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Dedicatoria

A mi familia, que me ha apoyado tanto es esta etapa tan especial de mi vida.


A mis profesores de la universidad siglo 21 por su acompaamiento a la distancia.
Resumen

Este trabajo tiene por objetivo investigar la regulacin de las energas renovables en la Argentina en
el marco de los cambios producidos en los ltimos aos en el pas en materia de derecho ambiental.
El trabajo presupone que a partir de estos cambios existe un deber por parte del Estado de buscar y
desarrollar energas limpias y sustentables y se busca analizar los cambios en la legislacin nacional
y provincial al respecto para adecuarse a la nueva obligacin. De esta forma se espera realizar un
anlisis pormenorizado del marco regulatorio actual respecto a la legislacin en energas renovables
y como se encuentra la Argentina en referencia a otros pases de la regin en la materia.

Palabras Clave: derecho ambiental, energas renovables, fomento de energas renovables.

Abstract

This investigation has as a goal to analyze the argentinian situation concerning clean energy as eolic
and solar energy for example. The changes that had happened in environmental right have obliged
the argentinian state to develop this kind of energy. In these pages it is going to be analyzed if the
state has done enough to promote clean energy in the country.

Keywords: environmental law, renewable energy, promoting renewable energy.


ndice de contenido

Introduccin..........................................................................................................................................7
Captulo 1: Marco general constitucional en materia de Derecho Ambiental....................................11
1.1 Situacin anterior a la reforma constitucional..............................................................................11
1.2 Situacin posterior a la reforma constitucional............................................................................15
1.3 Instrumentos procesales a partir de la Constitucin.....................................................................17
1.3.1 Principio precautorio y de prevencin..............................................................................17
1.3.2 Acciones preventivas del dao...........................................................................................19
1.3.3 Instrumentos reparadores..................................................................................................20
1.4 Conclusin....................................................................................................................................21
Captulo 2: Responsabilidad del Estado en materia ambiental...........................................................22
2.1 Responsabilidad por dao ambiental............................................................................................22
2.2 Responsabilidad Administrativa Ambiental.................................................................................25
2.3 Responsabilidad Civil Ambiental.................................................................................................26
2.3.1. Concepto. El dao ambiental en este mbito.......................................................................
2.3.2 Los restantes elementos de la responsabilidad civil en materia ambiental......................28
2.4 Responsabilidad penal ambiental.............................................................................................29
2.4.1 Tipificacin penal..............................................................................................................29
2.4.2 Ley 24.051 de Residuos Peligrosos...................................................................................30
2.5 Conclusin....................................................................................................................................30
Captulo 3: Legislacin de Energas Renovables en Argentina..........................................................32
3.1 Legislacin Nacional................................................................................................................32
3.1.1 Ley 27191: Rgimen de Fomento Nacional para el uso de Fuentes Renovables de
Energas para la produccin de energa elctrica. Modificacin..............................................32
3.2 Anlisis Decreto 531/16...............................................................................................................34
3.3 Perodo 2018-2025.......................................................................................................................38
3.3.1 Fondo Fiduciario para el desarrollo de Energas Renovables.........................................39
3.3.2 Contribucin de los usuarios de Energa Elctrica al Cumplimiento de los Objetivos del
Rgimen de Fomento..................................................................................................................40
3.3.3 Incrementos Fiscales.........................................................................................................41
3.3.4 Rgimen de Importaciones................................................................................................42
3.3.5 Acceso y Utilizacin de Fuentes Renovables de Energa.................................................42
3.3.6 Energa Elctrica Proveniente de Recursos Renovables Intermitentes............................42
3.4 Legislacin Provincial..................................................................................................................43
3.4.1 Ley 12.603, Provincia de Buenos Aires.............................................................................43
3.4.2 Ley XVII N 95 Provincia de Chubut................................................................................43
3.4.3 Ley 2796 Provincia de Santa Cruz....................................................................................44
3.4.4 Ley 12692 Provincia de Santa Fe......................................................................................44
3.4.5 Ley 8810 Provincia de Crdoba........................................................................................45
3.4. 6 Ley 7822 Provincia de Mendoza......................................................................................45
3.4.7 Ley 5904: Provincia de Jujuy............................................................................................46
3.4.8 Ley XVI N 97 (antes 4439) Provincia de Misiones..........................................................46
3.4.9 Ley N 5273 Provincia de Catamarca...............................................................................47
3.5 Conclusin....................................................................................................................................47
Captulo 4: Las energas renovables en Amrica Latina....................................................................49
4. 1 Argentina.....................................................................................................................................49
4.2 Brasil.............................................................................................................................................50
4.3 Chile.............................................................................................................................................51
4.4 Colombia......................................................................................................................................52
4.5 El Salvador...................................................................................................................................54
4.6 Mxico..........................................................................................................................................54
Conclusin..........................................................................................................................................57
Bibliografa.........................................................................................................................................60
Jurisprudencia.....................................................................................................................................64
Introduccin

En el presente trabajo se abordar desde un punto de vista jurdico la cuestin de las energas
renovables y la cuestin de la responsabilidad del Estado en su promocin. Actualmente existe una
creciente preocupacin manifestada desde la opinin pblica por la cuestin de la energa y tambin
por los problemas ecolgicos. La necesidad de reducir los costes de la produccin energtica no
puede realizarse a costa del medio ambiente ni tampoco de la sustentabilidad de la fuente elegida.

Por su parte, el Estado Nacional, a partir de la reforma del 1994 adquiri responsabilidad
civil por la proteccin del medio ambiente. Esta responsabilidad, como veremos, ha adquirido
forma concreta gracias al Fallo Mendoza, y se ha plasmado tambin en una serie de leyes, como la
de promocin de energas renovables. Sin embargo, resulta importante preguntarse si en la
actualidad es equitativa y justa la forma en qu la promocin de energas renovables se da en
referencia a las no renovables. Para esto sera preciso analizar el marco jurdico de las empresas no
renovables con el objetivo de compararlas y adems si existen beneficios impositivos extra para
estas empresas en el ordenamiento jurdico actual.

De esta forma en esta investigacin se analizarn estas diferencias y si el Estado se


encuentra obligado a subsanarlas en favor de las empresas que produzcan fuentes de energa
renovables. De esta forma en el primer captulo se analizar la situacin respecto al derecho
ambiental antes de la reforma de 1994 y cmo esta situacin se modific tras la reforma. A partir de
esto en el segundo captulo se analizar la responsabilidad del Estado en la proteccin del
medioambiente tras la reforma con especial atencin a la cuestin de las medidas preventivas de
proteccin y tambin se analizar la cuestin de las responsabilidades penales por el fallo en la
proteccin del medioambiente. En el tercer captulo se analizar la regulacin argentina de fomento
a las energas renovables y cmo este tipo de legislacin se ha replicado o ha sido receptado en los
diferentes ordenamientos jurdicos provinciales del pas. Por ltimo en el captulo cuatro analizar
como en las legislaciones de los pases latinoamericanos se ha regulado y fomentado el desarrollo
de energas renovables.

De esta forma se buscar responder a la siguiente pregunta El Estado Nacional se encuentra


obligado jurdicamente a darle una mayor promocin y proteccin a la produccin de Energa
Limpia y Sustentable?
El constante crecimiento poblacional y productivo de nuestro pas, trae aparejado un
constante crecimiento de la demanda energtica, esto como consecuencia lgica de la cantidad de
hogares y de industrias que se suman al sistema energtico.

Como contrapartida de sta situacin las empresas generadoras de energa no acompaan el


crecimiento con nuevas fuentes de generacin, lo que trae como consecuencia los constantes cortes
de suministro en las pocas pico, como por ejemplo en la temporada veraniega cuando llega la
temperatura a mas de 30 grados centgrados, es muy frecuente la interrupcin del suministro
elctrico, dado el gran consumo existente en gran parte por el crecimiento exponencial de los
aparatos de aire acondicionado instalados en hogares y oficinas.

Asimismo existe una poltica de subsidios y contratos con beneficios para las empresas
productoras de energas no renovables. En muchos casos, la produccin ligada a esta produccin
energtica conlleva un dao e impacto medioambiental.

A partir de la reforma constitucional de 1994, tanto por la aparicin de los derechos de 3era
generacin como por la incorporacin de tratados internacionales que garantizan el derecho a vivir
en un ambiente sano, el Estado se compromete a impulsar la proteccin del medio ambiente.

Sin embargo, el impulso e inversin que se recibe, as como las garantas jurdicas emanadas
no slo de la legislacin sino tambin en virtud de los contratos firmados con empresas productoras
y generadoras de energa sita la produccin de energas limpias

La hiptesis sostenida en este trabajo ser que la regulacin en materia de energas limpias y
renovables actual promueve su desarrollo en forma parcial sin brindar ventajas lo suficientemente
significativas pues la proteccin del medioambiente es responsabilidad del Estado y en otros pases
han existido esfuerzos ms significativos por fomentar el desarrollo de estas formas de energa.

Por lo tanto el principal objetivo ser analizar los incentivos y proteccin otorgada por el
marco regulatorio en materia energtica del pas, con especial atencin a lo relativo a las energas
limpias y renovables.

Para esto se buscar comparar las garantas jurdicas con las que cuentan las empresas
productoras de energas no renovables y no limpias respecto a las que producen energas limpias,
tambin analizar la jurisprudencia relativa al sector energtica de energas renovables y se
investigar en torno al marco jurdico regulatorio vigente en la Argentina para la produccin de
energa renovable.

En este trabajo se dividir el desarrollo en cuatro captulos. En el primero se realizar una


introduccin a la consagracin constitucional del derecho ambiental, a su situacin antes y despus
de la reforma de 1994 con el objetivo de demostrar cmo a partir de esta reforma mejor el marco
jurdico para la proteccin del medioambiental y a los fines de determinar cul es el marco jurdico
de jerarqua constitucional en el cual se enmarca la promocin de las energas renovables. En el
segundo captulo se tratar la cuestin de la responsabilidad civil del Estado respecto a la proteccin
del medio ambiente, persiguiendo el objetivo de determinar la existencia de una obligacin estatal
de incentivo de las energas renovables. En el tercer captulo se realizar un anlisis pormenorizado
de la legislacin de energas renovables a nivel nacional y tambin provincial. Y en el ltimo
captulo se analizar y comparara la legislacin de Argentina con la de otros pases de
Latinoamerica.

La investigacin que aqu presentaremos ser de tipo descriptiva descriptiva, por lo que
consistir en el tipo de investigacin concluyente que tiene como objetivo principal la descripcin
de algo, generalmente las caractersticas o funciones del problema en cuestin (Sampieri, 2006,
p.54).

Como estrategia metodologa se asumir una cualitativa, orientada a la exploracin,


descripcin y entendimiento de una situacin (Sampieri, 2006, p. 26). Por lo tanto se obtendrn
datos e informacin sobre el tpico de estudio, sobre diferentes perspectivas y puntos de vista con
el objetivo de entender la situacin actual de la legislacin en torno a la cuestin de la
responsabilidad del Estado de promover el desarrollo de forma de produccin de energas limpias.

Se utilizarn los tres tipos de fuentes, a modo de ejemplo, debido al extenso cmulo de
material, citar algunas. Fuentes Primarias: se tomara como referencia principalmente el nuevo
Cdigo Civil y Comercial de la Nacin, la Constitucin Nacional y sus Tratados con rango
constitucional; tambin fallos y sentencias de diferentes tribunales, en especial de la Corte Suprema
de Justicia, cmaras y juzgados nacionales y provinciales. Se dedicar especial atencin a
resoluciones, normativas de rango inferior o de grado administrativo y en la medida qu sea posible
a contratos realizados por el Estado Nacional. Fuentes Secundarias: se seleccionaran como fuentes
secundarias textos que fijen posiciones doctrinarias sobre el tema tratado, tambin comentarios a
fallos y artculos de revistas especializadas en derecho. Fuentes Terciarias: se consultarn
especficamente libros o manuales que expliquen y analicen las diversas posiciones doctrinarias
sobre la materia.

Para realizar la presente investigacin la tcnica ser observacin de datos y de documentos


para poder contrastar las diversas posiciones y los cambios que hubo en trminos de la doctrina
penal a estudiarse.
En cuanto a las tcnicas de anlisis de datos, se utilizarn preferentemente las estrategias de
anlisis documental y de contenido, en cuanto que las mismas nos permitirn interpretar los fallos y
la situacin de la legislacin en la actualidad.

Por anlisis documental Sampieri (2006:63) se refiere a que: el anlisis documental es una
operacin intelectual que da lugar a un subproducto o documento secundario que acta como
intermediario o instrumento de bsqueda obligado entre el documento original y el usuario que
solicita informacin.

Este trabajo si bien tomar como centro de anlisis la situacin jurdica mas reciente, se
tomaran en consideracin en especial la evolucin en materia de concepcin jurdico-ambiental que
hubo en la historia de legislacin y jurisprudencia Argentina en torno a la cuestin a partir de la
reforma de 1994. La misma tiene alrededor de 20 aos, a pesar de este tiempo, quitando algunos
fallos emblemticos, no existe demasiada jurisprudencia a pesar de la importancia y emergencia de
la cuestin.

En cuanto a los niveles de anlisis, la investigacin tomar como referencia la jurisprudencia


nacional, y la legislacin nacional. Tambin se tomar como referencia la legislacin de otros
estados a la hora de analizar como se han establecido marcos regulatorios que favorezcan el
desarrollo de energas limpias.
Captulo 1: Marco general constitucional en materia de Derecho Ambiental

1.1 Situacin anterior a la reforma constitucional

Entendiendo que las energas renovables se enmarcan como una herramienta tendiente a la
realizacin de un desarrollo de tipo sustentable, es decir, amigable con el entorno medioambiental y
en miras a su preservacin para futuras generaciones, resulta fundamental analizar cmo se
introduce en nuestro Derecho la normativa tendiente a la proteccin del medio ambiente.

Segn puede advertirse del estudio de la doctrina y jurisprudencia anterior a la reforma


constitucional de 1994, el derecho subjetivo al uso y goce del medio ambiente se encontraba ya
consagrado en el artculo 33 de nuestra ley fundamental. A su vez, la obligacin del Estado en punto
a la adopcin de medidas necesarias para que la vida humana pueda desenvolverse en un marco
fsico adecuado, tambin lo estaba, en este caso en el ex artculo 67 inciso 16, actualmente, artculo
75 inciso 18 de la C.N. (Peyrano, 1983).

