrollen y realicen actividades de investigacin, formacin y promocin enfocadas a la
eliminacin de cualquier tipo de discriminacin, tal como se menciona ms adelante.

2 En especfico, este estudio busca presentar la visin de este organismo pblico responsable de la
prevencin de la discriminacin con respecto al derecho a la capacidad jurdica de las personas con
discapacidad y las formas en que dicho derecho puede ser reconocido e implementado en Mxico.
En tanto que organismo pblico, este Consejo asume con claridad que el eje rector de su mandato,
es el contenido y el sentido del Artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, que hoy define que el principio y fundamento de nuestro pacto legal, social y poltico,
est centrado en los derechos humanos. De igual forma, en tanto que organismo de la
administracin pblica federal, asume el mandato eje del Ejecutivo Federal, as descrito en el Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018, de hacer de Mxico una "Sociedad de Derechos", en la que
todas las personas puedan ejercer todos los derechos legalmente reconocidos.

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 1.
RESUMEN EJECUTIVO

3 La capacidad jurdica es un derecho novedoso y que parte de la premisa de la importancia que

reviste el derecho a manifestar la voluntad como mecanismo bsico de apoderamiento y de
dignidad individual.

4 El derecho a la plena capacidad jurdica de ejercicio, cobra relevancia en el contexto de diversos

grupos de la poblacin que han sido privados tradicionalmente de este derecho, tal como las
personas con discapacidad1, y que, concomitantemente con la privacin de su capacidad jurdica, se
ven inmersos en un contexto general y agravado de discriminacin, violencia y vulnerabilidad2.

5 Al da de hoy, el sistema jurdico no ofrece ninguna alternativa para facilitar el ejercicio de la

capacidad jurdica de las personas con discapacidad, quienes deben decidir entre un sistema con
ausencia de apoyos legales y un sistema en que su capacidad jurdica es totalmente sustituida y
reemplazada por la de un tutor o representante legal, independientemente de su voluntad. Ninguno
de los dos sistemas ofrece el nivel de salvaguardias, apoyos y ajustes razonables que deben ser
asegurados por el Estado mexicano conforme al derecho internacional.

6 En contra de esto, la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad ( CDPD)3
establece un nuevo sistema en que las personas con discapacidad tienen plena capacidad de
ejercicio y en que se le debe de proporcionar los apoyos adecuados y razonables para el ejercicio de

1
Aunque esta misma situacin la comparten, en menor medida, otros grupos de la poblacin, tales como los nios y las
nias, las personas adultas mayores, las mujeres y las personas farmacodependientes, entre otros.
2
La internacin en hospitales psiquitricos, casas de retiro, la violencia de gnero y el estigma generalizado de
discriminacin hacia las capacidades de las personas con discapacidad son, sin duda, efectos concomitantes del sistema
actual de capacidad jurdica a nivel nacional.
3
La CDPD fue suscrita y ratificada por Mxico, siendo promulgada por el Ejecutivo Federal mediante decreto publicado el
02 de mayo de 2008 en el Diario Oficial de la Federacin; La CDPD ha sido uno de los tratados internacionales con una
mayor y ms rpida accesin de los ltimos aos, Cf. Reporte del Secretario General sobre el status de la Convencin
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. U. N. A67/281. 67 Asamblea General de las Naciones Unidas. Al
mes de agosto de 2013 la CDPD cuenta con un total de 133 Estados partes y 156 firmantes, Cf. http://un.org/disabilities.

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 su voluntad, lo que implica la necesidad de llevar a cabo un examen a fondo y un cambio sustancial
en la regulacin tradicional del derecho civil a nivel nacional4.

7 Los sistemas de apoyo a ser presentados conforme a la CDPD deben ser proporcionados en el marco
de un esquema proporcional, flexible, gradual y que sea lo menos invasivo hacia la voluntad,
independencia y privacidad de las personas con discapacidad, partiendo en todo momento del
reconocimiento abstracto de su capacidad de tomar decisiones y del valor y respeto intrnseco de su
voluntad.

8 En las siguientes lneas, el CONAPRED analiza primeramente sus facultades y fundamentacin para
presentar este estudio informativo y posteriormente analiza el derecho a la capacidad jurdica tanto
en cuanto a los aspectos tcnico-jurdicos de su regulacin, como en el concepto y enunciacin de
este derecho en el marco de los derechos humanos a nivel internacional, y en cuanto a lo que
respecta a su regulacin jurdica positiva a nivel nacional.

9 En los apndices del presente documento, el CONAPRED analiza de manera esquemtica los diversos
aspectos contenidos en el presente estudio informativo, para concluir con una propuesta especfica
de lineamientos mnimos necesarios para llevar a cabo la implementacin de este derecho a nivel
nacional.

2.
FUNDAMENTACIN

10 El CONAPRED procede a formular en las siguientes lneas algunas consideraciones con respecto al
contexto jurdico, atribuciones y fundamentacin de esta dependencia para presentar el presente
estudio informativo ante esa SCJN.

2.1 Objeto y atribuciones del Conapred

4
Cf. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Estudio temtico para mejorar
el conocimiento y la comprensin de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, Dcimo
Periodo de Sesiones del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, A/HRC/10/48, 44, 45.

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11 El objeto de CONAPRED, como organismo descentralizado de la administracin pblica federal,
consiste, entre otros, en contribuir al desarrollo cultural, social y democrtico del pas, llevando a
cabo las acciones conducentes para prevenir y eliminar la discriminacin5.

12 Para tal efecto, el CONAPRED cuenta con atribuciones suficientes para: (i) promover acciones para
prevenir y eliminar la discriminacin; (ii) desarrollar, fomentar y difundir estudios sobre prcticas
discriminatorias; (iii) divulgar los compromisos del Estado mexicano en los instrumentos
internacionales, as como promover su cumplimiento en los diferentes mbitos de gobierno; y (iv)
elaborar y publicar informes sobre conductas discriminatorias que se consideren graves y/o
trascendentes, entre otras6.

13 Por medio del presente estudio, el CONAPRED busca destacar las prcticas discriminatorias que
impiden el cumplimiento de los derechos humanos de origen internacional, en particular la
capacidad jurdica de las personas con discapacidad, para as promover la prevencin y eliminacin
de la discriminacin en Mxico, conforme al objeto social y atribuciones de este organismo
descentralizado del Gobierno Federal.

14 Las facultades de CONAPRED deben ser interpretadas de manera congruente con los instrumentos
internacionales, recomendaciones, y resoluciones adoptadas por organismos multilaterales en
materia de discriminacin, prefiriendo en todo momento aquella interpretacin que proteja con
mayor eficacia a las personas o grupos que sean afectados por conductas discriminatorias7.

2.2 Convenio marco de colaboracin

15 El 27 de abril de 2010 esa SCJN y el CONAPRED suscribieron un Convenio Marco de Colaboracin

(el Convenio) en virtud del cul se prevn, entre otras, las siguientes reas de colaboracin: (i)
asistencia y asesoramiento tcnico especializado en perspectiva de gnero y discriminacin; (ii)
intercambio de la informacin que produzcan ambas instituciones; (iii) realizacin conjunta de
investigaciones y estudios que puedan contribuir al desarrollo de ambas instituciones; y (iv)

5
Cf. Estatuto Orgnico del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, publicado el 20 de septiembre de 2006 en
el Diario Oficial de la Federacin, Art. 4
6
Cf. Estatuto Orgnico Art. 7.
7
Cf. Estatuto Orgnico Art. 9, in fine.

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 cualquier otra actividad que resulte necesaria o se considere conveniente para el mejor
cumplimiento de sus respectivas atribuciones8.

16 En ese sentido, la presentacin del presente estudio informativo busca continuar el marco de
asistencia tcnica especializada y colaboracin establecido entre la SCJN y el CONAPRED conforme a
lo previsto en el Convenio y con el objeto de fomentar el cumplimiento de los objetivos de ambas
instituciones en el marco respectivo de sus atribuciones.

17 En especfico, el CONAPRED presenta el presente estudio informativo en su carcter de entidad

experta y dependencia responsable de combatir, prevenir y eliminar la discriminacin a nivel
nacional.

3.
ANLISIS DEL DERECHO A LA CAPACIDAD JURDICA

18 En las siguientes lneas, el CONAPRED procede a analizar el derecho a la capacidad jurdica de

manera abstracta y referida especficamente a lo que respecta a la capacidad jurdica de las
personas con discapacidad.

3.1 Contexto general

19 El derecho a la capacidad jurdica es un derecho humano fundamental, progresivo y complejo en

cuanto a su concepto y su regulacin. Este derecho se relaciona directamente con la facultad de
tomar decisiones libremente, sin estar sujeto a limitantes; sin imposiciones y ejerciendo la voluntad
de realizar o no realizar un acto de carcter legal9.

8
Cf. Convenio Marco de Colaboracin suscrito entre la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y el Consejo Nacional
para Prevenir la Discriminacin con fecha 27 de abril de 2010, Clusula Segunda.
9
COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO FEDERAL. Informe Especial sobre la situacin de los
derechos humanos de las personas con discapacidad en el Distrito Federal 2007-2008., CDHDF, Mxico, D.F., 2008,
385.

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20 El derecho a la capacidad jurdica se expresa a travs de la celebracin de actos jurdicos. Sin
embargo, el ejercicio de dicho derecho lo encontramos no slo en la posibilidad legal de celebrar o
no un acto, sino tambin, en un segundo nivel -ms amplio e informal- en que las personas no
cuentan con los apoyos necesarios para ejercer su voluntad, autonoma, independencia y vida en
comunidad, lo que causa un grave impacto en la vida de las personas y en la forma en que las
mismas se relacionan con y ejercen sus derechos frente a los dems.

21 De hecho, la capacidad jurdica es un derecho central en la vida de cualquier persona que, al igual
que la no discriminacin, es principalmente en su negacin que este derecho se vuelve evidente,
dejando de ser el presupuesto normativo que el resto de la poblacin asume como prerrogativa
irreductible para llevar a cabo las diversas actividades de su vida jurdica en el da a da.

22 Tcnicamente y de manera general, podemos decir que la capacidad jurdica es la facultad de una
persona de ser titular de derechos y obligaciones, ejerciendo los primeros y contrayendo, exigiendo
y cumpliendo jurdicamente las segundas por derecho propio10.

23 La capacidad jurdica es la llave de acceso a todo el sistema legal 11, puesto que sin capacidad
jurdica, no se puede ejercer plenamente ningn derecho. Sin capacidad jurdica no se tiene acceso
a la justicia ni podemos hablar del concepto de igualdad formal ante la ley ya sea en lo sustantivo o
en lo procedimental. Asimismo, sin apoyos para el ejercicio de la capacidad jurdica, se afectan los
derechos de libertad de expresin y de opinin, as como los derechos a la privacidad,
independencia social, familia, apoderamiento y vida en comunidad, valores jurdicos y humanos
fundamentales que a la larga producen un margen de derechos y un impacto social mucho ms
amplio en la vida de las personas y en el entorno nacional.

24 As, la legislacin nacional, sobre todo de la esfera civil y familiar actual, viola de diversas
maneras, tanto directa como indirectamente el derecho a la capacidad jurdica de diversos grupos

10
DOMNGUEZ MARTNEZ, Jorge Alfredo, Derecho Civil Parte General, Personas Cosas, Negocio Jurdico e
Invalidez, 1a. ed., Mxico, Porra, 2003, p.166.
11
BARIFFI, Francisco, Capacidad Jurdica y Capacidad de Obrar de las Personas con discapacidad a la luz de la
Convencin de la ONU, in Hacia un Derecho de la Discapacidad. Estudios en Homenaje al Profesor Rafael de Lorenzo,
Prez Bueno, L.C. (Dir), Thompson Reuters Aranzadi, Pamplona, 2009, p.4.

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 de la poblacin, principalmente las personas con discapacidad12, ya sea privndolas del derecho a la
capacidad jurdica, o bien, negando u omitiendo la realizacin de los ajustes razonables13 que son
necesarios para su toma de decisiones con apoyo y vida en comunidad14.

25 Esta situacin resulta preocupante, ya que se enmarca en un contexto amplio de discriminacin,

estigmas y prejuicios sociales. Fundamentalmente, de lo que estamos hablando es del derecho de
cualquier persona a expresar su voluntad y de que el sistema legal respete y otorgue valor jurdico a
dicha voluntad, generando con esto apoderamiento e independencia para la vida en comunidad.

26 De manera general, podemos decir que la violacin formal a la capacidad jurdica y los estigmas,
prejuicios y discriminacin son una espiral en que una vertiente alimenta a la otra, de forma tal que
sin capacidad jurdica formal resulta difcil, complicado o imposible (fruto de una distincin, una
restriccin o una exclusin)15 que una persona pueda adoptar cualquier tipo de decisiones (incluso
decisiones de carcter no legal), y por la otra parte, cuando una persona se encuentra en un
contexto general de discriminacin, prejuicios y estigmas relacionados con el ejercicio de su
voluntad, entonces resultar jurdicamente ms difcil que dicha persona pueda ejercer su capacidad
de manera formal, aunque legalmente no exista una limitacin para que lo haga.

27 El ejemplo ms claro de esto, son las personas con discapacidad intelectual en grados intermedios
que no se encuentran formalmente sujetas al estado de interdiccin y que sin embargo ven violados
sus derechos a la independencia, apoderamiento y toma de decisiones da con da, sin que sea
limitada legalmente su capacidad para adoptar decisiones de carcter legal, lo que se enmarca en un
esquema tradicional de pobreza y marginacin en que viven las personas con discapacidad16, cuya

12
Aunque, como ya mencionamos, tambin los nios, las personas adultas mayores, las personas farmacodependientes y
las mujeres ven violados sus derechos a la capacidad jurdica y toma de decisiones con apoyo conforme a las
disposiciones legales actualmente en vigor a nivel nacional.
13
Conforme a la CDPD, se entiende por ajustes razonables las modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas
que no impongan una carga desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un caso particular, para garantizar a las
personas con discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de condiciones con las dems, de todos los derechos humanos
y libertades fundamentales. Cf. CDPD, Art. 2
14
Con respecto al derecho a la vida en comunidad de las personas con discapacidad intelectual Cf. Inclusin
Internacional. Comunidades inclusivas = comunidades ms fuertes. Informe Mundial sobre el artculo 19: El derecho a
vivir y ser incluido en la comunidad, Octubre de 2012. Disponible en: http://www.inclusion-international.org/wp-
content/uploads/GlobalReport2012-spanish.pdf
15
Cf. CDPC, Art. 2 y Ley Federal para Prevenir la Discriminacin, Art. 4.
16
Cf. Inclusin Internacional. Oigan Nuestras Voces: Un informe global. Las personas con discapacidad intelectual y sus
familias hablan claro sobre la pobreza y la exclusin, Noviembre de 2006. Disponible en:
http://sid.usal.es/idocs/F8/FDO20253/oigan_nuestras_voces.pdf

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 eliminacin ha sido uno de los principales objetivos y metas del milenio en materia de derechos
humanos a nivel internacional, especialmente cuando la discapacidad se asocia de manera
transversal con otros elementos tales como la perspectiva de gnero, los factores demogrficos
(pobreza y edades limtrofes) y los efectos de la migracin a nivel internacional17.

28 El derecho a la capacidad jurdica se encuentra claramente reconocido en el marco jurdico de

derechos humanos para los diversos grupos de la poblacin, tanto en el nivel de expresin de la
voluntad y la opinin 18 , como en el nivel ms abstracto y formal del reconocimiento de la
capacidad jurdica de ejercicio 19 , enmarcndose dicho derecho en el contexto mayor del
reconocimiento de la personalidad, igualdad sustancial ante la ley y de la autonoma de la voluntad
como principio esencial de la garanta fundamental de libertad individual20.

29 Tradicionalmente, en lugar de disear sistemas de apoyo para el ejercicio de la voluntad, la

capacidad jurdica de las personas con discapacidad ha sido sustituida por la de sus tutores
quienes se encargan de adoptar todas las decisiones legales de las personas desde un punto de vista
legal, lo que sustenta y reproduce en una perspectiva mdico-asistencialista que considera que estos
grupos de la poblacin no slo son incapaces, sino son natural y legalmente aptos para ejercer su
capacidad legal.

30 En lugar de esto, el Sistema Internacional de Derechos Humanos ha establecido que el derecho a la

capacidad jurdica es un derecho fundamental en que se debe de buscar no slo la independencia
legal, sino tambin la creacin de mecanismos de apoyo para el ejercicio de la voluntad, lo que se
conoce como el sistema de toma de decisiones con apoyo.

31 Estos sistemas de apoyo para el ejercicio de la voluntad o mecanismos de toma de decisiones

con apoyo se basan en el principio de causar la menor injerencia en la vida de la persona apoyada
y en buscar los resultados de apoderamiento, independencia y vida en comunidad.

17
Cf. UNITED NATIONS. Report of the Secretary General. A life of dignity for all: accelerating progress towards the
Millennium Development Goals and advancing the United Nations development agenda beyond 2015 A/68/202, 111.
18
Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), Art. 12.
19
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD), Art. 12 y Convencin sobre la Eliminacin
de todas formas de Discriminacin en contra de la Mujer (CEDAW), Art. 15.
20
CRDENAS GONZLEZ, Fernando Antonio. Incapacidad. Nuevos Horizontes de la Autonoma de la Voluntad.
Editorial Porra. Tercera Edicin. Mxico, D.F., 2010, p. 11.

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32 Actualmente, en Mxico slo existe un sistema en que se tiene o no se tiene capacidad jurdica y en
que muchas personas son privadas de su derecho a tomar decisiones legales en un afn de lograr su
proteccin jurdica y material.

33 As, el apoyo para el ejercicio de la capacidad se debe de proporcionar no slo a los grupos que
requieren menos apoyo de esta naturaleza, sino tambin a las personas con una discapacidad ms
severa, con una edad o un grado mayor de discriminacin -situaciones en que el apoyo deber ser
ms intenso y garantizar la proteccin de las personas- sin con esto violar el derecho al
apoderamiento y el ejercicio de la capacidad a travs del sistema de toma de decisiones con apoyo.

34 Sin un mecanismo activo de apoyos para el ejercicio de la capacidad jurdica ser difcil lograr el
cambio de paradigma y el apoderamiento y pleno ejercicio de los derechos de estos grupos de la
poblacin, segn lo mandata el marco de derechos humanos a nivel nacional e internacional.

35 Consecuentemente, resulta fundamental emprender una reforma comprensiva -cualitativa y

cuantitativa- del sistema de capacidad jurdica a nivel nacional a travs de la actividad
jurisdiccional o bien de la reforma de todos y cada uno de los cdigos civiles, familiares y
procedimentales a nivel nacional, as como otras disposiciones legales que se relacionan con el
ejercicio de la voluntad, apoderamiento y vida en comunidad, e inclusive aspectos de toma de
declaraciones judiciales y participacin activa y pasiva en los procedimientos legales y
jurisdiccionales, principalmente por lo que respecta a las personas con discapacidad intelectual y
psicosocial.

36 Asimismo, resulta fundamental crear mltiples programas de apoyo para el ejercicio de la voluntad
en que las personas tengan a su disposicin un mecanismo formal de apoyos para su vida en
comunidad, en lugar del sistema de sustitucin en el ejercicio de su voluntad, que ha sido
tradicionalmente la nica alternativa que ofrece el sistema legal. Este mecanismo debe de dotarse
de las partidas presupuestarias que son necesarias para establecer y dar seguimiento a los
programas de apoderamiento y ejercicio de la capacidad no slo por parte de los organismos del
Estado, sino principalmente mediante el apoderamiento de programas dirigidos a organizaciones de
la sociedad civil que coadyuven con el procedimiento de apoderamiento, independencia, vida en

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 comunidad y ejercicio pleno de la capacidad jurdica de los diversos grupos de la poblacin, tal y
como ya se ha hecho en otras jurisdicciones a nivel internacional21.

37 El derecho a la toma de decisiones con apoyo, independencia y vida en comunidad ha sido tambin
reconocido por decisiones jurisdiccionales desde hace varias dcadas en otras jurisdicciones como
lo son los Estados Unidos de Amrica a travs de la sentencia de la Suprema Corte de Justicia de
22
dicho pas en el caso Olmstead v. L.C., 527 U.S. 581 (1999) , as como en el Sistema
Interamericano en al menos los casos Ximenes Lopes v. Brasil (2006) y Furln y Familiares v.
Argentina (2012) y en la Corte Europea de los Derechos Humanos en los casos Stanev v. Bulgaria
(2102), Shtukaturov v. Rusia (2008), entre otros.

38 En todos estos casos se reconoci el derecho de las personas con discapacidad mental y psicosocial
a un sistema de apoyo en la toma de sus decisiones y vida en comunidad, partiendo de las graves
violaciones a sus derechos que puede conllevar la falta de reconocimiento de la capacidad jurdica
y/o internacin en una institucin psiquitrica, lo que se asocia normalmente a dicha falta de
capacidad. La realidad, es que ambos aspectos, es decir, la falta de reconocimiento de capacidad
jurdica y la internacin forzosa en instituciones psiquitricas constituyen una constante en que
ambos aspectos se encuentran estrechamente relacionados en Mxico 23 al igual que en muchas
otras partes del mundo24.

39 La premisa irreductible de la que debe partir el anlisis del derecho a la capacidad jurdica es que el
derecho a adoptar decisiones legales y participar plenamente en el entorno legal (es decir, el
derecho a la capacidad jurdica) es un derecho fundamental de la ms alta relevancia que debe ser
reconocido para todos los grupos de la poblacin, adoptando los mecanismos flexibles y adecuados

21
Con respecto a los servicios de toma de decisiones con apoyo y vida en comunidad de las personas con discapacidad en
Estados Unidos de Amrica, Cf. Vision For Equality, Inc., Understanding the Office of Developmental Programs in
Pensylvania: Intellectual Disability and Autism Services., 2013. Disponible en:
http://www.temple.edu/thetrainingpartnership/pub/goldbook/goldbook2013.pdf
22
Con respecto a este caso, y su impacto e implementacin en los Estados Unidos de Amrica, consultar:
http://www.ada.gov/olmstead/olmstead_cases_list2.htm#amicus
23
Cf. Disability Rights International. Abandonados y Desaparecidos: Segregacin y Abuso de Nios y Adultos con
Discapacidad en Mxico, 2010. Disponible en: http://www.disabilityrightsintl.org/wordpress/wp-content/uploads/Mex-
Spanish-FinalPrinterVer-pdf-small.pdf
24
Con respecto a la situacin en diversos pases de Europa del este, consultar
http://www.mdac.info/en/resources?goal=All&format=144 [Fecha de consulta: 02 Marzo de 2013]. Para una perspectiva
ms global, consultar las recomendaciones del Comit de la CDPD que se adjuntan como Apndice 1 del presente
documento.

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 para el apoyo en el ejercicio de la voluntad por todas las personas sin restriccin de ningn
derecho, garantizando al mismo tiempo la proteccin necesaria.

3.2 Anlisis conceptual

40 Antes de iniciar la discusin sobre el fondo de la cuestin nos resulta conveniente recordar la
distincin entre los diversos elementos que rodean el concepto de capacidad jurdica. Esto
considerando que histricamente se han confundido los diversos conceptos y que los mismos se
encuentran entrelazados en el sistema legal.

41 En primer lugar, es importante distinguir entre los conceptos de personalidad y capacidad jurdica.
La personalidad jurdica es el reconocimiento mismo de la persona como parte del sistema legal.
La personalidad jurdica es un concepto ms amplio que se antepone al concepto de capacidad
jurdica, pues permite asignar derechos y obligaciones a un sujeto determinado; la personalidad
jurdica es un aspecto crucial de la libertad, en tanto que distingue a un hombre de otro y le
permite afirmar su dignidad esencial frente a los dems25.

42 Por su parte, la capacidad jurdica es un concepto que implica tanto la aptitud de ser titular de
derechos y obligaciones, como la posibilidad de ejercer los primeros y de contraer, cumplir y exigir
jurdicamente las segundas por derecho propio26. A la primera de dichas vertientes se le conoce
como capacidad de goce, mientras que a la segunda se le denomina capacidad de ejercicio. Ambos
significados se encuentran estrechamente vinculados y constituyen herramientas fundamentales
para que un individuo pueda participar en la vida jurdica. La capacidad de goce se identifica
prcticamente con el concepto de personalidad jurdica, pues no se concibe la nocin de persona sin

25
VOLIO, F. Legal Personality, Privacy and the Family in L. Henkin (Ed.) The international Bill of Rights: The
Covenant on Civil and Political Rights. Columbia University Press, 1981, p.186. Al respecto, cf. OFFICE OF THE
UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR HUMAN RIGHTS (OHCHR). Background conference document
on Legal Capacity. United Nations. Fifth session of the Ad Hoc Committee on a Comprehensive and Integral
International Convention on the Protection and Propmotion of the Rights and Dignity of Persons with Disabilities (24
January to 4 February 2005). Traduccin propia.
26
DOMNGUEZ MARTNEZ, Op. Cit, Ibidem.

