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CAPTULO I
1) Modelos de Estado
Estado absolutista: Nesse modelo, o Rei est acima da ordem jurdica,
governando seus sditos. O rei o Estado, h irresponsabilidade civil do
Estado, no h limitao ao do Estado.
Estado de direito: Nesse modelo, a Constituio est acima do Estado,
dos cidados e da ordem jurdica. A partir da criao do Estado de
direito nasce o direito moderno.
CAPTULO II
2) Estado
O Estado brasileiro federado, formado por quatro entes federativos:
Unio, Estados, DF e Municpios.
Todos os entes federativos so pessoas jurdicas polticas, que podem
contrair direitos e obrigaes. Alm dos entes federativos, existem
tambm as entidades administrativas, que so pessoas jurdicas
administrativas. So elas: as autarquias, fundaes pblicas, empresas
pblicas, sociedades de economia mista e consrcios pblicos.
b) rgos pblicos
5) Administrao direta
5.1) Conceito
cada um dos entes federativos com seus respectivos rgos (com sua
estrutura orgnica). Os rgos da administrao direta mantm vnculos
de hierarquia ou subordinao com os entes federativos (relao jurdica
verticalizada).
6) Administrao indireta
6.1) Conceito
So as pessoas jurdicas administrativas criadas por cada um dos entes
federativos para desempenhar de forma autnoma parcela de suas
competncias ou funes administrativas. Os rgos da administrao
indireta mantm vnculos de coordenao com os entes federados.
6.2) Descentralizao o fenmeno administrativo por meio do qual um
ente federativo transfere parcela de suas competncias a uma entidade
administrativa que dever desempenh-la em nome prprio. Ex: criao
de novos estados ou novos municpios.
a) Descentralizao poltica somente ocorre em estados
federativos com a criao de unidades da federao.
Obs.: Existem federaes centrfugas (poderes so repassados da
Unio para os outros entes) e federaes centrpetas (poderes so
repassados pelos entes para a Unio). O Brasil uma federao
centrfuga.
7) Princpios Administrativos
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade A CF/88 estabelece os seguintes critrios para a
publicidade/propaganda governamental:
o Finalidade educativa, informativa ou de orientao
social. O descumprimento viola o princpio da
publicidade e da finalidade pblica.
o vedada a autorizao do agente pblico mediante
divulgao indevida de nomes, smbolos e imagens. O
descumprimento viola o princpio da impessoalidade
e da moralidade.
Eficincia
Motivao
Continuidade do servio pblico
Razoabilidade
Proporcionalidade
Autocontrole/autotutela
Segurana jurdica
Finalidade pblica
CAPTULO III
AGENTES PBLICOS
1) Conceito
Qualquer pessoa, sob qualquer regime, que desempenha uma funo do
Estado agente pblico. Agente pblico o gnero.
So espcies de agentes pblicos:
Agentes polticos
Agentes administrativos
Agentes honorficos
Agentes delegados
Agentes credenciados
Gestor de negcios pblicos
I AGENTES POLTICOS
1) Conceito
So as pessoas fsicas legitimamente investidas em mandato eletivo ou
cargo e funo de cpula em cada um dos trs poderes do Estado.
2) Caractersticas
a) Exercem funo de comando ou de governo na cpula do Estado.
Ex: parlamentares, ministros de Estado, presidente do Banco
Central, diplomatas nomeados pelo Presidente, comandantes das
Foras Armadas.
II AGENTES ADMINISTRATIVOS
1) Conceito
So as pessoas fsicas legitimamente investidas em cargos, empregos e
funes pblicas, submetidas cpula de governo. Ex: delegado, auditor
da Receita Federal.
2) Caractersticas
Exercem funo tcnico-administrativa de execuo de atividades.
Sujeitam-se a um regime infraconstitucional com apenas algumas
garantias constitucionais. Ex: irredutibilidade de vencimentos e
estabilidade.
No respondem por crime de responsabilidade, mas respondem
por improbidade administrativa.
3) Categorias
3.1) Servidores pblicos (estatutrios)
a) Ocupantes de cargo efetivo
Exige concurso pblico para a investidura.
O ocupante sujeita-se a estgio probatrio e pode adquirir
estabilidade no servio pblico.
Sujeitam-se ao teto remuneratrio.
b) Ocupantes de cargo em comisso
A investidura se faz por livre nomeao (no exige concurso
pblico).
Cargos em comisso somente podem ser criados para
atividades de chefia, direo e assessoramento (art. 37, V,
CF).
O ocupante no se submete a estgio probatrio, nem pode
adquirir estabilidade no servio pblico.
Quem exerce exclusivamente cargo em comisso sujeita-se
ao regime geral de previdncia.
Qualquer pessoa que preenche os requisitos previstos em
lei pode ocupar cargo em comisso, no precisa ser
necessariamente um servidor efetivo.
c) Ocupantes de funo de confiana
S pode ser exercida por quem j servidor efetivo.
Somente pode ser criada para as atividades de chefia,
direo e assessoramento.
A investidura no pressupe concurso pblico, por livre
designao.
O ocupante no se submete a estgio probatrio, nem
adquire estabilidade no servio em razo da funo.
3.3) Militares
So agentes especiais submetidos estatuto prprio, com hierarquia
militarizada rgida. Em regra, a investidura depende de concurso pblico.
2) Caractersticas
No ocupam cargo, apenas desempenham funo pblica.
Possui natureza impositiva e obrigatria.
Em regra, sem remunerao, e por isso no conta como tempo
de contribuio. Exceo: militares conscritos os convocados e
conselheiros tutelares.
So considerados particulares em colaborao com o Poder
Pblico.
IV AGENTES DELEGADOS
1) Conceito
So particulares (pessoas fsicas ou jurdicas) em nome dos quais
o Estado transfere a execuo remunerada de um servio pblico,
com ou sem execuo de obra. Ex: concessionrios,
permissionrios e autorizados de servio pblico, oficiais de
registro e notrios dos cartrios extrajudiciais (art. 236, CF), juiz
de paz, tradutores e intrpretes juramentados, prticos da
Marinha.
2) Caractersticas
Decorre da descentralizao administrativa por colaborao.
Atuam em nome prprio e por sua conta em risco.
Atuam regidos predominantemente por normas de direito privado.
Tambm so considerados particulares em colaborao com o
Poder Pblico.
Tm responsabilidade objetiva.
V AGENTES CREDENCIADOS
1) Conceito
So particulares a quem o Estado confere poderes para represent-lo na
prtica de atos jurdicos especficos perante terceiros. O grande
diferencial dos agentes credenciados em relao aos agentes delegados
o carter espordico dos primeiros. Ex: peritos contratados e
credenciados, defensores dativos, mdicos credenciados do SUS.
