Conflictos Pedagógicos, Lucha y Organización de Los Docentes en Argentina 1881-1973

CONFLICTOS PEDAGGICOS,
LUCHA Y ORGANIZACIN
DE LOS DOCENTES EN
ARGENTINA 1881 - 1973
CONFLICTOS PEDAGGICOS,
LUCHA Y ORGANIZACIN
DE LOS DOCENTES EN
ARGENTINA 1881 - 1973
Compilador:
Barcos
Ediciones Martn Acri
Acri, Martn
Conflictos pedaggicos, lucha y organizacin de los do-

centes en Argentina, 1881-1973 / Martn Acri; Leandro
Salvarrey; Heber Reinoso; Soledad Rodrguez; y otros;
compilado por Martn Acri. - 1a ed. - Ciudad Autnoma
de Buenos Aires: Barcos Ediciones , 2012. 230 p. ; 13x18
cm.
ISBN 978-987-28480-0-2
1. Historia de la Educacin. 2. Educacin Popular. 3. Or-

ganizacin docente.
I. Salvarrey, Leandro II. Reinoso, Heber III. Acri, Mar-
tn, comp. IV. Ttulo
CDD 370.982
Fecha de catalogacin: 21/08/2012
Derechos reservados
2012 Barcos Ediciones
Primera edicin septiembre de 2012

ISBN 978-987-28480-0-2
Tirada de esta Edicin: 600 ejemplares
Diseo de tapa: Luciano Maggio
Queda hecho depsito que marca la ley 11.723

Libro hecho en Argentina
Indice
Presentacin 5
Prlogo
Roberto Elisalde 7
Las primeras organizaciones y luchas gremiales de

los docentes en la Argentina, 1881 1930
Martn Acri 13
La educacin anarquista y la consolidacin del

proyecto nacional de educacin (1884-1915)
Pablo Di Salvatore 53
La Reforma de 1918 y su influencia en Amrica

Latina: Maritegui y las Universidades Populares
Gastn Doria 79
La infamia en la educacin: las reformas educativas
en la provincia de Buenos Aires durante el gobierno
de Manuel Fresco
Mara Victoria Garca 97
Una nacin soberana y un pueblo feliz. La
propuesta descolonizadora de FORJA
Matas Nahuel Oberlin Molina 113
Educacin Popular en la dcada de 1930: la
educacin tcnico-profesional desde las clases
populares
Heber Reinoso 135
Mundo del trabajo y educacin obrera: las

escuelas-fbrica durante el primer gobierno
peronista (1946-1952)
Claudia Santa Cruz / Guido Riccono 159
Formas de organizacin y lucha de los

trabajadores de la educacin en Argentina,
durante el peronismo (1943-1955)
Mara Soledad Rodrguez 179
CTERA: un largo camino de lucha hacia la

unidad sindical
Leandro Salvarrey 217
Presentacin
Conflictos pedaggicos, lucha y organizacin de los docentes en

Argentina 1881-1973, es el resultado de un largo proceso de tra-
bajo en equipo. La tarea no fue sencilla. Atravesamos decenas de
reuniones, diferentes lecturas, intercambios de ideas, con acuerdos
y desacuerdos, donde fuimos sumando compaeros y compaeras
a este proyecto colectivo que dejaba de ser un sueo para conver-
tirse en una realidad.
Nuestro primer logro lleg con la aprobacin y el dictado -en
la carrera de Historia de la Facultad de Filosofa y Letras (UBA)-
de la materia Teora e Historia de la Educacin en Amrica La-
tina y la Argentina, 1880 1945. Pedagoga e Historia Social
desde la perspectiva de la Educacin Popular Latinoamericana.
All comenzamos a plasmar y a compartir gran parte del bagaje
de estudio que venamos desarrollando, tomando como eje cen-
tral la Educacin Popular y sus trabajadores en Amrica Latina.
Docentes y estudiantes, estudiantes y docentes, ensebamos y
aprendamos en una relacin de horizontalidad y reciprocidad. La
experiencia ms que positiva.
Y as llegamos a este libro. Con mucho esfuerzo, dedicacin,
estudio, solidaridad, compaerismo, financiando absolutamente
todo de nuestros bolsillos, trabajando ad honorem y, sobre todo,
con mucha alegra y satisfaccin de seguir concretando sueos
desde una iniciativa genuina e independiente. En un sistema que

te coopta, te vende, te corrompe, te hace perder tus principios, en
definitiva, te traiciona a vos mismo, no es un dato menor seguir
creyendo en un colectivo con slidas convicciones de cambio y de
transformacin.
Para finalizar, es fundamental agradecer a todos los compa-
eros/as por su dedicacin desinteresada que ayudaron a corregir,
organizar y compaginar todos los trabajos previo a su impresin.
Y en especial, resaltar el excelente trabajo realizado por Luciano
Maggio (luciano_maggio@hotmail.com) en el diseo total de la
tapa del libro.
A todos y todas, gracias totales.

Prlogo
En los ltimos aos ha crecido el nmero de trabajos y pro-

puestas que aspiran a estudiar y analizar la Historia de la Edu-
cacin en la Argentina desde la perspectiva de la historia social.
Muchos de estos nuevos colectivos renen en su seno a jvenes
investigadores y docentes de las ciencias sociales comprometidos
con su realidad presente que conllevan en su propia prctica aque-
lla provocadora y digna identificacin de investigadores-militan-
tes, tal como los llamaba el inolvidable Fals Borda. Sin embargo,
estos grupos de trabajo no slo se destacan por su compromiso
social sino tambin por la calidad de sus producciones; el hacer
histrico, en tanto disciplina se funde y aspira a ser compatible con
la rigurosidad de la tarea del historiador. No hay haber contradic-
cin historiogrfica sino creacin colectiva.
De all que quienes conforman estos equipos expresan en su
Presentacin la conquista de espacios de produccin como mbi-
tos de elaboracin pertenecientes a la tradicin de la Educacin
Popular. Y no es aleatorio que muchos de los jvenes historia-
dores que presentan sus investigaciones en esta compilacin es-
tn ligados a procesos de alto impacto social, por su masividad
y por su interpelacin al sistema educativo tradicional, tal como
ocurre con los Bachilleratos Populares en Movimientos Sociales.
Vale la misma intensidad del valor de la mencin para aquellos
que militan denodadamente por otro sindicalismo docente o por
una universidad pblica y popular. En definitiva, la perspectiva

aqu destacada tiene la virtud de interpelar al pasado provocando
desde un inconformismo del presente que recrea alternativas. Y
es por eso que los trabajos presentados en esta seleccin posean
una fuerte mirada crtica que los aleja de los falsos neutralismos
que -en los aos 90- supo reivindicar buena parte de la academia
universitaria. Pero a la vez, nos acerca e invita, como deca Josep
Fontana, a repensar la historia para analizar mejor el presente y
plantearnos otro futuro.
Este libro expresa una sntesis de diferentes miradas acerca del
campo de la educacin, el trabajo, la educacin popular y la sindi-
calizacin docente. Es un acertado entrecruzamiento de investiga-
ciones sobre diferentes problemticas vinculadas, especialmente,
al campo de la Historia y la Educacin. Logra reunir la claridad
de sus objetivos y la sensatez de sus alcances. Asimismo, la rele-
vancia de las temticas y problemticas tratadas se expresan en su
sola mencin: una reconstruccin de las primeras organizaciones
gremiales, la influencia latinoamericanista de la Reforma Univer-
sitaria y el legado enriquecedor que le imprimiera Maritegui; los
aportes del Forjismo como pedagoga de la Cultura Popular, la
puja de la Educacin Popular y la Educacin Tcnica en los 30,
las Escuelas Fbrica y la organizacin sindical durante el peronis-
mo y la menos simblica y la significativa creacin de la CTERA
en 1973, por citar solo alguna de ellas. Algunos de los trabajos po-
seen un carcter abierto en sus conclusiones, dado que son investi-
gaciones en curso. No hay miradas apologticas ni falsas ideas de
progreso. Criticidad y complejidad de los procesos histricos en
el campo de la educacin; es decir, la educacin como terrero de
disputa histrica entre los intereses del capital y del trabajo.
Esta propuesta logra reunir en un mismo campo de investiga-
cin a territorios que habitualmente van separados en la historio-
grafa de la educacin, como suele ocurrir con la historia sindical
y la historia social de la educacin popular. Esta es una acertada
10
propuesta del equipo compilador.
Dicho de otra manera, el eje que articula estas iniciativas est
ligado a una concepcin de investigacin que aspira a la recons-
truccin de la memoria histrica de un pasado de lucha de los tra-
bajadores de la educacin que pugnan por tensar los innumerables
supuestos institucionalistas de nuestro presente. No contiene mi-
radas complacientes ni meramente descriptivas; expresamente da
cuenta de una elaboracin rigurosa sobre cada uno de los campos
de estudio presentados. Y este es uno de sus logros, ya que desde
una mirada fuertemente crtica invita al debate y a la confronta-
cin genuina de ideas.
Por ello como afirmaba Benjamin no se trata de reconstruir
el pasado tal como verdaderamente ha sido, ni tampoco desde
la perspectiva de un progreso de evolucin ineluctable, sino de
componer con l una constelacin, para que la tradicin deje de ser
un botn que recibimos de los sucesivos vencedores de la historia.
Y entender as que: en toda poca ha de intentarse arrancar a la
tradicin el respectivo inconformismo que esta a punto de subyu-
garla.
Roberto Elisalde
11
12
Las primeras organizaciones y luchas gremiales de los
docentes en la Argentina, 1881 1930
Martn Acri
Existe el testimonio irrecusable de
que el sentimiento de solidaridad vive
entre los maestros [y profesores] de la
Repblica, (...) siendo necesario sumar
en una sola fuerza orgnica, todas las
fuerzas dispersas del magisterio para
corregir los errores de nuestro sistema
educacional, que son muchos, y para
dar al maestro de escuela, de un extremo
a otro del pas, la dignidad econmica,
intelectual y social que le corresponde.
Julio Ricardo Barcos
Introduccin
Al abordar la historia de la organizacin gremial de los docentes
argentinos, debemos tener presente que existe una relato oficial
-engranaje importante de la cultura dominante- caracterizado por
un intencionado enmascaramiento del pasado y la construccin
de un presente plagado de usurpaciones e injusticias. Dicho relato
promueve el olvido de las acciones y luchas del conjunto de la clase
trabajadora, desdibujando, de esta manera, el rol que las mismas
han desempeado a lo largo de la historia. As pues, la reflexin
sobre los procesos de organizacin y lucha que los/as maestros/
as y profesores/as llevaron adelante en la Argentina, conlleva
una problematizacin del desarrollo de reas privilegiadas de la
Historia Argentina, en desmedro de otras, relegadas al olvido.

Barcos, Julio R. (1914). Finalidades de la Confederacin (Discursos), en Renovacin,
Ao I, N 1, Bs. As., pg., 12.
13
Las primeras organizaciones y luchas gremiales de los docentes en la Argentina, 1881 1930
Dicha reflexin requiere, por un lado, dar cuenta sobre los estudios
disponibles sobre el sistema educativo y sus reformas, los mtodos
de enseanza, las problemticas de gnero, las experiencias
educativas contrahegemnicas, la formacin docente, etc. Y,
por otro lado, ofrecer una contextualizacin histrica de aquellas
primeras asociaciones y gremios docentes, entre 1881 y 1930
-periodo histrico que comienza con la primera huelga de maestras,
en San Luis, y finaliza con la primera dictadura militar-.
Este trabajo intenta realizar aportes al mbito disciplinario de
la Historia de la Educacin, relacionando los hechos y procesos
histricos ms destacados del periodo con las ideas y las acciones
de aquellos/as primeros/as docentes que se organizaron y lucharon
por cambiar sus condiciones de trabajo. Teniendo en claro que
parte de la produccin analtica previa ha sido, en ocasiones
fragmentaria y disociada, a causa de la presencia de distintas
vertientes y tradiciones historiogrficas. Razn por la cual,
intentamos realizar una Historia de la Educacin que busque dar
cuenta de lo pedaggico a partir de su contextualizacin social y
su consecuente inscripcin en un relato mayor.
El desarrollo educativo argentino estuvo vinculado, desde
fines del siglo XIX, con el proceso de centralizacin poltica y
construccin del Estado, a manos de una oligarqua nacional que
control el uso legtimo de la fuerza, la organizacin burocrtica y la
recaudacin de los impuestos, al tiempo que organiz la educacin
con el fin de forjar una identidad nacional y civilizada entre sus
habitantes. Por ese entonces, el naciente Estado liberal, como la
la mayora de las naciones del mundo legisl su educacin bsica
y la volvi obligatoria, lo que dio como resultado una notable
expansin curricular. La expansin educativa no estuvo pues

Ascolani, Adrin (2001). La Historiogrfia Educacional Argentina en el siglo XX,
Tesis-FLACSO, Bs. As., pgs., 4 y 5.

Pineau, Pablo (2007). Por qu triunf la escuela?, en Pineau, Pablo, Dussel, Ins y
Caruso, Marcelo (2007). La escuela como maquina de educar, Paidos, Bs. As., pg., 27.
14
Martn Acri
en tensin con el crecimiento de la planta orgnica docente. Los

primeros conflictos surgiran por demandas de mejoras salariales y
condiciones de trabajo, cambios en el sistema de ingreso y acceso
a los cargos jerrquicos, falta de materiales, problemas edilicios,
cesanteos docentes y arbitrariedades del personal jerrquico.
A su vez debe recordarse que las problemticas sorteadas por
aquellos/as primeros/as docentes, tanto en sus escuelas, como
en sus intentos de organizacin, los condujo a reivindicar a la
educacin como una herramienta de cambio individual y social.
No obstante la docencia ha sido una labor histricamente definida
de mltiples modos: maestra/o; docente; profesor/a; enseante;
educador/a; intelectual; profesional o trabajador/a de la educacin
-ms all de las condiciones que hacen posible que un individuo
perciba cierto dinero y un lugar de residencia para realizar sus
labores-. Para aquellos hombres y mujeres que abrazaron el
Mundo Asalariado del Trabajo Educativo, la docencia fue un
refugio de emociones y significados expresados en las vivencias y
luchas que atravesaron sus vidas.
El presente trabajo est organizado en cuatro apartados
temticos. El primero analiza distintos trabajos y perspectivas
historiogrficas sobre las problemticas docentes. En el segundo
se abordan mltiples definiciones sobre la labor de ensear. En
tercer lugar se analizan las primeras organizaciones sindicales
docentes. Y, en ltimo lugar, realizamos una conclusin sobre
las problemticas abordadas, dejando en claro los avances y las
posibles vas de desarrollo futuro. Pues no pretendemos construir
un discurso totalizador de las caractersticas y problemticas

Este concepto alude al devenir propio de la labor docente (individual y colectiva) en
relacin directa con las esferas sociales, culturales, polticas y econmico-productivas del
conjunto de la vida social. Es decir, al conjunto de relaciones que los trabajadores docentes
van estableciendo entre s, en cada lugar de trabajo (escuela) con el Estado, las asociaciones
y organizaciones gremiales que comenzaron a representarlos, las particulares condiciones
de vida y las instancias polticas e ideolgicas del movimiento obrero y el conjunto de los
trabajadores, desde fines del siglo XIX y principios del XX.
15
docentes, slo analizamos algunas cuestiones, para no tender,

conciente o inconscientemente, al reemplazo de las acciones
de la vida misma por conceptos tericos que muchas veces son
el resultado de grandes modelos pedaggicos, sociolgicos e
histricos alejados de los anhelos y acciones de hombres y mujeres
de carne y hueso.
El tratamiento historiogrfico de la labor docente en la Argentina

El desarrollo educativo argentino y la estructuracin de la
labor docente, entre fines del siglo XIX y principios del XX, se
corresponden con un perodo de la historia argentina donde tanto
el criollo del interior, como el indgena vencido, el inmigrante
pobre europeo, el anarquista, el socialista o simplemente el
aspirante a poseer un palmo de tierra, era un estorbo para los
estancieros argentinos que crean eternamente garantizada la
reproduccin de su capital con una bajsima inversin de mano
de obra y tecnologa.
En este mismo momento los maestros/as primarios/as y
profesores/as secundarios/as, comenzaron a agruparse en las
ciudades donde se haban creado centros de formacin docente
-Escuelas Normales y Universidades- o crculos diplomados de
egresados universitarios o de institutos de formacin superior, con
el fin de defender la validez de sus ttulos y acceder rpidamente
a los distintos cargos docentes, entre otras aspiraciones. Dado el
fuerte peso del positivismo normalista escolar -disociado de las
clases populares locales e inmigrantes- y el alto conservadurismo
poltico-social de la clase dominante, la incipiente asociacin
docente, de tipo profesional y luego gremial, no fue ajena a los

Puiggrs, Adriana (Dir.) (1991). Historia de la Educacin Argentina. Sociedad Civil
y Estado en los orgenes del sistema educativo argentino, T. II, Ed. Galerna, Bs. As.,
pg., 9.
16
Martn Acri
principales reclamos y luchas de la clase trabajadora, reclamando

una mejora en las condiciones de trabajo. La labor organizativa
docente se vincul pronto, adems, al proceso de creacin de
las primeras mutuales, asociaciones, gremios y federaciones
laborales.
En consecuencia, resulta necesario reconstruir histricamente
los conflictos y las luchas realizadas en el interior de las
relaciones sociales e ideolgicas de produccin, transmisin,
apropiacin y distribucin de saberes, para superar algunas
perspectivas analticas que ven la histrica transmisin de saberes
de manera sesgada y con un marcado etnocentrismo. Dicha
reconstruccin nos permitir analizar aqullas investigaciones
que, desde las dcadas de 1960 y 1970, han abordado la historia
de los intelectuales, la influencia del laicismo, el nacionalismo,
el espiritualismo en la educacin, el manejo autoritario de las
escuelas, la incursin masiva de las clases populares en la vida
educativa nacional, la relacin entre educacin y economa,
el avance de la educacin tcnica, el desenvolvimiento de las
ideas y acciones normalistas y el desarrollo de la modernizacin
educativa, entre otras temticas.
Las organizaciones gremiales y la problematizacin de la
tarea docente fueron objeto de distintos estudios, recin durante
las dcadas de 1980 y 1990. Entre los mismos se encuentra
el trabajo de Juan Carlos Nigro, que relata la creacin de la
Confederacin Nacional de Maestros, el 10 de junio de 1916, en
el Saln de Actos del diario La Prensa y realiza una descripcin
de su participacin en algunos conflictos laborales de los aos
20 y 30, en pos de crear un escalafn y una escala progresiva

Cucuzza, Hctor Rubn. Hacia una redefinicin del objeto de estudio de la Historia
Social de la Educacin, Bs. As., Argentina, disponible en, http://www.histelea.unlu.edu.
ar/pdf/cucuzza02.pdf

Nigro, Juan Carlos (1984). La Lucha de los Maestros, Ed. Confederacin de Maestros,
Bs. As.
17
de sueldos, fomentar la edificacin escolar, mejorar la formacin

docente, resolver los problemas de jubilacin, formar Consejos
Escolares locales integrados por padres y docentes y Tribunales
de Disciplinas y Ascensos, integrados por docentes, entre otras
cuestiones.
A su vez, los estudios sobre los maestros realizados por
Andrea Alliaud, destacan originalmente la falta de estudios
especficos sobre el maestro de escuela y la prctica docente en
general. Al tiempo que destacan las especificidades de la prctica
docente, los condicionamientos sociales e histricos presentes
en la produccin y reproduccin de tales sujetos, vinculando
tales cuestiones al proceso general de profesionalizacin y
especializacin docente, a partir de la creacin y expansin del
sistema educativo nacional, la conformacin del campo de los
saberes pedaggicos y el surgimiento de la pedagoga como
ciencia de la educacin.
Asimismo, Silvia Yannoulas10 analiz el desarrollo del
sistema educativo argentino en relacin a la histrica divisin
sexual del trabajo y afirm que: la incorporacin de las mujeres
a la formacin y la profesin docente permite comprender mejor
el significado de las diferencias e igualdades de hombres y
mujeres en el proceso de organizacin de los estados nacionales
y sus respectivos sistemas educativos11. Adems, plante que

Alliaud, Andrea (1992). Los maestros y su historia. Un estudio socio-histrico sobre
los orgenes del magisterio argentino, Tesis de Maestra, FLACSO, Bs. As. y Alliaud,
A. (2007). Los maestros y su historia. Los orgenes del magisterio argentino, Ed. Gra-
nica, Bs. As.

Para ms detalles vase, Alliaud, Andrea (1992). Los maestros y su historia. Un es-
tudio socio-histrico sobre los orgenes del magisterio argentino, Tesis de Maestra,
FLACSO, Bs. As., pg., 4. Y, Alliaud, Andrea (1995). Pasado, presente y futuro del
magisterio argentino, en Revista del IICE, Ao IV, N 7, Bs. As., pg., 3.
10
Yannoulas, Silvia; Frigerio, Graciela (Prl.) (1996). Educar: una profesin de muje-
res?: la feminizacin del normalismo y la docencia: 1870-1930, Ed. Kapelusz, Bs. As.
11
Yannoulas, Silvia; Frigerio, Graciela (Prl.) (1996). Educar: una profesin de mu-
jeres?: la feminizacin del normalismo y la docencia: 1870-1930, Ed. Kapelusz, Bs.
As., pg., 11.
18
Martn Acri
la especificidad de la tarea docente puede definirse segn los

siguientes criterios:
A- El tipo de contrato que regula el ejercicio de su profesin:
el docente es un profesional subalterno y asalariado, al cual se
le asigna la tarea de transmitir distinto tipo de saberes (valores,
saberes instrumentales, informacin, normas de conducta). B- La
relacin con el conocimiento o formacin acadmica, el docente
es un profesional que domina ciertas reas de conocimiento
por ser capacitados () para transmitir, los docentes no se
constituyeron en productores o crticos del conocimiento que
ellos mimos transmiten. C- La relacin con la infancia o la
formacin pedaggica: el docente es un profesional que trabaja
con la infancia y debe entrenar las capacidades y metodologas
especificas para ello. D- La relacin simblica del docente con
la sociedad en el sacerdote o mediador indiscutible entre
el saber legitimado y la sociedad. Se trata, de un subalterno
poderoso. E- La conformacin de una mentalidad particular
vinculada a la formacin, el tipo de ocupacin y el modo de
vida propios de los profesionales12.
Dicha autora considera que, en el proceso de profesionalizacin

docente, el nmero de mujeres fue siempre mayor al de hombres y
que el acceso masivo de mano de obra femenina a una determinada
profesin -feminizacin- se dio por cuestiones materiales de
existencia y simblicas de deber ser o poder realizarse como
tales.
Por otra parte, Myriam Southwell13 describi las caractersticas
12
Yannoulas, Silvia; Frigerio, Graciela (Prl.) (1996). Educar: una profesin de mu-
jeres?: la feminizacin del normalismo y la docencia: 1870-1930, Ed. Kapelusz, Bs.
As., pg., 43.
13
Para ms detalles vase, Southwell, Myriam (2007). Profesionalizacin docente al
trmino del siglo XX: polticas y nominaciones producidas por Organismos Internacio-
nales, en Anuario de la SAHE, N 8, Prometeo, Bs. As. Southwell, M. Docencia,
tradiciones y nuevos desafos en el escenario contemporneo, en Yuni, Jos A., For-
macin docente. Complejidad y ausencias, Ed. Encuentro, Universidad Nacional de Ca-
tamarca, Fac. de Humanidades, Catamarca, Argentina. Southwell, M. (1997). Algunas
caractersticas de la formacin docente en la historia educativa reciente. El legado del
espiritualismo y el tecnocratismo (1955-1976), en Puiggrs Adriana (Dir.). Historia de
la Educacin Argentina, Tomo VIII, Galerna, Bs. As. Y, Southwell, M. y Alexandra
Frota Martnez de Schueler (2009). Formaao do Estado Nacional e constituiao de cor-
19
ms importantes del proceso de profesionalizacin docente en

nuestro pas y en Brasil, afirmando que el trabajo docente dentro
del aula constituye una cristalizacin generada a partir de la
relacin establecida entre sociedad y educacin, y determinaciones
institucionales que hacen que el rol docente tenga aspectos
diferentes pero vinculados a los contextos en los que se encuentra.
Segn la autora, el docente es un trabajador profesional no manual
con carisma, prestigio y un ingreso determinado -salario- surgido
del proceso histrico de profesionalizacin.
Tambin, Pablo Pineau14 estudi las experiencias de destacadas
educadoras y educadores argentinos a lo largo de las primeras
dcadas del siglo XX, subrayando las caractersticas sociales
y de gnero del magisterio, as como los rasgos arquitectnicos
de las primeras escuelas. Al tiempo que analiz las relaciones
entre la sociedad y el sistema educativo, en referencia al proceso
de desarrollo de la enseanza en la Provincia de Buenos Aires,
desde la promulgacin de la Ley Provincial de Educacin de 1875.
Incluso, caracteriz y periodiz fenmenos como la formacin de
los docentes, el papel de las inspecciones, del habitus del cuerpo
docente y la tendencia de feminizacin del magisterio15.
Por otra parte, Ins Dussel16 destac junto a la idea de que
el currculum no obedece linealmente a las demandas del Estado,
pos docentes (1820-2000): profissionalizaao da docencia no Brasil e na Argentina em
perspectiva comparada, en Vidal, Diana G. e Ascolani, A. (Orgs.). Reformas educativas
no Brasil e na Argentina: ensayos de historia comparada da educaao (1820-2000),
Cortes Ed., Sao Paulo, Brasil.
14
Pineau, Pablo (1997). La escolarizacin de la provincia de bueno aires, 1875-1930.
Una versin posible, UBA/CBC - FLACSO, Bs. As. Pineau, Pablo (2005). Relatos de
escuela: una compilacin de textos breves sobre la experiencia escolar, Ed. Paids, Bs.
As. Y, Pineau, Pablo (2007). La educacin inicial hoy: maestros, nios, enseanzas,
en Pineau, Pablo, Gnero y poltica en los orgenes de la docencia Argentina, Rincn
Editor, La Plata.
15
Ascolani, Adrin (2001). La Historiogrfia Educacional Argentina en el siglo XX,
Tesis-FLACSO, Bs. As., pg., 55.
16
Dussel, Ins (1997). Currculum, humanismo y democracia en la enseanza media
1863-1920, Oficina de Publicaciones CBC UBA, Bs. As.
20
Martn Acri
las clases sociales o las corrientes pedaggicas, sino ms bien a

una produccin cultural surgida de luchas y estrategias variadas de
hegemona, que la escuela fue ocupando un lugar privilegiado en
la construccin de la nacionalidad. La escuela es el nico mbito
en el que es posible producir esta transformacin del individuo
en ciudadano patriota, productor y consumidor17. Al punto tal
que, al analizar las ideas y las acciones pedaggicas de Joaqun
V. Gonzlez, Leopoldo Lugones, Osvaldo Magnasco, Carlos
Saavedra Lamas, Vctor Mercante y Ernesto Nelson, deja en claro
que las peleas por los criterios de la formacin docente, el titulo
habilitante y los recursos y credenciales legtimas para el ejercicio
de la enseanza, estuvieron entre el desarrollo de la burocracia
escolar, las tensiones entre los propios normalistas, como entre los
profesores y profesionales universitarios, los avatares polticos y
los intereses nacionales y provinciales en materia educativa18.
Silvia Vzquez y Juan Balduzzi19 indagan los distintos
obstculos que atravesaron los docentes, organizados
sindicalmente, en su lucha por la implantacin del Estatuto del
Docente (Ley 14.473) y la tan ansiada unidad nacional. Es decir,
los cambios que posibilitaron que aquellos primeros docentes
dejen de ser los apstoles de la civilizacin para pasar a ser los
trabajadores organizados de la educacin argentina, desde una
elocuente descripcin de las ideologas existentes en su seno y las
luchas atravesadas desde mediados del siglo XX hasta la formacin
de la CTERA en 1973.
Por su lado, Ricardo Donaire20 se pregunta por qu en las
17
Dussel, Dussel, Ins (1997). Currculum, humanismo y democracia en la enseanza
media 1863-1920, Oficina de Publicaciones CBC UBA, Bs. As., pg., 61.
18
Para ms detalles vase, Dussel, Ins (1997). Currculum, humanismo y democra-
cia en la enseanza media 1863-1920, Oficina de Publicaciones CBC UBA, Bs. As.,
pgs., 68 a 74.
19
Vzquez, Silva A. y Balduzzi, Juan (1999). De apstoles a trabajadores. Luchas por
la unidad sindical docente, 1957-1973, Ed. CTERA-IIP Marina Vilte, Bs. As.
20
Donaire, Ricardo (2009). Desaparicin o difusin de la identidad de clase trabaja-
21
ciencias sociales se ha generalizado la idea de la desaparicin de

la clase trabajadora, a partir de la suposicin terica del abandono
de las identidades colectivas o trabajadoras y destaca la creciente
adopcin, por grandes franjas de docentes, de las formas histricas
de lucha y organizacin de los trabajadores. Tales acciones fueron
elementos de asimilacin de gran parte de los docentes con la clase
trabajadora, desde la huelga de las maestras puntanas en 1881
hasta nuestros das. Este autor definir la docencia como una labor
intelectual sujeta a los vaivenes y las caractersticas histricas
de las sociedades capitalistas modernas, signadas por una alta
proporcin de poblacin que ejerce funciones intelectuales, bajo
relaciones salariales.
A su vez, para Emilio Tenti Fanfani21 la docencia, como
categora social, tiene la edad del Estado nacional y el sistema
escolar moderno. El maestro es una construccin social estatal22,
segn la cual la enseanza es definida como una actividad
vocacional o profesional. Si bien el docente destina gran parte de
su tiempo de trabajo a esa actividad y obtiene de ella los recursos
dora? Reflexiones a partir del anlisis de elementos de percepcin de clase entre docen-
tes, en revista del Programa de Investigaciones sobre Conflicto Social, Ao 2, N 1,
pgs., 135 a 167, disponible en http://www.iigg.fsoc.uba.ar/conflictosocial/revista . Y,
Donaire, Ricardo. Sobre la proletarizacin de los trabajadores intelectuales. Un ejercicio
comparativo a partir del caso de los docentes en Argentina, disponible en, http://biblio-
tecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/coedicion/neffa2/05.pdf
21
Tenti Fanfani, Emilio (2008). Profesionalizar a los profesores sin formacin inicial:
puntos de referencia para actuar, en SEMINARIO INTERNACIONAL, 2-6 de Junio
de 2008, Lyn, Francia, disponible en http://www.ciep.fr/conferences/cd-2008-profes-
sionnaliser-les-enseignants-sans-formation-initiale/es/docs/conferences/tenti.pdf/. Tenti
Fanfani, Emilio (1995). Una carrera con obstculos: la profesionalizacin docente, en
Revista del IICE, N Especial: Formacin Docente, Ao, IV, N 7, Bs. As., pgs., 17 a
25
. Tenti Fanfani, Emilio (2005). La condicin docente: anlisis comparado de la Ar-
gentina, Brasil, Per y Uruguay, Siglo XXI, Bs. As. Y, Tenti Fanfani, Emilio (Comp.)
(2006). El oficio de docente: vocacin, trabajo y profesin en el siglo XXI, Siglo XXI,
Bs. As.
22
Tenti Fanfani, Emilio (2008). Profesionalizar a los profesores sin formacin inicial:
puntos de referencia para actuar, en SEMINARIO INTERNACIONAL, 2-6 de Junio de
2008, Lyn, Francia, disponible en http://www.ciep.fr/conferences/cd-2008-profession-
naliser-les-enseignants-sans-formation-initiale/es/docs/conferences/tenti.pdf, pg., 3.
22
Martn Acri
necesarios para su propia reproduccin social, la docencia es,

desde esta perspectiva, una labor sometida a una racionalidad
medio-fin, al vivir el docente del trabajo que realiza con una
autonoma relativa, gracias al contenido del conocimiento que
posee y la posibilidad de determinar algunas de las reglas que
definen su trabajo. Adems, para Tenti Fanfani vocacin y
profesin no son trminos contradictorios, sino complementarios.
Al punto que un docente es considerado un buen profesional si
esta bien capacitado, calificado. Por lo tanto, las luchas no son ni
puramente simblicas ni puramente materiales23. Igualmente, la
gnesis del oficio de ensear nos devuelve una imagen del mismo
como un puesto que se est haciendo, con muchas dificultades,
oposiciones, controversias, etc24. Se trata de una prctica
orientada por determinados principios y cocimientos cientficos
formales aprehendidos en las escuelas normales y una dimensin
vocacional, afectiva y casi sagrada: el magisterio entendido
como un apostolado, es decir, como una prctica a la que alguien
se consagra en virtud de un mandato y sin que medie un inters
instrumental (sueldo, ventajas materiales, simblicas, etc)25.
Por otro lado, Graciela Morgade26 trabaj sobre los antecedentes
y luchas de las educadoras argentinas, haciendo hincapi en la
visibilidad e insercin material de las mujeres en la estructura
escolar argentina, as como en las condiciones de subordinacin
y opresin femenina y el desarrollo de un proceso histrico de
feminizacin de la docencia en sentido cuantitativo y cualitativo.
Desde su punto de vista, la funcin moralizadora de la escuela y el
23
Fanfani, Emilio (1995). Una carrera con obstculos: la profesionalizacin docente,
en Revista del IICE, N Especial: Formacin Docente, Ao, IV, N 7, Bs. As., pg., 19.
24
Tenti Fanfani, E. (2009). Sociologa de la educacin, Ed. Univ. Nacional de Quilmes,
Bernal, Pcia. de Bs. As., pg., 102.
25
Tenti Fanfani, E. (2009). Sociologa de la educacin, Ed. Univ. Nacional de Quilmes,
Bernal, Pcia. de Bs. As., pg., 103.
26
Morgade, Graciela (comp.) (1997). Mujeres en la educacin: gnero y docencia en la
Argentina 1870-1930, Mio y Dvila, Bs. As.
23
nfasis puesto al respeto de los valores hegemnicos, contribuy

al disciplinamiento de la futura mano de obra mediante la
aplicacin de una variada red de estrategias poltico-culturales, o
sea superestructurales27.
Al mismo tiempo, el trabajo de Alejandra Birgin28 analiza las
caractersticas histricas del trabajo de ensear en la Argentina y
sus innumerables cambios. Afirma que la complejidad de la tarea de
ensear est vinculada con la mirada genealgica de la docencia, la
cual se halla inscripta en el nudo de las transformaciones polticas,
sociales, econmicas y culturales de la Argentina. El proceso de
configuracin y reconfiguracin de la labor docente atraviesa
cuatro etapas: la de la profesin libre, la de profesin de Estado,
la de trabajador sindicalizado y la de profesin de mercado. De
hecho, para Birgin la constitucin histrica del habitus docente se
dio desde fines del siglo XIX en sintona con los procesos por el
cual el Estado conform un espacio pblico escolar que requiri
de una enorme cantidad de docentes. El Estado fue entonces,
el principal empleador de numerosos agentes, definiendo y
hacindose cargo de su formacin y reivindicando para s el
monopolio de la inculcacin de un fondo comn de verdades a
todos los ciudadanos, a travs de la conformacin de un cuerpo de
agentes homogneos debidamente formados como maestros/as en
las distintas escuelas normales29.
Para Birgin, en el caso de la docencia, los procesos de
profesionalizacin y funcionariado eran casi sinnimos:
convertirse en docente profesional implicaba tener un puesto en la
administracin pblica. Por lo tanto, ambas dinmicas impregnan
27
Morgade, Graciela (comp.) (1997). Mujeres en la educacin: gnero y docencia en la
Argentina 1870-1930, Mio y Dvila, Bs. As., pg., 85.
28
Birgin, Alejandra (1999). El trabajo de ensear. Entre la vocacin y el mercado: las
nuevas reglas de juego, Ed. Troquel, Bs. As.
29
Para ms detalles vase, Birgin, Alejandra (1999). El trabajo de ensear. Entre la
vocacin y el mercado: las nuevas reglas de juego, Ed. Troquel, Bs. As., pgs., 4 y ss.
24
Martn Acri
el habitus docente y la lgica de constitucin de los mismos como

un cuerpo profesional: sobre la base de la iniciativa y el control
del Estado (donde la sancin y el control son externos) y no desde
una concepcin corporativa del oficio. Elemento que, asimismo,
tiene un peso importante en la construccin de la autonoma de la
labor, junto a una divisin y estratificacin en las actividades a la
que no fueron ajenas las cuestiones de gnero: quienes estaban en
el nivel superior se preocuparon por la produccin del saber y la
administracin de las ocupaciones, mientras que los de los niveles
inferiores (generalmente mujeres) por el saber instrumental de la
tarea30.
Del mismo modo, Silvia Finocchio reflexiona sobre la
invencin cultural de los sentidos polticos y pedaggicos que
se establecieron a nivel social sobre la docencia argentina: el
sacerdocio civilizatorio, la profesin de la nacin organizada y su
actual reconfiguracin en una actividad que es llevada adelante por
sujetos resignados31. Al tiempo que llev adelante un importante
relevamiento emprico y analtico de las revistas de las asociaciones
docentes y sus objetivos de fortalecer la figura del maestro o el
profesor en las escuelas. Junto al anlisis de cuestiones asociadas
a los saberes, los ttulos y las condiciones para el ejercicio de
la profesin: establecer un estatuto docente, aumento y pago de
salarios de forma regular y alentar los valores morales y materiales
de la causa gremial32.
Por ltimo, Adrin Ascolani realiz una importante
contribucin al estudio del gremialismo docente argentino
30
Birgin, Alejandra (1997). Las regulaciones del Trabajo de Ensear. Vocacin, Es-
tado y Mercado en la configuracin de la docencia, Tesis de Maestra, FLACSO, Bs.
As., Argentina, pg., 27.
31
Finocchio, Silvia (2009). Las invenciones de la docencia en la Argentina (o de cmo
la historia escolar transform progresivamente a los sujetos enseantes en sujetos resig-
nados), en revista Propuesta Educativa, N 31, FLACSO, Bs. As.
32
Para ms detalles vase, Finocchio, Silvia (2009). La escuela en la historia argentina,
Edhasa, Bs. As., pgs., 111 y ss.
25
destacando sus organizaciones, filiaciones ideolgicas, acciones

corporativas, respuestas estatales, haciendo hincapi en la
problemtica dificultad de organizacin local, provincial y
nacional de los mismos entre 1916 y 1943. Defini tres tipos de
experiencias de organizacin gremial: 1) de naturaleza legalista,
2) de tendencia legalista con derivaciones hacia el oficialismo,
3) de ndole reformista con rasgos contestatarios. Analiz all
los conflictos laborales, las principales estrategias y los lmites
prcticos de la lucha docente33. Realiz, sin lugar a dudas, un
estudio de enorme relevancia para la elaboracin del presente
trabajo como para futuras investigaciones sobre la temtica.
Oficio, Profesin o Trabajo? Debates y perspectivas sobre la

enseanza
En el campo acadmico, los espacios gremiales y las escuelas,
existe un amplio consenso sobre la posibilidad de categorizar a
los docentes como: Profesionales, Burcratas, Trabajadores o
Intelectuales. Cuestin polismica que nos remite a las distintas
interpretaciones sobre la relevancia social de sus actividades y
el desarrollo de distintos discursos pedaggicos hegemnicos
centrados en la profesionalizacin y especializacin de los
agentes encargados de llevar a cabo la accin escolar34. Hoy
sabemos, gracias a la Sociologa de las Profesiones y del Trabajo,
que los rasgos y acciones docentes fueron distinguindolos de
otros grupos, miembros o fracciones de clase. Mientras que
algunos docentes logran participar de las instancias de direccin
escolar, todos poseen definidos cdigos de conducta y solidaridad
33
Ascolani, Adrin (1998). Apstoles laicos, burocracia estatal o sindicalistas? Dile-
mas y prcticas del gremialismo docente en Argentina (1916/1943), en Anuario de la
SAHE, N 2, SAHE, Mio y Dvila, Bs. As.
34
Alliaud, Andrea (1992). Los maestros y su historia. Un estudio socio-histrico sobre
los orgenes del magisterio argentino, Tesis de Maestra, FLACSO, Bs. As., pg., 4.
26
Martn Acri
de grupo, participan en la legitimacin del poder al transmitir la

cultura dominante y contribuir en la produccin y reproduccin de
las desigualdades sociales. Otros en cambio pueden ser definidos
como trabajadores intelectuales -ideolgicos y culturales- crticos
y capaces de comprender, resistir y cambiar la realidad en la que
viven y trabajan.
Por otra parte, en la sociedad capitalista moderna la labor
docente se encuentra organizada bajo pautas y normas no muy
distintas a las que organizan a otros trabajadores, ms all de tener
particularidades propias de la prestacin pblica que desarrolla y
de encontrarse bajo la forma de trabajo inmaterial. Las ideas acerca
del trabajo material e inmaterial, enunciadas desde mediados del
siglo XIX por Karl Marx, nos permiten vincular el trabajo docente
con los debates sobre la histrica relacin entre Capital y Trabajo,
la organizacin laboral capitalista y la inherente posibilidad de
cambio de la naturaleza humana.
En la sociedad capitalista esta relacin se encuentra sujeta a la
organizacin del trabajo, no a travs de relaciones directas entre
los individuos, sino mediante formas privadas e independientes
entre s, que permiten que stos se vean obligados a hacerlo a
travs de los productos de su trabajo. Es decir, vendiendo su fuerza
de trabajo para poder vivir y posibilitar la reproduccin constante
de la propiedad privada y la desigualdad social existente. En este
sentido: la relacin capitalista requiere intercambio de relaciones,
mercancas y dinero, pero su diferencia especfica consiste en la
compra y venta de la fuerza de trabajo35.
Entonces, la labor de ensear puede ser entendida como un
trabajo que, pese a sus visibles diferencias con las tareas manuales
de otros hombres, no dispone de mucho tiempo libre, ms all
35
Braverman, Harry (1987). Trabajo y capital monopolista. La degradacin del trabajo
en el siglo XX, Ed. N. T., Mxico, pg., 69.
27
del destinado a las cuestiones fsicas del sueo, las comidas y las
actividades cotidianas. Incluso tiene una doble dimensin que la
relaciona con el trabajo productivo -material- y el improductivo
-inmaterial-. Pues pese a que los docentes son asalariados, no
por ello se transforman en trabajadores productivos. Un maestro
de escuela que ensea a otros no es un trabajador productivo.
Pero un maestro de escuela que es contratado para valorizar
mediante su trabajo el dinero del empresario (entrepreneur) de la
institucin que trafica con el conocimiento (knowledge mongering
institution), es un trabajador productivo36. Por ende, la docencia
puede ser considerada como una forma transicional de subsuncin
del trabajo en el capital, sujeta a la relacin asalariada capitalista,
con una doble dimensin de trabajo productivo e improductivo. Es
decir, una forma de valorizacin de capital de forma ambigua.
As, es posible ubicar a la docencia dentro del marco
histrico de las relaciones capitalistas de trabajo. Al estar su
labor atravesada en la escuela por el desempeo de sus tareas, la
lgica racionalizadora del capital y la creacin y reproduccin
permanente de la cultura hegemnica. No obstante, es llamativo
por qu la enseanza es considerada una labor profesional y no una
accin de servicio vinculada a la dinmica asalariada del empleo.
Pese a ser una actividad humana que transforma la materia,
las ideas y las relaciones y no slo desde la categora de trabajo
asalariado. En este sentido trabajo no es lo que se tiene o no se
tiene, sino lo que se hace37. Una labor que transforma a quienes
la realizan, al tiempo que permite concebir a los docentes como
trabajadores que perciben un salerio para realizar sus tareas. Pero
no controlar por completo el proceso de trabajo y estar ausentes de
las instancias de diseo y evaluacin educativa.
36
Marx, Karl (1985). El Capital. Captulo VI. Indito, Siglo XXI, Mxico, pgs., 82 y 83.
37
Maldonado, Stella Qu produce el trabajo docente?, en http://www.ctera.org.ar/
item-info.shtml?x=97345.
28
Martn Acri
En otras palabras, el docente moderno ensea, resuelve

problemas, ejerce la autoridad mediante medios de coercin
limitados y definidos, toma decisiones sobre la base de documentos
escritos, recibe una remuneracin en forma de un estipendio fijo
-salario, determinado de acuerdo al desempeo de sus labores- y
tiene la posibilidad de progresar o ascender en su carrera. Pero,
sobre todo es responsable de sus acciones y muchas veces debe
sacrificar sus opiniones personales o renunciar a su cargo, si no
puede hacerlo.
Hechos que nos permiten sostener la idea de que la continuidad
histrica de tales acciones evidencia la misin educativa de contribuir
al sostenimiento y reproduccin del orden social imperante. Ms
all, de que el funcionario como el profesor deben adoptar una
posicin libre de valores ante la decisin poltica, pero mientras
que para el primero esto significa una actitud neutral frente a una
causa ajena que debe implementar con profesionalidad, para el
segundo significa la garanta de una actitud crtica y estudiosa que
le permita enfrentarse con la cabeza fra a las ideas dominantes de
su tiempo38.
En este sentido, es innegable que en la escuela logran
organizarse los sujetos que monopolizan como actividad laboral la
disposicin de bienes ideales, sociales y econmicos. Pese a que,
todo docente no puede gozar de plena libertad para determinar
los contenidos que imparte, () puede ser despedido al igual
que un obrero y esta separado [al igual que ste] de su medio de
produccin. Pues, el trabajador, depende de los instrumentos que
el Estado pone a su disposicin; en consecuencia depende tanto
del director del instituto como el empleado de una fabrica depende
de la administracin. () Se posiciona como un semiproletario
38
Terren, Eduardo (1996). Las aulas desencantadas. Max Weber y la educacin, en
Poltica y Sociedad, N 21, enero-abril, Univ. Complutense de Madrid, Fac. de Ciencias
Polticas y Sociologa.
29
en virtud de la precariedad de su situacin laboral39. El docente,

no controla los fines y medios de su trabajo e histricamente se ve
sometido a un proceso de descalificacin de sus tareas cada vez
ms jerarquizadas y amenazadas por el desempleo.
Por otra parte, el docente tambin puede ser considerado
como un trabajador intelectual -ideolgico y cultural- capaz de
comprender la sociedad y actuar para cambiarla, construyendo
un proceso de resistencia o trasformacin social. Pues, al ser
un mediador cultural puede transferir a sus estudiantes formas
particulares de pensar, sentir y valorar la realidad y la vida
misma. Al tiempo que ofrece a sus compaeros la oportunidad
de organizarse colectivamente para mejorar las condiciones de
su trabajo y para demostrar a la opinin pblica el papel central
que debe reservarse a los profesores en cualquier intento viable de
reforma de la escuela pblica40.
La huelga docente de las maestras puntanas (1881) y los primeros

gremios docentes
En la Argentina uno de los primeros acontecimientos de
importancia, en torno a la organizacin gremial docente, se
produjo durante la presidencia de Julio Argentino Roca en 1881,
en la Provincia de San Luis, por entonces gobernada por el poltico
roquista Zoilo Concha. All, las maestras de la Escuela Graduada
y Superior de la Provincia, encabezadas por su Directora,
Enriqueta L. Lucero de Lallemant -conocida docente, y esposa
39
Weber, Max (1985). La ciencia como vocacin, en Aronson, Perla, Max Weber.
Educacin, Ciencia, Universidad, en Pensamiento Universitario, Ao 11, N 11, Bs.
As., pgs., 62 y 63.
40
Giroux, Henry (1990). Los profesores como intelectuales hacia una pedagoga cr-
tica del aprendizaje, Paids, Barcelona, pg. 171.
30
Martn Acri
del destacado socialista Germn Av Lallemant41, y las maestras

