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Braslia, 2016
Presidente da Repblica
Dilma Vana Rousseff
Vice-Presidente da Repblica
Michel Miguel Elias Temer Lulia
Secretrio Executivo
Marcelo Cardona Rocha
1
EXPEDIENTE
Esta uma publicao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome -
Secretaria Nacional de Assistncia Social
Redao
Ana Paula Motta Costa (consultora)
Francisco Antonio de Sousa Brito
Paulo Henrique Rodrigues Soares
Colaborao Tcnica
Anna Rita Scott Kilson
Adrianna Figueiredo Soares da Silva
Carolina de Souza Leal
Eduardo Monteiro Martins
Eleuza Rodrigues Paixao
Francisco Coullanges Xavier
Hugo Miguel Pedro Nunes
Liliane Neves do Carmo
Luis Otvio Pires Farias
Maria Cristina Rodrigues do Paraiso
Maria Helena Souza Tavares
2
Sgismar de Andrade Pereira
Tatiana Leite Lopes
Thor Saad Ribeiro
Reviso Final
Francisco Antnio de Sousa Brito
Luciana de Ftima Vidal
Telma Maranho Gomes
Coordenao da Publicao
Departamento de Proteo Social Especial/SNAS/MDS
Itabaianinha/SE
3
Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Caderno de Orientaes Tcnicas: Servio de Medidas
Socioeducativas em Meio Aberto. Secretaria Nacional de
Assistncia Social. Braslia (DF): 2010.
1
SUMRIO
LISTA DE SIGLAS...........................................................................................................................
Apresentao......................................................................................................................
Introduo...........................................................................................................................
CAPTULO 1
1.1.1 Da adolescncia
1.2.3 Da famlia
CAPTULO 2
CAPTULO 3
3.1.2 O Servio de MSE e sua relao com os demais servios socioassistenciais .......
2
3.1.2.3 Programa Nacional de Promoo do Acesso ao Mundo do Trabalho -
Acessuas Trabalho...
CAPTULO 4
4. Metodologia de Trabalho
4.1 3A territorializao........................................................................................................
4.2 Orientaes sobre a equipe tcnica responsvel pelo Servio de MSE em Meio Aberto
4.3.1 Acolhida................................................................................................................
3
4.3.5.2 Pronturio Eletrnico Simplificado
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.....................................................................................................
4
LISTA DE SIGLAS
5
Apresentao
6
Em 2004, o atendimento a adolescentes em cumprimento de medidas
socioeducativas em meio aberto foi definido como servio continuado pela
Proteo Social Especial de Mdia Complexidade, conforme estabelecido na
Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS, que define os eixos
estruturantes para a implantao do Sistema nico da Assistncia Social -
SUAS. Com a aprovao da Norma Operacional Bsica do SUAS
NOB/SUAS, em 2005, os municpios iniciam o processo de adeso a este novo
modelo socioassistencial.
7
Nesta perspectiva, este caderno foi elaborado com ampla
participao de instituies pblicas e instncias da sociedade civil, com
destaque para: Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
SDH/PR; Ministrio da Educao - MEC; Secretaria de Polticas de Promoo
da Igualdade Racial SEPPIR; Frum Nacional de Secretrios Estaduais de
Assistncia Social FONSEAS; Colegiado Nacional de Gestores Municipais de
Assistncia Social CONGEMAS; Conselho Nacional de Assistncia Social
CNAS; Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
CONANDA; Frum Nacional de Dirigentes Governamentais de Entidades
Executoras da Poltica de Promoo e Defesa dos Direitos da Criana e do
Adolescente FONACRIAD; Frum Nacional da Justia Juvenil FONAJUV; e
Comisso Intersetorial de Acompanhamento do SINASE.
8
Ideia Forte
Que lhe d a mo pra que ele possa Saindo pelas ruas, fazendo vandalismo
prosseguir. agredindo os outros, e sempre rindo.
Tentar uma vida nova, em meio a sociedade. Por isso eu te digo presta ateno
Seguir dali pra frente, com f e dignidade. saia dessa vida, acorda meu irmo.
s vezes uma palavra pode mudar uma vida. Isso no pra ti, no seja refm
Se tiver essa oportunidade no deixe ela quem anda nessa vida vai ser sempre
passar.
um Z Ningum.
Abrace essa pessoa para ela poder continuar.
Pensamentos pesam na mente, e de
So pequenos detalhes que fazem a
repente agente segue em frente,
diferena.
quero uma vida diferente dispensando
Eu acredito em deus independente da tua
crena. os pentes.
Quer me ajudar me ajude, mas no tente me Quero pensar no presente .
enganar. E os irmozinhos, que considero espero
Eu sei que crendo em deus com certeza vou que consigam dar a volta por cima,
ganhar.
Que escutem essa rima, para que um dia
Eu sempre pensava que isso era normal.
conquistemos a cidadania.
9
INTRODUO
10
senso comum sobre adolescncia, maioridade penal, famlia e violncia. Em
seguida, so apresentadas as normativas internacionais que culminaram na
adoo da Doutrina da Proteo Integral, primeiramente, na Constituio
Federal de 1988 e, posteriormente, no ECA. Ainda no primeiro captulo, so
caracterizadas as medidas socioeducativas previstas no Estatuto, enfatizando
as medidas de LA e de PSC.
11
procedimentos metodolgicos do atendimento socioeducativo em meio aberto
nos CREAS.
Captulo 1
1. Marcos conceituais e legais das medidas socioeducativas
12
1.1. Adolescncia, famlia e sociedade
1.1.1 Da Adolescncia
A Conveno Internacional dos Direitos da Criana (1989) considera
criana aqueles que esto na faixa entre zero e dezoito anos incompletos1.
Recentemente, Emenda Constitucional2 incluiu os jovens no grupo de
prioridade absoluta garantia dos direitos fundamentais, alm de coloc-los a
salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia,
crueldade e opresso, conforme art. 227 da Constituio Federal de 1988.
De acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n
8.069/90), crianas so as pessoas na faixa etria entre zero e doze anos
incompletos, e adolescentes, as pessoas que se encontram na faixa entre os
doze e os dezoito anos de idade. As medidas socioeducativas so aplicadas
aos adolescentes entre doze e dezoito anos em razo de atos infracionais
cometidos. Excepcionalmente, estas podero ser cumpridas entre os dezoito e
os vinte e um anos, quando o ato infracional foi cometido antes dos dezoito
anos3.
Tais disposies normativas so parmetros para a definio do
tratamento jurdico destinado a crianas e adolescente e para a elaborao de
1
Art. 1 Para efeitos da presente conveno considera-se como criana todo ser humano com menos
de 18 anos de idade, a no ser que, em conformidade com a lei aplicvel criana, a maioridade seja
alcanada antes.
2
Redao dada pela Emenda Constitucional n 65 de 2010.
3
Pargrafo nico do art. 2 Estatuto da Criana e do Adolescente Lei n 8.069/90. Considerando que
o ato infracional tenha sido praticado pelos(as) adolescentes antes dos dezoito anos de idade, o
cumprimento da medida socioeducativa pode chegar at vinte e um anos, sendo que na data em que
o(a) adolescente completa esta idade, a medida socioeducativa dever ser extinta.
13
polticas pblicas especficas. Ademais, a implementao das aes destinadas a
crianas e adolescentes devem considerar que as etapas de desenvolvimento
humano e sua correlao com as faixas etrias no so to precisas, variando no
tempo e nos diferentes contextos socioculturais. A transio da infncia para a
adolescncia e desta para a vida adulta no um processo linear, pois se constitui
a partir da relao entre o indivduo e a cultura.
O reconhecimento social de crianas e adolescentes como no
pertencentes ao mundo racional adulto encontra razes ao longo da histria
recente. A viso da infncia, enquanto um projeto de adulto, uma realidade nas
sociedades contemporneas, com maior ou menor importncia, dependendo dos
contextos econmicos e socioculturais.
As caractersticas atribudas s pessoas em desenvolvimento nem
sempre contaram com o significado social observado nos dias atuais. Conforme
ARIS (1981), antes e durante a Idade Mdia a ideia de infncia no existia tal
como concebida na atualidade. As crianas no eram socialmente reconhecidas
como seres diferenciados do mundo dos adultos. Esta compreenso no se refere
inexistncia de dependncia biolgica das crianas em relao aos adultos, mas
sim desconsiderao da infncia como uma etapa de desenvolvimento que
necessitasse de ateno especfica, pela ausncia de conscincia da
particularidade infantil (ARIS, 1981:156).
A referncia histrica da construo da categoria adolescncia ainda
mais recente do que a de infncia. De acordo com Philippe Aris, o conceito surgiu
no sculo XX, considerado o sculo da adolescncia. Segundo o autor, a
inexistncia de diferenciao entre crianas e adolescentes gradativamente foi
substituda pelo conceito tambm impreciso de juventude, ou de homem jovem
(IDEM).
Esta perspectiva sustenta que a compreenso dos sujeitos jovens, assim
reconhecidos socialmente, esteve desde seu incio associada ideia de problema
a ser controlado e superado. As caractersticas comuns da juventude e da
adolescncia no eram vistas como positivas ou impulsionadoras de mudanas,
mas como impeditivas do bom funcionamento social. Mesmo hoje, em grande
14
medida, prevalece a viso adultocntrica4,segundo a qual se espera que tais
pessoas em desenvolvimento no tenham atitudes prprias da adolescncia, mas
que se comportem como um adulto racional.
Nas sociedades contemporneas, adolescente aquele que no mais
criana, mas ainda no um adulto. Por vezes, espera-se dele comportamento
infantil, dcil e malevel. Outras vezes, espera-se a maturidade adulta, ponderao
e racionalidade. Nessas sociedades inexistem rituais de passagem objetivos para a
fase adulta. A compreenso do que o adulto, ou mesmo do que o adolescente,
depende de fatores relacionados condio social do sujeito e, especialmente, ao
exerccio de experincias afirmativas da identidade adulta, como trabalhar,
engravidar, ter filhos, ter uma vida sexualmente ativa e sustentar a famlia.
Reconhece-se que processos sociais e culturais podem apressar ou
retardar o ritmo de desenvolvimento da pessoa em razo de situaes que podem
antecipar a entrada da criana ou do adolescente na vida adulta: o trabalho infantil,
a trajetria de rua, o acmulo de responsabilidades junto famlia e a
sobrevivncia financeira, dentre outras situaes que acabam por gerar impactos
negativos sobre o desenvolvimento cognitivo, afetivo e social dessas crianas e
adolescentes.
A adolescncia constitui-se como uma importante e peculiar etapa na
construo dos processos de identificao das pessoas. Nela, redefine-se a
imagem corporal, estabelece-se escala de valores ticos prprios, assumem-se
funes e papis sexuais, definem-se escolhas profissionais e ampliam-se os
relacionamentos para alm da famlia (OSRIO, 1989). Nesse percurso, os
adolescentes buscam se identificar com seus pares, com os quais passam a
partilhar roupas e outros smbolos de identificao, como tatuagens, cortes de
cabelo, grias, acessrios, etc. Diferencia-se e iguala-se, mira-se nos outros e
aparte-se deles. So duas faces da mesma moeda, dois momentos
complementares do jogo de espelhos em que nos formamos (ATHAYDE; BILL;
SOARES, 2005: 205).
4
"O termo adultocntrico aproxima-se aqui de outro termo bastante utilizado na Antropologia: o
etnocentrismo: uma viso de mundo segundo a qual o grupo ao qual pertencemos tomado
como centro de tudo e os outros so olhados segundo nossos valores, criando-se um modelo
que serve de parmetro para qualquer comparao. Nesse caso o modelo o adulto e tudo
passa a ser visto e sentido segundo a tica do adulto, ele o centro" (GOBBI, 1997: 26).
15
Nesse contexto, a adolescncia, enquanto ciclo da vida que marca a
transio entre a infncia e vida adulta compreendido socialmente tambm como
um problema individual, em que seus sucessos e fracassos so de
responsabilidade do indivduo. Ao contrrio disso, alm da dimenso pessoal
presente nessa transio, a adolescncia deve ser compreendida dentro de um
contexto sociocultural, que exerce tenses sobre o sujeito. De outra parte, sabe-se
que para o adolescente sentir-se sujeito de direitos e deveres fundamental que se
sinta parte de uma comunidade (SUDBRAK, 2009).
Para compreender este processo preciso considerar que, tanto os
marcadores sociais, compartilhados por uma sociedade, quanto as representaes
de carter subjetivo, compem a viso de mundo de um indivduo. Conforme
Erving Goffman (1988), o processo de estigmatizao capaz de produzir, de
forma permanente, na subjetividade da pessoa ainda em desenvolvimento, um
sentido de profundo descrdito, defeito, fraqueza, desvantagem. Assim, os
marcadores sociais, isto , os determinantes objetivos do estigma raa, classe,
gnero, ou idade somam-se interpretao subjetiva, que diz respeito
atribuio negativa (ou de inferioridade) que se d dimenso objetiva.
16
trabalho so a restrio do mercado, as dificuldades de conseguir um primeiro
emprego e o medo de enfrentar preconceitos por inexperincia (IBASE/POLIS,
2005). Evidencia-se, assim, a contradio, conforme apontado abaixo:
5
Perfil relacionado pesquisa: Anlise da dinmica dos programas e da execuo do servio de
atendimento aos adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto de LA e de
PSC - CONANDA/IBAM, 2013.
17
provoca a imposio de uma srie de estigmas sociais a esses adolescentes,
impedindo que sejam compreendidos a partir de suas peculiaridades.
18
O Estado deve reformular e ampliar a oferta das polticas pblicas
destinadas a adolescentes e aos jovens, pois elas ainda no conseguem responder
diversidade de perfis e a totalidade de demandas desse pblico.
A preveno pressupe maiores investimentos nas polticas pblicas,
assegurando a oferta articulada de servios, programas e aes das polticas
setoriais, com vistas ao fortalecimento da rede de proteo social em todo as
regies do pas.
Corre-se o risco, reduzindo a maioridade penal, de se iniciar processo de
encarceramento em massa de parte da juventude brasileira, composta,
majoritariamente, por adolescentes e jovens pardos ou negros, moradores das
periferias, com baixa escolaridade, sem perspectivas profissionais, marcados pelo
estigma, pela discriminao, pela violncia e pela falta de oportunidades.
1.1.3 Da Famlia
19
No se trata de culpabilizar as famlias, mas de reconhecer as suas
vulnerabilidades, como os ciclos geracionais de violncia e o histrico de
pobreza e desigualdade. Em muitos casos, embora os vnculos familiares
estejam presentes, podem sofrer fragilizaes e at rupturas, dependendo das
situaes de violaes de direitos vivenciadas pelos adolescentes e suas
famlias. Nesse sentido, alm do atendimento ao adolescente autor de ato
infracional, necessrio promover o acesso de sua famlia s polticas pblicas
e apoi-la para o exerccio de sua funo protetiva.