2) Caractersticas
Atuam em carter espordico.
Atuam em nome do Estado, mas por conta e risco prprio.
Tambm so considerados particulares em colaborao com o
Poder Pblico.
1) Conceito
o particular que voluntariamente assume o exerccio de funo pblica
premido por circunstncias excepcionais de relevante interesse coletivo
e diante da evidente impossibilidade material de o agente competente
faz-lo. Nessa hiptese o Estado responde no caso concreto pela conduta
do particular no exerccio da funo pblica, em razo da teoria da
aparncia, que justifica a teoria do agente de fato.
A teoria da aparncia aplicada tambm quando a investidura no cargo
foi ilegal, mas a presuno de legitimidade faz com que os atos
praticados por essa pessoa sejam considerados legtimos at que se
prove o contrrio.
CAPTULO IV
I RGOS PBLICOS
1) Conceito
So centros de competncia ou unidades de atuao que integram a
estrutura da Administrao direta e a estrutura (interna) da
Administrao indireta, que atua por meio de seus agentes, cuja
responsabilidade pelos atos praticados imputada pessoa jurdica a
que esteja integrado.
2) Caractersticas
Os rgos no possuem personalidade jurdica (no sujeito de
direitos e obrigaes).
Os rgos no possuem patrimnio prprio.
Os rgos no respondem por seus prprios atos.
Estado Agente
Coletividade
I AUTARQUIAS
1) Conceito
So pessoas jurdicas administrativas (entidades) criadas pelo Estado
para prestar, de forma autnoma, servio pblico, consistente em
atividade tpica de Estado. Atividade tpica do Estado aquela que
somente entes e agentes pblicos podem desempenhar.
Obs.: a atividade tpica do Estado a qual se atribuiu personalidade
jurdica, tornando-se sujeito de direitos.
2) Caractersticas
Autarquias so servios pblicos personificados.
Decorrem do princpio da especialidade.
Decorrem da descentralizao, mediante a transferncia de
competncias por outorga (transfere a titularidade e a execuo
da competncia).
As autarquias possuem autonomia gerencial, oramentria,
financeira, administrativa e patrimonial.
Possuem capacidade exclusivamente administrativa (no possuem
capacidade poltica).
As autarquias mantm uma relao de coordenao ou vinculao
(sem hierarquia) com a administrao direta.
Podem ser criadas autarquias para desempenhar atividade atpica
do Estado. (Ex: Colgio Pedro II, UFRJ, UFMG, USP, UFBA).
3) Personalidade Jurdica
So pessoas jurdicas de direito pblico interno.
II FUNDAES PBLICAS
1) Conceito
So pessoas jurdicas administrativas (entidades) criadas pelo Estado
mediante a personificao de parcela de patrimnio de um ente
federativo a qual adquire autonomia para se autogerir e realizar os fins
pblicos a que se destinam (atividade atpica do Estado). Atividade
atpica aquela que tanto o Estado como o particular podem
desempenhar concomitantemente.
2) Caractersticas
Fundao um patrimnio pblico personificado.
Decorrem do princpio da especialidade.
Decorrem da descentralizao, mediante a transferncia de
competncias por delegao (transfere apenas a execuo da
competncia).
Possuem autonomia gerencial, oramentria, financeira,
administrativa e patrimonial.
Possuem capacidade exclusivamente administrativa.
As fundaes mantm uma relao de coordenao ou vinculao
(sem hierarquia) com a administrao direta.
3) Personalidade Jurdica
Podem ser pessoas jurdicas de direito pblico ou de direito privado.
Fundaes de direito pblico So as fundaes autrquicas ou
autarquias fundacionais.
Obs.: Conforme jurisprudncia do STF, as fundaes pblicas de
direito pblico so espcies de autarquias.
Fundaes de direito privado So as fundaes governamentais.
2) Prerrogativas processuais
a) Possuem capacidade ou personalidade judiciria a capacidade
de ser autor ou ru em um processo.
1) Conceito
So pessoas jurdicas administrativas (entidades) de direito privado,
criadas pelo Estado para prestar servios pblicos ou explorar atividade
econmica (em regime de concorrncia com os particulares).
2) Art. 173, CF
O Estado no pode intervir diretamente no domnio econmico, exceto
por imperativo de segurana nacional ou por relevante interesse
coletivo. (Ex: Petrobrs, Banco do Brasil, Caixa Econmica).
Obs.: Empresas pblicas e sociedade de economia mista exploradoras de
atividade econmica devem observar as mesmas obrigaes civis,
comerciais, trabalhistas e tributrias aplicadas aos particulares (art. 173,
1, II, CF). Ou seja, elas nunca tero supremacia em relao aos
particulares, para garantir a igualdade de concorrncia.
Obs.: Empresas pblicas e sociedade de economia mista exploradoras de
atividade econmica devem observar a seguinte regra: no podem gozar
de benefcios fiscais ou tributrios que no sejam extensveis ao
respectivo setor privado.
V CONTRATO DE GESTO
1) Conceito
Contrato de gesto o ajuste ou acordo firmado entre entes pbicos ou
entre entes e agentes pblicos, para ampliar a autonomia gerencial,
oramentria e financeira de um dos contratantes.
VI AGNCIAS REGULADORAS
1) Conceito
So autarquias de regime especial criadas pelo Estado para fiscalizar,
controlar e regulamentar a prestao de servios pblicos
(desestatizados ou no) e a explorao de atividades de relevante
interesse pblico. Ex: ANA no regulamenta a prestao de servios
pblicos, mas regulamenta a explorao de atividade de relevante
interesse pblica, qual seja, a explorao de recursos hdricos.
1) Conceito
O terceiro setor, tambm conhecido como paraestatal, o conjunto de
entidades privadas sem fins lucrativos que realizam algum interesse
coletivo ou social. Essas entidades podem firmar parceria ou cooperao
com o poder pblico nos termos previstos em lei.
2) Origem
Os juristas classificam o Estado como o primeiro setor, que possui a
funo de realizar o interesse coletivo, regido pelo direito pblico. A
iniciativa privada classificada como o segundo setor, que possui a
funo de realizar o interesse privado, regida pelo direito privado.
Todavia, as entidades privadas sem fins lucrativos no se enquadravam
em nenhuma das definies acima, de modo que foram classificadas
como terceiro setor, que possuem a funo de realizar o interesse
coletivo, regidos pelo direito privado.
3) Quarto setor
A economia informal classificada como o quarto setor, que possui a
funo de realizar o interesse privado, atravs de atividades ilcitas e
irregulares. O primeiro setor deve reprimir as atividades ilcitas e buscar
regularizar as atividades irregulares.
