EL DERECHO A LA VERDAD EN MXICO

AUDIENCIA TEMTICA
PERIODO 161 DE SESIONES DE LA COMISIN INTERAMERICANA DE
DERECHOS HUMANOS
17 DE MARZO DE 2017

Solicitada por:

ARTICLE 19 Oficina para Mxico y Centroamrica

Fundacin para la Justicia y el Estado Democrtico de Derecho
Oficina para la Defensora de los Derechos de la Infancia
Instituto de Liderazgo Simone de Bouvoir
Equipo Argentino de Antropologa Forense
Comisin Mexicana para la Defensa y Promocin de los Derechos Humanos
Susana Zavala, periodista

1
ndice

Resumen ejecutivo (ARTICLE 19)

1. Contexto del derecho a la verdad en Mxico, en su mbito individual y social

2. Incumplimiento del Estado mexicano frente a su obligacin de proteger, respetar y

garantizar el derecho a la verdad.

Dimensin individual del derecho a la verdad

a) Deficiencias en la investigacin de graves violaciones a derechos humanos y

obstculos al acceso de las vctimas y representantes, a la informacin contenida
en los casos

b) Acceso pblico a la informacin en casos de graves violaciones a derechos

humanos: obstculos y deficiencias.
.
c) Observaciones forenses para la construccin de verdad y justicia para familiares de
victimas de graves violaciones a los derechos humanos

d) El Derecho a la Verdad como parte de la reparacin individual del proyecto de vida

de la vctima y la fragmentacin de las medidas de reparacin (ODI)

Dimensin social del derecho a la verdad

e) El Derecho a la Verdad en Mxico desde los archivos: vagos intentos

f) Los riesgos que implica la Ley General de Archivos para garantizar el Derecho a la
Verdad en Mxico

3. Recomendaciones al Estado Mxico respecto al derecho a la verdad

4. Peticiones a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.

5. Reseas de las organizaciones y personas participantes.

6. Anexo

2
Resumen Ejecutivo

En el presente documento se describen la situacin del derecho a la verdad en Mxico y

los principales problemas que han impedido garantizarlo. Para ello, se abordan las
implicaciones de la falta de derecho a la verdad en sus dimensiones individual y social.
En un primer momento se describen los obstculos que padecen tanto vctimas como
representantes en el acceso a informacin de casos en procesos judiciales; en un
segundo momento se aborda la necesidad de contar con lineamientos transparentes en
materia forense, dado que se ha observado una tendencia a legitimar verdades histricas
con base en envidencia cientfica forense. Las ciencias forenses constituyen una
herramienta fundamental que conlleva riesgos pero que tambin es clave para garantizar
el derecho a la verdad en casos de desaparicin. Posteriormente, abordamos los efectos
de no garantizar el derecho a la verdad en las vctimas y sus familiares. En una segunda
parte se presenta la dimensin social del derecho a la verdad a partir del trabajo de
archivo con miras a construir memoria y no repeticin de casos de violaciones graves a
los derechos humanos y crmenes de lesa humanidad. Para ello, se presenta un
testimonio del proceso de ocultamiento de informacin en los archivos histricos en
Mxico, en especifico en lo referente a la informacin de la Guerra Sucia y movimientos
sociales del pasado. Finalmente, haremos un anlisis del proyecto de Ley General de
Archivos y los riesgos del mismo al mantener un enfoque de ocultamiento y control de los
mecanismos de gestin y acceso y resguardo de la informacin de casos de violaciones
graves no slo del pasado, sino de los hechos que han ocurrido con el incremento a las
violaciones graves en los ltimos diez aos en Mxico. El cierre de este documento
presenta recomendaciones al Estado mexicano y solicitudes a la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos.

Siglas

AGN Archivo General de la Nacin.

CIDH Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
CISEN Centro de Investigaciones de Seguridad Nacional.
CNDH Comisin Nacional de Derechos Humanos.
DFS Direccin Federal de Seguridad.
DIPS Direccin de Investigaciones Polticas y Sociales.
INAI Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos
Personales.
LFA Ley Federal de Archivos.
LGA Ley General de Archivos.
MAE - Mecanismo de Apoyo Exterior de Bsqueda e Investigacin.
PGR Procuradura General de la Repblica
SEGOB Secretara de Gobernacin.
SEIDO - Subprocuradura Especializada en Delincuencia Organizada.

3
1. Contexto del derecho a la verdad en Mxico, en su mbito
individual y social

En Mxico, tanto en aos recientes como en el pasado, han sido cometidas violaciones
graves a los derechos humanos 1 que han estado acompaadas por la clara ausencia de
rendicin de cuentas. Adems de mantenerse en la impunidad, estos casos han sido
olvidados paulatinamente, violando con esto el Estado sus obligaciones internacionales
en materia de justicia, verdad y memoria. En la mayora de las ocasiones siendo la
excepcin los casos sentenciados por instancias internacionales o que causan sumo
revuelo a nivel nacional e internacional, los casos de violaciones graves de derechos
humanos pueden ser objeto de revisionismo o negacionismo por parte del Estado, o
simplemente ser tratados como asuntos de menor relevancia.

Lo anterior ha sido posible debido a que el contexto en que se cometieron las violaciones,
los hechos concretos, las circunstancias que permitieron su comisin, las vctimas, el
paradero de quienes fueron desaparecidos, las personas implicadas como perpetradores,
y las sanciones de diversa ndole, si las hubo, estn lejos de ser parte del pleno
conocimiento de las vctimas y de la sociedad en general.

Tal ha sido la regla para mltiples hechos violentos: desde el contexto de autoritarismo y
represin a movimientos sociales, guerrilleros y estudiantiles, con episodios atroces como
las masacres de Tlatelolco en 1968 y del jueves de Corpus Christi en 1971, y perodos de
violencia poltica como la Guerra Sucia, hasta los hechos ms recientes y notorios,
derivados de la violencia criminal y la guerra contra las drogas: las masacres de Tlatlaya,
Apatzingn, Tanhuato, Calera; o incluso la misma desaparicin de normalistas de
Ayotzinapa. A estos casos emblemticos se suman aqullos que han sido invisibilizados,
que ni si quiera llegaron a ser mencionados en la prensa, quedando as olvidados por la
esfera pblica, pero cuyas historias de dolor son resguardadas de manera privada por los
familiares de las vctimas.

Frente a la falta de esclarecimiento, investigacin y sancin de las violaciones graves de

derechos humanos, cometidas tanto en el pasado como en el presente, la Comisin ha
reiterado que el derecho a la verdad es una garanta democrtica exigible por las
vctimas y la sociedad. Si bien este derecho no est expresamente codificado, la
Comisin y la Corte han determinado que se trata de una garanta derivada tanto de la
Declaracin Americana como de la Convencin. 2 Adems, el derecho a la verdad se
encuentra estrechamente relacionado a las garantas judiciales, a la proteccin judicial, 3
1 En su informe de 2016 sobre los derechos humanos en Mxico, esta Comisin calific la situacin actual
como una grave crisis de seguridad, violencia y violaciones graves de derechos humanos, concluyendo
que el contexto de lucha contra el narcotrfico y la consecuente militarizacin de zonas del pas ha
resultado en varias ocasiones en un incremento de la violencia y de las violaciones a los derechos
humanos, as como en mayores niveles de impunidad. Asimismo indic que La actual crisis de graves
violaciones de derechos humanos que atraviesa Mxico es en parte consecuencia de la impunidad que
persiste desde la Guerra Sucia y que ha propiciado su repeticin hasta hoy en da. Vase Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, 2016, Situacin de los derechos humanos en Mxico, prrs. 7, 27,
30, 65 y 88.
2 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 2014, Derecho a la verdad en las Amricas, prr. 12.
3 El acceso efectivo a la justicia puede garantizar la verdad, tanto para las vctimas como para la sociedad.

