2 Caso Macro

709-S12
REV. DICIEMBRE 10, 2003
RICHARD H.K. VIETOR
REBECCA EVANS
Mxico: La agenda inconclusa

Ciertamente es muy valioso no tener que hablar sobre una crisis financiera; pero es triste tener que hablar de
una crisis mucho ms importante y profunda, la crisis humana de la gente inmersa en la pobreza, la crisis social
de aquellos que han sido excluidos del desarrollo.
-Presidente Vicente Fox Quesada
El 7 de julio de 1997, Vicente Fox Quesada, el carismtico gobernador del estado mexicano de
Guanajuato, hizo fila para emitir su voto en las elecciones federales de medio trmino. Al ser
entrevistado por reporteros, Fox anunci su sorpresiva candidatura para la presidencia del 2000. En
unos cuantos das, Fox y su equipo de cinco personas lanzaron una campaa nacional. Tres aos
despus, el equipo esperaba ansiosamente una llamada que determinara si Fox, candidato del Partido
Accin Nacional (PAN), arrebatara la presidencia al que todos pensaban sera el ganador, Francisco
Labastida del Partido Revolucionario Institucional (PRI). A la 1.30 a.m. del 3 de julio de 2000, el
Presidente Zedillo llam a Fox para felicitarlo por ser el primer presidente no proveniente del PRI en
70 aos.1
Durante su campaa, Fox, que haba sido ejecutivo de Coca Cola, haba propuesto una ambiciosa
reforma social y econmica que inclua la ampliacin de la base de recaudacin de impuestos, la
liberacin del sector elctrico, un mayor gasto en educacin, combate a la pobreza, una renovada lucha
al crimen y la corrupcin y la formacin de un mercado comn norteamericano (donde los bienes y las
personas pudieran moverse libremente). Por encima de todo, Fox prometi incrementar el crecimiento
del PIB hasta una tasa del 7 % anual para el final de su sexenio.
Despus de su toma de posesin el 1 de diciembre, Fox present a su gabinete, que inclua una
mezcla de tecncratas y liberales comprometidos con sus reformas. Fox eligi a Francisco Gil Daz, un
economista de la Universidad de Chicago y anteriormente director general de Avantel S.A. como su
Secretario de Hacienda. Luis Ernesto Derbez, anteriormente ejecutivo del Banco Mundial, fue
nombrado Secretario de Economa y Eduardo Sojo Garza-Aldape, que haba sido coordinador del
gabinete econmico de Fox en Guanajuato fue elegido para el nuevo puesto de Coordinador de
Asesores de Polticas Pblicas. Otros nombramientos importantes incluan a Carlos Abascal Carranza
como Secretario del Trabajo, Ernesto Martens Rebolledo como Secretario de Energa, Josefina Vzquez
Mota como Secretaria de Desarrollo Social y Victor Lichtinger como secretario del Medio Ambiente.
1 El IPADE organiz entrevistas con funcionarios de gobierno, acadmicos y lderes de negocios y dio informacin financiera
que fue esencial para el desarrollo de este caso.
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El caso de LACC nmero 709-S12 es la versin en espaol del caso de HBS nmero 9-701-116. Los casos de HBS se desarrollan nicamente para su
discusin en clase. No es el objetivo de los casos servir de avales, fuentes de datos primarios, o ejemplos de una administracin buena o deficiente.
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709-S12 Mxico: La Agenda Inconclusa
Durante sus primeros 100 das en el cargo, Fox se movi rpidamente para eliminar del gobierno la
corrupcin e ineficiencias que haban afectado al sistema poltico mexicano durante aos. Fox y sus
Secretarios trabajaron arduamente para reestructurar las dependencias gubernamentales existentes y
para crear nuevas oficinas para migrantes, ciudadanos discapacitados y otros grupos sin
representacin. Despus de lograr la aprobacin del congreso de un presupuesto austero, Fox envi a
aprobacin leyes para incrementar la autonoma de los indgenas en Mxico y mejorar sus estndares
de vida; para implementar un impuesto al valor agregado del 15% en alimentos y medicinas y para
privatizar las nuevas plantas de generacin de electricidad. En marzo, Fox se reuni con el presidente
de Estados Unidos George W. Bush buscando incrementar el nmero de trabajadores mexicanos en el
pas del norte.
Con una aprobacin inicial del 70%, pareca que Fox no tendra problemas en recuperar la fe de los
mexicanos en la democracia. Sin embargo, no todos estaban convencidos de que Fox pudiera cumplir
sus promesas de campaa. El gran problema en Mxico es que hay tres poderes que influyen al
gobierno: la religin, la economa y la poltica. Un hombre no puede representar a todos estos
intereses, pero Fox quiere hacernos creer que l si puede, seal Gregorio Uras Germn del Partido
de la Revolucin Democrtica (PRD).2 Con un congreso dividido, a Fox le faltaba el soporte poltico
que requera para impulsar sus reformas social y econmica. El PAN de centro derecha tena
nicamente el 41% de los curules en la Cmara de Diputados y el 36% del Senado (Anexo 5).
Conforme se acercaba al fin de su luna de miel, Fox segua confiado, Mucha gente dice que soy
optimista, pero yo cumplo. Di resultados en Guanajuato y eso, debo decir, es mi mejor cualidad
cumplir.3
Informacin del Pas

Localizado en Amrica del Norte, Mxico comparte una frontera de 3.100 kilmetros con los
Estados Unidos al norte y una pequea frontera con Guatemala y Belice al sur (ver Anexo 1). El
variado terreno incluye planicie, desierto, selvas tropicales y montaas. El clima en el norte de Mxico
es caliente y seco, mientras que en los estados del sur es tropical. Rico en recursos naturales, Mxico
tiene reservas petroleras que fueron estimadas en 45,700 millones de barriles en el ao 2000.
Con una poblacin de 101,9 millones de personas, Mxico es el onceavo pas ms poblado del
mundo. En 1997, 34.7 % de su poblacin tena menos de 15 aos. Casi el 70 % de la poblacin viva en
reas urbanas y casi el 89 % de la poblacin era catlica.4 La ciudad de Mxico, con una poblacin
estimada de 20 millones de personas, era una de las ciudades ms pobladas del mundo.
Aproximadamente 60 % de los mexicanos eran mestizos, una mezcla de ascendencia espaola y
nativa, mientras que el 10 % eran indgenas. La mayor parte de los indgenas vivan en pueblos
remotos que no contaban con electricidad, escuelas y servicios bsicos de salud. Con sus costumbres
nicas y numerosos dialectos, las comunidades indgenas se resistan a los esfuerzos de integracin de
gobierno.
Mxico estaba dividido en dos principales regiones socioeconmicas. El norte tena salarios ms
altos, ms industria y mejor infraestructura que el sur. En el sur, haba ms poblaciones indgenas y
rurales, ms pobreza, mayores tasas de analfabetismo y menor productividad.5 El norte es un mundo
ms desarrollado que est altamente influenciado por los Estados Unidos. Su cultura, valores y
2 Entrevista con el Dr. Luis Rubio F., Director General del Centro de Investigacin para el Desarrollo, A.C.
3 Fox Rompe con el Molde Presidencial para Conseguir Apoyo, The News, Ciudad de Mxico, 12 de marzo de 2001.
4 Perfil de Pas del EIU: Mxico, Unidad de Inteligencia de The Economist, 2000.
5 Despus de la Revolucin: Una Encuesta de Mxico. The Economist, 28 de octubre de 2000.
Mxico: La Agenda Inconclusa 709-S12
ambiente son muy similares a los de Estados Unidos, pero en el sur esto es completamente distinto,
explic Alberto Ortega Venzor, coordinador de la Oficina de la Presidencia para Polticas Pblicas.6
Historia Moderna7
En 1910, agricultores mexicanos y progresistas de clase media unieron fuerzas y se rebelaron ante
la dictadura de 30 aos de Porfirio Daz. La sangrienta revolucin dur 10 aos y ayud a formar la
conciencia del Mxico moderno. La nueva constitucin de 1917 estableci una repblica federal y
otorgaba facultades independientes a los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, aunque el primero
tena prioridad. El poder estaba representado en el presidente, que era elegido por un periodo de seis
aos o un sexenio, pero no poda reelegirse.
El primer partido poltico de la nacin se form durante el periodo de devastacin que sigui a la
revolucin. Para buscar resolver futuros conflictos polticos de manera pacfica, el presidente Plutarco
Elas Calles centraliz el poder poltico en el Partido Nacional Revolucionario (PNR) en 1929. El PNR,
que ms tarde cambi su nombre a Partido Revolucionario Institucional (PRI), domin la poltica
mexicana durante las siguientes siete dcadas.
La industria mexicana del petrleo, que fue nacionalizada en 1938 era dominada por un monopolio
de petrleo y gas natural propiedad del estado, Pemex o Petrleos mexicanos. Como fuente
importante del orgullo nacional, Pemex representaba el smbolo de la independencia mexicana. El
fuerte apoyo pblico para Pemex haca casi imposible que los polticos tocaran el tema de la
privatizacin en el sector energtico.
Tras la Segunda Guerra Mundial, Mxico goz de muchos aos de crecimiento econmico estable.
Se segua una poltica de industrializacin basada en la sustitucin de importaciones, que reduca en
gran medida la dependencia del pas en las exportaciones de materia prima y en las importaciones de
productos terminados. La inversin extranjera directa creci cinco veces de 1950 a 1970, cuando EUA
tom el liderazgo. Durante la presidencia de 1952 a 1958, Adolfo Ruiz Cortines adopt un modelo de
desarrollo estabilizador, que se basaba en polticas fiscales muy controladas. Estas medidas de austeridad
llevaron a un periodo de crecimiento sostenido con baja inflacin en los 50 y 60. Sin embargo, el
crecimiento econmico se detuvo a finales de los 60s. La intranquilidad poltica lleg a su punto ms
alto en 1968 con la masacre de Tlatelolco, una rebelin de estudiantes que fue violentamente aplastada
por el gobierno.
La crisis del peso en1976

Bajo el liderazgo del presidente Luis Echeverra lvarez (1970-1976), el pas cambi a una poltica
de desarrollo compartido, que increment la participacin del estado en la economa. En un fallido
intento de estimular el crecimiento y mejorar la infraestructura, el estado increment la inversin y
estimul la sustitucin de importaciones de bienes intermedios y de capital. Como resultado, los
dficits fiscal y corriente se incrementaron y la inflacin creci hasta una tasa del 30%. En 1973, la
inversin extranjera fue fuertemente restringida. Para septiembre de 1976, la situacin alcanz el
tamao de crisis; por primera vez desde 1954, el banco central se vio obligado a devaluar el peso en
ms de 40%, de 12 a 19 pesos viejos por dlar. Este colapso desencaden un periodo de 24 aos de
crisis econmicas que daaron severamente el desarrollo de Mxico.
6 Entrevista con Alberto Ortega Venzor, coordinador, Oficina de Presidencia para Poltica Pblica.
7 Esta seccin se basa primordialmente en el caso, Mxico en Deuda escrito por la Asociada de Investigacin Eilene
Zimmerman, caso HBS nmero 9.797-110.
Jos Lpez Portillo del PRI tom posesin a finales de 1976 y rpidamente instituy un programa
de austeridad que mejor la balanza de pagos. Durante el final de la dcada de 1970 se descubrieron
grandes reservas de petrleo que incrementaron de manera importante las ganancias por tipo de
cambio y permitieron los prstamos externos con bajas tasas de inters. El gobierno empez a financiar
su dficit en cuenta corriente a travs de la deuda externa y los ingresos de las exportaciones de
petrleo se dedicaron a otros gastos fiscales.8 Esto desat un auge de desarrollo conocido como el
Milagro Mexicano, y el gobierno continu incrementando los gastos en petrleo, agricultura y
turismo. An as, el milagro econmico no pudo llegar a muchos mexicanos. Al final de la dcada de
1970, entre el 35 y 40% de todos los hogares obtuvieron un ingreso total menor que el salario mnimo
vigente; casi el 20% de la poblacin en 1979 sufra de desnutricin y 45% no reciba atencin mdica
adecuada.9
Aunque el crecimiento econmico regres a principios de la dcada de 1980, los problemas se

estaban formando bajo la superficie. Las importaciones estaban creciendo a tasas mayores que las
exportaciones conforme el tipo de cambio controlado se sobrevalu. En el ltimo ao de la
administracin de Lpez Portillo, el dficit del presupuesto alcanz un 17 % de PIB. La deuda externa
pblica casi se duplic de 40.000 millones de dlares a 78.000 millones de dlares en solamente dos
aos. An as el gobierno, blindado por la fortaleza de sus reservas petroleras, no quiso lidiar con la
creciente falta de balance macroeconmico del pas. Conforme el sector privado se empez a
preocupar del sobrevaluado peso, los inversionistas empezaron a vender pesos y para junio de 1982, el
capital estaba abandonando el pas a tasas tan altas como 400 millones de dlares diarios. Sin embargo,
an cuando las tasas de inflacin se incrementaron y los precios del petrleo empezaron a caer en la
segunda mitad de 1981, Lpez Portillo se comprometi a defender el peso como un perro.
Para el verano de 1982, el deterioro de la economa mexicana era imposible de ignorar: la deuda
externa haba crecido a una tasa anual del 30% desde 1973, creando una gran carga en servicios de
deuda. Para 1982, los pagos de intereses de la deuda externa representaban el 35.4 % del total de las
exportaciones.10 El 12 de agosto de 1982, las llamadas cuentas en mexdlares, depsitos en dlares
realizados en bancos mexicanos, fueron congeladas. Tres das ms tarde, el mundo se encontr con la
noticia de que Mxico ya no poda pagar los intereses de su deuda externa. Lpez Portillo se vio
obligado a devaluar el peso y el pas cay en la peor recesin desde la Gran Depresin.11
El primero de septiembre, Lpez Portillo nacionaliz el sistema bancario e inaugur controles sobre
el tipo de cambio. Esta inesperada medida agrav la fuga de capitales y termin con el convenio
implcito entre el sector privado y el gobierno. A principios de diciembre, Mxico firm un acuerdo
estricto con el FMI en el que se comprometa a reducir el dficit, restringir en la oferta de dinero,
devaluar el peso y privatizar compaas propiedad el estado.
El presidente Miguel de la Madrid (1982-1986) fue elegido en medio del caos de la crisis econmica
de 1982. Tena frente a l los enormes retos de llevar a cabo una reforma econmica estructural y de
reparar la fisura entre los sectores pblico y privado. De la Madrid, del PRI, era un graduado de 47
aos de edad de la Harvard Kennedy School que haba pasado la mayor parte de su carrera en la
Secretara de Hacienda y en el Banco de Mxico. Bajo el acuerdo con el FMI, invoc estrictas medidas
de austeridad para reducir el dficit fiscal. Un fuerte recorte de presupuesto, un incremento en los
precios del sector pblico y un mayor impuesto al valor agregado ayudaron a controlar el dficit
durante los primeros dos aos. De la Madrid devalu el peso y redujo los salarios reales. Los salarios
8 Jonathan Heath, Mxico y el Curso del Sexenio, Washington D.C.; CSIS Press, 1999.
9 Banco Mundial, Reporte del Banco Mundial, 1997.
10 Jonathan Heath, Mxico y el Curso del Sexenio, Washington D.C.; CSIS Press, 1999, pg 22.
11 Donald E. Schulz, Mxico en Crisis, Instituto de Estudios Estratgicos en el U.S. Army War College, 1995.
mnimos nominales, que haban sido indexados a las tasas de inflacin pasadas, se fijaron a tasas de
inflacin esperadas para 1983, pero quedaron muy por debajo de la realidad en el periodo. Se
mantuvieron polticas monetarias y fiscales rgidas hasta 1985, cuando el presupuesto se relaj para las
elecciones de medio trmino.
Los mediados de la dcada de 1980 trajeron una serie de crisis que sacudieron a la economa
mexicana: un devastador terremoto en la Ciudad de Mxico mat a miles de personas y ocasion por
lo menos 5,000 millones de dlares en daos; el FMI suspendi los pagos de su Acuerdo Extendido de
Fondos; los bajos ndices de crecimiento en empleos obligaron a los mexicanos a buscar trabajo en el
sector informal y en los Estados Unidos; los precios del petrleo cayeron como nunca antes, bajando
hasta 8.54 dlares por barril en julio de 1986; posteriormente el mercado burstil mexicano se
desplom en octubre de 1987. La cada del mercado ocasion otra nueva ola de salidas de capital y
otra importante devaluacin del peso. La inflacin alcanz una tasa anual de 159 %.
Desesperado por un nuevo programa de estabilizacin macroeconmica, el gobierno negoci un