A violncia presente no
cotidiano da sociedade
contempornea atinge todos os
segmentos sociais e perpassa todas
as instituies. Atos de violncia tm
sido reiteradamente banalizados
pela mdia, que uma importante
instituio para a formao de opinio pblica na sociedade contempornea.
Conforme Maria Lcia Karan (1993), a ideia de que a criminalidade
convencional se define como violncia leva a populao a naturalizar outras
formas de violncia institucionalizadas no interior da sociedade, o que tende a
produzir a crena que a nica soluo para a violncia , efetivamente, a
privao de liberdade.
O problema da violncia associado criminalidade, de uma forma ou
de outra, afeta a vida das pessoas e tem causas e consequncias bastante
complexas, principalmente nas situaes envolvendo crianas e adolescentes.
Embora tal quadro seja conhecido pelos profissionais que atuam em polticas
sociais, na sociedade em geral predomina o entendimento das questes
sociais sem a devida contextualizao dos fatores que causam a violncia,
sejam sociais, econmicos e culturais.
20
A perspectiva do senso comum sempre esteve fundada na premissa
de que atos infracionais praticados por adolescentes representam uma das
principais causas da violncia na sociedade. Este raciocnio desconsidera a
proporo dos atos infracionais cometidos por adolescentes em relao ao
fenmeno total da violncia, como tambm o fato de suas trajetrias serem
usualmente marcadas por violaes de direitos.
Existe na sociedade o entendimento de que a segregao e o
confinamento dos adolescentes infratores diminuiro os ndices de violncia. A
associao do crime figura de adolescentes, inclusive no papel de
protagonistas prtica costumeira na mdia escrita e falada - no encontra
respaldo nos levantamentos e estudos sobre a violncia.
A relao direta entre adolescentes e atos de violncia permeada
por preconceitos e sustentada por informaes inconsistentes. A mdia sempre
sugere a ideia de que cada vez maior o envolvimento de adolescentes na
prtica de atos infracionais revestidos de grande violncia.
Conforme os dados do Relatrio6 da UNICEF de 2006 sobre a violncia
contra a criana no Brasil, dezesseis crianas e adolescentes foram assassinados
por dia, em mdia. Entre tais mortos, quatorzes tm idade entre quinze e dezoito
anos, dos quais cerca de 70% so negros. Alm dos homicdios, outras causas
externas aumentam os indicadores de morte do grupo, dentre eles os acidentes de
trnsito e suicdios. Um segundo relatrio7, publicado no ano de 2014, confirma
essa situao dramtica. Foram contabilizados dezessete assassinatos a cada cem
mil crianas e adolescentes, tornando essa a maior causa de morte na faixa etria
de zero a dezenove anos. Entre estes, os negros tm trs vezes mais chance de
serem vitimados do que os brancos, e, embora meninas sejam menos vitimadas
que meninos, o nmero de assassinatos de garotas cresceu 55% entre 1997 e
2007.
6
Unicef. Estudo Global das Naes Unidas sobre a Violncia contra Crianas.2009.Disponvel
em<http://www.unicef.org/brazil/pt/activities_10792.htm>
7
Unicef. Hidden in Plain Sight. 2014. Disponvel em
<http://www.unicef.pt/docs/pdf_publicacoes/Hidden_in_plain_sight_statistical_analysis_EN_3_S
ept_2014.pdf>
21
Comparando estados e capitais brasileiros, uma pesquisa realizada pelo
Ncleo de Estudos da Violncia (NEV) da Universidade de So Paulo, no
perodo de 1980 a 2002, comprovou que adolescentes e jovens entre 15 e 19
anos so as maiores vtimas de homicdios no Pas, correspondendo a 87,6%
dos casos, sendo que as mortes ocorrem, essencialmente, quando h uma
superposio de carncias e de violao de direitos.
Na mesma direo a Secretaria de Direitos Humanos-SDH/PR instituiu o
ndice de Homicdios na Adolescncia (IHA) 8, que permite estimar o risco
de mortalidade por homicdios de adolescentes em um determinado territrio. O
ltimo estudo9 foi realizado em 2012 nas cidades com mais de 100 mil
habitantes e estimou que mais de 42 mil adolescentes possam ser vtimas de
homicdios at 2019. Ou seja, de acordo com os dados levantados, para cada
grupo de mil pessoas com 12 anos completos em 2012, 3,32 correm o risco de
serem assassinadas antes de atingirem os 19 anos de idade. A taxa representa
um aumento de 17% em relao a 2011, quando o IHA chegou a 2,84.
Os homicdios, em 2012, corresponderam a 36,5% das causas de morte
dos adolescentes no Pas, enquanto para a populao total correspondem a
4,8%. Alm disso, a anlise do risco relativo indica uma diferena de gnero,
posto que o risco de morte para os jovens do sexo masculino 11,92 vezes
superior ao das meninas, sendo a arma de fogo o principal meio utilizado nos
assassinatos de jovens brasileiros. Quanto ao risco relativo cor/raa, o
levantamento aponta que adolescentes negros ou pardos possuem
aproximadamente trs vezes mais probabilidade de serem assassinados do
que adolescentes brancos.
A discriminao pela cor da pele se insere nesse cenrio de violncia
e a reproduo de valores negativos em relao populao infanto-juvenil
negra gera esteretipos que criam obstculos ao seu acesso s polticas
pblicas que, somados ao preconceito racial, dificultam a integrao deste
pblico aos avanos sociais e econmicos alcanados pelo pas.
8
O ndice de Homicdios na Adolescncia (IHA) resultado de uma ao conjunta entre a
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR), o Fundo das Naes
Unidas para a Infncia (UNICEF) e o Observatrio de Favelas, em parceria com o Laboratrio
de Anlise da Violncia (LAV-UERJ). Foi criado em 2007 e integra o Programa de Reduo da
Violncia Letal (PRVL).
9
Pesquisa disponvel em www.prvl.org.br.
22
Considerando que existe um maior ndice de violncia contra
adolescentes negros, podemos concluir que se trata de uma populao mais
vulnervel como mostram os dados das pesquisas: Mapa da Violncia 2012: A
Cor dos Homicdios no Brasil e Mapa da Violncia 2013: Homicdios e
Juventude no Brasil, em que so apresentados dados sobre a vitimizao [2] de
jovens brasileiros. Em 2011, o ndice de vitimizao juvenil chegou a 249,6, o
que significa que um jovem tem mais que o dobro de chances de ser
assassinado que um no jovem. A vitimizao dos jovens negros tambm
aumentou substancialmente, de 71,7%, em 2002, para 153,9%,em 2010. Ou
seja, morrem, proporcionalmente, duas vezes mais adolescentes negros que
brancos no Brasil. O estudo verificou tambm que h uma tendncia de
crescimento da vitimizao juvenil negra, destacando que os assassinatos
tendem progressivamente a se concentrar nesse segmento da populao. O
levantamento realizado pelo Mapa da Violncia 2012: A Cor dos Homicdios no
Brasil demonstra os altos ndices de mortalidade na faixa etria entre 12 e 18
anos, como vemos no quadro abaixo.
Quadro 1 Nmero e taxas de Homicdios (em 100 mil) por Idades
Simples e Raa/Cor. Brasil, 2010.
Nmero Taxas
Idade
Branco
Branco
Negro
Negro
12 18 38 1,3 2,0
13 29 126 2,0 6,5
14 67 259 4,6 13,0
15 181 555 12,1 27,5
16 241 955 16,7 49,5
17 397 1.246 27,6 66,6
18 404 1.445 27,7 77,7
Fonte: Mapa da Violncia 2012: A Cor dos Homicdios no Brasil.
23
O Sistema de Registro Mensal de Atendimentos - RMA10 refora esse
fato ao mostrar que a porcentagem de adolescentes do gnero masculino em
cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto nos CREAS era de
87% em 2014.
Esses dados relacionados aos marcadores de gnero so
importantes indicadores a serem considerados na elaborao de polticas de
atendimento mais focalizadas e eficazes. possvel que o fenmeno das
adolescentes no universo da conduta infracional evidencie a reproduo da
configurao histrica das relaes de gnero, com o maior domnio masculino
no espao pblico e a restrio do feminino ao espao privado. A menor
participao feminina na prtica de atos infracionais pode estar relacionada a
determinados papis que elas desempenham na famlia e em suas
comunidades locais. Em muitos casos, as adolescentes so atuantes no trfico,
junto com seus namorados ou companheiros; outras vezes, seu papel
secundrio, mas decisivo na medida em que acabam elegendo o modelo
tradicional de masculinidade, que lhes agrega valorizao social, ao mesmo
tempo em que as protege da violncia a que esto expostas. (ATHAYDE; MV
BILL; SOARES, 2005).
Para que se possa compreender a dinmica da violncia juvenil no
contexto brasileiro preciso conjugar alguns fatores:
10
Ver http://mds.gov.br/assuntos/assistencia-social/gestao-do-suas/sistemas-de-informacao-da-rede-suas
24
questes que atingem os diversos segmentos sociais. A violncia
intrafamiliar pode fragilizar ou at mesmo romper os vnculos familiares,
principalmente se a famlia no conseguir lidar com as mudanas, conflitos
e adaptaes inerentes adolescncia.
Acesso s polticas pblicas: A presena deficitria do Estado em
determinados territrios de maior vulnerabilidade favorece o domnio de
organizaes criminosas. Embora se verifique um avano da oferta de
equipamentos e de servios pblicos, este ainda um desafio a ser
superado, especialmente nos territrios dos grandes centros urbanos.
Incluso produtiva: Levando-se em considerao as modificaes no
mundo do trabalho, associado a outras situaes de vulnerabilidade social
(p.ex.: baixa escolaridade), a alternativa de sobrevivncia dos adolescentes
em situao de vulnerabilidade social, por vezes, passa a ser a adeso a
mercados criminais (como o trfico de drogas e o de carros roubados).
Como fonte de renda imediata, tais ocupaes permitem um padro de
consumo superior a muitos trabalhos formais ou informais. Assim, a adeso
criminalidade no uma atitude planejada pelos adolescentes, mesmo
porque tem seu preo de insegurana e baixa perspectiva de vida, no
entanto, torna-se uma possibilidade imediata, se comparada s alternativas
econmicas acessveis.
26
1.3. Ato Infracional e medidas socioeducativas no contexto do ECA
De 1927 a 1990,
vigorou, no Brasil, o Cdigo de
Menores, fundamentado na Doutrina
da Situao Irregular, que consistia
em uma estratgia de criminalizao
da pobreza e higienizao social, na
qual crianas e adolescentes eram
responsabilizados pela condio de
pobreza. O Cdigo tratava as crianas e os adolescentes pobres como
elementos de ameaa ordem social, valendo-se da represso e
supostamente corrigindo os comportamentos considerados desviantes por
meio da internao em instituies como a Fundao Nacional do Bem-Estar
do Menor - FUNABEM e a Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor -
FEBEM 11. A segregao no era necessariamente em razo de cometimento
de infrao, mas devido situao de pobreza, considerada pelo Cdigo como
irregular. Essas crianas e adolescentes eram considerados potencialmente
perigosos ou em risco e rotulados como abandonados, infratores, antissociais,
doentes, deficientes, ociosos, pedintes e, por isso, passveis de afastamento do
convvio social. Conforme Antnio Fernando do Amaral e Silva (2006) Os
mitos da proteo, da reeducao, da ressocializao, apenas serviam para
encobrir a passagem do regime verdadeiramente penitencirio(SILVA
2006:52).
A Doutrina das Naes Unidas para a Proteo Integral da
Infncia12 gerou uma crise na chamada Justia de Menores, deixando a
11
Criada atravs de Lei Federal em 1964, a Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor
FUNABEM tinha como atribuies formular e implantar a Poltica Nacional do Bem-Estar do
Menor em todo o territrio nacional. A partir da, criaram-se as Fundaes Estaduais do Bem-
Estar do Menor- FEBEM, com responsabilidade de observarem a poltica estabelecida e de
executarem, nos Estados, as aes pertinentes a essa poltica.
12
A Doutrina da Proteo Integral a fundamentao jurdica do subsistema de direitos da criana e
do adolescente em mbito nacional. No entanto, tem sua origem na Conveno Internacional dos
Direitos da Criana, estando seu contedo presente nos demais documentos normativos das
Naes Unidas voltados para a rea de crianas e adolescentes.
27
Doutrina da Situao Irregular totalmente ultrapassada e obrigando a reviso
de conceitos, prticas e normas.
A Constituio Federal de 1988 contemplou as recomendaes das
organizaes internacionais ao estabelecer a Doutrina da Proteo Integral,
expressa na Conveno sobre os Direitos da Criana, como parmetro legal
para as questes relativas s crianas e aos adolescentes, que passam a ser
detentores de direitos e deveres, deixando de ser meros objetos da interveno
arbitrria do Estado. A Doutrina da Proteo Integral preconiza que crianas e
adolescentes, por se encontrarem em fase peculiar de desenvolvimento, so
sujeitos especiais de direitos e, por isso, devem ter garantidos, prioritariamente,
todos os direitos fundamentais e sociais. (SILVA, 2006).
Ao serem estabelecidos os princpios dos direitos da criana e do
adolescente na Constituio Federal, especialmente no artigo 22713, tornou-se
imprescindvel a elaborao de instrumento jurdico que regulamentasse o
disposto no referido artigo. A regulamentao se deu com a Lei n 8.069/1990
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), que dispe sobre a proteo
integral criana e ao adolescente.
De acordo com o ECA, os adolescentes que cometem atos infracionais
devem ser responsabilizados14 por sua prtica. O tratamento necessariamente
diferenciado dos adolescentes autores de ato infracional em relao aos
adultos imputveis, decorre da expressa disposio do art. 228, da
Constituio Federal15 e justifica-se, dentre outros fatores, em razo de sua
condio de sujeitos em desenvolvimento. Conforme o ECA, apesar da
previso de proteo, os adolescentes devem ser responsabilizados quando
cometem atos infracionais. A responsabilidade no lhes imputada frente
13
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente
e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao
lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia
familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso. (Redao dada Pela Emenda Constitucional n
65, de 2010)
14
Responsabilizar significa dar a resposta ao ato infracional praticado, numa perspectiva
eminentemente pedaggica, voltada identificao das causas determinantes da conduta
infracional e sua posterior abordagem, a partir de aes diversas, a serem efetuadas de acordo
com as necessidades socioeducativas do adolescente.
15
Art. 228. So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s normas da
legislao especial.
28
legislao penal comum, mas com base no ECA, o qual prev a aplicao de
medidas socioeducativas.
