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DES COMMUNES
NOUVELLES
Vincent Aubelle
Crdit photo - Arnaud FEVRIER - pour lAMF
EDITO
PANORAMA DES
COMMUNES NOUVELLES
Jamais la France na connu un mouvement aussi important et rapide de rapprochement des communes
depuis de nombreuses dcennies. En deux ans peine, ce sont plus de 500 communes nouvelles qui ont
t cres en sappuyant sur la libre volont de 1 760 maires et de leurs quipes avec lenvie de porter
une ambition nouvelle pour leur territoire. Cette rvolution silencieuse initie par les lus eux-mmes
et facilite notamment par la loi du 16 mars 2015 porte, au nom de lAMF, par Jacques Plissard,
marque une tape trs importante dans lvolution des communes et des territoires mais aussi de la
dcentralisation.
Le succs rencontr aujourdhui tmoigne de la vitalit du fait communal et dune dmarche qui repose
sur la construction du projet au plus prs des habitants. Il est galement une des rponses des lus face
au chamboule-tout territorial , la France ne pouvant se rsumer 13 mga-rgions et une vingtaine
de mtropoles de taille variable au demeurant.
La commune nouvelle offre de relles souplesses et une multitude de configurations sont donc possibles.
En effet, la libert dagir et la trs grande adaptabilit locale des textes permettent tout autant des
territoires ruraux, des bourgs-centres ou des communes plus urbaines ou pri-urbaines de sunir pour
renforcer leurs actions, aller au bout des logiques de mutualisation, dpasser les fractures territoriales
ou encore chercher un positionnement au sein de leur intercommunalit, de lespace dpartemental ou
rgional.
En partenariat avec la Caisse des dpts, jai souhait que nous disposions dune tude qui sadresse
aux lus des communes nouvelles mais aussi ceux qui rflchissent aux volutions ventuelles de leur
territoire, pour mieux comprendre les raisons du succs, les conditions de mise en uvre et les bonnes
pratiques reproductibles pour faciliter leur cration et leur lancement.
Cet ouvrage doit aussi nous permettre, travers lanalyse de plus de 500 communes nouvelles, de tracer
des perspectives davenir.
Franois BAROIN
Prsident de lAMF
EDITO
Avec un socle sculaire de plus de 36 000 communes , diminu dun millier aujourdhui, lessor rcent
des communes nouvelles marque un tournant riche denseignements, comme le souligne cet ouvrage
en forme de panorama.
Ds 2011, la Caisse des dpts a accompagn ce mouvement, avec son service Mairie-conseils, devenu
aujourdhui Territoires Conseils, en organisant plus de 200 journes dinformation dans les communes,
en publiant des dossiers pdagogiques et des expriences, notamment sur les communes pionnires de
Baug-en-Anjou, en Maine-et- Loire, et de Thizy-les-Bourgs, dans le dpartement du Rhne.
Aux cts de notre partenaire, lAssociation des maires de France et des prsidents dintercommunalit,
cette anticipation a permis de mieux cerner et de suivre en temps rel la typologie des stratgies
communales, de mieux comprendre les volutions, voire les effets inattendus que cette loi a engendrs,
preuve que linnovation est au cur des territoires.
En effet, au-del des petites communes rurales vises initialement par la loi, on a vu des communes
nouvelles se crer lchelle de leur communaut. Par ailleurs, aujourdhui, des secteurs urbains se
rorganisent galement en communes nouvelles.
Que les stratgies soient politiques, au sens des nouvelles gouvernances, ou territoriales, pour le
maintien des services et du dveloppement, ou encore financires, les communes nouvelles ouvrent
un chemin vers laboutissement du phnomne intercommunal. Elles permettent daller au bout de
la logique de la loi relative ladministration territoriale de la Rpublique du 6 fvrier 1992, avec un
transfert de moyens et comptences une nouvelle entit communale plus vaste et plus forte. Leur
succs tient, il faut le souligner, la libert quont les lus de les crer et de les organiser.
Cet ouvrage ouvre assurment des perspectives pour de nouveaux territoires que la Caisse des dpts
accompagne et continuera daccompagner par lintermdiaire de son rseau de directions rgionales et
de son service Territoires Conseils.
Pierre-Ren Lemas
Directeur gnral de la Caisse des dpts
SOMMAIRE
Mthodologie ............................................................... 08
Introduction - La rationalisation du tissu communal .................... 09
CHAPITRE 1
Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016 10
CHAPITRE 2
Les raisons dun succs 46
Synthse des raisons qui expliquent le succs rencontr par les communes
nouvelles en 2015 et 2016 ....................................................................... 77
CHAPITRE 3
Les perspectives de dveloppement des communes nouvelles 79
1
Arrt du 12 janvier 2016 - JO du 24 fvrier 2016.
INTRODUCTION
Les lois sont faites pour les hommes, et non les lus une souplesse tendue, sans qu aucun moment
hommes pour les lois . Lhistoire des 517 communes le cadre soit remis en cause.
nouvelles qui ont t cres en 2015 et 2016 tend le
dmontrer. En lieu et place dune loi, o luniformit Raymond Marcellin, ministre de lIntrieur dans le
en matire de droit de la dcentralisation conduit gouvernement de Georges Pompidou qui dfendit
gnrer une multitude dexceptions, la lgislation devant le Parlement la loi du 16 juillet 1971 (5), voquait
sur les communes nouvelles offre un cadre souple, comme condition indispensable pour russir une
lintrieur duquel il est possible dvoluer. politique de fusion de communes son inscription dans
la dure.
Les lus des 1 760 communes fondatrices ont pu
alors effectuer des choix sur lorganisation de leur Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et
communes nouvelles, qui leur semblent les plus 2016 inverse ce constat : la rationalisation du tissu
appropris. communal qui a t opre au cours des annes 2015
et 2016 dpasse toutes les prcdentes tentatives
Quil sagisse entre autre de la taille des communes intervenues en la matire depuis 1789. titre
nouvelles, du nombre de communes fondatrices, dexemple, la loi du 16 juillet 1971 a permis jusquen
du choix du nom de la commune nouvelle, de la 2010 de supprimer 1 068 communes (ce chiffre est
composition du conseil municipal de la commune gal la diffrence entre le nombre de communes
nouvelle jusquau prochain renouvellement, de la supprimes et celles cres au cours de la mme
volont de maintenir ou non les communes dlgues, priode).
dinstituer un tat spcial au sein des communes
dlgues ou bien encore de la possibilit de crer titre de comparaison, avec les communes nouvelles
une commune nouvelle qui dpasse les limites des cres au cours des seules annes 2015 et 2016, ce
dpartements ou des rgions, les 24 139 conseillers sont 1 243 communes qui ont t supprimes, soit une
municipaux qui se sont engags dans la dmarche de rationalisation du nombre de communes obtenue en
cration dune commune nouvelle ont eu chaque fois deux annes suprieure de 16,17 % celle qui a t
des alternatives. obtenue en quarante ans.
Lintroduction de la commune nouvelle en 2010 dans Il ny a peut-tre pas de meilleur exemple que celui
la loi (1) - qui autorise que le rgime applicable Paris, des chartes dont sest dote limmense majorit
Lyon et Marseille depuis 1982 puisse tre tendu des communes nouvelles pour expliquer ce rsultat.
lensemble des communes franaises - doit beaucoup Ce document, qui na aucune porte juridique et qui
Michel Mercier et lexprience de fusion qui fut la fait cho aux chartes dont disposaient lorigine les
sienne en 1971 Thizy-les-Bourgs (2) . communes, est le rsultat dun travail librement
consenti par les lus locaux dsireux de sengager
Les deux lois qui vinrent enrichir ce texte fondateur, dans cette dmarche.
celles du 16 mars 2015 et du 8 novembre 2016, relvent
- ce qui est assez rare en matire de dcentralisation Libert quant au choix den crer une, libert quant la
pour tre soulign - de deux propositions de lois : volont de rendre les communes fondatrices fortes et
la premire expose par deux dputs (Jacques vivantes, libert quant aux dispositions retenues pour
Plissard, alors prsident de lAssociation des maires le fonctionnement de la commune nouvelle. Ainsi, la
de France et des prsidents dintercommunalit, et charte est unique, celle de chaque comme une .
Christine Pirs Beaune (3) ), la seconde par Bruno Sido,
snateur de la Haute-Marne (4) .
La caractristique de ces deux textes lgislatifs, suite
9
aux premires crations de communes nouvelles et
aux retours dexpriences enregistrs, est doffrir aux
1
Loi n2010-1563, 16 dcembre 2010, JO du 17 dcembre 2010.
2
La commune nouvelle de Thizy-les-Bourgs (69) fut lune des premires avoir t cre.
3
Loi n2015-292, 16 mars 2015, JO du 17 mars 2015.
4
Loi n2016-1500, 8 novembre 2016, JO du 9 novembre 2016.
5
Loi n71-588, 16 juillet 1971, JO du 18 juillet 1971.
CHAPITRE
1
Le bilan des
communes nouvelles
cres en 2015
et 2016
10
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016
Avant mme deffectuer le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016,
il est ncessaire dvoquer deux lments importants :
1
Dcret de lAssemble nationale du 20 janvier 1790 sur la runion des villes, paroisses et communauts mi-partie en une seule municipalit.
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016
Deux grandes priodes de rationalisation sont Au sein de cette volution de la carte des communes
intervenues : franaises, plusieurs dpartements se caractrisent
par limportance de la rduction des communes
> la premire, entre 1800 et 1848, qui correspond opre. Ainsi, sur lensemble de la priode 1800-2010,
ltablissement du cadastre ; 12 dpartements ont enregistr une baisse du nombre
de leurs communes suprieure 20 %.
> la seconde, entre 1971 et 2010, suite la
promulgation de la loi sur les fusions de communes et
regroupements de communes (1).
04 - Alpes-de-Haute-Provence 23,85 %
12 - Aveyron 59,74 %
14 - Calvados 21,83 %
27 - Eure 20,40 %
32 - Gers 33,43 %
39 - Jura 27,47 %
47 - Lot-et-Garonne 33,79 %
52 - Marne 28,99 %
57 - Moselle 31,46 %
61 - Orne 20,29 %
64 - Pyrnes-Atlantiques 20,18 %
76 - Seine-Maritime 26,06 %
* Le taux de rduction brute enregistre les seules suppressions, sans intgrer les ventuelles crations qui ont pu, pour certaines
communes, se produire au cours de la priode considre.
Notons que sur les 12 dpartements observs ci- intervenue majoritairement cette rationalisation du
dessus, quatre dentre eux appartiennent lensemble tissu communal.
de ceux pour lesquels le nombre de suppressions de
communes entre le 1er janvier 2015 et le 31 dcembre Afin de mettre en perspective les communes nouvelles
2016 est le plus important : le Calvados (14), lEure avec les tentatives de rationalisation des communes
(27), le Jura (39) et lOrne (61). voques ci-avant, il est possible de prsenter les
rsultats qui suivent.
Ds lors quau cours de cette priode (1800-2010) la
rduction du nombre de communes relve de deux
processus distincts (tablissement du cadastre et
loi du 16 juillet 1971), il est intressant de mettre
en exergue la priode au cours de laquelle est
12
1
Loi n71-588, 16 juillet 1971, JO du 18 juillet 1971.
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016
Ces rsultats permettent de mettre en vidence que > le deuxime lment issu de ces mouvements
la priode au cours de laquelle les dpartements qui de communes intervenus entre 1971 et 2010 fait
ont enregistr la suppression la plus importante du apparatre que, ds 1974, un mouvement de dfusion
nombre de communes entre 1800 et 2010 concerne la de communes sest mis en place. De surcrot, depuis
premire moiti du XIXe sicle, lexception de deux 1977, et lexception des annes 1992, 2001 et 2009,
dentre eux (Alpes-de-Haute-Provence et Marne). le nombre de crations de communes a toujours t
suprieur celui des suppressions ;
Enfin, le dernier lment concerne la rationalisation
du nombre de communes intervenue entre 1971 et > la conjugaison de ces deux lments permet
2010. Lexamen du tableau ci-dessous permet de faire de mettre en perspective le dveloppement des
sortir trois lments : communes nouvelles cres en 2015 et 2016. Au
cours de ces deux annes, le solde net des communes
> le premier, relatif lanne 1972. Cette anne est nouvelles correspond une diminution du nombre de
celle au cours de laquelle il ny a jamais eu autant communes gale 1 243, suprieur celui atteint en
de suppression de communes : 804, sans quaucune 40 ans au cours de la priode 1971-2010 qui est de
cration de commune intervienne. Dailleurs, la 1 068 communes. Laugmentation enregistre de la 13
cration des communes nouvelles intervenue en diminution du nombre de communes entre ces deux
2015 sapproche de ce rsultat puisque le solde net priodes est de 16 %.
des communes (diffrence entre le nombre des
communes cres et supprimes au cours de lanne
2015) est de 773 communes, soit 96 % du rsultat
atteint en 1972 ;
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016
1971 63 0 1993 3 2
1974 86 1 1996 2 3
1975 9 1 1997 0 6
1976 8 5 1998 0 1
1977 4 7 1999 3 3
1978 2 13 2000 3 3
1979 3 23 2001 1 1
1980 0 9 2002 0 0
1981 2 12 2003 0 0
1982 3 22 2004 0 0
1983 0 32 2005 0 0
1984 1 15 2006 0 0
1985 1 21 2007 0 0
1986 0 7 2008 0 0
1987 2 12 2009 2 0
1988 1 10 2010 0 0
1991 1 8
Nombre de suppressions et de crations de communes
1992 2 1 intervenues entre 1971 et 2010.
> le troisime qui explique labsence de cration > enfin, lAMF a fait, depuis son 96e Congrs en 2013,
dune commune nouvelle en 2013 rsulte de la loi : il de la commune nouvelle un des axes de sa politique .
est impossible de crer une commune nouvelle dans Ceci a permis de relayer de faon plus tendue les
lanne qui prcde le renouvellement gnral des dispositions propres ce dispositif.
conseils municipaux ;
Nombre de communes
Anne de cration Code Insee Nom de la commune nouvelle
fondatrices
LA GOGRAPHIE
B
DES COMMUNES NOUVELLES
Ce panorama des communes nouvelles concerne les annes 2015 et 2016.
Les communes nouvelles dont la population et La Hague (50) pour lanne 2016, avec dix-neuf
municipale est la moins importante, sont : Val communes.
dOronaye (04) en 2015 et Benqu-Molre (65) en 2016.
Si la moyenne du nombre de communes fondatrices
Les communes nouvelles dont la population dune commune nouvelle stablit pour les annes
municipale est la plus importante sont Cherbourg-en- 2015 et 2016 3,4 communes, la rpartition de la
Contentin (50) en 2015 et Annecy (74) en 2016. composition des communes nouvelles en fonction du
nombre de communes fondatrices stablit comme
Enfin, les communes nouvelles qui comptent le plus suit :
de communes fondatrices sont Livarot-Pays-dAuge
(14) en 2015, qui comprend vingt-deux communes
16
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016
Nombre de communes
2015 2016 Total
fondatrices
3 58 40 98
4 33 16 49
5 14 8 22
6 11 7 18
7 7 5 12
8 3 1 4
9 3 2 5
10 5 3 8
11 2 0 2
12 1 0 1
13 0 1 1
14 3 3 6
15 0 1 1
16 1 0 1
17 0 0 0
18 1 0 1
19 0 1 1
20 1 0 1
21 0 0 0
22 1 0 1
Les communes nouvelles composes de deux Ainsi, de faon majoritaire, les communes nouvelles 17
communes reprsentent 55 % de leffectif total des qui ont t constitues en 2015 et 2016 sont le fait dun
517 communes nouvelles, sur les annes 2015 et nombre rduit de communes. Ce qui ninterdit pas
2016. Par ailleurs, celles qui comportent un nombre que des volutions ultrieures se produisent, comme
de communes fondatrices compris entre deux et lattestent les nouvelles communes nouvelles qui
quatre communes constituent 83 % des 517 communes ont t cres depuis 2015.
nouvelles.