Pacto, un acuerdo entre el gobierno y los representantes de negocios, sindicatos y agricultores para
cooperar y lograr mantener los salarios y precios bajos combatiendo as la inflacin. Adems de los
ajustes en salarios y precios, el peso se devalu un 22% ms y los impuestos a importaciones se
redujeron de un 40 a un 20%. Las restricciones a la inversin extranjera directa se relajaron, lo que
permiti que IBM y Hewlett-Packard establecieran subsidiarias. Por primera vez, se permiti que las
maquiladoras de Mxico pertenecieran en un 100% a capital extranjero. (Para finales de 1996, el 90 %
de las maquiladoras eran de capital estadounidense.) Con la entrada al GATT en agosto de 1986,
Mxico redujo an ms los impuestos de importacin de 23% a 12,5 % en los siguientes tres aos, lo
que representaba un nuevo compromiso al libre comercio. De la Madrid tambin inici la
privatizacin de compaas paraestatales; para 1988, la venta de 117 compaas haba reunido casi 700
millones de dlares.
Las Elecciones de 1988

Conforme se acercaban las elecciones de 1988, los votantes seguan frustrados por el lento
crecimiento y las altas tasas de desempleo. Algunos partidos de oposicin ganaron fuerza, y tras
separarse del PRI y formar un nuevo partido, Cuauhtmoc Crdenas ret al candidato del PRI, Carlos
Salinas, para el siguiente sexenio. Los resultados de la eleccin se retrasaron una semana, durante la
cual miles de boletas fueron encontradas flotando en ros e incinerndose en fogatas junta a
carreteras. Cuando los resultados oficiales fueron presentados, Salinas haba ganado con slo el 50,7%
de los votos.
Salinas dedic sus primeros meses en el puesto a restaurar la legitimidad de su gobierno. A pesar
de los fuertes lazos de su partido con el Sindicato de Petrleos Mexicanos, Salinas arrest a su lder,
Joaqun Hernndez, bajo los cargos de asesinato, trfico de influencias y fraude. A continuacin,
encerr al financiero Eduardo Legorreta junto con cuatro socios por fraude en relacin con la cada del
mercado accionario en 1987. Termin su cruzada con el arresto del conocido narcotraficante Miguel
Flix Gallardo. En un esfuerzo para mostrar su compromiso ante la apertura del proceso poltico,
Salinas asisti a la asuncin de Ernesto Ruffo Appel del PAN como gobernador de Baja California
Norte.
Siguiendo con las reformas econmicas de Miguel de la Madrid, Salinas renov el Pacto, continu
con los controles al salario mnimo y a los precios y fij el peso, dejando que se devaluara un peso al
da. Tambin extendi el programa de privatizacin vendiendo Telmex. Esperando generar
intercambio con el exterior, Salinas relaj an ms las reglas para inversin extranjera, permitiendo
propiedad del 100% a extranjeros en el sector turismo.
En febrero de 1990, Mxico lleg a un acuerdo con sus acreedores bancarios extranjeros que
convertira la deuda en Bonos Brady, bonos a 30 aos garantizados por el tesoro norteamericano con
las reservas petroleras mexicanas como colateral. El acuerdo disminuy la carga de la deuda pblica
externa en un 20%. Tambin redujo los pagos anuales en 3.000 millones de dlares durante los
siguientes cuatro aos.
En 1989 Salinas, otro graduado de la Universidad de Harvard con un doctorado en economa

poltica, apareci en la lista de la revista Fortune de los 25 lderes de negocios ms importantes. En una
encuesta realizada por el peridico Los Angeles Times, recibi un 79% de aprobacin en su desempeo
como presidente. Para el final de ese ao, el crecimiento econmico haba llegado al 3% y la inflacin
haba bajado hasta casi el 20% (de niveles del 159 % que tena en 1987). Complacidos con la situacin
que se vea venir por la reforma econmica, los inversionistas extranjeros empezaron a enviar dinero
al pas a principios de los 90, estimulando tanto el consumo interno como la inversin. Controlado
para fluctuar dentro de una banda desde 1991, el tipo de cambio peso dlar pareca empezar a
apreciarse a principios de los 90. Aunque la parte baja de la banda permita una depreciacin gradual,
la magnitud de las inyecciones de capital mantena el tipo de cambio en la parte alta de la banda. De
finales de 1992 en adelante, el tipo de cambio del peso mostr una gran estabilidad, evidencia para los
ojos del gobierno del xito de sus reformas estructurales.
A pesar de la aparicin de una economa prspera, algunos crticos argumentaban que la fortaleza
del peso era realmente evidencia de una mala administracin macroeconmica. En realidad, un tipo de
cambio nominal estable haba producido un tipo de cambio real que se apreciaba. Una moneda
sobrevaluada haca que las importaciones fueran baratas, fomentando el consumo y que las
importaciones se elevaran con mayor rapidez que los ingresos. Mientras tanto, una fiebre de consumo
a finales de la dcada de 1980 y principios de la dcada de 1990 haba provocado que los ahorros
privados colapsaran, cayendo del 21,8 % del PIB en 1983 hasta el 12 % en 1994. Adems, el crecimiento
econmico haba estado cayendo de manera estable desde 1990, bajando de una tasa de 5,1% en 1990
hasta 3,6% en 1992. Para finales de 1993, el pas no experimentaba crecimiento alguno y la creacin de
empleos estaba estancada.12
Los Golpes Polticos de 1994

Conforme se acercaba el ao nuevo de 1994, los mexicanos estaban listos para entrar a una nueva
era de estabilidad econmica y poltica. Un ao antes, Salinas haba firmado el histrico Tratado de
Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA, por sus siglas en ingls), un tratado entre Mxico,
Estados Unidos y Canad que converta todas las cuotas entre estos pases en tarifas y que eliminaba
todas las tarifas sobre el comercio en un periodo de 10 a 15 aos. Salinas crea que el acuerdo
asegurara la competitividad de Mxico en la economa mundial
En vez de celebrar el primer da del NAFTA el primero de enero de 1994, Salinas se vio obligado a
lidiar con una rebelin en el estado de Chiapas, al sureste del pas. En la primera hora del ao nuevo,
el Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional, un grupo de indgenas rebeldes que rechazaban el
NAFTA, tom la ciudad de San Cristbal de las Casas y declar la guerra al gobierno. Salinas mand
al ejrcito mexicano a Chiapas a detener la rebelin. Al final de la semana, los zapatistas se haban
refugiado en la selva. Ms de 100 personas perdieron la vida en la rebelin.
El 23 de marzo de 1994, Luis Donaldo Colosio, candidato del PRI a la presidencia, fue asesinado
durante un evento de campaa en Tijuana. Se especul que aquellos en el PRI que se oponan a la
promesa de Colosio de continuar con las reformas de Salinas haban conspirado para matarlo. Como
respuesta a la creciente violencia poltica, la confianza del inversionista extranjero baj y los
12 Ibd.
inversionistas vendieron sus posiciones en pesos. Temiendo una devaluacin, los inversionistas
mexicanos rpidamente sacaron sus ahorros del pas colocndolos en cuentas en dlares en el
extranjero. Enfrentando considerables bajas en las reservas, las autoridades mexicanas decidieron
elevar las tasas de inters y utilizar reservas del banco central para mantener el valor del peso. Para
mantener el nivel bruto de las reservas, el gobierno emiti tesobonos, instrumentos de deuda del
gobierno mexicano a corto plazo indexados al dlar, que le permitan pedir ms dlares prestados en
el extranjero. El peso cay de 3,1 a 3,4 pesos por dlar (un nuevo peso era el equivalente a mil pesos
viejos), la parte permitida ms baja de la banda.
Los Aos de Zedillo13

Los esfuerzos de Salinas para eliminar el fraude electoral (haba otorgado autonoma a la autoridad
electoral) ayudaron a que las elecciones federales de 1994 fueran las ms limpias hasta la fecha.
Ernesto Zedillo Ponce de Len, del PRI, tom posesin como presidente el primero de diciembre de
1994. Heredando las dificultades econmicas y polticas que experiment la administracin de Salinas,
el economista de Yale se enfoc en recuperar la confianza y establecer su autoridad. Sin embargo, a
tres semanas de su toma de posesin, sin ninguna seal de un claro plan econmico, el peso se
desplom de 3.4 pesos por dlar el 20 de diciembre a 5,7 el 9 de enero. Los mercados de capital
perdieron confianza y las reservas tocaron fondo mientras el pas enfrentaba una deuda de 28.000
millones de dlares en tesobonos.
El retraso en el anuncio del programa econmico de emergencia de Zedillo (reprogramado en

siete ocasiones) levant preocupaciones de que el nuevo gobierno era incapaz de formular una
estrategia econmica coherente. En su mensaje a la nacin del 3 de enero de 1995, Zedillo anunci un
paquete de ayuda internacional por 18.000 millones de dlares, negociado rpidamente en las dos
semanas que siguieron a la devaluacin. El nuevo programa econmico buscaba recortar el dficit en
la cuenta corriente, los sindicatos aceptaban un mximo de 7 % en incrementos de salarios para 1995 y
los empresarios se comprometan a no elevar los precios. El gobierno buscaba recortar los gastos en un
1,3% del PIB para lograr un supervit al final de ao del 0,5 % del PIB, pero no estaba dispuesto a
liberar el tipo de cambio. Los inversionistas no estaban seguros del discurso del presidente y siguieron
sacando su dinero de Mxico.
El 5 de enero Zedillo envi a Guillermo Ortiz Martnez, nuevo Secretario de Hacienda, a Nueva
York para tranquilizar a los ansiosos inversionistas sobre la capacidad de Mxico de respaldar su
deuda. Si Mxico dejaba de cumplir sus obligaciones seguramente caera en una depresin. Una falla
de Mxico tambin podra disparar una salida masiva de capitales de otros pases latinoamericanos y
en desarrollo y eventualmente pegarle a los Estados Unidos, que dependa en estas reas que reciban
aproximadamente el 40% de sus exportaciones. Para prevenir tal desastre, la administracin de
Clinton se uni con el Fondo Norteamericano de Estabilizacin del Intercambio y con el Fondo
Monetario Internacional para otorgar un paquete de ayuda de 50,000 millones de dlares en marzo.
La ayuda provoc fuertes reacciones en Estados Unidos y en Mxico, pero se detuvo la cada libre
del peso; la bolsa de valores mexicana se estabiliz y empez a subir nuevamente. Ortiz pas la mayor
parte de 1995 removiendo miles de millones de dlares de prstamos errneos en hojas de balance
bancarias y arreglando programas de reestructuras para poseedores de crditos hipotecarios y otros
pequeos deudores. Despus de tener un crecimiento negativo del PIB en 1995, la economa
rpidamente rebot, creciendo 5,1% en 1996 y un espectacular 6,8% en 1997 (Ver Anexo 2). Para finales
de ao, la inversin extranjera se haba incrementado a 25,7 %; el presupuesto fiscal estaba balanceado;
13 Esta porcin del caso se basa primordialmente en el suplemento de Mxico en Deuda, caso HBS nmero 9-700-051.
el dficit de cuenta corriente haba bajado hasta el 1.8 % del PIB; y la inversin extranjera directa, que
segua llegando, alcanz una cifra rcord de 12,800 millones de dlares14 (Ver Anexos 3 y 4).
Tras revitalizar la economa, Zedillo concentr sus esfuerzos en la apertura del sistema poltico
dominado por el PRI. En julio de 1996, Zedillo convenci al congreso de adoptar nuevas reglas en las
elecciones. Cuando se pusieron a prueba las nuevas reglas en las elecciones de medio trmino de julio
de 1997, el PRI perdi la mayora en el congreso por primera vez en siete dcadas. Tal vez an ms
sorpresiva fue la victoria del candidato dos veces perdedor del PRD, Cuauhtmoc Crdenas, para el
gobierno de la ciudad de Mxico. El PAN tambin logr gobernaciones en los importantes estados de
Quertaro y Nuevo Len. En los siguientes aos, los partidos de oposicin formaron una inestable
alianza en el Congreso, pero las ideologas opuestas del PAN y el PRD impidieron la formacin de una
alianza formal. An as, los esfuerzos de Zedillo en la reforma poltica haban cambiado la poltica
mexicana para siempre.
La Cada del PRI

