Sunteți pe pagina 1din 18

CONSILIUL

CONCURENEI

PLENUL CONSILIULUI CONCURENEI

DECIZIE

Nr. APD 59 mun. Chiinu


din 10.09.2015

Plenul Consiliului Concurenei,


acionnd n temeiul art. 41 alin. (1) lit. h) al Legii concurenei nr. 183 din
11.07.2012, Hotrrii Parlamentului nr. 179 din 12.07.2013 privind numirea n
funcie a membrilor Plenului Consiliului Concurenei, precum i Hotrrii
Parlamentului nr. 220 din 27.09.2013 privind numirea n funcie a unui membru al
Plenului Consiliului Concurenei,
analiznd raportul de investigaie asupra cazului iniiat prin Dispoziia
Plenului Consiliului Concurenei nr. 9 din 16.03.2015 i materialele acumulate n
cadrul investigaiei,
A CONSTATAT:

La data de 05.02.2015 la Consiliul Concurenei a parvenit plngerea MGH


Ground Handling S.R.L. n care este reclamat aciunea Avia Invest S.R.L.
privind refuzul de a ncheia contracte de locaiune i alte servicii aeroportuare
(deservire la sol, de folosire a liniilor de conexiune n complexul aeroportuar,
servicii comunale, servicii medicale n cadrul aerogrii, de livrare a energiei
electrice). Urmare a examinrii plngerii i a materialelor acumulate pe parcursul
examinrii preliminare, prin Dispoziia nr. 9 din 16.03.2015 Plenul Consiliului
Concurenei a iniiat investigaia referitor la semnele nclcrii art. 11 alin. (2) lit.
c) i lit. f) al Legii concurenei nr. 183 din 11.07.2012 de ctre Avia Invest
S.R.L.
I. Prile implicate
MGH Ground Handling S.R.L. (IDNO1012600023520), ntreprindere
nfiinat la data de 26.07.2012 prin separarea Departamentului de Handling din
cadrul companiei Moldavian Airlines S.R.L., care presta servicii de deservire la
sol ncepnd cu anul 1999. ntreprinderea i desfoar activitatea n baza
Certificatului de deservire la sol / de prestare a serviciilor n zonele de securitate cu
acces limitat nr. 022 din 12.09.2012, eliberat de Autoritatea Aeronautic Civil a
Republicii Moldova, fiind valabil pn la data de 30.09.2015. Conform anexei la
1
Certificatul de deservire la sol / de prestare a serviciilor n zonele de securitate cu
acces limitat nr. 022 din 12.09.2012, MGH Ground Handling S.R.L. a fost
autorizat s presteze urmtoarele categorii de servicii n conformitate cu
Reglementrile aeronautice civile RAC-HOC Certificarea ntreprinderilor de
deservire la sol i a ntreprinderilor ce presteaz servicii n zonele de securitate cu
acces limitat ale aeroporturilor, aprobate prin Ordinul Administraiei de Stat a
Aviaiei Civile nr. 8 din 17.01.2006, (n continuare RAC-HOC):
- Reprezentare i Acomodare.
- Control ncrctur i comunicaii.
- Deservirea pasagerilor i bagajelor.
- Operaiuni de platform.
- Asisten tehnic aeronav.
- Transportul la sol.
Avia Invest S.R.L. (IDNO1013600025635), ntreprindere cu capital
strin care, ncepnd cu 01.11.2013, administreaz complexul patrimonial al
Aeroportului Internaional Chiinu (n continuare AIC) n baza Contractului de
concesiune nr. 4/03 din 30.08.2013 ncheiat ntre Agenia Proprietii Publice i
Avia Invest S.R.L.
Aeroport Handling S.R.L. (IDNO1002600010480), ntreprindere,
fondat la data de 12.12.2002, care desfoar activitate de deservire la sol a
aeronavelor n baza Certificatului de deservire la sol / de prestare a serviciilor n
zonele de securitate cu acces limitat nr. 030 din 04.06.2015, eliberat de Autoritatea
Aeronautic Civil a Republicii Moldova, fiind valabil pn la 04.06.2016. Prin
Hotrrea Comisiei Naionale a Pieei Financiare nr. 18/3, la data de 09.04.2015 a
fost autorizat reorganizarea societii pe aciuni Aeroport Handling prin
transformare n societate cu rspundere limitat. Conform anexei la Certificatul de
deservire la sol / de prestare a serviciilor n zonele de securitate cu acces limitat nr.
030 din 04.06.2015, Aeroport Handling S.R.L. a fost autorizat s presteze
urmtoarele categorii de servicii:
- Reprezentare i Acomodare.
- Control ncrctur i comunicaii.
- Deservirea pasagerilor i bagajelor.
- Prelucrarea mrfurilor i a potei.
- Operaiuni de platform.
- Asisten tehnic aeronav (service).
- Transportul la sol.
II. Piaa relevant: piaa relevant a produsului i piaa geografic
relevant
Piaa relevant a produsului
Conform art. 4 din Legea concurenei nr. 183 din 11.07.2012, piaa relevant

2
a produsului cuprinde toate produsele considerate de ctre consumatori ca
interschimbabile sau substituibile datorit utilizrii date acestora, datorit
caracteristicilor fizice, funcionale i a preului.
Certificarea ntreprinderilor de deservire la sol i a ntreprinderilor ce
presteaz servicii n zonele de securitate cu acces limitat ale aeroporturilor se face
conform cerinelor RAC HOC, care stabilesc normele cu privire la activitatea de
deservire la sol a pasagerilor, aeronavelor, mrfii i potei, precum i serviciile
prestate n zonele de securitate cu acces limitat ale aeroporturilor de pe teritoriul
Republicii Moldova. Una din cerine pe care trebuie s o ndeplineasc solicitantul
Certificatului de deservire la sol / de prestare a serviciilor n zonele de securitate cu
acces limitat n conformitate cu pct. 7 lit. e) din RAC - HOC este disponibilitatea
de ncperi, hangare, cldiri, edificii, mijloace de comunicaie, mijloace de
transport i echipament necesare pentru executarea lucrrilor de deservire la sol
propuse.
Astfel, innd cont de cerinele RAC - HOC cu privire certificarea
ntreprinderilor de deservire la sol, cu considerarea prilor implicate care cad sub
incidena prezentei investigaii precum i a problemei de ordin concurenial
reclamat de ctre MGH Ground Handling S.R.L., piaa relevant a produsului,
n sensul cazului investigat, se definete ca piaa prestrii serviciilor de locaiune a
terenului tehnic, a ncperilor i a serviciilor aferente (servicii comunale, livrarea
energiei electrice i folosirea liniilor de conexiune).
Piaa geografic relevant
Conform pct. 7 lit. e) din RAC - HOC una din cerine pe care trebuie s o
ndeplineasc solicitantul Certificatului de deservire la sol / de prestare a serviciilor
n zonele de securitate cu acces limitat este disponibilitatea de ncperi, hangare,
cldiri, edificii, mijloace de comunicaie, mijloace de transport i echipament
necesare pentru executarea lucrrilor de deservire la sol propuse. ntruct
lucrrile de deservire la sol se realizeaz pe teritoriul zonei de securitate cu acces
limitat a AIC sau n incinta aerogrii, practicarea activitii de deservire la sol fr
a deine spaii n locaiune n zona de securitate cu acces limitat a AIC i n
aerogar ce presupune intrarea i ieirea permanent a mijloacelor de transport i a
echipamentelor de pe teritoriul zonei de securitate cu acces limitat a AIC, ar aduce
att la majorarea semnificativ a costurilor ntreprinderii, ct i la probleme legate
de asigurarea securitii AIC.
Astfel, dat fiind faptul c aciunea reclamat vizeaz refuzul Avia Invest
S.R.L. de a ncheia / prelungi contractele de locaiune a terenului tehnic aflat n
zona de securitate cu acces limitat a AIC, a ncperilor aflate n incinta aerogrii i
alte contracte cu privire la prestarea de servicii aeroportuare (folosirea liniilor de
conexiune n complexul aeroportuar, livrarea energiei electrice, servicii comunale
.a.) cu MGH Ground Handling S.R.L., precum i avnd n vedere cerinele