Luisa Sa, Rosario Figueroa, Tomasa Fernndez, Josefina Sa,
Bernab Moreno, Urbana Moreno, Gregoria Sarmiento y Rosario
Adaro, llevaron adelante una huelga como medida de fuerza por
el atraso en el pago de salarios y contra la reduccin de sueldos
y despidos de algunos trabajadores pblicos, tras la asuncin de
Nicols Avellaneda como Presidente de la Repblica en 1874. El
conflicto se desat a partir de la decisin de las nueve docentes de
suspender las tareas escolares y cerrar la escuela de 315 alumnas,
por falta de pago absoluto en los pasados ocho meses, y regular
en seis aos anteriores42.
Adems, pidieron la intermediacin del por entonces
Superintendente General de Educacin, el ex Presidente Domingo
Faustino Sarmiento, para solucionar esta cuestin y como garante
de la divulgacin de los fundamentos de su decisin, mediante
la publicacin de una carta que explicaba la decisin tomada
y realizaba una breve descripcin del estado de la educacin
provincial y nacional, en El Monitor de la Educacin Comn.
Pero, como era de esperarse, en aquella Argentina conservadora
y oligrquica, tras la publicacin de la carta, la directora como las
maestras fueron destituidas por reclamar ocho meses de sueldos43.
Precisamente, el 25 de noviembre de 1881, a slo cinco das de
haber presentado la nota fueron separadas de sus cargos por el
gobierno puntano. Ya que, para algunos funcionarios locales como
41
Germn Av Lallemant (1835-1910) de origen alemn, fue ingeniero, naturalista, pe-
riodista y poltico socialista comprometido con las causas populares de su tiempo. En
1868 se radic en la Argentina y prontamente se vincul con los exiliados alemanes
del Club Vorwarts, uno de los primeros ncleos orgnicos del Socialismo argentino, al
tiempo que promovi la edicin de distintos peridicos como El Obrero, El Socialista,
La Vanguardia, etc.
42
Peticin de las maestras de la Escuela Graduada de San Luis, en El Monitor de la
Educacin Comn. Publicacin oficial del Consejo Nacional de Educacin, Ao 1, N
2, 1881, Bs. As., pg., 53.
43
Para ms detalles vase, Gez, Juan W., (1996). Historia de la provincia de San Luis,
disponible en http://biblioteca.sanluis.gov.ar/Publicaciones/Historia_de_la_Provin-
cia_de_San_Luis_W_1_._Gez.pdf
31
nacionales, las docentes no slo procedieron irrespetuosamente,

sino que sentaron un precedente un tanto complejo: considerarse
trabajadoras capaces de reclamar por el pago adeudado de sus
salarios, las problemticas edilicias escolares y las arbitrariedades
e injusticias del naciente Sistema Educativo nacional.
Una de las primeras asociaciones de docentes fue la Asociacin
Nacional de Educacin, creada en la ciudad de Buenos Aires en
1886, con el objetivo de unir a todos los educadores de la Argentina,
a travs de la realizacin de conferencias educativas, creacin de
filiales en el interior del pas, incentivo del inters pblico hacia
una educacin nacional, realizacin de Congresos Pedaggicos,
promocin de la enseanza normalista -cientfico-positivista- y
apoyo a las polticas oficiales.
El 26 de diciembre de 1901, en la ciudad de La Plata, con la
presencia de representantes docentes de 46 distritos de la Provincia
de Buenos Aires, se fund en asamblea constituyente la Asociacin
de Maestros de la Provincia de Buenos Aires. Su director fue Jorge
Susini y sus fines institucionales fueron la promocin del ideario
educativo sarmientino, el esfuerzo solidario y la defensa de los
profesionales de su gremio, el mejoramiento moral y material de sus
asociados, a partir del desarrollo de vnculos reales de solidaridad y
compaerismo. Como tambin la intervencin para la confeccin
de leyes, reglamentos y presupuestos escolares, defensa de los
asociados en caso de arbitrariedades y el establecimiento de una
forma de proteccin mutua que comprenda a la familia en caso de
fallecimiento del asociado. Igualmente, promovi el mejoramiento
intelectual y tcnico docente, por medio de conferencias locales,
congresos generales, lecturas y estudio en bibliotecas y ediciones
econmicas de obras cientficas y pedaggicas. Y, la publicacin de
una revista, junto a la defensa de las ideas de educacin del pueblo
y federalizacin del magisterio argentino. En 1903, la entidad
obtuvo la personera jurdica y aos despus fue atravesada por
32
Martn Acri
los debates en torno a la defensa del laicismo, la nacionalizacin

de la enseanza y aspectos gremiales como el seguro escolar de
vida, jubilaciones y pensiones, escalafn, salario y estabilidad del
magisterio, y la permanente defensa de la escuela pblica44.
Asimismo, la Asociacin Nacional del Profesorado, fundada
en 1903, fue la expresin de los profesores tradicionales (no
titulados) y junto al Centro de Profesores Diplomados de
Enseanza Secundaria, creado en 1908, defendieron los intereses
de los docentes secundarios no titulados y titulados de la Ciudad
de Buenos Aires y el interior del pas.
En la Provincia de Crdoba, exactamente en la capital, los
primeros intentos de organizacin docente se dieron en torno a
las problemticas docentes de atraso, irregularidades y descuentos
salariales, junto a la pelea permanente por el establecimiento de
normas que reglamentaran sus derechos dentro y fuera de las aulas.
Recin, en 1913, un grupo de docentes capitalinos, reunidos en
la Escuela Jernimo Luis de Cabrera, constituye la Asociacin
del Magisterio. Solicitaban pases libres en los tranvas, ascensos
reglamentados, estabilidad laboral, licencias con goce de sueldo,
jubilaciones y asistencia mdica gratuita45. Por otro lado, en 1920
se cre la Asociacin de Maestros de la Provincia de Crdoba cuya
actuacin se mantuvo hasta mediados de la dcada de 1950.
En la ciudad de Santa Fe, en 1884, se cre la Sociedad Unin
del Magisterio, primera agrupacin de docentes santafesinos
conocida, que tuvo como director al educador espaol Juan Rial.
Sus fines fueron: promover el perfeccionamiento moral, intelectual
y profesional de todos y cada uno de los asociados; la ayuda
44
Para ms detalles vase, Los cien aos de la Asociacin de Maestros, en diario
El Da, La Plata, Argentina, 3 de enero de 2001, en http://www.eldia.com.ar/edicio-
nes/20010103/laciudad13.html
45 Historia de UEPC: 50 aos de trabajo y lucha sindical, disponible en http://www.
uepc.org.ar/historia.html
33
recproca entre los maestros; la educacin de los nios y jvenes;

el estimulo a los padres para que manden sus hijos a la escuela;
dar conferencias educativas a los socios; proveer de ropa a los
nios pobres; figurar colectivamente como sociedad en todo acto
pblico; sostener una publicacin educativa; e iniciar la creacin de
filiales en el interior de la Provincia. Asimismo, en 1901 es posible
documentar la existencia en la ciudad de Coronda, la filial del
Crculo del Magisterio, surgida tras el reclamo por la desigualdad
de sueldos de los maestros, ya que los varones perciban $ 30
mensuales y las mujeres $ 20. En septiembre de 1902 apareci
la revista La Cultura, con el propsito de defender los intereses
del gremio, el mejoramiento de su posicin social y favorecer el
logro de una mayor ilustracin de sus asociados. En los aos 20
en Santa Fe y Rosario, tambin existieron la Asociacin Gremial
de Maestros y la Sociedad Unin del Magisterio, de marcada
tendencia popular. Aunque, recin en 1921 tras la huelga docente
provincial de ese ao, se logr crear la Federacin Provincial del
Magisterio, y el 24 de junio de 1928 se llev a cabo la asamblea
constitutiva de la Asociacin del Magisterio de Santa Fe46.
La Liga de Maestros, creada en la Provincia de San Juan en
1892, fue la primera institucin a la que, durante los inicios del
siglo XX, se le fueron sumando distintas asociaciones provinciales
y locales de Buenos Aires, Crdoba, Tucumn, Mendoza,
Corrientes, Santa Fe, San Juan, Misiones, Entre Ros, Catamarca y
Ro Negro, con distintos grados de permanencia y continuidad47.
Por otra parte, en la Provincia de Tucumn, se cre en 1905,
el Crculo del Magisterio que represent gremialmente a los
46
Vase, Historia, en http://www.amsafe.org.ar/index.php?option=com_content&task
=view&id=21&Itemid=60
47
Donaire, Ricardo (2009). Desaparicin o difusin de la identidad de clase traba-
jadora? Reflexiones a partir del anlisis de elementos de percepcin de clase entre
docentes, en revista del Programa de Investigaciones sobre Conflicto Social, Ao 2,
N 1, disponible en http://www.iigg.fsoc.uba.ar/conflictosocial/revista, pg., 137.
34
Martn Acri
docentes y defendi sus derechos, a la vez que sirvi como espacio

de desarrollo cultural y formativo, hasta la creacin en 1950 del
sindicato docente con personera gremial. El Crculo contaba con
una importante biblioteca popular que fue el espacio en el que
se realizaron innumerables veladas y conferencias culturales.
Al tiempo que, como institucin impuls, a travs de los aos
el mejoramiento intelectual, moral y material de los docentes
tucumanos, junto al perfeccionamiento docente, defensa ante el
Estado de la inamovilidad arbitraria del personal, reglamentacin
de la carrera en base a un escalafn de jerarquas y pago en tiempo
y forma de los salarios48.
Del mismo modo, las Escuelas Normales, creadas a fines
del siglo XIX en las ciudades ms importantes del pas, no slo
realizaron una labor de formacin de maestros, con ttulos de nivel
primario, medio y superior, sino que en ellas tambin se promovi
la creacin de Centros y Uniones Normalistas y de Socorros
Mutuos, entre las que se encontraba el Centro Unin Normalista
de la ciudad de Buenos Aires, espacio donde se organizaban
veladas culturales, conferencias educativas, se debatan todas las
cuestiones socio-polticas del momento, e incluso se organiz por
medio de los maestros, La Revista Pedaggica Argentina como
rgano de difusin de ideas y acciones.
Entrado el siglo XX, la necesidad de crear un gremio docente
nacional, posibilit en mayo de 1911 la constitucin en la Provincia
de San Juan, de La Liga Nacional de Maestros. Un espacio de
lucha por la mejora de la situacin laboral, bajo el influjo de las
ideas cratas y socialistas, siendo sus objetivos:
1. Reemplazar el actual sistema de gobierno escolar, por
el sistema electivo que permita al magisterio aduearse de los
48
Vase, Cmara de Diputados de la Nacin (2005), Centenario de la creacin del Cr-
culo del Magisterio de la provincia de Tucumn, disponible en, http://www.diputados.
gov.ar/dependencias/dcomisiones/periodo-122/122-3173.pdf
35
destinos de la instruccin primaria. 2. Promover la reforma de

la legislacin escolar de acuerdo con las necesidades actuales de
la educacin. 3. ...Reformar substancialmente nuestro sistema de
enseanza, de acuerdo con los ideales pedaggicos del gremio.
Es preciso... aislar la educacin de la poltica, o, ms claro, salvar
la escuela de la influencia de los polticos49.
Su creacin estuvo vinculada con el V Congreso Pedaggico

Nacional que se realiz en la ciudad de San Juan. Dado que, desde
un principio, su comisin organizadora busco contactarse con las
sociedades de maestros ya organizadas y pedirles su adhesin al
gremio, enviando delegados a ese congreso para destacar que las
actividades eran realizadas autnomamente del Estado, pese al
agradecimiento al Consejo Nacional de Educacin, por ceder el
saln para la realizacin del acto. La revista Renovacin fue su
rgano de difusin.
A su vez, en la Provincia de Entre Ros la organizacin gremial
de los docentes estuvo vinculada a la creacin de distintos espacios
de estudio y sociabilidad. Sobre todo, a partir de la influencia de
diferentes actores polticos, grupos generacionales, sectores
sociales enrolados en el normalismo laicista, el catolicismo
social, el socialismo, el anarquismo y el nacionalismo50. As,
lograron fundarse entre los maestros normales (titulados), los
maestros prcticos (no titulados), los profesores diplomados y los
profesionales -mdicos, abogados y contadores que ejercan la
docencia- la Federacin del Magisterio de Entre Ros que agrupaba
a los maestros provinciales, la Federacin de Docentes Nacionales
de Entre Rosa los maestros de las escuelas Linez, los Centros
de Profesores Diplomados, la Unin Gremial de Maestros Privados
49
Barcos, Julio (1914). Finalidades de la Confederacin (Discursos), en Renovacin,
Ao I, N 1, pg., 14.
50
Carli, Sandra (1993). Modernidad, diversidad cultural y democracia en la historia
educativa entrerriana, (1883-1930), en Puiggrs, Adriana. Historia de la Educacin
en la Argentina. La educacin en las provincias y territorios nacionales (1885-1945),
Tomo IV, Ed. Galerna, Bs. As., pg., 222.
36
Martn Acri
Entrerrianos y, desde el 28 de junio de 1918, la Asociacin del

Magisterio de Paran. Tras la realizacin, en el saln de actos de
la Escuela Bernardino Rivadavia -ubicada en la interseccin de
Cervantes y Tucumn- de una asamblea constitutiva y la activa
participacin de numerosos docentes locales como Filomena
Guzmn, por entonces directora de la escuela mencionada51.
Del mismo modo, debe hacerse mencin a la Unin del
Magisterio Entrerriano, una institucin creada tras la realizacin
-el 14 de diciembre de 1902, en la ciudad de Rosario del Tala-
de la II Convencin del Magisterio provincial. De hecho, como
seal Werfield Salinas, situacin que debe ser recordada como un
hecho histrico de trascendencia para el Magisterio argentino, es
un ejemplo vivo y palpitante que no debemos olvidar52. Adems,
se adoptaron all las siguientes resoluciones: llevar adelante una
reorganizacin del sistema de instruccin provincial mediante la
eliminacin de los Consejos Escolares y la creacin en su lugar
de un Sub Inspector -con las mismas atribuciones administrativas
y pedaggicas- a partir de su nombramiento sobre la base de los
directores de escuelas de mayor categora, solicitar al Consejo
General de Educacin la liquidacin y pago de los haberes
adeudados, encomendar a la Comisin central de Paran el estudio
de la conveniencia o no del descuento salarial del 2 por ciento a los
docentes provinciales para el desarrollo de distintas actividades y
acciones gremiales, propiciar las instancias para la creacin de una
liga nacional de maestros en todo el territorio nacional. A tales fines
se proceder a la realizacin de distintas conferencias y la expresa
invitacin a los distintos colegas a constituir en cada ciudad,
pueblo o villa distintas sociedades gremiales para luego organizar
la ansiada federacin, defender la gratuidad, obligatoriedad y
laicidad de la educacin, promover la formacin permanente de
Para ms detalles vase, Memoria, disponible en http://www.agmer.org.ar/

51
52
Salinas, Werfield A. (1910). El Magisterio Argentino y su organizacin, Talleres
Grficos La Popular, La Plata, Pcia. de Buenos Aires, pg., 119.
37
los maestros no diplomados como de los diplomados mediante

la creacin de cursos pedaggicos, especficos y manuales,
nombramiento de maestros y no remocin de los mismos de sus
cargos de forma arbitraria, gestionar institucionalmente el aumento
de los sueldos de los maestros rurales, declarar que el excesivo
horario alterno es perjudicial para la salud de los docentes como
que no esta debidamente retribuido. La Voz del Magisterio ser el
rgano indiscutido de la docencia entrerriana, para promover entre
los maestros provinciales la agremiacin y la conciencia de la labor
realizada y realizar a nivel pedaggico como gremial, designar a
dos maestros entrerrianos como delegados en la asamblea que se
realizar -a fines de 1902- en la ciudad de La Plata a los efectos
de asegurar los canales de dialogo y constituir as la federacin del
magisterio argentino, gestionar la personera jurdica de la entidad
a la mayor brevedad posible, promover la dignificacin y elevacin
social del docente y su tarea en la sociedad entrerriana53.
Al mismo tiempo, desde la apertura de los cursos de formacin
de docentes de la Escuela Normal de Paran (1870), se constituy
un modelo de formacin homogeneizadora a imitar por otras
instituciones normales, sino donde pronto promovi entre los
docentes la idea de que el maestro en tanto apstol deba estar
dispuesto a aceptar las condiciones de su trabajo y a resistir54,
cualquiera sean las circunstancias. Sin embargo, ellos no slo
sern concientes de la atribucin simblica y material de sus
deberes educativos, sino que con el tiempo irn tomando contacto
con las problemticas que traa aparejado ese modelo voluntarista
y vocacionista de trabajo. Y, poco a poco, comenzarn a cuestionar
tales situaciones como la organicidad del sistema educativo en
53
Para ms detalles vase, Entre Ros. Convencin del Magisterio. Resoluciones adop-
tadas, en El Monitor de la Educacin Comn. Consejo Nacional de Educacin, Bs.
As., Ao XXII, T. XVIII, N 358, 1902, pgs., 1067 y 1068.
54
Alliaud, A. (2007). Los maestros y su historia. Los orgenes del magisterio argentino,
Ed. Granica, Bs. As., pg., 142.
38
Martn Acri
su conjunto. Pese a que por entonces, el magisterio era uno de

los gremios profesionales ms sin personalidad, sin arrogancia,
sin caractersticas intelectuales ni sociales. El maestro de escuela
en la generalidad de los casos, es el animal domestico por
excelencia55.
Consideraciones finales
Los docentes en la Argentina se fueron constituyendo en un
cuerpo estatal de trabajadores especializados que realizaban las
distintas labores de enseanza, administracin y direccin escolar.
Los Apstoles Laicos con el destino de iluminar la razn en la
noche de ignorancia, como lo dice el Himno a Sarmiento. Si bien
el docente no slo ocupaba -y ocupa hoy- un lugar destacado en la
estructura burocrtica, cuenta con una importante relevancia social
que le permite ser considerado un funcionario estatal con una
actividad normativamente definida y supervisada por el personal
jerrquico: supervisor, director, vice-director, secretario, etc. Junto
a ellos el Consejo Nacional de Educacin administr el sistema y
tom las decisiones que deban tomarse en materia educativa, ms
all de las ideas y anhelos docentes. En otras palabras, el maestro
y el profesor eran considerados los apstoles de la civilizacin,
pero a condicin de ser sumisos, resignados a la pobreza y la
injusticia de los que mandan. Las polticas estatales consideraban
que para que la escuela cumpliera su misin era necesario que
ingresara la cultura pedaggica del normalismo -signada por
los valores de disciplina, moral, higienismo, homogeneizacin
cultural, conciencia de nacin y vocacin de apostolado- a travs
de docentes especialmente formados por las escuelas normales en
55
La Protesta, Ao X, 27/02/1907, Bs. As.
39
la carrera del magisterio56.

A lo largo del presente trabajo es posible apreciar que durante el
perodo estudiado, el Estado argentino y las provincias asumieron
el control de la educacin como medio para crear una identidad
nacional y civilizada, sobre la base de un Sistema Educativo que
prontamente se dedic a aumentar las tasas de escolarizacin
para alfabetizar a su poblacin local e inmigrante. De hecho, esto
gener una demanda permanente de cargos docentes a medida que
aumentaba la matrcula escolar, se establecan nuevas polticas
ministeriales y lograba afianzarse la labor de ensear.
En este sentido, se dieron distintas experiencias de agrupacin y
solidaridad docente, con la finalidad de hacer valer ciertos intereses
comunes de su labor, y se constituyeron las primeras asociaciones
con un estatuto definido y objetivos claros de no llevar adelante
reivindicaciones sociales y econmicas para sus miembros. Sin
embargo, promovieron actividades de tipo mutualista, pedaggicas
y culturales, hasta que comenzaron a surgir algunas asociaciones
que permitieron la defensa de los intereses docentes y el desarrollo
nuevas formas de agremiacin y lucha: protestas, manifestaciones,
retenciones de tareas, huelgas, etc. Es decir, un nuevo proceso de
organizacin y concienciacin docente que -pese a todo- mantuvo
el dialogo y la gestin administrativa con las autoridades escolares
provinciales y nacionales, mediante la elaboracin de notas, cartas,
petitorios, reclamos y resoluciones ministeriales o presidenciales
concretas con la finalidad de llevar adelante una lucha por la
defensa de sus reivindicaciones sociales y econmicas.
Con el paso del tiempo logr constituirse as una experiencia
docente, gracias a determinadas condiciones de trabajo y ciertas
56
Finocchio, Silvia (2009). Las invenciones de la docencia en la Argentina (o de cmo
la historia escolar transform progresivamente a los sujetos enseantes en sujetos resig-
nados), en revista Propuesta Educativa, N 31, FLACSO, Bs. As., pg., 44.
40
Martn Acri
prcticas escolares compartidas. Junto a las relaciones directas

e indirectas que tuvieron los mismos con los procesos de
transformacin econmica del pas, crecimiento demogrfico,
desarrollo de la ciencia y la tecnologa, masificacin de la
escolaridad primaria y formacin sistemtica de los/as mismos/as
en instituciones especficas. Y tambin, gracias al desarrollo de
luchas con la finalidad de mejorar los bajos salarios, cambiar las
formas de acceso a los cargos docentes, mejorar las condiciones
de trabajo, etc. Es decir, un proceso que logr consolidar una
serie de prcticas de trabajo y organizacin que permitieron a los
docentes ser identificados, reconocerse y diferenciarse de otros
grupos, sujetos educativos y culturales especficos. Al tiempo
que ensear empez a significar la adquisicin de determinados
saberes, particularidades, requerimientos, destrezas y habilidades
especficas, certificadas por la garanta de un ttulo, una conducta
tica de trabajo y cierta efectividad de las labores educativas.
Precisamente, como hemos visto, el desarrollo histrico de
la docencia y su consecuente proceso de organizacin gremial,
posibilit que estos poco a poco, comiencen a ver su labor
como integrante de un conjunto de normas y valores que daban
un sentido tico a una actividad definida con una mezcla de
vocacin, profesionalismo y laboriosidad. Un proceso histrico
por el cual fueron adquiriendo en su lugar de trabajo -la escuela-
los significados de su propia experiencia y las convicciones para
el desarrollo de las distintas estrategias de agremiacin y lucha.
Una de carcter reformista y proclive a las polticas educativas
oficiales, junto a otra con una marcada adhesin a la idea de la
labor docente como trabajo y solidaria hacia las cuestiones obreras
y gremiales de su tiempo.
Al mismo tiempo, la lucha gremial por la creacin de escuelas,
nuevos cargos docentes, la reduccin del elevado analfabetismo,
el aumento del presupuesto escolar y la posibilidad de que los
41
docentes desocupados accedan a un cargo laboral, fueron parte de

las cuestiones que se debatan a diario en las propias escuelas, los
espacios gremiales y los ministerios nacionales y provinciales de
educacin. Por lo que, el mejoramiento salarial era entendido como
una disputa con el Estado por la asignacin propia de recursos para
el pago de los salarios y la posibilidad de llevar adelante una vida
digna. Es decir, contar con un salario que permita a los maestros/as
y profesores/as, acceder a lo mnimo y vital que garantice una vida
digna. En este sentido, histricamente el salario puede encubrir
la compra-venta de un servicio, y no necesariamente expresar
la compra-venta de fuerza de trabajo, esta asalarizacin masiva
sin margen para el ejercicio libre expresa un primer grado de
subordinacin de esta profesin a las relaciones capitalistas57.
Ahora bien, es posible sostener la idea de que la organizacin
gremial de los docentes fue construida y perfeccionada a travs
de los aos como a partir del desarrollo de distintas estrategias
de lucha y negociacin con los sucesivos gobiernos provinciales
y nacionales. Tanto para realizar un reclamo, un petitorio, una
carta, una nota periodstica, una huelga, un plan de lucha o una
movilizacin callejera. Acciones que previamente eran debatidas,
discutidas, consensuadas y/o aprobadas en el interior de cada
organizacin. Es decir, por la mayora de sus miembros o delegados
escolares. Luego se negociaba o luchaba directamente, a travs de
la movilizacin docente y/o popular, en otros casos se realizaba el
paro laboral durante das o meses hasta entablar nuevamente una
instancia de dialogo con los funcionarios gubernamentales. Acto
seguido, si no se lograba acordar nada o simplemente no se abra un
canal de dialogo entre las partes en conflicto, se mantena la huelga
y posteriormente se llegaba a un acuerdo o una derrota parcial o
total por el no cumplimiento de las demandas o directamente la
57
Donaire, Ricardo (2009). La clase social de los docentes. condiciones de vida y de
trabajo en Argentina desde la colonia hasta nuestros das, Ed. CTERA/IIPMV, Bs.
As. pg., 108.
42
Martn Acri
negativa del Estado de realizarlas.

De este modo, resulta claro que cada una de las situaciones y
conflictos que a diario atravesaban los docentes, eran momentos
altamente significativos que no slo ponan a prueba a la
organizacin gremial en s, sino que ponan a prueba a sus miembros
y sus propias legitimidades y representatividades entre sus pares
como entre el conjunto de los docentes. A tal punto que eran
puestas a discusin sus caractersticas oratorias y de negociacin
con el gobierno, los partidos polticos existentes y el conjunto
de gremios y federaciones obreras de la poca. Sobre todo para
contar con un amplio apoyo para realizar el abandono diario de las
labores escolares, las movilizaciones sectoriales o en solidaridad
ante un hecho particular, una medida de fuerza o una determinada
coyuntura poltica. Adems, en las distintas asambleas escolares
y gremiales internas como masivas, se deba llevar adelante el
enfrentamiento colectivo de los/as docentes con la polica y, en
algunos casos, el cumplimiento de distintas tareas con la finalidad
de fortalecer la lucha y el movimiento de organizacin gremial
regional y nacional. Un ejemplo de ello puede verse en la unin
entre gran parte de la docencia y la militancia gremial obrera en
la Provincia de Mendoza, tras los acontecimientos de 1919 y la
incorporacin de gran parte de los maestros y profesores mendocinos
con las problemticas sociales del conjunto de los trabajadores y
el contexto social de aquella poca. Adems de ser parte activa
de los sujetos que promovieron el desarrollo del conflicto en s, la
bsqueda de mediadores externos como el Presidente Yrigoyen y
la frrea lucha contra las medidas que promovieron la exoneracin
y deportacin de docentes y trabajadores, la represin individual
como callejera, la conciliacin y las relaciones de fuerza de todos
los sujetos involucrados58.
58
Para ms detalles vase, De la Vega, Jacinto B. (1997). Mendoza 1919: Huelga! El
nacimiento de la sindicalizacin del magisterio mendocino, Ed. Culturales de Mendoza,
Mendoza, Argentina, pgs., 9 y ss.
43
Por otro lado, a lo largo del perodo la desocupacin docente

fue un verdadero problema debido a los bajos salarios, el pago fuera
de tiempo y/o forma de los mismos y la constante incorporacin de
los recin graduados como docentes aspirantes a puestos suplentes,
provisionales, etc. Y, en varias ocasiones los docentes primarios
expresaron su preocupacin por la permanente invasin de cargos
de escuelas primarias por profesores secundarios. Los maestros
de primaria no solamente usaban argumentos abiertamente
corporativos, sino tambin pedaggicos para defender su lugar;
entre otros sostenan que la escuela deba organizarse de acuerdo a
las necesidades infantiles tal como propugnara la nueva pedagoga
en este siglo de los nios, y ello requera de una especializacin,
preparacin y personalidad particulares59. En 1923 el nmero de
maestros aspirantes a cubrir distintas vacantes docentes ascenda a
4.732 desocupados y para mediados del 30, era muy difcil llegar
al ejercicio de la docencia (secundaria y primaria) para quienes
se haban preparado profesionalmente para ello. Las ctedras [y
cargos] se repartan por relaciones personales y recomendaciones
polticas, entre [maestros], universitarios respetables, -mdicos,
ingenieros, abogados-, que vean en ellas, salvo contadas y
honrosas excepciones, slo un modo fcil y cmodo de engrosar
sus presupuestos60.
A su vez, debe recordarse que por entonces, se produjo en la
Argentina una expansin considerable de la educacin, tras la
fundacin sistemtica de Escuelas Normales para la formacin de
maestros, donde se dictaba a los futuros maestros una instruccin
esencialmente emprico-tcnica. Entre 1870 y 1910 se fundaron
55 escuelas normales en todo el pas. Algunas adems, dictaban
59
Puiggrs, Adriana (1992). La Historia de la Educacin Argentina. Escuela, democra-
cia y orden (1916-1943), Ed. Galerna, Bs. As., pg., 49.
60
Travadelo, Delia A. (1997). Luz Vieira Mndez. La pasin de educar, Ed. Amsafe,
Santa Fe, pg., 49.
44
Martn Acri
cursos de formacin de profesores61. Hecho que posibilit la

organizacin asociativa y luego gremial de amplios sectores de la
docencia, a partir de la diferencia de los docentes diplomados de
los no diplomados. Una dicotoma que posteriormente se tradujo
entre los autodenominados profesionalistas versus los gremialistas,
a travs de la diferenciacin entre quienes acentuaban los aspectos
tcnicos del desempeo laboral y centraban las reivindicaciones
en demandas netamente parciales o sectoriales. Junto a la idea de
defender la cualificacin de la tarea docente en consonancia con
una visin jerrquica de la sociedad y sus instituciones escolares.
De hecho, esta cuestin suele ser vista como parte integrante y
funcional a modelos de fuerte diferenciacin social y estn
atravesados por la dicotoma trabajo intelectual/trabajo manual,
asumiendo la superioridad del primero por sobre el segundo.
No son por tanto un sector proclive a aliarse con el movimiento
obrero62.
Igualmente, en la prctica algunos/as docentes que trabajaban
por la defensa y agremiacin de sus propios compaeros y
compaeras, se vean a s mismos como profesionales con cierto
status y no como Trabajadores/as de la Educacin con cierta
conciencia y capaces de promover entre los mismos: distintos
procesos de concienciacin que apunten a asumirse como
trabajadores estatales o privados -segn las escuelas- con un claro
posicionamiento gremial. Es decir, asumirse como organizaciones
representativas de trabajadores y apuntar a la identificacin como
sector de la clase trabajadora63.
61
Donaire, Ricardo (2009). La clase social de los docentes. Condiciones de vida y de
trabajo en Argentina desde la colonia hasta nuestros das, Ed. CTERA/IIPMV, Bs.
As., pg., 76 y 77.
62
la unidad sindical docente, 1957-1973..., pg., 37.
63
la unidad sindical docente, 1957-1973..., pg., 39.
45
En otras palabras, ir tomando conciencia para asumir la labor

de ensear y educar conforme a sus conocimientos, valores e
ideas crticas de lo hegemnico y sus inherentes contradicciones
de clase: problemas materiales como de enorme capital simblico
que tenan para el Estado y la sociedad en su conjunto. Ms all,
de que la fraccin de clase de los docentes puede interpretarse
histricamente -y en ocasiones se lo haca- como distinta y
superior en materia cultural y social a la gran parte del todo al
que perteneca: la clase trabajadora y sus contradicciones, ideas,
miedos, resistencias, luchas y anhelos por constituir una sociedad
ms justa, libre e igualitaria.
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contempornea, Planeta-De Agostini, Barcelona; citado en Aronson, Perla, Max
Weber. Educacin, Ciencia, Universidad, en Pensamiento Universitario, Ao
11, N 11, Bs. As.
Yannoulas, Silvia; Frigerio, Graciela (Prl.) (1996). Educar: una profesin

de mujeres?: la feminizacin del normalismo y la docencia: 1870-1930, Ed.
Kapelusz, Bs. As.
51
52
La educacin anarquista y la consolidacin del proyecto
nacional de educacin (1884-1915)
Pablo Di Salvatore
Introduccin
El presente trabajo tiene como objetivo problematizar y
resignificar diversas ideas y prcticas educativas llevadas adelante
por el movimiento anarquista en la Argentina de fines del siglo XIX
y principios del siglo XX, ponindolas en tensin con el proyecto
normalista promovido desde la educacin pblica estatal.
Este fue el perodo en que se estructur y consolid el
sistema de educacin oficial, al cual se enfrentaran las escuelas
libertarias, constituyendo as distintas concepciones -hegemnicas
y contrahegemnicas- sobre el sujeto de la Educacin en la
Argentina. Un proyecto educativo normalista y homogeneizador,
representante de la instruccin pblica estatal, en tensin con
distintas y heterogneas experiencias pedaggicas libertarias,
opuestas al modelo hegemnico y en la bsqueda de la
transformacin social.
El perodo analizado se extiende aproximadamente hasta 1915,
ao bastante representativo por la prdida de fuerza de este tipo de
iniciativas y experiencias. Esto fue debido a diversos factores como
la dura represin que sufri el movimiento, la falta de recursos
para financiar proyectos autogestivos; la sindicalizacin de los
maestros votada en el IX Congreso de la FORA -quienes luego
disputaran al Estado el monopolio de las escuelas, dejando de
lado la fundacin de escuelas libres-; y las fuertes contradicciones
que se generaron al interior del movimiento libertario.
53
La educacin anarquista y la consolidacin del proyecto nacional de educacin (1884-1915)
Para comprender (siempre y solamente en parte) cmo se

llevaron adelante estas contrapropuestas al modelo hegemnico
impulsado por el Estado, me propongo articular y poner en
tensin las diferentes concepciones que se tuvieron sobre el sujeto
de la educacin al que se apel en ese momento histrico de la
Argentina. Abrir preguntas que problematicen las distintas acciones
educativas y pedaggicas contrahegemnicas del movimiento
crata en nuestro pas
Tomo el concepto de contrahegemona desde una perspectiva
gramsciana, como una iniciativa poltica de las clases subalternas,
generadora de una propuesta de cambio en los escenarios de las
luchas sociales, un proceso poltico clave hacia un bloque social
alternativo. Este concepto surge de la idea de hegemona donde, en
el contexto del Estado moderno, una clase mantiene su dominio no
simplemente mediante la fuerza o coercin, sino porque es capaz
de ir ms all de sus intereses estrechos y corporativos, ejerciendo
un liderazgo moral e intelectual y generando compromisos o
consensos con una variedad de aliados que se unifiquen en un
bloque popular. En este sentido, considero que el concepto de
contrahegemona da cuenta de los elementos para la construccin
de una conciencia poltica autnoma en las diversas clases y clases
populares.
El sujeto de la educacin atravesado por el normalismo y las

experiencias contrahegemnicas
Considerando que la educacin constituye una prctica
social compleja que se desarrolla en un marco de condiciones de
produccin propias, pero formando parte de procesos sociales que
la determinan, podemos ver la importancia del vnculo pedaggico,
54
Pablo Di Salvatore
para la conformacin de los sujetos pedaggicos. Entonces, los

sujetos polticos y sociales actan y se constituyen como tales en
el proceso educativo, a travs de una relacin pedaggica. Dichos
sujetos resultan de tendencias pedaggicas que estn determinadas
en gran medida por factores externos. Desde esta perspectiva, son
significativas las propuestas que se presentan como oposicin al
modelo dominante, pudiendo considerarse como alternativas al
mismo.
El surgimiento de alternativas pedaggicas da cuenta de una
tensin entre el sujeto que ellas proponen y el de la pedagoga
normal o formal. El sistema de educacin muestra sus fallas, a
travs de las cuales se filtra la necesidad de liberarse del sujeto. El
conflicto entre distintas corrientes pedaggicas, permite ver una
puja en el espacio social por lograr la hegemona sobre el sujeto
pedaggico. Este sujeto constituye la columna vertebral de la
educacin, siendo el producto social de la prctica pedaggica. El
concepto de sujeto pedaggico pretende dar cuenta de una relacin
social, donde los sujetos son tanto educadores como educandos.
Esta relacin entonces, es producto de una situacin educativa
compleja, mediada por un curriculum y donde interactan sujetos
sociales diversos y complejos.
Desde esta perspectiva, podemos considerar que la produccin,
circulacin y consumo del capital cultural, condicionan las
desigualdades sociales de los sujetos pedaggicos. As, Adriana

Puiggrs, Adriana (2006). Sujetos, disciplina y currculum en los orgenes del sistema
educativo argentino, T. I, Galerna, Bs. As.

El currculum entendido como una sntesis de diversos elementos culturales y como
una tctica escolar.
3
Pierre Bourdieu concibe el capital cultural como un instrumento de poder al nivel del
individuo bajo la forma de un conjunto de cualificaciones intelectuales producidas por
el medio familiar y el sistema escolar. Es un capital porque se puede acumular a lo largo
del tiempo y tambin, en cierta medida, en la transmisin a los hijos. En este sentido, la
asimilacin de este capital en cada generacin es una condicin de la reproduccin social
y como todo capital, da cierto poder a su poseedor.
55
Puiggrs propone que el sujeto del modelo pedaggico dominante

no suele ser ideal, ya que adems de reproducir la cultura del
grupo o sector dominante, se encuentra abierto a prcticas,
representaciones y discursos alternativos, que rompen y se oponen
a la estructura hegemnica de dicho sector.
En la historia de la educacin de nuestro pas, el modelo
que se impuso desde 1884 -a partir de la Ley 1420- necesit
para mantenerse, de la lucha de los sujetos polticos y sociales
comprometidos con l. Esa lucha es un indicador de la presencia
de las prcticas contrahegemnicas que pretendo rescatar en el
presente trabajo.
Los sujetos de la Educacin a los que apelaba la educacin
estatal, fueron la gran mayora de la poblacin argentina urbana
y rural, los hijos de los inmigrantes, de la clase media y de la
clase dominante. Con ellos se propicia una formacin ciudadana
basada en la asimilacin de los valores nacionales (proceso de
argentinizacin), y tambin culturales del mundo capitalista de la
poca. En este sentido, la escuela comienza a individualizar a los
hijos de la poblacin en general, concibiendo un sujeto pedaggico
que diera cuenta del proceso homogeneizador propuesto desde el
Estado.
En este contexto, el sujeto de la educacin, comenz a ser
atravesado por las prcticas hegemnicas del modelo normalista y
por experiencias pedaggicas y culturales como las del anarquismo
que, por un lado enfrentaron y se opusieron de manera contundente
al sistema educativo estatal, y por otro constituyeron propuestas

En 1884 se dicta la Ley 1420, fundamentada en el diagnstico de necesidades naciona-
les. La misma establecer una educacin universal y gratuita conforme a los ideales del
laicismo positivista y con el objetivo de formar un espritu hegemnico nacional. Entre
sus puntos ms importantes, establece una educacin universal, comn, mixta, gratuita,
obligatoria y neutra. El Estado, de ahora en ms, ser el responsable de la educacin
pblica, a travs del Consejo Nacional de Educacin.
56
Pablo Di Salvatore
educativas transformadoras, en muchos casos con un fuerte apoyo

popular (principalmente entre 1890 y 1905), que apuntaban
principalmente a la gran mayora de excluidos del sistema formal
de enseanza.
Contexto socio histrico: Argentina fines del Siglo XIX y principios

del Siglo XX
A mediados del siglo XIX, Latinoamrica enfrent un
acelerado proceso de cambio y ampliacin del espacio econmico
que posibilit su reorganizacin poltica, social y cultural,
sobre la base de un nuevo orden neocolonial. Nacen los estados
latinoamericanos como productores de materias primas y
alimentos para los poderosos centros industriales europeos y a
la vez los consumidores de la produccin industrial de esas reas
metropolitanas.
En Argentina desde fines del siglo XIX, a partir de los cambios
en los factores de produccin reconfiguracin y modernizacin
del aparato productivo y sociocultural- y la integracin al mercado
mundial como productor de materias primas, se fue constituyendo
un Estado Nacional que llevar adelante un nuevo orden, sobre
la base de un mercado de trabajo que garantice las condiciones
necesarias para la acumulacin de capital. Se impuso entonces
una modernizacin socioeconmica de la fuerza de trabajo rural y
urbana que aceler los cambios en las formas y los ritmos de trabajo.
Hacia 1900, se dio un incipiente impulso industrial vinculado con
el desarrollo del sector agroexportador, minero y un crecimiento
urbano de gran envergadura, que hicieron notorio el ascenso del
proletariado (en la mayor parte de las ciudades latinoamericanas)
como actor social destacado en el contexto poltico y cultural de
la poca.
57
Este proceso de transformaciones trajo aparejado la

reconfiguracin de nuevos actores sociales, los inmigrantes y los
pobladores urbanos ya asentados en el pas (obreros de fbricas
y de talleres, asalariados del sector de servicios y del comercio,
trabajadores rurales, colonos, chacareros, braceros, pequeos
y medianos propietarios y arrendatarios). La nueva poblacin
promovi la conformacin colectiva de instituciones de diverso
tipo -asociaciones mutuales, sociedades gremiales y centros
culturales-. As se fue constituyendo una nueva identidad obrera,
por oposicin a los sectores econmicos dominantes y al Estado.
Estos trabajadores se organizaron solidariamente para enfrentar
las problemticas laborales, habitacionales y sociales que sufran
y conformaron las primeras sociedades mutualistas de diferentes
oficios, que luego daran nacimiento a diversas organizaciones
sociales de resistencia por parte de los trabajadores.
No es un dato menor la notable expansin demogrfica que
se dio en el pas entre 1871 y mediados de la primer dcada del
siglo XX. Para 1869, el primer Censo Nacional concluy que
habitaban el pas 1.877.490 personas (excluidos del mismo los
pueblos originarios), de los cuales 211.000 eran extranjeros y slo
360.683 haban asegurado saber leer. El segundo Censo Nacional
de 1895 dio como resultado una poblacin total de 4.044.911 y el
tercer censo de 1914, dio 7.903.672, encontrndose el 77% de la
poblacin en las provincias de Santa Fe, Buenos Aires, Crdoba,
Entre Ros y Corrientes. Para 1914, el 58 % de la poblacin viva
en los grandes centros urbanos y un 30% del total de la poblacin
eran extranjeros, producto de las sucesivas oleadas inmigratorias
de trabajadores europeos que se iban asentando en las grandes
ciudades.

Acri, Martn y Ccerez, Mara del Carmen (2011). La educacin Libertaria en la Ar-
gentina y en Mxico y Argentina, 1861 1945, Libros de Anarres, Bs. As., Argentina,
Segunda Parte: Captulos 4 y 5.
58
Pablo Di Salvatore
Tenemos entonces que los ltimos aos del siglo XIX en

Argentina, se alter la estructura social, productiva, habitacional y
cultural del pas. El crecimiento demogrfico fue de la mano con
el desarrollo de un modelo econmico capitalista agroexportador,
centrado en el desarrollo de empresas comerciales, agrcolas y del
sector agro industrial estratgico y complementario con el mercado
mundial. La clase dominante local se fue vinculando con los
capitales extranjeros econmica, social, poltica e ideolgicamente,
facilitando la concentracin de grandes masas de trabajadores en
ciudades como Buenos Aires, Crdoba o Rosario (los lugares ms
beneficiados por las ganancias de la produccin agropecuaria).
Fue en estos grandes centros urbanos donde se registraron
los primeros conflictos laborales entre patrones y trabajadores,
dando lugar a la conformacin de los primeros sindicatos. De esta
manera se crearon las primeras organizaciones de inmigrantes, con
una fuerte presencia de las ideas polticas libertarias y socialistas
que dominaban entonces el seno del proletariado urbano-rural.
En este contexto, los anarquistas conforman sus primeras filiales
americanas de la Asociacin Internacional de Trabajadores (AIT)
a comienzos de la dcada de 1870, en las incipientes ciudades
latinoamericanas.
En 1879, se registra un comienzo de la lucha propagandstica
libertaria en Buenos Aires: sale a la calle el peridico El
Descamisado, en defensa de los derechos de los humildes y de la
clase trabajadora, reclamando trabajo, comida y educacin. En este
contexto, para 1885, llega a Buenos Aires el anarquista italiano
Errico Malatesta, promotor y organizador de distintas sociedades
obreras de resistencia, como la de los panaderos cofundada junto

Luego del fracaso de la Comuna de pars (1871) en Francia y de la restauracin de la
monarqua en Espaa (1874), muchos franceses, italianos y espaoles internacionalistas
(de ideas marxistas y anarquistas) fueron perseguidos y debieron exiliarse en el extran-
jero. As fueron confluyendo las primeras secciones de las filiales de la AIT francesa,
italiana y espaola en Amrica Latina.
59
a E. Mattei en 1887.
En 1901 se realiza un congreso obrero en la ciudad de Buenos
Aires, que dejara como resultado la constitucin de la Federacin
Obrera Argentina (FOA), unin de un grupo de sociedades de
resistencia que agrupaba militantes anarquistas y socialistas.
Tenan como objetivo orientar las diversas y fragmentadas luchas
obreras contra los patrones y el Estado. Desde su creacin, la
FOA promovi la constitucin de escuelas libres, reclam por las
necesidades bsicas de vida, la reduccin de la jornada laboral y
por la igualdad de salario para trabajadores de ambos sexos. Ante
la imposibilidad de articular posiciones entre militantes libertarios
-partidarios de la accin directa y crticos del capitalismo y sus
instituciones- y socialistas, de participacin partidaria y sindical
en la lucha electoral burguesa, en 1902 la federacin se divide. Los
socialistas fundan la Unin General de los Trabajadores (UGT).
Ms all de la ruptura de la FOA, los anarquistas se consolidaron
como movimiento de reivindicacin y lucha por los derechos
laborales y sociales, dentro del proletariado urbano y rural. En
su IV Congreso, realizado en 1904, la FOA pas a llamarse
Federacin Obrera Regional Argentina (FORA). Desde entonces
y durante varias dcadas del siglo XX, la FORA pasar a ser una
importante organizacin sindical combativa dentro y fuera del
movimiento obrero y libertario.
La expansin de la instruccin pblica nacional: el Normalismo

El proceso a travs del cual la enseanza estatal incorpora la
formacin de profesionales, vara segn los lugares y las pocas,
tomando direcciones muy diferentes. En Argentina hubo una
conciencia clara sobre la necesidad de esta incorporacin, pero
con una fuerte resistencia por parte de la estructura educativa
hegemnica, que rechaz con xito las propuestas por cambiar este
60
Pablo Di Salvatore
carcter. Sarmiento y Alberdi, representaron una de las tendencias

que propusieron cambiar el carcter de la enseanza con criterios
pragmtico-utilitarios, desde la segunda mitad del siglo XIX.
Siguiendo la hiptesis de Juan Carlos Tedesco, podemos
comprender por qu los distintos grupos dirigentes -de la oligarqua
terrateniente agroexportadora- asignaron a la educacin una funcin
poltica y no una funcin econmica. En este sentido, los cambios
econmicos ocurridos en este perodo, no implicaron la necesidad
de recurrir a la formacin local de recursos humanos, sino que la
estructura del sistema educativo slo se modific en funcin de los
intereses polticos de las clases gobernantes, manteniendo alejada
la enseanza de las orientaciones productivas.
En la Argentina, a diferencia de los pases capitalistas de
Europa y EEUU -donde la modificacin de la enseanza fue una
exigencia impuesta por las necesidades de los nuevos grupos
dominantes surgidos a partir de la Revolucin Industrial- los
proyectos de modificacin del carcter de la instruccin pblica
formal, fueron intentos previos al cambio econmico, llevados
adelante por grupos sin posibilidades (en la prctica) de actuar
directamente sobre la economa.
Sin embargo, siguiendo los lineamientos tericos de
Puiggrs, en el perodo comprendido entre 1884 y 1916, el modelo
pedaggico correspondiente al sistema de instruccin pblica
nacional fue el sarmientino. El sujeto pedaggico al que apelaba
este modelo se fundaba en una relacin donde el educador, el
maestro normal, era el portador de una cultura superior que
se deba imponer a un sujeto socialmente inferior y pasivo, el
educando. Desde esta concepcin, el Estado deba garantizar tanto
la formacin especializada de estos docentes, como la educacin

Tedesco, Juan Carlos (1986). Educacin y Sociedad en la Argentina (1880-1945),
Ed. Solar, Bs. As.
61
de la poblacin. A pesar de la pretendida anulacin social del

educando, la preocupacin por la poblacin que subyace en este
proyecto, hace evidente una de las contradicciones del modelo,
y de alguna manera, permite la introduccin de la oposicin
contrahegemnica en su propio discurso.
En esta poca, los sectores sociales ms importantes fueron
el bloque oligrquico librecambista y agrario exportador, por una
parte, y las clases populares conformados por trabajadores rurales,
los artesanos de las ciudades, el naciente proletariado industrial
y los nuevos sectores medios, por otra. En este sentido, quienes
se beneficiaron del modelo de educacin pblica estatal fueron
los sectores sociales del primer bloque y las prcticas pedaggicas
que intermediaron con sus intereses polticos y econmicos fueron
las de los normalistas laicos. En cambio, las clases populares
se reconocieron y/o se vieron representados en las propuestas
pedaggicas de los democrtico-radicalizados, los socialistas y
los libertarios.
Vemos como, para fines del siglo XIX, la creacin de un
sistema de educacin nacional, buscaba armonizar la educacin
popular con las instituciones patrias, para uniformarlas con los
progresos de la civilizacin, desde una perspectiva positivista
y biologicista, buscando un nuevo tipo de sociedad: moderna,

Aunque la ideologa oligrquica tambin fue expresada por otros discursos pedaggi-
cos, como el de los normalistas catlicos y conservadores.

Los democrticos radicalizados no solamente estaban representados por maestros nor-
males sino tambin por maestros espontneos (no titulados), inspectores, funcionarios
del CNE y directores. Los normalistas laicos trataron de desmerecerla y acallarla, pero no
llegaron a intentar la expulsin de sus representantes fuera del sistema. Lucharon contra
la centralizacin y burocratizacin del sistema escolar, aunque estuvieron de acuerdo con
el estado educador y la instruccin pblica. Consideraron que la escuela pblica deba
integrar a los inmigrantes respetndolos en su ideologa y cultura. Dieron mucha impor-
tancia a la metodologa activa e intentaron democratizar la organizacin institucional de
las escuelas. Varios de los que encabezaron eventos democrticos radicalizados fueron
directores, inspectores y funcionarios de alto nivel del Consejo Nacional de Educacin.
Podemos mencionar entre estos a Vergara, Zubiaur, Berruti, Mithieu y Rosario Vera
Pealoza.
62
Pablo Di Salvatore
europeizada, republicana y progresista.