4
as como al acceso a la informacin pblica y la libertad de expresin. 4

De esta manera, los diversos derechos humanos que sustentan el derecho a la verdad, y
a la vez ste como un derecho autnomo, o cuando menos en camino a ser plenamente
reconocido como tal en el marco del Sistema Interamericano, 5 se ejercen a travs de
procesos judiciales as como de otros mecanismos extrajudiciales. En este sentido, el
derecho de las vctimas y de la sociedad a conocer sobre las violaciones graves debe ser
garantizado por los Estados, independientemente de los procesos de procuracin y
administracin de justicia, sin que esto reste relevancia a la obligacin de investigar y
sancionar a los responsables.6

En Mxico, sin embargo, el derecho a la verdad para las vctimas y la sociedad dista
sustantivamente de ser una garanta factible. Los mecanismos para su realizacin, tanto
en sede judicial como en espacios extrajudiciales, presentan importantes limitaciones de
ndole legal, poltico y tcnico. Estas limitantes se manifiestan, por ejemplo:

- en la inexistencia o la mala calidad de informacin sobre los hechos de violencia

(por ejemplo, no existen bases de datos ni informacin completa, objetiva y veraz
que provenga de las autoridades que identifique el nmero de personas
desaparecidas y asesinadas o la cantidad de fosas clandestinas exhumadas);
- en investigaciones penales que adolecen de la debida diligencia (no estn dirigidas
a establecer la identidad de vctimas o paradero de stas, no abarcan
integralmente los hechos violatorios, desestiman medios cientficos para la
obtencin de pruebas y se fundamentan en testimonios de los inculpados, dentro
de otros);
- en la revictimizacin y exclusin de las vctimas, sus representantes y
organizaciones civiles en los procesos de verdad y justicia (a las vctimas y
representantes, por ejemplo, se les niega el acceso a los expedientes judiciales o

Al respecto, las vctimas de violaciones a derechos humanos tienen el derecho a que se haga todo lo
necesario para conocer la verdad de lo sucedido a travs de una investigacin efectiva, el procesamiento
de los responsables de los ilcitos, la imposicin de las sanciones pertinentes y la indemnizacin de los
daos y perjuicios que hubieren sufrido los familiares. Asimismo, una debida investigacin de los hechos
puede repercutir positivamente en la sociedad en su conjunto, pues traera la determinacin procesal de
la ms completa verdad histrica posible, as como de las estructuras, patrones y actores que
participaron en las violaciones. Vase CIDH, 2014, Derecho a la verdad en las Amricas, prrs. 18 y 20,
respectivamente.
4 La libertad de expresin y el acceso a informacin pblica gubernamental son derechos humanos que,
plenamente garantizados, pueden impactar positivamente en la bsqueda de la verdad en casos de
violaciones graves de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad y otros graves crmenes del
derecho internacional. Como esta Comisin ha reconocido, en contextos de crisis de derechos humanos y
de consolidacin y transicin democrtica, que la sociedad sea informad[a] sobre lo sucedido y [pueda]
acceder a informacin () resulta esencial para el desarrollo de los sistemas democrticos. Vase CIDH,
Derecho a la verdad en las Amricas, prr. 24.
5 Al respecto puede consultarse el voto concurrente del Juez Eduardo Ferrer McGregor Poisot en Corte
Interamericana de Derechos Humanos, Caso Rodrguez Vera y Otros (Desaparecidos del Palacio de
Justicia) Vs. Colombia, Sentencia de 14 de noviembre de 2014, en particular prrs. 24 26.
6 As, la obligacin del Estado de garantizar la verdad en casos de violaciones graves a derechos humanos,
podra plantearse como una obligacin de resultados y no simplemente de medios, a diferencia de cmo
la Corte Interamericana ha interpretado el derecho a un recurso efectivo en casos de violaciones a los
derechos contenidos en la Convencin Americana.

5
 administrativos relacionados; asimismo, se les mantiene privados de la
informacin y procesos forenses posiblemente relacionados con sus familiares);
- y en la incertidumbre y poca veracidad de las narrativas que produce y difunde el
Estado como versiones oficiales de los hechos de violencia (siendo el caso ms
claro y difundido la versin del basurero de Cocula, narrada y sostenida por la
Procuradura General de la Repblica como la verdad histrica de la desaparicin
de los 43 normalistas).7

Otros efectos de la vulneracin del derecho a la verdad de las vctimas y la sociedad

incluyen, por supuesto, la repeticin continua de las violaciones graves y la perpetuacin
de la impunidad dentro del sistema. 8

El derecho a la verdad, en contextos de violencia e impunidad tan complejos como el

mexicano, es el pilar al que la sociedad y los defensores de derechos humanos recurren
frente a la ausencia de investigacin, juzgamiento y sancin de las atrocidades cometidas
recientemente, pero tambin de aqullas acontecidas hace dcadas y que an siguen sin
ser esclarecidas. Por esta razn, asegurar su pleno ejercicio y garantizar mecanismos
efectivos para ste es una labor de la mayor importancia para el Estado mexicano,
adems de un compromiso internacional del mismo, conforme a los instrumentos y
jurisprudencia del Sistema Interamericano. Sin informacin veraz sobre el momento que
como sociedad vivimos, sin verdad sobre las violencias que enfrentamos, estamos
absolutamente convencidos, el futuro cercano no ser distinto de lo que conocemos hoy.

En el presente documento se detallan y evidencian los problemas o limitaciones de ndole

legal, poltico y tcnico que vulneran el ejercicio pleno y efectivo del derecho a la verdad
en Mxico. Confiamos en que esta informacin sirva a la la Comisin para tener una
radiografa precisa del estado actual del derecho a la verdad en Mxico, ms all de las
buenas prcticas que para el caso mexicano fueron referidas en el informe Derecho a la
Verdad en las Amricas, publicado en 2014.

7 Versin que a pesar de haber sido plenamente refutada por el Grupo Interdisciplinario de Expertos
Independientes, sigue asumindose como veraz por altas autoridades del Estado mexicano, como
recientemente lo hizo Toms Lucio Cern al comparecer en Cmara de Diputados. Vase El Universal,
Toms Zern sostiene verdad histrica al 100%; se dice tranquilo, [En lnea] 24 de febrero, 2018,
Disponible en: <http://www.eluniversal.com.mx/articulo/nacion/politica/2017/02/24/tomas-zeron-sostiene-
verdad-historica-al-100-se-dice-tranquilo>, [Accesado: 8 de marzo, 2017].
8 En este sentido, se puede suponer, como lo ha hecho esta Comisin, que la crisis de derechos humanos
actual que vive el pas es en parte consecuencia de la impunidad que persiste desde la Guerra Sucia y
que ha propiciado su repeticin hasta hoy en da. Vase Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
2016, Situacin de Derechos Humanos en Mxico, p. 12.

6
2. Incumplimiento del Estado mexicano frente a su obligacin de
proteger, respetar y garantizar el derecho a la verdad.

Dimensin individual del derecho a la verdad

7
a) Deficiencias en la investigacin de graves violaciones a derechos humanos y
obstculos al acceso de las vctimas y representantes a la informacin
contenida en los casos

En el presente apartado se describen los obstculos y las prcticas institucionales que

enfrentan las vctimas de graves violaciones a derechos humanos para conocer la verdad
de los hechos, tomando como estudio de caso las masacres de personas migrantes
ocurridas en 2010, 2011 y 2012 en territorio mexicano. Como es de conocimiento de esta
Comisin, el 24 de agosto de 2010 la Secretara de Marina hall 72 cuerpos ejecutados
en el municipio de San Fernando, Tamaulipas. Meses despus, en abril de 2011 el Ejrcito
mexicano report el hallazgo de 47 fosas clandestinas en el mismo municipio de San
Fernando, Tamaulipas con un total de 193 restos. Un ao despus, el 13 de marzo de
2012 nuevamente el Ejrcito mexicano report el hallazgo de 49 cuerpos desmembrados
y decapitados en el municipio de Cadereyta, Nuevo Len. Los restos identificados por la
Procuradura General de la Repblica (en adelante PGR) y por la Comisin Forense a la
fecha corresponden en su mayora a personas migrantes extranjeras y mexicanas.

