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FORTALEZA
2008
IRACY SOARES RIBEIRO MACIEL
Orientadora:
Lea Carvalho Rodrigues
Co-orientadora:
Ctia Regina Muniz
FORTALEZA
2008
IRACY SOARES RIBEIRO MACIEL
Banca Examinadora:
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____________________________________________________________
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Aos meus pais, pelo contnuo incentivo busca do
saber, e pela irrestrita confiana que em mim sempre
depositaram, dedico.
AGRADECIMENTOS
LISTA DE FIGURA
LISTA DE FOTOS
LISTA DE GRFICOS
LISTA DE MAPA
1 INTRODUO ................................................................................................................ 15
1.1 Procedimentos Metodolgicos ..................................................................................... 17
2 AGRICULTURA BRASILEIRA: ANTECEDENTES HISTRICOS
E O PRONAF ...................................................................................................................... 34
2.1 Contexto Sociopoltico .................................................................................................. 34
2.2 A Crise Mundial dos Anos 30 e a Exacerbao Capitalista ...................................... 43
2.3 O Nacional Desenvolvimentismo ................................................................................. 47
2.4 Sob o Regime Militar .................................................................................................... 52
2.5 A Dcada Perdida e o Recrudescimento Neoliberal .................................................. 54
2.6 O Crdito Agrcola e a Modernizao Conservadora ............................................... 60
2.7 O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) .... 64
2.7.1 Agricultura Familiar .................................................................................................. 64
2.7.2 Pronaf: histrico e objetivos ..................................................................................... 65
2.7.3 Credenciamento do agricultor familiar ................................................................... 73
2.7.4 O ambiente rural do Pronaf ..................................................................................... 75
2.7.5 Aplicaes e fontes de recursos ................................................................................ 75
2.7.6 O Pronaf na verso 2008/2009 do Plano Safra ....................................................... 80
2.7.7 O Pronaf B ................................................................................................................. 82
2.7.7.1 Pblico-alvo ............................................................................................................ 82
2.7.7.2 Condies do crdito .............................................................................................. 83
3 O AGROAMIGO ............................................................................................................ 84
3.1 Histrico ........................................................................................................................ 84
3.2 Objetivos ....................................................................................................................... 89
3.3 O Agroamigo e a Qualificao do Crdito do Pronaf B ........................................... 90
3.3.1 Pblico-alvo do Agroamigo, finalidade e condies do crdito ............................ 92
3.3.2 Operacionalizao ..................................................................................................... 92
3.4 Os Assessores de Microcrdito Rural (AMR) ........................................................... 93
3.4.1 Principais atribuies do AMR ............................................................................... 94
3.4.2 Estrutura de apoio nas superintendncias estaduais e agncias .......................... 95
3.5 A Escolha da Tecnologia de Microcrdito ................................................................. 96
3.6 O Processo Metodolgico do Agroamigo ................................................................... 97
3.6.1 Abertura de rea ..................................................................................................... 97
3.6.2 Mapeamento do mercado ....................................................................................... 98
3.6.3 Promoo e palestras informativas ....................................................................... 98
3.6.4 Entrevista ................................................................................................................. 100
3.6.5 Elaborao da proposta simplificada de crdito .................................................. 100
3.6.6 Visita prvia ............................................................................................................. 100
3.6.7 Anlise da proposta ................................................................................................. 101
3.6.8 Contratao do crdito ............................................................................................ 101
3.6.9 Liberao do crdito ................................................................................................ 101
3.6.10 Visita de verificao ............................................................................................... 102
3.6.11 Visita de orientao ................................................................................................ 102
3.6.12 Administrao da carteira .................................................................................... 103
3.6.13 Assistncia tcnica ................................................................................................. 103
3.6.14 Acompanhamento grupal ..................................................................................... 103
3.6.15 Renovao do crdito ........................................................................................... 104
4 O AGROAMIGO EM CAUCAIA .............................................................................. 105
4.1 O Municpio de Caucaia no Contexto da Pesquisa ................................................ 105
4.2 Perfil dos Agricultores .............................................................................................. 106
4.2.1 Condies de vida ................................................................................................... 110
4.2.2 Bancarizao ........................................................................................................... 113
4.3 Produo, Renda e Relao do Produtor com a Terra .......................................... 116
4.3.1 Renda agropecuria ............................................................................................... 121
4.3.2 Renda de atividades no-agrcolas ....................................................................... 124
4.3.3 Outras rendas ......................................................................................................... 125
4.3.4 Bolsa-Famlia .......................................................................................................... 127
4.3.5 Fora de trabalho, aquisio de insumos e destino da produo ...................... 130
4.3.6 Assistncia tcnica ................................................................................................. 133
4.4 Insero no Pronaf e Viso da Metodologia .......................................................... 138
4.4.1 Comparando as duas modalidades: Pronaf B e Agroamigo ............................. 139
4.4.2 Condies do crdito ............................................................................................. 142
4.4.3 Pontualidade e bnus ............................................................................................ 145
4.4.4 Adimplncia ........................................................................................................... 148
4.4.5 O atendimento prestado ....................................................................................... 157
4.4.6 Acompanhamento dos clientes ............................................................................ 164
4.4.7 Crdito do Pronaf: significado e sugestes ........................................................ 166
4.4.8 Concepo e objetivos do Agroamigo na perspectiva dos
mediadores do Pronaf ................................................................................................... 168
4.4.9 Pontos considerados fortes na metodologia ....................................................... 173
4.4.10 Os clientes na voz dos mediadores .................................................................... 175
4.4.11 O papel de cada parceiro e seus relacionamentos ........................................... 177
4.4.12 Dificuldades e entraves ...................................................................................... 180
4.4.13 Sugestes para aperfeioamento ....................................................................... 183
4.5 Organizao e Participao Social ........................................................................ 185
4.5.1 Aquisio de insumos e comercializao da produo ..................................... 186
4.5.2 Participao em associaes locais e em grupos organizados ......................... 187
4.5.3 O significado da organizao sindical ............................................................... 189
4.5.4 O Conselho Municipal De Desenvolvimento Rural Sustentvel (CMDRS) ... 190
4.5.5 Participao social e poder .................................................................................. 193
5 CONCLUSO ............................................................................................................ 198
REFERNCIAS ............................................................................................................ 208
APNDICES ................................................................................................................. 217
ANEXOS ........................................................................................................................ 242
15
1 INTRODUO
1
Embora a literatura pertinente ao tema e os mediadores do processo de crdito do Pronaf
adotem diversas terminologias para referir-se a esse agricultor, o MDA o define como
beneficirio, no mbito do Pronaf.
16
Para iniciar a pesquisa, solicitei ao BNB os dados referentes aos clientes que
contraram financiamento no mbito do Pronaf B durante os anos de 2006 e 2007, de modo
que se distinguissem as operaes contratadas pela metodologia do Agroamigo daquelas
financiadas pela sistemtica convencional. Desse modo, recebi cerca de 3.200 registros
representando todas as contrataes do perodo (2006 e 2007). Como primeiro procedimento
separei os que obtiveram financiamento por meio do Pronaf B convencional no ms de janeiro
de 2006, incio do perodo observado, obtendo 151 clientes (Conjunto A). No binio 2006-
2007, mais de 1.000 clientes contrataram 1.253 operaes pelo Agroamigo (Conjunto B).
Resolvendo o conjunto interseo A e B, encontrei a populao objeto de minha pesquisa: um
conjunto de 41 famlias. (Figura 1). Este grupo, portanto, representa os clientes que
contrataram Pronaf B convencional em janeiro de 2006, e tambm contraram pelo menos um
financiamento pelo Agroamigo no decurso de 2006 e 2007.
A ideia era fazer um teste-piloto com trs famlias beneficirias do Pronaf B que,
de acordo com os requisitos da pesquisa, tivessem contrado financiamentos no mbito do
Pronaf B convencional e pela metodologia do Agroamigo.
O teste-piloto foi realizado em maro de 2008, e a pesquisa propriamente dita
comeou no dia 25 de junho. O teste-piloto configurou-se numa experincia bastante rica,
quando chegamos a conversar duas horas com uma das entrevistadas, e pelo menos uma hora
com as demais. Em contato com a realidade, essa atividade suscitou a necessidade de ajustes
no questionrio, os quais se efetivaram com a incluso de algumas questes complementares,
uma excluso, e a diviso de determinadas questes em duas, bem como a alterao da ordem
20
Baixo, Feijo do Meio, Ipu Corrente, Jandaiguaba, Lagoa do Barro, Pirapora, Porteiras,
Umburanas e Vrzea do Ju.
De acordo com a Tabela 1, o universo da pesquisa abrange 63% do total de oito
distritos, incluindo a sede do municpio. Esse percentual chega a 71% se desconsiderarmos
Jurema, regio urbana onde no h contrataes no mbito do Pronaf.
Nos distritos da sede do municpio esto 51% da populao pesquisada. Em
seguida, Bom Princpio, com 32%; Guararu, com 10%; Tucunduba, com 5% e Miramb, com
2%. Com essa populao foi realizada a pesquisa, na forma de censo.
Vale registrar que a Tabela 1 mostra as localidades constantes dos endereos dos
agricultores selecionados para a pesquisa de acordo com os registros cadastrais fornecidos
pelo BNB. J o Mapa 1 ilustra a distribuio espacial das localidades em que referidos
agricultores esto residindo atualmente. Assim, com esse movimento migratrio, no mais
aparece a localidade de Ipu-Corrente, sendo includos Picu e Vrzea do Meio, totalizando 17
comunidades. Contudo, essas mudanas no alteraram os distritos inicialmente contemplados.
22
Mapa 1 - Mapa de Caucaia-CE e Distribuio das 17 Localidades Efetivamente Abrangidas pela Pesquisa no
Municpio
Fonte: Prefeitura Municipal de Caucaia com Adaptaes da Autora.
23
Merece registro, ainda, que, conforme veremos adiante, esse grupo apresenta
ndice de adimplncia superior carteira do Pronaf B como um todo. Isto ocorre em virtude
de se constituir de clientes que, por continuarem a atender as exigncias de enquadramento no
Programa, renovaram seu crdito recentemente. Entre outras condicionantes, as regras do
Pronaf no permitem a renovao do crdito em caso de inadimplncia, restries cadastrais
ou desvio de crdito: caso em que os recursos do financiamento no so aplicados de acordo
com as finalidades previstas no contrato.
Nos dados cadastrais desses agricultores raramente encontra-se o nmero do
telefone para contato ou alguma referncia mais precisa que leve ao endereo. A despeito
disso, para efeito do trabalho de campo, evitei pedir ajuda ao Assessor de Microcrdito Rural
(AMR) para evitar que aqueles entrevistados confundissem minha imagem com a da
instituio de crdito, o BNB. Desse modo, poderia obter respostas o mais livres possvel
dessa influncia. Para o teste piloto eu havia sido apresentada s famlias participantes pelo
AMR, pois ainda no dispunha dos respectivos endereos. Neste caso, percebi, durante as
entrevistas, particularmente com uma das trs pessoas abordadas, constante preocupao em
mostrar que entendera bem e praticava as recomendaes fornecidas pelo AMR por ocasio
da palestra informativa e das visitas. Falava de modo a demonstrar que estava preparada para
seu terceiro financiamento, prestes a sair. Todos esses aspectos so considerados para efeito
da anlise dos dados aqui apresentados.
Nesse esforo de apresentar-me do modo mais isento possvel s famlias
selecionadas, acredito que o sotaque paulista da minha companheira de campo ajudou a
conferir maior credibilidade ao argumento de que se tratava de uma pesquisa vinculada
universidade, e no ao BNB. Penso que conseguimos o nosso intento na maioria dos casos,
apesar de duas ou trs pessoas terem me reconhecido dos tempos em que trabalhei naquele
municpio como funcionria do Banco do Nordeste. Houve ainda os que, mesmo sem uma
explicao aparente, demonstraram receio de que suas respostas pudessem colocar em risco a
continuidade do Programa ou seus planos pessoais de pleitear novos financiamentos.
Referindo-se a essa fase do trabalho de pesquisa, Minayo (1996) afirma que a
metodologia adotada traduz a percepo do pesquisador quanto ao quadro terico. Assim,
geralmente complexa e, como tal, exige todo o cuidado do pesquisador. Segundo Minayo
(1996, p. 43):
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Assim, para iniciar os trabalhos precisamos pedir ajuda aos tcnicos de campo da
Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Emater), os quais nos ajudaram a elaborar
os roteiros de viagem, bem como indicaram lideranas locais que poderiam auxiliar na difcil
tarefa de encontrar as pessoas em cujo endereo constava apenas o nome da localidade.
Eis um dos roteiros rabiscados com a ajuda da Emater: (Ipu Corrente) BR 020,
lixo, Caraussanga, entrada Tucunduba esquerda. Em Tucunduba (Mauro) perguntar onde
o Corrente. Procurar Bill Barros. Depois volta para a 020 e continua; vai encontrar a Fazenda
Feijo (uma espcie de clube), do Geraldo Uchoa. No Feijo (lado esquerdo da BR), procurar
Rita, nas Umburanas (lado direito, em frente), Lena. Continuar na 020 at o lugar onde
funcionava o restaurante do Lcio Neto, ponto de entrada para a Vrzea do Meio.
Este seria um dos percursos mais difceis; porm, no Sindicato dos Trabalhadores
Rurais (STR), fomos orientados a procurar Lena2, que saberia nos indicar todos os endereos
daquelas localidades. Ainda no sindicato, tentei, sem sucesso, falar com ela pelo telefone
celular. Onde morava o sinal da concessionria desse servio era muito ruim. Apesar da
distncia e da incerteza, resolvemos ir at l. Lena uma dessas bravas lderes comunitrias
que suprem importante lacuna na precria organizao do tecido social das populaes pobres
da zona rural. Residindo na localidade denominada Umburanas, acompanha, alm desta,
outras localidades adjacentes, como Feijo e Feijo do Meio. O trabalho envolve reunies
para repassar informaes de interesse da coletividade, bem como a articulao com rgos e
entidades diversos no sentido de encaminhar e solucionar algumas demandas da comunidade
local.
Assim, tudo mudou quando encontramos Lena, que logo se colocou disposio,
juntamente com alguns de seus filhos, para nos levar em cada casa. Ela prpria passou o dia
todo comigo. O que parecia mais difcil tornou-se fcil pela acolhida, disponibilidade e
conhecimento acerca da dinmica social vivida pela comunidade, mas, sobretudo, pelo desejo
de colaborar. Nesse dia, fizemos dez entrevistas. Quando voltamos, a estrada era um breu.
Com poucos minutos que pegamos a BR 020 de volta, Lena ligou dizendo que eu havia
2
A fim de preservar o anonimato dos entrevistados, os nomes verdadeiros foram substitudos
por outros fictcios.
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esquecido a minha pasta. Pensei em voltar, mas desisti ao dar-me conta de que naquela
escurido no reconheceria mais o lugar da estradinha de acesso sua casa.
No primeiro dia de trabalho seguimos na direo da BR 222. Mesmo com a
orientao recebida paramos algumas vezes para nos informar onde morava a lder
comunitria que procurvamos. Esse processo repetiu-se todos os dias. Se, s vezes, havia
algumas famlias residindo bem prximas, a maioria encontrava-se dispersa e separada por
considerveis distncias, mesmo dentro de determinada localidade.
Possivelmente no teramos conseguido chegar a todos os clientes no fosse a
presteza das lideranas com quem buscamos auxlio. So pessoas abnegadas, possuidoras de
uma disponibilidade mpar, que parecem no medir esforos no trabalho em prol da
comunidade. Acompanharam-nos em quase todos os itinerrios. A partir da sede do
municpio, houve dia em que percorremos cerca de 100 km, entre asfalto e estrada carrovel,
para entrevistar apenas quatro pessoas.
O sol, o calor, as distncias, a necessidade de realizar o maior nmero possvel de
entrevistas no dia, tornavam a jornada diria cansativa. Mas, ao mesmo tempo, aquele
mergulho no campo, o interesse pelos agricultores e o ambiente do meio rural davam uma
sensao leve e prazerosa. Envolver-me com essas pessoas foi uma experincia positiva e
agradvel que deixou impresses fortes e saudade.
Das 41 famlias objeto da pesquisa, um agricultor, havia trs meses, viajara para
So Paulo a fim de tentar a vida por l. Antes de viajar trabalhou em um hospital de Fortaleza.
Este foi o nico que no foi possvel entrevistar. Porm, o nmero total de entrevistados
manteve-se inalterado em razo do aproveitamento de uma das entrevistas do teste-piloto.
Alm do agricultor que se mudou para o Estado de So Paulo, constatamos que
pelo menos outros quatro migraram para diferentes localidades do municpio de Caucaia,
como o Parque Soledade e o Conjunto Metropolitano, para onde foram trs deles, totalizando,
assim, 12% as pessoas que mudaram de endereo. Todavia, essa migrao no impediu que os
entrevistasse, haja vista que em todos os casos consegui o novo endereo.
Conforme a pesquisa, pelo menos 19,51% desses clientes trabalham fora, na sede
do municpio ou em Fortaleza, exercendo atividades remuneradas diversas, como veremos
adiante. Nestes casos, tive de retornar s suas casas no final de semana. Outro fato curioso e
que contribuiu para dificultar a localizao das pessoas, esparsamente distribudas na zona
rural, foi a elevada incidncia de apelidos ou a adoo de nomes substancialmente diferentes
dos oficiais: Ana Paula era conhecida por Anita, Lucia por Vilani, Francisco por Estevo,
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entre tantos outros. Juntando os casos de apelidos, como Raimundo Leiteiro e Chiquim da
Madalena, contabilizam-se 20% do pblico-alvo nessa situao.
Como parte dos preparativos dirios para ir a campo, uma listinha para no
esquecer nada: carta de apresentao da Universidade Federal do Cear (UFC), caderno e
caneta para registro do dirio de campo, gravador devidamente testado, roteiro de entrevista
(um para cada famlia), cmera fotogrfica e telefone de contato dos lderes comunitrios de
cada local. exceo do Boqueirozinho, em todas as localidades constantes desta pesquisa a
liderana da comunidade realizada por uma mulher.
Iniciando os trabalhos sempre s 7h30min, amos at o final da tarde, s vezes at
a noite. A maior parte do tempo, com o intuito de agilizar o processo, minha colaboradora e
eu trabalhvamos separadas, em comunidades relativamente prximas, haja vista a
convenincia de aproveitar o mesmo transporte. Frequentemente, na hora do almoo,
estvamos bastante longe de qualquer restaurante, mas nunca ficamos sem almoar, tal foi a
acolhida das pessoas que, mesmo em situao de muitas privaes, dividiam conosco o
melhor que tinham para comer. A impresso que tivemos que a generosidade parece ser
tanto maior quanto mais longe as pessoas moram da zona urbana.
noite, novos contatos para continuar o trabalho no dia seguinte. Em
determinado momento tivemos de pedir o apoio de algumas pessoas do STR provenientes de
localidades constantes de nossa lista. Tambm ali tivemos sempre toda a ajuda possvel.