La tendencia normalista -representante del discurso dominante
en las primeras dcadas del siglo XX- cont con el precedente del
modelo pedaggico sarmientino, con el que fcilmente se pudo
articular, sosteniendo el positivismo pedaggico de la generacin
de 1880. A los normalizadores no les fue difcil entonces concretar
una estrategia pedaggica, ajustaron el modelo de la generacin
anterior para los nuevos salvajes, los inmigrantes. Se resalt el
racismo y la diferenciacin social del discurso anterior y se impuso
un rgimen disciplinario ms complejo para anular la organizacin
y la cultura de las masas populares.
El sujeto pedaggico al que apel la educacin normalista
se encontraba entre la gran cantidad de inmigrantes que llegaron
por esos aos al pas y en parte de la poblacin nativa que en l ya
viva -esto suceda en teora, ya que en la prctica fueron amplios
sectores de esta nueva poblacin los que quedaron excluidos-. As
la escuela comienza a individualizar a los hijos de la poblacin,
a hacerlos sujetos de ese nuevo pas que se estaba gestando. Se
necesitaba encontrar un sujeto que d cuenta del nuevo proceso de
homogeneizacin nacional, utilizndose as las herramientas que
la ciencia positiva de la poca brindaba: positivismo, higienismo
y evolucionismo, que circularon entre las prcticas normalistas
como en las acciones pedaggicas de anarquistas y socialistas.
El sistema de educacin nacional de principios de siglo XX,
sera entonces un factor clave para el modelo de pas que se
pretenda construir, con un objetivo claro: integrar y homogeneizar
a la poblacin de las provincias y sobre todo a la gran masa de
inmigrantes. Esto deba realizarse por medio de la expansin
de la escuela primaria pblica y a partir de un sistema uniforme
de formacin de maestros. El modelo de instruccin pblica va
a estar caracterizado por la hegemona del poder del Estado, el
63
subsidio a los sectores privados, la burocratizacin, la verticalidad,

el carcter oligrquico liberal, el autoritarismo y un alto grado de
discriminacin social.
Los normalistas, con el sesgo positivista propio de la poca,
confiaban en la educabilidad de los sujetos, en la ciencia y en el
progreso, y destacaban el papel fundamental del magisterio en la
formacin de los nios como los ciudadanos del futuro. Asimismo,
crean que el estudio cientfico de la pedagoga permitira encontrar
las leyes y mtodos ms eficaces de enseanza10. Estos educadores
promovieron un modelo pedaggico de instruccin pblica donde
el educador era portador de una cultura superior que deba imponer
a un sujeto socialmente incompetente e ideolgicamente peligroso.
Los sujetos populares, los inmigrantes pobres, los gauchos que
haban sobrevivido al servicio militar, los indgenas que haban
escapado al exterminio, no eran considerados confiables. En su
concepcin evolucionista de la sociedad, esta corriente consideraba
que estos sujetos llevaran al pas a la barbarie, por lo que se haca
necesario imponerles la civilizacin, normalizarlos11.
El Anarquismo argentino: ideas y prcticas contrahegemnicas

El acelerado proceso de cambios socioeconmicos que
se dieron en nuestro pas a fines del siglo XIX y principios del
10
Uno de los representantes ms destacados de esta corriente fue Vctor Mercante (1870-
1934). Fue un positivista ortodoxo, que busc estructurar una pedagoga cientfica, asen-
tada en bases psicolgicas y biolgicas, basada en la observacin de miles de nios y
adolescentes. Por otro lado, tambin produjo importantes aportes a la renovacin curri-
cular de planes, programas y textos.
11
El nombre de normalizadores tambin se vincula al hecho de que muchos de ellos
fueron egresados de las primeras escuelas normales que se fundaron en el pas, princi-
palmente de la Escuela Normal de Paran y las Escuelas Normales N 1 y 2 de la Capital
Federal. Fruto de su actividad en estos establecimientos, son los planes de estudio, cdi-
gos disciplinarios, edificios escolares y textos pedaggicos, que formaran a buena parte
de los maestros del siglo XX.
64
Pablo Di Salvatore
XX -comentado en las primeras pginas de este ensayo-, como

producto del crecimiento econmico por la incorporacin regional
al mercado mundial y la llegada de recursos materiales y humanos,
puso en evidencia la precariedad de los mecanismos de contencin
e integracin social. Se fue conformando un espacio poltico,
econmico y sociocultural limitado para los diferentes ncleos de
trabajadores. Distintas expresiones contrahegemnicas surgiran de
las fbricas, los talleres y las barriadas que conformaban los nuevos
centros urbanos y rurales. As se fue construyendo y constituyendo
una nueva identidad12 social, surgida de la resistencia y difusin de
las ideas revolucionarias en las distintas organizaciones sindicales
y en el conjunto de los trabajadores.
La educacin y la pedagoga libertaria fueron vistas por la
mayora de los militantes libertarios, como un factor potencial
para la transformacin social y no solamente como una oposicin
al Estado: un medio para la liberacin de los hombres de la
opresin y la alienacin cotidiana del sistema capitalista13.
Dicha pedagoga comenz a tener como condicin prioritaria la
liberacin y toma de conciencia de la explotacin y la dominacin
del hombre, mediante la crtica a la educacin religiosa y a la
estatal. Ambas impedan que las personas logren un pensamiento
crtico, reproduciendo las relaciones sociales e imposibilitando la
transformacin social. Partieron as de la idea de que el educando
nio/a, joven o adulto/a no era propiedad de ninguna persona,
12
Tomo el concepto de Identidad de D. Juliano (1997), como un conjunto de estrategias
sociales, para generar o mantener lmites, para mantener privilegios en determinados
casos, para cohesionarse y defenderse de agresiones externas o para excluir competidores
de la estructura de poder.
13
Tales ideas fueron heredadas de la Filosofa de la Ilustracin y de los socialistas utpi-
cos. Estos ltimos, conformaron un conjunto heterogneo de doctrinas de reforma social,
previas al auge del siglo XIX, como respuesta a los serios problemas que acarreaba el
triunfo del industrialismo y el liberalismo en Europa. Los representantes ms destacados
de esta corriente fueron Robert Owen en Inglaterra y Henri de Saint-Simn, Charles
Fourier y tienne Cabet en Francia. Las diferentes corrientes del socialismo utpico se
disolvieron o integraron el movimiento socialista hegemonizado desde la Asociacin
Internacional de Trabajadores (1864-1876) por las ideas de Marx y Bakunin.
65
institucin estatal ni religiosa. Estas instituciones, por medio de

la coaccin y la imposicin de determinados saberes y prcticas
cotidianas escolares, con el objetivo de crear hombres mquinas,
deformaban sus pensamientos e impedan ejercer su libertad como
personas.
Los anarquistas, como los normalistas, tambin partieron
de concepciones positivistas, con un fuerte peso iluminista,
concibiendo a la razn y a la ciencia como fuentes del progreso
humano. Muchos de ellos desarrollaron explicaciones cientficas
(econmicas y polticas) sobre la historia y la transformacin
de las sociedades capitalistas. Sin embargo, como propuesta
contrahegemnica y transformadora, el sujeto de la educacin para
el anarquismo fue tanto el trabajador como sus hijos la educacin
de los nios fue considerada fundamental para la transformacin
del hombre-, el inmigrante y el obrero, concibindolo como el
sujeto transformador de su propia historia. En esta lnea, a partir
de concebir la horizontalidad en el vnculo pedaggico, los
militantes libertarios consideraron sujetos sociales y polticos
tanto a educadores como a educandos, el maestro pas a ser antes
que nada un compaero de sus estudiantes. As promovieron
espacios educativos por fuera del mbito estatal, como parte de
su estrategia revolucionaria a nivel regional, tanto en las ciudades
como en reas rurales.
Desde los ltimos aos del siglo XIX, las prcticas educativas
anarquistas en la Argentina, tuvieron una fuerte influencia de las
ideas libertarias promovidas por el pedagogo cataln Francisco
Ferrer Guardia en la Escuela Moderna de Barcelona14. Estas ideas
14
Francisco Ferrer Guardia, pensador y pedagogo libertario cataln, inaugura en agosto
de 1901 la Escuela Moderna, un proyecto prctico de pedagoga libertaria. Funciona
intermitentemente en Barcelona desde 1901 hasta 1909, perodo en el cual se clausura
repetidas veces y sufre la persecucin de los sectores polticos y religiosos ms conserva-
dores de la ciudad. En el lugar se escolarizaron ms de cien nios de ambos sexos (prac-
ticndose la coeducacin, algo indito en aquellos tiempos), funcion una Universidad
66
Pablo Di Salvatore
y acciones pedaggicas prosperaron ante la insuficiencia de una

enseanza de parte del Estado, para la nueva poblacin que se
estaba constituyendo a nivel nacional. Con la promulgacin de
la Ley 1.420, el Estado concret la reorganizacin de la escuela
primaria. Pero este nuevo sistema de enseanza se articulara con
la situacin contempornea del pas: modelo agroexportador, en
el plano econmico y sistema poltico restringido pese a las ideas
democrticas que se promovan en la Constitucin Nacional15.
El objetivo de la educacin pblica oficial planteaba la
formacin de ciudadanos para sustentar la base democrtica que
sostena el orden conservador. Esta idea de Nacin, se propona en
un pas con una gran poblacin inmigrante poco alfabetizada y con
su poblacin originaria totalmente ignorada. En este sentido, fueron
muchos los trabajadores y nios -que deban abandonar la escuela
para poder trabajar- que quedaron al margen de la expansin de
la escuela pblica. La escuela secundaria no era accesible para
todos y en la universidad se formaban slo los hijos de la clase
dominante. Adems, las escuelas de esa poca tampoco tenan en
cuenta la enseanza de conocimientos tcnicos. Ms all de los
ambiguos intentos por orientarla de manera utilitaria a la clase
trabajadora, podemos agregar que en ese contexto el desarrollo
de la educacin cumpli ms que una funcin econmica una
funcin esencialmente poltica16. En consecuencia, las grandes
clases populares quedaron marginados de ese proceso o lo vieron
Popular para los adultos y hubo espacios artsticos para recitales y funciones de teatro.
En sus aulas no se impartan enseanzas religiosas pero s cientficas y humanistas, se
fomentaba la no competitividad, el pensamiento libre e individual (es decir no condicio-
nado), el excursionismo al campo y el desarrollo integral del nio. Durante todo el primer
tercio del siglo XX, decenas de escuelas, ateneos libertarios y universidades populares
seguiran los planteamientos ferrerianos de la Escuela Moderna.
15
Acri, Martn y Ccerez, Mara del Carmen (2011). La educacin Libertaria en la Ar-
gentina y en Mxico y Argentina, 1861 1945, Libros de Anarres, Bs. As., Argentina,
pg. 130.
16
Tedesco, Juan Carlos (1986). Educacin y Sociedad en la Argentina (1880-1945),
Ed. Solar, Bs. As., pg. 77.
67
muy limitado. La lucha de los trabajadores, por el nuevo modo

de vida que estaban encarando en las ciudades y en el interior del
pas, impidi a los sectores de menores recursos insertarse en el
proyecto hegemnico cultural impulsado por la clase oligrquica
dominante.
Surgieron as proyectos educativos y culturales como los
propuestos por el anarquismo promoviendo escuelas, ateneos,
bibliotecas populares, centros culturales, talleres literarios,
cursos nocturnos para adultos, universidades populares, revistas,
peridicos y gran cantidad de emprendimientos autogestionados,
que intentaron cubrir las necesidades concretas de los
trabajadores y combatir las desigualdades y la explotacin en la
que se encontraban. A travs de la difusin propagandstica, la
produccin literaria y la prctica educativa, donde promovieron
la transformacin de las desigualdades sociales en las que se
encontraba gran parte de la poblacin.
Muy brevemente, podemos decir que el recorrido educativo
del movimiento anarquista en Buenos Aires comienza en 1898
con la aparicin de un proyecto de escuela libertaria en La Protesta
Humana17, que luego no logr concretarse. En 1900, se consigui
abrir la Escuela Libertaria Nueva Humanidad en la Sociedad de
Panaderos y la Escuela de enseanza libre de La Boca. Otras de las
experiencias fueron la Escuela Laica de Lans (1906), la Escuela
Moderna de Lujn (1907), la Escuela Moderna de Buenos Aires
(1908) y la Escuela Moderna de Villa Crespo (1908). La Federacin
Obrera Regional Argentina (FORA) estuvo relacionada con estas
iniciativas libertarias, siendo el organismo a travs del cual el
anarquismo logr mayor insercin en la sociedad local.
17
La Protesta Humana apareci el 13 de junio de 1897 fundada por un grupo de obreros
anarquistas de diversos gremios y fue dirigido durante sus primeros 5 aos por el obrero
ebanista cataln Gregorio Ingln Lafarga, quien previamente escribi en El Perseguido y
fund el peridico La Revolucin Social en 1886.
68
Pablo Di Salvatore
El movimiento anarquista concibi su lucha principalmente

desde dos frentes: los sindicatos obreros y los crculos libertarios.
Crearon escuelas propias basadas en las ideas pedaggicas
libertarias que prevalecan en la poca: una educacin integral18 que
articulara conocimientos tcnicos e intelectuales, la voluntad natural
del sujeto/educando por aprender y un fuerte cuestionamiento a la
autoridad. Con las herramientas adecuadas a su alcance, los sujetos
aprehenderan a construir un pensamiento crtico sobre la realidad
que los oprima, para luego poder transformarla. A partir de una
intensa propaganda de la tica y la prctica libertarias, desarrollaron
escuelas para nios y para adultos, promoviendo la formacin de
un nuevo sujeto poltico a travs de actividades culturales como
conferencias, lecturas comentadas de diarios y libros, cursos libres
en ateneos, centros culturales y gremios obreros. Se abrieron
espacios de formacin y recreacin que proponan la educacin
integral, el antiautoritarismo, el antiestatismo, el racionalismo, la
solidaridad y la libertad. En esta lnea podemos mencionar a las
Escuelas Racionalistas y Modernas, que apoyadas en el ideario de
Ferrer Guardia, impulsaron la educacin mixta, el desarrollo de la
ciencia y el respeto por la naturaleza. En mbitos rurales y urbanos,
y en tanto espacios alternativos a las escuelas oficiales, tuvieron
como horizonte la transformacin social de la humanidad.19
En 1912 se cre la Liga de Educacin Racionalista20, con la
18
M. Bakunin, anarquista ruso contemporneo de Marx, fue uno de los promotores de
la idea de educacin integral. Esta idea se refiere a la integracin de todos los nios a
un mismo tipo de enseanza, sin discriminacin social. Este tipo de escuelas evitara la
formacin de una clase superior.
19
Ejemplos de estos proyectos fueron la escuela para jvenes inmigrantes fundada por el
grupo Propaganda Libertaria de los Corrales en 1899, que funcion hasta 1902 en el
barrio de La Boca; el grupo libertario Los Caballeros del Ideal cre una escuela diurna
y vespertina para nios y adultos (1901-1905); El Arte por la Vida y Aurora Social
fueron otros emprendimientos libertarios de los primeros aos de siglo XX. Hacia fines
de 1920, estos emprendimientos sern desplazados del interior del movimiento obrero,
por el sindicalismo social/reformista y por los comunistas.
20
La Liga de Educacin Racionalista de Argentina era una extensin de la Liga Interna-
cional para la educacin racional de la infancia, fundada por Ferrer y Guardia en Pars, el
69
finalidad de llevar adelante en la regin, una propuesta orgnica

del ideal libertario. Este proyecto articulaba la edicin de libros,
folletos, con conferencias, veladas culturales, musicales y
cinematogrficas. Ese mismo ao sala el primer nmero de la
revista La Escuela Popular, principal rgano difusor de la Liga.
En esa publicacin, Julio Barcos asumira un protagonismo
fundamental, llegando a ser director de la revista. En una de
sus primeras notas, acusaba al Estado de ser un rgano de clase
y apoyaba la existencia de escuelas fundadas y autogestionadas
por el pueblo. En este sentido, deca: no basta reconocer que la
escuela estatal es mala, nos interesa demostrar que somos capaces
de hacerla mejor21. La revista propiciaba la fundacin de escuelas
que reunieran las condiciones adecuadas para competir con las
del Estado, sin dejar de acusar a las clases conservadoras por la
indiferencia con respecto al problema educativo. Barcos se opona
a la educacin oficial, la cual consideraba autoritaria, dogmtica,
memorstica y patritica. En cambio, propona una educacin que
respetara los impulsos naturales del nio, con el fin de fomentar
todos los rasgos de su carcter, sus vocaciones latentes y los
impulsos firmes y altruistas de su alma22.
En una conferencia de 1913 Julio Barcos present el Plan
de una escuela integral. Para ello imagin un establecimiento
escolar ideal al que llam La Colmena. Este plan cuestionaba los
principales rasgos de la escuela oficial. En primer lugar, imaginaba
una relacin maestro-educando que no fuera jerrquica y donde el
uso del tiempo y del espacio contradijeran muchos de los atributos
represivos de la escuela formal. Aulas donde no habra bancos,
ni horarios, ni tarimas para el maestro, en contraposicin a las
1 de mayo de 1908. La Liga Internacional fundada en Pars estableca, en primer lugar,

que la educacin infantil deba fundamentarse sobre una base cientfica y racional, como
principio fundamental del racionalismo. Este organismo tena como objetivo introducir,
desde la infancia, las ideas de ciencia, libertad y solidaridad.
21
Revista mensual La Escuela Popular, 1/10/1912.
22
Revista mensual La Escuela Popular, 1/10/1912.
70
Pablo Di Salvatore
a lo que ocurra escuelas comunes; las clases se dictaran en el

jardn o el taller, el comedor o la sala de lectura. El uso de nuevas
tecnologas libertarias como por ejemplo, una silla porttil para
cada cada educando, la cual le permitiera escribir cmodamente
y trasladarse sin problemas. Este mueble sera fabricado por los
estudiantes en los talleres de la escuela, respondiendo por un lado,
a la idea de educacin integral de los anarquistas y permitiendo
adems el autofinanciamiento del proyecto educativo. Desde este
tipo de propuestas se defendan las bases fundamentales para la
educacin libertaria: no habra exmenes, programas, horarios,
pupitres, aulas preestablecidas, premios ni castigos, como tampoco
diplomas o ttulos.
La idea de que el trabajo era uno de los factores ms importantes
en la realizacin del ser humano fue muy fuerte en la concepcin
educativa de los libertarios. La educacin integral no responda
slo a romper con la divisin entre trabajo manual e intelectual,
sino que tambin buscaba fomentar el hbito del trabajo en el
sujeto humano, como parte integral y constitutiva del mismo. La
preocupacin por la educacin para nios y adultos, las lecturas
comentadas, la actividad cultural en los ateneos y la fundacin
de bibliotecas, fueron caractersticas primordiales del movimiento
crata local. La educacin libertaria destinada a los nios, fue una
de las caractersticas ms originales de los educadores libertarios
de esa poca. Dejando de lado la relacin jerrquica entre
educadores y educandos, se propugnaba una concepcin diferente
de la infancia, donde la libertad del nio era necesaria para poder
desarrollar sus aptitudes naturales. Otros rasgos importantes de
las prcticas educativas libertarias fueron la educacin mixta, el
autofinanciamiento y el internacionalismo.
Dentro del movimiento anarquista local, tambin pueden
encontrarse experiencias educativas diferentes y contradictorias,
como las que se dieron entre los llamados educacionistas y los
71
revolucionarios. Segn la distincin de Errico Malatesta, los

educacionistas eran quienes pensaban que slo se poda llegar
a la revolucin social, transformando antes a los individuos por
medio de la educacin y de la propaganda, mientras que los
revolucionarios crean que era necesario abatir por la fuerza al
orden presente, para crear un ambiente en el cual sea posible la
libre evolucin de los individuos y de las colectividades23. En la
Argentina, el grupo que ms se acerc a los educacionistas fue
el de los racionalistas, grupo integrado por militantes anarquistas,
aunque tambin por socialistas y liberales radicales.
A partir de estas experiencias, se puede destacar como las
prcticas e ideas cratas locales, apelaron a la capacidad creadora
y activa del individuo de transformar o superar su condicin
de oprimido como la clave para la liberacin, y enfocaron sus
prcticas pedaggicas en la liberacin del sujeto, a travs de una
educacin libre, horizontal y en contra del Estado.
Consideraciones finales
Este ensayo pretende abrir preguntas que nos lleven resignificar
los supuestos que sostienen que las ideas y prcticas libertarias del
movimiento anarquista en la Argentina de los primeros aos del
siglo XX fueron simplemente acciones poco articuladas y con el
nico objetivo de oponerse al Estado de esa poca, desconociendo
las realidades del contexto nacional. Las prcticas educativas
libertarias sostuvieron el antiestatismo, el antiautoritarismo y
rechazaron la meritocracia de la educacin formal, criticando los
castigos, las recompensas, los exmenes y los ttulos oficiales. Ms
Malatesta, Errico, en Pensiero e Volont, 19 de abril de 1926, compilado en: Richards,

23
Vernon (2007). Malatesta. Pensamiento y accin revolucionarios, Tupac Ediciones,

Bs. As., pg., 31.
72
Pablo Di Salvatore
all de la oposicin a la educacin estatal, la educacin libertaria

del movimiento anarquista local, fue coherente con las ideas
internacionalistas. Como ejemplo, ntese un artculo de la revista
La Escuela Popular, donde el pedagogo anarquista Staffa public
un artculo dirigido a Vergara24 y sostena: Frente a ese ideal de
patria se levanta otro, que de acuerdo con las leyes naturales entierra
los prejuicios religiosos y patriticos, para hermanar a todos los
pueblos y todas las razas, no bajo la bandera azul y blanca, que
indica una pequea fraccin del globo terrqueo, sino bajo una
grande, una inmensa bandera, que abarca todas las latitudes y lleva
escrito con letras de fuego: Humanidad25
Las diversas iniciativas educativas promovidas por el
anarquismo han demostrado ir ms all del simple hecho de
oponerse a los poderes dominantes y constituidos. A pesar del paso
del tiempo, muchas de las consignas educativas libertarias todava
tienen vigencia. Julio Barcos, pedagogo anarquista y fundador del
primer gremio de maestros a nivel nacional -acusado de traidor por
apostar a la educacin oficial y luego ser funcionario del gobierno
de H. Yrigoyen-, logr integrar algunas de las propuestas libertarias
al sistema de educacin estatal. Ideas y prcticas pedaggicas
como el rechazo al aprendizaje memorstico, el valor del juego
en el proceso educativo y el inters centrado en el nio y no tanto
en la transmisin de conocimientos, han tenido y tienen an cierta
significatividad (aunque no se hayan realizado plenamente) dentro
del sistema educativo oficial.
24
Vergara, Carlos Norberto (1859-1929), educador argentino representante de la ten-
dencia alternativa de los democrticos radicalizados de la dcada 1 de 1880. Egresado
de la escuela Normal de Paran. Su experiencia ms destacada y controvertida fue en la
escuela de Mercedes (provincia de Buenos Aires), donde puso en prctica sus ideas sobre
educacin antidogmtica y espontanesta. Cre una comunidad educativa, sin programas,
reglamentos y horarios, donde fueron borrados los lmites entre escuela primaria y secun-
daria. Su experiencia se desarroll contra el dogmatismo, el metodismo y la burocratiza-
cin de la enseanza pblica oficial.
25
Ver el artculo de Staffa, H. La enseanza racional no puede ser patritica, en La
Escuela Popular, 15/8/1913.
73
Es cierto que la educacin libertaria se opuso al autoritarismo

escolar, pero tambin promovi nuevos mtodos de enseanza,
como la prctica educativa en espacios libres y en tiempos no
determinados o la relacin de compaerismo y horizontalidad
entre educador y educando. Ms all de los supuestos positivistas
y biologicistas a los que adhirieron muchos de los pedagogos
libertarios, sus prcticas e ideas no debieran ser reducidas a tales
concepciones. Las contradicciones internas que llev consigo
el movimiento crata local -organizadores/individualistas;
educacionistas/revolucionarios- fueron problemas importantes
para el desarrollo de las escuelas libertarias y en este sentido, no
solamente las medidas represivas del Estado fueron las causantes
del fracaso o desaparicin de muchos de estos proyectos. El
rol que deba ocupar la educacin en la transformacin social
fue una dificultad importante que debieron salvar los militantes
cratas y que se hizo sentir en el desarrollo de las propuestas de
escolarizacin libertarias.
Tampoco es suficiente poner el foco nicamente en el
contexto de incipiente democratizacin del Estado para explicar el
debilitamiento del anarquismo a nivel local. Las ideas libertarias
de Julio Barcos marcaron tensiones muy fuertes con las tendencias
anarquistas ms radicalizadas. Barcos gener una produccin
terica propia que fue ms all de los lineamientos de la Escuela
Moderna de Barcelona, diseando nuevas formas de intervencin
social, apoyando la lucha de los maestros al interior del sistema
educativo a nivel nacional. Se planteaba un problema difcil de
resolver orgnicamente para los militantes anarquistas: la cuestin
de la autonoma educativa en relacin al Estado.
Las propuestas contrahegemnicas de educacin libertaria,
como ser el vnculo pedaggico construido horizontalmente y la
autogestin de los proyectos educativos, son particularidades que
caracterizan la identidad del movimiento anarquista. Aunque la
74
Pablo Di Salvatore
heterogeneidad de ideas y prcticas educativas les cost divisiones

y fracturas que lograron debilitar al movimiento, estos proyectos
alternativos y contrahegemnicos, con el objetivo de transformar
las estructuras del sistema formal de educacin, lograron nutrir
muchas experiencias educativas posteriores, dejando su huella en
el largo camino de la historia de la educacin local.
La multiplicidad de ideas y acciones llevadas adelante por
distintas lneas dentro del movimiento anarquista nos pueden llevar
a repensar por qu an muchos de sus postulados siguen vigentes
hoy da, en distintas propuestas educativas alternativas. El nivel
de vinculacin entre la pedagoga libertaria y la pedagoga de la
liberacin de Paulo Freire, es notable. El considerar una relacin no
autoritaria entre educador y educando y la necesidad de liberacin
de los sujetos alienados u oprimidos, para poder expresar sus
potencialidades naturalmente humanas, son claros ejemplos de
ello. Tambin lo son los bachilleratos populares surgidos luego
de la crisis del 2001 en la Argentina. Este tipo de experiencias
de educacin popular, con una amplia heterogeneidad de ideas y
prcticas entre ellas, siguen poniendo en tensin a la educacin
pblica oficial, proponiendo prcticas e ideas transformadoras.
No solamente se oponen a la verticalidad, jerarquizacin y
burocratizacin del sistema educativo formal - heredero del sistema
de educacin normalista estatal de principios de Siglo XX-, sino
que subvierten desde adentro las formas de concebir los procesos
de enseanza y aprendizaje.
Siguiendo las ideas de actualizacin histrica de Walter
Benjamn, la propuesta de este ensayo invita a pensar el pasado
de forma dialctica, desde una reflexin crtica que nos permita
situar al presente en el centro de nuestras preocupaciones y donde
fehacientemente la poltica [consiga tener] preeminencia sobre
75
la historia26. En este sentido, considero que debemos abordar el

pasado con una mirada abierta sobre las diversas opciones o vas
por las que los acontecimientos pudieron haber seguido y dejar
de lado determinaciones monolticas o dogmticas que reduzcan
la complejidad -en trminos polticos, sociales, econmicos y
culturales- por la que atraviesan los sujetos sociales que hacen la
historia. Se hace necesario entonces, tomar los distintos fragmentos
de la historia, y reconstruir una visin del hombre integral, donde
quepan todas sus dimensiones; permitindonos trabajar desde
el presente, de forma dialctica con el pasado, reflexionando y
abriendo nuevas preguntas que nos ayuden a pensar los problemas
actuales de la sociedad y del hombre como sujeto social e
histrico.
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26
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76
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77
78
La Reforma de 1918 y su influencia en Amrica Latina:
Maritegui y las Universidades Populares
Gastn Doria
Estamos pisando sobre una revolucin,
estamos viviendo una hora americana
Introduccin
El presente artculo se propone analizar cmo el discurso
reformista intent extender el espritu de cambio hacia toda
Latinoamrica. Con este fin se tomar el concepto esbozado por
Adriana Puiggrs de tendencia pedaggica socialista, planteado
por Jos Carlos Maritegui, que refiere a los preceptos pedaggicos
que impuls el Amauta dando lugar a las demandas educativas de
indios y mestizos, de jvenes y trabajadores, y que fueron la base
para muchos de los movimientos reformistas latinoamericanos.
As es como se intentar dar cuenta del movimiento reformista de
1918 y su alcance poltico social, polemizando con las posturas que
sostienen que este movimiento se mantuvo al margen de la poltica
general y que solo tena incidencia en los mbitos educativos.
El surgimiento de la instruccin pblica estatal argentina vino

Manifiesto Liminar de la Reforma Universitaria, Fed. Univ. de Crdoba, 1918.

Este autor, nacido en 1895, tuvo su contacto ms fuerte con el marxismo a partir de 1918
cuando se orienta hacia el socialismo. A su vez, un ao ms tarde, realiza un viaje a Europa
permaneciendo hasta 1923 donde se pone en contacto con los conflictos de la poca y mimetiza
con muchos de los conceptos tericos del momento.
Maritegui es contemporneo de Antonio Gramsci y coincide en muchos puntos con ste. Al
regresar al Per comienza a realizar un anlisis pormenorizado de la realidad de su pas que lo va
a llevar a confrontar con muchos actores polticos y -casi al finalizar su vida- a fundar el Partido
Socialista de Per. Desde un anlisis marxista logra esquematizar ciertos puntos del devenir
histrico de su pas que tienen como eje unificador el problema socio-econmico, traducido en
el rgimen de tenencia de la tierra y la condicin del indio.
79
La reforma de 1918 y su influencia en Amrica Ltina: Maritegui y las Universidades populares
de la mano de la Ley 1420, que estableci la educacin universal,

obligatoria, gratuita y laica. El sujeto pedaggico propuesto por el
sistema hegemnico se bas en la formacin ciudadana de sujetos
polticos, a partir de la construccin de una educacin legitimadora
del modelo liberal. Un modelo que responda a los intereses de las
clases dominantes.
Durante este perodo Argentina se inserta en el mercado
mundial como productora de materia primas y, a partir de esto,
avanza su integracin en el modo de produccin capitalista. Es en
este escenario, de subordinacin del trabajo al capital, en el cual se
crean y fundan relaciones de poder y, a partir de estas, de sujecin.
El modelo educativo y la idea de sujeto pedaggico que comenz
a tomar relevancia para luego convertirse en hegemnica, derivada
de los preceptos sarmientinos, estaba sumergida en esta lgica.
Se pretenda crear un sujeto capaz de reproducir el mandato y la
cultura de los sectores dominantes, en donde el educador era el
portador de una cultura superior que se deba imponer a un sujeto
negado socialmente, el educando.
Los hechos mundiales, ocurridos en la segunda dcada
del siglo XX, tieron todo el panorama poltico de los pases
latinoamericanos. En primer lugar, la Primera Guerra Mundial,
signific la ruptura con un pasado influido por las ideologas de las
elites europeas, constituyndose como la gran liberatriz, segn
personas como Anbal Ponce. De este modo, la desconfianza con
el pasado expresado en la crisis de una cultura era un hecho. En
segundo lugar, la Revolucin Rusa, trajo consigo nuevos ideales,
nuevas esperanzas para un mundo en crisis. As es como se gesta
este nuevo espritu latinoamericano al que se refiere Maritegui,
el cual se expresa en las nuevas generaciones. Esta crisis mundial
daba lugar a los pueblos latinoamericanos a replantearse sus
realidades para poder resolver sus problemas de organizacin y
crecimiento y hacer frente a las clases dominantes que ataban los
80
Gastn Doria
designios de cada uno de los pases del continente a las cadenas de

alguno de los pases imperialistas.
Particularmente en Argentina, hacia el comienzo de la dcada
de 1910, el rgimen poltico instaurado por el orden conservador
produca su primera fisura importante que se vera cristalizada en
el carcter secreto del voto a partir de la ley Senz Pea de 1912,
y en el resultado de las elecciones posteriores. A mediados de
esta dcada, una fuerza poltica era llevada al poder con el apoyo
mayoritario del pueblo: la Unin Cvica Radical, que de la mano
de Hiplito Yrigoyen, expresaba la voluntad de cambio de las
clases medias. Junto a este cambio de situacin poltica crecan
cada vez ms las luchas obreras, el poder de sus organizaciones y
la intensidad de sus reclamos.
El movimiento reformista
En relacin a la forma en la cual se inserta el movimiento
reformista universitario en esta coyuntura poltica, siguiendo
la lnea planteada, podemos decir que el nuevo espritu que
forma parte de las nuevas generaciones se expresa en los hechos
concretos de la Reforma Universitaria de Crdoba en 1918.
Pero este acontecimiento histrico, que hasta hoy en da influye
en el movimiento estudiantil, no solo repercuti en todas las
universidades del pas sino que se hizo bandera en muchos pases
del continente. Esto lo demuestra el Manifiesto Liminar de la
Reforma dirigido por La juventud argentina de Crdoba a los
hombres libres de Sud Amrica.
Esto da una pauta para pensar que lo que comenz siendo una
rebelin estudiantil por ciertas reivindicaciones, tom distintos
tipos de caminos en todo el continente y marc el rumbo para
81
posteriores luchas protagonizadas por la alianza obrero-estudiantil.

La mayora de los autores que escribieron sobre el tema -o
intentaron hacerlo- consideraron al reformismo universitario
como alejado de los intereses y las reivindicaciones de la clase
obrera. Este tipo de anlisis relega a los reformistas al papel de
simples verborrgicos pequeo burgueses. Pablo Buchbinder
sigue esta lnea de anlisis, al sostener que en Argentina tuvo
mayor peso la postura de limitar el conflicto a las casas de estudio.
Sostiene adems, que en otros pases del continente tuvo ms peso
la idea de relacionar el movimiento estudiantil con objetivos ms
profundos que abarcaban a diferentes aspectos de la sociedad. Es
as como muestra que la Reforma fue una verdadera escuela de
formacin de una parte relevante de la dirigencia poltica argentina
de las dcadas de 1920 y 1930. Una dirigencia que luego se
incorporara a los partidos polticos desde donde trataran de
llevar a cabo los proyectos de transformacin social y poltica.
Pero en el momento concreto, ve al proceso hegemonizado por las
ideas exclusivamente reivindicativas de lo estudiantil.
El movimiento de Reforma en cuestin se inicia en Crdoba
por las particularidades que caracterizaban la Universidad de esta
provincia: era un reducto de la tradicin reaccionaria desde su
fundacin en 1613. La fuerte injerencia monstica, con el ideal
catlico contrarreformista, haca que el clan patricio se mantuviese
en pie. Los contenidos elitistas y la educacin vaca dejaban afuera
de la Universidad al espritu crtico, cerrando sus puertas a muchos
estudiantes de clase media que pretendan ingresar. Crdoba es
un mundo aparte y en espritu queda mucho de la Edad Media,
pues el Renacimiento que le puso trmino en el resto de Europa,
no pudo penetrar en Espaa porque la Inquisicin fue como un
cordn sanitario para aislarse y cerrar a la inteligencia todos los

Buchbinder, Pablo (2005), Historia de las Universidades Argentinas, Sudamericana,
Bs. As., pg. 108.
82
Gastn Doria
caminos. Esta referencia que plantea Sarmiento dcadas atrs

constituye una pintura del clima de poca que viva la provincia.
En este contexto, los estudiantes cordobeses se levantaron, ya
en 1917, por la sustitucin del sistema vigente para la provisin de
ctedras y, luego, en marzo de 1918, crearon el Comit Pro Reforma,
integrado por alumnos de distintas facultades de la provincia.
Este Comit se encarg de crear el primer documento con el que
llamaban a la huelga general universitaria. Este prolegmeno
del Manifiesto Liminar, dirigido a la Repblica, muestra la
primera etapa del movimiento reformista en ascenso. Siguiendo a
Portantiero, con medios contundentes, pero con objetivos tmidos,
esta primera etapa muestra la carencia de un marco ideolgico
concreto, quedndose nicamente en las reivindicaciones del
gremialismo estudiantil. De todas formas, considero que debe
ser tomado como un primer paso en pos de la formacin de un
movimiento ms basto. Al esgrimir este argumento, Portantiero no
tiene en cuenta la pronta radicalizacin del movimiento, que luego
de tres meses, hizo historia con una organizacin ms acabada.
La efectividad de la huelga se hizo visible en el hecho de
que ningn estudiante concurri a clases. Y, la solidaridad de
otras provincias, como la de Buenos Aires, ya no era meramente
a travs de documentos escritos, como en un primer momento,
sino que representantes de dicha universidad se hicieron presentes
en Crdoba. El objetivo estudiantil en este primer momento era
igualar las condiciones de la Universidad de Crdoba al status de
las otras casas de estudio similares, como las de Buenos Aires y
La Plata. Para ello se busc la intervencin por parte del gobierno
radical, que se vea presionado, a su vez, por las elites monsticas
cordobesas.

Sarmiento, Domingo F. citado en: Portantiero, Juan C. (1978). Estudiantes y poltica en
Amrica Latina: el proceso de la Reforma Universitaria, Siglo XXI, Mxico.
83
El 11 de abril se produjo la intervencin de la mano de Jos

N. Matienzo. Las reformas abran la participacin en el gobierno
universitario al cuerpo de profesores, quienes podran intervenir
en la eleccin de consejeros y rector, terminando de este modo
con la dictadura ejercida por las academias vitalicias. Como
vemos, el punto lgido de radicalizacin todava no haba llegado,
pero de todas formas, esta primera etapa dej un saldo positivo:
la formacin de la Federacin Universitaria Argentina (FUA)
con miembros de Buenos Aires, Crdoba, Santa Fe, La Plata y
Tucumn.
Es importante hacer un parntesis en esta primera parte para
poder profundizar el anlisis de cmo y por qu se radicaliza
el movimiento. Maritegui sostiene que a nivel ideolgico, en
un principio, no haba ni homogeneidad ni autonoma. Esto
lo atribuye a las ideas demoliberales y pacifistas desplegadas
por el presidente norteamericano Woodrow Wilson, teidas
por las polticas intervencionistas sobre Latinoamrica que lo
caracterizaron. Continua diciendo que: nicamente a travs de
la colaboracin con los sindicatos obreros, de la experiencia del
combate contra las fuerzas conservadoras y de la crtica concreta
de los intereses y principios en que se apoya el orden establecido,
podran alcanzar las vanguardias universitarias una definida
orientacin ideolgica. Esto demuestra la relacin necesaria
entre la rebelin estudiantil y las luchas populares. Voces contrarias
a estas se escucharon y escuchan por todos lados. Una de ella fue
la del presidente de la FUA.
En esa primera etapa, la lucha estudiantil encontrara los
lmites infranqueables a los que se refera Deodoro Roca, quien

Maritegui, Jos (2005). Siete ensayos de interpretacin de la realidad peruana, Ed.
El Andariego, Buenos Aires, Argentina.

Uno de los reformistas ms reconocidos a quien se le adjudica la elaboracin del Ma-
nifiesto Liminar.
84
Gastn Doria
caracterizara a la Reforma Universitaria como una reforma social.

Esto significaba la apertura hacia la lucha poltica al conjunto del
sistema social. Es decir, una serie de argumentos que echan por
tierra las teoras de autores que hacen anlisis reduccionistas,
tal como Carlos Rama que sostiene que la lucha estudiantil
latinoamericana es expresin de una sociedad atrasada. Para
levantar estos argumentos se basa en la ausencia de categoras de la
teora marxista en el Manifiesto Liminar. Asimismo, otro ejemplo
claro de este reduccionismo fue el de la agrupacin estudiantil
que responda al Partido Comunista, llamada Insurrexit. Estos
sostenan que las reformas eran falsas y la nica accin que el
estudiantado poda legtimamente asumir era su incorporacin
a las organizaciones proletarias. De este modo, sostenan que la
Reforma debera realizarse a partir de una Revolucin Proletaria.
Esto sesga los avances que la Reforma logr en pos de un
movimiento nacional y social mucho ms basto.
Por otra parte, debe destacarse el carcter de clase del
estudiantado universitario de la segunda dcada del siglo XX.
No alcanza con sealar el peso abrumador de los sectores de elite
y de la pequea burguesa, por sobre los sectores proletarios o
semiproletarios dentro de dicha estructura, sino que para poder
comprender los hechos de fines de la dcada de 1910, hay que
realizar un anlisis estructural, para comprender de forma general
las contradicciones que se dieron en el seno de la universidad. Las
capas medias y los sectores de elite tenan un bagaje ideolgico que
haban adquirido en el seno de sus familias y fortalecido a travs
de la enseanza media. Sin embargo, en ese contexto se produce
una transformacin cualitativa en la estructura del pensamiento de
estos sectores, a la hora de reinterpretar la sociedad y su propio
mbito de interaccin intelectual. Los paradigmas interpretativos
imperantes hasta la Primera Guerra Mundial se vieron sacudidos
por esta. En este sentido, tuvo lugar un quiebre en el cual estos
grupos comenzaron a cuestionar y problematizar sus propios
85
orgenes de clase.
Radicalizacin del proceso

Con la FUA consolidada como representacin poltica del
movimiento estudiantil, comienza a tomar el lugar del Comit Pro
Reforma. Los estudiantes crean que su apoyo a cierta cantidad
de profesores en la Asamblea Universitaria era el camino para
el triunfo de los candidatos propios. No obstante, el ncleo
reaccionario todava no haba sido derrotado. La tertulia de 12
caballeros catlicos llamada Corda Frates -famosa entre las
camarillas conservadoras cordobesas- impuls su candidato:
Nores, quien consigui la mayora de los votos. Esta operacin
arrojaba dos elementos esenciales en el devenir del movimiento
estudiantil. Por un lado, quedaba claro que una Asamblea
controlada nicamente por el claustro de profesores no poda
vencer a la camarilla clerical. Por otro lado, mostraba los lmites
de los sectores liberales del claustro de profesores. Lo que
conclua era la alianza dbil con el claustro de profesores, que lo
nico que impulsaba era la modificacin de los estatutos. Esto
marca un punto de inflexin en la juventud reformista pues: el
programa estudiantil se radicalizar ms coherentemente en lo
poltico y buscar nuevas bases de alianza social ensanchando
las fronteras de la provincia. Aqu es verdaderamente cuando
nace la Reforma.
Los estudiantes comenzaron a proclamar la Universidad
Libre, esto demuestra que a la vieja oligarqua no se la poda
derrotar tan fcilmente y sin un eje programtico fuerte que uniese

Portantiero, Juan C. (1978). Estudiantes y poltica en Amrica Latina: el proceso de la
Reforma Universitaria, Siglo XXI, Mxico, pg., 40.
86
Gastn Doria
los reclamos de diferentes sectores. El llamamiento a la huelga

general repercuti en todo el pas. Fue as como se tomaron las
calles para buscar la solidaridad de otros sectores, en un momento
atravesado por lgidas luchas del movimiento obrero y la
distribucin regresiva del ingreso, durante la guerra y la posguerra,
que se tradujo en la cada del salario real de los trabajadores y el
encarecimiento de la vida.
La ideologa del movimiento iba cristalizndose. Los sindicatos
haban dado su apoyo, mientras se conformaban comisiones
mixtas entre estudiantes y trabajadores. A su vez, el impacto de la
revolucin rusa en Amrica Latina estuvo signado por la ruptura de
los partidos socialistas y la formacin de los partidos comunistas.
Estos ltimos con mucho peso en la Federacin Obrera de Crdoba,
cuyo representante era Miguel Contreras, y con quien se esbozaron
los primeros lazos solidarios obrero-estudiantiles.
De esta manera, el estudiantado en lucha extenda el contenido
de sus reivindicaciones, buscando coincidir con otros sectores,
transformndose en un eslabn ms del movimiento poltico
general. Asimismo, la radicalizacin del movimiento tuvo
repercusiones en toda Latinoamrica. De esto es prueba fehaciente
el Manifiesto Liminar de la reforma dictado el 21 de junio por
Deodoro Roca. Un documento que constituye la maduracin de
un programa alcanzado tras varios meses de lucha y signar la
suerte de un sector importante de la juventud latinoamericana. La
especificidad del aporte realizado por Deodoro Roca al manifiesto
consiste en dos elementos esenciales: por un lado, el espritu
americano de la reforma y, por el otro, en el lugar en el que posiciona
a los estudiantes dentro de la universidad. Esto representa una de
las ms importantes reivindicaciones del movimiento estudiantil:
la participacin en las decisiones de la universidad de forma
igualitaria junto con los otros claustros.
87
Ante la profundizacin del plan de lucha, y con la mediacin

ante el gobierno radical del dirigente reformista Enrique Barros, se
produce la segunda intervencin el 10 de agosto de 1918. Telemaco
Susini fue el candidato ms radicalizado que haba apoyado las
iniciativas estudiantiles, pero los sectores ms reaccionarios
boicotearon su eleccin. Finalmente, el gobierno de Yrigoyen se
defini por un interventor ms moderado, enviando a Crdoba al
ministro de Instrucciones Pblica, Jos S. Salinas. Una vez ms, el
gobierno radical mostraba sus limitaciones para enfrentar a fondo
a la camarilla clerical. Esta situacin gener el descontento popular
y los estudiantes salieron nuevamente a las calles.
Los discursos de los reformistas cada vez se hacan ms
profundos. Es el ejemplo de Sal Taborda quien sostuvo: Por
eso vamos contra todos los egosmos que se han apoderado de
las fuentes de la riqueza y de los recursos de adaptacin. Por eso
vamos contra todos los monopolios y los acaparamientos. Es de
esta manera como los dirigentes de este movimiento comenzaron
a incluir al problema de la enseanza dentro de una crisis general
que implicaba problemas sociales y nacionales.
El 9 de septiembre de 1918, la Federacin ocup la Universidad
y se produjo lo inimaginable para el propio movimiento: Horacio
Valds, Enrique Barros e Ismael Bordabehere fueron nombrados
decanos de Derecho, Medicina e Ingeniera respectivamente. Los
dirigentes estudiantiles se pusieron al frente de la universidad y
lograron ponerla en funcionamiento, llamando a los profesores
liberales y los recin graduados a dar clases, y convocando a la
comunidad a concurrir. Frente a esta situacin, las fuerzas de la
reaccin intervinieron, y el ejrcito y los destacamentos de polica
irrumpieron en la universidad, llevndose a 83 dirigentes presos.
Sin embargo, el triunfo estudiantil era inminente, y Salinas se vio

Portantiero, Juan C. (1978). Estudiantes y poltica en Amrica Latina: el proceso de la
Reforma Universitaria, Ed. Siglo XXI, Mxico, pg., 52
88
Gastn Doria
obligado a aceptar todas las reivindicaciones del movimiento.

Caeran los sumarios a los estudiantes, empezaran las renuncias de
los profesores pertenecientes al ala clerical y se abrira la reforma
del estatuto donde se incorporara a los estudiantes al gobierno
universitario, se sostendra la autonoma y se promulgara la
docencia libre. Finalmente, la Reforma se trasladara al resto de las
universidades del pas que adecuaran sus estatutos a los vientos
que llegaban desde la provincia de Crdoba.
Retomando a Jse Carlos Maritegui, la juventud luchaba
contra las presiones culturales de las antiguas generaciones
expresadas en las actitudes evolucionistas bastin del darwinismo
social, pero el contacto con el movimiento obrero politiz su
discurso. Podemos decir, tambin, siguiendo a Adriana Puiggrs,
que la reforma no solo levantaba un discurso antipositivista
sino que rompa con el coloniaje, demostrando la emergencia
de un nuevo sujeto histrico latinoamericano. Los sentimientos
antioligrquicos y antiimperialistas recorran los pasillos de las
universidades del pas y de Latinoamrica. Por consiguiente, el
discurso reformista atenda a las diferentes cuestiones sociales
articulndolas a estrategias referidas al nacimiento de un nuevo
sujeto poltico popular latinoamericano. La sensacin de estar
viviendo una verdadera hora americana, de estar parados sobre el
inicio de una revolucin continental, quedara demostrado a travs
de las nuevas legislaciones universitarias que regiran a partir del
impulso provocado por la reforma en todo el continente.
En este sentido, Portantiero sostiene que parte de los logros
obtenidos eran causa de la poltica yrigoyenista que, sin fuerza
en la intelectualidad, se vali de los alumnos para contrarrestar
el poder conservador. Esta argumentacin la hace sobre la base
de una periodizacin correspondiente con las presidencias de la
dcada del 30. Segn este anlisis, cuando Yrigoyen es sucedido
por Alvear comenzara una poca de contrarreforma y de reflujo
89
del movimiento. Desde mi perspectiva, si bien la cooptacin de los

cuadros reformistas por parte del radicalismo fue real y no se logr
canalizar en un movimiento ms basto en el pas que luchara por
la liberacin nacional y social, a nivel latinoamericano acrecent
la esperanza de lucha y la materializacin de la misma. Y, de este
modo, la sociedad se nutri de cuadros que fortaleceran proyectos
nacionales, antiimperialistas y socialistas. Adems, estos perodos
de flujo y reflujo del movimiento estudiantil estuvieron matizados
por los gobiernos de turno. Es evidente que ante un perodo
dictatorial los avances en materia de lucha iban a ser barridos. Pero
no hay que perder de vista que hasta el presente las exigencias
reformistas siguen en pie.
El alcance de la Reforma: Maritegui y las Universidades

populares
Fue as como el movimiento universitario argentino sirvi de
ejemplo para toda Latinoamrica, las experiencias de confluencia
obrero estudiantil en el Per fueron una forma de superacin y de
radicalizacin del mismo, que tambin tuvieron gran influencia.
La solidaridad entre estos dos sectores se llev a la prctica en lo
que se llamaron las universidades populares cuyo dogma nico era
el de la justicia social, con asistencia de sectores exclusivamente
obreros. Al tiempo, que es innegable que este proceso dio cuenta
de la esterilidad de la lucha universitaria como un fin en s mismo,
sin inscribirla en un marco de luchas polticas sociales y clasistas.
Mariegui sostena que estas universidades populares no
son institutos de agnstica e incolora extensin universitaria.
No son escuelas nocturnas para obreros. Son escuelas de cultura
revolucionaria. Son escuelas de clase. Son escuelas de renovacin.
No viven adosadas a las academias oficiales ni alimentadas
90
Gastn Doria
de limosnas del Estado. Viven del calor y de la savia popular.

No existen para la simple digestin rudimentaria de la cultura
burguesa. Existen para la elaboracin y la creacin de la cultura
proletaria.
En 1919 se consolida el movimiento reformista peruano
logrando tres conquistas. Por un lado, la representacin de
estudiantes en los consejos. La supresin de listas de asistencias
a clase, y el derecho a tacha. Esta ltima conquista abra la
posibilidad de que los estudiantes pudieran seleccionar a sus
docentes. El futuro de Per como nacin encontraba a unos de sus
dirigentes histricos en estas jornadas del movimiento estudiantil
quien luego sera el fundador del APRA, el primer partido nacional
popular peruano, Haya de la Torre.
A mediados de 1920, Gabriel del Mazo, presidente de la
Federacin Universitaria Argentina, firm un convenio con su par
de la Federacin de Estudiantes del Per. All se comprometieron
a intensificar el intercambio intelectual, a solidarizarse con
la reforma de la enseanza, a luchar por el sostenimiento de
universidades populares, a propagar el americanismo y a realizar
congresos internacionales de estudiantes.
De este modo, podemos reafirmar que la Reforma tuvo un
importante alcance a nivel latinoamericano. La sensacin de
estar viviendo una hora americana se hacia expresin en muchos
pensadores y militantes de nuestro continente. As lo expresa
Maritegui -quien fue profesor de estas universidades populares
peruanas y uno de los que supo condensar con mayor claridad la
realidad del continente desde la experiencia de su pas. De este
modo el concepto esbozado por Puiggrs de tendencia pedaggica
socialista planteada por Maritegui resume cmo el Amauta vea la

Maritegui,J. C. Bohemia Azul No 3 (octubre de 1923) y reproducido en Claridad
No. 4 (enero de 1924), Per, pg., 27.
91
cuestin pedaggica desde el marxismo. Y, como logr darle lugar

a los reclamos indgenas, mestizos, juveniles y de los trabajadores
en materia de educativa, poltica, econmica y social.
Es as, como Maritegui retoma. en su obra Siete ensayos de
interpretacin de la realidad peruana, la Reforma Universitaria
de 1918 como gestora de una nueva generacin latinoamericana
que nace con la crisis mundial correspondiente a la primera
guerra, y ve en la Reforma una posible contribucin para dejar
que la universidad sea el bastin de la reaccin. Muchos de los
que la encabezaron, luego fueron los que impulsaron la creacin
de Universidades Populares al servicio del proletariado, marcando
la solidaridad del movimiento estudiantil con el movimiento
histrico de las clases populares y los pueblos en general.
A partir del anlisis de la Reforma, se hace evidente que
le asigna a las luchas estudiantiles un carcter potencialmente
revolucionario al combinarse el ansia juvenil con la comprensin
social de los problemas universitarios superando el mbito
educativo. El logro de este hecho fue la unidad espiritual de la
juventud latinoamericana. Al punto de llegar a la conclusin
de que: no es posible democratizar la enseanza de un pas
sin democratizar su economa y sin democratizar, por ende, su
superestructura poltica10.
En consecuencia, Maritegui argumenta que el problema de
la enseanza no puede ser comprendido si no se lo toma como un
problema econmico-social. La educacin depende del carcter
de la estructura imperante que data desde la invasin espaola.
Caracteriza a la instruccin como un arma o herramienta de las
clases dominantes. De este modo, sostiene que a pesar de los
intentos por retomar los modelos ms progresistas en materia de
10
Maritegui, J. C. (2005). Siete ensayos de interpretacin de la realidad peruana, Ed.
El Andariego, Buenos Aires, Argentina.
92
Gastn Doria
educacin, como es el francs o el norteamericano, las rmoras

feudales siempre detienen los avances.
Hay que aclarar que su anlisis central no est enfocado en el
tema educativo, por eso no tiene una propuesta concreta acerca de
cmo debera ser la nueva escuela. De todos modos, nos brinda
herramientas para poder entender cmo destrabar a la educacin
atrincherada en los resabios burocrticos de las clases dominantes
y realizar una propuesta integral que relacione a las escuelas
y universidades con las clases populares. En otras palabras,
la educacin tiene que servir para la realizacin de hombres
pensantes y operantes capaces de interpretar su realidad y poder
transformarla a partir del trabajo productivo. Por eso cree que la
educacin tiene que ser un camino para la creacin del hombre
nuevo: la enseanza tiene que ser conducida para que pueda ser
el germen de una sociedad de productores. De esto se desprende
la importancia que le otorga a la educacin tcnica como rectora
del futuro.
En suma, sostengo al igual que Miguel Mazzeo, que Maritegui
supo traducir a la realidad de Nuestra Amrica las nociones del
marxismo y el socialismo imperantes en la poca en la cual escribi
su obra, pleno auge de la Revolucin Rusa. En este sentido,
podemos decir, en trminos gramscianos que: su traduccin ()
resulta una condicin para la configuracin de un bloque histrico
de las clases subalternas11. Aclarando que tambin fue uno de
los pocos crticos de la III Internacional Socialista, pudiendo
cuestionarla desde adentro y rompiendo muchos de los preceptos
que esta pregonaba. Lo que demuestra que no se quedaba en la
teora marxista y, mecnicamente, la trasladaba a su pas, sino que
a partir del materialismo histrico supo explicar la realidad en la
que estaba inmerso y deseaba cambiar. Pues durante la dcada de
11
Mazzeo, Miguel (1995). Volver a Maritegui, Ed. del Centro de Estudios Universita-
rios Jos Carlos Maritegui, Buenos Aires, Argentina
93
1920, aos de su mayor produccin, nos dej un legado incansable

que nos sirve como herramienta para el anlisis de la actualidad y
del devenir histrico.
El futuro de la Reforma. A modo de conclusin

Es imprescindible rescatar que la liberacin de la universidad
se va a llevar a cabo cuando las estructuras de dominacin de
nuestros pases sean derribadas por un orden ms justo e igualitario,
hay que tener en cuenta que la chispa que encendi la Reforma, y
que se propag por todo el continente, sigui encendida durante
todo el silgo XX, y an sigue incandescente. Anbal Ponce se
preguntaba en 1935, en conmemoracin a la Reforma de 1918:
Cmo alzar el edificio de la Universidad futura en esta sociedad
actual que detiene el avance de las tcnicas, que niega a las masas
estudiantiles el derecho a la cultura, que las rechaza de plano bajo
el pretexto del examen de ingreso, que las persigue en las casas de
estudio con aranceles monstruosos, que alarga innecesariamente
los estudios para impedir que salga de manos de la burguesa el
monopolio de la cultura y la ciencia?12.
A su vez, la resolucin del Consejo Nacional de Centros de
la FUA en noviembre del 1968 sostuvo que: A esa Universidad
de los monopolios y el imperialismo, le oponemos la Universidad
del pueblo liberado () Ellos pretenden una Universidad que
barra poltica, cultural y socialmente el rol del movimiento
estudiantil () Construir la Universidad del pueblo liberado no
ser espontnea tarea de futuras generaciones, sino lucha actual
cotidiana de un estudiantado incidiendo en la vida universitaria
Condiciones para la Universidad Libre, discurso de Anbal Ponce en el acto para con-
12
memorar el 17 aniversario reformista ante el congreso de la Federacin.
94
Gastn Doria
y junto al pueblo en el pas13. Esto representa lo que la Reforma

gener y dej como legado en nuestro pas y en todo el continente:
un movimiento universitario activo, contestatario y que pelea junto
con los trabajadores en las calles para que la universidad pueda ser
del pueblo y para el pueblo. Este es el ejemplo de los reformistas
latinoamericanos de la mano de Deodoro Roca, Maritegui,
Mella, etc. Y, es el ejemplo que sirvi para que esa Universidad
de Crdoba en 1969 pelee junto con el movimiento obrero en las
calles contra el gobierno de Ongana, en el Cordobazo.
Hoy en da tenemos que valernos de todas esas enseanzas
porque, an con un carcter distinto, las imposiciones culturales
y materiales que antes pesaban sobre las distintas universidades
las volvemos a tener presentes. Las exigencias impuestas por las
polticas evaluadoras que el menemismo empez a hacer recaer
sobre las universidades, y de las que la CONEAU es expresin,
son las recetas del Banco Mundial y otras organizaciones
internacionales para reformar nuestros planes de estudio, y
satisfacer as las necesidades de los grandes monopolios del
capitalismo mundial. Razn, por la cual considero que hoy como
ayer la lucha por transformar la universidad va indefectiblemente
ligada a la lucha por la liberacin nacional y social.
Bibliografa
Buchbinder, Pablo (2005). Historia de las Universidades Argentinas, Ed.
Sudamericana, Buenos Aires, Argentina
Mazzeo, Miguel (1995). Volver a Maritegui, Ed. del Centro de Estudios

Universitarios Jos Carlos Maritegui, Buenos Aires, Argentina
13
Resolucin del Consejo Nacional de centros de la FUA noviembre de 1968.
95
Maritegui, Jos (2005). Siete ensayos de interpretacin de la realidad peruana,

Ed. El Andariego, Buenos Aires, Argentina.
----------------- La escena Contempornea (1922), Ed. Minerca, Lima,

seleccin.
----------------- Temas de Educacin (1978), Lima, Amauta, 4 ed.

polmicas y perspectivas, Mio y Dvila, Bs. As, Argentina.
Portantiero, Juan Carlos (1978). Estudiantes y poltica en Amrica Latina: el

proceso de la Reforma Universitaria, Ed. Siglo XXI, Mxico.
Rock, David (2001). El radicalismo argentino, 1890-1930, Amorrortu Editores.