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 capacidad 27 mientras que la capacidad de ejercicio consiste especficamente en la facultad de
adoptar decisiones y cumplir obligaciones de una manera directa y personal28.

43 Un concepto adicional que es necesario distinguir de inmediato es la toma de decisiones como

elemento volitivo, sin que esta toma de decisiones produzca consecuencias que sean estrictamente
jurdicas o justiciables desde un punto de vista legal29. Esta categora de decisiones es, acaso tan
importante como la toma de decisiones estrictamente jurdica y formal, o inclusive ms, pues en
esta categora se encuentran normalmente las decisiones que afectan de una manera ms ntima la
vida de las personas.

44 Resumiendo los conceptos anteriores, y de manera general, podemos decir que: 1) el derecho a la
personalidad y a la capacidad de goce no se encuentran cuestionados y se encuentran ampliamente
reconocidos en prcticamente todos los principales instrumentos de derechos humanos a nivel
nacional e internacional; y 2) el rubro de capacidad jurdica de ejercicio es donde encontramos un
gran margen de discriminacin tanto formal y directa como en los prejuicios sociales, vindose
afectadas principalmente las personas con discapacidad intelectual y psicosocial30.

45 En las siguientes lneas se analizan, en primer lugar, los antecedentes y regulacin internacional de
los derechos a la capacidad jurdica y la toma de decisiones, analizando la cuestin tanto en el nivel
general como con respecto al caso especfico de las personas con discapacidad, mientras que, en la
segunda parte de este documento, se complementa dicho anlisis con la revisin del marco jurdico
aplicable en todas y cada una de las entidades federativas a nivel nacional.

3.3 Antecedentes internacionales

27
BONNECASE, Julien, Elementos de Derecho Civil, Puebla, Ed. Jos M. Cajica, 1946, p.337
28
ROJINA VILLEGAS, Rafael, Derecho Civil Mexicano, Introduccin y Personas, 5a. ed., Mxico, Porra, 1986, tomo
I, p.445
29
En este rubro nos encontramos con las decisiones relacionadas con la vida personal, que van desde cuestiones tan
sencillas como baarse, comer, hacer ejercicio o llevar a cabo una vida independiente, hasta decisiones ms
trascendentales como la familia y los derechos reproductivos, o el sometimiento a operaciones o procedimientos mdicos
intrusivos, tratamientos (regularmente invasivos) en instituciones psiquitricas, entre otros.
30
Aunque resultan similares los mecanismos de apoyo que se deben de implementar para las personas con discapacidad
intelectual, con aquellos que se deben implementar para las personas con discapacidad psicosocial, stas ltimas son
principalmente las que se ubican o cuentan con una historia de institucionalizacin en hospitales psiquitricos, cada uno
de los grupos de personas cuenta con caractersticas especficas que es necesario tener en cuenta para poder garantizar el
derecho a la toma de decisiones y participacin en la sociedad.

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46 Los conceptos de capacidad jurdica y toma de decisiones con apoyo son conceptos que, partiendo
de una raz estrictamente de derecho civil, se han trasplantado a la materia de derechos humanos y
en la normativa antidiscriminacin, encontrndose reflejados al da de hoy, de una u otra forma, en
mltiples ordenamientos de carcter internacional.

47 De cierta manera, podemos decir que el respeto a la personalidad humana y dignidad inherente de
toda persona es una de las bases del Sistema Internacional de Derechos Humanos y, segn hemos
mencionado en las lneas anteriores, los conceptos de personalidad y capacidad jurdica encuentran
mltiples coincidencias, identificndose inclusive en una de sus variantes31.

48 En esta medida, resulta pertinente retomar la importancia del concepto de capacidad jurdica en su
ms estricta raz del derecho civil, en que, como dijimos, la capacidad jurdica es la llave de acceso
al resto del sistema legal y que surge como tal en el ideal revolucionario y garantista del derecho
civil francs revolucionario del siglo diecinueve. La capacidad jurdica surge como y es una
herramienta fundamental para interactuar con el mundo jurdico y en tal medida es que,
ordenamientos como el Cdigo Napolen32 parten de la premisa de otorgar plena capacidad jurdica
(a determinado grupo de personas) como elemento fundamental del pensamiento ilustrado y del
gran cambio propuesto por la codificacin del derecho en la era moderna.

49 As, el principio de la plena personalidad jurdica y el intrnseco reconocimiento de la importancia

de la razn humana, se encuentran reconocidos no slo de manera general33, sino que tambin el
derecho a la personalidad jurdica se encuentra reconocido de manera especfica en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos (DUDH)34, conjuntamente con otros derechos que se enmarcan
en el mismo contexto de la capacidad jurdica y la toma de decisiones, tales como los derechos a la

31
Algunas opiniones consideran que ms que identificarse, el derecho a la capacidad de ejercicio es un concepto ms
amplio que presupone lgicamente la capacidad de ser potencial titular de derechos y obligaciones, pero que tambin
implica la capacidad de ejercer dichos derechos y a cumplir dichas obligaciones a travs de la propia conducta al
respecto cf. OFFICE OF THE UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR HUMAN RIGHTS (OHCHR).
Background conference document on Legal Capacity. United Nations. Fifth sesion of the Ad Hoc Committee on a
Comprehensive and Integral International Convention on the Protection and Promotion of the Rights and Dignity of
Persons with Disabilities (24 January to 4 February 2005). Traduccin propia.
32
Tambin conocido como Cdigo Civil de los Franceses, de 1804, el Cdigo Napolen constituye en diversos rubros la
base de la regulacin en materia de derecho civil en Mxico. Al respecto, Cf. RICO LVAREZ, Fausto y GARZA
BANDALA, Patricio. Teora General de las Obligaciones. Segunda Edicin, Porra, Mxico, 2006.
33
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (DUDH), Art. 1, donde se refiere que todos los seres humanos estn
dotados de razn y de conciencia.
34
DUDH, Art. 6.

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 privacidad y vida en comunidad y en familia35, acceso a la justicia36, as como al intrnseco derecho
de cualquier persona al desarrollo de su personalidad 37 , lo que en nuestro contexto implica
necesariamente el derecho al desarrollo de su capacidad jurdica.

50 De la misma forma, otras convenciones internacionales reconocen de manera general el derecho a

la personalidad jurdica, tales como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos ( PIDCP)
(Artculo 16), la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los
Trabajadores Migratorios y de sus Familias (CMW) (Artculo 24), la Convencin Africana de
Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP) (Artculo 5) y la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos (CADH) (Artculo 3).38 39

51 Al igual que el derecho a la capacidad jurdica, los derechos a la privacidad, familia, vida
independiente y acceso a la justicia se encuentran todos reconocidos en las principales
convenciones internacionales en materia de derechos humanos. Segn se analiza en el presente
documento, todos esos derechos se encuentran estrechamente ligados con el derecho a la capacidad
jurdica tanto en su vertiente formal como en la vertiente del contexto de estigmas sociales y
discriminacin.

52 En efecto, los derechos a la privacidad, a la familia y a la vida independiente son derechos

fundamentales relacionados con el derecho a la capacidad jurdica: todos estos derechos se ejercen
principalmente a travs de la toma de decisiones (no jurdicas) de las personas. Sin el derecho a
elegir, estos derechos carecen de sentido y normatividad legal. Asimismo, el derecho al acceso a la
justicia se ejerce tcnicamente a travs de la capacidad jurdica. Sin capacidad jurdica de

35
DUDH, Art. 12.
36
DUDH, Art. 10.
37
DUDH, Art. 29.
38
PIDCP Art. 16: Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurdica; CMW
Art. 24: los trabajadores migratorios y sus familiares tendrn derecho, en todas partes, al reconocimiento de su
personalidad jurdica; CADHP Art. 5: Todo individuo tendr derecho al respeto de la dignidad inherente al ser humano y
al reconocimiento de su status legal; CADH Art. 3: toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad
jurdica.
39
El Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH) no incluy una disposicin similar, toda vez que, en opinin del
Comit de Expertos del Consejo de Europa el reconocimiento expreso de dicho derecho resultaba innecesario y puede
ser derivado de otros artculos de la Convencin. Al respecto, Cf. F. Volio, Legal Personality, Privacy, and the Family,
in L. Henkin (Ed.), The International Bill of Rights: The Covenant on Civil and Political Rights, Columbia University
Press, 1981, p. 189.

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 ejercicio, cualquier accin que se pretenda interponer ante un rgano jurisdiccional carecer de uno
de los elementos fundamentales para hacer valer dicha pretensin.

53 De conformidad con lo anterior, podemos observar que los derechos a la personalidad, la capacidad
jurdica y la toma de decisiones se encuentran reconocidos de manera abstracta y general en los
principales tratados en materia de derechos humanos a nivel internacional. Asimismo, estos
tratados reconocen otros derechos accesorios y relacionados con la cuestin, incluyendo los
derechos a la privacidad, a la familia, a la vida independiente y al acceso a la justicia.

3.4 La capacidad jurdica de las personas con discapacidad

54 En el caso de las personas con discapacidad, el derecho a la capacidad jurdica se encuentra

reconocido de manera expresa en el artculo 12 de la CDPD.

55 La CDPD fue el primer tratado amplio de derechos humanos del siglo XXI, y como tal presenta un
avance cualitativo importante en la concepcin misma de las personas con discapacidad40, pasando
de un paradigma de caridad a un paradigma de derechos humanos41, as como estableciendo que
la discapacidad se produce por las barreras que presenta el medio y no por causa de la propia
persona con discapacidad 42 , con lo que se afirma que el concepto de discapacidad pas de la
persona a poner su nfasis en las barreras que impone la sociedad.

56 El derecho a la capacidad jurdica de las personas con discapacidad se encuentra hoy reconocido en
una convencin internacional de manera expresa, amplia y progresiva.

57 En efecto, la CDPD, reconoce en su artculo 12 de manera abstracta el derecho de todas las personas
con discapacidad a la plena capacidad jurdica, incluyendo el derecho a participar plenamente en el
mundo legal y a adoptar sus propias decisiones en igualdad de condiciones que el resto de las
personas.

40
Cf. QUINN Gerard, DEGENER Theresia, et. al., The current use and future potential of United Nations human rights
instruments in the context of disability, Ginebra, Naciones Unidas, 2002.
41
Cf. REHABILITATION INTERNATIONAL, From charity to disability rights: Global Initiatives of Rehabilitation
International 1922-2002, Nueva York, RI, 2003.
42
CDPD Art. 1: . Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias fsicas, mentales,
intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participacin plena y
efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems.

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 Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD)
Artculo 12
1. Los Estados Partes reafirman que las personas con discapacidad tienen derecho en todas partes al
reconocimiento de su personalidad jurdica.
2. Los Estados Partes reconocern que las personas con discapacidad tienen capacidad jurdica en igualdad de
condiciones con las dems en todos los aspectos de la vida.
3. Los Estados Partes adoptarn las medidas pertinentes para proporcionar acceso a las personas con
discapacidad al apoyo que puedan necesitar en el ejercicio de su capacidad jurdica
4. Los Estados Partes asegurarn que en todas las medidas relativas al ejercicio de la capacidad jurdica se
proporcionen salvaguardias adecuadas y efectivas para impedir los abusos de conformidad con el derecho
internacional en materia de derechos humanos. Esas salvaguardias asegurarn que las medidas relativas al
ejercicio de la capacidad jurdica respeten los derechos, la voluntad y las preferencias de la persona, que no haya
conflicto de intereses ni influencia indebida, que sean proporcionales y adaptadas las circunstancias de la persona,
que se apliquen en el plazo ms corto posible y que estn sujetas a exmenes peridicos por parte de una autoridad
o un rgano judicial competente, independiente e imparcial. Las salvaguardias sern proporcionales al grado en
que dichas medidas afecten los derechos e intereses de las personas.
5. Sin perjuicio de lo dispuesto en el presente artculo, los Estados Partes tomarn todas las medidas que sean
pertinentes y efectivas para garantizar el derecho a las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con
las dems, a ser propietarias y heredar bienes, controlar sus propios asuntos econmicos y tener acceso en
igualdad de condiciones a prstamos bancarios, hipotecas y otras modalidades de crdito financiero y velarn por
que las personas con discapacidad no sean privadas de sus bienes de manera arbitraria.

58 Con respecto a esto, debe destacarse antes que todo que la CDPD no hace diferencia alguna con
respecto a las personas con discapacidades mentales o intelectuales ms severas, sino que por el
contrario, la CDPD reconoce la diversidad de las personas con discapacidad y los derechos humanos
de todas las personas con discapacidad, incluyendo aquellas que necesitan un apoyo ms intenso en
el marco de su autonoma e independencia individual, incluida la libertad de tomar sus propias
decisiones43. El privar a las personas con discapacidad intelectual o psicosocial ms severa del
derecho a la plena capacidad jurdica no slo constituira una distincin infundada y discriminatoria
con respecto al resto de las personas con discapacidad, sino que eliminara este derecho a las
personas a las cuales se encuentra especficamente dirigido el derecho en cuestin.

59 La redaccin del artculo 12 de la CDPD no es un accidente, sino que fue objeto de un anlisis
detallado por ms de diez aos en el Comit Ad Hoc de las Naciones Unidas que se encargo de la
43
Cf. CDPD, Prembulo, incisos i), j) y n).

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 redaccin de la CDPD, siendo el tema de la capacidad jurdica y su redaccin especfica y final
objeto de amplias discusiones durante las sesiones sexta, sptima y octava, hasta su redaccin final
en el artculo 12.2 de dicha Convencin.

60 En ese sentido, a diferencia de lo que ha considerado tradicionalmente el sistema legal, una de las
grandes conclusiones de las Naciones Unidas fue considerar que la garanta del derecho a la
capacidad jurdica no es una cuestin de inteligencia en las decisiones que se adoptan44, sino del
reconocimiento legal e intrnseco de la voluntad de todo ser humano como elemento central de todo
el sistema de derechos a nivel internacional45.

61 El proceso de reconocimiento del derecho a la capacidad jurdica de las personas con discapacidad
se relaciona con el impulso y reconocimiento de la capacidad jurdica de otros grupos de la
poblacin en situacin de discrimincin, como lo es el caso de las mujeres, que han visto tambin
reconocida su plena capacidad jurdica, habiendo partido de circunstancias discriminatorias muy
similares en materia de capacidad jurdica a las de las personas con discapacidad.

62 En ese sentido, el derecho de las mujeres a la plena capacidad jurdica de ejercicio fue apenas
reconocido a mediados del siglo pasado, de manera especialmente enftica, por el sistema de
derechos humanos a nivel internacional:

Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin en contra de la Mujer (CEDAW)
Artculo 15
1. Los Estados Partes reconocern a la mujer en igualdad con el hombre ante la ley.
2. Los Estados Partes reconocern a la mujer, en materias civiles, una capacidad jurdica idntica a la del hombre
y las mismas oportunidades para el ejercicio de esa capacidad. En particular, le reconocern a la mujer iguales
derechos para firmar contratos y administrar bienes y le dispensarn un trato igual en todas las etapas del
procedimiento en las cortes de justicia y los tribunales.
3. Los Estados Partes convienen en que todo contrato o cualquier otro instrumento privado con efecto jurdico que
tienda a limitar la capacidad jurdica de la mujer se considerar nulo.
4. Los Estados Partes reconocern al hombre y la mujer los mismos derechos con respecto a la legislacin relativa
al derecho de las personas a circular libremente y a la libertad para elegir su residencia y domicilio.

44
Lo que siempre nos llevara a considerar exclusiones inaceptables de este derecho en los casos de discapacidad
intelectual ms severa.
45
DHANDA AMITA. Advocacy Note on Legal Capacity. World Network of Users and Survivors of Psychiatry, USA,
2012.

Pgina 20 de 83
63 Sin embargo, y por lo que respecta a las personas con discapacidad, no obstante que el Ejecutivo
Federal con fecha del 7 de septiembre de 2011, manifest para la consideracin del Senado
de la Repblica46, su decisin de retirar la declaracin interpretativa a la CDPD que el Estado
mexicano hizo en su momento, inspirado en que el principio pro persona se incorpor en el
artculo 1 constitucional derivado de la reforma de derechos humanos del 10 de junio de ese
mismo ao, a lo cual el Senado acept el retiro de la declaracin bajo el argumento de que la
preocupacin legtima del Gobierno Mexicano plasmada en la declaracin se estima
superada47. Y, que por lo tanto, ya no existe ningn elemento que limite al da de hoy, real ni
potencialmente, el contenido de la CDPD en Mxico 48 , las leyes en Mxico continan sin
modificacin alguna que permita reconocer el derecho a la plena capacidad jurdica de las personas
con discapacidad, conforme lo mandata el marco jurdico convencional a nivel internacional.

64 Al igual que en los otros casos, el derecho a la capacidad jurdica de las personas con discapacidad,
viene acompaado de manera cercana de los derechos de toma de decisiones tal como el derecho a
la privacidad, a la familia, a la vida independiente, al acceso a la justicia, a la libertad de trnsito y
a otros derechos relacionados con el ejercicio de la voluntad, incluyendo los derechos sexuales y al
control de sus asuntos financieros, todos los cuales se encuentran reconocidos de manera expresa
en la CDPD.

65 En ese sentido, en el documento que se adjunta como Apndice 1 del presente estudio, se muestran
las diversas observaciones que ha emitido al da de hoy el Comit de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad, en su revisin de los informes de los Estados Parte que
ha analizado hasta el da de hoy con respecto, particularmente con respecto a los artculos del 12 al

46 Gaceta del Senado de la Repblica. No. 264, jueves 8 de septiembre de 2011. Pp. 42-43. Disponible en
<http://www.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/61/3/2011-09-08-1/assets/documentos/gaceta.pdf>
47 Gaceta del Senado de la Repblica. No. 297, mircoles 26 de octubre de 2011. Pp. 125-129. Disponible en

<http://www.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/61/3/2011-10-26-1/assets/documentos/gaceta.pdf>
48
El 3 de enero de 2012, Mxico notific a las Naciones Unidas el retiro de una de la declaracin interpretativa
originalmente interpuesta al artculo 12 de la CDPD, en que el Estado mexicano pretenda garantizar que se
proporcionase el mayor grado de proteccin a las personas con discapacidad en todo momento (en lugar del esquema
de apoderamiento que propone la CDPD). Al menos otras 10 declaraciones interpretativas han sido interpuestas por
otros pases contra el nuevo y revolucionario texto de la CDPD
[http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-15&chapter=4&lang=en], siendo que
dichas reservas o declaraciones contra el artculo 12 de la CDPD han sido consideradas por el Comit de los Derechos de
las Personas con Discapacidad como contrarias al objeto y propsito de la CDPD y al mismo cambio de paradigma que
la misma representa. Al respecto, Cf. Closing of the 8th session of the CRPD Committee, 28 September 2012.
Traduccin propia.

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 23 de la CDPD, en donde se muestra la importancia e interrelacin de los derechos a la capacidad
jurdica, vida en comunidad, acceso a la justicia y dems derechos relacionados dentro del sistema
de los derechos de las personas con discapacidad en la CDPD.

66 Todos estos derechos se relacionan de manera cercana con el derecho a la capacidad jurdica de
ejercicio de las personas con discapacidad y de hecho, como ya mencionamos, la discriminacin en
todos estos derechos ocurre usualmente en el mismo marco general de discriminacin y pobreza en
que se encuentran la mayor parte de las personas con discapacidad intelectual y psicosocial. Los
pronunciamientos especficos del Comit de la CDPD en materia de capacidad jurdica de las
personas con discapacidad (es decir, la revisin de la implementacin del artculo 12 por los
Estados Parte de la CDPD) son claros y enfticos con respecto al cambio inmediato, amplio y
sustancial que debe producirse en el sistema tradicional del derecho civil para reconocer el derecho
a la capacidad jurdica de las personas con discapacidad a nivel internacional.

67 Aunque Mxico no ha sido an objeto de revisin formal por este Comit de la CDPD, dicha
revisin ocurrir en el futuro cercano, pudiendo anticipar conclusiones similares a la lnea de
observaciones emitidas hasta el da de hoy en materia de capacidad jurdica de las personas con
discapacidad y otros derechos relacionados.

68 Antes de la CDPD, la Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de

Discriminacin contra las Personas con Discapacidad (CIADDIS) tambin reconoca muchos de los
derechos de las personas con discapacidad en el contexto de la discriminacin, incluyendo los
derechos al trabajo, educacin y acceso a la justicia.

69 Sin embargo, en el rubro de la capacidad jurdica, la CIADDIS -aprobada en 1999, es decir,

aproximadamente 10 aos antes de la CDPD - estableci originalmente que la declaracin de
interdiccin no constitua discriminacin siempre y cuando la misma fuera necesaria y
apropiada para el bienestar de las personas con discapacidad49, lo que llev a que en 2011 el
Comit de dicha convencin propusiera la modificacin de la misma a efecto de adecuarla a los
(nuevos) estndares del artculo 12 de la CDPD, instando a los Estados Parte de dicha convencin a:
iniciar en el ms breve plazo un proceso de sustitucin de la prctica de la interdiccin, curatela

49
CIEDDIS, Art. 1.2 b).

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 o cualquier otra forma de representacin, que afecte la capacidad jurdica de las personas con
discapacidad, a favor de la prctica de la toma de decisiones con apoyo.50 En el mismo sentido,
otros Altos Tribunales a nivel internacional han reconocido recientemente la primaca que tiene el
derecho a la capacidad jurdica como garanta fundamental de autonoma individual para las
personas con discapacidad 51.

70 El cambio de visin dentro de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) que se manifiesta a

travs de la Observacin General antes referida del Comit de la CIADDIS, conjuntamente con el
reconocimiento expreso dentro del Sistema de las Naciones Unidas a travs de la CDPD y el amplio
cuerpo de jurisprudencia que la Corte Europea de Derechos Humanos (CEDH) ha desarrollado al
respecto, conjuntamente con los otros casos y referentes a nivel internacional y que se refieren a lo
largo del presente documento, sientan un precedente claro que esa SCJN no debe dejar de tener en
cuenta al momento de resolver, con la plenitud de su jurisdiccin, las diversas controversias
relacionadas con la capacidad jurdica de las personas con discapacidad.

71 El derecho a la capacidad jurdica es, de cierta forma, el derecho ms avanzado y revolucionario de

la CDPD y sin el cual, la CDPD carecera de significado para las personas con discapacidad
intelectual y psicosocial, que han visto violados sus derechos de manera histrica y para las cuales
el derecho a la capacidad jurdica constituye no slo un principio fundamental de dignidad, sino
que tambin es una de sus principales reivindicaciones en los ltimos aos a nivel internacional.

72 En efecto, si bien la CDPD reconoce muchos derechos para las personas con todo tipo de
discapacidades, no hay lugar a dudas de que el derecho articulador y eje de las personas con
discapacidad intelectual y psicosocial en la CDPD, es el pleno reconocimiento a su capacidad
jurdica52, aunado a otros derechos relacionados tal como el apoderamiento y la vida en comunidad,

50
Cf. OEA/Ser.L/XXIV.3.1 - Observacin General del Comit para la Eliminacin de Todas las formas de
Discriminacin contra las Personas con Discapacidad, sobre la necesidad de interpretar el artculo I.2, Inciso B) In fine de
la Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las formas de Discriminacin contra las Personas con
Discapacidad, en el marco del artculo 12 de la Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad.
51
Cf. Stanev v. Bulgaria, App. 36760/06 , resolucin del 17 de Enero de 2012, 244
52
CRDENAS, Emmanuel, Legal capacity of persons with disabilities: The CRPDs New Vision for Mexico and other
Civil Law countries, International Rehabilitation Review, Nueva York, Vol. 58, No.1, Verano de 2009.

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 incluyendo el derecho a la desinstitucionalizacin psiquitrica, todo lo cual se enmarca dentro del
derecho a la plena capacidad jurdica de ejercicio de todas las personas con discapacidad53.

73 Es precisamente en el reconocimiento de la plena capacidad jurdica de ejercicio de todas las

personas con discapacidad mental y discapacidad intelectual (incluyendo aquellas con discapacidad
ms severa) que la CDPD encuentra su ngulo ms revolucionario y la promesa ms grande de
derechos, as como cambio de paradigma a favor de las personas con discapacidad en general54.