Resulta digna de mencin en este aspecto la labor del Dr. Garzn Funes como Juez en lo
Contencioso Administrativo Federal. Este magistrado ha dictado sentencia en los autos "Kattan,
Alberto y otro c. Gobierno Nacional", causa del ao 1983 en la que resolvi un tema regido por la
ley 22.421, de proteccin de la fauna silvestre.

Dice la sentencia en uno de sus prrafos ms interesantes en lo que aqu respecta:

(E)l derecho de todo habitante a que no modifiquen su hbitat constituye -ya lo adelant- un
derecho subjetivo. En efecto, la destruccin, modificacin o alteracin de un ecosistema
interesa a cada individuo, defender su hbitat constituye -a mi ver- una necesidad o
conveniencia de quien sufre el menoscabo, con independencia de que otros miembros de la
comunidad no lo comprendan as y soporten los perjuicios sin intentar defensas.

Si se altera el aire que se respira, el agua que se bebe o la comida que se ingiere, el afectado
directo es cada uno de los potenciales perjudicados. Si la biosfera se modifica, cada persona
ver alterada su forma de vivir, su existencia estar amenazada o reducida; no se trata de
necesidades o conveniencias pblicas, se trata de cada vida afectada y de quienes dependen
de esta persona.

Derecho es, genricamente, el ordenamiento legal de una comunidad o de una Nacin. Pero
si se habla de derecho subjetivo, debe considerarse al derecho desde un punto de vista, o con
un significado diferente. Se trata de la facultad de exigir a otro u otros una conducta
determinada -sea positiva o de abstencin (...)
Este fallo reconoce, aun antes de su positivizacin la importancia de la titularidad colectiva
de dicho derecho subjetivo y la consecuente legitimacin activa, tanto de los habitantes
individualmente como de las organizaciones que tales habitantes constituyan al efecto.

Dada la importancia de este fallo, la doctrina nacional de aquel momento se ha pronunciado


a favor y en contra del mismo. De un lado, se ha afirmado que el derecho de los habitantes de la
Nacin para defender a su medio ambiente es un derecho natural humano, protegido por la garanta
constitucional art. 14 bis de la Constitucin Nacional- relativa a la seguridad social integral de
cada individuo. La persona que reclama del Estado la tutela de su derecho a la proteccin ambiental,
no acta en carcter de administrado, sino como titular de ese derecho humano natural (Cano, 1983,
p. 108).

Por ltimo, es de mencionar que tambin la Corte Suprema de Justicia de la Nacin se ha


expedido en asuntos de derecho ambiental, en el ao 1986, en autos "Christou c/ Municipalidad de
Tres de Febrero. All, el mximo tribunal argentino resolvi el planteo de nulidad de una
ordenanza municipal promovida por un grupo de vecinos por entender que la instalacin de un rea
industrial en cercanas de sus viviendas, constitua un riesgo para la salud, en virtud de la
contaminacin ambiental que se producira. La Corte hizo lugar al reclamo, sin expedirse en forma
expresa sobre la legitimacin de los vecinos, utilizando el argumento de la restriccin de derechos
esenciales de las personas1.

1.2 Situacin posterior a la reforma constitucional

En 1994 se han producido las reformas de la Constitucin Nacional y de la Provincia de


Buenos Aires, producindose la incorporacin de los llamados Derechos Humanos de incidencia
colectiva, reconocindose legitimacin para interponer accin de amparo en causas relativas al
medio ambiente, al afectado, al Defensor del Pueblo y a organizaciones que se encuentren
constituidas con estos fines y se hallen registradas de acuerdo a la legislacin vigente.

Se ha sostenido que el trmino afectado no puede interpretarse de una manera distinta a


aquella que entiende que un sujeto de derechos sea persona fsica o jurdica- que vea afectado en
forma directa o indirecta, un inters colectivo, pueda lograr una concreta y efectiva proteccin de su
porcin subjetiva del inters comn (Bidart Campos, 1998, p. 375). Por ello, se debe garantizar a la
1

CSJN (1986) Christou c/ Municipalidad de Tres de Febrero


ciudadana el efectivo acceso a la tutela judicial ya no en resguardo de un inters individual, sino de
uno fundamentalmente pblico.

Expresa el artculo 41 de la Constitucin Nacional, que Corresponde a la Nacin dictar


las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias
para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales. Y es en cumplimiento
de la manda contenida en el citado precepto constitucional que en 2002 se ha sancionado la Ley
25.675 (Ley General del Ambiente) que regula, precisamente, los presupuestos mnimos para el
logro de una gestin sustentable y adecuada del ambiente, la preservacin y proteccin de la
diversidad biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable, segn establece su artculo 1.

Este dispositivo legal contiene preceptos de diversa ndole en funcin de las categoras que
el artculo 41 de la Constitucin Nacional incorpor al Bloque Federal Constitucional. De tal
manera, en algunos casos, son normas de presupuestos mnimos, que pueden ser complementadas y
ampliadas por las leyes provinciales, mientras que en otros, se trata de normas que regulan la
responsabilidad por dao ambiental, de competencia exclusiva del Congreso Nacional y, por tanto,
no susceptibles de modificacin por parte de las jurisdicciones provinciales (Sabsay y Di Paola,
2002, p. 163).

Esta ley introduce importantes novedades en materia procesal ya que, de manera


excepcional, el procedimiento previsto es aplicable en todas las jurisdicciones. Esta interpretacin
se basa en que sus disposiciones resultan operativas y de orden pblico y en que se establece el
principio de congruencia segn el cual, la legislacin provincial deber adaptarse a esta norma; en
caso de divergencia, prevalece la ley nacional. Se trata de normas procesales que se han considerado
tambin como presupuestos mnimos (Cafferatta, 2002, p. 121).

A travs de los artculos 30 a 33 2, la Ley General del Ambiente habilita la legitimacin


activa en casos de dao ambiental a un amplio campo de actores, recogiendo as la labor de una
prolfica jurisprudencia sobre la materia y lo expresamente establecido por el artculo 43 de la carta
magna que le sirve de antecedente. De esta forma, legitima a los afectados; al particular
damnificado; a los Estados nacional, provincial y municipal; a las asociaciones o entidades no
gubernamentales ambientalistas, as como al defensor del pueblo. (Cafferatta, 2002).

La ley define al dao ambiental como toda alteracin relevante que modifique
negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores
colectivos3.
2
25.675 Ley General del Ambiente art. 30 a 33.
3
25.675 Ley General del Ambiente art. 27.
A este respecto, ampliando la definicin legal, Peyrano (1983) ha dicho que el dao
ambiental es toda lesin o menoscabo al derecho o inters que tienen los seres humanos,
considerados individual o colectivamente, a que no se alteren en modo perjudicial las condiciones
naturales de vida".

Se garantiza el acceso a la justicia sin ningn tipo de restriccin, y se da a los magistrados


intervinientes la instruccin de actuar en proteccin del inters general, para lo cual puede extender
su fallo a cuestiones no sometidas expresamente a su consideracin por las partes.

En el mbito bonaerense, el artculo 28 de la Constitucin Provincial reconoce que Los


habitantes de la Provincia tienen el derecho a gozar de un ambiente sano y el deber de conservarlo y
protegerlo en su provecho y en el de las generaciones futuras4.

En concordancia con el mismo, en 1995 se sancion la ley 11.723 (Cdigo Ambiental de la


Provincia de Buenos Aires), cuyos objetivos son la proteccin, conservacin, mejoramiento y
restauracin de los recursos naturales y del ambiente en general en el mbito de la Provincia de
Buenos Aires, a fin de preservar la vida en su sentido ms amplio; asegurando a las generaciones
presentes y futuras la conservacin de la calidad ambiental y la diversidad biolgica.

En lo que respecta a la legitimacin activa, el texto legal provincial, en el artculo 34,


establece que, ante un dao o situacin de peligro al ambiente y/o los recursos naturales, cualquier
habitante de la Provincia podr acudir ante la dependencia que hubiere actuado u omitido actuar, a
fin de solicitar se deje sin efecto el acto y/o activar los mecanismos fiscalizadores pertinentes. Por
aplicacin de lo expresado con anterioridad respecto de la supremaca de la legislacin nacional
sobre la provincial, en estos temas, y lo que surge de los tratados internacionales con jerarqua
constitucional, corresponde que la legitimacin activa se otorgue de forma amplia a los mismo
actores que fueran mencionados precedentemente.

Tambin implementa la coordinacin de la ejecucin de la poltica ambiental de la provincia


con los municipios5, y establece que cualquier proyecto que consista en la realizacin de obras o
actividades que produzcan o sean susceptibles de producir algn efecto negativo al ambiente y/o sus
recursos naturales, debern obtener una declaracin de impacto ambiental, expedida por la
autoridad ambiental provincial o municipal segn se determine en la reglamentacin respectiva6.

A la luz de este dispositivo legal, resulta evidente que la Provincia deber asegurar a cada
Municipio el poder de polica suficiente para la fiscalizacin y cumplimiento de las normas
4
Ley 11.723 Cdigo Ambiental de la Provincia de Buenos Aires art. 28.
5
Ley 11.723 Cdigo Ambiental de la Provincia de Buenos Aires art. 28.
6
Ley 11.723 Cdigo Ambiental de la Provincia de Buenos Aires art. 10.
ambientales garantizndole la debida asistencia tcnica, pudiendo al efecto, todo municipio,
verificar el cumplimiento de las normas ambientales inspeccionando y realizando constataciones a
efectos de reclamar la intervencin de la autoridad competente. Asimismo en caso de emergencia
podr tomar decisiones de tipo cautelar o precautorio dando inmediato aviso a la autoridad que
corresponda7. Tambin se encuentra vigente la ley nacional 25.831, que tiene por objeto garantizar
el derecho de acceso a la informacin ambiental que se encontrare en poder del Estado, tanto en el
mbito nacional, como provincial o municipal y entes descentralizados, cuyo texto ser objeto de
exhaustivo anlisis en el captulo especfico.

Slo resta decir que este derecho a la informacin ya era reconocido en el territorio de la
Provincia de Buenos Aires, a travs del artculo 28 de la Constitucin provincial y por la Ley
11.7238.

1.3 Instrumentos procesales a partir de la Constitucin

1.3.1 Principio precautorio y de prevencin

Acertadamente se ha sostenido que el derecho ambiental est basado en una serie de


principios jurdicos rectores, que representan las directivas y orientaciones generales en las que se
funda el mismo. Dichos principios se fundamentan en la auto conservacin del medio ambiente y su
construccin se ha ido haciendo a partir de necesidades prcticas, que se transformaron, de manera
gradual en pautas rectoras de proteccin del medio ambiente (Malm Green y Spensley, 1994).

La Ley General del Ambiente, en su artculo 4 enuncia los principios en los que deber
fundarse la interpretacin y aplicacin de la ley. Entre ellos, nos interesan aqu, particularmente los
principios precautorio y de prevencin.

La primera mencin que se hace en la doctrina internacional acerca del principio precautorio
o principio de precaucin, se remonta a la dcada del setenta del siglo pasado en Alemania. Luego
pas al Derecho Internacional, quedando incorporado para siempre al mbito del Derecho
Ambiental en la Conferencia de Estocolmo del Medio Ambiente de 1972. (Cafferatta, 2004).

La Declaracin de Ro de 1992 lo contiene como principio 15: Con el fin de proteger el


medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus
capacidades. Cuando haya peligro de dao grave e irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta
7
Ley 11.723 Cdigo Ambiental de la Provincia de Buenos Aires art. 74 y 75.
8
Ley 11.723 Cdigo Ambiental de la Provincia de Buenos Aires art. 26.
no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los
costos para impedir la degradacin del medio ambiente.

En el mbito local, este principio se ha positivizado en los cuerpos legales que hemos
analizado en el apartado precedente.

Se advierte as, que el principio precautorio constituye un avance respecto del principio de
prevencin. Para que el principio precautorio se torne operativo, debe existir un peligro o amenaza
de dao grave que pueda afectar la salud de la comunidad, es decir, que afecte al inters colectivo.
El principio precautorio no requiere certidumbre acerca de la existencia del dao, mientras que el de
prevencin opera sobre la certidumbre, lo que permite que la aplicacin del principio precautorio
otorgue un mayor grado de proteccin respecto del de prevencin.

La prevencin resulta la conclusin de un razonamiento lgico que concluye que unas


determinadas conductas terminarn provocando un dao cierto y mensurable, si bien futuro. El dao
es cientficamente cierto. (Cafferatta, 2004, p. 89).

Se ha sostenido que tres son los elementos que caracterizan al principio de precaucin: a) la
incertidumbre cientfica: principal caracterstica de este principio que lo diferencia del de
prevencin; b) evaluacin del riesgo de produccin de un dao: se presenta aqu una situacin
paradojal, ya que se debe evaluar la posibilidad de la produccin de efectos nocivos tal vez
desconocidos; c) el nivel de gravedad del dao debe ser grave e irreversible y slo en este caso
juega el principio de precaucin (Facciano, 2001, p. 92).

Y es justamente esta perspectiva de un dao futuro, grave e irreversible, an cuando no


cientficamente demostrable, lo que no slo sirve para diferenciarlo del principio de prevencin,
sino que es lo que hace del principio precautorio la herramienta ms importante en la proteccin
anticipada del medio ambiente.

Consideramos que el principio precautorio es una de las bases fundamentales que legitima a
los ciudadanos de la Repblica Argentina a reclamar al Estado la efectivizacin del uso de energas
renovables como medio para impedir un dao futuro e irreparable al medio ambiente.

Sostenemos esta afirmacin tras el anlisis de Facciano (2001), quien sostiene que la
aplicacin de este principio implica un cambio en la lgica jurdica. Con razn se ha dicho que ste
demanda un ejercicio activo de la duda. La lgica de precaucin no mira al riesgo sino que se
ampla a la incertidumbre, es decir, aquello que se puede temer sin poder ser evaluado en forma
absoluta. La incertidumbre no exonera de responsabilidad, al contrario, ella la refuerza al crear un
deber de prudencia.

En el sentido que sealamos, el deber de prudencia obliga al Estado a contemplar dentro de


sus polticas energticas el uso de energas renovables.