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016
Nombre de Nombre de
Nombre de Date de
Nom de la commune communes communes
N Insee communes cration
nouvelle (CN) ajoutes en ajoutes en
initial CN *
2015 2016
Val de Louyre et
24362 2 2015 1
Caudeau ***
Auneau-Bleury-Saint-
28015 2 2012 1
Symphorien
Morannes sur
49220 2 2015 1
Sarthe-Daumeray
* Anne de cration avec date de prise deffet le 1er janvier de lanne qui suit.
18
** Val-dArry est le nom qui a t substitu lors de lextension de la commune nouvelle de Noyers-Missy.
*** Val-de-Louyre est le nom qui a t substitu lors de lextension de la commune nouvelle de Sainte-Alvre-Saint-Laurent.
**** Moret-Loing-et-Orvanne est le nom qui a t substitu lors de lextension intervenue en 2015 de la commun nouvelle dOrvanne.
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016
Anne de cration de la
Nom des communes Superficie en km2
commune nouvelle
1 - Arles 758,93
3 - Saintes-Maries-de-la-Mer 374,61
7 - Laruns 248,96
9 - Marseille 240,62
13 - Saint-Martin-de-Crau 214,87
14 - Lacanau 214,02
17 - Saint-Paul-sur-Ubaye 205,55
20 - Nvache 191,93
22 - Hourtin 190,50
25 - Aix-en-Provence 186,08
26 - Haguenau 182,59
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016
Anne de cration de la
Nom des communes Superficie en km2
commune nouvelle
28 - Bressuire 180,59
29 - La Teste-de-Buch 180,20
30 - Bourg-Saint-Maurice 179,07
32 - Tende 177,47
33 - Carcans 175,40
34 - Saint-tienne-de-Tine 173,81
35 - Narbonne 172,96
36 - Fontainebleau 172,05
20
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016
Nombre dhabitants
Rpartition relative
10 000 - 19 999
20 000 - 29 999
30 000 - 39 999
40 000 - 49 999
50 000 - 59 999
1500 - 2499
2500 - 3499
3500 - 4999
5000 - 9999
par rgions
500 - 1499
100 - 499
< 100
Total
Auvergne-Rhne Alpes 6 67 37 12 5 6 3 1 2 0 0 1 140 7,95
Bretagne 1 10 26 8 10 2 3 1 0 0 0 0 61 3,47
Centre 6 44 19 4 5 3 1 0 0 0 0 0 82 4,66
Corse 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,00
Hauts-de-France 5 21 7 1 2 2 1 0 0 0 0 0 39 2,22
le-de-France 1 1 1 0 0 1 1 0 0 0 0 0 5 0,28
Provence-Alpes-Cte 3 7 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 12 0,68
dAzur
Rpartition relative 8,18 47,5 28,13 7,67 3,86 2,1 2,05 0,28 0,11 0,06 0 0,06
par strates
Ainsi, titre dexemples, dans la rgion Pays de la des communes fondatrices des communes nouvelles
Loire, la spatialisation des communes nouvelles nest cres en 2015 et 2016 :
pas uniforme : le dpartement de Loire-Atlantique
compte six communes nouvelles cres entre 2015 et > 83,8 % des communes fondatrices des communes
2016 (celles-ci regroupent 15 communes fondatrices), nouvelles cres en 2015 et 2016 disposent dune
alors que 35 communes nouvelles ont t cres au population infrieure 1 500 habitants ;
cours de la mme priode dans le dpartement du
Maine-et-Loire partir de 206 communes fondatrices. > par ailleurs, un peu moins de la moiti des
Cest pourquoi, mme si le niveau rgional permet communes fondatrices (47,5 %) relve de communes
deffectuer une premire analyse, le choix du niveau dont la population est comprise entre 100 et 499
dpartemental est plus appropri. habitants.
22
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016
Toutefois, limportance des dynamiques qui sont fondatrices enregistres au niveau national.
luvre avec les communes nouvelles doit tre Pour mesurer limportance des dynamiques opres
comprise partir du nombre des communes au cours des annes 2015 et 2016, il convient alors de
fondatrices. Il peut exister une discordance entre prendre en compte le taux de rduction du nombre
limportance du nombre de communes nouvelles et le de communes entre le 1er janvier 2015 et le 1er janvier
nombre de communes fondatrices par dpartement 2017.
par rapport au total de ces deux sous-ensembles.
Celui-ci est mesur en comparant dune part, le
Ainsi par exemple, le dpartement du Maine-et- nombre de communes existantes au 1er janvier
Loire compte 6,8 % du nombre total de communes 2015, et dautre part, le solde net des communes
nouvelles alors que la part des communes fondatrices nouvelles cres entre 2015 et 2016 soit la diffrence
est de 11,8 % du total. Inversement, les communes entre le nombre de communes fondatrices et le
nouvelles du dpartement de la Manche reprsentent nombre de communes nouvelles. titre dexemple,
8,7 % du total des communes nouvelles cres en le dpartement de la Lozre comptait au 1er janvier
2015 et 2016 alors que les communes fondatrices 2015, 185 communes. Au cours des annes 2015
de celles-ci constituent 9,6 % des 1 760 communes et 2016, 14 communes nouvelles ont t cres
fondatrices des communes nouvelles. associant 41 communes fondatrices. Le solde net des
communes nouvelles cres en 2015 et 2016 est gal
En reprenant la situation des deux dpartements 27 communes. Ainsi, la diminution du nombre de
expose ci-avant, les communes nouvelles cres communes de ce dpartement entre le 1er janvier 2015
dans le dpartement du Maine-et-Loire par trois et le 1er janvier 2017 est de 14,6 %.
communes fondatrices au plus ne reprsentent que Sur cette base, quatre dpartements ont rduit
7 % de lchantillon total de lensemble des communes concurrence de plus de 20 % leur nombre de
nouvelles, alors que pour la Manche le rsultat obtenu communes. Il sagit des dpartements du Calvados
est de 15 %. (23,7 %), du Maine-et-Loire (47,6 %), de la Manche
(20,6 %) et de lOrne (20,4 %).
En consquence, la part des communes nouvelles
composes de trois communes fondatrices et plus, dans Cest donc bien lchelle du solde net des communes
le total des communes cres dans un dpartement, par dpartement quil faut comprendre la dynamique
occasionne un dsajustement entre deux grandeurs : issue de la cration des communes nouvelles en 2015
et 2016.
> la premire, la part relative des communes
nouvelles cres par dpartement par rapport au
niveau national ;
23
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016
Part relative
Part relative Part relative
des communes Diminution du nombre
des communes des communes
nouvelles de 2 de communes par
Dpartement nouvelles par fondatrices par
ou 3 communes dpartement intervenue
dpartement dpartement
fondatrices par en 2015 et 2016
sur total France sur total France
dpartement
Les 35 dpartements pour lesquels la rduction du nombre de communes suite la cration des communes nouvelles en
2015 et 2016 est gale ou suprieure 1 % au regard du nombre de communes au 1er janvier 2015 .
24
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016
Lanalyse des communes nouvelles par dpartement 1er janvier 2015, 705 communes alors que le nombre
en fonction de leur population de communes du Maine-et-Loire natteint que 50,6 %
de ce nombre de communes (soit 347 communes).
Il est en effet possible de dresser la gographie des
communes nouvelles par dpartement en tenant Le tableau qui suit concerne les 21 dpartements
compte de la population, ceci afin de mesurer pour lesquels le solde net des communes nouvelles
lventuel dcalage entre les rsultats obtenus au (diffrence entre les communes nouvelles et les
niveau du nombre de communes nouvelles cres communes fondatrices de celles-ci) est gal 982 ;
par dpartement et limportance de la population ce nombre reprsente 70 % du solde net des
regroupe. Cet lment est dautant plus important communes nouvelles cres entre le 1er janvier 2015
quil existe de fortes disparits entre les dpartements et le 31 dcembre 2016.
pour ce qui concerne le nombre de communes. titre
dexemple, le dpartement du Calvados comptait, au
15 Cantal 6,05 % -5 %
Part relative de la population des communes nouvelles cres entre le 1er janvier 2015 et
le 31 dcembre 2016 au regard du taux de variation du nombre de communes dans les 21
dpartements pour lesquels celle-ci a t la plus importante.
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016
Lanalyse des donnes prsentes permet de limportance du nombre de communes qui se sont
distinguer trois catgories : engages dans cette dmarche, sans que celles-ci
disposent dune population importante.
> le groupe des dpartements pour lesquels les deux
variations sont sensiblement gales : lAveyron, le Loir- La place des communes nouvelles de Cherbourg-en-
et-Cher, le Lot ou bien encore lOrne ; Cotentin (50) et dAnnecy (74) dans ce panorama est
importante, non pas quantitativement mais au regard
> le groupe des dpartements o limportance des constructions quelles augurent. ce titre, deux
relative de la population des communes nouvelles au lments mritent dtre pris en compte dans les
regard de la population du dpartement concern est perspectives qui soffrent aux communes nouvelles :
plus importante que celle du taux de rduction des
communes entre le 1er janvier 2015 et le 31 dcembre > le premier, travers lexemple de la commune de
2016 : la Manche et la Haute-Savoie lillustrent. Cela Cherbourg-en-Cotentin : la commune nouvelle est
signifie que les communes nouvelles cres disposent laboutissement dun long processus dintercommu-
dune population importante au regard de celle du nalit engag depuis 1971(1);
dpartement. On retrouve dans ces deux dpartements
la commune nouvelle de Cherbourg-en-Cotentin (50) et > le second, qui est li au positionnement de
la commune nouvelle dAnnecy (74) ; Cherbourg-en-Cotentin et dAnnecy lchelle
rgionale. La rduction du nombre de rgions, mais
> le dernier groupe correspond la situation inverse galement, et surtout llargissement de leurs
de la prcdente : le Calvados et le Maine-et-Loire sont domaines dintervention, conduit terme reposer la
les dpartements qui en rendent le mieux compte. question du positionnement des acteurs communaux
Le chiffre lev du taux de rduction des communes laune de ces nouvelles chelles territoriales largies.
entre le 1er janvier 2015 et le 31 dcembre 2016 est d
1
Dcret du 2 octobre 1970 portant cration de la communaut urbaine de Cherbourg, JO du 3 octobre 1970.
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016
Au vu du succs rencontr au cours des annes 2015 des fusions). La diffrence entre les deux concerne des
et 2016 quant la rationalisation du tissu communal communes qui ont absorb des communes plusieurs
(et au regard de la faiblesse des rsultats obtenus en fois dans leur histoire.
la matire jusqu prsent), la recherche des facteurs Pour ce qui concerne les fusions et crations de
explicatifs savre incontournable. communes, deux grandes priodes doivent tre
Rappelons que les 1 760 communes fondatrices avaient distingues :
dj pu connatre antrieurement des volutions de
fusion ou de dfusion de communes. La cration de la > celle comprise entre 1800 et 1848 qui correspond
commune nouvelle intervenue en 2015 ou 2016 permet ltablissement du cadastre ;
alors de refermer une parenthse.
> celle comprise entre 1971 et 2010, suite la
promulgation de la loi du 16 juillet 1971(2).
Histoire des volutions intervenues au cours de la
priode 1800-2010 des communes ayant cr une
Au cours de ces deux priodes et parmi les 183
commune nouvelle en 2015 et en 2016
procdures uniques dabsorption dune commune par
une autre, 161 sont majoritairement intervenues
Sur les 1 760 communes fondatrices, il ressort quentre
loccasion de ltablissement du cadastre. Ainsi :
1800 et 2010, 340 modifications ont t enregistres
sur cet chantillon. > 121 fusions ont t opres au cours de
ltablissement du cadastre, soit 75 % de leffectif des
En excluant les seules modifications de transfert modifications intervenues ;
dun chef-lieu de la commune, ce sont donc 335
modifications de ces communes qui sont intervenues, > seules 40 absorptions qui nont concern quune
dont 202 pour les communes fondatrices en 2015, et seule commune sont intervenues entre 1971 et 2010
133 pour les communes fondatrices de 2016. pour les communes fondatrices en 2015 et 2016.
Au sein du sous-ensemble de ces communes Si labsorption dune commune par une autre constitue
fondatrices en 2015 et 2016, labsorption dune la caractristique la plus reprsente au sein de cet
commune par une autre est la modification la plus chantillon, certaines des communes fondatrices
frquente. cres en 2015 et 2016 rsultent :
Sur les 335 modifications de ces communes, 201 > soit dune partition du territoire de lune des
relvent exclusivement dune logique dabsorption communes membres de la commune nouvelle, celle-
dune commune par une autre (soit 60 % des ci autorisant la cration dune autre commune qui
modifications enregistres), dont 183 absorptions qui est devenue fondatrice de la commune nouvelle. Le
nintervinrent quune seule fois (soit 91 % de lensemble nombre doccurrences de cette situation est de 22.
2
Loi n71-588, 16 juillet 1971, JO du 18 juillet 1971.
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016
Saint-Julien-du-
48 Mont Lozre et Goulet Mas-dOrcires 1880
Tournel
Bourgneuf-en-Mauges
49 Mauges-sur-Loire Pommeraye (La) 1865
(avec Saint-Laurent de la Plaine)
Saint-Sauveur-de-
49 Ore dAnjou Landemont 1824
Landemont
> soit dune commune fondatrice qui un moment de son histoire, a t fusionne avec une des autres communes
fondatrices de la commune nouvelle, cette fusion ayant t remise en cause ultrieurement. Le nombre
doccurrences de cette situation est de huit.
Communes fondatrices des communes nouvelles cres en 2015 et/ou 2016 ayant
antrieurement fusionn avec une autre commune fondatrice, puis dfusionn.
28
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016
INTERVIEW
Jrme Nury,
maire de la commune nouvelle de Tinchebray-Bocage (61),
cre en 2014 partir de sept communes fondatrices et qui compte 5 052 habitants.
Comment expliquer lengouement pour les communes Pourquoi les constats que vous effectuez ne sont-ils
nouvelles, notamment dans le dpartement de lOrne ? pas repris sur lensemble du territoire ?
Il y a trois facteurs qui peuvent lexpliquer. Le premier Dans notre dpartement, il y a eu des prcurseurs.
correspond une longue tradition qui a toujours consist Ceux-ci ont jou un rle dentranement auprs
sassocier pour tre plus forts. Cest une constante de nos des communes voisines. Cest comme cela que les
territoires. La seconde tient compte de lenvironnement communes nouvelles ont t dveloppes dans lOrne.
territorial. Ds lors quil y a de grandes rgions, et Au cours des annes 2015 et 2016, jai particip plus
cela conduira terme gnraliser de trs grandes dune centaine de runions dans mon dpartement mais
intercommunalits stratges, il y a ncessit de se aussi sur le territoire national.
regrouper pour peser sur lenvironnement territorial. Nous avons t quelques-uns tre les missi dominici
Enfin, les incitations financires nont pas t trangres de la commune nouvelle. Les changes tenus
pour encourager ce mouvement. permettent de bien comprendre que la France est
une vritable mosaque aux cultures trs diverses.