Quando, eventualmente, as lideranas no conheciam determinada pessoa, conseguiam algum
contato por telefone ou o obtnhamos atravs das pessoas entrevistadas na localidade. Assim,
amos construindo uma teia que ia se resolvendo nos dias seguintes, sobretudo atravs da
consistente rede de relacionamentos existente entre esses lderes comunitrios e, tambm, do
conhecimento que as pessoas de determinada localidade tm umas das outras.
Em algumas dessas localidades encontramos vnculos de parentesco entre os
agricultores constantes da relao de pessoas objeto da pesquisa; lista predominantemente
composta por mulheres: 68%. De acordo com informaes prestadas pelo BNB, na posio de
31.10.2008, a carteira ativa do Agroamigo contemplava 44% de mulheres. Assim, em
Caucaia, o percentual de mulheres 55% maior que a mdia verificada no BNB.
Todavia, a anlise dos dados evidencia que as motivaes que concorrem para
esse elevado percentual de mulheres que contraem financiamento no esto exatamente
relacionadas a polticas afirmativas ou a processos emancipatrios inerentes questo do
gnero, mas a situaes familiares particulares, no raro sob determinao dos respectivos
maridos ou companheiros.
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fornece os dados bsicos para o desenvolvimento e compreenso das relaes entre os atores
sociais e sua situao. (BAUER; GASKELL, 2002, p. 65). Ou, ainda, como afirma Holanda,
N. (2006, p. 269), a pesquisa qualitativa comporta uma grande variedade de procedimentos
metodolgicos. Seus instrumentos de investigao (observaes, questionrios e entrevistas)
so normalmente menos estruturados ou padronizados.
As pessoas nos recebiam sempre muito bem. Coincidentemente, observamos que
fomos tratadas com desconfiana e certo receio por uma famlia que estava em situao de
inadimplncia. Vale registrar que evitamos conhecer, previamente, os agricultores cuja
operao encontrava-se irregular, a fim de no sermos influenciadas por este fato. No entanto,
todos respondiam com pacincia e interesse s dezenas de perguntas que lhes tnhamos
reservado, a despeito de, em algumas delas, terem demonstrado vaga compreenso acerca do
assunto tratado, sobretudo quando distante de sua realidade e da prtica cotidiana. A pergunta
sobre qual deveria ser o papel da associao comunitria local parecia ser uma questo difcil
e inesperada para muitos. O mesmo ocorria quando indagava acerca do Conselho Municipal
de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CMDRS): entre os poucos que afirmaram j ter
ouvido falar do referido conselho, a maioria o fazia de modo muito vago. Outro exemplo so
as respostas s questes referentes importncia do seguro de vida e de eventos de
capacitao. Essas indagaes, em particular, foram feitas para atender os objetivos
relacionados ao conhecimento do perfil do agricultor familiar beneficirio do Pronaf B. Vale
ressaltar que o ato de entrevistar as pessoas tambm foi facilitado pelo cuidado de iniciar cada
contato com descontrao e pela abordagem de questes simples.
Em determinado dia dos trabalhos de campo, seguimos pelas rotas da BR 222, BR
020 e Rodovia Estruturante (CE-085). Ao final, havamos encontrado todas as pessoas,
incluindo as que tinham se mudado ou trabalhavam fora. Um agricultor que trabalha numa
granja parecia ser o mais desgarrado dessa teia de relacionamentos que encontramos. Mesmo
tendo chegado at a casa do sogro dele, tambm um dos entrevistados, no conseguimos
telefone para contato nem informaes precisas acerca do local onde morava ou trabalhava.
Tivemos a impresso de que no queriam facilitar o encontro. Depois descobrimos que ele
estivera inadimplente e, recentemente, renegociara a dvida. Talvez tenha sido por isso que o
contato no foi facilitado. O certo que este foi o mais difcil de encontrar: recorri vrias
vezes lder comunitria, ao telefone celular de uma parenta e, no final, para este caso, at ao
AMR, quando desconfiei de que poderia estar perdida ao contornar a via frrea na localidade
de Cabatan. De fato, no era ali nem a casa do agricultor nem a fazenda onde supostamente
trabalhava e talvez pudesse encontr-lo. Ao adentrar a referida fazenda, encontrei um grupo
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senti que a pobreza fere a dignidade humana; por isso no quis fotografar determinados casos,
a fim de no aumentar o grau de exposio dessas pessoas.
Alm dos citados agricultores, a pesquisa abrange outros atores do processo de
crdito do Pronaf B: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), atravs da Secretaria de
Agricultura Familiar (SAF); Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Caucaia; Empresa de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Emater); gestores do programa no BNB, envolvendo
os da Direo Geral e aqueles das agncias; Instituto Nordeste Cidadania (Inec), que
operacionaliza o Agroamigo, incluindo gestores, monitores e assessores de microcrdito do
Programa.
Antes mesmo de concluir a pesquisa com os agricultores iniciei as entrevistas com
esses atores. Foi muito interessante ter a oportunidade de confrontar, com um e outro,
aspectos abordados pelos agricultores ou pelos demais atores, observando as congruncias e
divergncias nesse processo. Logicamente, com essa quantidade de pessoas envolvidas houve
quem atendesse prontamente minha solicitao, mas tambm aqueles que se mostraram com
mais dificuldade para agendar o compromisso e at mesmo para cumpri-lo depois de
marcado.
At o final do ms de agosto de 2008, 90% das entrevistas haviam sido realizadas.
Das demais, a que tive maior dificuldade de obter foi a entrevista com um dos dirigentes do
sindicato, que se encontrava licenciado para concorrer a mandato eletivo. Depois de inmeras
tentativas, apenas foi possvel entrevist-lo em outubro, na semana seguinte ao pleito eleitoral.
A espera, no entanto, foi compensada pela rica entrevista, alimentada que foi pelas indagaes
pr-elaboradas e incrementada por uma srie de questes suscitadas durante o processo de
realizao das entrevistas com os agricultores e os demais mediadores do Pronaf, no
municpio de Caucaia.
Concluda a pesquisa de campo, minha colaboradora e eu fizemos um exerccio de
nivelamento quanto ao entendimento das respostas. Essa foi a nossa prtica desde a
elaborao do questionrio/roteiro de entrevistas, incluindo o momento de ajuste do
instrumento de coleta de dados aps a aplicao do teste piloto. Minha companheira de
campo, proveniente de uma universidade do Sudeste, realiza atualmente pesquisa acadmica
no mbito do Pronaf Grupo A. A realidade do Pronaf B, mormente no Nordeste, era
desconhecida para ela. Por isso, ao final dos trabalhos, aproveitando seu senso crtico e
iseno, dirigi-lhe algumas perguntas. Suas respostas, constantes da anlise dos dados, foram
muito interessantes para mim, mediante o escopo deste estudo.
31
3
O Programa Nacional de Universalizao do Acesso e Uso de Energia Eltrica Luz para
Todos foi criado pelo Governo Federal, em 2004, com o objetivo de levar energia eltrica
principalmente para a populao de baixa renda do meio rural brasileiro, a fim de que possa
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talvez seja esta a razo pela qual a Companhia de Eletrificao do Estado do Cear (Coelce)
fez trs tentativas de instalar a energia eltrica, em vo.
Indaguei pessoa que nos levou at a casa da agricultora a ser entrevistada, em
uma dessas reas, a razo pela qual no era dada permisso para a instalao da energia
eltrica, o qual respondeu que acreditava tratar-se de estratgia para expulsar essas famlias
daquele local, e estavam conseguindo, pois do total de 11 famlias restaram quatro.
Em outro caso, uma famlia morava em casa construda para os trabalhadores na
propriedade onde funcionava uma cermica. Apesar de me identificar para o porteiro e
explicar os objetivos da pesquisa, no me foi permitido entrar. O dilogo s foi possvel
porque uma pessoa se disps a chamar a agricultora em sua casa, a fim de que, do lado de
fora, pudesse ser entrevistada.
Tais constataes, numa abordagem qualitativa, transcendem o valor numrico
relativo quantidade de respostas dadas, por exemplo, questo constante da pesquisa que
indaga acerca da existncia ou no do servio bsico de energia eltrica (luz), j que:
Para Arretche (2006, p. 29): certo que qualquer forma de avaliao envolve
necessariamente um julgamento, vale dizer, trata-se precipuamente de atribuir um valor, uma
medida de aprovao ou desaprovao a uma poltica ou programa pblico particular.
A discusso dos processos que decidem e avaliam polticas e programas sociais
no possui uma tradio na poltica brasileira. Todavia, vem assumindo relevncia, na medida
em que se adotam critrios ligados reduo dos ndices de pobreza e desigualdade,
dimensionando a efetividades dessas polticas. (RICO, 2006).
No que se refere aos requisitantes ou usurios de determinada avaliao, Silva
(2001, p. 50) afirma:
O estado no foi uma criao da sociedade, para servir de instrumento para o seu
auto-governo. Antes, pelo contrrio, a sociedade que foi submetida ao controle
rgido do Estado e conformada de acordo com os interesses dominantes que ele
representava em cada etapa do processo histrico. Dessa forma, tolheu-se a
expresso e o exerccio efetivo da cidadania.
sociais no que concerne frouxido das estruturas, falta de hierarquia organizada, num
modelo institucional de baixa coeso social que raramente favorecia a associao de foras
pr-ativas de cunho coletivo. Nas naes ibricas, falta dessa racionalizao, o princpio
unificador foi sempre representado pelos governos, predominando o tipo de organizao
poltica artificialmente mantida por uma fora exterior, a exemplo das ditaduras militares.
(HOLANDA, S. B., 2006).
Uma vez que o descobrimento da Amrica foi consequncia da busca de expanso
comercial europeia, pode-se dizer que:
De acordo com Brum (2005), a histria econmica do Brasil pode ser dividida em
quatro fases distintas: primeira (1500-1930): economia primrio-exportadora; segunda (1930-
1964): busca do desenvolvimento nacional e autnomo; terceira (1964-1990):
desenvolvimento associado e dependente; quarta (a partir dos anos 1990): insero na
economia global, no recrudescimento neoliberal recente.
Dos quinhentos e poucos anos contabilizados na histria do Brasil, quatro sculos
se passaram na condio de colnia, materializada principalmente no estabelecimento de
feitorias comerciais, onde uma minoria de grandes proprietrios de terra e comerciantes
detinha o poder poltico e econmico, configurando-se, nesse quadro, os antecedentes da
segregao poltica, econmica e social que vivenciamos at os dias de hoje.
relao ao poder colonial, sem maiores preocupaes com o modelo de sociedade a ser
construda, cujo esboo inicial j guardava significativa distncia do ideal daqueles que
haviam lutado pela independncia. Portanto, estavam em sintonia com os anseios de expanso
liberal e sabiam como implement-los no Brasil. Na prtica, houve um hiato entre os anos
1840 e 1860, em virtude de os conservadores terem evitado, para estabelecer uma economia
de mercado, enfrentar a questo da escravatura. Nesse perodo, a exemplo dos demais pases
da Amrica Latina, houve, no Brasil, um aquecimento da economia com os reflexos positivos
da Revoluo Industrial na Inglaterra. Internamente, ascenderam na pauta econmica o
algodo e o caf. (HOLANDA, S. B., 2006).
A primeira grande fase da Revoluo Industrial, de meados do sculo XVIII at
fins do sculo XIX, foi liderada pela Inglaterra. Ao longo dos seus quase 150 anos trouxe
significativo progresso tecnolgico, como a inveno de mquinas e o uso do vapor como
fora motriz. Todas essas mudanas deixaram sem condies de concorrer os artesos que
produziam as manufaturas consumidas poca. Nos anos finais do sculo XIX, inicia-se nova
fase com o despontar dos EUA como construtores de tecnologia de ponta, aliando esse avano
ao uso do petrleo, da eletricidade, do telefone e do rdio, acelerando o ritmo de produo e
distribuio de seus produtos nos diversos mercados. Com o advento da informtica, em
meados do sculo XX, aquele pas fortaleceu-se ainda mais como grande imprio do
Ocidente. (BRUM, 2005).
Vietn, desvalorizaram sua moeda via desvinculao do padro-ouro, que havia sido
institudo desde 1944, na Conferncia de Bretton Woods, justamente para torn-la moeda-
padro, confivel e universal.
rvore. Mesmo assim, sua explorao, sempre sob a forma de monoplio real4, prolongou-se
at o incio do sculo XIX. (PRADO JNIOR, 2006, p. 24-27).
Ainda nas primeiras dcadas do sculo XVI, o rei de Portugal percebeu a
necessidade de realizar um esforo concentrado para povoar e desenvolver atividades
econmicas no Brasil, em virtude de sua vasta extenso territorial. Nasceram, assim, as doze
capitanias de que temos conhecimento. A maioria no obteve o progresso esperado. De
qualquer forma, os donatrios lograram da Coroa uma gama de vantagens e regalias, como
receber impostos, distribuir terras e levantar fundos em Portugal e em outras regies. Tais
recursos foram destinados ao plantio da cana-de-acar, em funo do promissor mercado
europeu para o acar. O clima quente e mido da costa brasileira e a relativa facilidade de
mo-de-obra indgena favoreciam o empreendimento, que se revelou ainda mais alvissareiro
quando constatou-se a qualidade do solo, especialmente em Pernambuco e na Bahia, de onde
a atividade se disseminou para outras regies. (PRADO JNIOR, 2006, p. 31-32).
No entanto, a cultura da cana-de-acar somente apresentava viabilidade
econmica quando praticada em larga escala, fator que foi determinante no tipo de explorao
agrria adotado no Brasil, qual seja, a grande propriedade e suas consequncias na formao
poltica, social e econmica do povo brasileiro. (PRADO JNIOR, 2006, p. 33).
O sucesso da indstria canavieira foi tal que, no apenas as melhores terras, mas
todos os recursos e mo-de-obra disponveis foram para ela carreados. Tratando-se de uma
atividade agrcola, a cultura da cana-de-acar exige mtodo, organizao e sedentarismo,
caractersticas pouco afeitas aos indgenas, o que provocou neles revolta e rejeio ao
trabalho.
4
Apenas entre os anos de 1501 e 1504 foi outorgado, com exclusividade a Fernando de
Noronha, o direito de explorao da madeira.
40
5
O Pacto Colonial consistia em reservar o mercado nacional de cada pas produo de suas
respectivas colnias e o comrcio Marinha de sua bandeira.
41
diversas regies do pas, mas a exportao, que se deu em momentos pontuais, no agregou
maior representatividade economia, visto que os grandes alavancadores de divisas eram os
itens exportados regularmente para o vasto mercado europeu. L, o algodo no conseguiu
concorrer com a produo de linho e l, usados para as mesmas finalidades. As regies
produtoras que no contaram com um substituto, encerraram com um colapso sua brilhante e
curta trajetria. O acar, mesmo decadente, no chegou a ser desbancado pelo algodo, e no
final do sculo deslanchou a sua produo em So Paulo, ex-So Vicente, posicionando-se
atrs da Bahia, Pernambuco e Rio de Janeiro. (PRADO JNIOR, 2006, p. 79-84).
Ainda no sculo XVIII, outras culturas se destacaram, como o arroz que, embora
distante do acar, chegou a ser o segundo item da pauta de exportaes na colnia; o anil,
uma grande esperana que se frustrou devido acirrada concorrncia externa e questes
internas como a incidncia de produtos fraudados e sem qualidade. O tabaco continua sendo
uma atividade prspera em diversas regies, principalmente na Bahia. (PRADO JNIOR,
2006).
No referido renascimento da agricultura foi de grande importncia o novo
deslocamento do seu eixo do interior para a zona litornea, extremamente mais favorvel
atividade, alm da facilidade de embarque, devido localizao, considerando-se que se
tratava de uma economia primria exportadora. Esse reflorescimento da agricultura, embora
bastante considervel, muito mais quantitativo que qualitativo, devido, principalmente,
tecnologia arcaica e predatria utilizada: adotavam-se os mesmos processos, desde o incio da
colonizao, quando, em outras partes do mundo, praticavam-se tcnicas mais avanadas.
(PRADO JNIOR, 2006).
XVIII, quando o caf tornou-se um produto de luxo nos pases ocidentais. (PRADO JNIOR,
2006).
Durante o sculo XIX, a renda de exportao apresentou reduo quanto sua
participao na renda global, mas ainda manteve-se consideravelmente elevada at 1930. No
final desse sculo as exportaes representaram apenas 10% do Produto Interno Bruto (PIB)
nacional. (BRUM, 2005).
Sobre esse aspecto, Furtado (1980, p. 13, grifo do autor) enfatiza: Os magnficos
resultados financeiros da colonizao agrcola no Brasil abriram perspectivas atraentes
utilizao econmica das novas terras.
Para Faoro (2007, p. 280), durante o sculo XIX o status do senhor rural sofreu
transformaes profundas em que, depois de dois sculos ocupados em produzir acar,
lavrar ouro, cultivar cana e tabaco, a empresa rural, caracterizada at ento por fazendas de
monocultura, passa a assumir feies de latifndio quase fechado, funcionando como um
pequeno reino que produz quase tudo. De outra forma, o autor assinala que, mesmo durante
essa transio,
6
Conjunto das teorias e medidas propostas pelo economista britnico John Maynard Keynes
(1883-1946) e seus seguidores, que defendiam, dentro dos parmetros do mercado livre
capitalista, a necessidade de uma forte interveno econmica do Estado com o objetivo
principal de garantir o pleno emprego e manter o controle da inflao. (DICIONRIO...,
2007).
44
Por fora das circunstncias e das presses, o Estado foi deixando de ser mero
espectador encarregado de manter a ordem para o livre jogo da explorao do capital
sobre os trabalhadores. Passou a intervir na economia, quer regulando as relaes
entre capitalistas e trabalhadores, quer orientando a economia atravs de
mecanismos de estmulo ou desestmulo, com vistas ativao ou desativao de
setores ou ramos, quer, ainda, atuando diretamente como empresrio, atravs de
empresas estatais, particularmente em setores bsicos da economia e em pases de
desenvolvimento tardio ou, ento, necessitados de esforo extraordinrio para
acelerar a fase de reconstruo aps o desgaste provocado pelas guerras.
Esta interveno do Estado, incipiente na terceira e na quarta dcada do sculo XX,
intensificou-se depois da Segunda Guerra Mundial (1939-1945). Caracteriza uma
nova fase do capitalismo, chamada neocapitalismo, capitalismo social, ou
capitalismo moderno (Estado de Bem-Estar Social). Atravs dela, procurou-se
atenuar a possibilidade de ao selvagem do sistema capitalista, como havia sido
praticado at ento, buscando-se assegurar relativo equilbrio nas relaes sociais de
trabalho, mas sem alterar a essncia do sistema. (BRUM, 2005, p. 31-32).
que passou a integrar as economias dos pases em desenvolvimento aos pases imperialistas.