Este principio ha sido receptado jurisprudencialmente en un caso citado por Cafferatta


(2004), en el que la Cmara Federal de La Plata dispuso el cese de la obra de cableado y traslado de
un subestacin transformadora de EDESUR, a pedido de una asociacin civil. Y lo hizo sobre la
base de que, a pesar de no estar cabalmente demostrada cientficamente, se mantiene la posibilidad
de que las exposiciones intensas y prolongadas a los campos electromagnticos puedan aumentar el
riesgo de leucemia en nios. De esta manera, la Cmara reconoce que la sola potencialidad de un
dao al medio ambiente es motivo de una intervencin judicial que persiga que la actividad riesgosa
cese.

1.3.2 Acciones preventivas del dao

Ya el principio 17 de la Declaracin de Ro de 1992 estableca que deber emprenderse una


evaluacin de impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier
actividad propuesta que probablemente haya de producir impacto negativo considerable en el medio
ambiente y que est sujeta a la decisin de la autoridad nacional competente".

La adopcin de este procedimiento en la etapa previa a la toma de decisiones acerca de la


autorizacin o no para la ejecucin de determinadas obras o actividades, ha sido receptado por la
legislacin argentina.

A nivel nacional, el artculo 11 de la Ley General del Ambiente prev que toda obra o
actividad que, en el territorio de la Nacin, sea susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus
componentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin, en forma significativa, estar sujeta a un
procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, previo a su ejecucin.

Normas similares, aplicables en sus respectivos territorios traen la Ley 11.723 de la


Provincia de Buenos Aires y en la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

En general, el estudio de impacto ambiental, tiene por fin evaluar el resultado final de la
obra o actividad propuesta. Y a efectos de minimizar los resultados negativos sobre el ambiente,
tiende a aconsejar la adopcin de la mayor cantidad de medidas preventivas o mitigadores de los
posibles impactos ambientales, antes de que se lleguen a producir deterioros sobre el medio
circundante, a raz de las actividades de un proyecto determinado, incluyendo desde la etapa de
diseo del mismo, hasta su desarrollo y ejecucin.

Siendo el uso de energas no renovables una actividad que genera un deterioro del medio
ambiente, consideramos que es motivo suficiente para el ejercicio de una accin preventiva del
dao. As, cuestionando la accin la implementacin infundada de estas fuentes de energa, el
Estado deber responder por qu no implementa polticas pblicas activas tendientes a su reemplazo
por energas renovables.

1.4 Conclusin

Entendiendo la evolucin de la problemtica medioambiental a escala global, la Asamblea


General Constituyente de 1994 tom la acertada decisin de incluir en el texto fundamental de la
Nacin el derecho de incidencia colectiva al medio ambiente.

A partir de all, existe un cuerpo normativo que reconoce un derecho subjetivo fundamental
como es el derecho al entorno ambiental saludable y, por ende obliga al Estado tanto a abstenerse de
perturbarlo como a actuar promoviendo su realizacin.

Es en ejercicio de este derecho, y en miras al logro de un desarrollo sostenible que permita


el disfrute del medio ambiente a generaciones presentes y futuras, que los ciudadanos se encuentran
legitimados para reclamar al Estado polticas pblicas en materia energtica que contemple la
utilizacin de recursos renovables.

Una nueva diagramacin de la agenda de poltica energtica que incluya recursos renovables
en nuestro pas es un mandato constitucional insoslayable que resulta un medio hacia la realizacin
de un entorno medioabiental sano y un desarrollo sostenible.

Asimismo, consideramos que la falta de implementacin de un plan de reemplazo de fuentes


energticas es una obligacin del Estado Nacional que se funda tanto en la Constitucin Nacional
como en dispositivos de inferior jerarqua.
Captulo 2: Responsabilidad del Estado en materia ambiental

2.1 Responsabilidad por dao ambiental

Continuando nuestra labor introductoria en materia de Derecho Ambiental, abordaremos en


este apartado la responsabilidad estatal en cuanto a medio ambiente se refiere, con el objetivo de
determinar cmo se reglamentan las obligaciones constitucionalmente consagradas y cmo la
promocin de las energas renovables se inserta en dicho marco.

La responsabilidad ambiental puede ser asumida desde un concepto cultural, como una
toma de posicin del hombre consigo mismo, con el otro, como grupo social y con la naturaleza,
como medio transformado por el hombre. Tambin podemos entenderla como un proceso de
conocimiento que construye la conciencia de ser en la naturaleza y de ser para s mismo, como
miembros de la sociedad. (Jordano Fraga, 1995)

Atento la naturaleza pblica del medio ambiente y el riesgo de un inmediato e irreparable


deterioro del mismo por parte de acciones perturbadoras, la tutela le corresponde, en general, a los
poderes pblicos, que deben procurar que no se deterioren esos bienes y se sancione a quienes lo
vulneren (Libster, 2000).

La responsabilidad ambiental tiene distintas dimensiones, pero en esta oportunidad nos


vamos a abocar a lo concerniente a la responsabilidad por dao ambiental, al que definimos como
toda lesin, menoscabo, disminucin, perjuicio significativo inferido al ambiente o alguno de los
elementos que lo integran. Tambin se lo define como toda alteracin negativa relevante del
ambiente, del equilibrio del ecosistema, de los recursos, de los bienes o valores colectivos.

Y en ese orden de ideas, para seguir con el estudio del tema, vamos a definir a la
responsabilidad por dao ambiental como la reaccin jurdica contra un perjuicio injusto frente a un
dao real o temido, la imposibilidad de evitarlo, eliminarlo o mermarlo, que genera el conflicto de
reducirlo plantea el problema de los costos de transferencia de sus efectos negativos (Zaffaroni,
1987).

El dao ambiental produce prdida o perjuicio en las oportunidades, como ser de


expectativa de vida, disminucin de la aptitud vital genrica de las personas, por lo que reviste la
doble naturaleza de dao colectivo e individual, proviniendo de la doctrina caribea este concepto.
Asimismo, comprende la amenaza, el riesgo o la lesin atento que contaminacin ambiental no
tiene fronteras fsicas o temporales, ni en las personas. Por estos motivos, se presenta como un
hecho que puede generar daos progresivos, acumulativos y a futuro, por lo que tiene un
componente de derecho pblico, debiendo ser reparado a travs de fondos especiales de reparacin,
siendo un nuevo sujeto de derecho colectivo protegido, junto a las generaciones futuras. (Jordano
Fraga, 1995)

Desde el punto de vista del derecho, puede tener caractersticas antijurdicas o ilcitas,
alcanzando con que ocurra el acto injusto, que es el acto antijurdico que contrara el sentido y la
finalidad del ordenamiento jurdico en general, aunque no sea originado en una falta o
contravencin a las leyes administrativas o a las ambientales, en general para que acte u opere el
mbito de la responsabilidad por daos.

Cuando hablamos de ambiente, el concepto vara de acuerdo a la nocin de ambiente que se


tenga y que se adopte. Podemos hablar de una nocin restringida, que identifica al ambiente con el
patrimonio natural o con los recursos naturales, como el derecho ambiental que procura la tutela de
bienes naturales, como el aire y el agua, como claros factores esenciales para la existencia del
hombre sobre la tierra (Zaffaroni, 1987, p. 103).

De esa manera estaramos refirindonos al dao ecolgico, que recae sobre bienes del
patrimonio natural, por ende, afecta al agua, al suelo, la flora, la fauna y al aire. (Cafferatta; 2004,
p. 80)

Ahora bien, si tomamos una nocin de ambiente ms amplia, como aquella que incluye al
paisaje o a los bienes del patrimonio cultural, va a englobarse el dao al ambiente como a los
recursos naturales y a los recursos culturales o bienes y valores colectivos, y al equilibrio ecolgico.

Nos inclinamos por la nocin amplia de ambiente que permite concebir al dao que pueda
sufrir el mismo como un perjuicio de tipo sistmico. En este orden de ideas, consideramos que tanto
la perpetuacin del uso de energas no renovables como la falta de promocin de la utilizacin de
las llamadas energas limpias constituyen daos ambientales plausibles de generar
responsabilidad principalmente del Estado.

Conforme la doctrina civil, sabemos que son presupuestos de la responsabilidad por dao, la
antijuridicidad, el factor de atribucin o de imputabilidad, la relacin de causalidad y el dao que se
ocasiona, propiamente dicho. Por otro lado la relacin de causalidad entre el hecho y el dao, de
fundamental importancia a la hora de establecer esa responsabilidad, es un tema central, siendo un
concepto diferente en el derecho del que se utiliza en las ciencias duras, ya que el enfoque cientfico
no necesariamente coincide con el jurdico. (Libster, 2000)
Por todos los motivos que venimos planteando, podemos decir que el Derecho Ambiental
tiene pretensiones regulatorias continuas, en la etapa del riesgo, y lo que le da potencialidad o
mbito de aplicacin al principio precautorio y al de prevencin, por lo que una vez ocurrido el
dao el rgimen de 'responsabilidad' por daos pasa por volver las cosas a un estado anterior,
restablecer o recomponer. (Libster, 2000, p. 175)

2.2 Responsabilidad Administrativa Ambiental

Podemos comenzar este apartado afirmando que a la responsabilidad administrativa la


podemos entender como aquella accin u omisin infractora, de la cual nace una obligacin de
reparar el dao ambiental causado, aplicar las medidas de prevencin y mitigacin, y asumir los
costos correspondientes. La cual se activa siempre que se violen las disposiciones de las normas
administrativas en las que se impone a los administrados la realizacin o abstencin de
determinados actos, dicha responsabilidad no depende de la existencia de un dao (lvarez
Perdign, 2005,p. 201).

Como hemos dicho, es el Estado por medio de la Administracin Pblica, el encargado, en


cada caso de imponer las sanciones administrativas en materia de proteccin del medio ambiente en
relacin con la cuestin que se presente. La norma jurdica ambiental tiene la doble implicancia de
la norma administrativa, que es de comportamiento en cuanto a la actuacin o conducta de las
personas fsicas o jurdicas en la proteccin del medio ambiente, por un lado, y de organizacin al
establecer las jerarquas o niveles de acciones y las relaciones entre dichos niveles, a la par de rol
del Estado en procura de la proteccin del medio ambiente. (Jordano Fraga, 1995, p. 208)

La legislacin ambiental es, entonces, el conjunto de normas jurdicas que establece los
mandatos dirigidos a la Administracin para la realizacin de los actos preventivos y de control del
deterioro ambiental, as como en mandatos que implican deberes de todas las personas que velan
por la proteccin del medio ambiente.

La responsabilidad ambiental proviene, entonces, de la infraccin de la normativa vigente, y


se concreta por medio de la aplicacin de una sancin administrativa por la accin u omisin
infractora, naciendo desde ese mismo momento la obligacin de reparar la agresin ocasionada, por
un lado, y de aplicar las medidas de prevencin y mitigacin, y asumir los costos que genere
(Martn Rebollo, 1997, p. 192).

De ah es que afirmamos que la Administracin Pblica es la responsable de la tutela


general del medio ambiente, por medio de mltiples mecanismos para imponer coactivamente
medidas a los ciudadanos que vulneren el mismo, sancin que se somete al rgimen sancionador
general en el que rigen los clsicos principios de legalidad, tipicidad, culpabilidad,
proporcionalidad. (Martn Rebollo, 1997, p. 195).

El reconocimiento de la responsabilidad del Estado por su actividad lcita fue el que dio
lugar a uno de los ms importantes avances en la estructura del sistema administrativo,
diferencindose de la responsabilidad civil, donde la obligacin del Estado resulta excepcional y
especfica, expresamente contemplada por la ley, cuando la administrativa, no se concentra
solamente en los intereses de la vctima, sino adems amalgamarlos con los del Estado y los del
resto de la sociedad.

De esta manera aparecen criterios de prevencin y resarcimiento, siendo el Estado el que


tiene la obligacin de resguardar el derecho de todo individuo de gozar de un ambiente sano y de
una mejor calidad de vida, el resguardo a la salud y la prevencin de daos ambientales.

En los casos en que la Administracin o cualquier particular es contaminadora directa,


provenientes de accidentes o de situaciones no accidentales, entrando en la teora de los daos
permanentes o de los inconvenientes anormales o perturbaciones de vecindad, la responsabilidad
administrativa surge independientemente de toda falta, con la sola comprobacin de los daos en si
mismos. (Martn Rebollo, 1997, p. 201).

Conforme la Ley General de Ambiente, los funcionarios y empleados en cada jurisdiccin


tienen sus propias regulaciones que son las que determinaran las sanciones susceptibles de ser
aplicadas por el incumplimiento de la obligacin impuesta. Y en el caso de la Administracin
Publica nacional, se remite directamente a la ley marco de regulacin de empleo pblico nacional.

Es as que las empresas de servicios pblicos que no cumplan con las obligaciones exigidas
en la norma podrn ser sancionadas conforme la misma o lo dispuesto en las clusulas de los
contratos que regulan la concesin del servicio pblico correspondiente, independientemente de la
responsabilidad civil y penal que les pueda corresponder.

Con el anlisis precedente sostenemos nuestra postura, sosteniendo que la falta de inclusin
en la agenda de polticas energticas de energas renovables genera responsabilidad por parte del
Estado, en tanto no toma las medidas adecuadas a los fines de la proteccin del medio ambiente
para su disfrute presente y futuro. Ello, por cuanto se permite la utilizacin de recursos no
renovables como fuente principal de energa y se omite la real promocin del uso de las llamadas
energas limpias, ocasionando un dao irreversible al entorno medioambiental.
2.3 Conclusin

El marco general normativo de la obligacin estatal de proteccin y promocin del medio


ambiente se desprende directamente de nuestra Constitucin Nacional.

Tras el anlisis legislativo precedente consideramos que esta obligacin en cabeza del
Estado no se limita a abstenerse de realizar o autorizar la realizacin de actividades nocivas para el
entorno ambiental, sino que la mirada de la responsabilidad del Estado en esta materia debe
complementarse con obligaciones de hacer como la de reparacin del dao causado, persecucin de
infractores de leyes ambientales y, principalmente, la promocin pblica y activa de actividades
amigables con el medio ambiente. Es en esta ltima faceta de la obligacin estatal de proteccin y
promocin de un entorno ambiental saludable donde ubicamos el deber estatal de fomentar la
utilizacin de energas renovables.