O Brasil conta em seu ordenamento jurdico com dois sistemas para
a responsabilizao daqueles que cometem crimes ou atos infracionais: o
sistema penal, destinado responsabilizao das pessoas com mais de
dezoito anos; e um sistema socioeducativo, destinado a responsabilizar por
seus atos os adolescentes de doze a dezoito anos de idade.
O sistema socioeducativo previsto na legislao brasileira preconiza
a possibilidade de aplicao das medidas socioeducativas, as quais tm
natureza sancionatria porque so determinadas judicialmente aos seus
autores em decorrncia de um ato infracional praticado (anlogo a crime ou a
contraveno). As medidas socioeducativas so aplicadas aps a apurao da
prtica do ato imputado ao adolescente mediante processo judicial, no qual
cabe ao Estado, atravs do Ministrio Pblico, demonstrar a autoria e ao juiz
aplicar a medida cabvel, que dever ser proporcional gravidade do ato
infracional cometido. Portanto, as medidas socioeducativas so respostas do
Estado, restritivas de direitos e impostas ao adolescente em razo de uma
conduta ilcita, assim definida pelo ordenamento jurdico brasileiro.
Importante destacar que, apesar de se tratarem de sanes, as medidas
socioeducativas no so e no podem ser confundidas com penas, pois as duas
tm natureza jurdica e finalidade diversas, dado que as medidas socioeducativas
tm carter preponderantemente pedaggico, com particularidades em seu
processo de aplicao e execuo.
A compreenso da natureza jurdica das medidas socioeducativas,
especialmente sobre o devido processo judicial, tem por finalidade promover o
conhecimento dos limites legais para a atuao do Poder Judicirio, visto que as
sanes somente podem ser impostas aos adolescentes nas situaes autorizadas
pela Lei, considerando os limites e circunstncias previstas. Trata-se, portanto, do
entendimento sobre os limites jurdicos para a interveno do Estado na vida e na
liberdade dos sujeitos.
A natureza jurdica das medidas socioeducativas, da aplicao pelo
judicirio execuo, precisa ser conhecida pelos profissionais que trabalham com
os adolescentes, pois se trata de um componente inerente ao atendimento
socioeducativo,
29
importante que tais profissionais consigam avaliar se a medida
aplicada foi proporcional ao ato infracional praticado. Esse fator o elemento
inicial a ser considerado na relao s-pedaggica que ser desenvolvida
(MENDEZ, 2005).
O fato de um adolescente estar cumprindo uma medida
socioeducativa no faz com que deixe de ser titular de direitos. A sua condio
pessoal no se reduz circunstncia do ato infracional praticado e imputar-lhe
responsabilidade deve ser um meio de auxiliar na organizao de seus
referenciais de convivncia social. Nesta direo, v-se que a
responsabilizao dos adolescentes faz parte da dimenso pedaggica das
medidas socioeducativas.
De acordo com o artigo 112 do ECA, aps constatada a prtica de
ato infracional, poder o Poder Judicirio aplicar medida socioeducativa, por
meio da Justia da Infncia e Juventude ou, em sua ausncia, pela Vara Civil
correspondente, ou ainda, pelo juiz singular. Ainda de acordo com o artigo 112,
constituem medidas socioeducativas:
I - advertncia;
II - obrigao de reparar o dano;
III - prestao de servios comunidade;
IV - liberdade assistida;
V - insero em regime de semiliberdade;
VI - internao em estabelecimento educacional;
VII - qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI.
30
orientaes essenciais para que o adolescente e sua famlia possam ter
acesso s polticas pblicas, assim como para que o adolescente cumpra com
aproveitamento outras medidas socioeducativas que venham a ser tambm a
ele aplicadas.
J a Obrigao de reparar o dano uma medida aplicada nos
casos de ato infracional com reflexos patrimoniais. Trata-se de medida poucas
vezes aplicada, at porque, em regra, desprovida do necessrio
planejamento e acompanhamento, ficando restrita ao mbito do Poder
Judicirio.
Reparar o dano no apenas colocar o adolescente autor do ato
infracional frente a frente com a vtima e, por exemplo, faz-lo devolver o
produto furtado, pagar pela janela quebrada ou pintar o muro pichado,
especialmente se isto ocorre (ao menos aos olhos do adolescente) de forma
humilhante e constrangedora, dissociada de uma proposta de atendimento
mais educativa.
Para que o adolescente compreenda a exata extenso do dano que
sua conduta causou vtima, preciso lev-lo reflexo sobre as
consequncias de seu ato, dando-lhe a oportunidade de repar-lo, ainda que
por meio de um pedido de desculpas, cujo carter simblico poder ter
potencial de transformao bastante significativo, que deve ser considerado em
toda interveno socioeducativa.
As medidas de Prestao de Servios Comunidade - PSC e de
Liberdade Assistida - LA so conhecidas como medidas socioeducativas em
meio aberto porque no implicam em privao de liberdade, mas em restrio
de direitos, visando responsabilizao, desaprovao da conduta
infracional e integrao social.
A medida socioeducativa
de Prestao de Servios
Comunidade- PSC, art. 112, III do
ECA, consiste na prestao de
servios comunitrios gratuitos e de
interesse geral por perodo no
excedente a seis meses, devendo
31
ser cumprida em jornada mxima de oito horas semanais, aos sbados,
domingos e feriados ou em dias teis, no prejudicando a frequncia escolar
ou jornada de trabalho16. Neste sentido, cabe salientar a necessidade de
planejar a metodologia de interveno em um espao de tempo menor, tendo
em vista o prazo limite para a
execuo da PSC, definindo no
Plano Individual de Atendimento -
PIA os tipos de atividades que
sero desenvolvidas pelo
adolescente.
A medida socioeducativa
de PSC poder ser cumprida em
hospitais, escolas, instituies socioassistenciais e outros estabelecimentos
congneres, bem como programas comunitrios ou governamentais. Essas
instituies devem estar previamente definidas por meio de parcerias
interinstitucionais, no existindo impedimento que sejam de mbito federal,
estadual, distrital e municipal.
necessrio que a execuo de PSC seja organizada na rede de
entidades parceiras publicas ou privadas, onde o adolescente desenvolver
suas atividades, que no se confundem com atividades laborais. O servio
deve ser prestado comunidade e no entidade, inclusive para evitar que,
por desvio ou abuso na execuo, a medida d margem para explorao do
trabalho do adolescente pela entidade, o que reafirma a necessidade de
permanente acompanhamento de sua execuo. Assim, importante que
sejam selecionadas entidades publicas ou privadas adequadas ao
cumprimento das atividades comunitrias vinculadas medida, com
possibilidade de tarefas variadas, ambiente acolhedor e uma boa convivncia
16
O inciso XXXIII do art. 7 da Constituio da Repblica, que probe o trabalho noturno,
perigoso ou insalubre a menores de dezoito anos e de qualquer trabalho a menores de
dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos. Fica resguardado o
trabalho na condio de aprendiz, a partir de 14 anos, em conformidade com o que estabelece a
Lei n 10.097, de 19 de dezembro de 2000; e fica preservado o estgio escolar supervisionado,
desenvolvido no ambiente de trabalho, que visa preparao para o trabalho produtivo,
conforme o disposto na Lei 11.788, de 25 de setembro de 2008.
32
com o adolescente durante o cumprimento da medida, no sendo permitidas
atividades fora do contexto educativo e de cunho constrangedor.
A propsito, conforme o disposto no art. 67 do Estatuto da Criana e do
Adolescente, no permitido ao adolescente em cumprimento de medida de
prestao de servios comunidade a realizao de atividades consideradas
perigosas, insalubres, penosas, ou outras expressamente proibidas a pessoas com
idade inferior a 18 anos17, devendo ser, de qualquer modo, sempre considerada a
idade do adolescente e a sua maior ou menor capacidade/preparo para o
desempenho das atividades previstas, assim como seus interesses.
As tarefas a serem executadas pelos adolescentes sero prestadas
gratuitamente e visam sua responsabilizao, vivncia de valores de
coletividade, ao convvio com ambientes de trabalho e ao desenvolvimento de
estratgias para a soluo de conflitos de modo no violento. A medida, portanto,
tem um carter pedaggico e sua execuo deve partir das novas experincias
vivenciadas e do convvio do adolescente com outros grupos.
As entidades pblicas ou privadas onde o servio comunitrio ser
efetivamente prestado devem ser preparadas para receber o adolescente, de modo
que no venham discriminar ou tratar o adolescente de forma preconceituosa,
submetendo-o a atividades degradantes ou inadequadas. Estas entidades devero
atuar em interlocuo com o Servio de MSE em Meio Aberto e acompanhar as
atividades desenvolvidas pelos adolescentes em suas dependncias.
Compete ao Servio de MSE em Meio Aberto a articulao com a rede
de atendimento socioeducativo visando a garantia de locais para o cumprimento da
medida socioeducativa de PSC. necessria a organizao de um processo de
capacitao das entidades publicas ou privadas parceiras, no qual sero
esclarecidos todos os detalhes sobre o Servio de MSE em Meio Aberto, em
especial os objetivos da medida socioeducativa de PSC. Devero ser
sensibilizadas tambm para a importncia da acolhida ao adolescente e para a
adequao das tarefas a serem realizadas no cumprimento da medida. Destaca-se,
nesse processo, o trabalho de enfrentamento a estigmas e a preconceitos que
geralmente acompanham os adolescentes em cumprimento de medidas
socioeducativas.
17
A respeito do tema, ver ainda arts. 404 e 405 da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT e art.
7, inciso XXXIII da Constituio Federal.
33
A medida socioeducativa de
Liberdade Assistida LA (art. 112 do ECA)
destina-se a acompanhar, auxiliar e orientar
o adolescente autor de ato infracional. Trata-
se de uma medida socioeducativa que
implica em certa restrio de direitos,
pressupe um acompanhamento sistemtico,
no entanto, no impe ao adolescente o
afastamento de seu convvio familiar e comunitrio.
Existem especificidades metodolgicas a serem consideradas no
processo de execuo da medida de liberdade assistida, salientando o
necessrio acompanhamento individualizado do adolescente pela equipe do
servio. O planejamento das aes deve considerar que a medida ser fixada
pelo prazo mnimo de seis meses, podendo a qualquer tempo ser prorrogada,
revogada ou substituda por outra medida, a partir de avaliao tcnica,
ouvidos o Ministrio Pblico e o Defensor.
O acompanhamento tcnico individualizado tem uma funo
proeminente na execuo desta medida. Este acompanhamento dever
garantir a efetivao dos objetivos das medidas, que se referem tanto
responsabilizao quanto proteo social do adolescente. O trabalho
realizado com os adolescentes requer uma formao consistente para o uso de
recursos tericos e metodolgicos, e de comprometimento tico, aspectos que
caracterizam o desenvolvimento do trabalho tcnico no mbito das polticas
pblicas.
Para realizar o acompanhamento das medidas socioeducativas de LA e
de PSC deve-se considerar o perfil do(a) adolescente, suas necessidades,
interesses e o contexto em que vive.
Em ambas as medidas o tcnico de referncia dever acompanhar o
adolescente durante seu perodo de cumprimento, encaminhando
periodicamente autoridade judiciria relatrios circunstanciados18.
Em caso de no cumprimento dos termos das medidas aplicadas de
LA e de PSC, a autoridade judicial poder optar pela substituio da medida.
18
Ver Captulo 4.
34
Se for aplicada a medida socioeducativa de internao, esta no poder
exceder o perodo de trs meses.
As medidas socioeducativas com maior grau de restrio de direitos
so aplicadas ao adolescente que praticou ato infracional proporcionalmente
mais grave. Implicam em privao total da liberdade, com cumprimento em
unidade de internao, ou em privao parcial da liberdade, no caso da medida
de semiliberdade, que permite a realizao de atividades externas,
independentemente de autorizao judicial. Ambas, chamadas de medidas em
meio fechado, somente sero aplicadas aps procedimento regular de
apurao do ato infracional, devendo a autoridade judiciria levar em conta os
critrios estabelecidos no art. 122 do ECA para a imposio da medida de
internao, a saber:
(i) atos cometidos mediante grave ameaa, como no caso da
ameaa de morte;
(ii) atos cometidos por meio de violncia real, como no caso do
homicdio, latrocnio ou roubo;
(iii) atos praticados de forma reiterada, ou seja, repetida; e
(iv) atos que representam descumprimento reiterado, e sem
justificativa alguma plausvel, da medida socioeducativa imposta anteriormente
pelo juiz.
35
Captulo 2
2. A interface do SUAS com o SINASE
36
2.1 Instrumentos Reguladores
A Constituio Federal,
voltada efetivao de todos os
direitos fundamentais assegurados a
crianas e adolescentes, instituiu um
conjunto de dispositivos
especificamente voltados a este
pblico. A efetivao de tais direitos
fundamentais, de carter social, deve
se dar por meio de polticas pblicas,
entre elas a poltica pblica de Assistncia Social, que compe junto com a
Sade e com a Previdncia Social o denominado Trip da Seguridade Social.
Tal previso vem ao encontro da consagrao do princpio da dignidade da
pessoa humana, como fundamento primeiro do Estado Democrtico de Direito.
A partir da CF/88, as crianas e adolescentes tornam-se sujeitos de
direitos e em razo de sua condio peculiar de desenvolvimento, devem ter
assegurados, com prioridade absoluta, a proteo integral pela famlia, pela
sociedade e pelo Estado. Entende-se que tal prioridade tambm deve ser
garantida junto s polticas integrantes da Seguridade Social na destinao de
19
recursos para a oferta de servios que garantam seus direitos fundamentais.
Nesse sentido, a Constituio Federal estabeleceu princpios para a
regulao da Poltica Pblica de Assistncia Social, especialmente em seus
artigos 203 e 204, que consagram crianas e adolescentes como um dos
pblicos prioritrios desta poltica.
Conforme a Lei n 8.742/1993, Lei Orgnica de Assistncia Social-
LOAS, a Assistncia Social atuar de forma integrada com as demais polticas
setoriais, visando garantia dos mnimos sociais e universalizao dos
direitos sociais. A LOAS estabelece os princpios e diretrizes que orientam e
19
Ver art. 4, caput e par. nico, alnea b e artigos 227 e 228 da Constituio Federal.
37
norteiam a Poltica Nacional de Assistncia Social, demarcando a Assistncia
Social como poltica pblica sob a responsabilidade do Estado, fundamentada
nos princpios da descentralizao e da participao da sociedade, para o
exerccio da proteo social, visando garantia de direitos e as necessidades
bsicas dos indivduos e famlias.