(BRUM, 2005).
itens de importao, bem como pelos recursos liberados pelo setor de exportao, que
encolhia seus lucros em funo da crise internacional. Nesse cenrio, o mercado interno,
particularmente o campo da indstria, beneficiou-se do parque j instalado, a exemplo da
indstria txtil. Esse aproveitamento mais intensivo da capacidade instalada possibilitava
uma maior rentabilidade para o capital aplicado, criando os fundos necessrios, dentro da
prpria indstria, para sua expanso subseqente. (FURTADO, 1980, p. 198). Outra
oportunidade aproveitada poca foi a possibilidade que se apresentou aos empresrios
nacionais de adquirir equipamentos de fbricas que haviam falido na grande depresso. Essa
ambincia favoreceu ainda:
7
Trata-se de passar a produzir progressivamente no pas o que antes era importando do
exterior. (BRUM, 2005, p. 213).
49
setor industrial formado por vrios segmentos, sendo o caso brasileiro o mais bem
sucedido. (CARDOSO, 2007, p. 68).
predominava a ideia de que, para alcanar o desenvolvimento, cada pas deveria percorrer as
mesmas etapas e caminhos trilhados pelos pases desenvolvidos, e que referido
desenvolvimento seria decorrncia natural do crescimento econmico. (BRUM, 2005).
Apesar dos resultados parciais e at modestos de algumas metas envolvendo
segmentos importantes como agricultura e educao, o programa como um todo foi
considerado exitoso: a economia manteve ritmo acelerado de expanso, mesmo com o pfio
desempenho agrcola do ano de 1956, devido a uma grande seca. De 1956 a 1960 o PIB
nacional cresceu 8,1% e a renda per capita 5,2% ao ano, em mdia, contra 6,5% e 3,6%,
respectivamente, nos dez anos anteriores. Alm da construo de Braslia, progrediram
vertiginosamente as seguintes indstrias: automobilstica, siderrgica, alumnio, cimento,
lcalis, celulose e papel, energia eltrica, produo e refino de petrleo, construo, mquinas
e equipamentos, entre outras. J em 1956 a produo industrial superou a agricultura no
mbito do total da riqueza produzida, num processo de concentrao, prprio do movimento
capitalista, na regio Sudeste. (BRUM, 2005).
Durante o governo JK, Celso Furtado, corajosamente, denunciou a concentrao
industrial no Sudeste e a ausncia, no mbito do governo, de uma viso regional, alertando
para dois pontos fundamentais: primeiro: a poltica de industrializao desenvolvida pelo
governo que, embora com timos resultados para o Brasil, quando vista da dimenso espacial,
era ampliadora das disparidades regionais, portando, pois, o germe da exacerbao da
questo regional brasileira. Segundo: a instrumentalizao da seca pelas elites regionais
como causa de todas as mazelas. (BACELAR, 2000).
No governo JK acreditava-se que o desenvolvimento, a partir de um centro
dinmico, naturalmente contagiaria as demais regies. Assim, os investimentos foram
concentrados no Sudeste, particularmente em So Paulo. As demais regies, fornecedoras,
sobretudo, de bens primrios, elevaram sua desvantagem nesse processo de diviso do
trabalho, reproduzindo um fenmeno que j ocorria em escala mundial, qual seja o
crescimento dos produtores de bens industrializados, mormente os de mais alta tecnologia, em
detrimento dos que produziam gneros alimentcios e matrias-primas, que permaneciam em
condies de troca desfavorveis. (BRUM, 2005).
A Tabela 2 mostra a reorganizao do volume de produo dos estados, entre
1907 e 1980.
51
tambm, no perodo JK, transnacional e oligopolista. (DREIFUSS, 1979 apud BRUM, 2005,
p. 252).
A despeito das tentativas de um modelo desenvolvimentista nacional e autnomo,
apoiado por intenso processo de industrializao, ao contrrio do que se esperava, a to
sonhada independncia econmica no se efetivou satisfatoriamente: o acmulo e a
concentrao do capital, no processo de industrializao, logo se fizeram sentir,
principalmente entre as empresas detentoras de avanadas e sofisticadas tecnologias que
formam, em escala mundial, uma nova classe dominante. (BRUM, 2005).
Com a acelerao das transformaes do ps-guerra e o avano dos
conglomerados econmicos transnacionais, mediante a fraqueza do empresariado nacional,
tornou-se insustentvel a preservao de um projeto desenvolvimentista nacional, como
perseguiram Vargas e seus seguidores. Assim, na segunda metade dos anos 1950, Juscelino
optou pela abertura e atrao de investimentos realizados por empresas estrangeiras, em
franca expanso. Foi ainda no governo JK que a concepo limitada de desenvolvimento
considerando apenas aspectos econmicos quantitativos agregou outros indicadores no campo
social e cultural. (BRUM, 2005).
De 1964, aps o Golpe Militar, at meados da dcada de 80, o pas viveu sob
regime ditatorial. Contudo, os governos militares, apesar de descontinuar o projeto nacional
desenvolvimentista, envidaram esforos no sentido de retomar os nveis de crescimento
alcanados por JK, num ambicioso plano que contemplava as seguintes diretrizes:
frustrao quanto aos resultados almejados, beneficiando mais uma vez, e apenas, uma elite
privilegiada.
que esse sistema perverso em sua essncia e que sua tendncia dominante a concentrao
de riqueza e de poder. (BRUM, 2005, p. 105).
A grande contradio interna atual dos novos Estados latino-americanos que sob
globalizao tm impulsionado uma reforma que beneficia primordialmente a
concentrao de poder dos grupos econmicos transnacionalizados, combinadas
com formas de relativa incluso poltica e com polticas que procuram dar ateno,
ainda que mnima, aos problemas que geram o aumento geomtrico da pobreza. No
anterior Estado desenvolvimentista, interventor do ps-guerra, o bloco de poder
dominante se definia por um compromisso nacional de classes que obrigava
distribuio interna, ainda que mnima, do excedente. Sob o novo Estado do
capitalismo globalizado, o bloco de poder quebra esse compromisso e exclui uma
frao social numerosa de mdios e pequenos capitalistas e a (sic) conjunto dos
trabalhadores. (COSTILLA, 2003, p. 254).
8
Segundo Brum (2005), a Revoluo de 1930 configurou-se como o primeiro movimento de
mbito nacional a contar com razovel apoio e participao popular.
57
pelo desmonte dos organismos e dos marcos legais que compunham o arranjo
institucional que dava suporte ao processo de modernizao da agricultura. Essa
desregulamentao do setor agrcola deu um fecho definitivo poltica de reduo
do tamanho do Estado, principal elemento na agenda internacional e exigncia
bsica dos organismos multilaterais. (BASTOS, 2006, p. 44).
A partir dos anos 60, o Brasil comeou a experimentar uma profunda modernizao
em sua agricultura, baseada no modelo ento denominado revoluo verde:
sementes melhoradas que respondiam rapidamente ao uso de adubos qumicos
necessitavam da aplicao de agrotxicos, e com operaes geralmente
mecanizadas. (GROSSI; SILVA, 2002, p. 7).
deste produtor nas atividades agrcolas, o mesmo poderia ser classificado como
mini-produtor ou pequeno produtor fazendo jus ao acesso aos recursos do FAT.
Segundo definio do Banco do Brasil, o mini-produtor aquele que tem uma renda
at R$7,5 mil e o pequeno produtor tem renda at R$22 mil. Acima destes nveis
estamos tratando de grandes produtores. [...] Recentemente, o governo passou a se
utilizar da definio de agricultura familiar a partir dos resultados obtidos pelos
estudos desenvolvidos no convnio FAO/INCRA a partir de 1994. A agricultura
familiar, segundo estes critrios, estaria baseada em trs elementos: gesto familiar,
tempo de trabalho dedicado propriedade e rea do estabelecimento.
9
Nesse perodo houve o desmantelamento dos servios pblicos de assistncia tcnica e
extenso rural cuja ausncia afetou principalmente o produtor de pequeno porte, que j no
podia acessar novas tecnologias por conta prpria.
66
10
Segundo Delgado (1997, p. 217), aps a promulgao do Estatuto do Trabalhador Rural
(1963) e dos impasses em torno do Estatuto da Terra e da Reforma Agrria cresciam as
tenses sociais no campo, que apenas seriam estancadas e redirecionadas com o golpe militar
de 1964. Sob o novo regime estruturou-se a Confederao Nacional dos Trabalhadores na
Agricultura (CONTAG).
67
11
R$ 1,0 = 0,28 euro, com a taxa de cmbio mdia de 2004.
69
De acordo com este autor, a condio de agricultor familiar seria atestada, via
certificado de aptido, pelo sindicato local da categoria ou empresa oficial de extenso
rural.
12
Esse grupo foi criado depois de uma greve de fome realizada por agricultores da regio Sul,
em 1998, por ocasio de uma das visitas do Papa Joo Paulo II ao Brasil.
13
Subsdios e remunerao dos agentes financeiros.
70
Segundo Belik (1999, p. 1), os resultados nesta primeira fase foram incipientes:
Houve uma baixa aplicao, poucos produtores foram atendidos e, devido aos requisitos
colocados acima, ocorreu uma grande dificuldade de acesso.
Para um dos gestores entrevistados no BNB, no havia interesse dos bancos,
mesmo os oficiais, de operacionalizar o Pronaf, em funo dos altos custos operacionais e
dificuldade em relao a garantias:
A intermediao financeira foi atribuda aos bancos estatais, uma vez que a
proposta dificilmente interessaria rede bancria privada. Ainda assim, o Banco do Brasil,
maior operador do Programa como um todo, privilegiou, naqueles anos, segmentos de
agricultores familiares de maior renda e integrados a mercados mais dinmicos.
(ABRAMOVAY; PIKETTY, 2005). De acordo com informaes constantes da pgina do
Pronaf, apenas em 2004, no primeiro governo Lula, essa instituio passou a operacionalizar,
efetivamente, o Pronaf B. O que houve no passado foram financiamentos no mbito do Proger
Rural que, no entanto, no alcanavam o pblico mais pobre, hoje beneficiado com o Pronaf
B.
Com essa mesma preocupao, Garcia (2003) afirma que, alm de no conseguir
ampliar o nmero de agricultores a serem beneficiados, as operaes de crdito do
Programa contemplam majoritariamente os agricultores consolidados Grupo D.
Com a criao, em 2003, do Grupo E, intermedirio entre o Pronaf e o Proger, parte
dos agricultores consolidados absorvero considerveis recursos do Programa.
(BASTOS, 2006, p. 66).
14
Plano Safra corresponde ao denominado ano agrcola, cujo perodo tem incio no ms de
julho de cada ano e encerra-se no ms de junho do ano seguinte. Disponvel em:
<www.pronaf.gov.br>. Acesso em: 9 out. 2008.
15
Disponvel em: <www.mda.gov.br/saf>. Acesso em: 9 out. 2008.
74
Direo Geral do BNB entrevistados, isso ocorreu devido crescente incidncia de problemas
polticos envolvendo a emisso conjunta do documento que findavam por prejudicar os
agricultores que demandavam o crdito.
Conforme mencionado, desde a sua criao, o Pronaf tem sido financiado por
diferentes fontes de recursos, tais como BNDES, STN e Fundos Constitucionais (FCO, FNE e
16
84% da mandioca, 67% do feijo, 58% dos sunos, 54% do leite, 49% do milho e 40% de
aves e ovos, segundo o Plano Safra 2008-2009.
76
17
Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste (FCO); Fundo Constitucional de
Financiamento do Nordeste (FNE) e Fundo Constitucional de Financiamento do Norte (FNO).
18
Dados atualizados at BACEN: At 09/2008; BANCO COOPERATIVO SICREDI: At
09/2008; BASA: At 08/2008; BB: At 06/2008 e BNDES: At 07/2006 ltimos trs meses
sujeitos a alteraes. Disponvel em:
<http://smap.mda.gov.br/credito/anoagricola/rel_anoagricolamunicipios.asp?cboAnoInicio>.
Acesso em 28 out. 2008.
77
Bilhes 10,00
9,00
8,00
7,00
6,00
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
1998/1999 1999/2000 2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008
9,00
8,00
7,00
6,00
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
1998/1999 1999/2000 2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008
No que concerne proporo dos recursos destinados a cada regio do pas, Belik
(1999, p. 4), na avaliao que fez do Programa na dcada de 1990, portanto, antes da criao
78
19
Crdito rotativo e automtico da poca que conferiu mais agilidade s operaes de custeio.
79
4.500.000.000
4.000.000.000
3.500.000.000
3.000.000.000
2.500.000.000
2.000.000.000
1.500.000.000
1.000.000.000
500.000.000
0
Nordeste Norte Sul Sudeste Centro-Oeste
20
Dados atualizados BACEN: at 06/2008; BANCOOB: at 09/2008; BANCO
COOPERATIVO SICREDI: at 09/2008; BASA: at 09/2008; BB: at 10/2008; BNB: at
10/2008 e BNDES: at 07/2006. ltimos trs meses sujeitos a alteraes. Acesso em 12 dez.
2008.
80
21
No mbito do MDA/SAF e Manual de Crdito Rural (BACEN), o Grupo Pronaf-Comum
(assim denominado pelo BNB) chama-se Pronaf-agricultura familiar.
22
O agricultor enquadrado no grupo C que tenha contratado operaes at 30.06.2008 tem
direito a um bnus de adimplemento anual no valor de R$ 200,00 por operao de custeio, at
o limite de seis contratos ou at que realize uma contratao no mbito do Pronaf-Comum.
Disponvel em: <www.pronaf.gov.br>. Acesso em: 4 dez. 2008.
81
23
Cada um dos produtos primrios cujo preo determinado pela oferta e procura internacional.
(DICIONRIO..., 2007).
82
2.7.7 O Pronaf B
2.7.7.1 Pblico-Alvo
3 O AGROAMIGO24
3.1 Histrico
24
De acordo com o Banco do Nordeste do Brasil (2007b) e documentos do Ambiente de
Gerenciamento do Pronaf do BNB.
25
Deutsche Geselischaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ).
26
Pessoas fsicas ou jurdicas de atividades produtivas cuja renda bruta anual seja de at R$
60 mil, segundo dados do Ministrio do Trabalho e Emprego.
85
27
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP).
86
28
Documentrio publicado pelo Instituto Nordeste Cidadania (INEC), realizado em 7 de
maro de 2008.
29
Todos os agentes financeiros: BB, BNB, BASA etc.
87
30
Posio: 30.11.08
88
Verifica-se que no perodo de 2007 a outubro de 2008 (Grfico 6), os estados que
obtiveram maior volume de aplicaes no Agroamigo foram a Bahia e o Cear, responsveis,
respectivamente, por 17,4% e 17,0% do total das aplicaes. Logo em seguida surge o Estado
do Maranho com 10,4%. Juntos, esses trs estados absorveram cerca de 45,0% das
aplicaes do Agroamigo no perodo.
89
SE AL
RN 8,4% 6,3%
7,1% BA
PI 17,4%
7,2%
PE
9,5%
CE
PB 17,0%
7,7% MG ES
MA
8,6% 0,5%
10,4%
Grfico 6 - Aplicaes do Agroamigo por Estado - Perodo de 2007 a Out./2008 (R$ mil)
Fonte: Elaborado pela Autora com Base em Dados Fornecidos pelo Ambiente de
Gerenciamento do PRONAF/BNB.
3.2 Objetivos
31
Com vistas a favorecer a expanso do crdito do Pronaf Grupo B, buscada pelo Agroamigo, em 2008, o BNB
firmou contrato com duas cooperativas no Estado de Alagoas e, em 2007, com duas na Bahia, Estado onde
outras trs cooperativas esto em fase de credenciamento. Em todos os casos, as cooperativas atuam de modo
anlogo ao INEC, principal operador do Agroamigo, ou seja, aplicando a metodologia do Programa e
encaminhando as propostas de crdito elaboradas agncia do BNB que atende os municpios onde trabalham
referidas cooperativas.
90
32
Programa de Microcrdito do BNB com clientela predominantemente urbana e informal, o
Crediamigo concede emprstimos que se iniciam com valores que variam de R$ 100,00 a R$
4.000. O limite do financiamento para cada cliente pode evoluir de acordo com o crescimento
e as necessidades de investimento do negcio, podendo chegar a R$ 10.000. Disponvel em:
<www.bnb.gov.br>. Acesso em: 4 dez. 2008.
91
Desse modo, com vistas a elevar o grau de efetividade social do Programa, alm
da adequao das condies do financiamento como prazo, carncia e quantidade de parcelas,
busca-se observar os seguintes aspectos: dimensionamento e fluxo das receitas e despesas da
atividade financiada; chamar a ateno para fenmenos de concentrao de determinadas
atividades, com vistas a antecipar-se a tendncias de saturao do mercado inerente
92
3.3.2 Operacionalizao
33
A inadimplncia a relao entre o saldo em atraso e o saldo devedor total das operaes.
34
Na posio de 19.11.08, 1.192 municpios da jurisdio do BNB encontravam-se com as
operaes suspensas, conforme Portaria 105 do MDA, sendo 112 deles no Estado do Cear.
96
35
Disponvel em: <http://capgv-web01>. Acesso em: 4 out. 2008.
97
36
SADE - Banco de Dados da Agricultura Familiar; Dados de 1996 da FAO/INCRA e Censos
Agropecurios publicados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
37
lbum com dez pginas, medindo 96 X 64 cm, cada uma (Anexo C).
99
3.6.4 Entrevista
38
De acordo com a Portaria MDS/SAF n 60, de 01.07.08, o servio de assessoria empresarial
e tcnica ser prestada por instituies (pessoas jurdicas) credenciadas pelo Conselho
Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentvel ou instituies que, para essa finalidade,
tenham firmado convnio com a SAF, sendo vedada a prestao desse servio por empresas
privadas com fins lucrativos.
104
39
At o Plano Safra 2005/2006, no havia a possibilidade de continuar no Programa o cliente
que realizasse trs operaes no mbito do Pronaf B. Dessa forma, eram excludos dessa
poltica milhares de agricultores, sem que tivessem ainda condio de renda suficiente para
acessar as demais linhas de crdito do Pronaf.
105
4 O AGROAMIGO EM CAUCAIA
O mais novo dentre os agricultores pesquisados tem vinte anos de idade; a mais
madura, dona Masa, tem 70. A idade mdia do grupo estudado de 43,8 anos, mas, de um
modo geral, as pessoas aparentam mais idade do que aquela que realmente tm. Dos 41
entrevistados, 41,5% tm at 40 anos de idade; 48,8% esto entre 40 e 60 anos, e os demais
tm 60 anos ou mais. Nasceram em Caucaia 28 (68,3%) desses agricultores; os demais, em
outros 10 municpios do Estado do Cear, incluindo Fortaleza. Quanto ao sexo, o grupo
composto por 12 homens e 29 mulheres.