3
Reglementrilor aeronautice civile RAC-HOC cu privire certificarea
ntreprinderilor de deservire la sol, piaa relevant geografic aferent pieei
produsului a fost identificat ca fiind zona de securitate cu acces limitat a AIC i
incinta aerogrii.
Astfel, n sensul cazului investigat, piaa relevant se definete ca piaa
prestrii serviciilor de locaiune a terenului tehnic, a ncperilor i a serviciilor
aferente (servicii comunale, livrarea energiei electrice i folosirea liniilor de
conexiune) n zona de securitate cu acces limitat a AIC i n incinta aerogrii.
Poziia dominant
Conform informaiilor existente n Registrul bunurilor imobile, precum i a
scrisorii Avia Invest S.R.L. nr. 12/733 din 08.09.2015, n zona de securitate cu
acces limitat a AIC, n afar de Avia Invest S.R.L., dein terenuri i construcii
mai multe ntreprinderi, cu o suprafa total de [] ha, dup cum urmeaz:
.S.C.A. Air Moldova [] ha.
.S. Moldaeroservice [] ha.
.S. MoldATSA [] ha.
F.T.C. Renan S.R.L. [] ha.
Ap-Canal Chiinu S.A. [] ha.
.S. Serviciul Special pentru influene active asupra proceselor
hidrometeorologice [] ha.
n acelai timp, Avia Invest S.R.L. deine, n zona de securitate cu acces
limitat a AIC, ct i n nemijlocita apropiere a acesteia, terenuri cu o suprafa
total de [] ha.
Autoritatea Aeronautic Civil prin scrisoarea nr. 1736 din 26.08.2015 i
Avia Invest S.R.L. prin scrisoarea nr. 12/733 din 08.09.2015 au comunicat c nu
cunosc date certe cu privire la suprafaa total a zonei de securitate cu acces limitat
a AIC. ns, din harta teritorial a zonei de securitate cu acces limitat, prezentat
Consiliului Concurenei de ctre Avia Invest S.R.L. prin scrisoarea nr. 12/733
din 08.09.2015, precum i din informaiile existente n Registrul bunurilor imobile,
se constat c cea mai mare parte din suprafaa de [] ha deinut de ctre Avia
Invest S.R.L. pe teritoriul AIC se afl n perimetrul zonei de securitate cu acces
limitat.
Totodat, prin scrisoarea .S.C.A. AirMoldova nr. 978/05f din 20.05.2015,
scrisoarea .S. Moldaeroservice nr. 245 din 18.05.2015, scrisoarea .S.
MoldATSA nr. 284 din 21.05.2015 i scrisoarea F.T.C. Renan S.R.L. din
20.05.2015, ntreprinderile sus enumerate au comunicat c terenurile deinute sunt
utilizate pentru desfurarea activitii operaionale a acestora, sau pe acestea sunt
amplasate diferite construcii (hangare, depozite .a.), i, astfel, ntreprinderile nu
au la dispoziie spaii disponibile pentru a fi acordate n locaiune.
Prin urmare, innd cont de faptul c, conform art. 10 alin. (4) al Legii
4
concurenei nr. 183 din 11.07.2012, se prezum, pn la proba contrar, c una
sau mai multe ntreprinderi se afl n poziie dominant pe o pia relevant dac
cota sau cotele cumulate pe piaa relevant n cauz, nregistrate n perioada
supus analizei, depesc 50%, precum i de faptul c suprafaa deinut de Avia
Invest S.R.L. depete semnificativ 50% din suprafaa total a zonei de securitate
cu acces limitat a AIC, se constat c ntreprinderea Avia Invest S.R.L. deine
poziie dominant pe piaa prestrii serviciilor de locaiune a terenului tehnic, a
ncperilor i a serviciilor aferente (servicii comunale, livrarea energiei electrice i
folosirea liniilor de conexiune) n zona de securitate cu acces limitat a AIC i n
incinta aerogrii.