El dominio del PRI de 71 aos termin repentinamente el 2 de julio de 2000, cuando Vicente Fox del
PRI derrot a Francisco Labastida por un total de 42,7 % contra 35,8 %. Los votantes comparaban la
contundente victoria de Fox con la cada del muro de Berln y se mostraban optimistas de que el nuevo
presidente pudiera llevar a Mxico a una nueva era de polticas limpias y prosperidad econmica. La
eleccin de Fox fue una importante transicin para Mxico. El pensamiento tpico era que si la
economa estaba creciendo rpidamente y la estructura de deuda estaba en lnea, entonces la gente
querra que el partido en el poder siguiera gobernando. Pero las elecciones del ao 2000 mostraron una
lnea de pensamiento distinta. Si la macroeconoma era fuerte, entonces el pas podra darse el lujo de
tomar un riesgo y votar por un nuevo partido, explic Eduardo Sojo Garza-Aldape, jefe de la Oficina
Presidencial.15
Con una eleccin pacfica y lo que aparentaba ser una macroeconoma estable, el pas esperaba la
transicin ms suave en aos. A principios de octubre, Fox anunci una agenda econmica
conservadora para 2001 que buscaba un crecimiento econmico del 4,5 % (por debajo del 6,9 % en el
2000), un dficit fiscal del 0,5 %, una inversin extranjera directa por 14,000 millones de dlares,
inflacin del 7% y un dficit de cuenta corriente del 3,6 % de PIB.16 Seguro de que la agenda fiscal
propuesta mantendra la macroeconoma en buena forma, la administracin de Fox buscaba atacar las
cuestiones microeconmicas que ejercan mayor presin. En su discurso inaugural de diciembre, Fox
seal, Aunque las variables macroeconmicas son estables, an no hemos logrado el aorado deseo
de moderar la riqueza y la pobreza extrema. Continu nombrando un gran nmero de retos que
enfrentara durante su sexenio. Entre ellos existan planes de abrir el sector elctrico a la privatizacin,
transformar el monopolio petrolero propiedad del estado en una compaa eficiente, actualizar la
legislacin del trabajo, para crear empleos en las regiones marginadas del sur, mejorar la
infraestructura educativa y la capacitacin de maestros, erradicar la corrupcin policial, luchar contra
el narcotrfico, proteger el agua y los bosques y eliminar la pobreza.
14 Jonathan Heath, Mxico y el Curso del Sexenio, Washington D.C.; CSIS Press, 1999, pg 21.
15 Entrevista con Eduardo Sojo Garza-Aldape, jefe de la Oficina de Presidencia, Oficina de presidencia de Poltica Pblica.
16 Peter Fritsch, Fox Establece Metas Competitivas para el Crecimiento Econmico de Mxico. The Wall Street Journal, 11 de
octubre de 200.
Problemas Econmicos de Mxico

Inequidad de Ingresos y sus Causas
Mxico se ubicaba en el lugar 55 del ndice de desarrollo humano y tena la economa nmero trece
del mundo.17 Ms de la mitad de los 100 millones de habitantes del pas vivan en la pobreza, mientras
cerca de 24 millones vivan en extrema pobreza.18 La diferencia de pobreza entre el norte y sur de
Mxico se estaba incrementando. Casi la mitad de los que vivan en extrema pobreza estaban
concentrados en los 10 Estados ms pobres del pas: Veracruz, Chiapas, Puebla, Michoacn, Estado de
Mxico, Jalisco, Hidalgo, Guanajuato, Guerrero y Oaxaca.19 (Ver Mapa de Mxico, Anexo 1.) La
pobreza estaba ms acentuada en zonas rurales y municipios aislados donde la poca infraestructura,
los inadecuados servicios de salud y los pobres mercados de productos y empleos disminuan los
estndares de vida. El Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) revelaba en
un estudio del ao 2000 que 70% de los hogares en los municipios ms pobres tenan pisos de tierra,
37% no contaban con bao, 87,2 no contaban con refrigeradores y 69,4 no contaban con televisores20
(ver Anexo 6). An cuando la expectativa de vida promedio y las tasas de mortalidad infantil haban
mejorado durante la ltima dcada, exista una severa falta de balance regional.
Aunque la distribucin de los ingresos en Mxico haba mejorado durante la dcada de 1970, sta
haba empeorado considerablemente en la dcada de 1980. La inequidad en ingresos haba conservado
altos niveles en la dcada de 1990 a pesar del crecimiento econmico. Para 2000, Mxico tena uno de
los coeficientes Gini ms altos de Amrica Latina (ver Anexo 7). La proporcin del ingreso del 20%
ms alto de la poblacin era el 60%, mientras que el 60% ms bajo tena nicamente el 3,3%. La
inequidad de ingresos propiciaba en gran parte la inequidad de salarios, que estaba influenciada por la
educacin, urbanizacin, tradicin familiar y el sector informal. El salario en Mxico era equivalente a
4 dlares diarios, sin embargo, una tercera parte de los mexicanos que trabajaban reciban menos del
salario mnimo.21 Mientras tanto, 42% de la fuerza de trabajo ganaba solamente dos veces el salario
mnimo diario.22
Mxico tena una de las diferencias en educacin ms pronunciadas de Amrica Latina. En

promedio, haba un diferencia de nueve aos en la educacin entre el decil ms rico y el 30% ms
pobre de la poblacin. El principal elemento de la pobreza es sin lugar a duda el sistema educativo
viciado que preserva y hace permanente a la pobreza, seal el Dr. Luis Rubio del CIDAC.23 Los
nios mexicanos promedio reciban nicamente 7,7 aos de educacin, aunque los niveles de
escolaridad variaban por regin (ver Anexo 10). Mientras que la asistencia en las escuelas primarias
era alta, muchos nios de bajos recursos dejaban la escuela en los primeros aos, mientras que los
nios de mayores ingresos continuaban en la secundaria, preparatoria y universidades (ver Anexo 8a).
Muchas familias de bajos ingresos no tenan recursos para financiar los costos privados (transporte,
alimentos, libros, ropa, etc.) de mantener a sus hijos en la escuela.24 Los incrementos en salarios
asociados con los primeros aos de educacin eran mucho menores que aquellos relacionados con una
educacin ms avanzada (ver Anexo 8b). En reas rurales, donde el acceso a la educacin era limitado,
17 El Rico es Rico y el Pobre es Pobre The Economist, 28 de octubre de 2000.

18 Servicio de Noticias de EFE, Mxico- Pobreza, La Administracin de Zedillo Reconoce la Incapacidad para Revertir la
Pobreza.
19 SEDESOL
20 Dow Jones International News, Estudio de la Pobreza en Mxico Muestra Contrastes Importantes. 31 de enero de 2001.
21 El Rico es Rico y el Pobre es Pobre The Economist, 28 de octubre de 2000.
22 Dow Jones International News, Estudio de la Pobreza en Mxico Muestra Contrastes Importantes. 31 de enero de 2001.
23 Entrevista con el Dr. Luis Rubio F., Director General del Centro de Investigacin para el Desarrollo, A.C.
24 Presentacin del Dr. Miguel Szkely, Nueva Estrategia de Desarrollo Social para Amrica Latina: El Caso de Mxico.
las remuneracin eran menor que en reas urbanas. De hecho, trabajadores con el mismo nivel
educativo ganaban 44 % menos en el Mxico rural que en el Mxico urbano. La calidad de la educacin
tambin contribua a la inequidad de ingresos. Las escuelas privadas daban una educacin de mucha
mejor calidad que las escuelas pblicas, pero solamente el 10% del pas poda pagar instituciones
privadas.25
Los hogares mexicanos se caracterizaban por sus fuertes lazos familiares. Casi 84% de los nios
mexicanos vivan en el ncleo familiar.26 La tradicin y las decisiones familiares afectaban los niveles
de ingresos. Las familias rurales tendan a tener ms hijos, en parte porque los menores podan
trabajar para ayudar a la familia desde una temprana edad. Estas familias ganaban mucho menos que
familias urbanas (ver Anexos 9a y 9b). La tasa de participacin de las mujeres en los trabajos en
Mxico era inusualmente baja (ver Anexo 11). La cultura machista de Mxico influenciaba muchas
decisiones de las mujeres de quedarse en casa, aunque algunas organizaciones progresistas de mujeres
haban criticado los comentarios del secretario del Trabajo Carlos Abascal de que las mujeres deban
cumplir con sus roles tradicionales de amas de casa y madres.27 Las mujeres pobres tenan menores
oportunidades de trabajar ya que tenan ms hijos. Tampoco tenan acceso a las modernidades que
hacan ms eficiente el trabajo del hogar. An cuando haba algunas oportunidades de empleo en el
sector informal, los bajos salarios y la falta de beneficios desanimaba a muchas mujeres a entrar en la
fuerza laboral. Los niveles de educacin de los padres podan explicar gran parte de las diferencias en
la asistencia escolar en Mxico. Debido a que la educacin afectaba directamente los ingresos, el nivel
de educacin de los padres determinaba si la familia poda costear que sus hijos continuaran en la
escuela. Muchos nios salan de la escuela despus de observar cmo el mercado laboral
recompensaba la educacin de sus padres28 (ver Anexo 14).
Los mercados financieros subdesarrollados de Mxico evitaban que muchos ciudadanos tomaran
ventaja de los ingresos. Una inadecuada escrituracin de las propiedades e instituciones crediticias
dbiles bloqueaban a los individuos de bajos ingresos y a los pequeos negocios de acceder al crdito.
De acuerdo con el Banco Interamericano de Desarrollo, mercados de crdito ms profundos
incrementaran la disponibilidad de capital tanto en el sector formal como informal y eventualmente
llevaran a una productividad incrementada y mayores salarios.29 (Ver Anexos 13b y 13b).
La geografa de Mxico y los recursos naturales parecan incrementar el desequilibrio en cuanto a

los ingresos. La industria petrolera absorba la mayor parte del capital de Mxico y ofreca pocas
oportunidades de empleo. Como resultado, el desarrollo y los salarios se frenaban en otros sectores
econmicos. Aunque el gasto incrementado del gobierno de los ingresos por el petrleo provocaba un
incremento en la inflacin, el alto valor del petrleo protega el tipo de cambio. Con una moneda
frecuentemente sobrevaluada, las industrias no petroleras tenan menor xito al competir con
importaciones.
La volatilidad, la liberacin del comercio y la globalizacin tambin contribuan a la inequidad de

ingresos en Mxico. Los frecuentes periodos de inestabilidad econmica limitaban la acumulacin de
capital, interferan con la educacin de los menores y bajaban la productividad. La volatilidad le
pegaba ms fuerte a grupos de bajos ingresos ya que tenan un menor nmero de medios para
protegerse de choques econmicos. En un debate sobre los beneficios del NAFTA, la mayora de los
estudios conclua que la liberacin del comercio afect la inequidad de ingresos en Mxico. En un
ensayo sobre la reforma social, Guillermo Trejo y Claudio Jones escribieron: La evidencia preliminar
25 Banco Interamericano de Desarrollo, Enfrentando la Inequidad en Amrica Latina, Reporte 1998-1999.

26 Ibd., pgina 67.
27 Servicio de Noticias de EFE, Mxico- Mujeres, Las Mujeres del PRI acusan a la Administracin de Fox de Misoginia.
28 Banco Interamericano de Desarrollo, Enfrentando la Inequidad en Amrica Latina, Reporte 1998-1999.
29 Ibd., pgina 6.
10
sugiere que la liberacin econmica y del comercio han tenido contrastantes efectos en las distintas
regiones: los estados del norte, con niveles relativamente altos de infraestructura y capital humano,
junto con su proximidad a los Estados Unidos, han sido capaces de beneficiarse de la rpida apertura
de la economa mexicana, mientras que grandes regiones del rural sur han sido afectadas
negativamente.30 Algunos sealaban que la globalizacin tambin reforzaba la inequidad de ingresos
ya que bajaba el precio de la mano de obra no especializada para que Mxico pudiera competir con
China, India y otros pases en desarrollo. Mientras tanto, los avances tecnolgicos incrementaban los
salarios de trabajadores especializados, incrementando an ms las diferencias de ingresos (ver
Anexos 20 y 21).
Durante las siguientes dos dcadas en el mercado laboral, se esperaba que bajara la proporcin de
nios contra trabajadores adultos en Mxico. Esto podra dar al pas la oportunidad de incrementar los
recursos disponibles para la educacin, servicios de salud y otras reformas sociales. Con un nmero
ms pequeo de menores y adultos mayores dependientes, los trabajadores seran capaces de
incrementar sus ahorros. Mxico haba cambiado de un sistema de pensiones voluntario a un sistema
de pensiones completamente financiado en 1997, as que el incremento en el ahorro podra permitir a
los trabajadores tener un fondo para su retiro, liberando de esta carga a la generacin de sus hijos.
Haba esperanzas de que si el gobierno aprovechaba las oportunidades demogrficas, la distribucin
de los ingresos podra mejorar.31
Los crticos argumentaban que los programas de ayuda social de las administraciones previas no
haban logrado disminuir la pobreza. Trejo y Jones escribieron, Lpez Portillo y Salinas lanzaron
programas masivos contra la pobreza; centralizados y libres de influencias institucionales, estos
programas se convirtieron en herramientas para generar apoyo poltico para la presidencia y el PRI y
generaban muy poca, si acaso alguna, reduccin en la pobreza.32 De hecho, el economista
investigador Dr. Miguel Szkely especul, Tal vez los pases no deban tener separados los conjuntos
de polticas sociales. En su lugar, deben incorporar el desarrollo social dentro de sus estrategias
generales de desarrollo econmico, para que la estrategia general solamente sea puesta en marcha si
ayuda a mejorar las condiciones sociales de la poblacin.33
Fox haba nombrado a Josefina Vzquez Mota, previamente diputada por el PAN, como nueva
Secretara de Desarrollo Social. La SEDESOL, Secretara de Desarrollo Social, tena 20.000 empleados y
un presupuesto de 14.000 millones de pesos. Aunque el presupuesto para el 2001 era 4 % mayor que el
del 2000 en trminos nominales, era 5 % menor que el presupuesto anterior en trminos reales. La
mayora de los mexicanos confiaban en que la nueva secretaria tratara de conformar una estrategia
efectiva para el desarrollo social. Josefina ha transformado la manera en que vemos la pobreza. Ella
dijo: Dejemos de discutir sobre qu es lo que causa la pobreza y, en su lugar, enfoqumonos en lo que
causa la riqueza. Creo que este nuevo enfoque es fantstico, coment el Dr. Luis Rubio.34
La Secretara recientemente reestructurada trabaj en una estrategia que atacara la pobreza desde
tres diferentes frentes. En primer lugar, se enfocara en la creacin de capital social al recuperar la
confianza del sistema poltico (eliminando la corrupcin), al incrementar la participacin en la fuerza
laboral y al fomentar a la gente indgena a modernizarse. El siguiente paso involucraba la construccin
30 Guillermo Trejo y Claudio Jones, Dilemas Polticos de la Reforma Social: Pobreza e Inequidad en Mxico, Mxico Bajo el
Gobierno de Zedillo, editado por Susan Kaufman Purcell y Luis Rubio. Londres: Lynne Rienner Publishers, 1998.
31 Banco Interamericano de Desarrollo, Enfrentando la Inequidad en Amrica Latina, Reporte 1998-1999, pginas 115-116.
33 Presentacin del Dr. Miguel Szkely, Nueva Estrategia de Desarrollo Social para Amrica Latina: El Caso de Mxico.
34 Entrevista con el Dr. Luis Rubio F., director General del Centro de Investigacin para el Desarrollo, A.C.
11
de capital humano al mejorar el sistema educativo. Por ltimo, buscaba mejorar la infraestructura en
los municipios ms pobres.35
La SEDESOL tambin buscaba continuar con el exitoso programa Progresa de Zedillo. Este
programa de alimentos, salud y educacin daba una aportacin mensual del equivalente a 37 dlares a
400.000 familias rurales que vivan en pobreza extrema en once regiones del pas. En vez de los
tradicionales subsidios a la leche y las tortillas, Progresa ligaba los pagos de seguridad social con la
asistencia a las escuelas. Esta aportacin estaba supeditada a la asistencia de los menores a la escuela y
a visitas regulares a clnicas de salud. Un estudio independiente encontr que los menores de familias
patrocinadas por el programa Progresa eran ms propensos a seguir en la escuela durante un ao ms
que aquellos de familias no patrocinadas por este programa. En Mxico, este ao adicional de
educacin se traduca en un incremento promedio del 8 % en los ingresos durante toda la vida.36 Fox
tambin propuso expandir el Progresa para que cubriera familias urbanas que vivan en la pobreza37
(ver Anexo 15).
Un Dbil Sistema Educativo

