IUPERJ

GUERRA CIVIL NA REPBLICA DEMOCRTICA DO CONGO: A

VIOLNCIA SEXUAL E AS INTERVENES HUMANITRIAS NO
RESGATE GARANTIA DOS DIREITOS HUMANOS

VERNICA SILVA DE ARAJO

Rio de Janeiro
2012
 UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES
INSTITUTO UNIVERSITRIO DE PESQUISAS DO RIO DE JANEIRO
BACHARELADO EM RELAES INTERNACIONAIS

GUERRA CIVIL NA REPBLICA DEMOCRTICA DO CONGO: A

VIOLNCIA SEXUAL E AS INTERVENES HUMANITRIAS NO
RESGATE GARANTIA DOS DIREITOS HUMANOS

VERNICA SILVA DE ARAJO

Monografia apresentada ao Instituto Universitrio

de Pesquisas do Rio de Janeiro da Universidade
Candido Mendes como requisito para a obteno
do grau de Bacharel em Relaes Internacionais.

Orientao: Prof. Ms. Natlia Rayol Fontoura

Rio de Janeiro
Junho de 2012
 Ficha Catalogrfica
Silva, Vernica Silva de
Guerra civil na Repblica Democrtica do Congo: a
violncia sexual e as intervenes humanitrias no
resgate garantia dos direitos humanos / Vernica Silva
de Arajo. 2012.
61 f.
Orientador: Natlia Rayol Fontoura
Monografia (Graduao) Universidade Candido
Mendes, Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de
Janeiro, Bacharelado em Relaes Internacionais, BR-
RJ, 2012.

1. Repblica Democrtica do Congo. 2. Guerra civil.

3. Estado congols. 4. Violncia sexual. 5. Intervenes
humanitrias.
 UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES
INSTITUTO UNIVERSITRIO DE PESQUISAS DO RIO DE JANEIRO
BACHARELADO EM RELAES INTERNACIONAIS

GUERRA CIVIL NA REPBLICA DEMOCRTICA DO CONGO: A

VIOLNCIA SEXUAL E AS INTERVENES HUMANITRIAS NO
RESGATE GARANTIA DOS DIREITOS HUMANOS

Monografia apresentada ao Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro da

Universidade Candido Mendes como requisito para a obteno do grau de Bacharel
em Relaes Internacionais.

Avaliada em: ____/____/________

Comisso Examinadora:

Prof. Ms. Natlia Rayol Fontoura Universidade Candido Mendes

Orientadora

Prof. Ms. Jorge Moreira de Almeida Universidade Candido Mendes

Leitor Crtico
 AGRADECIMENTOS

A Deus, em primeiro lugar, pela oportunidade de concluir mais esta etapa em minha
vida e saber que todas as dificuldades enfrentadas valeram a pena.
Ao meu marido Gleidson, por todo amor e apoio incondicional.
minha famlia, pela presena constante.
Aos meus amigos, pelas energias positivas e solidariedade.
Acreditava que conhecia o horror, mas no
estava preparado para ver as coisas que vi.
preciso ao ir ao Congo para ver at que
ponto o ser humano capaz de animalizar-
se pela ambio de poder

Mario Vargas Llosa

 RESUMO

Desde o fim da Guerra Fria, a Repblica Democrtica do Congo tem sofrido

os momentos mais trgicos de sua histria. O pas foi palco da Primeira Guerra do
Congo e da Segunda Guerra do Congo esta ltima conhecida como Guerra
Mundial Africana, por ter vitimado mais de 3,8 milhes de pessoas. No entanto,
mesmo aps o fim das conflagraes em 2003, a RDC vive um estado de violncia,
onde mais de um milho de pessoas morreram, e tantas outras se encontram
refugiadas em outros locais ou so vtimas de violncia sexual largamente utilizada
como arma de guerra contra o grupo oponente. Diante deste cenrio, um dos
maiores desafios para as Relaes Internacionais nos dias de hoje instituir o que
mais importante: a soberania dos Estados ou a no violao dos direitos humanos?
O que se verifica atualmente um conjunto de normas que colocam em questo a
noo de soberania westphaliana. Se h Estados que no cumprem sua atribuio
fundamental que prover a segurana para todos os indivduos -, vivel que
haja a interveno a fim de promover a segurana e liberdade de civis? O caso da
Repblica Democrtica do Congo um deles. A hiptese a ser questionada aqui
em pases que no possuem preceitos internalizados quanto questo dos direitos
humanos, em que momento necessrio haver a interveno, ainda que isso se
configure num contraponto concepo de soberania westphaliana?
A imagem que est sendo colocada em questo aquela do Estado como um
cofre lacrado, onde ningum pode intervir. Portanto, se hoje h organismos
supranacionais que interferem em outras naes, mostra-se que h um novo
paradigma nas relaes internacionais atuais. Analisar a escolha das aes de
interveno e sua eficcia, os efeitos humanitrios da fora militar defensora dos
civis e os efeitos das transformaes de princpios como soberania e
autodeterminao dos povos so elementos que compem um complexo quadro de
anlise, o qual o presente trabalho se prope a investigar.

Palavras-chave: Repblica Democrtica do Congo; Guerra; Estado congols;

Violncia sexual; Intervenes humanitrias.
 ABSTRACT

Since the end of the Cold War, the Democratic Republic of the Congo has
suffered the moments most tragic from its history. The country was the place of the
First Congo War and the Second Congo War this one called African World War,
because it killed more than 3,8 million people. However, even after the end of the
conflagrations in 2003, the country is experiencing a state violence, in which more
than one million of people died, and as much others meet refugees in other places or
have been victims of sexual violence used as weapon of war against the opponent
group. Ahead of this scene, one of the biggest challenges for the International
Relations nowadays it is to institute what it is more important: the sovereignty of the
States or not the breaking of the human rights? What is verified currently is a group
of norms that put in subject the notion of sovereignty westphalian. If it has States do
not fulfill to its basic attribution that is to provide the security for all the individuals -,
is viable that has the intervention in order to promote the security and freedom of
civilians? The case of the Democratic Republic of the Congo is one of them. The
hypothesis to be questioned here is in countries that do not possess internalized
rules in relation to human rights, where moment is necessary to have the
intervention, although that is configured in a counterpoint to the conception of
westphalian sovereignty?
The image that put into the question is that one of State as one sealed safe,
where nobody can intervene. Therefore, if today it has supranational organisms that
intervene with other nations, it is shown there is a new paradigm in the current
international relations. To analyze the choice of the actions of intervention and its
effectiveness, the humanitarian effect of the defending military force of the civilians
and the effect of the transformations of principles as sovereignty and self-
determination of the peoples are elements that compose a complex framework of
analysis, which the present work proposes to investigate.

Keywords: Democratic Republic of the Congo; War; Congolese state; Sexual

violence; Humanitarian interventions.
 SUMRIO

Introduo.................................................................................................................. 10
Captulo I - O fim da Guerra Fria e a emergncia de uma nova ordem
internacional.............................................................................................................. 14
1.1 O mundo no ps-Guerra Fria............................................................................. 14
1.2 Novas guerras.................................................................................................... 16
1.3 O atual estado de violncia no Congo............................................................... 19
Captulo II - Para compreender o conflito: perspectivas histricas, geogrficas,
econmicas e polticas............................................................................................. 22
2.1 Antecedentes..................................................................................................... 22
2.2 Como o cenrio poltico local e internacional contriburam para a
generalizao do conflito.......................................................................................... 26
Captulo III - Guerra e Estado na Repblica Democrtica do Congo....................... 30
3.1 A Primeira Guerra do Congo (1996-1997)......................................................... 30
3.2 A Segunda Guerra do Congo (1998-2003)........................................................ 31
3.3 O conceito de Estado falido............................................................................... 33
Captulo IV - Um novo instrumento de guerra.......................................................... 35
4.1 A violncia sexual em conflitos civis.................................................................. 35
4.2 Congo, um caso particular................................................................................. 36
4.3 A situao da mulher durante os conflitos armados no Congo.......................... 39
Captulo V - As intervenes humanitrias e o resgate garantia dos direitos
humanos................................................................................................................... 41
5.1 O princpio da no interveno.......................................................................... 41
5.2 A relativizao do princpio da no interveno: um novo paradigma
concepo westphaliana de soberania.................................................................... 44
5.3 A teoria Responsabilidade de Proteger.............................................................. 47
5.4 A legitimidade das intervenes humanitrias e a promoo e garantia aos
direitos humanos...................................................................................................... 50
5.5 A (in)eficcia da Misso de Paz frente violncia sexual nos conflitos
armados no Congo................................................................................................... 52
Concluso................................................................................................................. 57
Referncias Bibliogrficas........................................................................................ 58
 10

INTRODUO

A Repblica Democrtica do Congo um Estado que tem sido palco de

uma das maiores catstrofes em relao aos direitos humanos, devido ocorrncia
de conflitos civis desde a dcada de 1990 at os dias de hoje. Neste pas, milhes
de pessoas tm sofrido as conseqncias dos conflitos armados entre identidades
tnicas e grupos beligerantes. Muitas so as causas da guerra civil e dos impasses
ao processo de paz, e, dentre elas, esto as particularidades histricas no processo
de construo do Estado congols e a ausncia de uma poltica eficaz para a
Reforma do Setor de Segurana, que se constitui como elemento fundamental para
a reduo dos conflitos armados.
O Setor de Segurana de um Estado tem por objetivo policiar o territrio
nacional, proteger os seus cidados e defender suas leis, exercendo o papel
soberano do Estado de modo a promover a paz e a estabilidade regional 1. O setor
de Segurana envolve as Foras Armadas, as divises policiais, o servio de
inteligncia e a defesa civil. Uma reforma nesta rea deve englobar o controle civil e
democrtico das Foras Armadas, com alicerces na legislao internacional. Alm
disso, a reforma deve reforar a legitimidade do setor de segurana, por meio da
transparncia e limitao dos gastos militares, com dados mais acessveis e
relaes civil-militares mais construtivas.
No caso congols, a habilidade do Estado em garantir a segurana
nacional lnguida, e as foras de segurana locais no possuem capacidade para
tal, ou, muitas vezes, tolhida pelas aes de grupos beligerantes que ameaam a
vida dos prprios cidados. Com frequncia, a RDC precisa contar com foras
internacionais de manuteno da paz para preencher essa lacuna no aparelho
estatal. Alm disso, de acordo com a organizao no governamental Human Rights
Watch, vrios massacres ocorreram na RDC desde o incio dos conflitos,
principalmente na parte oriental do pas (em locais como Ituri, Bukavu e Gatumba),
onde atos genocidas foram cometidos contra populaes da etnia tutsi, alm de

1
MINI-ONU Conferncia Estudantil. Comit de Desarmamento e Segurana Nacional. Minas
Gerais: Pontifcia Universidade Catlica, 2004. Disponvel em www1.pucminas.br/documentos/mini-
onu_dsi_guia_10.doc. Acesso em 03/05/2012.
 11

outros grupos tnicos ligados lingstica e culturalmente a Ruanda, acusada de

apoiar grupos rebeldes na RDC 2.
Um fenmeno que ocorre desde a conflagrao do conflito a violncia
sexual perpetrada a mulheres no territrio congols. Este ato e sua manifestao
mais brutal, o estupro tem sido largamente utilizado como arma de guerra, com o
objetivo de enfraquecer e desbaratar o oponente 3. Ocorre que, no somente as
mulheres so as vtimas dessa catstrofe, mas a sociedade como um todo afetada
pela violncia que atinge toda a RDC, devido ao enfraquecimento do monoplio da
coero do Estado e da ausncia de punio para aqueles que cometem delaes
massivas contra os direitos humanos.
Este trabalho tem por objetivo analisar o contexto de guerra civil na
Repblica Democrtica do Congo e descrever por que a violncia sexual contra
mulheres implantada como uma das principais armas de guerra a enfraquecer a
sociedade civil. A anlise deste tema justifica-se pelo interesse em investigar qual o
tratamento dado s aes de violncia sexual em conflitos civis na RDC pela
Organizao das Naes Unidas e em at que ponto isso vai de encontro noo
de soberania nacional proposta pela Paz de Westphalia, em 1648.
Um dos maiores desafios para as Relaes Internacionais nos dias de
hoje instituir o que mais importante: a soberania dos Estados ou a no violao
dos direitos humanos? O que se verifica atualmente um conjunto de normas que
colocam em questo a noo de soberania westphaliana. Se h estados que no
cumprem sua atribuio fundamental que prover a segurana para todos os
indivduos -, vivel que haja a interveno a fim de promover a segurana e a
liberdade da populao? O caso da Repblica Democrtica do Congo um deles. A
hiptese a ser questionada aqui em pases que no possuem preceitos
internalizados quanto questo dos direitos humanos, em que momento
necessrio haver a interveno, ainda que isso se configure num contraponto
concepo de soberania westphaliana?
Nesse sentido, procura-se investigar por que a interveno humanitria se
faz necessria, em meio ao colapsamento do Estado congols e de seu exrcito