III. Acte i fapte constatate


Conform informaiilor relatate de ctre MGH Ground Handling S.R.L. n
plngerea nr. 169 din 05.02.2015, pn la transmiterea AIC n concesiune
companiei Avia Invest S.R.L., la fiecare nceput de an .S. Aeroportul
Internaional Chiinu prezenta reclamantului contractele de locaiune i alte
servicii aeroportuare valabile de la 01 ianuarie pn la 31 decembrie a anului n
curs. Dup preluarea AIC de ctre concesionar (reclamat) aceast practic a
continuat. Astfel, la data de 01.01.2014 reclamantul a ncheiat cu Avia Invest
S.R.L. contractele de locaiune i alte servicii aeroportuare valabile de la
01.01.2014 pn la 31.12.2014. Aceste contracte au avut ca obiect, inclusiv,
nchirierea Boxului a Serviciului Transport Special ([]), i a Terenului Tehnic
([]) aflate n zona de securitate cu acces limitat a AIC, fr de care activitatea
MGH Ground Handling S.R.L. de prestator de servicii de deservire la sol ar fi
fost imposibil.
Ulterior, la data de 14.04.2014, MGH Ground Handling S.R.L. a primit de
la Avia Invest S.R.L. o notificare de reziliere a contractelor de locaiune nr. 78 i
nr. 79 din 01.01.2014 (cu privire la locaiunea platformei din beton nr. 79/14-AR i
a boxei nr. 78/14-AR pe suprafaa platformei date) pe motiv c are loc procesul de
modernizare i reconstrucie a aeroportului, fr oferirea unor spaii alternative
pentru strmutarea activitii companiei de handling.
Prin scrisoarea nr. 12/638 din 30.07.2015 Avia Invest S.R.L. a comunicat
c o scrisoare analogic a fost expediat i n adresa Aeroport Handling S.R.L.
(nr. 12/276 din 04.04.2014). Coninutul scrisorii date prevedea desfacerea
Acordului nr. 10/14-AR din 01.01.2014 cu Aeroport Handling S.R.L. privind
arenda platformei din beton, ncepnd cu 31.05.2014, i restituirea bunurilor n
posesia Avia Invest S.R.L. n termen pn la 05.06.2014.
Totodat, prin scrisoarea nr. 02/370/1 din 12.05.2014, Avia Invest S.R.L. a
informat reclamantul c rezilierea contractelor de locaiune se amn pn la data
notificrii suplimentare.
Ulterior, prin scrisoarea nr. 168 din data de 05.12.2014, MGH Ground
5
Handling S.R.L. a solicitat ntreprinderii Avia Invest S.R.L. ncheierea unor noi
contracte de locaiune i prestri servicii sau prelungirea contractelor existente, i
anume:
Contractul de locaiune a unor ncperi n incinta aerogrii nr. 81/14 - AR
din 01.01.2014.
Contractul de locaiune a terenului tehnic nr. 79/14 AR din 01.01.2014.
Contractul de locaiune a boxului a Serviciului Transport Special nr. 78/14
AR din 01.01.2014.
Contractul nr. 384/14 VIP din 06.03.2014.
Contractul Standard IATA privind deservirea la sol nr. 221/14 din
01.01.2014.
Contractul cu privire la serviciile i taxele aeroportuare nr. 230/14 TA din
01.01.2014.
Contractul de prestare a serviciilor comunale nr. 203/14 SC din
01.01.2014.
Contractul privind folosirea liniilor de conexiune n complexul aeroportuar
nr. 209/14 STEL din 01.01.2014.
Contractul cu privire la serviciile medicale n cadrul aerogrii nr. 64/14
MED din 01.01.2014.
Contractul privind livrarea energiei electrice nr. 91/13 EE din
01.11.2013.
Prin aceast adresare, spre deosebire de perioadele anterioare, MGH
Ground Handling S.R.L. a solicitat ca contractele sus menionate s fie ncheiate
sau prelungite pentru o perioad ndelungat, de cel puin 36 luni, cu stabilirea
unor termeni rezonabili, de cel puin 6 luni, pentru preaviz n cazul realizrii unor
modificri sau n cazul rezilierii. Prin scrisoarea nr. 184 din 20.02.2015, MGH
Ground Handling S.R.L. a justificat aceast solicitare prin faptul c unicul gen de
activitate al ntreprinderii este prestarea serviciilor de deservire la sol companiilor
aeriene, serviciu care implic necesitatea amenajrii unei infrastructuri adecvate
(spaii pentru personal, oficii operaionale, amplasarea echipamentului din dotare -
autobuze, scri, diferite autospeciale, etc.), precum i accesul nemijlocit la
infrastructura aeroportuar. Lipsa spaiului i a accesului nemijlocit la
infrastructur i facilitile aeroportuare are ca i consecin direct imposibilitatea
prestrii serviciului de deservire la sol. La fel, prin scrisoarea nr. 184 din
20.02.2015, MGH Ground Handling S.R.L. a menionat c spaiul nchiriat la
moment a fost amenajat pe costuri proprii, aceasta implicnd investiii legate de
crearea infrastructurii necesare, cum ar fi construcia unui bloc cu oficii, a garajelor
i depozitelor, asfaltare, apeduct i canalizare, cazangerie, electrificare, internet,
ngrdire, etc. Astfel, MGH Ground Handling S.R.L. specific faptul c oferirea
unui alt spaiu de ctre Avia Invest S.R.L. ar presupune investiii cu mult peste
6
[] Euro pentru amenajarea acestuia, dar i o perioad de timp de cel puin 3 - 4
luni pentru efectuarea acestor lucrri. Prin urmare, n situaia n care contractele de
locaiune i prestri servicii sunt ncheiate cu Avia Invest S.R.L. pentru o
perioad de 12 luni, ntreprinderea risc s nu i recupereze investiiile realizate.
Ulterior, prin scrisoarea nr. 224 din 14.04.2015 MGH Ground Handling
S.R.L. a concretizat c, cheltuielile aproximative pe care le-ar avea de suportat
ntreprinderea n caz de relocare i reamenajarea a facilitilor i spaiilor noi,
conform informaiilor prezentate prin oferte de diveri antreprenori, sunt n valoare
total de [] Euro, iar perioada de relocare i reamenajare ar putea dura pn la 8
luni.
Conform informaiilor prezentate n plngere, la solicitarea de prelungire a
contractelor prezentat de MGH Ground Handling S.R.L. cu nr. 168 din
05.12.2014, Avia Invest S.R.L. nu a reacionat n nici un fel i, astfel, la data de
05.02.2015 contractele date nu erau ncheiate sau prelungite.
n acest context, Consiliul Concurenei, prin scrisoarea nr. APD-25/39-163
din 11.02.2015, a solicitat opinia Avia Invest S.R.L. cu privire la acest subiect,
n special explicaiile ntreprinderii Avia Invest S.R.L. referitor la motivele
tergiversrii semnrii contractelor respective cu MGH Ground Handling S.R.L.
Drept rspuns, Avia Invest S.R.L., prin scrisoarea nr. 12/145 din
17.02.2015, a informat Consiliul Concurenei c nu are posibilitatea s ncheie
contracte noi cu MGH Ground Handling S.R.L. pentru o perioad de 36 de luni,
cu stabilirea unor termeni rezonabili de cel puin 6 luni de preaviz n cazul unor
modificri sau rezilieri, deoarece, conform etapei I de reconstrucie prevzut de
Contractul de concesiune nr. 4/03 din 30.08.2013 ncheiat cu Agenia Proprietii
Publice, n perioada anilor 2014-2015 ntreprinderea Avia Invest S.R.L. urmeaz
s dezvolte i s modernizeze principalele elemente componente ale aerodromului,
cum ar fi modernizarea pistei de decolare-aterizare, reconstrucia cilor de rulare,
reconstrucia peronului i altele. Totodat, Avia Invest S.R.L. a comunicat faptul
c chestiunea privind imposibilitatea ncheierii contractelor pentru o perioad de
36 de luni a fost examinat i n cadrul unei ntrevederi, care a avut loc cu
participarea reprezentanilor MGH Ground Handling S.R.L., fapt negat de ctre
MGH Ground Handling S.R.L. prin scrisoarea nr. 184 din 20.02.2015. Prin
scrisoarea nr. 12/180 din 03.03.2015 Avia Invest S.R.L. a comunicat c
ntrevederile au loc n permanen i nu sunt fixate prin careva probe, i, prin
urmare, ntreprinderea nu dispune de acte confirmative la acest subiect.
Prin scrisoarea nr. 12/145 din 17.02.2015, Avia Invest S.R.L. a prezentat
copiile contractelor ncheiate pentru perioada 2014-2015 cu Aeroport Handling
S.R.L., unicul concurent al MGH Ground Handling S.R.L. pe piaa prestrii
serviciilor de deservire la sol companiilor aeriene n AIC la momentul respectiv. n
urma examinrii copiilor contractelor de locaiune i a acordurilor adiionale, s-a