La Secretara de Educacin Pblica (SEP) fue creada en 1921 para dar apoyo y estructura al sistema
educativo mexicano. A principios de los 40, los sindicatos locales de maestros se unieron para formar
el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), un sindicato del PRI. En conjunto, la
SEP y el SNTE controlaron la poltica educativa y la toma de decisiones hasta 1992, cuando Salinas
present una serie de reformas que descentralizaron la educacin bsica. Las reformas dieron a los
estados control sobre la educacin bsica y los maestros, limitaron las funciones de la SEP a la
coordinacin y a acciones compensatorias y redisearon el programa de educacin primaria. En 1996,
Zedillo present un nuevo sistema de evaluacin y entrenamiento para maestros, pero el compromiso
del SNTE pona en riesgo la legitimidad de las evaluaciones.38
Casi el 10 % de la poblacin mexicana mayor de 14 aos era analfabeta. En los estados del sur, la
tasa de analfabetismo era cercana al 40 %.39 La educacin primaria para los menores de 6 a 14 aos era
gratuita y obligatoria, aunque las estadsticas indicaban que slo 6 de cada 10 nios completaban la
educacin primaria.40 Un estudio mostr que solamente 14 de cada 100 mexicanos que completaban el
primer grado segua hasta terminar la preparatoria.41 Las tasas de participacin en la educacin
superior eran prcticamente igual de bajas, ya que solamente 1.730 estudiantes de cada 100.000
buscaban grados avanzados.42 La mayor parte de los menores dejan la escuela porque tienen que
trabajar. Algunos que son talentosos en los estudios o buenos atletas no obtienen suficiente apoyo de
las escuelas. Se desmoralizan y dejan la escuela, reflexion Agustn Carmona, un maestro de segundo
ao en la ciudad de Mxico.43
Los maestros de las escuelas pblicas trabajaban de ms, ganaban muy poco y tenan pocas
habilidades. Muchos maestros trabajaban dos turnos: el primer turno iba de las 8:00 de la maana a las
35 Entrevista con Gonzalo Robles, SEDESOL.

36 Una Mejora Pero No Por Mucho, Financial Times Mexico Survey. 14 de diciembre de 2000.
38 Ibd.
39 Entrevista con Gonzalo Robles, SEDESOL.
41 Dudley Althaus, El Sistema Educativo Mexicano Necesita Reconstruccin, Ingresos y Resucitacin. Houston Chronicle. 26 de
noviembre de 2000.
43 Entrevista con Agustn Carmona, maestro de segundo de primaria.
12
12.30 del medio da y el segundo turno iba de las 2.00 a las 6.00 de la tarde. El tamao de los grupos
iba de 20 alumnos por saln en la ciudad hasta 50 alumnos por saln en los suburbios. Aunque era
requisito que los maestros hubieran estudiado en la escuela normal o de capacitacin para maestros
durante cuatro aos, muchos maestros solamente haban tenido un ao de capacitacin despus de la
preparatoria.44 Los salarios de los maestros fluctuaban entre 300 y 600 dlares mensuales. El
problema con los maestros es que a muchos les falta el compromiso y la preparacin. Creo que el
gobierno debera poner mayor atencin y obligar a los maestros a tomar ms cursos de educacin,
sugiri Carmona. Deben ofrecer plazas de tiempo completo donde los maestros puedan ensear por
las maanas y preparar las clases por las tardes.45
Muchas escuelas pblicas tambin sufren de falta de infraestructura. En Ciudad Jurez, por
ejemplo, varios menores asistan a clases en viejos camiones de escuela, mientras que otros estudiaban
en salones sin luz elctrica.46 Muchas escuelas sufran de carencias en sillas, escritorios, lmparas,
libros, tizas y borradores. Los estudiantes mal nutridos tenan dificultad para concentrarse y pocas
escuelas tenan cafeteras y programas de alimentos calientes.
El presidente Fox haba prometido incrementar el gasto en educacin (que representaba el 4,5 % del
PIB en 2000) hasta un 7,5 % del PIB en 2001. Tambin anunci la meta de elevar el grado de educacin
promedio hasta nueve aos para finales de su administracin.47 Los planes de Fox para una reforma
educativa incluan un sistema de becas y prstamos para estudiantes en funcin a sus necesidades que
ayudara a que los estudiantes de escasos recursos obtuvieran certificados de preparatoria y ttulos
universitarios.48 La administracin de Fox reconoca que vencer al SNTE sera un gran reto. El
sindicato es muy fuerte y en el pasado ha sido utilizado como herramienta poltica. Casi la mitad de
ellos son administradores, y la otra mitad son maestros. Esto es decepcionante, deberamos tener ms
maestros y menos administradores, coment Ortega.49
El Dilema del Empleo

Los trabajadores mexicanos vean frustradas sus expectativas cada vez ms por la falta de
incrementos reales en los salarios. Los salarios tenan un poder de compra 60 % menor que el que
tenan en 1982.50 A principios del 2001, la Comisin Nacional del Salario Mnimo estuvo de acuerdo
con incrementar el salario mnimo en un 6,99%. Sin embargo, el incremento representaba solamente un
0,49 % de incremento sobre la tasa de inflacin proyectada para el 2001 que era del 6,5%. A pesar de
los rechazos de los activistas laborales, los negocios aceptaron el incremento, argumentando que
ayudara a crear 800.000 nuevos empleos.51 La tasa parcial de desempleo en Mxico del 18% que
contemplaba a los trabajadores subutilizados, era una mtrica ms adecuada que la tasa de desempleo
abierto del 2.6%. Se estimaba que 9.3 millones de mexicanos trabajaban en el sector informal,
contribuyendo al 13% del PIB52 (ver Anexo 12).
44 Ibd.
45 Ibd.
46 Ginger Thompson, Persiguiendo el Sueo de Mxico hasta la Miseria, New York Times, 11 de febrero de 2001.
47 El Experimento de Fox Comienza, The Economist, 2 de diciembre de 2000.
48 Dudley Althaus, El Sistema Educativo Mexicano Necesita Reconstruccin, Ingresos y Resucitacin. Houston Chronicle. 26 de
noviembre de 2000.
49 Entrevista con Alberto Ortega Venzor, coordinador de la Oficina de Presidencia para la Poltica Pblica.
50 Country Commerce Report: Mxico. Unidad de Inteligencia de The Economist, septiembre 2000.
51 Incremento en el Salario Mnimo Business Mexico. Febrero de 2001.
52 Encuesta a Mxico. The Economist, 28 de octubre de 2000.
13
Durante su campaa, Fox haba prometido recuperar el poder de compra al ligar los salarios a los
incrementos de productividad. Eligi a Carlos Abascal, un hombre de negocios, como nuevo secretario
del Trabajo y Desarrollo Social. En los primeros tres meses, Abascal haba anunciado un nuevo consejo
laboral para reemplazar el sistema de negociacin de salarios y controles de precios llamado Pacto, que
tena 14 aos. Aunque en un principio tuvo xito, se convirti en un proceso rutinario durante el
sexenio de Zedillo, dijo Abascal.53 El nuevo Consejo para el Dialogo con los Sectores Productivos
reunira a representantes de negocios, organizaciones laborales y Secretaras de Gobierno para crear
una reforma laboral.
Abascal esperaba crear una nueva cultura laboral entre los sindicatos y los negocios. Necesitamos
hacer cambios en este pas, cambios dentro del liderazgo existente, no con nuevos lderes sindicales
sino con los actuales. Los lderes de negocios y los lderes sindicales necesitan trabajar en conjunto
para enfrentar la misma realidad, dijo Abascal.54 En Mxico, 40 % de la fuerza laboral no perteneca a
ningn sindicato.55 La mayora de los trabajadores pertenecan a uno de los nueve grandes sindicatos
nacionales que estaban ntimamente ligados al PRI. La Confederacin de Trabajadores de Mxico
(CTM) segua siendo el sindicato ms grande y con mayor influencia. En el pasado, la CTM se haba
aliado con el PRI para mantener los salarios bajos y haba hecho pocos esfuerzos para mejorar los
derechos de los trabajadores. Recientemente, sindicatos independientes ms pequeos haban sido
formados en algunas industrias de alta tecnologa, y algunos sealaban que eran mejor pagados y ms
productivos.56 Abascal crea que el nuevo sindicalismo llevara a ms empleos, una mayor
productividad, una mejor capacitacin y a un estndar de vida ms alto para los mexicanos.57
La Secretara del Trabajo y Desarrollo Social planeaba trabajar muy cerca del congreso para
modificar la ley del trabajo existente. La ley de 1970 regulaba los contratos laborales, los salarios
mnimos, las horas de trabajo, los das feriados, las vacaciones pagadas, los sindicatos y las huelgas.58
Esta rgida ley tambin exiga que los empleadores ofrecieran importantes paquetes de liquidacin, lo
que ocasionaba que muchos negocios evitaran contratar o despedir empleados. Abascal planeaba
modernizar la administracin pblica, para separar a los sindicatos de la influencia del PRI y para
crear un tratado internacional en cuestiones laborales. Nos damos cuenta de que no podemos hacer
todo esto en un sexenio, pero necesitamos sentar una base. Los cambios se notarn ya que la barra
actualmente es demasiado baja, seal Abascal.59
Migracin a los Estados Unidos

Motivados por importantes diferencias en los salarios (el trabajador mexicano promedio poda
ganar hasta 10 veces ms al da en los Estados Unidos), se estimaba que 300.000 mexicanos
indocumentados cruzaban la frontera cada ao.60 La gran seguridad en la frontera obligaba a los
emigrantes a poner en riesgo sus vidas cruzando desiertos y arrastrndose a travs de lneas de
desage para llegar a los Estados Unidos. Se estima que 400 emigrantes murieron mientras trataban de
cruzar la frontera en el 2000.61 Una vez que se encontraban a salvo en los Estados Unidos, los
53 Entrevista con Carlos Abascal Carranza, Secretario del Trabajo.

54 Ibd.
57 Entrevista con Carlos Abascal Carranza, Secretario del Trabajo.
59 Entrevista con Carlos Abascal Carranza, secretario del Trabajo.
60 Pamela S. Falk, Relajando la Frontera. The New York Times. 15 de febrero de 2001.
61 Mary Jordan, Inmigracin en la Agenda Mexicana. Washington Post, 16 de febrero de 2001.
14
mexicanos encontraban empleos en las industrias de agricultura, de servicios y de la construccin y

enviaban un promedio de 6.000 millones de dlares de regreso a su pas cada ao.
Fox buscaba que los Estados Unidos abrieran sus fronteras a los trabajadores mexicanos y propona
la formacin de un mercado comn en Norteamrica. Tenemos que tener una visin a largo plazo
para abrir las fronteras al libre flujo de personas. Para cuando se cumpla esta visin, debemos de haber
acortado las diferencias fundamentales de nuestras economas, dijo Fox.62 Molesto por el incremento
de violencia en la frontera, Fox peda al gobierno de los Estados Unidos que dejara de construir muros
y cercas con alambre de pas. En diciembre, viaj a la frontera para saludar de mano a los hroes
mexicanos que regresaban a casa para la Navidad.
En los Estados Unidos, algunos congresistas cabildeaban por un programa de trabajadores

