Chiapas: territorio Verde, territorio

de conflictos
Sarelly Martnez Mendoza
Revista Nexos
1 de agosto de 2016

Chiapas es un caldo en donde hierven diversos conflictos sociales. Algunos estallan con
fuerza y logran visibilidad nacional, como el asesinato del presidente municipal de
Chamula, pero la mayora apenas alcanza las pginas de los peridicos locales o las
redes sociales.
Esta entidad, la sptima ms poblada del pas con cinco millones 217 mil
habitantes, vive diversos conflictos sociales que se reflejan en tomas de dependencias
gubernamentales, bloqueos carreteros y enfrentamientos con saldos rojos.
La descomposicin social que se vive en Chiapas no tiene una sola causa. Saltan
como como rompecabezas un sinnmero de factores que han llevado al estado a una
situacin difcil, casi de ingobernabilidad, en donde la lite en el poder, sin ser la nica,
carga con la mayor responsabilidad.

Subasta piramidal

El EZLN oblig voltear la mirada a Chiapas, a su pobreza, a su analfabetismo, a sus

contrastes y a su diversidad, con un 27 por ciento de su poblacin de habla indgena. La
principal estrategia del gobierno para solucionar las causas del conflicto armado fue
aumentar el presupuesto en programas sociales.
De cuatro mil millones de pesos en 1993, el presupuesto para Chiapas se
increment en cuatro aos a 16 mil millones, y ahora alcanza los 80 mil millones de
pesos.
Las comunidades zapatistas, en aquella abundancia de dinero que empez a
fluir, no resultaron beneficiadas, pero s las lites polticas. Es ms, en las comunidades

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se agravaron los conflictos por la preeminencia de solucionar todo mediante la entrega
de dinero.
Comenz a instalarse una cultura de subasta piramidal que al pasar de los
aos, en lugar de debilitarse, se ha fortalecido. En la cspide, el poltico se agencia del
presupuesto y subasta sus decisiones. Lo mismo ocurre con los habitantes que se
apropian de carreteras, fincas, bancos de arena, rutas de transporte, y lo subastan,
como subastan su voto el da de las elecciones.

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 El presupuesto en los ltimos 20 aos para Chiapas mayor que el otorgado al
Plan Marshall para rescatar a Europa despus de la Segunda Guerra Mundial, segn el
economista Jorge Lpez Arvalo en lugar de alentar el desarrollo ha servido en gran
parte para controlar organizaciones y comunidades, muchas de las cuales son utilizadas
como grupos de choque.
Ejercer el encargo de presidente municipal implica manejar un presupuesto alto,
pero tambin desempearse como comisariado o agente municipal. Chamula, dentro del
Fondo de Aportaciones Federales para la Infraestructura Social Municipal (FAISM),
manejar este ao 226 millones 223 mil pesos, lo que ubica a este municipio como uno
de los siete a nivel nacional con mayor presupuesto en este rubro, superado nicamente
por Ocosingo (740 millones), Chiln (512 millones), Acapulco (507 millones) Las
Margaritas (372 millones), Tila (340 millones) y Chilapa de lvarez (233 millones).
Estas cifras solo corresponden al FAISM, pero un municipio puede acceder a casi
cien programas de apoyos econmicos, lo que convierte a las alcaldas en especial las
pertenecientes a municipios indgenas en centros de disputa por el manejo de
presupuestos abundantes.
De acuerdo a la relatora presentada ante el Tribunal Federal Electoral (Trife) por
la presidenta municipal de Chenalh (con 146 millones de presupuesto en el FAISM),
Rosa Prez Prez obligada a renunciar despus de que el 25 de mayo de este ao
fueran secuestrados el lder del Congreso del Estado, Eduardo Ramrez Aguilar, y el
diputado Carlos Penagos, en su destitucin no haba motivos ideolgicos sino
econmicos: El tema que deton el conflicto, fue la exigencia del sndico municipal y un
grupo del poder afn, por otorgarle el 50 por ciento de los recursos federales, para la
realizacin de obra pblica, as como un sueldo mensual de 180 mil pesos.

lite poltica corrupta

En 2006, con Juan Sabines Guerrero lleg al gobierno estatal una una clase poltica
joven, depredadora del erario y frvola. Sabines fue de los primeros gobernadores en
entender que ejerca un mandato sin contrapesos. Es ms, encontr en Felipe Caldern
a un aliado porque fue el primer gobernador del PRD que reconoci el triunfo del