CAPTULO VI
ATOS ADMINISTRATIVOS
1) Conceito
Atos administrativos so manifestaes unilaterais de vontade do Estado
ou de quem atua no nome dele, submetidas ao regime jurdico-
administrativo e destinadas a realizar funo tipicamente administrativa,
para produzir efeitos jurdicos relevantes e satisfazer o interesse coletivo.
Obs.: Todo ato administrativo ser necessariamente um ato da
Administrao. Mas nem todo ato da Administrao ser ato
administrativo.
Obs.: No se aplicam aos fatos administrativos as caractersticas e
atributos dos atos administrativos, porque falta o elemento vontade do
Estado. Ex de fato administrativo: falecimento de um servidor. O fato
administrativo no pode ser revogado, anulado, etc.
3) Discricionariedade
Ocorrer a discricionariedade nas seguintes hipteses:
Quando a lei expressamente prev.
Quando o legislador apenas exemplifica as circunstncias que
deseja regulamentar, mas permite ao administrador que inclua
outras mediante convenincia e oportunidade.
Quando o legislador confere poderes a um agente ou autoridade
mas no explicita o motivo e objeto do ato a ser praticado.
I - COMPETNCIA
1) Conceito
o conjunto de atribuies e finalidades conferidas por lei a um rgo ou
agente pblico. o sujeito ou autoridade competente para a prtica do
ato administrativo.
um poder legal que no se presume, pois sempre expresso em lei.
A competncia irrenuncivel e deve ser exercida pelo rgo ou
autoridade a quem foi conferida como prprio, ressalvada a possibilidade
de delegao e avocao (Delegao e avocao consistem no
deslocamento de parte da competncia para outra pessoa).
2) Capacidade e legitimidade
Competncia = capacidade + legitimidade
Capacidade a aptido para a prtica de atos jurdicos na ordem
jurdica. A capacidade requisito de investidura no cargo ou funo.
A legitimidade decorre da investidura no cargo ou funo.
II FINALIDADE
1) Conceito
o interesse pblico previsto em lei que deve ser alcanado com a
prtica do ato.
O interesse pblico pode ser:
Primrio o interesse que diz respeito diretamente pessoa
jurdica integrante do Estado, mas no necessariamente atende
ou satisfaz diretamente o interesse ou necessidade da
coletividade.
Secundrio o interesse que diz respeito coletividade.
IV - FORMA
1) Conceito
o meio de exteriorizao do ato ou vontade da Administrao. A forma
o revestimento do ato.
2) Espcies de forma
Escrita
Verbal
Gestual
Semafrica/luminosa
Pictrica/simblica
Sonora
Eletrnica
IV MOTIVO OU CAUSA
1) Conceito
a circunstncia de fato ou de direito que enseja a prtica dos atos
administrativos.
3) Motivo motivao
Motivao fundamentar ou justificar o ato administrativo praticado, ou
seja, explicitar os fundamentos de fato e de direito que ensejam a
prtica do ato.
A motivao deve ser clara e coerente, sempre prvia ou concomitante
prtica do ato, nunca posterior (art. 50 da Lei 9784/99).
Em regra, os atos administrativos devem ser motivados, por se tratar de
pressuposto de sua validade, exceto nas seguintes hipteses:
Quando a lei expressamente dispensar a motivao.
Quando o ato ou deciso administrativa fizer mera referncia
parecer de consultoria jurdica, sem maiores esclarecimentos.
Quando se tratar de ato interno de mero expediente e sem
contedo decisrio.
4) Motivo mvel
Mvel do ato a inteno do agente ao praticar um ato administrativo.
Um desvio no mvel acarreta violao ao elemento finalidade do ato.
Ato administrativo
Por essa teoria, a validade dos atos administrativos fica vinculada aos
motivos para a prtica do ato, de modo que se os motivos apresentados
forem falsos ou inexistentes, o ato dever ser invalidado. Assim, pela
teoria dos motivos determinantes os atos administrativos ficam
vinculados aos motivos apresentados.
Obs.: Essa teoria aplica-se tanto a atos vinculados como a atos
discricionrios. Mesmo que um ato administrativo discricionrio seja
motivado, ele no se torna vinculado, porque apenas a validade do ato
que fica vinculada ao motivo apresentado.
Obs.: Segundo essa teoria, devem ser anulados ou invalidados os atos
administrativos que, apesar de a lei expressamente dispensar a
motivao, o agente competente a faz com base em motivos falsos ou
inexistentes. Ex: Chefe exonera ocupante de cargo em comisso e
apresenta um motivo falso para a exonerao. Ainda que o cargo em
comisso seja de livre nomeao e exonerao, sem necessidade de
apresentao de motivos, essa exonerao ser invlida.
Obs.: Se pelo ao menos um dos motivos for condizente com a realidade,
o ato no dever ser invalidado por aplicao da teoria dos motivos
determinantes.
Obs.: Tanto a prpria administrao que praticou o ato como o Poder
Judicirio podem invalid-lo por aplicao da teoria dos motivos
determinantes.
Obs.: Se o motivos apresentados para a prtica de um ato administrativo
no forem os mais adequados, ele dever ser invalidado por aplicao da
teoria dos motivos determinantes.
Obs.: Essa teoria integra o plano da validade dos atos administrativos
Existncia
Validade
Eficcia
6) Formao, validade e presuno dos efeitos do ato
V OBJETO OU CONTEDO
1) Conceito
aquilo que o ato administrativo dispe, impe ou determina sobre uma
situao, coisa ou pessoa.
Ex: o objeto da multa impor obrigao pecuniria de pagamento a uma
pessoa.
Ex: o objeto do ato de exonerao impor o desligamento do cargo ou
funo pblica.
1) Conceito
Atributos so caractersticas que dos atos administrativos. So atributos
dos atos administrativos:
Presuno de legitimidade
Autoexecutoriedade
Imperatividade
Exigibilidade
Tipicidade
2) Presuno de legitimidade
a prerrogativa da administrao pblica segundo a qual todos os atos
administrativos presumem-se em conformidade com a lei e verdadeiros
at que se prove o contrrio. A presuno um desdobramento do
princpio da legalidade.
Da presuno decorre o fato de que a administrao no precisa
comprovar a validade de seus atos.
Decorrncias da presuno de legitimidade:
Os atos administrativos nascem prontos para produzir
imediatamente seus efeitos, ainda que seja arguida sua
ilegalidade. Ou seja, os atos administrativos possuem efeitos
imediatos. A produo imediata de efeitos dos atos
administrativos decorre da presuno de legitimidade, e no da
autoexecutoriedade.