74 Con la entrada en vigor de la CDPD, el derecho a la capacidad jurdica de todas las personas con
discapacidad es un derecho internacional independiente y justiciable que los Estados Parte de la
CDPD se encuentran obligados a implementar55. Asimismo, el derecho a la capacidad jurdica de
todas las personas con discapacidad, es un derecho que no es contrario al sistema jurdico nacional,
y que deriva de mltiples aos de estudio y discusin por expertos internacionales para encontrar
un sistema que fuera vlido e implementable a travs de reformas legislativas en el mundo entero56.

75 El derecho a la capacidad jurdica de las personas con discapacidad deriva del reconocimiento a
nivel internacional de las mltiples violaciones de que han sido parte las personas con
discapacidad, particularmente aquellas relacionadas con la privacin de su capacidad jurdica y el
estado de interdiccin, incluyendo violacin de sus derechos a nivel familiar57 y por parte de sus
propios tutores58, violaciones a sus derechos de capacidad jurdica en hospitales psiquitricos59 y

53
Al respecto, cf. MINKOWITZ, Tina. Why do so few people know that CRPD prohibits forced psychiatry?. In Mad in
America: http://www.madinamerica.com/2012/10/why-do-so-few-people-know-that-crpd-prohibits-forced-psychiatry/
[Fecha de consulta 23 Octubre 2012], USA, Octubre de 2012. En ese mismo sentido, cf. MENTAL DISABILITY
RIGHTS INTERNATIONAL. Human Rights & Mental Health: Mexico. MDRI, Washington, D.C., 2000; y
DISABILITY RIGHTS INTERNATIONAL (DRI), et. al. Abandoned and Disappeared. Mexicos Segregation and
Abuse of Children and Adults with Disabilities., DRI, Mxico, D.F., 2010.
54
Se considera que la CDPD implica un cambio fundamental de paradigma hacia la visin a las personas con
discapacidad en que la discapacidad deja de ser considerada como un problema de la persona, para pasar a ser una
situacin que se deriva de la interaccin entre la persona con discapacidad y las barreras del entorno; es decir la
falta de adecuacin y apoyos del entorno para el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad. En el caso
de las personas con discapacidad mental e intelectual, esta falta de adecuacin y de apoyos se representa principalmente a
travs de las limitaciones legales en la capacidad jurdica y la falta de apoyos para la toma de decisiones.
55
QUINN GERARD y BARRIGA, STEFAN, The right to legal capacity in the CRPD: A catalyst for law reform.
International Rehabilitation Review, Fall 2008, Vol. 57, No. 1, p.15.
56
REHABILITACIN INTERNACIONAL. Informe Final del Seminario sobre Capacidad Jurdica y Acceso a la
Justicia de las Personas con Discapacidad en Mxico, CONADIS, Mxico, 2010.
57
Al respecto, el caso Ximenes-Lopes v. Brasil, Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), Caso No.
12.237/05, 2004.
58
Al respecto, el caso Shtukaturov v. Russia, Corte Europea de Derechos Humanos (CEDH), Caso No. 44009/05, 2008.
El caso de Shtukaturov v. Russia resulta paradigmtico, pues concreta diversas quejas y violaciones a los derechos de las
personas con discapacidad en Rusia a lo largo de los aos. Recientemente, la Corte Constitucional de Rusia revis en el

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 violaciones en general a sus derechos de privacidad y autonoma a travs de la sujecin de una
persona al estado de interdiccin 60 , desarrollndose lentamente un importante cuerpo de
jurisprudencia en la materia a nivel internacional61.

76 La CDPD parte de la premisa de la evolucin del apoderamiento y participacin plena de las

personas con discapacidad62. En materia de capacidad jurdica, dicha evolucin se presenta a partir
del reconocimiento expreso de su plena capacidad jurdica, lo que supone la transformacin de raz
del actual sistema de sustitucin de la voluntad de las personas con discapacidad representado por
el estado de interdiccin, en un sistema de apoyo para el ejercicio de la voluntad y la garanta de
proteccin.

77 Asimismo, resulta necesario instrumentar mecanismos que permitan transitar de los modelos de
sustitucin por modelos de apoyo para el ejercicio de la capacidad jurdica.

78 Los modelos de sustitucin del ejercicio de la capacidad jurdica, entre los que se encuentra el
estado de interdiccin y la designacin de un tutor, son modelos en que en lugar de buscar que se
facilite que la propia persona con discapacidad adopte sus decisiones, se designa un tutor para que
este adopte las decisiones legales de la persona con discapacidad y la proteja, sustituyndose en
su voluntad, mismo modelo que genera dependencia y falta de apoderamiento a lo largo de toda la
vida de la persona con discapacidad. En la prctica, respecto a la necesaria proteccin, estos

caso 15-P del 27 de junio de 2012 el estado de interdiccin en la Federacin de Rusia y resolvi que el mismo viola la
constitucin al no establecer alternativas para las personas con discapacidad (es decir, medios de apoyo para el ejercicio
de la capacidad) sin embargo, en esta misma resolucin se reconoce la validez del estado de interdiccin, con lo que se
muestran tanto los avances como los retos que continan a existir para la implementacin del artculo 12 de la CDPD a
nivel mundial.
59
Al respecto, MENTAL DISABILITY RIGHTS INTERNATIONAL. Human Rights & Mental Health: Mexico. MDRI,
Washington, D.C., 2000; y DISABILITY RIGHTS INTERNATIONAL (DRI), et. al. Abandoned and Disappeared.
Mexicos Segregation and Abuse of Children and Adults with Disabilities., DRI, Mxico, D.F., 2010.
60
Al respecto, el caso resuelto por la Suprema Corte de Justicia de Repblica Checa. Caso Nm. II. S 2630/07 #2,
Condiciones para la privacin de la capacidad jurdica.
61
En el sistema europeo, se relacionan al menos los siguientes casos por la Corte Europea de Derechos Humanos:
Winterwerp v Netherlands, Varbanov v. Bulgaria, Stanev v. Bulgaria, DM v France, Gajcsi v Hungary, Herz v. Germany,
HL v. United Kingdom, Laidin v. France, Musial v. Poland, Rakevich v. Russia, Storck v. Germany, Tam v. Slovakia;
Van der Leer v. Nederlands, Wassink v. Nederlands DD v Lithuania, entre otros casos pendientes de resolucin. La
mayora de los casos se refiere directamente a violaciones de derechos relacionadas con la internacin en hospitales
psiquitricos y de manera indirecta al reconocimiento de la capacidad jurdica de las personas con discapacidad en dicho
contexto.
62
CDPD, Prembulo y artculos 1 y 3 (c).

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 modelos pueden posibilitarla pero no garantizarla, y suponen al mismo tiempo un amplio grado de
posibilidad de abuso de las personas definidas legalmente como interdictas.

79 Por otro lado, los modelos de sustitucin son contrarios al paradigma establecido por la CDPD, en
la medida en que la Convencin se refiere a la discapacidad no en funcin de las deficiencias
fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales de las personas, sino del entorno y las barreras que
impiden o puedan impedir su participacin plena en la sociedad, en igualdad de condiciones. Ya
que estos modelos no slo se basan en prejuicios sobre las personas con discapacidad, sino que
adems centran el eje de la declaracin de incapacidad en las deficiencias de las personas y no en la
obligacin de modificar el entorno que les discapacita. Adems, los modelos de sustitucin se
basan en que la persona con discapacidad es la responsable de la incapacidad, y no el entorno o la
falta de reconocimiento y garanta de sus derechos por parte del Estado. No son las limitaciones de
las personas con discapacidad las que les impiden ejercer sus derechos, sino el entorno y sus
barreras. Los modelos de apoyo para el ejercicio de la capacidad jurdica de las personas con
discapacidad se basan en la creacin de mecanismos de apoyo y de confianza para ayudar a que la
persona con discapacidad pueda adoptar por s misma las decisiones legales y en general ejercer los
derechos de independencia social y vida en comunidad relacionados con el ejercicio de la
capacidad jurdica. Estos modelos se basan en transitar hacia el paradigma de apoderamiento de
las personas con discapacidad, mediante la eliminacin de las barreras que impone el medio social,
como parte importante del cambio establecido en la CDPD. En la prctica, estos modelos mejoran
sustantivamente no slo la capacidad de ejercer todos los derechos -y con ello alcanzar el ideal de
la igualdad en dignidad y en derechos-, sino la garanta de proteccin, pues suponen eficaces
mecanismos de control de los procesos por parte del Poder Judicial, y polticas claras y eficientes
en el sistema de asistencia a la poblacin que la requiere en cada sociedad. En los hechos es
posible suponer que, aunado a los prejuicios y estigmas sobre la discapacidad, los modelos de
sustitucin fueron creados como respuesta parcial a la incapacidad del Estado de asegurar
proteccin y asistencia a la sociedad desde la perspectiva de sus vulnerabilidades, y de una visin
alejada del paradigma de derechos humanos.

80 Los modelos de apoyo para el ejercicio de la capacidad jurdica de las personas con discapacidad
han sido ampliamente analizados e implementados en diversas jurisdicciones (lo que inici, con
avances y retrocesos mucho antes que la propia CDPD) tales como Suecia, Canad, Reino Unido y

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 Estados Unidos, en sistemas que se entrelazan de manera a veces ms y a veces menos cercana con
el aspecto abstracto del reconocimiento a la capacidad jurdica de las personas con discapacidad y
consecuente eliminacin del estado de interdiccin.

3.5 Aspectos esenciales del derecho a la capacidad jurdica

81 Los aspectos esenciales del derecho a la capacidad jurdica pueden ser resumidos en la premisa
fundamental que hemos venido reiterando a lo largo del presente documento, misma que consiste
en recalcar la necesidad de reconocer por s mismo y en abstracto el derecho a la capacidad jurdica
de todas las personas, eliminando as la parte formal de discriminacin clara y directa contra estos
grupos de la poblacin. Si no se comienza por reconocer el derecho a la capacidad jurdica en
concordancia con el ordenamiento normativo internacional, ser difcil avanzar en los siguientes
pasos tal como el establecimiento y seguimiento a los mecanismos de apoyo para el ejercicio de la
voluntad.

82 Los mecanismos de apoyo para el ejercicio de la capacidad jurdica no son otra cosa ms que una
herramienta que permite un binomio indispensable y virtuoso:
a) eliminar las situaciones discriminantes del entorno, y
b) equilibrar las condiciones para el ejercicio de los derechos por parte de estos grupos de la
poblacin.

83 Analizado ms a detalle, el ncleo del derecho a la capacidad jurdica parte de la premisa de que
todas las personas, incluyendo a las personas con una discapacidad y necesidades de apoyo ms
severas, cuentan con el derecho a adoptar decisiones jurdicamente de manera directa y personal.
Cualquier caso en que se designe un representante en contra o sin la voluntad de la persona con
discapacidad o bien, en que contndose con el consentimiento de la persona con discapacidad dicho
representante sustituya su voluntad, deber ser considerado como un caso que atenta contra el
ncleo fundamental del derecho a la capacidad jurdica.

84 Los elementos accesorios del derecho, lo constituyen las cuestiones relacionadas con la privacidad,
la familia, la vida independiente, el acceso a la justicia y otros derechos que se derivan
indirectamente del derecho al ejercicio de la capacidad jurdica y la toma de decisiones. Estos

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 derechos se ven afectados por el grado en que una persona no ejerce su capacidad para adoptar
decisiones legales y es en esa medida que los mismos se encuentran indisolublemente concatenados
a partir del derecho mismo a la capacidad jurdica de ejercicio de manera formal.

85 Los elementos accesorios del derecho a la capacidad jurdica no son menos importantes que el
propio derecho a la capacidad, sino la centralidad del reconocimiento abstracto a la capacidad
jurdica la constituye el hecho de que dicho reconocimiento resulta una condicin previa para poder
ejercer los derechos accesorios y sin la cual todo el sistema de capacidad jurdica pierde
consistencia y efectividad de manera lgico-sustancial.

3.6 La capacidad jurdica como derecho abstracto

86 La implementacin del derecho a la capacidad jurdica parte de la premisa de establecer un

concepto claro e inequvoco en que se reconozca de manera jurdica y formal el valor de la
voluntad de todas las personas con discapacidad, como elemento central de su personalidad.

87 Esto significa remover las limitaciones al ejercicio de la capacidad, para dar paso a un sistema en
que se provea a las personas con discapacidad los apoyos necesarios para su apoderamiento y el
ejercicio de sus derechos de manera directa y personal, en el contexto menos invasivo posible y
garantizando su independencia, seguridad, privacidad y vida en comunidad.

88 El reconocimiento de la capacidad jurdica de las personas con discapacidad no significa ni puede

significar en ningn momento dejar de apoyar a las personas para lograr su independencia,
apoderamiento y vida en comunidad. Nada puede estar ms lejos del entendimiento de este nuevo
derecho que el pensar que al modificar el sistema actual, las personas con discapacidad deben de
quedar des-protegidas, sino que, todo lo contrario, justo lo que se busca con el nuevo sistema es
dar centralidad a su voluntad y proporcionarle a su vez los medios de toma de decisiones con
apoyo que consigan el objetivo fundamental de apoderar y mejorar las condiciones de vida y
eliminen la discriminacin y segregacin jurdica que sufren da a da las personas con
discapacidad.

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89 Consecuentemente, la implementacin del derecho a la capacidad jurdica de las personas con
discapacidad incluye de manera paralela al reconocimiento abstracto de la primaca de su voluntad,
un sistema de apoyos para el ejercicio de la capacidad jurdica en que, el Estado e instituciones
privadas complementarias a ste, provean a las personas con discapacidad intelectual y psicosocial
los elementos necesarios para que puedan ejercer su capacidad.

90 En un sistema (como el derecho civil del Cdigo Napolen) en donde las mujeres, las vctimas de
la esclavitud, las y los extranjeros, las y los nios, los prdigos, los ebrios consuetudinarios y
personas farmacodependientes, los condenados a penas criminales y dems personas que encuadran
dentro del rubro de los muertos civiles, son privados de su capacidad jurdica de manera amplia y
discrecional, no es necesario establecer mecanismos de apoyo al ejercicio de su voluntad, sino que
la solucin jurdica del reemplazo (sustitucin) de dichas personas por terceros se presenta como
una solucin adecuada y razonable. Pero en un sistema en que se parte de la premisa de la
importancia y centralidad del derecho a la capacidad jurdica como derecho humano fundamental,
el modelo de ejercicio de la capacidad por los grupos en situacin de discriminacin, apoyado
jurdicamente por mecanismos de toma de decisiones con apoyo, se vuelve una medida necesaria y
fundamental.

91 En la siguiente seccin ahondamos sobre los modelos de apoyo para el ejercicio de la capacidad
jurdica, analizando su funcin dentro del mecanismo necesario para implementar el derecho a la
plena capacidad jurdica de las personas con discapacidad en Mxico.

3.7 Los modelos de apoyo para el ejercicio de la capacidad jurdica

92 Existen diversos ejemplos a nivel internacional en que se han creado sistemas de apoyo para el
ejercicio de la capacidad, que en lugar de invadir la esfera privada de la persona y sustituirse en el
ejercicio de su voluntad, se basan en un sistema de terceros independientes que buscan el
apoderamiento, insercin en la vida en comunidad y ejercicio de la capacidad jurdica por parte de
las propias personas con discapacidad.

93 Con respecto a estos modelos de apoyo encontramos principalmente dos, que son el sueco y el
ingls. Sin embargo, an en esas jurisdicciones los sistemas se encuentran llenos de prejuicios y

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 aspectos formales y prcticas que pre-datan los claros estndares y alcances establecidos por la
CDPD a nivel internacional.

94 El modelo sueco parte de la ley sobre servicios de apoyo a personas con discapacidad de 1994 y se
basa en el establecimiento de figuras jurdicas que van de menor a mayor grado de apoyo a la
persona con discapacidad. Existen figuras que han sido tradicionalmente nombradas como el
mentor, el administrador, la persona de contacto, el asistente personal y el acompaante 63, que
como su nombre mismo lo indica, son personas fsicas que tienen deberes graduales de apoyar a las
personas con discapacidad que van desde un simple acompaamiento, hasta el administrador y el
mentor, que prcticamente comparten la naturaleza jurdica invasiva y de sustitucin de la voluntad
de un tutor en nuestra legislacin. La ventaja de este modelo es que otorga flexibilidad al grado de
apoyo que se puede otorgar a la persona. La desventaja es que en sus ltimas expresiones, el
modelo del mentor y el administrador resultan en un escenario limtrofe con el modelo de
sustitucin en el ejercicio de la voluntad que se pretende cambiar.

95 El Cdigo Civil Alemn (Brgerliches GesetzBuch - BGB) sigue la tendencia del modelo sueco al
establecer un sistema gradual de capacidad jurdica en que los apoyadores cuentan con un nivel
incrementable de intervencin, hasta llegar al nivel en que el apoyador prcticamente se sustituye
en la voluntad de la persona con discapacidad. Sin embargo, el modelo no termina de encuadrar
con el nuevo concepto de capacidad jurdica a partir de la CDPD, en que cualquier sustitucin en la
toma de decisiones debe ser mirada con cautela y limitacin.

96 Al analizar los diversos aspectos de su labor jurisdiccional, esta SCJN debe tener en cuenta que un
sistema a medias, en que se termine por sustituir la voluntad, aunque sea a un nmero mnimo de
la poblacin, continuar siendo contrario a lo establecido por la CDPD y vulnerar el derecho a la
plena capacidad jurdica precisamente para el grupo al que fue dirigida la enunciacin de este
derecho, es decir, a las personas con discapacidad intelectual y psicosocial severa que son
sometidos en todo el mundo al estado de interdiccin y otros medios en que se nulifica su voluntad.

63
Al respecto, Cf. GONZLEZ RAMOS, Alonso Karim. Capacidad jurdica de las personas con discapacidad.
Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH), Noviembre de 2010, pp. 95 y sigs.

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97 El modelo ingls consiste en la creacin de una red independiente de servicios de apoyo para el
ejercicio de la capacidad jurdica, conformada principalmente por organizaciones de la sociedad
civil independientes que reciben fondos gubernamentales para apoyar a las personas con
discapacidad en el ejercicio de su voluntad; asimismo existen instituciones pblicas que prestan
dicho servicio, todos regulados por una autoridad central que regula el ejercicio de dichas
instituciones. La premisa del modelo ingls es la celebracin de contratos privados con las
personas para establecer objetivos y regular el ejercicio de los servicios de apoyo, siendo que la
persona con discapacidad puede siempre optar por no renovar el contrato y buscar el apoyo con
otra institucin; todo esto sin que jurdicamente se restrinja el derecho a su capacidad jurdica, al
menos desde un punto de vista formal. Este modelo es parcialmente seguido por la regulacin en
los Estados Unidos de Amrica, en que paralelamente a los aspectos contractuales, existen
mltiples y variados niveles de apoyo financiados y supervisados de manera cercana por el Estado.
La ventaja del modelo es el carcter totalmente contractual (o administrativo) de los servicios de
apoyo. La desventaja es que este sistema es paralelo y no reemplaza por completo al sistema legal
de guardianes (tutores) que pueden llegar a sustituirse en el ejercicio de la capacidad jurdica de las
personas con discapacidad.

98 En los Estados Unidos de Amrica, este modelo ha sido implementado de manera sumamente
exitosa tanto a nivel estatal como de manera federal a partir de los mandatos de la Ley de las
Personas Americanas con Discapacidad (American with Disabilities Act - ADA), en un complejo
sistema multinivel de organizaciones de primer, segundo y tercer nivel y en sistemas paralelos de
apoyo por una parte a las personas con discapacidad psicosocial (mental) y por otra parte a las
personas con discapacidad intelectual. Al da de hoy existe un gran profesionalismo y experiencia
en la administracin de estos sistemas que llevan ms de 20 aos en los Estados Unidos y que
fueron detonados de cierta manera por el caso Olmstead v. L.C. resuelto en 1999 por la Suprema
Corte de Justicia de dicho pas.

99 Asimismo, existe en los Estados Unidos un complejo sistema de administracin de casos (case
management) en que los trabajadores sociales (supporters) trabajan conjuntamente con las personas
con discapacidad en el diseo de un plan de vida y en el obtener servicios de las organizaciones
especficamente encargadas de esto, con lo que se consigue un sistema trans-generacional que
garantiza la continuidad en el expediente y apoyos proporcionados a las personas con

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 discapacidad de una mejor manera que lo que funciona el sistema (totalmente privado) de
interdiccin en los pases de tradicin civilista.

100 Este modelo ha sido exitosamente replicado en otras jurisdicciones, incluyendo de manera
paradigmtica en la Provincia de Columbia Britnica en Canad, en donde las asociaciones
privadas han desarrollado un fuerte sistema de apoyos para el apoderamiento de las personas con
discapacidad y otros grupos de la poblacin, tales como las personas farmacodependientes y las
personas adultas mayores, partiendo del esquema contractual en que se basa el modelo ingls y
logrando xitos inusitados a nivel internacional64.

101 Una jurisdiccin en que se ha desarrollado exitosamente un modelo dual en que colaboran el
Estado y las organizaciones en el ejercicio de la capacidad es Australia, en donde se ha hecho un
esfuerzo muy relevante a lo largo de la ltima dcada para crear mecanismos de toma de decisiones
con apoyo y supervisar la profesionalizacin e implementacin de estos mecanismos65.

102 Como hemos venido mencionando a lo largo del presente documento, se considera que los modelos
de apoyo para el ejercicio de la capacidad jurdica no slo deben de estar enfocados a personas con
discapacidad, sino que dichos modelos pueden igualmente ser aplicados a otros grupos de la
poblacin que ven afectado el ejercicio de su capacidad, tal como las personas menores de edad, y
las personas adultas mayores, entre otras.66

103 En algunas jurisdicciones estos mecanismos de toma de decisiones con apoyo se encuentran a
disposicin no slo para las personas con discapacidad, sino tambin para las personas adultas
mayores, como es el caso en la Provincia de Alberta en Canad y su Adult Guardianship and
Trustsheep Act (AGTA) de 2009, de donde podemos observar algunos de los puntos de coincidencia

64
Al respecto, cf. http://www.nidus.ca [Fecha de consulta: 23 Octubre 2012].
65
Al respecto, cf. http://www.opa.sa.gov.au/documents/08_News_&_Articles/Supported%20Decision%20Making.pdf
[Fecha de consulta: 23 Octubre 2012]
66
Se hace notar que otro grupo que ve limitado su derecho a la capacidad jurdica son las mujeres, ya que si bien es cierto
que s les es reconocida la capacidad por ley, ya en la prctica sta no se ejerce plenamente por factores paralegales.

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 que tiene la situacin de las personas adultas mayores con aquella de la capacidad jurdica de las
personas con discapacidad67.

104 Si bien estos modelos no siempre son jurdicamente perfectos, en tanto que algunos mantienen de
cierta manera la visin de asistencialismo hacia las personas con discapacidad y otros grupos de la
poblacin (tal como la Ley de Tutelas (Mental Health Act) de Reino Unido o la propia AGTA
canadiense, estos intentos de adoptar mecanismos de toma de decisiones con apoyo constituyen un
potencialmente buen acercamiento para lograr implementar mecanismos de toma de decisiones
asistidas en lugar del sistema actual existente de capacidad jurdica.

105 Los servicios de apoyo para el ejercicio de la capacidad no deben limitarse al simple apoyo para la
adopcin de decisiones legales, sino que pueden enmarcarse en un contexto ms amplio de
apoderamiento, combate a la discriminacin, apoyo para la vida independiente y en comunidad, la
privacidad, vida en familia y acceso a la justicia, obtencin de un trabajo dignamente remunerado,
entre otros; asignndoseles jurdicamente facultades para coadyuvar como persona de confianza de
la persona con discapacidad en cualquier procedimiento o ante cualquier instancia legal.

106 Otro ejemplo de los mecanismos de toma de decisiones con apoyo o toma de decisiones asistida
son las figuras privadas de servicios de apoyo en el Reino Unido denominados Abogados de
Capacidad Mental Independientes (Independent Mental Capacity Advocates) impulsados como
parte de un modelo de asociacin pblico-privada y que, al igual que el sistema propuesto para los
adultos mayores en Canad con el AGTA, se basa en contratos privados, con un nivel absolutamente
menor de intrusin en la vida personal que el estado de interdiccin y con objetivos de
apoderamiento claros y trazables a favor de la persona que requiere ser apoyada68.

107 En el modelo normativo ptimo, el fin ltimo de los modelos de apoyo para el ejercicio de la
capacidad es eliminar o reducir a su mnima expresin los casos en que es necesaria obtener la
intervencin judicial para cualquier tipo de decisin y sobre todo brindar opciones alternativas a la
persona con discapacidad para que pueda ejercer su capacidad jurdica y ser incluida en la

67
Tcnicamente la edad puede tener un efecto discapacitante, o generador de una discapacidad, en cuyo caso, nada
impide conforme a la CDPD que las personas adultas mayores puedan ser consideradas como personas con discapacidad,
conforme a la propia definicin intencionalmente abierta y amplia del artculo 1 de la CDPD.
68
Al respecto, cf. FULTON Kate, WOODLEY Kellie, SANDERSON Helen. Supported decision making. A guide for
Supporters, Paradigm, UK, 2008.