temporales, que incrementara las visas de trabajo temporales para trabajadores mexicanos de 40.000
en 2000 a 150.000 para 2005.63 Otros impulsaban una legislacin que le dara residencia legal a
5 millones de mexicanos indocumentados que vivan en los Estados Unidos. Un oficial de la Casa
Blanca coment al peridico The New York Times, Mientras que el presidente no crea que la amnista
es la nica manera en que se puede lidiar con el trato humano y la permanencia legal de los migrantes,
le puedo asegurar que los temas de migracin van a seguir formando parte de la agenda entre los dos
pases.64
Crimen y Corrupcin
Las crecientes tasas del crimen en Mxico amenazaban vidas y desalentaban la inversin extranjera.
En 1997, 17.000 personas fueron asesinadas en Mxico. Los robos de bancos, los secuestros y los
tiroteos se haban hecho parte de la vida diaria en la ciudad de Mxico, donde ocurran un promedio
de ocho asesinatos al da. En Tijuana hubo 323 homicidios en 2000 y las organizaciones criminales
involucradas con el narcotrfico se hacan cada vez ms poderosas. Los negocios extranjeros con
operaciones en Mxico estaban considerando mudarse a pases ms seguros. Cnyuges e hijos de altos
ejecutivos haban sido secuestrados a cambio de un rescate. Las corporaciones enfrentaban un
incremento en los costos para la prevencin del crimen, que inclua revisin de antecedentes, vehculos
a prueba de balas y servicios de escolta policial. En 1999, el gasto en seguridad de la operacin de Sony
en Mxico se duplic hasta 1 milln de dlares.65
La corrupcin tambin penetr el sistema policial y judicial de Mxico. Mxico era el nmero
cincuenta y nueve de noventa pases clasificados en el ndice de corrupcin compilado por
Transparencia Internacional.66 Pocos mexicanos confiaban en los policas, que frecuentemente se unan
a actividades criminales en lugar de luchar contra ellas. Muy mal pagados y con poco entrenamiento,
los policas mexicanos frecuentemente reciban sobornos en vez de cumplir con la ley. Algunos
policas argumentaban que aceptar estos sobornos era la nica manera en que podan mantener a sus
familias. Dispuesto a combatir al crimen, Fox declar: Debemos tomar las acciones necesarias para
terminar con la corrupcin, que es el peor de todos los males. Mientras exista la corrupcin, el crimen
continuar en las calles. Mientras exista la impunidad, el crimen organizado seguir en las calles.67
Despus de tomar posesin, Fox anunci una cruzada nacional en contra de la corrupcin. Estableci
62 Transcripcin de la discusin en lnea del Washington Post con el presidente mexicano Vicente Fox, 15 de febrero de 2001.
63 Ginger Thompson, Estados Unidos y Mxico Abren Plticas para Liberar la Migracin de Trabajadores. The New York Times,
16 de febrero de 2001.
64 Ibd.
65 Elisabeth Malkin, Sonando la Alarma en Mxico. Business Week. 26 de junio de 2001.
66 Tim Gaynor, Enfrentando el Soborno Endmico, la Lucha de Fox Puede Fracasar. The News. 1 de marzo de 2001.
15
un nuevo secretario de seguridad y justicia y despidi a policas involucrados con el crimen. Los
nuevos oficiales deban tener por lo menos 12 aos de educacin y se duplicaron sus salarios.
Muchos mexicanos eran escpticos sobre la capacidad de Fox de liberar al pas de la corrupcin.
Despus de aos de gobiernos corruptos, los sobornos y las mordidas se haban convertido en un
aspecto comn de la vida mexicana. Ochenta por ciento de la poblacin estaba dispuesta a violar la
ley si nadie se daba cuenta. Es ms fcil para ellos vivir bajo el sistema actual que vivir bajo el
cumplimiento de las prcticas legales, explic Abascal.68
Narcotrfico
Organizaciones dedicadas al trfico de drogas seguan corrompiendo a los agentes mexicanos.
Miembros clave de la Organizacin Arellano Flix (AFO, por sus siglas en ingls), uno de los dos
principales carteles de drogas mexicanos, haban creado un imperio criminal que pagaba a la polica
mexicana para ayudar con asesinatos y para salvaguardar envos de droga. En 1997, las autoridades
haban arrestado al General Jess Gutirrez Rebollo, zar antidrogas mexicano, acusado de estar en la
nmina del cartel ms grande del pas. En enero de 2001, Joaqun El Chapo Guzmn, lder del cartel
de Sinaloa, escap de una prisin de mxima seguridad despus de sobornar a los guardias de la
prisin. Cinco das despus, el presidente Fox anunci una cruzada en contra del narcotrfico y el
crimen organizado. Comprometindose a erradicar la corrupcin, Fox dijo: Hoy reafirmo nuestra
guerra sin cuarteles en contra de las peligrosas mafias criminales para que cada familia pueda
dormir con tranquilidad, para que todos podamos vivir sin miedo de salir a la calle.69
En marzo de 2001, los Estados Unidos certificaron a Mxico y a 19 otros pases en su reporte
antidrogas anual. El gobierno norteamericano reconoci los ltimos logros del gobierno mexicano en
la guerra contra las drogas: se arrestaron dos miembros ms de la AFO; se redujo de manera
importante la produccin de la semilla de opio y en una decisin que creaba un importante
precedente, la Suprema Corte de Justicia extradit a California a Arturo Pez Martnez, mexicano
acusado de introducir ms de 1.000 kilogramos de cocana a los Estados Unidos.70 An as los Estados
Unidos admitan que al gobierno mexicano le faltaba amplia capacidad institucional para
implementar de lleno una legislacin antidrogas y una estrategia nacional contra el narcotrfico71 (ver
Anexo 16).
Durante su visita a Fox en febrero de 2001, Bush reconoci que los Estados Unidos jugaban un
papel importante en el problema mexicano de las drogas. Una de las razones por las que se
comercializan las drogas es porque los ciudadanos norteamericanos las consumen, declar Bush.72
Los dos presidentes discutieron la necesidad de coordinar esfuerzos para reducir la produccin, trfico
y consumo. Slo uniendo fuerzas con una coordinacin estratgica y compartiendo informacin
podremos enfrentar y vencer esta situacin, seal Fox.73
68 Entrevista con Carlos Abascal Carranza, secretario del Trabajo.

69 Kevin Sullivan, Mexicanos se Cuestionan el Escape de Lder del Narco. Washington Post. 25 de enero de 2001.
70 Tim Weiner, Mxico de Acuerdo con Extraditar a Sospechoso de Narcotrfico a California. The New York Times. 17 de enero
de 2001; Departamento de Estado Norteamericano, Reporte de Control de Narcticos 2000.
71 Reporte de Control de Narcticos. Departamento de Estado Norteamericano, 2000.
72 Julie Weise, Certificacin de las Drogas en la Encrucijada. The News. 2 de marzo de 2001.
16
Degradacin Ambiental
La creciente destruccin del medio ambiente en Mxico resultaba en prdidas anuales equivalentes
al 11% de su PIB.74 La contaminacin ambiental, la deforestacin, la contaminacin del agua y el
inadecuado deshecho de los residuos peligrosos amenazaban el medio ambiente de Mxico. La Ciudad
de Mxico, Guadalajara, Monterrey, Minatitln, Coatzacoalcos, Tampico y Salamanca estaban entre las
ciudades ms contaminadas. Y, por supuesto, los grupos de bajos ingresos sufran en gran parte de
esta degradacin ambiental. Mientras la desertificacin destrua un promedio de 2.200 kilmetros
cuadrados de tierras frtiles al ao, los agricultores de bajos recursos se vean obligados a dejar sus
tierras y mudarse a las zonas marginadas de las grandes ciudades.75 Estudios revelaban que siete de
cada ocho muertes infantiles entre personas indgenas estaban relacionadas con la contaminacin del
agua.76
El movimiento ambiental en Mxico evolucionaba lentamente. Mientras que en Estados Unidos se

aprobaron leyes para limpiar el aire y el agua en los 70, Mxico luchaba para mantener su economa a
flote. La conciencia ambiental de Mxico floreci hasta el gobierno de De la Madrid. De la Madrid cre
la primera Secretara Ambiental del pas (SEMARNAT) a principios de los 80. Sin embargo, el control
de la contaminacin sigui siendo muy dbil hasta las negociaciones del NAFTA a principios de los
90. El tratado obligaba a Mxico a adoptar estrictas reglas ambientales creadas a partir de las reglas de
la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos.77 An as, los grupos ambientales
batallaban para hacer que los mexicanos tuvieran conciencia del problema ambiental. Muchos
mexicanos seguan ignorando la contaminacin que los rodeaba. Es un problema cuando la sientes,
pero si no tienes contacto directo con ella, no te molesta, explic Rodolfo Lacy Tamayo de la
SEMARNAT. An cuando ves un bosque siendo talado, no comprendes el problema real de la
deforestacin a menos de que lo veas desde un helicptero.78
En el 2001, la SEMARNAT tena 32.000 empleados (15.000 trabajaban en la Comisin Nacional de

Aguas, dependencia independiente) y tena un presupuesto de 1.400 millones de dlares. Trabajando
para crear una conciencia ambiental en Mxico, Fox nombr a Victor Lichtinger como nuevo
Secretario del Medio Ambiente. Lichtinger, economista con estudios doctorales en economa de
agricultura y recursos naturales de Stanford, haba dirigido la Comisin de Cooperacin Ambiental en
Montreal. Despus de reestructurar la Secretara, Lichtinger se enfocara en las cuestiones que ms
afectaban al medio ambiente en Mxico: deforestacin, agua y residuos peligrosos. Sin embargo,
Lichtinger reconoca que las restricciones macroeconmicas inhibiran la reforma ambiental. Aunque
el presupuesto del 2001 haba aumentado en trminos nominales, el presupuesto asignado a la
SEMARNAT y sus organizaciones relacionadas haba decrecido un 3,4 % en trminos reales. An si
recibo un apoyo econmico del Banco Mundial, explic Lichtinger, Gil Daz simplemente restara
esa cantidad de mi presupuesto y lo utilizara para otra parte del gobierno.79
Rodeada por montaas en un valle cerrado, la ciudad de Mxico sufra de una constante tapa
formada por contaminantes en el aire. Para 2001, los niveles de contaminacin se haban estabilizado
como respuesta de importantes esfuerzos para reducir las emisiones: las verificaciones vehiculares
eran obligatorias; los trenes cambiaron de gasolina a gas natural y la industria solamente poda utilizar
gas natural como combustible. Aunque los niveles de contaminacin seguan siendo extremadamente
74 Diego Cevallos, Ambiente Mxico: El Alto Costo de la Destruccin Ambiental. Inter Press Service. 8 de marzo de 2001.
75 Julie Watson. En Mxico, La Misma Tierra Est Muriendo. The Seattle Times. 20 de julio de 2000.
76 Entrevista con Victor Lichtinger, Secretario de la SEMARNAT.
77 Entrevista con Hernando Guerrero, director de la Oficina de Enlace de Mxico de la Comisin de Cooperacin Ambiental.
78 Entrevista con el Ing. Rodolfo Lacy Tamayo, coordinador de Asesores del Secretario, SEMARNAT.
79 Entrevista con Victor Lichtinger, secretario de la SEMARNAT.
17
altos, el gobierno federal descentraliz el control de calidad del aire hacia los gobiernos estatales y
enfoc su atencin en los problemas ambientales ms importantes del pas. Hemos hecho todo lo que
hemos podido hasta el momento. El aire nunca estar limpio, hay demasiada gente, explic
Lichtinger.80
Con una prdida de 600.000 hectreas de bosques cada ao, Mxico tena una de las tasas de
deforestacin ms altas del mundo.81 El gobierno estimaba que 30 % de los rboles eran talados para
utilizarse como combustibles, 40 % para cultivo agrcola y ganado y el 30 % restante se perda por talas
ilegales para consumir la madera.82 Adems de poner en peligro la biodiversidad, la deforestacin
llevaba a la erosin del terreno y el agotamiento del agua. Como resultado, la tierra cultivable en el sur
de Mxico disminua con un ritmo alarmante. SEMARNAT estaba en el proceso de desarrollar una
comisin nacional para la forestacin que sera creada de manera similar a la Comisin Nacional de
Aguas. Lichtinger planeaba reducir las tasas de deforestacin quitando la regulacin a la actividad
forestal y asignando derechos de propiedad a los individuos.83
Con un suministro de agua decreciendo rpidamente, el agua en Mxico era el problema ambiental
que ms preocupaba (ver Anexo 17). Casi el 50 % del suministro de agua se perda a travs de fugas en
las lneas durante la distribucin. Los agricultores, ganaderos y compaas mineras consuman casi el
70% del suministro de agua sin costo alguno.84 El desecho industrial y los desperdicios contaminaban
el suministro; estadsticas gubernamentales mostraban que solamente el 17 % del agua de desecho era
tratada. El resto del agua sin tratamiento flua directamente a ros y lagos. Aunque muchos municipios
haban construido plantas de tratamiento, la mayora no tena recursos para entrenar a los trabajadores
y operar las plantas.85 Lichtinger tena planes de cargar a los negocios el consumo de agua y esperaba
fomentar al sector privado para que construyera y operara sus propias plantas de tratamiento de
agua.86
El desecho inapropiado de residuos amenazaba a la salud pblica. Mxico careca de las

instituciones, organizaciones e instalaciones adecuadas para el desecho de residuos. El nico lugar
para desecho de residuos peligrosos del pas estaba ubicado en Monterrey, y sus altos precios
monoplicos provocaban que muchas compaas desecharan el agua ilegalmente. Tenemos una
situacin de residuos peligrosos preocupante en Mxico. Algunos negocios estn tirando residuos
peligrosos con la basura, remarc Lacy.87 Las estadsticas mostraban que para 2005, la ciudad de
Mxico ya no tendra lugar para desechar la basura, que se acumulaba a una velocidad de 12.000
toneladas diarias.88 Lichtinger esperaba que un programa basado en incentivos fomentara a las
compaas a desechar correctamente sus residuos peligrosos.89
Pemex contribua tanto a la contaminacin del aire como del agua. En 1996 Pemex estableci el
Sistema Integral de Administracin de la Seguridad y la Proteccin Ambiental (SIASPA) para
implementar prcticas de seguridad y proteccin ambiental. Para 1999 las emisiones del aire de la
compaa haban disminuido en un 13,7 %, los contaminantes del agua haban disminuido un 21.7 % y
80 Ibd.
81 Jo Tuckman, El Nuevo Secretario del Medio Ambiente Visita a Ambientalistas Encarcelados. Associated Press. 2 de marzo de
2001.
83 Ibd.
84 Tim Weiner, Mxico Crece Parchado, Con Corrupcin y Poltica. The New York Times. 14 de abril de 2001.
85 Entrevista con el Ing. Rodolfo Lacy Tamayo, Coordinador de Asesores del Secretario, SEMARNAT.
87 Entrevista con el Ing. Rodolfo Lacy Tamayo, Coordinador de Asesores del Secretario, SEMARNAT.
88 Michael J. Mazarr, Mxico 2005. Washington, D.C.: Centro de Estudios Estratgicos e Internacionales, 1999.
18
la generacin de residuos peligrosos decreci en un 47,9 %. Pemex buscaba reducir las emisiones y
desperdicios totales en un 16 % adicional para 2000.90 Estamos trabajando muy fuerte para proteger el
medio ambiente cambiando nuestras operaciones de perforacin y exploracin para que sean ms
amigables con el medio ambiente, dijo Rafael Fernndez de la Garza, director de Seguridad Industrial
y Proteccin Ambiental en Pemex. Tambin estamos realizando esfuerzos para proteger reas
naturales. Creo que si queremos trabajar en un medio ambiente protegido, tenemos primero que
entender la manera en que la ecologa trabaja en esa rea.91
La corrupcin dentro de la Secretara de Ecologa haba contribuido a una dbil implementacin de

los estndares ambientales. Los 300 inspectores ambientales del pas ganaban cada uno un salario
promedio de 350 dlares mensuales.92 Los ejecutivos de negocios frecuentemente sobornaban a los
inspectores para que aprobaran a sus compaas cuando no cumplan con los estndares ambientales.
Lichtinger pretenda eliminar la corrupcin motivando a los inspectores con recompensas. Adems, la
Secretara buscaba hacer ms transparente su proceso de Auditoras de Impacto Ambiental (AIA). En
el pasado, el sistema era muy corrupto. Ingresabas tu solicitud y si ofrecas el suficiente dinero, te
dejaban continuar con el proyecto, explic Lichtinger.93
En marzo de 2001 Fox y Lichtinger anunciaron la Cruzada Nacional por el Agua y los Bosques. El
nuevo plan inclua incentivos a las comunidades locales para ayudar a proteger el ambiente y una
nueva poltica para educar a la gente en cuestiones ambientales.94 El plan requera que cada
dependencia gubernamental introdujera consideraciones ambientales en sus decisiones econmicas.
Cada plan sectorial deber tener un componente de sustentabilidad con indicadores sobre cmo
utilizar recursos alternativos de energa o cmo utilizar el agua de forma ms eficiente, dijo
Lichtinger.95 No todos crean que la cruzada mejorara el medio ambiente de Mxico. Soy optimista
sobre las acciones y decisiones que el nuevo gobierno tomar en cuanto al medio ambiente. Pero soy
pesimista sobre los resultados para bosques, aguas y residuos peligrosos. Simplemente no hay
suficiente dinero, coment Hernando Guerrero, director de la Oficina Enlace en Mxico de la
Comisin para la Cooperacin Ambiental.96
Un Sector Energtico Cerrado