2
HUMAN RIGHTS WATCH. Democratic Republic of the Congo: ICC arrest first step to justice. 17 de
maro de 2006. Disponvel em: <http://hrw.org/english/docs/2006/03/17/congo13026.htm>. Acesso
em 03/05/2012.
3
In: Vtimas ignoradas das guerras. Disponvel em
http://www.cartacapital.com.br/internacional/vitimas-ignoradas-das-guerras/. Acesso em 30/05/2012.
 12

nacional, compreender de que modo o tradicional modelo westphaliano de soberania

tem sofrido alteraes, com a dissipao dos limites espao-temporais e o
enfraquecimento do Estado nacional, e verificar como ficou a situao da RDC aps
a implantao da misso de paz da ONU, bem como as aes empreendidas por
este organismo supranacional frente legitimidade e garantia da proteo dos
direitos humanos.
O primeiro captulo intitula-se O fim da Guerra Fria e a emergncia de
uma nova ordem internacional, e fala sobre o surgimento de um novo tipo de
violncia organizada desenvolvida no contexto de ps-Guerra Fria, que caracteriza-
se, sobretudo, na violao aos direitos humanos contra no combatentes. Para
compreender o conflito: perspectivas histricas, geogrficas, econmicas e polticas
compreende o segundo captulo, que faz um panorama histrico de como os atos
genocidas e assassinatos em massa so resultados de uma construo poltica no
territrio congols.
O terceiro captulo, Guerra e Estado na Repblica Democrtica do Congo,
fala sobre os acontecimentos das duas guerras civis e como isso contribuiu para o
colapsamento do Estado congols. Um novo instrumento de guerra o quarto
captulo, que focaliza a questo da violncia sexual contra mulheres e sua aplicao
mxima o estupro na guerra civil do Congo. O quinto captulo, As intervenes
humanitrias e o resgate garantia dos direitos humanos, finaliza este trabalho com
sees que abordam o princpio da no interveno e sua relativizao ao longo do
tempo - constituindo-se um novo paradigma concepo westphaliana de soberania
dos Estados -, o surgimento e a aplicabilidade da teoria Responsabilidade de
Proteger, e a (in)eficcia das intervenes humanitrias realizadas pela ONU na
Repblica Democrtica do Congo que visam promover a garantia dos direitos
humanos durante a guerra civil, sobretudo no caso de mulheres vtimas de violncia
sexual.
A metodologia aqui utilizada ser a anlise do estudo de caso que
diversos autores elaboraram para o contexto de guerra civil na Repblica
Democrtica do Congo, cujo perodo de 1997 at o fim formal das conflagraes
em 2003, embora seja conhecido e analisado aqui neste trabalho - que as
consequncias do conflito perduram at os dias de hoje. Robert Yin (1989, p. 23)
afirma que "o estudo de caso uma inquirio emprica que investiga um fenmeno
contemporneo dentro de um contexto da vida real, quando a fronteira entre o
 13

fenmeno e o contexto no claramente evidente e onde mltiplas fontes de

evidncia so utilizadas". Sendo assim, a escolha da anlise do estudo de caso se
faz presente porque ela nos ajuda a explicar as ligaes causais das intervenes
ocorridas na Repblica Democrtica do Congo, a descrever o contexto de guerra e
consequente violao dos direitos humanos, bem como a avaliar, de forma
descritiva, a interveno realizada em prol da garantia dos direitos para as mulheres
vitimadas.
Para tanto, a anlise do estudo de caso ter como base artigos
acadmicos sobre o tema, livros, teses, dissertaes, relatrios de organizaes
internacionais e matrias jornalsticas, alm da Carta das Naes Unidas, publicada
em 1945.
 14

CAPTULO I - O FIM DA GUERRA FRIA E A EMERGNCIA DE UMA NOVA

ORDEM INTERNACIONAL

1.1 O mundo no ps-Guerra Fria

Os anos de tenso bipolar que configuram o perodo de Guerra Fria

(1945-1991) so cruciais para entendermos a construo de um novo cenrio
poltico no mbito internacional e, sobretudo, as consequncias dela geradas para o
processo de partilha dos Estados africanos, bem como a intensificao e surgimento
de novos conflitos armados. O acirramento das disputas pelo poder e o processo de
globalizao, considerando-se todas as implicaes que levam a dificuldades de
variadas ordens para a manuteno do status quo, tiveram reflexos imediatos na
segurana coletiva dos Estados-nao 4. A partir de ento, intensificaram-se os
conflitos de natureza tnica, religiosa e ideolgica, onde os principais alvos de
ataque eram no mais as potncias ou o sistema global, mas sim cidados
comuns, o que levou a comunidade internacional anlise e julgamento dos crimes
de violao em massa aos direitos humanos.
No h dvidas de que, com o fim da Guerra Fria, houve mudanas
centrais no mbito das relaes internacionais. Uma delas diz respeito questo da
segurana internacional, haja vista que a tnue estabilidade proporcionada pelo
sistema bipolar foi quebrada sem que houvesse tempo e planejamento para a
implementao de um modelo alternativo para assumir o seu lugar, o que gerou uma
sensao de anarquia nas relaes internacionais (PENNA FILHO, 2004, p. 31).
Alm disso, o Estado nacional, nascido a partir do colapso da ordem medieval,
passou a estar em franca decadncia e fadado a ser substitudo por uma sociedade
global. No contexto ps-Guerra Fria, muitos Estados tornaram-se decadentes,
enquanto outros, por sua vez, j nasceram fracos ou falidos.
Para alm desses fatores, importa ressaltar que uma das caractersticas
principais que delimitam o que um Estado as fronteiras tambm sofreram
consequncias com o fim da Guerra Fria 5. Nesse contexto, as fronteiras definidas

4
VISENTINI, Jos William. A nova ordem mundial. Disponvel em
http://www.geocritica.com.br/geopolitica03.htm. Acesso em 09/05/2012.
5
GARCIA, Francisco Proena. Tipologias de Guerra. Disponvel em
http://www.jornaldefesa.com.pt/conteudos/view_txt.asp?id=242. Acesso em 09/05/2012.
 15

pela geografia poltica tornam-se cada vez mais porosas, os governos nacionais
perderam sua eficcia e novos atores tm se tornado cada vez mais importantes na
definio do relacionamento entre povos e regies como, por exemplo, milcias
tnicas e outros grupos hegemnicos locais. Essa nova realidade refletiu-se nas
instituies polticas, e muitos Estados tiveram sua soberania, de certa forma, cativa
frente a esses grupos locais.
De acordo com Sato (2000, p. 138), a partir deste cenrio, o tradicional
sistema de Westphalia - constitudo de Estados nacionais soberanos - estaria sendo
minado, rapidamente, por um processo de construo de instituies de
governabilidade global. Entidades nos vrios campos das relaes entre indivduos
e grupos vo assumindo a administrao dos fluxos de comrcio, das finanas, da
disseminao de tecnologias, dos fluxos e processamento da informao, etc. em
meio ao controle dos territrios.
Estes so uns dos muitos resultados legados com o fim da Guerra Fria.
Porm, uma das consequncias mais intensas foi a criao de um novo tipo de
violncia organizada, desenvolvida especialmente na frica e no Leste Europeu,
configurando-se num dos principais aspectos da nova era globalizada. Este tipo de
violncia caracterizada como novas guerras, onde um de seus elementos
constitutivos est na violao dos direitos humanos contra no combatentes em
larga escala (RAYOL, 2009, p. 23).
A RDC uma nao que ao longo do sculo XX viveu imersa em uma
situao de despotismo, desintegrao do Estado e explorao de seus recursos
naturais. Segundo Joseph M. Royo,
[...] esta situao inicou-se durante o perodo colonial
belga e, exceto durante um intervalo posterior
independncia em 1960, tem ocorrido durante mais de 30
anos sob a ditadura de Mobutu Sese Seko, caracterizada pela
represso contra a dissidncia poltica, rebelies violentas,
graves violaes aos direitos humanos e o enriquecimento
das elites ligadas a Mobutu atravs da explorao de
recursos naturais em benefcio prprio. (ROYO, 2010, p. 256).

A fragilidade poltica e econmica da Repblica Democrtica do Congo

est, desta maneira, vinculada a uma srie de fatores endgenos, como a origem de
sua organizao poltico-administrativa e sua pouca ou nula institucionalizao. A
 16

natureza patrimonial de seu governo, o nepotismo, a dependncia externa e as

polticas autoritrias de grupos beligerantes que instrumentalizam a heterogeneidade
tnica contribuem para a fragmentao do Estado congols. Para Royo, o governo
da RDC tem sido incapaz de solucionar as causas do conflito quando no mesmo
o responsvel por sua continuidade. A situao torna-se mais complexa devido
multiplicidade de atores envolvidos e as mltiplas dimenses do conflito em escala
local, regional e internacional (2010, p. 256).
Desde 1998, o conflito armado no territrio congols tem causado mais de
5 milhes de vtimas, sendo denominado como a primeira guerra mundial africana
por suas implicaes em diversos pases da regio. A culminao do processo de
paz em 2003, que conduziu formao de um governo de transio dirigido por
Joseph Kabila elegido em 2006 como presidente nas primeiras eleies
democrticas do pas no significou o fim da violncia. Cerca de 1 milho de
pessoas encontram-se refugiadas e, alm disso, milhares de mulheres de todas as
idades so violentadas sexualmente, sendo estas aes utilizadas como arma de
guerra para enfraquecer o grupo oponente. Todo este panorama agrava a situao
do Estado congols e dificulta a resoluo do conflito, o qual emergiu de inmeros
paradoxos e contradies.

1.2 Novas Guerras

Os antigos conflitos esto ligados evoluo do Estado moderno, que era

caracterizado pelos diferentes tipos de foras militares, inovaes nas estratgias e
tcnicas e diversos meios de luta para combater o oponente, portador legtimo das
armas. Havia, portanto, uma distino clara entre civis e militares, o criminoso e o
no combatente. (KALDOR, 2001, p. 19). Por conseguinte, o surgimento das novas
guerras se d a partir do processo de globalizao, em um ambiente de eroso da
autonomia do Estado e de seu monoplio de violncia legtima e, em certos casos
extremos, da desintegrao do aparelho estatal.
As chamadas novas guerras, que ocorrem com maior incidncia em
Estados colapsados, contrasta com um tipo de conflitualidade de matriz
westphaliana, que corresponde, sobretudo, construo do Estado moderno,
 17

territorial, centralizado e hierarquicamente ordenado. De acordo com Kaldor, as

novas guerras correspondem

[...] a um novo tipo de violncia organizada que

diferente porque faz com que no se vejam as
diferenas entre guerra (geralmente definida como
violncia entre Estados ou grupos organizados por
motivos polticos), crime organizado (violncia
conduzida por grupos de organizao privada, com
objetivos privados, normalmente o lucro financeiro) e
violaes macias de direitos humanos (geralmente por
parte de Estados ou por grupos politicamente
organizados contra indivduos). (KALDOR, 2001, p. 13)

Estas novas guerras, tambm conhecidas como conflitos de baixa

intensidade, guerras privatizadas ou guerras informais, tm caractersticas
substancialmente distintas das guerras tradicionais. Mais do que expresses de
ruptura ou de caos, as novas guerras podem ser entendidas como uma forma de
guerra em rede (network war) no territorial que atua atravs dos Estados e volta
deles, ou seja, guerras que se baseiam em redes cada vez mais privatizadas de
atores estatais e no estatais que atuam para alm das competncias convencionais
de governos definidos territorialmente (DUFFIELD apud MOURA, 2005, p.79).
Trata-se de guerras que atenuam as distines entre pessoas, exrcitos e governos
e que resultam de uma diminuio progressiva de fronteiras (entre o interno e o
externo, por exemplo) que anteriormente se consideravam rgidas e bem definidas,
ao mesmo tempo em que reforam tal fenmeno.
Contrariamente s guerras tradicionais, que tinham a esfera pblica como
cenrio da violncia, nas novas guerras a sociedade civil simultaneamente o
palco e o alvo da violncia organizada, privatizando a violncia, os seus espaos ou
territrios de atuao, os seus atores e as suas vtimas (MOURA, 2005, p. 79).
Apesar de penalizadas tica e juridicamente, a violncia deliberada contra a
populao no combatente no s persistem como adquire alcances gigantescos
nas novas guerras. Ou seja, o que era considerado como efeito secundrio
indesejvel e ilegtimo das velhas guerras tornou-se um elemento essencial da
forma de luta das novas guerras, recusando limites normativos.
 18

Nas novas guerras, a morte e o sofrimento de civis passa a ser uma

estratgia central dos grupos armados contemporneos, causando uma deliberada
violncia contra a populao. Dilui-se a distino entre pblico e privado, militar e
civil, tanto na definio dos alvos estratgicos como na composio das foras em
luta. A razo de Estado passa a dar lugar defesa de causas de cunho ideolgico e
identitrio.
As novas guerras tm como caracterstica interna a conexo entre
violncia poltica e crime organizado numa ao indistinta, que visa formalizao
do poder ou o imediato ganho financeiro, perpetrando todo tipo de violaes aos
direitos humanos. Nelas, verifica-se uma tendncia permanncia do controle de
regies ou territrios estratgicos, onde geralmente so disseminadas tcnicas de
terror que se materializam em violncia extremada, quase simblica, no s contra o
inimigo, mas tambm contra a populao hospedeira. Tornam-se corriqueiras, entre
outros fatores, a explorao servil do trabalho e a violncia sexual perpetrada a
mulheres locais, que so particularmente afetadas por serem consideradas um dos
grupos mais vulnerveis. Segundo Rayol (2009, p. 24), no mbito das novas
guerras, o abuso sexual e seu maior ato de violncia o estupro frequentemente
utilizado como arma de guerra e responsvel pelos diversos efeitos negativos na
vida das mulheres, como estigmatizao, traumas emocionais, transmisso de
doenas sexualmente transmissveis como o HIV, gravidez indesejada, entre outros.
Stathis Kalyvas analisa de modo peculiar esta linha de argumentao que
pretende distinguir velhas guerras civis e novas guerras civis no ps-Guerra Fria
e critica a leitura dicotmica que ela sustenta. Para ele,

A maioria das distines entre velhas e novas guerras

civis defende que as novas guerras civis tm
caractersticas criminosas, so despolitizadas, privadas
e predatrias, enquanto as velhas guerras civis so
consideradas ideolgicas, polticas, coletivas e mesmo
nobres. O que confere s guerras civis de hoje um
carter novo e aterrorizador o fato de serem travadas
sem que nenhum dos lados defina os seus motivos
concretos. As lealdades individuais nas novas guerras
civis so mais influenciadas por divergncias locais, em
constante mudana, do que por discursos impessoais
que utilizam a linguagem das clivagens nacionais, dos
ressentimentos coletivos. Nas velhas guerras, a
violncia dos mais fortes expressava-se atravs do uso
de explosivos ou bombas de grande alcance. Mas estas
armas no so diferentes das granadas de mo atiradas
 19

do cimo de telhados; de fato, as granadas faro mais

vtimas inocentes (KALYVAS, 2001, p. 101-103).