La solidarit est une valeur partage beaucoup plus
spontanment dans le Grand Ouest que sur dautres
territoires.
30
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016
Nous ne mesurerons jamais assez le travail Il faut rappeler que si les communes nouvelles ont t
dexplication sur la cration des communes nouvelles cres en 2010, de nombreux lments freinaient leur
issu de longs et patients changes avec les lus et pour mise en uvre. Ainsi, titre dexemples, avant que
lequel, ne loccultons pas, lAssociation des maires ninterviennent des modifications lgislatives en 2015 et
de France et des prsidents dintercommunalit et 2016, limpossibilit de constituer un conseil municipal
Territoires Conseils se sont trs fortement impliqus. de la commune nouvelle en additionnant lensemble des
conseillers municipaux lus en 2014 ; ou bien, la difficile
Le dispositif lgislatif des communes nouvelles qui rsolution de la question de lajustement des taux de
rsulte de propositions de lois, dont le contenu rpond fiscalit applicables au niveau des contribuables de
aux nombreux questionnements suscits par les chacune des communes fondatrices ; mais galement,
premires communes nouvelles. lobligation de crer des tats spciaux dans chacune
des communes dlgues conduisant rendre le
Cest la premire fois dans lhistoire de la processus budgtaire trs complexe (ce qui navait pas
dcentralisation que la mise en uvre de dispositions empch certaines communes nouvelles de droger
lgislatives et lexplication de celles-ci doivent cette rgle). Dernier exemple, limpossibilit jusquen
lessentiel aux seuls acteurs des territoires. 2016 de permettre que des communes associes dune
commune fusionne deviennent communes dlgues
Ensuite, sans quil soit possible dtablir une lors de la cration dune commune nouvelle. Sans que
systmatisation, lincertitude sur lapplication de la liste soit exhaustive, de nombreux lments relatifs
certaines dispositions ou leurs effets a jou un rle non la lgislation des communes nouvelles constituent
ngligeable. donc des freins.
Enfin, la commune nouvelle nest pas sans consquences sur les associations communales
(associations foncires pastorales, associations communales de chasse agres...).
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016
Ce qui na pas empch des lus, qui pourraient ce stade, une premire srie dobservations peut tre
tre qualifis de pionniers, de sengager dans cette effectue :
dmarche. Bien videmment, le dispositif financier
accompagnant la cration des communes nouvelles > suite lordonnance du 12 octobre 1945 (1), les
(spcialement lexonration de ces communes premires coopratives dutilisation du matriel
nouvelles leur participation leffort de rduction des agricole ont t mises en place dans lOuest de la
finances publiques) a jou le rle dun catalyseur. Mais, France ;
compte tenu du caractre transitoire de celui-ci, cest
bien lenvie de se projeter dans lavenir qui constitue > la politique des pays dont la reconnaissance
lun des ressorts essentiels qui explique la cration des lgislative est intervenue en 1995 (2) avait dabord t
communes nouvelles. initie dans lOuest (3) ;
En ralit, la cration des communes nouvelles ne peut > lOuest a jou un rle moteur lors de la relance de
sexpliquer par un facteur, mais par une pluralit de lintercommunalit fiscalit propre intervenue en
facteurs. La combinaison de ceux-ci relve de chacun 1992 (4). Le dveloppement des communes nouvelles
des lus des communes concernes, sans mme ne fait que confirmer lanticipation des lus de lOuest
quil soit possible de caractriser la hirarchisation dans les rorganisations territoriales.
que chacun dentre eux a opre. Cest pourquoi, il
convient de ne pas parler de la commune nouvelle, Force est de constater quil existe une particularit
mais des communes nouvelles, qui prsentent autant propre lOuest qui pourrait laisser croire un destin
de sonorits distinctes les unes des autres. gographique.
32
1
Ordonnance n45-2325, 12 octobre 1945, JO du 13 octobre 1945.
2
Loi n95-115 dorientation pour lamnagement et le dveloppement du territoire, 4 fvrier 1995, JO du 5 fvrier 1995.
3
Louis Ergan et Loeiz Laurent - Vivre au pays - Le cercle dor - Les Sables dOlonne - 180p. 1977.
4
Loi n92-125, 6 fvrier 1992, JO 8 fvrier 1992.
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016
Lanalyse des communes nouvelles cres en 2015 et 2016 ncessite dtre mise en perspective
avec lhistoire des communes franaises.
> lorganisation communale rsulte aujourdhui de ltablissement, en moins de trois mois, des
municipalits le 12 novembre 1789 ;
> le nombre prcis de municipalits cres nest pas connu avec certitude. Il est estim 44 000 ;
> deux grandes tentatives de rationalisation des municipalits devenues des communes
en 1793 sont intervenues : la premire, lors de ltablissement du cadastre entre 1800 et 1848 ;
la seconde, entre 1971 et 2010. Lanne 1972 est celle au cours de laquelle la suppression de
communes fut la plus importante : 802.
Le succs des communes nouvelles cres entre 2011 et 2016 doit tre apprhend au regard de ces
lments historiques. Car, en cinq ans, ce sont 542 communes qui ont t cres, partir de 1 820
communes fondatrices, soit un solde net de 1 278 communes. Les annes 2015 et 2016 sont celles
o cette rationalisation fut la plus importante. Pour la seule anne 2015, le solde net de communes
nouvelles cres est gal 96 % du solde net des communes obtenu en quarante ans (1971-2010).
Des communes nouvelles ont t cres dans toutes les rgions franaises mtropolitaines,
lexception de la Corse. Toutefois, cest dans lOuest, linstar de ce qui sest pass pour le
dveloppement des structures intercommunales fiscalit propre, que les rsultats les plus
importants ont t enregistrs.
Pour mesurer la porte des volutions intervenues, le niveau dpartemental est le plus appropri.
Ainsi, sept dpartements concentrent 40,6 % du nombre des communes nouvelles cres en 2015 et
2016.
Par ailleurs, la typologie des communes nouvelles cres en 2015 et 2016 permet de faire ressortir
une diversit de situations : celle-ci tient au nombre de communes fondatrices qui schelonnent
entre 2 et 22, la population comprise entre 114 habitants et 12 1809 habitants. Enfin, 26 communes
nouvelles ont t cres sur lintgralit du primtre dun tablissement public de coopration
intercommunale fiscalit propre.
Les facteurs constitutifs de ce succs sont multiples, sans quil soit possible dtablir une hirarchie
entre eux. Au-del des incitations financires qui nont t quun catalyseur, il est possible de relever
les lments qui suivent :
> la rflexion sur les rorganisations intervenues au niveau des dpartements et des rgions 33
(tant au niveau des primtres pour certaines des rgions que des comptences) ;
> enfin, limportance de la pdagogie dveloppe par ceux qui ont cr une commune nouvelle
na pas t sans influence pour comprendre les raisons de ce succs.
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016
Lanalyse de ces cartes permet de mesurer les effets Hauts-de-Seine, la Seine-Saint-Denis, le Val-de-
de la rationalisation du nombre de communes dans Marne et le Val-dOise, cela intervient en 1964 (loi du
chacun des dpartements de France sur la base des 10 juillet 1964(2)).
limites territoriales qui sont les leurs au 1er janvier Par ailleurs, relevons que le dpartement qui compte
2015. Plusieurs observations peuvent tre formules. le plus de communes en 1800 est celui de la Seine-
La premire relative sept dpartements qui ne Maritime avec 990 communes. Celui qui en compte
comptent aucune commune en 1800 : le Tarn-et- le plus la date du 1er janvier 2015 est lAisne, avec
Garonne, le Territoire de Belfort, lEssonne, les Hauts- 803 communes. Au 1er janvier 2017, le nombre de
de-Seine, la Seine-Saint-Denis, le Val-de-Marne et communes de ce dpartement a t rduit dune unit
le Val dOise. La cration de ces dpartements est suite la cration en 2016 de la commune nouvelle
intervenue aux dates qui suivent : Tarn-et-Garonne de Cormicy (51), la commune de Gernicourt ayant t
en 1808 (dcret imprial du 21 novembre 1808) ; pour rattache la Marne.
le Territoire de Belfort, en 1922 ; pour lEssonne, les
34
Claude Motte, Isabelle Sguy et Christine Thr - Communes dhier, communes daujourdhui - Les communes de la France mtropolitaine,
1
1801-2001, dictionnaire dhistoire administrative - Institut national dtude dmographiques Paris 406p. 2003.
2
L. n64-707, 10 juillet 1964, JO du 12 juillet 1964.
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016
Carte du nombre de communes existantes au 1er janvier 2015 Source : AMF / Vincent Aubelle
Source : Insee
Enfin, lanalyse de ces deux cartes permet de mettre Inversement, plusieurs dpartements ont enregistr
en vidence les dpartements pour lesquels la au cours de la mme priode des augmentations
suppression de communes fut la plus importante de communes. Entre autre le dpartement du Puy-
entre les deux dates prises en rfrence. Parmi les de-Dme avec une augmentation de 7 %, les Alpes-
dpartements qui enregistrent une rduction du Maritimes avec + 8,7 %, la Corse du Sud avec + 8,8 %,
nombre de leurs communes la plus importante : les Bouches-du-Rhne avec + 9 % et le Morbihan avec
lAveyron avec une baisse de - 50,2 %, le Gers avec + 13 %. A noter que cette dernire liste de dpartements
- 32,7 %, le Lot-et-Garonne avec - 27,6 %, le Jura avec correspond ceux pour lesquels les crations de
- 25 %, la Seine-Maritime avec 24,8 %, les Alpes-de- communes nouvelles en 2015 et 2016 sont faibles ou
Haute-Provence avec - 23 % ou bien encore le Calvados inexistantes.
avec - 21,5 %. 35
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016
36
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016
38
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39
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016
40
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016
Part relative par strate de la population des communes Source : AMF / Vincent Aubelle
nouvelles cres en 2015 et/ou 2016 au regard de la population
totale du dpartement au 1er janvier 2016.
Source : Insee
41
NOTA BENE :
la part de la population des communes nouvelles cres en
2015 et 2016 est gale 2,7 % de la population municipale
totale de la mtropole au 1er janvier 2016.
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016
42
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016
44
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016
Communes cres
Communes supprimes Source : AMF / Vincent Aubelle
900
804
800
700
600
500
400
Nombre de communes
305
300
254
200
100
Claude Motte, Isabelle Sguy et Christine Thr - Communes dhier, communes daujourdhui - Les communes de la France mtropolitaine, 1801-2001,
1
dictionnaire dhistoire administrative - Institut national dtude dmographiques Paris 406p. 2003.
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs
CHAPITRE
46
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs
Il nexiste pas une raison qui elle seule, pourrait porte juridique et ce, mme si la tentation de les
tre mme de rendre compte du succs enregistr soumettre un contrle de lgalit a pu exister, elles
quant au nombre de communes nouvelles cres permettent de matrialiser le projet de la commune
entre le 1er janvier 2015 et le 31 dcembre 2016. nouvelle.
Cest un ensemble de facteurs qui se conjuguent
entre eux.
Enfin, les rsultats obtenus au cours des annes
Toutefois, mme si cela ne constitue pas un sujet 2015 et 2016 doivent galement tre recherchs dans
de rflexion en tant que tel pour les lus locaux lintitul de la loi du 16 mars 2015, pour des communes
lorsquils dcident de sengager dans la cration fortes et vivantes. Des communes nouvelles fortes,
dune commune nouvelle, il faut bien admettre lexpression avait dj t utilise en 1971 : Parmi
que les dispositions lgislatives drogent du droit les diffrentes solutions possibles, une vritable priorit
classique de la dcentralisation mis en uvre depuis doit tre donne la fusion. Il faut comprendre et
1982 participant ce succs. Celles-ci permettent faire admettre que celle-ci ne doit pas tre considre
de caractriser lun des principes essentiels de ce comme la disparition de collectivits humaines unies par
qui constitue le droit souple (1): la loi reprsente une lhistoire et la tradition, mais au contraire comme lacte
orientation du comportement des acteurs chargs de de naissance de communes nouvelles plus fortes. (3)
la mise en uvre des communes nouvelles.
1
Conseil dtat - Etude annuelle 2013 - Le droit souple - La documentation franaise - Paris- 247 p. 2013.
2
Conseil dtat - Etude annuelle 2016 - Simplification et qualit du droit - La documentation franaise - Paris 249 p. 2016.
3
Circulaire n71-363 du 28 juillet 1971 relative la loi n71-588 du 16 juillet 1971 sur les fusions et regroupements de communes - Bulletin officiel du ministre
de lIntrieur - n8 - Aot 1971.
4
Loi n2010-1563, 16 dcembre 2010, JO du 17 dcembre 2010.
5
Loi n82-1169, 31 dcembre 1982, JO du 1er janvier 1983.
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs
A
LES LUS DES
COMMUNES NOUVELLES
Pourcentage
Taille du Taille du Taille du
de rduction
Population conseil conseil conseil
entre ensemble
Nom de la municipale municipal municipal municipal
Code Nombre de des conseils en
commune au 1er jusquau aprs le aprs le
Insee communes 2014 et
nouvelle janvier premier premier second
partir du
2016 renouvelle- renouvelle- renouvelle-
second renou-
ment ment ment
vellement
Livarot-Pays-
14371 22 6 812 234 33 29 -87,61 %
dAuge
Mesnil-en-
27049 16 4 927 184 29 27 -85,33 %
Ouche
Gennes-Val-
49149 5 5 102 75 33 29 -61,33 %
de-Loire
Perche-en-
61309 6 2 269 70 23 19 -72,86 %
Noc
Putanges-le-
61339 9 2 210 99 23 19 -80,81 %
Lac
Tourouvre-au-
61491 10 3 383 114 27 23 -79,82 %
Perche
Charny-Ore-
89086 14 5 153 162 33 29 -82,10 %
de-Puisaye
Mareuil-en-
24253 9 2 533 95 27 23 -75,79 %
Prigord
Mzidon-
14431 14 9 819 202 33 29 -85,64 %
Valle-dAuge
Saint-Pierre-
14654 13 7 863 167 33 29 -82,63 %
en-Auge
Liste des communes nouvelles cres en 2015 et 2016 ayant retenu une composition
du conseil municipal sur la base dun effectif thorique de 69 membres.
INTERVIEW
Michel Courtois,
maire de la commune nouvelle de Charny-Ore-de-Puisaye (89),
cre en 2015, partir de 14 communes fondatrices et pour une population de 5 153 habitants.
Comment expliquer la cration de la commune Pourquoi ne pas avoir additionn lensemble des conseils
nouvelle ? Lhistoire intercommunale ? municipaux lors de la cration de la commune nouvelle ?
Lenvie dinnover ?
Un conseil municipal 75 conseillers reprsentant 14 communes
La commune nouvelle est laboutissement dune dlgues cest dj beaucoup. Si on avait additionn les conseils
mutualisation optimale. Cest un long processus municipaux, il y aurait eu 162 conseillers et cela aurait t
qui a commenc en 2008. On voulait investir pour le impossible grer, notamment pour atteindre le quorum.
territoire mais on navait pas de moyens suffisants.
En 2009, il y a eu la gestion unifie (personnel) et un La rduction du nombre dlus lors de la cration de la
fort transfert de comptences (cole, voirie, sport). commune nouvelle, puis en 2020, constitue-t-elle un obstacle
La taxe professionnelle unique a t institue en pour vous ?