A LOAS regulamentou os dispositivos constitucionais que se referem
garantia dos direitos sociais como direitos fundamentais. No que se refere
criana e ao adolescente, a lei estabelece como objetivo da Assistncia Social
a proteo infncia e adolescncia. Tambm estabelece diretrizes para a
organizao da Poltica Pblica de Assistncia Social, definindo formas de
gesto e financiamento.
A Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS (Resoluo n. 145
de 2004 do Conselho Nacional de Assistncia Social), aprofunda as diretrizes,
os objetivos e os parmetros para a atuao da Assistncia Social.
O Sistema nico de Assistncia Social - SUAS tem sua organizao
definida pela PNAS/2004 e pela Norma Operacional Bsica do SUAS -
NOB/SUAS (2012), por meio da previso de oferta de servios, programas,
projetos e benefcios, de carter continuado ou eventual, organizados em
nveis de protees: Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial de
Mdia e Alta Complexidade.
Com a aprovao da Lei n 12.435 em 2011, que altera a LOAS, o
SUAS passa a integrar o arcabouo jurdico nacional, representando um novo
marco histrico da Politica Nacional de Assistncia Social. Com esse novo
ordenamento foi institudo legalmente a Proteo Social Bsica e a Especial, e
suas respectivas unidades publicas estatais, CRAS e CREAS, para a oferta
dos seus servios de referncia.
O ECA prev trs nveis de garantias de direitos inspirados na
Constituio Federal. O primeiro nvel estabelece um conjunto de direitos
fundamentais destinados a todas as crianas e adolescentes; o segundo nvel,
destina-se s crianas e adolescentes com violao de direitos que so vtimas
ou correm risco de sofrer violncia, maus tratos, negligncia; e o terceiro nvel,
corresponde responsabilizao dos adolescentes. (SARAIVA, 2002)
A esses nveis de direitos correspondem polticas pblicas. No caso do
primeiro nvel, devem dar conta de sua efetivao, alm da famlia, da comunidade
38
e da sociedade, o Estado, por meio de suas aes e polticas de carter universal.
No caso da Poltica de Assistncia Social, a garantia desses direitos est no
campo de atuao da Proteo Social Bsica, que tem como objetivo fundamental
a preveno de situaes de risco por meio do fortalecimento de vnculos familiares
e comunitrios. Este nvel de complexidade do SUAS se concretiza atravs dos
servios20 ofertados pelos Centros de Referncia de Assistncia Social - CRAS e
em outras unidades pblicas da rede socioassistencial a eles referenciada.
No segundo nvel de direitos esto as redes de proteo voltadas para
crianas e adolescentes em situao de direitos violados. Na Poltica de
Assistncia Social, esses direitos so garantidos a partir da oferta dos servios da
Proteo Social Especial de forma articulada com as demais polticas pblicas e
com o Sistema de Justia. So servios que requerem acompanhamento
especializado a indivduos e a famlias em situao de violao de direitos, com
maior flexibilidade nas solues protetivas, exigindo relao mais estreita com o
sistema de garantia de direitos, gesto compartilhada com outros rgos e aes
do poder executivo e uma interlocuo mais complexa com o Poder Judicirio e
com o Ministrio Pblico.
Este nvel de complexidade de proteo social do SUAS organizado em
mdia e alta complexidade. A primeira tem como finalidade o atendimento a
indivduos e famlias com seus direitos violados, mas que ainda mantm vnculos
familiares e comunitrios. J os servios realizados no campo da alta complexidade
oferecem proteo integral a famlias e indivduos que se encontram sem
referncia, em situao de ameaa e com vnculos familiares e comunitrios
rompidos e estejam sob medida protetiva de acolhimento moradia, alimentao e
trabalho protegido.
No terceiro nvel encontra-se o Sistema Socioeducativo21 a partir da
oferta de servios continuados em meio aberto ou meio fechado. No Brasil, a
execuo de medidas socioeducativas de meio aberto sempre esteve ligada
Assistncia Social, porm, elas passam a ser regulamentadas aps a aprovao da
Poltica Nacional de Assistncia Social em 2004, sendo posteriormente tipificadas
por meio da Resoluo do CNAS n 109/2009. O Servio de MSE em Meio Aberto
20
Com destaque para o Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia-PAIF e o Servio de
Convivncia e Fortalecimento de Vnculos SCFV.
21
Utiliza-se aqui o conceito de Sistema Socioeducativo estabelecido na Resoluo n 119 do Conselho
Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA e na Lei 12.594/12.
39
de LA e de PSC um dos servios socioassistenciais que compem a mdia
complexidade, j que exige maior estruturao tcnico-operacional, ateno
especializada e individualizada, bem como acompanhamento sistemtico e
continuidade de sua oferta.
40
execuo do servio, dispondo tambm sobre diretrizes e competncias dos
entes para o fortalecimento e a consolidao da articulao entre o SUAS e o
SINASE.
O cofinanciamento federal, a partir da expanso e qualificao do
Servio de MSE em Meio Aberto em 2014, disposto na Resoluo CNAS
n18/2014 e na Portaria MDS n 13/2015, fortaleceu o suporte oramentrio,
reduzindo de 40 para 20 adolescentes por grupo mantendo o valor repassado
mensalmente para a oferta do servio, e estabeleceu, ainda, o nmero mximo
de grupos por unidades de CREAS de acordo com o porte do municpio. Os
municpios elegveis para a expanso e qualificao foram aqueles com: (I)
Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS com cofinanciamento
federal e implantado; (II) Centro de Referncia Especializado de Assistncia
Social - CREAS com cofinanciamento federal, implantado ou em fase de
implantao; (III) mdia mensal de atendimento igual ou maior que 10 (dez)
adolescentes informados no Registro Mensal de Atendimentos RMA no ano
de 2013.
41
famlias pelo Servio de MSE em Meio Aberto apenas ser possvel por meio
da atuao articulada com as outras polticas e atores que compem o sistema
socioeducativo.
Por fim, a Resoluo CNAS n18/2014 estabelece responsabilidades de
cada ente federativo no cofinanciamento, na vigilncia socioassistencial, na
avaliao, no monitoramento e no estabelecimento de fluxos e de protocolos
para a qualificao do servio.
42
infracional, sempre que possvel
incentivando a sua reparao;
II a integrao social do
adolescente e a garantia de seus
direitos individuais e sociais, por
meio do cumprimento do seu plano
individual de atendimento; e
III a desaprovao da conduta
infracional, efetivando as
disposies da sentena como
parmetro mximo de privao de
liberdade ou restrio de direitos,
observados os limites previstos na
Lei.
22
De acordo com o artigo 6 da Lei 12.594/2012, cabe ao Distrito Federal, cumulativamente, as
competncias dos estados e dos municpios.
23
As competncias das trs esferas de Governo esto previstas nos artigos 3, 4 e 5 da Lei
12.594/12.
43
Quadro 3 Competncias das trs esferas de Governo, segundo a Lei n 12.594/12.
COMPETNCIAS DE GOVERNO
UNIO E S T A D O/DF MUNICPIO
/ DF
Formular, instituir,
Formular e coordenar a execuo da Formular, instituir, coordenar e manter coordenar e manter
Poltica Nacional de Atendimento Sistema Estadual de Atendimento Sistema Municipal de
Socioeducativo. Socioeducativo. Atendimento
Socioeducativo.
44
respectivamente registradas no CMDCA. Por sua vez, a Lei n 12.594/12 define
programa de atendimento como a organizao e o funcionamento da unidade
fsica que propicia as condies necessrias execuo das medidas
socioeducativas.
Conforme o art. 10 da Lei do SINASE, os Estados e Distrito Federal
devero inscrever os seus programas/servios de atendimento socioeducativo de
meio fechado no Conselho Estadual ou Distrital dos Direitos da Criana e do
Adolescente. J os Municpios e as entidades de atendimento executoras
inscrevero seus servios e programas de medidas socioeducativas em meio
aberto no CMDCA. Nesse sentido, o Servio de MSE em Meio Aberto, executado
no CREAS, deve ser inscrito no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente.
Para o processo de inscrio dos programas/servios de atendimento, o
art. 11 da Lei do SINASE estabelece uma srie de requisitos obrigatrios e o no
cumprimento desses requisitos poder incorrer na responsabilizao dos rgos
gestores e de seus dirigentes, aplicando as medidas previstas no art. 97, do ECA.
A Lei do SINASE estabeleceu, em seu art. 3, como competncia da
Unio a elaborao do Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo, parmetro
para a elaborao dos respectivos planos estaduais, distrital e municipais. O
referido artigo foi regulamentado pela Resoluo CONANDA n 160, de 18 de
novembro de 2013.
O Plano Nacional consiste em um instrumento no qual so
apresentadas as diretrizes e o modelo de gesto para as aes intersetoriais que
compem o sistema socioeducativo para os prximos dez anos. O plano est
organizado em quatro eixos, treze objetivos e setenta e trs metas distribudas em
trs perodos: 1 Perodo 2014 a 2015; 2 Perodo 2016 a 2019; 3 Perodo
2020 a 2023.
45
Quadro 4 Eixos e objetivos do Plano Nacional de Atendimento
Socioeducativo
EIXOS OBJETIVOS
46
atendimento socioeducativo que contemple a territorializao, a intersetorialidade
e a participao social por meio da integrao operacional dos rgos que
compe o sistema socioeducativo.
47
Fonte: Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo: Diretrizes e Eixos Operativos para o
SINASE,2013.
48
Captulo 3
3. O Servio de Proteo Social a Adolescentes em
Cumprimento de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto de
Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de Servio
Comunidade (PSC)
49
orientaes para a implementao do Servio de MSE em Meio Aberto a partir
das diretrizes da Poltica de Assistncia Social.
24
Ver inciso V do artigo 10 da Resoluo CNAS n 18/2014.
50
Assistncia Social e o Sistema de Justia, principalmente estabelecendo um canal
de comunicao permanente entre a equipe do CREAS e representantes e equipes
do Sistema de Justia para estudos de caso e compartilhamento de informaes
relativas aos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa.
Considerando a mudana de gestores nos municpio e a rotatividade de
juzes e promotores em suas respectivas comarcas, comum que fluxos e
protocolos, anteriormente fixados entre gesto e Sistema de Justia, sofram
descontinuidades. O rgo gestor, nesses casos, tem importante funo de
sensibilizao e informao sobre a execuo de medidas socioeducativas em
meio aberto e sobre os fluxos e protocolos estabelecidos. A formalizao dos
procedimentos de comunicao e de encaminhamentos relacionados ao
atendimento socioeducativo em meio aberto proporcionaro maior controle e
qualificao da relao entre as instituies, permitindo, assim, direcionamento
para o planejamento do trabalho tcnico realizado pelas unidades CREAS, e os
alcances necessrios para a execuo da medida socioeducativa dos adolescentes
autores de ato infracional.
51
estatal e de grande capilaridade no territrio nacional. O atendimento ao
adolescente autor de ato infracional, no mbito do SUAS, deve contemplar a sua
responsabilizao e a proteo social. O Servio referncia para o Sistema de
Justia encaminhar os adolescentes que devero cumprir medidas socioeducativas
em meio aberto.
Seguindo as normativas do SINASE, o Servio de MSE em Meio Aberto
deve fazer parte do Sistema de Atendimento Socioeducativo Estadual e Municipal e
da Comisso Intersetorial Estadual e Municipal de Atendimento Socioeducativo,
que tm o objetivo de consolidar a atuao intersetorial para a efetivao do
atendimento socioeducativo.
De acordo com a Tipificao Nacional de Servios
Socioassistenciais, o Servio de MSE em Meio Aberto deve garantir aquisies
aos adolescentes, que consistem nas seguranas de acolhida, de convivncia
familiar e comunitria e de desenvolvimento de autonomia individual, familiar e
social.
A segurana de acolhida dever garantir condies de dignidade em
um ambiente favorvel ao dilogo que estimule a apresentao de demandas e
interesses pelo usurio. importante ressaltar que esta relao assegure que os
esteretipos, socialmente disseminados, no interfiram na acolhida.
A segurana de convivncia familiar e comunitria est diretamente
relacionada efetivao de aes que fortaleam os vnculos familiares e
comunitrios e garantia de acesso a servios socioassistenciais e aos
encaminhamentos, de acordo com as demandas e interesses dos adolescentes,
aos servios das demais polticas setoriais.
A segurana de desenvolvimento de autonomia individual, familiar e
social fundamenta-se em princpios ticos de justia e cidadania ao promover o
acesso dos adolescentes a oportunidades que os estimulem a construir ou
reconstruir projetos de vida, ao desenvolvimento de potencialidades, a informaes
sobre direitos sociais, civis e polticos e s condies para o seu usufruto.
A Tipificao estabelece os seguintes objetivos para o Servio de
Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de MSE em Meio Aberto:
1. Realizar acompanhamento social a adolescente durante o
cumprimento da medida, bem como sua insero em outros servios e programas
socioassistenciais e de outras politicas pblicas setoriais;
52
2. Criar condies que visem a ruptura com a prtica do ato infracional;
3. Estabelecer contratos e normas com o adolescente a partir das
possibilidades e limites de trabalho que regrem o cumprimento da medida;
4. Contribuir para a construo da autoconfiana e da autonomia dos
adolescentes e jovens em cumprimento de medidas;
5. Possibilitar acessos e oportunidades para ampliao do universo
informacional e cultural e o desenvolvimento de habilidades e competncias;
6. Fortalecer a convivncia familiar e comunitria.
Ainda segundo a normativa, a execuo do servio deve prover
ateno socioassistencial e realizar acompanhamento, considerando a
responsabilizao dos adolescentes. Deve, ainda, viabilizar o acesso a diretos e
servios, como tambm a possibilidade de ressignificar valores que contribuem
com a interrupo da trajetria infracional. Este acompanhamento deve ter
frequncia mnima semanal visando, desta forma, garantir ao continuada por
meio de acompanhamento sistemtico.
Cabe destacar a articulao com a sociedade civil. Sabe-se que,
conforme a Tipificao e a Resoluo CNAS n 18/2014, o Servio de MSE em
Meio Aberto de LA e PSC deve ter carter pblico e gesto estatal, no entanto,
importante que se possa contar com o suporte das iniciativas da sociedade civil,
especialmente na viabilizao da oferta de servios, programas e projetos
complementares, que visem concretizao de oportunidades de convivncia e
fortalecimento de vnculos aos adolescentes e suas famlias. O Servio de
Convivncia e Fortalecimento de Vnculos - SCFV, por exemplo, em grande parte
executado pela rede socioassistencial privada.
Ainda de acordo com Resoluo CNAS n 18/2014, o Servio de MSE em
Meio Aberto deve ser ofertado de forma integrada e complementar aos outros
servios do Sistema nico de Assistncia Social, conforme quadro abaixo:
53
3.1.1.1. Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos SCFV
54
ser pblico prioritrio do servio. Pode ser ofertado no CRAS ou em entidade
de assistncia social, inscrita no Conselho Municipal (ou do Distrito Federal) de
Assistncia Social, localizada no territrio de abrangncia do CRAS e estando
a ele referenciada.
