Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Facultatea de Drept
Apa este importanta pentru esenta vietii si pentru infaptuirea tuturor activitatilor umane, fiind
folosita in alimentatie, agricultura, industrie, servicii, dezvoltare urbanistica, transport si
navigatii, pescuit, etc. Considerata mult timp drept sursa inepuizabila, apa nu este totusi
disponibila in cantitati suficiente si de o calitate corespunzatoare in anumite perioade si in
anumite regiuni ale globului. Deficitul natural corelat cu explozia demografica, cu gradul inalt de
urbanizare, de dezvoltare a unor industrii mari consumatoare de apa, dar si mari poluante, au
determinat aparitia si accentuarea fenomenului dublu, denumit 'secatuirea si poluarea apelor'.
Penuriei apei i se adauga degradarea in ritm accelerat a calitatii ei, cu accente din ce in ce mai
grave, datorata mai ales reziduurilor si deseurilor toxice sau periculoase care se descarca sau se
evacueaza. Pentru aceste considerente se impune o riguroasa protectie a apelor, utilizarea lor
rationala, gestionarea echilibrata a tuturor resurselor de apa. Necesitatea acestor masuri este
impusa de factori majori, cum ar fi:
- Cresterea continua si rapida a consumului de apa care se dubleaza la fiecare 15 ani, insotit de o
reducere dramatica a resurselor, de o criza a apei pe glob;
- Lucrarile destinate folosirii in scopuri socio-economice a stocului de ape utilizabil, sunt
insuficiente;
- Poluarea crescanda a apelor, fenomen generat de industrii poluante, epurarea necorespunzatoare
a apelor uzate si menajere, despaduriri masive, utilizarea de pesticide, explozia productiei de
detergenti, deseuri radioactive, etc.
Primul document international in materie il constituie 'Carta europeana a apei', adoptata de
Consiliul Europei in 1968, care a cuprins o serie de reguli si principii care ulterior au primit
consacrare juridica astfel:
- resursele de apa nu sunt inepuizabile;
- calitatea apei trebuie prezervata;
- apa nu are frontiere;
- apa este un patrimoniu comun al natiunilor;
- poluarea apei este interzisa;
2
indispensabil pentru viata si pentru societate, materie prima pentru activitati productive, sursa de
energie si cale de transport, determinant in mentinerea echilibrului ecologic '4, se impune crearea
unui regim juridic capabil sa raspunda necesitatilor de protejarea si ocrotirea apelor, de asigurare
a utilizarii lor complexe si rationale, in scopul prezervarii pentru generatiile ce vor urma.
Principalele acte normative ce stabilesc regimul juridic al apelor, privind administrarea,
gospodarirea si protectia acestora si a ecosistemelor acvatice sunt: Legea apelor nr.107/1996,
modificata de legea nr.192 din 2001 si de Hotararea de Guvern nr.107 din 20025, Legea
nr.18/1991 privind fondul funciar, republicata in 1998, Legea nr.137/1995 privind protectia
mediului, republicata in 2000, Hotararea Guvernului nr.188/2002 privind regimul apelor uzate,
Constitutia Romaniei din 2003, etc. Legea nr.107/1996 stabileste urmatoarele obiective si reguli
in domeniu:
- conservarea, dezvoltarea si protectia resurselor de apa;
- protectia impotriva oricaror forme de poluare si de modificare a caracteristicilor apelor;
- valorificarea complexa a apelor ca resursa economica, repartitia rationala si echilibrata a
acestora;
- conservarea si protejarea ecosistemelor acvatice;
- apararea impotriva inundatiilor si a altor fenomene hidrometeorologice periculoase;
- satisfacerea cerintelor de apa ale industriei, agriculturii, turismului, transportului si a oricaror
activitati umane.1
1
E. Lupan, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, vol. I, 1996, vol. II, 1998, p.36
2
M. Duu, Dreptul comunitar al mediului, Editura Economic, Bucureti, 1997. pp.48-50
3
Protectia juridica a apelor se realizeaza sub urmatoarele forme principale: protectia
cantitativa si protectia calitativa. Protectia cantitativa a resurselor de apa se realizeaza prin
folosirea rationala si protectia lor impotriva epuizarii. Reglementarile juridice prevad in acest
scop obligatii pentru:
- utilizatorii de apa in scopul folosirii rationale a resurselor de apa;
- organele centrale si locale ale puterii executive, agentii economici, persoanele juridice, de a lua
masuri pentru reducerea consumului de apa, folosirea repetata a apei, intretinerea instalatiilor de
apa in stare corespunzatoare pentru evitarea pierderilor;
- cei ce gospodaresc si folosesc apa, sa ia masuri de dotare cu mijloace de masurare a debitelor
de apa; in situatiile in care debitele de apa nu pot fi asigurate tuturor utilizatorilor autorizati,
organele competente stabilite prin lege, pot aplica restrictii temporare de folosirea resurselor de
apa. Protectia calitativa a apei urmareste mentinerea calitatii si puritatii apei. in acest scop,
legislatia in materie stabileste ca poluarea in orice mod a resurselor de apa este interzisa.