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 comunidad, sin la necesidad de perder con esto su propia capacidad jurdica, como sucede con el
estado de interdiccin.

108 As, en el modelo normativo ptimo se reconoce de manera clara y expresa el derecho a la
capacidad jurdica de manera abstracta y se establecen mecanismos de apoyo para el ejercicio de la
capacidad. En lugar de situar a las personas en estado de interdiccin, tutela o de limitar el
ejercicio de los derechos, el modelo normativo parte de la premisa de que la capacidad jurdica es
un derecho fundamental y en los casos que resulta necesario se fijan apoyos para el ejercicio pero
nunca se sustituye una persona en el ejercicio de la capacidad.

109 La implementacin de un sistema de apoyos para el ejercicio de la voluntad se logra mediante la

adecuacin de las disposiciones legales que establecen un veto absoluto a la voluntad. En lugar de
estas disposiciones legales que limitan el ejercicio de su voluntad, la ley debe dar lugar a un marco
ms amplio y flexible de apoyos para el ejercicio de la voluntad.

110 La clave de la solucin est en la flexibilidad del sistema en que, de hecho, no es que un modelo le
quede a todos los problemas, sino que los mecanismos de apoyo para el ejercicio de la voluntad
deben garantizar la flexibilidad suficiente para salvaguardar las decisiones, encontrarse limitados
en todo momento en tiempo y forma, asegurar el menor grado de injerencia posible y ser
supervisados en cuanto a sus objetivos reales de garantizar el apoderamiento e inclusin social de
la persona que reciba el apoyo.

111 De manera especfica, se debe de crear ya sea a nivel nacional y/o en cada entidad federativa una
ley especfica de apoyos para el ejercicio de la voluntad, al lado de la adecuacin de las
disposiciones legales correspondientes en todos los cdigos civiles, familiares y procedimentales
civiles y procedimentales familiares a nivel nacional.

4.
MARCO NORMATIVO ACTUAL

112 En las siguientes lneas, se analiza la forma en que se encuentra regulado el derecho a la capacidad
jurdica en la legislacin aplicable en las diversas entidades federativas a nivel nacional.

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 4.1 Situacin general normativa a nivel nacional

113 En el sistema jurdico mexicano, la regulacin de la capacidad jurdica y sus limitaciones son una
facultad reservada a la competencia de las entidades federativas al no encontrarse la misma
expresamente conferida a la federacin69.

114 De conformidad con esto, todos y cada uno de los Cdigos Civiles de los 31 estados de la
Repblica y el Cdigo Civil para el Distrito Federal, consagran este principio en sus respectivos
ordenamientos civiles.

115 Lo anterior, no obstante que el Cdigo Civil Federal70 contina regulando aspectos en materia de
familia, sucesin y capacidad jurdica, mismos que carecen de aplicabilidad en estas materias en el
orden comn en cualquiera de los estados y/o en el Distrito Federal por disposicin directa del
propio rgimen conflictual.

116 No obstante esto, las actuales disposiciones del Cdigo Civil Federal en materia de capacidad
jurdica resultan interesantes al ser este el modelo a partir del cual se han desarrollado los distintos
cdigos civiles y familiares a nivel nacional.

117 Tanto el Cdigo Civil Federal, como todos los cdigos civiles a nivel local contienen limitaciones
al ejercicio de la capacidad jurdica de algunos grupos de la poblacin, principalmente por lo que
respecta a la capacidad jurdica de las personas con discapacidad.

118 En Mxico, al igual que en otros pases, las restricciones a la capacidad jurdica se presentan
formalmente a travs de la figura del estado de interdiccin y el juicio de interdiccin en que se
priva a las personas con discapacidad de su capacidad de actuar71.

69
CPEUM Art. 124.
70
Antes denominado Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia
Federal; y que en tal virtud regulaba cuestiones del derecho comn.
71
Lo que es prcticamente una constante a nivel mundial, existiendo numerosos anlisis, reportes y proyectos a nivel
mundial y regional, entre los que destacan aquellos de Mental Disability Advocacy Centre (MDAC), y su serie de
reportes Guardianship and Human Rights en pases como Rusia, Bulgaria, Serbia, Hungra, etc., las conclusiones a nivel
latinoamericano llevadas a cabo en el Foro Colombia de Inclusin Internacional (II), y el trabajo a nivel mundial en la
materia por Disability Rights Fund (DRF) y el anlisis especfico llevado a cabo en Mxico por Rehabilitation

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119 Sin embargo, de manera general, podemos decir que el estado de interdiccin y las limitaciones a
los nios y nias a travs de la patria potestad son slo una parte relativamente menor del
problema, ya que el trasfondo de discriminacin, estigmas y prejuicios sociales se presenta mucho
ms all de la discriminacin formal establecida en la ley.

120 De manera general, podemos decir que las personas con discapacidad son un grupo que supera al
10% de la poblacin -porcentaje mayor al del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 debido a
dificultades tcnicas y culturales inherentes a la identificacin y aceptacin de la discapacidad). Sin
embargo slo un nmero limitado de personas con discapacidad intelectual se encuentran
sometidas legalmente a un procedimiento de estado de interdiccin72, lo que puede ser expresin
real de su ineficiencia, ineficacia y/o su inoperancia, persistiendo la situacin de estigma y
discriminacin en todas las personas con discapacidad, aunque las mismas no se encuentren
formalmente sujetas a dicha restriccin legal. .
121 En las siguientes lneas se analiza en especfico la situacin normativa actual de la regulacin de la
capacidad jurdica en los diversos cdigos civiles y cdigos de procedimientos civiles y familiares
a nivel nacional.

4.2 Limitaciones especficas a nivel estatal

122 Las limitaciones a la capacidad jurdica de las personas con discapacidad en los cdigos se
presentan con lenguajes ms o menos amplios, peyorativos y/o discriminatorios hacia las personas
con discapacidad (lo que constituye un problema y necesario reformar por s mismo) o bien, otros
de los cdigos con lenguajes ms sofisticados, haciendo referencia a la capacidad real de
entendimiento, pero al final todos los cdigos reflejan el mismo sistema en que se priva
jurdicamente de capacidad jurdica, principalmente de las personas con discapacidad intelectual y
psicosocial.

International (RI) en conjunto con el CONADIS y otros actores documentado en Final Report on Legal Capacity and
Access to Justice in Mexico (RI, 2010). Para una visin internacional, consultar: MICHAEL L. PERLIN. International
Human Rights Law and Comparative Mental Disability Law: the Universal Factors. New York Law School, Research
Paper Series 07/07 No. 29
72
Informacin proporcionada por la Direccin Ejecutiva de Asuntos Jurdicos y la Direccin de Asistencia y Patrocinio
Jurdico de la Familia del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) del Distrito Federal. Llega a la misma
conclusin partiendo de otra fuente MARA TERESA FERNNDEZ VZQUEZ. Breviario sobre la Capacidad
Jurdica de las Personas con Discapacidad. 10 de Septiembre de 2012, Documento no publicado.

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123 Cabe destacar que si bien la constante es que nicamente se limita la capacidad jurdica a las
personas con discapacidad intelectual73, existen tambin casos en que se establece la incapacidad
jurdica para los sordomudos (sic)74 que no sepan leer y escribir, o bien, como en el caso del
estado de Colima, inclusive a cualquier otra persona con discapacidad motriz, cuando como
consecuencia de dicha discapacidad no puedan conducirse por s para contraer obligaciones75.

124 En relacin con la incapacidad jurdica de las personas sordomudas (sic) que no saben leer ni
escribir, existe inclusive en algunos estados, un procedimiento simplificado para decretar su
interdiccin, con menores requisitos que para el caso de discapacidad intelectual.

125 Asimismo, existen otras personas que comparten la falta de reconocimiento de capacidad jurdica
de las personas con discapacidad en algunos estados de la Repblica, tales como los ebrios
consuetudinarios y las personas que consumen inmoderadamente otras sustancias adictivas76, no
obstante que las referencias a estos ltimos dos grupos ha sido ya eliminada en la mayora de las
Entidades Federativas a nivel nacional.

126 Debe destacarse la introduccin desde hace algunos aos en diversos cdigos civiles a nivel local
del concepto de interdiccin a las personas que no puedan gobernarse por s mismas 77 o por algn
medio que las supla78, lo cual nos llevara a la conclusin de que, en tanto que una persona pueda
manifestar su voluntad por cualquier medio, sta no debe ser declarada en estado de interdiccin.

127 No obstante esta redaccin en apariencia menos discriminatoria, la realidad es que el contexto de la
disposicin y dems artculos relacionados y complementarios, como aquellos en el Cdigo de
Procedimientos Civiles del Distrito Federal que establecen los requisitos y el procedimiento para
declarar a una persona en estado de interdiccin79, nos llevan al mismo punto en que se priva de la

73
Refirindose a dichas personas en trminos altamente discriminatorios tales como disminuidos (sic), perturbados (sic),
locos (sic), idiotas (sic), dementes (sic), etc.
74
Trmino que tampoco es adecuado y resulta tambin altamente discriminatorio considerando que una persona sorda no
es que est muda, sino que no aprende a hablar precisamente por la falta de apoyos para superar su discapacidad auditiva.
75
Cdigo Civil de Colima, Art. 450, fraccin II.
76
ver Tabla 4 Restricciones a la capacidad jurdica por Estado.
77
Lo que surge a partir de la reforma (entonces progresista) del Cdigo Civil al Distrito Federal en la materia en el ao
2000, una vez lograda la autonoma legislativa del Distrito Federal y que posteriormente ha sido reconocido en otras
jurisdicciones a nivel nacional. Al respecto, ver Tabla 4 Restricciones a la capacidad jurdica por Estado.
78
Cdigo Civil para el Distrito Federal, Art. 450, Fraccin II
79
Cdigo de Procedimientos Civiles del Distrito Federal, Art. 904 y siguientes.

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 capacidad jurdica a las personas con discapacidad intelectual exactamente de la misma forma que
sucede en el resto de los cdigos civiles a nivel nacional.

128 Por otra parte, es importante destacar que inclusive cuando en algunos estados de la Repblica se
han adoptado nuevos cdigos de derecho familiar, escindiendo las disposiciones de personas y
familia del resto del derecho civil, estos nuevos cdigos familiares transcriben prcticamente de
manera ntegra las mismas disposiciones de sus antecedentes civiles, por lo menos en cuanto
respecta a la regulacin de la capacidad jurdica de las personas con discapacidad.

129 En el Apndice 2 que se adjunta se indica de manera esquemtica las personas que se encuentran
sujetas al estado de interdiccin tanto a nivel Federal, as como en el Distrito Federal y en todos y
cada uno de los estados de la Repblica en Mxico.

130 Paralelamente a las disposiciones que se sealan en el Apndice 2, es necesario revisar en su

integridad el resto de las disposiciones civiles y de otras materias a nivel nacional, ya que el marco
jurdico se encuentra plagado de referencias discriminatorias a la falta de capacidad jurdica de las
personas con discapacidad.

4.3 El juicio de interdiccin

131 En las siguientes lneas se analizan algunos de los trminos generales del proceso llamado juicio
de interdiccin, que es formalmente denominado en algunos cdigos como por ejemplo en el
Cdigo de Procedimientos Civiles del Distrito Federal como declaracin de incapacidad por causa
de demencia (sic).

132 El juicio de interdiccin es el juicio en virtud del cual una persona con discapacidad o una persona
adulta mayor en una situacin de discapacidad son privadas (formalmente) de su capacidad
jurdica.

133 Este procedimiento es discriminatorio no slo porque en substancia el procedimiento tiene por
objeto privar a una persona de su capacidad jurdica, sino tambin porque procedimentalmente, el

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 juicio de interdiccin viola en diversos aspectos las garantas de audiencia y debido proceso de las
personas que estn por ser privadas de su capacidad.80

134 Especficamente, el juicio de interdiccin es discriminatorio porque tiene por objeto privar a una
persona con discapacidad de su capacidad jurdica, lo que va en contra de lo dispuesto por el
artculo 12 de la CDPD. Como hemos reiterado a lo largo del presente documento, la CDPD
establece un claro cambio de paradigma que obliga a los Estados Parte a migrar hacia un modelo de
toma de decisiones asistida, lo que se logra a partir de un cambio radical del modelo de estado de
interdiccin y juicio de interdiccin.

135 Adicionalmente, e independientemente de los aspectos sustantivos, el juicio de interdiccin viola

de diversas maneras, en lo procedimental, los derechos al debido proceso y a la garanta de
audiencia, segn lo ha reiterado numerosas veces esa SCJN 81, adems de causar, en lo general y a
nivel mundial una seria intervencin en la vida privada y privacidad personal de la persona con
discapacidad82.

136 El juicio de interdiccin se centra en la emisin de un dictamen por un mdico alienista (sic) que
proporciona un dictamen sobre los aspectos mdicos (pero nunca sobre los aspectos sociales;
medios necesarios de tomad de decisiones con apoyo) de la persona con discapacidad.

137 De manera preliminar, tenemos que al igual que la capacidad jurdica, el juicio de interdiccin es
un procedimiento de origen y substanciacin local (y no federal), motivo por el cual existen 32
diferentes procesos para declarar a una persona con discapacidad en estado de interdiccin en
Mxico.

138 Independientemente de las particularidades de cada proceso de interdiccin en las diferentes

jurisdicciones de la Repblica, todos y cada uno de dichos procesos establecen bsicamente el
mismo procedimiento, consistente en una solicitud inicial seguida de la declaracin interina de
interdiccin, una o ms audiencias y/o dictmenes mdicos y posteriormente la declaracin de

80
Ver abajo seccin Criterios Relevantes Emitidos por la SCJN.
81
Ver seccin Criterios relevantes emitidos por la SCJN abajo.
82
Cf. Suprema Corte de Justicia de Repblica Checa, Caso Nm. II. S 2630/07 #2, Condiciones para la privacin de
la capacidad jurdica.

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 interdiccin definitiva, seguida, en algunos casos de un juicio ordinario, y en todos los casos, de
uno o ms medios ordinarios de impugnacin.

139 En ese sentido, a continuacin se realiza un anlisis general de los elementos comunes del juicio
de interdiccin a nivel nacional, mencionando esquemticamente las diferencias del procedimiento
en cada una de las entidades federativas en la tabla que se adjunta en el apndice del presente
documento como Apndice 3.

140 En primer lugar, el juicio de interdiccin es un proceso de carcter jurisdiccional que se inicia, en
la mayor parte de los casos a travs de una accin de jurisdiccin voluntaria y nicamente en caso
de oposicin de la persona con discapacidad se abre el juicio en su va ordinaria.

141 De lo contrario, y en caso de que concluya el trmino procesal sin que se oponga formalmente la
persona que est siendo declarada en estado de interdiccin, la sentencia quedar firme y se
proceder a la designacin de un tutor o tutriz.

142 En ese sentido, en todos los casos, el juicio consta de dos etapas procesales, siendo la primera el
discernimiento de la interdiccin y la segunda el nombramiento de un tutor definitivo, una vez que
la sentencia de interdiccin ha quedado firme en ambos casos siendo sustanciado dicho juicio ante
los Juzgados Civiles y/o Familiares que correspondan al domicilio de la persona con discapacidad.

143 La limitada presencia que se le da a las personas con discapacidad, y, en muchos casos, la
ignorancia y la falta de educacin jurdica de estas personas, ocasiona que no exista oposicin
formal alguna, y que la persona en algunos casos no se entera ni siquiera de que ha sido declarada
en estado de interdiccin83. Independientemente de esto la sustancia que puede tener una audiencia
para declarar a una persona con discapacidad en estado de interdiccin parecera ser irrelevante si
se le puede declarar a la persona en estado de interdiccin an en contra de su voluntad, segn
ocurre en el actual sistema legal.

144 Todos estos factores se enmarcan en el contexto de discriminacin estructural que representa el
estado y el juicio de interdiccin en que lejos de escuchar las necesidades de la persona con

83
Cf. Shtukaturov v. Rusia, CEDH (2008); igualmente Stanev v Bulgaria, CEDH (2012).

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 discapacidad e idear un mecanismo flexible que garantice su independencia y participacin en la
sociedad (modelo de toma de decisiones con apoyo), el sistema jurdico mexicano contina en lo
sustancial y en lo procedimental a negar tajantemente la capacidad jurdica de las personas con
discapacidad y a tratarlas como el objeto indirecto de un proceso, en lugar del elemento activo por
excelencia que se busca apoyar y apoderar.

145 Lo anterior, independientemente de que el hecho de reconocer a una persona su capacidad jurdica
en un procedimiento que tiene precisamente por objeto quitarle dicha capacidad parecera constituir
una contradiccin no obstante lo cual, si partimos de la base de que las personas con discapacidad
tienen una voluntad jurdicamente vlida y de que el juicio de interdiccin debera tener como
objetivo no la substitucin, sino precisamente la salvaguarda y proteccin de dicha capacidad
jurdica, el silogismo parecera recobrar sentido, pues el procedimiento tendra por objeto
precisamente escuchar las necesidades de la persona con discapacidad para establecer los
mecanismos correctos de apoyo.

146 Asimismo, y no obstante que en la totalidad de los casos, las inspecciones judiciales se deben hacer
(preferentemente) ante la presencia del Juez de curso, as como de la persona con discapacidad en
cuestin, del Ministerio Pblico y del tutor interino, la revisin jurdica de la incapacidad que se
realiza en una audiencia de juzgado civil difcilmente justificar la seria intervencin en la vida
privada y personalidad que representan el estado de interdiccin.84

147 El mismo hecho de que la accin para privar de capacidad jurdica a una persona se siga a travs de
una jurisdiccin voluntaria85 resulta cuestionable, e inclusive en los casos en que formalmente la
accin se sustancia en un juicio ordinario, difcilmente se produce la oposicin real de intereses
jurdicos que constituyen el tringulo procesal con que materialmente se debe integrar un juicio en
materia legal.

148 En ese sentido, los nicos Estados de la Repblica que sustancian, al menos formalmente, el juicio
de interdiccin a travs de un juicio ordinario civil (y no de una simple accin de jurisdiccin
voluntaria) son los Estados de Coahuila, Chiapas, Guanajuato y Guerrero.

84
Cf. Suprema Corte de Justicia de Repblica Checa, Caso Nm. II. S 2630/07 #2, Condiciones para la privacin de
la capacidad jurdica.
85
Es decir, una accin donde, por definicin, parecera no existir oposicin de intereses.

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149 Por otro lado, y al igual que en el caso de la legislacin sustantiva, subsisten denominaciones
peyorativas y discriminatorias en los cdigos de procedimientos civiles a nivel nacional, tales como
hablar de idiotismo, demencia, imbecilidad, etc.; mismas que es necesario eliminar como elemento
bsico para combatir la discriminacin (paralelamente con la reforma sustancial que se requiere en
el concepto mismo del sistema de interdiccin).

150 Otro de los elementos comunes de este proceso a nivel nacional, es que las personas facultadas para
solicitar el estado de interdiccin son la propia persona con discapacidad, su cnyuge, sus
familiares cercanos 86 , el ministerio pblico y en algunos casos, de conformidad con las
particularidades de cada Estado, el rgano encargado de supervisar el desempeo de la funcin
tutelar, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia ( DIF) o la institucin oficial de
asistencia social de cada localidad.

151 Un caso especial es el del Distrito Federal en que la declaracin del estado de interdiccin tambin
puede ser solicitada por la institucin pblica o privada, de asistencia social, que acoja al hijo o
hijos de la persona con discapacidad87.

152 Otra caracterstica comn a nivel nacional es que el estado de interdiccin puede ser probado por
cualesquiera pruebas judiciales, incluyendo la testimonial, sin embargo la prueba pericial por parte
del personal mdico es normalmente preferida y en la mayora de los casos exigida por la
legislacin aplicable.

153 Asimismo, cabe destacar que, al menos para la declaracin de interdiccin interina, que se produce
prcticamente de manera automtica junto con el ejercicio de la accin de jurisdiccin voluntaria
en todos los Estados de la Repblica a nivel nacional, basta con que el juzgador tenga una duda
fundada de la existencia de la discapacidad, para que prive de inmediato a la persona con
discapacidad de su capacidad de ejercicio y le asigne un tutor provisional88.

86
Entendindose por tal, aquellas personas a las que les corresponda el papel de herederos legtimos, de conformidad con
cada legislacin estatal
87
Cdigo de Procedimientos Civiles del Distrito Federal, Art. 902
88
Lo que ha sido declarado violatorio de diversas garantas constitucionales en reiteradas ocasiones por la SCJN, segn
se especifica adelante.

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154 Otro punto de coincidencia de la legislacin a nivel nacional es la existencia de un rgano de
control del ejercicio de la funcin tutelar, la existencia de un registro judicial de tutores y la
obligacin de carcter anual de los tutores de rendir cuentas sobre el desempeo de la tutela ante el
juez y los rganos de control correspondientes, as como informar a dichas entidades de
cualesquiera otros factores relevantes relacionados con el desempeo de la tutela durante el periodo
en cuestin.

155 En ese sentido, en prcticamente la totalidad de las jurisdicciones a nivel nacional existe la
obligacin de realizar una revisin anual que acredite la subsistencia del estado de interdiccin de
la persona sujeta a tutela89. Las nicas excepciones son, por un lado, los Estados de Hidalgo,
Mxico, Jalisco y Michoacn en donde, si se exige que el tutor rinda un informe anual, ms este
informe no necesariamente debe contener mencin o prueba alguna que acredite que subsiste el
estado de interdiccin, y por el otro lado, el Estado de Yucatn es la nica entidad federativa en
Mxico que establece trminos ms estrictos para esta revisin, al establecer en su ordenamiento
procesal civil que la revisin de subsistencia del estado de interdiccin debe realizarse de manera
semestral.

156 Otro comn denominador a nivel nacional es que el Ministerio Pblico es una parte importante de
todos los procedimientos relacionados con el estado de interdiccin, y, en estados como Oaxaca e
Hidalgo, se requiere adicionalmente la participacin de los mdicos legistas de la capital del
Estado.

157 Como consecuencia de todo lo anterior, y segn se refiere en la seccin de conclusiones del
presente captulo, resulta fundamental modificar totalmente la forma en que se encuentra regulado
el juicio de interdiccin a efecto de reemplazarlo por un procedimiento totalmente nuevo en que se
establezcan apoyos para el ejercicio de la capacidad de las personas con discapacidad y cualquier
injerencia que autorice un juez sea temporal y limitada para atender a situaciones especficas que
requieran, en cada caso en particular, las personas con discapacidad.

89
Normalmente acompaada de uno o ms nuevos dictmenes mdicos en que se acredite la subsistencia del estado de
interdiccin.

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158 Por ello este Consejo tiene la conviccin de que cualquier reforma jurdica que no modifique el
concepto de raz para lo cual se brindan elementos en el presente Estudio- y que slo transforme
la forma en que se desarrolla el juicio de interdiccin sin garantizar lo establecido en la CDPD,
fallar en el objetivo de adecuar la legislacin nacional con los estndares internacionales de
derechos humanos que hoy da tienen rango constitucional en Mxico.

3.4 Criterios jurisprudenciales

159 Con respecto a los criterios emitidos por la SCJN en materia de capacidad jurdica, estado y juicio de
interdiccin, podemos decir en primer lugar que no existen muchas resoluciones hasta este
momento que traten sobre el objeto en cuestin, considerando especialmente que hasta la fecha no
ha sido suficientemente cuestionado el modelo de proteccin en que se funda el estado de
interdiccin, sino que, como ya ha sido mencionado en los subttulos anteriores, dicho modelo es
una constante a nivel nacional y forma parte de la tradicin jurdica del derecho en Mxico,
incluyendo el contexto de discriminacin que dicha regulacin tradicional genera.

160 Sin embargo, s existen un par de tesis de jurisprudencia que es importante destacar ya sea con
respecto a las violaciones a las garantas constitucionales (derechos humanos) que, a opinin de
diversos tribunales, significa por s mismo el juicio de interdiccin, como con respecto a los efectos
de la interdiccin en materia penal, y en la esfera de derechos de la persona con discapacidad,
mismas tesis de jurisprudencia que se refieren a continuacin en las siguientes lneas.

161 En primer lugar, basta recordar lo ya sealado anteriormente, en el sentido de que el juicio de
interdiccin representa una seria intervencin en la vida privada y esfera de derechos de una
persona con discapacidad, y que, con el simple dictamen mdico se puede lograr el efecto de privar
a una persona de su capacidad jurdica de ejercicio, es decir, de la libertad de crear consecuencias
jurdicas a partir de la manifestacin de su voluntad.