Do total, 31 (75,6%) so casados e os demais so solteiros, vivos ou separados.
(Grfico 8). Vale registrar que a pesquisa considera casados mesmo aqueles casais que vivem
maritalmente, sem ter havido formalizao legal da unio. Sobre este aspecto observamos que
vrias pessoas, respondendo a essa questo, logo no incio da entrevista, diziam-se solteiras.
Com o andamento da conversa, em vrios casos, surgia o companheiro. Efetuvamos, ento, a
correo da resposta dada pouco antes.
Encontramos tambm a situao inversa, como uma agricultora que, ao iniciar a
entrevista disse, sem titubear, que era casada e, mais adiante, falou: meu marido tem outro
roado noutro canto. Perguntei, ento, se vivia com ele em sua casa, respondeu que no, que
eram separados.
107
80
70
60
50
% 40
30
20
10
0
Casado Solteiro Separado/Divorc. Vivo (a)
Estado Civil
Em todas as famlias abordadas h pelo menos uma pessoa que sabe ler e escrever,
sendo de 35% o percentual de unidades familiares onde duas pessoas o fazem. equivalente
o nmero de famlias onde trs ou quatro pessoas leem e escrevem. (Grfico 9). Slvia, que
separada do marido, busca gua para as necessidades da famlia numa cisterna comunitria
que abastecida duas vezes por semana pelo carro-pipa. Apesar das dificuldades, tendo que
sobreviver com a ajuda do PBF, seus dois filhos, um de 19 e outra de 17 anos, sabem ler e
escrever, estando ambos no Ensino Mdio.
35
30
25
20
%
15
10
5
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Quantos na famlia sabem ler e escrever?
Quanto ao grau de instruo dos titulares dos financiamentos (14), 80,5% dos
agricultores declararam ter cursado, no mximo, o Ensino Fundamental I, sendo que destes,
29,3% so analfabetos. Considerando-se a qualidade desse ensino, alardeada continuamente
nos meios de comunicao, o quadro no dos melhores. Quatro dos entrevistados (9,8%)
concluram o Ensino Mdio e uma, que tambm professora, declarou-se com nvel superior
incompleto.
109
35
30
25
20
%
15
10
0
Analf Des Alfa Fund I Fund I Fund II Fund II Mdio Sup Inc
nome Inc Inc
Grau de instruo
40
Uma procurao para essa finalidade custa R$ 22,00 em Caucaia, segundo um dos
assessores de microcrdito entrevistados.
110
maior renda proveniente das dirias de R$ 25,00 que recebe fazendo faxina ou lavando
roupa durante pelo menos trs dias de cada semana.
A maior parte desses entrevistados, ou seja, 66% declararam que se tornaram
agricultores atravs dos pais, cuja vivncia e experincia transferiram para eles na
convivncia familiar. Dona Jlia, por exemplo, diz que aprendeu com seu pai desde os sete
anos de idade. Os demais disseram ter aprendido o ofcio com os pais e avs, com os pais e
com o marido, com outros parentes e amigos ou, ainda, em experincias de trabalho
vivenciadas em fazendas e stios.
No que diz respeito religio, constata-se a disseminao de templos
evanglicos, tornando essas igrejas mais prximas das pessoas, em cada localidade. Numa
populao constituda, predominantemente, de pessoas que se declararam catlicas (60%), e
por evanglicos, que representam um quarto dos entrevistados, uma das agricultoras de
religio catlica disse que a igreja mais prxima ficava a 4 km de sua casa. Um fato curioso
nesse contexto que uma das pessoas que no incio da abordagem declarou ser catlica,
posteriormente afirmou que frequentava a Igreja Universal.
renda (dinheiro), casa, alimentao, ateno mdica e hospitalar, assim como escola, luz,
gua, geladeira e outros eletrodomsticos, responderam considerar estes elementos muito
importantes para ter conforto e viver bem. Quem no tem geladeira, por exemplo, chegou a
falar da falta que faz esse equipamento no dia-a-dia da famlia. Dona Masa, por sua vez, disse
que quem no sai pra nenhum canto a companhia a televiso e, alm disso, t se
inteirando das coisas que acontecem por fora.
Aqueles que pagam aluguel da casa onde moram (12%) manifestaram que seu
grande sonho ter a casa prpria. De um modo geral, acham que, na medida do possvel,
vivem em boas condies com a famlia. Para tanto, eis algumas das razes manifestadas: Na
vista do que era, vive; Graas a Deus, at agora no faltou nada; Trabalho, no falta
nada; Temos sade e trabalho; D para sobreviver; Vivo sossegada, com
tranquilidade; No falta nada; Unio: no h brigas nem problemas srios; Tenho casa,
sou aposentada, meus filhos trabalham; Temos nossa casa e no vivemos custa de
ningum; Comparando com outras, temos o necessrio; Famlia unida, trabalham, bons
genros; S em ter minha casa e meus filhos com sade...; Vida de agricultor com
aposentadoria; Meu filho me deu essa casinha e ganhei essa outra. Estou muito feliz e tenho
esperana que vai continuar melhorando.
Para muitos dos entrevistados viver bem no faltar nada, principalmente para os
filhos. Nesse sentido no faltar nada est diretamente relacionado questo alimentar, haja
vista que vrios deles vivenciaram situaes extremamente crticas, no passado, pela
impossibilidade de satisfazer essa necessidade bsica. Eis alguns depoimentos: Temos casa,
almoo e janta todo dia; Meus filhos nunca passaram fome; Almoo, janta, merenda e
sade.
Nesse contexto, Rocha (2006, p. 28) afirma que em pases como o Brasil, onde a
varivel renda se mostra relevante como medida de bem-estar, natural enfocar a questo da
pobreza utilizando as abordagens de renda e das basic needs de forma complementar.
Apesar das privaes enfrentadas por muitos, em Caucaia 90,2% dos agricultores
entrevistados se declararam felizes, mesmo enfrentando srias dificuldades quanto ao acesso a
servios essenciais como gua, sade, educao e transporte, sendo o mais crtico deles o
atendimento mdico-hospitalar.
Um caso emblemtico o do Estevo, que em situao de pobreza extrema,
vivendo com mais quatro pessoas em uma casa de, aproximadamente, 9m2, disse com
convico que era feliz e que morava no melhor e mais tranquilo lugar de Caucaia. Maura,
tambm muito pobre, disse que feliz porque vive em harmonia com sua famlia e seus filhos
112
so bons e obedientes e a ajudam. Acrescentou ainda que v tanta gente que tem tudo e no
feliz. Anita, por sua vez, ratificou que o mais importante para viver bem no deixar
faltar nada para os filhos. muito ruim os filhos pedirem alguma coisa pra gente e a gente
no ter. E prosseguiu dizendo que vista do que era antigamente tambm se considera
feliz. Dona Jlia, ao ser interrogada se era feliz, foi enftica:
Considero. Depois que eu entrei na igreja, graas a Deus, meus filhos to na igreja
tudim; saram da bebida. De primeiro, bebiam; a foram tudo pra igreja. Eu vivo
despreocupada, graas a Deus, porque a pessoa que bebe pode brigar, matar ou
morrer. Quando eu vou pra igreja a famlia vai todinha.
desejo de botar os dentes que faltam. Dona Jlia disse que tendo sade a gente tem tudo.
Abaixo de Deus, sade.
As escolas de Ensino Fundamental so, em geral, prximas s residncias, no
havendo deslocamento superior a um km. Mas para o Ensino Mdio os alunos precisam se
dirigir sede do municpio, e apenas algumas localidades contam com transporte
disponibilizado pela prefeitura. H casos em que a escola fica a mais de 30 km de distncia da
residncia do aluno.
Embora 15,4% dos entrevistados contem com transporte coletivo na porta de casa,
h quem disponha de transporte apenas a uma distncia de 4 km. Alm disso, h vrias
localidades com horrios bastante restritos. Mais grave do que isso, uma situao que j era
do meu conhecimento e foi confirmada por um dos dirigentes do STR por mim entrevistados:
na Serra do Ju e na Serra da Rajada, assim com em outras localidades, no h transporte
coletivo nem acesso para veculos particulares. Na Serra do Ju, situada a 20 km da sede do
municpio, e de onde se avista o mar, os doentes descem a serra de rede at a sede do
municpio. O sindicalista relatou que, por ocasio do recadastramento do INSS, uma senhora
de 90 anos teve que vir a cavalo at a cidade. Segundo ele, essa localidade produz 100% da
banana consumida em Caucaia. Para o transporte das frutas so usados jumentos.
Diante desse cenrio, so precrias as opes de lazer. De acordo com o citado
dirigente sindical, o futebol o lazer que os homens tm; para as mulheres, disse que s na
poca do inverno, quando os rios enchem. Tomam um banho de rio, fazem de conta que to
tomando banho na praia. Em relao aos jovens ainda demonstrou maior preocupao em
razo da falta de alternativas nesse aspecto: Essa a dificuldade que ns temos que segurar
os jovens na zona rural. Porque existe esse processo. Tem que ter essa questo do lazer.
Temos que ter, obrigatoriamente, no processo de desenvolvimento.
4.2.2 Bancarizao
Raramente essas famlias mantm poupana em banco, por uma razo muito
simples: no sobra, ou no sobra o suficiente para compensar os gastos com a manuteno da
conta e com as viagens ao estabelecimento bancrio. No entanto, 37% delas disseram que
conseguem juntar alguma coisa em casa mesmo, para uma preciso. Para tanto, tentam
reservar um pouco de cada venda ou ajuda que recebem de algum parente, s vezes um filho
que mora fora. Porm, para a maioria, isso no possvel. Sobre o assunto, dona Jlia disse
que no consegue ter poupana porque os meninos estuda, a um pede uma coisa, pede
outra.... Dona Isaura, quando indagada se tinha poupana, nem entendeu bem do que eu
estava falando, precisei perguntar de outra maneira e, desta vez, o marido quem tomou a
iniciativa de responder. Ao justificar a inexistncia de poupana, seu Sebastio disse que
quando sobra algum dinheiro j tem em que aplicar (falou de investimentos nas atividades
agropecurias e pagamentos de outros emprstimos bancrios, a exemplo do crdito
consignado para aposentados). No demais lembrar que essa famlia a de maior renda,
total e per capita, entre os entrevistados.
O seguro de vida um produto ainda mais distante de suas realidades cotidianas.
Diante das condies socioeconmicas parece algo que no lhes diz respeito. Entretanto, tm
conscincia do valor e da finalidade de um seguro e dizem sempre que quando se pode ter
importante. Vrios lembram que fizeram o seguro de vida disponvel por ocasio da
contratao do financiamento do Pronaf B e Crediamigo. Sabem que um seguro cuja
vigncia coincide com a da operao de crdito; mas, mesmo assim o julgam muito
importante, uma vez que a dvida de cada um liquidada, caso venha a faltar. Demonstram
tambm ter a informao de que esse seguro opcional. Isso importante porque, conforme
as declaraes de um dos gestores do BNB entrevistado, h muita rigidez legal na oferta de
produtos a essa clientela, com vistas a no se constituir exigncia de contrapartida por parte
da instituio financeira.
De fato, 17 clientes (41%) lembraram ter contratado tambm o seguro por ocasio
do financiamento. Duas famlias tm plano de assistncia funerria, e trs, alm do seguro
vinculado ao Agroamigo, contrataram tambm o similar oferecido pelo Crediamigo, uma vez
que tambm so clientes daquele programa de microcrdito. Dizem que fazem esses seguros
para ter uma melhor condio.
Quase todos os entrevistados j ouviram falar ou sabem a finalidade do seguro-
safra, mas apenas uma minoria o procurou ou teve acesso a ele, talvez pela falta de
informao aliada pequena produo e baixa produtividade das atividades agrcolas que
desenvolvem.
115
Junqueira (2004, p. 162), em estudo na regio do Cariri cearense, num tpico sob
o ttulo Seguros: trocando a vida pela morte, traz uma indagao textual: Ser que at na
hora de morrer o pobre no tem valor? E o autor relata que ali as empresas especializadas em
funerais garantem a dez pessoas (familiares ou amigos) um descanso digno na hora da morte.
Esse valor corresponde ao caixo, ao transporte, s velas, ao caf para os presentes no
velrio.
Sobre os esforos envidados pelo governo no sentido de promover a bancarizao
do pblico de beneficirios do Pronaf B, entre outros segmentos populares, Abramovay e
Piketty (2005, p. 12) afirmam:
Nesse contexto, um dos AMR de Caucaia chegou a afirmar que os clientes que
tambm mantm financiamento pelo Crediamigo costumam ser mais zelosos no que concerne
pontualidade dos pagamentos do que aqueles que apenas contrataram operaes no mbito
do Pronaf B, concorrendo para a consolidao do salientado relacionamento com a instituio
financeira.
116
35
30
25
20
%
15
10
0
Proprietrio Parceiro Meeiro Arrendatrio Comodatrio
dia. Uma das perguntas foi sobre a utilizao de pesticidas. Felizmente poucos fazem uso de
agrotxicos. Porm no porque estejam preocupados com as consequncias desse tipo de
produto para o meio ambiente, mas pela falta de preparo para realizar intervenes que
possam melhorar a produtividade da atividade agrcola. Fica evidente o gargalo decorrente da
falta de assistncia tcnica adequada.
As principais culturas desenvolvidas pelos participantes deste censo so: milho,
feijo, mandioca e jerimum; sendo que os dois primeiros so cultivados por 63% deles.
Tambm plantam fava, quiabo, maxixe, batata, macaxeira, banana, acerola e melancia. Na
pecuria criam galinha, capote, porco, gado bovino, caprino e ovino e, eventualmente,
exercem a pesca artesanal. H quem crie jumento e cavalo.
Segundo dados de 1996 da FAO/INCRA referentes ao Cear, as duas culturas
mais praticadas pelos entrevistados em Caucaia se incluem entre as trs primeiras em termos
de valor da produo41. Na regio Nordeste, como um todo, essa classificao sofre
alteraes: nos primeiros lugares, em termos do valor da produo, encontram-se a pecuria
de leite e de corte e o feijo, seguidas das seguintes atividades ou culturas: mandioca,
galinhas, milho, extrativismo vegetal, arroz, banana e hortalias.
Com pequenas variaes de uma famlia para outra, aquelas que criam galinha o
fazem em regime semiextensivo (prendem noite) e alimentam as aves com milho, rao,
restos de comida e frutas. Enquanto soltas, comem gramneas (mato verde). Dentre os que
criam porcos e responderam a esta indagao, todos mantm os animais presos no chiqueiro e
os alimentam com rao, farelo e milho. Muitos usam mandioca, restos de comida e de fruta
como complemento alimentar, a fim de diminuir os custos da produo. Das duas famlias que
criam ovinos uma mantm os animais presos e os alimenta com milho, farelo e capim; a outra
os cria soltos no pasto e completa a alimentao com milho.
Indagados acerca da participao em eventos de capacitao com vistas ao
aprimoramento do trabalho, 85% declararam nunca ter participado de qualquer curso. Os
poucos que participaram de eventos dessa natureza citaram como promotoras dos cursos as
seguintes entidades: Programa Fome Zero, Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(Emater), Cetrex, Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE) e Crediamigo.
Todos aqueles que tiveram a oportunidade de participar desses treinamentos os consideram
muito teis e importantes para aprender e se aperfeioar.
41
Pela ordem: Pecuria leiteira, milho, feijo, pecuria de corte, galinhas, caju, banana,
extrativismo vegetal, arroz, mandioca. Disponvel em:
<HTTP://200.252.80.30/sade/AFProdutos/Nordeste .htm>. Acesso em: 22 ago. 2008.
119
[...] depois no deu certo porco porque l, na Vrzea do Ju, onde eu morava, a
mulher no queria mais que a gente criasse porco; proibiu... (pausa). Eu disse o que
que eu vou fazer aqui? Prantar eu no pranto mais, j t velha, n? No d mais
pra lutar de roado, que eu lutei at... (pausa). A tava criando os porcos, a no
queria mais. O chiqueiro que eu tinha, mandou derrubar tudo. A, ento, eu vou
procurar outra coisa; foi a que passei para a confeco.
De trs em trs meses a gente vende 30 para pagar os projeto. Vendo por R$ 12,00
cada galinha, para um restaurante da Lagoa do Banana. S compram as galinhas,
no querem comprar os frangos. Os ovos, chego a vender 100 ovos por semana, a
R$ 0,20. Tenho muitas galinhas. s vezes sinto falta de alguma, penso at que
roubaram, quando aparece cheia de pinto: estava chocando no mato.
123
Seu Antonio, conhecido como Piaba, fez dois financiamentos, ambos para criao
de galinha. Ele desenvolve outras atividades, sendo a pesca e a venda de espetos de churrasco
as mais rentveis. Estas atividades contribuem para que o ganho mensal desse agricultor seja
de aproximadamente R$ 1.400,00, bem acima da renda mdia dos agricultores entrevistados,
que de R$ 417,00. A pesca ocorre entre os meses de agosto e fevereiro, o que lhe deixa uma
renda mdia mensal, no perodo, de R$ 600,00. Afora isso, trabalha por diria como pintor e
faz outros servios avulsos. Inquirido se a entrada de receitas coincidia com as pocas de
pagamento de cada parcela do financiamento, respondeu-me que sim. Insisti, indagando se as
pagava com o dinheiro da venda de ovos e, eventualmente de galinhas, j que as negociava
apenas quando estavam mais velhas. Eis o seu depoimento:
A gente se vira de todo jeito pra arranjar o dinheiro, porque s com ovos no d pra
pagar, no, viu... no d de jeito nenhum. A gente trabalha um dia praqui outro
pracol e vai juntando o dinheiro, n? Eu fao tudo no mundo: eu fao pintura, fao
tudo. [...] Quando o tcnico da Ematerce veio fazer a primeira reunio, ele falou que
a pessoa para fazer esse emprstimo do Pronaf tinha que ganhar, no mximo, R$
200,00 por ms, n? Eu fui e disse: rapaz, a pessoa que vai ganhar R$ 200,00 por
ms, pega esse dinheiro e vai comprar de frango de granja pra comer. . No tem
condies de pagar, no. A gente paga porque a gente se vira; mas se a pessoa for
esperar s por dinheiro de ovo de galinha no paga no. E se eu for pegar esse
dinheiro todim e comprar de galinha e pinto pra criar, voc quebra; fica devendo ao
Banco e no paga tambm no. A negada tambm rouba (as galinhas)... A renda da
pesca melhor.