Bs. As.
Fuente
Manifiesto Liminar de la Reforma Universitaria, Federacin Universitaria de
Crdoba 1918 en http://argentina.indymedia.org/news/2006/06/416144.php.
96
La infamia en la educacin: las reformas educativas
en la provincia de Buenos Aires durante el gobierno de
Manuel Fresco
Mara Victoria Garca
Introduccin
En el presente trabajo se analizarn los cambios que se
producen en el sistema educativo en la provincia de Buenos Aires
durante la gobernacin de Manuel Fresco, en relacin con la
crisis del modelo agroexportador, la restauracin oligrquica y el
contexto internacional.
En 1929 estalla una grave crisis econmica mundial conocida
como la Gran Depresin. Las repercusiones en Argentina se
manifiestan de inmediato. Los ingresos de la aduana disminuyen
debido a la contraccin del comercio internacional y se suceden
numerosas quiebras de empresas y comercios. Esta crisis produjo
una profunda alteracin en cmo se vena desarrollando la
economa y la vida social. Al mismo tiempo, marcara el fin del
modelo agroexportador y el comienzo de una nueva etapa. En este
contexto la oligarqua terrateniente para su propia reproduccin
como clase dominante, impulsa la ampliacin de la produccin
industrial destinada a sustituir, por elaboracin local, aquellos
bienes que antes se importaban. Un proyecto industrializador que,
en primer lugar, surge motivado por las condiciones derivadas
de la situacin econmica externa y que tena como objetivo
recuperar el equilibrio del intercambio comercial afectado luego
por la crisis. En segundo lugar, buscaba alentar industrias de
insumos agropecuarios. Ninguno de los sectores que participa de
97
La infamia en la educacin: las reformas educativas en la prov. de Bs. As.: las reformas de J. M. Fresco
esta alianza, tanto la oligarqua terrateniente como los sectores

nucleados en la Unin Industrial Argentina (UIA), tena por
objetivo una industrializacin que rompiera con las relaciones de
dependencia.
El 6 de septiembre de 1930, un golpe de Estado cvico-militar
encabezado por los generales Agustn P. Justo y Jos F. Uriburu,
ponen fin a la segunda presidencia de Hiplito Yrigoyen y dan
inicio a la llamada Dcada Infame.
Con el derrocamiento del gobierno, la democracia es
reemplazada por un sistema poltico basado en el fraude electoral
sistemtico, la represin a los opositores, la proscripcin a partidos
polticos, los negociados y la corrupcin generalizada. Durante
este perodo tambin comenz la migracin masiva del campo
a la ciudad y de las provincias del norte hacia Buenos Aires y
el desarrollo del sector industrial. Estos procesos provocaron
profundas transformaciones en la sociedad argentina.
La Dcada Infame, en la provincia de Buenos Aires, se
identifica con la llegada a la gobernacin de Manuel Fresco durante
1936-1940. Siguiendo a Maria Dolores Bjar, podemos decir que
el gobierno de Fresco fue una de las expresiones ms acabadas
de la infamia. Su llegada al gobierno en febrero de 1936 se dio
en el marco de unas elecciones en las que el fraude alcanz su
mxima expresin. Fresco era uno de los dirigentes ms decididos
a evitar el retorno de los radicales, al punto de emplear prcticas
fraudulentas en todos los comicios que se llevaron acabo durante
su gestin.
Tal es as que en marzo de 1940, el presidente Roberto
Ortz debi decretar la intervencin de la provincia, dadas las
irregularidades cometidas en los comicios de febrero de ese ao.
Dichas irregularidades consistan en la publicidad del voto, la
negativa de los presidentes de mesa a permitir la fiscalizacin de
98
Mara Victoria Garca
la identidad del votante, la injerencia de la polica y la supresin

del cuarto oscuro.
Un gobierno argentino, de soluciones argentinas para problemas

argentinos
El proyecto que Fresco intentar llevar adelante reconoca
problemas y ofreca soluciones, en el marco de concepciones y
valores que se encontraban en juego en el contexto internacional
del momento. Durante la primera posguerra y la crisis del 29
se suceden diversas experiencias que, con muchas diferencias,
planteaban una mayor importancia y un nuevo papel para el
Estado. El comn de estas experiencias ser el distanciamiento
crtico de los principios del liberalismo. Con el lema Dios, Patria,
Hogar se van a aglutinar, en un frente junto al gobernador, los
sectores del conservadurismo bonaerense, militantes nacionalistas
y representantes del socialismo independiente.
Siguiendo a Bjar, en esta gobernacin nos encontraremos
con un sector de la clase poltica, en clara colaboracin con la
Iglesia Catlica, que recurri al fraude y a la violencia contra la
oposicin, pero que procur tener cierto nivel de consenso. Para
lograr este consenso recurrir como parte de su proyecto a una
exaltacin del nacionalismo. Es as como el Estado debe tomar
un rol preponderante tanto en el disciplinamiento de la sociedad
como en la justicia social.
La relacin que el gobierno de Fresco entabla con la Iglesia
catlica y el nacionalismo se evidencia claramente en la Reforma
del sistema educativo provincial: diversificaba y segmentaba el ciclo

Fresco, Manuel (1937). Reforma Educacional de Buenos Aires, Taller de impresiones
oficiales de Buenos Aires, La Plata.
99
complementario, reforzaba las prcticas militaristas dentro de la

escuela e impona la enseanza religiosa en las escuelas oficiales.
La nueva escuela: un proyecto con Dios, la Patria y el Hogar

Retomando a Pineau podemos decir que la Reforma educativa
puede ser llevada adelante porque fue capaz de generar un
nuevo imaginario pedaggico basado en una nueva pedagoga
hegemnica y de lograr implantarla con una poltica que
combinaba estrategias renovadoras, represivas y cooptativas.
Para analizar los cambios propuestos y llevados adelante en
el sistema educativo bonaerense vamos a utilizar el texto de la
Reforma educacional de Buenos Aires de 1937. En el captulo
I: El espritu de la reforma se explicitan los propsitos que
busca llevar adelante el poder ejecutivo de la provincia con la
reforma: Defnase ella, ante todo, porque acendrar el cultivo de
los sentimientos patrios, morales, religioso y estticos en armona
con el desarrollo fsico y psicolgico del nio
Uno de los problemas que el poder ejecutivo identifica en
el sistema educativo es el elevado analfabetismo. Retomando a
Bjar, podemos decir que para desterrarlo el gobierno entiende
que el Estado deba tener un rol protagnico. Es por esta razn
que se lleva adelante una campaa movilizando a docentes, padres,
alumnos y vecinos para que denunciaran a los desertores. Con
ese objetivo es sancionada, en 1937, la Ley 4546 de Represin

Pineau, Pablo (1999). Renovacin, represin, cooptacin. La estrategia de la Refor-
ma Fresco-Noble (Provincia de Buenos Aires, Dcada del 30), en Ascolani, Adrin
(Comp.). La educacin Argentina. Estudios de Historia, Ed. Del Arca, Rosario, pg.,
227.

Reforma Educacional de Buenos Aires (1937) Taller de impresiones oficiales de Bs.
As., La Plata.

Reforma Educacional de Buenos Aires (1937)..., pg., 46.
100
Mara Victoria Garca
del Analfabetismo y la Desercin Escolar. sta estableca

agentes escolares encargados de controlar el cumplimiento de la
obligatoriedad escolar por parte de los padres y supona el pago de
una multa para aquellos infractores: Los desertores de la escuela
primaria van a sumarse luego a los analfabetos absolutos. As se
explica la enorme cantidad de jvenes incorporados, ao a ao,
al servicio militar que carecen de aptitud para interpretar o usar
la palabra escrita.
La gobernacin de Buenos Aires atribuir la desercin y
al ausentismo a: negligencia de los padres; pobreza y, como
consecuencia, el empleo de los nios en distintas ocupaciones
urbanas y rurales; las distancias y los malos caminos; edad escolar
avanzada para el ingreso en la escuela; incumplimiento de la Ley
de Trabajo de menores y falta de arraigo de la poblacin rural a
causa del reducido nmero de propietarios.
El proyecto de Fresco intentar dar una respuesta a la situacin
descripta. Para eso presentar a los comedores escolares y a las
colonias de vacaciones, como los medios para que el Estado, desde
la escuela, reparase la situacin de los nios que lo necesitaran.
Aunque, respecto a la financiacin, la actividad estatal fue
complementada con el aporte econmico de la comunidad. Junto
a esto se intensifican las prcticas sanitaristas como la vacunacin,
la revisacin y el seguimiento mdico de los alumnos.
Estas iniciativas son consideradas por Pineau como prcticas
asistencialistas, donde el Estado aparece con un rol que no se le
haba otorgado anteriormente. Un rol activo en mbitos que antes
pertenecan a la esfera de lo privado.


101
La nacin del porvenir ser a imagen y semejanza de su escuela,

Dr. Roberto Noble
El ministro de gobierno, el Dr. Noble, intentar junto a Fresco
llevar adelante su proyecto de gobierno y la reforma en el sistema
educativo bonaerense. En su discurso del 24 de diciembre de 1936,
ante la asamblea de delegados constituyentes de la Corporacin
Nacionalista de Maestros de la Provincia fundamenta la reforma y
enumera los problemas que motivaron la elaboracin del plan de
enseanza. En primer lugar, plantea que el problema educacional
constituye el centro del proceso de la formacin del espritu, de
la personalidad y de la unidad nacional. Explica que la riqueza
fcil y la falta de concurrencia, atraa grandes migraciones, que se
asentaban en nuestro suelo, trasladando sus angustias y tradiciones
forneas. Con este proceso lo que para Noble se configura, es
la composicin cosmopolita de la comunidad argentina y un
materialismo apresurado, alentado por las circunstancias y la
filosofa liberal de la poca.
El remedio que propone en su discurso el ministro de gobierno,
para solucionar los males que aquejan a la patria, es una educacin
que infunda el conocimiento de la lengua, de las tradiciones de
la fe y de la historia comn. Es decir, una escuela nacionalista,
que forme individuos aptos y tiles a la comunidad. Adems, el
sentimiento nacionalista en la escuela debe estar alimentado por
el cultivo y el ejercicio permanente de la emocin y del orgullo
patritico, cristalizado en la prctica de la disciplina colectiva y el
homenaje a los emblemas de la nacin.
La exaltacin de la nacionalidad oper as como eje vertebrador
del discurso gubernamental, pasando a ser todo interpretado
de forma antinmica entre lo nacional y lo antinacional. Se


102
Mara Victoria Garca
incorporan de esta manera tradiciones regionales en el curriculum,

y se incentivan prcticas y rituales patriticos tales como desfiles,
actos pblicos, exhibiciones, entrega de smbolos patrios, etc.
Por otro lado, si el cosmopolitismo era un enemigo al que
haba que desterrar, la duda era otro enemigo de la patria y de
la nacin al que haba que perseguir y excluir. Ambos seran
entonces, combatidos con el dogma y la patria, la certeza y el culto
a los smbolos. Para el gobierno bonaerense la educacin del nio
deba tener una base dogmtica, ya que la sensibilidad y la razn
infantiles no estaban preparadas para recibir la duda. Por esas
mismas razones se habra de castigar todo intento de perturbar la
buena fe del nio, con doctrinas internacionalistas y destructivas,
inspiradas en el comunismo, o cualquier otra forma de propaganda
disolvente. Siguiendo a Pineau, ante la duda, era necesario
presentar las verdades irrefutables: la Religin y la Nacin.
El enciclopedismo y la debilidad moral: por una instruccin

prctica
La propuesta educativa bonaerense ser una iniciativa
enmarcada en una crtica a los postulados del positivismo. El
predominio del positivismo en la organizacin nacional tuvo
como consecuencia, para los autores del proyecto educativo, la
exaltacin de la riqueza material y la configuracin de una sociedad
cosmopolita y sin Dios.
La desercin escolar en los primeros aos y el reducido
porcentaje de egresados pona de manifiesto para la reforma
las deficiencias del sistema educativo del momento. El anterior

103
sistema tena como principal objetivo la preparacin para la

enseanza media, resultando que una pequea porcin de la
poblacin tuviera acceso a sta, mientras que un gran porcentaje
quedaba con una precaria alfabetizacin y una menor capacidad
de actuar con eficiencia.
El Dr. Noble en su discurso del 24 de diciembre se referir

al dominio del enciclopedismo en el sistema educativo. Las
consecuencias de esta situacin afirma Noble, son jvenes
egresados con la cabeza atiborrada de nociones abstractas, de datos
estadsticos, cifras y fechas. Debido a este enciclopedismo, los
jvenes luego tendran una debilidad fsica, un carcter vacilante y
dubitativo en su adultez.
Este tipo de enseanza, a los ojos de la reforma, fomentaba

el menosprecio hacia el trabajo manual. A partir del cambio en la
estructura econmica debido a la Gran Depresin, como se expres
en este trabajo anteriormente, se avanza en una industrializacin
por sustitucin de importaciones. Este hecho es registrado en
la reforma explicitando que en los hogares obreros o donde se
practica un oficio existe una ambicin familiar fundada en el
aspecto econmico pero muy peligrosa desde el punto de vista
moral. Desean que su hijo sea doctor o empleado pblico, porque
stos ganan ms que cualquier trabajador manual. Pero si esto fue
cierto en pocas pasadas, hoy no lo es, y maana lo ser menos.
Las fbricas se multiplican en nuestro prdigo territorio; se
reclama al obrero calificado y hay que buscarlo en el extranjero;
los salarios son cada vez ms razonables; el gobierno actual tiende
a mejorar las condiciones materias y morales del trabajador10.
Al respecto, Tedesco plantea que la crisis econmica tiene

repercusiones en el aparato educativo pero que sin embargo, la
10
104
Mara Victoria Garca
oligarqua fracasar en la tarea de readecuar el funcionamiento del

mismo, desde el punto de vista de sus intereses, ante las nuevas
condiciones impuestas por la quiebra del modelo agroexportador.
Esto se evidencia en la imposibilidad de reorientar la forma en que
las capas medias se haban insertado en el sistema educativo antes
de la crisis.
Formacin de carcter: disciplina y educacin fsica

Dentro del proyecto oficial, un punto importante ser el
dedicado a la educacin fsica. Esta tendr como objetivo la
formacin del carcter y de la disciplina. Para lograr dicho
propsito el gobierno bonaerense crea la Direccin de Educacin
Fsica y Cultura, el 21 de julio de 1936. La escuela, enmarcada
en su enciclopedismo, haba descuidado la atencin del cuerpo,
olvidando que su cuidado era fundamental para la formacin de la
personalidad masculina.
Pineau plantea que la educacin fsica adopta tres orientaciones.
En primer lugar, una mnima capacitacin para el trabajo con
los cursos de preaprendizaje profesional. En segundo lugar, la
militarizacin de las prcticas infantiles, con la realizacin de
desfiles y prcticas de tiro. Por ltimo, se orient tambin hacia
la formacin atltica y deportiva tanto dentro como fuera de la
escuela.
La escuela sin Dios no puede ser la escuela nacionalista

Quizs el punto de la reforma que ms debate suscit, dentro y
fuera del partido gobernante, fue la incorporacin obligatoria de la
enseanza religiosa decretada en 1937 en la provincia de Buenos
105
Aires. Esta importante modificacin se suceda en un contexto en

que la corriente del nacionalismo catlico estaba en su apogeo,
llegando a impulsar en 1934 el Congreso Eucarstico Nacional.
Ese congreso impuls una posicin fascista, antiparlamentaria
y autoritaria11.
El discurso oficial bonaerense defini el laicismo como

una forma encubierta de antireligiosidad. El gobierno estaba
convencido de que la religin catlica constituye el medio
eficiente para impartir en los nios la fe en los principios morales
de la conducta12. La enseanza religiosa sera entonces, de
carcter obligatorio dentro del horario de clases a cargo de personal
designado por la autoridad eclesistica. Entendan de esta forma
que como parte de las tradiciones nacionales se encontraba, con un
lugar destacado para la reforma, la Religin Catlica. En los actos
patriticos hacan uso de la palabra o se encontraban presentes,
representantes eclesisticos. Tambin se celebraban misas en los
eventos escolares incluyendo, los actos de fin de curso.
Si bien, inicialmente la presencia de personal eclesistico

se limitaba a la supervisin de las clases de religin, Bjar se
pregunta: qu ocurra cuando desde otras materias se pusiese en
tela de juicio las explicaciones ofrecidas a travs de la religin?13
Esta medida va a ser criticada desde distintos sectores de la prensa,
mientras que en el informe que las autoridades envan se plantea
que la mayora de los maestros haba aceptado, y que casi todos
los padres haban permitido que sus hijos concurriesen a las clases
11
Puiggrs, Adriana (1992). La educacin argentina desde la reforma Saavedra-Lamas
hasta el fin de la dcada infame. Hiptesis para la discusin, en Puiggrs, Adriana, dir,
(1992). Historia de la Educacin Argentina, T. III: Escuela, democracia y orden (1916-
1943), Galerna. Bs. As, pg., 79.
12
13
Bjar, Mara Dolores (1992). Altares y banderas en una educacin popular. A pro-
puesta del gobierno de Manuel Fresco en la provincia de Buenos Aires, 1936-1940, en
Revista Mitos, altares y fantasmas, N 12, Fac. de Humanidades y Cs de la Educacin,
UNLP, La Plata, pg., 93.
106
Mara Victoria Garca
de religin. Estos informes reforzaban el presupuesto de que la

religin catlica tena races profundas en la sociedad argentina,
sobre el cul el gobierno bonaerense implantaba la enseanza
religiosa obligatoria.
Un plan pedaggico con instruccin y desenvolvimiento

El plan de enseanza que propone la reforma contaba
con dos ejes centrales de 1 a 6 grado: la instruccin y el
desenvolvimiento. En el primer eje se buscaba abordar el problema
de la instruccin propiamente dicha, con conocimientos necesarios
para alfabetizacin. Argumentando un exceso, producto de la
orientacin de la escuela hacia la instruccin media, se reducen
la cantidad de materias, de quince asignaturas del plan vigente
se establecen slo cuatro: dibujo, trabajo manual, idioma y
matemticas. La argumentacin que otorga la reforma apunta a la
necesidad de quitar el enciclopedismo y el verbalismo para centrar
al alumno en las nociones necesarias para una alfabetizacin para
el trabajo.
El segundo eje se centra no en almacenar nociones sino el
desenvolvimiento integral del nio en los aspectos fundamentales
de su personalidad. Para llevarlo a acabo las asignaturas que forman
parte del plan de enseanza sern: educacin moral, patritica y
religiosa; educacin fsica: juegos, deportes y gimnasia, educacin
esttica (canto, msica y teatro) y, por ltimo, una educacin
intelectual, donde se incluira aspectos de la naturaleza (plantas,
minerales, animales, fenmenos fisicoqumicos, cuerpo humano e
higiene). Tambin en esta asignatura se abordaran los contenidos
referentes a: geografa, historia, instruccin cvica, pero con la
salvedad que seran las cuatro materias principales de instruccin
aplicadas.
107
Contemplando la necesidad de una enseanza vocacional

y tcnica el plan de enseanza inclua, para 5 y 6 grado, una
etapa de preaprendizaje general orientado a revalorizar el trabajo
manual. Esta estaba dividida en cuatro cursos:
Curso A. Hogar (nias): economa domstica (alimentacin,
vestido y vivienda); puericultura.
Curso B. Industrias (varones): carpintera, electrotcnica,
imprenta, encuadernacin, cestera y esterilillado, talabartera,
mineraje entre otros.
Curso C. Comercio (mixto): economa comercial, contabilidad,
taquigrafa, idioma extranjero.
Curso D. Agricultura y Ganadera (mixto): cultivo, cra de
animales pequeos, industrias de granja.
Estos diferentes cursos seran aplicados de acuerdo a las

caractersticas regionales.14 Noble, en su discurso, especifica que
la adquisicin de conocimientos tcnicos tendra sus variaciones
de acuerdo a las circunstancias sociales, econmicas y naturales
de cada zona. Incluyendo si es una escuela de ciudad o de la
campaa. Con respecto a las nias, estas recibiran una educacin
diferenciada con actividades que son especficas del genio
femenino.15 Esto coincida con una concepcin tradicional segn
la cul, la mujer estaba destinada a asegurar la reproduccin de la
especie y la atencin del mbito domstico. Aunque, en el caso
de las prcticas de tiro, las nias podan optar por concurrir, para
los varones eran obligatorias una vez por semana a partir de 6
grado.
14
El plan pedaggico esta completo en: Reforma Educacional de Buenos Aires (1937)...,
pgs., 60-68.
15
108
Mara Victoria Garca
Por un pas escuelero, gobernar es disciplinar16: el rol de los

docentes
Para llevar adelante el proyecto del poder ejecutivo
bonaerense era necesaria la colaboracin y compenetracin del
maestro. Esta se intentar lograr con una doble estrategia: la
capacitacin y la represin. Mediante la creacin de prcticas de
capacitacin de docentes en ejercicio e implementando Cursos
de Perfeccionamiento, como los cursos vacacionales, que se
dictaron entre diciembre de 1937 y febrero de 1938 en la ciudad
de Mar del Plata.
En el marco de la estrategia represiva, la Reforma estableci
una cantidad de dispositivos para controlar y excluir cualquier
voz diferente. En un contexto de fraude electoral y donde los
partidos polticos se encuentran proscriptos, los docentes van
a ser cesanteados y censurados. Muchos docentes exonerados
haban sido integrantes de la Unin Cvica Radical o haban
mostrado alguna simpata hacia sta. El Cuerpo de Inspeccin
ser el encargado de por un lado, estimular las nuevas propuestas
didcticas y por el otro, controlar las desviaciones ideolgicas de
los docentes. Tales como promover la duda o cuestionar la nacin
o la religin.
Era necesario, para que la Reforma tuviera xito, que los
docentes se consideren parte del proyecto y lo hicieran suyo.
Para dicho fin, el gobierno llevar adelante una doble poltica:
intentando captar a los docentes, otorgando viejos reclamos al
sector o comenzando a festejar con mucho despliegue el Da del
Maestro. Por otro lado, impuls la creacin de agremiaciones
paralelas a la Asociacin de Maestros de la Provincia de Buenos
Aires.17
16
17
En esta Asociacin fundada el 25 de diciembre de 1900, la reforma gener oposiciones.
109
A partir del golpe del 30 y producto de la crisis, los maestros

se haban visto directamente afectados. Las polticas econmicas
llevadas adelante por el gobierno de Martnez de Hoz para
reducir el dficit presupuestario provocaron la reduccin de su
salario. Para dar respuesta a un importante reclamo el 12 de enero
de 1938 se sanciona con carcter de Ley, el escalafn docente.
Este reestableca las categoras y fijaba los sueldos respectivos.
Sin embargo, como remarca Bjar, estos incrementos salariales
dispuestos por el nuevo escalafn nunca llegaron a concretarse
debido a la recesin econmica que oblig al gobierno a reducir
gastos.
Debemos ubicarnos en el contexto de la poltica nacional para
entender las tcticas gremiales, y la ausencia de declaraciones en
contra de la introduccin de la instruccin religiosa, por parte de
la CGT. Siguiendo a Calvagno, durante esta dcada, la central va
a mostrase ms favorable a la negociacin y a la mediacin, ms
respetuosa de los poderes constituidos18.
A modo de conclusin
Esta nueva escuela a la que Fresco y Noble quisieron
llegar, era parte de una propuesta de construir una sociedad ms
compacta y homognea, reforzando valores y smbolos comunes.
Para entender la reforma educativa no hay que perder de vista
el contexto internacional, una crisis econmica e ideolgica que
llevar a muchos cambios. La idea de crear una nueva generacin
A pesar de contener diversos grupos polticos impulsaba una educacin obligatoria, laica,
como parte de las funciones del Estado. Para mas detalles vase el trabajo escrito en la
presente obra por Martn Acri.
18
Calvagno, Joaqun (2011). El sindicalismo argentino ante las alternativas de la edu-
cacin pblica en la era neoconservadora (1931-1943), en Elizalde, Roberto (comp.).
Trabajadores y Educacin, Buenos Libros, Bs. As., pg., 25.
110
Mara Victoria Garca
se encuentra presente en el espritu de la reforma.

A pesar de los esfuerzos de la gobernacin, la Reforma va
a tener distintos alcances en la provincia. La misma no va a ser
aceptada con el mismo nivel de consenso en todas las ciudades.
Sin embargo, podemos decir que va a ser implementada con xito,
constituyndose como una pedagoga hegemnica que dej huellas
en la educacin bonaerense a lo largo de todo el siglo XX.
Bibliografa
Bjar, Mara Dolores (1992). Altares y banderas en una educacin popular.
A propuesta del gobierno de Manuel Fresco en la provincia de Buenos Aires,
1936-1940, en Revista Mitos altares y fantasmas, N12, Fac. de Humanidades y
Cs de la Educacin, UNLP, La Plata.
Calvagno, Joaqun (2011). El sindicalismo argentino ante las alternativas de la

educacin pblica en la era neoconservadora (1931-1943), en Elisalde, Roberto
(comp.) Trabajadores y Educacin, Buenos Libros, Bs. As.
Pineau, Pablo (1999). Renovacin, represin, cooptacin. La estrategia de

la Reforma Fresco-Noble (Provincia de Buenos Aires, Dcada del 30), en
Ascolani, Adrin (Comp.), La educacin Argentina. Estudios de Historia, Ed.
Del Arca, Rosario.
Ponce, Anbal, (2005). Educacin y lucha de clases, Akal. Madrid.
Puiggrs, Adriana (1992). La educacin argentina desde la reforma Saavedra-

Lamas hasta el fin de la dcada infame. Hiptesis para la discusin, en Puiggrs,
Adriana, (dir) (1992). Historia de la Educacin Argentina, Tomo III: Escuela,
democracia y orden (1916-1943), Galerna. Bs. As.

polmicas y perspectivas, Mio y Dvila, Bs. As, Argentina.
Reforma Educacional de Buenos Aires (1937). Taller de impresiones oficiales

de Bs. As., La Plata.
111
Tedesco, Juan C. (1986).Educacin y sociedad en la Argentina, Ed. Solar, Bs.

As.
112
Una nacin soberana y un pueblo feliz. La propuesta
descolonizadora de FORJA
Matas Nahuel Oberlin Molina
En este clima FORJA desarroll una

doble prdica. En la calle, violenta y
estridente. Y en su stano, una accin de
educacin ideolgica popular alrededor de
los problemas centrales del pas.
J. J. Hernndez Arregui
Introduccin
La dcada del 30, conocida como dcada infame, estuvo
marcada por una profunda crisis econmica y una enorme crisis
poltica y de representacin. En ese contexto un reducido grupo
de jvenes militantes radicales levant una voz clara e inquisidora
que desenmascar los lazos de dependencia de una nacin todava
colonial. Era el surgimiento de la Fuerza de Orientacin Radical
de la Joven Argentina.
Este trabajo tiene como objetivo realizar un acercamiento a la
propuesta ideolgica y pedaggica de FORJA. Nuestra hiptesis
de trabajo es que el camino emprendido por el grupo FORJA
fue un camino de subversin, popularizacin y nacionalizacin
del pueblo argentino, frente a una educacin formal altamente

Hernndez Arregui, Juan J. (1964). La Formacin de la Conciencia Nacional, Hachea,
Bs. As., pg., 326.
113
Una nacin soberana y un pueblo feliz. La propuesta descolonizadora de FORJA
elitista y reproductora, cual enclave colonial, de la cultura de los

pases de la metrpolis. Para ello, nuestro marco terico sern los
conceptos de cultura, nacin e imperialismo de Hernndez
Arregui y de contrahegemona de Antonio Gramsci. El rol de
FORJA ser pedaggico, sobre todo para con las clases medias,
de acercamiento a lo popular y a lo nacional, entendido como
criterios fundantes para el desarrollo de una doctrina poltica
propia que fuera contrahegemnica. Y esta necesidad primaria
es la que F.O.R.J.A. vino a satisfacer. Promover el modo nacional
de ver las cosas como punto de partida previo a toda doctrina
poltica para el pas, precisamente a lo inverso de lo que hacan
los partidos de doctrina.
Como contrahegemona comprendemos la construccin
de una conciencia poltica autnoma de las clases populares,
disputando con la cultura hegemnica de las clases dominantes
y el imperialismo. La contrahegemona da cuenta de la disputa
entre intereses particulares y el paso hacia intereses generales.
La construccin de la misma implica un desarrollo cultural y un
proyecto pedaggico de liberacin. La lucha por la hegemona, en
un Estado rodeado de una sociedad civil fortalecida implica una
estrategia de lucha no frontal sino de largo alcance, de un proceso
en el cual la disputa ideolgica cumple un rol fundamental.
Hay una variada literatura sobre la Fuerza de Orientacin
Radical de la Joven Argentina, principalmente de autores que
formaron parte de la misma ya sea activamente -como Arturo

Para profundizar en estos conceptos recomendamos la lectura del libro Imperialismo y
Cultura de Juan Jos Hernndez Arregui.

Para profundizar acerca del concepto de hegemona de Gramsci adems del clsico
Cuadernos de la Crcel de Antonio Gramsci, se pueden consultar algunos artculos por
internet como Hegemona y contrahegemona en la Amrica Latina de hoy: apuntes
sobre una nueva poca de Daniel Campione (http://www.herramienta.com.ar/teoria-
critica-y-marxismo-occidental/hegemonia-y-contrahegemonia-en-la-america-latina-de-
hoy-apuntes).

Jauretche, Arturo (1984). FORJA y la dcada infame, Pea Lillo, Bs. As., pg., 22.
114
Jauretche o Gabriel del Mazo (quien se retirara del movimiento

en 1940)- o que tenan una cercana ideolgica e influan en el
grupo como Scalabrini Ortiz o Hernndez Arregui. Tambin el
nacionalismo (Irazusta) y la izquierda nacional (Abelardo Ramos
y Rodolfo Puiggrs) dan cuenta de este movimiento poltico. Sin
embargo para la historiografa oficial este movimiento poltico
no ser ms que un apndice o una nota al pie de pgina.
1 - La dcada infame y el contexto colonial del surgimiento de

FORJA
El surgimiento de la FORJA ser en el contexto de disputa al
interior de la Unin Cvica Radical despus del golpe de Estado
de 1930 que derrocara a Yrigoyen. Hernndez Arregui atribuir
el golpe de estado del 6 de septiembre de 1930 a tres motivos
principales: La depresin mundial de 1929, la ofensiva petrolera
yanqui y el retorno de la oligarqua ganadera al poder. Los dos
ltimos van en tono con el modelo de pas que queran tanto las
oligarquas locales como las potencias extranjeras. El empresario
textil ingls, Richard Cobden, sintetiz el destino de Amrica
del Sur y los polticos ingleses del siglo XIX lo concretaron:
Inglaterra ser el taller del Mundo, y Amrica del Sur su granja.
La poltica inglesa, coincidi con el pensamiento de las minoras
ilustradas, divorciadas espiritualmente de Amrica y del origen
hispano-indgena de sta, y cuyo presupuesto terico era formar

En la bibliografa final del trabajo dejamos algunos libros de consulta en los que se
puede observar este fenmeno en el que la historiografa oficial y la nueva escuela
historiogrfica han silenciado o menospreciado el rol de FORJA en la dcada del 30 y
en los orgenes del peronismo.

Hernndez Arregui, Juan J. (1964). La Formacin de la Conciencia Nacional, Hachea,
Bs. As., pg., 291.

Jauretche, Arturo (1984). FORJA y la dcada infame, Pea Lillo, Buenos Aires, pg., 36.
115
Europa en el Ro de la Plata.
En este contexto nace FORJA en 1935, teniendo una breve
duracin de 10 aos hasta que dej formalmente de existir en
diciembre de 1945, tras su disolucin al interior del peronismo.
Sin embargo, sus postulados, sus ideas y sus trabajos tendrn una
influencia de un alcance inconmensurable a largo de la historia
argentina de los ltimos 70 aos. Jauretche indicar que como
movimiento poltico tena dos antecedentes: el Yrigoyenismo y la
Reforma Universitaria del 18, al retomar el contenido original de
los postulados de la Reforma Universitaria.
FORJA tambin ser heredera de una tradicin nacional
con una raz histrica de larga data, pero que recin a fines de la
dcada del 10 y durante la dcada del 20 empezaba a disputar en
los espacios culturales. La tensin entre dos grupos de letras en la
dcada del 20, nos servir de ejemplo de las tensiones desatadas al
interior de las clases medias intelectuales en nuestro pas. El grupo
de Florida, hombres de letras de la dcada del 20, que a partir
de la dcada del 30 se convierten en literatura oficial a travs
de la Revista Sur cuyo mximo exponente ser Victoria Ocampo.
El grupo Florida era profundamente antinacional y proeuropeo.
La lite literaria tendr como tarea separar la accin poltica de
la literaria, cubriendo con un manto de neutralidad la labor de la
lite culta. Como los mdicos que esterilizan sus herramientas,
Sur buscar la separacin del mundo poltico (real) del literario. Lo
interesante es que esa neutralidad separada del mundo coincidi
exactamente con el ajuste material a ese mundo de parte de sus
integrantes. El grupo de Boedo, contrapuesto ideolgicamente
al de Florida y heredero de la tradicin de Evaristo Carriego y
Almafuerte (primeros autores en describir a la nacin, a su pueblo
y sus vivencias), se disuelve en la dcada del 30 y la mayora de


Hernndez Arregui, Juan Jos (1964). Imperialismo y Cultura, Ed. Hachea, Bs. As., pgs., 123-124.
116
sus integrantes pasan a formar parte de la estructura del Estado. Si

bien, seala Hernndez Arregui, el grupo de Boedo fracasa: pero
debe sealarse que la tendencia de Boedo -extranjerizante en el
orden ideolgico- es histricamente una anticipacin de posiciones
populares y revolucionarias10. FORJA retomar as la tradicin
del grupo Boedo, una dcada ms tarde, y desarrollara un estudio
y un anlisis propio y particular de la realidad social argentina.
En este sentido, es posible apreciar como Arturo Jauretche
describe los rasgos tipificadores del movimiento:
1) Un retorno a la doctrina nacionalista, aunque vacilante, de
Yrigoyen, filiada, en el orden de las conexiones histricas, a las
antiguas tradiciones federalistas de pas, anteriores a 1852. 2)
Retoma en su contenido originario, los postulados ideolgicos
de la Reforma Universitaria de 1918. 3) Su pensamiento no
muestra influencias europeas. Es enteramente argentino
por su enraizamiento con el doctrinarismo de Yrigoyen, es
hispanoamericano bajo la influencia de Manuel Ugarte y
Ral Haya de la Torre y el aprismo. 4) Sostiene la tesis de
la revolucin hispanoamericana en general y argentina en
particular asentada en las masas populares. 5) Es un movimiento
ideolgico de la clase media universitaria de Buenos Aires, en
sus capas menos acomodadas, con posteriores ramificaciones
al interior del pas. 6) En su posicin antiimperialista enfrenta
tanto a Gran Bretaa como a EE.UU. en un doble enfoque
nacional y latinoamericano11
La necesidad de un pensar el pas implic la conquista de

lo que Jauretche denomina los instrumentos de cultura, siendo
uno de ellos la Reforma Universitaria. El objetivo de la misma
-iniciada en Crdoba en 1918 y con repercusin latinoamericana-
fue la modificacin de los planes de estudio y el fin de la influencia
escolstica y clerical en la educacin superior. A travs de ella
se populariz la participacin democrtica de los profesores y
estudiantes en el gobierno de las universidades.
10
Hernndez Arregui, Juan Jos (1964). Imperialismo y Cultura, Ed. Hachea, Bs. As., pg., 78.
11
117
La intencin de este trabajo ser rastrear el proyecto pedaggico

de la FORJA, con la finalidad de echar luz sobre el proyecto
ideolgico popular de educacin que Hernndez Arregui nos
comenta que se desarrollaba en los stanos. Como investigadores
intentaremos entrar en ese stano en el que se planteaban los
temas centrales del pas. Nuestra hiptesis, que trataremos de
resolver a lo largo del trabajo, si bien pretenciosa creemos que
necesaria, es que el proyecto contrahegemnico de FORJA ser
el de nacionalizar a las clases medias vinculando as la tradicin
de los sectores populares con los intelectuales, disputando no solo
entonces la calle sino tambin esa universidad, que en palabras
de Hernndez Arregui es: el manto espiritual de la factora12,
cuyo fin es formar intelectuales que hablen espaol y piensen en
ingls13.
El proyecto educativo de FORJA fue una propuesta de
descolonizacin pedaggica. Por lo que analizaremos algunos
conceptos bsicos desarrollados por los miembros del grupo
(nacin, liberacin nacional, estatuto legal del coloniaje, soberana,
imperialismo britnico, colonia) e intentaremos analizar las fuentes
primarias producidas por la agrupacin (volantes, cuadernos,
artculos) como algunas de las fuentes secundarias seleccionadas.
Si bien merece destacarse que a los fines de extensin del presente
trabajo, hemos resuelto que en esta primera etapa no haremos,
por cuestiones de tiempo y extensin del mismo, un anlisis
pormenorizado de los diarios y revistas de la poca.
La fundacin de FORJA
La asamblea constituyente de la Fuerza de Orientacin
12
Hernndez Arregui, Juan J. (2011). Peronismo y socialismo, Ed. Continente, Bs. As., pg., 92.
13
Hernndez Arregui, Juan J. (2011). Peronismo y socialismo, Ed. Continente, Bs. As., pg., 98.
118
Radical de la Joven Argentina se llev adelante el da 29 de

junio de 1935. En su declaracin fundacional declaraban:
Somos una Argentina Colonial: queremos una Argentina
Libre. Entre sus tres considerandos declaran la existencia de
una lucha permanente del pueblo por la Soberana Popular, que
la Unin Cvica Radical es la fuerza continuadora de esa lucha
y que en la Argentina contempornea se vean recrudecidos los
obstculos y agudizada la realidad colonial econmica y cultural
del pas. A su vez declaraba: que la tarea de la emancipacin slo
puede realizarse por la accin de los pueblos, que corresponde a
la UCR ser el instrumento de esa tarea, que para eso hace falta
dotar -en el orden interno del partido- de un estatuto con voto
directo del afiliado autntico y cotizante, precisar las causas
del enfeudamiento argentino al privilegio de los monopolios
extranjeros, proponer las soluciones reivindicadoras y adoptar
una tctica y los mtodos de lucha adecuados a la naturaleza
de los obstculos que se oponen a la realizacin de los destinos
nacionales y que esa lucha es imprescindible darla al interior
del Partido Radical. Cerraba la declaracin con dos consignas:
por el radicalismo a la soberana popular y por la soberana
nacional a la emancipacin del pueblo argentino. Asimismo,
acompaaba esta declaracin un manifiesto de fundacin, en el
que afirmaban que:
desde el 6 de diciembre de 1930, las oligarquas gobernantes
desarrollan un plan sistemtico para aniquilar la soberana del
pueblo, transfiriendo a los grupos especuladores, el goce de los
bienes de la Nacin, sin hallar resistencia efectiva en los llamados
partidos opositores que, aprovechando la abstencin radical,
fueron a compartir posiciones con el pretexto de defender, desde
ellas, los derechos populares14.
14
119
Por otro lado, tambin denunciaban a las autoridades de la

Unin Cvica Radical por mantener silencio ante la gravedad
de los problemas y la situacin creada por el estatuto legal del
coloniaje o tratado Roca-Runciman, por la creacin del Banco
Central de la Repblica, de las juntas reguladoras, por la poltica
petrolera y los sacrificios econmicos impuestos al pueblo en
beneficio del capitalismo extranjero.
Antecedentes: La Reforma Universitaria

Para nosotros la Reforma universitaria
no fue otra cosa que la impronta en la
Universidad de la llegada al poder del
pueblo por el yrigoyenismo15.
Pero la Reforma universitaria cay en
manos de dirigentes que expresaban el ala
izquierda del pensamiento forneo y en lugar
de contribuir al desarrollo del pensamiento
nacional, simplemente sustituy la visin
colonial de la oligarqua por la visin
colonialista de la izquierda16.
Entonces, para FORJA la influencia de la Reforma Universitaria

fue en cuanto a sus postulados originales, ya que, como indica
Jauretche enseguida fue cooptada por sectores estudiantiles que no
comprendan la realidad nacional, sino que importaban esquemas
de anlisis, conduciendo el movimiento al fracaso. Es decir, no
utilizaban el mtodo de pensar la Argentina desde aqu. Es lo que
Arturo Jauretche denomina el fubista:
sus directores vinieron a cumplir la tarea que han cumplido
las izquierdas en comn con la otra ala, de dificultar el proceso
natural de la sociedad argentina, oponiendo a una mentalidad
fornea otra de la misma naturaleza aunque de orientacin
15
16
120
distinta y generando esa curiosa forma de la tilinguera que es

el fubista, quien las sabe todas, pero no la que importa, y que
pareciendo estar en posicin nacional en los episodios de lucha,
es factor coadyuvante y decisivo en todas las derrotas de lo
nacional, en 1930 como en 195517.
La Reforma Universitaria tuvo as una proyeccin americana,

incluso teniendo influencia en los orgenes del APRA18 en Per.
FORJA buscar retomar los postulados de la Reforma y su
influencia a nivel latinoamericano, pero intentando no repetir los
errores que cometiera la dirigencia de la Reforma al dar origen
a este sector denominado fubista, y parcialmente alejado de las
formas de pensar y sentir argentino.
2- Los presupuestos tericos de FORJA

Los grupos nacionalistas vean a la nacin como una idea
abstracta porque los seduca la idea de una nacin potencia,
pero no lo entendan como el fruto de la integracin de todos sus
elementos, sino como el melanclico recuerdo de lo que alguna
vez fue o pretendan que haba sido el pas:
El nacionalismo de ustedes se parece al amor del hijo junto
a la tumba del padre, el nuestro, se parece al amor del padre
junto a la cuna del hijo, y esta es la substancial diferencia. Para
ustedes la Nacin se realiz y fue derogada; para nosotros,
sigue todava naciendo19.
Pensaban en una tutora en manos de minoras fuertes, una

nacin construida de arriba para abajo. Por otro lado, las izquierdas
17
18
Alianza Popular Revolucionaria Americana, movimiento poltico de postura cercana a
la centroizquierda y miembro de la Internacional Socialista. Fue fundado por Vctor Ral
Haya de la Torre para construir la Justicia Social con Pan y Libertad en el Per y se en-
marcaba en el antiimperialismo pero adaptado a la realidad iberoamericana y mundial.
19
121
tambin tenan un antiimperialismo declamatorio:

jams ni socialistas, ni comunistas, ni los intelectuales sueltos que
dragoneaban en la izquierda, sealaron el nico hecho importante
de nuestra realidad. Su Majestad Britnica cazaba en el coto
rioplatense pero nadie la vea20.
El presupuesto del que parte FORJA es que la intelligentzia

(como por ejemplo el grupo Sur21), es decir nuestras clases
intelectuales -tanto liberales como supuestamente de izquierda-
utilizan el mtodo deductivo, no el inductivo que es el mtodo de
la ciencia. La intelligentzia importa esquemas y no ve la realidad
concreta. Un segundo presupuesto es que la Argentina de 1930
sufra una dependencia colonial, pero esa dependencia colonial no
era del imperialismo yanqui como denunciaban las izquierdas, sino
del imperialismo britnico: el fantasma yanqui, que era entonces
slo un fantasma en el Ro de la Plata, serva para ocultar el hecho
britnico, que era el nico concreto22.
Era necesario pensar el pas desde aqu para descubrir el
hecho de ser un pas colonial. La labor fundamental de FORJA
ser la de desentraar el mecanismo por el cual las cadenas de
la dependencia mantenan sumergido a nuestro pas en una
situacin colonial. Nuestra independencia haba sido poltica, pero
seguamos manteniendo una relacin de dependencia colonial en
el plano econmico. Incluso en el primer semanario de FORJA
que apareci en 1935 se lea: Sentir y obrar como argentinos y
para ello denunci por primera vez la cuestin del imperialismo
britnico en sus implicancias nacionales23.
20
21
El grupo Sur domina hoy la cultura del pas con el apoyo oficial. Tal poltica se cumple desde
los suplementos literarios, revistas, radios, las ctedras secundarias y universitarias. Para ms
informacin vase, Hernndez Arregui, Juan Jos (1964). Imperialismo y Cultura, Ed. Hachea,
Bs. As., pg., 131 [nota al pie]. Entre los personajes de renombre de la revista se encuentran
Jorge Luis Borges, Bernardo Verbitsky, Martnez Estrada, Victoria Ocampo, por citar algunos.
22
23
Ver Hernndez Arregui, Juan Jos, la formacin de la conciencia nacional, pp. 313.
122
El estatuto legal del coloniaje

En una entrevista televisiva que se puede ver por internet,
de fecha desconocida, Arturo Jauretche describe lo que FORJA
defina como el Estatuto legal del coloniaje24:
el tratado que se llam Roca- Runciman, y que nosotros en
FORJA denominamos estatuto legal del coloniaje porque ac
pidi de darle una cuota asegurada a la ganadera argentina de
carne comprada por los frigorficos ingleses. La Argentina se
obligaba a subordinar todo el transporte, por lo cual se despoj
a los colectiveros, a los omnibuseros, a los camioneros, porque
creaban no solo competencias al monopolio del transporte
britnico, sino que adems creaban nuevas vas comerciales
para el desarrollo. Se crearon las juntas reguladoras para
disminuir la produccin de azcar y de vino, es decir, el
estatuto legal del coloniaje fue todo un mecanismo destinado a
reimpedir el progreso del pas y el trabajo para la gran masa de
los pobladores que creca y que ya no caba en la produccin.
El tratado Roca-Runciman fue firmado el primero de mayo

de 1933, entre el vicepresidente Julio Argentino Roca (h) y el
encargado de negocios britnico Walter Runciman. A travs de
este tratado la Argentina tena que asegurar una cuota de carne para
el Reino Unido a travs de los frigorficos extranjeros, adems de
mantener sin aranceles las importaciones britnicas. Asimismo, se
creaba el Banco Central y las bases para instaurar la corporacin
de transportes, terminndole as de otorgarle a Gran Bretaa el
monopolio absoluto de los transportes en nuestro pas.
Un programa poltico
Al pensar el pas desde ac, FORJA desarroll un programa
poltico propio: denunci los eslabones de la cadena de la
dependencia, desde el emprstito Baring, a principios del siglo
24
Para ms informacin vase, http://www.youtube.com/watch?v=mWaisWWnn98
123
XIX, hasta el por entonces, pacto Roca-Runciman como el estatuto

legal del coloniaje. Fue as como FORJA busc los motivos de la
dependencia econmica y poltica y desnud la realidad de ser un
pas colonial, condenado a ser el abastecedor de materias primas
y comprador de productos manufacturados de la metrpolis.
Como indica Hernndez Arregui, FORJA plante por primera
vez en la Argentina la cuestin del imperialismo britnico en sus
implicancias nacionales25.
El programa poltico de FORJA podra definirse a grandes
rasgos en cuatro ejes centrales: la soberana energtica (a travs
de la continuacin de la poltica petrolera desarrollada por
Hiplito Yrigoyen), los ferrocarriles como factor primordial de
la independencia nacional26, el desarrollo industrial autnomo (a
partir de la soberana energtica y la nacionalizacin del ferrocarril)
y un partido que tena llevarlo adelante, La Unin Cvica Radical.
La mxima permanente de FORJA era: Patria, pan y poder al
pueblo. El programa, como veremos ms adelante, nunca lo
pudieron llevar adelante, pero s pudieron generar una conciencia
sobre todo en sectores medios de la sociedad de cul era el camino
a seguir para la emancipacin nacional. El programa poltico de
FORJA ser llevado adelante por el peronismo, que s interpel al
sujeto capaz de llevarlo adelante: el movimiento obrero organizado.
Pero dicho proceso escapa al anlisis del presente trabajo.
25
Hernndez Arregui, Juan J. (1964). La Formacin de la Conciencia Nacional,
Hachea, Bs. As.pg., 313.
26
A nadie se le dice que el ferrocarril -el instrumento de progreso ms eficaz que se
cre durante el siglo pasado-, es el arma de dominacin y sojuzgamiento ms insidiosa
y letal porque atenaza y paraliza los ncleos vitales de la nacin, Conferencia de Ral
Scalabrini Ortiz en la Plata, 1937, Cuadernos de FORJA, en Jauretche, Arturo (1984).
FORJA y la dcada infame, Pea Lillo, Buenos Aires, pg., 109.
124
La descolonizacin pedaggica
Como labor la FORJA se propondr como mtodo ver el
mundo desde aqu:
la labor cumplida por FORJA fue precisamente incorporar
a los hbitos del pensamiento argentino la capacidad de ver
el mundo desde nosotros, por nosotros y para nosotros. Esto
requera sacar todas nuestras cuestiones del plano estratosfrico
en que se desenvolvan y poner en primer trmino nuestro
inters nacional y popular, es decir, llevar al plano de la
inteligencia poltica del modo comn de ver las cosas por
los hombres del pueblo, que sin el bagaje de su colonialismo
mental acostumbraban a pensar sus problemas en el orden de la
naturaleza, estableciendo su magnitud e importancia en razn
de su proximidad e inters inmediato27.
Puede entenderse, entonces, la labor de FORJA como una

labor de Descolonizacin Pedaggica. Jauretche propondr en
su libro Poltica y Ejrcito invertir la representacin del globo
terrqueo y centrar la perspectiva desde el nosotros.
A su vez, debe dejarse en claro que los miembros de FORJA
no buscaban la elaboracin de una doctrina o una ideologa:
Por eso he dicho antes que la tarea de FORJA no fue la
formulacin de una doctrina y menos de una ideologa, sino
dirigir el pensamiento nacional hacia los hechos concretos y sus
implicancias econmicas sociales y culturales propias, para tratar
de contribuir a la elaboracin de un pensamiento propio, que es
lo que el pas est haciendo de manera definitiva28.
El mtodo de pensar el pas desde ac implicaba la utilizacin

de las ideologas para pensar el problema nacional, pero no ser
utilizado por ellas.
Se era liberal, se era marxista o se era nacionalista partiendo del
supuesto doctrinario importado, reproducindolo y forzando la
27
28
125
naturaleza a condicionarse a l. La tarea de FORJA no fue hacer

ni liberalismo, ni marxismo, ni nacionalismo, sino contribuir
a una comprensin en que el proceso fuera inverso y que las
ideas universales se tomaran slo en su valor universal pero
segn las necesidades del pas y segn su momento histrico las
reclamasen, como creaciones propias del mismo en su marcha
ascendente. En una palabra, utilizar las doctrinas y las ideologas
y no ser utilizado29.
As tampoco fuimos antiimperialistas por razones doctrinarias
de carcter universal aunque el antiimperialismo doctrinario
nos haya sido til para el descubrimiento de muchas verdades-,
sino porque comprobbamos el hecho imperial que se opona al
desarrollo de nuestro pas y a la felicidad de nuestro pueblo30.
Como se ve, la intencin de la FORJA era intentar desarrollar

un pensamiento propio, utilizando el mtodo inductivo para
observar y analizar la realidad y no recurrir a doctrinas o ideologas
cerradas en el caso de que algn elemento de las mismas les
sirviera para el anlisis de la realidad nacional y latinoamericana
concreta.
El stano de FORJA: el arco y la flecha en medio de ametralladoras

y caones
Hernndez Arregui deca, en la frase que encabeza este trabajo,
lo siguiente: en este clima FORJA desarroll una doble prdica.
En la calle, violenta y estridente. Y en su stano, una accin
de educacin ideolgica popular alrededor de los problemas
centrales del pas. En qu consista ese stano? El stano,
como las catacumbas antes que el Imperio Romano asumiese al
cristianismo como religin oficial, es el lugar oculto, oscuro, en el
que un grupo de hombres con una ferviente fe se reunan a discutir
lo que su sociedad no les permita. En el caso del cristianismo a
29
30
126
celebrar un rito, en el caso de FORJA a discutir las causas de la

dependencia colonial de nuestra patria y a determinar las acciones
a llevar adelante para romper las cadenas de la dependencia. Los
hombres FORJA tenan una ferviente fe, una fe en que el pas
poda cambiar, que nuestro pueblo poda ser el motor del cambio
hacia su soberana y felicidad.
El stano como imagen elegida por Hernndez Arregui,
implicaba as la desvinculacin de la accin ideolgica de la
sociedad en la que los hombres de FORJA desarrollaron una labor
humilde y difcil, porque tuvieron que destruir hasta en ellos :
el pensamiento en que se nos haba formado como al resto
del pas y desvincularnos de todo medio de publicidad, de
informacin y de accin, pues ellos estaban en manos de los
instrumentos de dominacin, empeados en ocultar la realidad.
Fue labor humilde, porque tuvimos que renunciar a todas las
doctrinas y a todas las soluciones que daban las bibliotecas
y las ctedras para ir construyendo nuestro pensamiento
exclusivamente con los aportes concretos de lo propio y del
buen sentido. Era as como andar con el arco y la flecha en
medio de ametralladoras y caones, construyendo con ladrillo
y barro en la poca del hormign armado31.
Una tarea humilde, en el idioma del sentido comn, que
nuestros paisanos comprendieron porque era su lenguaje de
todos los das, pero por su misma humildad, inasequible para las
vanidades intelectuales, necesitadas del brillo polmico de las
citas y la erudicin, imprescindibles al profesor universitario,
a su discpulo fubista y a los acadmicos del bombo recproco,
manipulados por la prensa, y a los bufones de Sur y la S.A.D.E.,
a los comprometidos de las ideologas importadas y a los
comprometidos a no comprometerse, de la torre de marfil32.
A su vez, el mismo Jauretche indica la casi nula relevancia

que tuvo FORJA para la prensa de la poca y hace hincapi en
la importancia de la formacin poltica: atribuyo el xito a la
capacitacin paulatina de los medios populares argentinos no
31
32
127
influidos por la mentalidad colonialista33.