2001 et, grce aux transferts des comptences en
2009, la DGF a t double. Suite la fusion entre 49
Au moment o jai fait mes vux dbut 2016 suite la mise en
les deux communauts de communes en 2014,
place de la commune nouvelle, les lus non conseillers municipaux
peu avant la loi NOTRe, la cration de la commune
sont passs au statut de conseillers communaux dans les conseils
nouvelle sur le primtre de lintercommunalit
communaux des communes dlgues, et certains sont donc partis
au 1er janvier 2016 a permis davoir une place
par frustration. En 2020, il ny aura plus que 33 conseillers sur 75.
suffisante au sein dune nouvelle intercommunalit,
Il faudra donc que les conseillers restants soient trs engags pour
de continuer grer les services de proximit et
grer lensemble du territoire, et surtout faire une liste paritaire
dinvestir pour le territoire (principe de subsidiarit).
(consquence dune commune de plus de 1 000 habitants).
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs
Le fait davoir privilgi une composition du conseil > dautre part, ces communes disposent de leffectif
municipal de la commune nouvelle partir de du conseil municipal le plus important ( lexception
laddition des conseillers municipaux des communes de ces trois communes, et hormis les communes
fondatrices conduit disposer, parfois, dun effectif du nouvelles avant le premier renouvellement du conseil
conseil municipal plthorique. municipal, leffectif du conseil municipal comprend au
maximum 69 membres).
cet gard, il nest pas inutile de mettre en perspective
la taille des assembles dlibrantes ainsi constitues Le tableau qui suit prsente leffectif du conseil
avec celle des communes de Paris, Lyon et Marseille. municipal des 56 communes nouvelles qui disposent
Deux explications justifient cette comparaison : de leffectif le plus important.
Effectif Effectif
Code Insee Commune du conseil Code Insee Commune du conseil
municipal municipal
Cherbourg-en-
50129 163 76258 Terres-de-Caux 85
Cotentin
50
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs
Effectif Effectif
Code Insee Commune du conseil Code Insee Commune du conseil
municipal municipal
61484 Val-au-Perche 82
61474 Gouffern-en-Auge 154
partir de ce point de rfrence, notons quaucune disposition transitoire (cest--dire jusquau prochain
des communes nouvelles ne dispose dun effectif renouvellement du conseil municipal), limportance
qui dpasse celui du nombre de conseillers de ces assembles dlibrantes peut mener deux
darrondissement de Paris et Marseille, gal 354 attitudes :
Paris, 303 Marseille et 221 Lyon (rappelons que
pour Paris, Lyon et Marseille, le conseil municipal > la premire consiste impliquer jusqu la
de la commune est compos des conseillers prochaine lection municipale lensemble des
darrondissement ou de secteur lus au scrutin de conseillers municipaux dans cette dynamique ;
liste).
En revanche, les communes nouvelles de Souleuvres- > la seconde consiste impliquer lensemble des
en-Bocage (14), Segr-en-Anjou-Bleu (49), La Hague conseillers municipaux dans une dynamique de
(50) et Petit-Caux (76) ont un effectif du conseil comme une alors mme que leur engagement
municipal qui est suprieur celui de lensemble des sest port sur un territoire plus restreint, celui des
conseillers darrondissement de Lyon. communes fondatrices au sein desquelles ils ont t
lus.
Par ailleurs, et ceci constitue le point de comparaison
le plus probant, 14 communes nouvelles ont un
conseil municipal qui dpasse leffectif de celui du 51
conseil municipal de la ville de Paris, 30 communes
nouvelles ont un effectif qui dpasse celui de la ville
de Marseille et 56 communes ont un effectif qui
dpasse celui de la ville de Lyon.
Total des conseillers municipaux des communes nouvelles 2015 et 2016 24 139
Total des conseillers municipaux des communes nouvelles cres en 2015 et/ou
10 341
2016 aprs le second renouvellement
Toutes les communes nouvelles sont concernes par cette rduction du nombre de conseillers municipaux : les
baisses schelonneront entre - 21 % (pour la rduction la plus faible) et atteindront jusqu - 88 % pour la commune
nouvelle Souleuvre-en-Bocage (14) - o la rduction sera la plus importante.
Le tableau qui suit permet de mettre en exergue la rpartition de la diminution qui sera enregistre pour la totalit
des communes nouvelles cres en 2015 et 2016.
Il ressort de lanalyse de ce tableau que 77,8 % des baisses enregistres se situeront dans un intervalle compris
entre - 20 et - 60 %.
52
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs
Rpartition relative
0% 35,83 % 40,39 % 18,57 % 5,21 % -
2016
Rpartition relative
0% 41,50 % 37,50 % 18 % 3% 100 %
2017
Rpartition relative
0% 38,07 % 39,25 % 18,34 % 4,34 % 100 %
globale 2016-2017
Variation de leffectif des conseillers municipaux des communes de 2014 ayant cr une commune nouvelle en 2015 et
2016 au regard de leffectif du conseil municipal lissue du second renouvellement des conseils (en %).
Par ailleurs, des baisses encore plus importantes interviendront : cette situation concerne principalement des
communes nouvelles qui comportent un nombre consquent de communes pour lesquelles la population totale
est modeste.
Lanalyse des baisses comprises dans lintervalle de baisse - 80 % -100 % comprend ainsi 22 communes nouvelles.
Coefficient de
Population rduction entre le
Nom des communes
Anne cration Code Insee municipale au conseil de 2014 et
nouvelles
1er janvier 2016 celui issu du second
renouvellement
Coefficient de
Population rduction entre le
Nom commune
Anne cration Code Insee municipale au conseil de 2014 et
nouvelle
1er janvier 2016 celui issu du second
renouvellement
2016 61474 Gouffern-en-Auge 3 829 -0,82
Liste des communes nouvelles pour lesquelles le taux de rduction de leffectif du conseil municipal issu des
lections de 2014 et celles qui rsulteront du second renouvellement gnral est au minimum de 80 %.
Lanalyse fine de chacune dentre elles permet de mettre en exergue que le territoire de 9 de ces communes
nouvelles correspond au territoire de ltablissement public de coopration intercommunale prexistant au
1er janvier 2015 (en gras dans le tableau). Pour les autres, elles stendent sur une part importante du territoire de
la structure intercommunale dappartenance, mme si la cration de la commune nouvelle na pu intervenir sur la
totalit du primtre.
partir du moment o llection des conseillers municipaux de la commune nouvelle seffectue cette chelle (ce
qui constitue la diffrence majeure avec le systme qui prvaut Paris, Lyon et Marseille puisque les conseillers qui
forment le conseil municipal de chacune de ces communes sont issus des conseils darrondissement ou de secteur),
certaines communes qui, aujourdhui ntaient pas soumises ce
seuil, le seront ; cette obligation tant la consquence de leur adhsion
une commune nouvelle dont la population dpasse 1 000 habitants. Anne de cration de la
commune nouvelle Total
2015 2016
Nombre de communes dlgues concernes par le scrutin de liste 279 155 434
2014
Nombre de communes dlgues non concernes par le scrutin de liste 783 515 1 298
Nombre de communes nouvelles concernes par le scrutin de liste 240 142 382
2020
Nombre de communes dlgues concernes par le scrutin de liste 900 530 1 430
Nombre de communes fondatrices dune commune nouvelle concernes par les obligations de
respect du scrutin de liste avant et aprs la cration de la commune nouvelle.
54
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs
Lchantillon des 1 760 communes fondatrices fait apprhende lchelle de lensemble du primtre
apparatre que 782 dentre elles (515 pour celles qui de la commune nouvelle, dpasse 1 000 habitants (240
se sont engages dans la dmarche en 2015 et 155 en pour les communes nouvelles cres en 2015, 142
2016) navaient pas jusqualors mettre en uvre le pour celles cres en 2016).
scrutin de liste.
Sur la base de cet chantillon, ce sont les lecteurs
En fonction de la population des communes nouvelles de 996 communes fondatrices supplmentaires qui
cres, cest un ensemble de 382 communes seront conduits choisir les membres du conseil
nouvelles qui devront automatiquement mettre en municipal sur la base du scrutin de liste.
uvre ce principe et ce, ds que la population totale,
INTERVIEW
Didier Huchon,
maire de la commune nouvelle de Svremoine (49),
cre en 2015 partir de 10 communes fondatrices et qui compte 24 970 habitants.
Quelle sera la rduction de leffectif du conseil municipal Quels seront les enjeux de la constitution des listes lors
de la commune nouvelle en 2020 ? de la prochaine lection municipale ?
De 190 linstallation du conseil le 15 dcembre 2015, nous Le principal enjeu sera de trouver le point dquilibre
passerons 39 de 2020 2026, puis 35 partir de 2026. entre la reprsentativit de la population des communes
dlgues et la complmentarit des expriences et
comptences.
Pourquoi avez-vous fait le choix dadditionner
tous les conseils municipaux ?
Quelles seront les consquences de cette rduction
drastique du nombre de conseillers municipaux ?
Parce que les lus ntaient en place que depuis avril
2014, et quils avaient t dsigns lgitimement par la
population pour exercer un mandat jusquen 2020. La tche des 39 conseillers municipaux sera
Par ailleurs, nous avons bien besoin dun effectif largi ncessairement beaucoup plus lourde, sans doute comme
pour participer aux travaux des commissions et elle lest dj aujourdhui pour les adjoints de la commune
lanimation locale de nos 10 communes dlgues. nouvelle.
Nous avons inscrit dans notre charte le principe des
conseils consultatifs qui se mettront en place partir Ne faudrait-il pas revoir le statut de llu et pourquoi ?
de 2020 en laissant chaque maire dlgu le choix de
la taille de cette instance, mais pas moins de 50 % des Il faut effectivement protger les lus pour quils puissent
effectifs actuels. Au-del des 39 conseillers municipaux, assurer leur mission sans consquence pour leur carrire
ce seront donc plus de 100 conseillers consultatifs qui professionnelle, quel que soit leur statut, pour que le conseil
animeront les diffrentes commissions de la commune soit reprsentatif de lensemble de la population communale.
nouvelle et sattacheront la relation de proximit aux Il faut galement leur permettre par la formation
habitants. dacqurir le niveau de comptence quexige cette nouvelle
configuration de commune nouvelle de 25 000 habitants.
fonctions de maire au sein de la commune dlgue. cette commune. Ce principe conduit ce que les
maires des communes nouvelles bnficient dun
Deux questions dcoulent de ce constat : rgime indemnitaire diffrent alors que lessentiel des
fonctions quils auront remplir relvera pour chacun
> la premire concerne le positionnement des maires dentre eux dune dlgation en tant quadjoints au
au sein du conseil municipal. Le fait de disposer de maire de la commune nouvelle. De surcrot, certains
cette qualit emporte titre automatique la fonction maires dlgus, compte tenu de la faible population
dadjoint au maire de la commune nouvelle, sans que de leur commune dlgue, percevront un rgime
le conseil municipal ait se prononcer sur ce dernier indemnitaire moins favorable que celui des adjoints
point. Par voie de consquence, les maires dlgus au maire de la commune nouvelle qui figureront dans
adjoints au maire de la commune nouvelle se trouvent lordre du tableau.
placs hors tableau du conseil municipal. Situation
paradoxale dans la mesure o, lors de la cration des Pour dpasser ces obstacles (ordre du tableau et
communes nouvelles, limplication des maires a t rgime indemnitaire), le lgislateur a autoris la
essentielle pour faire aboutir ce projet. Par ailleurs, possibilit que les maires dlgus puissent figurer
le positionnement des maires dlgus hors du dans le tableau et bnficier, ce titre, du rgime
tableau de la commune nouvelle conduit ce quen indemnitaire correspondant.
cas dabsence du maire ce soit le premier adjoint
qui le supple. Or, la lgitimit politique des adjoints Toutefois, cette disposition ne rpond que
est moindre que celle des maires dlgus, puisque partiellement la problmatique ds lors que la taille
prcisment, sils ont t lus en tant quadjoints, du conseil municipal de la commune nouvelle noffre
cest parce quils sont membres dune liste conduite pas ncessairement la possibilit tous les maires
par celui qui aspire exercer la fonction de maire de dlgus de figurer dans le tableau (parit dans les
la commune ; communes de plus de 1 000 habitants). Ainsi, sur la
base des 517 communes nouvelles cres en 2015 et
> la seconde question relve du rgime indemnitaire. 2016, ce sont 44 communes nouvelles pour lesquelles
Le rgime attribu au maire de la commune dlgue la rsolution de ce problme savre impossible.
dpend de la strate de population laquelle appartient
INTERVIEW
Benot Lamy,
maire dlgu de Chnehutte-Trves-Cunault, commune nouvelle de Gennes-Val-de -Loire (49),
cre en 2015, partir de 5 communes fondatrices, pour une population de 5 044 habitants.
Pourquoi avez-vous fait le choix de ne pas agrger fortement dans la dfinition des orientations et de sa mise
lensemble des conseils municipaux ? en place. Rpartis en fonction de leur comptence dans
des groupes de travail qui associaient des membres des
La commune nouvelle constitue au 1er janvier 2016, conseils municipaux de toutes les communes, les cinq
il nous apparaissait difficile de passer dun conseil maires sont devenus en quelque sorte des chefs de
municipal de 75 membres 33 lors dun prochain mandat projets .
sans essayer de faire un palier. Aprs plusieurs mois de travail, nous ne pouvions
Pourtant, trs concernes par la rduction du nombre de imaginer que, dans lordre du tableau, ne figurent pas en
leurs membres dans le futur conseil municipal, ce sont tte les cinq maires. Ils portaient ensemble larchitecture
les plus petites communes de notre regroupement qui ont de la future commune.
souhait retenir cette possibilit. Cette prsentation trs politique a fait lobjet dune
La reprsentation au conseil municipal au prorata de la approbation sans rserve des conseils municipaux
population nous est apparue comme une formule adapte pralablement consults sur le sujet. Elle a aussi t trs
notre situation. apprcie par nos concitoyens.
Pour les cinq maires, ctait un gage de russite et
dappropriation du projet par tous.
Pourquoi avez-vous dcid dinclure dans les adjoints
du tableau des maires qui taient dj, de fait, adjoints
de la commune nouvelle ? Quelles sont les raisons ?
56
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs
B
LE CHOIX DU NOM DES COMMUNES
NOUVELLES
Chaque nom renvoie un imaginaire, celui de lidentit Au-del de lexamen de la toponymie des communes
qui se trouve attache au nom de la commune. Ceci nouvelles, il faut galement comprendre ce que recle
explique limportance pour les communes dlgues ce choix. Leffacement du nom des communes revient
de conserver leur nom au sein de la commune crer, ex-nihilo, un nouveau territoire, sans quil
nouvelle. existe de hirarchie entre les communes fondatrices
de la commune nouvelle.