Negativa del Estado mexicano de reconocer las masacres de migrantes como graves
violaciones a derechos humanos y deficiencias en las investigaciones penales

A la fecha el Estado mexicano no reconoce a las tres masacres de migrantes

como violaciones graves a derechos humanos, pese a la participacin por
omisin y por la participacin directa de agentes estatales en las mismas, 9 y en
adicin, stas no son investigadas como tal. La negativa de reconocer los hechos y de
investigarles debidamente afecta directamente el derecho de los familiares de las
vctimas a conocer la verdad de los hechos.

En ese sentido, en la masacre de 72 personas migrantes en San Fernando, Tamaulipas

(2010) se resalta que no existe un esfuerzo por parte de la PGR y de la CNDH para
esclarecer los hechos y la participacin de agentes estatales. La Recomendacin
80/2013,10 emitida por la CNDH por la masacre de los 72,11 nicamente se concentra en
las irregularidades periciales, ignorando como lnea de investigacin la cercana de bases
militares y/o retenes militares en la zona que sugerira la participacin de agentes

9 Los agentes del Estado han participado en las masacres por omisin puesto que, a pesar de los informes
de instituciones pblicas e internacionales sobre el secuestro masivo de personas migrantes desde el ao
2009, el Estado mexicano no despleg las medidas apropiadas para garantizar la libertad, integridad y
vida de las personas migrantes, lo cual deriv en el homicidio de al menos 314 personas. Por otro lado, el
Estado Mexicano particip directamente en los hechos puesto que, en la investigacin de fosas
clandestinas (2011) se encuentra acreditada la participacin en la masacre de, por lo menos, un polica
municipal. Asimismo, se debe resaltar la imposibilidad de organizar actos de tal magnitud que requieren
de un despliegue masivo de personas para la privacin de la libertad detencin, tortura y ejecucin de las
vctimas sin la participacin, tolerancia o aquiescencia de agentes estatales. Mxime dado el contexto
de violencia y conflicto que exista en la regin del pas y que los hechos ocurrieron consecutivamente
durante un perodo relativamente corto. As, las investigaciones de las tres masacres no proporcionan una
explicacin satisfactoria que revierta o elimine la presuncin de su participacin directa, tolerancia o
aquiescencia respecto de las masacres.
10 Anexo 1. Recomendacin 80/2013 emitida por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos
11 Asimismo, la Recomendacin 80/2013 no contempl a los familiares de las vctimas, haciendo caso omiso
a su derecho a participar en las investigaciones, as como su derecho a la reparacin.

8
estatales en la masacre.

Por su parte, la investigacin de fosas clandestinas de San Fernando (2011) presenta las
siguientes deficiencias: (i) La investigacin mantiene una sola lnea de investigacin
basada en declaraciones de miembros del crimen organizado, sin apreciarse un ejercicio
de corroboracin; (ii) la SEIDO ha consignado a 17 policas municipales de San Fernando,
Tamaulipas, no obstante no cuenta con una lnea de investigacin orientada a investigar
la participacin de otros agentes estatales y su relacin con el crimen organizado; y (iii)
la investigacin se encuentra fraccionada en distintas averiguaciones previas por
distintos delitos y probables responsables, entorpeciendo la investigacin integral de los
hechos.

En relacin con la masacre de Cadereyta (2012) se resaltan las siguientes deficiencias: i)

Ni en la investigacin de la PGR ni en la de la Procuradura General de Justicia de Nuevo
Len se han identificado plenamente todos los probables responsables materiales e
intelectuales de la masacre; (ii) la averiguacin previa no cuenta con lneas de
investigacin e hiptesis claras y no hay un anlisis integral de las declaraciones de los
sobrevivientes y de los miembros del crimen organizado; (iii) los agentes del ministerio
pblico ordenaron diligencias para la investigacin sin sustento en una hiptesis del caso
o estrategia definida; (iv) son escasas las diligencias dirigidas a encontrar a los probables
responsables; (v) a partir del 2013 las diligencias destinadas para esclarecer los hechos
son escasas y la investigacin de campo ha sido prcticamente nula; (vi) la averiguacin
previa cuenta con escasa informacin sobre el contexto en que sucedieron los hechos,
informacin imprescindible para la identificacin de los probables responsables; (vii) la
investigacin sobre los grupos criminales que pudieran estar involucrados se limitan a
solicitudes de antecedentes por nombres; y (viii) a la fecha no hay consignaciones por
los hechos de la masacre.

En especfico sobre el caso de Cadereyta, las organizaciones firmantes reconocemos que

en diciembre de 2016 la Unidad de Investigacin de Delitos para Personas Migrantes (en
adelante Unidad de Migrantes) autoriz la participacin de expertos internacionales,
nombrados por los familiares de las vctimas de la masacre, como peritos dentro de la
investigacin a efecto de emitir el peritaje en anlisis de la investigacin penal de la
masacre de Cadereyta a la luz de estndares internacionales, en cumplimiento de
la Ley General de Vctimas. Las organizaciones firmantes celebramos este tipo de
ejercicios e instamos a que las conclusiones y recomendaciones de los expertos
internacionales sean considerados ampliamente por la PGR para el avance en las
investigaciones, sobre todo de casos que implican graves violaciones a derechos
humanos en aras de garantizar el derecho a la verdad de las vctimas.

La tipificacin del delito como limitante a la investigacin en graves violaciones a

derechos humanos

La PGR investiga los hechos de las masacres de 72 personas migrantes (2010) y de

Cadereyta (2012) bajo los delitos de homicidio. En el caso de las fosas clandestinas

9
(2011), por homicidio y delincuencia organizada. La investigacin bajo estos delitos limita
el actuar investigativo para corroborar la participacin de agentes estatales en los
hechos. Esta situacin afecta el derecho a la verdad de los familiares de las vctimas
puesto que nicamente se obtendra una versin de los hechos desde el crimen
organizado, dejando fuera de la investigacin la participacin de agentes estatales en la
comisin de los hechos y la relacin de los agentes estatales con los integrantes de la
delincuencia organizada. Del mismo modo, se acota la posibilidad de recabar elementos
probatorios relacionados con la determinacin del apoyo, tolerancia o aquiescencia del
Estado, pues quedan fuera del marco y objeto de las investigaciones.

Resulta necesario que la tipificacin del delito permita una investigacin integral a la luz
del contexto actual que atraviesa Mxico. Actualmente, el Cdigo Penal Federal
nicamente contempla el delito de genocidio y crmenes de guerra a pesar de las
deficiencias legislativas en la tipificacin. No obstante el Estado mexicano ha sido omiso
en tipificar los crmenes de lesa humanidad a nivel nacional. Violaciones graves a
derechos humanos, como las tres masacres de migrantes, deben ser investigadas bajo la
ptica de crmenes de lesa humanidad.

Obstculos que impone el Estado para el acceso a las investigaciones en casos de graves
violaciones a derechos humanos

Adems de las deficiencias en la investigacin, el Estado mexicano restringe el

derecho de los familiares de las vctimas a acceder a las investigaciones de las
tres masacres.

