AGENTES DIPLOMTICOS Y CONSULARES

AGENTES DIPLOMTICOS Y CONSULARES

INTRODUCCIN

Para relacionarse unos con otros, los sujetos internacionales, sean estados,
Organismos Internacionales, etc., requieren de individuos o un conjunto de
personas que los representen. Estos son los rganos de las relaciones
internacionales, cuyas facultades se determinan conforme al derecho interno de
cada uno de tales sujetos. Centraremos nuestro estudio en los principales rganos
estatales de las relaciones internacionales, para lo cual es conveniente distinguir
los siguientes trminos:

A. Prerrogativa.- En un sentido amplio y genrico es el atributo que asiste a

una determinada funcin a prevalerse de una garanta excepcional o
eximirse, en ciertos aspectos, de la observancia del orden jurdico. Tambin
se dice que la prerrogativa es el privilegio, gracia o extincin que se
concede legalmente a una persona, en atencin a su dignidad, empleo,
cargo.
B. Privilegio.- En un sentido restringido especfico, es la facultad de una
persona o condicin de una cosa de beneficiarse con alguna ventaja o
verse librado de una carga o gravamen.
C. Exencin.- Franquicia que en relacin con un caso particular se concede a
una persona o cosa para dispensarla del cumplimiento de una obligacin o
de un sometimiento a una carga o gravamen.
D. Inviolabilidad.- Atributo que obliga a las autoridades de abstenerse de
ejercer cualquier medida coercitiva.
E. Inmunidad.- Condicin atribuida a ciertas personas, lugares o cosas, que
las exime de todo sometimiento a la jurisdiccin local.

Jefe de Estado
Es la mxima autoridad de un Estado, quien en principio representa su unidad y su
continuidad ante el Estado mismo y el mundo. Sus relaciones internacionales se
encuentran en el Derecho Interno de cada Estado.

Caractersticas:

Est exento de medidas coercitivas y esta inviolabilidad se extiende a su

familia.
No es posible arrestarlo ni citarlo ante tribunal extranjero.
Tiene inmunidad civil en su calidad de persona privada.

Funciones:

Direccin de poltica exterior

Conclusin de tratados
Facultad de enviar y recibir agentes diplomticos y consulares
Puede declarar la voluntad del estado frente a otros estados

Ministro de Relaciones Exteriores

Concepto:

Es el jefe de la rama administrativa que dirige la poltica exterior bajo la autoridad

del jefe del Estado.

Caractersticas fundamentadas en el art. 21 la convencin sobre las misiones

especiales de 1969.

Est exento de medidas coercitivas y esta inviolabilidad se extiende a su

familia.
No es posible arrestarlo ni citarlo ante tribunal extranjero.
Tiene inmunidad civil en su calidad de persona privada.

Dos diferencias a comparacin del Jefe de Estado llamadas Status especial

privilegiado:
 El ministro goza de inmunidad reconocida por el Derecho Internacional en
los Estados que visita.
Cuando participen en una misin especial se les otorga todas las
facilidades y privilegios reconocidos por el Derecho Internacional.

Funciones:

Encabeza misiones especiales

Concede competencia para hacer declaraciones de voluntad en nombre del
estado a cada Jefe de Estado.

Los agentes diplomticos

Concepto

Establece Loretta Ortiz: Son agentes que un estado enva a otro a participar en
las relaciones entre ambos.

Establece la convencin de Viena sobre relaciones diplomticas en su artculo 1

apartado e):

Por AGENTE DIPLOMTICO se entiende el jefe de la misin (persona encargada

por el Estado acreditante de actuar con carcter de tal) o un miembro del personal
diplomtico de la misin.