Outrossim, a falta de sentido da violncia das novas guerras civis no

to gratuita como aparenta: estratgica. Por exemplo, as atrocidades cometidas na
Guerra do Congo (1997-2003) foram planejadas e centralizadas e resultaram de
uma estratgia orquestrada para aterrorizar as vtimas, sendo apoiadas e
controladas por potncias do exterior em troca da pilhagem por recursos naturais
congoleses, como coltan e diamantes.
Atualmente, temos assistido uma tendncia materializao de uma nova
geografia da violncia organizada, a uma escala cada vez mais micro, com guerras
locais que tm impacto escala global. De acordo com Moura (2005, p. 90), estes
novos conflitos correspondem a uma dinmica de disseminao fsica da violncia
armada a uma escala cada vez mais micro. Os seus objetivos passam pelo controle
do territrio e de recursos estratgicos, mas no se trata de conflitos territoriais ou
por recursos que opem grupos beligerantes que disputam ao Estado o monoplio
do uso da fora. As novas guerras so conflitos que tm uma vocao de poder, um
poder paralelo, que busca fazer frente ao poder estatal (GARCIA, 2010). As
unidades de combate envolvidas nestas novas guerras cada vez mais se
caracterizam pela utilizao de crianas-soldado; o uso alargado de armas ligeiras
(que so mais fceis de transportar, mais precisas e podem ser utilizadas por
soldados sem formao especial); o recurso a novas tecnologias (como telefones
celulares e internet); os novos mtodos utilizados para obteno de controle poltico,
e; a criao e manuteno de um clima de dio, medo e insegurana por toda a
populao local.

1.3 O atual estado de violncia no Congo

O atual estado de violncia verificado no territrio congols resultado do
transbordamento dos conflitos armados entre tutsi e hutu. Estima-se que, at os dias
de hoje, os conflitos armados no Congo tenham causado mais de 3,8 milhes de
mortes. Alm disso, o acmulo de mais de 200.000 casos de estupros desde 1998
caracteriza esses conflitos em uma realidade muito particular, onde a violncia
 20

sexual tornou-se uma arma de guerra. Por esta razo, a realidade do Estado
congols descrita como estado de violncia, categoria desenvolvida por Frderic
Gros para descrever uma realidade que no se enquadra nas definies bsicas dos
conceitos de guerra e paz.
O estado de violncia definido por trs grandes princpios: a
unilateralidade, o asseguramento de fluxos apoiado por intervenes e a
midiatizao (GROS, 2007). A primeira se refere s violncias cometidas de forma
unilateral e em que, cada vez mais frequentemente, alvos desarmados so o foco
dos meios de destruio. O asseguramento dos fluxos diz respeito atual quase
indistino entre o interior e o exterior, entre o inimigo e o criminoso, ao
protagonismo de novos atores (como mercenrios, ONGs, exrcitos internacionais,
mfias, etc.). A midiatizao remete importncia da imagem nos conflitos
contemporneos, decidindo o sentido e o significado das novas violncias.
No Congo, esta situao parece decorrer de dois fenmenos. O primeiro
diz respeito ao fato de que a maioria dos grupos beligerantes (sobretudo os da
Segunda Guerra do Congo) foi inserida automaticamente nas foras Armadas e nas
instituies nacionais devido ao mecanismo de power-sharing (distribuio de poder)
na sua verso hard. Ou seja, no caso congols, o controle de parcelas inteiras do
Estado passou para as mos dos insurgentes rebeldes. J o segundo fenmeno
referente ao fato de que os grupos no inseridos nos sistemas estatal e poltico no
foram derrotados como o Lords Resistance Army e as Forces Democratiques de
Liberation du Rwanda. Estes no foram derrotados devido prpria incapacidade
militar congolesa e aos interesses externos na manuteno destes grupos (SILVA,
2011, p. 22).
As aes dos grupos insurgentes possuem ramificaes e redes de apoio
regional e internacional. As agendas propostas por organismos supranacionais,
como a ONU, para garantir a resoluo do conflito e a consequente segurana no
pas sofrem embaraos, pois a ausncia de uma democracia efetiva na RDC no
auxilia o processo de paz (ROYO, 2010, p. 267). Enquanto isso, a presena da
MONUSCO (Misso das Naes Unidas para a Estabilizao da Repblica
Democrtica do Congo) tambm participa, paradoxalmente, do cenrio de violao
aos direitos humanos, quando alguns de seus soldados, os chamados
peacekeepers, so responsveis pela explorao e violncia sexual de mulheres
 21

congolesas. Essa questo configura-se em uma das dificuldades inerentes

composio e mandato das misses de manuteno da paz das Naes Unidas.
O atual estado de violncia na RDC envolve estes e outros abominveis
atos de violncia contra a populao civil. Relatos de civis e de refugiados
descrevem crimes graves, como assassinatos, casas queimadas, sequestros,
apropriao de bens, roubos, violaes, etc. Infelizmente, nem o fim formal das
conflagraes em 2003, nem as eleies presidenciais de 2006, foram suficientes
para dizimar o terror que assombra os cidados congoleses. Enquanto isso, a
violncia sexual torna-se uma arma cada vez mais terrvel por destruir e dizimar no
apenas mulheres, mas todo um povo em sua cultura e identidade tnica.
 22

CAPTULO II - PARA COMPREENDER O CONFLITO: PERSPECTIVAS

HISTRICAS, GEOGRFICAS, ECONMICAS E POLTICAS.

2.1 Antecedentes

Os assassinatos em massa e a violncia generaliza ocorridos no Congo

no so resultados, apenas, do dio entre as tribos rivais hutus e tutsis. O genocdio
foi e continua sendo produto deliberado de uma construo poltica
(MARQUES, 2007, p. 133). Para entendermos as origens do conflito e como a
populao hutu foi levada a acreditar que deveriam eliminar os tutsi para garantir
sua sobrevivncia, iremos debruar-nos sobre alguns antecedentes.

2.1.1 Contexto histrico

O Congo um pas que tem seu passado assentado da colonizao

belga. Uma das vertentes deste perodo foi a explorao sem entraves dos recursos
naturais o marfim e a borracha que, posteriormente, foram substitudos pelo ouro,
coltan, cobre, cobalto, diamantes e madeira de lei - pelos primeiros colonialistas
belgas (DOPCKE, 2002, p. 17). O Congo virou um smbolo do continente africano
pilhado nos princpios do neocolonialismo e, igualmente, tornou-se o maior exemplo
da cleptocracia 6 africana. O saque dos recursos naturais e minerais criou uma das
principais razes para o conflito violento no Congo do ps-Guerra Fria, envolvendo
recursos facilmente comercializveis no somente como motivo, mas tambm como
alimento das divergncias.
Alm da disputa pelos recursos naturais, com os belgas foi engendrado
um tipo de diviso tnica entre os povos tutsi e hutu, grupos dominantes na regio
congolesa. Em princpios do sculo XX, a relao entre tutsis e hutus era
razoavelmente pacfica. Segundo Gourevitch (1998, p. 55), os tutsi pertenciam
elite poltica e econmica por serem proprietrios de gado, enquanto os hutus

6
Clepto (roubo, furto, ladro); cracia (sistema de governo). Cleptocracia, portanto, quando uma
nao deixa de ser governada por um Estado de direito imparcial e passa a ser administrada por um
poder discricionrio. Durante o exerccio desse poder, a riqueza extrada atravs de impostos, taxas e
contribuies desviada para os governantes por meio de programas, leis e projetos ilgicos ou
inviveis.
 23

tradicionalmente trabalhavam com a agricultura, embora essa estrutura no fosse

permanentemente fixa. Apesar desses fatores, ambas etnias falavam a mesma
lngua, os casamentos entre ambas em comuns e s diferena econmicas e sociais
nunca havia resultado em conflitos violentos entre os grupos.
A tenso comea quando a poltica colonizadora belga determina que os
tutsi eram mais civilizados em oposio aos hutu, considerados de raa inferior.
Os belgas induziam os tutsis a adotarem uma perspectiva etnocentrista e
determinista, alegando que eles eram mais altos e mais elegantes, tinham o nariz
mais fino etc., e, por essa razo, foram escolhidos para governar o pas junto com os
colonizadores belgas. Os hutu, ento, sentiram-se rejeitados, oprimidos e com dio
dos tutsi. A partir da cria-se a diviso entre os dois grupos.
Ao politizar as diferenas entre as tribos em termos raciais e,
explicitamente, privilegiar os tutsi como grupo dominante, a administrao colonial
belga gerou a privao de recursos fundamentais como terra e comida de um grupo
em detrimento de outro, criando uma rivalidade tnica nunca existente (MARQUES,
2007, p. 134). A partir de ento, tornou-se virtualmente impossvel que hutus se
tornassem tutsi, o que permitiu aos belgas aperfeioar a administrao de seu
sistema de apartheid baseado no mito da superioridade tutsi.

2.1.2 Contexto geogrfico

A vertente geogrfica que propiciou o conflito tem seu cerne na frica

interlacustre, cujo bom clima e boas terras permitem uma alta densidade
populacional, o que, em funo disto provocou muitas migraes e conquistas e a
formao de sociedades competitivas, militarizadas, hierarquizadas e at mesmo
violentas (DOPCKE, 2002, p. 18). A poltica fundiria da colonizao belga, a
manipulao das identidades tnicas e dos recursos da terra representou um elo
bsico, material e ideolgico nesse conflito.
Alm disso, soma-se a questo das fronteiras regionais. A guerra do
Congo situa-se no centro de uma regio conflituosa, que envolve a pilhagem de
recursos congoleses, bem como questes de hegemonia e prestgio regional. De
acordo com Jeffrey Herbst (2000, p. 253), o estado congols enfrentou,
historicamente, mais ameaas internas do que externas devido, principalmente,
aos seus pases vizinhos (como Ruanda, Uganda e Zimbbue) configurarem-se
 24

numa ameaa sua territorialidade, na medida em que adentravam o pas ou

estavam conectados em conflitos intra-estatais 7. O resultado dessa lgica foi o
predomnio, no Congo, de guerras intra-estatais ou mistas.
Essa conflituosidade est associada aos mecanismos de Guerra Fria que,
por um lado, contriburam para a tutela do continente e para o congelamento da
correlao de foras entre os Estados. Por outro lado, o colonialismo e a Carta da
ONU se encarregavam de afirmar a intangibilidade das fronteiras africanas diante
da iminente falncia do Estado e da falta de um exrcito nacional efetivo (SILVA,
2011, p. 33).

2.1.3 Contexto econmico

No Congo, pode-se afirmar que, em grande parte dos casos, a guerra foi
financiada por recursos externos vindos com assistncia militar ou por emprstimos
internacionais e pela extrao e concesso da explorao de recursos naturais. Isto
sugere que a forma de financiamento da guerra no Congo deu-se
predominantemente atravs de uma economia de enclave, baseada na explorao
de recursos naturais. Nas palavras de Cardoso e Faletto,

[...] Os enclaves produtores ordenam o sistema

econmico nacional e imprimem-lhe caractersticas
comuns. Com efeito, a partir do momento em que o
sistema produtor local j no pode crescer
independente da incorporao de tcnicas e capitais
externos, ou de sua subordinao a sistemas
internacionais de comercializao, o dinamismo dos
produtores locais comea a perder significao no
desenvolvimento da economia nacional. Nessas
condies, os produtores locais perdem em grande
parte A possibilidade de organizar dentro de suas
fronteiras um sistema Autnomo de autoridade e
distribuio de recursos. (CARDOSO e FALETTO,
1977, p. 47)

7
Conflitos intra-estatais ou mistos diz respeito classificao de guerras civis nas quais h
participao de foras armadas estrangeiras - tanto no suporte das foras armadas nacionais quanto
de grupos insurgentes subestatais. Nela esto includas, tambm, as misses de paz, devido s
consequncias que a dependncia dessas tropas geram no processo de construo estatal (SILVA,
2011, p. 32)
 25

Portanto, a existncia do enclave um obstculo para a formao de uma

economia nacional. No caso especfico do Congo, o enclave revelou-se capaz de
conter at meso o desenvolvimento de uma administrao pblica civil e a existncia
de um exrcito nacional (SILVA, 2011, p. 43). O meso mecanismo que em tempos
de paz alienava a riqueza nacional do territrio, em tempos de guerra converte-se no
foco de financiamento das operaes militares. Assim, a economia de guerra
baseada na pulverizao da riqueza natural na aquisio de meios militares. Neste
caso, h pouca diferena se o esforo de guerra conduzido por tropas
governamentais ou por senhores da guerra associados ao exterior. Se o material
blico adquirido atravs de recursos naturais, o custeio das tropas feito
forragem isto , custa do saque e da pilhagem dos meios de vida da populao
local.