En las tres masacres, la PGR ha negado a las vctimas copias del expediente de la
investigacin bajo la justificacin de poner en riesgo la investigacin y por contener
informacin reservada, incluso para las vctimas. El acceso a la informacin, bajo la
modalidad de expedicin de copias, permite que las vctimas tengan un conocimiento
integral de la investigacin y las coloca en posibilidad de coadyuvar para el desarrollo de
la misma y de esta forma las vctimas mantienen un control y seguimiento del
expediente. La negativa de acceso y de copias viola el derecho a la verdad de las
vctimas puesto que impide el conocimiento integral de la investigacin situacin que se
agrava cuando las vctimas residen en otros pases, como es el caso.

Se resalta a esta Comisin las restricciones por parte de la SEIDO para acceder al
expediente de fosas clandestinas (2011) por parte de las vctimas y representantes.
Adems de la negativa de copias, la SEIDO acord permitir el acceso nicamente a las
actuaciones directamente relacionadas con la vctima solicitante, negando la consulta de
la totalidad de las actuaciones de la SEIDO, puesto que incluye informacin sensible
como rdenes de aprehensin pendientes de cumplir y nuevas lneas de investigacin
que permite ubicar el paradero de miembros del crimen organizado. nicamente se
permite el acceso a la informacin de contexto que permita a la vctima conocer del
estado que guarda la investigacin siempre y cuando no comprometa el sigilo de la
investigacin. Esta decisin restringe en su totalidad el derecho de las vctimas de las

10
masacre de fosas clandestinas a conocer y coadyuvar en los avances en la investigacin,
al proporcionar una visin parcial de la misma.

Frente a esta postura de la SEIDO, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin resolvi a

favor de alguna vctimas de las fosas clandestinas que tena acceso a las investigacin
como vctimas de desaparicin y de ejecucin y asent los siguientes criterios: (1) se
debe permitir el acceso a la investigacin de las fosas clandestinas a los familiares de
personas migrantes desaparecidos, cuyo relato tenga conexin con los hechos
investigados, atendiendo al principio de buena fe. Y (2) el acceso a las investigaciones no
es solamente de manera fsica; tambin incluye el derecho a tener copias del expediente
a fin de que facilite a las partes todos los datos para su defensa. La expedicin de copias
no contraviene la reserva de las investigaciones, puesto que los derechos de las vctimas
son diferenciables del los alcance que puede tener el derecho al acceso a la informacin
pblica.

Por lo que respecta a los otros dos casos, la PGR requiri a las vctimas ratificar los
escritos en que solicitaban el reconocimiento de calidad de vctimas y nombramiento de
representantes para que pudieran acceder al expediente. Como fue sealado, gran parte
de las vctimas de las masacres son personas migrantes cuyos familiares no residen en
Mxico. La ratificacin de los escritos de las vctimas es un procedimiento largo que pasa
por la asistencia jurdica internacional y que llega a tardar meses o incluso aos para que
haya una respuesta en los expedientes a cargo de la PGR y en consecuencia para que las
vctimas accedan a la investigacin. Por ejemplo, en el caso de la masacre de Cadereyta
las vctimas tardaron dos aos para acceder al expediente de la investigacin.

Los familiares de las tres masacres y en general los familiares de vctimas migrantes se
enfrentan con diversos obstculos burocrticos y de voluntad poltica para acceder a las
investigaciones en aras de hacer efectivo su derecho a la verdad. En especfico se resalta
(i) la falta de mecanismos para que las vctimas puedan acceder de forma directa a la
investigacin desde sus pases de origen; (ii) falta de informacin sistematizada y
coordinacin entre Mxico y los pases de origen; (iii) demora excesiva para el
desahogo de diligencias esenciales para la investigacin y bsqueda de la persona
(por ejemplo, recoleccin de perfiles genticos a familiares, ratificacin de la denuncia y
nombramiento de representantes); (iv) falta de coordinacin entre las reas
internas de la PGR para la solicitud de diligencias a otro Estado; (v) falta de
coordinacin entre las autoridades mexicanas y las de los pases de origen; y
(vi) ausencia de investigacin transnacional. Por estas razones, los familiares de
vctimas migrantes, incluidos los de las tres masacres requieren de mecanismos
transnacionales de bsqueda e investigacin.

El Mecanismo de Apoyo Exterior de Bsqueda e Investigacin como instrumento que

garantiza el acceso a las investigaciones.

A partir de las exigencias por parte de la sociedad civil y de Comits de familiares de

personas desaparecidas, as como de recomendaciones de organizamos internacionales,

11
el 18 de diciembre del 2015 fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el Acuerdo
A/117/2015 por el que se crea la Unidad de Investigacin de Personas Migrantes y el
Mecanismo de Apoyo Exterior de Bsqueda e Investigacin 12 (en adelante MAE). Las
organizaciones que suscriben el presente informe reconocen la creacin del MAE como
instrumento para garantizar el derecho a la verdad de las vctimas por tener como
mandato facilitar el acceso a la justicia y el ejercicio de los derechos de personas
migrantes y sus familiares que residan en otro pas, permitiendo su acceso directo a las
instituciones mexicanas y a las investigaciones.

No obstante, a pesar de ser un paso importante, la existencia formal del MAE an no es

suficiente. Los Lineamientos que rigen la operatividad del MAE 13 y la interpretacin del
Acuerdo A/117/2015 restringen en gran medida el acceso directo a las investigaciones y
la comunicacin directa entre autoridades para facilitar diligencias esenciales para la
investigacin.

A continuacin se resaltan las deficiencias principales de los Lineamientos: (i) Los

Lineamientos contemplan mecanismos ya existentes en los que est comprobado que
resultan ineficaces en su funcionamiento, tales como la asistencia jurdica internacional;
(ii) no clarifican que el MAE ser el puente no slo con la Unidad de Migrantes, sino
tambin con las dems instituciones mexicanas competentes para garantizar los
derechos de las vctimas y el acceso a la justicia; (iii) los agregados 14 podrn remitir las
denuncias, pruebas, solicitudes de bsqueda y dems peticiones de las vctimas
conforme a los procedimientos establecidos, sin que se aclare cules o bien de qu
forma el MAE acelerar los mismos; (iii) los agregados no estn facultados para expedir
copias del expediente a las vctimas.

Sumado a lo anterior, la Unidad de Migrantes, contrario al mandato del MAE, ha limitado

el acceso a las vctimas en las investigaciones, negando la digitalizacin del expediente y
la remisin del mismo a las embajadas de Mxico en los pases donde residen las
vctimas para su consulta directa. La digitalizacin del expediente y su remisin a las
embajadas y consulados mexicanos permite que las vctimas puedan conocer en tiempo
real de las investigaciones. Asimismo, la PGR no ha designado Agregados en pases con
mayor flujo migratorio i.e. Honduras y El Salvador-, volviendo inoperante el MAE en
dichos pases. Por otro lado, la PGR no ha permitido que los ministerios pblicos a cargo
de las investigaciones viajen a los pases donde residen las vctimas para informar sobre
los avances de las investigaciones, argumentando la falta de recursos para dicha

12 Anexo 2. Acuerdo A/117/2015 por el que se crea la Unidad de Investigacin de Personas Migrantes y el
Mecanismo de Apoyo Exterior de Bsqueda e Investigacin. Ver http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?
codigo=5420681&fecha=18/12/2015 (consultado el 8 de marzo de 2017)
13 Anexo 3. Lineamientos de Operacin del MAE. Ver http://www.pgr.gob.mx/que-es-la-
pgr/PGR_Normateca_Sustantiva/Lineamientos%20de%20apoyo%20exterior.pdf (Consultado el 8 de marzo
de 2017)
14 Los Agregados de la PGR en las embajadas mexicanas tienen el carcter de auxiliares del ministerio
pblico y son representantes de la PGR en el extranjero. El Acuerdo A/117/2015 contempla a los
Agregados como operadores del MAE en el exterior, quienes tienen la obligacin de recibir denuncias y
dems solicitudes de las vctimas para remitirlas de inmediato al agente del ministerio pblico encargado
del caso, asimismo tienen el deber de proporcionar informacin sobre las investigaciones a las vctimas y
as fungir como el puente de comunicacin entre la autoridad investigadora y las vctimas.