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panista. Para evitar los conflictos internos el entonces gobernador inici una estrategia
de comprar o reprimir a dirigentes sociales.
La deuda estatal, que en 2006 era de 800 millones y que correspondan a su
gestin como alcalde en Tuxtla Gutirrez, creci en seis aos a 16 mil 412 millones,
segn la Secretara de Hacienda, aunque de acuerdo con el exdiputado Neftal del Toro
fue realmente de 42 mil 200 millones de pesos, si se toman en cuenta pasivos,
bursatilizacin y adeudo a proveedores. Pese a endeudar a Chiapas y depredar el erario
lo que llev a decir al exgobernador Pablo Salazar que Andrs Granier, acusado por
malversacin de dos mil millones de pesos, era un prvulo al lado de Sabines,
Relaciones Exteriores lo nombr cnsul en Orlando, Florida.
La nueva clase poltica que arrib en el 2012, con apenas algunas salvedades,
continu con la estrategia depredadora del erario y la prctica de entregar recursos
econmicos para solucionar conflictos sociales.
En Chamula, de acuerdo a diferentes testimonios, los problemas para el
presidente municipal iniciaron cuando no logr reunir 900 millones de pesos para
entregar a las diferentes comunidades y en especial a quienes haban protestado por su
triunfo en las eleccin de julio de 2015. Das antes de su muerte recibi 50 millones de
pesos de Hacienda del estado, pero fueron insuficientes para calmar los nimos
violentos de los inconformes.
Chiapas es, junto a Oaxaca y Tlaxcala, de los tres estados que menos impuestos
estatales recauda, con aproximadamente 1.5 por ciento de sus gastos totales, segn el
IMCO. Se calcula que capta dos mil millones de pesos anuales, de un presupuesto
aprobado para este ao de 72 mil 107 millones de pesos, aunque con las aportaciones
extraordinarias alcanza los 80 mil millones de pesos, lo que la ubica como la quinta
entidad con mayor presupuesto, despus de la Ciudad de Mxico, Estado de Mxico,
Jalisco y Puebla.
De acuerdo al Organismo Internacional de Cooperacin y Desarrollo (Oxfam
Mxico), Chiapas es el estado que ms recursos ha recibido en los ltimos 20 aos para
combatir la pobreza, pero sta en lugar de disminuir ha crecido, al abarcar actualmente
al 76.2 por ciento de la poblacin. Adems, segn el director ejecutivo de este
organismo, Ricardo Fuentes Nieva, la entidad ha experimentado un lento crecimiento
por ms de un siglo, profundizado en los ltimos 35 aos, lo que ha establecido un

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mercado de trabajo dbil y desestructurado; presenta la tasa de trabajo asalariado ms
baja a nivel nacional y una de las ms altas tasas de informalidad, que al segundo
trimestre de 2015 alcanz el 80 por ciento.

Voracidad del Verde

Chiapas aport el 25 por ciento total de los votos del PVEM a nivel nacional, pero
tambin una suma de conflictos poselectorales que tuvieron como escenario de protesta
a varios municipios indgenas y a las principales ciudades de Chiapas, como Tuxtla
Gutirrez, San Cristbal de Las Casas y Tapachula.
El crecimiento del Verde, adems, fue a costa de prcticas que no tenan nada
que ver con la legalidad electoral. De las 80 alcaldas ganadas por el PVEM, solo o en
alianza, de un total de 122, hubo conflicto en el 80 por ciento. Las acusaciones fueron
las mismas: compra de votos, alteracin de actas, coaccin de votantes, duplicacin de
boletas y conteos inconclusos.
Para registrar este crecimiento en las alcaldas y diputaciones locales (las cuales
gan todas las de mayora), el Verde tuvo como aliado, aparte de los programas
sociales de gobierno, a los consejeros del Instituto Electoral y de Participacin
Ciudadana (IEPCCH). La muestra ms evidente y bochornosa fue la alteracin del
padrn de votantes para el diputado migrante, por dems una figura nica en la
repblica mexicana. Votantes chiapanecos que no haban viajado al extranjero de pronto
aparecieron sufragando en Sierra Leona, Angola o Vietnam. Tampoco los consejeros
velaron por la paridad de gnero y ante la resolucin del Trife que mandat el cambio de
candidatos, las mujeres tuvieron apenas 24 horas para hacer campaa.
Por estas razones, los siete consejeros y consejeras fueron destituidos de su
encargo por el Tribunal Federal Electoral.
Aunque las diversas instancias avalaron las elecciones a favor del Verde, se
abrieron heridas profundas en diversos municipios. En algunos, en especial, los
conformados por habitantes indgenas, no se aceptaron los resolutivos del Trife.
Surgieron conflictos poselectorales en Oxchuc, Chenalh, Chamula, Chiln, Chanal,
Tila, Amatenango del Valle e Ixtapa. Para acallar las protestas, el gobierno del estado