2.1.4 Contexto poltico

A guerra do Congo tambm tem suas razes do domnio poltico sem

precedentes por uma minscula elite cleptocrtica. O sistema de governo de Mobutu
Sese Seko baseava-se na sistemtica excluso da participao efetiva da
populao (DOPCKE, 2002, p. 21). O Congo foi governado por uma elite de poucas
pessoas que instrumentalizava o poder poltico para enriquecer. A pilhagem das
riquezas do pas, juntamente com os choques econmicos externos, rapidamente
levaram o pas beira da falncia.
O agravamento da crise econmica e a retirada do suporte internacional
ao regime de Mobutu, na atual Repblica Democrtica do Congo, fizeram com que
os conflitos tomassem novo impulso. Com a escalada da guerra civil e a matana de
cunho tnico, a situao africana foi particularmente afetada pelo afastamento
deliberado tanto dos Estados Unidos quanto das antigas metrpoles coloniais,
especialmente da Inglaterra e da Frana (PENNA FILHO, 2004, p. 34).
Confrontado com o colapso ad economia, do patrocnio externo e da
capacidade repressiva de seu regime, Mobutu optou por uma estratgia de
descentralizao poltica e militar. Sua soberania no implicava mais no domnio
efetivo do territrio congols, mas se limitava ao poder de distribuio isto , a
privatizao dos recursos do pas na forma de concesses (DOPCKE, 2002, p.
21). Conceder o direito de enriquecer s elites locais e externas era a arma de
 26

Mobutu para manter-se no poder. A desordem civil, o colapso do Estado e a perda

do controle efetiva de boas partes do territrio foram elementos de uma estratgia
que visava ocupar, destruir e desorganizar rivais na luta pelo poder.
A politizao da etnicidade aumentou consideravelmente quando, aps
1990, Mobutu tentou minar as fortes presses de democratizao por uma poltica
que visava destruir uma potencial oposio, dividindo o congo regional e
etnicamente. Com o advento do genocdio ruands e 1994, as tenses tnicas
ganharam sua dinmica final, o que levara os tutsis (ameaados pelo grupo
Banyarwanda, de descendncia hutu) a formarem uma aliana com os governos de
Ruanda e Uganda. Construiu-se, desta forma, uma rede de grupos oposicionistas
armados apoiando as insurreies no Congo, desequilibrando toda a regio. Para
Dopcke (2002, p. 21), neste caso as fronteiras eram pura fico os vnculos
poltico, tnicos e econmicos, permanentemente atravessaram os limites dos
Estados. O elemento prevalecente era a instabilidade e insegurana da populao
civil.

2.2 Como o cenrio poltico local e internacional contriburam para a

generalizao do conflito

A frica foi atingida como nenhuma outra regio do mundo pelas

recentes transformaes na economia e poltica mundial. At o final da Guerra Fria
havia interesse poltico-estratgico envolvendo o continente, fato que, direta ou
indiretamente, mantinha vivo o interesse na regio (PENNA FILHO, 2004, p. 31). O
clientelismo da Guerra Fria, alm de permitir a prosperidade das elites congolesas,
serviu diretamente aos interesses econmicos ocidentais.
Com o fim da Guerra Fria, esse interesse decaiu e o Estado congols
entregue prpria sorte, envolvido numa situao quase generalizada de
insolvncia. A questo da segurana , pois, de primordial importncia para o
continente africano 8. Marcado por um profundo quadro de instabilidade poltica e
econmica, o Congo no conseguiu solucionar seus problemas e diferenas atravs

8
Cf. PENNA FILHO, Pio. Conflito e busca pela estabilidade no continente africano da dcada de
1990. In: PANTOJA, Selma (org.). Entre fricas e Brasis. Braslia: Paralelo 15; So Paulo: Marco
Zero, 2001, p. 99-115.
 27

da negociao poltico-institucional. As conseqncias imediatas foram desastrosas,

via de regra resultando no envolvimento de pases vizinhos em determinado conflito
interno e promovendo, dentre outros: i) a destruio da precria e j enfraquecida
estrutura econmica do pas, carente de base para propiciar o desenvolvimento
econmico autossustentvel; ii) mortes em nmero elevado, atingindo em muitos
casos o patamar de genocdio; iii) deslocamentos populacionais tanto no plano
interno quanto no externo, o que faz do Congo uma das regies mais afetadas pelo
fenmeno dos expatriados e refugiados; iv) perpetuao da pobreza e do baixo
nvel de desenvolvimento das foras produtivas, haja vista que os escassos recursos
disponveis geralmente so empregados para o "fazer" a guerra; v) a manuteno e
aprofundamento do enorme hiato que separa o Congo das possibilidades do
desenvolvimento, caracterizando a existncia de algo que poderia ser classificado
como "quarto mundo" 9.
Deste modo, os conflitos no territrio congols esto intimamente
associados ao fim da Guerra Fria. Aps o colapso do socialismo, da queda do muro
de Berlim e com o avano do processo de globalizao, cresceu o desinteresse por
tudo que diz respeito frica. O fim da bipolaridade mundial criou uma espcie de
vcuo de poder e, com isso, minou a articulao de interesses no Congo, bem
como a reordenao de lideranas e a hegemonia regional. Nas palavras de
Wolfgang Dopcke, geopoliticamente, a regio entrou em um estgio de inrcia e
indefinies (2002, p. 23).
A emancipao poltica do pas resultou do colapso da administrao
colonial, a qual havia se tornado invivel insustentvel a longo prazo. Todavia, alm
da incapacidade administrativa gerada pela insuficincia do sistema educacional
colonial para os nativos, as divises tnico-regionais fomentadas pelos belgas
resultaram em graves conflitos polticos internos. Essas caractersticas estruturais
levaram a um contexto congols ps-independncia caracterizado por quatro
grandes instabilidades: i) descolonizao mal administrada; ii) movimentos
separatistas; iii) falncia pretura do Estado; e iv) opresso racial.
O regime de Mobutu Sese Seko (1965-1997) foi marcado pelo domnio
quase absoluto do Estado, pela represso interna, e pela cooptao econmica de

9
Alguns autores j descrevem o Congo como pertencente ao "quarto mundo", tal o diapaso que o
separa da maior parte dos pases dos outros continentes. Cf. CASTELLS, Manuel. Fim de milnio. A
era da informao; economia, sociedade e cultura. Vol. 3. So Paulo: Paz e Terra, 1999, p. 95-155.
 28

uma burguesia nascente mediante a concesso de posies administrativas e

burocrticas. Tratava-se de um Estado africano absolutista, uma mistura de Estado
patrimonial-burocrtico envolvido em uma monarquia presidencial com uma
fachada democrtica (CALLAGHY, 1984, p. 166).
Na tentativa de frear os conflitos tnico-regionais que devastaram a
Primeira Repblica, Mobutu acabou com os partidos tnicos, eliminou as legislaturas
provinciais, a autonomia parcial de provncias e qualquer fora de segurana sob
sua gide; converteu os governantes em meros representantes do MPR (Movimento
Popular da Revoluo) e reduziu o nmero de provncias, alm de transform-las em
unidades administrativas.
O colapso das foras armadas e o desmanche do exrcito nacional no
Congo est relacionado intensificao do patrimonialismo e criao de uma
religio civil, o mobutismo. Seguindo a mesma lgica. O controle de Mobutu firmava-
se no favorecimento tnico, presente, sobretudo, nas foras de segurana do
Estado. De acordo com Silva (2011, p. 79), os expurgos de 1975 a 1978 foram
importantes para a distribuio de cargos de comando para parente e amigos
prximos ao grupo tico de Mobutu (Ngbandi). Estes e outros indicadores sugerem
que as foras de segurana do regime de Mobutu no possuam o objetivo mximo
de defender o Estado, sua soberania e sua populao mas sim o regime e seu
chefe.
Alm desses fatores, em 1994 mais de 1 milho de ruandeses (em sua
maioria hutus), foragidos do genocdio em seu pas, ingressam no leste do Zaire
(antigo nome da Repblica Democrtica do Congo). A chegada dos refugiados
desestabiliza a regio, habitada h mais de 200 anos pelos tutsi banyamulenges,
inimigos histricos dos hutu. Sentindo-se negligenciados por Mobutu - que tolera a
presena dos hutus na regio -, os banyamulenges iniciam uma rebelio em outubro
de 1996, liderados por Laurent Kabila.
O movimento conta com o apoio decisivo da vizinha Uganda e do regime
tutsi de Ruanda, ganhando rapidamente a adeso da populao, insatisfeita com a
pobreza e a corrupo no governo. Nos meses seguintes aumentam os choques
entre a guerrilha, batizada de Aliana das Foras Democrticas pela Libertao do
Congo-Zaire (AFDL) e o exrcito. Em 1997, a guerra civil alastra-se por todo o
territrio congols, ocorrendo bombardeios por diversas cidades. A juno da
 29

violncia com a eroso da autoridade estatal cria um contexto que refora a situao
de vulnerabilidade do pas.
Com boatos de que se formava um movimento que iria destituir Mobutu de
seu cargo, o presidente ingressou num ciclo pernicioso de desestruturao de poder
dos concorrentes (exrcito e burocracia), confiando a maioria dos postos a amigos e
parentes. Esta manobra acabou por reduzir a capacidade administrativa do Estado e
dar espao a um complexo sistema de corrupo o que foi agravado pelo acmulo
da dvida externa e contribuiu par o colapso das contas pblicas, a desvalorizao
monetria, a pauperizao generalizada e o crescimento da economia informal.
Estas aes de Mobutu foram cruciais para a exploso da Guerra do Congo e,
tambm, para a quase extino da possibilidade, antes concreta, de transformar o
Congo em um Estado vivel.
 30

CAPTULO III - GUERRA E ESTADO NA REPBLICA DEMOCRTICA DO

CONGO

3.1 A Primeira Guerra do Congo (1996-1997)

A Primeira Guerra do Congo est intimamente ligada ao genocdio em

Ruanda em 1994. A chamada revoluo social dos hutu provocou a fuga de ilhares
de tutsi para o pas vizinho, n tentava de escapar dos massacres. Enquanto isso, o
regime hutu em Kigali (Ruanda), corrupto e autocrtico, ergueu uma frente
domstica atravs da militarizao da sociedade ruandesa e da formao de milcias
tnicas hutu. O mesmo tempo em que se intensificavam os ataques, aumentavam
tambm as matanas de civis pelas foras governamentais, culminando no
genocdio de 1994, que deixou milhes de vtimas. Logo aps, a RPF (Frente
Patritica de Ruanda) conquistou Kigali, por isso a onda de refugiados tutsi no
territrio congols.
Esse perodo foi caracterizado pela presena de ameaas internas e
externas no Estado congols. Como as aes externas buscavam legitimar suas
aes mediante uma aliana, as ameaas prioritrias a serem enfrentadas eram as
internas. No entanto, as foras externas foram s grandes responsveis pelas
operaes militares, com o apoio do grupo insurgente de Laurent Kabila (SILVA,
2011, p. 97).
Kabila era um guerrilheiro de esquerda cuja atividade data ainda da
poca de Che Guevara. Frente inevitabilidade da queda de Mobutu, em abril de
1997, a populao passou a apoiar um governo de transio o que resultou na
ascenso do governo de Laurent Kabila. Em 28 de maio de 1997, Kabila assumiu a
administrao congolesa com vis autocrtico e a integrao de Ruanda e Uganda
em seu governo. Mudou o nome do pas (agora Repblica Democrtica do Congo) e
das provncias, alm de tomar o controle do Executivo, das foras militares e do
Poder Legislativo. Ademais, integrou apoiadores externos na guerra (ruandeses e
ugandeses) estrutura administrativa do Estado.
Com relao s Foras Armadas, estas foram compostas principalmente
por kadogos inexperientes - crianas-soldado que fizeram parte das foras de
40.000 homens da AFDL (Aliana das Foras Democrticas para a Libertao do
 31

Congo). Ale disso, predominou um sistema de redes pessoas e patronagem, com o

favorecimento da comunidade Lubakat de Kabila (ao norte de Katanga). Deste
modo, o presidente demonstrou que as elites influenciam de fato na postura do novo
Estado reproduzindo, portanto, o fenmeno do patrimonialismo.
De acordo com Silva (2011, p. 110) o presidente Laurent Kabila
contribuiu para que a relao entre guerra e Estado fosse nociva. Durante a guerra,
rivalizou com lideranas da AFDL que seriam necessrias para a formao de um
exrcito nacional consistente. Kabila tambm no se preocupou em estabelecer um
movimento que pensasse numa revoluo nacional efetiva, baseada no treinamento
militar voltado para a tica, cidadania e a primazia do elemento nacional em
detrimento do tribal. Neste cenrio, a relao com as companhias transnacionais e
parceiros externos envolveu a pilhagem e diviso dos recursos congoleses como
moeda de troca do suporte sua ascenso presidncia do pas. A excluso de
poderes rivais, a tribalizao (campanha de limpeza tnica frente aos tutsi), a
consolidao de um controle mais direto sobre as foras de segurana e a
inviabilidade das aes frente aos interesses e Uganda, Ruanda e Burundi foram os
elementos cruciais para a exploso da Segunda Guerra do Congo.