O SCFV oferta atividades de convivncia e socializao, conforme
especificidades dos ciclos de vida, por meio de intervenes planejadas
territorialmente considerando as caratersticas das vulnerabilidades sociais
locais, objetivando o fortalecimento de vnculos e preveno das situaes de
excluso e risco social.
A interveno social por ciclos de vida considera o desenvolvimento de
atividades por faixa etria e/ou intergeracionais na organizao do trabalho e
na formao dos grupos. Sua oferta parte de pblicos prioritrios, como, entre
outros, crianas e adolescentes retirados do trabalho infantil, fora da escola ou
com defasagem escolar superior a dois anos, em acolhimento e adolescentes
em cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto como tambm
egressos de medidas socioeducativas (meio aberto e fechado).
importante que o SCFV organize a oferta de forma a acolher os
adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa em meio aberto e
egressos, evitando a formao de grupos especficos de adolescentes de
medidas socioeducativas para no suscitar preconceitos e segregao, uma
vez que o objetivo do dilogo entre estes dois servios deve ser a ampliao
das relaes de sociabilidade desses adolescentes.
A participao de adolescentes em cumprimento de medidas
socioeducativas no SCFV deve ocorrer da mesma forma que a dos demais
adolescentes prioritrios, garantindo-lhes os mesmos direitos e deveres. As
atividades desenvolvidas pelo Servio deve possibilitar aos adolescentes a
construo de novos vnculos e a ampliao de suas vivncias, tais como
cultura, esporte, retorno escola. importante que o encaminhamento ao
SCFV seja dialogado com o adolescente e sua famlia na elaborao do PIA,
levando em considerao interesses, aptides e perspectivas no intuito de
evitar evases e frustraes no processo de participao.
55
se trata de um servio de cumprimento de medida socioeducativa de LA ou de PSC, e
sim da oferta de uma atividade suplementar. As atividades do SCFV no possuem carter
sancionatrio, nem reparador de atos infracionais cometidos pelos adolescentes.
56
de informaes entre as equipes, resultando em intervenes mais precisas e
alinhadas s demandas dos adolescentes e de suas famlias. importante
destacar que o trabalho social com famlias, realizado tanto pelo PAIF quanto
pelo PAEFI, deve considerar o contexto de vida dos adolescentes e de suas
famlias - aspectos socioeconmicos, polticos, culturais e ambientais e o
territrio, identificando suas vulnerabilidades, riscos sociais, dinmicas e
potencialidades.
Em particular, o trabalho social com famlias busca fortalec-las no
exerccio de seu papel de cuidado, proteo, socializao e suporte frente a
situaes de violao vivenciada por elas. Deve promover o acesso dos seus
membros a servios pblicos, visando garantia dos direitos de cidadania.
Visando o fortalecimento da articulao entre os Servios do SUAS, e
tambm do aprimoramento e qualificao do trabalho social com as famlias,
em especial do PAIF e do PAEFI, o MDS percebeu a importncia e a
necessidade da elaborao de um instrumento nacional de registro de
informaes sobre o trabalho desenvolvido pelas equipes do SUAS.
Nesse contexto, em 2012, foi desenvolvido o Pronturio SUAS. Esse
Pronturio consequncia de um trabalho colaborativo de diversos atores
envolvidos na Poltica de Assistncia Social no pas, tais como acadmicos,
representantes de Conselhos Profissionais, gestores(as) do SUAS,
tcnicos(as) do MDS e, principalmente, com a colaborao de profissionais que
atuam nos CRAS e nos CREAS.
O Pronturio SUAS se assume como pea fundamental na interlocuo
entre os servios de PAEFI/PAIF e Servio de MSE, uma vez que possibilita
registrar tanto as informaes relativas ao acompanhamento do adolescente
em cumprimento de MSE e de seus familiares no mbito do servio
PAEFI/PAIF. A utilizao do pronturio SUAS no substitui os instrumentos de
registro utilizados na execuo das Medidas Socioeducativas, tais como o PIA
e relatrios avaliativos.
O estabelecimento deste procedimento na rotina de execuo dos
servios, tanto da Proteo Social Bsica quanto da Proteo Social Especial,
favorece a qualificao do trabalho tcnico, ao proporcionar a circulao de
informaes entre as equipes, o que consequentemente resultar em
57
intervenes mais precisas e alinhadas s demandas do adolescente e de sua
famlia.
A articulao entre os servios do SUAS deve ser garantida por meio
de: (I) troca de informaes; (II) definio de fluxos internos; (III) realizao de
reunies entre as equipes; (IV) alinhamento conceitual sobre a organizao e a
operacionalizao dos servios ofertados no CREAS; (V) definio de
atividades que podem ser realizadas em conjunto.
O acompanhamento realizado pelo PAIF tem como objetivo a
preveno de situaes de risco social a partir do desenvolvimento de aes
de carter preventivo, protetivo e proativo, visando responder s necessidades
estruturais das famlias para alm das situaes emergenciais (BRASIL, 2012).
O PAIF desenvolve trabalho social com famlias de carter continuado, com
foco na funo protetiva das famlias na preveno da ruptura de vnculos, na
promoo do acesso a direitos e no fortalecimento de vnculos familiares e
comunitrios (BRASIL, 2009). Uma caracterstica importante do PAIF consiste
no desenvolvimento de aes que possibilitem a antecipao s situaes de
violao de direitos, por meio da identificao e da promoo do
desenvolvimento de potencialidades das famlias e do territrio a ele
referenciado (BRASIL,2012).
O acompanhamento especializado realizado pelo PAEFI tem como um
de seus pressupostos o trabalho interdisciplinar, devendo contribuir ainda para
o rompimento de padres violadores de direitos no interior das famlias, bem
como para a superao e reparao de danos causados pela incidncia de
situaes de violncia e de violao de direitos.
O trabalho social com famlias pode ultrapassar o tempo do
cumprimento da medida socioeducativa do adolescente, se a avaliao tcnica
sobre as situaes vivenciadas pela famlia for favorvel continuidade do
acompanhamento.
58
3.1.1.3. Programa Nacional de Promoo do Acesso ao Mundo do
Trabalho - Acessuas Trabalho
59
3.1.2. A Vigilncia Socioassistencial e o Servio de MSE em Meio Aberto
25
Para maiores informaes a respeito dessas e de outras ferramentas, vide captulo Registro Mensal -
Monitoramento e Avaliao.
60
etapas do atendimento socioeducativo: o diagnstico, a execuo e o
monitoramento e a avaliao do servio.
O desenvolvimento do diagnstico do sistema socioeducativo
imprescindvel tanto para a implementao do Servio de MSE em Meio Aberto
no municpio, quanto para a elaborao dos planos estaduais, distrital e
municipais de atendimento socioeducativo. Este diagnstico, devido s
particularidades do sistema socioeducativo, pressupe interlocuo entre a
Vigilncia Socioassistencial e outros atores do SINASE, como a Defensoria
Pblica, o Ministrio Pblico, a Vara da Infncia e Juventude, e as polticas
setoriais corresponsveis pelo atendimento socioeducativo.
Seguem, no quadro abaixo, informaes que podem ser levantadas e
sistematizadas para a elaborao do diagnstico socioeducativo:
61
trabalho, habitao, gnero, escolaridade, idade, entre outros).
Principais dificuldades enfrentadas para planejamento e execuo do
servio.
Mapear a Rede de Atendimento do Territrio (instituies, rgos,
servios, programas, projetos, aes, equipamentos pblicos e privados,
inclusive aquelas instituies ou entidades que podem receber o
adolescente em cumprimento de PSC).
Identificar os principais e os potenciais parceiros no territrio.
Mapear boas prticas e metodologias de atendimento socioeducativo.
62
A intersetorialidade fundamental para a execuo do Servio de MSE
em Meio Aberto. Prevista tanto nas normativas do SUAS como nas do SINASE,
a articulao intersetorial se concretiza nas intervenes conjuntas dos
diversos profissionais do sistema socioeducativo e na oferta ampliada de
servios e aes das polticas setoriais para o adolescente em cumprimento de
medida socioeducativa e sua famlia.
De acordo com o ECA, as polticas pblicas para criana e adolescente
devem ser executadas de forma descentralizada e participativa, por meio de
um conjunto articulado de aes governamentais e da sociedade civil
organizada, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.26
O ordenamento do Sistema nico de Assistncia Social SUAS
estabelece que os gestores da poltica de Assistncia Social devem atuar de
forma integrada com as demais polticas setoriais, o que vai ao encontro do
disposto na lei do SINASE, que fundamenta o atendimento socioeducativo na
articulao entre as aes que compem a intersetorialidade, ao adotar o
principio da incompletude institucional.
Como a proteo integral apenas se efetiva com a ao complementar das
diversas polticas pblicas, a interveno socioeducativa deve contar com um
conjunto articulado de aes das polticas setoriais responsveis na oferta de
servios que leve em considerao a especificidade do pblico do atendimento
socioeducativo.
Os rgos gestores tm um papel fundamental na institucionalizao da
articulao intersetorial, para que esta no se torne responsabilidade exclusiva dos
operadores do sistema socioeducativo, evitando, assim, a descontinuidade e a
pessoalidade das aes entre as polticas. Com a implicao das gestes das
polticas setoriais, as equipes adquirem maior respaldo para realizar as articulaes
interinstitucionais a partir da unificao de orientaes e procedimentos entre os
rgos gestores.
Como estratgia de interlocuo interinstitucional fundamental que
sejam estabelecidos fluxos e protocolos entre os rgos gestores das polticas
setoriais corresponsveis pela execuo da poltica socioeducativa, envolvendo
tambm o Sistema de Justia. A sistematizao de fluxos viabiliza a
26
Ver artigo 86 do ECA.
63
institucionalidade da corresponsabilidade, promove a padronizao de prticas e
procedimentos e propicia maior clareza sobre a atribuio de cada instituio no
atendimento socioeducativo, contribuindo, assim, para uma resposta estatal mais
adequada ao cometimento de atos infracionais.
Na mesma direo, importante que sejam estreitadas as relaes
com a Vara da Infncia e da Juventude, com a Promotoria da Infncia e da
Juventude, com a Defensoria Pblica, com a Segurana Pblica, bem como
com outros rgos de defesa de direitos, integrantes do Sistema de Garantia
de Direitos.
Os planos de atendimento socioeducativo, de acordo com o artigo 8 da
Lei do SINASE, so instrumentos que orientam o planejamento e a organizao da
articulao intersetorial, alm de estabelecer diretrizes, objetivos, metas,
prioridades, formas de financiamento e gesto para o sistema socioeducativo.
Considerando o princpio da incompletude institucional, a atuao das
comisses intersetoriais das respectivas esferas de governo primordial para a
elaborao dos planos de atendimento socioeducativo, j que estes devero,
obrigatoriamente, prever aes articuladas nas reas de educao, sade,
assistncia social, cultura, capacitao para o trabalho e esportes.
Na formulao e execuo do plano municipal de atendimento
socioeducativo a Assistncia Social deve: (I) garantir a oferta do Servio de MSE
em Meio Aberto e demais servios, programas e projetos do SUAS; (II) contribuir
para a realizao do diagnstico; (III) estabelecer aes e metas conjuntas com
outras polticas; (IV) promover a interlocuo com o Sistema de Justia. Essa
participao na elaborao dos planos se efetivar dentro da perspectiva da
corresponsabilidade entre as polticas setoriais, prevista na Lei do SINASE.
Desta forma, os planos de atendimento socioeducativo se constituem
como referncia para a atuao da Comisso Intersetorial de Atendimento
Socioeducativo, instncia responsvel pela estruturao, elaborao e
acompanhamento das aes intersetoriais estabelecidas nas metas e diretrizes dos
planos.
Dever ser criada em cada Estado, no Distrito Federal e nos Municpios
uma Comisso Intersetorial de Acompanhamento do Sistema Socioeducativo 27,
27
O Decreto da Presidncia da Repblica de 13 de Julho de 2006 cria a Comisso Intersetorial
do Sistema de Atendimento Socioeducativo- SINASE, composta por representantes de 12
64
assim como disposta no Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo. Compete
Comisso Intersetorial garantir um espao de articulao, planejamento e
acompanhamento das aes desenvolvidas no atendimento socioeducativo,
dividindo as responsabilidades e promovendo a transversalidade das polticas
intersetoriais no SINASE. A comisso tem tambm como atribuio buscar a
resoluo de problemas e dificuldades relacionados ao Sistema de Justia e aos
servios de sade, de educao, de assistncia social, entre outros.
A composio da Comisso Intersetorial de Acompanhamento do
Sistema Socioeducativo seja do Estado, do Distrito Federal ou dos Municpios
dever ser composta, no mnimo, por:
Representante do rgo gestor do executivo
Representante do rgo gestor responsvel pela execuo das medidas
em meio aberto e medidas em meio fechado
Representante da Poltica de Assistncia Social
Representante da Poltica de Sade
Representante da Poltica de Educao
Representante da Poltica de Trabalho
Representante da Poltica de Cultura
Representante da Poltica de Esporte
Representante da Poltica de Direitos Humanos
Representante da Poltica de Segurana Pblica
Representante do Ministrio Pblico
Representante do Poder Judicirio
Representante da Defensoria Pblica
Representante do Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente
Representante do Conselho de Assistncia Social
ministrios e pelas instncias de controle social das polticas setoriais que compem este
Sistema. Tem como principais finalidades acompanhar o processo de implementao do
SINASE, atravs da articulao entre as polticas governamentais e a elaborao de
estratgias conjuntas para o desenvolvimento de aes relativas execuo de medidas
socioeducativas dirigidas a adolescentes que cometeram atos infracionais.
65
saber ou especialistas de outros rgos ou entidades e da sociedade civil para
prestar assessoria s suas atividades.
Criao da Criao da
Elaborao do Plano Elaborao do Plano
Comisso Estadual Comisso Municipal
Estadual de Municipal de
Intersetorial Ato Intersetorial Ato
Atendimento Atendimento
normativo do normativo do
Socioeducativo Socioeducativo
Executivo Executivo
66
poltica ou instituio consegue responder sozinha pela proteo social, pela
responsabilizao e pela superao da conduta infracional, impe uma mudana de
paradigma s instituies corresponsveis pelo atendimento socioeducativo,
marcadas historicamente pela cultura do desenvolvimento de aes
compartimentadas.