Au-del de ce maintien, la question du choix du nom linverse, la reprise du nom de lune des communes
de la commune nouvelle renvoie une problmatique consiste reconnatre la centralit, certains lus
identique : quel imaginaire fait-il rfrence? parlent de prdominance, de la commune la plus
Limportance de cette question explique, que pour peuple.
certaines des communes nouvelles cres en 2015 et Afin de rsoudre cette question de la centralit, certains
2016, les lus ont souhait associer la population au lus ont alors retenu le choix du nom du hameau ou
choix du nom retenu. bien encore du lieu-dit qui se situe au centre de
gravit de la commune nouvelle constitue. titre
Avant mme dexaminer le choix des dnominations dexemples, il est possible de citer :
retenues pour ces communes nouvelles, trois
considrations mritent attention : > la commune nouvelle dEssouvert (17) pour
laquelle le choix du nom reprend celui dune
> la premire consiste relever que le nom de salle de sports qui avait t finance par les deux
la commune nouvelle doit tre appropri par les communes en 2009 ;
habitants du territoire de cette commune ;
> Villemaury (28), qui correspond la Villa Mauri
> la seconde, symtrique de la premire, consiste dtruite la fin du XVIe sicle au moment des
relever que le choix du nom de la commune guerres de religion, situe sur le territoire de la
nouvelle doit pouvoir aussi permettre de situer commune la moins peuple et qui se trouve au
cette dernire vis--vis de lextrieur. Ce qui centre gographique de la commune nouvelle ;
expliquera, entre autres, que des communes qui
portent un nom identique dsirent lui adjoindre > Le Parc (50), dnomination dun lieu-dit gale
un qualificatif supplmentaire afin dobtenir une distance de chacune des communes fondatrices ;
diffrenciation entre chacune dentre elles ;
> Fontrieu (81), qui est une modification du nom
> enfin, la troisime considration, qui trs de la section cadastrale qui se trouve au centre de
souvent a fait lobjet de longs dbats, concerne la commune nouvelle (Nonrieu).
plus spcifiquement la place quil convenait de
donner ou non au nom de la commune la plus En ralit, au-del de limaginaire auquel il renvoie
importante du territoire. (ou non), le nom retenu pour la commune nouvelle
est beaucoup plus essentiel quil serait possible de
Dans le choix des dnominations retenues pour les limaginer dans une premire analyse.
517 communes nouvelles cres en 2015 et 2016, Ce nom renseigne sur le projet de la commune nouvelle
deux grands ensembles peuvent tre distingus : dont la dfinition premire est : comme une . Ce
qui signifie que la commune nouvelle nest pas
> le premier correspond une reprise du nom une addition de communes, mais la cration dune
dune ou plusieurs des communes fondatrices, nouvelle commune qui se compose :
quil sagisse du nom de la commune la plus
importante ou bien encore de laccolement du > dun centre, qui existe, de fait, ou devra tre
nom de chacune des communes fondatrices ; trouv ;
> le second est constitu des communes > de sous-ensembles dont il conviendra de 57
nouvelles pour lesquelles leffacement du nom dessiner les liens avec le centre.
des communes fondatrices a prvalu. Dans ce cas,
la gographie et lhistoire ont t mobilises, sans
exclure les crations de certains noms.
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs
> la reconnaissance de la centralit lchelle de 2. ACCOLEMENT DU NOM DES COMMUNES
la totalit de la commune nouvelle : Jarz-Villages
(49), Noyant-Villages (49), Moyon-Villages, Torigny- Au sein de sous-ensembles, le nom de la commune
les-Villes (50), Saint-Amand-Villages (50), Longny- nouvelle consiste reprendre tout ou partie du
les-Villages (61) ; nom de chacune des communes fondatrices.
Contrairement lhypothse prcdente qui marque
> la suppression du dterminatif qui permettait la centralit, et pour certaines des communes
de distinguer jusqu prsent les communes nouvelles, linscription de cette centralit dans un
entre elles : commune nouvelle de Vaire (25), qui territoire, laccolement du nom des communes
regroupe les communes de Vaire-Arcier et Vaire- traduit une logique dquilibre, dgalit entre les
le-Petit ; Le-Thuit-de-lOison (27) formes par communes fondatrices, indpendamment de la taille
les communes du Thuit-Signol et du Thuit-Anger; des communes fondatrices.
Spechbach (68) qui associe les communes de
Spechbach-le-Haut et Spechbach-le-Bas.
Seconde hypothse de cette contraction : le nom de la > le cteau : Coteaux-du-Blanzacais (16), Coteaux-
commune nouvelle ne reprend quun des lments du du-Lizon (39) ;
nom de chacune des communes fondatrices :
> les monts : Les Monts-dAunay (14), Les Monts-
59
> ainsi Sainte-Marie-dAttez (27), pour Saint- du-Roumois (27) ;
Ouen-dAttez et Dame-Marie, Cour-Maugis-sur-
Huisne (61), pour Boissy-Maugis, Courcerault et > le sol : Tuffalun (49) partir du tuffeau et des
Maison-Maugis, Salins-Fontaine (73), pour Salins- falluns, Maen-Roch (35), maen dsignant la pierre,
les-Thermes et Fontaine-le-Puits, Enquin-lez- le roch lexploitation de granit qui perdure, le tout
Guinegatte (62) pour Enguinegatte et Enquin-les- exprimant la solidit de la construction ;
Mines ;
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs
> le val : Val-dArry (14), Val-de-Drme, Val-de- particulire : il en est ainsi des communes nouvelles
Louyre et Caudeau (24), Val-dAnast (35), Val-Suran de Val-des-Vignes (16), Bellevigne (16), Les Trois-
(39), Val-dErdre-Auxence (49), Val-du-Mazine (53), Lacs (27) Bourgvalles (50), Les Belleville (73), les
Val-de-Briey (54), Val-dOingt (69). Trois-Chteaux (39).
Simplification (Haut/bas) 3 1 4
Contraction de syllabes 3 10 13
Invention 2 2 4
Gographie 85 56 141
Histoire 1 5 6
Total 97 74 171
NOTA BENE :
60
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs
Enfin, il est intressant dexaminer la question du nom > la commune nouvelle de Chemill-en-Anjou (49),
des communes nouvelles dont le primtre a volu intialement dnomme Chemill-Melay ;
depuis leur cration. Llargissement de celui-ci a
> commune nouvelle de Moret-Loing-et-Orvanne
offert, ds lors quil sagit dune nouvelle commune
(77), dnomme antrieurement Orvanne.
nouvelle et non dune extension, la possibilit de
retenir un nouveau nom. 10 de ces 14 communes
Pour les trois premires communes nouvelles cites,
nouvelles nont pas eu recours cette possibilit.
le nom initial de la commune nouvelle rpondait la
logique de laccolement du nom des deux communes
Les exceptions sont constitues par :
fondatrices. Lextension du territoire a conduit soit
> la commune nouvelle de Val-dArry (14), trouver un nouveau nom, soit largir le territoire
dnomme antrieurement Noyers-Missy ; (Chemill-en-Anjou).
> la commune nouvelle de Val-de-Louyre-et-
Caudeau (24), dnomme antrieurement
Sainte-Alvre-Saint-Laurent-Les-Btons ;
C
LA COMMUNE DLGUE
DANS LES COMMUNES NOUVELLES
Lune des dispositions essentielles qui a permis de fluidifier la cration des communes nouvelles rside dans la
possibilit de maintenir, ou non, les communes fondatrices : elles deviennent communes dlgues de la commune
nouvelle.
Ceci permet chacune de ces communes de conserver leur nom, les limites gographiques qui sont les leurs, des
lus et une mairie, autant dlments fondateurs de lidentit de chacune dentre elles.
INTERVIEW
Flore Thrond,
maire dlgue de Quzac, commune nouvelle de Gorges-du-Tarn-Causses (48),
cre en 2016, partir de 3 communes fondatrices et qui compte 967 habitants.
Pouvez-vous dcrire les caractristiques du territoire Enimie. Chacune est constitue de hameaux (11
de la commune nouvelle ? Montbrun et Quzac, 23 Sainte-Enimie). Cette ralit
gographique recouvre aussi des ralits culturelles,
et historiques, qui doivent tre prserves pour certes
Le territoire dispose dune superficie de 144 kilomtres
maintenir lhistoire mais en acceptant lavenir en commun.
carrs pour une population municipale de 967 habitants ;
Cette acceptation ncessite du temps.
do une faible densit de population avec une forte variation
en priode estivale, les trois communes historiques
Quel est ou quels sont le(s) facteur(s) qui explique(nt)
tant chacune classe commune touristique. Le contexte
votre engagement dans la commune nouvelle ?
conomique se dcline en deux types dactivits: agricole,
essentiellement levage extensif et agropastoralisme sur
les Causses (Mjean et Sauveterre), et le tourisme, avec les Jai t lue en 2014 et comme jeune lue mais vieille
sports de pleine nature dans les Gorges. fonctionnaire, jai peru que les procdures devenaient
de plus en plus complexes, tant au niveau administratif 61
En quoi le maintien des communes dlgues dans que financier. La gestion communale ncessite des
la commune nouvelle rpond votre attente ? comptences des agents communaux que ne peut
garantir une commune de 350 habitants. La rponse
Ds le dbut de la dmarche, le choix a t fait de cette situation ma sembl pouvoir tre trouve dans le
maintenir les communes historiques, do les trois cadre dune commune nouvelle issue de communes dj
communes dlgues : Montbrun, Quzac et Sainte- habitues travailler ensemble dans lintercommunalit.
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs
Toutefois, la possibilit de supprimer les communes fondatrices existe : sur leffectif des 517 communes nouvelles,
29 dentre elles (soit 5,6 % de leffectif total), dont 9 en 2015 (soit 2,8 % de leffectif des communes nouvelles de
2015) et 20 en 2016 (soit 10% de celles cres en 2016) ont supprim 55 communes fondatrices qui se sont engages
dans la cration dune commune nouvelle en 2015 et 2016, soit 3 % de lensemble dentre elles : 20 lont t en 2015,
(soit 1,8 % de leffectif total des communes fondatrices de lanne considre), et 35 en 2016, (soit 5,2 % de leffectif
total de cette anne).
62
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs
INTERVIEW
Jean-Marie Roussel,
maire de la commune nouvelle dEtalans (25),
cre en 2016 partir de 3 communes fondatrices et qui compte 1 446 habitants.
Pourquoi avez-vous dcid lors de la cration de la commune Quelle a t la raction de la population au regard de la
nouvelle de supprimer les maires dlgues ? suppression des communes dlgues ?
La suppression des maires dlgus a t acte assez Vis--vis de la population, il y eu peu de difficults faire
rapidement compte tenu des pouvoirs rduits directement passer le message car cela a t clairement annonc lors
lis cette dlgation. de nos quatre runions publiques sur les trois communes.
Dans la commune de Charbonnires-les-Sapins, les actes Il faut aussi prciser que les services de la prfecture
dtat civil sont trs limits (4 5 au total par an) et il nous avaient incits ne pas retenir loption de maires
nous a sembl que le maintien dun maire dlgu ne se dlgus au regard des expriences antrieures des
justifiait pas sur ces seules bases. communes nouvelles.
En revanche, nous avons considr que le maintien de
permanences avec ouverture au public le mardi tait
beaucoup plus important que le statut de commune
dlgue. Il est essentiel de garder des lieux dcoute et
dchange avec les populations de nos trois villages pour
faire vivre chaque coin de notre territoire.
La quatrime caractristique rvle des diffrences Les communes nouvelles de Margaux-Cantenac (33),
autres que quantitatives. Vincent-Froideville (39), Saint-Privat-dAllier (43),
Le mouvement de suppression des communes Carentoir (56), La Fert-Mac (61), Hochefelden 67),
dlgues entre 2015 et 2016 concerne la suppression Alloinay (79) et Puygouzon (81) ont supprim une des
totale ou partielle des communes dlgues. En 2015, communes dlgues (la commune dlgue sur
toutes les communes nouvelles qui se sont engages le territoire de laquelle le chef-lieu de la commune
dans cette logique de suppression des communes nouvelle a t dfini).
dlgues les ont toutes supprimes. Tel na pas t
le cas en 2016.
Au cours de cette anne, sur les 20 communes
nouvelles qui ont supprim des communes dlgues,
seules 12 dentre elles les ont supprimes en totalit. 63
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs
17238 Raux-sur-Trfle
25529 Sancey
28254 Mittainvilliers-Vrigny
28297 Theuville
81026 Bellegarde-Marsal
21195 Cormot-Vauchignon
25147 Chemaudin-et-Vaux
25156 Pays-de-Clerval
25123 talans
25319 Levier
25575 Vaire
33091 Margaux-Cantenac
39123 Valzin-en-Petite-Montagne
2016
39243 Vincent-Froideville
43176 Saint-Privat-dAllier
56033 Carentoir
65081 Benqu-Molre
65399 Saligos
67202 Hochfelden
79006 Alloinay
81113 Puygouzon
88392 Tollaincourt
Communes nouvelles cres en 2015 et 2016 ayant supprim des communes dlgues.
Ainsi, trois critres peuvent tre dgags quant la > enfin, certaines suppressions des communes
suppression des communes dlgues : dlgues ont t opres ds lors que la commune
supprime devenait le chef-lieu de la commune
> il sagit bien souvent de petites communes ; nouvelle.
> la suppression des communes dlgues concerne
des communes nouvelles dont la majorit des
communes qui les constituent est gale 2 ;
64
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs
D
LES COMMUNES NOUVELLES ET
LINTERCOMMUNALIT
Trois lments justifient quaujourdhui une corrlation soit tablie entre ces deux architectures :
Dune part, lorganisation intercommunale dveloppe depuis 1992 consiste oprer une
tentative de dpassement de la problmatique souleve par lattribution indistincte toutes
les communes de la clause gnrale de comptences ;
Dautre part, ceci rsulte de lobligation faite toutes les communes dappartenir un
tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre (hormis pour les
communes situes sur des les mono-communales) ;
Enfin, mme si la conception des dispositions lgislatives affrentes aux communes nouvelles
et lintercommunalit fiscalit propre a t disjointe, cela na pas interdit certaines
communes nouvelles, linitiative des seuls lus locaux, de les mettre en perspective.
au 1er janvier 2016, sont concerns par la cration des communaut dagglomration Blois Agglopolys -,
communes nouvelles sur des primtres distincts, dont : Bellefont-la-Rauze (46) - avec 3 communes au sein de
la communaut dagglomration du Grand Cahors -,
> 159 communauts de communes ; Longuene-en-Anjou (49) - 4 communes au sein de la
> 19 communauts dagglomration : CA communaut dagglomration Angers Loire mtropole -,
Charleville-Mzires-Sedan (08), CA Rodez Rmilly-les-Marais, Saint-Jean-dElle (50) et Torigny-
agglomration (12), CA Caen-la-Mer (14), CA les-Villes avec respectivement 3, 5 et 4 communes au
Beaune, Cte et Sud (21), CA le Grand Prigueux (24), sein de la communaut dagglomration Saint-Lo agglo,
CA du Grand Besanon (25), CA des Portes de lEure Annecy - avec 6 communes au sein de la communaut
(27), CA Seine Eure (27), CA du Pays Voironnais (38), dagglomration dAnnecy , Argentonnay (79) - 6
CA Espace Communautaire Lons Agglomration communes au sein de la communaut dagglomration
(39), CA de Blois Agglopolys (41), CA du Puy-en- du Bocage Bressuirais, Capavenir-Vosges (88) - avec 3
Velay (43), CA du Grand Cahors (46), CA de Saint- communes au sein de la communaut dagglomration
Lo Agglo (50), CA agglomration de Chaumont (52), dEpinal.