Obs.: Os atos gozam de imediata operatividade.
Os atos administrativos possuem presuno de legitimidade
relativa (juris tantum), porque admite prova em contrrio.
Obs.: A presuno absoluta (juris et de jure) no admite prova
em contrrio.
A presuno de legitimidade acarreta a inverso do nus da
prova para o destinatrio do ato. O destinatrio que deve
comprovar que o ato no estava em conformidade com a lei.
3) Autoexecutoriedade
a prerrogativa segundo a qual a Administrao pode executar
diretamente (por seus prprios meios e agentes), os atos administrativos
praticados, independentemente de autorizao judicial.
Nem todo ato administrativo goza de autoexecutoriedade, como por
exemplo a multa (depende que o destinatrio cumpra a determinao de
pagamento da prestao pecuniria), a nomeao de servidor para cargo
pblico (depende que o destinatrio tome posse), alvar, licena.
Quando o interesse pblico tutelado ou protegido pela norma jurdica
estiver exposto a grave e iminente risco de leso, se necessrio for, e na
medida (proporcionalidade) da necessidade, haver autoexecutoriedade.
A autoexecutoriedade compreende a executoriedade e a exigibilidade.
Obs.: Se a questo utilizar apenas a expresso executoriedade, ser
sinnimo de autoexecutoriedade.
4) Imperatividade
Autoexecutoriedade uma ao concreta da Administrao, ou seja, a
prpria Administrao cumpre o que ela mesma ordenou. A
autoexecutoriedade no se confunde com a imperatividade, porque a
ltima a ordem na Administrao.
a prerrogativa que a administrao tem de impor, nos termos da lei,
obrigaes e deveres para os administrados com sua simples
manifestao unilateral de vontade, independentemente de autorizao
judicial ou de concordncia.
uma decorrncia do poder extroverso do Estado.
Nem todo ato administrativo goza de imperatividade.
5) Exigibilidade
6) Tipicidade
toda prerrogativa da Administrao segundo a qual toda vontade
destinada a produzir determinado efeito jurdico enquadra-se a uma
tipologia de ato administrativo. A tipicidade significa cumprir certas
disposies legais.
Assim, por exemplo, a vontade da Administrao destinada a imputar
obrigao de pagamento enquadra-se a uma tipologia especfica de ato
administrativo: a multa.
Obs.: A tipicidade s vlida para ato unilateral.
1) Conceito
Classificao separar objetos por semelhanas ou diferenas, sempre
com base em um critrio pr-definido.
1) Normativos
Regulamentam a aplicao da lei.
2) Ordinatrios
Estruturam a prestao do servio.
3) Enunciativos
4) Negociais
Atendem os direitos individuais.
5) Punitivos
Aplicam punio.
Anulao ou invalidao
Ato 1 Ato 2 - Anulao,
revogao
cassao,
caducidade ou
encampao.
1) Conceito
a prtica de atos administrativos para sanar ou corrigir vcio sanvel de
um ato anterior.
A competncia e a forma admitem convalidao, mas a finalidade, o
motivo e o objeto no admitem convalidao. A convalidao de um ato
administrativo pode ser feita por manifestao tanto da prpria
Administrao como do administrado.
Obs.: Apenas alguns vcios na competncia e na forma do ato admitem
convalidao.
Obs.: O ato de covalidao tem natureza discricionria, a Administrao
no est obrigada a convalidar, mas se no o fizer, dever anular o ato,
pois ele possui vcio.
Obs.: O ato de convalidao possui efeitos ex tunc, ou seja, retroage
data da prtica do ato, para desde ento convalidar seus efeitos.
Obs.: Os efeitos do ato convalidado sero mantidos ou preservados.
b) Por ratificao
Ocorre quando o mesmo rgo ou autoridade que praticou o ato
corrige vcio sanvel dele. Por essa forma de convalidao, podem
ser corrigidos apenas vcios na forma do ato.
c) Por saneamento
Ocorre quando necessria e imprescindvel a manifestao do
particular interessado para suprir ou sanar vcio sanvel de um
ato. Por essa forma de convalidao, podem ser corrigidos apenas
vcios na forma do ato. Ex: servidor entra em exerccio sem ter
tomado posse do cargo. Nesse caso, o vcio do ato de investidura
deve ser sanado pelo prprio servidor, que deve tomar posse do
cargo.
4) Convalidao Converso
A covalidao mantm o ato e seus efeitos, e utilizada para sanar
apenas vcio sanvel. Assim, os dois atos so mantidos no mundo
jurdico: o ato convalidado e o ato de convalidao. Na converso um ato
trocado por outro, de modo que os efeitos do ato so trocados. Mas a
converso s possvel se os requisitos do ato que ser trocado j
estavam presentes. Assim, apenas um ato permanecer no mundo
jurdico: o ato convertido.
CAPTULO VII
PODERES ADMINISTRATIVOS
I PODERES ADMINISTRATIVOS
1) Conceito
So as prerrogativas administrativas conferidas por lei Administrao
para fazer valer os interesses coletivos sobre os individuais. O poder
administrativo um poder-dever.
PODER DEVER
2) Uso do poder
Os poderes administrativos somente podem ser exercidos nos exatos
limites e finalidades previstos em lei.
4) Abuso de poder
qualquer exerccio de um poder administrativo que extrapole ou
exorbite os limites e finalidades previstos em lei.
So formas de abuso de poder:
Excesso de poder Ocorre quando o rgo ou autoridade
competente atua praticando ato, exorbitando ou extrapolando os
limites do poder que tem. Em regra, o excesso de poder um vcio
na competncia do ato, mas pode ocorrer casos em que o excesso
de poder tambm um vcio no objeto do ato, quando o objeto do
ato (soluo apresentada para o caso) for manifestadamente
desproporcional e desarrazoado. Ex: imploso de um prdio que
tem a antena muito alta na rea do aeroporto. Nesse caso, no h
vcio na competncia, mas no objeto do ato, porque a
determinao de imploso do prdio foi desproporcional
finalidade de diminuir a antena do prdio.
Desvio de finalidade/desvio de poder Ocorre quando a
autoridade competente atua nos exatos limites do poder que tem,
mas busca alcanar finalidade diversa do interesse pblico. Ex:
remoo de ofcio de um servidor a ttulo de punio, retaliao.
