UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE

CENTRO DE CINCIAS HUMANAS LETRAS E ARTES - CCHLA

PROGRAMA DE PS-GRADUAO E PESQUISA EM GEOGRAFIA - PPGe

USO DO TERRITRIO NA MICRORREGIO DA SERRA DE SANTANA

A PARTIR DA INSTALAO DE PARQUES ELICOS

GERALDA JULIET TAVARES DE SOUZA

NATAL/RN
2016

1
 GERALDA JULIET TAVARES DE SOUZA

USO DO TERRITRIO NA MICRORREGIO DA SERRA DE SANTANA

A PARTIR DA INSTALAO DE PARQUES ELICOS

Dissertao de Mestrado apresentada ao

Programa Ps-Graduao e Pesquisa em
Geografia; rea de concentrao: Dinmica e
Reestruturao do Territrio; na Universidade
Federal do Rio Grande do Norte, para obteno
do ttulo de Mestre em Geografia.
Orientadora: Prof Dr Ione Rodrigues Diniz
Morais

NATAL/RN
2016
2
 UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE
CENTRO DE CINCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTES
DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO E PESQUISA EM GEOGRAFIA

Dissertao intitulada USO DO TERRITRIO NA MICRORREGIO DA SERRA DE

SANTANA A PARTIR DA INSTALAO DE PARQUES ELICOS apresentada por
Geralda Juliet Tavares de Souza, como requisito para obteno do ttulo de Mestre em
Geografia.

BANCA EXAMINADORA

__________________________________________________________
Prof Dr Rita de Cssia da Conceio Gomes Membro
(Departamento de Geografia UFRN)

_______________________________________________________
Prof Dr Anieres Barbosa da Silva- Membro
(Departamento de Geocincias-UFPB)

______________________________________________________
Prof Dr Ione Rodrigues Diniz Morais Presidente
(Departamento de Geografia - UFRN)

Natal, 31 de Maro de 2016.

3
 Catalogao da Publicao
Biblioteca Central Zila Mamede Setor de Informao e Referncia
Souza, Geralda Juliet Tavares de.
Uso do territrio na Microrregio da Serra de Santana a partir da instalao
de parques elicos / Geralda Juliet Tavares de Souza. - Natal, 2016.
108 f. : il.

Orientadora: Ione Rodrigues Diniz Morais.

Dissertao (Mestrado Universidade Federal do Rio Grande do Norte.

Centro de Cincias Humanas Letras e Artes. Programa de Ps-Graduao em
Geografia.
1. Energia elica - Dissertao. 2. Uso do territrio - Dissertao. 3.
Microrregio da Serra de Santana - Dissertao. I. Morais, Ione Rodrigues
Diniz. II. Ttulo.

RN/UF/BCZM CDU 9:621.548

4
 memria do meu pai Venncio Alves, meu maior
incentivador e meu exemplo de fora e coragem.

5
 AGRADECIMENTOS

Agradecer sempre uma tarefa difcil. As pessoas que participaram do perodo de

construo dessa dissertao merecem bem mais do que simples linhas escritas. Agradecer
com palavras nunca ser suficiente para expressar o tamanho da minha gratido.
Agradeo ao senhor Deus por me d fora e coragem para persistir a cada
dificuldade, por me manter serena nas adversidades e ser sempre o meu auxlio em todos os
momentos.
Aos meus pais, Venncio (in memoriam) e Joslia, meus grandes mestres e maiores
incentivadores. Muito obrigada por me proporcionar a cada momento um grande ensinamento
partilhado nos seus exemplos de vida.
Aos meus irmos, Venincio, Verissio e Juliana, pelo total apoio s minhas escolhas
e por sempre estarem dispostos a ajudarem no que fosse preciso.
Aos meus Tios e Tias pelas palavras de incentivo. A minha Tia Rita por me acolher
em sua casa e ser o meu ncleo familiar no perodo do mestrado.
Ao meu esposo Desidrio por encarar essa caminhada comigo, partilhando as
angstias e as alegrias. Obrigada por nunca me deixar desistir, por doar-se de corpo e alma a
esse sonho e fazer das dificuldades enfrentadas sempre uma nova possibilidade. Serei
eternamente grata.
prof Dr Ione Rodrigues Diniz Morais que, desde a graduao, me proporciona
grandes lies. Obrigada por ter acreditado no meu sonho, quando eu j havia deixado de
acreditar. Muita obrigada pela pacincia, amizade e por todos os conselhos dados nesses anos
de convivncia.
prof Dr Rita de Cssia da Conceio Gomes por me receber na Base de
Pesquisa Estudos Urbanos e Regionais (GPEUR) e pelos ensinamentos partilhados durante o
estgio docncia e nas diversas conversas informais que enriqueceram esse perodo.
s minhas queridas prolas Jomara e Rosa, pelas palavras de apoio e pela
disponibilidade em ajudar no que fosse preciso. Com certeza, a amizade de vocs foi
fundamental na superao das diversas dificuldades que enfrentei nesse perodo. Muito
Obrigada!
A Joabio Alekson pela elaborao do material cartogrfico apresentado neste
trabalho e pela amizade e companheirismo de todas as horas.

6
 Aos professores e alunos da Escola Municipal Florncia Maria da Conceio
pelas palavras de incentivo e pela compreenso das minhas ausncias de algumas atividades
escolares.
A todas as pessoas que participaram do processo de construo dessa dissertao,
que disponibilizaram informaes, sugestes e palavras de apoio. Muito Obrigada!

7
 A lista- Oswaldo Montenegro
Faa uma lista de grandes amigos
Quem voc mais via h dez anos atrs
Quantos voc ainda v todo dia
Quantos voc j no encontra mais
Faa uma lista dos sonhos que tinha
Quantos voc desistiu de sonhar!

Quantos amores jurados pra sempre

Quantos voc conseguiu preservar
Onde voc ainda se reconhece
Na foto passada ou no espelho de agora
Hoje do jeito que achou que seria?

Quantos amigos voc jogou fora

Quantos mistrios que voc sondava
Quantos voc conseguiu entender
Quantos segredos que voc guardava
Hoje so bobos ningum quer saber
Quantas mentiras voc condenava
Quantas voc teve que cometer

Quantos defeitos sanados com o tempo

Eram o melhor que havia em voc
Quantas canes que voc no cantava
Hoje assovia pra sobreviver
Quantas pessoas que voc amava
Hoje acredita que amam voc
Faa uma lista de grandes amigos

Quem voc mais via h dez anos atrs

Quantos voc ainda v todo dia
Quantos voc j no encontra mais
Quantos segredos que voc guardava
Hoje so bobos ningum quer saber
Quantas pessoas que voc amava
Hoje acredita que amam voc

8
SOUZA, Geralda Juliet Tavares de Souza. USO DO TERRITRIO NA
MICRORREGIO DA SERRA DE SANTANA A PARTIR DA INSTALAO DE
PARQUES ELICOS. Dissertao (Mestrado em Geografia). Universidade Federal do Rio
Grande do Norte, Centro de Cincias Humanas, Letras e Artes. Programa de Ps-Graduao e
Pesquisa em Geografia. Natal: 2016. 108 f
Resumo

A discusso acerca do uso do territrio para fins de produo de energia elica assume
importncia no contexto atual em que se investe em energias alternativas. Partindo dessa
premissa desenvolveu-se uma investigao com o objetivo de analisar o uso do territrio da
Microrregio da Serra de Santana a partir da implantao dos parques elicos. Nessa
perspectiva, buscou-se descrever o contexto histrico em que esta microrregio emergiu como
rea de produo de energia elica, considerando aspectos relativos escala internacional,
nacional e estadual; identificar os discursos criados pelas instituies e pela sociedade local
acerca da energia elica; relacionar os elementos do espao (meio ecolgico, os homens, as
firmas e as instituies) produo de energia elica em nvel microrregional; avaliar as
transformaes dessa atividade no espao urbano, considerando aspectos relativos ao
comrcio e aos servios, e no espao rural, no que se refere a estrutura fundiria e renda da
terra. Entre os aportes tericos da pesquisa destacam-se as abordagens de Milton Santos sobre
o espao e seus respectivos elementos e territrio usado. Os procedimentos metodolgicos
utilizados foram: pesquisa bibliogrfica e historiogrfica; pesquisa documental; observao in
lcus e entrevistas. Os resultados indicam que, a partir de 2010, com a adoo da poltica
nacional de investimentos em fontes alternativas de energia, uma nova lgica de uso do
territrio foi inserida na microrregio a partir da instalao de parques elicos. A definio
dessa rea como produtora de energia elica est associada ao seu meio ecolgico,
especialmente s altitutes elevadas que podem atingir at 750 metros, que associadas aos
ventos constantes fazem da Serra de Santana um dos pontos do Rio Grande do Norte com
maior potencial para a instalao de parques elicos. No que diz respeito s transformaes
promovidas por essa atividade no espao urbano, ressalta-se que no se verificou o
dinamismo esperado, apesar de certo crescimento no nmero de estabelecimentos comerciais
e de servios. Com relao ao espao rural, no foram evidenciadas alteraes significativas
na estrutura fundiria, predominando as pequenas propriedades, mas a atividade gerou
transformaes na renda da terra, que se efetiva pelo arrendamento para fins de estudos e
instalaes de parques elicos. Constatou-se, ainda, mudanas nas relaes de trabalho, visto
que, aps a construo dos parques elicos, os grandes proprietrios de terra optaram por
encerrar as parcerias com os pequenos agricultores, o que compromete a produo agrcola
historicamente realizada. Nesse sentido, a instalao de parques elicos na Microrregio da
Serra de Santana tem gerado contradies, de modo que somente uma minoria de pessoas
beneficiada pela atividade.

Palavras-chaves: Energia elica, Uso do territrio, Microrregio da Serra de Santana

9
 ABSTRACT

The work presented aims to analyze the use of the territory of the Serra de Santana from the
deployment of wind farms. From this perspective, it attempted to describe the historical
context in which this micro-region emerged as wind energy production area, considering
aspects of international, national and state level; identify the discourse created by the
institutions and the local society about the wind; relate the elements of space (ecological
environment, men, firms and institutions) to the wind energy production in micro-regional
level; evaluate the changes that activity in urban areas, considering aspects related to trade
and services, and in rural areas, with regard to land ownership and land rent. Among the
theoretical contributions of the research there are the approaches of Milton Santos about space
and their respective elements and territory used. The methodological procedures used were
bibliographical and historical research; documentary research; observation in locus and
interviews. The results indicate that, from 2010, with the adoption of national investments in
alternative sources of energy policy, a new use logic of the territory was included in the
micro-region from the installation of wind farms. The definition of this area as wind power
producer is associated with their ecological environment, especially the high altitutes that can
reach up to 750 meters, which associated with the constant winds make Santana saw one of
the points of Rio Grande do Norte with the greatest potential for installation of wind farms.
With regard to the changes promoted by this activity in urban areas, it is emphasized that
there was no expected dynamism, despite some growth in the number of shops and services.
With regard to rural areas, it was not evidenced significant changes in land ownership,
predominantly small properties, but the activity generated changes in land rent, which is
effective for the lease for the purpose of studies and wind farm facilities. It was found also
changes in labor relations, since, after the construction of wind farms, the large landowners
have chosen to close partnerships with small farmers, which undermines the agricultural
production historically held. In this sense, the installation of wind farms in the micro-region
of Santana de Serra has generated contradictions, so that only a minority of people benefits
from the activity.

Keywords: wind energy, use of the territory, Serra de Santana

10
 LISTA DE ILUSTRAES

Figuras
Figura 1- reas com Potencial para a Gerao de Energia Elica em Escala Mundial............25
Figura 2- Elementos do Espao propostos por Santos (1985)..................................................42
Figura 3- Perfil de Relevo do Rio Grande do Norte-Oeste a Leste..........................................44
Figura 4: Manchetes que relacionam a Energia Elica ao Desenvolvimento econmico .......51
Figura 5: Logomarcas dos Municpios de Bod, Lagoa Nova e T.L. Cruz .............................52
Figura 6: Formas de Pagamento das Empresas aos Proprietrios de Terra..............................53
Figura 7: Etapas da Construo de Parques Elicos ................................................................54

Grficos
Grfico 1- Capacidade Global Instalada em MW 1997-2014 ................................................26
Grfico 2- Maiores Produtores de Energia Elica em Potncia Acumulada no Mundo........26
Grfico 3- Oferta Interna Nacional de Energia Eltrica por fonte em 2015 ..........................30
Grfico 4-Potncia Instalada Elica em MW - 2005-2014......................................................32
Grfico 5- Brasil: Potncia Instalada em MW ........................................................................33
Grfico 6: Situao da Propriedade dos Moradores das reas de Influncias dos Parques
Elicos.....................................................................................................................................80
Grfico 7: Tamanho das Propriedades dos Moradores das reas de Influncias dos Parques
Elicos (hectares).....................................................................................................................82
Grfico 8: Atividades desenvolvidas nas Propriedades dos Entrevistados..............................83
Grfico 9: Avaliao das Repercusses da Atividade Elica..................................................83

Mapas
Mapa 1- Microrregio da Serra de Santana no Rio Grande do Norte 2015.........................17
Mapa 2 Potencial Elico do Brasil..........................................................................................31
Mapa 3- Raio de Influncia dos Parques.................................................................................79

Fotos
Foto 1- Transporte de p elica na BR 101, prximo a Macaba...........................................36
Foto 2- Complexo Elico Calango.........................................................................................37
Foto 3-Parque Elico Lanchinha em Tenente Laurentino Cruz.............................................38
Foto 4- Aerogeradores incorporados Paisagem...................................................................55
Foto 5: Estrada construda pela Empresa Rialma em T.L. Cruz...........................................55
Foto 6: rea Interditada pela Empresa Rialma em T.L. Cruz................................................56
Foto 7- Feira livre Lagoa Nova ..........................................................................................62
Foto 8- Loja de decorao em Lagoa Nova............................................................................63

11
 LISTA DE TABELAS

Tabela 1: Total de Parques Elico no Rio Grande do Norte - 2016........................................35

Tabela 2: Parques Elicos em Operao na Microrregio da Serra de Santana-2016.............39

Tabela 3: Parques Elicos com Construo autorizada na Serra de Santana..........................39
Tabela 4 Estabelecimentos Comerciais da Microrregio da Serra de Santana 2010
2015.........................................................................................................................................59
Tabela 5: Tipologia Comercial das Cidades da Microrregio da Serra de Santana - 2015.....61
Tabela 6: Estabelecimentos de Alojamento e Alimentao em Lagoa Nova
2010/2015................................................................................................................................65
Tabela 7: Estabelecimentos de Alojamento e Alimentao em Tenente Laurentino Cruz entre
2010-2015................................................................................................................................65
Tabela 8: Imveis Rurais por Municpio da Microrregio da Serra de Santana 2010-2015...66
Tabela 9: Estrutura Fundiria do Municpio de Bod 2010/2015........................................67
Tabela 10: Estrutura Fundiria do Municpio de Cerro Cor..................................................68
Tabela 11: Estrutura Fundiria do Municpio de Flornia.......................................................69
Tabela 12: Estrutura Fundiria do Municpio de Lagoa Nova................................................70
Tabela 13: Estrutura Fundiria do Municpio de Santana do Matos.......................................70
Tabela 14: Estrutura Fundiria do Municpio de So Vicente................................................71
Tabela 15: Estrutura Fundiria de Tenente Laurentino Cruz..................................................72

12
 LISTA DE ABREVIATURAS

SIDRA - Sistema de Recuperao Automtica

IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
COSERN - Companhia Energtica do Rio Grande do Norte
ANEEL- Agncia Nacional de Energia Eltrica
GWEC - Global Wind Report
PROINFA - Programa de Investimento em Fontes Alternativas de Energia Eltrica
LER - Leiles de Energia de Reserva
IDEMA - Instituto de Desenvolvimento Sustentvel e do Meio Ambiente
ISS - Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza
IDEMA - Instituto de Desenvolvimento Sustentvel e do Meio Ambiente
ISS - Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza

13
 SUMRIO

1 INTRODUO....................................................................................................................15

2 ENERGIA ELICA: CONTEXTO E CENRIOS........................................ ................22

2.1 CENRIOS INTERNACIONAL E NACIONAL..............................................................22
2.2 CENRIOS POTIGUAR E DA MICRORREGIO DA SERRA DE SANTANA..........34

3 TERRITRIO E PRODUO DE ENERGIA ELICA NA MICRORREGIO DA

SERRA DE SANTANA..........................................................................................................41

4 TRANSFORMAES NA MICRORREGIO DA SERRA DE

SANTANA...............................................................................................................................58
4.1 NO ESPAO URBANO: COMRCIO E SERVIOS.....................................................58
4.2 NO ESPAO RURAL: ESTRUTURA FUNDRIA E RENDA DA TERRA ................66

5 CONSIDERAES FINAIS..............................................................................................88

REFERNCIAS........................................................................................................................90
APNDICES.............................................................................................................................93
ANEXOS................................................................................................................................100

14
1 INTRODUO

No contexto atual, marcado pela hegemonia do capitalismo, modo de produo

que se baseia na explorao de recursos naturais e humanos visando reproduo e
acumulao do capital, configurou-se a problemtica socioambiental que assume escala
planetria. No mbito dessa problemtica, situa-se a questo energtica que se revela pela
crescente necessidade de energia simultnea s evidncias de limitaes de algumas fontes
no renovveis. Nesse cenrio, a produo de energia a partir de fontes renovveis
(hidrulica, solar, biomassa, geotrmica e elica) vem assumindo grande importncia.
Entre as energias renovveis, destaca-se a energia elica1, que obtida da energia
cintica (do movimento) gerada pela migrao das massas de ar provocada pelas diferenas de
temperatura existentes na superfcie do planeta (ANEEL, 2008). Esse tipo de energia
apresenta um potencial produtivo em diversas partes do mundo (GWEC, 2015), constituindo-
se uma alternativa ao uso dos combustveis de origem fssil. uma energia limpa, que no
produz os gases causadores do efeito estufa durante a sua gerao, requerendo pequenas
extenses2 para a alocao de parques elicos, os quais so formados por um conjunto de
aerogeradores individuais, ligados a uma rede de transmisso de eletricidade. Os impactos
ambientais3 gerados por sua produo so geralmente menos problemticos do que os de
outras fontes de energia.
A utilizao da fora dos ventos como fonte de energia bastante antiga,
remontando ao perodo dos moinhos que serviam para o bombeamento de gua e moagem de
gros. Todavia, a utilizao dessa fonte para a gerao de energia eltrica s ocorreu em
meados da dcada de 1970, no contexto da crise internacional do petrleo. Nesse perodo, foi
acelerado o processo de investimento na produo comercial desse tipo de energia em vrios
pases da Europa (Dinamarca, Espanha, Alemanha, dentre outros) e nos Estados Unidos. A
instalao da primeira turbina elica comercial ocorreu na Dinamarca em 1976 (ANEEL,
2001).

1
Energia elica aquela obtida da energia cintica (do movimento) gerada pela migrao das massas de ar
provocada pelas diferenas de temperatura existentes na superfcie do planeta. No existem informaes precisas
sobre o perodo em que ela comeou a ser aplicada, visto que desde a Antiguidade a utilizao desse movimento
das massas deu origem energia mecnica utilizada na movimentao dos barcos e em atividades econmicas
bsicas como bombeamento de gua e moagem de gros. (ANEEL, 2008)
2
Os parques elicos ocupam extenses de Km
3
Estudo de Pacheco e Santos (2013) aponta vrios impactos ocasionados ao meio ambiente pela instalao
desses empreendimentos, dentre eles destacam-se a poluio sonora, perda do habitat pela fauna e flora local e
interferncia eletromagntica.
15
 No cenrio brasileiro, a energia elica vem se apresentando como uma importante
alternativa para diversificar a matriz energtica nacional, que historicamente baseia-se em
fontes hidrulicas. Os investimentos no setor elico foram impulsionados por uma srie de
fatores, dentre os quais se destacam: a crise energtica, conhecida como apago, que
ocorreu no incio da dcada de 2000; a criao de polticas pblicas voltadas para a produo
de energias renovveis (elica, biomassa e solar) e a emergncia da Amrica Latina como um
novo mercado para a produo elica, em decorrncia da crise econmica de 2008, que
enfraqueceu as empresas desse setor na Europa e nos Estados Unidos.
De acordo com estudos realizados, o Brasil possui potencial4 para a gerao de
energia eltrica a partir de fontes elicas, sendo a Regio Nordeste um dos principais polos.
Nesta regio, os estados do Rio Grande do Norte, Cear e Bahia apresentam o maior potencial
elico; juntos contabilizam mais de 50% da energia elica produzida no pas (ANEEL, 2015).
No Rio Grande do Norte, os espaos com maior potencial para a gerao de
energia elica correspondem s reas litorneas, onde foram instalados os primeiros parques,
e s serras centrais, situadas na Microrregio da Serra de Santana (AMARANTE, BROWER,
ZACK E S, 2003).
A Microrregio da Serra de Santana5, localizada na poro central do territrio
potiguar, formada pelos municpios de Bod, Cerro Cor, Flornia, Lagoa Nova, So
Vicente, Santana do Matos e Tenente Laurentino Cruz (Mapa 1), onde se encontram parques
elicos construdos, em construo e aguardando o incio das obras. Considerando esse
contexto, problematizou-se o uso do territrio da Microrregio da Serra de Santana para fins
de produo de energia elica.