Al mismo tiempo, resulta importante destacar que algunos
autores intentan subestimar la contribucin histrica de FORJA al
medirla por su influencia poltica:
Supimos ya que habamos fracasado como fuerza poltica, pero
que en cambio habamos contribuido a la maduracin de un
pensamiento nacional que slo esperaba el momento histrico y
su conduccin para manifestarse. Por eso la revolucin de 1943
no nos tom de sorpresa y FORJA fue la nica fuerza cvica
que estuvo en la calle el 4 de junio de 1943, acompaando el
movimiento militar34.
Hay mucho de comn entre las seoras gordas y el intelectual
de izquierda que se afligen por la suerte del hombre abstracto,
que puede estar en China o en Nueva York, y a los que molesta
la presencia del cabecita negra con la demanda concreta de
realizaciones. Ambos son capaces de sentir la abstraccin
proletariado, pero se ponen en la vereda de enfrente cuando el
proletariado de carne y hueso pasa por la calle. Es la mentalidad
que yo he denominado fubista, producto de la deformacin de
la Reforma universitaria, y que es una variante de la tilinguera
ideolgica35.
3 - Tuvo FORJA consecuencias polticas en el desarrollo histrico

argentino posterior a la dcada infame?
La mejor forma de contestar es pensar que:
FORJA fue frontalmente al encuentro de una superestructura
cultural de base colonialista, que desviaba la visin y el planteo
de los problemas argentinos. Al centrar en el hecho propio cre
la necesidad de analizar nacionalmente la validez y eficacia
de las doctrinas y soluciones importadas. Con las izquierdas
trajo al primer plano la visin de lo econmico y lo social
33
34
Jauretche, Arturo (1984). FORJA y la dcada infame, Pea Lillo, Buenos Aires, pgs., 71-72.
35
128
en poltica, pero desde un punto de vista nacional, y con los

nacionalistas la exaltacin de lo propio, pero dotndolo de aquel
contenido econmico y social que al nacionalismo doctrinario
le faltaba, cuando ste llamaba marxismo a toda tentativa de
comprender los hechos por la economa, y aquellos fascismo
a toda tentativa social que tuviera carcter de argentina36.
No estaban maduros los acontecimientos para la elaboracin
de un todo orgnico, una doctrina, como pretenden algunos
como si fuese la tarea previa y no la creacin de condiciones
para capacitar el pensamiento nacional, liberado precisamente
de prejuicios ideolgicos, para elaborarla desde la realidad y
para el servicio de sta37.
As, es innegable que la FORJA fue el eslabn perdido entre el

primer ascenso de los sectores populares a partir del Yrigoyenismo
y la Unin Cvica Radical y el Peronismo. El rol primordial que
cumpli fue el de la nacionalizacin de los sectores medios. Por eso
mismo, por su atadura al partido radical como supuesta expresin
de las clases populares no pudo comprender el fenmeno de la
masificacin de la poltica y su prdica qued trunca a la hora de
influir sobre la movilizacin popular. Sin embargo, su prdica no
cay en saco roto y la posta histrica -los postulados y el programa
de FORJA- fue retomada por el peronismo y distintos sectores
polticos a partir de 1945, siendo el grupo fundamental sobre el
que la historia poltica de nuestro pas pivotea para la fundacin
de una contrahegemona. Hernndez Arregui dir: las ideas de
FORJA impulsaron la historia nacional cuando se asociaron a la
lucha de clases38. Y concluir -en su captulo IV: FORJA y la
lucha popular por la liberacin nacional de su libro La formacin
de la conciencia nacional- afirmando:
FORJA es historia. Ms an, es la historia argentina misma
de un momento definitivo del envin hacia la liberacin
nacional. La fe que esparcieron estos hombres, de semilla se
ha convertido en la conciencia nacional antiimperialista de los
36
37
38
Hernndez Arregui, Juan Jos (1964), La formacin de la conciencia nacional, pg., 402.
129
argentinos y en la lucha histrica que el proletariado nacional

llevar a trmino39.
Si bien como experiencia poltica FORJA fracas su influencia

tuvo repercusiones en la poltica y en todos los actores de la Nacin.
El pensarse desde aqu pas a ser una premisa fundamental de la
poltica nacional.
FORJA es disuelta en la asamblea del 15 de diciembre de 1945,
a travs de un breve comunicado que consta de dos considerandos,
una declaracin y una resolucin. Los dos considerandos ponen
de manifiesto que el movimiento popular se haba expresado el
17 de octubre de ese ao y que la gran mayora de los miembros
de FORJA se sentan identificados con el nuevo movimiento y
decidan incorporarse al mismo. La declaracin consideraba que la
finalidad de FORJA estaba cumplida al definirse un movimiento
popular en condiciones polticas y sociales de llevar adelante la
voluntad nacional. La resolucin fue la disolucin de FORJA
y la libertad de accin a sus afiliados, al punto tal que luego se
afirmara que:
Sin FORJA hubiese faltado el gran eslabn de la cadena que
explica, desde 1916 en adelante, el paulatino ascenso de las
masas nacionales a la vida plenamente histrica de la Argentina
como Nacin40.
Si FORJA no moviliz a las masas, fue porque como
clase media estaba comprometida consigo misma, con los
viejos partidos y sus angustias, a pesar de todo socialmente
soportables. Pero es cierto -y por eso dramtico y triunfal- que
los idelogos de FORJA calumniados o ignorados, sembraban,
como dice el mismo Jauretche, para quienes sepan inspirar fe
y la confianza que nosotros no logramos. Esa fe que derriba
montaas adoptara forma histrica en un hombre que intuy la
cuestin social y cuyas limitaciones humanas no amenguan su
grandeza histrica41.
39
40
41
130
Debido a las limitaciones de extensin del presente trabajo

no he podido consultar una mayor bibliografa y fuentes que las
citadas a lo largo del trabajo. Ms all de que en la bibliografa
final pongo algunos otros libros que no he citado a lo largo del
trabajo me parecen un material de consulta fundamental para
el futuro desarrollo de este trabajo. La intencin es profundizar
acerca de los postulados de FORJA y la realizacin o no de los
mismos por el gobierno de Juan Domingo Pern; porque -como
ya indicamos- FORJA intuy que el programa poltico que ellos
haban desarrollado solo era posible de llevarse adelante con el
apoyo de las clases populares. Sobre todo aquellos que sufran
directamente las consecuencias del imperialismo, y que con la
irrupcin del peronismo se empezaban a convertir en el actor
poltico de primera lnea: el movimiento obrero organizado y
los millares de trabajadores de la Argentina. Y como lo defini
Scalabrini Ortiz: no era ms ni menos que el subsuelo de la Patria
sublevado.
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As.
133
134
Educacin Popular en la dcada de 1930: la educacin
tcnico-profesional desde las clases populares
Heber Reinoso
La educacin es un instrumento de
liberacin o de esclavitud, segn se la ponga
al servicio de la emancipacin espiritual
de la gran masa que forma la mayora de
la nacin, o que tenga por inconfesable
fin consolidar los privilegios de una casta
ensordecida y dominadora.
Julio Ricardo Barcos
Introduccin
La presente investigacin se realiz gracias a la invitacin
de un grupo de compaeros a participar en un proyecto de
construccin colectiva de miradas alternativas a los procesos
educativos hegemnicos nacionales y continentales. Nuestra
intencin es analizar la dcada de 1930 en el territorio argentino
y encontrar en l, los modelos contra-hegemnicos de educacin
que se desarrollaron.
Todo ello a partir de un anlisis basado en el concepto
gramsciano de contrahegemona. Para comprender este concepto
es necesario conocer su antnimo: hegemona, segn Gramsci,
que ejerce la clase dominante no slo se hace travs de la coercin,
sino adems, a travs del consenso, logrando imponer su visin

Barcos, Julio (1927). Cmo se educa a tu hijo Imp. de los Talleres Grficos Lorenzo
Rao, Bs. As., pag. 61.
135
Educacin Popular en la dcada de 1930: La ETP desde las clases populares
del mundo, una filosofa, costumbres, un sentido comn que

favorecen el reconocimiento de su dominacin por las clases
dominadas. Es nuestra intencin alternar categoras gramscianas
de anlisis de aqu en ms para comprender los procesos histricos
que analizaremos. La contrahegemona da cuenta de la disputa
entre intereses particulares y el paso hacia intereses generales.
La construccin de la misma implica un desarrollo cultural y un
proyecto de dominacin ideolgica. La lucha por la hegemona, en
un Estado rodeado de una sociedad civil fortalecida implica una
estrategia de lucha no frontal sino de largo alcance, un proceso
en el cual la disputa ideolgica cumple un rol fundamental. Por
lo tanto, segn esta lnea de pensamiento podemos pensar que: la
hegemona cultural es donde los elementos fundamentales de
la represin no son los econmicos, sino los del orden cultural.
Para Gramsci el ingrediente esencial de la filosofa de la praxis ms
moderna -el vnculo entre pensamiento y accin- es el concepto
histrico-filosfico de hegemona, entendida como el liderazgo
cultural ejercido por la clase dominante.
En este sentido, y centrndonos ya en nuestro objeto de
estudio, comprendemos que la hegemona en la institucin escolar
actuar como constituyente de subjetividades, o sea, cuanto
ms penetre el discurso hegemnico en el sentido comn de los
sujetos que asisten a la escuela, cuanto ms sature sus visiones del
mundo, de la moral y de la vida, ms se incrementar el poder de
las clases dominantes. A su vez, al producirse esta saturacin
se generar un consenso en las clases subalternas, indispensable
para el mantenimiento y reproduccin del sistema capitalista. Para
Gramsci la funcin del sistema escolar es entonces:
como las dems organizaciones culturales que actan en la
sociedad civil, uno de los factores de hegemona de una clase

Mouffe, Chantal (1973). Hegemona e Ideologa en Gramsci, Revista Trpicos, N
1, Bogot.
136
Heber Reinoso
social. Y es lgico que as sea, pues la supremaca de una clase

social no es solo dominacin -como hegemona- sino tambin
direccin cultural y moral.
Hasta el momento hemos tratado de comprender a la escuela

como aparato de hegemona, entendiendo el entramado de relaciones
de poder, conflictividad y contradicciones que se expresan dentro
de ella y que se relacionan directamente con la sociedad capitalista
que las funda. Al mismo tiempo, es posible encontrar por dentro
y por fuera de ellas -producto de la conflictividad y contradiccin-
un conjunto de resistencias y alternativas, generando un espacio
posible para que la accin y la organizacin humana habiliten
prcticas contra-hegemnicas de educacin.
La educacin posee una honda participacin en todos los

procesos de transformacin social, puesto que participa en los
enfrenamientos librados por constituir hegemona. Estos procesos,
a su vez, producen demandas pedaggicas propias del espacio
que transforman: el proceso educativo, cargado del significado
poltico-pedaggico que Gramsci le adjudic, participa en la
creacin, recreacin y transformacin de sujetos sociales, y los
sujetos histricos se constituyen dentro de una lucha que tiene un
hondo significado poltico-pedaggico, y que simultneamente va
constituyendo los discursos pedaggicos. Este tipo de procesos fue
caracterstico para toda Amrica Latina, pues nuevos significados y
nuevas prcticas constituyeron una opcin poltico-pedaggica de
marcada diferencia al modelo de Instruccin Pblica reinante.

Antonio Gramsci (2004). Los intelectuales y la organizacin de la cultura, Nueva
Visin Argentina.

Puiggrs, Adriana, (1998). La educacin popular en Amrica Latina. Orgenes pol-
micas y perspectivas, Mio y Dvila, Bs. As., pg., 17.

Desde mediados del siglo XIX las oligarquas liberales latinoamericanas adoptan el
sistema educativo Napolenico como paradigma predomnate y generador de sujetos so-
ciales. La consolidacin de los Estados Latinoamericanos replante varios aspectos en el
orden ideolgico, poltico y econmico. Para comienzos del siglo XX la polmica sobre
que tipo de educacin impartir agudizo las diferencias entre liberales y conservadores.
Finalmente el discurso pedaggico liberal se institucionaliza en el Estado gracias a sus
137
Nuestro trabajo tiene la intencin de utilizar las distintas

categoras conceptuales que hemos venido describiendo con el fin
de analizar, particularmente, cmo el sistema educativo pblico
no abarc la totalidad de las ofertas posibles descuidando a un
conjunto importante de la poblacin del territorio argentino. Con
este objetivo tomaremos el perodo que abarca la dcada de 1930,
entendiendo el proceso como un reordenamiento de las funciones
estatales a partir del colapso producido por la crisis mundial de
1929.
En este sentido, es interesante comprender que las

organizaciones de base: sindicatos, agrupaciones polticas,
mutuales y otras, luego de perodos de crisis tomaron el bastn
de mando e intentaron cubrir espacios que el Estado haba dejado
de lado, producto del ahogamiento econmico que lo asfixiaba.
Razn por la que nos pareci importante retomar y utilizar como
estudios de caso hechos histricos que se encuadran como partes
de un sistema educativo que en especial pertenecen al subsistema
de educacin tcnico-profesional (ETP), pero que debido a la
falta de la legitimacin estatal no pueden ubicarse dentro de la
formalidad que otorga el sistema.
Decidimos, entonces, ahondar y profundizar sobre este tema

porque intentaremos demostrar que amplias franjas de las clases
populares debieron auto-organizarse en materia de educacin,
por necesidades especficas y proyectos propios, a travs de
sus propias instituciones: sindicatos, agrupaciones populares y
culturales. En ese sentido, y en contrapartida, encontramos que el
caractersticas anticonservadoras y anticlericales. Es importante destacar que la propues-

ta poltica-pedaggica de ese fenmeno abarcaba a la masa liberal-burguesa en conjunto
con las clases subalternas. Gracias a este punto el discurso de la Instruccin Pblica
result un factor clave en la construccin de hegemona.

Entendemos por educacin tcnico profesional aquella que atiende un amplio abanico de
calificaciones relativo a diversas actividades y profesiones de los distintos sectores y ramas
de la produccin de bienes y servicios.
138
Heber Reinoso
Estado descuid un sector importante de la oferta educativa e hizo

odos sordos a la exigencia histrica de las clases populares.
Entendemos as que el subsistema de ETP fue -y sigue siendo

hoy- indispensable para la generacin del sujeto obrero. Una
necesidad apropiada y reelaborada por un sector no hegemnico de
la sociedad, una necesidad a la cual es posible ubicar y encuadrar
como una modalidad educativa de largos aos de trayectoria en
nuestro territorio nacional. Siendo funcional a las necesidades
de las clases dominantes, interesadas histricamente en formar
obreros obedientes y no sujetos emancipados. En ese sentido,
Gramsci nos esclarece dicha dicotoma, al afirma que:
La escuela profesional no debe convertirse en una incubadora
de pequeos monstruos arduamente instruidos para un oficio,
sin ideas generales, sin cultura general, sin alma; sino que solo
dotados del ojo infalible y de la mano firme. Tambin a travs
de la cultura profesional puede brotar, del nio, al hombre.
Siempre que sea cultura educativa y no slo informativa, o no
slo prctica manual.
Hacia la consolidacin de la Hegemona Cultural

Como en su tiempo planteara Poulantzas: el
Estado presenta como si fueran universales
los intereses particulares de una clase. Es
decir, el Estado legitima la dominacin,
la justifica, logra hacer aparecer como
condicin de igualdad ciudadana lo que
es diferenciacin econmica y social
efectiva.
La instruccin pblica tuvo en la sociedad argentina un rol

funcional a las necesidades de las clases oligrquicas. Es decir,

Gramsci, Antonio. (1981). La Alternativa Pedaggica, Editorial Fontamona, Mxico, pg., 106.

Roberto A. Follari, (2003). Pensar lo pblico: La difamacin de los horizontes,[en l-
nea], disponible en: http://bdigital.uncu.edu.ar/objetos_digitales/2881/follaripublico.pdf
139
histricamente apropiada y resignificada por la clase dominante que

detenta el poder del Estado, en funcin de sus intereses y polticas
de gobierno. En los ltimos aos distintos estudios histricos -con
fuerte entusiasmo- se han detenido en esta particular temtica y han
demostrado esta interrelacin, en paralelo al surgimiento de una
mayora de anlisis producidos por cientficos sociales -en especial
los provenientes a las Ciencias de la Educacin- que han girado
en torno a las prcticas pedaggicas especficas vigentes en las
escuelas y la mediatizacin de los objetivos polticos o de poder en
el mbito de las instituciones escolares. En este punto y realizando
un sincretismo entre ambas corrientes tericas pretendemos iniciar
nuestro anlisis histrico y contextual del perodo que precede a
nuestro objeto de estudio para comprender cmo el modelo de
instruccin pblica imparte hegemona cultural para democratizar
la sociedad en su conjunto -de forma desigual- permitiendo que
determinadas clases y sectores dominantes puedan ser interpelados
por los sujetos que anualmente se forman.
El sistema educativo tradicional fue concebido de forma
desigual desde su propia creacin. La base terica que sostena
que el conjunto de la poblacin tenga acceso garantizado a un
compendio mnimo de los trayectos de enseanza formal impero
por mucho tiempo dentro de la sociedad argentina. Ms all de
que, desde entonces, dicha limitacin garantiz la homogeneidad
cultural de gran parte de la poblacin, esto le permiti a la lite
el acceso a las expresiones ms elaboradas (y el dominio) de
los instrumentos para la construccin de saberes. Como para
la operacin ms importante de todas: la reproduccin del
conocimiento y los modelos para acercarse a l. En este sentido, lo

Entendemos a educacin formal como la impartida por instituciones (escuelas) legiti-
madas por el estado donde docentes poseen contratos permanentes dentro del marco de
un currculo determinado. Este tipo de educacin se caracteriza por su uniformidad y
una cierta rigidez, con estructuras verticales y horizontales (clases agrupadas por edad y
ciclos jerrquicos) y criterios de admisin de aplicacin universal.
140
Heber Reinoso
que caracteriz al sistema educativo tradicional fue la construccin

de sujetos homogneos, en contrapartida con la construccin
individualizadora y particularista de las instituciones anteriores,
en especial las de origen clerical.
Este sistema educativo tradicional respondi a las demandas
de un aparato agrario exportador e importador de manufacturas
que entr en crisis en la dcada de 1930. En todo este perodo el
sistema escolar se encarg de producir administradores, tcnicos y
profesionales necesarios para el impulso econmico del pas y, al
mismo tiempo, socializ la institucin de la escuela en los hijos de
las clases populares, futuro proletariado rural y urbano desde fines
del siglo XIX y principios del XX.
Aunque, debe destacarse, la posterior ampliacin o desarrollo
del sistema educativo tradicional en la Argentina, este continu
respondiendo a las necesidades de expansin ideolgica, social
y tcnica de las clases dirigentes. Al punto tal que la coyuntura
de crisis de los aos 30, produjo una ruptura en el orden de las
instituciones preestablecidas por las clases dominantes. Pues en la
representacin de los actores que ordenan la cotidianeidad en las
instituciones, comenzaron a surgir nuevas voces.
As, en la especificidad del mbito educativo encontraremos
discursos diferentes y alternativos, que no surgen en estos aos
sino que datan de tiempo atrs, pero que con esta crisis de
representacin se volvieron ms gravitantes dentro de la poblacin.
Ellos fueron una serie de discursos y propuestas alternativas a las
dominantes que atendieron necesidades y exigencias propias de
las clases subalternas, que rompieron con la lgica verticalista
impuesta por el sistema educativo tradicional, y propusieron una
lgica de construccin contraria, pensando desde las bases esas
necesidades y creando circuitos populares para poder satisfacerlas.
Por lo que, los discursos dominantes y los discursos de resistencia
141
y/o alternativos constituyen polos de una misma contradiccin, y

se constituyen en un mismo universo problemtico, y del cual son,
a la vez, elementos antagnicos. Un panorama que de ahora en
adelante definir el anlisis y el sentido de nuestro trabajo.
La dcada infame: contextualizacin de los procesos y su

influencia en el mbito educativo.
La historia del Estado argentino sufre su primer quiebre en el
ao 1930. Los desequilibrios de orden econmico producidos por
la crisis mundial surten efecto en nuestro territorio produciendo una
ruptura en el orden poltico. El pas se ve inmerso en una profunda
crisis de hegemona. A partir de entonces, la imposibilidad de
recrear un pacto de dominacin consensuado ha sido una constante
en el devenir poltico nacional y ser motivo de innumerables
trabajos relacionados con el oscilante porvenir poltico. En ese
contexto de inestabilidad poltica, signada por la discontinuidad
institucional, las normas resultaron vulneradas una y otra vez por
el mismo sistema que las haba creado, en aras de salvaguardar
la Nacin, sin que el poder judicial obrara como valla a estas
pretensiones. Por el contrario, la justicia acompa y justific esta
conculcacin de derechos y garantas constitucionales, afectando
la legitimidad del Estado. Al punto que se difundi en la sociedad
una merma en la valoracin de lo legal y un creciente pesimismo
sobre la eficacia judicial, fenmeno cultural explicativo de la
persistente anomia social.
El sector militar y una fraccin importante de la burguesa
nacional, que se hicieron con el poder del Estado, dejaron en claro
que no titubearan en implementar cualquier tipo de medida que,
en rigor a las necesidades que imponan las nuevas coyunturas
mundiales, garantizaran la defensa de sus intereses particulares.
142
Heber Reinoso
A nivel econmico se prioriz la industria liviana; en lo social

el desamparo por parte del Estado fue una constante: miseria y
desocupacin reinaban por doquier; y en lo poltico el ataque
a cualquier voz disidente fue parte del mecanismo de control
elegido10. Sin duda, esta nueva posicin hegemnica atacaba y se
contrapona a toda organizacin de base, en especial al movimiento
obrero y las agrupaciones polticas no dominantes. Motivo por
el cual, este tipo de organizaciones debieron reconvertirse ante
el nuevo panorama: la brutal represin estatal y el legado de
luchas facciosas internas obligaron a una renovacin importante
de los militantes, se generaron nuevos sistemas de organizacin
interna y se opto por nuevas formas de relacin y negociacin con
el Estado. Al mismo tiempo, y en funcin de nuestro objeto de
estudio, tambin debe destacarse que las necesidades de las clases
subalternas se haban modificado.
El nuevo perodo que comenzaba planteaba un cambio
estructural en la conformacin de la sociedad argentina.
Las polticas de Estado giraron en torno a la sustitucin de
importaciones. El crecimiento hacia afuera fue primordial: se
redujo el caudal de importaciones, paralelamente decreci su valor
monetario, y la concentracin industrial en las ciudades principales
demostr y profundiz carencias habitacionales. Por otro lado,
las polticas crediticias del Estado apoyaron las nuevas grandes
industrias. Pequeas y medianas industrias obtuvieron escasos
excedentes de su produccin11, motivando el uso extensivo de la
mano de obra con el afn de generar mayores ganancias, motivo
por el cual se enfrentaron en una lucha sin cuartel al movimiento
obrero organizado.
10
Acr, Martn y Ccerez Mara (2011). La educacin libertaria en Argentina y Mxico
(1861-1945), Libros de Anarres, Bs. As., pg., 264.
11
Caminos, Yuri (2008). Historia de la Educacin Tcnica en la Ciudad de Buenos
Aires, Direccin de Educacin Tcnica, Buenos Aires, pg., 41.
143
En este contexto, si bien el sistema educativo tradicional no

sufri cambios importantes, la nueva configuracin econmica-
social de la Argentina demostr la necesidad de nuevas ofertas
educativas. El Estado -amparado en la ilegalidad que profesaba
en casi todos los mbitos- demostr una indiferencia consciente
y planificada hacia esos cambios que se vislumbraban en nuestro
territorio. Por falta de gestin, o quizs por una poltica de
vaciamiento educativo, el Estado opt por hacer odos sordos a las
voces populares.
El subsistema de ETP no escap a dichas embestidas. A
comienzos de la dcada de 1930, las escuelas de nuevo tipo12
-con el advenimiento del gobierno de Uriburu y por intermedio
de su ministro Tern- se suprimieron totalmente del sistema13, tras
alegarse que el fin de la escuela era impartir educacin moral y
espiritual antes que educacin manual y general. Estas escuelas
haban surgido en el segundo gobierno radical de Hiplito
Yrigoyen y formaban parte del movimiento pedaggico mundial
de la Escuela Activa14.
Estas escuelas haban nacido a partir de un malestar general,
expresado por los trabajadores de la educacin, hacia los gobiernos
anteriores. Se trababa de generar nuevos programas educativos
que sirvieran para renovar paulatinamente el nivel primario. Pero
las escuelas de nuevo tipo comenzaron a ser duramente criticadas
cuando plantearon la necesidad de incorporar el trabajo manual y la
12
Para ms detalles vase, Acri Martn, Gutirrez Ernesto, Ileana Cacosso y Martn Fio-
retti, (2011). La Educacin Tcnica en la Argentina: Debates y Rupturas (1776-1930),
en Acri, Martn [et al]. La Educacin y el Trabajo en la Argentina, Los Autores, Buenos
Aires.
13
Puiggrs, Adriana. (1992). Escuela, Democracia y Orden (1916 1943), Ed. Galerna,
Bs. As., pg., 116.
14
La Escuela Activa se fundamenta en la libertad y en el trabajo, de acuerdo con los prin-
cipios de Celestin Freinet, siendo la Educacin Activa un proceso que propicia en cada
nio el desarrollo de sus capacidades personales, tanto para integrarse a la sociedad como
para aportar lo valioso de su individualidad a fin de transformarla.
144
Heber Reinoso
formacin laboral, como una necesidad bsica para los estudiantes

del nivel primario. Si bien hasta 1930 las crticas fueron muchas,
es recin con el golpe que el nuevo Estado acciona legitimado por
el poder judicial como por la imposicin y la represin. En este
caso, es evidente que la justificacin para el cierre de los proyectos
de educacin alternativa como el de las escuelas de nuevo tipo
corresponde ms a una necesidad de la clase que detenta el poder
del Estado que a una razn con sustento en las necesidades reales
de las clases populares.
El modelo de Educacin Tcnico-Profesional: una representacin

ms de los intereses de la clase dominante
Ciertamente, para los industriales
mezquinamente burgueses puede ser ms
til disponer de obreros-maquinas en vez
de obreros-hombres15.
Histricamente desde la constitucin del territorio, que hoy

conocemos por Argentina, hubo una oferta contina de ETP, ya
sea desde sectores estatales o desde modelos alternativos a stos. El
devenir histrico de esta oferta no escap al modelo que expresaba
el sistema educativo tradicional: la pugna por definir qu tipo de
educacin ofrecer era parte de las discusiones monopolizadas por
las clases oligrquicas dominantes hasta principios del siglo XX,
momentos en que las clases populares comenzarn a cuestionar el
paradigma hegemnico.
Si bien los primeros vestigios que podemos encontrar de

instituciones que ofrezcan ETP se remontan a la creacin de la
Escuela Nutica y la Escuela de Dibujos, ambas promovida por
15
Gramsci, Antonio (1981). La Alternativa Pedaggica, Mxico, Editorial Fontanara, pg., 106.
145
Manuel Belgrano, nos enfocaremos especialmente en el proceso

histrico que tiene como gestacin la fundacin del sistema
educativo tradicional16, con la finalidad de entender el modelo
de ETP que el mismo plantea. En este sentido y a modo de
compresin de estos procesos, es importante analizar el debate
entre dos grandes intelectuales que forjaron el Estado argentino
y que representan diversos modelos de construccin del estado-
nacin: Sarmiento y Alberdi.
Es de comn conocimiento que el proceso de construccin

del Estado Nacional slo podr consumarse cuando la faccin
terrateniente logre desarrollar un alto grado de conciencia poltica
y logre imponer sus intereses a la sociedad en su conjunto, es decir,
cuando logre construir hegemona17. En este sentido, el papel de
los intelectuales y pensadores de la poca ser muy importante,
sino determinante, cuando se construyan los proyectos de pas que
cada una de las fuerzas en pugna pretendan realizar y ms an,
cuando la faccin terrateniente logre erigirse en la clase dirigente.
En esa disputa por crear una cultura dominante encontramos
que el modelo propuesto por Sarmiento responda al inters de
conservar el orden social. Su idea de educar se relaciona con
el desarrollo de un instrumento que permita al ciudadano la vida
dentro de la sociedad capitalista moderna en concordancia con el
orden poltico liberal.
Mientrs para Sarmiento la prctica tcnica no tena relevancia

en la construccin de los sujetos, en cambio, para Alberdi la cultura
del trabajo sera el motor principal del progreso del pas. Mejorar
las condiciones de las prcticas tcnicas era, desde su punto de
16
Es importante destacar que si bien la Ley de Educacin Comn o 1420 no plantea
referencia alguna a un modelo de ecuacin tcnica impartido desde el Estado; proyecta
paulatinamente la educacin secundaria, atendiendo bsicamente la necesidad de alfabe-
tizar a una masa poblacional desprotegida.
17
Para Gramsci la hegemona es la voluntad de una clase, que controla mediante la fuerza
y el consentimiento, se torna la voluntad general de la Nacin.
146
Heber Reinoso
vista, vital para conseguir un pas moderno. Esta disputa fue la que
marc claramente la gnesis del sistema educativo tradicional y la
que termin por definir el subsistema de ETP. Sin duda, el modelo
de Sarmiento acompa el modelo de instruccin pblica hasta
fines del periodo que nosotros estudiamos.
Para comienzos de la dcada del 30, y con el avance de la

industria liviana -y pesada en menor medida- la demanda por
una educacin tcnica se afirmaba en todos los sectores sociales:
desde la clase obrera hasta la oligarqua. La creacin de numerosas
escuelas de artes y oficios no responde a esta demanda, dado
que forma mano de obra con caractersticas pre-industriales. En
el mejor de los casos, no formaba tcnicos sino obreros. Este
desencuentro entre educacin y trabajo se va a profundizar en el
perodo que estudiamos.
Para Juan Carlos Tedesco18, este desencuentro se produce

debido a la falta de insercin de la clase media, representada
polticamente por el radicalismo, en las relaciones de produccin
capitalista: ni como propietarios de capital, ni como fuerza de
trabajo. En cambio s va a estar vinculada a las actividades de
servicios, razn por la cual no podr visualizar adecuadamente el
papel de la educacin en el mbito productivo.
Adriana Puiggrs19, realiza a su vez un anlisis que

problemtiza un poco ms la cuestin. Propone que el pacto del
olvido impide a los distintos sectores sociales que llegan al poder
tomar conciencia de su papel histrico. Aquellos grupos dominantes
18
Para un anlisis ms profundo ver: Tedesco, Juan Carlos. (1970). Educacin y So-
ciedad en la Argentina (1880-1900), cap.: La crisis de la hegemona oligrquica y el
sistema educativo 1930-1945, CEAL, Bs. As.
19
Para ms profundidad de anlisis ver: Puiggrs, Adriana (1992). Escuela, Democracia
y Orden (1916 1943), cap.: La educacin argentina desde la reforma Saavedra-La-
mas hasta el fin de la dcada infame. Hiptesis para la discusin, Ed. Galerna, Buenos
Aires.
147
que poseen largo arraigo en el pas, prefieren olvidar porque se

niegan a la memoria del genocidio perpetrado contra la poblacin
indgena, que abri el espacio territorial a la explotacin capitalista
(entre otros olvidos). En tanto que los sectores inmigrantes, al ver
incumplida su promesa originaria de acceder a la propiedad de la
tierra, se negaron a olvidar. Este pacto de olvido habra impedido
a las distintas clases y partidos dominantes de la poca formular un
proyecto de pas diferente al modelo oligrquico liberal y en esa
lnea la educacin no escapa al pacto.
Es por todo lo anteriormente enunciado que sostenemos que

frente a estos cambios polticos-culturales ms amplios, el espacio
de la formacin tcnica, minoritario y relegado por el Estado,
fue ocupado por otras instituciones y/o organizaciones poltico-
sociales y gremiales. Distancindonos de la postura que sostiene
una falta de representacin de la clase hegemnica o un pacto
entre las facciones que detentan el poder, apostamos a comprender
las nuevas ofertas educativas de ETP como una necesidad de las
clases populares y un avance de sus mismas organizaciones. Entre
las cuales se destacaron: las academias privadas, las escuelas
dependientes de sindicatos y otras tantas desarrolladas por las
empresas productivas o por agrupaciones polticas. Durante la
dcada de 1930 muchos de estos colectivos fueron desplazando
el eje de sus actividades desde la autonoma hacia la confluencia
con el Estado, como forma de canalizacin de las demandas
por formacin tcnica. Dentro de estos grupos, dos casos nos
parecen emblemticos por su paso al olvido por la historiografa
educacional y por su origen alternativo a la organizacin estatal:
A. La Universidad Obrera Argentina (UOA): Institucin

funda por un grupo de militantes provenientes del
partido socialista, socialismo obrero y el partido
comunista que funcion en Buenos Aires desde 1938
hasta 1943 impartiendo educacin popular.
148
Heber Reinoso
B. Las escuelas de oficios y capacitacin provenientes

de los distintos sindicatos adheridos a la CGT. La
historia del movimiento obrero argentino, estuvo
marcada por diversos proyectos que intentaron
promoveer alternativas educativas a las propuestas
desde la instruccin pblica. Ya sea por necesidades
especficas del obrero argentino las cuales pueden
ser de formacin tcnica o de formacin general- o
por la necesidad de conjugar las capacidades tcnicas
de cada uno de los trabajadores con la formacin
poltica y sindical. Los sindicatos de esta forma no
slo subsanaban la ausencia del Estado en un tipo
de oferta educativa sino que tambin se introducan
en la contienda por la formacin de un sujeto obrero
diferente al propuesto por el estado y las patronales.
A. La educacin tcnico-superior una deuda histrica con el

pueblo: el caso emblemtico de la Universidad Obrera Argentina
Aunque, Mario Bunge, su fundador y director, reconoce y
reafirma la independencia partidaria de este proyecto educativo,
las publicaciones y crnicas contemporneas socialistas (hasta
1939) y luego comunistas, demuestran que la real fuerza de apoyo
y difusin a este proyecto se originaba en dichos partidos polticos.
La UOA surge desde la necesidad misma de encontrar formacin
real y til para el nuevo obrero que se forja en las fbricas de
Buenos Aires.
El Consejo Acadmico de la UOA estuvo formado por
profesores y obreros, que proponan una formacin tcnica
junto a formacin humanstica y poltico-sindical. Su oferta de
educacin popular, fue atractivo tanto para obreros, tcnicos
formados y estudiantes universitarios como as tambin para
149
militantes polticos. Se trato de una propuesta que rompa con

el paradigma tradicional del subsistema de ETP reinante en el
sistema educativo tradicional, ya que se alejaba de los cursos
de capacitacin por oficios tradicionales que surgan de agentes
privados, y por otro lado entenda a la industria moderna desde sus
distintas ramas20, impartiendo una formacin tcnica a partir de
las distintas especialidades industriales con mayor demanda en el
mercado de trabajo. Adems, se orient pronto a la poblacin de
jvenes y adultos, intentando as subsanar una falencia histrica:
la formacin y capacitacin tcnica adecuada. Pues las escuelas
bajo el signo de la instruccin pblica y la formacin en las
mismas fbricas -ofrecidas desde antao- no pretendan constituir
al sujeto tcnico como sujeto emancipado y libre, sino ms bien
crear obreros obedientes al signo poltico y el mercado dominante.
Joaqun Calvagno en su trabajo: Las izquierdas y la experiencia
pedaggico-poltica de la Universidad Obrera Argentina (1938-
1943), nos demuestra claramente esta ruptura con el paradigma
pedaggico anterior:
Una propuesta integral como la de la Universidad Obrera
Argentina, que dotaba al sujeto obrero de posibilidades de
insercin mltiples y diversas a lo largo de su vida laboral y
lo capacitaba para comprender integralmente el proceso de
produccin, encerraba potencialidades ms vastas21
Bunge22 atribuy asimismo, el xito de este proyecto a la

renovadora oferta que presentaba frente a otras instituciones. Esa
20
En este punto es importante destacar la influencia del comunismo, ya que una de sus
premisas para la organizacin del movimiento obrero era la organizacin de los sindica-
tos por ramas industriales diferencindose as de los sindicatos unificados bajo la FORA
V Congreso, que entenda la organizacin de los trabajadores por oficios. En ese mismo
sentido tambin nos parece interesante traer a colacin la diferenciacin con las escuelas
libertarias que proponan complementar con formacin general y militante el trabajo co-
tidiano que realizaban sus afiliados.
21
Calvagno, Joaqun (2012). Las izquierdas y la experiencia pedaggico-poltica de la
Universidad Obrera Argentina (1938-1943), en Revista Encuentros y Saberes, Lu-
chas populares, resistencias y educacin, Buenos Aires, N 1, pg., 31.
22
Bunge, Mario (1943). Temas de educacin popular, El Ateneo, Buenos Aires.
150
Heber Reinoso
renovacin pasaba por entender las verdaderas necesidades del

obrero23, a partir de la nueva etapa industrial que viva el pas.
Al mismo tiempo, podemos agregar como otro aspecto destacado
el relacionado con la currcula impartida: su esperanza por las
ciencias era transversal en todo su curriculum. De esta manera,
se entenda a la ciencia como el motor del progreso de la nacin.
El desarrollo industrial y el progreso tecnolgico llevaran a la
modernizacin del pas, por lo que la UOA pretenda acompaar a
los obreros formndolos. Y, no est dems descartarlo, a partir de
esta propuesta se mostraba un laicismo explcito, espritu reinante
y necesidad imperiosa en todo el movimiento obrero organizado
de la poca.
Al mismo tiempo es importante destacar que la UOA no slo
se ocup de la ETP sino que -como toda institucin de enseanza
superior - trat de ocupar un lugar clave en la formacin de los
futuros tcnicos como investigadores. Deban comprender la
realidad Argentina en un sentido transformador, entendiendo as
los procesos sociales desde los sujetos obreros comunes y a partir
de sus necesidades reales y concretas.
A su vez, debe destacarse tambin una importante diferencia
de la UOA con la enseanza tcnica tradicional: la pluralidad y
democracia en la aceptacin de los estudiantes. Prcticamente
todo el que quisiera estudiar en la institucin tena la oportunidad
de hacerlo, por esta razn vemos como la matrcula fue
incrementndose notablemente con el correr de los aos. Otro punto
importante que ayudaba a mantener el flujo de estudiantes era el
valor accesible que representaba la cuota, si bien la enseanza era
paga (la UOA tena como precepto fundacional no exigir dinero,
ni recursos al Estado) y su precio era poco significativo para el
23
Calificacin y categorizacin segn el trabajo realizado, seguridad social, capacitacin
en las nuevas tecnologas eran tenidas en cuenta a la hora de elaborar los programas de
la UOA.
151
bolsillo del trabajador comn. Todos estos aspectos llevaron a

una masividad de estudiantes que en un principio respondan al
perfil del militante tpico pero que, con el correr de los aos, fue
reemplazado por el simple obrero.
En trminos de organizacin institucional podemos afirmar
que era sumamente democrtica, todos los actores pertenecientes
a la comunidad educativa tenan permiso para participar de su
consejo acadmico. De este modo estudiantes, profesores y
graduados eran parte activa de la gestin institucional. Una serie
de prcticas democrticas y experiencias de asociacin colectiva
que eran poco comunes para el resto de las instituciones similares
de la poca -como algunas del presente-. As que la participacin
y el vnculo igualitario eran premisas para los participantes de este
proyecto. Al punto tal que podemos afirmar que sus formas de
organizacin respondan ms a necesidades, exigencias y hbitos
de las organizaciones populares que al espritu reformista del 1918,
como muchos investigadores del tema nos proponen24.
Al respecto tambin es importante tener en cuenta el reclamo
sostenido de las clases populares por una participacin significativa
en la educacin para no caer en el reduccionismo de la vanguardia
iluminada universitaria que marc los cambios en todas las ofertas
educativas. La UOA no era producto de la Reforma sino de la
organizacin de los trabajadores a partir de los nuevos procesos
de trabajo. Sin duda el modelo universitario reinante segua
siendo inaccesible para el comn de los trabajadores hasta que
no se cambiasen las condiciones mnimas de la estructura socio-
econmica de la sociedad entera.
En cuanto al plantel de profesores podemos agregar que no
24
En especial Diana Maffia en su trabajo: El anlisis filosfico y la universidad de
las catacumbas, disponible en: http://dianamaffia.com.ar/archivos/El-an%C3%A1ilsis-
filos%C3%B3fico-y-la-universidad-de-las-catacumbas.pdf
152
Heber Reinoso
slo se propuso buscar los ms capacitados, sino que se trato que

estos atiendan las necesidades particulares del estudiantado, como
en su mayora eran trabajadores fue importante que contemplacen
la cuestin horaria25. Fue prioridad tratar de retribuir el trabajo
docente siempre, en un primer momento slo percibieron viticos
y en cuanto la institucin se afirm econmicamente las rentas se
destinaron a la mayor cantidad de ctedras posibles. Los docentes
accedan a su cargo mediante un concurso donde el factor ms
importante era su experiencia prctica, y tenan la posibilidad
de perfeccionarse dentro de la institucin ya sea por sus propios
medios o segn los canales de capacitacin que ofreciese la
UOA.
Para finalizar queremos destacar que la UOA plantea claramente
un quiebre con l paradigma pedaggico tradicional, negando la
neutralidad del conocimiento y asumiendo el rol poltico que -hoy
en da- se le impregna a toda relacin del saber. Un signo que
creemos que refleja la apropiacin por parte de un sector de la
poblacin de un espacio educativo no explotado por el Estado.
As que sostenemos que esa negacin de la neutralidad bast para
que ese sector encuentre los medios legitimantes necesarios para
la apropiacin de la oferta de ETP -para jvenes y adultos- que no
pudo ser absorbida por el sistema por sus propias falencias o por
una poltica deliberada de no resolver esa problemtica.
El final de la UOA es de comn conocimiento: su clausura en
1943 acaba con el proyecto de educacin popular ms importante
de la dcada de 1930. En palabras de Joaqun Calvagno:
Queda probado que su clausura en 1943 no se debi a razones
financieras y organizativas sino a la creciente hostilidad del
gobierno militar, que avanzo sobre el activismo poltico en las
25
Calvagno, Joaqun (2012). Las izquierdas y la experiencia pedaggico-poltica de
la Universidad Obrera Argentina (1938-1943), en Revista Encuentros y Saberes,
Luchas populares, resistencias y educacin, Buenos Aires, N 1, pg., 32.
153
universidades y los sindicatos hasta erradicar sus diferentes

expresiones, especialmente cuando revistaban un signo
comunizante. Por esta razn no cabe asumir que la Universidad
Obrera Argentina representar netamente un fracaso26.
B. Sindicatos y Patronales: los debates en torno al modelo de

ETP
Al comenzar el anlisis de la relacin entre sindicatos y ETP
es importante marcar un punto de quiebre y dividir dos etapas.
Para la primera encontramos a la CGT conducida por el gremio
de La Fraternidad27 y con preeminencia de otros sindicatos que
responden a la rama de los servicios, los cuales tenan proyectos
educativos de ndole tcnica especfica pero no general. El punto
de quiebre se marca con el ingreso de los sindicatos comunistas a
la CGT a partir de 1935, la cual no cambia su conduccin (aunque
convivan en relacin armoniosa) pero s la relacin interna. La
rama industrial comienza a predominar y as llegan los reclamos
por una poltica educativa de ETP que son los que definen la
segunda etapa. El movimiento obrero organizado era conciente de
que la enseanza tradicional del taller estaba superada y que haba
que adecuarse a los nuevos procesos productivos. Adecuarse no
significaba relegarse al lugar de aceptar el sujeto obrero impuesto
por la clase dominante, sino que justamente era tratar de transformar
esa realidad para que sus representados y el conjunto de la clase
obrera sean parte intrnseca de la sociedad.
Al mismo tiempo, no slo los trabajadores se preocuparon por
generar escuelas de formacin tcnica. Las patronales estuvieron
26
Calvagno, Joaqun (2012). Las izquierdas y la experiencia pedaggico-poltica de la
Universidad Obrera Argentina (1938-1943), en Revista Encuentros y Saberes, Lu-
chas populares, resistencias y educacin, Buenos Aires, N 1, pg., 33.
27
La Fraternidad dispona de unas 200 escuelas que ofrecan formacin tcnica sobre las
necesidades gremiales (ejemplo, los maquinistas).
154
Heber Reinoso
a la orden del da en los reclamos por conseguir mano de obra

calificada. Pequeos y medianos empresarios fueron los primeros
advenedizos en recurrir a las diversas ramas de la industria para la
sustitucin de importaciones, negocio que fue marcando el nuevo
ritmo de la economa. Para ellos era indispensable la formacin de
tcnicos para la nueva industria. Les resultaba costoso formarlo
dentro de sus fbricas, como era tradicin en nuestra historia,
por lo que decidieron llevar el reclamo de una enseanza tcnica
general al Estado, aunque claramente con fines diferentes a los del
movimiento obrero.
Es importante subrayar que la crisis encontr a los sindicatos,
fuertemente organizados a la hora de impartir formacin tcnica.
En su tradicin era una constante la formacin de los trabajadores
para jerarquizar su trabajo y buscar algunas alternativas laborales28.
Sin embargo, nunca tuvieron en claro la creacin de un curriculum
integral que abarque una perspectiva ms integral sobre la ETP.
Lo cual es entendible considerando la fuerte crisis econmica y
donde las necesidades de las clases populares son prioritarias y no
reparan en una proyeccin a futuro del conjunto de su clase.
Podemos colegir as que en la primera etapa analizada
encontramos formas de auto-organizacin en materia de formacin
tcnica. Aunque recin a partir de la segunda etapa es donde el
reclamo por una ETP integral se transforma en masiva para todos
los sectores: tanto clases populares como dominantes. Se podra
decir entonces, que el movimiento obrero pasa de organizar el
mismo las necesidades de los trabajadores a traspasar esos espacios
a la rbita del estado. En ese sentido pasa a un tercer plano y toman
una posicin indirecta: sern los que lleven la conduccin de los
28
En las escuelas de La Fraternidad se capacitaba a maquinistas en la conduccin de los
nuevos coches que llegaban, a ingenieros en la reparacin de los nuevos motores diesel,
etc. Otro punto a destacar fue el trabajo de menores y su capacitacin en formacin
general.
155
reclamos.
Pero, recin en 1943, con la creacin de la Comisin Nacional
de Aprendizaje y Orientacin Profesional, los establecimientos
de ETP recin lograrn institucionalizarze de forma permanente.
Pues la masividad del peronismo en el poder generar nuevas
discusiones y reflotar algunas todava no cerradas en torno a la
ETP y su potencial para la consolidacin de un nuevo modelo
econmico y poltico nacional.
Conclusiones finales
A lo largo de nuestro trabajo hemos tratado de demostrar
cmo la ETP no fue una poltica educativa original del Estado.
Sin duda por que el proyecto de pas que se pens en un primer
momento no la contemplaba desde el vamos. La crisis hegemnica
que se produce a lo largo de la dcada de 1930, abre la discusin
sobre la institucionalizacin o no de esta. Pero podemos afirmar,
habindolo planteado y demostrado, que los espacios que fueron
precursores en este tipo de oferta no se gestaron de la mano del
Estado, ni mucho menos desde la clase dominante productora de
hegemona cultural, sino todo lo contrario, ellos debieron terminar
cediendo ante las necesidades de una masa poblacional que,
gracias a sus organizacin y conciencia, fue ocupando espacios y
revertiendo la situacin.
La hegemona cultural sufri un fuerte embate a partir de la
organizacin del movimiento obrero, el cual supo reconfigurar las
relaciones sociales existentes en la sociedad a partir de entender
sus necesidades en el mundo indsustrial moderno. Colegimos en
que la industrializacin del pas influyo fuertemente para que la
clase terrateniente y su burguesa seguidora, desistieran de sus
pretensiones en cuanto al desarrollo de un proyecto coherente, a
156
Heber Reinoso
sus necesidades, de formacin tcnica.