Excesso de poder
Abuso de poder
Desvio de finalidade/desvio de poder
b) Consentimento
Em determinadas hipteses, o preenchimento de determinados
requisitos pelo administrado fazem com que a Administrao d
consentimento quela atividade (ex: habite-se, alvar de
funcionamento, etc.). H de se ressaltar que se o administrado
no preenche os requisitos legais para receber autorizao da
Administrao, mas mesmo assim exerce a atividade, a omisso
da Administrao no gera direito lquido e certo ao Administrado
para obter a autorizao.
c) Fiscalizao
Consiste em verificar o cumprimento ou observncia das
proibies ou restries a atividades particulares ou uso de bens
privados decorrentes do poder de polcia. Ex: vistoria, inspeo,
auditoria, aferio, blitz.
d) Sano
Consiste na aplicao de penalidades ou imposio de medidas
interruptivas em razo de atividades particulares ou uso de bens
privados que estejam causando leses ou expondo a risco de
leses o interesse coletivo. Ex: multa, embargo de obra,
interdio de estabelecimento, cassao de alvar, apreenso de
mercadoria, ordem de demolio ou imploso.
Obs.: As atividades de legislao, consentimento e fiscalizao
tm natureza preventiva. A atividade de sano tem natureza
repressiva.
b) Autoexecutoriedade
a prerrogativa que a Administrao tem de executar
diretamente, por seus prprios meios e agentes, os atos e
medidas de polcia administrativa praticados, independentemente
de autorizao judicial.
c) Discricionariedade
a prerrogativa segundo a qual a Administrao pode realizar um
juzo de convenincia e oportunidade para ponderar os motivos e
escolher a medida de polcia mais adequada ao caso concreto.
Obs.: Quando a lei expressamente determina a medida de polcia
administrativa a ser aplicada ao caso concreto, no haver
discricionariedade no exerccio do poder de polcia.
2) Poder Hierrquico
a prerrogativa que a Administrao tem de organizar, estruturar,
escalonar e dispor sobre o funcionamento de sua atividade
administrativa, o exerccio das competncias e a conduta dos agentes.
Alm disso permite das ordens e rever, revisar, controlar, fiscalizar,
revogar, anular e convalidar seus prprios atos, assim como delegar e
avocar competncias.
Compreende as relaes funcionais de:
a) Subordinao (relaes verticais) Permite exercer o poder de
direo para orientar as esferas administrativas inferiores,
mediante atos concretos ou normativos de carter abstrato.
b) Coordenao (relaes horizontais)
3) Poder Disciplinar
a prerrogativa que a Administrao tem de apurar e punir as infraes
disciplinares cometidas por:
a) Servidor pblico (pressupe hierarquia) O exerccio do poder
disciplinar discricionrio apenas no tocante dosimetria da
penalidade, se a lei permitir. O exerccio nunca ser discricionrio
em relao a instaurar ou no o procedimento disciplinar, e nunca
entre punir ou no punir.
b) Particulares que por ato ou contrato administrativo passaram a se
submeter disciplina interna da Administrao. So eles:
Particulares contratados pela administrao (art. 87
da Lei 8666/93).
Entidades do terceiro setor em cooperao com a
administrao.
Alunos matriculados em instituies de ensino
pblico.
Pacientes internados em hospitais pblicos.
Delegatrios de servios pblicos Concessionrios,
permissionrios e autorizados.
4) Poder Regulamentar
a prerrogativa que a Administrao tem (especialmente o Poder
Executivo) de detalhar e esclarecer a aplicao e interpretao de uma
lei, mediante a edio de atos normativos secundrios.
CF
Atos
Primrios (lei)
Atos secundrios
5) Poder Vinculado
a prerrogativa que a Administrao tem de praticar determinado ato
administrativo, mas tambm a obrigao de faz-lo. O poder vinculado
sempre praticado por meio de ato vinculado, portanto no h
discricionariedade.
6) Poder Discricionrio
a prerrogativa que a Administrao tem de agir, mas no est obrigada
a faz-lo de determinado modo e em determinado momento, porque a lei
autoriza um juzo de convenincia e oportunidade para ponderar os
motivos e escolher a soluo mais adequada ao caso concreto.
Obs.: Parte da doutrina entende que vinculado e discricionrio no so
espcies de poderes administrativos, porque so na verdade formas ou
maneiras obrigatrias ou facultativas de exercer os poderes
administrativos.
CAPTULO VIII
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
1) Conceito
Tambm denominada responsabilidade extracontratual do Estado, a
responsabilidade civil do Estado a imputao ao Estado da obrigao
de indenizar ou reparar o dano ou prejuzo causado a um terceiro por
conduta comissiva ou omissiva, lcita ou ilcita de um de seus agentes,
no exerccio de sua funo.
Ordem Estado
Jurdica e Cidados
Coletividade
4) Ao regressiva
a ao que o Estado tem contra o agente causador do dano para
reaver dele aquilo que teve de indenizar vtima.
So requisitos da ao regressiva:
a) O Estado j ter sido condenado, com trnsito em julgado, a indenizar
a vtima, ou j ter reconhecido administrativamente o dbito.
b) O Estado tem que comprovar que o agente causador do dano atuou
com dolo ou culpa ao causar o dano.
Estado Vtima
Ao regressiva
Culpa/dolo Dano
Agente
Obs.: A vtima do dano no pode ingressar com ao de indenizao
diretamente contra o agente causador nem simultaneamente contra
ele e o Estado (RE 327904/STF).
Obs.: O Estado no pode realizar a denunciao lide em relao ao
agente causador do dano, ao contrrio do Direito Civil, em que a
parte deve denunciar lide para posteriormente entrar com a ao
regressiva. Entretanto, a jurisprudncia do STJ entende que a
denunciao lide facultativa quando houver discusso subjetiva
no processo, como por exemplo, se o Estado se arguir culpa exclusiva
da vtima.
Obs.: Prescreve em cinco anos o direito que a vtima tem de ajuizar a
ao de indenizao contra o Estado.
Obs.: A ao regressiva tambm prescreve em cinco anos, a contar
do trnsito em julgado da condenao do Estado, segundo
jurisprudncia do STJ.
Obs.: O regresso do Estado contra o agente pode se dar na via judicial
ou na via administrativa (art. 46 da Lei 8112), sendo que os
descontos em folha de pagamento na via administrativa para
ressarcir o prejuzo dependem de concordncia do agente, em
parcelas de no mnimo 10% da remunerao bruta, conforme
jurisprudncia do STJ.
5) Reparao de danos
o pagamento pecunirio feito vtima para repor os prejuzos materiais
ou recompensar pelos danos morais e estticos.
b) Moral
o sofrimento fsico ou psquico suportado pela vtima da conduta
danosa. Assim como a angstia, a frustrao, o desvalor moral, o
prejuzo ao carter, honra, imagem e reputao da vtima.