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puso en prctica otra vez la entrega de recursos econmicos a los inconformes, bajo la
figura de apoyo a artesanas o a comisiones de pacificacin.
Con esa estrategia ha buscado subsanar el error de no reconocer el sistema
normativo basado en usos y costumbres para elegir presidentes municipales en las
comunidades indgenas. En Chamula, todos los presidentes municipales haban
emergido del PNR y del PRI. En esta ocasin decidieron que Domingo Lpez Gonzlez,
quien ya haba sido presidente por el PRI, contendiera por el Verde. En Chamula,
ningn pasado presidente haba repetido en el cargo y el puesto se otorgaba de forma
consecutiva a los tres barrios principales.
El mismo juego prestidigitador pusieron en prctica en Oxchuc, en donde Mara
Gloria Snchez, quien ya haba sido presidenta por el PRI en el 2004 (la primera, en una
comunidad indgena de Chiapas), cambi sus colores partidistas por el Verde y sustituy
en 2015 nada menos que a su esposo Norberto Lpez Sntiz.
Para el actual presidente del IEPCCH, Oswaldo Chacn Rojas, los pueblos
indgenas no estn formados en la tradicin democrtica de la cultura occidental y en
ellos no cuadra la lgica de los partidos polticos: lo suyo es procesar sus disputas de
poder a travs de los usos y costumbres.
Al verse alterada esta tradicin que el PRI haba respetado con relativo xito,
detonaron los conflictos poselectorales en varios municipios indgenas de Chiapas, entre
ellos Chamula.

Ingobernabilidad

El gobierno de Manuel Velasco se ha visto rebasado por los problemas heredados y los
generados por su administracin. El aura de corrupcin e ineficacia de su gabinete le
resta autoridad para hacer respetar la ley. Si un grupo se propone bloquear un camino,
una carretera, incluso una autopista, no hay nadie que lo impida.
El Estado de derecho es muy dbil. Llevar a Chiapas hasta donde est cuesta
trabajo, pero el gobernador se las ingeniado para dedicarle ms tiempo a las revistas y a
las campaas mediticas que a reuniones ejecutivas con su gabinete. Un exsecretario

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dice, a condicin de no citarlo, que en los tres aos que colabor con Manuel Velasco
solo tuvo tres reuniones. Una por ao.
El gobernador no se ha propuesto ser un hombre de Estado que contribuya a la
consolidacin de las instituciones, sino un estratega electoral que al fortalecer al Verde
Ecologista, a Mover a Chiapas y a Chiapas Unido, ha avivado los conflictos sociales.
Chiapas es ahora una entidad con poca gobernabilidad que atraviesa adems por
una situacin econmica delicada, con un sistema dbil de partidos y fuertes grupos de
poder local.
Si no se generan contrapesos, si no se cambia, y con urgencia, ese sistema
piramidal de rentabilizar todo, Chiapas seguir siendo una olla de conflictos sociales.
El problema es que la clase poltica actual, joven pero avejentada
prematuramente, parece no tener conciencia del camino al abismo a donde se
encamina, ni tampoco las autoridades federales que cargan con su propio descrdito
hacen algo para impedirlo.
En el 2018, cuando se renueve el gobierno, no sabemos el tipo de clase poltica
que vendr, porque cuando creamos que se haba llegado a la mxima expresin de
ineficacia y corrupcin, con Juan Sabines, se ha empoderado otra clase poltica que en
nada envidia a la anterior, y que en lugar de innovar, recoge las mismas prcticas del
pasado, basadas en la cultura de la subasta piramidal, cuyos resultados vemos hoy en
el estado ms pobre del pas.