FINES 2 - PROYECTO PEDAGGICO

Asignatura: Estado y Polticas Publicas

Apellido y Nombre: Juan Manuel Cerezo
Email: cerengue@hotmail.com
Celular: 011 60138178

FUNDAMENTACIN:

Jams acepte que la prctica educativa debera limitarse solo a la lectura de la palabra, a la
lectura del texto, sino que debera incluir la lectura del mundo El mundo no es, el mundo esta
siendo P. Freire

Es necesario entender a la educacin como un instrumento para transformar la realidad de las

personas. Debe ser un bien social, todos los seres humanos son sujetos plenos del aprendizaje y
de la enseanza. Todos tienen capacidad para aprender y transmitir la cultura. Son las instituciones
quienes deben adecuar sus estrategias para integrar a los excluidos, para garantizar el ingreso,
permanencia, acreditacin, promocin y egreso de los estudiantes en todos los niveles,
modalidades y aos de acuerdo a las posibilidades y necesidades de cada uno.
As la Ley de Educacin Provincial N 13.688, dictada en consonancia con la Ley de Educacin
Nacional N 26.206, determina que se debe garantizar el cumplimiento de la escolaridad obligatoria
a travs de formas adecuadas que aseguren la terminalidad de estudios.
En este marco se atiende el derecho a la educacin de la poblacin bonaerense. En pedagoga,
fue el brasileo Paulo Freire quien ubic en el centro de las reflexiones la relacin comunicativa
entre el profesor y los estudiantes. Para Freire, por ejemplo, el acto de estudiar es una actitud
frente a la realidad. En razn de lo cual, no puede reducirse a la relacin entre el lector y el libro de
texto. Trasladando esto al sistema educativo, no es apropiado mirar al alumnado como sujetos
carentes de saber. Eso no es cierto. Probablemente desconozcan cosas de nuestra disciplina, (de
la misma forma que nosotros podemos desconocer muchas cuestiones de sus saberes) pero tienen
valores y percepciones del mundo.

La propuesta para la materia de Estado y Polticas Publicas tiene que ver con la estructura del
aparato estatal y su funcionamiento. En este recorte analtico se incluyen tanto las dimensiones
globales que definen la relacin Estado-Sociedad como los aspectos ms especficos de las
agencias estatales, las polticas pblicas concretas y la gestin en s misma. Se pretende
desarrollar la reflexin sobre el tipo de organizacin social en la que vivimos, centrndose en el
Estado como articulador de la misma y las Polticas Pblicas que el mismo Estado ejecuta. No se
puede entender al Estado sin comprender las relaciones sociales que lo atraviesan y su propio
desarrollo histrico, ni tampoco comprender que son las polticas publicas si no se tienen en cuenta
el contexto, las disputas polticas y sociales que se dan al alrededor de cada poltica implementada
por el Estado. En los ltimos aos se ha producido un profundo cambio en las relaciones entre el
Estado y la sociedad. Esta transformacin va ms all de la modificacin del rgimen poltico. Este
profundo cambio indica que nos estamos dirigiendo hacia otro modelo de sociedad, donde se
manifiesta una transfiguracin del comportamiento de los sujetos y sus prcticas. Habida cuenta de

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estos cambios en la estructura socio-poltica se hace necesario un estudio sistemtico que permita
abordar la complejidad de las transformaciones que estamos asistiendo.

Para esta asignatura es necesario estudiar los procesos sociales pero tambin generar una base
terica que haga referencia al funcionamiento del Estado, sus caractersticas actuales, las
diferencias entre los distintos tipos de Estado a lo largo de la historia y en particular del ltimo siglo.
A su vez es necesario estudiar en profundidad los distintos niveles del Estado, ya sea el ejecutivo,
el legislativo y el judicial, como as tambin el Estado Nacional, Provincial y Municipal.

Esta diversidad temtica se suma a una tensin constante entre la dimensin terica y el anlisis
histrico a la luz de ciertos ncleos tericos por una parte, y la adquisicin de conocimientos
prcticos, por otra. Este curso no trata de establecer una dicotoma insalvable entre teora y
prctica ni de desechar alguna de ellas. Sin embargo, parte de la premisa de que la comprensin
de los aspectos ms concretos de la realidad y, consecuentemente, la posibilidad de actuar sobre
ellos- requiere contar con las herramientas conceptuales apropiadas para hacerlos inteligibles.
Esos saberes prcticos cambian constantemente y se van perfeccionando con la experiencia, por
lo que es la capacidad de reflexin, de anlisis conceptual, precisamente, lo que permite discernir
su utilizacin apropiada en cada caso.