En este sentido, tanto el permiso para la utilizacin de recursos no renovables como fuente
de energa, como la falta de incorporacin a la agenda de polticas energticas de energas limpias
constituyen hechos generadores de responsabilidad estatal por infraccin al corpus normativo en
materia de Derecho Ambiental.
Captulo 3: Legislacin de Energas Renovables en Argentina

3.1 Legislacin Nacional

3.1.1 Ley 27191: Rgimen de Fomento Nacional para el uso de Fuentes Renovables de
Energas para la produccin de energa elctrica. Modificacin

El 25 de Octubre de 2015 el Poder Ejecutivo promulg la ley N 27.191 la cual modifica


parcialmente la ley N 26.190 denominada Rgimen de Fomento Nacional para el uso de Fuentes de
Energa Renovables para la produccin de Energa Elctrica.
El proyecto comenz a gestarse en el ao 2013, luego de revisar los errores que haba
incurrido tanto la ley de Energas Renovables N 26.190 sancionada en el ao 2006 y la cual no se
lleg a cumplir y el programa GENREN 9 impulsado en el 2009; en lneas generales la conclusin
fue que existan un gran inters de las empresas para invertir pero el brete apareca en el
financiamiento.
La actual ley de Energas Renovables tiene como objetivo lograr una contribucin de las
fuentes de energa renovables hasta alcanzar el ocho por ciento (8%) del consumo de energa
elctrica nacional al 31 de diciembre de 2017 y un veinte por ciento (20%) para el ao 2025.
Sustituye varios artculos del la Ley 26.190, entre ellos los incisos a) y b) del artculo 4
referido a las fuentes de energas renovables no fsiles idneas para ser aprovechadas de forma
sustentables en el corto y mediano plazo: energa elica, solar trmica, solar fotovoltaica,
geotrmica, mareomotriz, undimotriz, de las corrientes marinas, hidrulicas, biomasa, gases de
vertedero, gases de plantas de depuracin, biogs y biocombustibles excepto de los usos previstos
en la ley 26.093. Dicha modificacin aumenta el lmite de potencia establecido para los proyectos
de centrales hidroelctricas, que ahora ser de 50 megavatios (50MW) y anteriormente era de 30
MW.
El artculo 3 sustituye parcialmente el art 7 de la ley 26.160, el cual institua por 10 aos un
rgimen de inversiones para la construccin de obras nuevas destinadas a la produccin de energa
elctrica generada a partir de fuentes de energas renovables; el actual artculo no menciona perodo
de 10 aos respecto del rgimen de inversiones.
Se modifica el art 9 de la ley 26.190 que anteriormente estableca Los beneficiarios10
mencionados en el artculo 8 que se dediquen a la realizacin de emprendimientos de produccin
de energa elctrica a partir de fuentes renovables de energa en los trminos de la presente ley y
que cumplan con las condiciones establecida en la misma gozarn a partir de la aprobacin del
9
GENREN: Programa de generacin elctrica a partir de Fuentes Renovables, creado en el ao 2009 e implementado
por la Energa Argentina Sociedad Annima (ENARSA)
10
Beneficiarios: personas fsicas y/o jurdicas que sean titulares de obras nuevas de produccin de energa elctrica
generada a partir de Fuentes de Energa Renovables (segn art. 8 Ley 26.190)
proyecto respectivo y durante la vigencia establecida en el artculo 7 de los siguientes beneficios
promocionales:
Inc1.-En lo referente al Impuesto al Valor Agregado y al Impuesto a las
Ganancias ser de aplicacin el tratamiento dispensado por la Ley 25.924 y
sus normar reglamentarias, a la adquisicin de bienes de capital y/o la
realizacin de obras que se correspondan con los objetivos del presente
rgimen. 2.-Los bienes afectados por las actividades promovidas por la
presente ley, no integrarn la base de Imposicin del Impuesto a la Ganancia
Mnima Presunta establecido por la Ley 25.063, o el que en el futuro lo
complemente, modifique o sustituya, hasta el tercer ejercicio cerrado,
inclusive, con posterioridad a la fecha de puesta en marcha del proyecto
respectivo.11
El artculo 4 de la Ley 27.191 agrega a la redaccin original que:
Los beneficiarios () gozarn de los beneficios promocionales previstos por
este artculo, a partir de la aprobacin del proyecto respectivo por parte de la
Autoridad de Aplicacin, siempre que dicho proyecto tenga principio efectivo
de ejecucin cuando no hayan realizado erogaciones de fondos asociados al
proyecto por un monto no inferior al quince por ciento (15% de la inversin
total prevista antes de la fecha indicada precedentemente. La acreditacin del
principio efectivo de ejecucin del proyecto se efectuara mediante declaracin
jurada presentada ante la Autoridad de Aplicacin, en las condiciones que
establezca la reglamentacin.12
Entre los beneficios promocionales que introduce la nueva legislacin cabe mencionar
exenciones de impuestos a la importacin de bienes de capital y equipos para los proyectos de
energas renovables. Estos beneficios se extendern nicamente hasta el 31 de Diciembre de 2017.
Adems los proyectos que se realicen hasta el 2017 y entre el 2018 y 2025 podrn acceder a
distintos beneficios fiscales como ser la devolucin anticipada del Impuesto al Valor Agregado
(IVA) y de amortizacin acelerada en el Impuesto a las Ganancias, los cuales no sern excluyentes
entre s.
Como dato interesante cabe agregar que:
Los sujetos beneficiarios del presente rgimen que en sus proyectos de
inversin acrediten fehacientemente un sesenta por ciento (%60) de
integracin de componente nacional en las instalaciones electromecnicas,
excluida la obra civil, o el porcentaje menor que acrediten en la medida que
demuestren efectivamente la inexistencia de produccin nacional el que en
ningn caso podr ser inferior al treinta por ciento (30%)-, tendrn derecho a
percibir como beneficio adicional un certificado fiscal para ser aplicado al
pago de impuestos nacionales, por un valor equivalente al veinte por ciento
(20%) del componente nacional de las instalaciones electromecnicas-
excluida la obra civil-acreditado.13

11
Artculo 9, Ley 26.190: gimen de Fomento Nacional para el Uso de Fuentes Renovables de Energa Destinada a la
Produccin de Energa Elctrica (Honorable Congreso de la Nacin Argentina)
12
Art. 4 Ley 27.191: Modificacin a la ley 26.190: Rgimen de Fomento Nacional para el Uso de Fuentes Renovables
de Energa Destinada a la Produccin de Energa Elctrica
13
Art. 4 inc.6 Ley 27.191:Modificacin a la ley 26.190: gimen de Fomento Nacional para el Uso de Fuentes
El certificado mencionado ut supra ser nominativo y podr ser cedido por nica vez y ser
utilizado tanto por los propietarios como por los cesionarios para el pago de la totalidad de los
montos de Impuesto a las Ganancias, Impuesto a la Ganancia Mnima Presunta, IVA, Impuestos
internos cuya recaudacin est a cargo de AFIP.

3.2 Anlisis Decreto 531/16

Vale mencionar en este momento que la Ley N 27.19114 - cuya promulgacin data del mes
de octubre de 2015- ha sido reglamentada mediante el Decreto N 531 15, viene a modificar aspectos
fundamentales de la precedente.

El mismo fue promulgado hacia fines de marzo del corriente ao, y en su articulado dispone
mltiples cuestiones en cuanto al rgimen energtico se refiere.

Vale decir que tal como indican las primeras pginas del decreto mencionado-

() la Ley 27.191, adems de introducir la modificacin legal antes mencionada


incluye los siguientes aspectos:

(i) Introduccin de la Segunda Etapa del Rgimen de Fomento Nacional para el Uso
de Fuentes Renovables de Energa Destinada a la Produccin de Energa Elctrica;

(ii) Creacin del Fondo Fiduciario para el Desarrollo de Energas Renovables


(FODER);

(iii) Establecimiento de la Contribucin de los Usuarios de Energa Elctrica al


cumplimiento de los objetivos del Rgimen de Fomento;

(iv) Tratamiento de los Incrementos Fiscales;

(v) Determinacin del Rgimen de Importaciones;

(vi) Regulacin del Acceso y Utilizacin de Fuentes Renovables de Energa;

(vii) Tratamiento de la Energa Elctrica Proveniente de Recursos Renovables


Intermitentes. Que la Ley 27.191 tiene como objeto el fomento del uso de fuentes
renovables de energa destinadas a la Produccin de Energa Elctrica ()16
Renovables de Energa Destinada a la Produccin de Energa Elctrica
14
Ley 27.191 Ref. Rgimen de Fomento Nacional - Uso de fuentes renovables de energa - Produccin de energa
elctrica - Modificacin. Sancionada: 23/09/2015 - Promulgada de Hecho: 15/10/2015 (BO 21/10/2015). Disponible en:
http://www.cac.com.ar/data/documentos/19_Ley%2027%20191.pdf
15
Dec. 531/16 Ref. Rgimen de Fomento Nacional para el Uso de Fuentes Renovables de Energa Destinada a la
Produccin de Energa Elctrica - Reglamentacin. 30/03/2016 (BO 31/03/2016). Disponible en: Dec. 531/16 Ref.
Rgimen de Fomento Nacional para el Uso de Fuentes Renovables de Energa Destinada a la Produccin de Energa
Elctrica - Reglamentacin. 30/03/2016 (BO 31/03/2016)
16
Dec. 531/16 Ref. Rgimen de Fomento Nacional para el Uso de Fuentes Renovables de Energa Destinada a la
Produccin de Energa Elctrica - Reglamentacin. 30/03/2016 (BO 31/03/2016). Disponible en: Dec. 531/16 Ref.
Rgimen de Fomento Nacional para el Uso de Fuentes Renovables de Energa Destinada a la Produccin de Energa
Existen mltiples razones por las cuales se ha producido la alteracin de la normativa
anterior. Los fundamentos tambin son mencionados en el decreto en cuestin, el que indica
oportunamente que, la expansin del uso de las fuentes renovables de energa destinadas a la
produccin de energa elctrica, constituye una cuestin de mxima prioridad para el Poder
Ejecutivo Nacional y una poltica de Estado de largo plazo con aptitud para asegurar los beneficios
de energas limpias para el pas y para todos sus habitantes.

En este sentido, y con la meta de estimular inversiones directas, promover la produccin de


energa renovable, fomentar la modernizacin y continuo desarrollo, la modificacin estipulada
toma en consideracin diferentes aspectos, tales como la exigencia de consumo para grandes
usuarios, beneficios en materia de impuestos, respaldo al desarrollo, financiacin, entre otros (El
Patagnico, 2016)

Puede mencionarse que las personas fsicas domiciliadas en el pas as como tambin las
jurdicas que hagan se constituyan dentro de las fronteras nacionales-, que sean catalogados como
titulares de proyectos de inversin, que admitan el ingreso de nuevos bienes, sern beneficiados
del rgimen propuesto. Adems, tambin podrn verse favorecidos aquellos titulares de proyectos
ya desarrollados en instalaciones preexistentes, as como tambin aquellos que sean concesionarios
de obras nuevas (Mitrani Caballero Ojam y Ruiz Moreno, 2016).

Por otro lado, tambin pueden beneficiarse proyectos que se inscriban dentro del paraguas
del rgimen anterior, siempre y cuando se ajuste a las transformaciones realizadas, y se
circunscriban dentro del cupo fiscal.

En efecto, Mitrani Caballero Ojam y Ruiz Moreno (2016) sealan la serie de requisitos
previstos. Los mismos son:

a.- Obtencin de Certificado de Inclusin en el Rgimen de Fomento ante el


Ministerio de Energa y Minera, autoridad de aplicacin del Rgimen;

b.- Acreditacin del principio efectivo de ejecucin antes del 31 de diciembre de


2017;

c.- Otorgamiento de garanta equivalente al 100% del monto total de beneficios


asignados al proyecto (p.2).

Un examen del Decreto N 531 permite a cualquier observador la identificacin de mltiples


provechos en materia impositiva; lo que pueden disponerse con el objeto de impulsar la utilizacin
de fuentes de energa renovables (Castelli, Aristarain, Valls y Rossi, 2016).
Elctrica - Reglamentacin. 30/03/2016 (BO 31/03/2016)
Los beneficios en materia de impuestos enumerados oportunamente por Santa Cruz (2016)
son:

1.- Devolucin anticipada del Impuesto al Valor Agregado (IVA) con respecto a la
compra, fabricacin, elaboracin o importacin definitiva de bienes de capital, nuevos en
todos los casos, o la realizacin de obras de infraestructura, que les hubiera sido facturado a
los beneficiarios del rgimen. Transcurrido como mnimo UN (1) perodo fiscal contado a
partir de aqul en el que se hayan realizado las respectivas inversiones, le sern acreditados
contra otros impuestos recaudados por la Administracin Federal de Ingresos Pblicos
(AFIP), o en su defecto les ser devuelto en las condiciones que al respecto establezca la
Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP). Con este beneficio se busca recuperar
en menos tiempo el IVA Crdito Fiscal erogado en los aos de mxima inversin del
proyecto y de esta manera atenuar el costo financiero.

2.-Amortizacin acelerada en el Impuesto a las Ganancias correspondiente a las


inversiones en bienes u obras de infraestructura incluida en el proyecto de inversin. En este
caso el objetivo buscado es disminuir el impacto del pago del impuesto a las ganancias en
los primeros aos de inversin, a travs de un reconocimiento mayor de amortizacin de las
inversiones de manera de reducir el costo financiero.

3.-Ambos beneficios, IVA e Impuesto a las Ganancias; podrn ser usufructuados en


forma simultnea.

4.-Posibilidad de utilizar los quebrantos, extendindose de 5 a 10 aos el periodo


para efectuar la deduccin de quebrantos impositivos en el Impuesto a las Ganancias, de
manera de disminuir el impacto del pago del impuesto a las ganancias por prdida de los
quebrantos que se pudieran generar los primeros aos de inversin.

5.- Los activos afectados a las actividades promovidas no integran la base de


imposicin del Impuesto a las Ganancias Mnima Presunta, desde el principio efectivo de
ejecucin de obras hasta el octavo ejercicio; con lo cual se busca disminuir el impacto del
pago del Impuesto a las Ganancias Mnima Presunta que se pudieran generar los primeros
aos de inversin.

6.- Los dividendos o utilidades distribuidos por los titulares de los proyectos de
inversin beneficiados por el rgimen quedarn exentos del impuesto sobre los dividendos
(10%) en la medida que sean reinvertidos en nuevos proyectos de infraestructura. En este
caso se busca alentar la reinversin de utilidades y disminuir carga financiera de los
proyectos. Podrn deducirse de las prdidas de la sociedad, los intereses y las diferencias de
cambio originadas por la financiacin del proyecto promovido por esa ley; de manera de
disminuir el impacto en el impuesto a las ganancias.