Es nuestra intencin no marcar esta etapa como un perodo de
transicin a la institucionalizacin de la ETP con el peronismo,
sino todo lo contrario: a lo largo del trabajo resaltamos los
proyectos educativos ya existentes, les dimos el protagonismo
que se merecen y marcamos cmo rompieron con el paradigma
pedaggico de la ETP. Para nosotros el peronismo formaliza la
oferta y regenera la contra-hegemona en hegemona dominante,
pero con un fuerte sustento desde las bases sociales.
Para finalizar, queremos hacer hincapi en cmo las
agrupaciones polticas y sindicatos que hemos estudiado sufren
un reconversin hacia su interior. En un primer momento las
encontramos en las antpodas del Estado, generando proyectos
alternativos de educacin y tratando de formar un sujeto obrero
para una sociedad nueva. Llegando al final del perodo estudiado,
vemos como esas mismas formas de organizacin han cambiado
radicalmente su forma de relacionarse con el Estado: lo aceptan
desde el vamos y conviven a veces con conflictos y otras tantas
armoniosamente con l. Lo interpelan diariamente y buscan
construir hegemona a partir de l. Si bien, esto va ms all de
nuestro estudio nos parece interesante traerlo a colacin, ya que
servir para entender de ahora en ms, las luchas de hegemona
cultural en materia educativa, pues desde mediados de la dcada
de 1940, se abre paso a la formalidad y consolidacin de la oferta
educativa tcnico-profesional.
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158
Mundo del trabajo y educacin obrera: las escuelas-
fbrica durante el primer gobierno peronista (1946-
1952)
Claudia Santa Cruz

Guido Riccono
Introduccin
En los primeros aos de la dcada de 1930, el Estado nacional
no haba logrado an poner en marcha un proyecto unificado
que vinculara la educacin y el trabajo. En primer lugar porque
deba priorizar la instruccin primaria de masas y en segundo por
a necesidad de formar personal tcnico en las ramas comercial
e industrial que dio lugar a las primeras experiencias tcnico-
profesionales como: la Escuela de Comercio (1892), la Escuela
Otto Krausse (1898) y las Escuelas de Artes y Oficios (1910).
En las primeras tres dcadas del siglo XX, la situacin no
cambi sustancialmente, la sociedad multicultural argentina se
enfrentaba a los desafos de la construccin de nuevas identidades
sociales y pedaggicas. Esta incapacidad estatal persisti o bien
se mantuvo acotada al estrecho marco impuesto por el sistema
educativo vigente, por lo que la enseanza tcnica se reorient y
expandi por fuera del sistema.
El sistema educativo argentino durante la dcada de 1930

Puiggrs, Adriana (1990). Sujetos, disciplina y currculum en los orgenes del sistema
educativo argentino, en Puiggrs, A. (comp.). Historia de la Educacin la Argentina,
T. I, Galerna, Bs. As.
159
Mundo del trabajo y educacin obrera: las escuelas fbrica durante el 1er gobierno peronista
continuara manteniendo los rasgos caractersticos del Sistema

de Instruccin Pblica Centralizado estatal (SPICE) -si bien
coexiste con otras experiencias educativas como por ejemplo,
las Sociedades Populares de Educacin, las Sociedades de
Beneficencia o los establecimientos religiosos- en este contexto, la
educacin tcnica constitua un rea dependiente de la Inspeccin
de Enseanza Secundaria, Normal y Especial y su oferta estaba
limitada a las Escuela de Artes y Oficios, y las Escuelas Industriales
de la Nacin, las Escuelas Tcnicas de Oficio y las escuelas
profesionales para mujeres.
La formacin tcnico-profesional en este perodo estaba ligada
a las especialidades artesanales que impedan al acceso a niveles
superiores de estudios y, por lo tanto, haciendo hincapi en la
instruccin pragmtica y alejada de toda pretensin de masividad.
El proceso de sustitucin de importaciones caracterstico de
estos aos, gener un aumento en la demanda que fue absorbida
tanto por las tradicionales instituciones tcnicas estatales como
por instituciones no estatales vinculadas con partidos o sindicatos
obreros o de ndole privada y cuya propuesta se centraba en impartir
cursos prcticos. Se trataba de una oferta autnoma de distintos
sectores ante la incapacidad estatal de absorber y satisfacer esta
demanda por formacin profesional.
A principios de la dcada de 1940 los cambios operados a

Adriana Puiggrs denomina SIPCE al modelo educativo oligrquico-liberal dominante
desde fines del S. XIX y que posee las siguientes caractersticas: hegemona del Estado
y subsidiariedad privada, laicismo y catolicismo subordinados a la lgica del Estado,
escolarizado, verticalizado, centralizado, burocratizado, no participativo, ritualizado y
autoritario. Su meta era la homogeneizacin, la centralizacin y el disciplinamiento de
la sociedad.

Acri, M., et al (2011). La educacin y el trabajo en la Argentina. Debates, tensiones y
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educacin en la Argentina, T. VI, Galerna, Bs. As.
160
Claudia Santa Cruz - Guido Riccono
nivel de la produccin adquieren nuevas proporciones, no slo por

el nivel de aumento de la demanda sino por los sujetos sociales
quienes reclamaban nuevos espacios que impartieran saberes hasta
entonces marginales dentro del sistema educativo. Esta presin
de los sectores obreros debe unirse a la preocupacin empresarial
por el tipo de capacitacin de sus potenciales trabajadores. Si bien
hay antecedentes de intentos de legislacin al respecto, es partir de
1944 cuando se crean escuelas dirigidas a la clase trabajadora.
En los primeros treinta aos del siglo XX se sumaron apenas
unos 80 mil alumnos a la escuela secundaria. Para la dcada de
1930 la matrcula primaria se calculaba en 1.444.546 estudiantes
mientras que la secundaria rondaba en 85.732 estudiantes. Los
niveles de desercin escolar eran elevados. En el ao 1943
la poblacin estudiantil era aproximadamente de 1.837.520
estudiantes tomando los tres niveles educativos. Sobre una
poblacin de 2.259.010 nios de ambos sexos entre 6 y 13 aos,
el 75% (1.700.327 estudiantes) estaba matriculado en la escuela
primaria. La poblacin de jvenes de ambos sexos entre 14 a 21
aos se calculaba en 1.871.973, de los cuales 120.492 estudiantes
(6,43%) estaban matriculados en la escuela secundaria y 16.701
estudiantes (0,89%) nutran la matrcula de la universidad.
Esta situacin comenz a revertirse a partir de 1943 cuando
la poltica educativa se dirigi a lograr una enseanza ms
regularizada. No obstante, es con el peronismo y su proyecto
de capitalismo con justicia social, desarrollo autnomo y una
base industrialista, que cobra importancia la clase trabajadora
y se impulsa desde el Estado, el desarrollo de modalidades de
enseanza vinculadas con el trabajo productivo.
Este proceso se cristaliza en 1946 con el desarrollo de

Somoza Rodrguez, Miguel (2006). Educacin y poltica en Argentina (1946-1955),
Mio Dvila, Madrid, pg., 10.
161
una reforma del sistema educativo a nivel institucional y de

infraestructura que supuso no slo una mayor centralizacin
organizativa sino democratizar la educacin para integrar el mayor
nmero posible de ciudadanos al sistema de educacin pblica
nacional, eliminar as el analfabetismo -que alcanzaba el 15 % en
1943- y capacitar a los estudiantes para el mercado laboral. A tal
fin el Gobierno Nacional dio a publicidad el Decreto 14.538/45
originario de la Ley 12.921 y el Decreto 6648/45, modificatorio
del anterior, por el cual entre 1945 y 1947 se crean, entre otras
modalidades, las escuelas-fbrica, y en 1948 se suman las escuelas
del ciclo tcnico y superior.
La propuesta aqu es analizar las caractersticas que asumi este
nuevo sistema y la repercusin que tuvo en la clase trabajadora.
Del trabajo a casa y de casa al trabajo, pasando por la escuela

La enseanza tcnica adquiri importancia ya que se le dio
un rol central durante los gobiernos peronistas, al mismo tiempo
que otorgaba a los estudiantes la posibilidad de un futuro trabajo
que no solo permita desarrollar sus inclinaciones personales, sino
que serva a las necesidades del Estado, al promover el desarrollo
industrial y la modernizacin. En este contexto la formacin de
obreros y tcnicos capacitados y con una conciencia nacional era
estratgica.
En ese marco, emerge una nueva legislacin y se crean
establecimientos dedicados a la capacitacin de menores, producto
de la necesidad de darle coherencia a una prctica existente: el

El porcentaje del presupuesto nacional destinado a educacin en 1943 es 5,6% en 1944
es de 8,2% y en 1946 es de 6,5%. Para ms datos ver Ministerio de Educacin de la
Nacin (1952). Labor desarrollada durante la primera presidencia del general Juan
Domingo Pern, Buenos Aires.
162
trabajo juvenil. Hay tres lecturas posibles de esta situacin. Por

un lado, se propone cuidar al obrero menor de edad de ciertos
riesgos laborales comunes, como la higiene, la seguridad, la
proteccin dentro de la fbrica. Desde esta visin, la medida ubica
al Estado en su rol de benefactor ya que se crean leyes protectoras
del trabajo de los menores. El Estado aparece, entonces, tutelando
el trabajo de los menores para que no queden a merced de los
patrones. Y, por otro lado, es posible analizar esta situacin desde
otro punto de vista, referida a la necesidad del Estado de ampliar y
profundizar los saberes tcnicos de esos jvenes obreros para que
desempeen sus labores de manera adecuada. Aqu, la mirada se
traslada hacia la idea de crecimiento personal y posibilidades de
ascenso social por parte de los menores como por la importancia
dada al fortalecimiento nacional.
Hay una tercera mirada. Quizs la ms compleja porque es
la que no aparece en los considerando de los decretos. Si los
intereses del Estado con el movimiento obrero estn vinculados
con la necesidad de extirpar las ideologas combativas del seno
de sus organizaciones, la enseanza cumple una funcin radical
como transmisora de ideologa nacionalista, contraria a las que
circunscriben a la nacin como parte del concierto de naciones
divididas en clases sociales en conflicto.
En ese sentido, si bien no podemos limitar la experiencia de
las escuelas fbricas a la experiencia peronista, es importante
destacar la perfecta convivencia entre ambas. Mucho se ha escrito
sobre esta situacin vinculada con la necesidad de revisar los
antecedentes en relacin a las funciones del Estado en los aos
previos al surgimiento del peronismo (no slo en relacin a las
instituciones educativas sino a las representaciones y funciones
del Estado en su totalidad). En ese sentido, el consenso de los

Weinberg, D. (1967). La enseanza tcnica industrial en la Argentina 1936-1965,
Instituto Torcuato Di Tella, Centro de Investigaciones Econmicas, Bs. As., pg., 12.
163
investigadores es el de adjudicarle el carcter de poco novedoso

al Estado peronista en tanto continuador de una serie de funciones
que ya estaba cumpliendo en la dcada de 1930. Aqu, acordamos
con el consenso, como en rastrear estos antecedentes.
Sin embargo, ese consenso pierde de vista que la experiencia
peronista y las escuelas fbrica ejemplifican la metfora del dedo
y el anillo perfectamente. Si revisamos los discursos de Pern,
de sus ministros, la concepcin del Estado que aparece en sus
referentes y en las bases del movimiento, el modelo econmico
adoptado, las concepciones sociales inscriptas en las prcticas,
etctera; all vemos que quizs no haya mejor ejemplo para
caracterizar al peronismo que la puesta en marcha de un proceso
(ya existente) que vincula a la educacin y al trabajo. Se vislumbra
adems, que la profundizacin de este proceso ya abierto, encierra
las contradicciones propias del peronismo como ya lo describimos
en las tres hiptesis acerca de las posibles lecturas de esta puesta
en marcha.
Sobre todo, en su propuesta de la armona de clases el peronismo
integr al Estado, a los patrones y a los trabajadores como agentes
solidarios entre s y con el mismo fin: el fortalecimiento de la
nacin.
Las escuelas-fbrica eran un subsistema de educacin
mixto que a mediados de la dcada de 1950 lleg a contar con
30.000 alumnos, que combinaba estudio y produccin. Bajo este
rgimen el estudiante reciba un salario y a la vez estudiaba. La
instruccin se llevaba a cabo ntegramente en las escuelas, que
estaban acondicionadas con los elementos necesarios para realizar
el trabajo de taller y con espacios para los estudios ms tericos.
Dependan, en un principio, del Ministerio de Trabajo, y luego se

Matsushita, H. (1983). Movimiento Obrero Argentino 1930-1945, Edic. Siglo XX, Bs.
As., pg., 265.
164
integraron en Educacin como un circuito paralelo a la enseanza

tcnica tradicional.
Las distintas experiencias educativas originadas en la dcada
de 1930 -e incluso anteriores a ese perodo- por parte de los
empresarios, sindicatos y movimientos polticos sern retomadas
e integradas por el gobierno del General Pern en una nueva
sntesis que plantea la conformacin de espacios educativos de
y para la clase obrera con la creacin del Comisin Nacional de
Aprendizaje y Orientacin Profesional (CNAOP), las escuelas-
fbricas, la Universidad Nacional Obrera, entre otros casos.
Esta innovadora experiencia signific para la clase obrera
la apertura de un circuito educativo escuela-trabajo paralelo al
sistema educativo tradicional, articulando espacios de formacin
que iban desde la escuela-fbrica hasta la Universidad.
Los sindicatos participaron activamente en los lineamientos de
los contenidos, organizacin y gestin de esta reforma educativa.
Las escuelas-fbricas formaron parte de un modelo de escuela
deseable y permitida para la formacin de los trabajadores. El
modelo de obrero propuesto desde el Estado se caracterizaba por
su eficiencia y capacitacin acorde a las necesidades de la actividad
industrial del perodo.
Ante esta propuesta, los trabajadores no slo reclamaron el
espacio productivo y poltico al que el peronismo los convocaba
en tanto obreros y ciudadanos sino que exigieron al Estado
profundizar la democratizacin del sistema educativo, en este
sentido la lgica de clase tension la lgica estatal en pro de sus
intereses.
As, creemos que resulta necesario como primer paso en
nuestra investigacin definir qu tipo de realidad educativa
describe el modelo de escuela-fbrica, para despus analizar la
165
propuesta educativa y los objetivos planteados desde el Estado.
Escuelas de la CNOAP
El ao 1944 es el de cesura en el anlisis del rol del Estado en
su relacin con la educacin y el trabajo. All, es cuando se crean la
Direccin Especial de Enseanza Tcnica (Ministerio de Justicia
e Instruccin Pblica) y la Direccin de Aprendizaje y Trabajo de
Menores (Secretara de Trabajo). Ese mismo ao tambin se crea
la CNAOP, institucin que va a suministrar la mayor cantidad de
obreros calificados a la industria nacional.
El proyecto de desarrollo de educacintcnica se enmarca
dentro de la reforma educativa que valoriz la educacin
laboralcomo parte de la planificacin centralizada deldesarrollo
nacional. Por esta razn convergen factores de ndole distinta
como la integracin de la clase obrera en el sistema educativo, la
formacin de la fuerza laboral, los proyectos de industrializacin
y trabajo, y los proyectos de ciudadanizacin. Adems, a partir de
1945 se generaliz la idea del rol central que ocupa la educacin
en el desarrollo industrial de los Estados nacionales.
Anteriormente a esta fecha la oferta educativa tcnicaconsista
en cuatro tipos de instituciones diferentes:
1.Las escuelas de artes y oficio, creadas en 1935, su objetivo era
formar obreros especializados en los grandes centros industriales.
2.Las escuelas industriales nacionales, creadas a fines del S. XIX
ofrecan una formacin centrada enlas disciplinas cientfico-
tcnicasy el trabajo en el taller.
3.Las escuelas tcnicas de oficio, su objetivo era formar obreros
rurales en zonas de poca actividad industrial.
4.Las escuelas profesionales de mujeres, capacitaba a las jvenes en
determinadas ramas del trabajo manual (bordado, costura, etc.).
166
En casi todos los casos, se trataba de una educacin con nfasis

en rutinas didcticas simples, fciles de aprender e implementar,
que requera mnimos requisitosy no implicaba estudios superiores
posteriores.
Durante el primer gobierno peronista la estructura de la
enseanza tcnica fue reformada uniformndose los planes de
estudio de las escuelas de artes y oficios, las tcnicas de oficio y
las industriales nacionales que pasaron a denominarse Escuelas
Tcnicas de la Nacin segn el decreto 19379/48. El objetivo
era preparar una mano de obra capacitada en su oficio con una
preparacin humanstica general. Por otra parte,esta reforma
estuvo acompaada por una serie de recursos: los alumnos reciben
desayuno, almuerzo, herramientas, libros, elementos de estudio y
vestimenta de trabajo.
Volviendo a las escuelas de la CNAOP, con la sancin de
la Ley 12.291 se establece el funcionamiento del aprendizaje y
orientacin profesional que comprenda tres ciclos: Ciclo Bsico,
Ciclo Tcnico y un tercer ciclo superior de carcter universitario:
la UON. En su creacin y diseo, los sindicatos ocuparon un rol
central. Inicialmente, la CNAOP surgi de la rbita de la Secretara
de Trabajo y Previsin Social, institucin que, desde su creacin
en 1943, estaba ligada a la figura del Coronel Pern y tena como
propsito vincular directamente al Estado con los trabajadores y
sus problemticas. Pues desde el momento de la creacin de la
Secretara de Trabajo y Previsin, se observa un especial inters en
la formacin educativa de la clase trabajadora: solo si el obrero
aumenta su nivel cultural y tcnico podr esperar y pretender
un lgico acrecentamiento de su capacidad de produccin y, en
consecuencia, salarios ms altos y una mejor ubicacin en los
cuadros sociales

Citado por Balduzzi, J. (1988). Modificaciones e incorporaciones en los aparatos del
Estado 1943-46: El caso de la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profe-
167
En su composicin interna, la CNAOP posea una estructura

simple. Se divida en tres ciclos de enseanza tcnica industrial:
bsico, tcnico y superior con caractersticas y tiempos
diferenciados, aunque complementarios ya que los estudiantes
podan avanzar del primer al tercer ciclo completando su
especializacin tcnica o, de otra manera, podan comenzar desde
cualquiera de ellos, dependiendo las exigencias de cada uno.
Analicemos uno por uno.
El ciclo bsico inclua tres cursos o escuelas. Ellas eran
Escuelas Fbricas y de Aprendizaje, Escuelas de Medio Turno
y las Escuelas de Capacitacin Obrera. Veamos el cuadro
siguiente:
Cuadro 1- Escuelas del Ciclo Bsico
Ttulo
Tipo Duracin Requisitos Expedido
Escuelas de 3 aos Tener entre 14 EXPERTO

Fbrica y y 18 aos y la
Aprendizaje primaria completa
Escuelas de 3 aos Primaria completa EXPERTO

Medio Turno y libreta de trabajo
Escuelas de 3 aos Primaria completa, EXPERTO

Capacitacin libreta de trabajo
Obrera y ser mayor de 18
aos
Cuadro de elaboracin propia en base a las fuentes consultadas.
sional, Mimeo, Bs. As., pg., 56.
168
Como vemos, las tres escuelas presentan las mismas

caractersticas salvo en lo referente a la edad de los estudiantes;
las Escuelas de Fbrica estaban destinadas a menores y las de
Capacitacin Obrera a mayores de edad. Las especialidades
ofrecidas por cada una de ellas incluyen una larga lista, dependiendo
del tiempo de duracin en la formacin. Ver anexo.
Aquellos estudiantes que finalizaban sus estudios en cualquiera
de las tres escuelas del Ciclo Bsico podan continuar sus estudios
en el Ciclo Tcnico. Este segmento duraba 4 aos y los egresados
obtenan el ttulo de tcnico de la especialidad que haban elegido,
aunque tambin contaba con ttulos intermedios de 1 y 2 aos.
Es importante destacar que los dos ciclos incluan la dimensin
de las prcticas del oficio, que se sumaba a las materias que deban
cursar. Los estudiantes que posean libreta de trabajo de 8 horas
diarias se vean eximidos de realizarlas, mientras que quienes
trabajaban 4 horas hacan slo la mitad, y quienes no trabajaban
estaban obligados a hacer 24 horas semanales de taller. Es por esta
razn que en el Ciclo Tcnico no haba prctica: los estudiantes las
hacan directamente en su lugar de trabajo.
Por ltimo, el Ciclo Universitario duraba seis aos y estaba
abierto para aquellos estudiantes que aprobaron el Ciclo Tcnico y
trabajaban en una actividad industrial.
Escuelas de la DGET
Cuando surge la Direccin General de Enseanza Tcnica,
en 1944 se crean cuatro escuelas de educacin industrial bajo su
dependencia. Las Escuelas Industriales, las Escuelas Industriales
Regionales, las Misiones Monotcnicas y las de extensin cultural
y los Cursos Nocturnos de perfeccionamiento en las escuelas
169
tcnicas.
Tanto la CNAOP como la DGET impartieron la enseanza
tcnica durante los mismos perodos, incluso con superposicin de
objetivos ya que otorgaban los mismos ttulos hasta 1959, ao de
la creacin del Consejo Nacional de Educacin Tcnica (CONET)
que las unific.
Entonces, repasemos el funcionamiento de la DGET analizando
sus cuatro tipos de escuelas. Las primeras eran las Escuelas
Industriales, en las que el estudiante poda elegir entre dos ciclos
de tres aos cada uno. El Ciclo Bsico era el primero de ellos y
el alumno obtena el ttulo de experto de la asignatura optada al
finalizarlo (aunque poda hacer un ao ms de perfeccionamiento
prctico de taller y dibujo tcnico y reciba una constancia especial
que se adjuntaba al ttulo). Los egresados podan continuar en el
Ciclo Superior y reciban el ttulo de tcnico de la especialidad
elegida.
Las segundas eran las Escuelas Industriales Regionales,
instaladas en poblaciones rurales, estaban destinadas a la enseanza
tcnica vinculada con el trabajo agropecuario. Duraban tres aos,
el ingresante deba tener 12 aos de edad y la primaria completa y
obtenan el ttulo de expertos de la especialidad cursada.
En tercer lugar hallamos a las Misiones Monotcnicas y
de extensin cultural. De carcter transitorio, estas escuelas se
instalaban en poblaciones rurales durante 2 aos para brindar
formacin a quienes hayan terminado la escuela primaria y tengan
12 aos o a quienes hayan llegado hasta 4 grado pero que tengan
14 aos. Formaban tambin expertos en la especialidad elegida.
Finalmente, los Cursos nocturnos de perfeccionamiento en
las escuelas tcnicas se insertaban en las localidades que posean
actividad industrial para impartir durante tres aos la enseanza en
170
oficios vinculados con la produccin especfica del lugar. Podan

ingresar quienes tenan 15 aos y la escuela primaria completa (o
hasta 4 con un examen de ingreso) con un certificado que acredite
el trabajo en el oficio elegido.
Hasta la creacin del Consejo Nacional de Educacin Tcnica
en 1959, tanto la CNAOP como la DGET van a perseguir los
mismos objetivos y otorgar los mismos ttulos. Si bien la fecha de
creacin del CNET es tarda y excede a este trabajo, es importante
destacar que hay antecedentes que se remontan a 1935.
Conclusiones
Al ser un objetivo especfico del Estado la formacin educativa
de la clase trabajadora, este circuito educativo (CNAOP, DGET)
va a insertarse dentro del sistema educativo formal de manera
paralela al existente. Si bien ambos compartan estructuras
similares y otorgaban los mismos ttulos, las diferencias aparecan
en relacin a las funciones generales de cada uno de ellos y a la
cantidad de estudiantes que elegan a uno u otro. Las escuelas de la
CNAOP posean una funcin social, menos vinculada a aspectos
estrictamente acadmicos y en las que se privilegi la relacin con
los sindicatos. En cambio la DGET, posea una marcada distincin
acadmica y una mayor cantidad de estudiantes.
Sin embargo, los debates parlamentarios10 al momento de
la creacin de estas instituciones fueron ms generales, aunque
incluan aspectos como los mencionados. Lo que estaba en juego
era la aceptacin o no de una educacin diferenciada para la clase
10
Para leer una sntesis de los debates parlamentarios al momento de la creacin de la
UNO, vase: Nuez, A. y Facio M. (2011). UON-UTN, El reclamo obrero por edu-
cacin superior (1943-1959), Ponencia en las IV Jornadas Historia y Educacin,
UBA-FFyL, Bs. As., 4 al 7 de mayo.
171
trabajadora y las consecuencias que esto acarreara. De fondo, las

necesidades de un Estado que requera formar a la clase obrera
para insertarla en la dinmica econmica industrialista.
Una lectura posible es hacer hincapi en el carcter universal
de la educacin superior de las instituciones tradicionales. Desde
este punto de vista, la universalidad cuestionaba la creacin de
espacios alternativos que persiguieran los mismos objetivos,
ya que de esta manera se dotaba a la educacin tcnica de un
carcter fuertemente discriminatorio. La clase obrera recibira una
educacin diferenciada no permeable a los canales tradicionales.
Por eso, es posible caracterizar al sistema de educacin tcnica
como reaccionario y conservador11, al limitar a la clase trabajadora
a formar parte de un sistema educativo separado del formal.
Sin embargo, tambin es posible sostener que la creacin de
la educacin tcnica, promovi la formacin de un segmento de
la sociedad que hasta ese momento vea obstaculizado su ingreso
a la educacin en general y, especficamente, a la educacin
superior. Desde este punto de vista12, el ascenso social es la clave
para comprender el fenmeno, adems de la inclusin de la clase
obrera como sector dinmico del proceso local de industrializacin
por sustitucin de importaciones.
11
Plotkin, M. (1993). Maana es San pern. Propaganda, rituales polticos y educa-
cin en el rgimen peronista (1943-1955), Ariel, Buenos Aires.
12
Gaggero, H. La expansin de la educacin tcnica durante el gobierno peronista,
1943-1955, disponible en http://www.econ.uba.ar
172
ANEXO. ESPECIALIDADES DE ACUERDO AL CICLO EN

LAS ESCUELAS DE LA CNAOP
CICLO BSICO:
UN AO DE DURACIN
ESPECIALIDAD CERTIFICADO
Conduccin de trenes Diesel Competencia
Conduccin de trenes a vapor Competencia
Control de trenes Competencia
Sealizacin y maniobras Competencia
Soldadura autgena Competencia
DOS AOS DE DURACIN
Construcciones de obras sanitarias Plomero o cloaquista
Instalaciones de gas Instalador
Patrones de cabotaje Patrn de cabotaje
Patrones de segunda Patrn de segunda
Radio-operadores Radiotelegrafista
TRES AOS DE DURACIN
Ajuste mecnico Experto
Ayudante de laboratorio de Ayudante laboratorio Qumica
Qumica Industrial Industrial
Carpintera de Aviacin Experto
Bobinado Experto
Calderera Experto
Calderera y trazado Naval Experto
Carpintera de obra blanca Experto
Carpintera de ribera Experto
Carpintera rural Experto
Carrozado Experto
Cermica Experto
Composicin mecnica Experto
Capataz de construccin de
Construccin de Edificios
edificios
173
Construccin de hormign armado Capataz de hormign armado

Construccin de obras sanitarias Constructor de obras sanitarias
Chapistera, Soldadura Experto
Dibujo Publicitario Experto
Ebanistera Experto
Elaboracin de petrleo Experto
Electricidad del automotor Experto
Electricidad del automotor diesel Experto
Electricidad e Instrumental Experto
Electricidad de bodega Experto
Encuadernacin Experto
Escultura de madera Tallista
Fresado Mecnico Experto
Fundicin Experto
Herrera de forja Experto
Herrera de obra Experto
Hilandera Experto
Impresin tipogrfica Experto
Instalaciones de gas Oficial Instalador
Instalaciones elctricas Experto
Instalaciones elctricas navales Experto
Locomotoras de vapor Experto
Mquinas herramientas Experto
Matricera Experto
Mecnica de aviacin Experto
Mecnica de automotores a
Experto
Explosin
Mecnica de automotores diesel Experto
Mecnica de motores navales Experto
Mecnica general Experto
Mecnica general con orientacin
Experto
ferroviaria
Mecnica rural Experto
Mecnico ptico Experto
Metalurgia Experto
Modelado mecnico Experto
174
Modelado en madera Experto

Montaje de aviones Experto
Montaje de motores Experto
Montaje mecnico Experto
Preparadores de trabajo Experto
Radio-montaje Radio-montador
Radio-operadores Operador radio-telegrafista
Rectificacin mecnica de
Experto
automotores
Refrigeracin Experto
Soldadura Experto
tapicera y decoracin Experto
Tipografa Experto
Tornera mecnica Experto
Televisin Experto
CUATRO AOS DE DURACIN
Conduccin de motores navales Conductor de motores navales
CICLO TCNICO:
UN AO DE DURACIN
ESPECIALIDAD CERTIFICADO
Construccin de edificios Constructor de tercera categora
Construccin de hormign
Constructor de hormign armado
armado
Construccin de obras Constructor de obras sanitarias de
sanitarias primera categora
Instalaciones de gas Tcnico en instalaciones de gas
DOS AOS DE DURACIN
Construccin de obras
Tcnico en instalaciones sanitarias
sanitarias
Composicin mecnica y a Tcnico en composicin mecnica
mano y a mano
175
CUATRO AOS DE DURACIN

Construccin de edificios Maestro mayor de obras
Cermica Tcnico en cermica
Construcciones de hormign Tcnico en construcciones de
armado hormign armado
Elaboracin de petrleo Tcnico en elaboracin de petrleo
Dibujo publicitario Tcnico de Fbrica
Decoracin de interiores Decorador de Interiores
Electricidad Tcnico en electricidad
Impresin tipogrfica Tcnico de fbrica
Instalaciones elctricas Tcnico en instalaciones elctricas
Mquinas elctricas Tcnico en mquinas elctricas
Mecnica Tcnico en Mecnica
Mecnica Aeronutica Tcnico de fbrica
Tcnico en mecnica del
Mecnica del automotor
automotor
Mecnica ferroviaria Tcnico en mecnica ferroviaria
Metalurgia Tcnico en metalurgia
Qumica industrial Tcnico en qumica industrial
Radiocomunicaciones Tcnico en radio-comunicaciones
Textil Tcnico textil
Tipografa Tcnico en tipografa
176
Bibliografa
Acri, M. [et al] (2011). La educacin y el trabajo en la Argentina. Debates,
tensiones y rupturas en torno a la Educacin Tcnica (1776-1983), JLB
Ediciones, Bs. As.
Dussel, I. y Pineau, P. (1995). De cuando la clase obrera entr en el paraso:

la educacin tcnica estatal en el primer peronismo, en: Puiggrs, A. (comp).
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Balduzzi, J. (1988). Modificaciones e incorporaciones en los aparatos del

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Profesional, Mimeo, Bs. As.
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Matsushita, H. (1983). Movimiento Obrero Argentino 1930-1945, Siglo XXI,

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primera presidencia del general Juan Domingo Pern, Buenos Aires.
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Plotkin, M. (1993). Maana es San pern. Propaganda, rituales polticos y

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Puiggrs, Adriana (1990). Sujetos, disciplina y currculum en los orgenes del

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la Argentina, T. I, Galerna, Buenos Aires.
Somoza Rodriguez, Miguel (2006). Educacin y poltica en Argentina (1946-

1955), Mio Dvila, Madrid.
Weinberg, D. (1967). La enseanza tcnica industrial en la Argentina 1936-

1965, Inst. Torcuato Di Tella, Centro de Investigaciones Econmicas, Bs. As.
177
178
Formas de organizacin y lucha de los trabajadores de
la educacin en Argentina, durante el peronismo (1943-
1955)
Mara Soledad Rodrguez
Me gusta ser persona porque la historia en
que me hago con los otros y de cuya hechura
participo es un tiempo de posibilidades y
no de determinismo...
Paulo Freire
Introduccin
En el presente trabajo nos proponemos abordar el tema de
la organizacin sindical de los trabajadores de la educacin,
durante el perodo que comienza con el golpe de Estado de
1943, y concluye con el derrocamiento del segundo mandato de
Pern, en 1955. Dicho marco temporal ha sido adoptado por la
necesidad de acotar el objeto de estudio, de manera de hacerlo
ms aprehensible. Empero, resultar inevitable la referencia tanto
a momentos previos a dicho perodo, como posteriores, a la hora
de dar cuenta de procesos que exceden nuestro marco; no hace
falta, creemos, ahondar respecto a la arbitrariedad (ms, no por
esto menos preciso) de todo recorte histrico.
Sorprende la escasez de artculos y publicaciones especficos
sobre el tema en cuestin. Los pocos trabajos con que contamos

Freire, Paulo (2008). Pedagoga de la autonoma, Siglo XXI, Bs. As.

Los trabajos que abordan el tema en su especificidad son: el de Silvia Vzquez y Juan
Balduzzi; el de Juan Carlos Nigro; el de Ricardo Donaire; y el de Adrin Ascolani, cita-
dos a lo largo del texto como en la bibliografa.
179
Formas de organizacin y lucha de los trabajadores de la educacin en Arg., durante el peronismo
datan de las dos ltimas dcadas. Este ser pues un pequeo aporte
a la reconstruccin de una historia, que an est por escribirse.
Hemos abordado un conjunto de trabajos referidos a diversos
aspectos de la historia de la educacin donde, muy tangencialmente,
aparece el tema de los docentes: su proceso de profesionalizacin,
las principales problemticas que los ataen, sus tradicionales
aspiraciones, el modo en que fueron considerados por las distintas
polticas educativas y sus vnculos con los poderes pblicos, entre
otros temas.
Dichos trabajos nos permitieron situar en un marco ms amplio
el problema que nos preocupaba tratar: el modo como los docentes,
en tanto trabajadores, se han organizado gremialmente, y han
manifestado sus reclamos, en pos de mejoras en sus condiciones
laborales y salariales; por la estabilidad de sus puestos y el
establecimiento de pautas jurdicas que regulen su desempeo.
En qu medida los docentes han asumido su identidad como clase
trabajadora? De qu modo su compleja constitucin en tanto actor
social ha configurado un determinado modo de proceder frente a
las dificultades que se le presentan en su diario quehacer? Qu
posicionamiento adoptaron los docentes frente a las cambiantes
orientaciones de los gobiernos de turno y del aparato educativo?
Cules fueron, en caso que las hubiera, sus propuestas frente a los
modelos hegemonizantes del Estado? stos fueron los principales
interrogantes que orientaron el trabajo.
Consultamos, siguiendo este propsito, una de las principales
revistas producidas por el cuerpo magisterial, y referente para
el sector: la revista La Obra, as como tambin publicaciones
peridicas de los aos 40 (El Mundo y La Prensa) y artculos
utilizados por una de las organizaciones gremiales de mayor peso
en la actualidad, la Confederacin de Trabajadores de la Educacin
de la Repblica Argentina (CTERA), en sus cursos de formacin
sindical.
180
Condiciones de trabajo e identidad docente

El modo como se han reconocido los docentes a lo largo de
la historia de su organizacin gremial constituye un aspecto de
particular inters. La identificacin de los maestros con los sectores
medios de la sociedad se remonta a los orgenes mismos de la
conformacin del sistema educativo nacional. Desde entonces,
el magisterio se fue configurando a partir de dos componentes
bsicos: uno ligado a la vocacin, que conceba a la docencia como
una prctica a la que alguien se consagraba en virtud de un mandato
(casi sagrado), ms all de cualquier inters material o simblico,
y un componente ms racional, segn el cual la docencia sera
una prctica orientada segn principios de carcter cientfico.
Esta doble composicin, ha distinguido desde un comienzo a los
docentes del resto de los profesionales e intelectuales clsicos, as
como tambin de la clase trabajadora.
Durante el perodo de ascenso del peronismo, el vuelco
tomado por el gobierno y la centralidad que irn adoptando en
sus polticas las clases populares, mediante la sancin de medidas
que mejoraban sustancialmente su calidad de vida, fueron la
base sobre la que se asentaron buena parte de los reclamos de los
docentes de la poca. Su virtual exclusin de las medidas por las
que se beneficiaron los afiliados a los diversos gremios obreros,
los indujo a reafirmarse como formando parte de estos mismos
sectores, denunciando su injusta discriminacin.
Una vez derrocado Pern, los sucesivos gobiernos -militares
y seudo democrticos- comandaron un significativo cambio en la
orientacin socio-econmica del pas, afectando directamente la
calidad de vida de las clases populares. sta ser otra instancia
decisiva en la autopercepcin de los docentes como clase

Para ms detalles vase Tenti Fanfani, Emilio (2009). Sociologa de la educacin, Ed.
Univ. Nacional de Quilmes, Bernal, Pcia. de Bs. As., Argentina, Cap. IV.
181
trabajadora. Dicha identificacin se gest en el seno mismo del

magisterio argentino, como resultado de la lucha contra ciertas
representaciones difundidas desde el Estado que, segn Tenti
Fanfani, podran calificarse como de tecnocrticas. Desde
la dcada del 60 y 70 el oficio docente fue progresivamente
secularizndose, acompaando el deterioro del salario y de las
condiciones de trabajo de maestros y profesores. Por entonces
se producira adems una prdida de prestigio relativo del oficio,
conforme se elevaban los niveles de escolaridad media de la
poblacin y se masificaban los puestos docentes. Estas fueron las
bases materiales sobre las que se fue construyendo y afianzando
en buena parte de los docentes -bajo el impulso de los principales
gremios del sector- la representacin de la docencia como un
trabajo.
El modelo del maestro-trabajador y la legitimacin del recurso
a la huelga y a la movilizacin como instrumentos de lucha, forman
parte de un largo proceso de construccin, que fue desarrollndose
al calor de muchos avatares. Para comprender el sentido profundo
de las diversas imgenes con las que fue identificndose el
magisterio se vuelve preciso, pues, extender la mirada sobre el largo
plazo, contemplando los cambiantes condicionamientos sociales,
polticos y econmicos que afectaron la prctica docente.
Como ya sealamos, la identidad que tradicionalmente
adopt el cuerpo docente, se asentaba en la vieja concepcin
normalista, propia de los comienzos de la racionalizacin del
sistema educativo, basada en la creencia (de origen sarmientino)
de estar a cargo de una tarea civilizadora. Los docentes tenan
una misin apostlica que cumplir: inculcar en los estudiantes los
valores ciudadanos de amor a la patria, respeto al orden y a la
autoridad. El inters econmico de los maestros no poda estar por

Tenti Fanfani, Emilio (2009). Sociologa de la educacin, Ed. Univ. Nacional de Quil-
mes, Bernal, Pcia. de Bs. As., Cap. IV.
182
sobre tan importante tarea.

Desde el Estado se apunt a homogeneizar la enseanza
sobre la base de una estandarizacin de los docentes, que deba
garantizar a su vez un producto (el alumno) a su vez estndar y
homogneo. Se constituyeron mecanismos de control y seleccin
(tanto pedaggicos como ideolgicos) del personal docente, por
medio de la conformacin del magisterio escolar y la titulacin.
El maestro normal sera el protagonista del proceso educativo.
Normal provena de norma o tipo, porque de lo que se trataba
era de la tipificacin de las prcticas de quienes componan ese
grupo. En tiempos en que la creciente organizacin obrera y el
alza de las luchas sociales, parecan poner en duda el orden
establecido, creca la preocupacin por garantizar un orden social
y poltico estable.
El proceso de profesionalizacin docente estuvo pues ligado
a la regulacin legal de la formacin, el acceso y las condiciones
de trabajo de los docentes; la creacin de instituciones especiales
de formacin y el establecimiento de un sistema de incorporacin
a la docencia pblica. Adems, en la era del normalismo, la
construccin de la identidad docente en Argentina result de la
confluencia de: 1) la condicin del maestro como funcionario
pblico portador de un mandato social; 2) la condicin de
profesional, poseedor de una actividad especfica y socialmente

No obstante esto, la organizacin gremial docente data ya desde fines del siglo XIX, y
se registran acciones de protesta hacia los poderes pblicos desde mucho antes, producto
de las difciles condiciones materiales bajo las que desempeaban su trabajo los docentes
(retraso en los sueldos, traslados arbitrarios, etc.).

Campione, Daniel y Mazzeo, Miguel (2002). Racionalizacin y democracia en la es-
cuela pblica: La educacin durante el perodo 1916 1930, Cuaderno de Trabajo N
3, Centro Cultural de la Cooperacin, Ediciones del Instituto Movilizador de Fondos
Cooperativos, Bs. As., pg., 18.

Southwell, Myriam. (2007) Profesionalizacin docente al trmino del siglo XX: po-
lticas y nominaciones producidas por Organismos Internacionales. Publicado en el
Anuario de Historia de la Educacin, N 8, Sociedad Argentina de Historiadores de la
Educacin (SAHE), Prometeo, Bs. As., Argentina.
183
diferenciada; y 3) la condicin de intelectual, en tanto portador de

un cuerpo terico-doctrinal, en la medida en que el normalismo
organizaba el sentido de su prctica.
Pero la alta misin encomendada a los maestros, a comienzos
del siglo XX, contrastaba con las condiciones reales en que estos
se desempeaban. Pues desde esta poca la remuneracin del
docente era reducida y la paga irregular, especialmente en las
provincias, siendo adems, el empleo inestable, dependiendo de la
decisin de funcionarios y superiores. Exista, por otra parte, una
notoria desigualdad en los montos de los salarios de los maestros
nacionales y provinciales.
No obstante, en las primeras organizaciones docentes
predomin una concepcin profesionalista, por sobre cualquier
identificacin del docente como trabajador. Esta solo ser posible
varias dcadas ms tarde, al hacerse notorias las fisuras en aquel
mandato social que tena al Estado como garante, y como resultado
de la creciente proletarizacin del trabajo docente. Las entidades
de comienzos de siglo fueron reticentes a convocar medidas de
accin directa o a afiliarse a las centrales sindicales pero, al mismo
tiempo, se mostraron celosas de su autonoma y con una clara
agenda de demandas gremiales y educativas.10

Southwell, Myriam (2007). Profesionalizacin docente al trmino del siglo XX: polti-
cas y nominaciones producidas por Organismos Internacionales, op. citado

Ivanier, Anala, Jaimovich, Anala, Migliavacca, Adriana, Pasmanik, Yael y Saforcada,
Mara F. (2004). Qu regulan los Estatutos Docentes? Trabajadores de la educacin,
relaciones sociales y normativa, Cuaderno de Trabajo, N 37, Departamento de Edu-
cacin, Centro Cultural de la Cooperacin, Bs. As., Argentina.
10
Para ms detalles vase, el trabajo del presente libro de Martn Acri, como el de Gindin,
Julin (2010). Sobre las asociaciones docentes de comienzos del siglo XX, Asociacin
y Sindicato de trabajadores de la educacin, Seminario Internacional de la Red de
Investigadores sobre Asociativismo y Sindicalismo de los Trabajadores de la Edu-
cacin, Ro de Janeiro, Brasil.
184
Comienzos de la organizacin gremial docente

La primera asociacin docente se crea en 1892, en San Juan:
la Liga de Maestros, a la que -segn relata Donaire- durante
las primeras dcadas del siglo XX se irn sumando distintas
asociaciones provinciales y locales en Buenos Aires, Crdoba,
Tucumn, Mendoza, Corrientes, Santa Fe, San Juan, Misiones,
Entre Ros, Catamarca y Ro Negro.11 Hacia fines de la dcada
de 1910 aparecen los primeros intentos de construccin de
federaciones nacionales. En 1916 se crea la Confederacin
Nacional de Maestros, que intentaba organizar a los docentes de
escuelas nacionales (de Capital Federal, Territorios Nacionales
y escuelas Linez diseminadas por las provincias). Por la misma
poca, docentes de simpatas libertarias y socialistas,12 crean la
Liga Nacional de Maestros.
Una de las primeras huelgas docentes de que se guarda registro
se produjo en 1881, en la provincia de San Luis. La misma fue
impulsada por un grupo de maestras en reclamo por el constante
atraso en el pago de sus sueldos. En 1919 se produjo, en la provincia
de Mendoza, otra importante huelga docente -impulsada por la
organizacin gremial Maestros Unidos, adherida a la Federacin
Obrera de la Repblica Argentina (FORA)- la cual ser considerada
un hito en la lucha del sector, debido a la solidaridad recibida del
resto del movimiento obrero de la provincia y a la envergadura del
conflicto. ste se desat a raz de la suspensin de un grupo de
docentes que haban reclamado por el atraso en el pago de sueldos
y, ante la falta de un escalafn de ascensos, y la inestabilidad de
los puestos de trabajo.
11
Donaire, Ricardo (2009). La Clase social de los docentes. Condiciones de vida y de
trabajo en la Argentina desde la Colonia hasta nuestros das, Serie Formacin y trabajo
docente, Ediciones CTERA, Bs. As., Argentina.
12
Donaire, Ricardo (2009). La Clase social de los docentes. Condiciones de vida y de
trabajo en la Argentina desde la Colonia hasta nuestros das..., op. citado.
185
Ya desde la dcada de 1920 comenzaba a visualizarse el

problema de los maestros desocupados, entre los graduados de
escuelas normales. La agrupacin Maestros sin puesto de Capital
Federal denunciaba 6 mil docentes sin puesto en 1923 y 15
mil en 193013, hecho que se constituira en un importante factor
desmovilizante y que hara de los docentes un grupo con escasa
cohesin sindical. Fue entonces que comenz el cierre de algunas
Escuelas Normales (las denominadas Populares) y, posteriormente,
la bsqueda de mecanismos que limitaran el acceso a dichos
establecimientos (exmenes de ingreso, cupos limitados). Frente
a tales intentos restrictivos, los gremios docentes oscilarn entre
el repudio, y la demanda al Estado de soluciones al problema de
la falta de empleo. Adems puede documentarse la existencia
de un ejrcito de reserva como factor desmovilizante, y como
determinante de la comn moderacin con que se movan los
gremios docentes en estos tiempos, unida a una identificacin
y pertenencia de los mismos -maestros y profesores- con la
burocracia estatal. La demanda de pautas claras de acceso a la
docencia y de mecanismos fijos de ascensos y escalas de sueldos
ser un reclamo histrico, como reaseguro frente a la arbitrariedad
de los poderes pblicos.14 Segn Ascolani, otro limitante fue el
origen predominantemente de clase media del magisterio, as
como su mayoritaria composicin femenina.15 El sueldo de la
maestra no era por lo general el nico -ni el principal- sostn de
la familia, situacin que volva ms tolerable los sueldos bajos
y el permanente atraso en su pago. Esto contribuy a la menor
13
Ascolani, Adrin (1999). Apstoles laicos, burocracia estatal o sindicalistas? Dilemas
y prcticas del gremialismo docente en Argentina (1916/ 1943), en Anuario N 2, So-
ciedad Argentina de Historia de la Educacin, Bs. As., Argentina.
14
Segn Juan C. Tedesco, la falta de autonoma real entre educacin y poder poltico que-
d reflejada ya en el debate en torno a la ley 1420 (sancionada en 1884), donde triunfaron
las tendencias que negaban la posibilidad de cualquier gestin autnoma o popular de los
asuntos educativos. Vase, Tedesco, Juan C. (2003). Educacin y sociedad en Argentina
(1880- 1945), Siglo XXI, Bs. As., Argentina.
15
y prcticas del gremialismo docente en Argentina (1916/ 1943)..., op. citado.
186
combatividad de sus gremios, en comparacin con los de otros

sectores trabajadores de la poca.
La Confederacin Nacional de Maestros, bajo una concepcin
profesionalista, encabezar la disputa surgida entre los maestros
titulados y los no titulados,16 as como tambin el reclamo de
participacin en las instancias de gobierno escolar. En sus
declaraciones aparecer la equiparacin de la funcin e importancia
social del magisterio con las fuerzas armadas. Al igual que estas
ltimas, sostena la mencionada Confederacin, los docentes
contribuyen a la grandeza de la patria y tienen, por tanto, el derecho
a la consideracin de los poderes pblicos.17 La Confederacin
intent aglutinar a los docentes de escuelas nacionales, pero su
rea de influencia, fue mayoritariamente la Capital Federal.18
La constitucin de las organizaciones de profesores secundarios
tambin estuvo influida por este perfil profesionalista, limitado
a la defensa de la autonoma de los docentes y del sistema
educativo, frente a las injerencias del poder poltico; el reclamo
salarial y la sancin de leyes de estabilidad y escalafn. Este
perfil primar entre los docentes hasta, por lo menos, los aos 40.
Sus organizaciones gremiales tenan fundamentalmente un tinte
economicista y fiscalizador, estaban en constante dilogo con los
gobiernos y centradas en cuestiones salariales.19
16
A comienzos de siglo la cantidad de maestros diplomados no alcanzaba a cubrir las
necesidades de una escuela en crecimiento, situacin que fue remendada mediante el
otorgamiento de permisos a particulares para el ejercicio de dichos cargos. Por eso la
existencia de maestros no titulados.
17
Nigro, Juan C. (1984). La lucha de los Maestros, Confederacin de Maestros, Bs.
As., Argentina; citado por Donaire, Ricardo (2009). La clase social de los docentes.
Condiciones de vida y de trabajo en Argentina desde la colonia hasta nuestros das...,
op. citado.
18
trabajo en Argentina desde la colonia hasta nuestros das..., pg., 102.
19
Ascolani, Adrin (1999). Apstoles laicos, burocracia estatal o sindicalistas? Dile-
mas y prcticas del gremialismo docente en Argentina (1916/ 1943)..., pg., 90.
187
Se produjeron huelgas en varias jurisdicciones: Capital Federal

(1912), Santa Fe (1921), Mendoza (1923), Capital y Territorios
Nacionales (1925), Tucumn (1930) y Corrientes (1939).20 En
1925 surge la Federacin del Magisterio de la Provincia de Buenos
Aires. En 1931, basndose en la Confederacin, se constituye el
Frente nico del Magisterio Argentino, cuya plataforma estableca
la prescindencia poltica, un sentido patritico y una serie de
medidas reivindicativas, tales como el incremento de salarios y
el establecimiento de leyes de estabilidad y escalafn docentes
y la escuela laica. Dicho frente sumaba en 1932, 30 sociedades
gremiales adheridas; contando dos aos despus con el apoyo de
17.000 maestros federados. En 1937 convoca al Segundo Congreso
Nacional de Educadores, donde se constituye la Federacin de
Asociaciones del Magisterio Argentino, con el objetivo de agrupar
a todas las entidades gremiales, mutuales y sociales ligadas al
magisterio.21 En la dcada de 1930 surgen tambin las primeras
organizaciones de docentes particulares.
El gremialismo docente frente a la reaccin conservadora