Es decir, los miembros de la misin que posean la calidad de diplomtico El

agente diplomtico es, pues, toda persona (jefe o miembro) acreditado con
carcter diplomtico ante el Estado receptor, que figura en la lista diplomtica y
goza del estatuto diplomtico. El conjunto de personas acreditadas como agentes
diplomticos ante un Estado e incluidas en la lista diplomtica (embajadores,
ministros, consejeros, encargados, agregados y dems personal diplomtico de la
misin) forman el Cuerpo Diplomtico extranjero en una capital, aunque esta
expresin se suele reservar para los jefes de misin diplomtica.
Conceptos bsicos:

La Convencin de Viena sobre relaciones diplomticas establece:

Art. 1.- A los efectos de la presente Convencin:

a) Por "jefe de misin", se entiende la persona encargada por el Estado

acreditante de actuar con carcter de tal;

b) Por "miembros de la misin", se entiende el jefe de la misin y los miembros

del personal de la misin;

c) Por "miembros del personal de la misin", se entiende los miembros del

personal diplomtico, del personal administrativo y tcnico y del personal de
servicio de la misin;

d) Por "miembros del personal diplomtico", se entiende los miembros del

personal de la misin que posean la calidad de diplomtico;

e) Por "agente diplomtico", se entiende el jefe de la misin o un miembro del

personal diplomtico de la misin;

f) Por "miembros del personal administrativo y tcnico", se entiende los

miembros del personal de la misin empleados en el servicio administrativo y
tcnico de la misin;

g) Por "miembros del personal de servicio", se entiende los miembros del

personal de la misin empleados en el servicio domstico de la misin;

h) Por "criado particular", se entiende toda personal al servicio domstico de un

miembro de la misin, que no sea empleado del Estado acreditante;

i) Por "locales de la misin", se entiende los edificios o las partes de los

edificios, sea cual fuere su propietario, utilizados para las finalidades de la
misin, incluyendo la residencia del jefe de la misin, as como el terrenos
destinado al servicio de esos edificios o de parte de ellos.
Clasificacin de los Jefes de misin en las siguientes categoras:

Embajadores o nuncios acreditados ante los Jefes de Estado;

Jefe de misin de rango equivalente;
Enviados;
Ministros e internuncios acreditados ante los Jefes de Estado; y
Encargados de negocios acreditados ante los Ministros de Relaciones
Exteriores.

De igual forma la Convencin de Viena sobre las Relaciones Diplomticas en el

art. 14 establece:

Los jefes de misin diplomtica se dividen en tres clases:

a) Embajadores o nuncios acreditados ante los Jefes de Estado: El embajador

es el jefe de misin diplomtica de la mxima categora.
Clasificacin:
Puede ser embajador perteneciente a la carrera diplomtica (embajador de
carrera), o Embajador poltico, que conserva vitaliciamente este ttulo y
honores.

El nuncio es el jefe de la misin diplomtica de la Santa Sede, de mayor

rango, del Cuerpo Diplomtico en los pases de tradicin catlica.

b) enviados, ministros o internuncios acreditados ante los Jefes de Estado;

En las Embajadas ms importantes la subjefatura de la misin es ocupada
por el ministro-consejero, que suele tener categora personal de ministro
plenipotenciario o consejero de Embajada.
El Internuncio es el jefe de la misin diplomtica de la Santa Sede de
menor categora que Nuncio.
El Ministro Enviado es un miembro del Cuerpo de Cristo, que permanece
unido a l en su vocacin de laico, y que es llamado por la Iglesia a prestar
servicios especficos en la animacin de la Comunidad cristiana y en el
anuncio y testimonio de Jesucristo en su ambiente.
 c) encargados de negocios acreditados ante los ministros de Relaciones
Exteriores:

Los encargados de negocios se dividen en dos clases:

1. ad hoc: Tienen como misin iniciar o recomenzar las relaciones

diplomticas con un pas o realizar ciertos actos que no impliquen
reconocimiento de un gobierno pero permitan cierto intercambio oficial entre
los pases.
2. ad interim: Los encargados ad interim se acreditan por el jefe de la misin
para funcionar durante la ausencia de este, encargndose de ciertos
asuntos para los que no es necesario un carcter representativo pleno.

Funciones:

El artculo 3 de la Convencin de Viena sobre las relaciones diplomticas

establece:

1. Las funciones de una misin diplomtica consisten principalmente en:

a) Representar al Estado acreditante ante el Estado receptor;

b) Proteger en el Estado receptor los intereses del Estado acreditante y los de

sus nacionales, dentro de los lmites permitidos por el derecho
internacional;

c) Negociar con el gobierno del Estado receptor;

d) Enterarse por todos los medios lcitos de las condiciones y de la evolucin

de los acontecimientos en el Estado receptor e informar sobre ello al
gobierno del Estado acreditante;
 e) Fomentar las relaciones amistosas y desarrollar las relaciones econmicas,
culturales y cientficas entre el Estado acreditante y el Estado receptor.