4
Estudos indicam que o potencial elico brasileiro de valores maiores que 60.000 MW (ANEEL, 2001).
5
Em 2010, a populao dos municpios da Microrregio era 61. 426 habitantes (Bod 2.425 habitantes, Cerro
Cor-10.916 habitantes, Flornia 8.959 habitantes, Lagoa Nova- 13.983 habitantes, So Vicente-6.028
habitantes, Santana do Matos-13.809 habitantes e Tenente Laurentino Cruz 5.406 habitantes )
16
 Mapa 1: Microrregio da Serra de Santana no Rio Grande do Norte - 2015

FONTE: IBGE, 2010.

A Microrregio da Serra de Santana localiza-se em pleno semirido e seu

territrio abrange formaes de relevo diferenciadas: parte est localizada na depresso
sertaneja, onde predominam altas temperaturas e a vegetao de caatinga, e parte na rea
serrana, mais especificamente na denominada Serra de Santana, onde as temperaturas so
mais amenas (mdia de 27C), visto que as altitudes chegam a 750 metros.
A poro serrana dessa microrregio apresenta potencial para a implantao de
parques elicos, em decorrncia da constncia e da velocidades dos ventos, conforme
registrado no Atlas Elico do Rio Grande do Norte, elaborado pela Companhia Energtica do
Rio Grande do Norte (AMARANTE, BROWER, ZACK E S, 2003).
Historicamente, a economia dos municpios da Microrregio da Serra de Santana
esteve baseada em atividades do setor primrio (agricultura e pecuria). A partir de 2010, teve
incio o processo de instalao de parques elicos na microrregio, permitindo um surgimento
de um novo uso do territrio. No entanto, as atividades tradicionais continuam a ser
desenvolvidas nos municpios estudados.
Partindo da premissa de que a instalao de parques elicos se configura um novo
uso do territrio na Microrregio da Serra de Santana, questiona-se: como se deu o processo
de uso do territrio desta microrregio para fins de instalao de parques elicos? Na
perspectiva de elucidar esta questo, ainda se pergunta: Qual o contexto histrico em que a

17
microrregio emergiu como produtora de energia elica? Como o meio ecolgico, os homens,
as firmas e as instituies, ou seja, os elementos do espao se relacionam com a produo de
energia elica em nvel microrregional? Quais os discursos criados pelas instituies e pela
sociedade local acerca da energia elica? Em que medida essa nova atividade provocou
transformaes nos espaos urbano e rural da microrregio?
Considerando o delineamento da pesquisa, objetiva-se, de modo geral, analisar o
uso do territrio a partir da instalao de parques elicos na Microrregio da Serra de Santana.
De maneira especfica, buscou-se descrever o contexto histrico em que esta microrregio
emergiu como rea de produo de energia elica, considerando aspectos relativos escala
internacional, nacional e estadual; evidenciar a relao entre o meio ecolgico, os homens, as
firmas e as instituies (os elementos do espao) e a produo de energia elica em nvel
microrregional; identificar os discursos criados pelas instituies e pela sociedade local acerca
da energia elica; avaliar as transformaes dessa atividade no espao urbano, considerando
aspectos relativos ao comrcio e aos servios, e no espao rural, no que se refere estrutura
fundiria e renda da terra.
Na perspectiva de elucidar as questes problematizadas, definiram-se como
aportes tericos da pesquisa abordagens sobre o espao e seus respectivos elementos e
territrio usado, conforme Milton Santos.
De acordo com Santos (1985), o espao considerado uma totalidade, assim
como a sociedade que o produz. Entretanto, o autor (1985, p. 5) alerta que essa concepo
envolve uma perspectiva metodolgica, pois

[...] considera-lo assim uma regra de mtodo cuja prtica exige que se encontre,
paralelamente, atravs da anlise, a possibilidade de dividi-lo em partes. Ora, a
anlise uma forma de fragmentao do todo que permite, ao seu trmino, a
reconstituio desse todo.

Considerando o espao como totalidade e visando elucidar a problematizao

delineada, procurou-se estabelecer a relao entre os elementos do espao - os homens, as
firmas, as instituies e as infraestruturas - e o meio ecolgico, segundo as concepes de
Santos (1985), e o uso do territrio da Microrregio da Serra de Santana para fins de produo
elica.
De acordo com o referido autor (1985), os homens, enquanto sociedade,
modificam o espao atravs de aes que produzem objetos, os quais induzem o surgimento
de novas aes. As firmas so responsveis pela produo de bens e servios e ideias que a

18
sociedade necessita. As instituies so responsveis pela produo de normas, ordens e
legitimaes, sendo estas fundamentais regulamentao das atividades humanas. As
infraestruturas so a materialidade do trabalho humano. O meio ecolgico entendido como o
conjunto de complexos territoriais que constituem a base fsica do trabalho humano
(SANTOS, 1985, p. 6).
A anlise dos elementos do espao permite entend-lo em sua totalidade. Assim, o
espao conceituado como um conjunto indissocivel, solidrio e tambm contraditrio de
sistemas de objetos e sistemas de aes, no considerados isoladamente, mas como o quadro
nico no qual a histria se d (SANTOS, 2012, p. 62).
Nesse estudo, os elementos do espao presentes na realidade local
(microrregional) se manifestam por meio das condies ambientais favorveis produo de
energia elica (meio ecolgico); das modificaes que essa atividade produz no territrio ao
implantar novos objetos como parques elicos, estradas, servios (infraestrutura); da atuao
da sociedade local (os homens) e dos empresrios (as firmas), neste caso, principais agentes
de transformao do territrio. Acrescente-se o papel indispensvel dos rgos (instituies)
de regulamentao do territrio responsveis pela criao de polticas pblicas de
investimento em energia elica e pela gesto dessa atividade no territrio dos municpios da
microrregio.
Ainda em relao ao escopo terico dessa investigao, elegeu-se territrio como
conceito chave e territrio usado como categoria de anlise. Para Santos e Silveira (2006, p.
16),

O territrio so as formas, mas o territrio usado so objetos e aes, sinnimos de

espao humano, espao habitado. Mesmo a anlise da fluidez posta ao servio da
competitividade, que hoje rege as realizaes econmicas, passa por a. De um lado,
temos uma fluidez virtual, oferecida por objetivos criados para facilitar essa fluidez
e que so cada vez mais objetos tcnicos. Mas os objetos no nos do seno uma
fluidez virtual, porque a real vem das aes humanas, que so cada vez mais aes
informadas, aes normatizadas.

No caso da implantao de parques elicos, o territrio usado se apresenta por

meio de aes (implantao de parques elicos) e objetos tcnicos (aerogeradores e
infraestruturas) permeados de intencionalidades, representando uma lgica de mercado, um
uso corporativo do territrio.
Ainda em consonncia com a abordagem sobre o espao adotada neste trabalho e
a problematizao que o norteia, torna-se relevante considerar o que Santos (2012) chamou de
horizontalidades e verticalidades. Para este autor (2012, p. 248),
19
 De um lado, h extenses formadas de pontos que se agregam sem
descontinuidades, como definio tradicional da regio. So as horizontalidades. De
outro lado, h pontos no espao que, separados uns dos outros, asseguram o
funcionamento global da sociedade e da economia. So as verticalidades.

Nesse sentido, ao se analisar o uso do territrio da Microrregio da Serra de

Santana a partir da instalao de parques elicos, possvel perceber a existncia de um
arranjo espacial sociedade e meio ecolgico - que revela continuidade e possibilita
identificar a Serra de Santana em uma escala regional, configurando as horizontalidades. Ao
mesmo tempo, tambm se verifica que, nessa rea, se estabelecem relaes e/ou se efetivam
aes provenientes de outros espaos, que dizem de uma lgica que assume uma escala
global, revelando as verticalidades.
No decorrer da investigao realizada, foram utilizados como procedimentos
tcnicos: pesquisa bibliogrfica, inclusive historiogrfica; pesquisa documental; observao in
lcus e entrevistas.
A pesquisa bibliogrfica foi realizada com base em livros, artigos, dissertaes e
teses que abordam conceitos e categorias de anlise fundamentais investigao, alm de
referncias da historiografia estadual e regional que tratam de aspectos histricos da ocupao
do espao da Serra de Santana.
Dentre os aportes tericos da pesquisa, destacam-se os estudos de Santos (1985;
2012) e Santos e Silveira (2006), a partir dos quais foram discutidos os conceitos de espao,
bem como de seus elementos, e territrio usado.
No mbito da historiografia, foram utilizados os trabalhos de Furtado (1990),
Gomes (1997) e Morais (2005), que abordam aspectos relativos ao territrio do Rio Grande
do Norte, do Serid Potiguar e, particularmente, da Serra de Santana.
A abordagem relativa produo de energia elica baseou-se nos estudos de
Dutra (2007), que trata do contexto histrico e das polticas pblicas voltadas para o setor no
contexto nacional; Camilo (2013), que contempla aspectos relativos indstria elica e s
inovaes ocorridas nesse ramo, e Traildi (2014), que apresenta uma anlise acerca dos novos
usos do territrio no semirido nordestino a partir da instalao de parques elicos.
Para a identificao dos discursos criados pelas instituies e pela sociedade local
acerca da energia elica, foram analisadas notcias das mdias locais (jornais, revistas e sites)
que veiculam informaes relativas instalao de parques elicos no Rio Grande do Norte e
na Microrregio da Serra de Santana.

20
 A pesquisa documental foi realizada em fontes de dados das empresas para fins de
identificao de aspectos ligados implantao dos parques elicos nos municpios da
microrregio. Tambm se buscaram dados econmicos (estabelecimentos comerciais e de
prestao de servios) no site do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
especialmente no Sistema de Recuperao Automtica (SIDRA) na perspectiva de avaliar em
que medida ocorreram transformaes devido instalao de parques elicos no espao
urbano dos municpios da microrregio. Os dados acerca da estrutura fundiria, necessrios
avaliao das transformaes no espao rural, foram obtidos junto ao Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (INCRA).
Visando examinar as transformaes socioespaciais na Microrregio da Serra de
Santana a partir da instalao dos parques elicos, tambm foram realizadas entrevistas com
moradores das reas de influncias dos parques elicos.
A pesquisa documental e as entrevistas ainda serviram para avaliar as
transformaes derivadas do uso do territrio para fins de produo de energia elica na renda
fundiria.
Na perspectiva de confrontar as informaes obtidas com a realidade
socioespacial em anlise, foram desenvolvidas observaes in lcus dos espaos onde se
instalaram os parques elicos.
A estrutura da dissertao compreende a introduo (primeiro captulo) que
evidencia a problemtica, os objetivos, os pressupostos tericos e procedimentos
metodolgicos adotados na pesquisa e 3 captulos, alm das consideraes finais.
O segundo captulo descreve o contexto histrico em que a produo de energia
elica assume destaque, a partir dos cenrios internacional, nacional, estadual e da
Microrregio da Serra de Santana.
O terceiro captulo evidencia a relao entre o meio ecolgico, os homens, as
firmas e as instituies (os elementos do espao) e a produo de energia elica em nvel
microrregional, destacando a influncia que as instituies e os homens tm na criao de
discursos que relacionam a produo de energia elica ideia de desenvolvimento.
O quarto captulo avalia as transformaes promovidas pela produo elica nos
municpios da Microrregio da Serra de Santana, tendo como referncia, no espao urbano, as
atividades comerciais e de prestao de servios, e, no espao rural, a estrutura fundiria e a
renda da terra.

21
2 ENERGIA ELICA: CONTEXTO E CENRIOS

As trs ltimas dcadas do sculo XX e incio do sculo XXI foram marcados,

entre outros, pela acentuao da crise ambiental e pelo vertiginoso desenvolvimento
tecnolgico. Nessa tessitura, a questo energtica se imps como uma preocupao mundial e
a busca por fontes alternativas de produo passou a figurar dentre as prioridades de governos
e estudiosos do assunto. Assim, cada vez mais, tornou-se evidente a necessidade de
investimentos em fontes de energia renovveis.
Nesse cenrio, a energia elica emerge como uma alternativa vivel
economicamente, tendo em vista a associao de fatores como o elevado potencial distribudo
em diversas partes do globo, o desenvolvimento tecnolgico e a expanso dos mercados para
a gerao de energia a partir de fontes renovveis.
Nesse captulo, apresenta-se um panorama geral da produo de energia elica em
nvel internacional, evidenciando aspectos histricos dessa atividade e os elementos
responsveis pela ampliao e consolidao desse setor na escala internacional.
No mbito nacional, discute-se o potencial elico do territrio brasileiro, a
insero no contexto de produo de energia a partir de fontes renovveis e a criao de
polticas pblicas voltadas para o setor elico.
No cenrio estadual, destaca-se a importncia que o Rio Grande do Norte assume
em termos de potencial elico no mbito da Regio Nordeste, bem como as reas do estado
que apresentam potencial para a instalao de parques elicos.
No contexto da Microrregio da Serra de Santana, ressalta-se o potencial da rea
para a produo de energia elica, os aspectos responsveis pela insero dessa microrregio
no ramo elico.

2.1 CENRIOS INTERNACIONAL E NACIONAL

Historicamente a fora dos ventos foi incorporada as atividades humanas, por

meio de rodas de gua, moinhos e cata-ventos, equipamentos fundamentais para as atividades
agropecurias desde antiguidade. A utilizao dessa fonte energtica para a produo de
eletricidade mais recente. O primeiro cata-vento destinada a gerao de energia eltrica data
do final do sculo XIX (ANEEL, 2012).
No obstante, a produo de energia a partir de fontes renovveis, dentre elas a
elica, somente assumiu maior importncia a partir dos anos de 1970, quando ocorreu a crise
22
do petrleo. O primeiro pas a utilizar essa fonte energtica para a gerao de eletricidade foi
Dinamarca, onde foi instalada a primeira turbina elica comercial ligada rede eltrica no
ano de 1976.
Acrescente-se a esse quadro que, nas dcadas seguintes, tornou-se mais expressiva
a chamada crise ambiental que colocou em questo o modelo de desenvolvimento
prevalecente, baseado no iderio capitalista e fundamentado na explorao excessiva dos
recursos naturais. Sobre esse aspecto, Meszros (2002, p. 819) ressalta que houve uma

[...] demanda incontrolvel por recursos isto , a irreprimvel tendncia crescente

do capital ao uso intensivo de recursos, da qual o uso intensivo de energia s
um exemplo sem considerao pelas consequncias futuras sobre o ambiente, nem
pelas necessidades das pessoas afetadas por suas assim denominadas estratgias
desenvolvimentistas.

Nesse contexto, a busca por fontes renovveis de energia passou a ser encarada
como uma estratgia a ser utilizada pelos pases visando assegurar minimamente as condies
para a continuidade do crescimento econmico.
Na dcada de 1980, iniciou-se um intenso processo de desenvolvimento
tecnolgico relacionado produo de energia elica. As novas tecnologias permitiram o
aperfeioamento dos equipamentos, aumentando a capacidade de gerao de energia atravs
de turbinas elicas e reduzindo as limitaes no que diz respeito a aspectos ambientais. Nesta
perspectiva,

Novas concepes de sistemas de gerao e o desenvolvimento de ferramentas

computacionais para otimizao dos componentes aerodinmicos das turbinas
elicas possibilitaram o surgimento de mquinas mais potentes, mais silenciosas e
mais eficientes (DUTRA, 2007, p.4).

Depois dos incentivos que permitiram o desenvolvimento tecnolgico dos

equipamentos utilizados no ramo elico, ocorreu a insero da energia elica no mercado de
energia eltrica a partir de

Polticas de incentivos focadas no preo e/ou na quantidade de energia gerada foram

implementadas para o desenvolvimento de um mercado de energia elica em
diversos pases. Alm da remunerao pela energia gerada, outros meios de
incentivos tambm foram adotados tais como linhas de crdito especiais para
empreendimentos renovveis, alm de medidas fiscais incentivando projetos
(DUTRA, 2007, p.11).

O desenvolvimento tecnolgico e a consolidao da energia elica no mercado de

energia eltrica foram fundamentais para a instalao e/ou ampliao de parques elicos em
23
diversas partes do mundo. Os primeiros pases a incorporarem a energia elica matriz
energtica foram Dinamarca, Espanha, Alemanha e Estados Unidos. Segundo Dutra (2007),
esses pases so os principais mercados do ramo elico, no que se refere quantidade de
empresas e tecnologia voltada para o setor.
Esse tipo de energia faz parte da infraestrutura eltrica em mais de oitenta pases6,
chegando a ser bastante expressivo em alguns deles. Em pases como a Dinamarca, pioneira
nesse ramo, a produo de energia elica corresponde a mais de um quarto da produo de
energia.
A energia elica s pode ser tecnicamente aproveitada quando algumas exigncias
so atendidas. necessria uma velocidade dos ventos mnima de 7 a 8 m/s a uma altura de
50 metros, para que a gerao de energia alcance uma densidade de 500w/m, as condies
so encontradas em 13% da superfcie terrestre (ANEEL, 2001).
Diversas partes do mundo apresentam potencial elico, no entanto apenas em
alguns pases este aproveitado. A Figura 1 mostra as reas com potencial para gerao de
energia elica no mundo. Para sua leitura e compreenso, torna-se importante ressaltar que a
variao de cores do tom azul ao marrom indica as diferentes potencialidades das reas para a
produo de energia. De acordo com a legenda, quanto mais prximo o tom do azul escuro,
menor o potencial da rea e, quanto mais prximo do marrom escuro, maior o potencial para
produzir energia.

6
Informao disponvel em http://www.wwindea.org/

24
 Figura 1: reas com Potencial para a Gerao de Energia Elica em Escala Mundial.

FONTE: <http://www.3tier.com/static/ttcms/us/images/support/maps/3tier_5km_global_wind_speed.pdf>.

Considerando as informaes da Figura 01, as reas que apresentam maior

potencial esto localizadas no Nordeste do Brasil, extremo sul da Amrica, regio central da
Amrica do Norte, norte da Europa, leste e noroeste da frica e regio central da sia. Nessas
reas a velocidade mdia do vento superior aos 8 m/s.
De acordo com o Global Wind Report (GWEC) (2014), entre os anos de 1990 e o
segundo decnio do sculo XXI, a capacidade instalada de produo de energia elica 7
mundial vem assumindo uma tendncia crescente (Grfico 1) em decorrncia do
desenvolvimento tecnolgico e da ampliao dos mercados.

7
O termo capacidade instalada refere-se quantidade de energia eltrica que est sendo produzida a partir de
fontes elicas.
25
 Grfico 1: Capacidade Global Instalada em MW - 1997-2014
MW

FONTE: GWEC, 2015

De acordo com os dados obtidos, ressalta-se que o aumento da capacidade

instalada para produo de energia elica entre 2008 e 2009 ocorreu em funo da expanso
da energia elica nos mercados da sia e Amrica do Sul. As oscilaes entre os de 2012 e
2013 so resultados de quedas na produo dos mercados europeus (TRAIDI, 2014).
A produo de energia elica em nvel mundial apresenta-se bastante concentrada
em alguns pases (Grfico 2), de modo que os maiores produtores somam juntos 84% da
capacidade instalada.

Grfico 2: Maiores Produtores de Energia Elica, em Potncia Acumulada, no Mundo

BRASIL
2%
FRANA ITLIA OUTROS
2% 2% PASES
CHINA
16%
CANAD 31%
3%
REINO UNIDO
3%
NDIA
6% E.U.A
18%
ESPANHA
6% ALEMANHA
11%
FONTE: GWEC, 2015.