Em caso de dano moral, o juiz ir arbitrar um valor pecunirio de
recompensa com base nos seguintes fatores: gravidade da conduta,
intensidade do dano, capacidade econmica da vtima, capacidade
econmica do autor da conduta e finalidade punitiva da condenao
pecuniria para produzir o efeito inibitrio, individual (direto) e geral.
c) Esttico
a supresso ou mutilao de membros ou caractersticas fsicas
estticas do corpo da vtima.
Em caso de dano esttico, o juiz ir arbitrar um valor pecunirio de
recompensa com base nos seguintes fatores: gravidade da conduta,
intensidade do dano, capacidade econmica da vtima, capacidade
econmica do autor da conduta e finalidade punitiva da condenao
pecuniria para produzir o efeito inibitrio, individual (direto) e geral.
Obs.: Dano imagem uma espcie de dano moral, e no se
confunde com dano esttico.
Obs.: Admite-se a cumulao de danos materiais, morais e estticos
em razo de uma nica conduta (Smulas 37 e 387 do STJ).
b) Dano certo
aquele que atinge um bem ou interesse jurdico determinado ou
determinvel. Se no possvel determinar o bem que foi atingido, o
dano no poder ser indenizvel.
c) Dano especial
qualquer prejuzo ou leso superior aos transtornos e nus normais
daquela atividade ou situao. Ou seja, se o dano causado for um
mero aborrecimento cotidiano, no ser indenizvel. Conforme
jurisprudncia do STJ, meros transtornos ou dissabores da vida
cotidiana no acarreta danos morais.
CAPTULO IX
CONTROLE DA ADMINISTRAO
1) Conceito
a atividade desempenhada pelo Estado para rever, revisar e anular os
atos ilegais, revogar os inconvenientes e inoportunos e convalidar os que
tenham vcio sanvel.
O controle da Administrao uma atividade decorrente do princpio do
autocontrole ou autotutela.
2) Fundamentos
Smula 346 e 473 do STF, artigo 53 da Lei 9784/99.
3) Objeto do controle
a) Legalidade/legitimidade dos atos
Controle de legalidade verificar a conformidade do ato com as leis e
com os princpios.
b) Mrito administrativo
a verificao da convenincia e oportunidade dos atos
discricionrios.
4) Tipos de controle
a) Controle interno
aquele realizado no mbito de um mesmo poder do Estado, ainda
que entre rgos ou autoridades distintas.
Ex: controle feito pela CGU, controle pelas Corregedorias das Polcias,
controle por Comisso de tica e Disciplina, controle pelo CNJ e CNMP.
b) Controle externo
o controle realizado por um dos poderes do Estado em relao a
atos praticados por outro poder.
Ex: controle que o Ministrio Pblico faz sobre a atividade policial,
controle do Congresso sobre os atos normativos do Presidente,
sano e veto do Presidente, impeachment, controle feito pelos
Tribunais de Contas, a no ser que o controle seja sobre suas prprias
contas.
5) Momentos do controle
a) Controle prvio
aquele realizado antes do incio da produo de efeitos pelo ato
administrativo.
b) Controle concomitante
aquele realizado durante o ciclo ou etapas de elaborao do ato
administrativo.
c) Controle posterior
aquele realizado aps o incio da produo de efeitos pelo ato
administrativo.
6) Espcies de controle da Administrao
6.1) Controle promovido pela Administrao de ofcio
o controle realizado pelo prprio rgo ou entidade que praticou o ato
por iniciativa prpria. Esse controle feito por uma das seguintes
formas:
a) Fiscalizao hierrquica
o controle direto que o respectivo rgo, Ministrio supervisor ou
entidade da Administrao indireta realiza sobre os atos internos de
seus subordinados.
Ex: controle que o Ministrio do Meio Ambiente faz sobre atos de
seus rgos internos.
Esse controle pressupe hierarquia ou subordinao entre contralado
e controlador.
Nesse controle, o controlador pode anular, revogar ou convalidar
diretamente os atos do controlado.
b) Pedido de reconsiderao
o meio administrativo adequado para se requerer ao mesmo rgo
ou autoridade que praticou o ato ou deciso seu controle.
d) Reclamao administrativa
o meio administrativo adequado para se requerer o controle de um
servio pblico que no esteja sendo prestado adequadamente.
CAPTULO X
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
1) Conceito
o ato ou conduta de agente pblico ou no que acarreta
enriquecimento ilcito, leso ao errio ou atentado contra princpios da
Administrao. O fundamento constitucional da improbidade
administrativa est no art. 37, 4 da CF.
Obs.: Para fins de improbidade, agente pblico todo aquele que exerce
mandato, cargo, funo e emprego pblico, mediante eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de
investidura, ainda que transitoriamente sem remunerao (art. 2, Lei
8429/92).
4) Ressarcimento ao errio
No caso de leso aos cofres ou patrimnio pblico, o condenado por
improbidade dever ressarcir integralmente o valor do dano.
5) Perda de bens
Em se tratando de enriquecimento ilcito, o agente pblico e o terceiro
beneficirio, condenados pela improbidade, tero decretada, em favor da
Administrao, a perda dos bens e valores acrescidos indevidamente a
seus patrimnios privados.
6) Indisponibilidade de bens
No caso de enriquecimento ilcito e de leso ao errio, a autoridade
competente responsvel pela apurao da improbidade poder solicitar
ou representar ao Ministrio Pblico para que este requeira judicialmente
a decretao cautelar da indisponibilidade dos bens do acusado.
A indisponibilidade pode recair sobre quaisquer bens constantes do
patrimnio do acusado, exceto salrios ou remuneraes posteriores
indisponibilidade.
Obs.: A indisponibilidade pode alcanar os bens anteriores ao
investimento no cargo pblico. O bem de famlia tambm pode ser
declarado indisponvel, mas no pode ser alienado, a no ser que se
comprove que aquele bem de famlia decorrente da indisponibilidade.
JURISPRUDNCIA DO STJ
Enriquecimento Leso ao errio Atentado contra
ilcito princpios
Caracterizado Caracterizado por Caracterizado por
apenas por ao ao ou omisso ao ou omisso
S existe na forma Existe na forma S existe na forma
dolosa dolosa ou culposa dolosa, ainda que
genrico
CAPTULO XI
PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL
1) Conceito
(Lei 9784/99).
CAPTULO XII
LICITAES
I LICITAES
1) Objetos da licitao
a) Obras
b) Servios (inclusive de publicidade)
c) Compras
d) Alienaes
e) Concesses e permisses
f) Locaes
Obs.: Na modalidade licitatria concurso, o objeto da licitao consiste
na mera escolha de um trabalho tcnico, cientfico ou artstico, no
havendo portanto a contratao subsequente (art. 22, 4, Lei
8666/93).