La materia se divide en cuatro grandes bloques temticos. En el primer bloque se incluyen las
cuestiones que tienen que ver con la relacin Estado - sociedad. Para ahondar en el conocimiento
del sector pblico y los aparatos estatales es necesario ubicar la problemtica terica del Estado en
su perspectiva histrica. La relacin entre Estado y mercado, entre economa y poltica, cobra aqu
un significado especial. Sin pretender agotar la riqueza del debate acerca de la naturaleza y
funciones del Estado moderno, es un requisito ineludible que los alumnos conozcan las lneas
centrales de ese debate. Estos debates son imprescindibles para el anlisis y la discusin de las
tendencias de reforma y transformacin del estado argentino que tambin forman parte de los
objetivos de esta materia. Un segundo bloque est destinado a tratar los diferentes modelos
estatales y particularmente su desarrollo en el siglo XX, desde el Estado de bienestar y sus
caractersticas hasta las transformaciones de la Reforma del Estado y su crisis posterior y los
debates actuales en torno a la estructura del Estado y los modelos de desarrollo que se discuten.
El tercer bloque se refiere a la organizacin concreta del Estado Argentino, en su faz institucional,
desde la organizacin republicana y los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial hasta las
burocracias internas y agencias que lo conforman desde lo nacional, lo provincial y lo municipal. El
cuarto bloque se refiere a las polticas pblicas. La reflexin acerca de las polticas estatales
permite una visin del Estado "en accin", desagregado y descongelado como estructura global y
operando en un proceso social en el que se entrecruza complejamente con otras fuerzas sociales
(clases, fracciones de clase, organizaciones, grupos, eventualmente individuos). El campo propio
de este enfoque es ms dinmico y menos estructural es el proceso social tejido alrededor del
surgimiento, tratamiento y resolucin de cuestiones ante las que el Estado y otros actores adoptan
polticas. Aqu se trata de conocer las distintas interpretaciones acerca del proceso de formulacin
e implementacin de las polticas estatales, atendiendo al tipo de racionalidad predominante, a los
actores y a las situaciones problemticas que son destacadas por las distintas perspectivas
tericas. Este nivel de anlisis permite revisar la dicotoma entre poltica y administracin prestando
atencin a la articulacin de los regmenes polticos y las polticas estatales.

Dentro de este espacio de formacin, se trabajar desde la metodologa de la educacin popular.

Rescatando la importancia de los saberes de la experiencias de vida de los participantes. Es una
propuesta educativa donde los protagonistas son los mismos participantes, que intervienen de

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manera responsable y solidaria. Se hace imprescindible entonces, fomentar de manera continua el
dilogo de sus integrantes, donde cada uno tenga un espacio para expresarse libremente sabiendo
que va a ser escuchado y respetado. Se piensa adems en el rol de un docente democrtico,
crtico, que pueda trabajar con la diversidad.

OBJETIVOS:

Analizar el Estado Moderno, sus funciones y caractersticas.

Reflexionar acerca de los fundamentos filosficos, histricos, sociolgicos y polticos del Estado
Moderno.
Analizar los procesos de cambio social, desde las perspectivas de consenso y conflicto.
Comprender la relacin existente entre Estado y Sociedad Civil.
Analizar de forma introductoria, origen, funcin, y caractersticas de las Polticas Pblicas.
Explicar el alcance e impacto de las Polticas Pblicas en el orden local.
Identificaciones colectivas de problemas mediante la discusin grupal.

CONTENIDOS PROPUESTOS:

Unidad I: Concepto de Estado. Genealoga del Estado. El Estado y sus instituciones. Formacin
del Estado Moderno. Procesos socio-histricos. Estado y sociedad.

Unidad II: La relacin entre la sociedad civil y las instituciones estatales. Modelos econmicos
sociales, rol estatal y gestin pblica en Amrica Latina. El Estado de Bienestar, evolucin histrica.
El Estado de Bienestar en crisis. Estado Mnimo. La reforma del Estado. Las polticas de ajuste:
consecuencias. El fin de la historia. El Estado posneoliberal. Modelos de desarrollo.

Unidad III: El sistema republicano. Las leyes fundamentales de la Nacin - Constitucin argentina.
La Constitucin de la provincia de Buenos Aires. Los municipios en la provincia de Buenos Aires.
Organizacin institucional.