26
 Entre os 10 maiores produtores de energia elica, a China assume a liderana,
sendo seguida, embora a certa distncia, pelos EUA e pela Alemanha. Esses trs pases juntos
so responsveis por 60% da produo em nvel mundial.
No Brasil, os estudos com relao ao potencial elico datam da dcada de 1970.
No ano de 1979, a ELETROBRS-CONSULPUC investiu na elaborao do primeiro Atlas
do Levantamento Preliminar do Potencial Elico Nacional. Na dcada de 1980, a
ELETROBRS e a Fundao Padre Leonel Franca, visando dar continuidade ao referido
trabalho, realizaram um estudo meteorolgico, recorrendo a informaes de 389 estaes
anemomtricas de 10m de altura, cuja abrangncia correspondeu ao territrio nacional. Esses
estudos apontaram uma tendncia a maior velocidade dos ventos em algumas reas do litoral
brasileiro e do interior do pas, nestas ltimas, favorecidas pelo relevo8.
Os estudos referentes ao potencial elico brasileiro seguiram esses procedimentos
metodolgicos at o fim da dcada de 1980. A partir da dcada de 1990 ocorreram
modificaes nos procedimentos adotados para a medio do potencial elico 9, que
permitiram um detalhamento das reas com potencial para a gerao de energia eltrica a
partir de fontes elicas. Os estudos realizados, associados ao desenvolvimento tecnolgico
dos instrumentos de medio da velocidade e da constncia dos ventos, foram fundamentais
elaborao do Atlas de Potencial Elico do Brasil e, posteriormente, dos atlas de potencial
elico dos estados. Apesar dessas iniciativas, a ausncia de polticas pblicas voltadas para o
desenvolvimento desse setor inviabilizava a incorporao desse tipo de energia matriz
energtica brasileira.
Todavia, no incio da dcada de 2000, quando o ramo elico do pas se restringia
aos estudos sobre o potencial elico e a elaborao de atlas, o pas enfrentou um episdio
conhecido como apago, devido interrupo de energia eltrica por algumas horas. Esse
problema decorreu da diminuio dos nveis de gua dos reservatrios, afetando a produo
de energia nas hidreltricas.
O referido episdio deixou evidente a fragilidade do sistema eltrico brasileiro,
cuja matriz energtica historicamente se baseou em fontes hidrulicas. No entanto, o aumento
da demanda por energia resultante do crescimento da populao e das atividades econmicas,
associado a fatores de ordem climtica, como os perodos de escassez de chuvas, que reduzem

8
reas de altitudes elevadas que apresentem velocidade e constncia de ventos.
9
Na dcada de 1990 iniciaram-se medies especficas para inventrios de potencial elico em torres de maior
altura (>=20m) instaladas em locais especificamente selecionados em diversas regies do Brasil.
(AMARANTE, BROWER, ZACK E S, 2001, p.9)
27
os nveis dos rios, afetando a produo de energia, demonstram a necessidade de
diversificao da matriz energtica do pas.
Diante dessa fragilidade, o Governo Federal passou a adotar polticas pblicas
visando diversificar as fontes energticas do pas. Nessa perspectiva, os investimentos em
energias renovveis (elica, solar e biomassa) tornaram-se mais efetivos.
Uma nova fase no sistema eltrico brasileiro foi instituda a partir da criao do
Programa de Incentivo a Fontes Alternativas de Energia - PROINFA, em 2002, constituindo-
se um importante mecanismo de incentivo produo de energia a partir de fontes renovveis
como a elica, a biomassa e as Pequenas Centrais Hidroeltricas -PCH. De acordo com Dutra
(2007, p. 13), o PROINFA foi dividido em duas fases: na primeira, houve a contratao de
3,3 GW em projetos distribudos pelas trs fontes e, na segunda, estabeleceu metas para o
sistema eltrico brasileiro atingir 10% da produo de energia a partir das fontes renovveis
mencionadas no programa.
Em 2004, foi criado o Novo Modelo do Setor Eltrico brasileiro pela Lei n
10.848/2004. Esse novo modelo apresentou as bases necessria para que o sistema eltrico se
adequasse ao quadro das energias renovveis e se baseia em um trip que compreende regras
estveis, segurana e modicidade tarifria. Sobre esse novo modelo, Dutra (2007, p. 13) faz o
seguinte registro:

Em substituio ao modelo competitivo implementado anteriormente, a busca por

modicidade tarifria se dar atravs de leiles pblicos onde vencer aquele agente
que oferecer a menor tarifa ao consumidor. Isto significa que a expanso do sistema
acontecer de modo que o custo de eletricidade ao consumidor final se apresente o
mais competitivo, ao mesmo tempo em que os investidores em empreendimentos de
gerao tero a seu favor o estabelecimento de relaes de longo prazo para a venda
de eletricidade gerada.

No mbito dessas iniciativas, ocorreu a criao dos sistemas de leiles de energia

eltrica e de Leiles de Energia de Reserva LER, mecanismos que so responsveis pelo
gerenciamento da compra e venda de novas fontes de gerao de energia eltrica. Segundo
Camilo (2013), os leiles de compra e venda de energia passaram a figurar como o principal
mecanismo de insero das fontes alternativas de energia na produo energtica nacional,
desenhando um contexto promissor para a energia elica. No sistema de leiles

comercializada a energia de usinas existentes e de usinas novas, para atender o

consumo cativo atual e a demanda futura declarada pelas distribuidoras de energia.
Tambm contratada, atravs dos leiles, energia adicional com os propsitos de
aumentar a garantia de suprimento de todo o SIN (consumidores livres e cativos) e
de formar lastro de reserva (CAMILO, 2013, p.142).
28
 De acordo com a ANEEL (2014), os LER, que so responsveis por garantir a
segurana no fornecimento de energia eltrica para o pas, contam com a participao de
concessionrias de distribuio de energia, consumidores livres e especiais e os
autoprodutores. Vence os leiles o empreendimento que propuser a melhor oferta para a
gerao de energia elica com o menor preo. Ao final so firmados contratos entre as
empresas produtoras e os compradores.
Mediante o exposto, verifica-se que, no Brasil, as bases para o desenvolvimento
do setor elico estavam criadas. Todavia, o setor obteve um grande impulso, no ano de 2008,
quando ocorreu uma crise econmica mundial, que

[...] impactou tambm no ritmo de crescimento da capacidade instalada nos pases

lderes em energia elica, como os Estados Unidos, a Alemanha e a Espanha. A
reduo da demanda por energia nos pases lderes alterou a composio do mercado
mundial de turbinas elicas, que se voltou para os pases em desenvolvimento,
contribuindo para a reduo do preo dos aerogeradores. Entre 2008 e 2010, o preo
das turbinas caiu 15% - a valorizao do real tambm colaborou para a diminuio
do custo dos investimentos (CAMILO, 2013, p.170).

O processo de declnio dessa atividade em mercados j consolidados, como os da

Alemanha e Espanha, contribuiu para que as empresas buscassem novos caminhos. Nessa
busca, o mercado energtico brasileiro apareceu como uma alternativa bastante vivel.
Esse cenrio externo, associado a fatores internos como a poltica de realizao
dos leiles anteriormente mencionada, foi importante para a expanso da produo de energia
elica no Brasil, conforme esclarece Camilo (2013, p. 13):

A poltica brasileira de expanso da energia elica atravs dos leiles funcionou

somente quando o estgio de desenvolvimento e a conjuntura da indstria de energia
elica no mundo permitiram. Nesse caso, no foi a poltica que se adaptou ao estgio
de desenvolvimento da tecnologia ou da indstria local, mas foi a conjuntura que
possibilitou que a poltica comeasse a funcionar. Diante da crise, da emergncia da
competio chinesa e, em alguns casos, do esgotamento dos mercados domsticos, o
mercado brasileiro se tornou uma opo promissora. Nesse novo cenrio da indstria
no mundo, o tamanho do mercado local, a possibilidade de contratos de
fornecimento de longo prazo e a disponibilidade de linhas preferenciais de
financiamento em um momento de reduo do crdito nos pases lderes foram
instrumentos suficientes para colocar o Brasil no mapa de investimentos em energia
elica (CAMILO, 2013, p.13).

Foi nessa conjuntura que o pas despontou com uma rea favorvel instalao de
empresas que atuam no setor elico. Entre as 10 maiores multinacionais que atuam no setor
elico, 2 possuem fbricas no territrio brasileiro, a americana Ge Wind Energy e a alem
Enercon (TRAILDI, 2014).

29
 No entanto, a despeito do potencial que o pais possui para a produo de energia
elica, verifica-se que sua matriz energtica se baseia majoritariamente em fontes hidrulicas.

Grfico 3: Brasil: Produo de Energia Eltrica por Fonte - 2015

FONTE: Balano Energtico Nacional, 2015

De acordo com os dados apresentados, possvel inferir que o Brasil produz

energia a partir de diferentes fontes, embora a hidrulica seja preponderante em termos de
produo. Esse quadro situacional vincula-se a aspectos como a localizao geogrfica, que
associada a grande extenso territorial, favorecem a diversidade dos recursos naturais,
gerando possibilidades de produo de energia a partir de diversificadas fontes.
Desta forma, possvel considerar que foi da articulao entre potencialidades
ambientais e uma conjuntura na qual a questo energtica desponta como algo que precisa ser
enfrentado, que emergiram as iniciativas visando a explorao do potencial elico brasileiro
(Mapa 02). Nessa conjutura, tornou-se fundamental o desenvolvimento tecnolgico, a criao
de polticas pblicas voltadas para o setor elico e a consolidao do mercado nacional com
uma alternativa vivel para vinda de empresas estrangeiras.

30
 Mapa 2: Potencial Elico do Brasil

FONTE: ANEEL, 2001.

O mapa representa o potencial elico brasileiro, apresentando a velocidade mdia

dos ventos em altitudes acima de 50 m. As superfcies situadas em zonas costeiras, morros e
montanhas apresentam as maiores velocidades do vento e consequentemente os maiores
potenciais.
Os dados obtidos indicam que, entre 2005 e 2014, o Brasil aumentou
progressivamente a capacidade de gerao de energia elica, sendo notvel a expanso em
termos de potncia instalada entre 2013 e 1014 (Grfico 4).

31
 Grfico 4: Brasil: Potncia Instalada Elica em MW - 2005-2014

FONTE: Balano Energtico Nacional, 2015

Em 2014, o expressivo crescimento da potncia instalada ocorreu em funo do

incio da operao de 108 parques elicos no territrio brasileiro, o que representa um
crescimento percentual na ordem dos 18.000%.
Refletindo particularmente acerca da realidade do Nordeste, reconhecvel a
importncia que as hidreltricas assumem na produo de energia, embora seja importante sua
vulnerabilidade s condies climticas, sobretudo nos perodos de estiagem, quando os
reservatrios apresentam baixo nvel de gua acumulada. Porm, nesses perodos, o regime de
ventos na regio se torna mais intenso, ampliando as possibilidades de produo de energia
elica.
Em nvel de Brasil, o Nordeste apresentado como a fronteira energtica, visto
que nessa regio onde est localizada a maior quantidade de parques elicos do pas
(Grfico 5).

32
 Grfico 5: Brasil: Potncia Instalada em MW
700
MW
W
600

500

400
POTNCIA INSTALADA
300 (MW)

200

100

0
CE RN RS BA SC PB SE PE RJ PI PR MA
FONTE: Ministrio do Meio Ambiente, 2013.

Quanto potncia instalada, entre os estados do Nordeste destacam-se Cear, Rio

Grande do Norte e Bahia. Esses estados, juntos, so responsveis por mais de 50% da
produo de energia elica brasileira.
Considerando a problematizao desse estudo, foram sistematizadas informaes
acerca da produo de energia elica no Rio Grande do Norte e, mais especificamente, na
Microrregio da Serra de Santana.
No Brasil, os estudos relacionados energia elica apresentam as reas litorneas
como sendo as que possuem os maiores ndices de velocidade dos ventos, fator fundamental
para a gerao desse tipo de energia10.
A localizao de parques elicos no litoral resulta das condies favorveis para a
gerao de energia, alm de alguns fatores como:

maior disponibilidade de mo de obra qualificada; proximidade com os portos, cujo

objetivo a reduo do custo logstico para exportao de equipamentos e
importao de insumos; e a proximidade com o maior potencial elico brasileiro
(TRAILDI, 2014, p. 242).

As infraestruturas dos portos do Nordeste so fundamentais para a instalao das

indstrias que produzem equipamentos para os parques elicos. Os estados da Bahia, do
Pernambuco e do Cear abrigam a maioria das fbricas. A proximidade com os mercados

10
Essas informaes esto disponveis no Atlas do Potencial Elico Brasileiro, 2001
33
consumidores, a facilidade de sada para o oceano atlntico (rota utilizadas no transporte de
mercadorias) e os incentivos fiscais oferecidos pelos governos estaduais so apontados com
os fatores que favorecem a instalao das fbricas (TRAILDI, 2014).

2.2 CENRIOS POTIGUAR E DA MICRORREGIO DA SERRA DE SANTANA

O Rio Grande do Norte, cuja disposio geogrfica lhe confere aproximadamente

400 km de litoral, apresenta uma situao bastante favorvel produo de energia elica,
tendo em vista a incidncia de correntes de ar advindas do Oceano Atlntico com as massas
de ar quente, que proporcionam ventos mais fortes e constantes no s na costa litornea, mas
tambm em regies interioranas de altitude, como o caso das reas serranas do estado
(AMARANTE, BROWER, ZACK E S, 2003).
Essas condies geogrficas, associadas conjuntura nacional favorvel adoo
de polticas voltadas para o setor energtico, foram fundamentais insero do Rio Grande do
Norte, na segunda metade dos anos 2000, no contexto da produo de energia elica. Em
2006, foi instalado o primeiro parque elico do estado, denominado RN 15, localizado no
municpio de Rio do Fogo. Nos anos seguintes, foram instalados parques elicos nos
municpios de Guamar e Macau.
O processo de insero do Rio Grande do Norte como produtor de energia elica
levou expanso dessa atividade, tanto na faixa litornea setentrional quanto no interior do
estado, sobretudo na rea serrana localizada na poro central do seu territrio, mais
especificamente na Microrregio da Serra de Santana.
Entre os anos de 2006 e 2015, entram em funcionamento 87 parques elicos,
colocando em destaque o estado como um dos maiores produtores de energia elica do Brasil.
De acordo com dados da ANNEL (2016), em 2016, 10 parques entraram em funcionamento
no Rio Grande do Norte, que conta com 97 parques elicos em operao, 19 em construo e
63 com construo autorizada (Tabela 1).

34
 Tabela 1: Total de Parques Elicos no Rio Grande do Norte - 2016.
Nmero de Parques Elicos
Municpios Em Em Com construo
Operao Construo autorizada
Areia Branca 6 - -
Bod*11 7 - -
Brejinho 1 - -
Caiara do Norte - - 3
Cerro Cor* - 2
Cear-Mirim 5 - -
Flornia* - - 2
Guamar 8 - -
Galinhos 2 - -
Jandara - 4 5
Jardim de Angicos - - 2
Joo Cmara 22 3 8
Lagoa Nova* 2 1 1
Macau 2 - -
Maxaranguape - - 3
Parazinho 21 1 -
Pedra Grande 8 - 5
Rio do Fogo 2 - 7
Santana do Matos* - 1 1
So Bento do Norte 3 - 13
So Miguel do Gostoso 3 5 2
So Vicente - - 2
Serra do Mel 4 - 3
Ten. Laurentino Cruz* 1 - 2
Tibau - - 2
Touros - 4 -
Total 97 19 63
FONTE: ANEEL, 2016.

Os dados obtidos indicam que os 97 parques elicos em operao no estado esto

distribudos em 16 municpios, dos quais Guamar, Joo Cmara, Parazinho e Pedra Grande
concentram a maior quantidade. Esses municpios esto localizados na Microrregio do Mato
Grande, situada na rea adjacente ao litoral nordeste do estado.
No Municpio de Joo Cmara, que apresenta o maior nmero de parques em
operao, a gerao de energia elica proporcionou a valorizao do solo urbano e rural,
trazendo junto mudanas na economia da cidade por meio da ampliao de pousadas e hotis
e do aumento na arrecadao de impostos (TRAILDI, 2014).
De modo geral, a instalao de parques elicos no referido municpio promoveu
transformaes socioespaciais, destacando-se a gerao de emprego e o crescimento das
infraestruturas de hospedagem e restaurantes, que foi impulsionado pelo aumento da demanda

11
* municpios da Microrregio da Serra de Santana
35
em funo do elevado nmero de operrios, engenheiros e demais funcionrios das empresas,
que passam a residir nas cidades no perodo da implantao dos parques.
No entanto, de acordo com Traildi (2014), tais mudanas ocorrem durante o
perodo da construo dos parques elicos, que dura em mdia 2 anos. Aps o trmino das
construes, o nmero de empregos reduzido e a demanda por hospedagens e refeies
tambm diminui.
A insero do Rio Grande do Norte no contexto da produo de energia elica
tem evidenciado alguns problemas infraestruturais que persistem no seu territrio. Dentre
eles, destaca-se a estrutura fsica do porto localizado na Cidade de Natal, que no permite a
ancoragem de navios de grande calado, por meio dos quais, em geral, feito o transporte dos
equipamentos utilizados na construo dos parques elicos. Dessa maneira, a maior parte do
transporte desses equipamentos feita por meio das rodovias federais e estaduais, trazendo
riscos conservao dos mesmos e, por serem de grandes dimenses, requisitam enormes
caminhes para serem transportados, o que gera dificuldades ao trfego (Foto 1).

Foto 1: Transporte de p elica na BR 101, prximo a Macaba

FONTE: Arquivo da autora, 2015

Os problemas da infraestrutura do porto e das rodovias do estado do Rio Grande

do Norte atuam de forma desfavorvel atrao de investimentos das industriais que
produzem os equipamentos utilizados nos parques elicos. O Rio Grande do Norte possui
apenas uma fbrica de torres para aerogeradores (TRAILDI, 2014). Em virtude desses
problemas, o estado apresenta dificuldades de inserir-se nas demais etapas da produo de
energia elica, que envolvem a fabricao e a distribuio de componentes dos aerogeradores.
36
No entanto, a atividade continua a expandir-se no litoral norte e nordeste e adjacncias e na
rea central, especialmente na Microrregio da Serra de Santana.
A referida microrregio assume especificidades, no mbito do Serto potiguar, em
funo das condies ambientais, tendo sua dinmica territorial bastante influenciada pela
articulao entre relevo e clima. Dessa articulao, emerge uma paisagem marcadamente
serrana, onde a altitude no s contribui para a ocorrncia de temperaturas amenas, mas para a
existncia de ventos constantes, que fazem dessa rea um ponto estratgico para a gerao de
energia elica.
Estudos realizados pela COSERN, no ano de 2003, apontaram a Serra de Santana
como um espao detentor de um significativo potencial para a gerao de energia elica.
Nesse contexto, uma nova forma de uso do territrio passou a ocorrer na microrregio por
meio da instalao de parques elicos.
Os estudos para a instalao de parques elicos na microrregio tiveram incio no
ano de 2010. Nesse perodo, as empresas instalaram equipamentos de medio da velocidade
e constncia dos ventos no municpio de Bod no intuito de identificar as reas adequadas
para a instalao dos parques.
Em 2011, foram iniciadas as obras do Complexo Elico Calango (Foto 2),
composto por 5 parques elicos e com uma capacidade de produo de energia de 150.000
KW. O incio da operao estava previsto para o ano de 2012. No entanto, atrasos na
construo e a ausncia de linhas de transmisso de energia eltrica impossibilitaram a
operao dos parques na data prevista.

Foto 2: Complexo Elico Calango

FONTE: Arquivo da autora, 2014.

37
 O incio das obras do Complexo Elico Calango movimentou a rotina dos
municpios de Bod e Lagoa Nova, que passou a absorver a demanda por hospedagem e
alimenta dos funcionrios das empresas responsveis pela construo desse complexo.
Em 2014 novos parques foram construdos nos municpios de Bod (parque
elico pelado e Serra de Santana III), Lagoa Nova (Serra de Santana I e II) e Tenente
Laurentino Cruz (Parque Elico Lanchinha) (Foto 3). A expectativa era de os novos parques
elicos movimentassem a economia desses municpios, gerando emprego e renda para a
populao local.

Foto 3: Parque Elico Lanchinha em Tenente Laurentino Cruz

.
FONTE: Arquivo da autora, 2014.

As obras desses parques elicos seguiram o cronograma apresentado pela

ANEEL (2015) que apresentava a previso de incio de operao para o ano de 2016 (Tabela
2).

38
Tabela 2: Parques Elicos em Operao na Microrregio da Serra de Santana/RN-2016
Municpio Parques Elico Data da operao Produo
Bod Calango 1 30/01/2016 30.000 kW
Calango 2 30/01/2016 30.000 kW
Calango 3 30/01/2016 30.000 kW
Calango 4 30/01/2016 30.000 kW
Calango 5 30/01/2016 30.000 kW
Pelado 20/02/2016 20.000 kW
Serra de Santana III 02/03/2016 30.000 kW

Lagoa Nova Serra de Santana I 02/03/2016 20.000 kW

Serra de Santana II 02/03/2016 30.000 kW

Tenente L. Cruz Lanchinha 19/02/2016 28.000 kW

FONTE: ANEEL, 2016

Os parques do Complexo Elico Calango, que aguardavam a concluso das linhas

de transmisso desde 2012, tambm entraram em funcionamento no incio do ano de 2016.
A energia produzida por esses parques elicos passa a integrar o sistema eltrico
brasileiro. O destino dessa energia ir depender da demanda oriunda desse sistema, o que
significa que essa produo energtica poder atender demandas fora do estado do Rio
Grande do Norte.
O uso do territrio para fins de produo de energia elica na Microrregio da
Serra de Santana tende a se intensificar visto que o Governo Federal j liberou a instalao de
10 novos empreendimentos. Ou seja, os parques encontram-se na situao de outorgados
(Tabela 3); a construo j foi autorizada e a previso do incio das obras para o segundo
semestre de 2016.

Tabela 3: Parques Elicos com Construo autorizada na Serra de Santana/RN

Municpios Parques Elicos Outorgados
Cerro Cor Pedra Rajada e Pedra Rajada 2
Lagoa Nova Macambira II
Santana do Matos Macambira I e Serid 4
So Vicente Serid 1 e 3
Tenente Laurentino Cruz Serid 1, 2 e 3
FONTE: ANEEL, 2014.