12
diligencia. La digitalizacin del expediente y su consulta en las embajadas, la presencia
de Agregados en los pases y la asistencia de los ministerios pblicos a los pases de
origen son elementos indispensables para que las vctimas tengan acceso directo a las
investigaciones.

Asimismo, para la debida operatividad del MAE se requiere de la participacin de, al

menos, la Secretara de Relaciones Exteriores, la Secretara de Gobernacin, el Instituto
Nacional de Migracin y la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas. A la fecha no se
cuenta con convenios, no se ha otorgado la facultad expresa a la Unidad de Migrantes
para la celebracin de los mismos ni la posibilidad de proponer la de acuerdos
interinstitucionales con autoridades o dependencias de otros pases. 15

b) Acceso pblico a la informacin en casos de graves violaciones a derechos

humanos: obstculos y deficiencias.

Acceso a la informacin pblica en casos de violaciones graves de derechos humanos

como garanta del derecho a la verdad

En diciembre de 2011, ARTICLE 19, y en marzo de 2013, la Fundacin para la Justicia, por
separado, solicitaron a la PGR la versin pblica de los expedientes de las averiguaciones
previas de la masacre de 72 migrantes en San Fernando, Tamaulipas; del hallazgo de 47
fosas clandestinas con 193 restos en San Fernando y de la masacre de 49 personas en
Cadereyta, Nuevo Len. De acuerdo con la legislacin vigente, estos documentos no
pueden clasificarse como reservados por tratarse de graves violaciones a derechos
humanos.16

En principio, la autoridad neg proporcionar la informacin y clasific como reservada la

investigacin de las tres masacres, alegando que consista en informacin confidencial y
reservada. Posteriormente, las dos organizaciones acudieron ante el Instituto Federal de
Acceso a la Informacin (ahora Instituto Nacional de Acceso a la Informacin, en adelante
INAI), para que revocara estas respuestas. El INAI, no obstante, confirm las
clasificaciones de la informacin, alegando que no era autoridad competente para
determinar la existencia de graves violaciones a derechos humanos o de crmenes de
lesa humanidad en las tres masacres.

Ante la negativa, una violacin al derecho de acceso a la informacin pblica y el derecho

a la verdad, las dos organizaciones acudieron a jueces de amparo contra las resoluciones
del INAI. En los dos juicios de amparo, el Juez de distrito fall a favor. En uno de los casos
el Juez determin que el INAI tiene la facultad para pronunciarse prima facie sobre la
existencia de graves violaciones a los derechos humanos para efecto de garantizar el
derecho a la transparencia y acceso a la informacin, a pesar de no tener un

15 No obstante la PGR inform que trabaja actualmente con la Secretara de Relaciones Exteriores para
elaborar un convenio para la operatividad del MAE. Sobre este punto, resaltamos que dicho convenio
debe tener la participacin de la sociedad civil y de familiares para su elaboracin.
16 En el caso de ARTICLE 19, la solicitud fue exclusivamente en relacin con la Masacre de 72 migrantes
(2010).

13
pronunciamiento previo de la CNDH. Determin que frente a graves violaciones de
derechos humanos el INAI se convierte en un rgano de control y vigilancia de la
ciudadana frente a casos que por su gravedad afectan a toda la sociedad. 17 No obstante,
el INAI y la PGR se inconformaron con cada sentencia, por lo que actualmente la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin conoce de los asuntos y debe determinar si confirma o no
las mismas.

Sin embargo, a la fecha, la SCJN no ha discutido ninguno de los casos, a pesar de tenerlos
bajo su jurisdiccin desde el ao 2014 y haber listado uno de estos para su discusin
desde el 12 de enero de 2016. 18 En total, desde el ingreso de la primera solicitud de
informacin a la PGR se cumplen cinco aos y dos meses sin tener acceso a la misma.
Las organizaciones presentes en esta audiencia vemos con preocupacin que la SCJN
haya dilatado en exceso la determinacin del caso las sentencias de jueces de distrito y
que las mismas puedan ser modificadas por sentencias menos garantistas.

Ahora bien, en otro asunto, tambin relacionado con este rubro, el 9 de enero de 2014 la
Fundacin para la Justicia solicit a la CNDH la versin pblica del expediente
CNDH/5/2010/4688/Q que dio origen a la Recomendacin 80/2013. La CNDH autoriz
emitir una versin pblica, restringiendo los datos personales de los agraviados, terceros
y servidores pblicos relacionados con el procedimiento de responsabilidad
administrativa. Esta versin impide apreciar la investigacin de la CNDH; cules fueron
las respuestas que dieron al Estado mexicano ante las solicitudes o cuestionamientos que
llegaron a la CNDH. No es posible conocer la investigacin que efecto la CNDH para
determinar la violaciones de derechos humanos que dio base para la Recomendacin. La
Fundacin para la Justicia sostuvo que el derecho a la verdad en su dimensin social
implica conocer qu pas, por qu pas, cmo se investig y cmo y por qu se concluy
la existencia de una violacin a derechos humanos.

Contra la decisin de la CNDH, la Fundacin para la Justicia interpuso recurso de amparo

donde el Juez de Distrito concedi el amparo. La CNDH se inconform de la resolucin del
Juez de Distrito y actualmente la SCJN conoce tambin del presente asunto. La SCJN debe
resolver si en atencin al derecho de acceso a la informacin y la verdad en su dimensin
social, la informacin contenida en las averiguaciones previas de graves violaciones a

17 En este caso el C. Juez Octavo en Materia Administrativa en el Distrito Federal, Fernando Silva Garca,
tambin sentenci prima facie que en las tres masacres de migrantes efectivamente existieron
violaciones graves a derechos humanos para efectos del acceso a la informacin (a partir de
un anlisis de los informes de los organismos nacionales internacionales sobre la situacin de
las personas migrantes en Mxico y las violaciones a derechos humanos por agentes estatales
durante su trnsito por Mxico y analiza los requisitos de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos y la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para evidenciar la existencia
de graves violaciones). Finalmente, orden al INAI dejar sin efectos la reserva y a solicitar a la PGR la
entrega de una versin pblica de las averiguaciones previas en cuestin, salvaguardando a la vez la
informacin confidencial contenida all, a fin de proteger la identidad de las vctimas, de los imputados
(as como la presuncin de inocencia de stos), y de terceros involucrados. Se anexa la sentencia del
juicio de amparo 1371/2013.
18 Amparo en revisin 453/2015, listado por primera vez el 16 de enero de 2016, y Amparo en revisin
661/2014, listado en diciembre de 2016. Ambos asuntos fueron radicados en el Pleno de la Suprema
Corte, despus de haber sido tramitados por la Primera Sala.

14
derechos humanos incluido los datos personales de vctimas y de servidores pblicos
impacta a la sociedad en general y si forma parte del derecho de las vctimas a una
reparacin integral por las violaciones sus derechos humanos.