7.- Los beneficiarios del presente rgimen que en sus proyectos acrediten un 60% o
un porcentaje menor en situaciones especiales; de integracin de componentes nacionales en
las instalaciones electromecnicas, excluida la obra civil; tendrn derecho a percibir como
beneficio adicional un certificado fiscal para ser aplicado al pago de impuestos nacionales,
por un valor equivalente al 20% del componente nacional de las instalaciones
electromecnicas, excluida la obra civil. El objetivo buscado con este beneficio es fomentar
la industria nacional y mejorar el flujo financiero y econmico del proyecto.

8.- Exencin de los derechos de importacin y todo otro derecho de ingreso


correspondiente a bienes de capital, equipos especiales o partes de los mismos, repuestos y
accesorios; partes componentes de bienes de capital destinados a la produccin de
equipamiento de generacin elctrica, siempre que no exista produccin nacional; con el
objetivo de disminuir el costo de las compras de los bienes necesarios en el proyecto y en
toda la cadena (Santa Cruz, 2016, p.1)

Queda absolutamente claro en el decreto indagado que los beneficios se otorgarn de


acuerdo a las particularidades del proyecto, y depender si el mismo posee como fecha de ejecucin
efectiva antes del 31 de diciembre de 2016, del 31 de diciembre de 2017, del 31 de diciembre de
2021 o el 31 de diciembre de 2025.

Por otro lado, vale mencionar en este punto que todos los proyectos que deseen participar en
el rgimen de fomento debern cumplimentar la inscripcin correspondiente, y obtener el oportuno
certificado. En este sentido, se establecer un orden de mrito.

Mediante el rgimen en cuestin, los usuarios que tengan mayor consumo cuya demanda
debe ser igual o mayor a los 300k- estn forzosa y legalmente apremiados a efectuar la
incorporacin mnima del total de su consumo de energa elctrica, mediante fuentes renovales. Los
mismos deben seguir las estipulaciones establecidas en la Ley N 27.191 (Macias, Santamara:
2016).

Los grandes usuarios entonces- tienen varias alternativas cuando se trata de cumplimentar
con sus obligaciones de consumo. El decreto establece:

1.- Contratacin individual de energa elctrica proveniente de fuentes renovables


directamente de generadores, comercializadores o distribuidores.

Las partes podrn negociar libremente los trminos y condiciones de sus contratos de
abastecimiento, pero con un precio lmite promedio de US$113/Mwh.

2.- Autogeneracin o cogeneracin por fuentes renovables

En caso de que los Grandes Usuarios opten por la autogeneracin o cogeneracin, no


les resultarn aplicables los requisitos de respaldo de potencia firme previstos en la
normativa de CAMMESA (empresa a cargo de la administracin del mercado elctrico
mayorista) en esta materia.

3.- Participacin en el mecanismo de compras conjuntas desarrollado por


CAMMESA
Los Grandes Usuarios que no notifiquen su decisin de optar por las otras dos
alternativas quedarn automticamente incluidos en el mecanismo de compras conjuntas
desarrollado por CAMMESA (el Mecanismo de Compras). Se espera que el Ministerio de
Energa y Minera en los prximos das defina la fecha lmite hasta la cual los Grandes
Usuarios podrn optar por excluirse del Mecanismo de Compras, informando las
condiciones bajo las cuales deber ejercerse esta opcin (Macias y Santamara, 2016, p.1).

Tal como se ha mencionado previamente, los plazos estipulados para cumplimentar con sus
obligaciones son varios. En este sentido, se ha fijado para el 31 de diciembre del 2017 que los
usuarios deben usar hasta el 8% del consumo de energa elctrica proveniente de fuentes
renovables; para el 31 de diciembre de 2025, las compaas debern utilizar hasta un 20%.

Tambin es importante destacar que la obligacin puede efectuarse mediante mltiples vas:
mediante la contratacin particular de energa, proveniente de fuentes renovables; la autogeneracin
de la misma; o bien mediante la participacin de un mecanismo de compras conjuntas, el cual debe
desarrollarse gracias a la Compaa Administradora del Mercado Mayorista Elctrico Sociedad
Annima (CAMMESA) o el ente que designe la Autoridad de Aplicacin (Castelli, Aristarain, Valls
y Rossi: 2016).

Entre otras cuestiones de gran relevancia, el Decreto N 531 instaura un Rgimen de


Inversiones, el cual se destina para la produccin y gestin de energas renovables. En este sentido,
se encuentra previsto el otorgamiento de beneficios, solventados mediante la creacin de un Fondo
Fiduciario Publico, tambin conocido por el nombre de Fondo para el Desarrollo de Energas
Renovables (FODER) (Castelli, Aristarain, Valls y Rossi: 2016).

Este ultimo reviste de vital consideracin, dado que otorgar prestamos, emitir valores,
realizar inversiones, bonificar puntos porcentuales de la tasa de inters en crditos, y tambin
proporcionara garantas a productores de energas renovables. Los beneficios del FODER podr ser
soliviado para todos aquellos que ya hayan obtenido su correspondiente certificado de inclusin.

En efecto, el decreto en cuestin establece que el FODER dispondr de dos cuentas


particulares: por un lado, la Cuenta de Garanta, y, -por el otro- la Cuenta de Financiamiento.

Aunque el decreto establece grandes avances, aun resta trabajar sobre varios aspectos.
Ejemplo de ello puede ser que an no se ha establecido un mecanismo pertinente mediante el cual
los grandes usuarios cumplan con las demandas.
3.3 Perodo 2018-2025

Como se mencion al inicio, para la segunda etapa del Rgimen de Fomento para el uso de
Fuentes Renovables de Energa destinada a la produccin de Energa Elctrica se tiene como
objetivo lograr una contribucin del veinte por ciento (20%) del consumo de energa elctrica a
nivel nacional, al 31 de diciembre de 2025.
Segn establece el art 6 de la Ley 27.191, todos los sujetos que renan los requisitos exigidos
para ser beneficiarios del rgimen y cuyos proyectos de inversin tengan principio de ejecucin
entre el 1 de enero 2018 y el 31 de diciembre de 2021, gozarn de los beneficios promocionales del
art.9 de de la ley 26.190 con algunas modificaciones entre las que se destacan:
Art. 6 inc. 1) Para inversiones realizadas ente el 1 de enero de 2018 y el 31 de
diciembre de 2021, inclusive, el beneficio de la devolucin anticipada del Impuesto al
Valor Agregado se har efectivo luego de transcurridos como mnimo dos (2) perodos
fiscales contados a partir de aqul en el que se hayan realizado las respectivas
inversiones. Para las inversiones realizadas entre el 1 de enero de 2022 y el 31 de
diciembre de 2025, inclusive, este beneficio se har efectivo luego de transcurridos
como mnimo tres (3) periodos fiscales contados del mismo modo. Inc 2) Respecto del
beneficio de la amortizacin acelerada en el Impuesto a las Ganancias por las
inversiones comprendidas en el presente rgimen, los beneficiarios que las realicen
podrn optar por practicar las respectivas amortizaciones a partir del perodo fiscal de
habilitacin del bien, de acuerdo con las normas previstas en ellos artculos 83 y 84,
segn corresponda, de la Ley de Impuesto a las Ganancias (t.o.1997) y sus
modificaciones ()17

3.3.1 Fondo Fiduciario para el desarrollo de Energas Renovables

El captulo III crea un fondo fiduciario pblico denominado Fondo para el Desarrollo de
Energas Renovables (FODER) el cual estar conformado como un fideicomiso de administracin
y financiero, y regir en todo el territorio nacional; se designa al Estado Nacional, a travs del
Ministerio de Economa y Finanzas, como Fiduciante y Fideicomisario y al Banco de Inversin y
Comercio Exterior como Fiduciario y su principal objetivo ser respaldar el financiamiento de
proyectos de inversin.

El inc. 1 del art 7 establece que el Fondo tendr como objeto la aplicacin de los
bienes fideicomitidos al otorgamiento de prstamos, la realizacin de aportes de capital
y adquisicin de todo otro instrumento financiero destinado a la ejecucin y
financiacin de proyectos elegibles a fin de viabilizar la adquisicin e instalacin de
bienes de capital o la fabricacin de bienes u obras de infraestructura, en el marco de
emprendimientos de produccin de energa elctrica a partir de fuentes renovables en
los trminos de la ley 26.190, modificada por la presente18
17
Art. 6 inc 1 y 2. Ley 27191: Modificacin a la ley 26.190: Rgimen de Fomento Nacional para el Uso de Fuentes
Renovables de Energa Destinada a la Produccin de Energa Elctrica
18
Art. 7 Inc1 Ley 27.191:Modificacin a la ley 26.190: Rgimen de Fomento Nacional para el Uso de Fuentes
El patrimonio del FODER estar constituido por recursos provenientes del Tesoro Nacional
(los cuales sern al menos el 50% de lo ahorrado en combustibles fsiles con proyectos renovables),
recupero de capital e intereses de las financiaciones otorgadas, cargos especficos a la demanda de
energa que se establezcan, por dividendos o utilidades percibidas por la titularidad de acciones o
participaciones en los proyectos elegibles y los ingresos provenientes de su venta, entre otros.

Entre las acciones que podr realizar el FODER para llevar a cabo su objetivo se pueden
mencionar las siguientes: otorgar avales y garantas para respaldar los contratos de compraventa de
energa elctrica a suscribir por CAMMESA o por la institucin que sea designada por la autoridad
de aplicacin en representacin del Estado Nacional; realizar aportes de capital en sociedades que
lleven a cabo los proyectos con los destinos previstos en la ley 27191; proveer fondos y otorgar
facilidades a travs de prstamos, adquisicin de valores fiduciarios pblicos o privados, en la
medida que stos fueran emitidos con el objeto exclusivo de la obtencin de financiamiento para
proyectos alcanzados por la ley 27.191, siendo la autoridad de aplicacin la encargada de
determinar las condiciones de administracin y otorgamiento de lneas de crditos y avales o
garantas previstos, los cuales debern ser aprobados por el Comit Ejecutivo previsto en esta ley (el
cual estar conformado por funcionarios dependientes del Ministerio de Planificacin Federal,
Inversin Pblica y Servicios del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas y por el Presidente
del Banco de Inversin y Comercio Exterior).

Se prev que los instrumentos de los cuales se vale el FODER se otorguen prioritariamente a
los emprendimientos que acrediten fehacientemente mayor porcentaje de integracin de
componente nacional.

3.3.2 Contribucin de los usuarios de Energa Elctrica al Cumplimiento de los Objetivos


del Rgimen de Fomento

La ley 27.171 en su art 8 establece que todos los usuarios de energa elctrica del territorio
de la Nacin debern contribuir al cumplimiento de los objetivos mencionados en la ley 26.190, a
saber:

Cada sujeto obligado deber alcanzar la incorporacin mnima del ocho por
ciento (8%) del total del consumo propio de energa elctrica, con energa
proveniente de las fuentes renovables, al 31 de diciembre de 2017, y del veinte
por ciento (20%) al 31 de diciembre de 2015.19

Renovables de Energa para la Produccin de Energa Elctrica.


19
Art. 8 2 prr. Ley 27.191:Modificacin a la ley 26.190: gimen de Fomento Nacional para el Uso de Fuentes
Renovables de Energa Destinada a la Produccin de Energa Elctrica
El cumplimiento de esas obligaciones por parte de los usuarios de energa elctrica ser
gradual comenzando con un ocho por ciento (8%), al 31 de Diciembre de 2017, del total del
consumo propio de energa elctrica, porcentaje que ir incrementndose cada dos aos hasta llegar
al veinte por ciento (20%) fijado por la ley.

Asimismo debern cumplir con lo indicado precedentemente tanto los grandes usuarios del
mercado mayorista como tambin las grandes demandas que sean clientes de los prestadores del
Servicio Pblico de Distribucin o de los Agentes Distribuidores, con demandas de potencia igual o
superiores a trescientos kilovatios (300KW). Los cuales podrn autogenerar o bien contratar la
compra de energa proveniente de diferentes fuentes renovables de generacin, dicha compra
podrn hacerla directamente a CAMMESA o bien a travs de una distribuidora o un
comercializador que la adquiera a un generador, o caso contrario a el propio generador.

La Autoridad de Aplicacin dispondr de todas las medidas que considere pertinentes a fin
de incorporar al MEM20 de nuevas ofertas de Energa Elctrica de Fuentes Renovables que permitan
alcanzar los porcentajes y plazos establecidos a toda la demanda de potencia menor a trescientos
kilovatios (300KW).

Asimismo la ley prev una sancin destinada a los Grandes Usuarios del Mercado Elctrico
Mayorista y las Grandes Demandas que sean Clientes de Prestadores del Servicio Pblico de
Distribucin o de los Agentes Distribuidores para el caso de incumplimiento en las obligaciones de
consumo de la porcin de energa elctrica renovable, los cuales debern abonar sus faltantes a un
precio equivalente al Costo Variable de Produccin de Energa Elctrica correspondiente a la
generacin cuya fuente de combustible sea gasoil importado, calculado como precio promedio
ponderado de los 12 meses del ao anterior a la fecha del incumplimiento.

3.3.3 Incrementos Fiscales

Con relacin a este tema la ley da la posibilidad a los beneficiarios del rgimen de trasladar
al precio pactado en los contratos de abastecimiento de energa renovables celebrados, los mayores
costos derivados del incremento de impuestos, tasas, contribuciones o cargos nacionales,
provinciales, municipales o de la CABA21 que se produzcan con posterioridad a la celebracin de
dichos contratos. As mismo, con relacin a los contratos celebrados con CAMMESA o por el ente
designado por la Autoridad de Aplicacin, el generador podr solicitar el reconocimiento de un
nuevo precio de la energa suministrada, cuando haya incremento en impuestos, tasas etc, para lo
20
Mercado Elctrico Mayorista
21
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
cual deber suministrar a CAMMESA o al ente designado la informacin necesaria para evaluar el
ajuste, el ltimo da hbil de cada mes.