Com a construo desses novos empreendimentos, que totalizaro 22 parques

elicos, todos os municpios da Microrregio sero contemplados, o que poder levar a Serra
de Santana condio de polo de gerao de energia elica do Rio Grande do Norte. Os
novos parques elicos previstos para Cerro Cor, Flornia, Lagoa Nova, Santana do Matos,
39
So Vicente e Tenente Laurentino Cruz, diferentemente dos anteriores, sero instalados em
reas de divisas municipais. Isso implica em uma mudana no pagamento dos impostos pelas
empresas que constroem parques elicos na microrregio, que tero que pagar impostos a dois
municpios.
A instalao de parques elicos na Microrregio da Serra de Santana reflete a
atuao das horizontalidades e das verticalidades propostas por Santos (2012). As
horizontalidades se referem s relaes de proximidades, no caso da microrregio, s
atividades desenvolvidas historicamente na rea, produo de mandioca e caju e criao de
animais, que dizem da sociedade e do meio ecolgico da rea. J as verticalidades so as
relaes que refletem as lgicas globais, no caso, as aes das empresas que instalam parques
elicos na microrregio.
Nessa perspectiva, o comando das aes que se estabelecem no territrio da
microrregio feito fora do territrio local, nas sedes das empresas que constroem e operam
parques elicos, configurando-se como verticalidades. Essas aes se materializam no espao
por meio dos objetos tcnicos (parques elicos e infraestruturas) que se juntam s
horizontalidades j existentes, as atividades tradicionais de agricultura e pecuria e as demais
relaes previamente estabelecidas pela sociedade local.
Dessa maneira, as horizontalidades e verticalidades atuam de forma conjunta no
territrio, atribuindo-lhe um novo uso, um novo significado, viabilizado a partir da lgica
global, que reflete diretamente na esfera local.

40
3 TERRITRIO E PRODUO DE ENERGIA ELICA NA MICRORREGIO DA
SERRA DE SANTANA

Esse captulo evidencia a relao entre o meio ecolgico, os homens, as firmas e

as instituies (os elementos do espao) e a produo de energia elica em nvel
microrregional, destacando a influncia que as instituies e os homens tm na criao de
discursos que relacionam a produo de energia elica ideia de desenvolvimento.
Para o entendimento do espao como um conjunto indissocivel, solidrio e
tambm contraditrio de sistemas de objetos e sistemas de aes, no considerado
isoladamente, mas como o quadro nico que a histria se d (SANTOS, 2012, p.62), optou-
se pela retomada dos elementos do espao apresentados por Santos (1985).
Nessa perspectiva torna-se necessrio tambm o entendimento do uso do
territrio que se efetiva por meio dos objetos e aes que se estabelecem no espao,
atribuindo-lhe sentido e dinmica. Esses objetos e aes so permeados de intencionalidades e
discursos. No dizer de Santos (1994, p.45),

Objetos e aes contemporneos so, ambos, necessitados de discursos. No h

objeto que se use hoje sem discurso, da mesma maneira que as prprias aes
tampouco se do sem discurso. O discurso como base das coisas, nas suas
propriedades escondidas, e o discurso como base da ao comandada de fora,
impelem os homens a construir a sua histria atravs de prxis invertidas.

O uso do territrio ocorre tambm atravs de aes, que assumem relevncia na mesma
proporo que os objetos ou formas. De acordo com Silveira (2011, p. 5),

[...], se as formas so importantes, tambm o so as aes humanas, isto , o

comportamento no territrio das pessoas, das instituies, das empresas,
determinando um dinamismo que varia segundo sua origem, sua fora, sua
intencionalidade, seus conflitos.

Conclui a autora (2011, p. 5) que o territrio usado assim uma arena onde fatores de todas
as ordens, independentemente da sua fora, apesar de sua fora desigual, contribuem
gerao de situaes.
Os discursos so difundidos pela esfera governamental e ensejam as polticas
pblicas voltadas para a produo de energia elica e a propaganda que vincula o potencial e
o crescimento do setor ideia de desenvolvimento.
Na esfera da sociedade local, veicula-se o discurso da energia elica como a
energia do futuro, por ser limpa e renovvel, e das potencialidades da Serra de Santana para
41
essa produo. Esse discurso pode ser entendido como uma reproduo das informaes
propagadas pelos governantes e pelas empresas que instalam parques elicos no municpio.
No esforo de se apropriar da teoria para compreender a realidade estudada,
considerou-se a dimenso temporal do espao, no mbito da qual esto presentes as noes de
sucesses e coexistncias, assim explicitadas por Santos (2008, p. 159):

Em cada lugar, os sistemas sucessivos do acontecer social distinguem perodos

diferentes, permitindo falar de hoje e de ontem. Este eixo das sucesses. Em cada
lugar, o tempo das diversas aes e dos diversos atores no so os mesmos. No viver
comum de cada instante, os eventos no so sucessivos, mas concomitantes. Temos
aqui o eixo das coexistncias.

As referidas noes so importantes neste estudo, tendo em vista que a instalao dos parques
elicos na Microrregio da Serra de Santana, nos ltimos cinco anos, ocorre em um territrio
usado para atividades historicamente desenvolvidas como agricultura e pecuria. Nesse
sentido, o uso do territrio por atividades recentes e pretritas caracteriza um acontecer social
marcado pela coexistncia de eventos
Na perspectiva de analisar o uso do territrio da Microrregio da Serra de Santana
para fins de instalao de parques elicos, buscou-se aporte terico em Santos (1985),
considerando o que foi por ele definido como elementos do espao (Figura 2).

Figura 2- Elementos do Espao propostos por Santos (1985)

Meio
Ecolgico

Firmas Homens

Espao
Infraestruturas Instituies

FONTE: Elaborao da autora.

42
 Os elementos do espao, definidos por Santos (1985), pressupem o entendimento
das interaes existentes na tentativa de recuperao da totalidade, o espao como um todo.
Pois cada ao no constitui um dado independente, mas um resultado do prprio processo
social (SANTOS, 1985, p.7).
O meio ecolgico, as firmas, as infraestruturas, as instituies, os homens,
considerados elementos do espao, atuam em conjunto, sendo possvel a compreenso dessa
interao atravs do momento histrico. Para Santos (1985, p. 9), a cada momento histrico
cada elemento muda de papel e a sua posio no sistema temporal e no sistema espacial e, a
cada momento, o valor de cada qual deve ser tomado das suas relaes com os demais.
Segundo o referido autor (1985, p. 6), o meio ecolgico corresponde ao conjunto
de complexos territoriais que constituem base fsica do trabalho humano. No caso da
Microrregio da Serra de Santana, o meio ecolgico foi um condicionante para o processo de
ocupao e, posteriormente, de organizao espacial da sociedade. Sua influncia pode ser
avaliada a partir da prpria denominao da rea, que uma referncia a uma das formas de
relevo que se destaca na microrregio a Serra de Santana.
Localizada na poro central do territrio do Rio Grande do Norte, a Serra de
Santana uma imponente escarpa, que representa um relevo de transio entre superfcies de
diferentes aladas em distintas cotas altimtricas. Consiste num plat que representa
fragmento de pretrita superfcie de cimeira capeada por arenitos lateralizados de idade
Negena da Formao Serra do Martins, com cotas chegando a 750 metros (NASCIMENTO;
FERREIRA, 2010). Sua configurao geogrfica lhe confere destaque em relao s formas
de relevo adjacentes (depresso sertaneja), sendo as diferenas de altitude bastante
significativas (Figura 3).

43
 Figura 3: Perfil de Relevo do Rio Grande do Norte - Oeste a Leste

FONTE: Geodiversidades do RN adaptado pelo autor.

44
 Ressalta-se que o territrio da Microrregio da Serra de Santana abrange as duas
formas de relevo supramencionadas, de modo que a diferena de altitude entre as reas
serrana e de depresso de cerca de 400 metros, o que ocasiona caractersticas fsicas
diferentes, principalmente em termos de relevo, vegetao e temperatura.
A vegetao da parte serrana tipo caatinga de altitude, ou mata de serra, que
apresenta espcies de vegetao tpica da cantiga e o porte das rvores mais elevado do que
nas da depresso sertaneja. As temperaturas da rea serrana so mais amenas, em mdia 27
graus, j as reas localizadas na depresso apresentam uma mdia de 30C.
No dizer de Santos (1985, p.6), os homens representam os fornecedores do
trabalho. Acrescenta-se a atuao do homem enquanto sociedade que promove mudanas no
espao a partir das atividades que desenvolve no meio ecolgico.
Sendo assim, na Serra de Santana, a associao entre meio ecolgico e sociedade
(homens) foi fundamental para o processo de ocupao, que ocorreu por volta do sculo
XVIII. No entanto, a ocupao da Serra de Santana foi dificultada pelas condies ambientais
que apresentava, dentre as quais se destacam a altitude e a situao hdrica. De acordo com
Furtado (1990, p. 16),

Serra de Santana era um lugar onde floresciam angicos, marmeleiros e espinheiros,

entre outras rvores nativas, compondo uma mata perigosa (...) a uma altitude de
750 metros acima do nvel do mar, de difcil acesso e falta dgua. Essas condies
impediram a ambio dos coronis de assumir de fato a posse da terra por algum
tempo.

Os primeiros habitantes dessa rea tiveram origens diversas. Vindos de todos os

lados, negros e brancos juntaram-se ao que restou dos ndios Cariris e desenvolveram a uma
agricultura de subsistncia com base no trabalho familiar (FURTADO, 1990, p.18).
No decurso da ocupao da Serra de Santana, a agricultura e a pecuria passaram
a figurar como as principais atividades econmicas. Na rea serrana, a pecuria comeou a
ser desenvolvida com a intensificao do povoamento e a expanso da atividade no interior da
Provncia, sendo complementar agricultura (FURTADO, 1990). Isso porque, diferentemente
da rea do entorno (depresso sertaneja), onde dominava a pecuria, na rea serrana, foi a
agricultura que encontrou condies fsicas (especialmente clima e solo) mais favorveis ao
seu desenvolvimento, destacando-se o cultivo de mandioca e caju.
Relatos histricos indicam que a mandioca e o caju foram cultivados pelos
indgenas que habitavam a Serra de Santana. Com o passar do tempo, quando se formaram os
primeiros aglomerados humanos nessa rea, o cultivo desses gneros agrcolas teve
45
continuidade, constituindo-se uma das heranas indgenas sociedade local (FURTADO,
1990).
Gneros agrcolas como milho, feijo e fava tambm foram cultivados na Serra de
Santana, estando sujeitos s condies climticas, ou seja, eram produzidos com maior ou
menor expressividade de acordo com a pluviosidade. Esses cultivos se desenvolviam nos
moldes da agricultura de subsistncia.
Assim, no decurso da formao e estruturao do territrio da Serra de Santana, a
agricultura e a pecuria se tornaram a base econmica dos municpios que nele se
constituram.
No entanto, a partir da dcada de 1960, ocorreram transformaes na estrutura
produtiva do Rio Grande do Norte, conforme assinala Gomes (1997, p. 38):

At a dcada de 1960, o territrio do Rio Grande do Norte tinha sua reproduo

obedecendo aos padres tradicionais da reproduo capitalista. A partir de ento,
comeou a surgir uma nova geografia econmica no Rio Grande do Norte, face a
redefinio da estrutura produtiva do Estado, que mais uma vez teve por parmetro o
desenvolvimento do capital internacional.

As transformaes que ocorreram neste perodo afetaram diretamente as

principais atividades econmicas do estado, contribuindo para a decadncia da agricultura
tradicional desenvolvida no Agreste e no Serto e promovendo redefinies na pecuria e na
atividade salineira (GOMES, 1997).
Nesse contexto, na Serra de Santana, as transformaes da base produtiva
afetaram a produo de caju, que passou por um processo de modernizao para atender a
demanda comercial crescente12.
O referido processo de modernizao foi analisado por Furtado (1990, p. 57) em
seu estudo acerca do espao rural de Lagoa Nova, no qual explicita que

As mudanas ocorridas e que ocorrem na produo e reproduo do espao rural do

municpio de Lagoa Nova - RN, aparentemente, determinada pela cultura do caju,
mas de fato pelo capital industrial que favorece a ampliao da rea, esto
basicamente na reduo de produo de alimentos (mandioca, milho e feijo), nas
pequenas propriedades (..). Todavia, a expanso dessas reas est condicionada ao
prprio crescimento da rea do caju, que se d, atravs do consrcio, na grande
propriedade.

Analisando o quadro microrregional, possvel considerar que essas mudanas

no ficaram restritas a Lagoa Nova, ocorrendo tambm nos demais municpios serranos, em
12
FURTADO, Edna Maria. A cultura do caju e as mudanas no espao rural do Municpio de Lagoa Nova-
RN. 1990
46
maior ou em menor intensidade, tendo em vista a semelhana em termos de estrutura
produtiva. Desse modo, no mbito da reestruturao produtiva do Rio Grande do Norte, a
cajucultura desenvolvida nos municpios da Microrregio da Serra de Santana passou por
mudanas no que se refere no s ampliao da rea de cultivo, mas tambm sua
destinao, voltando-se para atender demandas externas e assumindo um carter comercial.
At o primeiro decnio do sculo XXI, a base produtiva da Microrregio da Serra
de Santana permaneceu inalterada, assumindo destaque os produtos agrcolas, sobretudo as
frutferas com destaque para o caju e a produo de mandioca.
A partir da dcada de 2010, a Microrregio da Serra de Santana passou a vivenciar
um novo momento histrico, a partir de sua insero como rea de produo de energia
elica. Essa insero ocorre no contexto de adoo da poltica de investimentos em fontes
alternativas de energia, somado a uma conjuntura econmica que permitiu o surgimento e o
crescimento de um mercado de energia elica no Brasil.
Nesse cenrio, o papel das instituies assume relevncia, tanto no que diz
respeito promoo de discursos que vinculam a energia elica a um vetor de
desenvolvimento local, quanto na gesto da atividade, garantindo a regulamentao e a
fiscalizao das empresas que constroem parques elicos.
De acordo com Santos (1985), as instituies so responsveis pela produo de
normas, ordens e legitimaes, os quais so fundamentais para a regulamentao das
atividades humanas, garantindo o bom convvio em sociedade. No entanto, esse bom convvio
comprometido pelos conflitos decorrentes da forma como o territrio usado pelos
diferentes sujeitos sociais. Nessa perspectiva as legislaes atuam na mediao desses
conflitos.
A implantao de parques elicos na Microrregio da Serra de Santana, assim
como em outros espaos, acarretou modificaes no uso e ocupao do solo, atravs da
construo de vias de acesso de infraestruturas dos parques, requisitando a atuao das
instituies para a fiscalizao da atividade. Entretanto, para que ocorra a fiscalizao
necessria a existncia de uma legislao que regulamente tal atividade.
No Brasil, a falta de regulamentao especfica sobre o tema, por vezes, ocasiona
um embate com a legislao ambiental. Por exemplo, nas reas litorneas do Rio Grande do
Norte se estabelece um conflito, tendo em vista que a instalao dos aerogeradores ocorre em
praias e dunas.
De acordo com o Ministrio do Meio Ambiente, as legislaes que regem a
instalao de parques elicos no Rio Grande do Norte so: Lei Complementar (LC) Estadual
47
272/04; Cdigo Florestal; Resolues CONAMA 279/01; 303/02; 369/06, Legislao de Uso
e Ocupao do Solo Municipal e Decreto 5300/04. O rgo responsvel pela fiscalizao o
Instituto de Desenvolvimento Sustentvel e do Meio Ambiente (IDEMA).
A LC Estadual 272/04 define empreendimentos e atividades de impacto local para
fins de licenciamento ambiental por municpios. Nesse sentido, considera a energia elica
como uma atividade de impacto local e atribui aos municpios a responsabilidade
administrativa sobre a mesma.
O Cdigo Florestal brasileiro discorre de maneira geral sobre a preservao da
mata nativa. Nessa legislao, no so apresentadas informaes referente energia elica;
apenas sobre energia eltrica obtida de fontes hidrulicas. No entanto, o artigo 12, em seu 7,
faz referncia s linhas de transmisso.

7 No ser exigido Reserva Legal relativa s reas adquiridas ou desapropriadas

por detentor de concesso, permisso ou autorizao para explorao de potencial de
energia hidrulica, nas quais funcionem empreendimentos de gerao de energia
eltrica, subestaes ou sejam instaladas linhas de transmisso e de distribuio de
energia eltrica.

A legislao de uso e ocupao do solo especfica de cada municpio sendo

responsvel por estabelecer critrios para a instalao de atividades de uso e ocupao. No
entanto, grande parte dos municpios que possuem parques elicos no dispe desse tipo de
legislao.
O Decreto 5300/04 uma regulamentao nacional que dispe sobre regras de uso
e ocupao da zona costeira e estabelece critrios de gesto da orla martima, e d outras
providncias. Essa legislao no aborda a temtica da gerao de energia elica.
De acordo com o exposto, fica ntida a ausncia de uma legislao especifica que
regulamente essa atividade no Estado do Rio Grande do Norte. As legislaes apresentadas
do conta de aspectos diferentes: preservao da vegetao nativa, ocupao e uso de reas
costeiras entre outros. No tratam, especificamente, da gerao de energia elica.
Considerando a realidade dos municpios da Microrregio da Serra de Santana,
no existe nenhuma legislao especfica que regulamente essa atividade. A fiscalizao
restringe-se aos possveis danos ambientais ocasionados por essa atividade. Nesses
municpios, a fiscalizao das empresas elicas e a aplicao de multas, quando ocorre algum
dano ao meio ambiente, so realizadas pelo IDEMA, rgo de atuao em nvel estadual.

48
 De acordo com Maria Vanuza, representante da Prefeitura Municipal de Tenente
Laurentino Cruz13, o municpio no apresenta legislao especfica. No entanto, existe um
projeto de lei em tramitao na Cmara Municipal para a criao de instrumentos legais para
fiscalizar a atividade elica.
Com relao s parcerias entre as empresas e o muncpio, a representante
informou que as empresas cedem mquinas para a recuperao de estradas vicinais
municipais e realizam palestras de conscientizao ambiental nas escolas locais. Vale ressaltar
que essas parceirias so firmadas de modo informal e aparecem na forma de troca de favores
entre as empresas e o municpio.
No que diz respeito avaliao das principais repercusses da implantao do
parque elico, a referida representante do municpio avalia como parcialmente positivas:
Devido ainda, no haver a concretizao das expectativas - seja na explorao ou mesmo nos
resultados esperados pela sociedade como a gerao de empregos, etc.
Em relao aos impostos que so pagos pelas empresas aos municpios, ressalta-se
que, entre 2014 e 2015 (perodo da construo do Parque Elico Lanchinha), foi pago ao
municpio de Tenente Laurentino Cruz o Imposto Sobre Servio de Qualquer Natureza-ISS
que soma aproximadamente 490.000 reais. Esse valor encontra-se na conta do municpio e
ser utilizado para a construo do Centro Administrativo.
Quando questionada a respeito do futuro dessa atividade do municpio, a
representante afirmou:

O que esperamos como municpio que esta atividade, possa prosperar. Sabemos,
no entanto, que faltam alguns detalhes a serem implementados. No caso de Lei
especfica, principalmente no tocante s questes ambientais (regulamentado) e
tambm com relao aos frutos, sejam atravs de gerao de emprego e renda,
revertidos em impostos e outros. (Representante da P.M.T.L.C).

Diante do exposto, percebemos, na fala da representante de Tenente Laurentino

Cruz, um certo desapontamento com as expectativas geradas pela implantao do parque
elico. Em termos econmicos, o municpio recebeu apenas os impostos pagos pelas
empresas. No houve crescimento do comrcio e do nmero de empregos.
No entanto, nos prximos 3 anos, o municpio ter mais 3 parques elicos (Serid
I, II e III) construdos em seus domnios, o que aumentar a arrecadao de impostos.
Outra preocupao da representante diz respeito ausncia de uma legislao
especfica que regulamente essa atividade, principalmente com relao s questes

13
Os representantes dos municpios de Lagoa Nova e Bod no responderam as solicitaes das entrevistas.
49
ambientais. Essa afirmao mostra o desconhecimento dos representantes dos municpios
acerca da legislao estadual que regulamenta os danos ambientais.
A legislao a ser criada pelo municpio deve conter as regras que regulamentem
o uso e ocupao do solo por essas empresas. Por exemplo, no perodo de construo de
estradas que do acesso aos parques elicos, que ocorre sem nenhuma fiscalizao por parte
do municpio.
Portanto, as instituioes assumiro um papel fundamental na gesto da atividade
elica, uma vez que a legislao especfica um instumento para evitar os excessos por parte
das empresas (firmas) que constroem parques elicos e para garantir aos municpios a gesto
do espao onde os mesmos so construdos. Importante ressaltar que essa legislao ainda no
existe nos municpios estudados.
As grandes corporaes seguem as lgicas do mercado e do grande capital, se
apropriam dos espaos no intuito de desenvolver a atividade elica com o mximo de
rendimentos possveis. Nesse processo, promovem uma espcie de seletividade do espao, de
modo que as reas onde se instalam parques elicos passam a ser mais valorizadas do que
aquelas que no apresentam essas caractersticas.
Nessa perspectiva, o Estado, representado pelos governos federais, estaduais e
municipais, atua em favor das grandes corporaes. No dizer de Santos (2001, p. 34), No
que o Estado se ausente ou se torne menor. Ele apenas se omite quanto ao interesse das
populaes e se torna mais forte, mais gil, mais presente, ao servio da economia dominante
Alm da legislao, as instituies governamentais so tambm responsveis pela
promoo de discursos, que se apropriam dos aspectos positivos da energia elica (energia
renovvel, abundncia de potencial, contratos de arrendamento, entre outros) para estabelecer
relao com o desenvolvimento local. Esses discursos, propagados na mdia regional e
estadual, so permeados de intencionalidade e reproduzem a lgica dos agentes hegemnicos
do capital, representados pelas grandes corporaes que constroem os parques elicos.
A ideia de desenvolvimento local est associada promoo de emprego e renda
para os municpios onde so construdos os parques elicos. Os empregos so resultado da
demanda das empresas por mo-de-obra no perodo de construo dos parques. Os segmentos
que prestam servios de hospedagem e alimentao atividade elica tambm oferecem
oportunidades de empregos.
A renda gerada pela produo elica refere-se aos rendimentos resultantes dos
contratos de arrendamento firmados entre as empresas e os proprietrios das reas onde so

50
construdos os parques elicos, bem como arrecadao de impostos mediante pagamentos
feitos aos governos federal, estadual e municipais.
Os veculos miditicos (rdio, televiso e internet) tambm so responsveis pela
propagao de discursos acerca da energia elica, ao veicularem notcias que apresentam essa
atividade como um vetor de desenvolvimento e uma das principais potencialidades para o
crescimento da economia do estado (Figura 4).