Ministerul Mediului si Apelor aproba normele de calitate a apei potabile, elaboreaza norme,
standarde de calitate a apelor, standarde de emisie, epurare si evacuare a apelor, procedura de
autorizare a exploatarii apei, norme pentru realizarea constructiilor hidrotehnice pentru indiguiri,
irigatii, regularizari, desecari-drenaj etc. Organele de gospodarire a apelor, organele locale ale
administratiei publice, persoanele fizice si juridice au obligatia de a executa lucrari de amenajare,
curatire, intretinere a resurselor de apa. Persoanele fizice si juridice, ca utilizatori de apa, au
urmatoarele obligatii:
- sa ceara acordul autorizatia de mediu pentru activitatea de navigatie pe ape, pentru producerea
de energie etc.;
- sa respecte standardele de emisie si de calitate a apelor precum si prevederile din acordul / si
autorizatia de mediu;
- sa nu arunce sau sa depoziteze pe malurile sau albiile apelor deseuri, substante explozibile,
periculoase, narcotice, etc. ;
- sa nu foloseasca energie electrica sau substante periculoase pentru pescuit;
- sa nu spele in apele naturale autovehicule, utilaje, ambalaje cu continuturi uleioase, cu
substante toxice, periculoase etc.;
- daca detin nave, sa se doteze cu platforme plutitoare, pompe marine, etc.;
- sa nu puna in functiune obiective economice sau ansambluri de locuinte, fara retele de
canalizare si instalatii de epurare a apei corespunzatoare. in scopul gospodaririi judicioase a
apelor, a supravegherii si prognozarii lor, prin Legea nr.107/1996 s-a dispus constituirea unor
comisii si organisme, cum ar fi:
- Fondul national de date legate de gospodarirea apelor care contin informatii privind calitatea
apelor, recunoscandu- se prin aceasta accesul persoanelor fizice si juridice la informatii
pertinente legate de calitatea apelor;
4
- Comisia nationala pentru siguranta barajelor si lucrarilor hidrotehnice;
- Comisia centrala de aparare impotriva inundatiilor si accidentelor hidrologice;
- Comisia guvernamentala, comisiile judetene si locale de aparare impotriva dezastrelor;
- 'Cadastrul apelor', pentru evidenta apelor din domeniul public.
Protectia apelor include si protectia albiilor, a lucrarilor de gospodarire a apelor (constructii
hidrotehnice) si a lucrarilor ce se construiesc pe ape sau in legatura cu apele, scop in care se
instituie si se realizeaza asa-zisele 'zone de protectie'. Un alt instrument de protectie a apelor, de
prevenire si combatere a poluarii lor, il reprezinta controlul prealabil al tuturor activitatilor cu
impact asupra apelor, pe calea obligativitatii unor avize si autorizatii administrative, cum sunt:
- avizul de amplasament si avizul de gospodarire a apelor, necesare pentru efectuarea lucrarilor
ce se construiesc pe ape sau care au legatura cu apele;
- autorizatia de gospodarire a apelor, este reglementarea tehnico-juridica ce conditioneaza
punerea in functiune sau exploatarea obiectivelor existente si ale celor noi, ce se construiesc pe
ape sau care au legatura cu apele;
- acordul si autorizatia de mediu, pentru activitatile pe care le impun.
Importanta deosebita a apei ca resursa naturala de valoare economica, rezulta si din faptul ca
pentru protejarea ei (calitativa si cantitativa) 9 se aplica atat stimuli economici pentru cei
preocupati constant in protejarea ei cat si sanctiuni si penalitati pentru cei ce o polueaza.