162 Al respecto, el nuevo paradigma social de los derechos de las personas con discapacidad indica que
ms que una cuestin mdica, la discapacidad es una cuestin social que deriva de las barreras que
impone el medio social para el apoderamiento, independencia y ejercicio de los derechos por parte

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 de este grupo de la poblacin, por lo que el concepto de dictamen mdico para declarar el estado
de interdiccin es completamente errneo en cuanto a su concepto y regulacin.

163 Independientemente de lo anterior, diversos tribunales se han pronunciado en el sentido de que el

procedimiento establecido para el juicio de interdiccin es por s mismo violatorio de las garantas
de audiencia y debido proceso contenidas en los artculos 14 y 16 de la Constitucin.

164 En efecto, esa SCJN ha resuelto que el procedimiento de interdiccin (en el Distrito Federal) es
violatorio de la garanta de audiencia, al no drsele oportunidad procesal a la persona con
discapacidad para probar su plena capacidad jurdica desde antes de que se declare la interdiccin,
as como por no establecer dicho cdigo un plazo lmite para la duracin de la interdiccin interina
(diligencias prejudiciales):

Registro No. 192152

Localizacin: Novena poca
Instancia: Pleno
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XI, Marzo de 2000 Pgina: 93
Tesis: P. XXXI/2000
Tesis Aislada Materia(s): Constitucional, Civil

INTERDICCIN, DILIGENCIAS PREJUDICIALES. EL ARTCULO 904 DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS

CIVILES PARA EL DISTRITO FEDERAL VIOLA LA GARANTA DE AUDIENCIA, AL NO DAR INTERVENCIN
AL SEALADO COMO INCAPACITADO EN EL PROCEDIMIENTO RELATIVO.

Este Tribunal Pleno ha establecido que la garanta de audiencia prevista en el artculo 14, prrafo segundo de la
Constitucin, implica el seguimiento de las formalidades esenciales del procedimiento que garanticen una oportuna
y adecuada defensa previa al acto de privacin, consistentes en la notificacin del inicio del procedimiento y sus
consecuencias, el otorgamiento de la posibilidad de ofrecer pruebas y alegar en defensa, y el dictado de una
resolucin que dirima la cuestin debatida. Por su parte, el artculo 904 del Cdigo de Procedimientos Civiles para
el Distrito Federal regula las diligencias prejudiciales del procedimiento de interdiccin, estableciendo que tan
pronto como se reciba la demanda, el Juez deber ordenar las medidas correspondientes a asegurar la persona y
bienes del sealado como incapacitado, ponindolo a disposicin de mdicos alienistas, o bien, a travs de informe
fidedigno u otro medio de conviccin que justifique la adopcin de tales medidas. Asimismo, dispone que despus de
practicados los exmenes mdicos y de advertirse al menos duda sobre la capacidad del presunto incapacitado, se
le nombrar un tutor interino, quien tendr la administracin de sus bienes, salvo los de la sociedad conyugal, los

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 cuales corresponde administrar al cnyuge. De lo anterior se advierte que la citada norma legal permite que se
tomen determinaciones que restringen de manera absoluta la capacidad de ejercicio del sealado incapaz, con lo
que se produce una afectacin de tal entidad que constituye propiamente un acto de privacin, sin que en ninguna
parte del precepto legal se establezca la obligacin de darle intervencin desde el inicio del procedimiento de
interdiccin, para que est en aptitud de alegar y probar su lucidez, adems de que no existe un plazo perentorio
para el ejercicio de la accin de interdiccin, en el juicio ordinario que regula el artculo 905 del citado cdigo
adjetivo, lo que autoriza que las determinaciones tomadas en las diligencias prejudiciales puedan prolongarse
indefinidamente, por lo que el citado artculo 904 resulta violatorio de la garanta de audiencia.

Amparo en revisin 579/99. Jos Melgar Castillejos. 29 de noviembre de 1999. Mayora de siete votos. Ausente:
Juventino V. Castro y Castro. Disidentes: Sergio Salvador Aguirre Anguiano, Guillermo I. Ortiz Mayagoitia y Olga
Snchez Cordero de Garca Villegas. Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretario: Humberto Surez Camacho. El
Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada hoy veintinueve de febrero en curso, aprob, con el nmero
XXXI/2000, la tesis aislada que antecede; y determin que la votacin no es idnea para integrar tesis
jurisprudencial. Mxico, Distrito Federal, a veintinueve de febrero de dos mil.

[nfasis aadido]

165 De la misma manera, existen un par de tesis que retoman la lnea establecida por la primera tesis
que se refiere anteriormente, en el sentido de considerar que el discernimiento de la interdiccin
interina constituye un acto de privacin (y no de simple molestia) de derechos en que, derivado de
su importancia, es menester or y vencer primero en juicio (garanta de audiencia) a la propia
persona con discapacidad:

Registro No. 165233

Localizacin: Novena poca
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXXI, Febrero de 2010 Pgina: 2866
Tesis: I.4o.C.228 C
Tesis Aislada Materia(s): Civil

INTERDICCIN. LAS MEDIDAS ADOPTABLES ANTE SU SOLICITUD PUEDEN TRADUCIRSE EN ACTOS DE

PRIVACIN.

La interpretacin gramatical, sistemtica y funcional de los artculos 14 y 16 constitucionales, en relacin con el

artculo 904 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, llevan a determinar que las medidas
que el Juez debe adoptar desde luego ante la solicitud de declaracin de estado de interdiccin a una persona,
llegan a ser para sta verdaderos actos de privacin respecto a los cuales debe regir la garanta de audiencia

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conforme al primer artculo invocado, y no meros actos de molestia previstos en el segundo precepto. Lo anterior,
pues entre los actos de molestia y los de privacin existe un espectro de posibilidades que van de menos a ms en
la afectacin a los derechos de los individuos, donde el elemento fundamental para definir el carcter de cada acto
consiste en la duracin o tiempo en que la afectacin permanece; de modo que sern actos de molestia los que
impliquen una afectacin momentnea o que se prolongue por un periodo corto, y tendr carcter de privativa
cuando conlleve una afectacin prolongada o hasta definitiva. En principio, el propio significado de la palabra
molestia as lo indica, pues se trata de situaciones afectatorias que invariablemente estn destinadas a un periodo
corto de duracin, o provisional. De la misma manera se aprecia del anlisis sistemtico e histrico de todos los
supuestos de molestia contemplados en el propio artculo 16 constitucional, todos los cuales se refieren a
situaciones que van de la realizacin instantnea y, por tanto, de afectacin de muy poco tiempo, hasta los que se
prolongan por un espacio corto de tiempo, como medidas provisionales, y que generalmente estn justificadas en la
salvaguarda de intereses pblicos, o la preservacin de la materia de un juicio. Y de la misma manera se puede
apreciar en el tratamiento que, en lo general, se confiere a los actos que pudieran resultar perjudiciales para las
personas dentro del procedimiento, donde ordinariamente la adopcin de medidas sin previa audiencia se
contempla para situaciones justificadas en algn derecho firme, o en la necesidad de preservar la materia del
juicio, para los cuales siempre se establece una duracin pequea, y en cambio, se exige la audiencia para
situaciones gravosas que han de prolongarse en el tiempo, como las destinadas a perdurar por todo el juicio, los
cuales cabe reputar como actos de privacin. As, las medidas de aseguramiento de la persona y de los bienes del
presunto incapaz que toma el Juez antes del primer reconocimiento, pueden llegar a ser actos de privacin si se
prolongan en el tiempo antes de estar justificadas con el primer reconocimiento mdico, lo cual se agrava si con
motivo de ste se considera probada la incapacidad o exista duda fundada de la capacidad, caso en el cual, dichas
afectaciones permanecen y se refuerzan con la adopcin de nuevas medidas: nombramiento de tutor interino, a
quien se le otorga la administracin de los bienes del presunto incapaz, y el proveimiento sobre la patria potestad o
tutela a las personas bajo la guarda de tal sujeto; todas las cuales estn destinadas a permanecer por todo el
tiempo que dure el procedimiento, en el cual se llevar a cabo un segundo reconocimiento, y la citacin para la
audiencia donde deba emitirse la resolucin, y an puede prolongarse si es necesaria la celebracin de la junta de
aveniencia entre los peritos o si han de recabarse los dictmenes de peritos terceros en discordia. Por tanto, las
afectaciones a la esfera jurdica del presunto incapaz, tanto las iniciales como las que se toman con motivo del
resultado del primer reconocimiento, tienen el carcter de actos de privacin, dado que han de prolongarse por
todo el tiempo que dure el procedimiento hasta el dictado de la resolucin donde se declare o no el estado de
interdiccin, en la audiencia respectiva. Es decir, ya estn destinadas a tener una duracin considerable, que ya
resulta excesiva y, por tanto, injustificada, para un simple acto de molestia. No obstante, el artculo 904, que regula
el procedimiento, no prev algn medio, mecanismo o posibilidad de que el presunto incapaz pueda ser odo, o
pueda defenderse por s mismo, pues slo se permite la intervencin del solicitante, del tutor interino y del
Ministerio Pblico, con lo cual no se respeta la garanta de audiencia de dicha persona.

CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER CIRCUITO. Amparo en revisin
266/2009. Jos Abraham Ramos Goyos. 30 de septiembre de 2009. Unanimidad de votos. Ponente: Leonel Castillo
Gonzlez. Secretaria: Mnica Cacho Maldonado.

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Amparo en revisin 267/2009. Abraham Ramos Puerto. 30 de septiembre de 2009. Unanimidad de votos. Ponente:
Leonel Castillo Gonzlez. Secretaria: Mnica Cacho Maldonado.

[nfasis aadido]

Registro No. 186574

Localizacin: Novena poca
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XVI, Julio de 2002 Pgina: 1303
Tesis: II.2o.C.351 C
Tesis Aislada Materia(s): Civil

GARANTA DE AUDIENCIA. DEBE RESPETARSE EN EL JUICIO DE INTERDICCIN, AUN CUANDO LA

LEGISLACIN PROCESAL NO LA ESTABLEZCA (LEGISLACIN DEL ESTADO DE MXICO.

La garanta de audiencia de todo individuo o gobernado implica el seguimiento de cada una de las formalidades
esenciales del juicio o proceso civil que satisfagan ineludiblemente una oportuna y adecuada defensa previa al acto
de autoridad, pues toda persona debe tener conocimiento del procedimiento y sus consecuencias, a fin de que est
en posibilidad de ofrecer pruebas, interponer recursos y alegar en su defensa lo que a sus derechos convenga e,
incluso, impugnar en su oportunidad la resolucin que decida el fondo del asunto. As, aun cuando los artculos del
859 al 861 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Estado de Mxico, que regulan la forma como se debe
tramitar la declaracin de estado de interdiccin, no prevn expresamente ningn medio por el cual se satisfaga
la garanta de audiencia en favor de la persona que se pretende declarar interdicta, pues no ordena que se le cite,
se le d vista o emplace a dicho procedimiento, no obstante, en estricto cumplimiento de lo que preponderantemente
estatuye el artculo 14 constitucional, antes de nombrarle tutor interino a la presunta interdicta debe drsele vista
con la demanda de interdiccin correspondiente a efecto de que en caso de estar en condiciones normales y de
lucidez, tenga conocimiento del procedimiento y haga valer sus derechos, entre ellos, los relativos a la guarda y
custodia de los hijos habidos en el matrimonio, en virtud de que tal proceder incide directamente en la persona
que an no ha sido declarada incapacitada, pues restringe su capacidad de ejercicio y afecta sus ms elementales
derechos; sin que obste a lo anterior que esta formalidad no se encuentre expresamente contemplada en la
legislacin procesal aplicable, pues al respecto tiene preeminencia lo que estatuye el indicado precepto 14 de la
Constitucin Federal cuando dispone que es derecho fundamental de los gobernados que se les otorgue la garanta
de audiencia contra todo acto de autoridad para que tengan la oportunidad de conocerlo y de defenderse.

SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL SEGUNDO CIRCUITO. Amparo en revisin
31/2002. Remedios Velzquez Zetina. 19 de marzo de 2002. Unanimidad de votos. Ponente: Virgilio A. Solorio
Campos. Secretaria: Sonia Gmez Daz Gonzlez.

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 Vase: Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-1995, Tomo VI, Materia Comn, pgina 62, tesis 95,
de rubro: "AUDIENCIA, GARANTA DE. DEBE RESPETARSE AUNQUE LA LEY EN QUE SE FUNDE LA
RESOLUCIN NO PREVEA EL PROCEDIMIENTO PARA TAL EFECTO.

[nfasis aadido]

166 En conclusin de las tesis de jurisprudencia que se transcriben, podemos observar que la SCJN se
ha manifestado previamente en contra de las diversas violaciones procedimentales que implica el
juicio de interdiccin, motivo por el cual, resulta fundamental emprender una reforma total de
dicha institucin conjuntamente con las nuevas disposiciones jurdicas a nivel internacional que
miran a la plena capacidad jurdica de las personas con discapacidad, y a los mecanismos de toma
de decisiones con apoyo para este grupo de la poblacin.

5.
ACCIONES NECESARIAS

167 Finalmente, en las siguientes lneas se analizan algunas de las acciones que este Consejo considera
prioritarias para garantizar el derecho a la capacidad jurdica de las personas con discapacidad.

168 Las conclusiones que se alcanzan en las siguientes lneas se complementan con los lineamientos
generales de implementacin que se adjuntan como Apndice 4 del presente documento.

5.1 Revisar la constitucionalidad (convencionalidad) abstracta del estado de interdiccin.

169 Como se ha venido mencionando a lo largo del presente documento, el sistema actual de la
capacidad jurdica de las personas con discapacidad en Mxico es contrario al marco internacional
de derechos humanos y, por lo tanto, contrario a lo dispuesto por el artculo 1 de la Constitucin.

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170 Esto es as, no slo por lo dispuesto de manera expresa en el artculo 12.2 de la CDPD, sino
tambin, en una visin ms amplia, de conformidad con el marco general de regulacin de los
derechos a la personalidad jurdica, e independencia civil, poltica, econmica y cultural, en que se
busca el apoderamiento e independencia de las personas con discapacidad.

171 Asimismo, los diversos precedentes, casos y otras referencias que hemos mencionado a lo largo de
este documento marcan un cambio inequvoco en la regulacin internacional que es necesario
reconocer y armonizar en la legislacin internacional.

172 Especficamente, una persona no debe ser privada de su capacidad de interactuar con el sistema
legal a efecto de ser protegida o apoyada para ejercer su voluntad, sino que todos los medios de
toma de decisiones con apoyo deben ser implementados sin privar de la capacidad jurdica a las
personas con discapacidad.

173 Las privaciones a la capacidad jurdica han demostrado ser el medio idneo en que se violan los
derechos de las personas con discapacidad intelectual y psicosocial, ya sea en el contexto de
hospitales psiquitricos, investigaciones criminales, y cualesquiera otros ambientes en que las
personas no se encuentran integrados en la comunidad, y donde, consecuentemente, resulta natural
que las mismas sean ms proclives a la violacin sustancial de sus derechos y personalidad.

174 Hasta que no exista un reconocimiento pleno, amplio, unvoco y sustancial de la plena capacidad
jurdica de las personas con discapacidad, no se eliminar el contexto de discriminacin de las
personas con discapacidad intelectual y psicosocial. Sin este reconocimiento frontal y abstracto de
la capacidad jurdica de las personas con discapacidad, difcilmente se podr combatir el amplio
esquema histrico de discriminacin de este grupo de la poblacin por lo que respecta al derecho
en cuestin.

175 Al ser una materia del orden comn, todos y cada uno de los cdigos civiles o familiares y sus
respectivos ordenamientos procedimentales a nivel nacional deben ser reformados sustancialmente
a efecto de reconocer el paradigma de la plena capacidad jurdica de las personas con discapacidad.

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176 Cualquier intervencin en la facultad de adoptar decisiones de una persona que sea razonable y se
encuentre debidamente justificada en el marco internacional de derechos humanos de las personas
con discapacidad debe ser limitada, justificada, y restringida al menor factor posible, y dicha
intervencin no debe limitar el derecho a la plena capacidad jurdica de manera general.

177 La revisin abstracta del estado de interdiccin no es una medida radical, imprctica, ni imposible
en el marco de los derechos humanos a nivel internacional, sino que es la consecuencia lgica y
necesaria de un nuevo sistema en que en lugar de ignorar la voz de las personas con discapacidad
intelectual y psicosocial se busca su plena inclusin y vida en comunidad.

5.2 Ordenar el establecimiento y provisin de los recursos presupuestales necesarios para los
mecanismos de toma de decisiones con apoyo

178 De manera paralela al reconocimiento de la capacidad jurdica de las personas con discapacidad, se
deben establecer mecanismos de toma de decisiones con apoyo, mismos que son inexistentes en el
sistema jurdico mexicano al da de hoy.

179 Estos mecanismos de toma de decisiones con apoyo tampoco son nuevos y el Estado Mexicano no
debe partir de cero, sino que existen ya sistemas altamente funcionales y que han sobrepasado sus
propias deficiencias iniciales en diversas jurisdicciones a nivel mundial incluyendo los Estados
Unidos, Canad, Reino Unido, y Suecia, por mencionar algunos cuantos. En la implementacin de
los servicios de toma de decisiones con apoyo, el Estado Mexicano debe partir de estos
acercamientos algunos de los cuales llevan ya ms de 10 o 20 aos de funcionamiento.

180 El establecimiento de mecanismos de toma de decisiones con apoyo debe realizarse de la mano de
organizaciones de la sociedad civil, incluyendo organizaciones de y para personas con
discapacidad, asegurando en todo momento la plena participacin en todas las discusiones
relacionadas, conforme lo ordena el artculo 4.3 de la CDPD.

181 El Estado Mexicano, ya sea a partir de una figura federal tal como el seguro popular (modelo
USA), o bien mediante los recursos presupuestarios de las Entidades Federativas en cada caso en

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 cuestin, debe destinar de manera progresiva y razonable los recursos necesarios para implementar
un mecanismo de toma de decisiones con apoyo.

182 Al implementar los mecanismos de toma de decisiones con apoyo se debe de garantizar en todo
momento el mayor grado de independencia posible para las personas con discapacidad y la menor
injerencia en su privacidad.

183 El establecimiento de mecanismos de toma de decisiones con apoyo no debe significar el dejar
abandonadas a las personas con discapacidad, sino todo lo contrario, esta debe ser la base para un
nuevo sistema flexible y multinivel en que las personas con discapacidad (y otros grupos de la
poblacin) combatan la discriminacin de que son objeto en el ejercicio de su capacidad.

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 Apndice 1
Observaciones del Comit de la CDPD en materia de capacidad jurdica, acceso a la
justicia, independencia, vida en comunidad y otros derechos relacionados

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Observaciones finales del Comit de la CDPD
Con respecto a los artculos 12 17, 22 y 23 de la CDPD

Capacidad jurdica, acceso a la justicia, proteccin contra la violencia,

vida en comunidad, privacidad personal y eleccin de familia de las personas con
discapacidad

Este documento muestra algunas de las preocupantes historias de institucionalizacin psiquitrica,

esterilizacin forzosa, violencia, trata de personas, falta de opciones para vivir en la comunidad y
privacin de la capacidad jurdica de las personas con discapacidad en todo el mundo a travs de
las observaciones finales del Comit de la CDPD.

Los artculos 12 a 17, 19, 22 y 23 de la CDPD enmarcan un conjunto importante de derechos

relacionados con la inclusin social de las personas con discapacidad, que van desde el apoyo en
la toma de decisiones hasta la proteccin contra la tortura y otras formas de violencia, acceso a la
justicia, eleccin de residencia, privacidad, y vida familiar de las personas con discapacidad.

Mientras que los artculos 12 y 19 se encuentran relacionados de una manera ms cercana a la

capacidad jurdica y la toma de decisiones, los artculos 13 a 17 a la violencia e
institucionalizacin psiquitrica, y los artculos 22 y 23 a la privacidad y eleccin de vida familiar,
todos estos artculos constituyen un solo conjunto de condiciones que afectan la vida de las
personas con discapacidad, en su capacidad de elegir y encontrarse integradas en un ambiente
inclusivo y libre de violencia.

Este documento recoge las observaciones finales del Comit de la CDPD relacionadas con los
derechos en cuestin, en su revisin de los Reportes de los Estados Parte de dicha Convencin.

Estado Parte: Tnez

Fechas de las Observaciones finales: 13 Mayo 2011
Sesin del Comit de la CDPD: 5
Referencia UN: CRPD/C/TUN/CO/1

Igual reconocimiento ante la ley (artculo 12)

22. Preocupa al Comit que no se hayan adoptado medidas para transformar el
concepto de sustitucin en la adopcin de decisiones en el de asistencia para la
adopcin de decisiones en el ejercicio de la capacidad jurdica.
23. El Comit recomienda que el Estado parte revise las leyes relativas a la
tutela y la curatela y adopte medidas legislativas y de poltica para convertir
esos regmenes de sustitucin en la adopcin de decisiones en uno de
asistencia para la adopcin de decisiones. Recomienda adems que se
imparta formacin sobre esta cuestin a los funcionarios pblicos que
corresponda y a los dems interesados.

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 Libertad y seguridad de la persona (artculo 14)
24. En relacin con el artculo 14 de la Convencin, preocupa al Comit que el
hecho de padecer una discapacidad, intelectual o psicosocial por ejemplo, pueda
constituir motivo para la privacin de libertad en virtud de la legislacin vigente.
25. El Comit recomienda que el Estado parte derogue las disposiciones
legislativas que autorizan la privacin de la libertad en razn de la
discapacidad, incluso de carcter psicosocial o intelectual. El Comit
recomienda adems que, hasta que se promulgue una nueva legislacin,
todos los casos de personas con discapacidad que sean privadas de su
libertad sean sometidos a revisin y que esta incluya la posibilidad de
apelar.

Proteccin contra la explotacin, la violencia y el abuso (artculo 16)

26. El Comit expresa su preocupacin por la situacin de violencia a que
pueden verse enfrentados las mujeres y los nios con discapacidad.
27. El Comit alienta al Estado parte a que incluya las mujeres y las nias
con discapacidad en la estrategia nacional para la prevencin de la violencia
en la familia y la sociedad y adopte completas medidas para que tengan
acceso a medidas inmediatas de proteccin, refugio y asistencia judicial. El
Comit pide al Estado parte que lleve a cabo campaas de toma de
conciencia y prepare programas de enseanza sobre la mayor
vulnerabilidad de las mujeres y nias con discapacidad respecto de la
violencia y el abuso.

Proteccin de la integridad personal (artculo 17)

28. Preocupa al Comit la falta de claridad con respecto al alcance de la
legislacin para proteger a las personas con discapacidad de manera que no sean
sometidas a tratamientos administrados sin su consentimiento libre e informado,
con inclusin del tratamiento forzado en servicios de atencin psiquitrica.
29. El Comit recomienda que el Estado parte incorpore en la legislacin la
prohibicin de someter a ciruga o a un tratamiento sin el consentimiento
pleno e informado del paciente y se cerciore de que la legislacin nacional
respete en particular los derechos que asisten a la mujer con arreglo a los
artculos 23 y 25 de la Convencin.

Estado Parte: Espaa

Fechas de las Observaciones finales: 13 Octubre 2011
Sesin del Comit de la CDPD: 6
Referencia UN: CRPD/C/ESP/CO/1

Igual reconocimiento como persona ante la ley (artculo 12)

33. El Comit observa que la Ley N 26/2011 establece un plazo de un ao desde
su entrada en vigor para la presentacin de un proyecto de ley que regule el
alcance y la interpretacin del artculo 12 de la Convencin. Preocupa al Comit
que no se hayan tomado medidas para reemplazar la sustitucin en la adopcin

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de decisiones por la asistencia para la toma de decisiones en el ejercicio de la
capacidad jurdica.
34. El Comit recomienda al Estado parte que revise las leyes que regulan la
guarda y la tutela y que tome medidas para adoptar leyes y polticas por las
que se reemplacen los regmenes de sustitucin en la adopcin de decisiones
por una asistencia para la toma de decisiones que respete la autonoma, la
voluntad y las preferencias de la persona. Se recomienda, adems, que se
proporcione formacin sobre esta cuestin a todos los funcionarios pblicos
y otros interesados pertinentes.