Figura 4: Manchetes que relacionam a Energia Elica ao Desenvolvimento Econmico

FONTE: AGN CENTRAL DO INVESTIDOR14, G1 RIO GRANDE DO NORTE15 16

No mbito do Governo do Estado do Rio Grande do Norte, a energia elica

aparece como uma alternativa para a crise econmica vivenciada no ltimo ano (2015). A
manchete do site do portal do governo onde h vento, no h crise uma referncia ao
crescimento do setor elico nos ltimos anos (2014 e 2015), que faz do Rio Grande do Norte
o maior produtor de energia elica do pas.
Na Microrregio da Serra de Santana, os grandes promotores de discursos que
enaltecem a produo elica so as prefeituras. Ressalta-se que, em alguns municpios, a
imagem de objetos relacionados energia elica j foi incorporada em suas respectivas

14
Disponvel em<http://www.rn.gov.br/Conteudo.asp> acesso em 15 de Maro de 2016
15
Disponvel em http://g1.globo.com/rn/rio-grande-do-norte/noticia/2015/01> acesso em 15 de Maro de 2016
16
Disponvel em <http://g1.globo.com/rn/rio-grande-do-norte/noticia/2015/01/o> acesso em 15 de Maro de
2016
51
logomarcas na tentativa de associar a localidade nova atividade. Os aerogeradores so
inseridos ao lado dos demais smbolos que representam o municpio, criando uma nova
imagem (Figura 5).

Figura 5: Logomarcas dos Municpios de Bod, Lagoa Nova e T.L. Cruz

FONTE: Prefeitura Municipal de Bod17, Municpio de Lagoa Nova18, Tenente Laurentino Cruz19.

Em alguns municpios, tais logomarcas tambm servem promoo do turismo,

visto que os parques elicos passaram a fazer parte do roteiro turstico. Os municpios de
Lagoa Nova e Tenente Laurentino Cruz so exemplos dessa prtica.
Nessa perspectiva, as instituies passam a atuar na promoo da energia elica,
apoiando a nova atividade e divulgando o discurso e a imagem de que indutora de
desenvolvimento e de que trar melhorias para a vida das pessoas.
Esses discursos so incorporados pela sociedade local, que passa a reproduzi-los:
essa a energia do futuro20, essa energia muito boa n, porque no necessita de
hidroeltrica, no usa gua21. Essas falas so uma reproduo dos discursos propagados

17
Disponvel em <http.www.bodo.rn.gov.br> acesso em 15 de Maro de 2016
18
Disponvel em <http.www.lagoanova.rn.gov.br> acesso em 15 de Maro de 2016
19
Disponvel em<http. www.tenentelaurentino cruz.rn.gov/site> acesso em 15 de Maro de 2016
20
Fala de um morador dos arredores do parque elico macambira II
21
Fala do morador do assentamento Jatuarana, localizados nos arredores do parque elico Pelado.
52
pelas instituies em parceria com as firmas, que tambm so responsveis pela construo
desses discursos.
As empresas que constroem parques elicos (firmas) na microrregio promovem
palestras e oficinas em escolas, comunidades rurais e sindicatos de trabalhadores rurais, com o
intuito de divulgar informaes acerca dos benefcios desse tipo de energia e de atrair pessoas
interessadas em arrendar suas propriedades para sua produo.
As informaes obtidas ratificam o dizer de Santos (1985) ao afirmar que as
firmas so responsveis pela produo de bens e servios e ideias que a sociedade necessita.
Na Microrregio da Serra de Santana, as empresas (firmas) que constroem
parques elicos e so responsveis por sua manuteno so: Gestamp e Rialma.
Durante o processo de instalao de parques elicos, essas empresas firmaram
contratos de arrendamento com os proprietrios de terras. Esses contratos garantem s
empresas o livre acesso s propriedades e o direito de construir estradas, infraestruturas e
parques elios nas propriedades arrendadas22.
De maneira geral, os contratos efetivados pelas citadas empresas apresentam
clusulas semelhantes no que diz respeito s obrigaes dos proprietrios de terra e s formas
de pagamentos dos rendimentos, mas diferem quanto ao valor pago aos proprietrios aps a
instalao dos parques elicos (Figura 6).

Figura 6: Formas de Pagamento das Empresas aos Proprietrios de Terra.

Gestamp Rialma

Fase de estudos: Fase de estudo:

10 Reais por hectare 10 Reais por hectare

Parque elico
Parque elico instalado:
instalado: 1,5% por ano do
1.500 reais mensais por faturamento bruto da
Aerogerador instalado venda da energia
produzida .

FONTE: Elaborao da autora23

22
Informaes obtidas junto ao proprietrio de terras que possui um contrato de arrendamento com a empresa
Rialma.
23
As informaes foram fornecidas pelos entrevistados que possuem contratos de arredamento com essas
empresas.
53
 Na Microrregio da Serra de Santana, os 5 parques elicos j construdos
pertencem Gestamp Elica Brasil, que utiliza como forma de contrato o pagamento ao
proprietrio de 1.500 reais por cada aerogerador instalado nas terras arrendadas. Nessa forma
de contrato, quanto maior o nmero de aerogeradores instalados, maiores os rendimentos do
proprietrio.
No modelo de contrato proposto pela Rialma, a forma de pagamento ocorre por
meio de uma porcentagem de 1,5 % sobre o valor bruto da energia produzida pelo parque ao
longo de 1 ano. Desse valor sero descontados os encargos atribudos a essa atividade.
Todavia, esse mecanismo de contrato ainda no est vigorando, pois nenhum parque
construdo pela empresa encontra-se em funcionamento. Assim, o real valor dessa forma
contratual ainda no pode ser contabilizado.
As firmas tambm so responsveis pela construo das infraestruturas, que so a
materialidade do trabalho humano (SANTOS, 1985). No caso em anlise, as infraestruturas
so representadas pelos parques elicos, as vias de acesso e as centrais de distribuies de
energia, que so construdas para que os parques elicos possam funcionar.
O perodo de construo de um parque elico dura de 1 a 2 anos e envolve
sequenciadas fases (Figura 7). Nesse perodo, constroem-se, principalmente, as vias de acesso
e as estruturas para a instalao dos aerogeradores.

Figura 7: Etapas da Construo de Parques Elicos

PRIMEIRA FASE DA CONSTRUO

TERRAPLANAGEM DO TERRENO E CONSTRUO
COBERTURA DO SOLO COM BRITA E CASCALHO
DE ESTRADAS.

SEGUNDA FASE DA CONSTRUO

PERFURAO DO SOLO PARA A FIXAO DAS INSTALAO DAS ESTRUTURAS QUE
BASE DAS TORRES SUSTENTAM AS TORRES.

TERCEIRA FASE DA CONSTRUO

MONTAGEM DAS TORRES INSTALAO DOS GERADORES E LICES.

FONTE: Elaborao da autora.

54
 A instalao dos aerogeradores segue a direo dos ventos, ou seja, os locais onde
os ventos so mais fortes e constantes. Dessa maneira, cada parque desenha no espao o seu
prprio caminho, deixando marcas na paisagem (objetos tcnicos) e nas vivncias (relaes de
trabalho) dos moradores locais.
Os enormes aerogeradores fixados no espao, paulatinamente, esto sendo
incorporados paisagem local, na qual o antigo (plantaes de mandioca e caju) e o novo
(aerogeradores) coexistem e se materializam em formas e contedos diversos (Foto 4).

Foto 4: Aerogeradores na Zona Rural de Tenente Laurentino Cruz

FONTE: Arquivo da autora, 2015.

Essas infraestruturas se somam quelas j existentes, chegando a interferir na

dinmica das reas. Um exemplo so as estradas construdas pelas empresas no seguem o
mesmo curso das estradas carroveis j existentes (Foto 5).

Foto 5: Estrada construda pela Empresa Rialma em T.L. Cruz

FONTE: Arquivo da autora, 2015.

55
 No decurso das obras, o fluxo de caminhes passa a ser intenso, o que coloca em
risco os moradores que circulam nessas estradas. No Municpio de Tenente Laurentino Cruz,
em uma das estradas construdas pela Empresa Gestamp, ocorreu um acidente com vtima
fatal, as placas com a sinalizao de interdio no estavam visveis no dia do ocorrido. Aps
esse acidente, a empresa fechou o acesso a essa estrada (foto 6).

Foto 6: rea Interditada pela Empresa Rialma em T.L. Cruz

FONTE: Arquivo da autora, 2015.

Nessa perspectiva, as infraestruturas construdas pelas empresas trazem

transtornos para a populao local, interferindo no cotidiano dos moradores, que passam a
conviver com o fluxo intenso de caminhes, o que produz riscos de acidentes.
Essa situao evidenciou a problemtica da ausncia de legislaes municipais
que fiscalizem a atuao das empresas nesses municpios. Essas empresas atuam como
donas das reas em que sero construdos os parques elicos, no respeitando limites de
propriedades, alterando o sentido de estradas e causando transtornos com o fluxo intenso de
veculos que provocam nuvens de poeira.
As prefeituras no realizam nenhum tipo de fiscalizao, no questionam a
atuao das empresas, nos casos de incidentes com os moradores locais. Por vezes atuam
como promotores dos benefcios (emprego e renda) que a energia elica trar para os
municpios
Um outro exemplo dessa interferncia ocorre no Municpio de Tenente Laurentino
Cruz, tendo em vista a proximidade das residncias com os aerogeradores. A principal
reclamao dos entrevistados o barulho provocado pela movimentao das ps dos
aerogeradores A fala de um desses moradores elucidativa: Tem noite que no durmo

56
direito com zoada.24... O incio da operao do parque elico, ocorrido em 2016, colocou em
evidncia esse problema que at ento no havia incomodado os moradores.
Os moradores dos arredores do Parque Elico Lanchinha relatam a estranheza
com a incorporao a paisagem dos enormes aerogeradores. Um morador que reside na
Comunidade Riacho h mais de 40 anos, assim se manifesta: Isso nunca mais vai sair da..
pode passar o tempo que for o jeito se acostumar .
Desta forma, ratificando a premissa de que o espao uma produo social e
histrica, aos poucos a paisagem serrana antes marcada pelas plantaes de mandioca, caju e
pinha passou a incorporar novos elementos por meio da presena dos objetos tcnicos
(aerogeradores) que dizem de uma nova forma de uso do territrio.

24
Relato de um morador das proximidades do Parque Elico Lanchinha
57
4 TRANSFORMAES SOCIOESPACIAIS NA MICRORREGIO DA SERRA DE
SANTANA NO CONTEXTO DE INSTALAO DOS PARQUES ELICOS

Considerando que a produo de energia elica se apresenta como uma nova

atividade no mbito da Microrregio da Serra de Santana, buscou-se avaliar em que medida
esta provocou transformaes nos espaos urbano e rural da Microrregio. Nessa perspectiva,
a investigao realizada focalizou, em relao ao espao urbano, aspectos relativos ao
comrcio e aos servios, e, no que se refere ao espao rural, a questo da estrutura fundiria e
da renda da terra. Ressalta-se que a atividade na microrregio recente e, assim, os aspectos
analisados remetem queles passveis de serem influenciados no decurso da instalao dos
parques elicos.

4.1. NO ESPAO URBANO: COMRCIO E SERVIOS

A atividade comercial essencial para o entendimento da dinmica de uma

cidade, pois essa atividade pode provocar modificaes espaciais. De acordo com Salgueiro e
Cachinho (2009, p.10),

O comrcio faz cidade ao atrair clientes e mercadorias, ao vivificar determinadas

reas e precipitar o declnio de outras, mas sua evoluo, do ponto de vista
econmico e espacial, tambm influenciada pelas mudanas na sociedade, a
transformao dos valores e estilos de vida, a evoluo dos aglomerados e as
metamorfoses da estrutura urbana.

Nesse sentido, torna-se importante evidenciar aspectos da atividade comercial na

Microrregio da Serra de Santana, considerando a perspectiva de avaliar a influncia da
atividade elica nas cidades.
Na Microrregio da Serra de Santana, predominam pequenas cidades, cuja
populao urbana varia de 1.393 em Bod a 6.995 habitantes em Santana do Matos (IBGE,
2010) e a economia est vinculada ao comrcio e aos servios. Sendo uma atividade que se
desenvolve articulada a outros segmentos, como a agricultura, a pecuria, a indstria e/ou os
servios, o comrcio tende a evidenciar fases de dinamismo ou fragilidades em consonncia
com o padro de comportamento que a base econmica municipal apresenta.
Com base nesse pressuposto e na emergncia da Microrregio da Serra de Santana
como rea de produo de energia elica, definiu-se o comrcio como uma varivel para
avaliar os desdobramentos dessa atividade no espao urbano. O percurso metodolgico

58
empreendido aportou-se em dados secundrios referentes ao nmero de estabelecimentos
comerciais existentes nos municpios da microrregio, os quais foram obtidos no Sistema
IBGE de Recuperao Automtica (SIDRA) por meio da Pesquisa Anual de Comrcio
relativa ao ano de 2010 e da contagem de estabelecimentos comerciais realizada no ano de
2015 durante a pesquisa de campo (Tabela 4).

Tabela 4 Estabelecimentos Comerciais da Microrregio da Serra de Santana

2010 2015
Municpios Nmero de Estabelecimentos
2010 2015
Bod 4 22
Cerro Cor 60 128
Flornia 74 112
Lagoa Nova 102 219
Santana do Matos 101 125
So Vicente 42 70
Tenente Laurentino Cruz 47 94
Total 430 770
FONTE: SIDRA, 2010, pesquisa de campo, 2015.

A avaliao dos dados apresentados indica que, entre 2010 e 2015, registrou-se
um crescimento no nmero de estabelecimentos comerciais na microrregio da ordem de
79%. Embora a Cidade de Bod tenha registrado o maior crescimento relativo de 450%, em
termos de estabelecimentos comerciais, a Cidade de Lagoa Nova a que concentra o maior
nmero, apresentando 28% dos estabelecimentos instalados na microrregio.
O crescimento no nmero de estabelecimentos comercias na Microrregio da
Serra de Santana um reflexo de uma srie de fatores, dentre os quais ressalta-se a poltica
nacional de incentivo ao crdito que, nos ltimos anos, aumentou o poder de compra da
populao e incentivou o surgimento de novos estabelecimentos. Sobre esse assunto Salgueiro
e Cachinho (2009, p. 13), afirmam que o aumento da populao, dos rendimentos das
famlias e, por conseguinte, do poder de compra, e as melhorias introduzidas na mobilidade
dos consumidores favorecem o desenvolvimento do comrcio fixo e a sua especializao.
Por se tratarem de pequenas cidades, com populao urbana inferior a 14 mil
habitantes, a dimenso da estrutura comercial reduzida, no apresentando grande
diversidade de estabelecimentos. Essa constatao respaldada por Salgueiro e Cachinho
(2009, p. 13), quando dizem que

59
 Os lugares mais pequenos, devido sua dimenso reduzida do mercado e, por isso o
nmero de funes neles diminuto. medida que aumenta a importncia do
aglomerado e da sua rea de influncia cresce o nmero de funes e de
estabelecimentos que se aglomeram na rea Central.

Na Cidade de Lagoa Nova, nos ltimos cinco anos, comeou a existir um

processo de crescimento e diversidade de estabelecimentos comerciais e de servios. Vale
ressaltar, entretanto, que parte dessa dinmica pulsante do comrcio lagoanovense deve-se
tambm atividade turstica, que, embora ainda incipiente, atrai visitantes e moradores de
segunda residncia, que necessitam de uma infraestrutura bsica de servios e
estabelecimentos comerciais.
Dessa maneira, proporo que as cidades da microrregio se expandem, a
atividade comercial tambm cresce para atender as novas demandas que surgem em funo,
principalmente, do aumento da populao e das necessidades do crescente consumo.
Na perspectiva de evidenciar a tipologia dos estabelecimentos comerciais25
existentes nas cidades da Microrregio da Serra de Santana, em 2015, procedeu-se coleta de
dados em campo por meio de observao in loco e contagem do nmero de estabelecimentos
(Tabela 5).

25
Utilizou-se como base a tipologia definida por Morais (1999) em seu estudo sobre a Cidade de Caic.
60
Tabela 5: Tipologia Comercial das Cidades da Microrregio da Serra de Santana - 2015
TEN.
TIPOLOGIA BOD CERRO FLORNIA LAGOA SANTANA SO LAUREN
COR NOVA DO MATOS VICENTE TINO
CRUZ
Aougue - 4 3 2 4 2 3
Armarinho - 3 2 2 2 1 1
Armazm - 1 1 1 2 1 1
Artigos para - 8 3 13 3 3 3
presente
Autopeas e 1 4 3 9 2 2 4
acessrios
Confeces em 4 16 14 23 12 10 14
geral
Cosmticos - 2 2 3 2 2 2
Distribuidor de - 3 2 2 1 - -
bebidas
Distribuidor de 1 5 3 3 3 2 3
gs
Farmcia 1 4 3 6 3 2 3
Farmcia - 1 1 2 2 1 1
veterinria
Funerria - 2 2 2 2 1 2
Lanchonete 2 4 6 10 6 3 4
Lava jato 1 6 10 8 10 6 8
Livraria e - 1 1 1 1 - -
Papelaria
Material de 2 6 3 9 3 2 3
construo
Mercadinho 7 16 12 27 16 8 12
Mveis e 1 6 4 6 4 2 3
eletrodomsticos
Oficina 1 5 6 22 5 5 5
tica - 2 2 3 2 1 1
Outros tipos de - 2 3 3 6 1 2
comrcios
variado
Padaria - 3 4 8 4 2 2
Pousadas 1 2 1 5 2 - 1
Posto de - 1 2 2 2 1 2
combustvel
Produtos de - 5 4 8 6 - -
informtica e Lan
hause
Restaurantes - 4 3 8 4 2 2
Salo 2 5 6 14 8 6 8
Sapataria - - - 3 1 - -
Sorveteria - 3 3 8 3 3 2
Supermercado - 4 3 6 4 1 2
Total 22 128 112 219 125 70 94
FONTE: Pesquisa de Campo, 2015

As cidades da Microrregio da Serra de Santana apresentam diferenas em termos

de quantidade de estabelecimentos comerciais, embora exista certa semelhana no que diz
respeito tipologia.

61
 Na Cidade de Bod, h um pequeno nmero de estabelecimentos comerciais que
atendem s necessidades bsicas da populao, principalmente de alimentao. As demais
necessidades da populao so supridas nas cidades vizinhas de Lagoa Nova e Cerro Cor.
O comrcio de Cerro Cor apresenta uma variedade considervel de tipos de
estabelecimentos, com destaque para as lojas de confeces, mercadinhos e supermercados. A
cidade dispe de um comrcio bastante variado e os estabelecimentos se localizam de forma
coesa no centro. Os estabelecimentos de supermercados e materiais de construo possuem as
sedes localizadas no centro da cidade e as filiais nas reas perifricas, sendo esta uma situao
que no se apresenta nas demais cidades da microrregio. Dessa maneira, podemos consider-
la como uma especificidade de Cerro Cor.
A Cidade de Flornia dispe de um nmero considervel de estabelecimentos
comerciais que atendem s necessidades bsicas da populao (alimentao, sade e
vesturio), com destaque para as lojas de confeco. As principais demandas desses
estabelecimentos so oriundas das reas rurais desse municpio.
Lagoa Nova destaca-se em razo da supremacia em termos numricos e em
diversidade de tipos comerciais, assumindo certa centralidade no mbito da microrregio. O
comrcio atende demandas oriundas do prprio municpio e dos circunvizinhos,
principalmente Cerro Cor, Bod e Tenente Laurentino Cruz. Os moradores desses
municpios se deslocam at Lagoa Nova, principalmente nos dias de feira (Foto 7).

Foto 7: Feira Livre de Lagoa Nova

FONTE: Arquivo da autora, 2015.

62
 No que se refere aos tipos de comrcio existentes em Lagoa Nova, ressalta-se o
nmero significativo de lava jatos e oficinas especializadas em reparos e em balanceamento
automotivo.
Na escala da Microrregio da Serra de Santana, a presena de lojas de decorao
uma exclusividade existente em Lagoa Nova, possivelmente relacionada presena dos
condomnios destinados segunda residncia. Essa nova demanda de consumidores com alto
poder aquisitivo alimenta o surgimento de espaos dessa natureza (Foto 8).

Foto 8: Loja de Decorao em Lagoa Nova

FONTE: Arquivo da autora, 2015.