Tabela 18 Comparativo entre a Renda da Atividade No-Agrcola (A) e a Renda Total (B)
Atividade Questionrio Renda A (R$ 1,00) Renda B (R$ 1,00) A/B (%)
Frutas e lanche 1 240,00 340,00 70,58
Churrasco 2 400,00
Mercearia 2 300,00 1.430,00 48,95
Botequim 4 No soube dizer 37,33 ------
Manicure 5 250,00
Confeco 5 150,00 494,00 80,97
Confeco 6 No soube dizer 112,00 ------
Confeco 7 150,00 550,00 27,27
Salgados 8 200,00 200,00 100,00
Mercearia 9 20,00 95,00 21,05
Comrcio de frango 13 No soube dizer 88,00 ------
Mercearia 14 0,00
Confeco 14 100,00 723,00 13,83
Mercearia 15 300,00 300,00 100,00
Confeco 19 50,00
Dindin 19 0,00 172,00 29,06
Comrcio de peixe 25 550,00 989,00 55,61
Mercearia 26 500,00 915,00 54,64
Picols e sorvetes 27 300,00 394,00 76,14
Borracharia 32 300,00 715,00 41,96
Confeco 35 0,00 870,00 0,00
Confeco 36 100,00 242,00 41,32
Mercearia 37 10,00 390,00 2,56
Venda de cosmticos 39 350,00 668,00 52,40
TOTAL 4.270,00 9.724,33 43,91
Fonte: Pesquisa de Campo Realizada em Julho de 2008.
Social: duas aposentadorias rurais, uma de D. Isaura, titular da operao do Pronaf, e outra do
seu atual companheiro; e ainda uma penso deixada pelo seu falecido marido. Esta famlia
tambm beneficiria do Bolsa-Famlia. Das sete famlias que recebem aposentadoria da
Previdncia Social, em trs o benefcio dobrado. Assim, juntando com as duas famlias
beneficiadas com penso, temos 22% das famlias abrangidas por este censo contempladas
por benefcios previdencirios que variam de um a trs salrios mnimos.
Percebe-se facilmente que grande o desnvel de renda entre os beneficirios do
Pronaf B. Segundo as regras do Progama, a renda bruta mxima da famlia deve ser dia R$
5mil/ano, excetuando-se os benefcios sociais. Assim, nesse grupo do Pronaf encontramos
famlias vivendo na extrema pobreza e outras que levam a vida em melhores condies,
mormente se considerarmos o custo de vida no campo comparativamente menor ao dos
grandes centros urbanos.
Merece registro o caso de ngela, cujo marido faz servios avulsos, auferindo
uma renda de pelo menos R$ 300,00 mensais. A titular do financiamento tambm cliente do
Crediamigo do BNB, tendo obtido por sete vezes, at a data da entrevista (15/07/08), capital
de giro para a comercializao de cosmticos e perfumaria. Os financiamentos do Pronaf tm
sido todos para criao de galinhas, mas, segundo ela, praticamente no as vende, tampouco
os ovos, pois logo teria de comprar os mesmos produtos para o consumo da famlia. Neste
caso, a renda da avicultura, embora no aparea, est embutida nas despesas da famlia. Como
a maioria das famlias aqui abordadas, a renda da agricultura exclusivamente para consumo.
Por vrias vezes, durante a entrevista, ngela falou que joga com o dinheiro de
uma coisa para outra, dependendo da necessidade. Declarou que atualmente deve a quantia
de R$ 500,00 ao irmo; valor que precisou por ocasio do vencimento da fatura referente aos
cosmticos que comercializa. Com a liberao de mais um financiamento pelo Crediamigo,
prevista para aquela semana, quitaria a dvida com o parente. Como j havia dito, no vende
as galinhas financiadas pelo Pronaf para depois no ter de comprar outras para o consumo da
famlia.
De acordo com Brusky (2004, p. 201-202),
4.3.4 Bolsa-Famlia
toda famlia com renda familiar mensal per capita at R$ 100,00 tem o direito de
receber mensalmente R$ 15,00, R$ 30,00 ou R$ 45,00, dependendo se a famlia tiver
uma, duas, trs ou mais crianas at 16 anos. Se a renda familiar mensal per capita
estiver na faixa de at R$ 50,00, h um acrscimo no benefcio mensal de R$ 50,00,
fazendo com que varie de R$ 50,00 a R$ 95,00.
42
A soma dos rendimentos brutos auferidos mensalmente pela totalidade dos membros da famlia, excluindo-se
os rendimentos concedidos por programas oficiais de transferncia de renda. (BRASIL. LEI N 10.836, 2008).
129
em que a funo de seus membros considerada servio pblico relevante e no pode ser
remunerada.
Diante do exposto, as famlias atendidas pelo PBF podem se beneficiar da
seguinte forma:
43
Gestantes, crianas e adolescentes at 15 anos, limitado a trs pessoas.
44
Adolescentes entre 16 e 17 anos, limitado a duas pessoas.
130
45
poca, fixado em R$ 240,00.
46
R$ 15,00 a cada dois meses para que as famlias de renda mensal per capita at meio salrio mnimo
pudessem adquirir o gs de cozinha.
47
Disponvel em: <www.mds.gov.br/adesao/mib/matrizview.asp?ibge+2303709>. Acesso em:
25 out. 2008.
48
Segundo o Holanda (1985), broca significa o ato de cortar arbustos ou mato em roas,
atividade que tambm conhecida como brocagem.
131
os preos podem ser mais elevados neste caso. Compram no local tambm quando precisam
desses produtos com urgncia.
As principais motivaes para a aquisio de insumos na sede do municpio so as
seguintes: melhor preo e qualidade, mais opes, inexistncia de determinadas mercadorias
no local, aproveitamento de viagem para resolver outras coisas. Segundo Mary, que fabrica
picols e sorvetes, parte do material de que precisa na produo encontrada apenas em
Fortaleza.
O milho obtido na lavra desses agricultores ajuda na alimentao dos animais at
cerca de cinco meses depois da colheita, perodo em que no necessitam comprar referida
mercadoria. Slvia, praticante da suinocultura, disse que procura guardar parte desses gros
porque quando chega no vero o farelo sobe.
Cerca de 70% das famlias vendem o excedente da produo para a vizinhana, e
menos de um tero a negociam com o atravessador, havendo os que vendem das duas
maneiras. Para 8% dos entrevistados, a venda da produo ocorre diretamente para fregueses
da sede do municpio. No h troca de produtos, exceto entre alguns comerciantes, que
chegam a trocar ou pedir emprestado um produto que momentaneamente lhes falta na
mercearia. Porm, em qualquer dos casos, percebe-se que a falta de canais de comercializao
adequados um grande gargalo. Para Abramovay (2006, p. 1),
outra questo premente: Como que ajuda o cidado a comercializar, como que ajuda
esse cidado a ter viso de mercado, a ter produto que de fato algum compre?
Nesse cenrio, no bastam os recursos financeiros. O crdito, embora seja um
fator importante, no resolve, por si s, a situao em que vivem essas populaes que, muitas
vezes, entregues prpria sorte, empregam tecnologias ultrapassadas e no dispem de canais
de comercializao adequados. Em consequncia, no h impacto positivo na economia local,
tampouco nas condies de vida das famlias beneficiadas pelo crdito.
Em relao aos beneficirios do Pronaf, Guanziroli (2006, p. 15) afirma:
49
Disponvel em: <www.Ematerce.ce.gov.br>. Acesso em: 13 out. 2008.
134
50
O oramento do Plano Safra 2008/2009 para assistncia tcnica 136% maior que o executado no ano agrcola
anterior, que era de R$ 168 milhes. Disponvel em: <www.mda.gov.br>. Acesso em: 10 nov. 2008.
51
Disponvel em: <www.Ematerce.ce.gov.br>. Acesso em: 13 out. 2008.
135
Nas poucas oportunidades que tm, aprendem sobre vacinas e outros aspectos do
manejo dos animais e das culturas desenvolvidas. Cerca de 80% dos agricultores
conceituaram o relacionamento mantido com a referida empresa de extenso rural como bom
ou muito bom. A maioria dirige-se ao rgo apenas para obter a DAP; cerca de 25% obtm
semente para o plantio e nenhum dos entrevistados procurou o rgo para receber orientao,
seja para a lida cotidiana ou para eventualidades, como doenas e mortandade dos animais.
A distribuio de sementes um servio prestado pela Emater que foi objeto de
elogios e satisfao. Embora no constando do escopo da pesquisa, constatei que pelo menos
um quarto dos entrevistados recebe sementes anualmente, ainda que alguns as consigam por
intermdio de parentes que so cadastrados para essa finalidade junto quele rgo. Alguns
agricultores compram sementes no mercado local e outros guardam da sua prpria produo.
100
80
60
%
40
20
0
Sim No
Considera a assistncia tcnica importante para o sucesso da atividade produtiva?
relao a esses agricultores acaba se reduzindo a essa questo das vacinas, haja vista a falta de
recursos e de infraestrutura. Ainda assim, vrios agricultores participantes desta pesquisa em
Caucaia, declararam que, de posse das vacinas, recorrem a um vizinho ou pessoa amiga para
aplic-las, as quais no cobram nada, fazem por amizade. Entre eles, alguns disseram ter
procurado a Ematerce para obter a receita das vacinas.
Com o aumento da quantidade de famlias demandando atendimento, mediante a
divulgao do Pronaf e as vultosas cifras incrementadas a cada Plano Safra, as instituies
mediadoras do processo de concesso de credito do Programa, mormente no que se refere ao
Grupo B, tendem a empregar demasiado esforo na burocracia e operacionalizao dessa
linha de crdito. Conforme observa Bastos (2006, p. 175):
52
Termo de Cooperao Tcnica celebrado ente o BNB e a EMATERCE, em 13/05/2008.
138
J tinha, mas no estava com a gente. A gente veio receber com ele (AMR). Tanto
que eu no sabia dessa DAP, foi quando ele perguntou pra gente se a gente tinha. A
gente disse que no tinha... Depois ele trouxe pra gente e explicou o valor que tinha
aquela DAP.
Tem gente que porque mora na zona rural diz que agricultor, no ; o fato de
morar na zona rural no t dizendo que voc agricultor no, voc tem que ser
agricultor realmente na prtica. Tem pessoas que dizem que so das comunidades e
moram aqui na sede; onde que eles vo plantar aqui na sede?
Uma vez que um dos cortes estabelecidos para a pesquisa configurou uma
populao que realizou pelo menos um financiamento no mbito do Pronaf convencional e ao
menos um pelo Agroamigo, no foi difcil para os agricultores participantes traar um
paralelo entre as duas modalidades, um dos objetivos deste trabalho.
Assim, 90,2% deles consideram que o Agroamigo consegue ser mais rpido ou
muito mais rpido que o modelo convencional. Por outro lado, quatro agricultores (9,8%)
disseram que no houve diferena para eles. Nesse contexto, para 95,1% dos entrevistados os
recursos foram liberados em at um ms, sendo que 61% receberam em, no mximo, 15 dias.
(Grfico 13). No modelo convencional, segundo os entrevistados, o financiamento demorou
meses; em alguns casos, mais de um ano.
140
70
60
50
40
%
30
20
10
0
At 15 dias At 1 ms At 2 meses No lembra
Tempo entre o dia da entrevista at receber o dinheiro
No que concerne ao perodo em que ouviram falar do Pronaf pela primeira vez,
37,5% dos entrevistados no lembram quando; no entanto, ao serem inquiridos acerca da
pessoa que lhes trouxe a notcia, prontamente responderam. Em 46,4% dos casos so os
lderes comunitrios a maioria ocupante do cargo de presidente da associao de moradores
local. A Emater e o STR respondem, cada um, por 17,1%, e os demais obtiveram a
informao por intermdio de vizinhos e amigos. Contudo, 40% disseram ter tido notcia do
Programa antes de 2005, e os demais em 2005 ou 2006.
Dentre os agricultores, 17% contraram quatro financiamentos, 36,6% acessaram
o crdito por trs vezes, e a maioria, ou seja, 43,9% contrataram duas operaes no mbito do
Pronaf B convencional e do Agroamigo. Do total, 56,1% contraram o primeiro financiamento
em 2006 e o mais antigo data de 2001, ano inicial dos investimentos do Pronaf B em Caucaia,
perodo em que foram realizados 87 financiamentos no municpio.
Para a totalidade dos entrevistados a palestra informativa ocorreu em espaos da
prpria comunidade na escola, na casa do lder comunitrio ou na igreja. Raramente em
sede prpria, pois apenas a associao dos moradores de Capuan possui, entre as localidades
abrangidas por esta pesquisa, sua sede. Segundo os entrevistados, apenas trs reunies
ocorreram no Sindicato dos Trabalhadores Rurais (STR) de Caucaia, situado na sede do
municpio.
A entrevista com o AMR, atividade prevista para ser realizada imediatamente
aps a palestra informativa, tambm foi feita, quase sempre, em equipamentos da comunidade
local. Merece registro o fato de que todos declararam que, por ocasio da entrevista com o
AMR, no restaram dvidas acerca do valor total das inverses nem quanto forma de pagar
o financiamento pretendido.
141
finalizar: Achei melhor pagar de duas vezes do que de quatro. Ele perguntou como que eu
queria. Achei melhor assim, de seis em seis meses; do jeito que eu paguei o outro.
Percentuais semelhantes de satisfao e insatisfao foram encontrados em
relao carncia e quantidade de parcelas do financiamento. Neste contexto, so
repetitivos os depoimentos dos agricultores entrevistados que ressaltaram o modo como o
AMR negocia e combina com eles a periodicidade das parcelas, segundo as caractersticas,
tempo de maturao e fluxo de receitas das atividades financiadas. Percebe-se, ainda, como
fruto desse exerccio de dilogo e atendimento personalizado/individualizado, que os
beneficirios do crdito do Pronaf B vo sendo iniciados num processo de educao para o
crdito, como demonstram os seguintes depoimentos: Nos seis meses de carncia d tempo
de juntar o dinheiro; Ficou maneiro em quatro parcelas; Achava ruim em um ano, todo de
uma vez; Por causa das condies financeiras, quanto mais prazo pior; D pra juntar e ir
pagando, porque foi parcelado; Suficiente; Duas parcelas melhor que quatro; Uma
parcela fica muito extenso; Diminuir o valor das parcelas; Se fossem mais parcelas,
demoraria mais pra quitar a dvida.
Perguntei a seu Sebastio, como a outros, o que a carncia do financiamento, ao
que me respondeu: Carncia o prazo que a gente vai demorar pra comear a pagar. Em
aluso negociao das condies do crdito, estabelecida entre o cliente e o AMR durante a
entrevista e elaborao da proposta de crdito, alguns disseram: Tudo combinado;
Escolhi, gostei; Escolhi, achei melhor pagar em duas, melhor que o primeiro; De acordo
com o que precisava; Combina e entrega o carn marcando, a gente paga at na Caucaia.
Inquiridos acerca da conferncia ou no do instrumento contratual, quando da
assinatura, especialmente no que diz respeito ao valor e ao vencimento de cada parcela, 87,8%
dos entrevistados responderam afirmativamente. Mesmo alguns dos analfabetos relataram que
o AMR leu as principais clusulas para eles, alm de marcar a data de pagamento em
calendrio prprio, entregue a cada cliente nesse momento. Referido calendrio foi
incorporado metodologia do Agroamigo como um mecanismo adicional no sentido de
ajudar os muturios do Pronaf B a manter suas parcelas em dia e, consequentemente, o direito
de renovar o crdito, uma vez que na presena do cliente o AMR assinala as datas de
vencimento de cada parcela do respectivo financiamento.
Estudando o assunto, em pesquisa realizada com agricultores familiares do Rio
Grande do Norte, Bastos (2006, p. 223-224) ressalta quo distante esto os hbitos desse
pblico de mecanismos que os ajudem a cumprir a formalidade de tais compromissos:
144
A esse respeito Bastos (2006, p. 215) revela ainda depoimentos em que dois
dirigentes da associao local afirmam:
O trabalhador vai fazer um emprstimo e o banco diz: olha, venha daqui um ano.
Se no tiver uma coisa na mo para ir lembrando, alm do contrato, ele finda
esquecendo. Agora, se ele tiver uma tabela dizendo quando o pagamento dele, a
ele se lembra.
Essa a ideia do ritual que envolve a marcao das datas e a entrega do calendrio
ao cliente que acabou de contrair um financiamento no Pronaf B. Essa conduta provavelmente
ajuda o agricultor a realizar os pagamentos at o vencimento, haja vista que vrios deles se
referiram ao calendrio entregue pelo AMR.
Com efeito, os entrevistados, de um modo geral, demonstram conhecer bem as
bases do financiamento que contrataram. Alguns, a exemplo de dona Jlia, ao serem
indagados acerca do que o AMR falou durante a palestra, de imediato, dizem que no
lembram, mas enfatizam que ele explica tudo. No entanto, quando se pergunta de modo
indireto sobre cada aspecto, mostram que entenderam bem cada ponto. Com relao
suficincia e adequao da quantidade de parcelas, dizem: So trs; t bom. Ele perguntou.
Uns fazem de quatro, outros fazem de duas. E continuam enfatizando que o AMR explica
que se fizer pra uma coisa tem que fazer: se for roupa s roupa, se for peixe s peixe... E
que o bnus de 25%. Dona Jlia tem 58 anos de idade e, embora analfabeta, disse algo que
me pareceu muito interessante: s considera as galinhas financiadas como suas depois que
quita todas as parcelas junto ao Banco. Com relao ao bnus, ela afirma que ajuda nas
outras coisas; tudo que ganhar serve.
145
80
60
% 40
20
0
No Algumas vezes Todas as
vezes
A data pagamento parcelas sempre
coincidiu c/o perodo de entrada de
receitas da ativ. financiada?
Indagados sobre como fazem para separar o dinheiro de cada parcela at a data do
vencimento, 57,1% dos respondentes afirmaram ter guardado parte da venda da produo,
sendo o valor reservado suficiente para efetuar o pagamento. 34,3% admitiram completar o
valor das parcelas com outras rendas e quatro dos entrevistados disseram que pagaram o
financiamento com outras fontes de recursos. Um caso interessante, neste aspecto, ocorreu
com dona Isaura, que financiou a criao de galinhas. Cabea de uma famlia de 15 filhos e
mais de 50 netos, respondeu que paga o financiamento com a produo e que raramente
precisa completar com o dinheiro do aposento. Entretanto, contrariando seu esforo de
demonstrar o tempo todo que aprendera tudo o que o AMR havia falado durante a palestra
informativa, inclusive as repeties de que o financiamento deveria ser pago com a renda da
atividade financiada, disse, no decorrer da conversa, que no vendia as galinhas porque, do
contrrio, teria de comprar depois, j que a famlia muito grande. A famlia de dona Isaura
recebe trs benefcios da Previdncia Social: uma penso e duas aposentadorias rurais, alm
do PBF.
Carla diz que se consegue juntar o dinheiro antes, vai l e paga logo para no
gastar com outra coisa. Segundo ela, raramente paga no dia do vencimento; em geral, paga
antes da data prevista. Anita costuma pedir a uma pessoa de fora da famlia para ir
guardando o dinheiro que vai separando para o pagamento das parcelas. Disse que, s vezes,
completa o valor com o que recebe como diarista, importncia que depois repe.