Finantarea investitiilor privind lucrarile, constructiile sau instalatiile de gospodarire a apelor se
va asigura total sau partial, conform prevederilor art. 85 din Legea apelor din:
- bugetul statului sau bugetele locale pentru lucrari de utilitate publica;
- fondurile utilizatorilor de apa;
- fondul de dezvoltare al A.N. 'Apele Romane';
- fonduri obtinute prin credite sau prin emitere de obligatiuni de stat;
- fonduri europene.
5
continentale impotriva poluarii. Conferinta O.N.U. asupra apei de la Mar del Plata, din 1977 a
avut drept obiectiv gestionarea rationala a apelor de frontiera. Conferinta pentru Securitate si
Cooperare in Europa (C.S.C.E.) de la Viena, din 1989, in Documentul Final al Reuniunii de la
Viena, se face apel la necesitatea cooperarii statelor pentru protectia apelor transfrontaliere
impotriva tuturor surselor de poluare, a elaborarii de conventii-cadru in domeniu , etc. Dintre
Conventiile internationale incheiate in acest domeniu, amintim:
- Proiectul de Conventie Europeana asupra protectiei cursurilor de apa internationale impotriva
poluarii, de la Strasbourg din 1973 - prevede obligatia generala a statelor riverane la acelasi curs
de apa international, de a coopera pentru prevenirea si reducerea poluarii lor (pe calea negocierii,
informarii reciproce, acordurilor, etc.)
- Conventia relativa la protectia Rhinului contra poluarii chimice (prin hidrocarburi si cloruri)
din 1985;
- Conventia privind protectia Tisei si a afluentilor ei impotriva poluarii, din 1986;
- Conventia privind protectia cursurilor de apa transfrontiere si a lacurilor internationale, de la
Helsinki din 1992; reprezinta reglementarea - cadru in materie. Apele transfrontiere sunt definite
de aceasta Conventie ca fiind 'apele de suprafata sau subterane ce marcheaza frontierele dintre
doua sau mai multe state, le traverseaza sau sunt localizate pe acestea, sau cele ce se varsa direct
in mare fara sa formeze estuare', iar impactul transfrontalier este 'orice efect prejudiciabil
semnificativ, rezultat dintr-o modificare a starii apelor transfrontaliere cauzate de catre o
activitate umana produsa de un stat altui stat.' Obiectivul principal al conventiei este acela de a
determina partile Conventiei sa se angajeze sa ia masurile necesare pentru prevenirea, controlul
sau producerea poluarii transfrontiere, fara a provoca un transfer al poluarii in alt mediu. in acest
sens, se vor conduce dupa urmatoarele principii ca: principiul precautiunii, principiul poluatorul
plateste si principiul gestionarii durabile a apelor.
- Conventia privind cooperarea pentru protectia si utilizarea durabila a Dunarii, de la Sofia din
1994, semnata de unsprezece state dunarene10 si ratificata de tara noastra in 1995, a stabilit
urmatoarele obiective principale:
- gospodarirea durabila si echitabila a apelor, conservarea si utilizarea lor rationala;
- controlul pericolelor provocate prin substante periculoase, inghet, inundatii;
- evitarea pagubelor ecologice, reducerea impactului transfrontier;
- programe de actiune si evaluare a pagubelor, etc.
Prin semnarea acestui document, regimul international al Dunarii se imbogateste cu
semnificative elemente de protectie si utilizare durabila a apelor, care reprezinta cel de-al doilea
fluviu din Europa. in baza statutului Conventiei, s-a infiintat Comisia internationala pentru
protectia Dunarii. La nivel european s-au elaborat o serie de acte, imbunatatiri legislative
comunitare, care urmaresc protectia si calitatea apelor, prevenirea poluarii, eliminarea surselor de
poluare etc. Amintim in acest sens: Directiva 2000/60/CE de stabilire a cadrului comunitar de
actiuni in domeniul strategiei apei, Directiva 91/676/CEE privind protectia apelor impotriva
poluarii cu substante periculoase provenite din surse agricole, Directiva 98/83/CE asupra calitatii
apei destinata pentru consumul uman, etc.3
3
M. Duu, Dreptul internaionali comunitar al mediului, Editura Economic, Bucureti, 1997, p.63
6
PROTECTIA JURIDICA A MARILOR SI OCEANELOR
Particularitati ale poluarii marilor si oceanelor.