A Cidade de Santana do Matos dispe de um nmero considervel de

estabelecimentos comerciais que atende demanda da populao local e de alguns municpios
pertencentes Microrregio de Angicos. Essa situao deve-se localizao geogrfica do
municpio no sop da Serra de Santana em meio regio central do estado. A ligao de
Santana do Matos com os municpios da Serra de Santana bastante reduzida, ficando restrita
ao fluxo de alguns moradores das reas serranas que pertencem ao municpio. Esse fato pode
ser explicado pelas dificuldades de acesso e deslocamentos, por vezes, em estradas
carroveis e em terrenos ngremes.
A Cidade de So Vicente apresenta um pequeno nmero de estabelecimentos
comerciais que atendem s demandas bsicas da populao. Nesse espao, destacam-se as
lojas de confeces e os mercadinhos, que apresentam o maior nmero. O pequeno comrcio

63
de So Vicente pode ser explicado pela proximidade com Currais Novos, o centro regional,
para o qual converge a maior parte dos fluxos de pessoas e que possui estabelecimentos
variados.
A Cidade de Tenente Laurentino Cruz, a despeito de ser aquela cuja emancipao
foi mais recente, dispe de um nmero considervel de estabelecimentos comerciais. A
explicao para esse fato a funo que a cidade exerce na Serra de Santana, uma vez que se
localiza em uma rea de encontro de zonas rurais dos municpios de Santana do Matos,
Flornia e So Vicente. Dessa maneira, os moradores das comunidades rurais desses
municpios encontram na referida cidade uma opo mais prxima para ter atendidas as suas
demandas de consumo.
Com relao aos servios, as informaes obtidas por meio da pesquisa de campo
indicam que a chegada das equipes de trabalho para instalao dos parques elicos na
Microrregio promoveu o crescimento dos segmentos de alimentao e hospedagem.
Os primeiros parques elicos que se instalaram na microrregio foram os que
compem o Complexo Calango, localizados no Municpio de Bod. Um nmero crescente de
funcionrios passou a necessitar de servios bsicos, como alimentao e hospedagem 26. De
acordo com relatos de moradores da cidade, Lagoa Nova cresceu muito... os comrcios, as
vendas... tem gente saindo de suas casas para alugar ao pessoal da elica27.
Tendo por base o estudo de Traildi (2014), que analisou a instalao de parques
elicos no Municpio de Joo Cmara, investigamos o crescimento dos estabelecimentos que
possuem relao direta com a atividade elica. Nessa perspectiva, observou-se que os
estabelecimentos de alimentao e hospedagem so responsveis por atender a demanda dos
funcionrios oriunda da atividade elica (tabela 5).
Tomando como referncia a Cidade de Lagoa Nova, que desempenha a funo de
centro da microrregio, investigou-se o nmero de estabelecimentos prestadores de servios
de alojamento (hospedagem) e alimentao, nos anos de 2010, quando iniciou a instalao de
parques elicos, e 2015 (Tabela 6).

27
Relato de uma vendedora de lanches na feira Livre de Lagoa Nova

64
 Tabela 6: Estabelecimentos de Alojamento e Alimentao em Lagoa Nova 2010/2015
Ano Nmero de estabelecimentos
2010 4
2015 13
FONTE: SIDRA, 2010, pesquisa de campo, 2015.

Entre 2010 e 2015, o nmero de estabelecimentos comerciais de alojamento e

alimentao triplicou em Lagoa Nova. Os restaurantes e pousadas passaram a atender a
demanda crescente de funcionrios das empresas que constroem parques elicos no municpio
e em reas vizinhas.
Dessa maneira, torna-se evidente a importncia de Lagoa Nova em termos de
quantidade e diversidade de estabelecimentos de servios, o que lhe confere um certo nvel de
centralidade no mbito da microrregio, tendo em vista os fluxos de pessoas que convergem
para a cidade.
No ano de 2015, teve incio a construo do Parque Elico Lanchinha, localizado
no Municpio de Tenente Laurentino Cruz. A expectativa era de que a cidade vivenciasse o
mesmo crescimento, nos estabelecimentos de hospedagem e alimentao, que ocorreu na
Cidade de Lagoa Nova. Os dados do IBGE (2010) e as informaes coletadas durante a
pesquisa de campo em 2015 (Tabela 7) indicam que houve um aumento nesse tipo de
estabelecimento.

Tabela 7: Estabelecimentos de Alojamento e Alimentao em Tenente Laurentino Cruz

2010-2015
Ano Nmero de estabelecimentos
2010 -
2015 3
FONTE: IBGE, 2010. Pesquisa de campo, 2015.

Os restaurantes surgiram em um perodo anterior construo do parque elico no

municpio, no entanto apresentaram um aumento no nmero de refeies servidas por dia28
em decorrncia da demanda de funcionrios da empresa responsvel pela construo do
parque.
A instalao da nica pousada da cidade ocorreu em funo da construo do
Parque Elico Lanchinha, no intuito de atender demanda dos funcionrios que necessitavam
de hospedagem no perodo da construo do referido parque.

28
Informaes obtidas com os proprietrios dos restaurantes. No perodo do auge da construo do parque elico
Lanchinha (julho a outubro de 2015) chegaram a ser servidas 200 refeies. A quantidade anterior era de 50
refeies
65
 Ressalta-se que, aps o trmino da construo do empreendimento, as demandas
desses estabelecimentos foram reduzidas e, atualmente, atendem apenas a populao local.
Dessa maneira, a expectativa que existia em torno do crescimento desse setor de servios no
foi atingida em sua plenitude.
Mediante o exposto, conclui-se que a dinmica comercial das cidades estudadas
foi pouco afetada pela construo dos parques elicos. Nessa perspectiva, a instalao de
parques elicos pouco interferiu no mbito comercial, o que no correspondeu s expectativas
dos comerciantes das cidades da microrregio, que esperavam um aquecimento do setor.
Em Lagoa Nova, os ramos de hospedagem e alimentao apresentaram
crescimento e vivem a expectativa da continuidade da instalao de parques elicos para
garantir o funcionamento dos estabelecimentos.
Para as demais cidades, o mito dos ventos do desenvolvimento comea a ser
desmistificado diante das poucas alteraes que essa atividade tem produzido em suas
dinmicas.

4.2 NO ESPAO RURAL: ESTRUTURA FUNDRIA E RENDA DA TERRA

Os municpios da Microrregio da Serra de Santana apresentam estrutura

fundiria bem diferente. Alguns possuem o solo agrcola muito parcelado, caracterizado por
pequenas propriedades de at 50 hectares. Outros municpios apresentam um nmero
considervel de grandes propriedades, com o nmero de hectares superiores a 500.
Para a anlise da estrutura fundiria dos municpios da microrregio, utilizamos os
dados fornecidos pelo INCRA acerca do nmero de propriedades rurais e do tamanho dessas
propriedades, considerando o perodo de 2010 a 2015 (Tabela 8).

Tabela 8: Imveis Rurais por Municpio da Microrregio da Serra de Santana

2010-2015
Municpios Total de Imveis Rurais
2010 2015
Bod 15 45
Cerro cor 655 719
Flornia 600 649
Lagoa Nova 466 576
Santana do Matos 707 880
So Vicente 280 345
Tenente Laurentino Cruz 252 293
FONTE: INCRA, 2015.

66
 Entre os anos de 2010 e 2015, ocorreu aumento no nmero de imveis rurais em
todos os municpios da microrregio, ampliando tanto o nmero de registro quanto de
parcelamento desses imveis.
O Municpio de Bod, em termos quantitativos, triplicou o nmero de imveis
rurais entre 2010 e 2015, passando de 15 para 45 (Tabela 9). Mesmo assim, considera-se que
esse municpio ainda apresenta um nmero reduzido de propriedades em comparao com os
demais municpios da Serra de Santana.

Tabela 9: Estrutura Fundiria do Municpio de Bod 2010/2015

Classe de rea em Hectares Anos
2010 2015
Mais de 0 a menos de 1 0 0
1 a menos de 2 0 1
2 a menos de 5 2 7
5 a menos de 10 1 4
10 a menos de 25 2 8
25 a menos de 50 0 7
50 a menos de 100 3 9
100 a menos de 200 2 5
200 a menos de 500 3 2
500 a menos de 1000 2 2
Total 15 45
FONTE: INCRA, 2015

No perodo de 2010 a 2015, ocorreram variaes no nmero de propriedades do

Municpio de Bod, em praticamente todas as dimenses. A exceo so as propriedades com
menos de 1 hectare, certamente em decorrncia da no obrigatoriedade de registro desses
imveis at bem pouco tempo. Quanto s demais classificaes, as maiores alteraes
ocorreram nas propriedades de 10 a 25 ha e de 50 a 100 ha., onde so desenvolvidos
principalmente os cultivos de mandioca e caju na forma de agricultura de subsistncia, alm
da criao de gado, destinada principalmente a produo de leite29.
Partindo da premissa de que, quanto maiores as propriedades, maiores os valores
pagos pelas empresas arrendatrias, a produo de energia elica pode induzir ampliao e
aquisio de propriedades rurais. notrio que a maioria dos parques elicos construdos
nesse municpio encontram-se nas propriedades cuja rea de 100 at 1.000 hectares,

Informaes obtidas no banco de dados do IBGE 2014.

67
 Os dados da estrutura fundiria de Cerro Cor (Tabela 10) revela que, em 2010, o
municpio possua 655 imveis rurais, chegando, em 2015, a um total de 719 imveis. O
aumento foi registrado principalmente entre as propriedades maiores de 200 ha.

Tabela 10: Estrutura Fundiria do Municpio de Cerro Cor

Classe de rea em Hectares Anos
2010 2015
Mais de 0 a menos de 1 (ha) 6 30
1 a menos de 2 (ha) 59 61
2 a menos de 5 (ha) 139 145
5 a menos de 10 (ha) 118 120
10 a menos de 25 (ha) 204 211
25 a menos de 50 (ha) 56 66
50 a menos de 100 (ha) 32 35
100 a menos de 200 (ha) 17 20
200 a menos de 500 (ha) 14 17
500 a menos de 1000 (ha) 7 9
1000 a menos de 2000 (ha) 2 4
2000 a menos de 5000 (ha) 1 1
Total 655 719
FONTE: INCRA, 2015.

O incio da obrigatoriedade do registro de propriedades rurais com menos de 1

ha30 explica o crescimento dessa categoria. As propriedades classificadas nas categorias de
100 a 200 ha, 500 a 1000 h e 1000 a 2000 ha apresentaram crescimento, o que reflete o
aumento no tamanho das propriedades no municpio.
O maior nmero de propriedades se insere no intervalo de 2 at 25 hectares, o que
corresponde a pequenas propriedades, caracterizadas principalmente pelo plantio de mandioca
e caju, produzidos nos moldes da agricultura de subsistncia. Vale ressaltar que essas
produes ocorrem nas reas localizadas na parte superior da Serra de Santana, onde h solos
frteis e com aptido para esses cultivos. Nas reas localizadas na depresso sertaneja, a
agricultura menos desenvolvida, dando espao a pecuria.
O Municpio de Flornia era constitudo por 600 imveis rurais em 2010,
chegando a 640 em 2015. Esse aumento no se configura significativo, visto que corresponde
a apenas 7%. (Tabela 11).

30
Informao obtida junto ao tabelio do Cartrio de Tenente Laurentino Cruz
68
 Tabela 11: Estrutura Fundiria do Municpio de Flornia
Classe de rea em Hectares Anos
2010 2015
Mais de 0 a menos de 1 (ha) 5 18
1 a menos de 2 (ha) 25 24
2 a menos de 5 (ha) 51 52
5 a menos de 10 (ha) 72 73
10 a menos de 25 (ha) 156 162
25 a menos de 50 (ha) 117 124
50 a menos de 100 (ha) 85 95
100 a menos de 200 (ha) 47 50
200 a menos de 500 (ha) 33 40
500 a menos de 1000 (ha) 8 9
1000 a menos de 2000 (ha) 1 1
2000 a menos de 5000 (ha) 0 0
Total 600 649
FONTE: INCRA, 2015

A estrutura fundiria de Florania caracterizada por uma grande quantidade de

pequenas propriedades (10 a 25 ha), localizadas na depresso sertaneja, onde a criao de
gado predominante, e na poro serrana, onde se desenvolve principalmente o cultivo de
mandioca e caju, que correspondem aos produtos tpicos da Microrregio da Serra de Santana.
O referido municpio dispe de reas localizadas no topo da Serra de Santana, onde sero
instalados 2 parques elicos. Nessa perspectiva, o aumento no nmero de propriedades
maiores pode ser um reflexo dessa atividade.
O Municpio de Lagoa Nova apresentou um crescimento de 110 imveis rurais no
perodo de 2010 a 2015, passando de 466 para 576 (Tabela 12). o municpio que apresenta o
maior nmero de imveis rurais na categoria de 5 a 10 ha, o que denota uma rea bastante
subdividida. Esse nmero de pequenas propriedades pode estar associado ao processo de
loteamento de reas prximas cidade, destinadas construo de condomnios e chcaras.
As propriedades de 100 a 200 ha mostraram crescimento, enquanto as propriedades de maior
tamanho mantiveram as mesmas estatsticas.
O municpio encontra-se inserido totalmente na poro serrana da Microrregio,
apresentando solos frteis que apresentam aptido para o cultivo de gneros agrcolas como
mandioca, caju e pinha. A pecuria tambm se desenvolve nessas propriedades, configurando-
se como uma atividade complementar a agricultura.

69
 Tabela 12: Estrutura Fundiria do Municpio de Lagoa Nova
Classe de rea em Hectares Anos
2010 2015
Mais de 0 a menos de 1 (ha) 0 0
1 a menos de (ha) 52 61
2 a menos de 5 (ha) 134 158
5 a menos de 10 (ha) 145 179
10 a menos de 25 (ha) 87 107
25 a menos de 50 (ha) 24 31
50 a menos de 100 (ha) 11 13
100 a menos de 200 (ha) 6 10
200 a menos de 500 (ha) 3 3
500 a menos de 1000 (ha) 2 3
1000 a menos de 2000 (ha) 1 1
2000 a menos de 5000 (ha) 1 1
Total 466 576
FONTE: INCRA, 2015

Santana dos Matos apresenta uma especificidade em termos territoriais em relao

aos demais municpios da microrregio, visto que predominam as caractersticas do serto, ou
seja, das reas localizadas na depresso sertaneja. Assim, os solos apresentam baixa aptido
para a agricultura, sendo a pecuria (bovinos e caprinos) a atividade predominante. A
agricultura desenvolve-se mais fortemente na poro serrana em que se cultivam mandioca e
caju. A estrutura fundiria do municpio pode ser visualizada na Tabela 13.

Tabela 13: Estrutura Fundiria do Municpio de Santana do Matos

Classe de rea em Hectares Anos
2010 2015
Mais de 0 a menos de 1 (ha) 0 112
1 a menos de (ha) 3 3
2 a menos de 5 (ha) 16 16
5 a menos de 10 (ha) 29 30
10 a menos de 25 (ha) 193 200
25 a menos de 50 (ha) 135 147
50 a menos de 100 (ha) 124 131
100 a menos de 200 (ha) 100 115
200 a menos de 500 (ha) 61 70
500 a menos de 1000 (ha) 35 39
1000 a menos de 2000 (ha) 6 10
2000 a menos de 5000 (ha) 4 5
Total 707 880
31
FONTE: INCRA, 2015

31
O nmero elevado de imveis rurais em 2015, ocorreu devido a incluso das propriedades menores de 1
hectare na contabilidade de INCRA.
70
 O Municpio de Santana do Matos, em 2010, apresentava 707 imveis rurais e em
2015 o nmero passou para 880. A categoria de imveis de 10 a 25 ha corresponde a de
maior quantidade. As categorias 25 a 50 ha e de 50 a 100 aparecem tambm em destaque.
Dessa maneira, o municpio caracterizado por propriedades de at 100 hectares.
Os parques elicos construdos no municpio esto situados no topo da Serra de
Santana, nas proximidades da Comunidade Quilombola Macambira. Embora apresente uma
rea caracterizada por propriedades de at 25 hectares, os parques elicos foram construdos
em propriedades maiores. De acordo com as informaes obtidas com moradores da
comunidade, o Parque Elico Macambira II foi instalado em uma propriedade de 500
hectares, beneficiando apenas 1 proprietrio.
O Municpio de So Vicente apresenta dois perfis distintos de propriedades. As
propriedades localizadas no serto (depresso sertaneja) so voltadas para a atividade
pecuria, enquanto as reas localizadas na parte serrana so destinadas ao cultivo dos
produtos tpicos da microrregio, como mandioca e caju.
A estrutura fundiria do Municpio de So Vicente apresentou poucas alteraes
no perodo de 2010 a 2015 (Tabela 14), sendo composta, em sua maioria, por imveis da
categoria de 10 a 25 ha, o que caracteriza pequenas propriedades. As categorias de 100 a 200
ha e 200 a 500 ha cresceram, o que pode constituir indcio de um processo de concentrao
fundiria. Vale ressaltar que o municpio dispe de reas onde sero implantados parques
elicos (geralmente instalados em grandes propriedades).

Tabela 14: Estrutura Fundiria do Municpio de So Vicente.

Classe de rea em Hectares Anos
2010 2015
Mais de 0 a menos de 1 (ha) 0 8
1 a menos de 2 (ha) 8 8
2 a menos de 5 (ha) 33 34
5 a menos de 10 (ha) 41 61
10 a menos de 25 (ha) 102 121
25 a menos de 50 (ha) 35 42
50 a menos de 100 (ha) 33 35
100 a menos de 200 (ha) 16 21
200 a menos de 500 (ha) 8 11
500 a menos de 1000 (ha) 3 3
1000 a menos de 2000 (ha) 1 1
Total 280 345
FONTE: INCRA, 2015

71
 O Municpio de Tenente Laurentino Cruz, com uma rea de 74 km, o menor da
microrregio. Cerca de 80% desse territrio localiza-se na parte serrana, onde a atividade
predominante o cultivo de mandioca, caju e pinha. As propriedades localizadas no serto
destinam-se a pecuria.
A estrutura fundiria de Tenente Laurentino Cruz sofreu pequenas modificaes
no perodo de 2010 a 2015. O municpio apresenta a maior parte das propriedades na
categoria de 10 a 25 ha e de 5 a 10 ha, o que caracteriza pequenas propriedades, onde se
desenvolve a agricultura de subsistncia (Tabela 15).

Tabela 15: Estrutura Fundiria de Tenente Laurentino Cruz

Classe de rea em Hectares Anos
2010 2015
Mais de 0 a Menos de 1 H 3 10
1 a menos 2 H 18 18
2 a menos de 5 H 63 65
5 a menos de 10 H 49 66
10 a menos de 25 H 60 70
25 a menos de 50 Ha 20 22
50 a menos de 100 Ha 16 17
100 a menos de 200 H 15 14
200 a menos de 500 H 7 8
500 a menos de 1.000 H 1 3
Total 252 293
FONTE: INCRA, 2015

Nesse municpio ocorreu um aumento no nmero de propriedades de 500 a 1000

ha, o que possivelmente um indcio do processo de concentrao fundiria oriundo da
implantao de parques elicos em seu territrio.
Mediante os dados apesentados, constata-se que a estrutura fundiria dos
municpios da microrregio, a despeito da instalao dos parques elicos, passou por poucas
transformaes no perodo de 2010 a 2015, embora tenha ocorrido um parcelamento de terras
que se revelou no aumento do nmero de imveis rurais.
No entanto, esse novo uso do territrio da microrregio poder interferir nessa
estrutura no futuro, uma vez que os valores pagos pelas empresas na fase de arrendamento so
de acordo com o nmero de hectares. Dessa maneira, quanto maiores as propriedades,
maiores os rendimentos. As grandes propriedades tambm podem abrigar um maior nmero
de aerogeradores do que as propriedades pequenas.

72
 Esses fatores podem induzir um processo de aumento do tamanho das
propriedades dos municpios da microrregio para favorecer o crescimento dos rendimentos
obtidos com a energia elica.
Quanto renda da terra, importante a ressalva de que a Microrregio da Serra de
Santana apresenta-se, no contexto do Rio Grande do Norte, como um espao voltado para a
produo agrcola. No entanto, a chegada da energia elica est ocasionando algumas
transformaes relativas forma de obteno da renda da terra.
A renda da terra um conceito extremante amplo, permeado por vrias definies
e nomenclaturas. Nesse sentido, utilizaremos os estudos de Marx (2008), Oliveira (2007) e
Harvey (2013) para a construo conceitual desse tema.
A definio do conceito de renda da terra baseia-se nos estudos de Karl Marx
(2008), que desenvolveu uma ampla obra sobre o modo de produo capitalista e suas
diferentes atribuies.
Abordaremos a discusso sobre a renda da terra em meio conjuntura vivenciada
pelos municpios da microrregio, historicamente reas destinadas produo agrcola
(mandioca e caju).
A discusso conceitual passa pela anlise das diferentes formas de renda da terra
no contexto pr-capitalista e no mbito das relaes capitalista. preciso ressaltar que essas
diferentes formas de renda da terra ainda so visveis nos municpios estudados.
Para Marx (2008), a renda da terra ou renda fundiria um valor ou quantia que:

O arrendatrio paga ao proprietrio das terras, ao dono do solo que explora, em

prazos fixados, digamos, por ano, quantia contratualmente estipulada pelo
consentimento de empregar seu capital nesse campo de produo. Chama-se dessa
quantia de renda fundiria [...] a renda fundiria a forma em que se realiza
economicamente, se valoriza a propriedade fundiria (MARX, 2008, p.827-828).