7
constatat c acestea au fost prelungite pentru termene diferite:
Contractele nr. 9/14-AR din 01.01.2014 (transmiterea n locaiune a
ncperilor administrative) i nr. 10/14-AR din 01.01.2014 (transmiterea n
locaiune a unei suprafee betonate .a.) au fost prelungite la data de
10.12.2014 pentru perioada 01.01.2015 - 31.12.2015.
Contractul nr. 8/14-AR din 01.01.2014 (transmiterea n locaiune a unor
ncperi n aerogar) a fost prelungit la data de 31.12.2014 pn la
01.03.2015;
Contractul nr. 7/14-AR din 01.01.2014 (locaiunea unei ncperi n
aerogar) a fost prelungit la data de 12.11.2014 pentru perioada
01.01.2015 - 31.12.2017, pentru 36 de luni.
n cadrul audierilor din 24.03.2015 i a celor din 03.09.2015 reprezentanii
Avia Invest S.R.L. au comunicat c niciodat n istoria .S. Aeroportul
Internaional Chiinu i n istoria Avia Invest S.R.L. nu a avut loc ncheierea
contractelor de locaiune pentru o perioad de 36 de luni i, astfel, ncheierea
contractelor de locaiune pentru o perioad de 36 de luni ar privilegia MGH
Ground Handling S.R.L. n raport cu celelalte 38 de ntreprinderi care dein n
locaiune spaii n AIC, iar acestea ar avea temei s se adreseze n instan sau la
Consiliul Concurenei. Totui, innd cont de prelungirea contractului nr. 7/14-AR
ncheiat la data de 01.01.2014 cu Aeroport Handling S.R.L. pentru perioada
01.01.2015 - 31.12.2017, se constat c a fost cel puin un caz cnd Avia Invest
S.R.L. a ncheiat contracte de locaiune pentru o perioad de 36 de luni.
De asemenea, prin scrisoarea nr. 12/145 din 17.02.2015, Avia Invest
S.R.L. a menionat c din partea ntreprinderii nu au fost ntreprinse careva aciuni
n vederea eliberrii de ctre MGH Ground Handling S.R.L. a suprafeelor de pe
teritoriul AIC, aceasta avnd posibilitatea s activeze i n continuare pe teritoriul
ocupat, fr careva limitri, pn la nceperea lucrrilor de modernizare a
peronului.
Prin scrisoarea nr. 12/163 din 26.02.2015, Avia Invest S.R.L. a remis
reclamantului acorduri adiionale la contractele de locaiune ncheiate la
01.01.2014 pentru extinderea termenului de valabilitate a acestora pn la data de
01.04.2015.
Ulterior, Avia Invest S.R.L., prin scrisoarea nr. 12/335 din 17.04.2015, a
informat Consiliul Concurenei c de aceleai condiii de contractare a beneficiat i
Aeroport Handling S.R.L., care la data de 25.02.2015 a semnat acordurile
adiionale la Contractul de locaiune nr. 10/14-AR din 01.01.2014 pn la
01.04.2015, i respectiv la data de 25.03.2015 contractul a fost prelungit pn la
data de 01.05.2015. n prezent, Avia Invest S.R.L. are ncheiate acorduri
adiionale de prelungire a contractelor de locaiune cu Aeroport Handling S.R.L.
pn la data de 01.10.2015, fiind prelungite, ncepnd cu luna februarie 2015, n
8
fiecare lun consecutiv pentru luna urmtoare prin semnarea de acorduri adiionale.
n adresa MGH Ground Handling S.R.L. acordurile adiionale similare au fost
transmise lunar de ctre Avia Invest S.R.L., ns pn n prezent acestea nu au
fost semnate, contractele de locaiune fiind considerate prelungite n mod tacit
conform art. 904 din Codul Civil al Republicii Moldova. n acelai timp, acordurile
de prelungire a contractelor de prestare a serviciilor comunale, privind folosirea
liniilor de conexiune n complexul aeroportuar i privind livrarea energiei electrice
au fost remise de ctre Avia Invest S.R.L. n adresa MGH Ground Handling
S.R.L. la data de 26.02.2015, cu prelungirea termenului de valabilitate al acestora
pn la data de 31.12.2015.
De asemenea, prin scrisoarea nr. 184 din 20.02.2015, MGH Ground
Handling S.R.L. a menionat c risc s nu i se prelungeasc Certificatul de
deservire la sol / de prestare a serviciilor n zonele de securitate cu acces limitat,
acesta fiind acordat pe un termen de 12 luni. Totodat, valabilitatea Certificatului
poate fi prelungit nc pe un termen la ndeplinirea de ctre deintor a cerinelor
i condiiilor prevzute n RAC HOC i n baza rezultatelor pozitive de
inspectare i supraveghere, efectuate de ctre Autoritatea Aeronautic Civil.
Astfel, n conformitate cu pct. 7 din RAC - HOC solicitantul trebuie s dispun de
o structur care s corespund activitii propuse, s dispun de ncperi, hangare,
cldiri, edificii, mijloace de comunicaii, mijloace de transport i echipamente
necesare pentru executarea lucrrilor de deservire la sol.
n alt ordine de idei, prin scrisoarea nr. 12/238 din 20.03.2015, Avia
Invest S.R.L. a comunicat c semnarea cu compania IKIZ Inaat Turizm Ve
Ticaret Ltd. ti. a contractului de elaborare a proiectului de design a avut loc la
data de 18.12.2014, iar termenul de finalizare a lucrrilor, conform prevederilor
contractului de prestare a serviciilor de design, era preconizat pentru data de
29.03.2015. Dup prezentarea proiectului dat de ctre compania IKIZ Inaat
Turizm Ve Ticaret Ltd. ti., Avia Invest S.R.L. urmeaz s iniieze nemijlocit
procedura de ncheiere a contractului cu antreprenorul care va executa lucrrile de
reconstrucie conform proiectului de design IKIZ Inaat Turizm Ve Ticaret Ltd.
ti.
Totodat, n conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) al Legii aviaiei
civile nr. 1237 din 09.07.1997, reconstrucia aerodromurilor (aeroporturilor)
existente se efectueaz numai n baza autorizaiei eliberate de Autoritatea
Aeronautic Civil, cu avizul prealabil al altor organe competente n conformitate
cu legislaia n vigoare.
Conform informaiilor comunicate de ctre reprezentantul Avia Invest
S.R.L. n cadrul audierilor, la data de 03.09.2015 proiectul de design nu a fost
finalizat de ctre compania IKIZ Inaat Turizm Ve Ticaret Ltd. ti. i nu a fost
aprobat de ctre administraia Avia Invest S.R.L. Prin urmare, Avia Invest