Marile si oceanele au fost considerate mult timp ca fiind punctul 'terminus' al scurgerilor
poluante de pe uscat, iar prin imensitatea lor ca fiind cei mai mari digeratori de poluanti. Cauzele
poluarii marine sunt diverse si ele pot fi: voluntare (deversari de reziduuri uleioase sau
radioactive, incinerarea de reziduuri, imersia de deseuri, experiente nucleare, etc.) si accidentale
(provocate de regula de naufragiile petroliere care provoaca 'mareea neagra ' cu efecte
dezastruoase asupra florei si faunei). Preocuparile vizand protectia mediului marin impotriva
poluarii sunt vechi; inca din 1926 o Conferinta reunita la Washington a elaborat un proiect de
Conventie vizand limitarea deversarilor de amestecuri grase in mare. Primul document
international in mate 111j98b rie a fost adoptat in 1954, la Londra, Conventia pentru prevenirea
poluarii marine prin hidrocarburi. in 1958, la Geneva, a avut loc Conferinta de codificare a
dreptului marii - ce prevedea interdictii privind poluarea prin hidrocarburi, cloruri, deseuri
radioactive a mediilor marine. Poluarea mediului marin a devenit o problema universala, globala,
indiferent daca poluarea are caracter regional sau mondial, iar diversitatea poluantilor si a
surselor de poluare face ca masurile de protectie in domeniu sa fie greu de stabilit. Protejarea
mediului marin se face in mare masura cu ajutorul unor instrumente juridice multilaterale,
universale si regionale, prin care se incearca coordonarea activitatii statelor in cadrul
conferintelor si organismelor internationale ce au loc in astfel de scopuri.
7
- navele comerciale despre care se crede ca incalca legislatia privind prevenirea si reducerea
poluarii mediului marin (li se cer explicatii, se pot inspecta, se pot retine cand exista dovezi
neindoielnice in acest sens);
- coliziunea, esuarea de nave, avariile maritime;
- interzicerea intrarii in apele maritime romanesti si in porturi, a navelor ce au la bord arme
nucleare, arme de distrugere in masa sau munitii pentru acestea, arme chimice, marfuri interzise
de legile Romaniei (art. 10);
- accesul navelor straine cu propulsie nucleara se admite numai pe cai de navigatie desemnate de
autoritate romana;
- trecerea prin marea teritoriala a navelor ce transporta substante radioactive sau substante
periculoase ori nocive se admite numai pe baza aprobarii solicitate cu 30 de zile inainte de intrare
organelor romane competente;
- folosirea aparaturii radio, hidroacustica, optica si electronica de catre navele straine este supusa
regulilor prevazute in Regulamentul international al radiocomunicatiilor .
8
indemnizare pentru pagubele produse prin poluarea cu hidrocarburi, din 1971, in scopul
despagubirii victimelor poluarii in anumite situatii in care nu se poate asigura sau pretinde o
despagubire din partea poluatorului. Declaratia Adunarii Generale a O.N.U. asupra principiilor
privind fundul marilor si oceanelor si subsolul lor, dincolo de limitele jurisdictiei nationale, din
1971, bazata pe ideea ca acestea formeaza patrimoniul comun al umanitatii, iar explorarea si
exploatarea lor se face in scopuri pasnice, in interesul intregii umanitati.
Conventia referitoare la prevenirea poluarii marine cauzate de operatiuni de imersare efectuate
de catre nave si aeronave de la Oslo, din 1972. Conventia internationala pentru prevenirea
poluarii de catre nave, de la Londra, din 1973, are ca obiectiv conservarea mediului marin prin
eliminarea completa a poluarii internationale cu substante petroliere. Conventia asupra preveniri
poluarii marine de origine telurica, de la Londra, din 1973. Tratatul privind interzicerea instalarii
unor arme nucleare si al altor arme de distrugere in masa pe fundul marilor si oceanelor, incheiat
intre Moscova, Londra si Washington, in 1971.4
BIBLIOGRAFIE
1. M. Duu, Dreptul mediului, tratat, vol. I-II, Editura Economic, Bucureti, 1998.
4. E. Lupan, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, vol. I, 1996, vol. II, 1998
4
M. Duu, Dreptul mediului, tratat, vol. I-II, Editura Economic, Bucureti, 1998, p.71