CA du Beauvaisis (60), CA Villefranche Beaujolais
Sane (69), CA dAnnecy (74), CA de lAlbigeois (81) ; Au sein de cet ensemble des tablissements publics de
coopration intercommunale distincts, 9 communauts
> et une communaut urbaine, Alenon (61). dagglomration et une communaut urbaine ont t
concerns par la cration de communes nouvelles en
Les communes nouvelles cres en 2015 et 2016 2015 et en 2016.
sur le territoire des communauts dagglomration
et des communauts urbaines sont composes Trois de ces structures enregistrent un taux de
majoritairement de deux communes fondatrices. couverture des communes fondatrices de communes
nouvelles sur le total du nombre de communes
Les communes nouvelles fondes partir de communes membres de ltablissement public de coopration
fondatrices appartenant au mme tablissement intercommunale fiscalit propre au 1er janvier
public de coopration intercommunale fiscalit propre 2015 suprieur 30% : la CA du Grand Prigueux
qui suivent font exception cette composition majoritaire : (24), la CA de Saint-Lo agglo (50) et la CA dAnnecy
la commune nouvelle de Bazeilles - avec 3 communes (74) rendant ainsi compte de la corrlation entre
au sein de la communaut dagglomration de le dveloppement des communes nouvelles et les
Charleville-Mzires-Sedan -, Bassillac-et-Auberoche volutions de lintercommunalit. Ceci concerne plus
et Boulazac-Isle-Manoire (24) - avec respectivement 6 particulirement les questions qui suivent : importance
et 3 communes fondatrices au sein de la communaut du nombre des membres au sein des conseils
dagglomration du Grand Prigueux -, La Chapelle- communautaires et extension des comptences des
Longueville (27) - avec 3 communes au sein de la tablissements publics de coopration intercommunale
communaut dagglomration des Portes de lEure -, fiscalit propre.
Valloire-sur-Cisse - avec 3 communes au sein de la
En dpassant ce bilan global des communes nouvelles par rapport lintercommunalit, il est intressant de relever
que 26 communes nouvelles ont t constitues sur la totalit du primtre de la structure intercommunale au
regard du primtre au 1er janvier de lanne de leur cration. Cela concerne, en 2015, 21 communes nouvelles et 5
en 2016. Le plus petit tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre qui a t transform
en commune nouvelle est la communaut de communes Ubaye-Serre-Ponon. Cette commune nouvelle cre par
deux communes, dispose dune population municipale au 1er janvier 2016 de 715 habitants.
linverse, la commune nouvelle la plus importante au niveau de sa population est celle de Cherbourg-en-Cotentin
qui regroupe, lchelle des 5 communes fondatrices, 83 971 habitants.
Nombre de
Anne de Code Nom des communes communes Anne de Population
EPCI
cration Insee nouvelles dlgues cration INSEE
dans EPCI
Charny-Ore-de-
89086 CC de lOre de Puisaye 14 2013 5 253
Puisaye
CC de Sverac le
12270 Svrac-dAveyron 5 1996 4 232
Chteau
CC du Pays de
46311 Sousceyrac-en-Quercy 5 2000 1 484
Sousceyrac
CC de la Rgion de
49092 Chemill-en-Anjou 12 1993 21 785
Chemill
CC Montrevault
49218 Montrevault-sur-vre 11 1993 16 264
Communaut 67
CC du Canton de Saint-
49244 Mauges-sur-Loire 11 1994 18 631
Florent-Le-Vieil
CC du Canton de
49069 Ore-dAnjou 9 1992 16 127
Champtoceaux
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs
Nombre de
Anne de Code Nom des communes communes Anne de Population
EPCI
cration Insee nouvelles dlgues cration INSEE
dans EPCI
Massegros-Causses- CC du Causse du
2016 48094
Gorges Massegros
5 1996 974
Par ailleurs, la commune nouvelle de Souleuvre- structure intercommunale fiscalit propre par ordre
en-Bocage (14) est celle qui a t cre partir du dimportance de sa population dans le dpartement
plus grand nombre de communes fondatrices sur du Maine-et-Loire, devanant ainsi les communauts
lintgralit du primtre dun tablissement public dagglomration historiques, celles du Choletais et de
de coopration intercommunale fiscalit propre. Elle Saumur-Val-de-Loire.
est compose des vingt communes fondatrices qui
appartenaient antrieurement la communaut de Il importe de relever que cette communaut
communes de Bny-Bocage. dagglomration est aujourdhui, au vu de limportance
de sa population, la deuxime du dpartement, devant
Enfin, la rpartition spatiale de ces communes la communaut dagglomration du Choletais et la
nouvelles qui se sont substitues sur lintgralit du communaut dagglomration du Saumurois, alors
primtre dun tablissement public de coopration quelle compte le nombre de communes le plus
intercommunale fiscalit propre, tel que dfini au faible (6). noter que la cration dune commune
1er janvier 2015, concerne plus particulirement le nouvelle sur la totalit du primtre dune structure
dpartement du Maine-et-Loire. intercommunale conduit des consquences rarement
voques. Ainsi, titre dexemples, la commune
Au sein de ce dpartement, ce sont 8 communes nouvelle Svremoine est aujourdhui la quatrime
nouvelles, soit 30,7 % de lchantillon total des commune la plus importante du dpartement du
communes nouvelles cres sur la totalit dun Maine-et-Loire au regard de sa population municipale ;
primtre intercommunal fiscalit propre qui ont par ailleurs, la commune nouvelle de Loire-Authion,
retenu cette construction. qui a intgr le 1er janvier 2017 la communaut urbaine
dAngers (1), devient au vu de sa population (15 471
Six de ces communes nouvelles - Beauprau-en- habitants) la deuxime commune la plus importante,
Mauges, Chemill-en-Anjou, Mauges-sur-Loire, devanant Trlaz (13 125 habitants) et Avrill (12 972
Montrevault-sur-Evre, Ore-dAnjou et Svremoine habitants). Ces recompositions ne seront pas sans
- ont cr la premire communaut dagglomration incidence pour les prochaines chances lectorales
compose exclusivement de communes nouvelles venir.
(Mauges communaut). Cette communaut
dagglomration est, au 1er janvier 2017, la deuxime
68
1
Arrt prfectoral DRCL/BSFL n2016-183, 20 dcembre 2016.
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs
Il importe de mentionner que cette analyse de ladquation entre la totalit du primtre intercommunal au 1er janvier
et celui de la commune nouvelle ne rend pas compte des structures intercommunales pour lesquelles le primtre
de ltablissement public dappartenance a t modifi au cours de lanne considre.
Cette situation sest produite lorsque une ou plusieurs des communes membres de ltablissement public de
coopration intercommunale fiscalit propre nont pas souhait sengager dans la dmarche de cration dune
commune nouvelle qui aurait compris lensemble des communes membres de ltablissement public de coopration
intercommunale fiscalit propre.
Plusieurs communes ont ainsi t cres aprs quune modification du primtre de ltablissement public de
coopration intercommunale fiscalit propre est intervenue.
La mise en uvre de cette solution ncessite dans un premier temps de rduire le primtre de la communaut de
communes aux seules communes dsireuses de sengager dans la cration de la commune nouvelle (sous rserve
de respecter la rgle de la contigut territoriale) avec une date de prise deffet. Dans un second temps, un arrt
prfectoral matrialise la cration de la commune nouvelle sur le primtre de la communaut de communes qui
a t rduit. Enfin, un troisime arrt prfectoral est venu matrialiser lappartenance des communes retires de
ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre dorigine et de la commune nouvelle un
nouvel tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre.
INTERVIEW
Franois Aubey,
maire de la commune nouvelle de Mzidon-Valle-dAuge (14),
cre en 2016 partir de 14 communes fondatrices et qui compte 9 819 habitants.
Avez-vous tent de crer une commune nouvelle Pourquoi ne pas avoir repris la totalit des conseillers
lchelle du primtre de lintercommualit existante au municipaux pour former le conseil municipal ?
1er janvier 2016 ?
Par souci defficience. Cest un choix difficile. Se priver dlus
Oui, il y avait un enjeu financier important avec la qui se sont investis sur leurs communes depuis leur lection
prservation dune dotation dintercommunalit de est forcment une perte. Et il nest pas simple dexpliquer
900 000 . Mais il sagissait surtout dassurer une aux personnes concernes que le mandat pour lequel ils ont
continuit du projet politique port par une communaut t lus dmocratiquement va tre raccourci bien avant son
de communes trs intgre avec des comptences de terme. Jai parl defficience parce que lassemble de la
proximit importantes : scolaire, priscolaire, voirie, commune nouvelle est tout de mme de 73 lus !
etc. Mais le projet 20 a rencontr des rticences de Il faut des lieux pour se runir et un nombre limit dlus
5 communes : 4 souhaitaient des petites communes si lon veut un vritable dbat dmocratique. En parallle,
nouvelles au nom dune proximit prserve, une pour la proximit, nous avons fait le choix de maintenir
souhaitait profiter de la rforme territoriale pour les communes dlgues. Et puis on peut aussi associer
changer de communaut de communes. largement par les commissions ou les comits de pilotage
de certains projets.
Est-ce que toutes les communes de lEPCI appartiennent
une commune nouvelle ? Pourquoi ce morcellement ?
Quel fut le point le plus compliqu rsoudre dans ce
projet ?
Presque toutes appartiennent une commune nouvelle.
Hormis celle qui a quitt le territoire, il y en a une
Il y en a eu beaucoup en fait, notamment du fait de
en attente dintgrer Mzidon-Valle-dAuge.
lobligation de faire trs (trop) vite, avec un contexte
Elle a accept de rester lcart du mouvement initial
juridique et financier incertain et, en parallle, une
pour des questions strictement financires. Sans elle,
rforme territoriale qui sest opre tous les niveaux :
Mzidon-Valle-dAuge restait sous le seuil des 10 000 69
fusion des rgions, nouvelles politiques dpartementales,
habitants, ce qui tait plus favorable pour les dotations.
regroupement dintercommunalits, cration de communes
Elle rintgrera la commune nouvelle ds 2017.
nouvelles.
Le morcellement est li des visions diffrentes de la
Dans cette priode trs complique, il est du coup trs
meilleure faon dassurer le service de proximit.
difficile de communiquer auprs des habitants et des agents,
Peut-tre aussi que certains avaient peur de perdre leur
et donc de faire bien comprendre chacun les enjeux mais
pouvoir dans un regroupement plus important
aussi la chance que peut tre cette rvolution pour notre
territoire.
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs
Cette solution a notamment t mise en uvre dans > la commune nouvelle Ombre-dAnjou (49) :
le dpartement du Maine-et-Loire, sans pour autant les communes de Armaill, Bouill-Mnard,
que cela ait concern toutes les communes nouvelles : Bourg-Lvque et Carbay ont t soustraites de la
communaut de communes de la rgion de Pouanc-
> la commune nouvelle Centre-Mauges (49) : la Combre (5). Depuis le 1er janvier 2017, toutes ces
commune de Bgrolles-en-Mauges a t soustraite du communes ont rejoint avec la commune nouvelle de
primtre de la communaut de communes Centre- Segr-en-Anjou-Bleu la communaut de communes
Mauges (1) et a intgr la communaut dagglomration Anjou Bleu communaut.
du Choletais ;
Lintrt de ces dispositions est double :
> la commune nouvelle de Loire-Authion (49) :
la commune de La Mnitr a t retire de la > dune part, factuellement, les communes nouvelles
communaut de communes Loire-Authion (2) et a concernes ont pu conserver leur niveau la
rejoint la communaut de communes de Beaufort-en- dotation globale de fonctionnement dont bnficiait
Anjou (3), qui depuis le 1er janvier 2017 a t fusionne antrieurement la communaut de communes,
au sein de la communaut de communes de Beaugeois minore de la part correspondant aux communes qui
Valle ; ont quitt la structure intercommunale ;
> la commune nouvelle de Noyant-Villages (49) : la > dautre part, structurellement, les communes
commune de La Pellerine sest retire de la nouvelles ainsi cres ont pu conserver cette
communaut de communes du canton de Noyant (4). chelle lensemble des comptences antrieurement
La commune nouvelle ainsi cre et la commune de exerces lchelle intercommunale.
la Pellerine ont rejoint depuis le 1er janvier 2017 la
communaut de communes de Beaugeois Valle ;
1
Arrt prfectoral n2015040-0002, du 25 mars 2015.
2
Arrt prfectoral DRCL/BCL/2015-85, du 7 dcembre 2015.
70
3
Ce retrait et cette adhsion la communaut de communes de Beaufort-en-Anjou sinscrivent dans lhistoire de la commune. La commune de La Mnitr a
t cre partir de la cession de parcelles provenant de trois communes : Beaufort-en-Valle, Les Rosiers-sur-Loire et Saint-Mathurin-sur-Loire.
4
Arrt n2016-108, sous-prfet de Saumur, du 1er dcembre 2016.
5
Arrt n2016-54, sous-prfet de Segr, du 5 dcembre 2016.
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs
Anne 2015
01338 Grosle-Saint-Benoit 2 2
05053 Garde-Colombe 3 3
08115 Chmery-Chhry 2 2
27157 Marbois 4 2
28015 Auneau-Bleury-Saint-Symphorien 2 2
28183 Gommerville 2 2
32079 Castelnau-dAuzan-Labarrre 2 2
39017 Arlay 2 2
39177 Hauteroche 3 2
39209 Val-dEpy 4 2
42039 Chalmazel-Jeansagnire 2 2
44005 Chaumes-en-Retz 2 2
49200 Longuene-en-Anjou 4 2
49220 Morannes-sur-Sarthe 2 2
49292 Val-du-Layon 2 2
49367 Erdre-en-Anjou 4 2
50363 Moyon-Villages 3 2
56197 Val-dOust 3 2
59260 Ghyvelde 2 2
61050 Cour-Maugis-sur-Huisne 4 2
61483 Bagnoles-de-lOrne-Normandie 2 2
72363 Tuff-Val-de-la-Chronne 2 2
88218 Granges-Aumontzey 2 2
6
Loi n2016-1500, 8 novembre 2016, JO du 9 novembre 2016.
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs
Anne 2016
12090 Druelle-Balsac 2 2
14712 Saline 2 2
15141 Neussargues-en-Pinatelle 5 2
15142 Neuvglise-sur-Truyre 4 2
19010 Argentat-sur-Dordogne 2 2
22158 Guerldan 2 2
24312 Sanilhac 3 2
25222 Etalans 3 2
25334 Levier 2 2
27679 Verneuil-dAvre-et-dIton 2 2
37021 Beaumont-Louestault 2 2
37232 Coteaux-sur-Loire 3 2
39537 Trenal 2 2
43221 Saint-Privat-dAllier 2 2
49050 Brissac-Loire-Aubance 10 2
51171 Cormicy 2 2
60029 Auneuil 2 2
60196 La Drenne 3 2
61168 La Fert-Mac 2 2
69159 Porte-des-Pierres-Dores 2 2
86053 Champigny-en-Rochereau 2 2
Deux communes nouvelles font exception cet Pour la commune nouvelle de La Chailleuse, qui
ensemble des communes nouvelles dont les limites se comprend quatre communes fondatrices, il sagit de
situent toutes sur deux primtres dtablissements la communaut de communes du Val-de-Sorne, de
publics de coopration intercommunale fiscalit celle de la rgion dOrgelet et enfin la communaut
propre. Il sagit des communes nouvelles de Garde- de communes du Sud Revermont (dans le cadre
Colombe (05) et La Chailleuse (39) dont les primtres du schma dpartemental du Jura, la commune de
se situent sur trois primtres intercommunaux. La Chailleuse a t rattache la communaut de
72
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs
La question du cot des communes nouvelles renvoie daucun dveloppement mme si ces conomies au 73
trois questions : la premire relve du rgime niveau des dpenses de fonctionnement existent
indemnitaire avant et aprs la cration de la commune ds lors que les gains escompts interrogent tout
nouvelle, la seconde concerne le cot des incitations la fois la taille des communes nouvelles constitues,
financires qui ont t mises en place temporairement mais galement les choix politiques effectus par les
pour accompagner cette dynamique ; enfin, les lus quant aux diverses possibilits doptimisation qui
conomies gnres au niveau de chacune des soffrent eux.
communes nouvelles. Ce dernier point ne fera lobjet
INTERVIEW
Jean-Luc Rigaut,
maire de la commune nouvelle dAnnecy (74),
cre en 2016 partir de 6 communes fondatrices et qui compte 121 809 habitants.