O caso de Caucaia ora estudado apresenta outras congruncias em relao
experincia de Bastos (2006, p. 212) quanto ao tema:
147
nico emprstimo que tem bnus; para quem d valor a ele e sabe aplicar muito importante.
muito importante porque a gente faz muita coisa com ele.
4.4.4 Adimplncia
53
At o ms de outubro.
149
54
Dados de 2008 fornecidos pelo Ambiente de Gerenciamento do Pornaf do BNB.
55
Situao suscitada no mbito desta pesquisa, caracterizada por um movimento social de
algumas lideranas que tentam convencer o agricultor a no pagar as parcelas, sob a alegao
de argumentos diversos, como possibilidades de futuras renegociaes em condies mais
favorveis.
150
Grfico 15 - As Trs Principais Causas de Inadimplncia no Pronaf na Viso dos seus Mediadores
Fonte: BNB.
56
Disponvel em: <www.mda.gov.br>. Acesso em: 30 nov. 2008
151
Para um dos tcnicos da Ematerce, por mim escolhido para a entrevista, existem
alguns agravantes para essa situao:
57
Disponvel em: <www.mda.gov.br>. Acesso em: 22 jan. 2008.
152
s vezes tem gente que diz que eu sou pessimista, mas eu acho que eu sou muito
realista: mudar a mentalidade das pessoas para entenderem que esse investimento
no um emprstimo, um investimento; que esse dinheiro no dele. Ele tem um
agrado, o bnus, que incentiva, uma vantagem, mas que esse dinheiro do Banco,
que ele deve investir na atividade que ele est se propondo a trabalhar, com a
inteno de fazer com que esse dinheiro produza para ele pagar. A maioria faz sem
vocao nenhuma para atividade nenhuma. Ele chega aqui e diz assim: eu quero
fazer aquele emprstimo de mil, aquele emprstimo de 1.500. Ns nunca falamos l
numa reunio que eles to fazendo um emprstimo; a gente diz que um projeto de
investimento que o Banco financia, que o governo federal financia, pra investir
153
numa atividade que ele quem vai dizer qual e que essa atividade tem que ter
sucesso pra ele poder pagar o projeto, porque o projeto tem que se pagar.
Na poca que a gente fazia aquelas reunies, a cara do Gensio, toda reunio que a
gente fazia, do dia da liberao, que era pra pegar as assinaturas, o Gensio dizia:
olhe, se vocs no aplicarem esse recurso na atividade que vocs to se propondo a
trabalhar, o seu nome vai pra dvida ativa da unio, voc vai perder o vale gs, o
salrio maternidade, o Bolsa-Famlia, o Bolsa-Escola, num sei o que, num sei o que.
Ento eu disse assim: Gensio, quando eu vi que isso no ia acontecer e nem tava
acontecendo, eu disse: olha Gensio, no diga mais isso no, eles to rindo da cara
da gente. Quando voc fala isso Gensio, eles j comeam a rir. A eu digo: pelo
amor de Deus, no diga mais isso no, que isso s papo furado. Com isso, deu foi
mais fora pra eles serem safados. Quando chegou aqui o rapaz do Banco eu disse
assim: se pelo menos o Banco colocasse o nome deles no SPC; voc no paga, mas
seu nome t sujo, mas nem no SPC o Banco tava colocando. Tem mais: a gente
chegava l, eu e Gensio, olha vocs vo pra dvida ativa, o nome fica no SPC,
fica sujo na praa e num sei o que, num sei o que, a eles diziam assim: pois fulano
de tal no pagou e nunca sujou o nome, compra em qualquer loja que ele chegar. Os
cabras sabem n? Ficam rindo da cara da gente.
Por outro lado, um gestor do BNB entrevistado acredita que esse argumento da
dvida ativa ainda deve ser usado no sentido de ampliar as motivaes que levam os
agricultores a desejar cumprir, em dia, o pagamento das parcelas do financiamento:
Acho que esses agricultores vivem num ambiente que totalmente contra a
metodologia (do Agroamigo); ento, qualquer argumento que eles (AMR) puderem
frisar vo ter que frisar. Pra complicar mais isso, voc tem uma medida provisria
que alonga dvida, etc etc etc. um ambiente muito desfavorvel. Estamos tentando
construir um novo ambiente para a agricultura familiar. Ento eu acho que ele deve
continuar, mesmo correndo esse risco a de dizer que no, mas deve continuar.
154
Sobre a dvida ativa eu no falo muito, porque j houve casos de pessoa chegar pra
mim e dizer assim: quando eu fiz o financiamento pela Ematerce, o pessoal j dizia
que se eu no pagasse eu no me aposentava, a me aposentei e nem deu nada. Isso
sim o que as pessoas falam. Agora eu sempre falo: oh, o financiamento
individual, cada um fez o seu, cada um aplicou, cada um pagou, t com seu
nomezinho limpo. Mas a partir do momento que feito na comunidade, agora se
algumas pessoas no pagarem, a ele se torna dvida do grupo, o crdito pode no
voltar comunidade por conta de alguns que no pagam.
Mais que um trao universal das sociedades humanas, a ciso entre eqidade e
eficincia o mais importante resultado histrico da formao de sociedades
altamente desiguais, que concentram nas mos de minorias as possibilidades de
ganhos econmicos a partir do uso eficiente dos recursos. Reverter essa situao
histrica e ampliar as chances de que os indivduos realizem o que Amartya Sem
chama de capabilities , certamente, o mais importante desafio que se apresenta s
polticas de desenvolvimento do mundo contemporneo.
Ele pra receber a gente melhor. melhor a reunio. L na Ematerce muita gente,
a reunio que eu fui tinha 40 pessoas. Um diz uma coisa, outro diz outra; a gente
nem entende. E o Fred ali sozinho, n? Pra quem sabe ler (porque eu no sei ler),
quem sabe ler fica decorando tudo na cabea, mas quem no sabe como eu... Ele
explica tudim pra todo mundo; duas, trs vezes.
Para os que julgam que houve melhoria, perguntei em que aspectos isso ocorreu.
Estas so algumas razes elencadas na oportunidade: Forma de pagar, divide em mais
parcelas; Procurou os agricultores com boa vontade; Tem prazer em atender,
prestativo; Delicado, sabe lidar com pessoas; Est mais presente; Explica melhor,
explica muito bem; Tem mais explicaes; Atendimento melhor, explica melhor;
Facilitou o crdito; Antes no tinha essa assistncia toda; atendido na comunidade;
As pessoas ficam com mais responsabilidade no pagamento; As reunies so na
comunidade, antes precisava ir na Emater ou no Sindicato; Melhorou o modo de pagar, o
modo das reunies, como ele conversa com a gente, o que ele fala pra gente, o Agroamigo
melhor; Facilita; se as pessoas no entende volta explicando.
Dentre vrios aspectos importantes do tratamento dispensado pelo AMR foi
ressaltada a agilidade no atendimento e na liberao do crdito, uma das premissas do
Agroamigo: Bem atendido, facilidade e rapidez; Mais ligeiro, acompanhamento, o carn
para pagar aqui mesmo; Rapidez; Mais rpido, melhor acompanhamento; Rapidez e
esclarecedor; Mais claro, mais rpido e mais atencioso;
Indagados se o AMR promoveu alguma mudana na forma de relacionar-se com o
Banco, 73,2% dos participantes desta pesquisa responderam afirmativamente. Para tanto,
justificaram por meio das seguintes expresses: Informaes; Rapidez; Explica bem
direito, sou bem atendida; As renovaes so mais individualizadas; Agilizou, aproximou
mais; Mais rpido, mais fcil; Fiquei mais conhecido, sei onde o Banco. Foram
enfatizadas tambm a acessibilidade e a disponibilidade do AMR: Facilitou mais o contato;
Pela disponibilidade do AMR; Ele apresentou o gerente, ele est sempre disponvel;
Posso procur-lo; Posso entrar em contato direto com ele; Ficou mais fcil, mais perto e
menos trabalho; Ele faz tudo.
Quanto a possveis mudanas de comportamento suscitadas no mbito do
processo metodolgico do Agroamigo, 63,2% admitiram alguma mudana no modo de pensar
e 55% disseram ter melhorado a forma de trabalhar. Embora nem todos que fizeram essa
afirmao tenham conseguido responder minha solicitao de enumerar ao menos uma
transformao nesse contexto, h um conjunto de respostas reveladoras: Aprendi a usar
melhor o dinheiro; A gente fica mais entendido; Que no posso atrasar para poder fazer
tudo direitinho, renovar e crescer; No deixar para vender na ltima hora; Me interessei
mais em investir nos porcos, antes s criava galinha; separar o dinheiro para pagar as
prestaes e ver o que sobra para ver se est indo bem; controle das vendas; Quando a
gente conversa fica mais inteirada das coisas e j passa a agir de outra maneira; a gente criava
159
por criar, no tinha uma palestra, no se inteirava das coisas; Cuidados para que as galinhas
no morram; Penso no que ele diz; aprendi a ter mais segurana; A gente conta com uma
orientao. Liduna, que tambm cria porcos, disse: No sabia sobre vacinas, no tinha
orientao; com as palestras, fiquei sabendo. Conforme assinalado, em ocasies diversas os
agricultores fizeram referncia s orientaes recebidas quanto aplicao de vacinas nos
animais. Carla, agricultora que tambm cria porcos, enfatizou:
Aprendi a aplicar melhor, a cuidar melhor, a saber onde eu tenho lucro, onde eu
tenho prejuzo. Tanto que a gente trabalhava totalmente s para os outros; hoje em
dia a gente passou a trabalhar um pouco mais pra gente. Foi essa a oportunidade que
a gente achou. Hoje em dia a gente trabalha mais pra gente.
%
100
80
60
40
20
0
Uma vez Duas vezes
Nmeros de Vezes que o Agricultor Compareceu ao BNB at
a Liberao do Crdito
Falou. Ele at disse que se eu no achasse comprador ligasse pra ele que ele ia
arrumar uma pessoa pra comprar; mas eu tenho comprador. Eu vendo a R$ 10,00, a
R$ 12,00; porque a gente vendendo de uma, duas, vende mais caro, mas vendendo
de 10, 20, a gente j faz um precin melhor, porque recebe tudo de uma vez.
consumida e pelas retiradas e vendas. Uma agricultora disse que havia observado que estava
gastando muito.
A esse respeito, Favero (2002 apud GUANZIROLI, 2006, p. 13) constata que,
entre os agricultores familiares, mormente os mais pobres, verifica-se baixa compreenso
dos custos de produo, e um baixo interesse no gerenciamento.
No stio do MDA na internet consta que um dos objetivos do Pronaf fomentar o
aprimoramento do agricultor familiar proporcionando-lhe novos padres tecnolgicos e
gerenciais. Nessa perspectiva, indaguei, em entrevista, a um dos gestores do BNB, da Direo
Geral, como se d isso no Pronaf B, ao que respondeu:
Isso a fica pra as assistncias tcnicas. O Programa tem como objetivo ser
microcrdito, e o microcrdito orientao e acompanhamento. Agora, orientao
para uma boa aplicao do crdito, para a boa conduo do financiamento, para boa
conduo da atividade. Obviamente, por ser pessoas formadas como tcnicos
agrcolas, eles no deixam de repassar orientao de natureza tecnolgica; mas na
hora que o programa tiver esse objetivo ele t morto. O objetivo dele , se possvel,
fazer essas orientaes, mas principalmente, orientar no sentido de boa aplicao do
crdito, no sentido de boa gesto do crdito e acompanhado, que a forma.
coisinha; Pelo que sobra quando tira as despesas; Pela quantidade de rao, pelas galinhas
que ficam.
A filha de Anita anota as compras efetuadas, as vendas e as retiradas para o
consumo da famlia. Disse saber que tem lucro porque, s vezes, d pra tirar pra comprar
uma coisa. E Sebastio arremata: Eu no analiso despesa, no. Meu negcio quando eu
tenho uma dvida pra pagar, eu fao todo jeito de arrumar o dinheiro pra pagar na hora.
Sebastio e sua mulher so beneficirios da aposentadoria rural.
Uma das duas pessoas que disseram no obter lucro uma senhora que financiou
o comrcio de confeco, vendeu fiado e no recebeu o pagamento referente s mercadorias
negociadas. A outra, Maura, disse que s no lucrou no ltimo financiamento em razo do
roubo dos animais, pois tem comprador certo em bons restaurantes.
Com respeito ao financiamento de sacoleiras, um dos gestores da Direo Geral
do BNB, em entrevista, declarou que h orientao no sentido de evitar essas atividades como
objeto de financiamento no mbito do Pronaf B, em razo da incidncia elevada de casos de
desvio de crdito.
Com vistas ao aperfeioamento do atendimento dispensado aos clientes, o BNB
realizou, em 2007, pesquisa de satisfao com 817 clientes do Agroamigo estratificados por
estado, em toda a sua jurisdio. Uma das justificativas da pesquisa reside no fato de ser o
Pronaf B responsvel por 68,4% das operaes contratadas pelo Banco no mbito da
agricultura familiar. Considerando-se apenas o Agroamigo, em 2007 foram contratadas 192,7
mil operaes somando R$ 259,5 milhes. Ainda de acordo com o relatrio da pesquisa, o
segmento rural representa 37,% do volume de negcios do Banco. (BANCO DO NORDESTE
DO BRASIL, 2007c).
A Tabela 22 abaixo mostra alguns resultados da pesquisa realizada pelo BNB.
163
58
No BNB existe a possibilidade de realizar, inclusive as liberaes, nas localidades onde
residem os clientes. Para tanto, usam-se cheques administrativos, que, em geral, so trocados
no comrcio local. No entanto, h clientes que ainda assim se deslocam at a agncia. Entre
estes, h alguns que o fazem para no sofrer desgio na operao de troca do cheque.
164
muito a trabalhar; Muito importante as orientaes do AMR; Muito bom; melhor do que
era antes.
Alguns dos respondentes deixaram transparecer a tristeza em razo dos prejuzos
que tiveram em suas atividades: O primeiro foi bom, o segundo deu prejuzo; Bom. Teria
sido melhor se tivesse conseguido receber as vendas.
Porm, a maioria destacou com otimismo o significado e a oportunidade do
Pronaf para cada um: uma boa ajuda que o governo t dando pra muita gente. S o
bnus!; Melhorou as condies de vida; Foi bom; Uma grande ajuda que o governo
mandou pra ns; bom porque ajuda. uma beleza; Ajudou muito na renda familiar;
Foi uma ajuda para a comunidade toda; Bom. Ser cliente do Banco importante; Foi
maravilhoso. Sempre fui dona de casa e agora ajudo meu marido com meu trabalho;
Oportunidade de trabalhar para si prprio e incentivo para crescer; Muito bom: no tinha
condio de ter financiamento; ficou mais fcil; Muito bom: ajudou muita famlia por aqui
tambm; Representou muita coisa, principalmente para quem no tinha o que comer; no
o nosso caso; Para mim foi muito bom; foi timo; muito importante; Significou muito
porque d um trabalho a mais do que o roado, se ocupa e evita at doena.
De outra forma, questionei cada um dos entrevistados quanto ao que, segundo a
viso deles, falta para que esse financiamento atenda melhor o agricultor familiar. Alguns no
souberam responder, porm 39% afirmaram, de diferentes formas, que esto satisfeitos com o
Programa: Por enquanto, estou satisfeito; Est bom assim, t bom demais; Para melhorar
mesmo, s se ele (o governo) pegar e der (o dinheiro), sem descontar nada; Est bom. Para
melhorar, s se aumentar o valor; A gente espera que todo mundo da comunidade leve
certinho; Para mim, do jeito que est t muito bom; T bom assim.
Os demais agricultores participantes da pesquisa colocaram suas sugestes de
melhoria: Melhorar o prazo; Continuar com o bnus (depois do limite de R$ 4 mil);
Aumentar o valor; Maior nmero de parcelas; Renovar o financiamento; Aumentar o
valor e maior nmero de parcelas; Aumentar o valor e renovao automtica; Com o
emprstimo poder comprar a terra onde a gente mora; Abrir cursos e palestras para a pessoa
se especializar mais; Selecionar melhor as pessoas para no prejudicar quem realmente
precisa e vai pagar.
Esta ltima sugesto, de uma agricultora, pareceu-me muito interessante e
demonstra uma viso e sensibilidade tais que se contrapem ideia na qual podemos
erroneamente incorrer ao julgar que esse pblico no consegue atentar para aspectos como a
necessidade de capacitao e a seriedade que deve ter o processo de seleo dos agricultores
168
Com o advento do crdito para as famlias que realmente necessitam, tem se notado
uma melhora considervel na qualidade de vida destas famlias e principalmente a
conscincia da importncia do pagamento em dia do financiamento, pois dessa
forma continuam se beneficiando e ajudando cada vez mais sua famlia.
Pronto, o objetivo principal que eu acho do Agroamigo fazer com que as pessoas
que moram l no meio rural, procurem desenvolver uma atividade que gere renda e
tambm procure se manter na sua prpria comunidade, ali mesmo onde ele j
conhece desde quando nasceu; ali mesmo ele procurar desenvolver alguma coisa pra
ele fazer que gere renda. O Agroamigo entra exatamente pra levar o crdito quelas
pessoas de baixa renda ou quase sem renda que moram ali no meio rural. Acho que
o objetivo principal esse, fazer com que as pessoas ali acordem pra desenvolver
uma atividade que gere renda.
Perguntei a esse AMR se julgava que tais objetivos estavam sendo cumpridos, ao
que respondeu:
obrigatoriedade de permanncia dos AMR na agncia por dos dias da semana, com vistas a
contribuir mais com a rotina de servios inerentes operacionalizao do Programa.
Acrescentou que, a despeito dos bices enfrentados, o novo ambiente j proporcionou
melhoria da produtividade dos AMR, fato que, segundo ele, contribui para a expanso do
crdito no mbito do Pronaf B, um dos objetivos do Agroamigo.
Por fim, mas revestido de singular importncia em funo de sua
representatividade no meio rural, um dirigente do STR falou da sua impresso quanto
efetividade do Agroamigo nesses dois anos de funcionamento em Caucaia:
Eu penso que o ponto mais forte consiste na visita casa do cliente; muito
importante o cadastro feito na casa da pessoa. Isso faz com que o AMR fique
conhecendo bem as pessoas e suas propostas, permitindo atender de modo
personalizado, segundo a atividade desenvolvida por cada um. Estes so pontos
fortes. Outro ponto forte a mudana de mentalidade que vai ocorrendo. uma
cultura que precisa ser modificada e no tem outro caminho; o acompanhamento
que vai persuadindo e educando para o crdito. Isso pode mudar essa cultura do
Pronaf B de tirar o dinheiro pra qualquer coisa, de melhorar, assim, o
empresariamento deles.