3.2 A Segunda Guerra do Congo (1998-2003)

A Segunda Guerra do Congo foi caracterizada pela preponderncia das

rivalidades estatais na frica Central, principalmente por parte dos pases
agressores Ruanda, Uganda e Burundi. As principais foras combatentes foram as
tropas externas que vieram e auxlio s tropas congolesas. A forma prioritria de
financiamento dos esforos de guerra foi, novamente, a pilhagem dos recursos
naturais do povo congols e sua distribuio s foras aliadas. A conjuno desses
fatores, juntamente com o fato de que a guerra no foi encerrada na prtica (isto ,
no houve a definio militar do conflito 10, mas apenas uma complexa gama de
arranjos institucionais) contribui efetivamente para as estruturas estatais durante e
ps-conflito armado.
O momento ps-genocdio em Ruanda representa o incio da segunda
etapa do desdobramento da guerra do Congo. O xodo de refugiado e a construo

10
Situao em que uma faco claramente vencedora e as demais abandonam o campo de batalha
ou vem-se foradas a admitir a derrota. (SILVA, 2011, p. 56)
 32

de imensos campos criou srios problemas de segurana e abalou profundamente

as complexas relaes tnicas existentes. (DOPCKE, 2009, p. 24), intensificando a
briga por recursos escassos e engendrando amplas oportunidades de
enriquecimento ilcito. Rapidamente os hutu tornara-se grupo dominante em diversos
lugares do territrio congols. Milcias, antigos colonos e grupos autctones
atacaram a populao tutsi, roubando suas terras e expulsando-a da regio.
J em 1998, levanta-se uma aliana de grupos tutsi para derrubar a
incurses hutu no territrio congols. Ruanda, Uganda e Burundi unem-se para
destituir do poder Laurent Kabila, acusado de no prevenir (e possivelmente apoiar)
incurses rebeldes hutu (SILVA, 2011, p. 114). Assim, estes pases passaram a
apoiar a emergncia de um novo grupo, a Coligao Congolesa para a Democracia
(Rassemblement Congolais pour la Dmocratie RCD), que falava em nome da
democracia congolesa, mas na verdade representava os interesses dos
banyamulenges tutsi. O RCD passou a controlar a regio leste do pas (uma das
mais ricas em recursos naturais) e, comandados por altos oficiais dos governos
estrangeiro, pilharam fazendas e instalaes de armazenamento, fbricas e bancos
congoleses. O confisco direto de economias e propriedades de cidados
congoleses, bem como a pilhagem de recursos naturais no pas, ocorreu de forma
to intensa e desgovernada que colaborou para a continuidade do conflito mesmo
aps o Acordo de paz de Lusaka de 1999, e tambm para a agresso entre as
prprias tropas de Uganda e Ruanda n disputa de zonas ricas de minrios.
Todavia, nesta guerra apresentou uma diferena que influenciou na
prpria estrutura do Estado congols: ela foi encerrada sem a definio militar do
conflito primeiro passo no processo de construo do Estado. Mesmo com a
assinatura do acordo, o estabelecimento de uma misso de paz da ONU (MONUC) e
a abertura poltica mediante um Dilogo Intercongols (DIC), Laurent Kabila
bloqueou todos os trs processos buscando uma legtima vitria militar na guerra.
Este cenrio resultou em seu assassinato em 16 de janeiro de 2001, e levou
presidncia seu filho Joseph Kabila em 24 de janeiro de 2001.
A indefinio militar do conflito implicou na falta de monoplio dos meios
coercitivos por parte do Estado e em incentivos para a continuidade de conflitos
dentro do territrio congols (SILVA, 2011, p. 127). A criao de um ambiente
adverso, um estado de violncia, contribui para o enfraquecimento do Estado e,
possivelmente, para um iminente colapso. Por essa razo, o Congo considerado,
 33

hoje, um Estado fraco, cuja existncia normativa no corresponde a uma existncia

emprica. Deste modo, alguns Estados no so, efetivamente, Estados
(MONTEIRO, 2006, p. 32). Fez-se mister, portanto, compreender o conceito de
falncia dos Estados e por que, neste caso, as intervenes atravs de mecanismos
supranacionais necessria para garantir a efetividade dos direitos humanos e civis,
quando o Estado em si no cumpre essas determinaes de modo pleno e eficaz.

3.3 O conceito de Estado falido

De acordo com Robert Rotberg, Estados fracassados ou falidos so

aqueles que no conseguem manter a ordem poltica interna e a ordem pblica;
oferecer segurana s suas populaes; controlar fronteiras e todo o territrio; e
prover educao, servios de sade e infraestrutura. Estados falidos so aqueles
que no promovem a segurana humana (ROTBERG, 2003, p. 5). Por sua vez,
George Sorensen utiliza o conceito de Estados frgeis para descrever um conjunto
de Estados com instituies e processos econmicos e polticos enfraquecidos,
reservando o termo Estado falido para casos em que essa fragilidade se intensifica
(SORENSEN apud SPANGER, 2000, p. 3).
A desestruturao do Estado congols resultante da reproduo e
ampliao das economias de enclave. Hannah Arendt destacou que o conflito
caracterstico do imperialismo reside justamente no choque de interesses entre a
burguesia e o Estado, nas tentativas burguesas de usar o Estado e seus
instrumentos de violncia para fins econmicos (ARENDT, 1989, p. 154).
A Repblica Democrtica do Congo pode ser vista como um Estado falido,
pois apesar de deter certa integridade territorial nos dias de hoje, no efetiva na
realizao da coero, tanto interna quanto externa. Suas instituies polticas so
demasiadamente instveis e a populao do PIS ainda sofre com a pior renda per
capta da frica Subsaariana e mundial, enquanto que detm o stimo pior ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH) do planeta (IMF, 2010; UNDP, 2010).
Se empreendermos uma percepo mais ampla sobre as finalidades do
Estado, entenderemos que, provavelmente, o Estado congols nasceu falido, j que
desde sua independncia foi incapaz de prover todas as atividades apresentadas
como necessrias para a garantia dos direitos fundamentais da populao. Mesmo
sendo capaz de manter relativa integridade territorial aps seu histrico colonial, sua
 34

capacidade de coero interna foi desestabilizada com polticas de desestruturao

militar durante o regime de Mobutu, e, mesmo aps o fim formal da conflagrao, a
coero interna ainda no foi recuperada.
Pode-se dizer que a presente situao de falncia estatal do Congo est
diretamente relacionada ao conflito armado que a precedeu. No somente isso, ela
tambm associa-se incluso de grupos rebeldes nacionais nas instituies estatais
e no sistema poltico do pas, o que contribuiu para a fraqueza dos mecanismos que
trouxeram a resoluo da Segunda Guerra do Congo.
 35

CAPTULO IV - UM NOVO INSTRUMENTO DE GUERRA

Este captulo tem como foco a questo da violncia sexual contra a

mulher em contexto de guerra civil. Para tanto, ser analisado o gnero de violncia
sexual em sua aplicao mxima o estupro perpetrado a mulheres habitantes da
Repblica Democrtica do Congo desde 1997 at os dias atuais. Mesmo com o fim
formal das conflagraes, em 2003, milhares de mulheres ainda so vtimas de tais
delaes, o que leva organismos internacionais a empreenderem aes em prol
daquelas que so submetidas a atrocidades no Estado congols.

4.1 A violncia sexual em conflitos civis

A violncia contra a mulher um fenmeno presente em todas as

sociedades. Em tempos de guerra ou paz, elas so submetidas a atos deletrios
simplesmente por serem mulheres. A violncia contra a mulher um crime contra os
direitos humanos. Estes so mais do que um conjunto de leis e obrigaes, j que
incorporam a idia de que todos, sem exceo, possuem direito aos mesmos
direitos.
O conceito de violncia sexual inclui variados atos de violncia no
consentidos relacionados sexualidade humana, tais como escravido sexual,
mutilao genital, exposio ou participao forada em pornografia
(SKJELSBAECK apud RAYOL, 2009, p. 20).
Atualmente, a violncia contra a mulher revela uma profunda brecha entre a
capacidade de governos, autoridades locais e lideranas internacionais de pr em
prtica o efetivo cumprimento e proteo aos direitos humanos, punindo os
violadores massivos e genocidas. Entre as muitas formas de violncia contra a
mulher, encontra-se o estupro e prticas tradicionais abusivas, comuns em
comunidades tradicionais, que buscam nessas aes uma forma de imposio de
poder. Estes abusos revelam que a violncia contra a mulher uma tragdia
mundial, do ponto de vista dos direitos humanos.
Remetendo-nos ao passado, constatamos que essa prtica ocorre desde
muito tempo, de forma explcita ou velada. Nas sociedades patriarcais, as mulheres
so associadas natureza e vida privada, opostas cultura e vida pblica,
 36

portanto, ao poder. O poder, contudo, enquanto realidade abstrata e genrica, no

existe. O que existe so formas mltiplas de poder, so poderes especficos, cuja
relao e vivncia preciso analisar para podermos obter uma viso mais clara de
como homens e mulheres interagem as caractersticas que a tradio lhes atribui
(CRESPO, 1996, p. 145).
Deste modo, a variedade das condutas ou comportamentos humanos no
pautada por causas geneticamente herdadas, mas por padres ou modelos
socioculturais definidos. Em se tratando da violncia sexual nos conflitos armados,
as mulheres so as principais vtimas porque a violao, a mutilao e a destruio
do aparelho genital delas so utilizadas como uma estratgia de guerra de forma
deliberada. Destruir o aparelho genital das mulheres, que so o pilar da famlia, sem
mat-las, diante de maridos, filhos e vizinhos, uma forma de destru-las no
apenas fisicamente, mas tambm psicologicamente a elas, seus maridos e filhos.
Para o mdico congols Denis Mukwege, esta uma maneira de destruir o tecido
social, de destruir todos os valores, desorganizando uma sociedade que j no se
encontra to organizada 11.
A violncia sexual em conflitos civis conduz-se a propores exponenciais
a cada dia. As mulheres so vtimas de estupro em grupo, em alguns casos diante
de familiares e de integrantes de suas comunidades, alm de escravido sexual e
canibalismo. Mais ainda, h casos em que homens ficam sob a mira de revlveres e
so obrigados a violentar filhas, mes e irms (incesto forado). Na Repblica
Democrtica do Congo, este cenrio torna-se cada vez mais comum, conforme
veremos adiante.

4.2 Congo, um caso particular

Na Repblica Democrtica do Congo, o conflito entre as identidades

tnicas tutsi e hutu, de cunho histrico, sobrepem-se identidade nacional e serve
como argamassa para aes de contedo marginalizador, onde a violncia sexual
contra mulheres constitui-se numa das formas mais desumanas de hostilizar o grupo
rival.

11
Entrevista com Denis Mukwege, em visita ao Brasil, ao Jornal Zero Hora (Porto Alegre) em
02/07/2010. Disponvel em http://www.pco.org.br/conoticias/ler_materia.php?mat=22217. Acesso em
21/11/2011.
 37

Desde ento, o que ocorre na RDC o estupro em massa de mulheres.

Por ter consequncias de longo prazo, o estupro largamente utilizado como arma
estratgica por exrcitos e milcias. A prtica dessa violncia tem um papel
desumanizador, com o intuito de enfraquecer a identidade feminina e a comunidade
como um todo. O estupro transforma o corpo da mulher num campo de batalha,
fratura a comunidade e danifica a identidade tnica do grupo inimigo 12.
Na ao desses grupos, no h justificativa para a violncia - ela se
apresenta como o meio fundamental para conseguir manter a proeminncia sobre
um espao e dele retirar-se recursos, que mantenham a prpria guerra e viabilizem
o lucro. Desde a poca do genocdio em Ruanda, quando cerca de 1 milho de
pessoas (de maioria tutsi) refugiaram-se no Congo, o exrcito congols, com o apoio
estrangeiro e de milcias locais, tem estado a lutar uns contra os outros pelo poder e
domnio do territrio, que possui uma das maiores reservas mundiais de ouro, cobre,
diamantes e cassiterita. Todos os crimes cometidos ali esto diretamente ligados
aquisio destes recursos naturais.
Atualmente, na RDC, no existe um lugar seguro para as mulheres.
Mesmo nos campos supostamente protegidos, as mulheres so violadas todos os
dias. Devido extenso da guerra e supremacia da violncia, hoje a violao
diria e considerada normal. Para Anneka van Woudenberg, pesquisadora snior
da Human Rights Watch,

[...] o que diferente no Congo a sua magnitude e

natureza sistemtica, alm de, claro, sua brutalidade.
No se trata de violar porque os soldados esto
chateados e no tem nada para fazer. uma maneira
de assegurar que as comunidades aceitem o poder e a
autoridade de um grupo armado concreto. uma
demonstrao de horror. a utilizao da violao
como arma de guerra. (VAN WOUDENBERG, 2009) 13

12
Cf. BOSE, Joeyta. Entrevista para a ONG Women for Women International. Disponvel em
http://colunas.epoca.globo.com/mulher7por7/2011/07/16/violencia-sexual-na-guerra-a-recuperacao-
das-vitimas/. Acesso em 20/11/2011.
13
Entrevista com Anneka van Woudenberg na reportagem War against women. The use of rape as
a weapon in Congo's Civil War. CBS News 60 minutes, 11/02/2009. Disponvel em
http://www.cbsnews.com/video/watch/?id=4356720n&tag=contentBody;storyMediaBox. Acesso em
23/11/2011.
 38

Devido ao processo de falncia do Estado, materializada na perda do

monoplio da fora, as foras governamentais no Congo pouco ou nada fazem para
mitigar essa situao. Situaes de suborno so passveis de tolher a investigao
de uma acusao de violao, e poucos casos como esse chegam ao tribunal14. O
sistema judicial encontra-se enfraquecido. Na prtica, quem viola e mata fica
impune; as possibilidades de deteno so praticamente nulas.
Por essa razo, importante que haja a proteo dos direitos humanos, o qual um
dos pilares do sistema de segurana coletiva erigido pela Carta das Naes Unidas
e, dentro dessa perspectiva, o Conselho de Segurana da ONU o titular do direito
de utilizar medidas coercitivas para restabelecer a estabilidade internacional.
No que diz respeito capacidade de gesto interna, o Estado congols
compelido pelos fatores exgenos do ambiente a fenecer sua soberania. O Congo
conhecido pela frequncia com que ocorrem abusos sexuais de mulheres e
crianas, e j chegou a ser denominada como a "capital mundial do estupro". Deste
modo, no h como existir uma estrutura efetiva de distribuio real de direitos sem
que haja um Estado forte que os garanta de modo pleno. No contexto de guerra civil
congols, a soberania westphaliana do Estado assemelha-se a um mito. A
Repblica Democrtica do Congo ainda depende muito de uma consolidao de sua
capacidade coercitiva para realizar a tarefa de distribuio de direitos, bem-estar e
justia. Por isso, as intervenes humanitrias colocam em questo o fato de que a
soberania pode ser relativizada quando um Estado no capaz de cumprir sua
funo precpua de proteger seus cidados ou quando, ainda, o prprio governo
agente de graves violaes dos direitos fundamentais de seu povo. Nas palavras de
Vaz (2010, p. 228), a autonomia do Estado deve depender, idealmente, da
autonomia que os indivduos lhe concedem.