En el terreno poltico, tras el golpe de Estado de 1930,
ganara espacio la corriente espiritualista nacionalista-autoritaria,
a la cual Tern (Ministro de Educacin durante el gobierno de
Uriburu) haba abierto el paso. Valores y rituales cada vez ms
decididamente catlicos irn superponindose al tradicional
espiritualismo laico en el discurso escolar. La presencia de
la religin ser cada vez ms intensa en los artculos de las
20
trabajo en Argentina desde la colonia hasta nuestros das..., op. citado.
21
trabajo en Argentina desde la colonia hasta nuestros das..., pg., 38; Ascolani, Adrin
(1999). Apstoles laicos, burocracia estatal o sindicalistas? Dilemas y prcticas del gre-
mialismo docente en Argentina (1916/ 1943)..., pg., 94.
188
publicaciones oficiales. Pronto comenzaran las persecuciones a

docentes con posturas radicalizadas o de fuerte impronta laicista,
mientras que trminos liberales como democracia, libertad y
reforma sern rechazados por ser anglosajones y anticatlicos,
lo que equivala a decir antiargentinos.22
El Colegio Libre de Estudios Superiores, creado en 1930,
desde una posicin liberal, mantendr una firme defensa de la Ley
1420 (que estableca la instruccin primaria obligatoria, gratuita y
gradual para los nios de seis a catorce aos de edad), del laicismo
y de la reforma universitaria. Tuvo acceso a profundos espacios del
sistema escolar mediante su accin dirigente de los inspectores,
las conferencias pedaggicas y libros de textos, incidiendo en
el currculum. De all surgieron distintas posiciones poltico-
culturales y tericas, como: el marxismo positivista de Anbal
Ponce; el liberalismo espiritualista laico (Mantovani, Cassani)
y un laicismo espiritualista con simpatas por el socialismo.
Tales posiciones se desplazarn luego hacia el antifranquismo
y antifascismo, alejando a algunos nacionalistas de los primeros
aos (como Carlos Ibarguren). Probablemente, afirma Puiggrs:
el Colegio haya sido uno de los ms importantes centros de
condensacin del polo liberal- antinacionalista, que luego no
consigui diferenciar fascismo de peronismo y colabor en
la fractura irreparable entre los docentes progresistas, activistas
y pragmatistas y el movimiento popular representado por el
peronismo.23
Desde el Estado comenz a difundirse la contraposicin entre
el liberalismo como ideologa de las elites y el tradicionalismo
hispano- catlico como fundamento de la identidad y la cultura
22
Etchenique, Jorge (2006). Docencia y Conciencia. El compromiso social en el trabajo
docente (1930-1943). Praxis Educativa, N 10. Facultad de Ciencias Humanas UNL-
Pam, pgs., 33-38.
23
Puiggrs, Adriana (1992). La Historia de la educacin en Argentina. Escuela, De-
mocracia y Orden (1916- 1943), T. III, Ed. Galerna, Bs. As., pgs., 77 y 78.
189
popular. Esa profunda posicin antisarmientina lo era contra

el laicismo y el democratismo. En el centro de la concepcin
nacionalista catlica estaba un sujeto pedaggico profundamente
opresivo constituido por el maestro sabio y el alumno obediente.
Nacin, Patria, Dios y Familia eran los ejes organizadores del
discurso; mientras que comunismo, liberalismo, antinacionalismo,
judasmo y escuela activa se condensaban representando a los
enemigos de la Patria.24 En 1937 fue decretada la obligatoriedad
de la enseanza religiosa en la Provincia de Buenos Aires, siendo
gobernador Manuel Fresco.
Frente al autoritarismo estatal, las exoneraciones y los traslados
arbitrarios de docentes, la Confederacin Nacional de Maestros
adoptar una posicin de crtica y de confrontacin. Se producen
nuevamente tensiones y disputas en torno al problema del gobierno
escolar y se le cuestiona al Consejo Nacional de Educacin la
exclusin de determinados docentes.25 Los docentes normalistas
liberales consideraban que el Estado deba ser hegemnico en
materia de educacin, pero respetando los lmites a la autonoma
de la comunidad educativa. Pedan representacin directa de
la comunidad para la Universidad, el Consejo Nacional de
Educacin y los Consejos Escolares de Distrito, la creacin de un
Consejo de Educacin Secundaria con las mismas caractersticas
y subvencin estatal para las sociedades populares, bibliotecas y
otras organizaciones democrticas de la sociedad civil.26 Pero a su
vez eran partidarios de un sindicalismo unido, pero independiente
del gobierno. Ascolani sostiene que, si bien el fluido contacto con el
24
Puiggrs, Adriana (1992). La Historia de la educacin en Argentina. Escuela, Demo-
cracia y Orden (1916- 1943)..., pgs., 80 y 81.
25
relaciones sociales y normativa..., op. citado.
26
Puiggrs, Adriana y Bernetti Jorge L. (1993). Historia de la educacin en Argentina.
Peronismo: cultura poltica y educacin (1945- 1955). T. V, Ed. Galerna, Bs. As.: Los
discursos de los docentes y la organizacin del campo tcnico- profesional.
190
Estado fue uno de los rasgos centrales de estas organizaciones, las

mismas defendieron su autonoma sindical frente a los recurrentes
intentos de constituir federaciones nicas oficialistas, como fue
el caso de las provincias de San Juan (1932), Santa Fe (1933),
Buenos Aires (1938) y Capital y Territorios Nacionales (1934),
todos ellos bajo diversos signos polticos.27
En el plano ideolgico los docentes eran en su mayora
patriotas y catlicos. Ms, no aceptaban la intromisin de la
Iglesia en su espacio tcnico-profesional, como tampoco la del
Estado-Partido. Con el ascenso del peronismo tal posicionamiento
se ver reforzado, producto de la fuerte orientacin del gobierno a
instalar un modelo hegemnico de sociedad, alejado de los tpicos
modelos promovidos por la oligarqua liberal (traducidos, en el
plano educativo, en el ideal sarmientino del docente como apstol
de la civilizacin). Frente a tales peligros, los docentes se aliarn
con los sectores laicos, sacando a relucir los enunciados fundantes
de su profesin: volvern a ser los apstoles del saber, refugiados
en esa figura que haba sabido separar su creencia personal e
ntima del campo de la educacin pblica, para fundar una escuela
moderna.28 Defendern la Ley 1420, asignndole el carcter de
instrumento de delimitacin de su territorio poltico laboral.
El sector no lograr, sin embargo, mantener su cohesin.
Mientras los docentes liberales y laicos (mayoritarios) quedaron
desplazados de la relacin con el gobierno, algunos gremios
comenzaron tibios acercamientos a los poderes pblicos que,
avanzada la dcada del 40, se convertiran en plena adhesin o
directa cooptacin por el partido oficialista.
Ya desde los aos 20 vena desarrollndose un tipo de
27
y prcticas del gremialismo docente en Argentina (1916/ 1943)..., pg., 90.
28
Puiggrs, A y Bernetti, Jorge L. (1993). Historia de la educacin en Argentina. Pero-
nismo: cultura poltica y educacin (1945- 1955)..., op. citado
191
sindicalismo conservador -como el caso de la Brigada del

Magisterio, ligada a la Liga Patritica Argentina- caracterizado
por la defensa a ultranza del nacionalismo de corte autoritario. En
1938 el gobierno filo fascista de Manuel Fresco en la Provincia
de Buenos Aires, promovi la constitucin de una federacin del
magisterio provincial, adicta a su gobierno, llamada Corporacin
Nacionalista de Maestros de Buenos Aires. Dicho gobierno haba
impulsado adems una ley sobre estabilidad, escalafn y escala de
sueldos del magisterio.
El ministro de educacin del Presidente Roberto Ortiz, Jorge
Eduardo Coll, cont tambin con el apoyo de varios sectores del
magisterio para sus propuestas corporativistas y centralizadoras:
resulta emblemtico el apoyo del viejo militante anarquista -
devenido radical- Julio R. Barcos, as como de otros luchadores
progresistas como Alfredo Ghioldi y Rodolfo A. Bardelli.29 La
revista Ser daba cuenta del consenso creado entre estos sectores
respecto a los principios de lo que deba ser la nueva educacin. El
nacionalismo ser considerado como el antdoto contra el peligro
de disolucin nacional. Desaparecen en la revista La Obra, una
de las ms ledas por el magisterio de la poca, las quejas de una
dcada y media atrs contra los rituales patriticos impuestos.
Las recetas para los festejos escolares se repetirn rutinariamente
en sus pginas. Dicha revista abogar adems por una mayor
centralizacin educativa, reclamando un estatuto de conduccin
y comparando la forma que deba tomar tal conduccin con la
recientemente creada Polica Federal.30
Los docentes de la dcada del 40, segn afirman Puiggrs
y Bernetti, aspiraban a la delegacin de responsabilidades
29
Puiggrs, Adriana (1992). Historia de la educacin en Argentina. Escuela, Democra-
cia y Orden (1916- 1943)..., pg., 81.
30
Puiggrs, Adriana (1992). Historia de la educacin en Argentina. Escuela, Democra-
cia y Orden (1916- 1943)..., pg., 84.
192
educacionales en un Estado que proporcionara servicios educativos

a toda la poblacin, sin discriminaciones. No imaginaban a la
sociedad civil resolviendo por s misma, o al menos actuando
desde un rol predominante en la solucin de problemas del campo
educacional. A comienzos de esa dcada, esa posicin proestatista
de los maestros se combinara con un profundo temor respecto a la
forma en la cual el gobierno ejercera las funciones que los propios
maestros le iban adjudicando o reconociendo.31 En este sentido,
Jorge Etchenique plantea el caso de la Asociacin de Maestros de
La Pampa, para mostrar el modo como dichos sectores asumieron
el compromiso con las necesidades sociales del medio, como parte
constitutiva de su rol como docentes, en un clima particularmente
adverso. Segn dicho autor, esa asociacin reflej la conciencia
media del magisterio pampeano acerca del deber ser de su
trabajo, encarando la defensa de la escuela pblica y del laicismo:
Si asumimos que en el escenario extra muros de la escuela se
objetiv la idea de incorporar al rol docente el compromiso
social con el medio, analizar la realidad social, cuestionar la
interpretacin oficial de la Conquista del Desierto, sostener un
laicismo antittico con el integrismo tomista o la solidaridad
con los colonos en pugna con un terrateniente, son actitudes
contestatarias y opuestas a las que el sistema sealaba para
un maestro normal, en tanto moralizador, disciplinador, hacia
adentro y hacia afuera de la escuela.32
Ascenso del peronismo: los docentes ante una encrucijada

El rgimen establecido tras el golpe de 1943 represent un
31
Puiggrs, Adriana y Bernetti Jorge L. Historia de la educacin en Argentina. Pero-
nismo: cultura poltica y educacin (1945- 1955)..., op. citado.
32
Etchenique, J. (2006). Docencia y Conciencia. El compromiso social en el trabajo
docente (1930-1943)..., pgs., 33-38.
193
hilo de continuidad respecto al avance que vena producindose

de las ideas del nacionalismo catlico, sobre las estructuras
educativas. Los oficiales que haban organizado el golpe y
ocupado el gobierno profesaban ideas prximas a un nacionalismo
autoritario, antiliberal, catlico y ligeramente mesinico. Con el
decreto 1841 del 31/12/43, cuando ocupaba la presidencia Pedro
Ramrez y era su Ministro de Educacin Gustavo Martnez
Zubira, se institua la enseanza de la religin catlica en las
escuelas pblicas (primarias, secundarias y en los institutos de
formacin de profesores)33 como materia curricular. Por entonces
se producira adems la persecucin y exoneracin a docentes
y una amplia censura, de acuerdo con un modelo que reciba
afluentes tales como el franquismo y el salazarismo ibricos.34
Los enfrentamientos con las organizaciones ms representativas
del magisterio, como la Confederacin Nacional de Maestros, no
tardaran en manifestarse.
En el campo de las ideas pedaggicas, el espiritualismo y la
reaccin anti-positivista, que se haban iniciado en la dcada de
1930, encuentran la oportunidad de ser implementados a escala
nacional, a travs de las nuevas polticas educativas, cambio de
contenidos y metodologas que se empiezan a practicar desde
el Ministerio de Instruccin Pblica, el Consejo Nacional de
Educacin y las intervenciones a institutos y universidades.35
Al punto de considerar que la religin catlica era fundamental
para restaurar el respeto a las jerarquas naturales y la esencia
de la verdadera argentinidad, amenazada por la inmigracin, el
33
Decreto que tomara fuerza de ley durante la primera presidencia de Juan D. Pern: Ley
12.978, promulgada por el Congreso de la Nacin el 29 de Mayo de 1947.
34
Etchenique, J. (2006). Docencia y Conciencia. El compromiso social en el trabajo
docente (1930-1943)..., pgs., 33-38.
35
Pittelli, Cecilia A. y Somoza Rodrguez, Miguel (1997). La enseanza religiosa en
las escuelas pblicas durante el primer peronismo (1943- 1955), en Cucuzza, Hctor R.
(Dir.), Estudios de la historia de la educacin durante el primer peronismo 1943-1955,
Los Libros del Riel, Bs. As., pg., 52.
194
socialismo, la democracia, la libertad de pensamiento y la Ley

1420.
El Dr. Jos Ignacio Olmedo,36 a cargo de la intervencin en
el Consejo Nacional de Educacin, emite el 25 de abril de 1944,
una resolucin por la cual se declara en comisin a todo el
personal docente, tcnico y administrativo de todas las escuelas
de la Nacin. El flamante interventor manifest que la medida
responda al deseo de realizar una depuracin del magisterio,
para bien de la enseanza, y que sera inexorable con quienes,
por sus condiciones, no merecieran pertenecer al personal del
Consejo. Los cesantes fueron alrededor de 238. Entre las causas de
cesanta figuran: actividades contrarias a la nacin, inmoralidad,
antecedentes policiales, delitos, faltas graves, inconducta y uso
excedido de licencias.
El interventor federal en la provincia de Santa Fe, por su parte,
dispuso la cesanta de 21 directores y maestros de escuela, por
haber aprobado una declaracin a favor de mantener los principios
que establecen una escuela comn, obligatoria, gratuita, laica.
La intervencin conden adems tales apreciaciones como
contrarias a la Constitucin de la Repblica37, y afirm que
la Asociacin del Magisterio desarrollaba una actitud subversiva
y violatoria de las disposiciones en vigor. Estos hombres del
primer momento del gobierno militar seran desplazados por
36
El Dr. Jos I. Olmedo fue un notable exponente de la reaccin anti-positivista, iniciada
en los aos 30. En sus declaraciones sola equiparar la argentinidad con la catolici-
dad y se pronunciaba contra aquellos que se conjuran para deformar el alma del nio,
conculcando los principios religiosos y morales, informativos de nuestra nacionalidad,
apartndose as de los nobles y permanentes ideales de Dios, Patria y Hogar.... No era
un verdadero argentino quien no adhera a estos principios. La Nacin, 26 de abril de
1944, pg., 4, en Pittelli, Cecilia A. y Somoza Rodrguez, Miguel (1997). La enseanza
religiosa en las escuelas pblicas durante el primer peronismo (1943- 1955) en Cucuz-
za, H. R. (Dir.). Estudios de la historia de la educacin durante el primer peronismo
1943-1955..., pg., 53.
37
Pittelli, Cecilia A. y Somoza Rodrguez, Miguel (1997). La enseanza religiosa en las
escuelas pblicas durante el primer peronismo (1943- 1955)..., pg., 57.
195
otros funcionarios no tan intolerantes, conforme iba creciendo la

figura del Coronel Pern.
La revista La Obra pasar a la ofensiva, defendiendo la versin
liberal de la historia; destacando los idearios de justicia, libertad y
democracia y acusando a los militares de haber asaltado espacios
gubernamentales. La sociedad argentina comenzaba a dividirse.
La docencia, sin haber logrado an su unidad gremial, comenzaba
tambin a definir -conflictivamente- su postura ante la nueva
Argentina que comenzara a manifestarse desde el 17 de octubre
de 1945 y las elecciones de 1946.38
El 25 de mayo de 1944, la revista La Obra se manifiesta en
relacin a los magros salarios y a la desigualdad de condiciones al
interior del magisterio: La situacin de los maestros provinciales
en lo que se refiere a sus sueldos es realmente miserable, en s
misma y en comparacin con la de sus colegas de las escuelas
nacionales.39 Un mes ms tarde afirma: Ha llegado la hora de
que los maestros piensen en unirse de ese modo, en una grande y
fuerte entidad realmente representativa del gremio... Ah est el
ejemplo vvido y aleccionador de los ferroviarios del pas para
que sirva de inspiracin a los maestros en lo que hay que hacer
en materia de agremiacin. Si el magisterio hubiese contado con
una organizacin gremial del tipo que referimos; es seguro que
no se habra dado el caso tristsimo de los docentes separados de
sus cargos y hurfanos de apoyo para lograr la rehabilitacin que
les pertenece.40
Dos elementos que van a aparecer de manera recurrente en
38
Unin de Trabajadores de la Educacin (2010). Poltica educacional en la Argentina.
Entre la construccin de la escuela moderna y la crisis. Volver a empezar, en material
para el curso de formacin sindical para delegados, 2010-2011, eje: Poltica educativa y
trabajo docente, Bs. As., Argentina.
39
La Obra, 25 de junio de 1944, Centro de Documentacin del Ministerio de Educacin.
40
La Obra, 25 de julio de 1944, Centro de Documentacin del Ministerio de Educacin.
196
estos aos son: la denuncia de las arbitrariedades cometidas por

los funcionarios del gobierno en el sistema educativo, y la falta
de respuesta del gobierno a los reclamos de las organizaciones
gremiales del magisterio, indiferencia que se haca ms notoria
considerando el trato dado a los trabajadores industriales: Los
maestros de las escuelas primarias del pas, a pesar de los anuncios
de un estatuto para su profesin y de las gestiones de algunos
sectores parciales, aun de las propias autoridades escolares
superiores, constituyen una de las contadas excepciones en el
festn de los salarios aumentados y los sueldos mejorados por
virtud de rdenes y medidas dictadas desde la famosa Secretara
de Trabajo y Previsin y otras dependencias del P.E. de la La
Nacin41 y mientras los pregoneros del oficialismo actual -
algunos de ellos muy altamente colocados- proclaman a gritos
su adhesin a los sentimientos de justicia y fustigan el fraude de
las oligarquas anteriores, asegurndonos que ahora rigen en el
gobierno del pas la rectitud ms pura y la moral ms avizorada,
he aqu que nosotros, los maestros de las escuelas primarias,
estamos presenciando el auge ms crudo y desenfadado de las
injusticias de todos los tiempos y el fraude ms descubierto y
descarado a nuestros derechos y nuestras esperanzas.42
La supresin de la Ley 1420 y la clara posicin antilaicista
militante del Ministerio de Educacin fueron las cuestiones que
ms alejaran al peronismo de la docencia. Los docentes seguan
siendo proestatistas pero rechazaban las imposiciones doctrinarias
en la educacin caractersticas del peronismo. En la disputa por
la hegemona, contra los sectores que tradicionalmente haban
mantenido las riendas del poder, y que ahora se vean desplazados,
el peronismo busc lograr un consenso activo de las clases
41
La situacin del magisterio, en La Obra, 10 y 25 de marzo de 1946, N 1 Yy2,
Centro de Documentacin del Ministerio de Educacin.
42
Mientras se cacarea justicia, La Obra, 25/9/1945, Centro de Documentacin del
Ministerio de Educacin.
197
subordinadas, sobre cuya movilizacin, por otro lado, se apoyaba,

para hacer frente a la poderosa reaccin de la oligarqua. La escuela
era una de las instituciones en las que la formacin de una nueva
conciencia nacional deba disputar el espacio a las concepciones
tradicionales, afirman Pittelli y Somoza Rodrguez.43 El sistema
escolar experiment en estos aos una notable expansin, pero no
dej de ofrecer resistencias, manifiestas o encubiertas, al avance
de la difusin de la doctrina peronista.44
La orientacin nacionalista de la educacin durante esta
etapa, se basaba en la incorporacin de tradiciones regionales y
populares al curriculum, y en el nfasis puesto en las prcticas y
rituales patriticos. La orientacin peronista buscaba la adhesin
al rgimen por medio de las lecturas laudatorias de Pern y Evita,
la obligatoriedad de exhibir sus retratos en las aulas y otros ritos
como el minuto de silencio o la portacin del luto por la muerte
de Eva Pern. El nuevo modelo educativo se construa sobre una
serie de oposiciones: democracia/elitismo, pueblo/oligarqua,
descamisados/doctores, saber hacer/saber decir.45 El principal
sujeto interpelado sera el obrero, pero no slo en el plano
econmico (como mano de obra), sino tambin en el plano poltico
y cultural.
43
Pittelli, Cecilia A. y Somoza Rodrguez, Miguel (1997). La enseanza religiosa en las
44
El gobierno sorte dichas resistencias apelando a la creacin de instituciones paralelas
al aparato estatal formal y mediante un conjunto de acciones predominantemente no es-
colarizadas, tales como el trabajo barrial en las unidades bsicas, los hogares- escuelas,
colonias de veraneo, campeonatos deportivos infantiles y juveniles, actos de masas, uti-
lizacin de los medios de comunicacin, creacin de nuevos smbolos de identidad y de
nuevas categoras conceptuales. Cucuzza Hctor R. (1989). Relevamiento de discursos
para el estudio de la historia de la educacin durante los primeros gobiernos peronis-
tas, 1943-1955. Mimeo, Universidad Nacional de Lujn; tomado de Pittelli, Cecilia A.
y Somoza Rodrguez, Miguel (1997). La enseanza religiosa en las escuelas pblicas
durante el primer peronismo (1943- 1955)..., pg., 81.
45
Dussel, Ins y Pineau, Pablo (1995). De cuando la clase obrera entr al paraso: La
educacin tcnica estatal en el primer peronismo, en Puiggrs, Adriana (Dir.) (1995).
Historia de la educacin en Argentina. Discursos pedaggicos e imaginario social en
el peronismo (1945-1955)..., op. citado.
198
La creacin de las escuelas-fbricas (de tres aos de duracin)

form parte de una poltica de incorporacin de sectores de bajos
recursos al nivel medio. A los alumnos se les otorgaba una ayuda
escolar, as como tambin se les provea gratuitamente uniformes,
textos y tiles escolares.46 En este marco se produjo la ampliacin
del viejo sistema de capacitacin tcnica oficial y la creacin de
nuevas alternativas dentro del mismo. Un cambio en la orientacin
del sistema educativo, impulsado por el Estado peronista, que sera
interpretado como un acto de demagogia por los sectores liberales,
izquierdistas y de las clases medias.
La organizacin gremial docente bajo el Estado peronista

La introduccin de la enseanza catlica obligatoria en las
escuelas fue enrgicamente repudiada por los gremios mayoritarios
de la docencia. Estos denunciaron las manipulaciones por parte del
interventor y de la Federacin de Maestros y Profesores Catlicos
de las -aparentemente reducidas- cifras de alumnos y docentes que
se debi eximir de la enseanza religiosa. Tales cifras, sostenan,
no podan ser consideradas como representativas. Sostiene La
Obra: He aqu las breves y consecutivas etapas del proceso que
se puso en prctica, verdadero plan de batalla para lograr los
maravillosos resultados que se obtuvieron: primero los inflamados
y amemazadores discursos del interventor, aquellos discursos que
plantearon la divisin anticipada del magisterio en argentino-
catlicos y ateos no argentinos, discursos que comportaban
tremendos anatemas para los que osaren evadirse de la grey
apostlica; segundo, la declaracin en comisin de todo el
personal escolar, seuda advertencia para los que pretendieran
mantener la independencia de criterio en la encrucijada que se
46
educacin tcnica estatal en el primer peronismo..., op. citado.
199
estaba preparando al magisterio; tercero, las exoneraciones y

cesantas de funcionarios de toda categora, castigos ejemplares
de magnficas proyecciones en el cuadro inmediato; cuarto,
la opcin ofrecida, despus de todo lo anterior, a los maestros
que deban expresar su negativa en la accin catolizante de las
autoridades; como para confiar, en las seguridades que estas
ofrecan, pensaron los maestros. Y pensaban bien, desde el punto
de vista de la situacin imperante y dentro del clima de terror
entonces existente.47
En 1949 el Consejo Nacional de Educacin emite una
resolucin segn la cual quedara cesante en forma inmediata todo
maestro que se negara a jurar la Constitucin sancionada el mismo
ao.48 En 1950 todos los maestros del pas recibieron de manos del
Sindicato del Maestro, un formulario en el que deban responder
si eran miembros del Partido Peronista o si deseaban afiliarse.
En 1953 se crea la Unin de Docentes Argentinos (UDA) como
organizacin oficial. Esta entidad se organiza principalmente a
partir de docentes de Capital Federal y Gran Buenos Aires y se
incorpora a la Confederacin General de Profesionales. Muchas
organizaciones gremiales docentes opositoras sern declaradas
ilegales.
Algunas de las cuestiones que, segn Puiggrs y Bernetti49
constituirn los principales motivos de conflicto entre los docentes
y el gobierno peronista sern:
-Las tradiciones que el peronismo hereda de los gobiernos
47
La enseanza religiosa, La Obra, 10 de septiembre de 1945. Centro de Documenta-
cin del Ministerio de Educacin.
48
Puiggrs, Adriana y Bernetti, Jorge L. (1993). Historia de la educacin en Argentina.
Peronismo: cultura poltica y educacin (1945- 1955)..., cap.: Los discursos de los
docentes y la organizacin del campo tcnico- profesional.
49
Puiggrs, Adriana y Bernetti, Jorge L. (1993). Historia de la educacin en Argentina.
Peronismo: cultura poltica y educacin (1945- 1955)..., cap.: Los discursos de los
docentes y la organizacin del campo tcnico- profesional.
200
autoritarios de la dcada anterior, vinculadas especialmente con

la propaganda de la poltica del gobierno que se efectuaba, entre
otras cosas, a travs del uso del espacio y de la simbologa escolar
(a los maestros les preocupaba que la poltica se introdujera en
forma de propaganda de un gobierno con el cual no llegaban a
acuerdos bsicos).
-La intromisin del Poder Ejecutivo en los organismos del
sistema educativo y la lgica verticalista del Consejo Nacional de
Educacin; el problema de los maestros castigados sin razn y de
aquellos nombramientos y ascensos que se otorgaban por afinidad
con el gobierno.
-Las demandas de extensin hacia el sector docente de los
nuevos beneficios laborales que estaban alcanzando al resto de los
trabajadores; las diferencias que an persistan entre los salarios
que se perciban en las distintas jurisdicciones; los obstculos que
an interferan la sancin de un estatuto que regulara de la carrera
docente.
-La defensa de la enseanza laica frente a la ofensiva clerical
para lograr la ratificacin parlamentaria de la implantacin de la
enseanza de la religin catlica en las escuelas.
-Las demandas de polticas gubernamentales que garantizaran
la obligatoriedad escolar.
-La gratuidad escolar entendida como la anulacin de
matrculas o aranceles demostraba no ser suficiente. Imperaba la
provisin de alimentacin, vestido, libros y tiles que posibilitaran
la extensin de este principio.50
50
Sntesis tomada de Ivanier, Anala, Jaimovich, Anala, Migliavacca, Adriana, Pasma-
nik, Yael y Saforcada, Mara F. (2004). Qu regulan los Estatutos Docentes? Trabaja-
dores de la educacin, relaciones sociales y normativa..., op. citado.
201
Se constituyeron, entonces, durante este perodo, varias

organizaciones sindicales. En 1943 se conforma la Unin Argentina
de Maestros, tras el Congreso General del Magisterio Argentino, en
el que participaron 32 entidades gremiales de diversas provincias y
gobernaciones. En 1946 obtiene personera gremial la Federacin
Argentina del Personal de Enseanza Tcnica (FAPET), que
organizaba a los maestros de enseanza prctica. Esta organizacin
ser la antecesora de la actual Asociacin del Magisterio de
Enseanza Tcnica (AMET). Durante las dcadas de 1940 y 1950,
se van constituyendo adems, sindicatos provinciales en Santa Fe,
La Rioja, Tucumn, Mendoza, Jujuy, Crdoba y Ro Negro.
El peronismo llev a cabo una poltica de ordenamiento
del campo tcnico-profesional, que tenda a desestimar el papel
de interlocutoras, que venan ejerciendo las organizaciones
gremiales tradicionales. Fue incluyendo en su estrategia a sectores
magisteriales menos favorecidos, a travs de la adopcin de
medidas en los aos 1946, 1947 y 1948, que elevaban de categora
los ttulos habilitantes de aquellos docentes vinculados con la salud,
con grupos marginales del sistema, en regiones alejadas o en reas
especiales de enseanza, y que no pertenecan an al grueso de
la docencia organizada. Esta estrategia responda al propsito del
gobierno peronista de formar un nuevo tipo de docente, capaz de
disputar el espacio que el maestro normalista liberal haba logrado
ocupar.
Las polticas educativas ms transformadoras sern
realizadas en el marco del Primer Plan Quinquenal, durante el
primer mandato de Juan D. Pern.51 El captulo sobre educacin
destacaba un ideario educacional que intentaba un equilibrio entre
51
202
materialismo e idealismo y que se orientaba a la democratizacin

de la enseanza, entendindola como un patrimonio igualitario
y para todos. El plan del peronismo contemplaba asimismo, una
enseanza primaria formada por un ciclo optativo preescolar de
2 aos (4 y 5 aos de edad), un segundo ciclo obligatorio de 5
aos (6 a 11 aos de edad) y un tercer ciclo tambin obligatorio
de 2 aos (12 a 14 aos de edad). Este ltimo ciclo buscaba dar
respuesta a la necesidad de formar obreros con nivel de oficiales
para todas las especialidades, considerando el fuerte desarrollo de
la pequea y mediana industria durante este perodo.
La reforma mantena bachilleratos clsicos de 5 aos y
luego 2 de capacitacin en artes y oficios. La educacin tcnica
era gratuita para todo obrero, artesano o empleado. Todas las
empresas deban cooperar con becas para los aos de enseanza
tcnica. Esta reforma tena, segn el criterio manifestado en
sus cursos de formacin sindical, un claro ideario pedaggico,
nacional, humanista y popular. Pero tuvo corta vida. El sistema de
secundaria clsico resisti todo intento de cambio. En la reforma
constitucional de 1949 se aprecia un alejamiento de tal perfil,
priorizndose en cambio el vigor fsico y deportivo.52
Fueron creados, en este perodo, numerosos establecimientos
de educacin tcnica. En 1944 se haba creado la Comisin
Nacional de Aprendizaje y Orientacin profesional (CNAOP)
dentro de la Secretara de Trabajo y Previsin. En 1948 se crea
la Universidad Obrera. Ambos organismos se convierten en el eje
central de un nuevo circuito educacional ideolgicamente distinto,
al clsico sistema educacional argentino. El peronismo buscaba
generar una oferta educativa formal en su base de apoyo social en
52
203
la clase obrera y en la burguesa industrial.53

En la presentacin del proyecto oficial de creacin de
la Universidad Obrera Nacional (UON), el eje gir sobre la
capacitacin de obreros, por un lado como contribucin a la
industrializacin del pas, y al mismo tiempo, como parte de
su elevacin cultural, no solo en el amor al trabajo, sino en su
conciencia poltica.54 Segn seala Pablo Pineau: La UON fue
efectiva en cuestionar agudamente el problema del elitismo
universitario, poniendo al obrero como sujeto pedaggico
privilegiado, y en proponer una organizacin curricular novedosa,
que atendiera a una poblacin heterognea.55 Su organizacin fue
pensada para recibir a las clases populares (horarios vespertinos,
descentralizacin geogrfica, valorizacin del conocimiento
emprico, mayor vnculo entre docentes y estudiantes, etc.)
Tradicionalmente, como sealan Dussel y Pineau, ante la falta
de una oferta estatal, fueron los propios gremios quienes se haban
ocupado de la capacitacin de sus miembros, creando verdaderos
subsistemas educativos. Pero en los primeros aos de la dcada
del 40 las demandas por una educacin tcnica se dirigieron
hacia el Estado, en tanto las nuevas dimensiones del proceso de
industrializacin y tecnificacin ponan en evidencia los lmites
del viejo modelo, de baja calificacin, y demandaban mayores
recursos financieros.
El ingreso a la docencia se ir ampliando a lo largo del siglo XX
con el acceso de mayores capas de la poblacin al nivel secundario
y, posteriormente, al nivel superior. Comienzan a incorporarse,
53
Cucuzza, Hctor R. (1997). Estudios de la historia de la educacin durante el primer
peronismo 1943-1955..., pg., 21.
54
educacin tcnica estatal en el primer peronismo, pg. 145.
55
educacin tcnica estatal en el primer peronismo..., pg., 157.
204
en las primeras dcadas del siglo XX, las capas ms bajas de la

pequea burguesa. En la dcada de 1945-1955, se acelera esta
tendencia, a la vez que se extiende a estratos superiores de la clase
obrera.56
En lo que respecta al caso puntual de la provincia de Buenos
Aires, la reforma constitucional de 1949 implic cambios en el
aspecto administrativo y organizacional. Se destaca la intencin
de un mayor control por parte del Estado provincial. Se cre
el Ministerio de Educacin y se suprimi la Direccin General
de Escuelas y Cultura y los Consejos Escolares. Estos ltimos
fueron tradicionalmente el vnculo inmediato, aunque conflictivo,
entre el gobierno y la escuela pues estaban formados por vecinos
electos para esa funcin. Las medidas buscaban hacer efectivas las
directivas emanadas del gobierno y ejercer una accin ms directa
sobre las escuelas al suprimir la mediacin y participacin de los
consejeros.57
Durante este perodo la proporcin de docentes dependientes
de escuelas privadas era menor al 10% de los docentes primarios
y alrededor de un tercio de los docentes de colegios nacionales,
escuelas normales y escuelas comerciales. La mayora de estas
instituciones pertenecan a la Iglesia Catlica. A comienzos
de 1947 se funda el Sindicato de Docentes Particulares, que el
mismo ao se incorpora a la Confederacin General del Trabajo y
comienza organizar filiales en el interior del pas. Al ao siguiente
obtiene la personera gremial. Desde entonces el sindicato crea
institutos de enseanza propios, los cuales sern oficializados en
1953. En 1950 se adhiere a la Federacin Argentina de Docentes
Particulares y Afines (FADPA), en el III Congreso Argentino de
56
trabajo en Argentina desde la colonia hasta nuestros das..., op. citado.
57
Pinkasz, Daniel y Pittelli, Cecilia (1997). Las reformas educativas en la provincia de
Buenos Aires (1934- 1972). Cambiar o conservar?..., pg., 22.
205
Docentes Particulares. En 1952 se intenta la unificacin del gremio

a nivel nacional, mediante la transformacin de los sindicatos de
docentes privados del interior en seccionales del sindicato nacional
con sede en la Capital. Y, en 1953 el sindicato pasa a denominarse
Sindicato Argentino de Docentes Particulares (SADOP).
En 1947 se sanciona el Estatuto para el personal Docente de
los Establecimientos de Enseanza Privada. Esta ley clasificaba
los establecimientos privados en adscriptos a la enseanza oficial,
libres y privados. Respecto de los docentes el Estatuto fijaba
estabilidad, sueldo mnimo (no inferior al 60% del sueldo nominal
que en igualdad de condiciones -tarea, especialidad, antigedad-
perciban los docentes del sistema oficial) percibido durante
los 12 meses del ao, aguinaldo, bonificacin por antigedad,
computacin de la antigedad privada para optar a cargos en
escuelas oficiales, inamovilidad en la localidad y exigencia de
ttulos docentes habilitantes.
Con posterioridad a la sancin de la ley se producen conflictos
en torno a su reglamentacin y a su efectivo cumplimiento
(particularmente respecto del funcionamiento del consejo gremial,
la estabilidad laboral y el pago de sueldos segn lo establecido
por el Estatuto).58 En 1949 el Sindicato de Docentes Particulares
propuso un proyecto de reformas al Estatuto que inclua entre
los institutos adscriptos a la enseanza privada, los jardines de
infantes, los institutos de enseanza post-escolar y las escuelas de
reeducacin. Estableca, por otra parte, el derecho a indemnizacin
y estabilidad laboral, la equiparacin de salarios al cien por cien
con el docente oficial, entre otras medidas. Este proyecto cont con
el apoyo de la CGT en 1951. Adems, desde 1948 se reclamaba
58
Sindicato Argentino de Docentes Particulares (2006). SADOP y su historia, en l-
nea en http://www.sadop.net/historia.php Citado por Donaire, Ricardo (2009). La clase
social de los docentes. Condiciones de vida y de trabajo en Argentina desde la colonia
hasta nuestros das..., pg., 52.
206
por la desaparicin del requisito de 20 alumnos como mnimo

por divisin y el impedimento de cesantas a causa del cierre de
establecimientos.59
Un elemento a tener en cuenta del Estatuto del Docente Privado
es el establecimiento por parte del Estado de subsidios destinados
al pago de los salarios, lo cual significaba para la Iglesia el ingreso
de importantes sumas de dinero, teniendo en cuenta que se trataba
de la nica institucin con poder suficiente para sostener un
sistema educativo propio (las restantes instituciones solo podan
sostener unos pocos establecimientos aislados). Se trataba as de
un elemento de continuidad en la alianza establecida entre Pern y
la Iglesia. Mientras que, por un lado, se reconocan determinados
beneficios al personal docente y no-docente, al mismo tiempo, se
haca recaer el costo de esta mejora no en los propios institutos
privados, sino en el conjunto de la comunidad.60
Respecto de los docentes estatales, en 1954 se establece por
decreto el denominado Estatuto del Docente Argentino del Gral.
Pern, que rega el trabajo de todos los docentes nacionales
(excepto los comprendidos en la ley de establecimientos privados)
y al personal contratado por el Ministerio. El estatuto inclua bajo
el concepto de estado docente a quienes se desempeaban en
escuelas oficiales y eran nombrados por autoridad competente,
estableciendo la prdida de este estado por renuncia aceptada,
cesanta o exoneracin. Asimismo, estableca las condiciones
para el ingreso a la docencia, las obligaciones y los derechos del
docente. Entre las obligaciones se encontraban: formar en sus
alumnos una conciencia patritica de respeto a la Constitucin y
la ley sobre la base de la Doctrina Nacional Peronista, la sujecin
59
trabajo en Argentina desde la colonia hasta nuestros das..., pg., 52 [vase nota al pie
n 177].
60
Pittelli Cecilia y Somoza Rodrguez, Miguel (1997). La enseanza religiosa en las
207
a la jurisdiccin disciplinaria y el respeto a la va jerrquica.

Entre los derechos: la percepcin de sueldos, haberes jubilatorios,
suplementos y bonificaciones, vacaciones anuales, estabilidad,
asistencia social, ejercicio de derechos polticos y de agremiacin,
becas de perfeccionamiento, viajes de estudio y turismo. Se
reglamentaba una evaluacin de desempeo quinquenal a cargo
del superior jerrquico y un sistema de medidas disciplinarias.
Se estableca un escalafn que reglamentaba la escala jerrquica
y la antigedad. Se establecan juntas de calificacin, integradas
por los Directores Generales de Enseanza y un representante de
los docentes por cada rama, designados por el Poder Ejecutivo a
propuesta del Ministerio, por dos aos.61 Como seala Alejandra
Birgin, este punto ser muy discutido por los docentes en tanto que
los representantes de los docentes no eran elegidos por sus pares,
sino por el Poder Ejecutivo.62
Segn el mismo Estatuto, los docentes primarios y secundarios
obtuvieron aumentos salariales y la incorporacin de los
adicionales por costo de vida al sueldo, los cuales no lograran,
sin embargo, compensar la tendencia a la cada de los salarios
reales de los docentes, que vena producindose desde 1935.
Se estableca, para los profesores, un mximo de 12 horas para
ingresar a la docencia, la posibilidad de acumular hasta 30 horas
ctedras para las dedicaciones exclusivas y la obligacin de poseer
ttulos expedidos por los institutos oficiales de profesorado.
El Estatuto de 1954, por tanto tiempo esperado por los
docentes, en favor de su ansiada estabilidad, no sera empero
bien recibido por stos, debido a que su cuerpo legal levantaba un
discurso partidario. El docente al cual se diriga dicho estatuto era
61
Puiggrs, Adriana y Bernetti Jorge L. (1993). Historia de la educacin en Argentina.
Peronismo: cultura poltica y educacin (1945- 1955)..., op. citado.
62
Birgin, Alejandra (1999). El trabajo de ensear. Entre la vocacin y el mercado: las
nuevas reglas de juego. Serie Flacso, Ed. Troquel, Bs. As., cap. 1.
208
ms corporativo y menos democrtico-liberal. Tal interpelacin del

docente se insertaba en un marco de acciones dirigidas al control
y la subordinacin de los empleados pblicos, que perseguan
la homogeneizacin ideolgica e institucional.63 Estas acciones,
sumadas a la creacin por parte del gobierno de organizaciones
magisteriales afines a su poltica -que incidieron en el quiebre del
campo gremial docente64 - fueron mal vistas por los docentes.
Paradjicamente la Iglesia Catlica comenzar tambin a mirar
con recelo la creciente emulacin, en las prcticas polticas del
peronismo, de las prcticas religiosas. No tardar en desatarse una
feroz rivalidad entre el peronismo y la iglesia, por la definicin y el
monopolio del propio campo, que terminar, como es sabido, con
la supresin de la enseanza religiosa en los colegios estatales.65
En un clima de creciente movilizacin de la oposicin, fisuras en el
frente de la Fuerzas Armadas, y claras seales de agotamiento del
modelo de industrializacin, la Iglesia se constituir en el agente
que cohesionar el heterogneo frente opositor al peronismo,
favoreciendo su cada en el golpe de 1955.
Cada del peronismo, nueva encrucijada: hacia dnde se

dirigen los docentes?
El peronismo intent forjar una nueva identidad,
diferencindose del Estado liberal que lo precedi. Sus bases se
encontraran en los principios de una justicia social, donde las
clases trabajadoras eran sus principales beneficiarias. Por primera
63
relaciones sociales y normativa..., op. citado.
64
La agremiacin del Docente Argentino en 1950 y luego la Unin de Docentes Argen-
tinos en 1953.
65
Pittelli, Cecilia y Somoza Rodrguez, Miguel (1997). La enseanza religiosa en las
209
vez -afirman Pinkasz y Pittelli- se insertan en la educacin una

serie de conceptos y actores que haban permanecido ausentes: los
obreros, las luchas sociales, la dignidad de la persona humana.
Todo esto, junto con la condena a los sectores tradicionales del
poder -la vieja oligarqua- en los textos justicialistas como La Razn
de mi Vida, contribuira a la formacin de una fuerte identidad
en nuevos sujetos sociales. Los intentos de erradicacin de esta
identidad poltica sern un factor de explicacin fundamental de la
poltica y la educacin argentina de la dcada siguiente.66
Luego de la cada del gobierno peronista, tras el golpe de
Estado de 1955, es derogado el Estatuto del Docente de Pern. Ya
en pleno auge del desarrollismo, los docentes parecen focalizar su
accionar colectivo en la construccin de una identidad profesional.
En un contexto en donde tiende a generalizarse la tecnificacin de
los procesos de trabajo, los parmetros de desempeo laboral y
competencia tcnica comienzan a intervenir en la estructuracin
de su autorepresentacin sectorial. Como corolario de este
proceso, crecen y se extienden por todo el pas las demandas por
tener un estatuto y por el aumento de salarios.67 Se realizaron
movilizaciones, reuniones y se juntaron miles de firmas.
Ya durante el gobierno frondizista, el Estatuto del Personal
Docente Nacional, sancionado en 1958, dar finalmente a los
docentes un tratamiento especfico, distinguindolos del resto
de los trabajadores. En particular, reglament la carrera docente,
normando la estabilidad y el ingreso, ascenso y destino de los
mismos. Este estatuto haba sido reivindicado porque eliminaba
la intervencin arbitraria del poder poltico y partidario, de
vieja data en la asignacin de cargos. Las posiciones polticas y
66
Pinkasz, Daniel y Pittelli, Cecilia (1997). Las reformas educativas en la provincia de
Buenos Aires (1934- 1972). Cambiar o conservar?..., pg., 27.
67
Balduzzi, Juan y Vzquez, Silvia (2000). De apstoles a trabajadores. Luchas por la
unidad sindical docente. 1957- 1973, Instituto de investigaciones Pedaggicas Marina
Vilte, CTERA, Bs. As., Argentina.
210
sindicales de los docentes no slo haban condicionado el acceso

a ciertos puestos en el sistema educativo, sino tambin eran causa
de exoneraciones o cesantas. Con este Estatuto, en cambio, se
sancionaba un modelo ms transparente, que inclua representantes
docentes en el gobierno escolar, elegidos por ellos mismos.
Pero en el pas haba cambiado mucho ms que un rgimen
de gobierno. El gobierno frondicista orden la cuestin docente
segn los parmetros desarrollistas que rompan con el molde del
anterior capitalismo nacional de desarrollo con distribucin de
la riqueza. En la educacin impuls la teora del planeamiento,
comenz la transferencia de escuelas nacionales a las provincias
y abri la puerta grande a la privatizacin de la educacin. La
meta propuesta era preparar recursos humanos, para el supuesto
desarrollo. La Universidad Obrera pas a llamarse Universidad
Tecnolgica, pero la vinculacin entre educacin y trabajo no se
profundiz dentro del sistema educativo.
Los sucesivos gobiernos buscaron virar el rumbo de la
economa, sacrificando las conquistas logradas por la clase obrera
en los aos previos. Dictaduras y gobiernos seudodemocrticos se
debatiran entre la falta de legitimidad del poder que detentaban
y las presiones de los mximos lderes capitalistas, que pugnaban
por incrementar sus beneficios, frente a una fuerza de trabajo
sumamente difcil de doblegar. A la dictadura de 1976 le tocara
hacer el trabajo sucio...
Mucho le cost al gremialismo y el sindicalismo docente
afirmar su identidad frente al Estado, pero finalmente logr
hacerlo luego de arduos y renovados debates (que persisten al da
de hoy). La construccin de una organizacin gremial nacional
en 1973, la Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la
Repblica Argentina (CTERA), y su consecuente incorporacin a
la Confederacin General del Trabajo (CGT) constituy sin duda
211
un paso adelante en el infructuoso proceso de organizacin de los

trabajadores de la educacin. Dio cuenta de un desplazamiento
fundamental en su identidad poltica: el servidor pblico dio lugar
al trabajador/a sindicalizado/a.
Unos aos despus, todava durante la dcada del 90, y en el
marco de las reformas educativas neoliberales, se instal, desde
el discurso hegemnico, una retrica de la profesionalizacin
que, presentando la categora de profesional como neutra,
buscaba legitimar los procesos de intensificacin, precarizacin
y descualificacin del trabajo docente. El concepto de profesin
adopt entonces un carcter estratgico para las reformas. A partir
de la apelacin a ciertas mrgenes de la profesionalizacin liberal
ligadas al status, la distincin y a la autonoma, el profesionalismo
logr instalarse como un ideal. La apelacin al discurso de la
profesionalizacin, afirma Birgin, oscurece las condiciones
reales, la sumisin en la estructura, las condiciones semejantes
a otros trabajos.68 La retrica del profesionalismo constituy
y constituye hoy, una operacin ideolgica con la finalidad de
afianzar la organizacin tecnocrtica del trabajo y su permanente
control y administracin.
Conclusiones
Como lo evidencia este inicial acercamiento a la historia de la
organizacin gremial de los docentes, la identidad de los mismos,
y las modalidades bajo las que se manifestaron sus reclamos y
aspiraciones, fueron cambiando y adoptando caractersticas
particulares, conforme fueron mutando las condiciones polticas
68
212
y sociales del pas. Se trata de un proceso que fue desarrollndose

al calor de las mltiples vicisitudes atravesadas por los docentes,
en sus vnculos con los poderes pblicos, con otros sectores de la
sociedad civil y de acuerdo a las condiciones socio-econmicas bajo
las que desempeaban sus labores. Mltiples son los interrogantes
que permanecen abiertos, a la espera de futuras investigaciones.
Los docentes miraron crticamente al peronismo, condenaron
sus intromisiones en mbitos en los que ellos aspiraban conservar
autonoma y sus imposiciones doctrinarias. Los intentos
oficialistas de hacer jugar a la educacin un rol importante en la
disputa por la hegemona, contra la vieja oligarqua liberal, fueron
interpretados por buena parte de los docentes en general, como
actos demaggicos de un gobierno autoritario. Gobierno que, por
otro lado, no solo no daba respuesta a sus principales demandas,
sino que adems pareca orientarse en direccin contraria a la que
ellos esperaban. Como ocurri, por ejemplo, con el establecimiento
de la enseanza religiosa en las escuelas pblicas.
El posicionamiento adoptado por los gremios docentes durante
este perodo particular, dejaba traslucir contradicciones en la propia
autoidentificacin de maestros y profesores. El distanciamiento
del resto de las clases trabajadoras se dejaba ver principalmente en
el plano poltico, pero reflejaba sta a su vez una predominante
extraccin social -de clase media- de los mismos docentes?
Sentan los docentes que estaban siendo desplazados del centro
de la agenda poltica, por las masas incultas, ciegas seguidoras
de un lder carismtico? Caba la posibilidad, desde el punto de
vista de los gremios mayoritarios de la docencia, de brindar un
apoyo activo a ese nuevo modelo de pas que se impulsaba desde
el peronismo? Qu factores negaban este respaldo, colocando a
los docentes, en la vereda de enfrente de la que se encontraban
las clases populares, decididamente a favor del gobierno? Estos
debates trascienden los alcances del presente trabajo, pero
213
constituyen los ejes cardinales, que atraviesan uno de los perodos

ms controvertidos e interesantes de la historia argentina.
La reconstruccin de la historia de nuestra organizacin
gremial representa una tarea fundamental a desempear, por
quienes abogamos no solo por la legtima lucha en pos de mejores
condiciones salariales y laborales, sino y por sobre todas las cosas,
por un proyecto de pas donde tenga lugar una verdadera escuela
popular, al servicio de las clases trabajadoras. Y, como docentes,
sabemos que histricamente hemos atravesado una ardua pelea, en
el plano ideolgico, cultural y material, para constituirnos como
fuerza capaz de pelear por un pas ms justo, por la educacin que
nos merecemos y por el reconocimiento de la necesidad de asumir
nuestro rol, en tanto trabajadores y constructores, en el da a da,
del pas que soamos y peleamos por construir.
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216
CTERA: un largo camino de lucha hacia la unidad
sindical
Leandro Salvarrey
El pasado lleva consigo un secreto ndice,
por el cual es remitido a la redencin.
Acaso no nos roza un hlito del aire que
envolvi a los precedentes? Acaso no hay
en las voces a las que prestamos odos un
eco de otras, enmudecidas ahora? Acaso
las mujeres que cortejamos no tienen
hermanas que jams pudieron conocer? Si
es as, entonces existe un secreto acuerdo
entre las generaciones pasadas y la nuestra.
Entonces nos ha sido dada, tal como a cada
generacin que nos precedi, una dbil
fuerza mesinica, sobre la cual el pasado
reclama derecho
Walter Benjamin
Introduccin
En 1957 se llev a cabo una importante huelga docente en
Santa Fe con el fin de lograr un aumento salarial y derogar el
decreto que suspenda al personal en huelga. Segn recuerdan sus
protagonistas, el mayor obstculo que debieron superar para llevarla
adelante fue el convencimiento de una gran parte de los docentes
de que no era propio de un maestro comportarse como un obrero
cualquiera. Y esa frase de estricto sentido comn alcanzaba por
entonces su mximo nivel de aceptacin: era compartida no slo
por funcionarios o gente comn, sino fundamentalmente por la
gran mayora de los maestros y profesores.