Pemex, que produca y distribua productos petroqumicos y refinados era la quinta compaa
petroqumica ms grande del mundo. En 2000, Mxico produjo 3 millones de barriles de petrleo al
da y export 1.4 millones de barriles diarios97 (ver Anexo 18). Pemex estaba formada por cuatro
divisiones independientes: Pemex Exploracin y Produccin (PEP) que exploraba y desarrollaba las
reservas de petrleo y gas natural, que estaban concentradas en el noreste, sureste y en las aguas del
Golfo de Mxico. Pemex Refinacin (PR) converta el petrleo crudo en gasolina, diesel y gas lquido y
distribua sus productos en todo el pas. Pemex Gas y Petroqumica Bsica (PGPB) procesaba,
transportaba, distribua y comercializaba gas natural y lquido. Adems PCPB produca y
comercializaba productos petroqumicos bsicos. Pemex Petroqumica produca y comercializaba
varios productos petroqumicos como amonia, metanol y polietileno.98
90 Reporte de Seguridad, Salud y Medio Ambiente de Pemex, 1999.

91 Entrevista con Rafael Fernndez de la Garza, director del SIASPA.
93 Ibd.
94 Diego Cevallos, Ambiente Mxico: El Alto Costo de la Destruccin Ambiental. Inter Press Service. 8 de marzo de 2001.
96 Entrevista con Hernando Guerrero, director de la Oficina de Enlace de Mxico de la Comisin de Cooperacin Ambiental.
97 Mxico. Administracin de la Informacin de la Energa, octubre de 2000.
98 Reporte de Seguridad, Salud y Medio Ambiente de Pemex, 1999.
19
Los ingresos por el petrleo, que representaban una tercera parte de los ingresos totales del
gobierno, haban financiado las reformas sociales durante aos. Con las dos terceras partes de las
utilidades de Pemex destinadas al gobierno, la direccin de la compaa no contaba con suficientes
recursos para reinvertir en la compaa. Pemex tambin haba crecido hasta ser una burocracia un
poco inflada y poco eficiente. Los ejecutivos estimaban que la modernizacin de las plantas de Pemex
requerira de una inversin enorme. Reconociendo que la privatizacin de Pemex era polticamente
inviable, el presidente Fox buscaba retener la compaa paraestatal pero planeaba reestructurar y
modernizar sus operaciones. Pemex tiene que transformarse en una compaa competitiva e integral
con el propsito de maximizar sus ingresos por petrleo, contribuir al desarrollo de la nacin y
satisfacer las necesidades de los clientes, declar Fox.99 A principios de marzo, Ral Muoz Leos,
recientemente nombrado como director general de Pemex y anteriormente ejecutivo de DuPont,
anunci una reestructuracin que inclua un recorte de 3.000 millones de dlares en costos e
importantes despidos entre sus 120.000 trabajadores.100
Durante dcadas, el equipo directivo de Pemex haba incluido burcratas y polticos. Estos
directores haban sido acusados de corrupcin y mala administracin. Dispuesto a transformar Pemex
en una compaa multinacional rentable, Fox haba propuesto un nuevo consejo de directores.
Planeaba invitar a cuatro hombres de negocios altamente exitosos a este consejo: Carlos Slim Hel,
presidente de Telfonos de Mxico y Amrica Mvil, corporativo de compaas de telefona celular;
Lorenzo Zambrano, presidente de Cemex, fabricante lder de cemento: Alfonso Romo Garza,
presidente de Grupo Pulsar, que tena inversiones en aseguradoras y biotecnologa y Rogelio
Rebolledo, anteriormente ejecutivo de Pepsi-Cola. Otros miembros del consejo incluiran al Secretario
de Hacienda Francisco Gil Daz, al Secretario de Energa Ernesto Martens Rebolledo y cinco
representantes del sindicato de trabajadores de Pemex. Muchos escpticos se cuestionaban si los
conflictos de intereses entre los distintos miembros del consejo llevaran a una mala administracin.
El juego apenas comienza. An no estamos seguros si podremos trabajar bien con los miembros del
sindicato, admiti Juan Antonio Barges Mestres, subsecretario de Hidrocarburos de la Secretara de
Energa.101
Electricidad Las dos compaas de electricidad propiedad del Estado, la Comisin Federal de
Electricidad (CFE) y Luz y Fuerza del Centro (LFC) generaban el 95 % de la electricidad del pas. Las
plantas termoelctricas impulsadas por combustibles derivados del petrleo generaban la mayor parte
de la electricidad, aunque el gobierno buscaba convertir la mayora de las plantas a gas natural para
2005. Las plantas termoelctricas representaban el 65% de la produccin de energa. Las plantas
hidroelctricas generaban el 25 % y la nica planta nucleoelctrica del pas generaba casi el 4 %.102
Estudios del gobierno estimaban que la demanda de electricidad en Mxico se incrementara en

una tercera parte en los siguientes seis aos. Cumplir con esta demanda podra costar casi 25.000
millones de dlares.103 La legislacin existente permita un compromiso limitado del sector privado en
la generacin de energa mientras que la transmisin y distribucin de energa seguan completamente
cerradas a las compaas paraestatales. Fox reconoci que una mayor privatizacin de la industria de
la electricidad era necesaria para mantener un crecimiento econmico del 7% anual. Planeaba
presentar una reforma en el sector elctrico que permitiera la participacin privada en el sector, sin
embargo, muchos congresistas del PRI se oponan a ella. Si la reforma no era aprobada, el gobierno
99 Graham Gori, Nuevos Directores para el Monopolio Petrolero de Mxico. The New York Times. 15 de febrero de 2001.
100 Chris Kraul, Mxico Devela Nuevo Plan de Reestructura Los Angeles Times. 23 de marzo de 2001.
101 Entrevista con Juan Antonio Barges Mestres, subsecretario en la Secretara de Energa.
102 Una Vista Energtica de Mxico. Departamento de Energa de Estados Unidos. Noviembre de 2000.
20
tendra que gastar 5.000 millones de pesos cada ao para cumplir con la demanda de electricidad.104 El
gobierno ya gastaba 3.500 millones de dlares anuales para subsidiar la electricidad para uso
domstico.105 Aunque costaba aproximadamente 14 centavos producir un kilowatt-hora, el gobierno
cobraba a los residentes solamente 6 centavos106 (ver Anexo 19). El subsidio proviene del presupuesto
federal, explic Nicforo Guerrero Reynoso, subsecretario de electricidad de la Secretara de Energa.
Queremos incrementar el precio hasta el costo real en un plazo de 6 a 10 aos.107
Gas natural El gas natural era el ms liberalizado del sector energtico. La Ley de Gas Natural de
1995 permita que el sector privado construyera, operara y fuera dueo de instalaciones para el
transporte, almacenamiento y distribucin de gas, mientras que las operaciones de exploracin y
produccin seguan reservadas al sector pblico.108 A pesar de las abundantes reservas de gas natural
de Mxico, la mayora an no haban sido exploradas. La Secretara de Energa planeaba moverse con
mayor agresividad hacia la exploracin, pero este movimiento tomara por lo menos tres aos en ser
desarrollado.
Se esperaba que la demanda de gas natural se incrementara conforme se construyeran nuevas

plantas de generacin de energa para cumplir con las crecientes necesidades de electricidad. Con su
acelerado crecimiento industrial y restricciones sobre limpieza del aire, el noreste de Mxico tambin
incrementara su demanda de gas natural en un futuro. Los recursos de Pemex no sern suficientes
para explotar y explorar las reservas de gas natural y necesito gas! exclam Barges. Tendremos que
duplicar la produccin en los prximos seis aos para cumplir con la creciente demanda.109 Barges
presion al Congreso para modificar la Constitucin de tal manera que el sector privado pudiera
involucrarse en el gas seco.110
Petroqumicos Las 61 plantas petroqumicas de Mxico producan 13 diferentes tipos de

petroqumicos. En 1996, el gobierno aprob una legislacin que restringa los derechos de produccin
del estado a solamente 8 petroqumicos. La nueva ley permita al sector privado producir
petroqumicos con una participacin del 100%. Dado que las compaas privadas podan tener
solamente el 49% de participacin en las plantas de Pemex, pocos inversionistas mostraron inters en
la privatizacin de los complejos petroqumicos del gobierno en 1999.111
En lugar de privatizar las plantas petroqumicas, la Secretara buscaba invitar a compaas

privadas a formar sociedades en conjunto con Pemex. Las dos partes podran combinar sus capitales
para establecer una nueva compaa y cada una recibira acciones. Posteriormente seguira una oferta
pblica de acciones y Pemex vendera la mayor parte de sus acciones, dejando la nueva compaa en
manos privadas. BASF-Shell y Pemex, por ejemplo, estaban en el proceso de formar una nueva
compaa de fertilizantes.
104 Mayela Crdoba, Mxico: El Director de la CFE en Necesidad de Reformas Elctricas. World News Connection. 27 de marzo
de 2001.
105 Time Weiner, El Caminos Derecho e Izquierdo para el Presidente de Mxico. The New York Times. 22 de enero de 2001.
106 Entrevista con Nicforo Guerrero Reynoso, subsecretario de Operaciones Energticas.
107 Ibd.
108 Una Vista Energtica de Mxico. Departamento de Energa de Estados Unidos. Noviembre de 2000.
111 Mxico: Perfil del Pas, 2002, Unin de Inteligencia Econmica.
21
El Comienzo
Con ingresos pblicos no provenientes del petrleo representando solamente el 11% del producto
interno bruto, Mxico tena la recaudacin por impuestos ms baja de los 29 pases de la Organizacin
de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE).112 El complejo sistema de impuestos establecido en
Mxico permita que muchos hombres de negocios y consumidores evadieran impuestos, mientras que
los bienes de la economa informal eludan por completo los impuestos. Una dbil implementacin y
una desconfianza general del gobierno tambin contribuan a generar una tasa de evasin del 30 % en
el pas. Desilusionados por tantos aos de corrupcin poltica, muchos mexicanos comparaban el pago
de impuestos con un robo. Los mexicanos se ven a s mismos como ciudadanos con obligaciones pero
sin derechos, explic el Dr. Luis Rubio, director del Centro de Desarrollo. No se ven como que
tuvieran que pagar impuestos, y esta mentalidad tendr que cambiar.113
La estabilidad macroeconmica y la reforma microeconmica disminua la capacidad del gobierno

de incrementar ingresos. En marzo de 2001, el Secretario de Hacienda Francisco Gil advirti que el
dficit fiscal estaba siendo fuertemente subestimado. Aunque el Congreso haba aprobado un
presupuesto con un dficit esperado del 0,65 %, Gil explic que el dficit podra crecer hasta llegar al
4%, si todos los elementos de gasto presupuestal se incluan.114 El gasto del gobierno en los sectores
petrolero y elctrico, llamado Pidiregas, y las obligaciones incurridas con bancos haban sido omitidos
de la cuenta original. Enfrentando un fuerte dficit fiscal y una economa que se estaba enfriando, el
gobierno necesitaba incrementar los ingresos para financiar sus programas sociales.
Buscando reducir la dependencia de Mxico en las reservas petroleras, Fox planeaba reestructurar
el sistema de impuestos. Vamos a enfocar la reforma fiscal en el lado de los impuestos que paga el
consumidor. Tenemos que incrementar los ingresos del gobierno y tomar acciones claras en contra de
la evasin de impuestos y empezar a llevar al comercio informal a la luz, declar Fox.115 A finales de
marzo, envi la controvertida propuesta de reforma fiscal al Congreso. La reforma propona un
impuesto al valor agregado del 15% que unificara las cuatro tasas existentes. Los alimentos y las
medicinas ya no estaran exentos de impuestos. El plan buscaba simplificar el sistema existente
eliminando exenciones e inclusiones. Adems de reducir el nmero de tasas de impuestos, el impuesto
sobre ingresos individuales se reducira del 40 al 20 %. El impuesto sobre la renta disminuira del 35 al
32%, con descuentos para compaas que reinvirtieran sus utilidades.116 Fox esperaba que menores
impuestos llevaran a una base ms amplia de contribuyentes y por lo tanto mayor recaudacin.
Fox tendra que cabildear fuertemente para lograr la aprobacin de su nuevo plan de impuestos.
El IVA en alimentos y medicinas ser un fuerte obstculo poltico para Fox, coment Ortega.
Actualmente, los mexicanos no pagan impuestos debido a que sienten que el gobierno no tiene
legitimidad. Fox deber convencerlos de que el nuevo IVA ayudar al gobierno a tener ms recursos
para gastar en servicios sociales.117 En el Congreso, Fox enfrentaba una lucha an mayor. El PRD
criticaba el IVA, argumentando que obligaba a los pobres a cargar con el peso de la reforma fiscal. No
estamos de acuerdo con la propuesta de Fox de grabar alimentos y medicinas, coment un
112 Un Sistema Que Necesita Algo de Simplificacin. Encuesta en Mxico de Financial Times. 14 de diciembre de 2000.
113 Entrevista con el Dr. Luis Rubio F., director General, Centro de Investigacin para el Desarrollo, A.C.
114 Rodrigo Martnez, El Dficit se Incrementa pero los Analistas no se Desconciertan. The News. 3 de marzo de 2001.
115 Peter Fritsch, El Trauma de los Impuestos Espera al Nuevo Lder Mexicano. The Wall Street Journal. 23 de octubre de 2000.
116 Traci Carl, E Plan de Impuestos de Fox para Mxico Recibe Crticas. The Associated Press. 15 de marzo de 2001.
117 Entrevista con Alberto Ortega Venzor, coordinador de la Oficina de la Presidencia para las Polticas Pblicas.
22
congresista del PRD. No apoyaremos esta propuesta cuando se someta a discusin en el