Acrescenta-se que toda renda fundiria mais-valia, produto do trabalho

excedente. Na forma menos desenvolvida, diretamente produto excedente, a renda natural.
Quando incorporada no modo de produo capitalista, a renda fundiria sempre a sobra
acima do lucro.
Essa renda natural refere-se s formas de renda da terra pr-capitalistas: renda em
trabalho, renda em produto e renda em dinheiro. Essas formas de renda da terra foram, ao
longo dos anos, incorporadas pelo modo de produo capitalista.
Para Marx (2014), a renda em trabalho configura-se como a forma mais simples e
antiga de Renda Fundiria. Ela obtida da seguinte maneira:
73
 [...] durante parte da semana, o produtor direto, com instrumentos (arado, animais
etc.) que lhe pertencem de fato ou de direito, lavra terreno de que dispe de fato e,
nos outros dias da semana, trabalha nas terras do solar senhorial, para o proprietrio
das terras (MARX, 2014, p.1045).

Nessa modalidade, o produtor paga com seu trabalho a renda da terra ao

proprietrio. Esse trabalho deve, alm de suprir as suas necessidades bsicas, repor os meios
utilizados nas atividades (arados, animais, entre outros).
A renda em produto, em termos econmicos, bastante semelhante renda em
trabalho. No entanto, a forma de pagamento diferente. De acordo com Marx (2008), a
diferena entre renda em trabalho e renda em produtos que o proprietrio passa a receber o
pagamento em produtos oriundos do trabalho na terra.
A renda em dinheiro configura-se como um estgio mais avanado das formas de
obteno de renda da terra em um contexto pr-capitalista, dessa maneira,

A transformao de renda-produto em renda-dinheiro, primeiro espordica, depois

em escala mais ou menos nacional, supe desenvolvimento j considervel do
comrcio, da indstria urbana, da produo mercantil em geral e por conseguinte da
circulao monetria. Requer ainda que os produtos tenham preo de mercado e
sejam vendidos aproximadamente pelo valor, o que de modo algum precisa ocorrer
nas formas anteriores (MARX, 2014, p.1053).

A passagem da renda em produto para a renda em dinheiro inicia um processo de

transformao na renda fundiria.
Nos municpios da Microrregio da Serra de Santana, identificaram-se
principalmente as formas de renda pr-capitalistas e a presena de relaes pr-capitalistas,
em que a renda obtida diretamente pelo produtor da terra. As produes de mandioca, feijo,
fava, milho e caju desenvolvem-se, geralmente, em relaes de parcerias, nas quais o
proprietrio cede partes de sua terra para os agricultores plantarem seus roados. Em troca,
recebem fraes da produo em mercadoria ou dinheiro. Essas fraes correspondem, na
maioria dos casos, a uma tera parte do total produzido. No caso da produo de mandioca
e caju, o pagamento ocorre em dinheiro.
Com relao s demais culturas (feijo, fava e milho), o pagamento ocorre com o
prprio produto. O agricultor paga ao dono da terra partes da produo. Na maioria dos casos,
essas relaes de parcerias chegam a durar dcadas e passam de pai para filho.
No contexto capitalista, as transformaes passam a ocorrer na natureza da renda
fundiria, uma vez que a renda deixa de ser a forma normal da mais-valia e do trabalho
excedente para reduzir-se a sobra desse trabalho excedente, a qual aparece depois deduzida a

74
parte de que se apropria o explorador capitalista sob a forma de lucro (MARX, 2014,
p.1056).
Essas transformaes esto associadas introduo do arrendatrio capitalista nos
espaos agrcolas. Esses arrendatrios so responsveis por extrair da terra a renda fundiria
nos moldes capitalistas, configurando-se como a sobra acima do lucro.
No mbito do modo de produo capitalista, a renda fundiria ganha novas
atribuies e classificaes. Nesse contexto, a renda fundiria sempre a sobra acima do
valor das mercadorias, que explorado pelo capitalista atravs do trabalho assalariado.
Na perspectiva do modo de produo capitalista, a renda da terra est dividida em:
Renda Diferencial, Renda Absoluta e Renda de Monoplio.
A renda diferencial divide-se em Renda Diferencial I e Renda Diferencial II. A
Renda Diferencial I causada pela diferena da fertilidade natural dos solos existentes no pas
, portanto resultado da posse de uma fora natural que foi monopolizada (OLIVEIRA,
2007, p.45). A Renda Diferencial II provm do aumento da fertilidade decorrente de
investimento de capitais para melhorar a fertilidade natural (OLIVEIRA, 2007). Nessa, a
renda da terra oriunda das modificaes provocadas pelo investimento do capital.
A produo agrcola de mandioca e caju o resultado da diferena da fertilidade
natural dos solos da microrregio em relao s reas vizinhas localizadas na depresso
sertaneja, em que as condies naturais no so favorveis a esse cultivo. Dessa maneira, a
renda obtida com essa produo pode ser caracterizada como Renda Diferencial I.
Da mesma forma, os melhoramentos tcnicos incorporados produo de caju e
de mandioca (adubao, tcnicos de manejo, melhoramentos de sementes etc) so
responsveis pelo aumento da fertilidade e da produo dessas culturas. Esses melhoramentos
so incorporados na obteno da renda da terra. Nessa perspectiva, a renda obtida a partir
desses melhoramentos pode ser entendida como Renda Diferencial II.
Dada complexidade que o conceito de Renda Diferencial apresenta, no se pode
afirmar que uma renda se sobrepe a outra. No caso da Microrregio da Serra de Santana,
ocorre um hbrido das duas formas de renda.
No que se refere renda da terra absoluta, que se caracteriza pelo monoplio das
produes agrcolas, Oliveira (2007, p. 55) enfatiza que esta

75
 (...) obtida mediante a elevao (artificial, pois ao contrrio as terras no so
colocadas para produzir pelos capitalistas) dos preos dos produtos agrcolas acima
do preo de produo geral (que sempre deveria ser o preo do "pior" solo). Dessa
maneira, o lucro extraordinrio obtido, ao contrrio da renda da terra diferencial I e
II, no frao do trabalho excedente dos trabalhadores daquela terra em particular,
mas sim, frao da massa de mais-valia global dos trabalhadores em geral da
sociedade (OLIVEIRA, 2007, p.55).

Esse tipo de Renda caracterstico do modo capitalista de produo, oriunda no

do trabalho, mas da elevao da mais valia, monopolizada pelo proprietrio.
A Renda de Monoplio caracterizada pela elevao dos preos de um
determinado produto agrcola que, como as demais formas de obteno da renda terra, um

[...] lucro suplementar oriundo do preo do monoplio de uma mercadoria produzida

em uma poro de superfcie terrestre dotada de qualidades especiais. Este preo de
monoplio , por sua vez, determinado apenas pelo desejo e pela capacidade de
pagamento dos compradores, no dependendo, portanto, do valor dos produtos
(quantidade de trabalho necessrio para ser produzida) ou mesmo do preo geral de
produo (OLIVEIRA, p.58,2007).

Essas formas de obteno de Renda da Terra podem coexistir nos diferentes

espaos agrcolas. Por vezes, uma se sobrepe a outra em uma dinmica complexa.
No mbito da Microrregio da Serra de Santana, as formas de obteno da Renda
Terra ainda no atingiram os estgios da Renda Absoluta e da Renda de Monoplio, tendo em
vista que a insero do grande capital ainda no ocorreu em sua plenitude.
Para a anlise da Renda da Terra, preciso levar em considerao o valor de uso
da terra e de seus pertences em relao ao modo capitalista (HARVEY, 2013). A terra pode
ser posta venda, arrendada e comercializada, tornando-se uma mercadoria. Nessa
perspectiva, a simples posse da terra configura-se uma fonte de obteno de Renda.
A terra possui diferentes tipos de valores de uso que podem ser extrados como
minerais ou mobilizados na produo como foras da natureza (a energia elica e hidrulica,
por exemplo) ou utilizados como a base para reproduo contnua (como na agricultura e na
silvicultura) (HARVEY, 2013, p.336).
A instalao de parques elicos na microrregio proporciona a insero de um
novo valor de uso da terra, a produo de energia a partir de foras da natureza, no caso a
energia elica. Esse novo valor soma-se ao uso da terra para a agricultura e pecuria, que
historicamente configuram-se como os principais usos do solo agrcola da Microrregio.
Nessa perspectiva, a insero de parques elicos passa a promover mudanas no
uso da terra e nas formas de obteno da renda da terra. Um fator fundamental para o incio

76
desse processo de mudana a insero do grande capital, viabilizado por meio de grandes
corporaes que constroem parques elicos na microrregio.
Essas corporaes trazem consigo as influncias externas e as estratgias do
grande capital de se apropriar dos espaos e extrair deles o mximo possvel de benefcios
econmicos das atividades que desenvolvem.
A chegada das empresas de energia elica trouxe uma nova lgica de uso da terra
que interfere na forma de obteno da renda. Essas empresas arrendam propriedades rurais de
diferentes tamanhos por um perodo de 25 a 30 anos. Nesses casos, a empresa tem o direito de
instalar equipamentos de testes (para conhecer a capacidade de gerao de energia elica),
tem livre acesso s propriedades, podem construir estradas e instalar parques elicos.
Os valores pagos aos proprietrios dependem da forma de uso da terra. Nos
perodos inicias (testes), as empresas repassam para os proprietrios de 10 a 12 reais por
hectare. Esses rendimentos podem ser pagos todos os meses ou de uma s vez, no final ano,
somando o valor total (12 meses).
Tomando como exemplo uma pequena propriedade de 31 hectares, em que so
pagos pela empresa 10 reais/ha, o proprietrio recebe a cada ms de arrendamento 310 reais,
totalizando no final de um ano 3.720,00 reais. Esses valores esto sujeitos s correes
monetrias vigentes. Embora paream pouco, esses rendimentos passam a ser uma alternativa
para os agricultores locais que enfrentam o 4 ano consecutivo de precipitaes irregulares,
afetando diretamente as produes agrcolas.
Quando se toma, por exemplo, uma propriedade de 450 hectares, os valores
passam a ser bem superiores, considerando a proporo de que, quanto maior as terras,
maiores os rendimentos, o arrendamento vai render ao proprietrio 4.500 reais/ms 32 e ao
final de um ano a renda obtida ser de 54.000 reais. Vale ressaltar que esse valor foi obtido
mediante um arrendamento, ou seja, no exigiu do proprietrio nenhum investimento ou custo
com manuteno.
Os valores pagos pelas empresas sofrem alteraes quando se inicia a instalao
dos parques elicos. Alm dos valores pagos pelos testes, passam a ser pagos valores pela
instalao dos aerogeradores.
As empresas que constroem parques elicos nos municpios estudados apresentam
formas de pagamento distintas. Conforme j mencionado, a Gestamp paga aos proprietrios
valores fixos (R$ 1.500,00) por cada aerogerador instalado. J a Rialma paga uma

32
O valor pago 10 reais por hectare.
77
porcentagem de 1,5 % sobre o valor bruto da energia produzida pelo parque ao longo de um
ano. Desse valor, sero descontados os encargos atribudos a essa atividade.
Dessa maneira, os rendimentos obtidos com esses contratos passam a serem
maiores medida que vai ocorrendo a instalao dos parques elicos. No entanto, nem toda
propriedade arrendada no perodo de teste ter parques elicos instalados. A localizao dos
parques depende das potencialidades para a gerao de energia elica.
Com a chegada das grandes corporaes, novas prticas se inserem na
microrregio a partir de relaes tipicamente capitalistas, que se viabilizam com base nos
contratos de arrendamento. A posse da terra ganha um novo significado, alm de ser fonte de
obteno atravs da atividade elica, passa a ser tambm uma fonte de Renda:

O atrativo da terra como um investimento (sua segurana e tambm o prestgio

tradicionalmente vinculado sua posse) sempre a tornou vulnervel ao capital
excedente. Quanto mais capital excedente existir (tanto em curto prazo, mediante a
superacumulao, quanto em longo prazo), maior ser a probabilidade de a terra ser
absorvida na estrutura da circulao do capital em geral (HARVEY, 2013, p.347).

A posse da terra passa a ser uma possibilidade de entreg-la ao processo de

circulao do capital. Nessa perspectiva, a valorizao do preo do hectare pode ocorrer em
funo das condies favorveis que algumas propriedades da microrregio tm para a
gerao de energia elica.
Analisando a situao em que se encontram os municpios da Microrregio da
Serra de Santana que vivenciam o processo de instalao de parques que visa produo de
energia elica, observa-se que a chegada das empresas e o incio dos arrendamentos comeam
a modificar as relaes de trabalho existentes nas reas rurais, sobretudo a parceria. Nessa
perspectiva, a forma de obteno da renda da terra tambm passa por transformaes.
No entanto, embora tais transformaes ainda estejam em curso, sendo
precipitado fazer afirmaes conclusivas acerca dessa questo, no se pode negar a influncia
desses empreendimentos na forma de obteno da renda da terra e tambm na estrutura
fundiria dos municpios estudados.
No intuito de entender como a implantao de parques elicos repercutiu nas
reas rurais, foram realizadas entrevistas com moradores de comunidades rurais que ficam
localizadas nas proximidades dos parques elicos j construdos na Microrregio da Serra de
Santana (Mapa 3). Metodologicamente, delimitou-se a rea alvo para fins de realizao das
entrevistas com base nas observaes in lcus, que permitiram um delineamento de um raio

78
de influncia dos parques elicos. Nesse raio de influncia, esto instaladas diversas
comunidades rurais. Optou-se por realizar as entrevistas com aquelas comunidades mais
prximas geograficamente dos parques elicos.

Mapa 3: Raio de Influncia dos Parques Elicos Lanchinha, Pelado e

Complexo Elico Calango

FONTE: Arquivo da autora.

Definida essa rea de influncia dos parques elicos, realizou-se um total de 50

entrevistas, com o objetivo de evidenciar a viso dessas pessoas acerca da instalao dos
parques elicos na Microrregio da Serra de Santana. Destas, 10 foram realizadas na rea do
Complexo Elico Calango (Bod), que abrange as comunidades: Ponta de Linha, Baixa
Verde, Clavinete e Pau Darco; 10 com moradores residentes nas proximidades do Parque
Elico Lanchinha e 30 nas proximidades dos parques elicos: Pelado, Macambira I e Serra de
Santana II (Lagoa Nova).
Com base nas entrevistas, foram identificados 2 grupos distintos entre os
moradores dos arredores dos parques elicos. O primeiro grupo corresponde s pessoas que
residem nas reas que foram definidas como raio de influncia dos parques, mas no possuem
relao com a atividade elica, e o segundo grupo corresponde aos proprietrios de terras que
possuem algum vnculo com a atividade.
A situao da propriedade dos moradores das reas de influncias dos parques
elicos pode ser visualizada no Grfico 6.
79
 Grfico 6: Situao da Propriedade dos Moradores
das reas de Influncias dos Parques Elicos
arrendada ocupada pelo parque indenizada No possui vinculo

10%

14%

8%

68%

FONTE: Pesquisa de campo, 2015

As anlises das informaes coletadas nas entrevistas se restringem aos moradores

das reas de influncia dos parques elicos j mencionadas e no ao universo total de
proprietrios que possuem contratos de arrendamentos com as empresas.
Dentre os entrevistados, 68% responderam que suas propriedades no apresentam
nenhum vnculo com a atividade elica. Eles residem nas proximidades dos parques, mas no
tm nenhuma relao com esses empreendimentos. No caso do Assentamento Jatuarana, os
moradores vivem numa espcie de ilha, uma vez que esto rodeados pelo Parque Elico
Pelado, mas no tm nenhuma participao nessa atividade.
A explicao para esse fato est na instalao quase total do parque elico em
apenas uma propriedade33. Assim, os demais proprietrios no tiveram suas terras arrendadas
s empresas de energia elica.
Com relao s propriedades que possuem reas ocupadas por um parque elico
(14%), vale ressaltar que se incluem nessa categoria apenas aquelas que possuem
aerogeradores instalados em seus domnios. Os moradores que esto nessa situao so os que
apresentam os maiores rendimentos (7 moradores que possuem contratos com as empresas
que constroem parques elicos). A partir da instalao dos aerogeradores, as empresas
comeam a pagar aos proprietrios valores entre 1.500 at 5.000 reais por cada torre instalada.

33
No tivemos acesso ao proprietrio. No entanto, nos foi relatado pelos moradores que o mesmo possui
diversas propriedades vinculadas a energia elica
80
Os proprietrios dessas terras mostram-se otimistas com a continuidade da atividade elica e
esperam a ampliao dos parques instalados em suas propriedades, o que, na viso deles,
contribui para o aumento dos rendimentos.
Dentre os entrevistados, 10% (5 proprietrios) possuem suas terras arrendadas
energia elica para a realizao de pesquisa da constncia e velocidades dos ventos. Nesse
perodo, as empresas pagam aos proprietrios valores entre 10 a 12 reais por hectare de terra
(mensalmente). Embora, nessa situao, os rendimentos sejam menores, os moradores
aguardam otimistas o incio da ampliao ou construo de parques elicos, almejando
tambm o aumento dos rendimentos.
Quanto s propriedades indenizadas para a construo de estradas de acesso aos
parques elicos ou para a construo das linhas de transmisso, tem-se que essa situao
atinge 8% dos entrevistados. As indenizaes so pagas de acordo com o tamanho da rea
afetada e os danos causados produo agropecuria. Os entrevistados que esto nessa
situao possuem diferentes opinies em relao ao pagamento dessas indenizaes. Alguns
julgam os valores pagos pelas empresas como bastantes satisfatrios: Pra mim foi muito bom
(...) a terra no produzia quase nada, o dinheiro que recebi valeu por vrios anos de
agricultura (...)34. Outros consideram as indenizaes insuficientes, uma vez que no
repararam os prejuzos ocasionados pelas obras. H ainda os que se sentem lesados pelas
empresas, pois no tiveram suas propriedades indenizadas.
Buscou-se identificar o tamanho das propriedades rurais dos entrevistados.
(Grfico 7) e as principais atividades econmicas nelas desenvolvidas.

34
Relato de uma moradora dos arredores do Parque Elico Lanchinha.
81
 Grfico 7: Tamanho das Propriedades dos Moradores das reas de Influncias
dos Parques Elicos (hectares)
1 a 10 hectares 10 a 20 hectares 50 a 100 hectares 100 a 500

4%
4%

20%

72%

FONTE: pesquisa de campo, 2015.

A maioria dos entrevistados (72%) reside em propriedades de 1 a 10 hectares (37

propriedades), onde, geralmente, so desenvolvidas atividades como agricultura e pecuria.
Todavia, em 2 casos, a propriedade apenas o local de residncia do entrevistado e, portanto,
nela no se desenvolve nenhuma atividade para obteno de renda.
As propriedades entre 10 a 20 hectares representam 20% do total (10
propriedades), sendo destinadas sobretudo agricultura e pecuria. A maioria delas fica
localizada no Assentamento Jatuarana (Bod), nas proximidades do Parque Elico Pelado.
Nesse assentamento, as propriedades tm o mesmo tamanho - 17 hectares.
As propriedades entre 50 a 100 hectares e entre 100 a 500 hectares correspondem,
igualmente, a 4% (2 propriedades respectivamente). Embora seja minoria, nessas
propriedades que est localizado o maior nmero de aerogeradores. Nas propriedades de 50 a
100 hectares esto instalados 11 aerogeradores (todos do Complexo Elico Bod) e nas
propriedades de 100 a 500 hectares esto instalados 12 aerogeradores, todos do Parque Elico
Lanchinha.
As principais atividades desenvolvidas ainda so agricultura (cultivo de
mandioca, caju, feijo, fava, milho, entre outros) e pecuria (criao de gado, galinhas,
porcos, ovelhas, bodes e outros). Todavia, dentre as atividades desenvolvidas, a produo da
energia elica j comea a se fazer notar (Grfico 8).

82
 Grfico 8: Atividades desenvolvidas nas Propriedades dos Entrevistados
agricultura Pecuria Energia elica

7%

38%
55%

FONTE: Pesquisa de campo, 2015.

As informaes obtidas indicam que a agricultura representa a maior parcela das

atividades desenvolvidas nas propriedas que tem entre 1 a 10 ha, 10 a 20 ha, 50 a 100 ha e
entre 100 a 500 hectares (55%), seguida pela pecuria. Mas, a energia elica j aparece como
uma atividade geradora de renda em 7% dos casos, fazendo-se presente em todas as
propriedades de 50 a 100 hectares e de 100 a 500 hectares.
Para os entrevistados, a avaliao das repercusses da instalao de parques
elicos nos municpios em que residem foi considerada predominantemente positiva,
conforme pode ser visualizado no Grfico 9.