2) Competncia legislativa em matria de licitao e contratao
a) Normas gerais Unio (art. 22, XXVII, CF)
b) Normas especficas Unio, Estados, DF e Municpios.
Obs.: A competncia para editar normas especficas em matria de
licitao e contratao tem natureza suplementar.
4) Etapas da licitao
f) Probidade administrativa
g) Julgamento objetivo
h) Vinculao ao instrumento convocatrio
7) Modalidades licitatrias
Concorrncia (art. 22, Lei 8666)
Tomada de preos (art. 22, Lei 8666)
Convite (art. 22, Lei 8666)
Concurso (art. 22, Lei 8666)
Leilo (art. 22, Lei 8666)
Prego (Lei 10520/02)
Consulta (art. 55, Lei 9472/97)
8) Observaes gerais
Ao Administrador, vedado criar novas modalidades de licitao ou
combinar as existentes (art. 22, 8 da Lei 8666/93). Apenas o
legislador pode criar novas modalidades.
Se o licitante for um consrcio pblico, a escolha da modalidade
licitatria comum cabvel deve observar o seguinte critrio:
o Consrcio pblico formado por at trs entes federativos
Multiplicam-se os valores limites de cada modalidade por dois
antes de fazer o enquadramento da modalidade, da seguinte
forma:
Consrcio acima de R$ 3 milhes para obras e acima
de R$ 1,3 milho para demais servios.
Tomada de preos at R$ 3 milhes para obras e at
R$ 1,3 milho para demais servios.
Convite at 300 mil para obras e at 160 mil para
demais servios.
o Consrcio pblico formado por mais de trs entes federativos
Multiplicam-se os valores limites de cada modalidade por trs
antes de fazer o enquadramento da modalidade.
Consrcio acima de R$ 4,5 milhes para obras e acima
de R$ 1,95 milho para demais servios.
Tomada de preos at R$ 4,5 milhes para obras e at
R$ 1,95 milho para demais servios.
Convite at 450 mil para obras e at 240 mil para
demais servios.
Prego:
3) Consulta
uma modalidade de licitao que somente pode ser utilizada por
agncias reguladoras, para a contratao de bens e servios. Alm da
consulta, as agncias reguladoras podem adotar qualquer das outras
modalidades de licitao cabveis.
1) Convocao
a) Conceito
a fase em que o rgo ou entidade divulga o certame licitatrio e
convoca os interessados para a disputa, por uma das seguintes
formas:
Publicao de edital ou aviso de edital;
Envio de carta-convite para no mnimo trs interessados do ramo
pertinente.
2) Habilitao
a) Conceito
a fase em que a Administrao verifica a idoneidade do licitante
para contratar com o Poder Pblico.
3) Julgamento
a) Conceito
a fase do procedimento licitatrio em que so abertos os envelopes
lacrados com as propostas e classificadas ou desclassificadas nos
termos da lei e do edital.
Obs.: Devero ser desclassificadas as propostas que estejam em
desacordo com as especificaes do edital.
Obs.: Tambm devero ser desclassificadas as propostas
superfaturadas e as manifestamente inexequveis. So
manifestamente inexequveis as propostas inferiores a 70% do menor
de um dos seguintes valores:
Valor orado pela Administrao;
Media aritmtica das propostas superiores a 50% do valor orado.
4) Homologao
a) Conceito
a fase ou ato do procedimento licitatrio em que as autoridades
superiores do rgo ou entidade licitante verifica a legalidade e a
legitimidade de todos os atos licitatrios at ento praticados.
b) Resultados da homologao
Homologa, se estiver tudo de acordo com a lei e com o edital, ou;
Determina a retificao ou a prpria autoridade convalida, se
constatar algum vcio sanvel em ato do procedimento licitatrio,
ou;
Anula, se constatar vcio insanvel.
Obs.: A nulidade da licitao no acarreta para os licitantes direito
indenizao.
Obs.: A nulidade da licitao acarreta necessariamente a nulidade
do contrato subsequente.
Obs.: A licitao pode ser revogada desde que com base em
circunstncias supervenientes capazes de justificar sua
inconvenincia e inoportunidade. A revogao somente
permitida antes da celebrao do contrato.
5) Adjudicao
a) Conceito
o ato ou fase licitatria em que a autoridade competente formaliza
e declara quem sagrou-se vencedor da licitao, fazendo a entrega
(simblica) do objeto do futuro contrato ao adjudicado.
Obs.: O rgo ou entidade licitante est obrigado a realizar a
adjudicao, por aplicao do princpio implcito da adjudicao
compulsria.
b) Efeitos da adjudicao
Vincula ou obriga o adjudicado a contratar com a Administrao,
se for convocado num prazo de at 60 dias contados da data da
adjudicao.
O adjudicado ter mera expectativa de direito contratao, e
no direito subjetivo.
Libera os demais licitantes de qualquer compromisso com a
Administrao.
Impede a Administrao de realizar nova licitao para o mesmo
objeto ou contrat-lo com outro que no o vencedor, por um
perodo de 12 meses, salvo se o adjudicado recusar-se a
contratar.
Obs.: Se o vencedor for chamado para contratar no prazo de 60
dias e recusar-se a contratar, a Administrao lhe aplicar uma
penalidade, e a Administrao poder convocar os demais, na
ordem de classificao, e contratar com o primeiro que aceitar as
condies do licitante vencedor. Se a recusa do licitante vencedor
for aps o prazo de 60 dias, no lhe ser aplicada nenhuma
penalidade, e a Administrao poder convocar os demais, na
ordem de classificao, e contratar com o primeiro que aceitar as
condies do licitante vencedor.
1) No mnimo 45 dias
Concurso
Concorrncia Melhor tcnica; tcnica e preo; para empreitada
integral.
2) No mnimo 30 dias
Concorrncia Menor preo.
Tomada de preos Melhor tcnica; tcnica e preo.
3) No mnimo 15 dias
Tomada de preos Menor preo.
Leilo
1) Introduo
Como regra geral, haver obrigatoriedade de licitao, nos termos do
art. 37, XXI da CF. Todavia, existem algumas excees, previstas na Lei
8666, em que haver contratao direta.
b) Dispensa de licitao
Licitao dispensada (art. 17 da Lei 8666/93)
Licitao dispensvel (art. 24 da Lei 8666/93)
1) Conceito
inexigvel a licitao quando ocorrer a impossibilidade jurdica de
competio ou disputa. Ou seja, haver inexigibilidade de licitao
quando faltar o pressuposto lgico da licitao, qual seja, a pluralidade
de ofertantes e de objetos.
1) Conceito
A licitao ser dispensada quando faltar o pressuposto jurdico da
licitao, qual seja, a satisfao do interesse pblico.