3.3.4 Rgimen de Importaciones

El captulo VI de la ley menciona exenciones relacionadas al pago de los derechos de


importacin y de todo otro derecho, impuesto especial, gravamen correlativo o tasa de estadstica,
por la introduccin de bienes de capital, equipos especiales o partes o elementos de dichos bienes
(nuevos en todos los casos) y de los insumos determinados por la Autoridad de Aplicacin que
fueren necesarios para la ejecucin del proyecto de inversin.La exenciones se extendern a los
repuestos y accesorios nuevos necesarios para garantizar la puesta en marcha y desenvolvimiento de
la actividad como as tambin a la importacin de bienes de capital, partes, componentes e insumos
destinados a la produccin de equipamiento de generacin elctrica de fuente renovable y a bienes
intermedios, siempre que se acredite que no existe produccin nacional de los bienes a importar.

Los bienes objeto de las exenciones solo podrn ser enajenados, transferidos o desafectados
de la actividad una vez que haya concluido el ciclo de la actividad que motiv si importacin o su
vida til, si esta fuera menor.

Los beneficios mencionados tendrn vigencia hasta el 31 de Diciembre de 2017.

3.3.5 Acceso y Utilizacin de Fuentes Renovables de Energa

Con relacin a este tema, la legislacin prev que no estarn gravados o alcanzados con
ningn tipo de tributo especfico, canon o regalas, sean nacionales, provinciales, municipales o de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, hasta el 31 de Diciembre de 2015, ni el acceso ni la
utilizacin de fuentes renovables de energa; excluyndose se esto a la contraprestacin por el uso
de las tierras fiscales en las que se instale el/los emprendimientos.

3.3.6 Energa Elctrica Proveniente de Recursos Renovables Intermitentes

En lo que respecta a esto, la ley establece que a los fines del despacho elctrico, la misma
tenga un tratamiento similar al recibido por las centrales hidroelctricas de pasada y no se requiere
el respaldo fsico de potencia de la autogeneracin con energa renovable ni de los contratos de
energas renovables. A parte de esto, queda en cabeza de la Autoridad de Aplicacin el diseo de los
mecanismos para asegurar la reserva de potencia asociada a la generacin renovable, cuyo costo
ser soportado por todo el sistema.

3.4 Legislacin Provincial

Las provincias argentinas poseen legislacin en materia de Energas Renovables y a grandes


rasgos se puede sealar que todas declaran de inters provincial la generacin de energa a travs de
fuentes renovables, como as tambin otorgan distintos tipos de beneficios: fiscales, concesiones,
subsidios, etc, destinados a quienes inviertan en generar energa a travs de las llamadas fuentes no
convencionales de Energa ya sea solar, trmica, fotovoltaica, elica, energa de biomasa,
hidrulica, geotrmica, mareomotriz, biogs y biocombustibles, entre otras; adhirindose muchas de
ellas a la legislacin nacional en la materia.

3.4.1 Ley 12.603, Provincia de Buenos Aires

En el ao 2001 la provincia de Buenos Aires sancion la Ley 12.603, declarando con ella de
inters general la generacin y produccin de energa elctrica a travs del uso de fuentes de energa
renovables.

La misma establece que por cada kWh comercializado con el MEM percibirn una
compensacin tarifaria de $0,01. Los recursos provendrn del Fondo existente para las provincias
segn Ley 24.06522.

En sus art. 10 y 11 la ley establece que el Poder Ejecutivo promover a travs del Banco
Provincia de Buenos Aires lneas de crditos especiales con financiacin a largo plazo y baja tasa de
inters, para la adquisicin de la tecnologa necesaria para el aprovechamiento de las distintas
fuentes de energa Renovables y as favorecer este tipo de emprendimientos. As mismo el
Ministerio de Obras y Servicios Pblicos priorizar la generacin de electricidad a travs de las
energas renovables a travs del otorgamiento de subsidios y en el financiamiento de obras por
medios de sus fondos para la electrificacin rural y nuevas obras de generacin.

Otro beneficio interesante es que exime del pago del Impuesto Inmobiliario a nuevas
instalaciones y a las existentes por un plazo de diez aos.

22
Ley 24.065: REGIMEN LEGAL DE ENERGA ELECTRICA, Honorable Congreso de la Nacin Argentina, 16 de
Enero de 1992
3.4.2 Ley XVII N 95 Provincia de Chubut

Sancionada en el ao 2011 esta ley declara de inters provincial y utilidad pblica tanto la
investigacin, el desarrollo de Energas Renovables en todo el territorio provincial, como la
radicacin de industrias destinadas a la produccin de equipos y componentes para la realizacin de
tales actividades incluyendo la construccin y el montaje de las instalaciones necesarias al efecto.
(MACIAS, 2011)

La ley prev que a los fines de la generacin de cualquier tipo de Energas Renovables a
partir de fuentes de dominio provincial, se otorgarn concesiones especiales por un plazo de 15 aos
en principio- a contar desde la operacin comercial del proyecto, los cuales podrn ser renovados a
requerimiento del concesionario.

Dicha ley crea la Agencia Provincial de Promocin de Energas Renovables (APPER) y un


Fondo Provincial para el financiamiento de sus actividades.

Por otra parte otorga un rgimen de incentivos fiscales (no aplicable a proyectos de centrales
hidroelctricas con una capacidad de generacin instalada mayor a 30MV) como ser la exencin del
pago del impuesto de sellos para actos instrumentados durante las etapas de estudio, desarrollo y
construccin; exencin del impuesto sobre los ingresos brutos y fija adems un perodo de
estabilidad fiscal de quince aos desde el otorgamiento de la concesin.

3.4.3 Ley 2796 Provincia de Santa Cruz

Esta ley declara de inters provincial la generacin de energa elctrica y/o trmica, a partir
del aprovechamiento de los recursos renovables de origen elico, solar, mareomotriz, hdrico hasta
15 MW, u otras susceptibles de encuadrarse como fuentes de energa no contaminante.

Entre los beneficios que otorga esta legislacin a las actividades de produccin de
equipamiento mecnico, electromecnico y elctrico, se pueden mencionar la eximicin de todo
gravamen impositivo provincial por el trmino de 10 aos y estabilidad fiscal por igual perodo.

Adems la ley crea un Fondo Provincial para el Desarrollo Energtico destinado a promover
y financiar estudios y proyectos para el aprovechamiento integral de las fuentes de energas
renovables; financiar y/o subsidiar la ejecucin de obras y la fabricacin de equipos para el
aprovechamiento de las fuentes de energas renovables, entre otros fines compatibles con el objeto
de la ley. (Ministerio de Economa y obras Publicas)
3.4.4 Ley 12692 Provincia de Santa Fe

Para esta ley son energas renovables todas aquellas que se producen naturalmente, en forma
inagotable y sin ocasionar perjuicios al equilibrio ambiental.

A travs de esta legislacin se estableci un rgimen promocional provincial para la


investigacin, desarrollo, generacin, produccin y uso de energas renovables. A su vez establece
los alcances, prioridades de radicacin y las condiciones de habilitacin a los beneficiarios de dicho
rgimen; encontrndose entre los beneficios promocionales la exencin y/o reduccin y/o
diferimiento de tributos provinciales de Impuesto a los Ingresos Brutos, Impuesto de Sellos,
Impuesto Inmobiliario, Impuesto a la Patente nica sobre Vehculos y Tasas Retributivas de
Servicios.

Por otra parte el art. 11 crea un cargo de veinte centavos de pesos ($0,20) ajustables
conforme variacin de la tarifa elctrica de la EPE 23 para el financiamiento de proyectos de
produccin de energas renovables, entendiendo que el sistema elctrico provincial est formado
por el servicio que presta tanto la EPE como los prestadores del Servicio Pblico de Distribucin de
Energa Elctrica que funcionen en la provincia de Santa Fe. (Fe, 2006)

3.4.5 Ley 8810 Provincia de Crdoba

A su vez, la legislacin de la provincia de Crdoba en materia de Energas Renovables


declara de inters provincial la generacin de energas mediante fuentes renovables en todo el
territorio de la provincia.

Entre sus objetivos la ley enumera:

Art. 2: Son objetivos de la presente Ley: a) Reduccin de las emisiones


contaminantes, causantes del efecto invernadero, principalmente las de dixido de
carbono. b) Utilizacin racional y eficiente de los recursos naturales de que se
dispone. c) Propender a la disminucin del peligro de calentamiento de la tierra. d)
Fomentar la inversin en infraestructura y/o modernizacin de la existente con el fin
de contribuir al desarrollo de las regiones menos favorecidas.24

Entre los beneficios fiscales dirigidos a quienes inviertan en generacin de energas a travs
23
EPE: Empresa Provincial de la Energa, de la provincia de Santa Fe.
24
Art. 2 Ley 8810,, 04/11/1999, Provincia de Crdoba
de energas renovables menciona exenciones impositivas en el Impuesto a los Ingresos Brutos y
estabilidad fiscal, ambos por un trmino de 10 aos (Crdoba, 1999).

3.4. 6 Ley 7822 Provincia de Mendoza

La legislacin mendocina en lo que respecta a Energas Renovables, se adhiere a la ley


nacional N26.190 y declara en su art. 1 de inters provincial la generacin de energa elctrica a
partir de fuentes renovables de energa y establece como objetivo alcanzar el quince por ciento
(15%) de contribucin de energas renovables al consumo de energa de la provincia.

A su vez menciona que los beneficiarios (ya sean personas fsicas o jurdicas) que sean
titulares de las inversiones y/o concesionarios de proyectos de instalacin de centrales de
generacin de energa elctrica a travs de fuentes alternativas de energa estarn exentos del
Impuesto de Sellos, Impuesto de Ingresos Brutos, tendrn prioridad para recibir apoyo del Fondo
para la Transformacin25; y gozaran de estabilidad fiscal, lo cual significa que no podrn ver
afectada en ms la carga tributaria total base para la ejecucin del proyecto, como consecuencia de
aumentos en las alcuotas de los impuestos, tasas y contribuciones, o de otras cargas impositivas
(Mendoza, 2007).

3.4.7 Ley 5904: Provincia de Jujuy

El objeto de esta ley establecer una poltica energtica sostenible en todo el territorio
provincial, en base a la promocin del aprovechamiento de la energa solar ya sea como fuente
generadora de electricidad o como fuente generadora de calor; declarando que constituye un
servicio pblico estratgico tanto la generacin, como el transporte, distribucin y comercializacin
de electricidad generada a partir del aprovechamiento de la energa solar.

Entre sus principales objetivos se encuentra el de posicionar a Jujuy como uno de los
principales protagonistas en la generacin energtica a partir del aprovechamiento de la energa
solar; propender a la autosuficiencia energtica estatal como paso previo al autoconsumo energtico
individual, reducir dependencia energtica exterior sea nacional o internacional; entre otros.

Al igual que las dems legislaciones provinciales, la Ley 5904 instituye que las personas
fsicas y/o jurdicas que sean titulares de las inversiones y/o concesionarios de proyectos de

25
Fondo para la Transformacin: Fondo otorgado por el Ministerio de Economa Infraestructura y Energa para brindar
financiamiento a distintos sectores de la economa.
instalacin de centrales de generacin de energa elctrica a partir de energa solar contarn con
beneficios fiscales como ser Exencin al Impuesto de Sellos, prioridad para recibir apoyo de los
fondos de promocin de inversiones vigentes o a crearse y estabilidad fiscal por el trmino de 15
aos desde la promulgacin de la ley (Tribuno, 2016).

3.4.8 Ley XVI N 97 (antes 4439) Provincia de Misiones

Esta ley declara de inters provincial, la investigacin, desarrollo, generacin y uso


sustentable de energas alternativas en todo el territorio de la provincia.

Instituye un Rgimen de promocin del aprovechamiento, produccin, investigacin,


procesamiento y uso sustentable de: energas alternativas renovables; biocombustibles y aplicacin
de la tecnologa del hidrgeno como combustible y vector energtico.

Entre los beneficios promocionales que menciona esta ley, destinados a las personas fsicas o
jurdicas que emprendan proyectos productivos o establezcan plantas de radicacin industrial
destinadas al aprovechamiento y uso sustentable de fuentes de energas renovables, elaboracin de
biocombustible y obtencin, aprovechamiento y almacenamiento del hidrgeno como vector
energtico, se encuentran: entregar en comodato sin cargo o locar a precio promocional bienes del
dominio pblico o privado del Estado Provincial; construir infraestructura bsica para
acondicionamiento de reas; otorgar los beneficios que permita la legislacin vigente y brindar
capacitacin y entrenamiento a empresarios, ejecutivos y operarios de las empresas.

Adems crea un fondo fiduciario para la promocin de Energas Renovables,


Biocombustibles e Hidrgeno (FFONERBIO), el cual tiene como objeto promover y financiar los
emprendimientos y proyectos de aprovechamiento, produccin, investigacin y uso sustentable de
energas alternativas renovables, biocombustibles y aplicacin de la tecnologa del hidrgeno como
vector energtico.

3.4.9 Ley N 5273 Provincia de Catamarca

Mediante la Ley 5273, la provincia de Catamarca se adhiere a la Ley Nacional 25.019 26 y a


la Ley 26.190 y a los efectos de la adhesin a ambos regmenes establece la exencin de Impuesto a
los sellos e Impuesto a los Ingresos Brutos y a cualquier otro impuesto que lo reemplace en el futuro

26
Ley 25.019: Rgimen Nacional de Energa Elica y Solar, Septiembre de 1998,, Honorable Congreso de la Nacin
Argentina.
que graven la actividad lucrativa de los proyectos citados en ambas leyes.

A su vez, menciona que el Gobierno provincial implementar lneas de crditos especiales


para el financiamiento de emprendimientos que contemplen la generacin, transporte, distribucin o
uso de energa elica y solar, dndose prioridad a aquellos ejecutados con elementos que se
fabriquen, produzcan o construyan en el territorio de la provincia.

3.5 Conclusin

Tras el anlisis de la normativa nacional, consideramos fundamental la creacin del fondo


fiduciario que se destinar para financiamiento de proyectos de inversin (FODER). Otro punto
central lo constituye la obligacin de quienes consuman 300KW o ms de abastecer sus consumos
elctricos con generacin de fuentes renovables de energa (1% a partir de entrada en vigencia de la
ley incrementando el porcentaje hasta alcanzar un (8%). Propicia adems un mecanismo de
promocin fiscal que incluye amortizacin acelerada del impuesto a las Ganancias, devolucin
anticipada del IVA, exencin de Impuesto a la Ganancia Mnima Presunta, entre otros.