Libertad y seguridad de la persona (artculo 14)

35. El Comit toma nota del rgimen jurdico que permite el internamiento de las
personas con discapacidad, incluidas las personas con discapacidad intelectual y
psicosocial ("enfermedad mental"), en establecimientos especiales. Le preocupa
que, segn se informa, se tienda a recurrir a medidas urgentes de internamiento
que contienen solo salvaguardias ex post facto para las personas afectadas. Le
inquietan igualmente los malos tratos de que, segn se informa, son objeto las
personas con discapacidad internadas en centros residenciales o en hospitales
psiquitricos.
36. El Comit recomienda al Estado parte que revise sus disposiciones
legislativas que autorizan la privacin de libertad por motivos de
discapacidad, incluidas las discapacidades mentales, psicolgicas o
intelectuales; que derogue las disposiciones que autorizan el internamiento
forzoso a causa de una incapacidad manifiesta o diagnosticada, y que adopte
medidas para que los servicios mdicos, incluyendo todos los servicios
relacionados con la salud mental, se basen en el consentimiento otorgado
con conocimiento de causa por el interesado.

Proteccin de la integridad personal (artculo 17)

37. El Comit expresa su inquietud por el hecho de que las personas con
discapacidad cuya personalidad jurdica no se reconoce puedan ser sometidas a
esterilizacin sin su consentimiento, otorgado libremente y con conocimiento de
causa.
38. El Comit insta al Estado parte a que suprima la administracin de
tratamiento mdico, en particular la esterilizacin, sin el consentimiento,
pleno y otorgado con conocimiento de causa, del paciente, y a que vele por
que la legislacin nacional respete especialmente los derechos reconocidos a
las mujeres en los artculos 23 y 25 de la Convencin.

Derecho a vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad

(artculo 19)
39. Preocupa al Comit la falta de recursos y de servicios que garanticen el
derecho a vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad, en
particular en las zonas rurales. Le inquieta adems que la eleccin de residencia
de las personas con discapacidad se vea limitada por la disponibilidad de los
servicios necesarios, as como el hecho de que, segn se informa, quienes viven
en establecimientos residenciales no tienen otra alternativa que ese

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 internamiento. Finalmente, preocupa al Comit la vinculacin entre, por una
parte, el derecho al disfrute de servicios sociales y, por otra, un grado especfico
de discapacidad.
40. El Comit alienta al Estado parte a que vele por que se proporcione una
financiacin adecuada para que las personas con discapacidad puedan, de
forma efectiva, disfrutar de la libertad de elegir su residencia en pie de
igualdad con los dems, tener acceso a toda una serie de servicios
comunitarios en su domicilio o en residencias y a otros servicios para la vida
cotidiana, incluida la asistencia personal, y disfrutar as de un ajuste
razonable a fin de integrarse mejor en sus comunidades.
41. Preocupa al Comit que la Ley de promocin de la autonoma personal limite
los recursos disponibles para contratar asistentes personales a solo las personas
que tienen discapacidad del tercer nivel, y solo para la educacin y el trabajo.
42. El Comit alienta al Estado parte a ampliar los recursos para asistentes
personales a todas las personas con discapacidad, en funcin de sus
necesidades.

Estado Parte: Per

Fechas de las Observaciones finales: 09 Mayo 2012
Sesin del Comit de la CDPD: 7
Referencia UN: CRPD/C/PER/CO/1

Igual reconocimiento ante la ley (artculo 12)

22. Al Comit le preocupan los informes de que hay una serie de personas con
discapacidad, en particular las que viven en zonas rurales y en entornos
institucionales de larga permanencia, que carecen de documentos de identidad, y,
en algunos casos, de nombre.
23. El Comit insta al Estado parte a que ponga en marcha de inmediato
programas para expedir documentos de identidad a las personas con
discapacidad, incluidas las que se encuentran en zonas rurales y en entornos
institucionales de larga permanencia, y a que recopile datos completos y
precisos sobre las personas con discapacidad que se encuentran en
instituciones y que carecen en la actualidad de documentos de identidad o
que no gozan de su derecho a tener un nombre.
24. El Comit toma nota con preocupacin de que la legislacin del Estado parte
(artculo 7 de la Constitucin y artculos 564 y 565 del Cdigo Civil) no est en
conformidad con el artculo 12 de la Convencin, ya que establece un modelo de
sustitucin en la toma de decisiones en lugar de un modelo de apoyo o asistencia
en esa toma de decisiones y permite la suspensin de los derechos civiles de las
personas con discapacidad en los casos de interdiccin judicial. Preocupa
tambin al Comit la falta de informacin acerca del nmero de personas que
han estado sujetas a tutela y curatela, as como la falta de recursos y garantas
jurdicas en vigor, como la realizacin de exmenes independientes y el derecho
a recurrir, para revocar la imposicin de esas medidas.

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25. El Comit recomienda al Estado parte que derogue la prctica de la
interdiccin judicial y revise las leyes que permiten la tutela y la curatela
con objeto de garantizar su plena conformidad con el artculo 12 de la
Convencin. Le recomienda tambin que adopte medidas para cambiar el
modelo de sustitucin en la toma de decisiones por uno de apoyo o asistencia
a las personas con discapacidad en esa toma de decisiones que respete su
autonoma, voluntad y preferencias.
26. Preocupa al Comit que el Cdigo Civil del Estado parte no reconozca la
capacidad para ejercer el derecho a contraer matrimonio de las personas
sordomudas, sordociegas y ciegomudas, as como de las personas con
discapacidad mental o que sufren deterioro mental.
27. El Comit insta al Estado parte a que modifique el Cdigo Civil con el
fin de garantizar adecuadamente a todas las personas con discapacidad el
ejercicio de sus derechos civiles, en particular el derecho a contraer
matrimonio.

Libertad y seguridad de la persona (artculo 14)

28. El Comit toma nota con preocupacin de que el artculo 11 de la Ley
general de salud N 26842 del Estado parte permite el internamiento forzoso de
personas aquejadas de "problemas de salud mental", trmino que incluye a
personas con discapacidad psicosocial, as como a personas con "discapacidad
percibida" (personas con dependencia de los estupefacientes o el alcohol).
29. El Comit exhorta al Estado parte a que derogue la Ley N 29737 por la
que se modifica el artculo 11 de la Ley general de salud con el fin de
prohibir la privacin de libertad de una persona en razn de su
discapacidad, incluida la discapacidad psicosocial, intelectual o percibida.

Proteccin contra la tortura (artculo 15)

30. El Comit expresa su preocupacin por las numerosas informaciones sobre el
recurso continuado a la ingesta forzada de medicamentos, incluidos los
neurolpticos, y las precarias condiciones materiales de las instituciones
psiquitricas, como el Hospital Larco Herrera, donde algunas personas han
estado internadas durante ms de diez aos sin recibir servicios de rehabilitacin
adecuados.
31. El Comit insta al Estado parte a que investigue sin demora las
denuncias de tratos crueles, inhumanos o degradantes en instituciones
psiquitricas, examine exhaustivamente la legalidad del internamiento de
pacientes en esas instituciones, y establezca servicios de tratamiento de salud
mental voluntarios, con el fin de que las personas con discapacidad puedan
ser incluidas en la comunidad y abandonar las instituciones donde estn
internadas.

Derecho a vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad

(artculo 19)
32. El Comit manifiesta su preocupacin por la falta de recursos y servicios para
garantizar el derecho de las personas con discapacidad a vivir de forma

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 independiente y a ser incluidas en la comunidad, particularmente en las zonas
rurales.
33. El Comit insta al Estado parte a que ponga en marcha programas
integrales para que las personas con discapacidad tengan acceso a una
amplia gama de programas de rehabilitacin domiciliaria, residencial,
comunitaria o de otro tipo, especialmente en las zonas rurales.

Respeto del hogar y de la familia (artculo 23)

34. Preocupa profundamente al Comit que la Norma tcnica de planificacin
familiar N 536/2005 MINSA de 26 de julio de 2005 permita, como mtodo
anticonceptivo, esterilizar a las personas "mentalmente incompetentes" sin su
consentimiento libre e informado.
35. El Comit insta al Estado parte que derogue las directivas
administrativas en materia de esterilizacin forzada de las personas con
discapacidad.

Estado Parte: Argentina

Fechas de las Observaciones finales: 08 Octubre 2012
Sesin del Comit de la CDPD: 8
Referencia UN: CRPD/C/ARG/CO/1

Igual reconocimiento ante la ley (artculo 12)

19. El Comit expresa su mxima preocupacin por las inconsistencias
observadas tanto en parte de la legislacin vigente, como en los proyectos de ley
en actual tramitacin en el Estado parte, que se basa o contina basndose en el
modelo sustitutivo de la voluntad de la persona, en clara contradiccin con el
artculo 12 de la Convencin. Le preocupa tambin la resistencia por parte de
algunos operadores judiciales para poner en prctica la normativa que establece
limitaciones a la discrecionalidad judicial para restringir la capacidad jurdica de
las personas con discapacidad.
20. El Comit urge al Estado parte a la inmediata revisin de toda la
legislacin vigente que, basada en la sustitucin de la toma de decisiones,
priva a la persona con discapacidad de su capacidad jurdica. Al mismo
tiempo, lo insta a que tome medidas para adoptar leyes y polticas por las
que se reemplace el rgimen de sustitucin en la adopcin de decisiones por
el apoyo en la toma de decisiones que respete la autonoma, la voluntad y las
preferencias de la persona. El Comit le recomienda adems la puesta en
marcha de talleres de capacitacin sobre el modelo de derechos humanos de
la discapacidad dirigida a jueces con la finalidad de que estos adopten el
sistema de apoyo en la toma de decisiones en lugar de la tutela y la curatela.
21. El Comit expresa su preocupacin por las inconsistencias contenidas en
el proyecto de reforma y unificacin del Cdigo Civil y Comercial con la
Convencin, ya que conserva la figura de la interdiccin judicial y deja a total

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discrecin del juez la decisin de designar un curador o de determinar los apoyos
necesarios para la toma de decisiones de las personas con discapacidad.
22. El Comit insta al Estado parte a que el Proyecto de Reforma y
Unificacin del Cdigo Civil y Comercial elimine la figura de la interdiccin
judicial y que garantice en dicho proceso de revisin la participacin
efectiva de las organizaciones de personas con discapacidad.

Libertad y seguridad de la persona (artculo 14)

23. El Comit observa con preocupacin que la internacin involuntaria y
prolongada sigue prevaleciendo en el Estado parte, a pesar de la adopcin de
estrategias de desinstitucionalizacin y de que la Ley Nacional de Salud Mental
(LNSM; Ley N. 26.657) se centra en el modelo de derechos humanos de la
discapacidad.
24. El Comit insta al Estado parte a implementar de manera efectiva las
estrategias de desinstitucionalizacin adoptadas, as como a desarrollar e
implementar planes de salud mental basados en el modelo de derechos
humanos de la discapacidad, as como medidas eficaces que promuevan la
desinstitucionalizacin de las personas con discapacidad.
25. El Comit expresa su preocupacin sobre el hecho de que cuando una
persona con discapacidad psicosocial o intelectual es declarada inimputable en
un proceso penal, no se aplica procedimiento alguno en el que se respeten las
garantas del debido proceso y se le priva inmediatamente de la libertad sin que
siquiera se acredite su vinculacin con el hecho.
26. El Comit solicita al Estado parte a adecuar su legislacin penal,
tanto federal como provincial, para que la decisin sobre la imposicin de
medidas de seguridad a personas que son declaradas inimputables solo se
tome una vez que se ha seguido un proceso en el que se respeten las
garantas de defensa y asistencia letrada, incluidos los ajustes de
procedimiento que puedan llegar a necesitarse para garantizar el ejercicio
de los derechos.
Proteccin contra la tortura (artculo 15)
27. El Comit observa con preocupacin el retraso en la Cmara del Senado
en la aprobacin de la iniciativa de ley que crea el Mecanismo Nacional de
Prevencin de la Tortura.
28. El Comit urge al Estado parte a que apruebe de forma inmediata la
iniciativa de ley que crea el Mecanismo Nacional de Prevencin de la
Tortura, como un medio para supervisar y proteger a las personas con
discapacidad institucionalizadas de acciones que pueden constituirse en
actos de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.

Proteccin contra la explotacin, la violencia y el abuso (artculo 16)

29. El Comit observa con preocupacin que ni la Ley N. 26485 sobre la
Proteccin integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres, ni la Ley N. 26061 sobre la proteccin integral de los derechos de las
nias, nios y adolescentes, tomen en consideracin la situacin especfica de las
mujeres y tampoco de los nios y nias con discapacidad respectivamente.

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Adems, el Comit manifiesta tambin su inquietud por la falta de proteccin
ante la violencia y el abuso que puedan sufrir las personas con discapacidad
institucionalizadas.
30. El Comit insta al Estado parte a garantizar la proteccin de las
mujeres y de las nias y los nios con discapacidad respectivamente en la
revisin de las leyes N. 26485 y N. 26061 y en sus desarrollos
reglamentarios. Asimismo, lo insta a que incorpore la perspectiva de
discapacidad en las polticas y programas desarrolladas a partir de dicho
marco legislativo. Adicionalmente, le recomienda que se establezcan
protocolos adecuados de prevencin de la violencia contra las personas con
discapacidad institucionalizadas. El Comit recomienda al Estado parte que
recopile datos e informacin sobre violencia y abusos cometidos contra
personas con discapacidad, con especial atencin a las mujeres, infancia y
personas institucionalizadas. Con ese propsito deber, entre otras medidas,
establecer mecanismos institucionales para la deteccin temprana de
situaciones en las que pueda existir violencia, investigar diligentemente las
alegaciones sobre hechos de violencia, incluyendo ajustes en el
procedimiento que les permitan recabar el testimonio de las vctimas y
procesar a los responsables.

Proteccin a la integridad personal (artculo 17)

31. El Comit lamenta que el representante legal de una mujer con
discapacidad bajo tutela pueda otorgar el consentimiento a un aborto no punible
en nombre de la mujer con discapacidad. Del mismo modo, expresa su
preocupacin por la existencia de prcticas de esterilizacin de personas con
discapacidad sin su consentimiento libre e informado.
32. El Comit recomienda al Estado parte a que modifique el artculo 86
de su Cdigo Penal, as como el artculo 3 de la Ley 26130 de Rgimen para
las Intervenciones de Contracepcin Quirrgica, de conformidad con la
Convencin y tome medidas para ofrecer los apoyos necesarios a las
mujeres sometidas a un rgimen de tutela o curatela para que sean ellas
mismas las que den su consentimiento informado para acceder a la prctica
del aborto no punible o esterilizacin.

Derecho a vivir de forma independiente (artculo 19)

33. El Comit lamenta que el Programa Servicio y Apoyo a la Vida
Autnoma (SAVA) todava no haya sido puesto en marcha en el Estado parte y
manifiesta su preocupacin por la falta de recursos y servicios adecuados y
suficientes para garantizar el derecho de las personas con discapacidad a vivir de
forma independiente y a ser incluidas en la comunidad.
34. El Comit insta al Estado parte a que ponga en marcha, cuanto antes,
el SAVA y que desarrolle e implemente programas integrales para que las
personas con discapacidad tengan acceso a una amplia gama de programas
de rehabilitacin domiciliaria, residencial, comunitaria o de otro tipo y a la
libre autodeterminacin sobre dnde y cmo vivir.

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 Respeto del hogar y de la familia (artculo 23)
35. El Comit observa con preocupacin la falta del reconocimiento del
derecho a formar una familia de algunas personas con discapacidad,
especialmente de aquellas declaradas insanas o inhabilitadas, segn el
artculo 309 del Cdigo Civil del Estado parte.
36. El Comit insta al Estado parte a que modifique el Cdigo Civil en
concordancia con el artculo 12 y el inciso b) del prrafo 1 del artculo 23 de
la Convencin y a que ofrezca los apoyos necesarios para el ejercicio de la
maternidad y paternidad de las personas con discapacidad que lo requieran.

Estado Parte: China

Fechas de las Observaciones finales: 15 Octubre 2012
Sesin del Comit de la CDPD: 8
Referencia UN: CRPD/C/CHN/CO/1

Igual reconocimiento ante la ley (artculo 12)

21. El Comit expresa su preocupacin por el sistema utilizado para establecer la
tutela legal, que no se ajusta al artculo 12 de la Convencin. Toma nota de la
ausencia absoluta de un sistema que sirva de complemento de la capacidad de
obrar teniendo en cuenta los derechos de las personas con discapacidad a adoptar
sus propias decisiones y a que se respete su autonoma, voluntad y preferencias.
22. El Comit insta al Estado parte a que derogue las leyes, las polticas y las
prcticas que permiten la tutela y la guarda de adultos y adopte medidas
legislativas para reemplazar los regmenes de sustitucin de la capacidad de
obrar por un sistema que sirva de complemento de dicha capacidad
respetando la autonoma, la voluntad y las preferencias de la persona, de
conformidad con el artculo 12 de la Convencin. Adems, el Comit
recomienda que el Estado parte, en consulta con las organizaciones de
personas con discapacidad, prepare, regule y aplique un sistema que sirva
de complemento de la capacidad de obrar que incluya lo siguiente:
a) Reconocimiento de la capacidad de obrar de todas las personas y
del derecho a ejercerla;
b) Ajustes y mecanismos de acceso en apoyo, en caso necesario, del
ejercicio de la capacidad de obrar;
c) Normas que garanticen que el complemento de la capacidad de
obrar respete la autonoma, la voluntad y las preferencias de la persona y
establecimiento de mecanismos de informacin para asegurarse de que ese
complemento satisfaga las necesidades de la persona;
d) Arreglos para la promocin y el establecimiento de sistemas de
complemento de la capacidad de obrar.

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Acceso a la justicia (artculo 13)
23. Si bien el Comit valora la creacin de centros de prestacin de servicios de
asistencia jurdica para personas con discapacidad, observa que estos centros
suelen carecer de los recursos necesarios y no funcionan de manera
independiente. El Comit est preocupado por que las leyes de procedimiento
penal y civil de China no tratan a las personas con discapacidad en pie de
igualdad con las dems y, al contrario, prevn medidas condescendientes, como
la designacin de abogados de oficio que tratan a estas personas como si
carecieran de capacidad de obrar.
24. El Comit sugiere al Estado parte que asigne los recursos humanos y
financieros necesarios a los centros de prestacin de servicios de asistencia
jurdica. Le pide que vele por que estos centros garanticen a las personas
con discapacidad el acceso a la justicia, de forma independiente y en la
prctica, incluso en el nivel inferior al del condado. El Comit propone que
el Estado parte revise sus leyes de procedimiento civil y penal a fin de exigir
el establecimiento de ajustes procedimentales para que las personas con
discapacidad que intervengan en el sistema judicial lo hagan como sujetos
de derechos y no como objetos de proteccin.

Libertad y seguridad de la persona (artculo 14)

25. El Comit ve con inquietud que en el Estado parte se permite la privacin de
libertad por motivos de discapacidad, y se percibe el internamiento involuntario
como instrumento para mantener el orden pblico. En este contexto, considera
preocupante que muchas personas con discapacidades reales o percibidas sean
internadas en instituciones psiquitricas en contra de su voluntad por razones
diversas como, por ejemplo, ser autores de quejas. Asimismo, le inquieta que
muchas personas que s padecen discapacidades intelectuales y psicosociales y
requieren numerosos cuidados carezcan de los recursos necesarios para recibir
atencin mdica y social y, por lo tanto, estn permanentemente confinadas en el
hogar.
26. El Comit recomienda la abolicin de la prctica del internamiento
involuntario sobre la base de discapacidades reales o percibidas. Adems,
pide al Estado parte que asigne ms recursos financieros a las personas con
discapacidad intelectual y psicosocial que requieran numerosos cuidados, a
fin de garantizar que, cuando lo necesiten, puedan obtener apoyo social y
tratamiento mdico fuera de su propio hogar.

Proteccin contra la tortura (artculo 15)

27. Por lo que se refiere a las personas con una discapacidad intelectual y
psicosocial real o percibida internadas involuntariamente en instituciones,
preocupa al Comit que la "terapia correctiva" impartida en las instituciones
psiquitricas constituya un trato inhumano y degradante. Adems, el Comit est
preocupado por que la legislacin china no prohbe todos los ensayos mdicos
sin consentimiento libre e informado.
28. El Comit insta al Estado parte a que renuncie a su poltica de someter a
las personas con discapacidad real o percibida a este tipo de terapias y se
abstenga de internarlas en instituciones en contra de su voluntad. Insta

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adems al Estado parte a que derogue las leyes que permitan los ensayos
mdicos con personas con discapacidad sin su consentimiento libre e
informado.

Proteccin contra la explotacin, la violencia y el abuso (artculo 16)

29. El Comit expresa su profunda preocupacin por las denuncias de secuestros
y trabajo forzado de miles de personas con discapacidad intelectual,
especialmente nios, como los casos de trabajo en condiciones de esclavitud en
Shanxi y Henan.
30. El Comit insta encarecidamente al Estado parte a que siga investigando
estos hechos y procese a los autores. El Comit pide al Estado parte que
adopte medidas integrales para evitar que se siga secuestrando a personas
con discapacidad intelectual y proporcionar reparacin a las vctimas, en
particular la recopilacin de datos sobre la prevalencia de la explotacin, los
malos tratos y la violencia contra las personas con discapacidad.

Derecho a vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad

(artculo 19)
31. El Comit est preocupado por el gran nmero de personas con discapacidad
internadas en instituciones y por el hecho de que China mantiene instituciones
con hasta 2.000 internos. Esas instituciones no estn en conformidad con el
artculo 19 de la Convencin. El Comit observa con preocupacin adems que
existen colonias de leprosos que viven aislados en ellas.
32. El Comit recomienda que se adopten medidas urgentes para eliminar
progresivamente la atencin institucionalizada de las personas con
discapacidad. Adems, el Comit recomienda que el Estado parte consulte a
las organizaciones de personas con discapacidad la preparacin de servicios
de apoyo para que las personas con discapacidad vivan independientemente
conforme a su propia eleccin. Tambin se deben prestar servicios de apoyo
a las personas con numerosas necesidades de apoyo. Adems, el Comit
sugiere al Estado parte que adopte todas las medidas necesarias para
proporcionar a las personas enfermas de lepra el tratamiento mdico que
requieran y reintegrarlas a la comunidad, con lo que se podrn eliminar
esas colonias de leprosos.

Respeto del hogar y de la familia (artculo 23)

33. Preocupa profundamente al Comit que tanto la legislacin del Estado parte
como su sociedad acepten la prctica de someter a las mujeres con discapacidad
a la esterilizacin y el aborto forzados sin su consentimiento libre e informado.
34. El Comit insta al Estado parte a que revise sus leyes y polticas con el
fin de prohibir que se someta a las mujeres con discapacidad a la
esterilizacin obligatoria y al aborto forzado.

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Estado Parte: Hungra
Fechas de las Observaciones finales: 22 Octubre 2012
Sesin del Comit de la CDPD: 8
Referencia UN: CRPD/C/HUN/CO/1

Igual reconocimiento como persona ante la ley (artculo 12)

25. El Comit toma nota de que el Estado parte est realizando esfuerzos para
armonizar la legislacin nacional con las disposiciones del artculo 12 de la
Convencin. Acoge con agrado los planes para que, en la elaboracin del nuevo
Cdigo Civil, se contemple la asistencia para la toma de decisiones. No obstante,
sigue preocupando al Comit la posibilidad de que en el nuevo Cdigo Civil se
mantenga un rgimen modificado de sustitucin en la toma de decisiones. Le
inquieta asimismo que no se haya aprovechado el proceso de redaccin del
nuevo Cdigo Civil para establecer un marco detallado y viable de la asistencia
para la toma de decisiones en el ejercicio de la capacidad jurdica, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 12 de la Convencin.
26. El Comit recomienda al Estado parte que aproveche eficazmente la
revisin en curso de su Cdigo Civil y de las leyes conexas para adoptar
medidas inmediatas encaminadas a eliminar la tutela a fin de que, en
materia de toma de decisiones, se pase del modelo de sustitucin al de
asistencia, que respeta la autonoma, la voluntad y las preferencias de la
persona y se ajusta plenamente al artculo 12 de la Convencin, en
particular con respecto al derecho de la persona, en su propia capacidad, a
dar y retirar el consentimiento informado para el tratamiento mdico,
acceder a la justicia, votar, casarse, trabajar y elegir un lugar de residencia.
El Comit recomienda adems al Estado parte que, en consulta y
cooperacin con las personas con discapacidad y sus organizaciones
representativas, en los planos nacional, regional y local, imparta formacin
a todos los actores, incluidos los funcionarios pblicos, jueces y trabajadores
sociales, sobre el reconocimiento de la capacidad jurdica de las personas
con discapacidad y sobre los mecanismos de asistencia para la toma de
decisiones.