Quelles sont les raisons qui expliquent la cration de la lissue de cet important travail, les lus ont eu se
commune nouvelle dAnnecy ? prononcer.
La commune nouvelle dAnnecy est toujours en cours
partir de 2014, ltat a accentu considrablement la de construction et lharmonisation progressive des
diminution de ses dotations aux collectivits et institu mthodes, des outils et des services est le chantier
une contribution de solidarit qui impacte beaucoup notre daujourdhui.
territoire. Cest sous cette double pression financire que
les lus ont engag une rflexion pour la cration de la
commune nouvelle. La commune nouvelle est-elle une organisation qui
peut rpondre aux aspirations de communes situes en
Cette rflexion a t conforte et rendue ncessaire par :
secteur urbain ?
la cration de grandes rgions aux comptences
largies face auxquelles les tailles de nos collectivits
En rationalisant les services et en optimisant les moyens,
actuelles ne nous permettaient pas dtre audibles et
la commune nouvelle va permettre de gnrer des
reconnus ;
conomies de fonctionnement au profit du maintien
llargissement des intercommunalits, qui sest dun bon niveau de service public et dun bon niveau
paralllement concrtis, et notamment la dinvestissement. Toutes les conomies ne seront
communaut dagglomration dAnnecy, Grand-Annecy- pas immdiates et la commune nouvelle devra rester
Agglomration, qui comptera dsormais 5 EPCI, 34 vigilante sur ses dpenses. Nanmoins, le regroupement
communes et 200 000 habitants. des achats publics devrait rapidement gnrer des
conomies dchelle, dans de nombreux secteurs comme
les fournitures administratives ou techniques, les
Quelles ont t les principales difficults rencontres tlcommunications, etc. La poursuite dune politique de
lors de la cration de la commune nouvelle dAnnecy ? rationalisation des ressources humaines
(non-remplacement systmatique des dparts,
Le projet de crer une commune nouvelle, regroupant redploiements des effectifs, nouvelle organisation de
les communes dAnnecy, Annecy-le-Vieux, Cran-Gevrier, ladministration) aboutira une diminution du poids des
Meythet, Pringy et Seynod, a t lanc la rentre 2015. dpenses de personnel dans le budget. Dautres secteurs
Rflchie et prpare au sein de 11 ateliers thmatiques, ncessitent, dans un premier temps, de linvestissement
cette commune nouvelle a donn lieu six sances pour aboutir de relles conomies par la suite.
de travail ouvertes aux citoyens, appeles ateliers Cest le cas de linformatique, o de nouveaux matriels
participatifs , un questionnaire distribu tous les et logiciels sont indispensables pour harmoniser les
habitants et de nombreuses communications (internet, mthodes de travail diffrentes dans les six communes
flyers, presse). historiques. Le retour sur investissement se fera
ressentir de faon significative dici trois cinq ans.
E 1 La question du rgime des lus est important sans que celui-ci soit jamais
valoris -, il apparat intressant dexaminer cette
indemnitaire des lus question.
Cela permettra de dterminer si la mise en place des
communes nouvelles constitue, ou non, un facteur
Lune des critiques dveloppes concernant daugmentation de ce poste budgtaire.
lorganisation communale franaise concerne le cot Lanalyse effectue consiste comparer le rgime
du rgime indemnitaire qui peut tre attribu aux lus indemnitaire thorique qui a pu tre attribu aux
locaux. Si celles-ci omettent trop souvent de le mettre maires et aux adjoints des communes fondatrices, en
en parallle avec la nature des tches effectues partant des hypothses qui suivent :
par les lus locaux - noublions jamais que moins la
commune compte dhabitants, plus linvestissement > le rgime indemnitaire attribu aux maires et
adjoints a t calcul au taux maximum. Le montant
74
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs
du rgime indemnitaire retenu dans le calcul communes fondatrices ont t retenus (maire de la
exclut les diffrentes possibilits de majoration commune nouvelle, adjoints de la commune nouvelle
qui existent (notamment chef-lieu de dpartement, et maires dlgus au taux maximum). Ensuite, les
darrondissement, communes siges des bureaux dix communes nouvelles existantes en 2015 qui ont
centralisateurs de canton ou qui avaient la qualit de connu une nouvelle modification de leur primtre en
chef-lieu de canton avant la modification des limites 2016 ont t retires de lensemble des communes
territoriales des cantons, communes sinistres, nouvelles de 2015. De mme, pour les communes
communes classes stations de tourisme, communes dlgues qui ont t supprimes lors de la cration
pour lesquelles les travaux dintrt national ont de certaines des communes nouvelles le montant du
conduit une augmentation de la population suite au rgime indemnitaire des maires dlgus na pas t
dernier recensement, communes attributaires de la intgr.
dotation de solidarit urbaine au cours dau moins un Par ailleurs, la valeur de lindice brut 1 022 retenue
des trois exercices prcdents) ; qui sert de rfrence au calcul du rgime indemnitaire
des lus est celle au 1er janvier 2017 (soit 46 447,92
> le nombre dadjoints de chacune des communes euros par an avec la hausse du point dindice au
a t fix son maximum, soit 30 % de leffectif du 1er fvrier 2017).
conseil municipal ;
Enfin, il existe deux situations pour les adjoints de la
> le montant du rgime indemnitaire attribu par commune nouvelle. Le premier ensemble de ceux-ci
certaines communes aux conseillers dlgus na pas est form des adjoints qui composent le tableau et
t intgr dans le calcul ds lors que le montant de dont leffectif ne peut dpasser 30 % de leffectif du
ces indemnits est dduit de lenveloppe indemnitaire conseil municipal. Le second ensemble est compos
du maire et des adjoints. des maires des communes nouvelles qui sont, de fait,
adjoints de la commune nouvelle.
Pour ce qui concerne le calcul du montant du rgime
indemnitaire des communes nouvelles cres en En fonction de ces hypothses, les rsultats qui
2015 et 2016, les mmes principes que pour ceux des suivent sont obtenus :
Total
Ainsi, le montant du rgime indemnitaire qui peut tre conseil municipal. En effet, seules 111 des communes
accord aux lus de la commune nouvelle partir du nouvelles cres en 2015 et 72 de celles cres en
premier renouvellement du conseil municipal (en 2016 disposent dun nombre total dadjoints (somme
2020) ne dpasse pas celui dont bnficient les lus de ceux issus du tableau et maires dlgus adjoints 75
des communes fondatrices concernes dsigns en de la commune nouvelle) qui ne dpassera pas 50
2014 : la diminution enregistre est de 233 773 euros. % de leffectif du conseil municipal de la commune
nouvelle (le fait de ne pas dpasser ce seuil permet
Il convient de prciser que cette baisse correspond de conserver au conseil municipal un rle effectif).
un minimum ds lors que de nombreux conseils
municipaux ne dsigneront certainement pas un
nombre dadjoints qui excde 50 % de leffectif du
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs
Loi n2014-1654, 29 dcembre 2014, JO du 30 dcembre 2014. Leffort dconomies de 11 milliards deuros rsulte du programme de stabilit 2014-2017.
1
76 Celui-ci a fait lobjet dune premire rduction de 3,67 milliards deuros en 2015, suivie dune rduction de 3,67 milliards deuros en 2016.
Le solde restant recouvrer le sera en 2017 et 2018.
2
Note dinformation du 10 mai 2016 relative la dotation forfaitaire des communes pour la dotation globale
de fonctionnement pour lexercice 2016 - NOR : INTB1612262N.
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs
Le droit souple qui caractrise la lgislation des communes nouvelles constitue un indniable
facteur de russite.
Cest la premire fois depuis lintroduction de la dcentralisation que les lus peuvent
lintrieur dun cadre, se prononcer librement, entre diffrentes options, tout en gardant la
possibilit de faire voluer ces choix.
Cette dynamique na occasionn aucune dpense supplmentaire : le cot de cette politique est
nul pour le budget de ltat, et paralllement, certaines dpenses, notamment lenveloppe du
rgime indemnitaire, diminuent de faon substantielle.
> le nom de la commune nouvelle qui contrairement au droit commun ne relve pas
dun dcret en Conseil dtat mais de la dcision des conseils municipaux des communes
fondatrices ;
> le lien avec lintercommunalit : sil nexiste aucun encadrement quant au nombre
maximum de communes pour crer une commune nouvelle, 26 lont t sur lintgralit
du primtre dun tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre.
Lcriture des chartes, dans laquelle la plupart des lus se sont lancs, rend compte de la
souplesse du droit applicable aux communes nouvelles.
Enfin, en reconnaissant quune commune nouvelle pouvait choisir son tablissement public de
coopration intercommunale fiscalit propre, le Conseil constitutionnel a admis que lintrt
gnral de la rationalisation du tissu communal prvalait sur celui de l intercommunalisation
des communes.
77
CHAPITRE 3 / Les perspectives de dveloppement des communes nouvelles
CHAPITRE
3 Les perspectives
de dveloppement
des communes
nouvelles
78
CHAPITRE 3 / Les perspectives de dveloppement des communes nouvelles
Ltablissement de ce panorama des communes nouvelles cres en 2015 et 2016 permet de dresser
un constat. Il peut et doit galement servir dessiner des perspectives, des propositions. Si les deux lois
intervenues en 2015 et en 2016 ont permis de rsoudre bon nombre des difficults rencontres lors de la
cration des communes nouvelles, cinq sujets restent inscrits lordre du jour des communes nouvelles :
39290 Valzin-en-Petite-Montagne 4 11
48027 Mont-Lozre-et-Goulet 6 15
49092 Chemill-en-Anjou 12 35
49228 Noyant-Villages 14 29
49248 Ombre-dAnjou 10 29
49331 Segr-en-Anjou-Bleu 15 33
50041 La Hague 19 33
50260 Juvigny-les-Valles 7 19
61211 Juvigny-Val-dAndaine 7 19
61230 Longny-les-Villages 8 23
61339 Putanges-le-Lac 9 19
61474 Gouffern-en-Auge 14 27
61491 Tourouvre-au-Perche 10 23
76618 Petit-Caux 18 29
89086 Charny-Ore-de-Puisaye 14 29
Liste des communes nouvelles cres en 2015 et 2016 pour lesquelles les communes
dlgues ne pourront a minima disposer de trois conseillers communaux.
Labsence de rsolution de cette situation davenir titre dexemples, les dchets, leau, lentretien des
renvoie trois questions. rivires, llectrification etc. Pour certaines dentre
elles, les lus des conseils municipaux des communes
La premire interroge la volont de maintenir des fondatrices ont des connaissances incomparables.
communes dlgues sil nexiste pas un nombre
minimal dlus. Mme si les attributions confies Enfin, mme si les attributions qui relvent du conseil
la commune dlgue sont plus rduites que celles de la commune dlgue sont plus rduites que celles
qui existaient avant la cration de la commune dun conseil municipal, la dlibration collective qui
nouvelle, lengagement ne peut reposer sur une ou rsulte de ces conseils ncessite de pouvoir disposer
deux personnes. Dans de nombreuses communes, dun nombre minimum dlus : avec deux membres,
cest limplication de ces lus qui permet que des on sinterroge sur lopportunit de conserver une
manifestations soient organises, que des comits instance dlibrative - mme si le pouvoir des lus au
des ftes de certaines associations culturelles ou sein des conseils des communes dlgus concerne
sportives perdurent. Mme si cet investissement ne principalement des avis - qui est rduite sa plus
peut tre quantifi, il correspond la ralit de la vie simple expression.
sociale au sein de ces communes. Rduire de faon
considrable le nombre dlus au sein des communes Aussi, la rsolution de cette question pose avec
dlgues soulve la question de trouver dautres acuit celle du maintien des communes dlgues,
personnes pour assumer ces missions. qui a pourtant conditionn la cration de lessentiel
des communes nouvelles (rappelons que seules 29
La seconde consiste indiquer quune des diffrences des communes nouvelles cres en 2015 et en 2016
importantes au regard des tches qui incombent ont effectu le choix de supprimer les communes
aux lus des communes concerne la question des dlgues).
nombreuses comptences qui restent encore exerces
lchelle de diffrents syndicats ou organismes ;
80
CHAPITRE 3 / Les perspectives de dveloppement des communes nouvelles
Cest pourquoi et afin de remdier ce problme, il pourrait tre envisag de droger la rgle de droit commun
lorsque leffectif du conseil municipal de la commune ne permet pas de garantir chacune des communes
dlgues un nombre minimum de trois membres. Cette drogation consisterait ajouter un nombre de membres
supplmentaires correspondant la diffrence entre leffectif de droit commun et le nombre de communes
dlgues multiplies par trois units.
82
> soit rendre applicable sur lensemble du > soit restituer aux communes des comptences,
territoire fusionn tout ou partie des comptences faute de pouvoir les exercer sur des territoires trop
antrieurement attribues chacun des tendus (celles notamment pour lesquelles une
tablissements publics de coopration intercommunale ractivit est ncessaire). Ce qui constitue alors une
fiscalit propre qui prexistaient cette fusion ; rgression au seul regard de lhistoire communautaire
de chacune des structures intercommunales qui se
sont engages dans cette fusion.
INTERVIEW
Andr Trottet,
maire de la commune nouvelle de Villeneuve-en-Perseigne (72),
cre en 2014, partir de 6 communes, pour une population de 2251 habitants.
Pourquoi avez-vous cr une commune nouvelle ? Cette cration a-t-elle permis de solutionner votre
question intercommunale ?
La cration de la commune nouvelle sinscrit avant tout Si oui ou non, pourquoi ?
dans la continuit de notre communaut de communes qui
tait fortement intgre (le coefficient dintgration fiscale La cration de la commune nouvelle a permis
atteignait 0,77 ; il tait le plus lev de la Sarthe). un repositionnement dans le cadre du schma
dpartemental de coopration intercommunale.
Nous avons cumul les avantages lis la cration Cela nous a ouvert un dlai de deux annes pour
dune commune nouvelle : transfert de DGF, bonification rejoindre un tablissement public de coopration
de 5 %, dlai de deux ans avant dintgrer une autre intercommunale fiscalit propre que nous avons
intercommunalit... choisi, en loccurrence la communaut urbaine
dAlenon.
la fin de lanne 2016, avec la mutualisation
complmentaire, nous avons atteint une certaine
quintessence dans le rapport fiscalit - services rendus
la population, un niveau jamais atteint en 25 ans de
mandat.
1
Loi n2000-1208, 13 dcembre 2000, JO du 14 dcembre 2000, art. 55.
CHAPITRE 3 / Les perspectives de dveloppement des communes nouvelles
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En consquence, si le maintien du principe de libert celles venir, puissent prendre en compte limportance
qui est la base du succs enregistr en matire de la population. cet gard, rappelons que 14 des
dvolution du tissu communal ne peut tre ngoci, communes nouvelles cres depuis 2011 se sont
cela nexclut pas que des rflexions, quant aux dj engages dans un processus dlargissement du
communes nouvelles cres (puisque lvolution du territoire initial de la commune nouvelle dorigine.
primtre de la commune nouvelle est possible) ou
1
Dcision n2016-588 QPC du 21 octobre 2016, JO du 23 octobre 2016.