As iniciativas de atuao conjunta das polticas setoriais que integram o
SINASE ainda so incipientes, favorecendo, assim, compartimentao das aes e
atuao paralela, s vezes at sobreposta. Percebem-se avanos nesse sentido
em reas como a Sade, com a publicao em 2014 da Portaria28 que redefine as
diretrizes da Poltica Nacional de Ateno Integral Sade de Adolescentes em
Conflito com a Lei. J na Educao destaca-se a realizao, em 2014, do curso
semipresencial Docncia na Socioeducao29 para professores que atuam no
sistema socioeducativo e a constituio, em 2014, da Comisso da Cmara de
Educao Bsica do CNE que trata das Diretrizes Nacionais para o Atendimento
Escolar de Adolescentes e Jovens em Cumprimento de Medidas Socioeducativas.
Esta comisso contou com a colaborao do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome MDS, da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica SDH/PR e do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente CONANDA.
28
Portaria MS n 1.082, de 23 de maio de 2014.
29
Curso ofertado pela Universidade de Braslia em parceria com a Secretaria de Ao Continuada,
Alfabetizao, Diversidade e Incluso SECADI do Ministrio da Educao MEC.
67
Assistncia Social, considerando o reconhecimento da trajetria de execuo
das medidas socioeducativas em sua rede, e com o avano da estruturao do
SUAS em todo territrio nacional, garantindo equipamentos e servios
continuados, cofinanciamento regular e automtico, incorporou a execuo de
medidas de LA e de PSC como um dos servios ofertados nos CREAS. No
entanto, ainda so identificados outros modelos de execuo de medidas em
meio aberto diretamente pelo Estado ou pelo Sistema de Justia, o que
contraria o disposto na Lei do SINASE, que restringe a execuo das medidas
socioeducativas em meio aberto a instituies pblicas ou privadas municipais.
O modelo estatal, adotado pelo SUAS, pressupe a execuo dessas
medidas, conforme a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, no
CREAS, com a possibilidade da participao de organizaes da sociedade
civil por meio da rede privada socioassistencial em carter complementar s
aes do Servio de MSE em Meio Aberto.
Ao aderir ao cofinanciamento do Servio, o municpio deve adotar o
modelo estatal do SUAS pactuado pelos entes federados, e estabelecer, caso
necessrio, o processo de reordenamento institucional, realizando a transio
da execuo de forma gradativa, para que no haja prejuzo para a gesto do
modelo vigente e do modelo a ser implementado.
A implementao do servio deve considerar o histrico e as
particularidades da execuo de medidas socioeducativas no municpio e no
estado para a realizao de um reordenamento mais adequado ao contexto.
O primeiro passo para a implementao a realizao de um
diagnstico socioterritorial para levantamento da rede de atendimento
socioeducativo e avaliao de seus limites e de suas potencialidades. As aes
de vigilncia socioassistencial so responsveis pela realizao desse
diagnstico, que servir de base para o planejamento da implementao do
servio no CREAS, estabelecendo rea de abrangncia e definindo processos
permanentes de monitoramento e avaliao do andamento das etapas de
implementao.
Em algumas realidades, a oferta do Servio de MSE em Meio Aberto
exigir reordenamento de programas de medidas socioeducativas em meio aberto,
realizados por organizaes da sociedade civil ou por rgos pblicos. Nestes
casos, importante que sejam tomadas todas as medidas possveis para que o
68
reordenamento no traga prejuzos para os adolescentes. Para tanto, necessrio
que se realize um planejamento conjunto, definindo-se metas e promovendo uma
transio de forma que o CREAS tenha condies de responder pelo atendimento
dos adolescentes que esto em cumprimento de medidas em meio aberto.
A qualidade do servio a ser implementado depende de um planejamento
participativo e de transio gradativa, para que no ocorra a descontinuidade do
servio ou a perda de informaes, registros, pronturios e experincias
acumuladas no municpio. O processo de implementao deve envolver as outras
polticas setoriais e as demais instituies do sistema socioeducativo.
Antes do incio das atividades de atendimento aos adolescentes, o
rgo gestor promover aes de capacitao e de formao para a equipe
tcnica responsvel pelo atendimento. A implementao do servio respeitar
a diretriz da territorializao, definindo os territrios de abrangncia dos
CREAS, especialmente em cidades maiores em que h muitas unidades. Esse
modelo de organizao da oferta do servio tem como objetivo contemplar
todos os territrios, evitando a restrio do atendimento socioeducativo em
meio aberto a apenas uma unidade CREAS, como disposto no Artigo 6 da
Resoluo CNAS n 18/2014.
O Servio de MSE em Meio Aberto, aps a sua implementao, ser
inscrito pelo gestor municipal no Conselho Municipal de Direitos da Criana e
do Adolescente.
69
Quadro 9 Procedimentos para a implementao do Servio de MSE em
Meio Aberto.
Estabelecimento de fluxos com as politicas setoriais, com a rede socioassistencial privada e com as
demais instncias do SGD.
70
.
Captulo 4
Metodologia de Trabalho
71
4.1 Orientaes gerais para a atuao tcnica
72
A postura motivada pela alteridade pressupe colocar-se no lugar do
outro, no apenas identificando e reconhecendo as diferenas, que so
facilmente perceptveis, mas incorporando a experincia e os valores deste
outro como canais de compreenso do mundo, exercitando assim, a reviso
dos seus prprios valores e compreendendo como legtimas outras condies e
estilos de vida.
A vida do adolescente em cumprimento de medidas influenciada
por inmeros fatores culturais e sociais como: condio socioeconmica,
escolaridade, origem socioterritorial, religiosidade, questes de gnero, de
sexualidades, de raa/cor, enfim, uma srie de fatores que incidiro sobre a
sua fala, a sua forma de se vestir, a forma como se relaciona socialmente, as
suas aspiraes e os seus receios. Portanto, esse universo, ao ser incorporado
ao planejamento e s intervenes do acompanhamento tcnico, pode
proporcionar o estabelecimento de um vnculo de maior confiana entre o
tcnico e o adolescente, resultando em intervenes mais adequadas.
A adoo da perspectiva da alteridade no contexto de atendimento
socioeducativo propicia outro patamar para relao do tcnico com o
adolescente, medida que as vrias dimenses que envolvem a vida do
adolescente so abrangidas pelo acompanhamento, demonstrando, desta
forma, respeito pela trajetria de vida do adolescente, o que pode ampliar a sua
perspectiva em relao ao desenvolvimento da sua autonomia.
74
concretizao dos direitos humanos (civis, polticos, sociais, econmicos e
culturais) de crianas e adolescentes.
fundamental que o acompanhamento considere o histrico de
violao de direitos e o contexto de vulnerabilidades, fatores que geralmente
caracterizam a vida dos adolescentes em cumprimento de medidas
socioeducativas. Esses aspectos tm impacto no desenvolvimento dos
adolescentes, pois se desdobram no alto ndice de evaso escolar ou de baixa
escolaridade, no precrio acesso rede de sade e nas restritas opes de
acesso cultura, profissionalizao, ao esporte e ao lazer.
Esse cenrio provoca tensionamento no atendimento socioeducativo,
revelando limites entre a defesa de direitos e a responsabilizao, duas
dimenses que devem se conciliar, concomitantemente, no cumprimento de
uma medida socioeducativa. Essa contradio se impe como desafio equipe
de referncia, obrigando-a a estabelecer diferenciao, durante o
acompanhamento, entre a dimenso que envolve a resposta necessria
(responsabilizao) do adolescente ao ato infracional cometido e a dimenso
que se refere ao acesso a direitos (proteo social).
Dessa forma, a proteo social, dimenso a ser garantida durante o
cumprimento da medida socioeducativa, um mecanismo que busca a criao
de condies favorveis superao da negao de direitos inerente
trajetria da maioria desses adolescentes.
A responsabilizao, outra dimenso da medida socioeducativa,
decorre da desaprovao da conduta infracional, por meio da aplicao da
medida socioeducativa, que objetiva levar o adolescente reflexo e ao
reconhecimento de sua responsabilidade frente ao ato infracional cometido e
suas consequncias, o que vai ao encontro da ideia de responsabilidade
individual. Apesar da responsabilizao, o cumprimento de medidas
socioeducativas deve necessariamente garantir os direitos individuais e sociais
do adolescente, por meio de um atendimento que esteja atento s
singularidades e potencialidades de cada um.
A Poltica de Assistncia Social estabelece o Servio de MSE em Meio
Aberto como um dos seus servios socioassistenciais30, porm dotado de
30
Ver Resoluo CNAS n 109/2009.
75
caracterstica distintiva, a responsabilizao, que ultrapassa as aes
exclusivamente voltadas proteo social. Dessa forma, as aes planejadas
no acompanhamento no podem perder de vista a dimenso da
responsabilizao do adolescente frente ao ato cometido.
necessrio salientar que responsabilizar no significa punir,
constranger, reprimir ou humilhar o adolescente. A responsabilizao deve ser
suscitada por meio das intervenes tcnicas e da insero do adolescente em
atividades/servios que promovam a reflexo sobre a convico que o leva
opo pela trajetria infracional, certeza que normalmente acompanha os
adolescentes em conflito com a lei. Uma das possibilidades para se concretizar
a responsabilizao se d a partir do momento que o adolescente consegue
fazer uma reflexo crtica sobre as suas escolhas, o que permite a ele projetar
alternativas alm daquelas possveis na trajetria infracional.
Alm da escuta qualificada, que possibilita a reflexo em relao ao
ato cometido, o processo de responsabilizao aliado proteo social,
permitir o comprometimento do adolescente com a sua escolarizao, com a
sua sade, com o estabelecimento de novos vnculos comunitrios e a adeso
s oportunidades ofertadas a ele de profissionalizao, de insero no
mercado de trabalho e de acesso a bens e equipamentos culturais. Decorre,
da, a importncia da intersetorialidade para o atendimento socioeducativo,
medida que a responsabilizao se efetiva tambm por meio do trabalho em
rede.
Os adolescentes devem ser instrumentalizados para a defesa e a
promoo de seus direitos, bem como para o exerccio de seus deveres no mbito
das relaes familiares e sociais. Para tanto, o trabalho tcnico deve buscar o
desenvolvimento de atividades que orientem e incentivem os adolescentes a
conquistarem seus direitos e a cumprirem seus deveres como cidados
autnomos.
A utilizao do mtodo da Justia Juvenil Restaurativa pode auxiliar no
processo de responsabilizao do adolescente considerando que suas prticas
se configuram como um modelo de justia centrado no na punio, mas, na
restaurao dos vnculos individuais, sociais e comunitrios de pessoas
afetadas por um conflito, dano ou ato infracional atravs das Prticas
Restaurativas, que buscam o dilogo como ferramenta de superao dos
76
problemas enfrentados. O objetivo principal propiciar um espao de dilogo
atravs do qual se busca, coletivamente, restaurar vnculos, reparar danos e
promover responsabilidades, possibilitando a integrao e a pacificao
comunitria (Terre des hommens, 2013)31.
4.1.3. A territorializao
31
Terra des hommes Lausanne no Brasil (Tdh) uma organizao no governamental que atua, h mais
de 30 anos em 33 pases, com projetos de promoo dos direitos juvenis. Na Amrica Latina, a Tdh
busca a reduo do fenmeno da violncia e delitos envolvendo crianas e adolescentes, promovendo
uma justia centrada na responsabilizao e na reparao dos atos e na restaurao de vnculos.
Para mais informaes, consultar www. thdbrasil.org
77
num caminho a ser tomado pela equipe tcnica para a busca conjunta de
alternativas diante de contextos to desfavorveis convivncia comunitria e
familiar.
Os adolescentes so discriminados simplesmente por sua origem
socioterritorial, sendo vtimas de preconceitos devido aos modos de falar, de se
vestir e de se comportar, socialmente vistos como marcas dos territrios
marginalizados. A partir desse perfil criam-se esteretipos diretamente
relacionados ao mundo do crime.
Apesar das vulnerabilidades, os territrios possuem potencialidades,
como associaes, grupos e equipamentos culturais, manifestaes e eventos
comunitrios, espaos de esporte e lazer, projetos sociais, que devem ser
valorizadas a partir da sensibilizao e da mobilizao dos adolescentes e de
suas famlias, como mecanismos de ampliao da integrao comunitria e
tambm como alternativas para a reformulao de projetos de vida.
Este um ponto importante a ser considerado pelos tcnicos que
trabalham no atendimento socioeducativo, como estratgia de enfrentamento
reproduo da violncia simblica imposta aos adolescentes.
78
transposio dos limites socialmente determinados, como a naturalizao e a
criminalizao da pobreza que aparentemente inviabilizam qualquer tipo de
mudana para as pessoas e grupos a elas submetidos.
Conforme a Resoluo CONANDA n 119/2006, que estabelece as
diretrizes para organizao do SINASE fundamental que o adolescente
ultrapasse a esfera espontnea de apreenso da realidade para chegar
esfera crtica dessa realidade, assumindo conscientemente seu papel de
sujeito. (SINASE, 2006:47).
A construo de uma proposta de trabalho a partir de uma perspectiva
crtica tambm pressupe o investimento no protagonismo e na participao
social dos adolescentes atendidos. A valorizao do protagonismo deve se
guiar pelo estmulo mobilizao de recursos individuais e coletivos que
busquem a resoluo de problemas e obstculos que surgem cotidianamente
nas relaes familiares e na vida comunitria. O atendimento socioeducativo
deve propiciar no apenas a participao dos adolescentes no planejamento,
no monitoramento e na avaliao do acompanhamento, mas tambm na
participao em conselhos, fruns, grupos culturais e esportivos, grmios,
audincias pblicas, conferncias, entre outros. Ainda de acordo com a
Resoluo do SINASE, o princpio do protagonismo possibilita o exerccio de
responsabilidades, liderana e da autoconfiana (Opt.cit. p. 47).
Cabe destacar que o Eixo 3 do Plano Nacional de Atendimento
Socioeducativo se refere participao e autonomia das/os adolescentes, com
metas que visam o fomento formao de conselheiros escolares
adolescentes, o estmulo participao de adolescentes em cumprimento de
medidas socioeducativas nos rgos colegiados de polticas pblicas, a
participao dos adolescentes na construo e implementao da proposta de
execuo, estadual e municipal, de medida socioeducativa.
79
4.1.5 Matricialidade sociofamiliar
80
4.1.6 A qualificao do trabalho tcnico e da oferta do servio
81
4.1.7 O compromisso com o resultado
82
4.2 Equipe tcnica e o Servio de MSE em Meio Aberto
83
Fonte: MDS, Orientaes Tcnicas: CREAS, 2011.