Con respecto a las legislaciones provinciales en la materia, la mayora otorgan similares


beneficios fiscales a quienes inviertan en proyectos de generacin de energas a travs de las
denominadas energas limpias o renovables, y buscan esta forma mitigar de manera ms eficiente la
lucha contra el cambio climtico.

En definitiva, nos encontramos con elementos normativos significativos para la promocin


del uso de energas renovables tanto en el mbito federal como el local. Sin embargo, consideramos
que la falta de publicidad y capacitacin respecto de las ventajas y facilidades que otorga acogerse
al rgimen legal son la principal causa del fracaso en la promocin del uso de energas no
contaminantes.
Captulo 4: Las energas renovables en Amrica Latina

4. 1 Argentina

Argentina se incorpora en el ao 2009 a la dinmica de las energas renovables y las agrega


en su cuerpo normativo a travs de la Ley de Fomento de las Energas Renovables 27, en la que se
busca declarar como inters de la nacin la generacin de energa elctrica usando las energas
renovables y estableciendo en su artculo 2 que para el 31 de diciembre del 2017 el ocho por ciento
(8%) del consumo de energa elctrica nacional provenga de las energas renovables.

Segn el Informe de poltica sobre energa renovable de Argentina, en estndares


internacionales la Argentina posee una estrategia para las energas renovables y ms
especficamente tiene un programa para la energa elica y para la energa del biocombustible, pero
no contempla en lo absoluto un programa para la energa solar, ni para la energa geotrmica ni la
biomasa (IRENA, 2015).

En el tema tributario y fiscal relacionado con estas energas, Argentina posee el sistema de
incentivos ms generoso de la regin, buscando beneficiar de esta forma a las empresas que se
enfoquen en el desarrollo y produccin de estas, no obstante, en la legislacin argentina no existe
una ley que imponga un impuesto sobre el carbono, como s existe en aquellas de pases como Chile
o Mxico, donde de esta forma se ha buscado que las empresas dedicadas al tema energtico den un
vuelco al desarrollo de las nuevas tecnologas relacionadas a las energas renovables.

No hace falta aclarar que en la Argentina el tema de la produccin de energa elctrica no es


un tema de exclusividad del Estado, por el contrario, la empresa privada tiene la posibilidad de
incursionar en la prestacin de estos servicios e inclusive tienen una gran participacin en el
mercado elctrico, lo que conlleva a que dentro de la organizacin estadal argentina no exista una
empresa elctrica nacional nica como si tiene Brasil con ELECTROBRAS o Venezuela con
CORPOELEC, esto puede ver afectado el tema de la conversin que se debe llegar con las energas
renovables, ya que al no depender de un solo organismo, se hace ms compleja la organizacin para
que todas lleguen al objetivo, que hay que recordar que en el caso argentino es el de lograr que el
8% del consumo elctrico nacional provenga de fuentes de energa renovables.

Sera prudente considerar que en las polticas energticas argentinas, se entiende como
energas renovables, y para conseguir una respuesta a esto nos iremos al artculo 4 ejusdem, que es

27
Ley 26.190 del 27 de diciembre del 2009.
del tenor siguiente son las fuentes de energa renovables no fsiles: energa elica, solar,
geotrmica, mareomotriz, hidrulica, biomasa, gases de vertedero, gases de plantas de puracin y
biogs, con excepcin de los usos previstos en la Ley 26.093

Se puede observar que el legislador define, hacindolo de una manera amplia e inclusiva, lo
que se entender como energa renovable, se puede percatar que para el gobierno argentino estn
comprendidas todas las modalidades que se conocen de energas renovables, elemento que se
traduce como positivo, puesto que se est frente a una legislacin vanguardista, que se encuentra a
la par de los descubrimientos cientficos y profesionales que se presentan en el sector.

4.2 Brasil

El pas amaznico es un caso atpico en el tema, pues es uno de los pases que no posee ley
sobre las energas renovables que permitan establecer un marco jurdico que promocione e impulse
la tecnologa y investigacin de estas, sin embargo es el pas latinoamericano con mayor desarrollo
y apoyo en las energas renovables, cabe destacar inclusive que en Brasil ms del 70% de su
electricidad es producida gracias a estas y tambin recordando que en el Iguaz brasileo se
encuentra la central hidroelctrica ms grande de latinoamericana y responsable de brindar hasta el
25% de la produccin para el consumo elctrico nacional brasileo.

Pero para entender mejor el sistema elctrico brasileo y cules son sus objetivos debemos
remitirnos al Plan Decenal de Energa brasileo 2023, en el que se destaca como prioridad que para
el ao 2023 un 86,1% de la generacin de la electricidad nacional provenga de las energas
renovables, porcentaje ambicioso pero sin embargo nmeros que el propio gobierno brasileo
asegura que alcanzar puesto que, segn las estimaciones del mismo PDE 2023, se aprecia que el
consumo de electricidad per cpita para el ao 2023 ser de 3.632 kWh, nmeros muy por debajo
del promedio de los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico, que se calcula en 8.200 kWh per capita.

Pero tambin debemos tomar en consideracin lo que se conoce como PROINFA28,


programa que fue instituido para aumentar dentro del sistema elctrico brasileo la utilizacin de
fuentes energticas provenientes de la energa elica, biomasa e hidroelctrica, a travs de este
programa se establecen las directrices mediante la cual el Ministerio de Minas y Energa Brasileo
elabor los planes y programas energticos por el que se pretendi en su momento el despliegue de
144 plantas para que abasteciera el sistema elctrico nacional con un total de 3299,40 MW
28
Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (Proinfa), del Decreto n 5.025, de 2004.
provenientes desde las energas renovables, este proyecto se tena que concluir para el 30 de
diciembre del 2010, ya que segn ley proveniente de la Presidencia de la Repblica Brasilea 29 se
estableci que todas estas plantas deban estar integradas al Sistema Elctrico Interconectado
Nacional del Brasil.

Otro de las cuestiones con la que nos encontramos dentro del sistema brasileo es el tema de
las subastas pblicas de energa elctrica, estas subastas son procesos de contratacin que se hacen a
travs de licitaciones pblicas en las que participan las empresas que ofrezcan tecnologas de
energas renovables, en estas subastas los participantes ofertan con un precio por la unidad de
electricidad que estos con las energas renovables pueden ofrecer en un proyecto, una vez que el
gobierno recibe todas las ofertas, las estudian y la que resulte como mejor opcin se le da la buena
pro y se firma la adjudicacin para el desarrollo de dicho proyecto, segn el Informe de poltica
sobre energa renovable de Brasil el estado brasileo empez a subastar desde el ao 2007 hasta las
ltimas que han sido en el ao 2015 y han sido proyectos para el desarrollo de energas elicas,
hidrulicas, solares y de biomasa, siendo el pas de la regin con mayor desarrollo en el tema
(IRENA, 2015).

Otro de los puntos que es importante acotar en Brasil, es el del biocombustible, tema que
desde el estado brasileo se le ha dado muchsima prioridad y que vemos que en los aos 1938 y
1993 se incorporo en el cuerpo legal las leyes 30 que establece como obligatoria la adicin del etanol
a la gasolina en todo el territorio nacional, esto con el objetivo de reducir la emisin de los gases
contaminantes que provienen de los vehculos automotores por consumo de gasolina, tambin se
incorporo a la legislacin una ley31 que regula la introduccin del biodiesel lo que es la matriz
energtica del Brasil, declarando los porcentajes de adicin de etanol al diesel.

4.3 Chile

El tema de las energas renovables en Chile es relativamente nuevo, es partir del ao 2009
que cuando se ordena mediante ley32 la creacin del ministerio de energa chileno, reemplazando en
sus funciones a la Comisin Nacional de Energa y se le incorpora que, para efectos de establecer la
estructura interna del ministerio, se deber considerar como reas funcionales, entre otras cosas, a
las energas renovables, pero sin embargo esto no llevo a desarrollar nada en concreto sino hasta el

29
Ley 11.943, del 28 de mayo de 2009.
30
Ley 737, del 23 de setiembre de 1938 y Ley 8.723, del 28 de octubre de 1993.
31
Ley 11.097, del 13 de enero de 2005.
32
Ley 20.402, del 03 de diciembre de 2009.
ao 2013 que promulgan la ley33 que tendr como objetivo buscar que se logre propiciar la
ampliacin de la matriz energtica, mediante fuentes renovables no convencionales, objetivo que
se extrae textual de la ley.

En esta ley se introdujo al marco legal chileno una regulacin que la hace la primera y nica
nacin en Latinoamrica en tenerlo, que es el tema de la certificacin a las empresas por ser
productoras de energas renovables puras, estableciendo que para licitar en las subastas por los
proyectos energticos relacionados a las energas renovables, debern tener necesariamente estos
certificados para poder participar, pero inclusive el legislador chileno ahondo an ms en el tema y
instaura que lo que presenten estas empresas deben ser proyectos que tengan una calificacin
ambiental favorable y que sean reconocidos como tal.

Otro punto importante a destacar en esta ley, es la obligatoriedad de contemplar proyectos de


energas renovables dentro de lo que sea la expansin de las instalaciones de generacin ya
instaladas y que se les deber priorizar por encimas de las fuentes de energas primarias, por lo que
podemos observar que se busca implementar proyectos nuevos de energas renovables pero que
tambin se busca su introduccin en los proyectos ya operantes mediante cualquier expansin a la
produccin que se les pretenda realizar, buscando de esta forma que el sistema elctrico nacional
chileno crezca, pero que lo haga de una forma eficiente e integra.

En cuanto el objetivo del gobierno chileno con las energas renovables nos lo encontramos
en su Agenda de Energa que estipulo el Ministerio de Minas de Chile para el ao 2014,
estableciendo que un 45% de la capacidad de generacin elctrica a ser instalada en el sistema
elctrico nacional chileno entre el 2014 y el 2025 deber provenir de energas renovables y que con
ese porcentaje se estima que el 20% de lo que es la matriz energtica nacional provenga de estas
fuentes, por supuesto este avance ser paulatino, la forma de lograrlo fue establecido en que se
buscar conseguir un 5% anual, de modo que cuando hubiera transcurrido el lapso determinado ya
se haya podido alcanzar los 45% que se haban propuesto a un inicio.

Otro tema interesante a evaluar en Chile es el tema de la financiacin directa por parte del
gobierno para promover lo que son las energas renovables y esto lo hacen mediante lo que se
conoce como el Fondo de Acceso Energtico, a travs de este Fondo lo que el gobierno de Chile
busca es que se puedan financiar proyectos a pequea y mediana escala que puedan beneficiar a
comunidades de forma local y as se incentive a la innovacin y desarrollo dentro de las propias
personas.

33
Ley 20.698, del 22 de octubre de 2013.
4.4 Colombia

A Colombia se le es reconocido su liderazgo y temple en el mundo de las relaciones


internacionales en el vanguardista tema de la proteccin de los derechos ambientales, elemento que
nos indica cuanto es su avance entonces en la temtica de la regulacin legal que se presenta en su
marco jurdico con respecto a las energas renovables, es por esto que nos encontramos inclusive
con la existencia de una norma especifica que reglamenta lo relacionado a esta energtica, esta ley 34
fue promulgada en el 2014 y es a travs de esta que se establece de que manera las energas
renovables ingresarn al sistema elctrico nacional colombiano.

A travs de esta ley el gobierno colombiano coloca como finalidades la bsqueda de la


inclusin dentro de sus polticas pblicas el desarrollo y participacin de las energas renovables en
lo que es el mercado energtico de Colombia, estableciendo tambin el deber que tendr el Estado
de garantizar el impulso y uso de estas energas, a travs del desarrollo de distintos programas
internos para que logre introducirse dentro de este mismo mercado.

Sin embargo podemos observar que ya desde el Estado colombiano se venan ejecutando
diversas polticas para conseguir que las energas renovables se abrieran paso dentro del uso
elctrico nacional de Colombia, en el ao 2001 se introduce por primera vez el termino de energas
renovables en el marco jurdico cuando es promulgada la ley para el uso racional de la energa 35, en
la que se establece que el estado colombiano tendr un inters social y pblico la promocin del uso
de este tipo de energas y que sea de una manera sostenible en el tiempo, en esta ley encontramos
que se hace especial hincapi en las energas del tipo hidroenergticos, solar, biomasa, geotrmicas
y elicas.

Otra de los puntos en cuanto a las polticas ejecutadas por el gobierno colombiano es el tema
de las medidas fiscales que han tomado para incentivar el desarrollo de las energas renovables, y es
que en el ao 2002 mediante ley tributaria 36 se toco el tema de la exencin del impuesto sobre la
renta durante quince aos para todo lo relacionado a la venta de energa elctrica que sea generada a
travs de recursos elicos, biomasa o de desechos agrcolas (biocombustible), estableciendo que
para obtener esta exencin debern obtener los certificados de emisin de bixido de carbono que
estn establecidos en el Protocolo de Kioto.

34
Ley 1715, del 13 de mayo del 2014.
35
Ley 697, del 03 de octubre del 2001.
36
Ley 788, del 27 de diciembre del 2002.
Otra de las energas renovables que ha tenido un importante desarrollo en Colombia es el del
biocombustible, es por esto que vemos que gozan de una regulacin dentro de lo que es la
legislacin y nos encontramos con que en el ao 2004 se promulga la ley 37 que exonera de
impuestos sobre la renta a lo que son las compaas que trabajen en el desarrollo de estas
modalidades energticas, medida que ha resultado de forma positiva porque ha incentivado a la
produccin de estas dentro de lo que es el consumo energtico de los colombianos.

Es por esto que nos encontramos que Colombia es uno de los pases que estipulan en su
marco jurdico lo que es el mandato de la mezcla de la gasolina con distintos elementos orgnicos,
desde el ao 2001, con la publicacin de la ley sobre el uso de alcoholes carburantes 38 se estableci
como obligatorio que la gasolina tendra que contener alcoholes carburantes en los porcentajes que
el Ministerio de Minas y Energa colombiano estableciera y que el diesel deber contener etanol
igual en los porcentajes que fueran estipulados.

4.5 El Salvador

El modo en el que nos encontramos como El Salvador dirige sus polticas al tema de las
energas renovables es a travs de los incentivos fiscales para aquellos que produzcan las energas
renovables, tal como lo estipularon en la Ley de incentivos fiscales para el fomento de las energas
renovables en la generacin de electricidad39, por medio de esta ley el gobierno salvadoreo
pretendi que se lograra promover todo lo relacionado a las energas hidrulicas, geotrmicas,
solares, elicas, marinas, de biomasa y biogs.