Marco Legal:

Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas, 18 de abril de 1961

Entr en vigor el 24 de abril de 1964.

Artculos. 1conceptos, 3 funciones y 14 clasificacin y categoras de la presente

convencin.

Agentes Consulares

Concepto:

Son agentes oficiales que un estado establece en ciudades de otros Estados, con
el fin de proteger sus intereses y los de sus nacionales. (Loretta Ortiz Ahlf)

Conceptos bsicos:

La Convencin de Viena sobre relaciones consulares establece:

Artculo 1.- Definiciones:

1. A los efectos de la presente Convencin, las siguientes expresiones se

entendern como se precisa a continuacin:

a) Por "oficina consular", todo consulado general, vice-consulado o agencia

consular;

b) Por "circunscripcin consular", el territorio atribuido a una oficina consular

para el ejercicio de las funciones consulares;

c) Por "jefe de oficina consular", la persona encargada de desempear tal

funcin;
d) Por "funcionario consular", toda persona, incluido el jefe de oficina consular,
encargada con ese carcter del ejercicio de funciones consulares;

e) Por "empleado consular", toda persona empleada en el servicio administrativo

o tcnico de una oficina consular;

f) Por "miembro del personal de servicio", toda persona empleada en el servicio

domstico de una oficina consular;

g) Por "miembros de la oficina consular", los funcionarios y empleados

consulares y los miembros del personal de servicio;

h) Por "miembros del personal consular", los funcionarios consulares salvo el

jefe de oficina consular, los empleados consulares y los miembros del personal de
servicio;

i) Por "miembro del personal privado", la persona empleada exclusivamente en

el servicio particular de un miembro de la oficina consular;

j) Por "locales consulares", los edificios o las partes de los edificios y el terreno
contiguo que, cualquiera que sea su propietario, se utilicen exclusivamente para
las finalidades de la oficina consular;

k) Por "archivos consulares", todos los papeles, documentos, correspondencia,

libros, pelculas, cintas magnetofnicas y registros de la oficina consular, as como
las cifras y claves, los ficheros y los muebles destinados a protegerlos y
conservarlos.

Clasificacin:

La Convencin de Viena sobre las Relaciones Diplomticas en el Art. 1 apartado 2

establece:

Los de Carrera: Son funcionarios pblicos del estado que los designa y
poseen su nacionalidad.
 Los de Honorarios: Son cubiertos por el estado que los enva, pueden ser
sbditos del Estado que los designa o bien extranjeros y ejercen el
comercio u otras profesiones, sus servicios son gratuitos aunque pueden
recibir ciertas subvenciones.

Categoras:

El artculo 9 de la Convencin de Viena sobre relaciones consulares establece:

CATEGORIAS DE JEFES DE OFICINA CONSULAR

1. Los jefes de oficina consular sern de cuatro categoras:

Cnsules generales: Un cnsul general es un funcionario consular que

encabeza un consulado general y es un cnsul de la fila ms alta de servir
en un lugar principal. Un cnsul general tambin puede ser responsable de
otras oficinas, subordinado consular dentro de un pas. El cnsul general
sirve como un representante que habla en nombre de su estado en el pas
al que l o ella se encuentra.
Cnsules: Es un funcionario del servicio exterior de un pas, de carcter
poltico, de informacin y propaganda administrada, aduanas, notarial y
registro poltico.
Vicecnsules: Encargados del Viceconsulado, es un oficial subordinado,
autorizado para ejercer funciones consulares en alguna parte en particular
de un distrito controlado por un consulado.
Agentes consulares: Son agentes oficiales que un estado establece en
ciudades de otros Estados, con el fin de proteger sus intereses y los de sus
nacionales.