Benjamin, Walter (1995). La dialctica en suspenso. Fragmentos sobre la historia,
ARCIS-LOM, Santiago de Chile, pg., 48.
217
CTERA: un largo camino de lucha hacia la unidad sindical
Pero casi al mismo tiempo la impronta de tal sentencia

empezara a declinar. De la mano de las luchas por el Estatuto
del Docente se organizaron y fortalecieron las entidades gremiales
que durante la dcada del 60 sern las protagonistas de los
intentos de unificacin de la docencia. Y tambin quienes, no
sin contradicciones, darn nacimiento, trece aos despus, a
la Confederacin de los Trabajadores de la Educacin de la
Repblica Argentina (CTERA), comportndose como unos
obreros cualquiera.
En este contexto intentaremos demostrar cmo se fue
desarrollando la historia de aquel docente, apstol de la civilizacin,
que con el correr de los aos fue configurando una disyuntiva central
en el seno educativo entre, aquellos que adscriban a una posicin
profesionalista y corporativa; y aquellos que se manifestaban a
favor de una posicin sindical y participativa con el resto de la
clase trabajadora. Esta dicotoma ser el hilo conductor que, con
fuertes debates y a travs de un profundo proceso de pauperizacin
de los sectores populares, permitir -finalmente- que la mayora
de los docentes se asuman como verdaderos trabajadores de
la educacin, a tal punto de ser capaces de construir su propia
organizacin sindical y, seguramente, la ms importante del pas
hasta nuestros das.
Conflicto, lucha y organizacin hacia la unificacin

El 16 de septiembre de 1955 estalla la autodenominada -y
mal llamada- Revolucin Libertadora, que a travs de un Golpe
de Estado derroca al General Pern y establece un gobierno de

Vzquez Gamboa, Ana; Mario, Claudia; De Acha, Fernando y Fernndez, Sergio
(2007). Uemep 50 aos. Historia del sindicalismo docente porteo. Tomo I 1957-
1992, UTE, Bs. As., pg., 11.
218
Leandro Salvarrey
facto nombrando presidente de la Nacin a Eduardo Lonardi,

quien luego fuera sucedido por Pedro Eugenio Aramburu.
Ambos buscaron borrar por completo al peronismo como marco
ideolgico, destruir sus organizaciones y dispersar su electorado.
Esta nueva actitud quedaba a las claras con la intervencin de la
CGT, la prohibicin de todo tipo de mencin de palabras o frases
vinculadas al peronismo y la continua persecucin a sus dirigentes
empujndolos hacia la ilegalidad. De esta manera, la divisin entre
peronistas y antiperonistas se acentuara.
En consecuencia, la clase trabajadora se lanza a la resistencia.
Esta consiste en juntarse en las cocinas inocentemente, como
si fueran a escuchar un partido de ftbol por radio o comentar
cosas del barrio y tomar mate, y armar ah algunos caos para
ponerlos en determinados lugares; preparar algn sabotaje en la
fbrica donde estn trabajando; preparar alguna huelga sorpresiva
o manifestacin tipo guerrilla, golpear y desaparecer, por la
debilidad de fuerzas. La resistencia se va a realizar de una manera
por supuesto clandestina. Se recurra siempre a la tiza y al carbn
para poner la P y la V de Pern Vuelve, que en muchos casos en
los barrios y especialmente en esta ciudad tan peculiar, apareca
debajo de la PV muerto. Despus a la noche posterior, algn
militante le pona debajo de risa. Esta lucha se lleva luego al
terreno de la conspiracin. Estaba claro que borrar al peronismo
sera tarea imposible, estaba ms vivo que nunca.
En este contexto, lo cierto es que la mayora de los docentes no
se identificaba con el peronismo, tal vez fuera por las razones que
plantea el compaero docente Juan Carlos Valds: el peronismo
no tuvo gran auge en la docencia, creo que haba en general en
los grupos de compaeros que venan del peronismo una especie

Galasso, Norberto (2011). De Pern a Kirchner. Apuntes sobre la historia del peronis-
mo, Punto de Encuentro, Bs. As., pgs., 69 y 70.
219
de subestimacin por los compaeros docentes. En esta misma

lnea, Adriana Puiggrs sostiene que el nimo de los docentes
variaba en relacin con cada gobierno, lo cual se sumaba al clima
poltico de cada poca, coincidiendo generalmente con demandas
de sectores medios. La adscripcin a diferentes partidos (socialista
y radical por ejemplo) no haba producido fracturas significativas
en el campo de la docencia.
Sin embargo, Valds asevera que la identidad misional docente
haba entrado en una crisis de la cual solamente se recuperaran los
maestros y profesores cuando -casi dos dcadas despus- asumieran
plenamente su identidad como trabajadores sindicalizados.
Para aquel entonces, el modelo de Maestro Apstol, hegemnico
desde mediados del siglo XIX y cuya tarea era la misin de
predicar la doctrina del Estado alejada de los intereses materiales
como el salario, an segua presente para la dcada del 50. Pero
al calor de la pelea por el Estatuto del Docente se profundizan
las discusiones por mejoras salariales y jubilaciones, y crece la
imagen profesionalista que aos ms tarde dar paso al paradigma
del docente como trabajador de la Educacin. Efectivamente, el
primer Estatuto del Docente nace como Decreto-Ley N 16.767
el 11 de septiembre de 1956, pero surge incompleto (el dictador
Aramburu lo aprueba pero no pone en vigencia -por ejemplo-
ni la jubilacin ni la clusula de aumento constante). Y ser el
movimiento docente el que consiga hacerlo Ley Nacional durante
el mandato de Arturo Frondizi.
De este movimiento Pro-Estatuto surge en la Capital Federal en

1992, pg., 19.

Puiggrs, Adriana (2003). Qu pas en la educacin argentina. Breve historia desde
la conquista hasta el presente, Galerna, Bs. As., pg., 148.

Vzquez Gamboa, Ana; Mario, Claudia; De Acha, Fernando y Fernndez, Sergio (2007). Ue-
mep 50 aos. Historia del sindicalismo docente porteo. Tomo I 1957-1992, pg., 19.
220
Leandro Salvarrey
1958 la Unin de Maestros Primarios (UMP). La Unin fue creada,

organizada e impulsada por los camaradas del Partido Comunista,
Tito Armas, Juanita Ramos, Ester Solves, Luis Antisco, junto
con compaeros peronistas, socialistas de izquierda y radicales
de centro izquierda. Estos compaeros decidieron crearla como
una organizacin con ciertas caractersticas como la democracia
sindical. Principalmente, el objetivo era lograr la unidad sindical
del magisterio en todo el pas, sostiene Juan Carlos Comnguez,
dirigente de UMP, y agrega: Cualquier emprendimiento que en
la Argentina se quiera hacer, se tiene que hacer con el pueblo, con
las masas, con la gente.
Paralelamente, comienzan a organizarse sindicatos provinciales
en Santa Fe, La Rioja, Tucumn, Mendoza, Jujuy, Crdoba,
Ro Negro y Provincia de Buenos Aires. A su vez, se forma la
Confederacin Argentina de Maestros y Profesores (CAMYP),
organizacin muy importante que nace a fines de la dcada de
1950 a partir de la unificacin de la Confederacin de Maestros y
la Liga de Profesores, y que tena presencia en la Capital Federal y
en varias provincias del interior.
Con la llegada del radical Arturo Frondizi al poder se da inicio
a la transferencia de escuelas a las provincias, es decir el sistema
educativo empieza a privatizarse a travs de las polticas de
descentralizacin. Aunque, desde una visin marxista, Romina De
Luca afirma que el problema de las polticas educativas est marcado
por la lucha de clases y por los intereses de la clase dominante.
En este sentido, la descentralizacin educativa como poltica de
ajuste expresara la descomposicin del sistema capitalista, en


Donaire, Ricardo (2009). Desaparicin o difusin de la identidad de clase traba-
jadora? Reflexiones a partir del anlisis de elementos de percepcin de clase entre
docentes, en revista del Programa de Investigaciones sobre Conflicto Social, Ao 2,
N 1, pg., 2, disponible en http://www.iigg.fsoc.uba.ar/conflictosocial/revista.
221
tanto contiene elementos anti-educativos, principalmente la

precarizacin en las condiciones laborales docentes.
Frente a este panorama, en 1958 se promulga el Estatuto del
Docente cuya lucha resulta un motor central para unir las acciones
de diferentes espacios gremiales docentes y, en este sentido, opera
como un factor de convergencia que alimenta una dinmica de
militancia y compromiso en muchos profesores y maestros. Nos
reunamos en el 57, antes del Estatuto, en el Club Ciudad de
Buenos Aires, creo que se llamaba as, en Gaona, donde se juntan
cinco esquinas Honorio Pueyrredn, que era Parral, San Martn
y Daz Vlez. Ah fue un poco donde se horne el Estatuto10,
manifiesta Priano, docente y dirigente de UMP. El objetivo, que
pretenda lograr la mayora de los integrantes del movimiento y
que consista en forjar la independencia del poder poltico de turno
para evitar nombramientos de docentes a dedo y poder concursar
los cargos, fue cumplido. Para ello, comienzan a funcionar las
Juntas de Calificacin y Disciplina. As, se visualiza el Estatuto
como un hito en la lucha de los trabajadores de la educacin.
Entre los derechos sancionados por el Estatuto figuran:
estabilidad en el cargo y concentracin de tareas, institucionalizacin
de una va jerrquica tcnica, administrativa y disciplinaria, y
la posibilidad de efectuar a travs de ella acciones en defensa
de derechos e intereses legtimos, acceso al cargo titular por
concurso y publicidad de nminas de aspirantes, orden de mrito y
antecedentes, remuneracin y jubilacin actualizada anualmente
y bonificaciones por antigedad, ubicacin y funcin; derecho
al ascenso, derecho a licencias por estudio y a ao sabtico
de perfeccionamiento cada diez aos, vacaciones, asistencia

De Luca, Romina (2008). Brutos y Baratos. Descentralizacin y privatizacin en la
educacin argentina (1955-2001), RyR, Bs. As., pgs., 21 y 22.
10
Vzquez Gamboa, Ana; Mario, Claudia; De Acha, Fernando y Fernndez, Sergio (2007).
Uemep 50 aos. Historia del sindicalismo docente porteo. Tomo I 1957-1992, pg., 42.
222
Leandro Salvarrey
social, participacin en el gobierno escolar y derecho a la libre

agremiacin.11
No obstante, Puiggrs sostiene que el mayor conflicto del
perodo es provocado por el Poder Ejecutivo al impulsar la Ley
Domingorena. Este proyecto, que fomentaba la educacin privada,
divide la opinin pblica en dos grandes bloques: quienes apoyan
la laicidad y estn contra las medidas del gobierno, y quienes
defienden la libertad de enseanza representando -en especial- al
liberalismo catlico. Las consignas de Laica o Libre enfrentan
a miles de jvenes; a favor de la enseanza laica se produce la
mayor manifestacin estudiantil y docente de la poca.12 Fue
impresionante () una de las manifestaciones ms importantes
que vi () Nosotros nos atrevimos a ir al Congreso a las
manifestaciones de aquellos de las escuelas privadas. No bamos a
pelear pero s a decir estamos aqu presentes, como representantes
de la laica, con mucho convencimiento de que la escuela tena
que ser dirigida por el Estado. Las movilizaciones estudiantiles
de todas las escuelas eran masivas. Los estudiantes y padres de la
laica tenamos una cinta violeta con la que nos identificbamos.
Fue muy emocionante () Nos fuimos conformando todos en esa
lucha, afirma Valds.13
En medio de la crisis, el gobierno dicta la legislacin educativa
necesaria para facilitar el subsidio estatal al sector privado y
capacitarlo para expedir ttulos habilitantes en el nivel terciario.
Se crean nuevas universidades privadas y los colegios adquieren
total autonoma respecto de la enseanza oficial. En consecuencia,
por primera vez en la historia nacional quedaba configurado un
11
trabajo en Argentina desde la colonia hasta nuestros das, CTERA, Bs. As., pg., 54.
12
la conquista hasta el presente, pg., 148.
13
223
sistema orgnico privado.14

Entonces, no es de extraar esta poltica educativa de
Frondizi, ya que resulta ser una gran decepcin para muchos
militantes -peronistas sobre todo- que lo haban votado. Tras el
entusiasmo inicial que genera su plan desarrollista de fomentar
la industria pesada, el aumento de salarios y el congelamiento
de precios, su gobierno da un giro rotundo tomando medidas de
corte liberal. Firma contratos con petroleras extranjeras; toma
un prstamo del FMI cuyo convenio establece el aumento de las
tarifas elctricas y del transporte, despidos de empleados pblicos
y del personal ferroviario; aplica el llamado Plan Conintes que le
otorga al Ejrcito la facultad de arrestar, detener e interrogar a los
gremialistas y opositores en general; y nombra como ministro de
economa en 1959 a lvaro Alsogaray, un economista de confianza
de los grupos del poder econmico y avalado por los militares.
Un claro ejemplo de esta nueva poltica ser la privatizacin del
Frigorfico Nacional Lisandro de la Torre, el cual es previamente
ocupado y defendido por sus trabajadores siendo luego brutalmente
reprimidos.15
Por lo tanto, la lucha que abre el enfrentamiento Laica o
Libre constituye el puntapi inicial de un cambio de paradigma,
un cambio de mirada a partir del cual la educacin pasa de ser
derecho social, a ser una inversin tabulada como gasto
acorde al cambio de rol que se ir manifestando respecto del papel
que debe jugar el Estado.16
En este contexto crecen los reclamos y se producen las
14
15
James, Daniel (1990). Resistencia e integracin. El peronismo y la clase trabajadora
argentina. 1946-1976, Sudamericana, Bs. As., pg., 162.
16
224
Leandro Salvarrey
primeras huelgas. En abril de 1960 se crea la Junta Docente

de Accin Gremial, quien convoca al primer paro nacional de
educadores para el 2 de mayo. Al ao siguiente surge el Comit
Unificador Docente de Accin Gremial (CUDAG).17 ste era
una expresin de organizacin docente a nivel nacional en el
cual confluan FAGE (Federacin de Asociaciones Gremiales de
Educadores, de orientacin catlica y privatista), UNE (Unin
de Educadores), CAMYP y la CCID (Comisin Coordinadora
Intersindical Docente a la cual UMP estaba adherida), estas dos
ltimas comprometidas a favor de la educacin pblica. Dentro
del CUDAG -que tena objetivos acotados como defender los
salarios y las jubilaciones- vena creciendo cierta corriente de
sindicalizacin que, aunque minoritaria, se plantaba y diferenciaba
de los ncleos ms profesionalistas y liberales. En especial en la
UMP, donde se tenda a tomar posturas ms cercanas a la mirada
poltica del docente como trabajador y un claro compromiso con
la educacin popular.
Dentro de los agrupamientos que buscan organizarse para la
defensa de los derechos docentes, puede afirmarse que haba
dos grandes orientaciones: una de tipo ms profesionalista,
concepcin que tiende a compartir una visin jerrquica de la
sociedad y luchar por lograr, mejorar o mantener la posicin
social del sector al que representan, sosteniendo la necesidad
de la agremiacin libre en sindicatos por ramas, niveles y
modalidades. La otra corriente ms gremial, que se autodenomin
posteriormente corriente de sindicalizacin, se asuma como
organizacin representativa de trabajadores y apuntaba a
identificarse como sector de la clase trabajadora. Consecuente con
este planteo, postulaba que deba regirse por la ley de asociaciones
profesionales y trataban de obtener su correspondiente personera
17
Donaire, Ricardo (2009). Desaparicin o difusin de la identidad de clase trabaja-
dora? Reflexiones a partir del anlisis de elementos de percepcin de clase entre docen-
tes, en revista del Programa de Investigaciones sobre Conflicto Social, pg., 2.
225
gremial.18
En 1963 la UMP, en el marco del CUDAG, realiza un paro
nacional por cinco das al que tambin se suma el nivel secundario.
Entre el 19 y el 23 de agosto con un ausentismo prcticamente
absoluto, segn admitieron los diarios porteos, altos funcionarios
expresaban: Nos hallamos frente a un paro de excepcional
unanimidad. Las concentraciones se repiten el da lunes 19 en
Plaza de Mayo, el mircoles 21 en Plaza Italia, el jueves 22 en
Plaza Flores y el viernes 23 en Plaza Congreso. Durante octubre de
1964 otra accin de 48 horas en el marco del CUDAG, aludiendo a
los mismos motivos, paraliza a la docencia nuevamente.19
A lo largo de los aos sesenta se suman, a los planteos castrenses
y al creciente descrdito en las instituciones republicanas, la
intervencin poltica abierta de los militares. Al derrocamiento
de Frondizi sigue el nombramiento de un presidente ttere de las
Fuerzas Armadas -Jos Mara Guido- y la convocatoria a nuevas
elecciones en las que el peronismo contina proscripto y el
radicalismo triunfa con apenas el 25% de los votos.
A pesar de aparecer en las caricaturas de las revistas
opositoras como una tortuga, Illia dinamiza la economa; la salud
y la educacin son atendidas con mejores partidas presupuestarias
y en las universidades el clima de libertad acadmica permite
mejorar el nivel educativo. No obstante, pese a sus logros, estaba
muy condicionado por los factores de poder que mantenan una
rgida postura frente al peronismo presionando para que siguiera
proscripto. Parte del empresariado entenda que el presidente se
apartaba de las prcticas liberales tradicionales de reduccin de
18
Vzquez, Silvia A. y Balduzzi, Juan (1999). De apstoles a trabajadores. Luchas por
la unidad sindical docente, 1957-1973, CTERA-IIP Marina Vilte, Bs. As., pg., 37.
19
La Razn, martes 20 de agosto de 1963 en Vzquez Gamboa, Ana; Mario, Claudia; De
Acha, Fernando y Fernndez, Sergio (2007). Uemep 50 aos. Historia del sindicalismo
docente porteo. Tomo I 1957-1992, pg., 59.
226
Leandro Salvarrey
la inversin en rubros como salud y educacin. En consecuencia,

comienzan a conspirar con los sectores golpistas del ejrcito,
algunos sectores gremiales encabezados por el metalrgico
Augusto Vandor, y gran parte de la prensa desata feroces campaas
contra el gobierno democrtico.
Profundamente conservadora y con una impronta franquista,
la dictadura de Ongana que se impone por la fuerza en 1966
reprime la actividad gremial y las universidades. La experiencia
cientfica, los equipos y tendencias acadmicos, las publicaciones,
las modalidades pedaggicas democrticas que, sin dejar de
tener el sello de la exclusin del peronismo, se haban empezado
a acumular, son abruptamente interrumpidas. Renunciaron
masivamente centenares de profesores e investigadores y se
produce el xodo de gran parte de ellos, siendo absorbidos por
universidades y centros de investigacin extranjeros.20
Vale aclarar que con la llamada normalizacin de 1958 y la
puesta en vigor de los postulados de la Reforma, la Universidad
vive uno de sus perodos ms gloriosos que se prolongar hasta el
golpe militar de 1966. Coincide con una progresiva radicalizacin
de la juventud argentina en el contexto del triunfo de la Revolucin
Cubana y la emergencia de los procesos de Liberacin en el Tercer
Mundo. La rebelin juvenil de los aos sesenta llega a la Argentina
y asume caractersticas propias, que incluirn una nueva lectura
sobre el peronismo, aquel hecho maldito del pas burgus,
como lo defina atractivamente el padre de la izquierda peronista
John William Cooke. La izquierda intelectual y universitaria
discute con fervor el peronismo y no pocos se pasan crticamente
a sus filas al ver en l la alternativa para la construccin de un
socialismo nacional. Las universidades y los colegios secundarios
se convierten en frtiles mbitos de accin y discusin poltica y
20
227
se acorta cada vez ms la distancia entre la intelectualidad y la

realidad nacional cotidiana al entender que la lucha es la misma,
y se lanza una consigna que sonar muy fuerte en las calles de
Pars en Mayo de 1968 y Crdoba en mayo de 1969, Obreros y
estudiantes, unidos y adelante.21
Es por eso que una de las principales medidas que lleva a cabo
la dictadura de Ongana es la intervencin de las universidades,
siendo claro ejemplo de ello la Noche de los Bastones Largos.
Acontecimiento brutal protagonizado por la Polica Federal el 29
de julio de 1966, donde por la fuerza son desalojados de cinco
facultades de la Universidad de Buenos Aires sus ocupantes
legtimos, estudiantes, profesores y graduados, quienes manifiestan
su oposicin a la decisin del gobierno militar de intervenir las
universidades y anular el rgimen de cogobierno. Son detenidas
400 personas y destruidos laboratorios y bibliotecas universitarias.
En los meses siguientes cientos de profesores son despedidos,
renuncian o abandonan el pas.22
Con la intervencin del gobierno militar a las universidades
estatales se aplica una estricta censura en los contenidos de
enseanza y se desmantela un proyecto reformista de universidad
cientfica de excelencia, sobre la base de la estrecha vinculacin
entre investigacin y docencia. Este hecho es considerado como
una referencia central de la decadencia cultural, acadmica y de
la fuga de cerebros en Argentina operada en aquellos aos de la
dictadura autodenominada Revolucin Argentina.23
21
Pigna, Felipe y Seoane, Mara (2006). La noche de los bastones largos, Caras y Ca-
retas, Bs. As., pg., 35.
22
23
228
Leandro Salvarrey
Estudiantes y docentes saliendo de Per 222 con los brazos en alto la noche del 26 de
julio de 1966, luego de haber pasado entre dos filas de policias que los golpeaban con
sus bastones.
Foto: Archivo Crnica
Como se observa, la primera articulacin de tipo nacional que se

da en defensa del cumplimiento del estatuto del 58 es el CUDAG.
Pero el mismo, no se trata ms que de un acuerdo de dirigentes
sin capacidad de generar una estructura orgnica que represente
a la docencia nacional. Es por ello que en 1967 se produce un
nuevo intento de conformar una organizacin nacional de los
docentes, a fin de enfrentar justamente lo que era el punto dbil del
desarrollo de las organizaciones y asociaciones: la fragmentacin
del sector educativo. En consecuencia, se crea la Confederacin
General de Educadores de la Repblica Argentina. La CGERA
surge claramente como oposicin al CUDAG, con el objetivo de
constituir una entidad gremial de tercer grado (Confederacin) de
acuerdo a la Ley de Asociaciones Profesionales, y eventualmente
229
adherirse a la CGT, cosa que para el CUDAG sonaba terrorfica24,

sostiene la docente y dirigente Ana Lorenzo.
De esta manera, el trnsito hacia la conformacin de una

organizacin docente nacional adopta dos vertientes: una donde
predominan sectores denominados profesionalistas representados
en el CUDAG, y otra donde prevalecen los sectores sindicalistas
agrupados en la CGERA. La disputa entre ambos nucleamientos
ser dura. Cada uno apuesta a mostrarse ms combativo que el
otro. Convocan a actividades o huelgas simultneamente, pero
nunca en conjunto. El testimonio de Oscar Zanetich, maestro y
militante sindical de la UMP describe esas distintas posiciones:
No haba una discusin precisa acerca de si ramos trabajadores
de la educacin o no. S existan posicionamientos bien distintos
en los compaeros. Recuerdo algunas discusiones en la Escuela
N 2 del DE 16 donde algunos compaeros frente a un paro de la
CGT decan: nosotros no podemos hacer paro, somos maestros`.
Estos compaeros estaban ms cerca de la posicin de conformar
asociaciones profesionales que sindicatos. As era el panorama
nacional, haba ms de 60 o 70 asociaciones y sindicatos de todo
tipo lo que demostraba una gran dispersin y atomizacin.25
Por lo tanto, para fines de los sesenta se presentan tres
discusiones centrales en el seno del movimiento sindical docente:
por un lado, las distintas conceptualizaciones sobre el perfil
socio-laboral de los docentes que se traducen en la pregunta:
trabajadores o profesionales?; por otro, las distintas ideologas
organizativas: profesionalista o sindical; y, finalmente, si las
organizaciones gremiales docentes deban integrarse al resto del
movimiento obrero. Frente a este panorama, muchos docentes-
24
la unidad sindical docente, 1957-1973, pg., 46.
25
230
Leandro Salvarrey
militantes coinciden que el proceso socioeconmico que fue

viviendo nuestro pas se fue ocupando de ir limando algunas
asperezas que enfrentaban a los docentes con el resto de los
trabajadores, y cmo la diferencia de status que en algn momento
los haba separado comenzaba a disolverse. En palabras de Hugo
Yasky: Se plantea un grado de pauperizacin de los sectores de
clase media que incluye a los docentes. Muchos empiezan a vivir
con el bolsillo lo que despus van de alguna manera a expresar en
trminos de identidad.26
Para mayo de 1969 comienza un proceso de movilizacin social
que, teniendo como epicentro el Cordobazo, marca un cambio en
las correlaciones de fuerzas polticas y sociales del pas. En efecto,
pocas veces en la historia argentina la lucha de clases se manifiesta
tan brutal y polarizadamente en una insurreccin masiva como lo
haba hecho en esta oportunidad. La rebelin de masas cordobesas
marca el comienzo del fin, no solamente de la dictadura de
Ongana, sino que da por tierra con la legitimidad instaurada
en 1955. A partir del mayo argentino las clases dominantes
se enfrentan, cada vez ms descarnadamente, a la alternativa de
integrar el Movimiento Peronista al sistema mediante la creacin
de un espacio de legitimidad compartida, o de obligar al peronismo
a combatir a un rgimen que haba quedado indisolublemente
retratado como defensor de los privilegios y desigualdades que
genera, en todo momento, el sistema capitalista.27
En consecuencia, el Cordobazo representa la rebelin popular
argentina ms importante del siglo XX. La protesta obrero
estudiantil se aduea de la capital cordobesa, se extiende por todo
el pas y pone fin a la brutal dictadura del general Juan Carlos
Ongana. Los grandes responsables de la situacin en crisis,
26
27
Gil, Germn (1989). La izquierda peronista (1955-1974), CEAL, Bs. As., pg., 61.
231
de violencia, no son los que actan en respuesta sino quienes la

generan basados en un concepto discriminatorio de la sociedad
en la cual deben existir crculos privilegiados y grandes masas
humanas postergadas28, afirma el dirigente sindical Agustn
Tosco que, al frente del sindicato de Luz y Fuerza, es uno de los
impulsores de la rebelin cordobesa.
Entre tanto, en el campo popular comienzan a desarrollarse
distintas formas de luchas populares que ya se venan prefigurando
aos atrs. Y, si bien el movimiento obrero y el movimiento social
continan conservando un importante protagonismo, a partir de estos
aos ese papel impulsor de la lucha es asumido en gran medida por
un fenmeno poltico nuevo: la participacin de la juventud en las
organizaciones sociales y polticas, encuadrada mayoritariamente
dentro de lo que se dio en llamar la izquierda revolucionaria, en
contraposicin a la izquierda tradicional.29 La mayor parte de ellas
no eran peronistas, sino desprendimientos de partidos marxistas
que haban entrado en la crisis que sacudi a toda la izquierda
latinoamericana despus de la liberacin de Cuba: el Ejrcito de
Liberacin Nacional (1967), que se transformara en las Fuerzas
Armadas Revolucionarias (FAR); el Ejrcito Revolucionario del
Pueblo (ERP, 1968); las Fuerzas Armadas de Liberacin (FAL,
1968). Solamente las Fuerzas Armadas Revolucionarias (FAP)
aparecan como una organizacin armada peronista.30
Por lo tanto, como sostiene Oscar Tern: As como existen
pocas en las cuales las ideas desempean un papel menos activo
en la arena poltica, en cambio las dcadas del sesenta y setenta
estuvieron habitadas por intensas pasiones ideolgicas.31 Un
28
Santa Mara, Vctor y Seoane, Mara (2009). El Cordobazo. Los 20 das que conmo-
vieron a la Argentina, Caras y Caretas, Bs. As., pg., 49.
29
30
Gil, Germn (1989). La izquierda peronista (1955-1974), pg., 64.
31
Tern, Oscar (2006). La dcada del 70: la violencia de las ideas, en Lucha armada
232
Leandro Salvarrey
claro ejemplo de ello ser el documento que elabora el PRT-ERP

conocido como Moral y Proletarizacin, el cual pretenda regular
la vida cotidiana de los y las militantes que pertenecan a una
organizacin armada en el fragor de la coyuntura en la que, por
continuar la inspiracin benjaminiana, relampagueaba ese instante
en el cual, bajo el cielo libre de la historia, los y las condenados
y condenadas de la tierra deseaban, soaban, actuaban, tomar el
cielo por asalto.32 Entre tantas instrucciones que sostena, en un
pasaje del documento dice: si queremos hacer nuevos Vietnam
en Amrica Latina, como quera nuestro Che, sepamos aplicar
creadoramente a nuestra realidad las enseanzas de la experiencia
vietnamita no slo en la prctica de la estrategia y la tctica militar,
de la educacin ideolgica y de la labor poltica, sino tambin
y ante todo en el cambio de la moral revolucionaria,33 y para
lograrlo sentenciaba que era necesario superar el individualismo:
proletarizarse constituye la condicin bsica, el paso previo
imprescindible para combatir y tender a liquidar el individualismo.
Y con l, a todas las manifestaciones de la hegemona burguesa,
para establecer la hegemona proletaria en la sociedad.34
En este contexto, aunque no extremistas pero s combativos y
radicalizados, los sindicatos docentes tambin deban romper con
el individualismo si realmente queran lograr esa anhelada unidad
sindical nacional. Mientras tanto, con Levingston primero y
Lanusse despus, la poltica de la Revolucin Argentina sufre un
vuelco importante, comenzando a partir de ese momento a buscar
una salida negociada que permitiera contener el creciente conflicto
social y poltico.
en la Argentina, N 5, Feb.- Abr., Bs. As., pg., 20.

32
Ciriza, Alejandra y Rodrguez Agero, Eva (2004-2005). Militancias, poltica y subjetividad.
La moral del PRT-ERP, en Polticas de la memoria, N 5, CeDInCI, Bs. As., pg., 85.
33
Ortolani, Luis (2004-2005). Moral y Proletarizacin, en Polticas de la memoria, N
5, CeDInCI, Bs. As., pg., 93.
34
Ortolani, Luis (2004-2005). Moral y Proletarizacin, en Polticas de la memoria, pg., 95.
233
En efecto, en los aos 1969 y 1970 se producen algunas

importantes huelgas docentes. Una de ellas en Mendoza, que
pone de manifiesto la fuerza que cobra la movilizacin sindical
en el interior del pas desafiando a las estructuras tradicionales
del movimiento obrero que dominaban desde Buenos Aires. No
es casual, entonces, que en las ciudades en que se consolida el
sindicalismo combativo, principalmente Crdoba pero tambin
Rosario, surjan fuertes ncleos de docentes con una perspectiva
poltico-gremial radicalizada. En Crdoba el liderazgo de esta
corriente en el campo sindical docente corresponder a Eduardo
Requena, dirigente del SEPPAC (Sindicato de Educadores
Privados y Particulares de Crdoba) y, segn todos los testimonios,
muy vinculado al sindicalismo de Agustn Tosco. En Rosario esta
tendencia estar expresada por un nuevo sindicato, el SINTER
(Sindicato de los Trabajadores de la Educacin de Rosario), cuyo
liderazgo ser ejercido por Carlos De la Torre, quien afirma que a
partir de este proceso de movilizacin el accionar gremial docente
plante necesidades organizativas acordes a los nuevos mtodos
de lucha, inditos en la docencia, y comenz entonces a hacerse
or un proyecto unificador de sindicalizacin y accin junto a los
dems trabajadores argentinos.35
Al recordar como se da el proceso de sindicalizacin, De la Torre
seala algunas cuestiones significativas acerca de cmo los jvenes
maestros iban insertndose en la lucha, cmo se relacionaban con
las estructuras gremiales preexistentes y cmo se iban vinculando
entre s. Un claro ejemplo -sostiene- ser la movilizacin que se
produce en Rosario como antecedente inmediato del Cordobazo.
() el da de la muerte de un estudiante ac en Rosario, la muerte
del estudiante Bello, espontneamente hacemos una presencia en
lo que se llamaba la Casa del Maestro (). En esa asamblea, muy
35
234
Leandro Salvarrey
jugados por la indignacin y todo lo dems, mi papel fue proponer

una medida de paro por la muerte de Bello (). El paro se realiz
con bastante xito pero nos cost el primer sumario (). Comenz
entonces a hacerse or un proyecto unificador de sindicalizacin y
accin junto a los dems trabajadores argentinos.36
Adems, un hecho que contribuye a la unidad sindical ser la
unnime oposicin de todos los sectores a la Reforma Educativa
planteada por el gobierno de Ongana, la cual propone -entre otras
cosas- la reduccin a 5 aos de la escolaridad obligatoria, con la
denominacin Nivel Elemental, y un Nivel Intermedio de 3 aos
entre la educacin elemental y la escuela media. Este intento de
reforma se extender hasta 1971 aunque quedar trunco.37
Como sntesis de este vertiginoso proceso, el 3 de octubre
de 1970 en la ciudad de Crdoba se conforma el Acuerdo
de Nucleamientos Docentes (AND) integrado por las cuatro
organizaciones ms importantes de ese momento: CAMyP,
CCID, CGERA y UNE. Es destacable el punto 8 del Acuerdo que
establece el compromiso de los participantes de caminar hacia
la unidad gremial. En palabras de Alfredo Bravo: Formamos
el Acuerdo de Nucleamientos Docentes y pusimos un punto, el
octavo, que deca que el AND luego se tena que transformar en
una central nica.38 Efectivamente, la dictadura militar generar
las condiciones para la formacin de un arco opositor que englobe
desde los sectores liberales democrticos hasta las distintas
expresiones de la izquierda, compartiendo crticas a su poltica
econmica, laboral y, esencialmente, educativa.
36
37
38
235
Un hecho poltico importante ser la realizacin, a los pocos

das de la creacin del AND, de un Congreso Educativo en Tucumn
que aparece formalmente como un instrumento pedaggico en
defensa de la Escuela Pblica, pero esencialmente funciona como
un instrumento gremial de encuentro, aglutinamiento y de rechazo
a la Reforma Educativa. Adems de los congresales docentes,
participan representantes de otras organizaciones sociales y
sindicales como Agustn Tosco que es invitado para cerrar las
jornadas. Pero la delegacin de graduados de la Universidad de
Crdoba se opone a ceder la palabra al lder sindical argumentando
que no corresponda que hablara en un Congreso de educadores.
Se produce un gran debate entre los que entienden que Tosco
debe hablar y los que interpretan que no, quedando manifiestas las
posiciones profesionalistas y sindicalistas.39
Finalmente, triunfa la posicin favorable a permitir la
intervencin de Tosco que clausura el Congreso con las siguientes
palabras: con todo, fundamentalmente, se debe romper en la
conciencia de nuestro pueblo ese concepto de que hay actividades
de naturaleza exclusiva y excluyente, porque esa es una vieja teora
que nos imponen para evitar que todos los sectores del pueblo
agredidos por el rgimen y por el sistema se unan en la lucha. En el
propio mbito obrero existen problemas en el sentido de que esta
es una cosa excluyente del movimiento obrero y que un maestro
o cualquier otra persona de otro tipo de actividad no debiera
preocuparse por ese problema que es exclusivo del movimiento
obrero, y sentencia: En esto hay un proceso de lucha que se
denomina concientizacin que tenemos que trabajar mucho con
el pueblo porque el mismo estuvo inerme frente a una educacin
reaccionaria que le ha impuesto conceptos que nos hace separar,
dividir.40
39
40
236
Leandro Salvarrey
A partir de entonces, el Congreso Nacional de Educacin, que

convoc a educadores, alumnos, padres y a toda la comunidad al
debate educativo, se transformar en una estructura permanente.
El Congreso realiza jornadas de discusin entre 1970 y 1973 en
diversas ciudades de nuestro pas: Tucumn en 1970, Mendoza en
1971, Rosario en 1972 y Crdoba en 1973.
La unidad en la accin reflejada en el Congreso Nacional de
Educacin permite al AND realizar una de las acciones poltico-
gremiales de mayor trascendencia nacional hasta el momento: el
paro nacional del 18 de noviembre de 1970. La medida de fuerza
tiene un alto acatamiento y posiciona la discusin sobre el sistema
educativo en el terreno poltico. A su vez, como no poda ser de
otra manera, este paro vuelve a reflejar la dicotoma profesionalo
trabajador, discusin que ser -a partir de ese momento- el
elemento dinmico que definir el modelo de organizacin sindical
nacional docente que se quera construir.41
Esta disyuntiva es expuesta por Emilio Tenti Fanfani
cuando manifiesta que -en los aos setenta- las luchas por el
salario docente y las condiciones de trabajo se desenvuelven en
un contexto de reforma y modernizacin del sistema desde el
Estado. En el polo del poder se tiende a desarrollar una definicin
del oficio que en gran medida es un aggiornamiento del clsico
mix de profesionalizacin con vocacin. Para contrarrestar esta
tipificacin, los docentes agremiados reivindican el nombre de
trabajadores, homologndose as con el resto de los asalariados,
reivindicando la convencin colectiva para fijar salario y
condiciones de trabajo y legitimar el recurso a la huelga como
instrumento de lucha. Y agrega: La masificacin de los puestos
de maestro, la elevacin de los niveles de escolaridad media de
41
237
la poblacin, el deterioro del salario y las condiciones de trabajo

constituyen las bases materiales sobre las que se va estructurando
una representacin de la docencia como un trabajo.42
Mientras tanto, en el conurbano se vive una situacin compleja
que incide sobre los intentos de unificacin. La Federacin de
Educadores Bonaerenses Domingo Faustino Sarmiento (FEB)
era la organizacin provincial numricamente ms representativa
de la provincia de Buenos Aires y no trabajaba en funcin de la
unificacin. Por eso, algunas Uniones de Educadores del conurbano
que s se sumaron a las acciones gremiales que planteaba el AND
-como los paros de 1971 y 1972 convocados junto a la CGT-
provocaron la reaccin de la FEB siendo expulsadas de la misma.
Buscando la unificacin, el Congreso de Rosario decide pasar
a cuarto intermedio hasta el 1 de junio del 72, sin embargo nada
haba cambiado. El Congreso contina en Crdoba donde las
principales organizaciones del Acuerdo deciden mantenerse al
margen: ni CAMyP, ni el CCID, ni UNE ni tampoco la CGERA se
integran. Esta ltima piensa que la unidad sin la participacin de
la provincia de Buenos Aires y la Capital Federal sera un fracaso.
Igualmente, el Congreso de Crdoba sesiona participando 27
sindicatos independientes que no estaban encuadrados en ninguna
organizacin pero s de acuerdo en llevar adelante el proceso
de unidad. En consecuencia, se decide la creacin de una nueva
entidad nacional: la Central Unificadora de Trabajadores de la
Educacin (CUTE).43
La reunin se realiza en el local de Luz y Fuerza de Crdoba, el
sindicato liderado por Tosco, quien en ese momento se encontraba
42
Tenti Fanfani, Emilio (2004). Sociologa de la Educacin, Univ. Nac. de Quilmes,
Bernal, pgs., 104 y 105.
43
1992, pg., 130.
238
Leandro Salvarrey
encarcelado por la dictadura militar, junto al fundador de la CGT

de los Argentinos, Raimundo Ongaro; el hecho, no es casual, pone
de manifiesto la ligazn de este sector del sindicalismo docente con
los gremios combativos, y realiza una fuerte crtica al accionar del
AND. La CUTE nucleaba al sector ms combativo que iba desde
el peronismo hasta la izquierda combativa. En el AND estaba el
PC, los radicales y los socialistas, y de este lado los perucas, los
chinos, la vanguardia, todos los sectores ms troskos como
se deca44, afirma Marcos Garcetti, por aquel entonces principal
referente del SUTE, sindicato que dirige la CUTE.
Por lo tanto, hacia fines del 72 queda claro que no slo el
AND existe en el plano nacional, sino que la presencia de la CUTE
ya no puede desconocerse. Presencia que pone al descubierto las
limitaciones del AND.
Las crticas que CUTE realiza al accionar del AND se referan
al burocratismo, la falta de representatividad y de participacin
de las bases en el modelo de construccin del Acuerdo; el no
cumplimiento del punto octavo y la necesidad de una organizacin
sindical unitaria de los trabajadores de la educacin. En
consecuencia, y a partir de este momento hasta el Congreso de
Unificacin, coexistirn estos dos nucleamientos sindicales, a los
que se agregar un sector de sindicatos que no estaban encuadrados
en ninguno de ellos -como la FEB- y que se autoexcluyen del
proceso de unidad.
Mientras tanto, la escalada de conflictos laborales a lo largo de
1972, el incremento de la violencia poltica, el descontento popular
y la figura de Pern -a miles de kilmetros- que sumaba da a
da ms adeptos coloca a la dictadura militar en un callejn sin
salida. Lanusse evala que el principio de solucin a los mltiples
44
239
problemas pasaba por terminar con la proscripcin del peronismo,

y decretar una apertura poltica que permita una transicin hacia
la democracia. En esta coyuntura, propone un Gran Acuerdo
Nacional (GAN) entre los argentinos y anuncia la convocatoria a
elecciones nacionales sin proscripciones para marzo de 1973.
El 25 de mayo la frmula Cmpora-Solano Lima asume
el gobierno consagrando el slogan de campaa: Cmpora al
Gobierno, Pern al poder, ante la presencia de dos smbolos del
socialismo latinoamericano, los presidentes chileno y cubano,
Salvador Allende y Osvaldo Dortics respectivamente. Esa misma
noche, una manifestacin de ms de sesenta mil personas que,
al grito de primera ley vigente, libertad a los combatientes, se
concentran en el penal de Devoto donde los presos polticos se
ven beneficiados por una amplia Ley de Amnista y comienzan a
ser liberados.
Por lo tanto, y en este marco de euforia y movilizacin popular,
ser cuando se concrete la tan buscada unidad nacional docente.
Culminaba as el proceso que haba empezado con las luchas
que se producen entre 1956 y 1958 por el Estatuto del Docente,
la confrontacin entre Laica o Libre y los diferentes ensayos
tentativos de unidad a nivel nacional: la CUDAG en 1960, la
CGERA en 1967, la AND en 1970 y la CUTE en 1972.
La anhelada unidad se desarrolla a travs de dos instancias:
primero, en el Congreso de Huerta Grande (Crdoba) en agosto de
1973. All concurren casi cien sindicatos. Se trataba de diferentes
tipos de organizaciones donde, si bien las de mayor cantidad de
afiliados tenan un gran peso poltico, otras con menos tambin
tuvieron relevancia por su importancia estratgica en el logro del
objetivo de unidad. Los tres ms numerosos eran la Unin de
Educadores de la Provincia de Crdoba (UEPC), con casi 9000
afiliados, la Agremiacin Tucumana de Educadores Provinciales
240
Leandro Salvarrey
(ATEP), y la Federacin nica de Sindicatos de trabajadores de la

Educacin (FUSTE) de Santa Fe, ambas casi con 5000 afiliados.
La declaracin de principios del Congreso Constitutivo de
CTERA es extraordinario. Para m es una pieza de consenso de
todas las fuerzas polticas que participbamos, donde pudimos con
la sabidura que a veces nos falta en el campo popular, encontrar la
salida. En la declaracin se habla de los derechos que surgen de la
lucha del pueblo45, sostiene Juan Carlos Comnguez, dirigente de
la UMP y de la CTERA por esos aos y diputado por la Alianza
Popular Revolucionaria.
La Declaracin de Principios de Huerta Grande expresa: el
profundo proceso de transformaciones polticas, econmicas,
sociales y culturales que nuestra patria necesita para eliminar la
dependencia, concretar una sociedad justa y el pleno ejercicio de
la democracia, requiere que la educacin propenda al desarrollo
de la conciencia y actitudes cientficas y crticas de los educandos
frente a la realidad y la sociedad, a fin de que impulsen ese
proceso, realizndose as social y personalmente. El docente,
trabajador de la educacin, est trascendiendo la condicin de
transmisor de conocimientos, para actuar permanentemente
como un factor importante del avance social que posibilitar la
autntica liberacin del hombre, la patria y los pueblos.46 De esta
forma, quedaba claro que la postura que prevalecera de ahora en
adelante sera la de un docente comprometido, no slo con su rol
pedaggico sino tambin con su participacin -junto al resto de
los sectores populares- en busca de una sociedad mas igualitaria
y democrtica.
La segunda instancia y definitiva para la ansiada unidad se
45
1992, pgs., 174 y 175.
46
CTERA. Libro de Actas. Acta N 1. Congreso de la Unidad Docente. Sesiones prepara-
torias, pgs., 50-53. Huerta Grande, Crdoba, 1 al 3 de agosto de 1973.
241
realiza al mes siguiente en la Capital Federal, donde se suman

cuarenta sindicatos nacionales a los casi cien que haban participado
en Huerta Grande. La escuela donde se lleva acabo el Congreso era
la N 4 del Consejo Escolar 16, que estaba ubicada en la calle Terrada
3983. El Congreso constitutivo lo hacemos en una escuela que
nos da la autorizacin nada menos que Jorge Taiana padre, gracias
a l tenemos una escuela de Villa Pueyrredn. Necesitbamos
una escuela porque no tenamos lugar, no tenamos plata. Todo
era el esfuerzo nuestro47, recuerda Alfredo Bravo. Hubo algunos
temas que definieron los ejes principales de la discusin: por un
lado, el nombre que se iba a dar al nuevo espacio, si se llamaban
trabajadores o no. Por el otro, si conformaban una Federacin
como propiciaba la CUTE o una Confederacin.
Con respecto al ltimo punto, el objetivo de la CUTE era
convertirse en una Federacin con miras a ingresar a la CGT.
Sin embargo, los sectores ms profesionalistas como la CAMyP
resistieron fuertemente a tal punto que, finalmente, lograron
postergar el debate para ms adelante. En esta discusin, el tema
del peronismo como manifestacin poltica de los trabajadores y la
escasa representacin que esa vertiente ideolgica tena entre los
docentes, explican en gran parte las fuertes resistencias.
En cuanto al nombre haba tres propuestas: CTERA
(Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica
Argentina, CADED (Confederacin Argentina de Entidades
Docentes) y CEDA (Confederacin de Entidades Docentes
Argentinas). Ser la primera la que ms votos recibe: 497 contra 2
de la segunda y 32 de la tercera. De esta manera, con la aprobacin
del nombre se terminaba de aprobar el Estatuto quedando
constituida la CTERA.48
47
48
242
Leandro Salvarrey
Por lo tanto, se haba logrado por fin la Unidad de los

Trabajadores de la Educacin en una Confederacin construida
desde los trabajadores y no desde el Estado, comprometindose
a no permanecer indiferentes y contribuir con su accin a que la
Liberacin Nacional y Social se convierta en una realidad. En
consecuencia, aprobar como primera medida un plan de accin
centrado en una Semana Nacional de Protesta y Reafirmacin
de los Derechos de los Trabajadores de la Educacin, entre el
17 y 21 de septiembre con la realizacin de actos, movilizaciones,
concentraciones y marchas, culminando con un gran acto frente al
Congreso Nacional.49
Finalmente, la reciente conformada CTERA redactar su primer
comunicado en la madrugada del 12 de septiembre expresando
-a travs del puo y letra de Alfredo Bravo- su absoluto repudio
contra el golpe militar en Chile y su consternacin por la muerte
del honorable Presidente Socialista Salvador Allende.
1992, pgs., 180 y 181.
49
243
Conclusin
Resulta imposible separar el surgimiento del docente
como trabajador de la educacin del contexto social, poltico y
econmico del pas. La etapa que se abre con el Golpe militar del
55 comenzar a evidenciar -con el paso de los aos- los sntomas
de un descontento cada vez mayor, entre distintos sectores de
la poblacin, debido al cierre de los canales de participacin,
la proscripcin y una aguda violencia desde el Estado hacia los
sectores populares, donde los docentes no sern la excepcin. Con
una economa en decadencia, aquel apstol se ir pauperizando
y concientizando de que su situacin se ha transformado y ser
cada vez ms similar a la de miles de trabajadores de todo el pas.
Como sostiene elocuentemente Ricardo Donaire: es posible
afirmar entonces, que no slo se han desarrollado plenamente el
conjunto de condiciones que preparan el terreno para la aparicin
de un proceso de proletarizacin, sino que se han desarrollado ya
las primeras formas de dicho proceso.50
Sin embargo, esta etapa de adversidad para los docentes
haba generado su contracara. La participacin y la entrega de
miles de trabajadores de la educacin no haban sido en vano.
Sus intensas luchas, demandas y movilizaciones -varias de ellas
junto al resto de los sectores populares- haban logrado una
mayor democratizacin. Como asevera Pablo Gentili lejos de ser
un generoso beneficio concedido por los gobiernos a las masas
ignorantes, la universalizacin y la expansin de los sistemas
escolares que aceleradamente se produjo en Latinoamrica desde
la segunda mitad del siglo XX ha sido, en buena medida, resultado
de estas luchas y movilizaciones, que tuvieron a los sectores
populares rurales y urbanos, a sus organizaciones, sindicatos y
50
trabajo en Argentina desde la colonia hasta nuestros das, pg., 109.
244
Leandro Salvarrey
movimientos como agentes activos, no como platea indolente.51

En medio de la euforia popular por el regreso de Pern, se haba
logrado finalmente la unidad sindical. Gracias a la participacin
y al esfuerzo de miles de docentes se haba conformado la
CTERA. Aquel encuentro en Huerta Grande haba sido un paso
gigante para luchar, ahora ms que nunca mancomunadamente,
por una educacin que sea reconocida en la praxis -y no slo en
la teora- como un derecho humano fundamental. El hombre
radical, comprometido con la liberacin de los hombres, no se
deja prender en crculos de seguridad en los cuales aprisiona
tambin la realidad. Por el contrario, es tanto ms radical cuanto
ms se inserta en esta realidad para, a fin de conocerla mejor,
transformarla mejor.52
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Leandro Salvarrey
Filmografa
Uemep - 50 aos, UTE, 2007.
247

Conflictos Pedagógicos, Lucha y Organización de Los Docentes en Argentina 1881-1973

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CONFLICTOS PEDAGGICOS,

Conflictos pedaggicos, lucha y organizacin de los do-

1. Historia de la Educacin. 2. Educacin Popular. 3. Or-

Fecha de catalogacin: 21/08/2012

Primera edicin septiembre de 2012

Queda hecho depsito que marca la ley 11.723

Las primeras organizaciones y luchas gremiales de

La educacin anarquista y la consolidacin del

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En los ltimos aos ha crecido el nmero de trabajos y pro-

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docentes, slo analizamos algunas cuestiones, para no tender,

El tratamiento historiogrfico de la labor docente en la Argentina

principales reclamos y luchas de la clase trabajadora, reclamando

de sueldos, fomentar la edificacin escolar, mejorar la formacin

la especificidad de la tarea docente puede definirse segn los

Dicha autora considera que, en el proceso de profesionalizacin

ms importantes del proceso de profesionalizacin docente en

las clases sociales o las corrientes pedaggicas, sino ms bien a

ciencias sociales se ha generalizado la idea de la desaparicin de

necesarios para su propia reproduccin social, la docencia es,

nfasis puesto al respeto de los valores hegemnicos, contribuy

el habitus docente y la lgica de constitucin de los mismos como

destacando sus organizaciones, filiaciones ideolgicas, acciones

Oficio, Profesin o Trabajo? Debates y perspectivas sobre la

de grupo, participan en la legitimacin del poder al transmitir la

En otras palabras, el docente moderno ensea, resuelve

en virtud de la precariedad de su situacin laboral39. El docente,

La huelga docente de las maestras puntanas (1881) y los primeros

del destacado socialista Germn Av Lallemant41, y las maestras

nacionales, las docentes no slo procedieron irrespetuosamente,

los debates en torno a la defensa del laicismo, la nacionalizacin

recproca entre los maestros; la educacin de los nios y jvenes;

docentes y defendi sus derechos, a la vez que sirvi como espacio

destinos de la instruccin primaria. 2. Promover la reforma de

Su creacin estuvo vinculada con el V Congreso Pedaggico

Entrerrianos y, desde el 28 de junio de 1918, la Asociacin del

Para ms detalles vase, Memoria, disponible en http://www.agmer.org.ar/

los maestros no diplomados como de los diplomados mediante

su conjunto. Pese a que por entonces, el magisterio era uno de

la carrera del magisterio56.

prcticas escolares compartidas. Junto a las relaciones directas

docentes desocupados accedan a un cargo laboral, fueron parte de

negativa del Estado de realizarlas.

Por otro lado, a lo largo del perodo la desocupacin docente

cursos de formacin de profesores61. Hecho que posibilit la

En otras palabras, ir tomando conciencia para asumir la labor

Historia de UEPC: 50 aos de trabajo y lucha sindical, Crdoba, Argentina

Los cien aos de la Asociacin de Maestros, en diario El Da, La Plata,

Memoria, Entre Ros, Argentina, disponible en, http://www.agmer.org.ar/

Peticin de las maestras de la Escuela Graduada de San Luis, en El Monitor de

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