9
S.R.L. nu a iniiat nc procedura privind obinerea autorizaiei din partea
Autoritii Aeronautice Civile i a avizelor din partea autoritilor centrale i locale
mputernicite n acest sens, i nici nu a fost ncheiat contractul cu antreprenorul
care urmeaz s realizeze lucrrile de reconstrucie conform acestui proiect.
Potrivit obieciilor prezentate de ctre Avia Invest S.R.L. prin scrisoarea
nr. 12/638 din 30.07.2015, necesitatea eliberrii suprafeelor pe care este amplasat
MGH Ground Handling S.R.L. a aprut ca urmare a negocierilor cu
antreprenorul potenial pentru executarea lucrrilor, i a reieit din necesitatea
amplasrii nemijlocit pe suprafaa aerodromului a uzinei pentru producerea
betonului i amplasrii tehnicii speciale, care va fi utilizat la executarea
lucrrilor pe aerodrom.
Prin scrisorile nr. 197 din 03.03.2015 i nr. 213 din 23.03.2015, MGH
Ground Handling S.R.L. a solicitat, n baza art. 41 al Legii concurenei nr. 183
din 11.07.2012, aplicarea msurilor interimare. Conform art. 41 alin. (3) din Legea
concurenei nr. 183 din 11.07.2012 Plenul Consiliului Concurenei, acionnd din
oficiu, poate s dispun, n caz de urgen determinat de riscul unui prejudiciu
grav i ireparabil adus concurenei, printr-o prescripie, msuri interimare. MGH
Ground Handling S.R.L. a comunicat c, prin refuzul Avia Invest S.R.L. de a
prelungi contractele de locaiune vizate, de facto, activitatea de furnizor de servicii
de deservire la sol este una imposibil deoarece prestarea serviciilor de deservire la
sol presupune existena n zona securizat a aeroportului a tehnicii speciale
(autobuze, scri, degivroare, surse de curent, surse de pornire motoare cu aer
comprimat, ambulift, instalaii de ap potabil, nclzitoare aeronave .a.) precum
i a unor spaii special amenajate pentru personal.
La data de 24.03.2015, la sediul Consiliului Concurenei au avut loc audieri
cu participarea reprezentanilor Avia Invest S.R.L. i MGH Ground Handling
S.R.L. n cadrul audierilor Avia Invest S.R.L. i-a exprimat disponibilitatea de a
prelungi contractele de locaiune pentru o perioad total de cel puin 3 luni, ct i
de a examina posibilitatea acordrii unor spaii alternative echivalente de relocare a
activitii att ntreprinderii MGH Ground Handling S.R.L. ct i Aeroport
Handling S.R.L. n caz de necesitate. Astfel, innd cont de faptul c contractul de
locaiune ncheiat ntre MGH Ground Handling S.R.L. i Avia Invest S.R.L. se
consider prelungit n mod tacit conform art. 904 din Codul Civil al Republicii
Moldova, precum i de faptul c Avia Invest S.R.L. i-a asumat disponibilitatea
prelungirii contractelor de locaiune cu cel puin 3 luni, s-a constatat c nu sunt
ntrunite cerinele stabilite de art. 41 din Legea concurenei nr. 183 din 11.07.2012
pentru aplicarea msurilor interimare.
Ca urmare a audierilor din 24.03.2015, MGH Ground Handling S.R.L. a
expediat Consiliului Concurenei o copie a scrisorii Avia Invest S.R.L. nr.
12/247 din 26.03.2015 prin care Avia Invest S.R.L. a propus spre semnare

10
acorduri de prelungire a contractelor de locaiune pn la data de 01.05.2015.
Totodat, prin scrisoarea nr. 12/277 din 27.03.2015 ctre Consiliul
Concurenei, Avia Invest S.R.L. a comunicat c examineaz posibilitatea
prelungirii contractelor de locaiune n vigoare cu ambele companii de prestare
a serviciilor de deservire la sol, cu termenul de trei luni, accentund faptul c
activitatea de prestare a serviciilor deservire la sol reprezint o parte component
important a transportrilor aeriene i din acest motiv, vor ntreprinde toate
msurile necesare pentru a pstra amplasarea acestor companii pe teritoriul
aeroportului.
Prin scrisoarea nr. 270 din 03.08.2015 MGH Ground Handling S.R.L. a
informat Consiliul Concurenei c, n urma lipsei unui acord scris ntre Avia
Invest S.R.L. i MGH Ground Handling S.R.L. cu privire la prelungirea
contractelor de locaiune, a avut de suferit activitatea companiei MGH Ground
Handling S.R.L., care s-a aflat n imposibilitatea de a acorda careva garanii
clienilor si referitor la continuitatea raporturilor contractuale. Drept rezultat, S7 -
Siberian Airlines, Ural Airlines i Atlas Jet au reziliat contractele de deservire la
sol cu MGH Ground Handling S.R.L. i au ncheiat contracte similare cu
concurentul acestuia - Aeroport Handling S.R.L. Conform datelor prezentate
prin scrisoarea MGH Ground Handling S.R.L. nr. 270 din 03.08.2015, MGH
Ground Handling S.R.L. a suferit un prejudiciu prin micorarea cotei pe piaa
prestrii serviciilor de deservire la sol n AIC de la 35% la 5%.
Astfel, prin scrisoarea nr. 10-206-12-15/000828 din 11.02.2015, compania
aerian S7 - Siberian Airlines a solicitat de la Avia Invest S.R.L. informaii cu
privire la data desfurrii lucrrilor planificate i la posibilele limitri care pot s
apar pentru operarea zborurilor n legtur cu desfurarea lucrrilor de
reconstrucie.
Prin scrisoarea nr. 10/145a din 17.02.2015, Avia Invest S.R.L. a
comunicat c a fost luat decizia eliberrii tuturor suprafeelor pe peron, ceea ce va
aduce la evacuarea centrelor tehnice i a oficiilor companiilor de deservire la sol,
ceea ce, la rndul su, ar putea crea incomoditi operaionale n deservirea
pasagerilor i aeronavelor companiei aeriene.
n contextul relocrii oficiilor i centrelor tehnice a companiilor de deservire
la sol MGH Ground Handling S.R.L. i Aeroport Handling S.R.L. i cu scopul
asigurrii adoptrii unei decizii optimale n ceea ce ine de organizarea procesului
de deservire a aeronavelor i pasagerelor pe peron n perioada reconstruciei, prin
scrisoarea nr. 56/15 din 02.04.2015 S7 - Siberian Airlines a solicitat de la Avia
Invest S.R.L. s o informeze cu privire la termenul de locaiune a terenurilor n
zona de construcie de ctre MGH Ground Handling S.R.L.
Drept rspuns, prin scrisoarea nr. 10/310 din 08.04.2015, ntreprinderea
Avia Invest S.R.L. a anunat compania S7 - Siberian Airlines c la data de