Funciones:

Artculo 5 de la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares:

FUNCIONES CONSULARES

Las funciones consulares consistirn en:

a) proteger en el Estado receptor los intereses del Estado que enva y de sus
nacionales, sean personas naturales o jurdicas, dentro de los lmites permitidos
por el derecho internacional;

b) fomentar el desarrollo de las relaciones comerciales, econmicas, culturales y

cientficas entre el Estado que enva y el Estado receptor, y promover adems las
relaciones amistosas entre los mismos, de conformidad con las disposiciones de la
presente Convencin;

c) informarse por todos los medios lcitos de las condiciones y de la evolucin de

la vida comercial, econmica, cultural y cientfica del Estado receptor, informar al
respecto al gobierno del Estado que enva y proporcionar datos a las personas
interesadas;

d) extender pasaportes y documentos de viaje a los nacionales del Estado que

enva, y visados o documentos adecuados a las personas que deseen viajar a
dicho Estado;

e) prestar ayuda y asistencia a los nacionales del Estado que enva, sean
personas naturales o jurdicas;

f) actuar en calidad de notario, en la de funcionario de registro civil, y en funciones

similares y ejercitar otras de carcter administrativo, siempre que no se opongan
las leyes y reglamentos del Estado receptor;

g) velar, de acuerdo con las leyes y reglamentos del Estado receptor, por los
intereses de los nacionales del Estado que enva, sean personas naturales o
jurdicas, en los casos de sucesin por causa de muerte que se produzcan en el
territorio del Estado receptor;

h) velar, dentro de los lmites que impongan las leyes y reglamentos del Estado
receptor, por los intereses de los menores y de otras personas que carezcan de
capacidad plena y que sean nacionales del Estado que enva, en particular cuando
se requiera instituir para ellos una tutela o una curatela;
i) representar a los nacionales del Estado que enva o tomar las medidas
convenientes para su representacin ante los tribunales y otras autoridades del
Estado receptor, de conformidad con la prctica y los procedimientos en vigor en
este ltimo, a fin de lograr que, de acuerdo con las leyes y reglamentos del mismo,
se adopten las medidas provisionales de preservacin de los derechos e intereses
de esos nacionales, cuando, por estar ausentes o por cualquier otra causa, no
puedan defenderlos oportunamente;

j) comunicar decisiones judiciales y extrajudiciales y diligenciar comisiones

rogatorias de conformidad con los acuerdos internacionales en vigor y, a falta de
los mismos, de manera que sea compatible con las leyes y reglamentos del
Estado receptor;

k) ejercer, de conformidad con las leyes y reglamentos del Estado que enva, los
derechos de control o inspeccin de los buques que tengan la nacionalidad de
dicho Estado, y de las aeronaves matriculadas en el mismo y, tambin, de sus
tripulaciones;

l) prestar ayuda a los buques y aeronaves a que se refiere el apartado k) de este

artculo y, tambin, a sus tripulaciones; recibir declaracin sobre el viaje de esos
buques, encaminar y refrendar los documentos de a bordo y, sin perjuicio de las
facultades de las autoridades del Estado receptor, efectuar encuestas sobre los
incidentes ocurridos en la travesa y resolver los litigios de todo orden que se
planteen entre el capitn, los oficiales, los marineros, siempre que lo autoricen las
leyes y reglamentos del Estado que enva;

m) ejercer las dems funciones confiadas por el Estado que enva a la oficina
consular que no estn prohibidas por las leyes y reglamentos del Estado receptor
o a las que ste no se oponga, o las que le sean atribuidas por los acuerdos
internacionales en vigor entre el Estado que enva y el receptor.

Artculo 6

EJERCICIO DE FUNCIONES CONSULARES FUERA

DE LA CIRCUNSCRIPCION CONSULAR

En circunstancias especiales, el funcionario consular podr, con el consentimiento

del Estado receptor, ejercer sus funciones fuera de su circunscripcin consular.

Artculo 7

EJERCICIO DE FUNCIONES CONSULARES EN TERCEROS ESTADOS

El Estado que enva podr, despus de notificarlo a los Estados interesados y

salvo que uno de estos se oponga expresamente a ello, encargar a una oficina
consular establecida en un Estado, que asuma el ejercicio de funciones
consulares en otros Estados.