La participacin de la sociedad civil en investigaciones de graves violaciones a derechos

humanos

En junio de 2015, por medio de notas periodsticas, organizaciones civiles 19 tuvieron

conocimiento de la posible masacre de personas migrantes en Caborca, Sonora. 20 A partir
de la informacin poco clara que otorg la delegacin de la PGR en el Estado de Sonora,
estas organizaciones presentaron un escrito a la PGR para solicitar: (i) que la
investigacin fuera atrada por la SEIDO, por ser el rea especializada en delincuencia
organizada; (ii) que se precise los delitos que por los que se investigan los hechos, puesto
que se tena conocimiento que nicamente era por violaciones a la Ley de Migracin; (iii)
que se remita el caso a la Comisin Forense para la debida identificacin de los restos;
(iv) que brinde la proteccin a los sobrevivientes y que se garantice su participacin en
la investigacin; y (v) que reconozca a las organizaciones firmantes de la solicitud como
coadyuvantes en la investigacin bajo la figura del inters legtimo.

La PGR neg las solicitudes de las organizaciones y actualmente el caso es de

conocimiento del Juez Sexto de Distrito en Materia Penal en la Ciudad de Mxico, que
deber analizar el inters jurdico de la Fundacin para la Justicia para participar como
cadyuvantes en la investigacin. Asimismo, en junio de 2015 las organizaciones
solicitaron medidas cautelares a la CNDH a efecto de identificar debidamente a las
vctimas; que la intervencin forense obedezca a los ms altos estndares
internacionales y garantice la integridad y seguridad de los sobrevivientes. A la fecha las
organizaciones no han tenido respuesta clara por parte de la CNDH.

En otro caso, se somete a conocimiento de esta Comisin, la PGR se neg a iniciar

averiguaciones previas ante cientos de denuncias por desaparicin que le fueron
presentadas durante el ao de 2011. La Fundacin para la Justicia denunci ante la
Visitadura General de la PGR la negativa de la SEIDO (que integr actas circunstanciadas
de los hechos, sin iniciar una investigacin exhaustiva para la bsqueda y localizacin de
las personas).21 La SEIDO sostiene que inici las actas circunstanciadas para apoyar a la

19 Fundacin para la Justicia, Casa del Migrante de Saltillo, SMR, Scalabrinianas: misin para Migrantes y
Refugiados, La 72 Hogar. Refugio para las Personas Migrantes y el Instituto para las Mujeres en la
Migracin.
20 Ver comunicado Indignacin de Ongs por la posible masacre de migrantes en Sonora; preocupa la
ausencia de respuesta de CNDH, disponible en http://fundacionjusticia.org/indignacion-de-ongs-por-la-
posible-masacre-de-migrantes-en-sonora-preocupa-la-ausencia-de-respuesta-de-cndh/ (consultado el 8 de
marzo de 2017). La informacin difundida ha sido poco clara puesto que se habla de alrededor de 15
sobrevivientes y de 3 a 100 personas ejecutadas por un grupo armado. Ver comunicado Urge esclarecer
ataque armado contra ms de 100 migrantes en Sonora y garantizar los derechos humanos de las
victimas, disponible en https://www.amnesty.org/download/Documents/AMR4118712015SPANISH.PDF
(consultado el 8 de marzo de 2017
21 Un acta circunstanciada es un documento que suscribe el ministerio pblico de la institucin donde hace
constar hechos no constitutivos de delitos y cuyo nica finalidad es dejar constancia de los hechos. Ver
Acuerdo A/201/06 del Procurador General de la Repblica que establece los Lineamientos que debern

15
investigacin de las fosas clandestinas (2011) en la recoleccin de informacin gentica
que fuera confrontada con los restos hallados o bien que efectivamente inici
averiguacin previa por la desaparicin de las personas meses despus de haber recibido
la denuncia.

La Visitadura General nicamente solicit a la SEIDO que informara sobre los hechos
denunciados y que remitiera los documentos que acreditaran la personalidad de la
Fundacin para la Justicia dentro de los expedientes de actas circunstanciadas. La
Visitadura General concluy la investigacin y determin que no existan violaciones a
los derechos de la Fundacin para la Justicia que no figura como parte dentro de los
expedientes de actas circunstanciadas y de las personas presuntamente afectadas. En
respuesta la Fundacin para la Justicia promovi juicio de amparo contra dicha resolucin
alegando que la Visitadura General (i) niega el reconocimiento del derecho a defender
derechos humanos y a la verdad de la Fundacin para la Justicia; y (ii) cierra el
expediente sin una investigacin exhaustiva de los hechos y perpetuando la negativa de
investigar cientos de desapariciones en territorio mexicano, y con ello la violacin al
derecho de acceso a la justicia y verdad de cientos de vctimas de desaparicin.

La participacin de las organizaciones de la sociedad civil en las

investigaciones de graves violaciones a derechos humanos, as como la denuncia de las
mismas y el conocimiento de las investigaciones subsecuentes, cobra vital
importancia en casos donde las vctimas no estn identificadas o bien no hay
posibilidades para acceder a las instituciones mexicanas en busca de justicia y
verdad. En Mxico no existen mecanismos, procedimientos y recursos efectivos para que
la sociedad pueda dar seguimiento a las investigaciones de graves violaciones a
derechos humanos, bajo el entendido de ser hechos que afectan a la sociedad en su
conjunto.

c) Observaciones forenses para la construccin de verdad y justicia para

familiares de victimas de graves violaciones a los derechos humanos

El derecho a la verdad en casos de violaciones graves de derechos humanos est

directamente ligado a servicios forenses profesionales e independientes. La evidencia
fsica o cientfica en un proceso de investigacin se ha vuelto cada ms indispensable y
sofisticada como instrumento de corroboracin o desestimacin de informacin obtenida
por la va testimonial. Hoy en da la evidencia fsica tambin tiene mayor credibilidad
ante la opinin pblica que la testimonial.

Al mismo tiempo, en la medida en que las ciencias forenses utilizan tecnologa cada vez
ms compleja, sus resultados se convierten en un instrumento difcil de refutar para el
pblico en general y an para muchos otros expertos forenses en esa misma rea. De ese
modo, la manipulacin del mismo puede suceder sin poder tener control de refutacin.

Mxico contina en una crisis humanitaria que tiene un correlato forense. Las ltimas

observar los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin en la integracin de Actas Circunstanciadas,
disponible en http://www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/PE/PGR/Acuerdos/2006/AC-2.pdf)

16
cifras oficiales sobre el nmero de desaparecidos en Mxico hasta enero del 2017 es de
30 942, segn el Registro Nacional de Personas Extraviadas. Las organizaciones de la
sociedad civil sostienen que los nmeros reales pueden ser mucho ms altos.

Sobre este total, slo 1 030 estn en el fuero federal quedando todos los restantes dentro
del fuero comn o estatal. Esto coloca el peso de la investigacin de estas desapariciones
en las procuraduras locales, generalmente con menos recursos, menos
profesionalizacin y ms susceptibles a la presin del crimen organizado.

Faltan otras cifras. Es urgente conocer, por ejemplo, cuntos restos no identificados hay
en toda la repblica, y su ubicacin en panteones y fosas. Existen iniciativas al respecto
pero slo se conocen cifras parciales.

La identificacin de cuerpos muchas veces no aparece como una prioridad en las

investigaciones ni en el seguimiento de expedientes, con cuerpos que se envan a fosa
comn sin agotar las hiptesis de identificacin.