14
Ibidem.
 39

4.3 A situao da mulher durante os conflitos armados no Congo

O estupro a salvao do Congo. Passamos tempo

demais na floresta e precisamos de mulheres. Se elas
no querem dar em paz, tomamos fora. O estupro
uma poo mgica que deixa o guerreiro mais forte e
msculo para salvar o Congo. (jovem de 17 anos da
cidade de Luvungi, Kinshasa, oeste do Congo) 15

No Congo, o estupro tornou-se uma prtica usual e os argumentos para

justificar a atrocidade so variados, incluindo os de natureza mstica, como
verificado no depoimento acima. Denis Mukwege, ginecologista, obstetra e diretor do
Panzi Hospital em Bukavu, no leste do Congo, especializou-se no atendimento a
mulheres vtimas de estupro e mutilao na guerra civil congolesa. Este hospital
uma das linhas de frente no socorro s mulheres vitimadas. Muitas daquelas que
sofreram mutilaes foram suas pacientes (o mdico especialista em reconstruo
do aparelho genital). Mukwege diz que essas mulheres possuem uma dor profunda.
No apenas a dor fsica: a dor psicolgica. Aqui no hospital temos visto mulheres
que deixam de viver. E nem todas as pessoas tratadas so adultas. H muitas
crianas tambm, e a mais jovem delas tinha trs anos 16.
Uma reportagem veiculada pela rede de TV norte-americana CBS News
em 11/02/2009, intitulada War against women. The use of rape as a weapon in
Congos Civil War17, mostrou a histria de Lucienne MMaroyhi, 24 anos. Lucienne
foi atacada e violada por seis soldados, um de cada vez. Quando estes invadiram
sua casa, ela estava deitada no cho e eles deram uma lanterna a seu irmo para
que ele pudesse ver os soldados violarem sua irm. Quando um acabava de
violent-la, lavavam-na com gua e levantavam-na para que o homem seguinte
pudesse fazer o mesmo. Depois disso, os soldados queriam que o irmo de
Lucienne tambm a violentasse. Este recusou e os soldados sacaram suas facas e
apunhalaram-no, matando o jovem na frente de Lucienne.
No satisfeitos, os homens arrastaram Lucienne at o campo dos
soldados e a fizeram de escrava sexual durante oito meses. Neste perodo,
Lucienne ficou sem saber onde estavam suas filhas. Quando conseguiu fugir do

15
Trecho do documentrio The greatest silence: rape in the Congo, de Lisa F. Jackson, (EUA, 2007).
16
Denis Mukwege, CBS News 60 minutes, op. cit.
17
CBS News 60 minutes, op. cit.
 40

campo e voltar para sua aldeia, encontrou suas filhas vivas, porm grvidas de
soldados violadores. O marido de Lucienne, ento, a abandonou.
Na opinio do Dr. Mukwege, os maridos agem desta maneira no porque
suas mulheres foram violadas, mas porque sentem que tambm foram violados.
Sentem-se traumatizados, humilhados, porque no foram capazes de proteger as
mulheres e os filhos 18. Neste sentido, quando uma mulher violada, a comunidade
inteira tambm destruda.
Alm disso, as mulheres so evitadas no seio da comunidade local, pois
muitas delas acabam contraindo o vrus HIV e as pessoas ficam com medo do
contato. Outrossim, em muitos casos as violaes perpetradas s mulheres so to
fortes que elas acabam no com seguindo controlar suas necessidades fisiolgicas,
o que tambm acarreta preconceito e distanciamento.
Nas mos do Dr. Mukwege chegam mulheres com objetos em seus
rgos genitais e alvejadas por balas entre as pernas pelos torturadores. Apesar de
todas as dificuldades, na maioria das vezes o doutor consegue reparar o dano feito
nos corpos dessas mulheres. Estas, por sua vez, o vem como um curandeiro, um
milagreiro, o nico homem em quem elas podem confiar.
Este cenrio vislumbra os inmeros casos de violncia sexual contra
mulheres efetuadas no territrio congols. Para Irene Kahn, Secretria-Geral da
Anistia Internacional, a violncia contra a mulher s terminar quando estivermos
prontos a subscrever o compromisso de no a cometer, no permitir que outros a
cometam nem a toler-la, e a no descansar enquanto ela no for erradicada
(KHAN apud ALVIM, 2006, p. 9).
No Congo, urgente a criao de um ambiente necessrio reconstruo
do Estado e de uma (possvel) paz duradoura. Quando se cometem excessos em
matria de violao massiva aos direitos humanos, dever de organismos
supranacionais, como a Organizao das Naes Unidas, promover interstcios que
ajudem a evitar e/ou mitigar tais violaes, as quais, sem a interveno, tornam-se
piores, mais efetivas e mais numerosas. A eliminao de prticas absolutamente
deletrias como a explorao e a violncia sexual mais do que uma questo
tica e moral: a prpria garantia do resgate aos direitos fundamentais da pessoa
humana.

18
Ibidem.
 41

CAPTULO V - AS INTERVENES HUMANITRIAS E O RESGATE

GARANTIA DOS DIREITOS HUMANOS

5.1 O princpio da no interveno

Nicolau Maquiavel e Thomas Hobbes so considerados os primeiros

grandes tericos responsveis pelo fortalecimento e consolidao do Estado
moderno e da perspectiva de que a soberania deve ser elemento inviolvel para a
manuteno dos mesmos. A separao do conceito de moralidade entre indivduo e
Estado transformou-se no vnculo para a consagrao desse novo pensamento.
Em Maquiavel, a moralidade do Estado diferente daquela existente
entre os indivduos, uma vez que est relacionada preservao da nao 19. Dessa
forma, a vontade do soberano se confunde com a razo do Estado. Hobbes, por sua
vez, justifica tal preceito unindo os conceitos de direito das gentes e direito natural, o
que traz por conseqncia a imunidade completa do soberano por qualquer
responsabilidade temporal 20.
O conceito de soberania estatal, segundo Hinsley (1972, p. 29), reflete a
idia de que existe, na comunidade poltica, uma autoridade final e absoluta, e que
no h fora dela nenhuma outra com a mesma caracterstica. Em outras palavras, a
soberania composta por um aspecto interno, revelando que o sistema internacional
composto por unidades que so legalmente autogovernadas.
Com o Tratado de Westphalia, de 1648, buscou-se uma maneira de os
Estados independentes, todos soberanos em seu territrio, realizarem seus
interesses sem destruir outro Estado ou o sistema internacional do qual faziam
parte. A fundamentao de um sistema internacional baseava-se na idia de que
todos os Estados eram os atores por excelncia, juridicamente iguais, e que sua
soberania era tida como absoluta. Presumia-se que o Estado manteria a ordem
necessria internamente e utilizaria os recursos necessrios para conduzir as
relaes com outros Estados. Deste modo, a soberania passou a ser o conceito
dominante no direito pblico dos Estados europeus (HINSLEY, 1972, p. 112).

19
Cf. MAQUIAVEL, Nicolau. O prncipe. So Paulo: Martins Fontes, 2001.
20
Cf. HOBBES, Thomas. Leviat: ou matria, forma e poder de um Estado eclesistico e civil. So
Paulo: Martin Claret, 2006.
 42

De acordo com Hedley Bull (2002, p. 19), existe uma sociedade de

Estados (ou sociedade internacional) quando um grupo de Estados, conscientes de
certos valores e interesses comuns, formam uma sociedade no sentido de se
considerarem ligados, no seu relacionamento, por um conjunto comum de regras, e
participam de instituies comuns. Nesse sentido, os Estados soberanos, apesar de
continuarem tendo autonomia interna, aceitam a existncia de normas comuns para
manter a ordem no sistema internacional.
O primeiro tratado multilateral assinado entre os Estados europeus foi o
Tratado de Viena, em 1815. O Concerto Europeu, por sua vez, estabeleceu a
primeira grande expresso do direito internacional ao dispor que todos os Estados
que fossem reconhecidos pela Europa e pelos Estados Unidos deveriam estar
vinculados ao corpo normativo internacional existente (HINSLEY, 1972, p. 176).
Dessa forma, constata-se que o conceito de soberania, desde os primrdios do
sculo XIX, passou a ser o princpio fundamental que norteava a poltica exterior e
conduta internacional dos Estados europeus.
Cristian Wolff considerado o primeiro autor a separar os princpios do
direito internacional daqueles que constituem a tica do indivduo. Este autor,
baseado na teoria do direito natural, sustenta um princpio absoluto de no-
interveno. Nenhuma nao tem, por natureza, o direito de interferir em assuntos
domsticos de outro Estado, pois a soberania absoluta (VINCENT, 1976, p. 33).
Para Wolff, os direitos naturais dos Estados so: igualdade, soberania, liberdade e
independncia. Porm, no Estado supremo - civitas maxima: uma grande sociedade
que haveria surgido de um acordo entre as naes, do qual poderia se derivar o
direito voluntrio das mesmas todos os Estados tm o direito de exercer coero
sobre cada Estado caso algum deles no cumpra suas obrigaes ou se mostre
falho (VINCENT, Ibidem). A invocao da civitas maxima como responsvel por
conduzir ao direito positivo o que torna ambguo o princpio da no interveno
sustentado por Wolff, uma vez que acaba por permitir a ingerncia coletiva.
Por sua vez, Emmerich Vattel preserva o conceito de soberania como
direito inviolvel dos Estados. Como reflexo da liberdade e independncia entre os
Estados, todos tem o direito de se autogovernarem e nenhum tem o direito de
interferir no governo do outro. Vattel argumenta que
 43

[...] os deveres de uma nao para com ela mesma no

interessam seno Nao. Nenhum poder estrangeiro
tem o direito de nela se envolver, nem deve nelas
intervir a no ser por seus bons ofcios, salvo se, para
tanto, for solicitado razes que o demandem. Se uma
Nao interfere nos assuntos domsticos de outra, se
pretende constranger-lhe as deliberaes, ela est a
cometer-lhe ato sem sustentao jurdica. (VATTEL,
2004, p. 31)

Outro terico no intervencionista John Stuart Mill, que apresenta o

argumento de que os sditos de um soberano opressor devem conquistar sua
prpria liberdade, sem auxilio externo. Mesmo se no obtiverem sucesso nessa
empreitada, devem sofrer as consequncias de seu prprio fracasso. Para ele, nem
mesmo uma represso violenta pode justificar uma interveno militar, mesmo que
em carter humanitrio, uma vez que isso fere a idia de autodeterminao, a qual
Mill entende ser a base para qualquer comunidade poltica 21.
Os princpios que caracterizam a corrente terica da no interveno so:
i) os Estados so soberanos e iguais entre si; ii) a sociedade internacional uma
sociedade interestatal; iii) o direito internacional direito interestatal que no se
aplica aos indivduos; iv) relativamente s fontes, o direito internacional direito
derivado da vontade e do consentimento dos Estados soberanos; v) os Estados
soberanos tem o poder de decidirem sozinhos seus papis nas relaes
internacionais; e vi) a guerra permitida na relao entre Estados soberanos22.
O princpio da no interveno, assim, identifica o direito soberania
estatal como norma da sociedade internacional e afirma o respeito a tal princpio na
absteno de interveno. O princpio da no interveno tem por objeto maior a
proteo do princpio da soberania. Trata-se de um mecanismo doutrinrio que
aponta os limites exteriores da influncia que um Estado pode exercer em relao a
outro.

21
Cf. MILL, John Stuart. Dissertations and Discussions. Londres: Longmans, 1967.
22
Cf. QUOC DINH, Nguyen et al. Direito internacional Pblico. Lisboa: Calouste Gulbenkian, 1999, p.
52.
 44

5.2 A relativizao do princpio da no interveno: um novo paradigma

concepo westphaliana de soberania

Com o fim da Segunda Guerra Mundial e o fracasso da Liga das Naes

em proteger o mundo das guerras que o acometiam, surgiu uma nova oportunidade
de se construir um sistema de segurana coletivo que assegurasse a paz. Assim, os
pases se reuniram para traar um novo modelo que pudesse reorganizar a
sociedade internacional. Foram realizadas vrias discusses para dispor os
princpios e o formato de uma nova organizao que estivesse acima dos Estados.
Primeiro a Carta do Atlntico (1941), passando pela Declarao das Naes Unidas
(1942), a Conferncia de Moscou (1943), a Conferncia de Dumbarton Oaks (1944),
a Conferncia de Yalta (1945), at chegar Conferncia das Naes Unidas para
uma Organizao Internacional, realizada em So Francisco, nos EUA, em maro de
1945, onde os Estados firmaram a Carta, criando assim a Organizao das Naes
Unidas (MARQUES, 2007, p. 85).
De acordo com Trindade (1981, p. 198), a Carta das Naes Unidas um
documento sui generis do direito internacional ao estabelecer a criao de uma
organizao internacional complexa, desvinculada dos Estados. Da mesma forma,
cria obrigaes para com seus signatrios. Na viso de Arend & Beck,

[...] a Carta no foi somente um documento de criao

de uma instituio, foi tambm um documento de
criao de normas. Ela determina regras que tem o
objetivo de regular o comportamento dos Estados,
especialmente no que diz respeito ao uso da fora.
Estas normas so tratadas como regras do direito
internacional tanto sob a perspectiva do tratado legal
como do direito consuetudinrio. (AREND & BENCK,
1993, p. 29)

Alm de assegurar a paz, a Carta constituda no propsito de promover

trs grandes temas: i) a cooperao internacional; ii) a igualdade jurdica dos
Estados; e iii) a promoo dos direitos humanos. A Carta considerada por muitos o
sustentculo do sistema jurdico internacional. Seus princpios coordenam a relao
entre os Estados e so a base para a ordem internacional.
 45

O art. 2, 1 da Carta da ONU dispe: A Organizao baseada no

princpio da igualdade soberana de todos os seus membros. O 4 do mesmo
artigo afirma que:

Os membros da Organizao, em suas relaes

internacionais, abster-se-o de recorrer ameaa ou ao
uso da fora contra a integridade territorial ou a
independncia poltica de qualquer Estado, ou de
qualquer outra forma incompatvel com os propsitos
das Naes Unidas 23.