Para Abramovay (2008a, p. 33) essa relao pessoal deve trazer ao agricultor
elementos que ele no possua anteriormente em termos de informao e abertura de novas
possibilidades de uso de seus recursos, acrescentando que, considerando a precariedade e as
limitaes que envolvem esse pblico e suas economias, ao que tudo indica, o assessor de
crdito est preparado para faz-lo.
Em relao ao assunto, o AMR envolvido com a maioria dos clientes
entrevistados fez os seguintes destaques metodologia:
Neste contexto, indaguei ao tcnico do MDA o que lhe parecia mais significativo
no desempenho do programa at o momento, oportunidade em que argumentou:
que no sabe nem o que foi que fez: foi l pra uma reunio, ou nem foi pra uma
reunio, j assinou o projeto, a propostazinha, sem saber nem o que era que tava
fazendo. Eles dizem que um bom atendimento por conta da gente procurar explicar
tudo sobre o programa, a eles passam a entender; falam, inclusive sobre esse
negocio da DAP, porque tem pessoas que no sabiam nem o que uma DAP, a eles
passam a entender o que uma DAP, a importncia desse documento para eles.
De acordo com um dos gestores da agncia, eis a percepo do ponto de vista dos
clientes:
Ele rebelde. Fulana j disse vrias vezes que ele tem que mandar o calendrio das
reunies pra que a gente possa estar presente. Mesmo assim ele no se dobra. Ele
nunca nos convidou para uma reunio. A gente concede a DAP a muitas pessoas
porque a maioria a gente conhece, mas do contrrio sabe o que que a gente faz? A
gente marca outra reunio na comunidade para ir preencher a DAP l. exatamente
por essa distncia que ele mantm da gente que consideramos ele rebelde com a
Ematerce. Por isso, eu no procuro nem saber muito a respeito do trabalho dele.
Eu acho que no o assessor que muito distante da Emater, no; no meu caso, em
Caucaia, ando muito no Sindicato Rural; na Ematerce eu ando, mas no sempre.
Vou ser sincero: eu no ando sempre na Ematerce; agora, eu passo a minha agenda
semanal pro gerente, na agncia, que leva a programao das reunies pra Ematerce.
Tambm j esto indo as cpias dos contratos deste ano para realizao das visitas.
Mas, sempre que preciso, passo na Ematerce e converso com algumas pessoas.
Agora, depois que mudou o gerente, j tive at problema, no vou mentir. Deu
problema porque o Programa Agroamigo tem uma metodologia a cumprir e quando
voc fala sobre essa metodologia, l eles no aceitam, eles acham que tem que ser
uma coisa diferente, querem dizer como a gente tem que atender os agricultores, de
que maneira, at mesmo eles querem que a gente atenda em ponto fixo, pra quando
chegar o agricultor l na Ematerce, eles direcionarem o agricultor a voc em um
ponto fixo. O problema maior foi por conta disso, porque eu disse que no
possvel atender em ponto fixo, mas diretamente nas comunidades.
178
Sem dvida, eu acho que o papel do sindicato vem se desenvolvendo: levar todas as
informaes para o conhecimento deles em suas comunidades, qual o fato de
direito, qual o fato de dever. Pra poder ter direito, ele tem um dever a cumprir.
Esse dever, a gente tambm pede pra que seja cumprido. Por isso, incentivamos que
se sindicalize. Intermediamos tambm o seguro-safra para os agricultores; para isso,
ns precisamos que eles se destaquem, faam a inscrio, cheguem at o Banco,
paguem aquela taxazinha. Mas a maior demanda dos agricultores pro sindicato a
questo da previdncia. Na verdade, o seguinte: a maioria das pessoas que procura
o benefcio da previdncia, s vezes, no nem scio. A outra coisa que ns temos
so as questes jurdicas dos trabalhadores rurais. Pra voc ter idia, o sindicato,
hoje, tem mais de mil processos de causas dos trabalhadores na justia. As
associaes, o Frum dos Assentados que ns temos aqui, funciona dentro do
sindicato, aonde a gente centraliza as aes dos assentados como um todo. Tudo isso
o sindicato faz na base.
Eu acho a presena dele, vendo como um todo, faz com que alm do
acompanhamento que muito importante, os agricultores assumam o compromisso
com responsabilidade, no s perante os outros companheiros, mas, tambm,
perante a agncia. Quando h esse acompanhamento, eu vou honrar meus
compromissos. Porque eu estou aqui com o camarada e eu quero um segundo
crdito. Se eu no aplicar direitinho, posso ser excludo de um novo contrato. Isso
tambm influencia muito.
financeira, dada a frequncia com que precisa renovar o crdito para capital de giro, prprio
do Crediamigo:
Alm da parceria que a gente tem, no s com o Sindicato, com a Ematerce e com a
Secretaria de Agricultura, procura manter uma parceria diretamente com os lderes
comunitrios. So pessoas que, na hora que tem algum por vencer, vo lembrando
do pagamento e, a, j vo reunindo as pessoas pra voc renovar o crdito e, assim,
se torna bem melhor.
Eu acho que o sindicato deveria, alm de selecionar o agricultor e emitir a DAP, ser
executor, fazer a proposta; porque a gente sente na pele. Quando tentamos nos
credenciar, a prpria agncia achou que ns no deveramos estar trabalhando com a
elaborao do projeto, e, sim, s na qualificao. A gente sente, ainda, pelo fato de
alguns agricultores serem discriminados. No s a questo da DAP, o no acesso
ao crdito.
No contato que temos com vrios assessores das mais variadas regies, verificamos
uma situao comum a todos: no d como o gerente do Pronaf dar todo o suporte
necessrio para o desenvolvimento do Programa na agncia. Seria de extrema
importncia a criao de um coordenador do Agroamigo em cada unidade, com a
funo de gerenciar exclusivamente a carteira do Agroamigo, de forma que possa
avaliar os mais diversos aspectos, como prestao de contas, agenda de atividades,
qualidade das propostas, calendrios de reembolso, sempre direcionando os
trabalhos para atender as necessidades do Programa.
185
O membro do STR falou que, para melhorar, na verdade, a gente precisa fazer
uma poltica pblica exclusivamente para o Pronaf, resolvendo essa questo burocrtica, da
passagem do B para outros. Burocracia grande.
Assim, concluo a apresentao dos principais pronunciamentos daqueles que,
cotidianamente, esto envolvidos no processo de concesso de crdito do Pronaf B e, via de
regra, realizam seu trabalho com afinco, na perspectiva de fazer prevalecer a misso
institucional, apesar das adversidades que permeiam o dia-a-dia das empresas e,
principalmente, dos beneficirios do Programa.
Celso Furtado nos faz refletir sobre a autonomia cidad num cenrio de
acirramento do neoliberalismo:
grupos sociais com os quais trabalham no sentido de melhor enfrentar e encaminhar a soluo
de seus problemas, no conseguem, minimamente, juntar-se a outras pessoas para solucionar
suas prprias questes, seja nos condomnios onde residem, no trabalho, na escola dos filhos
ou no bairro onde moram.
De outra forma, existem aqueles que acreditam que embora o caminho seja rduo,
dificilmente haver soluo a contento margem da participao e mobilizao social em
torno dos interesses coletivos mais relevantes.
Freire (1999, p. 64) traz reflexo o modo de inserimento e a relao dos
indivduos uns com os outros e com o mundo em que vivem, na perspectiva de uma
construo permanente:
porque no existe quem queira fazer assim. Indagada se havia pensado acerca das vantagens
que poderia obter realizando suas compras em conjunto com outros agricultores, Slvia
respondeu que melhor a gente comprar s.
Segundo Bastos (2006, p. 174):
Neste contexto, 17% dos respondentes afirmaram que poderiam obter melhores
resultados se adquirissem os insumos em maior quantidade juntamente com outras pessoas.
Analogamente, de modo geral, esses agricultores no se associam para realizar a venda da
produo, mesmo se percentual significativo desenvolve a mesma atividade, a exemplo da
criao de galinhas, atividade financiada para 60% dos agricultores entrevistados e
desenvolvida pela maioria deles.
A maioria dos conselhos que hoje permeiam a sociedade foi criada de cima para
baixo, o que parece ser uma sina da sociedade brasileira. Desde a colonizao e perodos
imperiais teve sua organizao por iniciativa do Estado, em decorrncia, principalmente, da
herana colonial ibrica, a saber: elementos de artificialidade, paternalismo, individualismo,
imediatismo incipientes aes de planejamento e esprito aventureiro, de pouco amor ao
trabalho. (HOLANDA, S. B., 2006).
Conforme abordagem no primeiro captulo deste trabalho, na experincia brasileira
o Estado que forjou a sociedade, de cima para baixo, atrofiando, assim, as possibilidades de
exerccio da autonomia e da cidadania.
Na investigao realizada por Bastos (2006, p.182), envolvendo conselheiros do
CMDRS de municpios do Estado do Rio Grande do Norte, contatou-se que quase todos os
entrevistados declararam pertencer a mais de um conselho local. Segundo este pesquisador,
que confiram maior autonomia aos beneficirios dos programas sociais a fim de que sejam
menos dependentes dos recursos governamentais que recebem.
neste contexto que a prtica ora em curso pelos diversos conselhos,
condicionados ou no populao, acaba sendo positiva, uma vez que nesses eventos os
demais atores sociais vo compreendendo a lgica do Estado e o que h por trs de suas
intervenes. Assim, os membros de cada um desses conselhos vo se formando e se
capacitando como pessoa e como liderana comunitria e poltica, apropriando-se de
conhecimentos, relacionamentos e experincias que a mdio prazo os fortalecem para o
enfrentamento de suas questes mais prementes.
Em todo esse processo talvez o mais importante para essas pessoas seja
reestruturar sua viso de mundo e, principalmente, desenvolver o pensar coletivo, priorizando
as demandas assim concebidas. A assimilao desses mecanismos, conhecimentos e
tecnologias ajudam a resgatar os espaos pblicos de discusso, dissenso, negociao,
interlocuo e consenso, os quais, por um lado, consolidam vnculos sociais e, por outro, vo
minando o aparelho estatal no sentido de educ-lo a voltar-se para a sociedade civil.
(TELLES, 1999).
Para Jacobi (1989, p. 22):
Sustentvel, bem como promover a integrao dos segmentos envolvidos com a agricultura
familiar, com vistas melhoria da produo, armazenamento, comercializao e transporte.
O mandato do CMDRS de dois anos, podendo ser prorrogado por igual perodo.
O trabalho dedicado ao conselho caracteriza-se como servio relevante prestado ao municpio
e, portanto, ocorre sem nus para o errio municipal. As reunies do CMDRS so abertas ao
pblico, que tem direito a voz, porm as deliberaes apenas podem ocorrer em reunies que
contem com pelo menos 50% dos conselheiros com direito a voto.
De acordo com um membro do CMDRS de Caucaia, referido conselho composto
por representantes de entidades pblicas governamentais e no-governamentais como:
Secretaria Municipal de Agricultura, Conselho Tutelar, STR, Cmara de Vereadores,
Conselho Municipal de Assistncia Social, Conselho Municipal de Sade, Federao das
Associaes, e Clube dos Diretores Lojistas, alm de representantes dos assentamentos da
reforma agrria, dos pescadores, dos professores e dos agentes de sade, entre outros.
Em Caucaia o CMDRS desconhecido por 87,8% dos agricultores entrevistados e,
de acordo com um dos dirigentes do STR, encontra-se paralisado desde 2004, depois que o
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA retrocedeu quanto exigncia de que o
cadastramento dos candidatos aos benefcios do Pronaf B fosse realizado por este conselho.
Acrescentou que mesmo quando funcionava apresentava forte conotao poltica e as decises
tinham influncia direta do representante da prefeitura, cuja indicao para a coordenao do
conselho era imperativa, revelia do desejo dos demais membros. Assim, a democracia do
referido processo eleitoral sempre esteve comprometida.
Todavia, o sindicalista afirmou que considera o CMDRS muito importante para o
controle social das polticas pblicas, desde que funcione. Disse que do jeito que est tudo
vem de cima para baixo, e que ele, embora seja um conselheiro, no se sente como tal, pois
no tem poder de participao; na verdade no temos autonomia ou poder de deciso; l
tudo carta marcada, o prefeito bate o prego: t aqui o representante do prefeito. Falou, ainda,
que atualmente ningum sabe onde o CMDRS est funcionado. Ressaltou que existem outros
conselhos no municpio que, igualmente, deixam muito a desejar. Chamou a ateno para o
fato de que esto sendo criadas confederaes para esses conselhos que distorcem ainda mais
a atuao local dos mesmos. Por isso enfatizou que papel do sindicato promover a cidadania
e a formao social dos seus scios, a fim de prepar-los para a realidade que se apresenta.
193
sujeitos sociais, ao passo em que reduzem sua vulnerabilidade. Neste sentido, Braga (2006, p.
107) enfatiza que:
Sei que as coisas podem at piorar, mas sei tambm que possvel intervir para
melhor-las. [...] Gosto de ser homem, de ser gente, porque sei que a minha
passagem pelo mundo no predeterminada, preestabelecida. Que o meu destino
no um dado, mas algo que precisa ser feito e de cuja responsabilidade no posso
me eximir. Gosto de ser gente porque a Histria em que me fao com os outros e de
cuja feitura tomo parte um tempo de possibilidades e no de determinismo. Da
que insista tanto na problematizao do futuro e recuse sua inexorabilidade.
No h dvidas de que a face do pas pode ser outra, em que o plano geogrfico seja
capaz de apontar para a existncia de uma sociedade menos desigual, ainda que
plural, diversa e democrtica. Entretanto, para que essa nova face seja possvel, o
efetivo combate excluso social, em toda sua extenso e complexidade,
absolutamente imprescindvel.
Como sinalizou Ianni (2000, p. 58), diante da situao atual cabe aos amplos
setores nacionais mais prejudicados pela globalizao pelo alto reconhecer que precisam
mobilizar-se tambm em escala global, desde baixo. Conforme o pensamento do terico
197
59
Antonio Gramsci (1891-1937), co-fundador do Partido Comunista Italiano e uma das
referncias do pensamento de esquerda no sculo 20, foi jornalista notvel e escritor de teoria
poltica. Disponvel em: <www.educaao.uol.com.br/biografias>.
198
5 CONCLUSO
de gua fornecida pela Companhia de gua e Esgoto do Cear (Cagece). A maioria, ainda que
a gua seja encanada, atendida por cisternas e poos construdos na prpria localidade,
sendo que existem vrias comunidades que so abastecidas apenas uma vez por semana, por
meio do carro-pipa.
As escolas do Ensino Fundamental geralmente esto prximas sua clientela,
disponveis em cada localidade ou distrito. O mesmo no se verifica em relao ao Ensino
Mdio, haja vista que, neste caso, os jovens percorrem grandes distncias que, em alguns
casos, so superiores a 30 km; alm disso, estes estudantes raramente contam com transporte
escolar disponibilizado pela prefeitura.
H localidades que no oferecem condies de acesso a nibus e a outros veculos,
como a Serra do Ju, a 20 km da sede do municpio, de onde se vislumbra o mar. Pessoas
idosas, em situaes de extrema necessidade, como o recadastramento da Previdncia Social,
descem e sobem a serra montadas em jumentos, acompanhadas, a p, por parentes ou amigos.
Os doentes so transportados em redes.
A situao de moradia satisfatria para a maioria das famlias, embora muitos
tenham construdo sua casa em terreno dos patres e a considerem como prpria. Para os
poucos que pagam aluguel o grande sonho a casa prpria.
Cerca de um tero dos agricultores entrevistados so analfabetos, sendo que 85%
cursaram, no mximo, at o Ensino Fundamental I. Entre os filhos, especialmente aqueles
mais jovens, o nvel de escolaridade significativamente superior, embora a efetividade da
aprendizagem possa refletir a situao diagnosticada em 2008 no Estado do Cear, revelando
que 47,4% dos alunos da rede pblica matriculados na 2 srie (antiga 1 srie) no esto
alfabetizados.
A despeito das dificuldades enfrentadas, as pessoas so firmes ao declarar que so
felizes e dizem que, na vista do que era, vivem em boas condies. Para tanto,
fundamental que no falte alimentao para a famlia, especialmente para os filhos. Alm
disso, segundo elas, harmonia na famlia e com os vizinhos, bem como sade e trabalho, entre
outros fatores, so muito importantes para viver bem.
Entre os agricultores entrevistados, 46,3% so filiados ao STR e mantm
expressiva participao nas respectivas associaes comunitrias, bem como em outras
agremiaes locais. Eventualmente, vrios deles se envolveram em movimentos
reivindicatrios, como a luta pela gua.
De modo geral, a mobilizao se efetiva basicamente em virtude da necessidade de
obter informaes acerca de oportunidades, geralmente de carter imediato, a exemplo dos
200
orientaes recebidas do AMR acerca do manejo das culturas e dos animais, a exemplo das
vacinas.
Observa-se que os aspectos-chaves da metodologia so bastante reforados durante
as palestras informativas, haja vista a repetio que fazem diversos agricultores quanto a
importantes pontos do processo de crdito que devem ser compreendidos e esclarecidos. De
fato, vrios deles enfatizaram o modo como o AMR discute e combina com cada um deles os
termos da proposta de crdito. Em algumas situaes, aps a conversa, o agricultor opta por
financiar outra atividade diferente daquela pretendida inicialmente ao compreender que pode
ser mais vivel, a exemplo das atividades no-agrcolas.
Com efeito, desde a implantao do Agroamigo os financiamentos dessas
atividades, que quase no existiam at ento, atingiram o patamar de aproximadamente 15%
do total de contratos. Alm disso, conforme registrado, a renda proveniente das atividades
agropecurias mostra-se superior quela advinda da agropecuria.
De acordo com as afirmaes dos agricultores entrevistados quanto ao nmero de
visitas de verificao ou acompanhamento, houve em Caucaia a superao do percentual
mnimo de 30% exigido pela metodologia do Agroamigo. Observam-se efeitos positivos das
visitas, na medida em que essa proximidade os deixa mais confiantes e satisfeitos,
contribuindo at mesmo para elevar a sua autoestima, conforme alguns depoimentos. Os
entrevistados enfatizaram a importncia desses momentos e tudo o que aprenderam com o
AMR.
Nesse contexto, evidencia-se que, embora sem a incumbncia de prestar servios
de assistncia tcnica, o assessor de crdito acaba representando a nica forma de orientao
em relao s atividades desenvolvidas pelos agricultores que contraram financiamento no
mbito do Agroamigo.