La fragmentacin de la investigacin de casos complejos, entre el rea federal y la

estatal, en multiplicidad de expedientes, con investigaciones en donde una parte de los
cuerpos quedan a nivel federal mientras otros permanecen a nivel estatal, la recoleccin
de denuncias de desaparicin en Actas circunstanciadas no conectadas necesariamente a
las averiguaciones previas del caso que se investiga, dificultan enormemente la
identificacin de restos. Esta fragmentacin tambin se da a nivel de la informacin que
produce cada servicio pericial tanto federal como estatal en donde la informacin se
comparte slo de un modo parcial entre ambos. Esto es especialmente cierto en el rea
de gentica en donde existen dos bases nacionales de datos genticos de restos no
identificados y de familiares de personas desaparecidas que por el momento no se
conectan entre s: la base de datos de la Polica Cientfica Federal y la de los servicios
periciales de la PGR. A esto se suman las bases de datos genticos de los servicios
periciales de los estados que poseen un laboratorio de gentica o que envan a procesar
sus muestras a otros laboratorios dentro de Mxico. Algunos estados contribuyen a la
base nacional de la Polica Cientfica Federal o a la de PGR, la ms extensa en nmero de
perfiles genticos hasta la fecha, pero an incompleta porque slo cerca de un tercio de
los estados contribuyen a esta base. La insuficiente comunicacin entre las bases de
gentica forense en Mxico, no slo reduce la posibilidades de identificacin de restos,
sino que produce un enorme desgaste en los familiares de desaparecidos que
generalmente han donado varias veces muestras a distintas instituciones sin obtener
resultados. Esta falta de centralizacin y cruce de informacin gentica contribuye a la
falta de credibilidad en la efectividad de las instituciones del estado para dar una
respuesta a los familiares de desaparecidos.

Controles ms fuertes de calidad y trabajo multidisciplinario dentro de los servicios

periciales resultan tambin indispensables.

Por otra parte, existe un problema de volumen en cuanto al alto nmero de casos por

17
resolver con las instalaciones forenses existentes. No slo se trata del anlisis
antropolgico, mdico legal, odontolgico, gentico y criminalstico de un nmero no
conocido (pero ciertamente rondando en los varios miles de cuerpos), sino del
procesamiento de sitios complejos compuestos por miles de fragmentos seos quemados
o altamente degradados.

Toda esta situacin ha llevado a muchos grupos de familiares de personas desaparecidas

a buscar por su propia cuenta los restos de sus familiares en Veracruz, Guerrero,
Coahuila, Nuevo Len, Sinaloa entre otros.

Avances, propuestas y soluciones

La independencia institucional y presupuestaria de los servicios periciales es un elemento

que puede contribuir a su profesionalizacin y libre ejercicio de sus deberes. En un
contexto de violaciones masivas a los derechos humanos como el que vive Mxico en
este momento, la independencia de los servicios periciales es crtica para disminuir la
posibilidad de un conflicto de intereses. Toda vez que es el estado quien investiga
violaciones en las que instituciones del estado pueden estar involucradas, servicios
periciales independientes pueden ejercer un contrapeso importante.

Mecanismos mixtos, en donde unen esfuerzos instituciones gubernamentales y no

gubernamentales, aparecen como modalidades de trabajo superadoras en sus respuestas
a las vctimas y sus familiares. En lo que hace a la bsqueda forense, ejemplo de lo
anterior son los Bancos Forenses de Migrantes no Localizados o Desaparecidos en pases
centroamericanos y mecanismos similares en Mxico, como el formado en Coahuila, o la
Comisin Forense federal o los bancos de datos forenses de migrantes desaparecidos de
Chiapas y Oaxaca. Dentro de estos mecanismos, se realizan protocolos de actuacin
consensuados, existen un mayor control de calidad, el trabajo forense se conduce de
manera multidisciplinaria, se realiza un trabajo ms profundo, de mayor seguimiento
sobre los expedientes en cuanto a hiptesis de identificacin de restos y mayor
transparencia en la entrega de informacin a los familiares de vctimas directas y sus
representantes legales.

Todos estos mecanismos destacan dentro de sus protocolos de actuacin, especialmente

aqul correspondiente al protocolo de notificacin de identificacin de restos a los
familiares de vctimas entendindolo como un momento crucial para la comunicacin y
eventual aceptacin de resultados. Las notificaciones se realizan en persona, con los
miembros del mecanismo presentes, con peritos explicando resultados directamente a
los familiares de las vctimas y con entrega de un informe multidisciplinario integrado a
los familiares y sus representantes legales. La presencia de psiclogos y mdicos tambin
es un componente importante durante estas notificaciones.

Se propone el uso de mayor tecnologa para bsqueda de lugares clandestinos de

enterramiento como tecnologa LIDAR, fotos satelitales, mayor uso de la telefona,
georreferenciacin, plataformas digitales interactivas para escena del crimen complejas,

18
entre otras herramientas. Algunas de ellas ya se estn utilizando en contados casos pero
deben extenderse a casos complejos en todo el pas. Estas unidades especializadas de
bsqueda forense vinculadas a unidades de anlisis de contexto de macrocriminalidad
pueden elevar significativamente las ciencias forenses en Mxico, dando as una mayor
respuesta a familiares de vctimas.

Es imperativo contar con un registro nacional de sepulturas de restos no identificados a

nivel nacional y consecuentemente iniciar planes de exhumacin a nivel estatal y federal.
La ampliacin de la estructura forense particularmente en algunos estados afectados, es
fundamental para poder iniciar este tipo de programas.

Finalmente, la unificacin de las bases de datos genticos de restos no identificados y de

familiares de personas desaparecidas nacionales y estatales en una sola base de datos
nacional de ADN es absolutamente fundamental. Existe mayor conciencia en las
instituciones a cargo de estas bases de una urgencia de unificarlas y esperamos que en
un futuro no muy lejano esto sea realidad. Un alto nmero de familias se beneficiara
claramente con esto, incrementando su acceso a la verdad y a la justicia.

d) El Derecho a la Verdad como parte de la reparacin individual del proyecto

de vida de la vctima y la fragmentacin de las medidas de reparacin.

La reivindicacin del carcter autnomo del derecho a la verdad o el derecho a conocer la

verdad (en sus dimensiones individual y colectiva) ha implicado un reconocimiento
progresivo (y no necesariamente uniforme) en la jurisprudencia interamericana ya sea
tanto en relacin con las obligaciones de respeto y garanta de los Estados como en su
identificacin como parte de las medidas de reparacin integral a favor de las vctimas de
violaciones a los derechos humanos. 22

En este trnsito jurisprudencial, se han planteado y analizado diversas cuestiones como,

por ejemplo:

a) Que debido a que tal derecho no tiene un reconocimiento explcito en el texto de la

Convencin Americana sobre Derechos Humanos no es fcil determinar cul es el
conjunto de derechos que se vulnera cuando se impide a las vctimas conocer la
verdad de lo sucedido.23

22 Cfr. Corte IDH. Caso Rodrguez Vera y otros (Desaparecidos del Palacio de Justicia) Vs. Colombia. Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 14 de noviembre de 2014. Serie C No. 287. Voto concurrente
formulado por el Juez Eduardo Ferrer Mac- Gregor. Prrs 3-4.
23 Ibdem. Prrs. 24 y 25. Vanse algunos de los casos referidos en el citado voto particular. Por ejemplo, en donde se
subsume el derecho a la verdad con la obligacin del estado de esclarecer y sancionar a los responsables enmarcados en
los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana. Cfr. Corte IDH. Caso Balden Garca Vs. Per. Fondo, Reparaciones
y Costas. Sentencia de 6 de abril de 2006. Serie C No. 147, prr. 166; Corte IDH. Caso Radilla Pacheco Vs. Mxico.
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de Noviembre de 2009. Serie C No. 209,
prr. 180; Corte IDH, Caso Chitay Nech y otros Vs. Guatemala. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 25 de mayo de 2010. Serie C No. 212, prr. 206, y Corte IDH. Caso Osorio Rivera y Familiares
Vs. Per. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 26 de noviembre de 2013. Serie C No.