Ou seja, apesar de ser vivel a disputa, a realizao da licitao pode
prejudicar o interesse pblico que se pretende alcanar.
2) Requisitos da licitao dispensada (os dois requisitos a seguir devem
estar presentes)
a) Para alienao de bem pblico ou locao de imvel entre entes
pblicos.
b) Para atender circunstncia de relevante interesse pblico (art. 17 da
Lei 8666/93). Exemplos: Doao de bens entre entes pblicos; venda
de bens para entes pblicos; troca ou permuta de bens entre entes
pblicos; dao em pagamento de um bem pblico para quitar dbito
com terceiro; venda, pelo poder pblico, de ttulos e aes em bolsa
de valores ou mercado de capitais; concesso de ttulo de
propriedade, domnio ou direito real de uso, relativo a imvel para fins
de reforma agrria ou de programas habitacionais urbanos;
concesso de ttulo de domnio, de propriedade, de direito real de uso
ou locao de imvel entre entes pblicos, construdos ou no e
situados em qualquer localidade; alienao direta aos vizinhos de
rea remanescente de obra pblica, inaproveitvel, inservvel para os
fins pblicos, e avaliada em at 50% do menor valor limite do convite
(at 40 mil reais); alienao direta aos trabalhadores que executaram
obra de hidreltrica das respectivas reas em que estavam
assentados.
Obs.: As hipteses de licitao dispensada so taxativas (rol fechado).
Obs.: Ocorrendo uma dessas hipteses, a declarao de dispensa
ser obrigatria.
Obs.: A declarao de dispensa exige as mesmas formalidades
previstas para a inexigibilidade (art. 26, Lei 8666/93).
IX LICITAO DISPENSVEL
1) Conceito
A licitao ser dispensvel quando faltar o pressuposto jurdico ou ftico
da licitao, qual seja, o atendimento ao interesse pblico ou a
concorrncia.
Assim, quando no aparecerem interessados para a disputa da licitao
a licitao ser dispensvel.
CAPTULO XII
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
I INTRODUO
1) Conceito
o ajuste ou o acordo bilateral entre um ente pblico e um particular ou
entidade da Administrao direta, regido predominantemente por norma
de direito pblico e supletivamente por norma de direito privado e pela
Teoria Geral dos Contratos (art. 54 da Lei 8666/93).
Obs.: Nem todo contrato celebrado pela Administrao ser
necessariamente um contrato administrativo, uma vez que a
Administrao pode celebrar contrato regido predominantemente pelo
direito privado.
1) Conceito
Significa que o contrato administrativo e seu objeto podem ser
modificados ou alterados em razo de circunstncias alheias s
vontades das partes e imprevisveis, inevitveis ou previsveis mais de
consequncias incalculveis, por aplicao da teoria da impreviso.
Segundo essa teoria, uma alterao substancial nas circunstncias
econmicas, polticas, sociais, jurdicas e climticas vigentes poca da
celebrao do contrato justifica sua mutao.
2) Teoria da impreviso
O pacta sunt servanda aplica-se aos contratos administrativos, mas
no de forma absoluta, pois a teoria da impreviso relativiza o pacta
sunt servanda.
A teoria da impreviso se manifesta de quatro maneiras:
a) Fato do prncipe um ato do poder pblico, de natureza geral e
abstrata, que repercute indiretamente no objeto do contrato,
gerando a necessidade de sua mutao. Ex: ato regulamentar
emitido pelo poder pblico aumentando a alquota do imposto de
importao, de modo a inviabilizar um contrato que previa a compra
de produto importado.
b) Fato da Administrao o ato do poder pblico que repercute
diretamente no objeto do contrato para acarretar ou justificar sua
mutao ou alterao. Ex: deciso liminar proferida pelo Judicirio
determinando a modificao de uma obra, para no poluir o meio
ambiente.
c) Interferncias imprevistas So circunstncias existentes poca da
proposta e contratao que no foram detectadas por serem pouco
provveis. No caso fortuito, a circunstncia ocorre aps a proposta e
contratao, enquanto nas interferncias imprevistas a circunstncia
j existia no momento da proposta e contratao. Ex: terreno que
possua gs no subsolo
d) Caso fortuito ou fora maior o evento humano ou da natureza que
seja alheio vontade das partes, superveniente, imprevisvel,
inevitvel ou previsvel, mas de consequncias incalculveis, que
acarreta a mutabilidade do contrato.
1) Conceito
A vigncia do contrato administrativo est adstrita/atrelada vigncia
do respectivo crdito oramentrio (LOA). Portanto, a vigncia do
contrato administrativo no pode ser superior a 12 meses, exceto nas
seguintes hipteses:
1) Conceito
o ato da Administrao contratante que formaliza o recebimento ou
concluso do objeto do contrato no prazo e conforme as especificaes
contratuais. Seja qual for o objeto do contrato, o recebimento provisrio
facultativo, mas o recebimento definitivo obrigatrio. Se a
Administrao fez o recebimento provisrio, tem at 90 dias para
conferir tudo e fazer o recebimento definitivo.
a) Recebimento provisrio feito para formalizar a concluso ou a
entrega no prazo.
b) Recebimento definitivo feito para formalizar o cumprimento das
especificaes, quantidades e/ou prazo.
Obs.: A liberao das garantias e dos demais recebimentos s feita
aps o recebimento definitivo.
1) Responsabilidade solidria
Somente no tocante a dbitos previdencirios o inadimplemento pelo
contratado transfere a responsabilidade pelo pagamento para a
Administrao contratante. Ou seja, se o contratado no pagar, a
Administrao deve pagar essas obrigaes, e justamente por isso a
Administrao condiciona o pagamento do contrato comprovao de
pagamento os dbitos previdencirios.
2) Responsabilidade subsidiria
No tocante ao pagamento de dbitos civis, previdencirios, trabalhistas
e tributrios, o inadimplemento pelo contratado no transfere a
responsabilidade do pagamento para a Administrao, salvo de forma
subsidiria, se comprovar a insolvncia do contratado.
Obs.: Anteriormente o entendimento era de que se a Administrao no
tivesse fiscalizado o pagamento dos empregados, deveria ser
responsvel pelo pagamento em caso de inadimplemento. Mas
atualmente o entendimento de que no importa se a Administrao
fiscalizou ou no, ela s ser responsabilizada se o contratado for
insolvente.
b) Anormais ou extraordinrias
Resciso unilateral;
Resciso amigvel/bilateral ( a resilio do direito civil)
Resciso judicial, em caso de supresso acima de 25%, atraso
superior a 90 dias consecutivos ou atraso superior a 120 dias
para a entrega da obra (art. 78, Lei 8666/93).
Anulao do contrato.