Unidad V: Las Polticas Pblicas. Eficacia de la administracin. Aplicacin de las Polticas Pblicas
en el orden Nacional, Provincial, Municipal. Anlisis del impacto en el orden local. Descentralizacin
y Focalizacin.

PROPUESTA DE DIAGNSTICO:

Se realizarn diferentes actividades y trabajos grupales para indagar y poder apreciar cual es la
base que traen de los contenidos a abordar, teniendo en cuenta sus saberes previos para la
concrecin del proyecto y el proceso de enseanza aprendizaje.

ESTRATEGIAS DIDCTICAS:

El curso se desarrollar a travs de un proyecto pedaggico didctico. Esto implica que el

aprendizaje se dar por medio de un proceso continuo de construccin individual y grupal, en el
cual las experiencias vividas y el intercambio social sern factores fundamentales. Las estrategias
metodolgicas sern las siguientes:

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 Desarrollar un proceso de teorizacin sobre esa prctica.
Utilizacin de diferentes tipos de dinmicas: vivenciales, de anlisis, de
dramatizacin, auditivas y audiovisuales, grficas, escritas etc.
Socializar el conocimiento individual, para enriquecerlo y potenciarlo con el
conocimiento colectivo.
Desarrollar una experiencia de reflexin educativa comn.
Promover clases participativas y abiertas.
Desarrollar clases explicativas.
Participacin de los alumnos en charlas con profesionales.
Participacin de los alumnos en diferentes proyectos comunitarios.
Indagacin sobre conceptos y acciones ya aprendidos.
Presentaciones de consignas, situaciones o problemas cotidianos que les permita a
los alumnos el descubrimiento y el autoaprendizaje.

PROPUESTA DE ACTIVIDADES PARA EL ALUMNO:

- Leer textos relacionados con los temas desarrollados.

- Relacionar temas de actualidad con lo visto en clase.
- Extraer conclusiones y formar criterios propios. Debates. Seleccin de recortes periodsticos de
inters para la materia.
- Elaborar mapas conceptuales.
- Autocorregir ejercicios y problemticas.
- Dar ejemplos con temas de la actualidad.
- Anlisis de situaciones polticas con la correspondiente fundamentacin terica.
- Intercambiar ideas mediante el debate.
- Recuperar conocimientos adquiridos en aos anteriores para gestar nuevos aprendizajes
significativos y de la vivencia cotidiana.

PROPUESTAS DE ACTIVIDADES DEL DOCENTE:

- Planificar y poner en prctica las actividades educativas que propicien la comunicacin entre los
estudiantes y los docentes.
- Garantizar y proponer que los estudiantes y el docente ocupen la doble posicin de emisores y
receptores de la comunicacin.
- Lograr una comunicacin ininterrumpida y diversa con los estudiantes dentro y fuera del aula en
temas diversos. No evadir ningn tema de conversacin por complejo que resulte y estar siempre
abierto al dilogo con los estudiantes y a la resolucin de sus interrogantes.
- Orientar con un lenguaje claro y preciso la actividad por ejecutar.
- Precisar qu tipo de acciones se van a desarrollar en cada clase.
- Aclarar con qu medios los estudiantes disponen para su concrecin.
- Brindar la posibilidad a los estudiantes de satisfacer sus expectativas de conocer: hablando,
discutiendo y profundizando sobre temas actuales, vinculando el contenido de la clase con sus vida
familiar y la prctica profesional, formulando interrogantes que propicien la duda y la motivacin
hacia lo que desea conocer.
- Utilizacin de tcnicas y procedimientos que estimulen el desarrollo intelectual y el aprendizaje,
por ejemplo: bsqueda de las principales caractersticas, indagar mediante la utilizacin del

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contraejemplo, aprendiendo a valorar, aprendiendo a argumentar y aprendiendo a preguntar sin
temor a equivocarse.

MATERIALES DIDCTICOS:

Materiales bibliogrficos.
Documentos de apoyo.
Sitios de Internet, pginas Web sobre la diversidad de temas que hacen al campo de
formacin.
Recursos flmicos.
Charlas de capacitacin y formacin. (Realizada por profesionales en el rea)

PROPUESTA DE SEGUIMIENTO DEL PROCESO:

Observacin y registro de competencias intelectuales: comprensin, atencin, oralidad, escritura,

lectura, cumplimiento y responsabilidad.