Entretanto, a noo de soberania passa a ser relativa, uma vez que

depende do momento em que se encontra a sociedade internacional. De acordo
com Silveira (2008, p. 9), a dinmica do cenrio internacional trouxe tona o fato de
que os Estados no podem abordar por si questes que imponham dilogo e
concerto em escala universal. A internacionalizao dos direitos humanos permitiu,
ento, ONU estabelecer os casos em que considera necessria a interveno,
quando h a ameaa paz e segurana internacional. O art. 2, 7 da Carta
estabelece que somente a ONU pode exercer medidas coercitivas que se situam
acima da jurisdio dos Estados. Logo, quando autorizada pelo Conselho de
Segurana, a interveno com o propsito de fazer cessar as violaes de direitos
humanos em um Estado considerada legal, e em caso contrrio, as aes militares
contra um Estado s sero determinadas como legais se utilizadas dentro das
excees previstas na prpria Carta (art. 51 legtima defesa).
Assim, de uma postura tradicional baseada no conceito de segurana
estatal, que encarava o Estado como basicamente o ator mais relevante no sistema
internacional, evoluiu-se para uma percepo ancorada em princpios avalizados
pelo modelo de democracia e respeito aos direitos humanos, elementos que
passaram a ter importncia maior que a questo da soberania do Estado. Foi
colocado em xeque, pois, o prprio sistema de Westphalia, que teve a capacidade
de instruir as relaes entre os Estados por mais de dois sculos. Nesse sentido, a
quebra do sacralizado princpio da soberania nacional constituiu-se, de fato, num
novo paradigma.

23
CARTA DAS NAES UNIDAS. Art. 2, Captulo I Princpios e Propsitos. Disponvel em
http://unicrio.org.br/img/CartadaONU_VersoInternet.pdf. Acesso em 20/11/2011.
 46

Diante de um cenrio em que h o enfraquecimento do Estado, que o

impede de propor medidas para sanar tais conflitos, fez-se necessria a presena de
intervenes humanitrias a fim de que as delaes massivas no tenham
propores mais catastrficas. A Organizao das Naes Unidas intervm no
sentido de funcionarem como polcias internacionais defensoras dos direitos
humanos e da garantia mais fundamental de todos os homens, que o direito
vida.
No entanto, um dos maiores desafios para as Relaes Internacionais nos
dias de hoje instituir o que mais importante - a soberania dos Estados ou a no
violao dos direitos humanos. O que se verifica atualmente um conjunto de
normas que colocam em questo a noo de soberania westphaliana. Se h
Estados que no cumprem sua atribuio fundamental que prover a segurana
para todos os indivduos -, vivel que haja a interveno a fim de promover a
segurana e a liberdade da populao? O caso da Repblica Democrtica do Congo
um deles. Em pases que no possuem preceitos internalizados quanto questo
dos direitos humanos, em que momento necessrio haver a interveno, ainda
que isso se configure num contraponto concepo de soberania westphaliana?
A imagem que est sendo colocada em questo aquela do Estado como
um cofre lacrado, onde ningum pode intervir. Portanto, se hoje h pases ou
organismos supranacionais que interferem em outras naes, sinal de que o
Estado no to inviolvel assim. A escolha das aes de interveno, os efeitos
humanitrios da fora militar defensora dos civis e os efeitos das transformaes de
princpios como soberania e autodeterminao dos povos so elementos que
compem um complexo quadro de anlise.
A segurana coletiva um princpio do direito internacional pblico
contemporneo que incita uma organizao internacional, com o apoio obrigatrio
dos seus membros, a implementar medidas coercitivas para repelir um ataque
armado no justificado ou outra ao que viole a paz internacional. Por ataque
armado no justificado ou outra ao que viole a paz internacional entende-se
qualquer medida baseada no uso da fora ou da violncia que esteja em desacordo
com as regras do direito internacional. (TSCHUMI, 2006, p. 17).
No ps-Guerra Fria, percebe-se a aceitao da primazia da proteo dos
direitos do homem e a concordncia de que o sofrimento humano e a segurana
internacional so assuntos intimamente ligados e correlatos ao sistema de
 47

segurana coletiva das Naes Unidas. a partir deste momento que os direitos
humanos passam a integrar a agenda internacional e definitivamente so excludos
das matrias pertencentes ao domnio reservado dos Estados. A Organizao das
Naes Unidas, ento, comea a adotar mecanismos capazes de compelir os
Estados a se submeterem s suas decises e, assim, ordena intervenes que
vinculem a promoo da paz e segurana internacionais s questes humanitrias.
De modo que o Estado congols encontra-se em situao de extremo
conflito, o Conselho de Segurana da ONU legitima suas aes de interveno
contra a violncia em massa s mulheres, perpetradas principalmente por milicianos
e rebeldes hutu. Relatrios da misso da ONU no Congo apontam, pelo menos, 240
estupros por cada ataque de milcias a uma cidade no leste do pas. A maioria das
mulheres so violentadas por at seis homens armados, geralmente na frente dos
seus maridos e filhos 24.
Assim, a proteo dos direitos fundamentais dos indivduos no pode ser
considerada matria pertencente nica e exclusivamente ao domnio dos Estados. A
obrigao destes em assegurar e proteger os direitos humanos decorre do
reconhecimento da dignidade da pessoa humana pela prpria Carta da ONU 25, de
modo que nenhum Estado poder esquivar-se da responsabilizao internacional
pela violao dos referidos direitos.

5.3 A teoria Responsabilidade de Proteger

Os problemas relacionados legitimidade e legalidade das intervenes

humanitrias tm sua origem na dificuldade de se traar qualquer correspondncia
entre o direito internacional vigente e o apoio poltico necessrio para essa prtica. A
tentativa mais recente de superar essas dificuldades foi a elaborao da teoria
denominada Responsabilidade de Proteger, cuja autoria de uma comisso
independente estabelecida pelo governo do Canad, em atendimento solicitao

24
Cf. Folha On Line. Conselho de Segurana da ONU critica Congo por violaes contra mulheres,
17/09/2010. Disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/mundo/800335-conselho-de-seguranca-da-
onu-critica-congo-por-violacoes-contra-mulheres.shtml. Acesso em 20/11/2011.
25
CARTA DAS NAES UNIDAS. Prembulo, p. 3. Disponvel em
http://unicrio.org.br/img/CartadaONU_VersoInternet.pdf. Acesso em 20/11/2011.
 48

do ex-Secretrio-Geral das Naes Unidas Kofi Annan, em 2001 (MARQUES, 2007,

p. 165).
Atravs do artigo intitulado Os dois conceitos de soberania, Annan
questionou a rigidez do conceito de soberania frente s foras da globalizao e da
cooperao internacional. Para ele, a interpretao contempornea do princpio
westphaliano de soberania agrega, alm dos valores tradicionais, uma srie de
responsabilidades que os Estados e, por conseguinte, a comunidade internacional,
tem em relao aos indivduos. Entre essas responsabilidades est a de proteger os
cidados e a garantia aos direitos humanos, posto que se faz necessrio encontrar
uma maneira de lidar com a centralidade do Conselho de Segurana as questes
relativas ameaa e ao uso da fora, alm de haver respostas mais eficazes para
as crises humanitrias.
A Comisso Internacional sobre Interveno e Soberania Estatal (ICISS)
determina que o conceito de Responsabilidade de Proteger tem como ncleo

a idia de que os Estados soberanos tem a

responsabilidade de proteger seus prprios cidados de
catstrofes evitveis de assassinatos em massa e
estupros morte por inao mas que, quando eles
no esto dispostos ou no esto em condies de
faz-lo, aquela responsabilidade deve ser mantida pela
comunidade mais ampla dos Estados. (Relatrio da
ICISS, 2001, p. 7)

Dos preceitos bsicos regem a teoria da Responsabilidade de Proteger. O

primeiro ressalta que a soberania estatal vinculada a responsabilidades, e que a
principal delas a proteo a seu prprio povo. A segunda destaca que, sempre que
a populao estiver sofrendo violaes srias resultadas de guerra civil, represso,
insurgncia ou fracasso do Estado, e este no estiver em condies ou disposio
para conter o sofrimento e prevenir os danos, o princpio da no interveno poder
ser violado e admitida a ao de organismos supranacionais para proteo dessa
populao.
Segundo o relatrio, os fundamentos bsicos da responsabilidade de
proteger 26 esto baseados: i) nas obrigaes inerentes do conceito de soberania, ii)
na responsabilidade do Conselho e Segurana das Naes Unidas pela manuteno
26
ICISS, Ibidem, p. 8
 49

da paz e segurana internacionais, iii) nas obrigaes jurdicas especficas,

advindas de declaraes e tratados de direitos humanos, do direito internacional
humanitrio e direito interno; e iv) na prtica de Estados e organizaes regionais
do CSNU.
O objetivo do relatrio a transferncia do conceito de soberania idia
de controle, para agreg-lo ao princpio da responsabilidade. Deste modo, a
Comisso acredita que as autoridades dos Estados seriam responsveis pelas
funes de proteger a segurana e a vida dos cidados e promover seu bem estar,
pelos atos do governo, por suas omisses em polticas internas e perante a
comunidade internacional (MARQUES, 2007, p. 170).
O Relatrio da ICISS desmembra a responsabilidade de proteger em trs
partes: responsabilidade de prevenir, responsabilidade de reagir e responsabilidade
de reconstruir. A primeira afirma que a preveno a dimenso individual mais
importante da responsabilidade de proteger, de forma que as opes de preveno
deveriam sempre ser esgotadas antes que a interveno fosse completada. Logo,
mais comprometimentos e recursos devem ser destinados preveno (ICISS,
2001, p. 16). A segunda abrange a resposta a situaes de necessidade humana
por meio de medidas que podem incluir aes coercitivas, submisso a tribunais
internacionais e at interveno militar. J a responsabilidade de reconstruir envolve,
em sentido amplo, a reconstruo do Estado que sofreu a interveno, incluindo a
reabilitao e reintegrao da sociedade atingida, a fim de que cessem os motivos
que levaram ao conflito.
Dentre as trs aes propostas pela ICISS, a responsabilidade de reagir
envolve o cerne da questo a respeito das intervenes humanitrias. O Relatrio
diz que as aes coercitivas devem respeitar uma hierarquia de acontecimentos. A
interveno militar sempre o ltimo recurso, e s utilizada em casos extremos 27.
Antes disso, outras medidas coercitivas devem ser adotadas. Se os Estados
responsveis pelo bem-estar e direitos humanos de seus cidados no puderem ou
fracassarem na defesa destes princpios, outros organismos podero faz-lo, por
meio de medidas intervencionistas. No caso da deflagrao da necessidade de
interveno, a ordem hierrquica de responsabilizao para a reao do Conselho

27
ICISS, Ibidem, p. 29
 50

de Segurana das Naes Unidas; em segundo, da Assemblia Geral das Naes

Unidas; e em terceiro, das organizaes regionais.
De acordo com as condies estabelecidas pelo Relatrio, o objetivo
principal da interveno evitar o sofrimento humano. Uma interveno militar no
deve, em hiptese alguma, ter o objetivo de destituir um governo, mas sim
desmantelar sua capacidade de causar danos sua populao 28.
A complexidade de agir pela razo correta se d justamente pela
impossibilidade de termos uma interveno militar nica e exclusivamente por
motivaes humanitrias. Embora o propsito das intervenes seja a garantia dos
direitos humanos, historicamente, a esmagadora maioria das aes ditas
humanitrias carregaram outros interesses, fossem eles polticos, econmicos ou
estratgicos.
Contudo, esse aspecto no retira a importncia da teoria da
Responsabilidade de Proteger, a qual responde s necessidades do paradigma do
direito interveno humanitria. Porm, preciso cuidado com as posies que
possam mascarar o abuso que, em relao ao histrico das intervenes, se
mostrou freqente sob o manto do humanitarismo.