Artculo 8

EJERCICIO DE FUNCIONES CONSULARES POR CUENTA DE UN TERCER

ESTADO

Una oficina consular del Estado que enva podr, previa la adecuada notificacin
al Estado receptor y siempre que ste no se oponga, ejercer funciones consulares
por cuenta de un tercer Estado, en el Estado receptor.

Marco Legal:

CONVENCION DE VIENA SOBRE RELACIONES CONSULARES,

24 de abril de 1963 Entr en vigor el 19 de marzo de 1967.

Artculos: 1 conceptos y clasificacin, 5, 6, 7 y 8 funciones, 9 categoras.

Bibliografa:

Loretta Ortiz Ahlf, Derecho Internacional Pblico, Ed. OXFORD, Novena

reimpresin, marzo 210, Mxico D. F., pgs. 136-141.
 Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas del 18 de abril de
1961.
Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares del 24 de abril de 1963.

El artculo 1, apartado e) del Convenio de Viena de 18 de abril de 1961,

sobre relaciones diplomticas dispone que por agente diplomtico se
entiende el jefe de la misin (persona encargada por el Estado acreditante
de actuar con carcter de tal) o un miembro del personal diplomtico de la
misin, es decir, los miembros de la misin que posean la calidad de
diplomtico El agente diplomtico es, pues, toda persona -jefe de la misin
o miembro de la misma- acreditado con carcter diplomtico ante el Estado
receptor, que figura en la lista diplomtica y goza del estatuto diplomtico.
El conjunto de personas acreditadas como agentes diplomticos ante un
Estado e incluidas en la lista diplomtica (embajadores, ministros,
consejeros, encargados, agregados y dems personal diplomtico de la
misin) forman el Cuerpo Diplomtico extranjero en una capital, aunque
esta expresin se suele reservar para los jefes de misin diplomtica.

Segn el artculo 14 del citado Convenio de Viena, los jefes de misin

diplomtica se dividen en tres clases: a) embajadores o nuncios acreditados
ante los Jefes de Estado; b) enviados, ministros o internuncios acreditados
ante los Jefes de Estado; c) encargados de negocios acreditados ante los
ministros de Relaciones Exteriores.

El embajador es el jefe de misin diplomtica de la mxima categora.

Puede ser embajador perteneciente a la carrera diplomtica (embajador de
carrera) o embajador poltico, que conserva vitaliciamente este ttulo y
honores. Si pertenece a la carrera diplomtica, puede tener la categora
personal de embajador o de ministro plenipotenciario. Antes de nombrar al
jefe de una misin diplomtica el Estado acreditante debe solicitar del
Estado receptor el consentimiento o placet sobre la persona propuesta,
sin que el Estado que niega el placet venga obligado a explicar los motivos
de su denegacin (artculo 4 del Convenio).

El jefe de la misin diplomtica de la Santa Sede, de mayor rango, se

denomina Nuncio y suele ser el decano del Cuerpo Diplomtico en los
pases de tradicin catlica.

Se llama ministro residente al jefe de misin de una legacin, misin de

rango inferior a la Embajada, hoy desaparecida en la prctica.

Cuando la jefatura de una misin diplomtica se encuentra vacante, asume

temporalmente sus funciones el funcionario diplomtico de categora
inmediatamente inferior al jefe de misin con el carcter de encargado de
negocios, comunicando su nombre al Ministerio de Relaciones Exteriores el
jefe de misin al ausentarse.

En las Embajadas ms importantes la subjefatura de la misin es ocupada

por el ministro-consejero, que suele tener categora personal de ministro
plenipotenciario o consejero de Embajada. En las restantes, el segundo
puesto de la misin es desempeado por un consejero o secretario de
Embajada. Por debajo del ministro-consejero y por encima del primer
secretario existe en las Embajadas el puesto de consejero de Embajada,
que no debe confundirse con la categora de la Carrera Diplomtica del
mismo nombre. El secretario de Embajada es el cargo inmediatamente
inferior al consejero y superior a los agregados.
Los agregados son miembros del personal diplomtico de una misin que
cumplen misiones especficas de tipo militar, cultural, comercial o laboral.
Pueden pertenecer a la Carrera Diplomtica o a otros ministerios y, en el
caso de los agregados militares, navales o areos, el Estado receptor
puede exigir que se le sometan de antemano sus nombres para su
aprobacin. Pueden existir agregados honorarios acreditados ante el
Estado receptor que no tengan la condicin de funcionarios.