Libertad y seguridad de la persona (artculo 14)

27. El Comit toma nota con reconocimiento de la determinacin del Estado
parte de adoptar medidas para proporcionar ajustes razonables a las personas con
discapacidad privadas de libertad. Tambin observa con reconocimiento que "la
libertad personal se garantiza recurriendo en forma voluntaria a los servicios
disponibles" (CRPD/C/HUN/1, prr. 87). Sin embargo, al Comit le preocupa la
situacin de las personas sometidas a tutela, cuyos tutores adoptan por ellas las
decisiones sobre el ingreso a una institucin y estn autorizados a dar en su
nombre el consentimiento a los servicios de salud mental. Lamenta adems que,
en algunos casos, la discapacidad pueda ser la justificacin para el internamiento.

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28. El Comit recomienda al Estado parte que revise las disposiciones
legislativas que autorizan la privacin de libertad en razn de la
discapacidad, incluida la discapacidad mental, psicolgica o intelectual, y
que adopte medidas para que los servicios de atencin de la salud, incluidos
todos los servicios relacionados con la salud mental, se basen en el
consentimiento libre e informado del interesado.

Proteccin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o

degradantes (artculo 15)
29. Preocupa al Comit que la Ley N CLIV de atencin de la salud, de 1997,
establezca un marco jurdico que permite someter a las personas con
discapacidad cuya capacidad jurdica est limitada a experimentos mdicos sin
su consentimiento libre e informado, dado que pueden autorizarlo sus tutores
legales. El Comit tambin observa con preocupacin que no existe ningn
rgano mdico independiente al que se confe el mandato de examinar las
presuntas vctimas de tortura y garantizar el respeto de la dignidad humana
durante los exmenes mdicos, como ha sealado el Comit de Derechos
Humanos (CCPR/C/HUN/CO/5).
30. El Comit insta al Estado parte a que modifique la Ley N CLIV de
atencin de la salud y a que derogue las disposiciones de esta que establecen
un marco jurdico que permite someter a las personas con discapacidad
cuya capacidad jurdica est limitada a experimentos mdicos sin su
consentimiento libre e informado. Asimismo, le recomienda que aplique la
recomendacin hecha por el Comit de Derechos Humanos en 2010
(CCPR/C/HUN/CO/5) de establecer "un rgano mdico independiente al
que se confe el mandato de examinar a las pretendidas vctimas de tortura
y garantizar el respeto de la dignidad humana durante los exmenes
mdicos".

Proteccin contra la explotacin, la violencia y el abuso (artculo 16)

31. El Comit valora que el Estado parte haya adoptado medidas para incluir
algunas disposiciones especficas sobre discapacidad en sus leyes y polticas de
prevencin de la explotacin, la violencia y el abuso. Sin embargo, ve con
inquietud que las mujeres, los hombres, las nias y los nios con discapacidad
siguen siendo vctimas de la violencia, el abuso y la explotacin.
32. El Comit recomienda al Estado parte que, con el objeto de garantizar a
las mujeres, los hombres, las nias y los nios con discapacidad proteccin
contra la explotacin, la violencia y el abuso, conforme a lo dispuesto en la
Convencin, adopte medidas eficaces, por ejemplo, protocolos para la
deteccin precoz de la violencia, sobre todo en las instituciones residenciales,
procedimientos adaptados para tomar declaracin a las vctimas y medidas
para el enjuiciamiento de los responsables, as como para ofrecer reparacin
a las vctimas. Tambin le recomienda que vele por que los servicios de
proteccin sean accesibles y tengan en cuenta la edad, el gnero y la
discapacidad.

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Derecho a vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad
(artculo 19)
33. El Comit toma nota de que el Estado parte ha reconocido la necesidad de
sustituir las grandes instituciones sociales para personas con discapacidad por
centros comunitarios (desinstitucionalizacin). Sin embargo, observa con
preocupacin que el Estado parte ha establecido un plazo de 30 aos para
culminar ese proceso. Le preocupa adems que, en comparacin con la cantidad
destinada a crear redes comunitarias de servicios de apoyo, el Estado parte haya
dedicado una cantidad desproporcionada de recursos (incluidos recursos de
fondos regionales de la Unin Europea) a reconstruir grandes instituciones, lo
que dar lugar a que se mantenga la segregacin. Le inquieta que el Estado parte
no proporcione servicios de apoyo suficientes y adecuados en las comunidades
locales para que las personas con discapacidad puedan vivir de forma
independiente fuera de las instituciones residenciales.
34. El Comit alienta al Estado parte a que vele por que se proporcione una
financiacin adecuada para que las personas con discapacidad puedan, de
forma efectiva, tener libertad para elegir su residencia en pie de igualdad
con los dems; tener acceso a una amplia gama de servicios para la vida
cotidiana, incluida la asistencia personal, prestados en su domicilio, en
residencias o a otro nivel comunitario; y disfrutar de ajustes razonables
para integrarse mejor en sus comunidades.
35. El Comit insta adems al Estado parte a que vuelva a examinar la
asignacin de fondos, incluidos los fondos regionales recibidos de la Unin
Europea, destinados a prestar servicios de apoyo a las personas con
discapacidad, y a la estructura y el funcionamiento de las pequeas
residencias comunitarias. Lo insta asimismo a que vele por el pleno
cumplimiento de las disposiciones del artculo 19 de la Convencin.

Respeto del hogar y de la familia (artculo 23)

36. El Comit observa con preocupacin que las personas con discapacidad
siguen teniendo que hacer frente a diversas barreras econmicas, fsicas y
psicolgicas para fundar una familia, y que la escasez de servicios de apoyo que
les permitan llevar una vida independiente (vanse los prrafos 34 y 35 supra)
constituye una barrera de hecho para el disfrute pleno y efectivo de los derechos
enunciados en el artculo 23 de la Convencin.
37. El Comit insta al Estado parte a que adopte medidas adecuadas para
que los hombres y las mujeres con discapacidad en edad de contraer
matrimonio puedan casarse y fundar una familia, y a que preste servicios de
apoyo adecuados a los hombres y las mujeres, los nios y las nias con
discapacidad para que puedan vivir con sus familias, a fin de evitar o
reducir el riesgo de que sean internados en instituciones.
38. El Comit insta al Estado parte a que adopte medidas adecuadas y
urgentes para proteger a las personas con discapacidad de la esterilizacin
forzada.

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Estado Parte: Paraguay
Fechas de las Observaciones finales: 19 Abril 2013
Sesin del Comit de la CDPD: 9
Referencia UN: CRPD/C/PRY/CO/1

Igual reconocimiento ante la ley (artculo 12)

29. El Comit expresa su preocupacin por el mecanismo de inhabilitacin legal
de las personas con discapacidad en el Estado parte y lamenta la poca
comprensin que se tiene sobre el alcance del artculo 12 de la Convencin.
Tambin le preocupa la falta de datos e informacin sobre las personas con
discapacidad que han sido declaradas inhbiles judicialmente, en tanto dicha
declaratoria de inhabilidad representa un obstculo para el respeto y el ejercicio
pleno de la capacidad jurdica de las personas con discapacidad en todos los
mbitos de la vida, incluyendo, aunque no nicamente, el mbito patrimonial.
30. El Comit urge al Estado parte que derogue las disposiciones legales del
Cdigo Civil que regulan el proceso de inhabilitacin judicial por motivos
de discapacidad y adopte un mecanismo de revisin independiente con el
objeto de restablecer plenamente los derechos a las personas que han sido
declaradas inhbiles judicialmente. As mismo, recomienda al Estado parte
que establezca mecanismos de salvaguarda necesarios para las personas con
discapacidad y desarrolle un modelo de apoyo en el proceso de toma de
decisiones que sea respetuoso de la autonoma, voluntad y preferencias de la
persona as como el respeto de su derecho al consentimiento libre e
informado para tratamiento mdico, acceder a la justicia, votar, contraer
matrimonio y elegir un lugar de residencia, entre otros.

Acceso a la justicia (artculo 13)

31. Preocupa al Comit que la legislacin penal del Estado parte prevea
sanciones denominadas "medidas de cuidado" que pueden ser aplicadas a las
personas con discapacidad sin respetar las garantas del debido proceso.
32. El Comit recomienda al Estado parte que reforme su legislacin penal
con el objeto de que las sanciones aplicables a personas con discapacidad
psicosocial o intelectual estn sujetas a las mismas garantas y tengan las
mismas condiciones que cualquier otra persona sometida a un proceso,
previendo en su caso aplicacin de ajustes razonables y de procedimiento.

Libertad y seguridad de la persona (artculo 14)

33. El Comit lamenta la ausencia de informacin sobre personas con
discapacidad internadas involuntariamente, as como los procesos que permiten
dicho internamiento.
34. El Comit insta al Estado parte a que un mecanismo independiente de
proteccin de derechos humanos recolecte informacin sobre las personas
con discapacidad en instituciones, supervise y monitoree la situacin de las

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personas con discapacidad internadas en las instituciones, e inicie un
proceso para la reinsercin social y comunitaria de stas.
35. El Comit observa con preocupacin que el Estado parte adopte medidas de
privacin de la libertad por motivo de discapacidad como el internamiento de
nias y nios, mujeres y hombres con discapacidad en hogares de albergue y en
hospitales psiquitricos sin su consentimiento expresado de manera libre e
informada y por periodos prolongados. Especficamente, el Comit se encuentra
preocupado por las medidas que el Estado parte esta adoptando para fortalecer el
modelo de la privacin de libertad con motivo de discapacidad tal y como sucede
en los hogares Albino Luis y Pequeo Cotolengo.
36. El Comit insta al Estado parte a revisar los procedimientos de
internamiento por motivo de discapacidad, asegurando que las personas con
discapacidad que son sujetas a dichos procedimientos puedan ejercer
plenamente su capacidad jurdica tal y como lo estatuye la Convencin. As
mismo, exhorta al Estado parte a la creacin de una estrategia amplia para
la inclusin comunitaria de las personas con discapacidad sin hogar, en
particular, aqullas con discapacidad intelectual o psicosocial, que incluya
un programa de apoyo destinado a la asistencia en la toma de decisiones.

Proteccin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o

degradantes (artculo 15)
37. El Comit toma nota con satisfaccin de la creacin del Mecanismo Nacional
de Prevencin de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes en el Estado parte; no obstante, le preocupan los escasos avances en
el cumplimiento de las recomendaciones emitidas por el Subcomit para la
Prevencin de la Tortura, en particular, lo referente a personas con discapacidad
psicosocial que se encuentran internadas en el penal de Tacumb.
38. El Comit recomienda al Estado parte que el Mecanismo Nacional para
la Prevencin de la Tortura incluya dentro de su mandato la supervisin de
hospitales psiquitricos y hogares de albergue de las condiciones de
personas con discapacidad psicosocial internas en dichos establecimientos,
prestando especial atencin al penal de Tacumb. Adems, pide al Estado
parte que promueva el traslado de las personas con discapacidad psicosocial
a centros de rehabilitacin social as como su insercin en la vida
comunitaria.

Proteccin contra la explotacin, la violencia y el abuso (artculo 16)

39. El Comit lamenta que los delitos de explotacin, violencia y abuso contra
las personas con discapacidad estn actualmente invisibilizados debido a que las
entidades operadoras de justicia no cuentan con registros sistematizados de los
casos.
40. El Comit insta al Estado parte a que implemente una estrategia amplia
y con perspectiva de gnero, en consulta con las organizaciones de personas
con discapacidad, para la prevencin y sancin de la explotacin, la
violencia y el abuso contra las personas con discapacidad, y programas para
su recuperacin y reinsercin social, dirigidas al pleno goce y ejercicio de
sus derechos humanos; asimismo, urge a las instituciones operadoras de

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justicia que participen de dicha estrategia. El Comit solicita al Estado
parte que incluya en su prximo informe peridico datos sobre denuncias y
resoluciones a favor de personas con discapacidad vctimas de estos delitos.
41. Al Comit le preocupa que el Estado parte no haya proporcionado datos en
relacin con el nmero de personas con discapacidad que viven en situaciones de
abandono y establecer si aqullas son vctimas de explotacin, trata de personas
o abusos.
42. El Comit recomienda al Estado parte que investigue en profundidad la
situacin de las personas con discapacidad que viven en condiciones de
abandono o son vctimas de trata y que adopte las medidas necesarias para
su proteccin, incluyendo el fomento de alternativas de hogares para las
personas que se encuentran en estado de abandono o viven en situacin de
mendicidad. As mismo, urge a la creacin de centros de acogida, donde se
brinde atencin psicosocial y asistencia legal a victimas de trata de personas.
43. Preocupa al Comit la informacin recibida por distintas fuentes, y
reconocida por las autoridades del estado parte que participaron en el dilogo
interactivo, en el sentido de que existen organizaciones delincuenciales dentro
del Paraguay que explotan a las personas con discapacidad para colocarlas en
situacin de mendicidad.
44. El Comit recomienda al Estado parte:
a) Conformar un grupo especial de investigacin, dentro de los
rganos encargados de hacer cumplir la ley que sean competentes en el
estado parte, para esclarecer la manera de operacin de estas redes;
b) Establecer medidas de proteccin a favor de las vctimas
afectadas e insertarlas en programas de rehabilitacin, con los apoyos y
ajustes razonables necesarios, para que puedan ejercer sus derechos
laborales;
c) Abrir causas penales en contra de los responsables de la
explotacin y aplicar las sanciones correspondientes.

Libertad de desplazamiento y nacionalidad (artculo 18)

45. Al Comit le preocupa que los nios y nias con discapacidad no sean
registrados en el Estado parte y que en la actualidad no existan medidas
concretas para promover la inscripcin de nios y nias con discapacidad, en
particular en el rea rural.
46. El Comit urge al Estado parte que impulse un programa para la
inscripcin de los nios y nias con discapacidad en el registro civil en el
momento de su nacimiento, en igualdad de condiciones con los dems nios
y nias, y que los servicios de registro estn descentralizados y se puedan
llevar a cabo de manera sencilla, expedita y gratuita.

Derecho a vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad

(artculo 19)
47. El Comit lamenta que el Estado parte an no exhiba avances significativos
en la poltica de salud mental que contempla medidas para desinstitucionalizar a

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las personas con discapacidad internadas en hospitales psiquitricos, en
instituciones donde se encuentran nios y nias con discapacidad y en hogares
destinados al internamiento de personas con discapacidad, particularmente nias
y nios con discapacidad abandonados.
48. El Comit pide al Estado parte que implemente una poltica para la
desinstitucionalizacin progresiva de personas con discapacidad, con plazos
concretos e indicadores de monitoreo, que comprenda la creacin de
servicios comunitarios, incluyendo servicios de salud mental desde un
enfoque de derechos.
49. Al Comit le preocupa que no se comprenda la importancia de que las
personas con discapacidad puedan vivir de forma independiente e inclusiva en la
comunidad. As mismo, le preocupa la ausencia de medidas y polticas dirigidas
a la inclusin comunitaria de personas con discapacidad, y el escaso
involucramiento de autoridades e instituciones locales en esta materia.
50. El Comit exhorta al Estado parte a que fomente la creacin de servicios
dirigidos a la inclusin comunitaria de personas con discapacidad, y que
para ello involucre y comprometa a las autoridades a todo nivel, en
particular, en los niveles locales y comunitarios y que lleve a cabo las
consultas adecuadas y fomente la participacin de las organizaciones de
personas con discapacidad en dichos servicios.

Movilidad personal (artculo 20)

51. Al Comit le preocupa la ausencia de una estrategia integral dirigida a la
dotacin de equipo y auxiliares de movilidad para las personas con discapacidad,
incluido el desarrollo de dispositivos de bajo costo con diseo universal.
52. El Comit insta al Estado parte a que asegure que las personas con
discapacidad puedan acceder en tiempo y en calidad a los equipos y
auxiliares que requieren para ejercer su derecho a la movilidad y al libre
desplazamiento, de manera autnoma e independiente. As mismo, le insta a
que aliente la investigacin y el desarrollo de dispositivos de movilidad de
bajo costo.

Libertad de expresin y de opinin y acceso a la informacin (artculo 21)

53. El Comit toma nota con satisfaccin de la adopcin de la Ley N 4336 de
2011 que establece la obligatoriedad de la lengua de seas en los informativos o
noticieros de los medios de comunicacin audiovisuales. No obstante, le
preocupa que este esfuerzo sea insuficiente para garantizar la libertad de
expresin y opinin y el acceso a la informacin, en particular, en los servicios e
instituciones pblicas o privados dirigidos al pblico.
54. El Comit recomienda al Estado parte que apruebe la ley que oficializa
las lenguas de seas utilizadas por las personas con discapacidad, y se
asegure que toda la informacin pblica est disponible en los modos y
formatos accesibles, en lnea con la Convencin.

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Respeto del hogar y de la familia (artculo 23)

55. Al Comit le preocupa que el Estado parte refuerce los esquemas de hogares
de albergue de nios y nias con discapacidad en detrimento del derecho que
tienen de vivir en familia.

56. El Comit insta al Estado parte que adopte medidas para alentar a las
familias de acogida y apoyar econmicamente a familias de ingresos bajos
que tienen nios o nias con discapacidad para que estos puedan
permanecer en ellas y participar activamente en la comunidad. El Comit
insta tambin al Estado parte a garantizar la igualdad de trato de los nios
y nias con discapacidad en el Programa de Acogimiento Familiar de Nios,
Nias y Adolescentes Sujetos a Proteccin y Apoyo y a que revise el
proyecto de Reglamento Operativo para Subsidio a Familias Acogedoras e
Instituciones de Cuidado Residencial y lo adapte a los mandatos
establecidos en el artculo 23 de la Convencin.

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 Apndice 2
Restricciones a la capacidad jurdica en Mxico por Estado

Personas que estn sujetas a limitaciones (formales) al ejercicio de la

Entidad Disposicin legal
capacidad jurdica
I. Los menores de edad; II. Los mayores de edad disminuidos o perturbados en su
inteligencia, aunque tengan intervalos lcidos; y aquellos que padezcan alguna
afeccin originada por enfermedad o deficiencia persistente de carcter fsico,
Regulacin a nivel Cdigo Civil Federal
psicolgico o sensorial o por la adiccin a sustancias txicas como el alcohol, los
federal Art. 450
psicotrpicos o los estupefacientes; siempre que debido a la limitacin, o la
alteracin en la inteligencia que esto les provoque no puedan gobernarse y
obligarse por s mismos, o manifestar su voluntad por algn medio.
II. Las personas mayores de edad con discapacidad intelectual; aun cuando
tengan intervalos lcidos. Por discapacidad intelectual se entender privacin o Cdigo Civil del Estado
Aguascalientes disminucin de la razn que provoque inseguridad propia o ajena, o impida de Aguascalientes Art.
expresar clara e inequvocamente la voluntad; 472
IV. Los ebrios consuetudinarios, drogadictos o toxicmanos.
I. Las personas menores de dieciocho aos de edad; II. Las personas mayores de
dieciocho aos de edad privados de inteligencia por enfermedad o trastorno
mental, o cualquier causa que la provoque, aun cuando tengan intervalos lcidos; Cdigo Civil para el
III. Los sordomudos que no saben leer ni escribir; IV. Los ebrios consuetudinarios, Estado de Baja
Baja California
y los que habitualmente hacen uso inmoderado de drogas enervantes. V. Las California
personas mayores de dieciocho aos de edad que por enfermedad o cualquier Art. 447
causa que lo provoque sean declaradas incapaces o no puedan valerse por s
mismas.
I. Los menores de edad; y II. Los mayores de edad disminuidos o perturbados en
su inteligencia, aunque tengan intervalos lcidos; y aquellos que padezcan alguna
Cdigo Civil para el
afeccin originada por enfermedad o deficiencia persistente de carcter fsico,
Estado Libre y Soberano
Baja California Sur psicolgico o sensorial o por la adiccin a sustancias txicas como el alcohol, los
de Baja California Sur
psicotrpicos o los estupefacientes; siempre que debido a la limitacin, o la
Art. 519
alteracin en la inteligencia que esto les provoque no puedan gobernarse y
obligarse por s mismos, o manifestar su voluntad por algn medio.
I. Los menores de edad; II. Los mayores de edad privados de inteligencia por
Cdigo Civil del Estado
locura, idiotismo o imbecilidad, aun cuando tengan intervalos lcidos; III. Los
Campeche de Campeche
sordomudos que no sepan leer y escribir; IV. Los ebrios consuetudinarios y los que
Art. 464
habitualmente hacen uso inmoderado de drogas enervantes.
I. Los menores de edad. II. Los mayores de edad enumerados en los siguientes
incisos de esta fraccin: a) Los privados de inteligencia o disminuidos o
perturbados en ella, aunque tengan intervalos lcidos; y aquellos que padezcan
alguna afeccin originada por enfermedad o deficiencia persistente de carcter Cdigo Civil para el
fsico, psicolgico o sensorial o por la adiccin a sustancias txicas, como el Estado de Coahuila de
Coahuila
alcohol, los psicotrpicos o los estupefacientes; siempre que debido a la limitacin Zaragoza
o la alteracin en la inteligencia que esto les provoque no puedan gobernarse y Art. 48
obligarse por s mismos o manifestar su voluntad por algn medio. b) Los
sordomudos que no sepan darse a entender por escrito o mediante intrprete, por
lenguaje mmico.
I. Los menores de edad; II. El mayor de edad con algn tipo de discapacidad
intelectual, aunque pudiera tener momentos de lucidez, o motriz cuando no puedan
Nuevo Cdigo Civil para
conducirse por s para contraer obligaciones o para manifestar su voluntad por
Colima el Estado de Colima
cualquiera de las formas por las que sta pudiera ser manifestada. III. (Derogada);
Art. 450
IV. Los ebrios consuetudinarios, y los que habitualmente hacen uso inmoderado de
drogas enervantes.
I. Las nias, nios y adolescentes; II. Los mayores de edad disminuidos o
Cdigo Civil para el
perturbados en su inteligencia, aunque tengan intervalos lcidos y aquellos que
Chiapas Estado de Chiapas
padezcan alguna afeccin originada por enfermedad y deficiencia de carcter
Art. 445
fsico psicolgico o sensorial o por la adiccin a sustancias txicas como el alcohol,
 los psicotrpicos o los estupefacientes; siempre que debido a la limitacin o la
alteracin en la inteligencia que esto les provoque no puedan gobernarse y
obligarse por s mismos, o manifestarse su voluntad por algn medio; III. Los
sordomudos que no saben leer ni escribir; IV. Los ebrios consuetudinarios y los
que habitualmente hacen uso inmoderado de drogas enervantes.
I. Los menores de edad; II. Los mayores de edad privados de inteligencia por
Cdigo Civil del Estado
discapacidad mental o intelectiva, aun cuando tengan intervalos lcidos. III. Los
Chihuahua de Chihuahua
sordomudos que no saben leer ni escribir; IV. Los ebrios consuetudinarios, y los
Art. 427
que habitualmente hacen uso inmoderado de drogas enervantes.
I. Los menores de edad; II. Los mayores de edad que por causa de enfermedad
reversible o irreversible, o que por su estado particular de discapacidad, ya sea de Cdigo Civil para el
Distrito Federal carcter fsico, sensorial, intelectual, emocional, mental o varias de ellas a la vez, Distrito Federal
no puedan gobernarse, obligarse o manifestar su voluntad, por s mismos o por Art. 450
algn medio que la supla.
I. Los menores de edad; II. Los mayores de edad disminuidos o perturbados en su
inteligencia, aunque tengan intervalos lcidos; y aquellos que padezcan alguna
afeccin originada por enfermedad o deficiencia persistente de carcter fsico, Cdigo Civil del Estado
Durango mental, psicolgico o sensorial o por la adiccin a sustancias txicas como el de Durango
alcohol, los psicotrpicos o los estupefacientes, siempre que debido a la limitacin, Art. 445
o la alteracin en la inteligencia que esto les provoque, no puedan gobernarse y
obligarse por s mismos, o manifestar su voluntad por algn medio.
I. Los menores de edad; II. Los mayores de edad privados de inteligencia por
Cdigo Civil para el
locura, idiotismo o imbecilidad, aun cuando tengan intervalos lcidos; III. Los
Guanajuato Estado de Guanajuato
sordomudos que no sepan leer ni escribir; IV. Los ebrios consuetudinarios, y los
Art. 503
que habitualmente hacen uso inmoderado de drogas enervantes.
I. Los menores de edad; y II. Los mayores de edad disminuidos o perturbados en
su inteligencia, aunque tengan intervalos lcidos; y aquellos, que padezcan alguna
Cdigo Civil del Estado
afeccin originada por enfermedad o deficiencia persistente de carcter fsico,
Libre y Soberano de
Guerrero psicolgico o sensorial o por la adiccin a sustancias txicas, como el alcohol, los
Guerrero
psicotrpicos, o los estupefacientes; siempre que debido a la limitacin o la
Art. 40
alteracin en la inteligencia que esto les provoque no puedan gobernarse y
obligarse por s mismos, o manifestar su voluntad por algn medio.
Tienen incapacidad natural, adquirida o legal:
I. Los menores de edad;
II. (Derogada, P.O. 31 de marzo de 2011).
III. Aquellos que padezcan alguna afeccin originada por enfermedad o deficiencia
persistente de carcter fsico, psicolgico, sensorial, intelectual, emocional, mental Ley para la Familia del
Hidalgo o varias de ellas a la vez; y Estado de Hidalgo
IV. Por la adiccin a sustancias txicas como el alcohol, los psicotrpicos o los Art. 249
estupefacientes.
Siempre que debido a la limitacin, o la alteracin en la inteligencia que esto les
provoque no puedan gobernarse y obligarse por s mismos, o manifiesten su
voluntad por algn medio.
Artculo 49. Son incapaces:
I. El menor de edad; II. El mayor de edad que padezca enajenacin psquica aunque
tenga intervalos lcidos; y III. Los sordomudos que no sepan darse a entender por
escrito, mediante intrprete, o por el lenguaje mmico de sistemas educativos y de Cdigo Civil del Estado
Jalisco de Jalisco
comunicacin universalmente aceptados.
Arts. 49 y 605
Artculo 605. Tienen incapacidad natural y legal:
I. Los menores de edad; y II. Los mayores de edad que no puedan gobernarse y
obligarse por s mismos o manifestar su voluntad por algn medio.