84
A equipe do CREAS deve contribuir com a orientao jurdico-social aos
adolescentes e suas famlias, para que se apropriem de seus direitos e dos
instrumentos e procedimentos para o acesso aos rgos de defesa de direito
(Defensoria Pblica e Ministrio Pblico, entre outros). Este atendimento comporta,
ainda, suporte tcnico aos adolescentes e s suas famlias no acompanhamento do
andamento dos procedimentos jurdicos junto aos rgos de defesa no que tange
ao cumprimento da medida socioeducativa, respeitada as atribuies definidas
para os profissionais desses rgos.
No caso dos municpios em que h grande demanda para o cumprimento
de medidas socioeducativas em meio aberto, indicado que, para alm do
advogado que j integra a equipe do CREAS, a equipe de referncia do Servio de
MSE em Meio Aberto tenha em sua composio um advogado, j que, devido s
particularidades do servio, comum o surgimento de dvidas tanto por parte dos
tcnicos quanto pelos adolescentes e suas famlias relacionadas ao processo
judicial e aos procedimentos do Sistema de Justia. Cabe ressaltar que este
profissional do Direito no pode se constituir como defensor do adolescente no
processo judicial, estando sua atuao restrita ao atendimento socioeducativo.
Quanto ao perfil dos tcnicos que acompanharo adolescentes em
cumprimento de medidas em meio aberto, recomendvel que:
tenham experincia de trabalho no sistema socioeducativo;
tenham conhecimento tcnico sobre o atendimento socioeducativo;
tenham experincia de trabalho em servios, programas e projetos
que atendam adolescentes;
integrem as categorias profissionais32 previstas pela Resoluo
CNAS n 17/2011.
32
A composio das equipes de referncia da Proteo Social Especial de Mdia Complexidade dever,
obrigatoriamente, garantir profissionais com formaes nas reas de Direito, de Psicologia e de Servio
Social. No entanto, se algumas especificidades dos servios socioassistenciais justificarem, outros
profissionais, de acordo com a Resoluo CNAS n17/2011, podem ser contratados (pedagogo;
socilogo; terapeuta ocupacional; musicoterapeuta; antroplogo; economista domstico;), ampliando,
assim, a interdisciplinaridade.
85
4.3 Etapas e procedimentos metodolgicos do atendimento
socioeducativo
86
4.3.1 Acolhida
87
A acolhida deve considerar as experincias anteriores dos
adolescentes, para que busquem ressignific-las a partir de novos projetos de
vida. Parcela significativa dos adolescentes atendidos possuem diferentes
experincias de vida, que nem sempre so positivas, como aquelas vividas nas
ruas, sob o signo da violncia, em instituies de acolhimento ou em
cumprimento de outras medidas socioeducativas, em especial de internao.
Durante a acolhida do adolescente e de sua famlia, os tcnicos de
referncia do Servio de MSE em Meio Aberto devem orient-los sobre
aspectos como: a natureza e os objetivos das medidas socioeducativas em
meio aberto; os prazos do cumprimento da medida; a situao jurdica do
adolescente; os procedimentos tcnicos e administrativos; a dimenso
pedaggica e de responsabilizao da medida socioeducativa; a relao com
os rgos de defesa de direitos; o acesso aos servios pblicos; e a
elaborao do PIA.
88
O fluxo de informao, que se inicia no Sistema de Justia, dever ser
claro o suficiente para a apresentao do adolescente e sua famlia no CREAS,
disponibilizando a eles informaes como endereo e pessoa de referncia a
quem devem procurar, alm de informaes sobre o Servio de MSE em Meio
Aberto.
O ideal que essas informaes sejam condensadas em um
documento a ser fornecido ao adolescente quando de sua apresentao
equipe do servio. O adolescente deve se apresentar no CREAS
acompanhado por seu responsvel legal. Os procedimentos institucionais
devem ser claros, para que o comparecimento ao CREAS seja facilitado,
gerando expectativa positiva em relao ao Servio.
Nome do adolescente
Nome e contato do responsvel legal
Nome e horrio de trabalho do tcnico que ser
referncia para o adolescente
Dados completos do Servio de MSE em Meio Aberto
local de execuo, objetivos e atividades desenvolvidas
Informaes gerais sobre as previses legais quanto
s medidas socioeducativas (prazos previstos na Lei,
especificidades, relatrios peridicos para o Judicirio,
possibilidades de progresso, extino e regresso ao
meio fechado)
89
Referncia para contato com seu defensor
(responsvel perante o processo de execuo da medida
socioeducativa);
Espao para o registro das datas e horrios de suas
atividades junto ao servio, bem como para os registros de
comparecimento ou ausncia;
Espao para registro das datas e horrios de suas
atividades e atendimentos junto s demais polticas
pblicas, bem como para os registros de comparecimento
ou ausncia;
Datas e horrios das audincias.
33
Conforme a publicao Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia Especializado de
Assistncia Social CREAS, 2011:81.
90
Cabe ressaltar a importncia da criao de um conjunto de
procedimentos estratgicos, formalizados e padronizados para garantir a
acolhida baseada em todos os preceitos aqui reafirmados.
Na acolhida inicial, o tcnico de referncia deve coletar as primeiras
informaes sobre o contexto social e familiar do adolescente com o objetivo
de iniciar a elaborao do Plano Individual de Atendimento (PIA), que parte
fundamental do trabalho social a ser desenvolvido no Servio de MSE em Meio
Aberto. Sugere-se que a equipe/tcnico de referncia do servio defina um
conjunto de informaes necessrias a serem apuradas nesse momento inicial.
Essas informaes podem ser obtidas atravs de alguns mtodos de
trabalho complementares, como:
entrevista individual com o adolescente, aprofundando
informaes j disponveis sobre o mesmo;
entrevista conjunta com o adolescente e sua famlia;
coleta de informaes que se fizerem necessrias em outras
fontes (Sistema de Justia, Educao e Sade).
A Lei do SINASE dispe que, para a elaborao do PIA, o tcnico
ou gestor, desde que credenciado para tal, ter acesso aos autos do
procedimento de apurao do ato infracional e aos procedimentos de
apurao de outros atos infracionais atribudos ao mesmo adolescente.
Ainda de acordo com a lei, no pargrafo 2 do art.57, o gestor poder
requisitar:
I- Ao estabelecimento de ensino,
o histrico escolar do
adolescente e as anotaes
sobre o seu aproveitamento;
III- Os resultados de
acompanhamento especializado
anterior.
34
O programa de atendimento pode ser tanto de meio aberto quanto de meio fechado.
91
4.3.2 Plano Individual de Atendimento - PIA
35
Ver Artigo 54 da Lei do SINASE.
36
Ver pargrafo nico do Artigo 52 da Lei do SINASE,
92
O PIA deve ser elaborado a partir das demandas do adolescente,
considerando os contextos social e familiar em que vive, o enfoque
interdisciplinar e o incentivo ao protagonismo do adolescente. Deve constar a
identificao do adolescente e sua famlia, sua histria de vida e trajetria em
outras instituies ou servios de atendimento, atividades de participao
social, sua convivncia comunitria, suas potencialidades, habilidades e
aspiraes.
Entre os dados necessrios para a realizao do PIA que devem ser
levantados na etapa de acolhida inicial, ressaltam-se:
93
O PIA instrumento a ser preenchido gradualmente, com a finalidade
de compreender, ao longo do acompanhamento, as circunstncias de vida do
adolescente. No se trata da aplicao de um questionrio, mas de um
mecanismo de registro e planejamento que procura abarcar a trajetria, as
demandas e os interesses do adolescente com o objetivo de construir, a partir
desse dilogo, propostas de projetos de vida que criem alternativas para a
ruptura com a prtica do ato infracional e que contribuam para a autonomia do
adolescente. Se utilizado como questionrio, o PIA poder se tornar apenas o
registro de informaes superficiais e incompletas a respeito do adolescente.
Aps a anlise das informaes iniciais que individualizam cada PIA, o
tcnico dever, juntamente com o adolescente e sua famlia, estabelecer as
aes e atividades a serem executadas no apenas no mbito do Servio de
MSE em Meio Aberto, como tambm no mbito dos outros servios do SUAS e
das demais polticas setoriais.
O planejamento das aes e atividades do PIA deve promover
interlocuo com os servios da rede socioassistencial e da rede intersetorial,
cuja efetivao se dar por meio do estabelecimento prvio de fluxos e
protocolos de atendimento, que definam papis e assegurem o rpido
encaminhamento e atendimento dos adolescentes, sempre que necessria a
interveno dos programas, instituies e servios que compem a rede de
atendimento socioeducativo.
Como j destacado neste caderno, a atuao da Comisso Intersetorial
de Acompanhamento do SINASE, seja em mbito Estadual, Distrital ou
Municipal, pressuposto para a articulao entre os servios e programas das
polticas setoriais e para a interlocuo com os rgos de defesa de direitos, j
que sua atribuio pactuar os fluxos e protocolos.
Os encaminhamentos realizados pela equipe de referncia ou tcnico
do servio para outras polticas setoriais e rgos de defesa implicam no
acompanhamento da efetivao dos atendimentos por parte desta equipe.
Esse acompanhamento dever ser devidamente registrado no PIA pelo tcnico
de referncia, que dever tambm anexar ao PIA as avaliaes solicitadas aos
outros profissionais envolvidos no atendimento socioeducativo, tanto do SUAS
quanto da rede intersetorial. Os registros e os anexos devem ser utilizados
94
para a avaliao do atendimento socioeducativo integrado e como subsdios
para elaborao dos relatrios peridicos encaminhados ao judicirio.
Apesar da participao de profissionais dos outros servios do SUAS e
das polticas setoriais no atendimento socioeducativo, deve-se garantir a
privacidade do adolescente, uma vez que apenas ele e seus pais ou
responsvel, o tcnico de referncia, o defensor e o Ministrio Pblico podero
ter acesso s informaes contidas no PIA37.
O tempo de durao do atendimento ao adolescente no Servio de MSE
em Meio Aberto est condicionado aos prazos legais e deciso judicial, no
entanto, indicado que o tcnico planeje estratgias para o desligamento do
adolescente. Ainda que tal planejamento no seja realizado na fase inicial de
elaborao do PIA, poder ser realizado no decorrer do cumprimento da
medida socioeducativa. A equipe de referncia do servio deve se certificar de
que o encerramento do cumprimento da medida socioeducativa seja
compreendido pelo adolescente e por sua famlia, para que no haja
equvocos a respeito da continuidade nos outros servios do SUAS que por
ventura estejam inseridos.
interessante, inclusive, que os adolescentes e suas famlias sejam
motivados a permanecerem nos outros servios do SUAS nos quais foram
inseridos durante o acompanhamento da medida socioeducativa em meio
aberto, ampliando as possibilidades de proteo social, mesmo depois de
cumprida a determinao judicial.
37
Exceto os casos com expressa autorizao judicial, de acordo com art. 59 da Lei do SINASE.
95
4.3.3 Planejamento de atividades de acompanhamento individuais e
coletivas
O planejamento
sistemtico de atividades de
atendimento individual e coletivo
integra o trabalho social a ser
desenvolvido com os adolescentes
em cumprimento de medidas em
meio aberto e suas famlias.
As atividades de acompanhamento individual consistem em atendimentos
que privilegiam o espao da escuta, visitas domiciliares e as visitas s
instituies para as quais foram encaminhados os adolescentes e suas famlias.
J as atividades coletivas devem ser compatveis com as realidades locais
e considerar tanto as atividades (artsticas, culturais, educacionais, esportivas, de
sade, de lazer e de profissionalizao) j ofertadas por entidades privadas,
associaes, grupos culturais locais e igrejas, quanto as aes, programas e
projetos realizados pelas polticas setoriais no territrio em que vive o adolescente.
Devido ausncia ou precariedade da oferta de atividades e servios em
muitos territrios, comum que a equipe de referncia do Servio de MSE em Meio
Aberto tente preencher essas lacunas com a oferta de tais atividades no CREAS,
contudo o servio tm seus objetivos e atribuies da execuo da medida
socioeducativa dispostas nas normativas da Poltica de Assistncia Social, no qual
deve ser cumprido.
Desta forma, preciso ateno no estabelecimento de objetivos que se
coadunem com o escopo da Poltica de Assistncia Social ao se planejar as
atividades coletivas e individuais, evitando que o servio acabe por oferecer
atividades que no correspondam s funes desta poltica. As atividades
individuais e grupais a serem ofertadas no mbito do servio devem ser restritas e
limitadas ao acompanhamento das medidas socioeducativas.
96
A) Atividades de Acompanhamento Individual
97
b) visitas domiciliares;
c) visitas s instituies que compem a rede de atendimento
socioeducativo.
Em seu conjunto, as atividades de acompanhamento individual devem
proporcionar um espao de escuta, que permita a reflexo sobre as questes
individuais, garantindo que o adolescente e sua famlia tenham respeitadas as
suas singularidades. Devem, ainda, possibilitar a construo de projetos de
vida na perspectiva da garantia do acesso direitos e convivncia familiar e
comunitria.
Os atendimentos individuais do Servio de MSE em Meio Aberto de LA
e PSC, de acordo com a Tipificao Nacional de Servios
Socioassistenciais, devem ser agendados semanalmente nos CREAS. Esta
frequncia amplia as possibilidades de realizao de um trabalho social que
abarque as particularidades do cumprimento de uma medida socioeducativa,
que vo desde questes relacionadas proteo social at aquelas que
referem responsabilizao.
Alm da periodicidade do atendimento, imprescindvel o
estreitamento do vnculo entre o tcnico de referncia e o adolescente e sua
famlia para que os atendimentos sejam produtivos e diminuam as
possibilidades de descumprimento da medida socioeducativa pelo adolescente.
A partir da avaliao do tcnico de referncia do Servio de MSE em
Meio Aberto, poder ser constatada a necessidade de visita domiciliar, que
dever ser analisada de forma integrada com o PAEFI. A visita pode se
constituir, em uma estratgia do acompanhamento que proporcionar ao
tcnico outras formas de aproximao e de sensibilizao do adolescente e
sua famlia, servindo ainda para complementar e confirmar informaes.
Este procedimento possibilita ao tcnico uma viso mais
abrangente da situao concreta de vida do adolescente, de seus pais ou
responsvel e dos demais membros da famlia; das condies de moradia; da
dinmica familiar e do contexto comunitrio em vivem. A visita domiciliar pode
contribuir tambm para a sensibilizao da famlia para o apoio ao adolescente
durante o cumprimento da medida socioeducativa.
O cumprimento de uma medida socioeducativa pode ser uma
oportunidade de aproximao familiar e de redefinio de papis e
98
responsabilidades. Alm disso, o apoio familiar necessrio para que o
adolescente consiga cumprir a medida. Assim, partindo-se da compreenso de
que se trata de uma oportunidade para o fortalecimento das relaes
familiares, cabe ao tcnico de referncia do Servio trabalhar nesta direo,
atuando no incentivo ao fortalecimento de vnculos. Quando necessrio, dever
realizar encaminhamento da famlia para acompanhamento sistemtico junto
ao PAEFI, enquanto Servio especfico ofertado no CREAS.