No tienen carcter de agentes diplomticos el canciller (jefe personal

administrativo) ni el propio personal administrativo y tcnico de las misiones
diplomticas.

Los agentes diplomticos gozan de inmunidad de la jurisdiccin penal del

Estado receptor, no estn obligados a testificar y su persona, residencia,
documentos y bienes son inviolables. No pueden ser objeto de detencin o
arresto y tienen el privilegio de exencin de todo impuesto o gravamen.
Inmunidades y privilegios que pueden extenderse a los familiares del
agente diplomtico.

INMUNIDADES.

El Convenio de Viena sobre relaciones diplomticas de 18 de abril de 1961

reconoce -como parte del llamado estatuto diplomtico (normas aplicables a
las misiones y agentes diplomticos extranjeros)- los privilegios e
inmunidades diplomticos, que se conceden no en beneficio de las
personas, sino con el fin de garantizar el desempeo eficaz de las
funciones de las misiones diplomticas en calidad de representantes de los
Estados (arts. 22 a 39).

Antiguamente se utilizaba impropiamente el trmino extraterritorialidad

como sinnimo de inmunidad o inviolabilidad de los agentes diplomticos y
locales de las misiones diplomticas. Realmente con la denominacin de
inmunidades diplomticas se quiere hacer referencia, de modo genrico, a
la inmunidad de jurisdiccin de los agentes diplomticos y a la inviolabilidad
de la misin diplomtica, reservando el trmino privilegios diplomticos a
las exenciones fiscales y arancelarias que se conceden a las misiones y a
los agentes diplomticos. Todas las personas que gocen de estos
privilegios e inmunidades debern respetar las leyes y reglamentos del
Estado receptor (arts.41).

Conforme el artculo 31 del Convenio de Viena de 1961, el agente

diplomtico gozar de inmunidad de la jurisdiccin penal del Estado
receptor, no estar obligado a testificar y su persona es inviolable (art. 29),
no pudiendo ser objeto de ninguna forma de detencin o arresto. El Estado
receptor le tratar con el debido respeto y adoptar todas las medidas
adecuadas para impedir cualquier atentado contra su persona, su libertad o
su dignidad.

Esta inviolabilidad se extiende a su residencia particular, sus documentos,

su correspondencia y sus bienes, que slo excepcionalmente podrn ser
embargados (art. 30).

La inmunidad de la jurisdiccin civil y administrativa admite -segn el art.

31- algunas excepciones derivadas de los intereses particulares que el
agente diplomtico tenga en el Estado receptor (acciones reales sobre
bienes inmuebles particulares, acciones sucesorias o referentes a
actividades profesionales o comerciales).

Los miembros de la familia de un agente diplomtico, siempre que no sean

nacionales del Estado receptor, gozarn de sus privilegios e inmunidades
(art. 37) y tambin estn protegidos por la inmunidad de jurisdiccin
(limitada al ejercicio de sus funciones) los miembros del personal
administrativo y tcnico de las misiones diplomticas, con los miembros de
sus familiares que formen parte de sus respectivas casas.

El Estado acreditante puede renunciar expresamente a la inmunidad de

jurisdiccin de sus agentes diplomticos (art. 32).
Los locales de la misin diplomtica son inviolables, los agentes del Estado
receptor no podrn penetrar en ellos sin consentimiento del jefe de la
misin. No podrn ser objeto de ningn registro, requisa, embargo o medida
de ejecucin los locales de la misin, su mobiliario, archivos o medios de
transportes, que debern ser protegidos por el Estado receptor contra todo
ataque o intrusin (art. 22). Tambin estn protegidas por esta inviolabilidad
las viviendas de los agentes diplomticos.

La misin diplomtica y los agentes diplomticos tienen el privilegio de

exencin de todo impuesto y gravamen del Estado receptor y de
importacin con franquicia arancelaria de los bienes y objetos destinados a
su uso.