CHAPITRE 3 / Les perspectives de dveloppement des communes nouvelles
Si le dveloppement des communes nouvelles au cours des annes 2015 et 2016 est un succs
au regard de la rationalisation du tissu communal, plusieurs perspectives peuvent tre dresses
pour amplifier ce mouvement :
> la premire renvoie la taille du conseil municipal des communes nouvelles, spcifiquement
celles qui disposent dune population modeste, dun nombre important de communes et qui
ont maintenu les communes dlgues. Le maintien dun conseil communal dans chaque
commune dlgue lors du prochain renouvellement des conseillers municipaux ncessite
de faire voluer le nombre de conseillers municipaux de la commune nouvelle ;
> la troisime relve des seuils de population. Nombreuses sont les obligations auxquelles
les communes doivent satisfaire partir dun certain seuil de population. La cration des
communes nouvelles conduit devoir satisfaire de nouvelles obligations alors quaucune
des communes fondatrices ny tait soumise. Il est important, dans une logique de matrise
de la dpense publique, dexaminer, au cas par cas, les volutions lies aux seuils quil
convient dapporter ;
> la quatrime questionne les communes nouvelles qui ont t constitues ce jour. Si
la libert de cration des communes nouvelles est un principe essentiel, la plupart des
communes nouvelles disposent dune population assez faible. Or, ds lors que la cration
des communes nouvelles a pour objectif de les rendre fortes et vivantes, il est ncessaire
de rappeler que les comptences qui leurs sont attribues renvoient des exigences de
population ;
87
La commune nouvelle,
pourquoi nouvelle ?
Au terme de ce panorama, pourquoi nouvelle alors les rsultats obtenus sont diamtralement opposs. De
mme que le dcret du 10 brumaire an 2 (31 octobre surcrot, la commune nouvelle ne rpond aucunement
1793) visa prcisment unifier la terminologie des une quelconque planification administrative : lun des
municipalits reconnues aux villes, bourgs, paroisses lments essentiels qui a permis lessor des communes
et communauts de campagne le 12 novembre 1789 : nouvelles depuis 2012 rside prcisment en la libert
Sur la proposition dun membre (Romme), la Convention dont peuvent faire usage les lus locaux qui sengagent
nationale dcrte que toutes les dnominations de ville, dans cette dmarche. Il ny pas dobligation crer une
bourg et village sont supprimes, et que celle de la commune nouvelle.
commune leur est substitue. Elle dcrte en outre que
linscription mettre dans la salle du jeu de Paume Pourtant, le lien entre la ville nouvelle et la commune
Versailles, conformment au dcret du 7 de ce mois, est nouvelle ncessite de retenir deux traits :
ainsi rdige : la commune de Versailles a bien mrit de
la patrie (1) . > le premier dentre eux concerne la question de la
Ce dcret sest inscrit dans une logique dgalit et centralit dans les villes nouvelles, qui se pose en
duniformisation : Romme prend loccasion dobserver des termes identiques dans des communes nouvelles
que la dnomination de ville est contraire lgalit, tendues : Crer limage dun centre urbain nouveau
parce que, dans une Rpublique, il ny a que des rayonnant, () affirmer la notion de ville haute et de ville
communes. Il propose en consquence que, dsormais, basse, () rechercher et valoriser certains lments
on nemploie plus dans les dcrets le mot ville, mais symboliques du programme Cur de ville. (4) Et dautre
celui de commune (2) . part les lus qui, travers la cration de ce centre,
La commune nouvelle reviendrait-elle rompre avec le craignaient de perdre lautonomie de leurs communes
choix effectu depuis 1793 ? respectives. Do les revendications des lus de ce
territoire de substituer un quartier de la gare au centre-
Tout dabord, le qualificatif nouvelle . Celui-ci ville : Le quartier de la gare ne saurait tre considr
constitue lun des grands classiques de la littrature. comme le centre de lagglomration entendue comme
Spcialement au XIXme sicle : il fut lun des dterminants une ville unique. (5) Comment ne pas voir la rsonance
de la ville, la synonymie tant parfois tablie avec la ville quentretient la centralit de la ville nouvelle avec celle
idale, comme en atteste le livre de Jules Verne, intitul de la commune nouvelle : o doit se situer le sige de la
Une ville idale (3). Toutefois, pour la commune nouvelle, commune nouvelle ? Le nom de la commune nouvelle
il ne faudrait pas la confondre avec la commune idale. doit-il reprendre ou non celui de la commune la plus
La commune idale, ft-elle nouvelle, nexiste pas : elle importante ? Ou comment construire ltoffe de cette
est ce quen font les hommes et les femmes chargs de comme une ?
sa mise en uvre et de son fonctionnement ultrieur.
> le second lien renvoie la dimension pionnire
Toutefois, il ne faut pas exclure trop rapidement ce des deux dmarches. Celles-ci rsultent dun choix
qualificatif didal. Car il y a une situation laquelle volontariste mais o ladaptation aux circonstances
se rapporte celui-ci : la volont des lus qui se sont fut permanente : Nous travaillions pratiquement vingt-
engags dans la cration dune commune nouvelle de quatre heures sur vingt-quatre, accompagnant Juscelino
faire de la commune nouvelle une comme une afin, Kubitsceck jusqu une heure avance de la nuit travers
laube du XXIme sicle, de les rendre fortes et vivantes. les chantiers en cours. Il ny avait pas de temps perdre,
Lidal que partagent lensemble des 24 139 lus qui et les constructions taient dj en route alors que les
ont permis la cration des 517 communes nouvelles en calculs des fondations taient peine termins. Le reste,
2015 et 2016, cest de substituer lexercice de la clause les dtails de structure et darchitecture proprement dite,
gnrale de comptences une chelle plus approprie venait ensuite, selon le rythme prvu. (6)
que celle qui prvaut depuis la Rvolution franaise, en
lieu et place dune suppression de communes. La cration dune commune nouvelle obit un
processus de cration similaire : partir dun cadre,
Revenons au dterminatif, nouvelle. Il serait loisible il a fallu, et il faut parfois encore, tout inventer, cest-
de sinterroger sur le lien entre la ville nouvelle et la -dire rsoudre toutes les questions induites par la
commune nouvelle. Ne serait-ce uniquement parce que commune nouvelle sans que la lgislation puisse offrir
p.86 - Article 8 du dcret du 10 brumaire an 2 - 31 octobre 1793 - Archives parlementaires, tome 78 796 p.
1
2
p.87 - Archives parlementaires Ibid.
3
Jules Verne Une ville idale Edition illustre - Amiens - 1999 59 p.
4
Appel ides de ltablissement public damnagement de Saint-Quentin-en-Yvelines.
88 Cahiers de linstitut damnagement et durbanisme de la rgion Ile-de-France - Volume n64 3me trimestre 1981.
5
p.184 Jean-Dominique Gladieu - Le mot qui fait conflit : le cas du centre-ville de Saint-Quentin-en-Yvelines ; Franois Leimdorfer -
Dire les villes nouvelles - Editions de la maison des sciences de lhomme - Paris - 2014 280 p.
6
p. 104 - Oscar Niemeyer - Les courbes du temps - Gallimard - Paris - 1999 214 p.
de rponses toutes les interrogations lorsque celles-ci En ralit, la simplicit du cadre lgislatif retenu
se sont poses. titre dexemples, et dans des registres pour la commune nouvelle conduit, pour chaque
bien diffrents, comment ne pas penser la question projet, faire uvre de pionnier pour apporter
des conditions dharmonisation des taux de fiscalit des solutions adaptes la ralit du terrain.
applicables aux contribuables, celle relative au maintien Pionnier, car cela conduit les lus de ces
des associations de chasse ou de la ncessit de devoir communes fondatrices accepter de sengager
modifier ou non les cartes grises ? dans cette comme une sans que la pratique mise
en uvre depuis linstauration de la dcentralisation
soit suivie. La comme une est un choix davenir o
lenvie des lus et des agents qui sy sont engags
INTERVIEW doit tre suprieure aux incertitudes lgislatives et
rglementaires qui entourent ce projet.
Il existait trois sujets qui ont prt des discussions La commune, est donc, sans hsitation aucune,
importantes : nouvelle.
la disparit entre le taux des trois taxes locales,
la perte didentit des communes dlgues, Ensuite, ce panorama nest pas un aboutissement,
comment travailler 48 dans le nouveau conseil bien au contraire. Il constitue une perspective au
municipal. regard des dfis issus des communes nouvelles.
Aprs une anne de fonctionnement, la majorit des Car, ne nous y mprenons pas, la question de
difficults ont t dpasses. La participation dune lmiettement communal a constitu depuis deux
trs grande majorit de conseillers municipaux sicles un sujet majeur dinterrogation, et pour
aux sances du conseil municipal (entre 35 et 40 lequel, faute de pouvoir y parvenir, le lgislateur a
personnes prsentes) rend compte du dpassement
eu recours un encouragement, puis une obligation
de ces inquitudes.
partir de 2010, dappartenir un tablissement
public de coopration intercommunale fiscalit
Vous servez-vous de la charte constitutive de la propre, qui dispose de comptences de plus en plus
commune nouvelle dans le fonctionnement de la tendues.
commune nouvelle ?
Ainsi, sans sy opposer, la commune nouvelle
Nous navons pas repris une seule fois la charte questionne cette architecture et par voie de
depuis son criture car je pense que toute lquipe est consquence, la politique de prquation qui en
sur la mme longueur dondes. dcoule.
Tout de mme il me parat trs important quelle soit
l, car elle a lev beaucoup dinterrogations et de
doutes lors de sa cration. Enfin, au-del des ouvertures venir quant
lavenir de la construction de la dcentralisation, la
commune nouvelle renvoie aussi la conception de
Au terme dune anne de fonctionnement, la loi.
tes-vous satisfait ?
Si ctait refaire, le referiez-vous ? En effet, dpassant lunit dun droit qui ne cesse 89
de se composer dexceptions, la commune nouvelle
Nous sommes tous trs satisfaits de cette premire est un pari inverse : un droit qui fixe un cadre,
anne de fonctionnement. Administrativement, nous lintrieur duquel les acteurs locaux peuvent choisir
avons essuy les pltres , mais ltat a tenu ses
les solutions les plus appropries au territoire
promesses. Si ctait refaire, nous le referions sans
aucune hsitation. concern, tout en pouvant ensuite les faire voluer.
SYNTHSE
PANORAMA DES
COMMUNES NOUVELLES
CRES EN 2015 ET 2016
Depuis la cration des 44 000 municipalits intervenue en 1789, la tentation a toujours t grande de
rationaliser le tissu communal franais, afin de pouvoir disposer de communes plus fortes.
Deux grandes priodes doivent tre distingues : entre 1800 et 1848, puis entre 1971 et 2010.
Trois diffrences essentielles caractrisent les fusions antrieurement conduites et la commune nouvelle :
> la premire tient linitiative du processus de mise en uvre de la commune nouvelle. Elles ne
peuvent tre cres que par laccord de chacune des communes fondatrices, alors quauparavant
ltat seul procdait cette rationalisation ;
> la seconde dcoule des rsultats quantitatifs obtenus au regard des crations de communes
nouvelles intervenues en 2015 et 2016. Au cours de ces deux seules annes, la rationalisation du
tissu communal dpasse de 16,4 % celle intervenue en quarante ans (priode 1971-2010) ;
> la troisime consiste ne pas inscrire cette rforme dans une stricte logique administrative et
comptable, puisque sengager dans la commune nouvelle consiste les rendre plus fortes, mais
aussi et surtout plus vivantes.
> le premier facteur enregistre un lien troit avec lintercommunalit fiscalit propre mise en
uvre depuis 1992. Dans une logique dextension des territoires intercommunaux et de transferts de
comptences de plus en plus importants, la cration des communes nouvelles vise soit prserver
lchelle de la commune nouvelle cre, les acquis de la coopration intercommunale mise en
uvre, soit permettre ces communes dexister au sein densembles intercommunaux agrandis ;
> le second facteur tient la conception de cette loi. Contrairement au droit de la dcentralisation
tel qutabli depuis 1982, o le souci dunit et dgalit ne conduit qu gnrer des exceptions
qui ne cessent de stendre, le droit de la commune est un droit souple. Au-del de labsence
dobligation contraignante de crer une commune nouvelle, ce droit propose un cadre lintrieur
duquel chaque commune nouvelle tablit sa propre combinatoire.
Nous nen sommes qu une tape, dautres perspectives doivent tre ouvertes. Deux mritent dtre
distingues :
90
Les chiffres clefs
des communes nouvelles
Maine-et-Loire (49) ;
Dpartement ayant connu le
> 26 pourcentage le plus lev de Val-Cenis (73) ;
Nombre de communes suppression de communes Commune nouvelle qui
nouvelles cres sur la totalit entre 2015 et 2016 au regard dispose de la superficie la plus
dun tablissement public de du nombre de communes au importante avec
coopration intercommunale 1er janvier 2015. 408,05 kilomtres carrs.
fiscalit propre.
92
Carte du dpartement de Maine Benot Lamy,
Liste des cartes et et Loire avec dcoupage communal. maire dlgu de
Chnehutte-Trves-Cunault,
graphiques Carte du dpartement du commune nouvelle de
Calvados avec dcoupage Gennes-Val-de-Loire (49).
communal.
Jrme Nury,
La carte des proximits du maire de la commune nouvelle de
Reprsentation du nombre de
territoire. Tinchebray-Bocage (61).
crations et de suppressions de
communes intervenues entre 1800
et 2010. Jean-Luc Rigaut,
maire de la commune nouvelle
dAnnecy (74).
Carte du nombre de communes
existantes en 1801 par tranche
deffectifs.
Liste des entretiens Jean-Marie Roussel,
maire de la commune nouvelle
Carte du nombre de communes dEtalans (25).
existantes au 1er janvier 2015. Franois Aubey,
maire de la commune nouvelle de Flore Thrond,
Carte des communes Mzidon-Valle-dAuge (14). maire dlgue de Quzac,
mtropolitaines au 1er janvier 2015 commune nouvelle des
avec les communes nouvelles Guy Brotteau, Gorges-du-Tarn-Causses (48).
cres entre 2011 et 2014. maire de la commune nouvelle de
Raux-sur-Trfle (17). Andr Trottet,
Carte des communes maire de la commune nouvelle de
mtropolitaines au 1er janvier 2015 Philippe Chalopin, Villeneuve-en-Perseigne (72).
avec les communes nouvelles maire de la commune nouvelle de
cres en 2015. Baug-en-Anjou (49). Jean-Marc Vasse,
maire de la commune nouvelle de
Carte des communes Terres-de-Caux (76).
Michel Courtois,
mtropolitaines au 1er janvier 2015 maire de la commune nouvelle de
avec les communes nouvelles Charny-Ore-de-Puisaye (89). Philippe Vergnion,
cres en 2016. maire dlgu de Preuil,
commune nouvelle de
Gilles Grimaud, Val-des-Vignes (16).
Carte par dpartements des
maire de la commune nouvelle de
crations de communes nouvelles
Segr-en-Anjou-Bleu (49).
intervenues en 2015, 2016, puis en
2015 et 2016.
Didier Huchon,
maire de la commune nouvelle de
Carte des communes
Svremoine (49).
mtropolitaines au 1er janvier 2015
avec les communes nouvelles
cres entre 2011 et 2016.
REMERCIEMENTS
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PANORAMA DES
COMMUNES NOUVELLES
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