11
26.03.2015 acetia au transmis companiei MGH Ground Handling S.R.L.
acorduri adiionale de prelungire a contractelor de locaiune pn la data de
30.04.2015, ns aceste acorduri nu au fost semnate i rentoarse n adresa
ntreprinderii. n acest context, conform situaiei din data de 07.08.2015 Avia
Invest S.R.L. a informat S7 Siberian Airlines c este nevoit s constate c nu
are careva nelegeri scrise n legtur cu prelungirea contractelor de locaiune a
suprafeelor de lucru cu MGH Ground Handling S.R.L. din vina companiei.
Avia Invest S.R.L. a accentuat faptul c numai la apariia necesitii modificrii
graficului de lucru a reconstruciei va examina posibilitatea petrecerii negocierilor
cu scopul prelungirii termenului de locaiune.
Totodat, compania Avia Invest S.R.L. prin scrisoarea nr. 10/366 din
30.04.2015 a concretizat faptul c n prima jumtate a lunii mai 2015 Avia Invest
S.R.L intenioneaz s nceap pregtirea peronului pentru lucrrile de construcie,
n vederea nceperii lucrrilor de reconstrucie n a doua jumtate a lunii mai 2015.
Prin scrisoarea nr. 10C204-15/1685 din data de 06.05.2015, S7 - Siberian
Airlines a reziliat unilateral cu efect imediat (ncepnd cu data de 07.05.2015)
contractul de deservire la sol ncheiat cu MGH Ground Handling S.R.L., motivul
invocat fiind inexistena unei nelegeri scrise ntre MGH Ground Handling
S.R.L. i Avia Invest S.R.L. n privina locaiunii spaiilor, ceea ce pune n
pericol continuitatea serviciilor prestate. Astfel, ca urmare a ncetrii raporturilor
contractuale cu S7 - Siberian Airlines, MGH Ground Handling S.R.L. a informat
Consiliul Concurenei despre pierderea a mai mult de [] din veniturile sale,
situaie care pune n pericol capacitatea de prelungire a activitii MGH Ground
Handling S.R.L. pe pia.
Totodat, contractul de deservire la sol cu MGH Ground Handling S.R.L.
a fost reziliat cu efect imediat prin scrisoarea nr. 5121-10/463 din 01.04.2015 de
ctre compania aerian Ural Airlines din cauza circumstanelor neprevzute i a
problemelor la deschiderea serviciilor programate. De asemenea, prin scrisoarea
din 24.04.2015 contractul de deservire la sol cu MGH Ground Handling S.R.L. a
fost reziliat de ctre Atlasjet Airlines, cu intrarea n vigoare din 25.05.2015.
n acelai timp, prin scrisoarea nr. 241 din 11.05.2015, MGH Ground
Handling S.R.L. a prezentat copia corespondenei dintre reprezentantul companiei
Aegian Airlines i eful Departamentului de Marketing al Avia Invest S.R.L.
Astfel, la data de 20.02.2015, eful Departamentului de Marketing al Avia Invest
S.R.L. a expediat un mesaj n adresa reprezentantul companiei Aegian Airlines
prin care a propus, n cazul n care nc nu a fost ncheiat contractul cu MGH
Ground Handling S.R.L., s contacteze ntreprinderea Aeroport Handling
S.R.L., care are aceeai acionari ca i aeroportul, i ar avea posibilitatea s le ofere
un pre mai atractiv pentru prestarea serviciilor de deservire la sol.
Totodat, urmeaz de reinut c, la data de 12.05.2015, Guvernul Republicii

12
Moldova a remis n adresa Consiliului Concurenei scrisoarea Serviciului de
Informaii i Securitate al Republicii Moldova nr. 5/512 din data de 15.04.2015,
prin care se comunic c, conducerea Avia Invest S.R.L., administrnd
Aeroport Handling S.R.L., prestatoare a acelorai servicii ca i MGH Ground
Handling S.R.L., intenioneaz s o falimenteze i s o exclud pe ultima de pe
teritoriul AIC, ca i companie concurent.
La data de 22.06.2015 prin scrisorile nr. APD-06/277-1218 i nr. APD-
06/276-1217, Consiliul Concurenei a remis prilor implicate raportul asupra
investigaiei iniiate prin Dispoziia Plenului Consiliului Concurenei nr. 9 din
16.03.2015 pentru prezentarea de obiecii i propuneri pe marginea acestuia.
Prin scrisoarea nr. 12/638 din 30.07.2015 Avia Invest S.R.L. a prezentat
observaii la raportul de investigaie.
n mod special, Avia Invest S.R.L. a afirmat c, n conformitate cu
prevederile art. 667 al Codului Civil, prile contractante pot ncheia n mod liber,
n limitele normelor imperative de drept, contracte i pot stabili coninutul lor.
n acest context, Consiliul Concurenei menioneaz c, conform art. 669
alin. (1) al Codului Civil, dac deine o poziie dominant pe pia, una din prile
contractante este obligat s contracteze n acest domeniu. Ea nu poate s impun
fr motive temeinice celeilalte pri condiii contractuale disproporionate.
Prin scrisoarea nr. 12/145 din 17.02.2015, Avia Invest S.R.L. a prezentat
copiile contractelor n vigoare ncheiate pentru perioada 2014-2015 cu Aeroport
Handling S.R.L., unicul concurent al MGH Ground Handling S.R.L. pe piaa
prestrii serviciilor de deservire la sol companiilor aeriene n AIC. n urma
examinrii copiilor contractelor de locaiune nr. 9/14-AR din 01.01.2014 i nr.
10/14-AR din 01.01.2014, prezentate de ctre Avia Invest S.R.L. prin scrisoarea
nr. 12/145 din 17.02.2015, se constat c contractele ncheiate ntre Avia Invest
S.R.L. i Aeroport Handling S.R.L. au fost prelungite pentru perioada
01.01.2015 - 31.12.2015 prin acorduri adiionale semnate n noiembrie - decembrie
2014, iar contractul nr. 7/14-AR din 01.01.2014 a fost prelungit pn la data de
31.12.2017, ceea ce denot faptul c Avia Invest S.R.L. a ncheiat contracte de
locaiune inclusiv i pentru o perioad mai mare de 1 an, practic care nu a fost
aplicat n raport cu MGH Ground Handling S.R.L.
Totodat, Avia Invest S.R.L. nu a dat rspuns la cererea de prelungire a
contractelor de locaiune depus de MGH Ground Handling S.R.L. la data de
05.12.2014 pn la 26.02.2015, cnd au fost remise n adresa reclamantului
acorduri adiionale la contractele de locaiune ncheiate la 01.01.2014 pentru
extinderea termenului de valabilitatea a acestora pn la data de 01.04.2015. De
asemenea, s-a constatat c n perioada 05.12.2014-26.02.2015 Avia Invest S.R.L.
nu a informat MGH Ground Handling S.R.L. dac condiiile solicitate de ctre
aceasta sunt sau nu admisibile i nici nu au propus prelungirea contractelor n