A presena do AMR facilitou, sobremaneira, a identificao de problemas no
empreendimento desenvolvido pelo agricultor. Antes do Agroamigo, em caso de dificuldades
ou imprevistos era muito difcil para o agricultor ter a iniciativa de procurar a instituio
financeira e pleitear, antes do vencimento, a renegociao da dvida. O atraso da parcela
acarreta a perda do bnus e a cobrana de encargos de inadimplncia bem superiores aos juros
normais. Desse modo, a dvida assumida fica mais difcil de ser paga e o agricultor, alm de
pobre, torna-se endividado e com restries nos rgos de proteo ao crdito.
Nessa perspectiva, o atendimento mais personalizado e prximo proposto pela
metodologia do Agroamigo facilita tambm o reembolso do crdito. Conforme exposto, a
maioria desses agricultores, ao contrair o financiamento, pretende honr-lo com pontualidade.
205
dirigentes do STR de Caucaia, essas lideranas assim procedem com o intuito de obter
dividendos polticos.
Especificamente com relao ao atendimento dispensado pelo AMR, houve grande
incidncia de depoimentos elogiosos que parecem refletir a qualidade do servio prestado
populao beneficiria do crdito naquele municpio.
Vale ressaltar que, durante as entrevistas, vrios agricultores, mesmo
compreendendo que se tratava de uma pesquisa acadmica, demonstraram certa preocupao
no sentido de que suas respostas pudessem prejudicar futuros financiamentos, alm de um
deles ter se comunicado previamente com o AMR indagando como deveria proceder nas
respostas sobre o trabalho desempenhado por ele.
De um modo geral, os agricultores afirmaram manter bom relacionamento com a
Emater e com STR, agentes importantes no processo de crdito do Pronaf B. A maior parte
dos entrevistados obteve a DAP na Emater e vrios ali recebem, anualmente, as sementes para
o plantio, servio com o qual se dizem muito satisfeitos. O mesmo, porm, no ocorre em
relao assistncia tcnica.
No que concerne ao relacionamento dos diversos atores do processo de crdito do
Pronaf, observa-se que h um ambiente cordial e de cooperao. No entanto, para que a
poltica possa cumprir melhor seu papel, faz-se necessrio maior alinhamento dos discursos
institucionais, bem como de sua prtica cotidiana, a fim de que todos os envolvidos no
processo de concesso de crdito do Pronaf enfrentem em melhores condies os desafios
impostos ao Programa, tais como a mencionada falta de assistncia tcnica.
No mbito do BNB, os que trabalham mais diretamente com a concesso do
crdito reportaram-se s dificuldades devidas estrutura operacional. Para um dos mediadores
entrevistados, um dos problemas enfrentados por essa poltica pblica est relacionado viso
que muitos tm ao perceb-la exclusivamente como crdito, sem levar em conta um conjunto
de outros fatores igualmente importantes para que o beneficirio do Programa obtenha xito
com o financiamento. Essa situao, como bem lembrou um tcnico do MDA entrevistado,
acarreta, entre outros efeitos negativos como o endividamento, a impossibilidade de ascenso
do agricultor para outros grupos do Pronaf.
Quanto melhoria das condies de vida, constata-se que, apesar das
adversidades, a oportunidade do crdito do Pronaf, em muitos casos, ajuda a melhorar a renda
familiar, bem como a elevar a autoestima de seus beneficirios. Particularmente para algumas
mulheres, propicia a oportunidade de colaborarem com as despesas da famlia e oferece a
possibilidade de desenvolverem um trabalho suplementar ao da roa.
207
Desse modo, sendo aperfeioado, o Pronaf poder gerar, no meio rural, nveis de
renda superiores aos j alcanados, mesmo com recursos escassos, condies
macroeconmicas adversas, instabilidade dos mercados e concorrncia com produtos
subsidiados ou de grandes produtores. Poder consolidar seus objetivos ao ampliar a
dimenso do crdito de estritamente financeira para seu imprescindvel papel social.
208
REFERNCIAS
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1).
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smbolo de nossa modernidade. Caderno CRH, Salvador, v. 30-31, p. 85-110, jan./dez. 1999.
APNDICES
218
4 PARTE PARTICIPAO
34. Participa de alguma associao?
( ) Sim. Qual? __________________________________
Por qu? ___________________________________________________________
( ) No. Por qu? ______________________________________________________
Comentrio: ________________________________________________
35. scio do Sindicato dos Trabalhadores Rurais?
( ) Sim. Por qu? ______________________________________________________
( ) No. Por qu? ______________________________________________________
Comentrio: __________________________________________________
36. J ocupou algum cargo ou funo no sindicato?
( ) Sim. Qual? _______________________________________________________
( ) No
Comentrio ___________________________________________________________
37. J ouviu falar no Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentvel
(CMDRS)?
( ) Sim.
( ) No.
Comentrio: ______________________________________________________
224
70. Conversou com o assessor sobre a melhor maneira de adquirir o que precisa para a
produo?
( ) Sim. Explique ______________________________________________________
( ) No.
Comentrio: ___________________________________________________________
71. Chegou a conversar sobre a melhor maneira de vender sua produo?
( ) Sim. Explique ______________________________________________________
( ) No.
Comentrio: ___________________________________________________________
72. O prazo para pagamento do financiamento foi
( ) Muito curto
( ) Curto
( ) Adequado
( ) Longo
( ) Muito longo
Por qu? _____________________________________________________________
73. O perodo de carncia foi adequado com o perodo de entrada de receitas pela venda
da produo?
( ) Sim. Por qu? ______________________________________________________
( ) No. Por qu? ______________________________________________________
( ) Todas as vezes
Comentrio: _________________________________________________________
76. Sabe que existe um desconto (bnus) para quem paga suas parcelas em dia?
( ) Sim.
( ) No
Comentrio: ______________________________________________________
77. Se questo anterior positiva: Considera o bnus importante?
( ) Sim
( ) No
Por qu? ______________________________________________________________
78. Conseguiu pagar em dia todas as parcelas?
( ) Sim.
( ) No. Por qu? ______________________________________________________
79. Se questo anterior positiva: Como fazia para separar o dinheiro de cada prestao?
( ) Guardei parte da venda da produo, sendo suficiente
( ) Guardei parte da produo e completa com outras rendas
( ) Paguei com dinheiro de outras fontes. Quais?_____________________________
( ) Outros ___________________________________________________________
80. Anota tudo que gasta para a produo?
( ) Sim. Como? _______________________________________________________
( ) No. Por qu? ______________________________________________________
Comentrio: ______________________________________________________
84. E no seu trabalho?
( ) Sim.
( ) No.
Comentrio: ______________________________________________________
85. O que representou para voc a oportunidade ao crdito do Pronaf?
____________________________________________________________________
86. O que falta para que esse financiamento atenda melhor o agricultor familiar?
____________________________________________________________________
87. Gostaria de acrescentar algo mais ao que conversamos?
____________________________________________________________________
232
Contextualizao
A pesquisa objeto deste trabalho visa ao estudo da metodologia do Programa de
Microcrdito Rural do BNB, o Agroamigo, no que concerne qualificao do processo de
crdito do Pronaf B. Ser realizada no municpio de Caucaia-CE, com clientes que contraram
financiamentos tanto no mbito do Agroamigo quanto pela sistemtica tradicional, no perodo
de 01.01.06 a 31.12.07. Alm dos citados agricultores, a pesquisa envolve outros atores do
processo de crdito do Pronaf B: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), atravs da
Secretaria de Agricultura Familiar (SAF); Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Caucaia;
Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Emater); gestores do programa no BNB,
envolvendo os da Direo Geral e aqueles das agncias; Instituto Nordeste Cidadania (Inec),
assessores de microcrdito e monitores do Agroamigo.
O Agroamigo atua em 992 municpios do Nordeste e norte dos Estados de Minas
Gerais e Esprito Santo, com aproximadamente 500 assessores de microcrdito rural. Desde a
sua implantao, em 2005, at 31/05/2008, contratou 410.637 operaes, num montante de R$
512.130.003,55.
Questes
1. Para voc, quais os principais objetivos do Agroamigo?
1. Voc considera que estes objetivos esto sendo alcanados?
Justifique.
2. O que dizem os clientes para vocs sobre o Programa Agroamigo?
3. Quais os pontos fortes da metodologia?
4. Quais as maiores dificuldades que voc encontra na aplicao da metodologia
do Agroamigo?
5. Que pontos da metodologia voc realiza com maior eficcia?
233
60
Atividade a ser financiada, viabilidade do financiamento, prazo, carncia, quantidade de
parcelas.
234
EMATER
Questes
1. Voc considera que o Pronaf B est cumprindo o papel para o qual foi criado?
2. Com base nos frequentes contatos que a Emater e CEAC Caucaia mantm com
agricultores beneficirios do Pronaf B, o que voc pode me dizer sobre a
metodologia do Agroamigo?
3. A seu ver, quais as principais vantagens da referida metodologia?
4. Por ocasio de visitas ou conversas com esses agricultores, que aspectos
positivos poderiam ser relacionados com a implementao da metodologia?
5. Quais os maiores entraves para a melhoria do processo de crdito do Pronaf
B?
6. Qual o papel da EMATER junto aos agricultores familiares beneficirios do
Pronaf B/Agroamigo?
7. Os agricultores fizeram boas referncias principalmente ao servio de
distribuio de sementes, embora poucos estejam cadastrados. Ainda so
realizados credenciamentos para esse servio?
8. Vrios agricultores entrevistados relataram o que puderam aprender em
palestras e dias de campo promovidos pela Ematerce. Esses eventos ainda so
realizados para o pblico do Pronaf B?
9. H convnio de cooperao tcnica envolvendo o MDA, o BNB e a Emater,
com vistas prestao de assistncia tcnica aos clientes do Pronaf
B/Agroamigo. Como est sendo realizado esse trabalho em Caucaia?
10. Outras consideraes
GERENTES BNB
Questes
1. Para voc, quais os principais objetivos do Agroamigo?
2. Voc considera que estes objetivos esto sendo alcanados?
3. Justifique.
4. O que lhe dizem os clientes sobre o Programa Agroamigo e seus assessores de
crdito?
5. Quem mais ajuda os assessores na mobilizao da comunidade para a palestra
informativa?
( ) Presidente da Associao dos Moradores
235
( ) Lder comunitrio(a)
( ) Sindicato dos trabalhadores Rurais
( ) Emater
( ) Outro __________________________________________________
6. Como tem sido o relacionamento do assessor do Agroamigo com a Empresa de
Extenso Rural Estadual (Emater, EBDA etc.)?
7. Quais os pontos fortes da metodologia?
8. At que ponto os principais objetivos do Agroamigo esto sendo alcanados?
Justifique.
9. Quais as maiores dificuldades enfrentadas pelo Programa at aqui?
10. O que voc sugere como aperfeioamento, nessa fase do programa?
11. Qual o seu papel no gerenciamento do Agroamigo?
12. Outras consideraes.
9. Outras consideraes.
MONITORES
Questes
1. Para voc, quais os principais objetivos do Agroamigo?
2. Voc considera que estes objetivos esto sendo alcanados?
Justifique.
3. O que lhe dizem os clientes sobre o Programa Agroamigo?
4. Quais os pontos fortes da metodologia?
5. Quais as vantagens da monitorao para o sucesso do Programa Agroamigo?
6. O que mais difcil no trabalho de monitorao?
237
61
Atividade a ser financiada, valor e viabilidade do financiamento, prazo, carncia,
quantidade de parcelas.
238
11. Com vistas sustentabilidade do Programa, como tem sido a resposta dos
rgos oficias de extenso rural e dos municpios no sentido de colaborar com
a adimplncia no mbito do Pronaf?
12. Quanto ao Agroamigo, um projeto arrojado e audacioso no sentido de
qualificar o crdito do Pronaf B, o que se pode colher de frutos depois de trs
anos de sua inaugurao?
13. Que desafios esto postos atualmente para que o Agroamigo seja sustentvel e
se consolide conforme projetado?
14. Considerando-se que durante muito tempo foi praticada a concesso do
crdito do Pronaf B com reembolso em parcela nica a fim de reduzir o custo
operacional, como tm se comportado as agncias diante da orientao
metodolgica de adequar o crdito s necessidades do cliente, concedendo-o
em pelo menos duas parcelas?
15. Considerando-se que os assessores so treinados e continuamente reciclados
para a correta aplicao da metodologia do Agroamigo, quais tm sido as
principais resistncias ou dificuldades nesse sentido?
16. A monitorao das atividades inerentes ao Agroamigo vem atendendo as
expectativas? Comente.
17. D para avaliar se houve aumento do nmero de financiamentos de atividades
no-agrcolas pelo Agroamigo?
18. Alm do seguro prestamista que j ofertado aos clientes do Pronaf
B/Agroamigo, que outros servios de microfinanas podem ser ofertados a
mdio prazo?
19. Mesmo em uma instituio de desenvolvimento a execuo de uma poltica
social enfrenta resistncias, particularmente em virtude do custo operacional.
Qual a sua experincia no sentido de mudar essa mentalidade?
20. Fomentar o aprimoramento do agricultor familiar, proporcionando-lhe novos
padres tecnolgicos e gerenciais constitui um dos objetivos do Pronaf
constantes das pginas eletrnicas do stio do programa na internet. Pode-se
dizer que a metodologia do Agroamigo tambm leva a esse aprimoramento
tecnolgico e gerencial?
21. Considerando-se que a falta de assistncia tcnica, capacitao e mecanismos
mnimos de controle constituem um grande empecilho para o xito das
atividades produtivas desenvolvidas pelos agricultores beneficirios do Pronaf
240
5. Por que o piloto do Programa foi realizado nas cidades piauienses de Oeiras e
Floriano?
6. At que ponto os principais objetivos do Agroamigo esto sendo alcanados?
Justifique.
7. Quais os pontos fortes da metodologia?
8. Quais as maiores dificuldades enfrentadas pelo Programa at aqui?
9. O que voc sugere como aperfeioamento, nessa fase do programa?
10. Outras consideraes
242
ANEXOS
243
At R$ 7 mil 1% a.a.
De R$ 28 mil a R$ 36 mil
5,0 % a.a. (7)
Jovens agricultores(as)
familiares, entre 16 a 29 anos,
que cursaram ou estejam Financiamento da infra-estrutura de
Investimento (uma
cursando o ltimo ano em produo e servios agropecurios e no- Prazo de at 10 anos e
Jovem nica operao de At R$ 7.000,00 1% ao ano No se aplica
centros de formao por agropecurios no estabelecimento rural carncia de at 3 anos(4)
crdito)
alternncia ou em escolas de interesse do jovem agricultor
tcnicas agrcolas de nvel
mdio (9)
Agricultores familiares Financiamento de projeto de convivncia
Prazo de at 10 anos e
Semi-rido enquadrados nos Grupos A, Investimento com o semi-rido, priorizando a infra- At R$ 7.000,00 1% ao ano No se aplica
carncia de at 3 anos
A/C, B e PRONAF-Comum estrutura hdrica
Cooperativas, associaes ou At R$ 2.000.000,00,
outras pessoas jurdicas, que observado o limite
Financiamento do custeio do
tenham, no mnimo, 90% de individual de R$ 5.000,00
Agrinf Custeio beneficiamento e industrializao de 4 % ao ano No se aplica Prazo de at 12 meses
seus integrantes ativos por co-emitente, ou por
produo prpria e/ ou de terceiros
agricultores familiares scio, associado ou
enquadrados no PRONAF cooperado
245
De R$ 7 mil a R$ 18
Agricultores familiares mil 2% ao ano Prazo de at 8 anos e
Financiamento dos sistemas de produo
Agroecolo-gia enquadrados no grupo Investimento At R$ 36.000,00 No se aplica carncia de at 3 anos
agro-ecolgicos ou orgnicos
PRONAF-Comum De R$ 18 mil a R$ 28
mil 4% ao ano(7)
De R$ 28 mil a R$ 36
mil 5 % ao ano (7)
At R$ 7.000,00: 1 % ao
ano
Financiamento de projetos de
De R$ 7.000,00 at R$
tecnologias de energia renovvel e
18.000,00: 2 % ao ano Prazo de at 8 anos com
Agricultores familiares ambientais, silvicultura, armazenamento
carncia de at 3 anos
ECO enquadrados no Grupo Investimento hdrico, pequenos aproveitamentos At R$ 36.000,00 No se aplica (10)
PRONAF-Comum hidroenergticos e adoo de prticas
De R$ 18 mil a R$ 28
conservacionistas e de correo da
mil: 4% ao ano(7)
acidez e fertilidade do solo
De R$ 28 mil a R$ 36
mil: 5 % ao ano(7)
Agricultores familiares
enquadrados no pblico-alvo do Financiamento de projetos de
Mais Acima de R$ 7.000,00 e At 10 anos, includos
Pronaf-Comum, observando-se Investimento investimentos voltados para as atividades 2% ao ano No se aplica
Alimentos at R$ R$ 100.000,00 (12) at 3 anos de carncia
que 70% da renda da famlia relacionadas na Nota (11) abaixo
ser oriunda das atividades
246
Fonte: BNB.
Notas:
(1) Quanto s garantias Consulte o Banco, pois h casos em que exigida apenas a garantia pessoal do (8) O prazo poder chegar at 10 anos, quando se tratar da aquisio de tratores e implementos agrcolas
produtor (a). novos.
(2) O produtor somente far jus ao Bnus se pagar s parcelas do financiamento em dia. (9) Os jovens so pertencentes a famlias enquadradas nos Grupos A, A/C, B e PRONAF-Comum.
(3) Em financiamentos de projetos de estruturao complementar no h bnus de adimplncia. (10) Observado que para projetos de miniusinas de biocombustveis o prazo de at 12 anos, includos at
(4) A carncia poder chegar at 5 anos, quando a atividade assistida requerer esse prazo e o projeto 3 anos de carncia. Para projetos de silvicultura at 12 anos, includos at 8 anos de carncia,
tcnico comprovar essa necessidade, exceto quando se tratar da aquisio de tratores e implementos podendo o prazo da operao ser elevado para at 16 anos, sem elevao de carncia, quando a
agrcolas novos, caso em que a carncia no poder superar os 3 anos. atividade financiada requerer. Para projetos de prticas conservacionistas e de correo de acidez e
(5) Nos casos dos custeios agrcolas obrigatria a adeso ao PROAGRO MAIS. fertilidade do solo o prazo de at 5 anos, includos at 2 anos de carncia.
(6) Alcanado esse limite, os novos financiamentos que forem concedidos no tero bnus de (11) Atividades para a produo de milho, feijo, arroz, trigo, mandioca, olercolas, frutas, leite, caprinos
adimplncia. e ovinos.
(7) Conforme escolha do Cliente, poder optar pela taxa de juros estabelecida para mini-produtores (12) Computando-se nesse limite o valor contratado de operaes de investimento realizadas com
rurais pela Lei n 10.177/2001 e Decreto n 6.367/2008: 5% ao ano, com bnus de adimplncia enquadramento no Pronaf-Comum.
sobre os juros de 25 % para empreendimentos no semi-rido e de 15 % fora do semi-rido.
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TTULO 5 - FORMULRIOS
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