La ley estableci que todas las personas jurdicas que sean titulares de proyectos que se
encarguen de desarrollar dichas energas renovables, gozarn de exoneracin del impuesto sobre la
renta por un total de 5 aos desde la entrada en vigencia de la ley, con excepcin de las empresas
que se dediquen al desarrollo de la energa geotrmica, tendrn un lapso aun mayor, que ser de 10
aos de exoneracin del impuesto sobre la renta, tambin se contemplo la exencin de todos los que
son los impuestos arancelarios de importacin cuando se traten de cualquier tipo de maquinas,
equipos o instrumentos a ser usados en el desarrollo de las energas renovables.

Esta ley, al igual que el sistema legislativo colombiano, contempla lo relacionado a los
certificados de desarrollo limpio que se establecen en el Protocolo de Kioto, ya que se establece

37
Ley 939, del 31 de diciembre del 2004.
38
Ley 693, del 27 de setiembre del 2001.
39
Ley 462, del 20 de diciembre del 2007.
como requisito obligatorio la obtencin de estos para que puedan gozar de los beneficios fiscales ya
previamente establecidos.

4.6 Mxico

Mxico es uno de los pases latinoamericano que mas desarrollo en el tema energtico
posee, bien sea por la importancia que ha significado la explotacin petrolera en su golfo o por
constante contacto con los avances de los pases ms desarrollados del mundo, ha demostrado estar
al frente de todas las tecnologas que en lo energtico se refiere, es por esto que nos encontramos
que en el tema de las energas renovables no poda ser la excepcin.

De esta forma nos encontramos con que dentro del marco legislativo mexicano est la
regulacin especfica en lo relacionado a las energas renovables, con la entrada en vigencia en el
2008 de la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la
Transicin Energtica40, en la que se estableci todo lo que sera la regulacin de las energas
renovables en el estado mexicano, sin embargo esta ley solo planteo lo que seran los elementos
ms generales a regular sobre este tema energtico, es por ello que en el 2009 se publica el
Reglamento41 de esta ley, a travs de esta reglamento se estableci que se realizara y cumplira un
Programa Especial para el Aprovechamiento de Energas Renovables, a travs del cual se evaluara
como las energas renovables estaban siendo conectadas al sistema elctrico nacional para de esta
forma lograr la transicin del sistema energtico.

Pero ms especficamente, una de las energas renovables que se regula concretamente en el


campo legal mexicano es el de la bioenerga, en el ao 2008 se publica la Ley de Promocin y
Desarrollo de los Bioenergticos42, a travs de la cual se busca que se promueva el uso de la
bioenerga para que entre al sistema elctrico nacional y que sea de una forma autosustentable para
que se pueda garantizar su desarrollo estable en el tiempo, para adems, se debe entender que con
esta ley se busca tambin el desarrollo rural de los campos en Mxico, ya que con el desarrollo de
este tipo de energa se estara proyectando una generacin de empleo y una mejor calidad de vida en
el campo rural.

Otro elemento a considerar dentro de la organizacin poltica de Mxico, es su forma de


gobierno federal, es decir sus estados internos poseen autonoma propia para el desarrollo de
diversos temas y poltica internas y uno de estos temas es el energtico, es por esto que nos
40
Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin Mexicana de fecha 28 de noviembre de 2008.
41
Reglamento publicado en el Diario Oficial de la Federacin Mexicana de fecha 2 de setiembre de 2009.
42
Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin Mexicana de fecha 1 de febrero de 2008.
encontramos que las energas renovables se encuentran en planes de desarrollo y leyes estadales de
estados como Guanajuato, Hidalgo, Chihuahua, Durango, en las que vemos que, en lneas
generales, consideran a las energas renovables como elementos a tomar en consideracin para el
desarrollo del sistema elctrico de sus respectivos estados.

4.6 Conclusin

Como pudimos observar, la legislacin argentina ha tenido ciertos avances con respecto al
tema de las energas renovables, inclusive podemos observar una legislacin fiscal vanguardista
puesto que en comparacin con el resto de los pases de la regin, observamos que los mayores
incentivos para el desarrollo y produccin de estas energas se encuentran dentro del marco jurdico
argentino, elemento que permite pensar que se est buscando la mayor promocin de lo que son las
energas renovables dentro del circulo elctrico argentino.

Sin embargo, en modo de desarrollo y explanacin de estas energas dentro de lo que es el


marco jurdico argentino, nos encontramos que en comparacin a otros textos legales y objetivos de
pases de Amrica Latina, el retroceso es notable, puesto que se denota que el objetivo con el uso de
estas energas en lo que es Argentina es muy corto, nada mas limitarse a buscar que un 8% de la
produccin elctrica nacional provenga de las energas renovables mientras que otros pases de la
regin estn planteando alcanzar hasta un 80% expresa una falta de voluntad poltica clara de
conseguir una transicin al sistema elctrico proveniente de las energas renovables.

Otro punto donde es importante hacer el hincapi en una legislacin extranjera con un tema,
es con la legislacin chilena, donde con los certificados para las empresas que produzcan energas
renovables han logrado obtener avances significativos y que representa un elemento que para el
excelente sistema de exoneracin fiscal que posee el marco legal argentino pudiera ser de mucha
ayuda, ya que permitira mantener bajo un mejor control lo que son las empresas que
verdaderamente producen energas renovables y de esta forma se podra tener un sistema energtico
mucho mas optimo.

Argentina todava tiene muchos pasos que dar, es necesario un desarrollo ms amplio de sus
leyes y que se planteen objetivos ms altos para ser alcanzados, entendiendo tambin que el marco
jurdico de una nacin no es ms que un reflejo de la sociedad que regula y que si esperamos leyes
de alto contenido tcnico y de avance entonces debemos tener una sociedad a la altura de estas
expectativas para que se puedan desarrollar y aplicar todos estos contenidos legales, ya que sin
importar el alto potencial que se tenga en Argentina para el desarrollo de las energas renovables,
sino se encuentra con el marco legal competente para canalizar su potencial o el marco legal no
goza de una eficacia social, se seguir sin explotar todo lo que puede ofrecer.
Conclusin

Argentina es un pas que cuenta con un gran potencial para generar energa a travs de
fuentes renovables, en otras palabras energa obtenida a travs de fuentes que se regeneran a una
tasa mayor que la de su consumo, por ej: solar, trmica, fotovoltaica elica, energa de la biomasa,
hidrulica, geotrmica, mareomotriz, biogs y biocombustibles.

La Asamblea General Constituyente de 1994 tom la acertada decisin de incluir en el texto


fundamental de la Nacin el derecho de incidencia colectiva al medio ambiente, comprendiendo que
la problemtica ecolgica debe formar parte necesariamente de la agenda pblica sin importar el
signo poltico del gobierno de turno.

As, la incorporacin de los llamados Derechos Humanos de incidencia colectiva, y el


reconocimiento de legitimacin para interponer accin de amparo en causas relativas al medio
ambiente, al afectado, al Defensor del Pueblo y a organizaciones que se encuentren constituidas con
estos fines y se hallen registradas de acuerdo a la legislacin vigente, constituyen avances
fundamentales en miras a la efectiva vigencia del derecho al medio ambiente.

Desde ese entonces, existe un cuerpo legal que reconoce un derecho subjetivo fundamental
como es el derecho al entorno ambiental saludable y, por ende obliga al Estado tanto a abstenerse de
perturbarlo como a actuar promoviendo su realizacin.

En este sentido, consideramos que la falta de implementacin de un plan de reemplazo de


fuentes energticas es una obligacin del Estado Nacional que se funda tanto en la Constitucin
Nacional como en dispositivos de inferior jerarqua.

El marco normativo anterior en la materia (Ley 26.190) devino en insuficiente por varios
motivos especficamente se mencionaba la necesidad de actualizar los incentivos planteados por
dicha ley; lo que motiv a la sancin de la actual ley N 27.191, en septiembre de ao 2015 la cual
se elabor a partir del texto del proyecto presentado por el senador chubutense Marcelo Guingle.
Dicho proyecto centr su atencin en corregir los dficit del pasado y conformar un nuevo Fondo
Fiduciario de Energas Renovables.

Tras el anlisis de la normativa nacional, sostenemos que la creacin del Fondo


precedentemente mencionado, que se destinar para financiamiento de proyectos de inversin
(FODER), es uno de los avances ms importantes en la legislacin relativa a energas limpias.
Otro punto central lo constituye la obligacin de quienes consuman 300KW o ms de abastecer sus
consumos elctricos con generacin de fuentes renovables de energa (1% a partir de entrada en
vigencia de la ley incrementando el porcentaje hasta alcanzar un (8%). Propicia adems un
mecanismo de promocin fiscal que incluye amortizacin acelerada del impuesto a las Ganancias,
devolucin anticipada del IVA, exencin de Impuesto a la Ganancia Mnima Presunta, entre otros.

Con respecto a las legislaciones provinciales, la mayora prevn similares beneficios fiscales
a quienes inviertan en proyectos de generacin de energas a travs de fuentes renovables, y buscan
esta forma mitigar de manera ms eficiente la lucha contra el cambio climtico.

Como hemos podido observar, nos encontramos con elementos normativos significativos
para la promocin del uso de energas renovables tanto en el mbito federal como el local. Sin
embargo, consideramos que la falta de publicidad y capacitacin respecto de las ventajas y
facilidades que otorga acogerse al rgimen legal son la principal causa del fracaso en la promocin
del uso de energas no contaminantes.

Es importante destacar que tras la sancin de la Constitucin en 1994 y la entrada en


vigencia del Derecho Ambiental, existe un deber por parte del Estado de proteger el medio ambiente
y la utilizacin de formas de energa sustentables forma parte de este deber. Sin embargo, la
promocin de energas renovables no ha adquirido en la Argentina an la importancia que tiene en
otros pases y eso puede tener que ver probablemente con la regulacin de la misma.

Tras el anlisis legislativo precedente sostenemos que la obligacin en cabeza del Estado no
se limita a abstenerse de realizar o autorizar la realizacin de actividades nocivas para el entorno
ambiental, sino que la mirada de la responsabilidad del Estado en esta materia debe complementarse
con obligaciones de hacer como la de reparacin del dao causado, persecucin de infractores de
leyes ambientales y, principalmente, la promocin pblica y activa de actividades amigables con el
medio ambiente. Es en esta ltima faceta de la obligacin estatal de proteccin y promocin de un
entorno ambiental saludable donde ubicamos el deber estatal de fomentar la utilizacin de energas
renovables.

Tras realizar un estudio de derecho comparado, podemos observar que existe en Argentina
una legislacin fiscal vanguardista en comparacin con el resto de los pases de la regin.
Observamos que la presencia de los ms significativos incentivos para el desarrollo y produccin de
energas renovables se ubica en el marco jurdico argentino. Si bien ello permitira pensar que el
Estado Argentino tiene un compromiso real y eficiente en la promocin de energas renovables
dentro del circulo elctrico nacional, hemos encontrado elementos que permiten concluir lo
contrario.
Ello, por cuanto el modo de desarrollo y explanacin de estas energas dentro de lo que es el
marco jurdico argentino, en comparacin a otros textos legales y objetivos de paises de Amrica
Latina, se encuentra en un notoriol retroceso, puesto que se denota que el objetivo con el uso de
estas energas en lo que es Argentina es muy acotado. En nuestro pas slo un 8% de la produccin
elctrica nacional provenga de las energas renovables, mientras que otros pases de la regin estn
planteando alcanzar hasta un 80% expresa una falta de voluntad poltica clara de conseguir una
transicin al sistema elctrico proveniente de las energas renovables.

Resulta llamativo que pases que carecen de una normativa especial han logrado promover
las energas renovables debido principalmente a la falta de intromisin en el mercado de la energa
elctrica y las facilidades para adquirirla. En este sentido, la posibilidad de actores privados
menores de acceder a estos medios puede verse favorecida por la desregulacin y los crditos no
slo de entidades pblicas sino de entidades privadas.

En la legislacin argentina recientemente sancionada puede verse una serie de medidas


pblicas que llevan a aumentar la produccin de renovables por iniciativa estatal y los medios para
que las empresas adquieran estos medios de produccin. No obstante, dicho proyecto mantiene un
nivel alto de iniciativa en el Estado sin abrir incentivos a actores privados ms pequeos.

Por otra parte, los incentivos fiscales tienden a otorgarse principalmente a empresas grandes
a menos que se simplifique el sistema. El sistema chileno de certificados de produccin de energa
renovable podra facilitar y simplificar el procedimiento si se adaptara tambin a pequeos
consumidores o consumidores locales.

En muchas regiones de Argentina hay condiciones ptimas para fomentar ciertos tipos de
produccin renovable. La posibilidad de acceder a algunas de estas formas de energa de forma
econmica o que signifiquen no ms de un ao de gasto en electricidad para que sus costos puedan
amortizarse, resultara por si mismo un incentivo a corto plazo lo suficientemente importante para
el crecimiento de la produccin de este tipo de energa.

A partir de la reglamentacin sancionada recientemente de la ley y su instrumentacin por el


decreto presidencial de 2016, resta por analizar como ser la evolucin en la materia y observar si
las metas fijadas por la misma ley pueden llegar a realizarse.

Resulta fundamental comprender que, conforme el marco jurdico general en materia de


Derecho Ambiental, la promocin de las energas renovables resulta una obligacin del Estado en
sus diversos estamentos, ya que resulta un medio para alcanzar el medio ambiente saludable y el
desarrollo sustentable constitucionalmente exigidos.
Es en ejercicio del derecho al medio ambiente saludable, y en miras al logro de un desarrollo
sostenible que permita su disfrute a generaciones presentes y futuras, que los ciudadanos y
ciudadanas son legitimados activos para reclamar al Estado polticas pblicas en materia energtica
que contemple la utilizacin de recursos renovables.

Consideramos que la incorporacin de fuentes de energa renovables a la agenda de polticas


pblicas es un mandato constitucional insoslayable.

Adems, debemos tener en cuenta que nuestro pas atraviesa una crisis energtica sin
precedentes, producto de una falta de planificacin federal a largo plazo. Es necesario cambiar la
forma de ver la problemtica medioambiental en cuanto a recursos energticos se refiere, y ese
cambio puede venir de la mano de polticas pblicas en materia energtica que incentive realmente
la utilizacin de energas renovables, con el objetivo de buscar una salida a la crisis actual y de
planificar un mejor futuro para las generaciones venideras.
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