13
condiiile anilor precedeni.
n acest context, se constat c Avia Invest S.R.L. a aplicat n raport cu
companiile de deservire la sol condiii inegale la prestaii echivalente, crend, n
acest fel, un dezavantaj concurenial ntreprinderii MGH Ground Handling
S.R.L., ceea ce reprezint o nclcare a art. 11 alin. (2) lit. c) din Legea concurenei
nr. 183 din 11.07.2012.
De asemenea, Avia Invest S.R.L. a invocat faptul c riscul de a nu primi n
locaiune spaii pe teritoriul zonei de securitate cu acces limitat a AIC Chiinu sau
riscul de a suporta costuri de strmutare a activitii reprezint pentru MGH
Ground Handling S.R.L. un risc firesc legat de activitatea de antreprenoriat.
Totodat, conform art. 3 alin. (1) din Legea concurenei nr. 183 din
11.07.2012, statul asigur libertatea activitii de ntreprinztor, protecia
concurenei loiale i aprarea drepturilor i intereselor ntreprinderilor i ale
cetenilor contra practicilor anticoncureniale i concurenei neloiale. Astfel,
ntreprinderile urmeaz s aib un comportament onest n raporturile cu partenerii
comerciali, conform art. 11 alin. (2) lit. c) din Legea concurenei nr. 183 din
11.07.2012 fiind interzis aplicarea n raporturile cu partenerii comerciali a unor
condiii inegale la prestaii echivalente, crend n acest fel unora din ei un
dezavantaj concurenial.
Referitor la afirmaiile Avia Invest S.R.L. cu privire la faptul c relaiile
contractuale dintre Avia Invest S.R.L. i MGH Ground Handling S.R.L. cad
sub incidena normelor juridice ce reglementeaz contractul de comodat, Consiliul
Concurenei menioneaz c, conform art. 859 alin (1) al Codului Civil prin
contract de comodat o parte (comodant) d cu titlu gratuit un bun n folosin
celeilalte pri (comodatar), iar aceasta se oblig s restituie bunul la expirarea
termenului pentru care i-a fost dat. Aceste prevederi nu pot fi luate n considerare
n cadrul prezentei investigaiei deoarece ntreprinderea Avia Invest S.R.L. a
semnat cu compania MGH Ground Handling S.R.L. contracte de locaiune prin
care, n conformitate cu art. 875 alin. (1) al Codului civil, o parte (locator) se
oblig s dea celeilalte pri (locatar) un bun determinat individual n folosin
temporar sau n folosin i posesiune temporar, iar aceasta se oblig s plteasc
chirie.
De asemenea, Avia Invest S.R.L. a menionat c aceasta a creat ambelor
companii de deservire la sol, ncepnd din februarie 2015, condiii egale. Astfel,
conform informaiilor prezentate de Avia Invest S.R.L., s-a constatat c condiii
egale de activitate au fost create pentru companiile de deservire la sol doar
ncepnd cu 26.02.2015, cnd n adresa MGH Ground Handling S.R.L. i
Aeroport Handling S.R.L. au fost remise acordurile adiionale de prelungire a
contractelor de locaiune pn la data de 31.03.2015.
Astfel, se constat c n perioada 01.01.2015 26.02.2015 Avia Invest

14
S.R.L. a aplicat n raporturile cu companiile de deservire la sol condiii inegale,
prelungind contractele de locaiune a terenului tehnic aflat n zona de securitate cu
acces limitat AIC doar cu Aeroport Handling S.R.L. pn la data de 31.12.2015
i ignornd cererea de prelungire a contractelor de locaiune parvenit din partea
MGH Ground Handling S.R.L., precum i prin prelungirea contractului de
locaiune nr. 7/14-AR din 01.01.2014 ncheiat cu Aeroport Handling S.R.L. pn
la data de 31.12.2017.
Prin scrisoarea nr. 270 din 03.08.2015, MGH Ground Handling S.R.L. a
prezentat observaiile sale cu privire la raportul de investigaie. De remarcat c,
prin aceast scrisoare, MGH Ground Handling S.R.L. nu a prezentat careva
obiecii fa de calificarea legal a aciunilor Avia Invest S.R.L. n temeiul
prevederilor art. 11 alin. (2) al Legii concurenei nr. 183 din 11.07.2012.
De asemenea, MGH Ground Handling S.R.L. a comunicat despre:
concentrarea economic nenotificat ntre Avia Invest S.R.L. i
Aeroport Handling S.R.L.
aciunile de concuren neloial din partea Avia Invest S.R.L.
practicarea unor preuri de ruinare de ctre Aeroport Handling S.R.L. n
cadrul licitaiilor organizate recent de ctre companiile aeriene.
n acest context, prin scrisoarea nr. APD-06/360 din 26.08.2015, Consiliul
Concurenei a remis n adresa MGH Ground Handling S.R.L. formularul de
plngere i a solicitat ntreprinderii s depun o plngere n conformitate cu
prevederile art. 51 din Legea concurenei nr. 183 din 11.07.2012, informnd-o
despre disponibilitatea Consiliului Concurenei de a acorda consultaii n cazul n
care vor aprea neclariti. Pn la data de 10.09.2015 Consiliul Concurenei nu a
recepionat nici o plngere referitor la cele invocate de ctre MGH Ground
Handling S.R.L. n scrisoarea nr. 270 din 03.08.2015, n conformitate cu cerinele
art. 51 din Legea concurenei nr. 183 din 11.07.2012.
Totodat, MGH Ground Handling S.R.L. a comunicat c este de prere c
presupusele aciuni de antaj fa de companiile aeriene (Siberian Airlines S7, Ural
Airlines, Atlasjet Airlines i Aegean Airlines) reprezint fiecare n parte aciuni
individuale i distincte de abuz de poziie dominant care se ncadreaz n
nclcrile prevzute la art. 11 alin. (1) din Legea concurenei nr. 183 din
11.07.2012, prin instigarea la rezilierea contractului i deturnarea clientelei.
n acest context, Consiliul Concurenei menioneaz c, conform art. 4 din
Legea concurenei nr. 183 din 11.07.2012, poziia dominant este o poziie de
putere economic de care beneficiaz o ntreprindere ce i permite s mpiedice
meninerea unei concurene efective pe o pia relevant, acordndu-i posibilitatea
de a se comporta, n mare msur, n mod independent fa de concurenii, de
clienii si i n ultim instan fa de consumatori, ceea ce nseamn c deciziile
ntreprinderii sunt n mare msur independente de aciunile i reaciile
15
concurenilor, ale clienilor i n ultim instan ale consumatorilor.
Conform art. 11 alin. (1) este interzis folosirea unei poziii dominante pe
piaa relevant n msura n care aceasta poate afecta concurena sau leza interesele
colective ale consumatorilor finali. Astfel, abuzul de poziie dominant prin
deturnarea clientelei i/sau instigarea la rezilierea contractului nu este o practic
abuziv a ntreprinderii dominante prevzut de Legea concurenei nr. 183 din
11.07.2012.
Totodat, urmeaz de reinut c un factor care dezavantajeaz mediul
concurenial de pe piaa serviciilor de deservire la sol n AIC l constituie lipsa
unui act normativ naional care ar transpune Directiva nr. 96/67/CE a Consiliului
din 15.10.1996 privind accesul la piaa serviciilor de handling la sol n
aeroporturile Comunitii, a crei transpunere nu a fost realizat, dei a fost
prevzut de Planul Naional de Armonizare pentru anul 2014, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr. 28 din 22.01.2014.