Congreso.118
Los Siguientes 100 Das

Con sus primeros 100 das detrs de l, Fox se preparaba para la apertura de la siguiente sesin del
Congreso. Los siguientes meses revelaran si el dividido Congreso se unira para apoyar o no su
ambiciosa agenda de reformas. Las esperanzas de los mexicanos de combatir la pobreza, reformar la
educacin y llegar a una transparencia poltica descansaban en los hombros del primer lder no
proveniente del PRI. Fox ya haba fallado en su promesa de campaa de resolver el conflicto de
Chiapas en los primeros 15 minutos de su presidencia. Fox haba cumplido las demandas zapatistas
de liberar a rebeldes encarcelados y de cerrar las bases militares en Chiapas. Sin embargo, el Congreso
segua oponindose a la propuesta de Fox de incrementar los derechos indgenas, an despus de
reunirse con rebeldes zapatistas que haban marchado durante 40 das desde Chiapas hasta la ciudad
de Mxico.
An cuando Mxico haba evadido exitosamente una crisis econmica durante la transicin, la
austeridad fiscal segua siendo prioridad. Los crecientes dficit comercial y fiscal, el escaso crdito al
consumo, los decrecientes precios del petrleo y el lento crecimiento industrial amenazaban con
desestabilizar la economa. En un intento de reducir su dependencia del mercado norteamericano,
Mxico haba firmado acuerdos de comercio con Israel, Guatemala, Honduras, El Salvador y la Unin
Europea. An as, el crecimiento en exportaciones se detuvo como respuesta a la desaceleracin
econmica de los Estados Unidos. A pesar de una economa global que se enfriaba, el peso segua
fortalecindose. Al notar que el peso, que en ese momento se encontraba en libre flotacin, se haba
apreciado un 4% contra el dlar a principios de 2001, los hombres de negocios mexicanos advertan
que el peso estaba sobrevaluado. Mientras los nuevos miembros del gabinete reestructuraban sus
Secretaras y anunciaban programas contra la pobreza, el crimen y la degradacin ambiental, los
crticos insistan que el gobierno careca de los fondos para lograr las nobles metas sociales de Fox.
An as, Fox sostena que incrementar la privatizacin y la eficiencia en el sector energtico as como la
aprobacin de la reforma fiscal poda incrementar las arcas del gobierno. Creo que estos ajustes
polticos y econmicos son absolutamente necesarios, pero ser complicado convencer al Congreso de
esto. Ser un camino sinuoso, concluy el Dr. Rubio, pero creo que Fox tendr xito en el largo
plazo.119
118 Entrevista con el diputado Gregorio Uras Germn, vicecoordinador General del Grupo Parlamentario del PRD.
119 Entrevista con el Dr. Luis Rubio F., Director General, Centro de Investigacin para el Desarrollo, A.C.
23
-24-
709-S12
Fuente de informacin Econmica Regional: IPADE.

Anexo 1 Mapa de Mxico
709-S12 -25-
Anexo 2 Resumen Histrico, 1989-2000
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
PIB y Componentes:
PIB Nominal (millones de pesos, valor de mercado actual) 549,000 739,000 949,000 1.125,000 1.256,000 1.420,000 1.837,000 2.504,000 3.179,000 3.791,000 4.623,000 5.322,900
PIB Real (millones de pesos, precios constantes 1993) 1.085,815 1.140,848 1.189,017 1.232,162 1.256,196 1.312,201 1.230,608 1.293,859 1.381,525 1.448,135 1.501,008 1.609,100
PIB Real per cpita (millones de pesos) 13,624 14,033 13,795 14,634 14,641 15,031 13,377 13,827 14,521 14,981 15,296 16,156
Tasa de crecimiento del PIB Real (%) 4,2 5,1 4,2 3,6 2,0 4,5 -6,2 5,1 6,8 4,8 3,7 6,9
Consumo Privado (% del PIB) 68,9 69,6 70,5 71,8 71,9 71,5 67,1 64,9 64,1 68,2 68,0 69,6
Consumo del Gobierno (% de PIB) 8,2 8,4 9,1 10,0 11,1 11,5 10,5 9,7 9,9 9,4 10,0 9,9
Inversin Bruta Fija (% del PIB) 17,2 17,9 18,7 19,6 18,6 19,4 16,2 18,0 19,5 21,3 21,0 21,0
Exportaciones (% del PIB) 18,9 18,5 16,3 15,2 15,3 16,8 30,4 32,5 30,3 31,3 30,8 33,8
Importaciones (% del PIB) 19,1 19,8 19,3 20,3 19,2 21,6 27,8 30,3 30,4 33,2 32,1 36,3
Empleos, Salarios y Otros

Empleos (millones) Nd Nd 30,5 Nd 32,8 33,9 35,2 37,4 38,6 38,6 39,1 Nd
Tasa de Participacin de la Fuerza Laboral (%) Nd 60,9 60,8 60,8 60,8 60,8 61,0 Nd Nd 64,4 Nd Nd
Tasa de Desempleo Abierta (%) 3,0 2,8 2,6 2,8 3,4 3,7 6,3 5,5 3,8 3,2 2,5 2,2
Tasa de Desempleo Registradaa (%) 21,0 20,5 20,8 21,7 23,2 22,1 25,7 25,3 23,3 21,8 19,1 18,5
Salarios Nominales Promedio (cambio %) Nd Nd 25,0 20,9 11,3 1,8 13,8 20,0 18,0 19,3 1,0 13,5
Salarios Reales Promedio (cambio %) Nd Nd 1,9 4,7 1,4 -4,8 -15,7 -10,7 -2,2 2,9 0,4 3,7
Costos por Unidad de Trabajo (cambio %) Nd Nd 15,2 17,2 11,1 1,2 -41,5 -7,4 6,4 1,4 9,6 12,4
Ahorro Bruto Nacional (% del PIB) 20,3 20,3 18,6 16,6 15,2 14,7 19,3 22,6 24,2 20,2 20,3 20,0
Poblacin (millones) Nd 81,2 Nd Nd Nd Nd 91,2 Nd 94,7 96,3 98,1 Nd
Tasa de Crecimiento Poblacional (cambio %) Nd 2,0 Nd Nd Nd Nd 1,8 Nd 1,7 1,6 1,8 nd
Indicadores Financieros:
ndice de Precios al Consumidor de EU(cambio %) 4,8 5,4 4,2 3,0 3,0 2,6 2,8 2,9 2,3 1,5 2,2 3,4
Tipo de Cambio (Pesos por dlar) 2,64 2,95 3,07 3,12 3,11 5,33 7,64 7,85 8,08 9,87 9,51 9,46
M1 (millones de pesos) 29.087 47,439 106,227 122,220 143,902 145,429 150,572 206,180 267,113 308,135 395,475 505,277
Tasa de crecimiento de M1 (%) 37,3 63,1 123,9 15,1 17,7 1,1 3,5 36,9 29,6 15,4 28,3 27,8
ndices de Precios al Consumidor (cambio %) 20 26,7 22,7 15,5 9,8 7,0 35,0 34,4 20,6 15,9 16,6 9,5
Cetes a 28 das (tasa de inters nominal) Nd 34,8 19,3 15,6 15,0 14,1 48,4 31,4 19,8 24,8 21,4 15,3
Fuente: Banco de Mxico, Banco Interamericano de Desarrollo.
Las itlicas representan estimados.

Nd- No disponible
a Desempleo oficial y empleo oficial registrados como porcentaje de la fuerza de trabajo total.
709-S12 -26-
Anexo 3 Balance de Pagos, 1990-2000 (millones de dlares)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Cuenta Corriente -7,451 -14,888 -24,442 -23,400 -29,663 -1,575 -2,328 -7,454 -15,724 -14,253 -16,941
Balanza comercial -881 -7,279 -15,934 -13,481 -18,464 7,089 6,531 623 -7,915 -5,668 -7,795
Exportaciones de bienes 40,711 42,687 46,196 51,885 60,882 79,542 96,000 110,431 117,459 136,391 166,469
- - - -
Importaciones de bienes -41,592 -49,966 -62,130 -65,366 -79,346 -72,453 -89,469 109,808 125,374 142,059 174,264
Servicios netos -2,229 -2,090 -2,684 -2,529 -2,722 65 83 -1,216 -1,002 -2,562 -2,846
Servicios crdito 8,094 8,869 9,275 9,517 10,321 9,780 10,899 11,400 12,065 11,733 12,717
Servicios dbito -10,323 -10,959 -11,959 -12,046 -13,043 -9,715 -10,816 -12,616 -13,067 -14,295 -15,563
Ingreso neto -8,316 -8,265 -9,209 -11,030 -12,259 -12,689 -13,472 -12,108 -12,821 -12,337 -12,844
Ingresos crdito 3,273 3,523 2,789 2,694 3,347 3,713 4,033 4,430 4,911 4,890 6,510
Ingresos debito -11,589 -11,788 -11,988 -13,724 -15,606 -16,402 -17,505 -16,538 -17,732 -17,227 -19,354
Transferencias netas 3,975 2,746 3,385 3,640 3,782 3,960 4,530 5,247 6,014 6,314 6,544
Transferencias crdito 3,990 2,765 3,404 3,656 3,822 3,995 4,560 5,272 6,042 6,431 6,570
Transferencias debito -15 -19 -19 -16 -40 -35 -30 -25 -28 -27 -26
Cuenta de Capital 8,327 24,508 26,419 32,483 14,584 15,404 4,070 15,762 17,464 14,141 17,920
Obligaciones 17,027 25,507 20,867 36,085 20,255 22,762 10,412 9,047 17,033 16,781 10,377
Endeudamiento 12,369 11,007 3,544 13,573 7,423 26,577 -2,483 -7,583 6,174 1,313 Nd
Inversin extranjera directa 2,663 4,762 4,393 4,389 10,973 9,526 9,186 12,830 11,311 11,568 13,162
Portafolios de inversin 1,995 6,332 4,783 10,717 4,084 519 2,801 3,215 -666 3,769 -2,225
Mercado de capitales 0 3,406 8,147 7,406 -2,225 -13,860 908 585 214 131 Nd
Bienes -8,700 -999 5,552 -3,602 -5,671 -7,358 -6,342 6,715 431 -2,640 7,544
En bancos extranjeros 761 921 2,186 -1,280 -3714 -3,164 -6,055 4,860 155 -1,672 Nd
Crditos otorgados en el extranjero -530 19 63 -281 -41 -276 -625 -114 330 425 Nd
Garantas de deuda externa -7,354 -604 1-165 -564 -615 -662 544 -708 -769 -836 Nd
Otros -1,577 -1,335 2,138 -1,477 -1,301 -3,256 -206 2,677 715 -557 Nd
Errores y Omisiones 2,520 -2,167 -961 -3,142 -314 -4,238 35 2,197 400 463 2,595
Cambio Neto en Reservas Internacionales -3,396 -7,453 -1,016 -5,941 15,393 -9,591 -1,777 -10,505 -2,140 -351 -3,574
Fuente: Unidad de Inteligencia de The Economist, Banco de Mxico, Fondo Monetario Internacional.
Anexo 4a Finanzas del Gobierno Federal, 1995-2000 (miles de millones de pesos)
1995 1996 1997 1998 1999 2000a

Ingresos 280,1 392,6 503,5 545,3 674,4 866,0
Impuestos 170,3 226,0 312,1 404,3 521,7 578,8
ISR 73,7 97,2 135,1 169,5 216,1 254,1
IVA 51,8 72,1 97,7 119,9 151,2 190,7
Impuestos especficos 24,7 29,7 45,4 76,6 106,7 82,0
Comercio exterior 11,2 14,9 18,1 21,5 27,3 33,3
Otros 8,9 12,1 15,8 16,8 20,4 18,7
Ingresos distintos a impuestos 109,8 166,6 191,4 141,0 152,7 287,2
Petrleo 72,3 112,8 122,7 88,8 90,2 Nd
Gastos 293,1 403,1 543,7 610,3 752,1 945,9
Gastos corrientes 259,1 355,2 481,7 545,3 677,7 Nd
Salarios, compras y servicios 47,9 64,3 69,0 74,9 82,7 Nd
Reparto de ingresos y transferencias 138,1 192,0 292,7 368,4 446,5 Nd
Pagos de intereses 70,3 94,3 114,2 95,7 144,8 177,6
Gastos de capital 34,0 47,9 62,0 65,0 74,4 Nd
Dficit Gubernamental -13,0 -10,5 -40,2 -65,0 -77,7 -79,9
Dficit Gubernamental (Porcentaje)
del PIB) 0,7 0,4 1,3 1,7 1,7 1,0
Fuente: Unidad de Inteligencia de The Economist, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Anexo 4b Deuda Pblica Neta Total (como porcentaje del PIB)
Fuente: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
a Estimado
27
Anexo 4c Pagos de Obligaciones del Instituto para la Proteccin del Ahorro Bancario (IPAB)
(millones de pesos)
I. Balance de Obligaciones Brutas del IPAB 844,160

II. Balance para clculo de interesesb 725.260
a) tasa de inters real % 7,0
b) rango del IPAB % 1,2
III. Tasa de inters del IPAB (a+b) % 8,2
IV. Pagos reales de inters (II*III) 59.471
V. Ingresos del IPAB 59.500
c) Transferencias presupuestales 35.000
d) Venta de bienes 20.000
e) Cuotas bancarias 4.500
Anexo 5 Resultados de las Elecciones Legislativas, 2 de julio de 2000
Diputados Senadores
VPSa RPb Total VPS PMc RP Total
Partido Revolucionario Institucional (PRI) 131 78 209 32 15 13 60