Cabe ainda ao acompanhamento individualizado o monitoramento da
frequncia e do desempenho escolar, do acesso sade e da insero e
participao na aprendizagem/cursos profissionalizantes, nas atividades
culturais, esportivas e de lazer, de acordo com os objetivos estabelecidos no
PIA. O tcnico de referncia do Servio deve conhecer e acompanhar a
atuao e o desempenho de cada adolescente sob sua responsabilidade,
intervindo quando necessrio e informando sobre o andamento das atividades
nos relatrios peridicos encaminhados autoridade judiciria.
No entanto, convm reforar que as atribuies do tcnico de
referncia em nenhum momento deve significar invaso privacidade,
individualidade e s prprias escolhas dos adolescentes ou de suas famlias.
99
convvio com outros adolescentes por meio de atividades artsticas, culturais,
esportivas e de profissionalizao. O Servio de MSE em Meio aberto, por sua
vez, poder desenvolver atividades coletivas pontuais e especficas destinadas
exclusivamente a grupos de adolescentes em cumprimento de medidas
socioeducativas, desde que no adquiram carter continuado e nem reduzam o
cumprimento da medida socioeducativa participao do adolescente nestas
atividades.
As atividades coletivas precisam ser planejadas com flexibilidade,
aproveitando os interesses sinalizados espontaneamente durante o
acompanhamento. Deve-se evitar a proposio fixa de temas para as
atividades e solues prontas para os problemas apresentados, promovendo
uma relao que favorea o acesso a informaes e que incentive a postura
crtica.
O atendimento em grupos precisa ser planejado em
complementaridade ao acompanhamento individual, atividade precpua do
Servio de MSE em Meio aberto. O trabalho em grupo pode fazer parte do
acompanhamento, se constituindo em um instrumento com os seguintes
objetivos:
100
como informaes sobre sexualidade, preparao para o
trabalho, consumo de drogas, violncia, relacionamentos
afetivos, entre outros; e
possibilitar o fortalecimento de vnculos e estmulo ao
cuidado mtuo.
101
espao para o compartilhamento de experincias, como tambm de
reconstruo e fortalecimento de vnculos familiares.
102
continuidade, da substituio ou da extino da medida aplicada. Estes
relatrios devem analisar as atividades desenvolvidas pelo Servio de MSE em
Meio Aberto e pelos demais servios das polticas setoriais corresponsveis
pelo atendimento socioeducativo, considerando a avaliao dos demais
tcnicos das polticas setoriais e a auto-avaliao do adolescente em relao
ao cumprimento da sua medida socioeducativa, contextualizando, assim, a
resposta do adolescente medida determinada.
importante que o relatrio contenha informaes acerca da
convivncia familiar e comunitria, da situao escolar e das experincias
relacionadas ao mundo do trabalho, do cumprimento dos compromissos
pactuados, entre outras questes que o tcnico de referncia considerar
necessrias e importantes sobre o adolescente. Quanto mais fundamentado o
relatrio, tanto mais difcil ser questionar ou divergir de suas concluses.
Desta forma, faz-se necessrio cobrir da maneira mais ampla possvel todos os
aspectos que envolvem o cumprimento da medida devendo ser apontados a
metodologia empregada na avaliao; anlise crtica das condies em que a
medida foi executada; a participao e o envolvimento dos pais/responsvel;
entre outros aspectos.
A funo do relatrio no de julgamento, de percia, de diagnstico
ou de prognstico. Trata-se de um instrumento que permite o fluxo de
informaes com o Sistema de Justia sobre o acompanhamento da medida
socioeducativa aplicada.
Embora a deciso sobre a continuidade, a reviso ou a extino da medida
socioeducativa no seja de competncia do tcnico de referncia, os relatrios de
acompanhamento contm informaes que subsidiam a deciso do juiz sobre a
situao judicial do adolescente.
O relatrio no deve ser usado como instrumento de poder na relao com
o adolescente e sua famlia, por exemplo, utilizando-o como mecanismo de
ameaa, atravs de falas do tipo: Se tal coisa no acontecer, vou escrever no
relatrio ao juiz.... Tampouco dever ser a expresso dos valores e do julgamento
moral do tcnico de referncia sobre o adolescente.
No que se refere autoavaliao, sugere-se que seja propiciado ao
adolescente a escolha de um meio de expresso e de interlocuo direta com o
juiz, apresentando seu ponto de vista sobre sua experincia no cumprimento
103
da medida socioeducativa. Pode ser por meio de uma redao, de uma carta,
da utilizao de uma expresso artstica, como um desenho ou at da
composio de uma poesia ou msica. O importante que o adolescente seja
encorajado a expressar-se, utilizando-se de sua prpria linguagem para
comunicar-se diretamente com quem tem a tarefa de decidir sobre a
continuidade, ou no, da medida socioeducativa. Tal direito de expresso e de
exerccio de protagonismo deve ser discutido com o adolescente, no entanto
no deve constituir-se em uma obrigao. Se o adolescente no quiser se
manifestar, tal escolha deve ser respeitada.
104
Atualmente, o MDS - Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate
Fome disponibiliza trs tipos de ferramentas para a coleta de informaes sobre o
Servio de Medidas Socioeducativas: 1) O RMA - Registro Mensal de
Atendimentos (Formulrio 1); 2) o Pronturio Eletrnico Simplificado (antigo
Formulrio 2 do RMA); e 3) o Pronturio SUAS. As duas primeiras ferramentas
esto disponveis nos sistemas online do MDS, e a terceira disponvel em meio
fsico. Para alm dessas ferramentas existe ainda o Censo SUAS que aplicado
anualmente.
Essas trs ferramentas visam contribuir com informaes relativas
adeso s atividades propostas pelo Servio, ao nmero de encaminhamentos
efetivados, qualidade dos servios ofertados, e concretizao dos objetivos e
metas estabelecidos nos Planos Individuais de Atendimento (PIA), bem como se
constituem como indicadores relativos reincidncia de atos infracionais e
extino, prorrogao e encerramento das medidas socioeducativas de LA e PSC.
39
Disponvel em: http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/atendimento/auth/index.php
105
Quadro 2 Tela de Acesso ao RMA Registro Mensal de Atendimentos
106
cumprimento de medidas socioeducativas atendidos no Registro Mensal de
Atendimentos do CREAS, qualificando o atendimento em tipo de medida e
sexo do adolescente no Bloco II Servio de Proteo Social a Adolescente
em Cumprimento de Medida Socioeducativa (LA/PSC).
107
4.3.5.2 Pronturio Eletrnico Simplificado
108
No que se refere coleta de informaes sobre o Servio de Medida
Socioeducativa, o Pronturio Eletrnico Simplificado permite a identificao do
adolescente por meio do NIS, o registro da medida em cumprimento, o local de
cumprimento da medida e data de incio e desligamento do Servio.
Uma vez que o Pronturio Eletrnico Simplificado utiliza o NIS do
adolescente, imprescindvel que o beneficirio do Servio esteja cadastrado e
tenha suas informaes atualizadas no Cadastro nico para Programas do
Governo Federal Cadnico.
De acordo com a Resoluo CNAS n 18/2014, compete aos
municpios cadastrar todas as famlias dos adolescentes em cumprimento de
medidas socioeducativas de LA e PSC no Cadastro nico, mesmo aquelas
cuja renda per capita ultrapasse meio salrio mnimo ou a renda mensal total
de trs salrios mnimos. A insero dos adolescentes em cumprimento de LA
e PSC e sua famlia no Cadastro nico viabiliza no s o preenchimento do
Pronturio Eletrnico Simplificado, que visa identificao de quem cumpre as
Medidas Socioeducativas, como tambm o cruzamento com os dados do
Censo Escolar, permitindo, dessa forma, o acompanhamento da sua trajetria
escolar.
Dessa forma, a insero das famlias no Cadastro nico e a devida
identificao do adolescente e seu respectivo NIS no Pronturio Eletrnico
Simplificado constituem procedimentos que devem ser, obrigatoriamente,
incorporados ao processo de trabalho de tcnicos e gestores, iniciados desde o
momento da Acolhida.
109
acompanhamento do adolescente em cumprimento de MSE, como tambm o
trabalho social relativo ao acompanhamento de sua famlia no mbito do
servio PAEFI, ou seja, ambos os servios podem utilizar o mesmo Pronturio.
O Pronturio SUAS deve ser tambm utilizado, conjuntamente, com o
Pronturio Eletrnico Simplificado que, por sua vez, um registro mais simples,
rpido e fcil, das informaes que devem ser tambm registradas no
Pronturio SUAS. Significa dizer que, sempre que aberto um novo Pronturio
SUAS, ou realizado algum registro/atualizao das informaes nele contidas,
os registros correspondentes a essas novas informaes devem ser inseridos
tambm no Pronturio Eletrnico.
Para alm das trs ferramentas apresentadas, preenchidas ao longo de
todo o ano, disponibilizado, anualmente, para os rgos gestores do SUAS,
uma srie de questionrios que compem o Censo SUAS. Dentre eles, os
questionrios relativos s unidades CREAS e Gesto Municipal coletam
informaes especficas sobre o Servio de Medida Socioeducativa.
O Censo SUAS objetiva proporcionar subsdios para construo e
manuteno de indicadores de monitoramento e avaliao do SUAS, bem
como de sua gesto integrada. Em particular, as informaes sobre o Servio
de MSE em Meio Aberto sistematizadas anualmente pelo Censo SUAS so
utilizadas tambm para a elaborao do Levantamento Nacional sobre o
Atendimento Socioeducativo ao Adolescente em Conflito com a Lei, publicao
da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SDH/PR .
Dessa forma, instituir o contnuo e sistemtico registro de informaes,
como ao imprescindvel execuo do Servio de MSE em Meio Aberto,
fundamental para que os tcnicos/equipes de referncia e rgos gestores
possam ampliar a capacidade de monitoramento e avaliao de seus
atendimentos, contribuindo para o planejamento de objetivos e metas e, assim
qualificar, gradativamente, o atendimento socioeducativo em meio aberto. Alm
disso, esse processo contribui para a potencializao da intersetorialidade, por
meio do fluxo de informaes entre as polticas setoriais e os outros integrantes
do Sistema de Garantia de Direitos, que possibilite a apropriao mtua de
informaes entre os diversos atores do sistema socioeducativo.
110
4.3.6 Avaliao do Trabalho Desenvolvido
111
gestores e entidades tm o dever de colaborar com o processo de avaliao,
facilitando o acesso s suas instalaes, documentao e a todos os elementos
necessrios ao seu efetivo cumprimento.
Em funo da integrao da avaliao do Servio de MSE em Meio
Aberto ao Sistema de Avaliao do Atendimento Socioeducativo, necessrio
que a gesto da Poltica de Assistncia Social estabelea objetivos e
indicadores que mensurem os resultados, subsidiando juntamente com os
indicadores dos outros atores, o processo de avaliao do Sistema
Socioeducativo.
Cabe sinalizar as limitaes da mensurao de indicadores,
considerando o contexto mais amplo em que o Servio se insere. Os resultados
esperados pelo Servio so limitados ao mbito de sua interveno
institucional, portanto, seus indicadores no so suficientes para medir, por
exemplo, a reduo dos ndices de violncia na comunidade.
Tanto os objetivos, quanto a compreenso por parte da equipe sobre os
resultados produzidos, devem ser revistos periodicamente. Sempre que ocorre
um momento de avaliao, os tcnicos envolvidos alinham conceitos sobre o
trabalho desenvolvido. Se o processo de avaliao no se renova
periodicamente, o alinhamento conceitual geralmente no acompanha as
mudanas ocorridas entre uma avaliao e outra, o que pode provocar
diferenas no entendimento dos integrantes da equipe sobre os objetivos e
aes do Servio, comprometendo o desenvolvimento das atividades. As
avaliaes peridicas so necessrias tanto para a qualificao do Servio,
quanto para o cumprimento das obrigaes legais inerentes s instituies que
integram o sistema socioeducativo.
Aps a aplicao de uma das medias socioeducativas em meio aberto de PSC e LA, o Poder Judicirio
encaminhar as determinaes judiciais ao rgo gestor da Assistncia Social, que, por sua vez, encaminhar
os adolescentes aos CREAS, para o cumprimento de medidas de LA e de PSC nos dias previamente
estabelecidos.
112
Realizao da acolhida aos adolescentes encaminhados e de suas famlias. Momento de insero da famlia
no Cadnico.
Levantamento das informaes iniciais necessrias elaborao do Plano Individual de Atendimento PIA.
PIA: elaborao do Plano Individual de Atendimento, observando-se para isso a necessidade de participao
do adolescente e de sua famlia, no prazo, previsto na Lei 12.594/12, de 15 dias.
Pactuao do PIA envolvendo a participao do adolescente das famlias e das demais politicas setoriais .
Interlocuo com os demais servios e programas do SUAS, em especial com PAIF, com o SCFV, com o
Acessuas Trabalho e com o PAEFI, e com os servios prestados em carter complementar pela rede
socioassistencial privada.
Articulao do PIA com os servios das polticas setoriais existentes no municpio que compem a rede de
atendimento socioeducativo, com o objetivo de efetivar os atendimentos a serem prestados ao adolescente
durante o cumprimento de sua medida socioeducativa.
Elaborao e encaminhamento de relatrios avaliativos nos prazos estabelecidos em comum acordo com o
Judicirio.
Reunies peridicas de avaliao entre as equipes das polticas setoriais que compem a rede de servios de
atendimento socioeducativo no territrio.
Participao nas audincias agendadas pelo Poder Judicirio para avaliao da medida socioeducativa em
cumprimento, conforme previso da Lei 12.594/12 .
113
Registro sistemtico dos atendimentos prestados e dos dados referentes ao adolescente atendido,
especialmente no RMA, Prontuario Eletrnico Simplificado e no Prontuario das famlias.
Referncias Bibliogrficas
ATHAYDE, Celso; BILL, MV; SOARES, Luis Eduardo. Cabea de Porco. Rio
de Janeiro: Objetiva, 2005.
114
BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei Federal n 8.069, de 13
de julho de
1990.
115
BRASIL. Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente.
Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo. Resoluo n. 119, de
11 de dezembro de 2006. Braslia, 2006.
116
FERREIRA, Berta Weil. Adolescncia na Teoria Psicanaltica. In: Educao.
Ano XX, n 32. Porto Alegre: EDIPUC/RS, 1997 (159-168).
117
SARAIVA, Joo Batista Costa. Desconstruindo o Mito da Impunidade: Um
Ensaio de Direito (Penal) Juvenil. Braslia: Saraiva, 2002.
118