IV. Calificarea legal a aciunilor constatate conform prevederilor


Legii concurenei nr. 183 din 11.07.2012
Analiznd aciunile descrise anterior, Consiliul Concurenei reine
urmtoarele:
1) ntreprinderea Avia Invest S.R.L., deinnd poziie dominant pe piaa
relevant, a aplicat n raport cu MGH Ground Handling S.R.L. i
Aeroport Handling S.R.L. condiii inegale la prestarea serviciilor de
locaiune a terenului tehnic i a ncperilor aflate n zona de securitate cu
acces limitat a AIC i n incinta aerogrii prin prelungirea la data de
10.12.2014 a contractelor de locaiune nr. 9/14-AR i nr. 10/14-AR din
01.01.2014 ncheiate cu Aeroport Handling S.R.L. pentru perioada
01.01.2015 - 31.12.2015, prelungirea contractului de locaiune nr. 7/14-AR
din 01.01.2014 pentru 36 de luni, ncepnd cu 01.01.2015, i prin lipsa unui
rspuns pn la data de 26.02.2015 la cererea MGH Ground Handling
S.R.L. de prelungire a contractelor de locaiune din 05.12.2014, ceea ce
constituie nclcare a art. 11 alin. (2) lit. c) din Legea concurenei nr. 183 din
11.07.2012.
2) innd cont de faptul c ntreprinderea MGH Ground Handling S.R.L.
continu s activeze pe teritoriul AIC pn n prezent n condiiile
prelungirii tacite a contractelor de locaiune, nu sunt ntrunite elementele
constitutive ale nclcrii art. 11 alin. (2) lit. f) din Legea concurenei nr. 183
din 11.07.2012 de ctre Avia Invest S.R.L.
3) Drept rezultat a lipsei unei nelegeri scrise ntre Avia Invest S.R.L. i
MGH Ground Handling S.R.L., cota MGH Ground Handling S.R.L. pe
piaa prestrii serviciilor de deservire la sol n zona de securitate cu acces
limitat a AIC s-a redus considerabil, ntreprinderea pierznd cel mai
16
important client - S7 - Siberian Airlines.
Astfel, se constat c ntreprinderea Avia Invest S.R.L., deinnd poziie
dominant pe piaa prestrii serviciilor de locaiune a terenului tehnic, a ncperilor
i a serviciilor aferente (servicii comunale, livrarea energiei electrice i folosirea
liniilor de conexiune) n zona de securitate cu acces limitat a AIC i n incinta
aerogrii, a aplicat n raport cu ntreprinderile de deservire la sol a aeronavelor n
zona de securitate cu acces limitat a AIC condiii inechitabile la prestaii
echivalente, i, prin urmare, a nclcat prevederile art. 11 alin. (2) lit. c) al Legii
concurenei nr. 183 din 11.07.2012.
n funcie de gravitate i n conformitate cu prevederile art. 72 alin. (3) din
Legea concurenei nr. 183 din 11.07.2012, fapta se ncadreaz la nclcri de
gravitate medie. Dei, conform datelor prezentate prin scrisoarea MGH Ground
Handling S.R.L. nr. 270 din 03.08.2015, cota de pia a MGH Ground Handling
S.R.L. s-a micorat, ntreprinderea continu s activeze pn n prezent, nefiind
constrns de ctre Avia Invest S.R.L. s evacueze centrul tehnic i oficiile de pe
terenul tehnic deinut n locaiune.
n funcie de durat i n conformitate cu prevederile art. 72 alin. (5) lit. a)
din Legea concurenei nr. 183 din 11.07.2012, fapta se ncadreaz la nclcri de
scurt durat (mai puin de un an) - factor 1.
Nivelul de baz al amenzii se stabilete n conformitate cu art. 72 alin. (1) al
Legii concurenei nr. 183 din 11.07.2012 la [] din cifra total de afaceri
nregistrat n anul 2014 ([] n funcie de gravitatea faptei nmulit cu 1, factorul
aferent nclcrii de scurt durat).
Circumstane agravante i circumstane atenuante, prevzute la art. 73 din
Legea concurenei nr. 183 din 11.07.2012, nu au fost reinute.
Conform informaiei prezentate prin scrisoarea nr. 12/598 din 14.07.2015, n
anul 2014 Avia Invest S.R.L. a realizat o cifr de afaceri n mrime de [].
Potrivit art. 36 alin. (5) din Legea concurenei nr. 183 din 11.07.2012 sumele
ce reprezint amenzi sau alte sanciuni aplicate de Consiliul Concurenei se fac
venit la bugetul de stat, n condiiile legii i urmeaz a fi transferate pe contul
trezorerial de ncasri: 12315010120.
n conformitate cu art. 43 alin. (2) din Codul de executare nr. 443-XV din
24.12.2004, n cazul n care sumele se ncaseaz n beneficiul statului, calitatea de
creditor este exercitat de ctre Ministerul Finanelor.
Debitor este Avia Invest S.R.L., mun. Chiinu, bd. tefan cel Mare i
Sfnt 202, MD - 2004, IDNO - 1013600025635, cont de decontare: [].

17
Reieind din constatrile expuse mai sus, n temeiul art. 39 lit. f), art. 41 alin.
(1) lit. h), art. 71 lit. a) i art. 72 din Legea concurenei nr. 183 din 11.07.2012,
Plenul Consiliul Concurenei

DECIDE:

1. A constata nclcarea art. 11 alin. (2) lit. c) al Legii concurenei nr. 183
din 11.07.2012 de ctre Avia Invest S.R.L. prin aplicarea unor condiii
inechitabile ntreprinderii MGH Ground Handling S.R.L. n raport cu
ntreprinderea Aeroport Handling S.R.L. la prestarea serviciilor de
locaiune.
2. A aplica ntreprinderii Avia Invest S.R.L. (IDNO 1013600025635),
cu adresa juridic MD-2004, mun. Chiinu, bd. tefan cel Mare i Sfnt,
202 o amend pentru nclcarea art. 11 alin. (2) lit. c) al Legii concurenei
nr. 183 din 11.07.2012 n mrime de 5 189 226,73 lei (cinci milioane o
sut optzeci i nou mii dou sute douzeci i ase lei, 73 bani).
3. Suma prevzut la pct. 2 se va achita de ctre Avia Invest S.R.L. la
bugetul de stat (contul trezorerial 12315010120) timp de 60 zile lucrtoare
de la data comunicrii prezentei Decizii, cu meniunea: amend aplicat
de ctre Consiliul Concurenei n conformitate cu Legea concurenei nr.
183 din 11.07.2012. O copie a actului care confirm plata va fi transmis
Consiliului Concurenei.
4. A informa Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor i
Autoritatea Aeronautic Civil cu prezenta Decizie.
5. Prezenta Decizie intr n vigoare la data adoptrii i va fi adus la
cunotin prilor.

Preedintele Plenului
Consiliului Concurenei Viorica CRARE

18