Alianza por el Cambio 141 82 223 28 10 13 51
Partido Accin Nacional (PAN) 136 72 208 ND ND ND 46
Partido Verde Ecologista de Mxico 5 10 15 ND ND ND 46
(PVEM)
Alianza por Mxico 28 40 68 4 7 6 17
Partido de la Revolucin Democrtica 26 27 53 ND ND ND 15
(PRD)
Partido del Trabajo (PT) 2 6 8 ND ND ND 1
Convergencia por la Democracia (CD) 0 3 3 ND ND ND 1
Partido de la Sociedad Nacionalista 0 2 2 0 0 0 0
(PSN)
Partido Alianza Social (PAS) 0 2 2 0 0 0 0
Total 300 200 500 64 32 32 128
Fuente: The Economist, Reporte de Pas EIU Julio 2000 (Londres, Reino Unido)
b Las obligaciones excluidas son: Obligaciones del IPAB con Nafin y Banxico (76,390 millones de pesos), que, de acuerdo con la
Ley del Ahorro Bancario, sern cubiertas por esas instituciones; obligaciones por compartir las prdidas de los bancos (23,280
millones de millones de pesos) y las obligaciones relacionadas con los programas de soporte a deudores (19,230 millones de
pesos), que estn colocados como un elemento distinto en el presupuesto.
a Votacin por mayora simple
b Representacin proporcional
c Primera minora
28
Anexo 6 Indicadores Sociales, 1998
Mortalidad
Infantil por 1,000 Lneas Televisiones por
Lugar en Menores Nacidos Telefnicas por cada cada 1,000
Desarrollo Humanod 1,000 habitantese
e
Pas Vivos habitantes
Estados Unidos 3 7 661 847
Argentina 35 19 203 289
Mxico 55 28 104 261
Brasil 74 36 121 316
Fuente: The Economist.
Anexo 7 Distribucin de los Ingresos (porcentaje)
Deciles
Coeficiente
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Gini
Argentina 1,5 2,8 3,8 4,8 5,4 7,3 9,0 11,8 17,0 35,9 0,48
Bolivia 1,5 2,6 3,4 4,2 5,2 6,3 7,9 10,5 15,6 42,1 0,53
Brasil 0,8 1,7 2,5 3,4 4,5 5,7 7,6 10,5 16,4 47,0 0,59
Chile 1,3 2,2 3,0 3,8 4,7 5,9 7,5 10,1 15,3 45,8 0,56
Costa Rica 1,4 2,9 4,0 5,2 6,3 7,7 9,6 12,1 16,4 34,2 0,46
Ecuador 0,6 1,7 2,8 3,9 5,2 6,5 8,3 10,9 15,6 44,0 0,57
El 1,0 2,4 3,4 4,5 5,7 7,1 8,9 11,4 16,2 39,4 0,51
Salvador
Mxico 1,1 2,2 3,0 3,9 5,0 6,2 7,9 10,5 15,6 44,4 0,55
Panam 0,6 1,7 2,7 3,8 5,0 6,5 8,5 11,6 16,9 42,7 0,56
Paraguay 0,7 1,6 2,4 3,5 4,6 6,1 8,0 10,7 15,8 46,5 0,59
Per 1,5 2,9 3,9 5,1 6,4 7,7 9,4 11,8 15,9 35,4 0,46
Uruguay 1,8 3,2 4,3 5,4 6,6 8,0 9,7 12,2 16,4 32,3 0,43
Venezuela 1,6 2,9 3,9 4,9 6,1 7,5 9,3 11,8 16,2 35,8 0,47
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo.
Nota: 1= decil ms pobre, 10 = decil ms rico.
d De un total de 174; 1= altos niveles de desarrollo, 174 = bajos niveles de desarrollo.

e 1996-98
29
709-S12 -30-
Anexo 8a Asistencia Escolar por Nivel de Ingreso (en porcentaje) Anexo 8b Incremento de Salario por Ao Adicional de Estudios en los
Distintos Niveles Educativos
Fuente de Anexos 8a y 8b: Miguel Szkely Anexo 9b Diferencia en Ingresos por Empleo en reas Urbanas y Rurales
Anexo 9a Cociente de Ingresos Urbano / Rural
Fuente de Anexos 9a y 9b: Banco Interamericano de Desarrollo
Anexo 10 Diferencias Regionales en Escolaridad
Fuente: Miguel Szkely
Anexo 11 Tasa de Participacin Laboral de las Mujeres en los 80s y 90s
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo. *Pases donde solo se cuenta con informacin urbana.
31
Anexo 12 Costo del Salario por Hora de los Trabajadores de Produccin en Manufactura (Dlares
americanos)
1975 1989 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999
Estados Unidos 6.26 9.87 13.01 14.91 17.19 17.70 18.27 18.66 19.20
Canad 5.96 8.67 10.95 15.95 16.10 16.64 16.47 15.60 15.60
Mxico 1.47 2.21 1.59 1.58 1.51 1.54 1.78 1.84 2.12
Fuente: Departamento Norteamericano del Trabajo, Bur de Estadsticas del Trabajo, Septiembre 2000.
32
709-S12 -33-
Anexo 13a Tasa de Ahorros en Hogares
Fuente de Anexos 13a y 13b: Miguel Szkely Fuente del Anexo 15: Banco Interamericano de Desarrollo
Anexo 14 Diferencias en Asistencia a Escuelasa

aLa diferencia muestra qu tanto de los aos de educacin de los menores de altos y bajos
ingresos se debe al hecho de que sus padres tienen distintos niveles educativos. El Banco
Interamericano de Desarrollo estimaba que, en promedio, las variaciones en el nivel educativo
de los padres explican aproximadamente el 30 % de la diferencia esperada en el nivel educativo
de sus hijos.
Anexo 13b Distribucin de Hogares con Acceso al Crdito Formal
Anexo 15 Monto Mensual del Apoyo Econmico del Programa Progresa por Menor (Pesos mexicanos)
Tipo de Beneficio 1998 (1) 1998 (2) 1999 (1) 1999 (2)
Soporte a Nutricin 95 100 115 125

Educacin Primaria 65 70 75 80
3 65 70 75 80
4 95 100 115 125
5 95 100 115 125
6 130 135 150 165
Educacin Secundaria
Primer ao
Nios 190 200 220 240
Nias 200 210 235 250
Segundo Ao
Nios 200 210 235 250
Nias 220 235 260 280
Tercer Ao
Nios 210 220 245 265
Nias 240 255 285 305
Soporte Mximoa 585 625 695 750
Fuente: SEDESOL.
Nota: 1= Enero-Junio, 2= Julio-Diciembre. El soporte monetario del programa Progresa se da directamente a la madre de las
familias beneficiadas. Los apoyos son dados en efectivo cada dos meses. El soporte monetario est indexado con la tasa de
inflacin y se ajusta cada seis meses para conservar el poder adquisitivo.
a Soporte mximo por familia.
Anexo 16 Estadsticas de Estupefacientes
2000 1995
Incautaciones
Opio (toneladas mtricas) 0,27 0,22
Herona (toneladas mtricas) 0,268 0,203
Cocana (toneladas mtricas) 18,3 22,2
Mariguana (toneladas mtricas) 1,619 780
Metanfetamina (toneladas mtricas) 0,555 0,496
Arrestos
Mexicanos 10,771 9,728
Extranjeros 238 173
Arrestos totales 11,004 9,901
Fuente: Departamento de Estado Norteamericano.
34
Anexo 17 Oferta y Demanda de Agua en el Valle de Mxico
Fuente: Comisin Nacional de Aguas.
Anexo 18 Produccin y Exportacin de Petrleo y Gas
1995 1996 1997 1998 1999 2000
Produccin de Petrleo (millones de barriles)

955,2 1.043,2 1.103,0 1.120,6 1.086,2 1.095,0
Promedio diario (millones de barriles) 2,6 2,9 3,0 3,1 3,0 3,0
Reservas de Petrleo (miles de millones de
62,1 60,9 60,2 58,7 58,2 45,7
barriles)
Produccin de gas (millones de pies cbicos
3.759,0 4.195,0 4.467,0 4.791,0 4.791,0 4.679,1
diarios)
Reservas de gas (equivalente de miles de
13.262,0 12.428,0 12.338,0 12.093,0 11.994,0 10.700,0
millones de barriles)
Exportacin de petrleo (millones de dlares)
8.422,6 11.653,7 11.323,2 7.134,3 9.920,4 16.380,0
Petrleo crudo
7.419,6 10.705,3 10.333,8 6.367,9 8.851,0 Nd
Otros
1.003,0 948,4 989,4 766,4 1.069,4 Nd
Fuente: Unidad de inteligencia de The Economist.
Anexo 19 Precios de la Electricidad (dlares)
Residencial Industrial Agricultura
Mxico
Precio subsidiado kilowatt hora 0,06 0,04 0,04
Costo completo kilowatt hora 0,14 0,14 0,11
Estados Unidos
Precio kilowatt hora 0,08 0,04 Nd
Fuente: Secretara de Energa.
35
Anexo 20 Principales Socios Comerciales (porcentaje del total)
1995 1996 1997 1998 1999a

Export.b Import.c Export. Import Export. Import. Export. Import. Export. Import.
Estados Unidos 83,6 74,5 84,0 75,6 85,6 74,8 87,9 74,5 88,4 74,3
Unin Europea 4,3 8,0 3,7 8,0 3,6 8,4 3,3 7,9 3,9 9,0
Latinoamrica y El
6,1 2,7 6,5 2,0 6,0 2,2 5,0 2,1 3,9 2,3
Caribe
Canad 2,5 1,5 2,3 1,7 2,0 1,7 1,3 1,6 1,7 1,9
Japn 1,2 4,7 1,4 4,4 1,0 3,9 0,7 2,8 0,6 3,3
Fuente: Unidad de Inteligencia de The Economist
a Estimado.
b Exportaciones de Mxico.
c Importaciones a Mxico.
36
Anexo 21 Direccin y Composicin del Comercio, 1998 (millones de dlares)

EU Canad Alemania Total
Exportaciones
Animales para alimentos 212 0 0 212
Carne y pescado y alimentos preparados 707 0 0 858
relacionados
Fruta, vegetales y alimentos preparados 2,863 30 3 3,211
relacionados
Caf, cocoa, t, especies y preparados 682 24 2 840
relacionados
Petrleo crudo 5,036 113 0 6,399
Qumicos 3,277 211 51 5,598
Fibras textiles, lana, tela y productos relacionados 1,775 75 9 2,381
Productos fabricados de minerales no metlicos 2,048 59 22 2,503
Hierro y acero y productos relacionados 3,008 82 48 4,014
Maquinaria 12,703 434 267 15,334
Equipo elctrico y electrnico 30,585 295 89 31,830
Vehculos automotores 17,611 369 392 19,486
Otros medios para transporte 1,288 4 0 1,313
Muebles, lmparas, edificaciones prefabricadas 2,221 11 21 2,361
Ropa y calzado 6,623 37 8 6,897
Instrumentos cientficos 3,340 31 65 3,718
Total, incluyendo otros conceptos 101,927 1,716 1,112 117,325
Importaciones
Alimentos 4,172 54 3 5,279
Carne y pescado y alimentos preparados 1,052 0 1 1,180
relacionados
Cereales y alimentos preparados relacionados 1,555 24 0 1,820
Semillas para aceite 977 14 1 1,362
Combustibles y lubricantes minerales 2,062 10 8 2,678
Qumicos 11,676 529 1,164 15,457
Papel y productos manufacturados relacionados 2,492 26 11 2,771
Fibras textiles, lana, tela y productos relacionados 3,368 67 27 4,203
Metales y productos relacionados 7,272 449 410 11,810
Hierro y acero y productos relacionados 4,591 300 339 6,867
Metales no ferrosos y productos relacionados 2,861 49 24 3,370
Maquinaria 12,417 1,480 1,127 19,002
Equipo elctrico y electrnico 24,068 516 1,190 29,914
Vehculos automotores 7,929 836 441 10,067
Otros medios para transporte 898 4 2 1,006
Ropa 3,333 7 2 3,649
Instrumentos cientficos 2,727 190 284 3,958
Total, incluyendo otros 93,237 4,558 4,553 125,193
Fuente: Unidad de Inteligencia de The Economist.
37

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709-S12

REV. DICIEMBRE 10, 2003

RICHARD H.K. VIETOR

Mxico: La agenda inconclusa

Informacin del Pas

La crisis del peso en1976

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Desesperado por un nuevo programa de estabilizacin macroeconmica, el gobierno negoci un

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Un Dbil Sistema Educativo

35 Entrevista con Gonzalo Robles, SEDESOL.

El Dilema del Empleo

Migracin a los Estados Unidos

53 Entrevista con Carlos Abascal Carranza, Secretario del Trabajo.

mexicanos encontraban empleos en las industrias de agricultura, de servicios y de la construccin y

En los Estados Unidos, algunos congresistas cabildeaban por un programa de trabajadores

68 Entrevista con Carlos Abascal Carranza, secretario del Trabajo.

El movimiento ambiental en Mxico evolucionaba lentamente. Mientras que en Estados Unidos se

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El desecho inapropiado de residuos amenazaba a la salud pblica. Mxico careca de las

La corrupcin dentro de la Secretara de Ecologa haba contribuido a una dbil implementacin de

Un Sector Energtico Cerrado

90 Reporte de Seguridad, Salud y Medio Ambiente de Pemex, 1999.

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La estabilidad macroeconmica y la reforma microeconmica disminua la capacidad del gobierno

congresista del PRD. No apoyaremos esta propuesta cuando se someta a discusin en el

Los Siguientes 100 Das

Fuente de informacin Econmica Regional: IPADE.

Anexo 2 Resumen Histrico, 1989-2000

Empleos, Salarios y Otros

Fuente: Banco de Mxico, Banco Interamericano de Desarrollo.

Las itlicas representan estimados.

Anexo 3 Balance de Pagos, 1990-2000 (millones de dlares)

Anexo 4a Finanzas del Gobierno Federal, 1995-2000 (miles de millones de pesos)

1995 1996 1997 1998 1999 2000a

Fuente: Unidad de Inteligencia de The Economist, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

Anexo 4b Deuda Pblica Neta Total (como porcentaje del PIB)

Fuente: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

I. Balance de Obligaciones Brutas del IPAB 844,160

Anexo 5 Resultados de las Elecciones Legislativas, 2 de julio de 2000

Partido Revolucionario Institucional (PRI) 131 78 209 32 15 13 60

Anexo 6 Indicadores Sociales, 1998

Estados Unidos 3 7 661 847

Argentina 35 19 203 289

Mxico 55 28 104 261

Brasil 74 36 121 316

Fuente: The Economist.

Anexo 7 Distribucin de los Ingresos (porcentaje)

Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo.

Nota: 1= decil ms pobre, 10 = decil ms rico.