Grfico 9: Avaliao das Repercusses da Atividade Elica

Negativas 5

Parcialmente positivas 18

Positivas 27

0 5 10 15 20 25 30

FONTE: Pesquisa de campo, 2015

83
 Entre os entrevistados que indicaram ser positivas as repercusses positivas, as
principais respostas foram a melhoria dos rendimentos para os proprietrios e a alternativa
para a gerao de energia foram.
Os moradores que afirmam que as repercusses dessa atividade foram
parcialmente positivas apontaram aspectos positivos e negativos. Entre os benefcios, foram
citados o fato de ser a energia elica uma alternativa para a gerao de energia, que no utiliza
gua, e a possibilidade de barateamento do preo de energia com a instalao de parques
elicos. Os aspectos negativos dizem respeito ao favorecimento de um pequeno nmero de
proprietrios (donos de grandes propriedades) em detrimento dos pequenos proprietrios, ao
comprometimento da produo agrcola em alguns locais e a danos sade35, visto que, no
perodo de instalao de parques elicos, gera muita poeira. Outro aspecto negativo ressaltado
foi o risco de acidentes nas estradas construdas pelas empresas que instalam parques elicos.
Em alguns casos, essas interferem no sentido original das estradas carroveis existentes nos
municpios h muitas dcadas, gerando uma confuso de fluxos de veculos36.
No que se refere aos rendimentos obtidos a partir da produo de energia elica,
as questes foram direcionadas para os 16 entrevistados que possuem algum tipo de vnculo
com a atividade.
As informaes obtidas indicam que 9 dos 16 entrevistados recebem os
rendimentos dessa atividade mensalmente. Essa situao mais comum entre os que possuem
parques elicos j instalados em suas propriedades. Os proprietrios optam por receber os
valores pagos todos os meses, incorporando tais rendimentos ao oramento mensal.
Entre os entrevistados que recebem os rendimentos anualmente (7 entrevistados)
esto os proprietrios de terra que possuem reas arrendadas para os estudos de velocidade e
constncia dos ventos e tambm aqueles que tiveram suas propriedades indenizadas para a
construo de estradas.
Sobre a mdia dos valores dos rendimentos dessa atividade, as informaes
obtidas junto ao grupo de entrevistados que possuem algum tipo de vnculo com a atividade
configuraram um quadro em que 50% recebem entre 1.000 e 5.000 reais e 32% recebem entre

35
Alguns entrevistados relataram os danos causados pelo p de brita, que se acumula nas flores do cajueiro,
prejudicando o desenvolvimento do fruto.
36
H registro de uma morte ocorrida na estrada que d acesso ao parque elico Lanchinha em Tenente
laurentino Cruz, construda pela Empresa Gestamp. Os relatos dos populares do conta de que no dia do ocorrido
a estrada no estava devidamente interditada em um ponto de desvio do percussor. Aps o ocorrido a empresa
fechou o acesso a essa estrada, proibindo o deslocamento dos moradores pelo local. A alegao que essa via
de uso exclusivo dos funcionrios da empresa.
84
500 e 1.000 reais. Os que recebem maiores rendimentos (acima de 5.000,00 reais)
correspondem a 18% .
Ao compararem os rendimentos da atividade elica com aqueles obtidos por meio
da agropecuria, 87% dos referidos entrevistados consideram a produo de energia mais
rentvel e apenas 13% afirmam que os rendimentos dessa nova atividade so inferiores.
Ressalta-se que esse ltimo percentual corresponde a pequenos proprietrio que recebem
apenas os valores pagos por arrendamento para estudos (mencionados anteriormente). Nessa
situao, as atividades voltadas para a agropecuria ainda so mais rentveis.
De maneira geral, a energia elica apresenta-se como uma alternativa econmica
bastante atrativa para os entrevistados. No contexto atual de crise hdrica provocada pela
estiagem que j dura 4 anos, as atividades tradicionais (agricultura e pecuria) foram
seriamente comprometidas, afetando diretamente a renda dos produtores. Nessa perspectiva, a
insero da Micorregio da Serra de Santana no contexto da produo de energia elica
trouxe perspectivas de rendimento para os proprietrios envolvidos nesse processo.
Todos os entrevistados (que possuem ou no vnculo com a atividade) afirmam
que a atividade deve continuar e ser ampliada. Justificam essa afirmativa com base no
potencial para a instalao de parques eliocos que existe na Serra de Santana e na viabilidade
desse tipo de energia, tendo em vista o contexto de crise hdrica que algumas regies do pas
enfrentam, prejudicando o fornecimento de energia baseado em fontes hidralicas. Alguns
afirmaram que essa a energia do futuro.
Essa viso leva em considerao aspectos positivos da energia elica,
principalmente o fato de no utilizar gua para produzir eletricidade. Possivelmente, esse
discurso o resultado da propagando feita pelos gestores municipais e representantes das
empresas de energia elica, que difundem o slogan ventos do desenvolvimento.
No entanto, a populao local j tomou conhecimento de que a instalao de
parques elicos tambm traz problemas. A fala de um morador sinalizadora do sentimento
que passa a se difundir entre os que no esto diretamente envolvidos com a atividade:
espero que melhore, porque at agora pra ns s ficou a poeira (...)37. A poeira mencionada
pelo morador um dos principais problemas decorrentes dessa atividade, relatado nas
entrevistas. Por outro lado, h moradores que esperam ter suas propriedades arrendadas pelas
empresas elicas na perspectiva de obter algum rendimento e, assim, almejam os benefcios
dessa atividade.

37
Depoimento de um morador dos arredores do parque elico Macambira I
85
 Nessa perspectiva, diante de vises diferentes, possvel pensar que j se iniciou
o processo de desmisticao dos famigerados ventos do desenvolvimento. O que se
percebe que a instalao de parques elicos na Microrregio da Serra de Santana um
processo permeado de contradies, que repercutiu diretamente nos espaos rurais, alterando
a dinmica local e chegando a comprometer, em alguns lugares, o desenvolvimento das
atividades tradicionais, como a agricultura e a pecuria.
Embora as empresas38 que instalam parques elicos afirmem que essa atividade
no compromete o densenvolvimento das atividades tradicionais, os relatos de vrios
moradores da zona rural de municpios onde os parques foram instalados indicam que
perderam os seus roados porque o proprietrio da terra arrendou a rea para a energia elica.
Essa situao tambm repercute nas relaes de parceria39 existentes na
agricultura tradicional, que fazem parte da cultura local e, geralmente, so passadas de pai
para filhos, conforme registra um dos entrevistados: o meu pai j trabalhava nessa terra e eu
continuei. Mas agora perdi o roado porque o dono da terra arrendou para a elica40.
Os grandes proprietrios de terra41 optam por finalizar essas relaes de parceria
e permanecem apenas com os contratos de arrendamento e a instalao de aerogeradores, que
so mais rentveis. Essa situao, que beneficia sobretudo os grandes proprietrios, tem
contribudo para que adquiram mais terras, visando aumentar os rendimentos.
Essa atitude pode ser uma forma de garantir que a terra seja intergrada ao
processo de circulao do capital, atravs do capital excendente (HARVEY, 2013). Em
perspectiva futura, a ampliao do nmero de parques elicos pode atingir todas as reas que
apresentam potencial para a gerao de energia elica. Dessa maneira, os proprietrios
passam a acumular terra no intuito de utilizar para a energia elica e, assim, aumentar os
rendimentos.
A maioria dos proprietrios de terras localizadas nas reas de influncia dos
parques elicos est excluda dessa atividade. Para efeito de ilustrao, registra-se a fala de
uma moradora dos arredores do Parque Elico Lanchinha, localizado em Tenente Laurentino
Cruz: No tenho esperana de ser beneficiada, porque aqui as guas s correm para o mar
(...). Tal assertiva assume significado tendo em vista a situao vivenciada pelos moradores

38
Informao obtida com um funcionrio da empresa Gestamp.
39
Ocorrem quando o proprietrio cede parte de sua propriedade para pequenos agricultores que passam a
produzir nessa rea e pagam ao dono da terra parcelas em dinheiro ou em produto que, geralmente,
correspondem a uma tera parte da produo.
40
Relato de um agricultor residente na Comunidade Macambira
41
Verificou-se essa situao nas propriedades com mais 100 hectares
86
dessa rea, que tiveram suas propriedades inseriadas na rea de influncia do parque elico,
mas no receberam nenhum benefcio. Os contratos de arrendamento foram firmados apenas
com 2 grandes proprietrios da rea.
Pode-se concluir que a instalao de parques elicos na Microrrregio da Serra de
Santana uma atividade que beneficia um nmero restrito de pessoas (dos 50 entrevistados
apenas 16 receberam algum tipo de benefcio), principalmente no que diz respeito aos
rendimentos dela derivados. Na maioria dos casos, os contratos de arrendamento so
firmados com grandes proprietrios de terras, ficando parte considervel dos proprietrios das
reas prximas aos parques elicos excludos desse processo (34 dos 50 entrevistados no
possuem nenhuma relao com a atividade).
Assim, as relaes que se estabeleceram com a chegada das grandes cooporaes
passam a induzir processos caractersticos da influncia do capitalismo, viabilizados a partir
do uso do territrio por empresas que constroem parques elicos.

87
5 CONSIDERAES FINAIS

A Microrregio da Serra de Santana foi caracterizada historicamente pela

produo de mandioca e caju. Os produtos agrcolas e a forte ligao dos municipios que
compem essa microrregio com o campo so as principais marcas desse recorte espacial.
A partir de 2010, com a adoo da poltica nacional de investimentos em fontes
alternativas de energia, uma nova lgica de uso do territrio foi inserida na microrregio a
partir da instalao de parques elicos. A definio dessa rea como produtora de energia
elica esta associada ao seu meio ecolgico, especialmente as altitutes elevadas que podem
atingir at 750 metros. Essas condies associadas aos ventos constantes fazem dessa rea,
um dos pontos do Rio Grande do Norte, com maior potencial para a instalao de parques
elicos.
A instalao de parques elicos passou a promover um novo uso do territrio da
Microrregio da Serra de Santana, marcada pela coexistncia entre atividades j existentes,
como agricultura e pecuria, e a nova forma de uso do territrio para fins de produo de
energia.
Esse uso do territrio efetiva-se a partir das relaes estabelecidas entre os
elementos do espao (o meio ecolgico, os homens, as firmas, as instituies, e as
infraestruturas) e a atividade elica na microrregio. Nessa perspectiva, merece destaque a
importncia que as instituies (governos federais, estaduais e municipais), os homens
(sociedade local) e as firmas (empresas que constroem parques elicos) apresentam na
construo de discursos vinculados ao desenvolvimento. Esses discursos so difundidos entre
a populao local, favorecendo a aceitao dessa nova atividade.
No que diz respeito s repercusses dessa atividade no espao urbano, ressalta-se
que apesar de certo crescimento no nmero de estabelecimentos comerciais, no se verificou
o dinamismo esperado. A exceo a Cidade de Lagoa Nova que apresentou um crescimento
nos servios de alimentao e hospedagem. As demais cidades comeam a desmistificar o
mito dos ventos do desenvolvimento diante do pouco dinamismo que a atividade trouxe
para a economia local.
Com relao s repercusses no espao rural, a instalao de parques elicos at o
momento ainda no repercutiu de forma efetiva na estrutura fundiria dos municpios da
microrregio, embora esta seja uma possibilidade para o futuro. Isso porque, na fase de
arrendamento, as empresas pagam valores de acordo com a extenso da propriedade.
Outrossim, as grandes propriedades podem abrigar um maior nmero de aerogeradores do que
88
as propriedades pequenas. Por fim esses fatores podem induzir um processo de aumento do
tamanho das propriedades dos municpios da microrregio para favorecer o crescimento dos
rendimentos obtidos com a energia elica
Com relao a renda da terra, observa-se que a chegada das empresas e o incio
dos arrendamentos comeam a modificar as relaes de trabalho existentes nas reas rurais,
sobretudo a parceria, e a forma de obteno da renda da terra. No entanto, embora tais
transformaes ainda estejam em curso, sendo precipitado fazer afirmaes conclusivas
acerca dessa questo, no se pode negar a influncia desses empreendimentos na forma de
obteno da renda da terra e tambm na estrutura fundiria dos municpios estudados.
Apesar disso, possvel visualizar que a construo de parques elicos na
Microrregio da Serra de Santana tem deixado impressa suas marcas na paisagem, que vem se
modificando na medida em que os aerogeradores vo assumindo destaque no cenrio. Cada
parque deixa na paisagem o seu desenho, uma vez que os aerogeradores so instalados em
consonncia com a direo do vento, isto , as reas que apresentam ventos fortes e constantes
e que so propcios a instalao desses equipamentos.
Portanto, a instalao de parques elicos na Microrrregio da Serra de Santana
uma atividade que beneficia um nmero restrito de pessoas, principalmente no que diz aos
rendimentos dela derivados. Na maioria dos casos, os contratos de arrendamento so
firmados com grandes proprietrios de terras, ficando parte considervel dos proprietrios das
reas prximas aos parques elicos excludos desse processo.
Esse processo reproduz a dinmica do grande capital que desigual, contraditrio
e combinado por natureza. Dessa maneira, as contradies existentes so reprodues da
lgica implantada. Ressalta-se a atuao do Estado (governo federal, estadual e municipal) a
servio das grandes corporaes e em detrimento da socidade local.
As transformaes ora em curso, podem ser ampliadas e induzir modificaes na
dinmica territorial da Microrregio da Serra de Santana. Em uma perspectiva futura, essa
microrregio poder deixar de ser uma rea essencialmente agrcola e passar a dedicar-se a
produo de energia elica, processo que certamente contribuir para intensificar a migrao
campo-cidade. Nesse cenrio, parte da populao local, que historicamente viveu da
agricultura e da pecuria, corre o risco de ficar margem desse processo.
Diante exposto, os resultados obtidos revelaram indicativos das transformaes que
esto se processando na Microregio da Serra de Santana em funo do novo uso do territrio
promovido pela instalao de parques elicos.

89
REFERNCIAS

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92
APNDICES

93
 UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE
CENTRO DE CINCIAS HUMANAS LETRAS E ARTES
DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO E PESQUISA EM GEOGRAFIA -
MESTRADO EM GEOGRAFIA
Data da Entrevista: ___/____/_____
Local da Entrevista:__________
Entrevista com moradores das reas dos parques
1.Qual o tamanho da propriedade?
2.Qual a situao da propriedade?
( )Arrendada a energia elica para estudos
( ) Ocupada pelo Parque elico
( )Indenizada para a construo das Estradas e linhas de Transmisso
( ) No possui nenhum vinculo com essa atividade
3. Quanto as repercusses dessa atividade em sua propriedade, voc avalia que foram:
( ) Positivas
( ) Parcialmente positivas
( ) Negativas.
Por que?
4.Quanto ao tempo, os rendimentos dessa atividade so pagos pelas empresas ao proprietrio
da Terra
( ) Anualmente
( ) Mensalmente
Qual a mdia desses rendimentos?
5.As atividades desenvolvidas atualmente na propriedade so:
( ) agricultura_________
( ) Pecuria____________
( )energia elica
( )outros________________
6. A instalao dos parques interferiu no desenvolvimento das demais atividades
desenvolvidas?
( ) Sim
( ) No
Como?
7.Em relao aos rendimentos anteriores ( agricultura e pecuria), a produo se apresenta
como uma atividade:
( ) menos rentvel
( ) mais Rentvel
( ) De Igual rendimento
8. Na sua Opinio, Qual o futuro dessa atividade no seu municpio?

94
 UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE
CENTRO DE CINCIAS HUMANAS LETRAS E ARTES
DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO E PESQUISA EM GEOGRAFIA -
MESTRADO EM GEOGRAFIA
Data da Entrevista: ___/____/_____
Local da Entrevista:__________
Entrevista com Gestores Municipais

1) O municpio apresenta alguma legislao especfica que regulamente a produo de energia

elica?

2)O municpio realiza alguma parceria com as empresas de energia elica?Quais?

3) Quanto as repercusses dessa atividade no municpio, voc avalia que foram:

( ) Positivas
( ) Parcialmente positivas
( ) Negativas

4) Com relao a gerao de impostos, essa atividade contribui para o municpio?

( ) sim
( ) no

5) Qual mdia desses rendimentos e qual o destino desses recursos?

6) Na sua Opinio, Qual o futuro dessa atividade no seu municpio?

95
 FICHAS HISTRICAS DOS MUNICPIOS QUE COMPEM A SERRA DE
SANTANA

Municpio: Santana do Matos

Ano de emancipao: 1955
Origem: o municpio teve origem em torno de uma capela erguida numa fazenda chamada de
Bom Bocadinho, o proprietrio Manoel Jos de Matos fez uma promessa a Senhora Santana,
que caso uma grande estiagem chegasse ao fim ele ergueria uma capela em homenagem
santa. Ainda no incio do sculo XIX, surgiu um povoado, no entorno da capela, que passou a
receber a denominao de Santana do Matos, uma referncia a santa milagrosa e ao dono da
fazenda, cujo crescimento ocorreu rapidamente em funo das fertilidades das terras que
permitiram o desenvolvimento satisfatrio da agricultura e pecuria (MORAIS, 2004, p.208).
Em 1821, o povoado foi reconhecido como distrito resguardando o nome de Santana do
Matos. No ano de 1836 o distrito foi elevado categoria de vila e, consequentemente surgiu o
municpio, cujo territrio foi desmembrado de Assu. No entanto, em 1853 o ento municpio
de Santana do Matos teve o seu territrio reintegrado ao de Au, por fora de resoluo
provincial. Somente no ano de 1955, Santana do Matos recuperou sua independncia poltica,
via processo de desmembramento.

Municpio: Flornia
Ano de emancipao: 1948
Origem: sua origem vincula-se a construo de uma capela construda pela famlia do Senhor
Antnio Fernandes de Morais, a qual foi dedicada a So Sebastio como pagamento de uma
promessa. Edificada a capela foi surgindo em seu entorno uma aglomerao humana que
recebeu diferentes denominaes, at que, em 1873, ao ser reconhecida como Distrito de Paz
do Municpio de Acari, passou a chamar-se Povoao de Flores (CASCUDO, 1968).Em 1890,
com a elevao da povoao condio de vila, foi institudo o municpio que manteve a
designao de Flores, condio alterada em 1948, quando passou a chamar-se Flornia.

Municpio: Cerro Cor

Ano de emancipao: 1953
Origem: a historiografia registra que rea hoje correspondente ao municpio foi doada ao
patrimnio da Parquia da Senhora Santana do Serid pela Senhora Adriana Vasconcellos. As
primeiras referncias de uma aglomerao humana no lugar datam de 1880, quando foi
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fundado o povoado Carabas. A construo de uma capela em 1904 foi um evento marcante
na chamada Serra de Santana. No ano de 1922, o povoado passou a ser designado de Cerro
Cor, uma referncia a ltima batalha que ocorreu da Guerra do Paraguai. O crescimento do
lugarejo contribuiu para que em 1938, fosse institudo como Distrito de Paz de Currais Novos,
e em 1953 alcanasse sua emancipao poltica. (MORAIS, 2005, p. 228-229).

Municpio: So Vicente
Ano de emancipao: 1953
Origem: diferente dos demais municpios da Microrregio, So Vicente tem sua origem
vinculada a Fazenda Luisa, onde se realizava uma feira. A povoao surgiu ao p da Serra de
Santana e desenvolveu-se tambm em rea situada na poro serrana. Em 1938, o povoado foi
elevado a Distrito de Flornia, sob o nome de So Vicente. A despeito de algumas alteraes
em sua designao ao longo do tempo, em 1953, quando o municpio foi oficialmente
emancipado42, manteve o nome de So Vicente. (MORAIS, 2005, p. 228).

Municpio: Lagoa Nova

Ano de emancipao: 1962
Origem: no ano de 1962 foi criado o Municpio de Lagoa Nova que teve seu territrio
desmembrado de Currais Novos. A povoao recebeu o nome de Lagoa Nova, em decorrncia
da presena de uma lagoa natural na rea. Em 1958, a povoao foi alada categoria de
Distrito do Municpio de Currais Novos, conquistando autonomia no dia 15 de maio de 1962
pela lei n 2.777 (RIO GRANDE DO NORTE, 1962).

Municpio: Tenente Laurentino Cruz

Ano de emancipao: 1993
Origem: O Municpio de Tenente Laurentino Cruz tem sua origem ligada a atuao do
Prefeito de Flornia, Pe. Sinval Laurentino de Medeiros, que criou um povoado na poro
serrana do municpio em 1977. Aps a criao do povoado foram realizados investimentos
em infraestrutura, dos quais destacam-se a construo de estradas e audes, instalao de
servios de eletricidade, dentre outros, na perspectiva de criar condies de habitabilidade e
atrair a populao para residir no alto da serra (CARLOS, 1997). Em 1993, a Prefeita de
Flornia, Jandira Alves de Medeiros (esposa do Pe. Sinval), realizou um plebiscito sobre a

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Lei 1.030 de 11 de Dezembro de 1953
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emancipao do povoado, obtendo resultado favorvel. No dia 15 de julho de 1993, atravs
da Lei n6. 450, foi criado o Municpio de Tenente Laurentino Cruz (MORAIS, 2004, p. 258).

Municpio: Bod
Ano de emancipao: 1997
Origem: O Municpio de Bod tem sua origem ligada minerao e a presena de
mineradores que se fixaram na rea em busca de tungstnio. Sua denominao decorre da
existncia de uma lagoa de gua salgada, cujo sabor lembrava a de um peixe conhecido como
Bod. A povoao foi crescendo, impulsionada pela atividade mineira e, em 26 de julho 1997,
o ento Distrito de Bod foi elevado a categoria de municpio a partir de desmembramento de
Santana do Matos pela Lei n 6.300. (MORAIS, 2004, p.43).

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Cronologia da Emancipao Poltica dos Municpios da Microrregio da Serra de
Santana - 2015

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ANEXOS

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