ACTIVIDADES DE EVALUACIN:

No puede considerarse a la evaluacin como un apndice del proceso de Enseanza y de

Aprendizaje, sino formando parte de dicho proceso, ya que la misma debe ser considerada como
una instancia ms de aprendizaje para los actores que estn en juego en dicho proceso.
La finalidad de la evaluacin es principalmente orientar al alumno y al docente sobre determinados
aspectos del proceso educativo, como ser la metodologa, los recursos, las adaptaciones
curriculares y deteccin a tiempo de las dificultades que puedan darse en el propio proceso
educativo. Por tal motivo se habla de evaluacin de proceso, no solo de evaluar los resultados.
Esto no significa que la evaluacin deje de funcionar como modo de acreditacin de conocimientos,
competencias y habilidades, sino que esto ltimo no es su nica funcin.

Los momentos evaluativos estarn marcados por:

Evaluacin como diagnstico (saberes previos de los alumnos).

Evaluacin como proceso/formativa (trabajo cotidiano).
Evaluacin como producto/sumativa (prueba final).
-Exmenes convencionales (oral, escrito, prctico).
-Pruebas objetivas (de respuestas breves, textos a completar).
-De seleccin o alternativa (multiple choice).
-Emparejamiento (unir con flechas, nmeros y letras).
-Ordenamiento (establecer una jerarqua, secuencia, cronologa).
-Observacin (ver el comportamiento en clase).

Instrumentos de evaluacin:

-Observacin directa durante los encuentros.

-Oral: participacin y exposicin de temas.
-Exposicin con y sin apoyo grfico.
-Escrita: objetiva (de reconocimiento, sealizacin y mltiples opciones, verdadero-falso).

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-Producciones personales, presentacin de trabajos prcticos.
-Autoevaluacin y coevaluacin.
-Examen final: oral y escrito.

PROPUESTA DE TRABAJO FINAL:

Examen oral y escrito.

- La calificacin del trabajo final ser conceptual, compuesta de dos grados: Aprobado/No
Aprobado.
- Se realizara un trabajo final donde se debern aplicar todas las herramientas vistas en
clase.

BIBLIOGRAFA DEL PROFESOR:

O' Donnell G., "Apuntes para una teora del Estado". En Oszlak O., "Teora de la burocracia
estatal". Paids. Bs. As. Cap. V.
Rosanvallon P., La nueva cuestin social. Los limites del Estado Providencia pasivo.
Editorial Manantial Bs. As. 1995 Cap. iv
Fukuyama F., El fin de la historia. Revista Doxa. 1990.

Weber, Max: Economa y Sociedad. Mxico: FCE, 1993

Althusser, Louis; Ideologa y aparatos ideolgicos de Estado; Nueva Visin; 1988. Buenos
Aires.
Aguilar Villanueva, L.F., Problemas pblicos y agendas de gobierno, Mxico, Miguel ngel
Porra, 1993.
Thwaites Rey, Mabel (2005): Estado: Qu Estado?, en THWAITES REY, Mabel y LPEZ,
Andrea (eds.), Entre tecncratas globalizados y polticos clientelistas. Derrotero del ajuste
neoliberal en el Estado argentino, Prometeo, Buenos Aires. (Cap. 1)
Ouvia, Hernn (2002): El Estado: su abordaje desde una perspectiva terica e histrica en
Introduccin al conocimiento de la Sociedad y el Estado, LIFSZYC, S. (comp.), Gran Aldea
Editores, Buenos Aires
Gonzalez Madrid, Miguel (1999) A qu llamamos polticas pblicas?, en revista
Iztapalapa N 46, Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Iztapalapa, Mxico.
Oszlack, Oscar y Odonnel, Guillermo (1982): Estado y polticas estatales en Amrica
Latina: hacia una estrategia de investigacin, en Revista venezolana de desarrollo
administrativo, N 1, Caracas
Felder Ruth (2007) Auge y crisis de las reformas neoliberales y transformacin del estado
en la Argentina. En Fernandez, Arturo (editor), Estado y sindicatos en perspectiva
latinoamericana, Prometeo, Buenos Aires.
Lupis, Aurelia (2007) Transformaciones del estado moderno, Ministerio de Educacin,
Ciencia y Tecnologa, Buenos Aires

BIBLIOGRAFA DEL ALUMNO OBLIGATORIA:

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Compilacin de textos realizada por el profesor en base a su bibliografa.