5.4 A legitimidade das intervenes humanitrias e a promoo e garantia aos

direitos humanos

O declnio do Estado e a relativizao da soberania nacional, a eroso do

monoplio do uso da fora, a progressiva dissoluo moral da coletividade e a
formao de grupos e segmentos sociais independentes foram processos que
ocorreram em muitos Estados colapsados (como a Repblica Democrtica do
Congo), resultando, em muitos casos, no desenvolvimento dos mercados de
violncia, que so explicados pela via tnico-racial. Em grande parte, a questo
tnica materializa interesses de ordem poltica ou econmica, que no aparecem
superficialmente, mas so a real motivao do embate.
Contudo, com o processo de internacionalizao e proteo dos direitos
do homem, uma crescente conscientizao foi tomando conta da comunidade
internacional no que tange a garantia desses direitos, uma vez que o homem no

28
ICISS, Ibidem, p. 43
 51

mais se configura apenas como objeto do Direito Internacional, mas tambm como
sujeito, pois institutos foram criados, mecanismos foram surgindo tendo como
fundamento concretizar o respeito dignidade da pessoa humana (RAMOS, 2007,
p. 2). Dentro deste contexto, no mais se admite ser os direitos humanos tratados
sob jurisdio exclusiva dos Estados, impedindo que os governantes, milcias e
grupos armados ajam de maneira inaceitvel aos parmetros defendidos pela
comunidade internacional.
luz da Nova Ordem Mundial, a proteo dos direitos do homem se
reveste de uma importncia sem precedentes, reavivando os debates acerca do
direito de interveno humanitria. Buscando legitimar a atuao da comunidade
internacional, o Conselho de Segurana da ONU passou a adotar decises que
garantissem a chegada do auxlio humanitrio s populaes necessitadas, aes
empreendidas atravs das medidas coercitivas constantes do Captulo VII da Carta
das Naes Unidas quando de violaes dos direitos humanos ocorridos em
conflitos armados (Ramos, Ibidem).
As preocupaes humanitrias passam, indubitavelmente, a ligar-se aos
conceitos de ameaa a paz e segurana internacionais, transpondo as fronteiras e
integrando o patrimnio comum da humanidade, numa necessidade premente de
equacionar verdades at ento tidas como absolutas, tais como a igualdade
soberana dos Estados e a no interveno nos assuntos internos.
Um dos debates mais importantes na contemporaneidade diz respeito
questo da legitimidade da interveno: sob que condies pode uma organizao
intervir em determinado pas? E o que torna legtima essa interveno? A concepo
proposta que

O direito de interveno encontra-se frente de um

novo estgio da humanidade, onde, para educar as
relaes entre Estados, imprescindveis so a criao e
instrumentalizao de uma verdadeira funo
sancionatria, executiva e judiciria, a centralizao da
segurana coletiva e o afastamento das incertezas de
que as normas elaboradas no ficaro vazias, sem
eficcia. (VELLOSO apud RAMOS, 2007, p. 5)

Porm, alguns contornos necessitam ser delimitados para que o direito de

interveno humanitria no se torne abusivo, encobrindo um arbtrio a ser cometido
 52

por alguns pases em nome de um pretenso interesse na proteo dos direitos

humanos. Neste sentido, Jorge Miranda (1995, p. 272) tece algumas consideraes
sobre individualizar alguns traos da interveno humanitria. Para ele, a
interveno deve ter como pressuposto: i) o Estado de Necessidade, uma situao
que afeta a populao como um todo, pondo em causa a sua sobrevivncia ou a sua
subsistncia; ii) ser utilizada como recurso ltimo, com o completo esgotamento de
quaisquer outras alternativas; iii) ter a proporcionalidade entre os meios utilizados e
os fins a serem atingidos; a necessidade de autorizao, ou homologao, do
Conselho de Segurana; iv) )ser limitada no tempo e no espao; v) ser isenta na
conduo das operaes, posto que um dos princpios basilares nos quais se
assenta a no discriminao.
O arcabouo legal para estas intervenes foi sendo construdo de modo a
promover a conscientizao da necessidade de se estabelecer parmetros de
atuao cada vez mais preocupados em assegurar a dignidade humana. Contudo,
no podem ser estas medidas consideradas como a resoluo de todos os males,
sendo necessrio delimitar contornos para a sua aplicao, numa tentativa de se
evitar abusos e arbtrios na utilizao das intervenes humanitrias.
Apesar das crticas que as intervenes humanitrias sofrem por parte de
alguns tericos alm dos os problemas que elas, possivelmente, suscitam -, a sua
aplicao tem o mrito de salvar vidas humanas, sendo a portadora da esperana e
a pretensa modstia de pensar que no podemos aplic-la dentro de nossas
fronteiras comporta a negao da causa mais nobre pela qual o homem pode e deve
debater-se: a que consiste em garantir o direito a vida que a cada um de nos
pertence (RAIMUNDO, 1999, p. 155).

5.5 A (in)eficcia da Misso de Paz frente violncia sexual nos conflitos

armados no Congo

A Organizao das Naes Unidas desempenha um papel fundamental

no que diz respeito soluo dos conflitos internacionais. Com o fim da Guerra Fria
e a sbita escalada das situaes de guerra, houve um aumento considervel na
demanda para que a ONU interviesse em diversas regies, mas, sobretudo, nas
reas mais perifricas e pobres do planeta. Assim, a frica e, em particular, a
 53

Repblica Democrtica do Congo, tornaram-se palco de uma ativa poltica de

interveno das Naes Unidas, nem sempre atingindo os resultados esperados.
(PENNA FILHO, 2004, p. 39).
A Misso da ONU no Congo (MONUC) - que atualmente chama-se
Misso das Naes Unidas para a Estabilizao da Repblica Democrtica do
Congo (MONUSCO) 29 - um trabalho empreendido pela ONU no Estado congols,
configurando-se, sobretudo, em misses de peacekeeping (envolvimento de tropas
militares), em aes de cunho nitidamente humanitrio e nas operaes de
peacemaking (mediao, conciliao, arbitrariamento ou iniciativas diplomticas
para resoluo de conflitos). De acordo com a ONU, essas operaes so umas
das principais ferramentas para ajudar Estados colapsados no difcil trajeto do
conflito paz.
A MONUC foi estabelecida pela Resoluo 1279 (1999) 30 do Conselho de
Segurana da ONU a fim de atuar no processo de paz, proteo de civis e
implementao da segurana em sua rea de atuao. De acordo com o site oficial
da misso, o mandato da MONUC dividido em nove fases, das quais as principais
so: i) implementar o acordo de cessar-fogo; ii) monitorar e reportar as violaes
por meio de mecanismos apropriados; iii) atuar no processo de desarmamento,
desmobilizao, repatriao, reassentamento e reintegrao; e iv) organizar
31
eleies .
Por sua vez, a Resoluo 1325 (2000), exprimindo preocupao com o
fato de que mulheres e crianas constituem a grande maioria dos que so
drasticamente afetados pelos conflitos armados - incluindo as refugiadas e
desalojadas no prprio territrio, e que so cada vez mais utilizadas como alvos de
combatentes e elementos armados -, contribuiu para que a ONU, desde 2002,
atuasse pela incluso e proteo do gnero feminino na construo do processo de

29
De acordo com a Resoluo 1925, de 28 de maio de 2010, as Naes Unidas realizaram uma
mudana no nome de sua misso na RDC. Assim, a MONUC passa a denominar-se MONUSCO
(Misso das Naes Unidas para a Estabilizao do Congo). Segundo o Secretrio-Geral da ONU,
Ban Ki-Moon, a mudana de nome reflete uma nova fase da misso, em que as foras da ONU
devem se concentrar em tarefas de estabilizao da RDC. Disponvel em
http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/RES/1925(2010). Acesso em 24/02/2012. P.S.:
Para fins deste trabalho, utilizaremos a sigla MONUC, pelo fato da alterao na nomenclatura ser
bastante recente.
30
Disponvel em http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/RES/1279(1999). Acesso em
24/02/2012.
31
Disponvel em http://www.un.org/en/peacekeeping/missions/monuc/mandate.shtml. Acesso em
24/02/2012.
 54

paz. Essa tarefa realizada no plano interno, ou seja, na atuao e projetos

desenvolvidos pela prpria MONUC, e no plano externo, incentivando polticas deste
teor ao longo do processo de reconstruo do Congo, nas instncias do governo e
da sociedade civil 32.
No entanto, o envolvimento das Naes Unidas no Congo demonstra um
relativo fracasso na resoluo dos conflitos, uma vez que suas aes visam manter
a paz, e no estabelec-la. Pelo fato de no lograr a soluo do problema da
guerra, as misses de paz encontram certa fragilidade quando confrontadas com
situaes de beligerncia em que uma das partes mostra-se relutante em aceitar
intermediao externa. (PENNA FILHO, 2004, p. 40). Para o referido autor, a
grande diferena entre as misses de paz da ONU e a ao das tropas mercenrias
reside justamente em preparar os soldados das Naes Unidas a ter uma
capacidade de reao militar frente aos movimentos revoltosos.
Outro problema levantado que, mesmo com a atuao da ONU no
Congo, estima-se que, pelo menos, 200.000 mulheres e meninas sofreram
violncias sexuais na RDC nos ltimos 12 anos33. Alm disso, ainda h muita
dificuldade das vtimas buscarem assistncia, em funo da distncia de hospitais
ou agncias humanitrias, como tambm um receio de realizar a denncia, at
mesmo pelo estigma que afeta as mulheres vtimas desses crimes (DRUMOND,
2010, p. 92). A violncia sexual no Congo tem sido to sistemtica e recorrente que,
recentemente, foi criado o termo reviol (ou re-raped) para se referir a pessoas que
foram estupradas mais de uma vez 34.
As atrocidades perpetradas pelos grupos armados so de uma brutalidade
inimaginvel que vai alm da violao. Elas so estruturadas, tambm, em torno da
escravido sexual e visam o fsico completo e a destruio psicolgica das mulheres
com implicaes para a sociedade inteira. Inclusive, muitos dos casos de escravido
sexual a mulheres so perpetrados pelos prprios soldados da ONU, o que faz com
que essa seja a face mais cruel das operaes de paz no Congo.

32
Cf. Activities Report from the Office of Gender Affairs (OGA) of the UN Mission in the DRC
(MONUC). Disponvel em http://www.peacewomen.org/publications_enews_issue.php?id=119.
Acesso em 24/02/2012.
33
Cf. BESSIS, Sophie et al. Migraes e direitos humanos na frica Subsaariana. In: 36
Congresso Internacional Frum Migraes e Direitos Humanos, Lisboa, 19 a 25 de abril de 2007.
Disponvel em http://fidh.org/IMG/pdf/Africa_port.pdf. Acesso em 24/02/2012.
34
Cf. NOLEN, Stephanie. Kaniola, RDC In Kaniola, they have coined a new term: reviol.
Disponvel em http://www.vday.org/node/1204. Acesso em 24/02/2012.
 55

Na provncia de North Kivu, o nmero de violaes que no so relatadas

, geralmente, dez ou vinte vezes maior do que aqueles que recebem a ateno
oficial 35. Os conflitos tnicos, a desintegrao da linha de comando das foras
armadas e a relativa fragilidade do exrcito da ONU frente aos grupos armados,
conduziram a uma cultura da violncia em que a violao sexual tornou-se
endmica. Assim, uma ao mais vigorosa de ser tomada pela Organizao das
Naes Unidas no combate a essa delao aos direitos humanos.
Talvez, algumas medidas poderiam ser implementadas pelo Conselho de
Segurana, como punir severamente os autores das violaes, pondo fim cultura
da impunidade; discutir a necessidade da duplicao das tropas da MONUC;
estabelecer mais instalaes com profissionais treinados para tratar as vtimas da
violncia sexual em todas as cidades do pas; e promover um treinamento suficiente
dos soldados para impedir que as milcias e grupos armados propaguem a violncia
contra mulheres e crianas.
Ainda que esse quadro de horror seja uma constante na RDC, de modo
algum a interveno humanitria se mostra ilegtima. A ONU tem investido bilhes
de dlares na operao de paz no Congo e avanado muito na promoo de
campanhas para eliminar a violncia contra a mulher, realizando workshops e
conferncias que mobilizam intelectuais, lderanas da sociedade civil e ONGs no
engajamento para pr fim ao conflito armado e violncia sexual. No entanto, ainda
falta uma mobilizao maior da comunidade internacional em promover aes que
ajudem a fazer valer a garantia dos direitos humanos na Repblica Democrtica do
Congo.
Mesmo a ONU estando comprometida em mediar a guerra civil e a disputa
violenta pelo poder, a soluo para resoluo do conflito est, antes de tudo, no
compromisso das lideranas congolesas em cooperar para a construo do
processo de paz e para a reformulao da poltica de preveno de conflitos. No
somente isto, h que se considerar que, enquanto no houver um envolvimento mais
amplo da comunidade internacional com a temtica da segurana internacional,
envolvendo a discusso da superao do subdesenvolvimento e dos nveis
exponenciais de pobreza e desigualdade verificados no Estado congols,

35
Cf. FRITZ, Jan Marie. Mulheres, Resoluo do Conselho de Segurana das Naes Unidas 1325 e
a necessidade de planos nacionais. Disponvel em http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S1517-
45222010000100012&script=sci_arttext. Acesso em 24/02/2012.
 56

dificilmente haver a possibilidade de reconstruo estatal. fundamental que haja

a cooperao inter-regional entre as iniciativas que busquem a superao do Estado
falido no Congo. A isto relaciona-se, especificamente, a reforma do Setor de
Segurana, a fim de que o Estado congols possa empreender com eficcia as
iniciativas de reconstruo nacional.
 57

CONCLUSO

O cenrio atual no Estado congols reflete as causas profundas da

desintegrao dos povos africanos aps a descolonizao, aprofundadas ainda mais
com o colapso dos Estados, as polticas de excluso e a no resoluo dos conflitos
de longa data. Permitiu-se que os conflitos individuais e a construo de amplas
zonas de guerra ignorassem a fronteira entre os Estados e valorizasse o elemento
tnico em detrimento do nacional. O resultado disso foi o enfraquecimento do
aparato estatal e a propagao de delaes massivas aos direitos humanos,
materializadas na violncia sexual contra mulheres.
Alm disso, a violncia sexual e, sobretudo, o estupro tem sido
estrategicamente utilizada no territrio congols como arma de guerra, com vistas a
atacar, aterrorizar e humilhar a populao. Nesse sentido, a violncia sexual
utilizada sistematicamente contra pessoas suspeitas de apoiar grupos inimigos,
mulheres que sejam membros de etnias rivais ou simplesmente para a imposio de
poder de um grupo sobre o outro (PRATT & WERCHICK apud DRUMOND, 2010, p.
91). Superstio e fetichismo tambm esto entre as causas da violncia sexual,
pois alguns grupos acreditam que as relaes sexuais lhes garantem imunidade ou
os tornam mais fortalecidos.
A Organizao das Naes Unidas tem promovido aes para combater
tal prtica, com a implantao de estratgias que visam mitigar a catstrofe ocorrida
na RDC desde 1997. Porm, a atuao da ONU se mostra relativamente frgil frente
aos grupos beligerantes (muitos deles mantidos com o apoio de pases estrangeiros,
em troca da pilhagem por recursos naturais). Assim, a guerra civil no pas torna-se
cada vez mais endmica.
As intervenes humanitrias nesse pas no deixam de ser legtimas. No
entanto, acreditamos que as chances para uma paz duradoura no Congo so muito
pequenas, considerando o profundo enraizamento dos conflitos estruturais e suas
dimenses regionais. Se no houver uma reconstruo democrtica do Estado, a
resoluo dos conflitos tnicos, a severa punio dos responsveis pelos genocdios
e delaes massivas aos direitos humanos, dificilmente haver paz.
 58

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