I. Los menores de edad; II. Los mayores de edad disminuidos o perturbados en su

inteligencia por trastornos mentales, aunque tengan intervalos lcidos; III. Los
sordomudos que no sepan leer ni escribir; IV. Los ebrios consuetudinarios, y los Cdigo Civil del Estado
Estado de Mxico que habitualmente hacen uso inadecuado de estupefacientes, psicotrpicos, o de Mxico
cualquier otra sustancia que altere la conducta y produzca dependencia; V. Las Art. 4.230
personas que por cualquier causa fsica o mental no puedan manifestar su
voluntad por algn medio.
Las incapacidades establecidas por la ley son slo restricciones a la capacidad de Cdigo Civil para el
Michoacn ejercicio. Estado de Michoacn de
Son incapaces: Ocampo

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 I. Los menores de edad; y, Art. 22
II. Las personas fsicas que, siendo mayores de edad, presenten una perturbacin,
afeccin, alteracin, dao, que trastorne las capacidades y funciones de
pensamiento, raciocinio y toma de decisiones, provocando que no puedan
obligarse por s mismas o manifestar su voluntad por algn medio. Los incapaces
podrn ejercer sus derechos y contraer obligaciones por medio de sus
representantes.
I. Los menores de edad; II. Los mayores de edad disminuidos o perturbados en su
inteligencia, aunque tengan intervalos lcidos; y aquellos que padezcan alguna
afeccin originada por enfermedad o deficiencia persistente de carcter fsico, Cdigo Familiar para el
psicolgico o sensorial o por la adiccin a sustancias txicas como el alcohol, los Estado Libre y Soberano
Morelos
psicotrpicos o los estupefacientes; siempre que debido a la limitacin, o la de Morelos
alteracin en la inteligencia que esto les provoque, no puedan gobernarse por s Art. 6
mismos, o manifestar su voluntad por algn medio; y III. Las dems personas que
seala la Ley.
I. Los menores de edad; II. Los mayores de edad disminuidos o perturbados en su
inteligencia, aunque tengan intervalos lcidos; y aquellos que padezcan alguna
afeccin originada por enfermedad o deficiencia persistente de carcter fsico, Cdigo Civil para el
Nayarit psicolgico o sensorial o por la adicin a sustancias txicas como el alcohol, los Estado de Nayarit
psicotrpicos o los estupefacientes; siempre que debido a la limitacin, o la Art. 442
alteracin en la inteligencia esto les provoque que no puedan gobernarse y
obligarse por s mismos, o manifestar su voluntad por algn medio.
I. Los menores de edad; II. Los mayores de edad, con incapacidad o discapacidad
originada por enfermedades o deficiencias persistentes de carcter fsico,
Cdigo Civil para el
psicolgico o sensorial que les impida gobernarse por s mismos o no puedan
Nuevo Len Estado de Nuevo Len
manifestar su voluntad por algn medio; III. Los sordomudos que no saben leer ni
Art. 450
escribir; IV. Los ebrios consuetudinarios y los que habitualmente hacen uso
inmoderado de drogas enervantes.
I. Los menores de edad; II. Los mayores de edad disminuidos o perturbados en su
inteligencia, aunque tengan intervalos lcidos y aquellos que padezcan alguna
afeccin originada por enfermedad o deficiencia persistente de carcter fsico, Cdigo Civil para el
Oaxaca psicolgico o sensorial o por la adiccin a sustancias txicas como el alcohol, los Estado de Oaxaca
psicotrpicos o los estupefacientes; siempre que debido a la limitacin, o la Art. 465
alteracin en la inteligencia que esto les provoque no puedan gobernarse y
obligarse por s mismos, o manifestar su voluntad por algn medio.
I. El menor de edad; II. El mayor de edad privado de inteligencia por locura,
alcoholismo crnico o cualquiera otro trastorno mental, aunque tenga intervalos
lcidos; III. El mayor de edad sordomudo, que no sepa darse a entender por Cdigo Civil para el
Puebla escrito o por intrprete mediante lenguaje mmico; IV. El mayor de edad que Estado de Puebla
habitualmente hace uso no teraputico de enervantes, estupefacientes, Art. 42
psicotrpicos o de cualquiera otra sustancia que altere la conducta y produzca
farmacodependencia.
Tienen incapacidad natural y legal:
I. Los menores de edad;
II. Los mayores de edad disminuidos o perturbados en su inteligencia, aunque
tengan intervalos lcidos y
aquellos que padezcan alguna afeccin originada por enfermedad o deficiencia
Cdigo Civil del Estado
persistente, de carcter fsico,
Quertaro de Quertaro
psicolgico o sensorial o por la adiccin a sustancias txicas como el alcohol, los
Art. 451
psicotrpicos o los estupefacientes, siempre que, debido a la limitacin o a la
alteracin en la inteligencia que esto les provoque, no puedan gobernarse y
obligarse por s mismos o manifestar su voluntad por algn medio.
III. (Se deroga).
IV. (Se deroga).
Artculo 529
I. Los menores de edad; II Los mayores de edad enumerados en los siguientes
incisos de esta fraccin: a) que por causa de enfermedad reversible o por su
estado particular de incapacidad, ya sea de carcter fsico, sensorial, intelectual,
emocional, mental o varias de ellas a la vez, no puedan gobernarse, obligarse o Cdigo Civil para el
Quintana Roo manifestar su voluntad por s mismos o por algn medio que la supla; b) los Estado de Quintana Roo
sordomudos que no sepan darse a entender por escrito o mediante intrprete, por Arts. 529 y 383
el lenguaje mmico en que se imparte instruccin escolar a los de su clase; y III los
ebrios consuetudinarios y los que habitualmente hacen uso no teraputico de
enervantes, estupefacientes, psicotrpicos o de cualquiera otra sustancia que
altere la conducta y produzca frmaco dependencia.

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 Asimismo, este cdigo elimina la manifestacin misma de la voluntad en los
siguientes casos:

Artculo 383
La manifestacin de la voluntad no existe si quien la emite es:
I. Los nios menores de siete aos de edad; II. Las personas privadas de
inteligencia por locura, idiotez o imbecilidad, aunque tenga intervalos lcidos, salvo
en este ltimo caso, disposicin de la ley; III Los sordomudos que no sepan leer ni
escribir ni darse a entender mediante intrprete por el lenguaje escrito o mmico en
que se imparte instruccin escolar a los de su clase; y IV. Las personas que no
sepan leer ni escribir ni conozcan el idioma en que pudiera aparecer haber
contratado.
I. La o el menor de edad, y II. Las o los mayores de edad en los siguientes casos:
a) Con algn tipo de discapacidad mental; b) Por disminucin en su capacidad
intelectual por locura, aunque tengan intervalos lcidos; c) Por padecer alguna
afeccin originada por enfermedad o deficiencia persistente de carcter fsico y
psicolgico, siempre que debido a la limitacin en la inteligencia que esto les
provoque, no puedan gobernarse a s mismos o manifestar su voluntad por algn
Cdigo Familiar para el
medio; d) Por adiccin a sustancias txicas como el alcohol, los psicotrpicos o los
Estado de San Luis
San Luis Potos estupefacientes, siempre que debido a la limitacin en la inteligencia que esto les
Potos
provoque, no puedan gobernarse u obligarse por s mismos, o manifestar su
Art. 303
voluntad por algn medio. Si al cumplirse la mayora de edad contina el
impedimento, el incapaz se debe sujetar a nueva tutela, previo juicio de
interdiccin, en el cual sern odos la persona tutora y la curadora anteriores.

La tutela es un cargo de inters pblico, del que nadie puede eximirse, sino por
causa legtima, salvo en los casos de tutela autoasignada.
I. Los menores de edad; II. Los que siendo mayores de edad, sufren enfermedad
Cdigo Civil para el
reversible o irreversible, o presentan estado de discapacidad, sea fsico, sensorial,
Sinaloa Estado de Sinaloa
intelectual, emocional, mental o varias de ellas a la vez, no pueden gobernarse,
Art. 451
obligarse o manifestar su voluntad, por s mismos o por otro medio que la supla.
Tienen incapacidad natural y legal:
I. Los menores de edad;
II. Los mayores de edad que sufran trastorno mental, aun cuando tengan intervalos
lcidos, as como quienes padezcan una incapacidad mental manifiesta o Cdigo de Familia para
Sonora declarada judicialmente; el Estado de Sonora
III. Los sordomudos que no saben leer ni escribir; Art. 347
IV. Los ebrios consuetudinarios y los adictos a narcticos prohibidos por la ley; y
V. Las personas con adiccin compulsiva a los juegos de azar cuando amenace
causar la ruina del jugador o de su familia.
I. Los menores de edad; II. Los mayores de edad privados de inteligencia por
locura, disminucin o perturbacin de aqulla, aun cuando tengan intervalos
Cdigo Civil para el
lcidos; III. Los sordomudos que no sepan leer ni escribir; y IV. Los ebrios
Tabasco Estado de Tabasco
consuetudinarios y los que habitualmente hacen uso no teraputico de enervantes,
Art. 460
estupefacientes, psicotrpicos o de cualquier otra sustancia que altere la conducta
y produzca farmacodependencia.
I. Los menores de edad; II. Los mayores de edad con discapacidad intelectual con
un rango por debajo del 70 de coeficiente intelectual; III. Las personas con
discapacidad auditiva y del habla que no saben leer ni escribir; IV. Los ebrios
Cdigo Civil para el
consuetudinarios y los que habitualmente hacen uso no teraputico de enervantes,
Tamaulipas Estado de Tamaulipas
estupefacientes, psicotrpicos o de cualquiera otra sustancia que altere la
Art. 420
conducta y produzca farmacodependencia. El tutor tiene respecto del pupilo menor
de edad las mismas facultades que a los ascendientes se conceden en el Artculo
391.
I. Los menores de edad; II. Los mayores de edad privados de inteligencia por
locura, idiotismo o imbecilidad, aun cuando tengan intervalos lcidos; III. Los
Cdigo Civil del Estado
sordomudos que no saben leer ni escribir; IV. Los ebrios consuetudinarios y los
Tlaxcala de Tlaxcala
que habitualmente hacen uso no teraputico de enervantes, estupefacientes,
Art. 293
psicotrpicos o de cualquiera otra sustancia que altere la conducta y produzca
farmacodependencia.
Tienen incapacidad natural y legal:
Cdigo Civil para el
I. Los menores de edad;
Veracruz Estado de Veracruz
II. Los mayores de edad con discapacidad intelectual, aun cuando tengan
Art. 380
intervalos lcidos;

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 III. Los sordomudos que no saben leer ni escribir;
IV. Los ebrios consuetudinarios, y los que habitualmente hacen uso inmoderado de
drogas enervantes.
Tienen incapacidad legal y natural:
I. Los menores de edad.
II. Los mayores de edad privados de inteligencia, por locura, idiocia u otras Cdigo Civil para el
Yucatn deficiencias mentales. Estado de Yucatn
III. Los sordomudos que no sepan leer ni escribir. Art. 352
IV. Los ebrios consuetudinarios, y los que habitualmente hacen uso inmoderado de
drogas enervantes.
I. Los menores de edad; II. Los mayores de edad disminuidos en su inteligencia
por locura, aunque tengan intervalos lcidos; o aquellos que padezcan alguna
afeccin originada por enfermedad o deficiencia persistente de carcter fsico, Cdigo Familiar del
Zacatecas psicolgico o sensorial o por adiccin a sustancias txicas como el alcohol, los Estado de Zacatecas
psicotrpicos o los estupefacientes; siempre que debido a la limitacin en la Art. 409
inteligencia que esto les provoque no puedan gobernarse y obligarse por s
mismos, o manifestar su voluntad por algn medio.

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 Apndice 3
Procedimiento por Estado para declarar el estado de interdiccin

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 Requisitos para declarar estado de interdiccin Revisin
Entidad Tipo de procedimiento
Interina Definitiva Anual

- jurisdiccin voluntaria -
- 3 peritos mdicos - - nuevo reconocimiento - 2
recurso de queja - juicio
Aguascalientes duda fundada de 3 peritos SI
ordinario - apelacin

- 1 mdico alienista o - nuevo reconocimiento - - jurisdiccin voluntaria -

informe fidedigno - peritos diferentes - 3 juicio sumario - juicio
Baja California duda fundada peritos ordinario SI

- 1 mdico alienista o - nuevo reconocimiento -

- jurisdiccin voluntaria -
informe fidedigno - peritos diferentes - 3
Baja California Sur juicio ordinario SI
duda fundada peritos

- cuando se pida la
- jurisdiccin voluntaria -
interdiccin.. el juez - 2 mdicos
Campeche juicio ordinario SI
nombrar desde luego..

- audiencia definitiva - - juicio ordinario -

- 2 peritos mdicos
Coahuila conviccin del juzgador apelacin SI

- 1 mdico alienista o - nuevo reconocimiento - - jurisdiccin voluntaria -

informe fidedigno - peritos diferentes - 3 juicio sumario - juicio
Colima duda fundada peritos ordinario SI

-no se establece ninguno - juicio ordinario -

- 3 peritos mdicos
Chiapas expresamente apelacin SI

- 1 mdico alienista o - nuevo reconocimiento - - jurisdiccin voluntaria -

informe fidedigno - peritos diferentes - 3 apelacin - juicio
Chihuahua duda fundada peritos ordinario SI

- informe fidedigno -
cualquier otro medio de - nuevo reconocimiento -
- jurisdiccin voluntaria -
conviccin que justifique peritos diferentes - 2
Distrito Federal juicio ordinario SI
la necesidad - duda peritos
fundada

- 1 mdico alienista o - nuevo reconocimiento -

- jurisdiccin voluntaria -
informe fidedigno - peritos diferentes - 3
Durango juicio ordinario SI
duda fundada peritos

- no se establece - juicio ordinario -

- 2 peritos mdicos
Guanajuato ninguno expresamente apelacin SI

- diagnstico y
pronstico de la
enfermedad (sic) - 2 peritos mdicos - - juicio ordinario -
Guerrero formulado por el conviccin del juzgador apelacin SI
facultativo que lo asiste
(sic)

- 2 peritos mdicos
- jurisdiccin voluntaria -
- dictamen de 1 mdico (preferentemente de la
juicio sumario - juicio
Hidalgo especialista ciudad de Pachuca) (sic) - NO
ordinario
conviccin del juzgador

- nuevo reconocimiento - 2
- 3 peritos mdicos - - jurisdiccin voluntaria -
de 3 peritos - 3 peritos (en
Jalisco duda fundada juicio ordinario NO
juicio)

- juicio civil de naturaleza

- diagnstico y - audiencia definitiva - 1 familiar - apelacin
Mxico NO
pronstico de la perito mdico - conviccin

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 enfermedad del juzgador

- no se establece ninguno - jurisdiccin voluntaria -

- 2 peritos mdicos -
expresamente - 3 peritos apelacin - juicio
Michoacn duda fundada NO
mdicos (en juicio ordinario) ordinario

- diagnstico y
- 2 peritos mdicos - - procedimiento familiar -
pronstico de la
Morelos conviccin del juzgador apelacin SI
enfermedad

- jurisdiccin voluntaria -
- 3 peritos mdicos - - audiencia definitiva -
juicio ordinario -
Nayarit duda fundada conviccin del juzgador SI
apelacin

- 3 peritos mdicos -
anlisis de laboratorio - No se establece ningn - jurisdiccin voluntaria -
Nuevo Len (trisoma 21) para el caso requisito adicional apelacin SI
de sndrome de down

- 2 mdicos titulados -
dictamen de los mdicos - No se establece ningn - jurisdiccin voluntaria -
Oaxaca legistas de la capital del requisito adicional apelacin SI
Estado

- dictamen escrito del

mdico que, en su caso,
hubiere atendido al
presunto incapaz - audiencia definitiva - se
- jurisdiccin voluntaria -
practicar un nuevo
Puebla juicio ordinario SI
reconocimiento mdico
- 2 peritos mdicos
psiquiatras - duda
fundada

- 3 mdicos del servicio

mdico legal o los que - No se establece ningn - jurisdiccin voluntaria -
Quertaro atiendan manicomios requisito adicional apelacin SI
oficiales (sic)

- 1 mdico alienista -
informe fidedigno -
- nuevo reconocimiento -
cualquier otro medio de - jurisdiccin voluntaria -
peritos diferentes - 3
Quintana Roo conviccin que justifique juicio ordinario SI
mdicos
la necesidad - duda
fundada

- 3 peritos mdicos - - nuevo reconocimiento - - jurisdiccin voluntaria -

San Luis Potos duda fundada junta adicional - 3 mdicos juicio ordinario SI

- nuevo reconocimiento - 2
- 3 peritos mdicos - - jurisdiccin voluntaria -
de 3 peritos - 3 peritos (en
Sinaloa duda fundada juicio ordinario SI
juicio ordinario)

- audiencia - conviccin del - jurisdiccin voluntaria -

- 2 peritos mdicos
Sonora juzgador apelacin SI

- no se establece ningn - jurisdiccin voluntaria -

- 2 peritos mdicos
Tabasco requisito adicional apelacin SI

- no se establece ningn - jurisdiccin voluntaria -

- 2 psiquiatras
Tamaulipas requisito adicional apelacin SI

- 1 dictamen mdico del - nuevo reconocimiento - jurisdiccin voluntaria -

Tlaxcala que atienda al incapaz - SI
queja - juicio
2 mdicos alienistas -

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 duda fundada ordinario - apelacin

- no se establece ningn - jurisdiccin voluntaria -

- 3 mdicos
Veracruz requisito adicional apelacin SI

- dos o ms mdicos que - nuevo reconocimiento -

- jurisdiccin voluntaria -
designe el juez - duda mayora de peritos - 3 SI, cada 6
Yucatn juicio ordinario
fundada mdicos (en juicio ordinario) meses

- no se establece ningn - jurisdiccin voluntaria -

- 2 peritos mdicos
Zacatecas requisito adicional apelacin SI

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 Apndice 4
Lineamientos bsicos de implementacin

La capacidad jurdica es uno de los temas centrales de la Convencin sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad (CDPD), el cambio de paradigma que la CDPD impulsa sobre la
concepcin de las personas con discapacidad y sobre el reconocimiento y garanta de sus derechos
humanos hace necesario que el Estado Mexicano busque formas adecuadas para que las personas
con discapacidad ejerzan por s mismas sus derechos y garantizar en todo momento su
independencia, apoderamiento y vida en comunidad.

La plena capacidad jurdica contribuir a la igualdad real de oportunidades para que las personas
con discapacidad gocen, sin discriminacin, de todos sus derechos humanos. Llevar a cabo esta
tarea significar impulsar intensamente diversas acciones en todos los mbitos de la vida social y
pblica. Un primer paso para la consecucin de dicho fin es el reconocimiento abstracto por parte
de esa SCJN del derecho a la plena capacidad jurdica de las personas con discapacidad y su
aplicabilidad en el sistema jurdico mexicano, conforme lo establece el artculo 12.2 de la CDPD.

Adicionalmente, el CONAPRED realiza las siguientes propuestas que deben disearse e

implementarse de forma conjunta y complementaria:

RECONOCIMIENTO ABSTRACTO DE LA CREACIN DE MECANISMOS DE TOMA DE TOMA DE CONCIENCIA Y

CAPACIDAD JURDICA DECISIONES CON APOYO CAPACITACIN

La base del cambio al sistema legal no
puede partir de otro punto que del pleno
reconocimiento de la capacidad jurdica de
las personas con discapacidad.
Para determinar el grado de discapacidad y
los mecanismos de toma de decisiones con
apoyo se deber recurrir a modelos sociales
y apartarse de cualquier aspecto
relacionado con la visin mdica de la
discapacidad.
En cualquier caso se deber modificar todos
y cada uno de los cdigos civiles, familiares
y de procedimientos civiles y familiares a
nivel nacional, entre otras disposiciones,
para reconocer este amplio cambio de
perspectiva.
El cambio que se decida debe ser
implementado de forma progresiva. En este
proceso, las instituciones del Estado deben
brindar su acompaamiento y apoyo a las
personas con discapacidad y a sus familias.
A nivel transitorio, se deber establecer un
sistema gradual en que se revise caso por
caso la situacin de todas las personas
declaradas con interdiccin a nivel nacional,
para hacerlas transitar al nuevo modelo
social de toma de decisiones con apoyo
para el ejercicio de la capacidad jurdica de
las personas con discapacidad.
Generar las reformas necesarias (ya sea a los Disear e implementar
cdigos civiles, cdigos de procedimientos civiles capacitaciones generales sobre la
o legislacin especfica) a fin de que se establezca capacidad jurdica de las personas
la obligatoriedad de respetar la voluntad de las con discapacidad, que se impartan a
personas con discapacidad en todo acto que todos los rganos del Estado.
afecte sus intereses de forma que no se les
impida el ejercicio de derechos especficos Disear e implementar
(personales, patrimoniales, contractuales, capacitaciones especficas a los
comerciales, familiares, polticos, de salud, servidores pblicos que intervengan
jurisdiccionales, etc.) por tratarse de una persona en procesos y procedimientos con el
con discapacidad. pblico en general para que en los
mismos se abandonen los prejuicios
Dicha reforma deber contemplar los siguientes sobre las personas con
elementos: discapacidad y se respete su
capacidad jurdica plena.
Los sistemas de apoyo a la expresin de la
voluntad debern incluir la adecuacin de
medios de expresin que las personas con
discapacidad puedan utilizar de forma
autnoma y, en su caso, el nombramiento
de una persona o personas encargadas de
apoyar la expresin de voluntad de la
persona con discapacidad.
Se deber incluir un sistema de
salvaguardias que garantice que la
persona con discapacidad podr tomar
decisiones y expresar su voluntad por
cualquier medio, garantizando que la
voluntad de la persona con discapacidad
prevalecer sobre la voluntad de la
persona o personas encargadas de
asistirla.

Se tendr que considerar un mtodo de

aplicacin del sistema de apoyo, que
valore caso por caso, la severidad de la
discapacidad, sustentado en la

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Clasificacin de la Funcionalidad de las
Personas con Discapacidad (CIF) de la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS),
as como otros mtodos sociales para
determinar los que se requiera y el nivel de
apoyo.

Revisar la normatividad vigente a fin de

que se garantice el ejercicio del derecho al
consentimiento informado de toda persona
con discapacidad, indicando que deben
agotarse los esfuerzos para que la persona
logre la comprensin requerida a travs de
medios de comunicacin alternativos y
aumentativos.

Reconocer diversos medios de

comunicacin y de expresin accesibles
(incluyendo el lenguaje de fcil
entendimiento, lenguaje no verbal ni
escrito, uso de imgenes, seas,
comunicacin tctil, etctera) como forma
legalmente vlida de expresin de la
voluntad.

El sistema de apoyo a la expresin de la

voluntad deber estar coordinado y
relacionado con los sistemas de apoyo a la
autonoma y vida independiente que se
establezcan para identificar y satisfacer
con una intensa participacin
comunitaria los requerimientos de los
distintos tipos de discapacidad.

Exigir capacitacin continua de las

personas que apoyen y las organizaciones
de la sociedad civil relacionadas en los
trminos de la columna siguiente.

Establecer los recursos presupuestarios

suficientes (de conformidad con el principio
de progresividad y razonabilidad
establecidos en la CDPD) para lograr la
existencia, profesionalizacin y prestacin
efectiva de servicios de toma de decisiones
con apoyo a las personas con
discapacidad.

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