19
 b) Que la afectacin del derecho a la verdad presentara una conexin importante con
violaciones graves a los derechos humanos.24
c) Que resulta de enorme relevancia identificar los impactos sociales que se
ocasionan cuando se impide a las vctimas la recuperacin de la verdad de los
acontecimientos.

No obstante lo anterior, si bien estos aspectos del derecho a la verdad han sido objeto de
un importante anlisis y un interesante (aunque a veces no necesariamente claro)
desarrollo jurisprudencial, como se ha evidenciado lneas atrs, existe un mbito que
parecera no haberse desarrollado con una mayor profundidad y que se relaciona con el
impacto que se presenta en el ejercicio integral de los derechos de las vctimas de
violaciones a los derechos humanos cuando se afecta su derecho a conocer la verdad
sobre lo sucedido. ste es el aspecto que ser abordado de manera sucinta en las
siguientes lneas.

Cuando una persona es vctima de violaciones a sus derechos humanos, se ven

obstaculizadas o impedidas mltiples reas de su desarrollo. El desarrollo y la estabilidad
emocional de la persona, comprende elementos personales e interpersonales imbricados
e interdependientes.25 Ello hace que la victimizacin sufrida genere efectos no slo en el
mbito individual de la persona vctima, sino tambin en su contexto inmediato (familia y
comunidad) y en la sociedad en la que se desenvuelve. 26 La trascendencia de estas
afectaciones genera repercusiones en la posibilidad que tienen las personas para ejercer
de manera integral sus derechos.

En este sentido la reparacin requerida para la vctima no puede limitarse a los

elementos de afectacin personal o individual, la reparacin integral debe valorar la
afectacin comprendiendo a la persona en sus dimensiones personales, interpersonales,
comunitarias y sociales.

El derecho a la verdad forma un elemento indispensable para la restitucin de derechos y

el sano desarrollo del individuo. Siendo que la percepcin social y comunitaria es de
hecho parte de los elementos de afectacin al proyecto de vida y estabilidad emocional
del individuo, mientras perdure falsedad, culpabilizacin o duda sobre la responsabilidad

274, prr. 220. Existen otros casos en donde se han planteado aspectos relacionados con el medios extralegales para
alcanzar la verdad como Cfr. Corte IDH. Caso Zambrano Vlez y otros Vs. Ecuador. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 4 de julio de 2007. Serie C No. 166, prr. 128. Incluso casos en donde de manera ms reciente se incorpora
la violacin al artculo 13 de la Convencin Americana en relacin con el derecho a buscar y recibir informacin Cfr.
Caso Gomes Lund y otros ("Guerrilha do Araguaia") Vs. Brasil. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 24 de noviembre de 2010. Serie C No. 219. Prr. 200. Tambin se ha analizado la conexin del
derecho a la verdad con la integridad personal. Cfr. Cfr. Corte IDH. Caso Gudiel lvarez y otros (Diario Militar) Vs.
Guatemala. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 20 de noviembre de 2012. Serie C No. 253, prr. 269.
24 Cfr. Conjunto de principios actualizado para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha
contra la impunidad, UN Doc. E/CN.4/2005/102/Add.1, de 8 de febrero de 2005
25 Perez, Fco. El Medio Social como Estructura Psicologica. Reflexiones a partir del modelo ecolgico de
Bromfenbrener. EduPsykh. Vol 3. No. 2. 161-177. 2004.
26 La criminalizacin y la tortura por ejemplo generan estigmatizacin en sus vctimas que afecta la percepcin
comunitaria o social de dichas personas. La forma de ser vista por los dems a su vez se constituye en un elemento
que afecta al individuo en su dimensin personal y en sus capacidades de relacionarse con el entorno.

20
de lo sucedido, estas relaciones no podrn ser restituidas y continuarn obstaculizando el
sano desarrollo de la persona. La verdad y el esclarecimiento pblico de lo sucedido son
por tanto elementos necesarios para la sanacin y restitucin de la persona en sus
dimensiones sociales de desarrollo.

La vulneracin de los derechos humanos puede ocasionar, por tanto, distintas

afectaciones en las distintas esferas de desarrollo de las vctimas entre las que podran
mencionarse las siguientes. En la esfera individual, por ejemplo, la presencia de una
sensacin de vulnerabilidad de las vctimas que podra traducirse en un sentimiento de
indefensin o bien en la imposibilidad que la persona observa para poderse defender por
s misma; una sensacin de incertidumbre ante lo sucedido que impedira a las personas
tener claridad respecto a aquello que han vivido; confusin sobre las razones, causas de
lo sucedido as como de las acciones que deberan adoptarse frente a ello; un
sentimiento de culpa en donde las personas sostienen que han realizado algo que deton
aquello que les ha sucedido; escenarios que tienden a normalizar la violencia,
apareciendo lo sucedido como algo que no resulta extrao sino cotidiano, o incluso
efectos de minimizacin de lo acontecido. 27

Desde la dimensin individual, un efecto extremadamente nocivo de la vivencia de

vulneracin a derechos humanos es la confusin que provoca, al punto de trastocar las
percepciones de las vctimas sobre s y sobre el mundo. Para poder re estabilizar su
equilibrio emocional, las vctimas de violacin a derechos humanos requieren de
mensajes que, desde el contexto, confirmen que lo que vivieron s es una vulneracin de
derechos, y que merece una restitucin que incluya la garanta de no repeticin.

Dentro del conjunto de medidas que se requieren para la reparacin integral por
violaciones a los derechos humanos se ha reconocido el papel que el derecho a la verdad
tiene como parte fundamental de la restitucin de los derechos de las vctimas. De esta
manera, resulta particularmente importante reconocer ms all de una comprensin
amplia asociada con el derecho de la sociedad a conocer la verdad de lo acontecido la
relevancia que para la restitucin de los derechos tiene la recuperacin de la verdad de lo
acontecido con el ejercicio ntegro de los derechos en las distintas esferas de la vida de
las personas.

Si se reconoce por ejemplo que las vctimas de violaciones a los derechos humanos
enfrentan una sensacin de vulnerabilidad e indefensin ante lo ocurrido, el acceso y
determinacin de la verdad de lo ocurrido, les permitira reconocer que la violacin a sus
derechos en verdad ocurri pero tambin que cuentan con medios para enfrentar lo
acontecido y sobreponerse a ello, esto es la verdad como empoderamiento de las

27 Algunos de estos aspectos, como los relacionados con sentimientos de horror, indefensin e impotencia, sentimientos
de culpa, e incluso algunos efectos de los procesos de re-victimizacin son explicados en Cfr, Antilln, Ximena, La
atencin a vctimas de violaciones a los derechos humanos con enfoque psicosocial, CDHDF; Mxico 2012, p.19-21.
Sobre la diversidad en grados de afectacin de las personas Cfr. Martn Beristan, Carlos. Manual sobre perspectiva
psicosocial en la investigacon de derechos humanos, Hegoa, Bilbao, 2007. p.15. Algunos otros aspectos, han sido
observados en la atencon de casos desarrollados por la Oficina de Defensora de los Derechos de la Infancia,
particularmente en casos relacionados con nias, nios adolescentes. Jvenes y mujeres.

21
vctimas para enfrentar lo ocurrido. De esta manera, el esclarecimiento de los hechos, la
constatacin de la verdad por parte de las vctimas, permitir tambin ubicar el plano de
las responsabilidades en aquellas personas que perpetraron las violaciones a los
derechos humanos permitiendo a las vctimas romper con la idea de que lo acontecido
fue su culpa o tuvieron alguna clase de responsabilidad en ello. De igual manera, el
esclarecimiento de la verdad y la sancin de los responsables permite ubicar las cosas en
su justa dimensin estableciendo una ruptura con la normalizacin de tales violaciones
como parte de dinmicas cotidianas que las personas deberan soportar por ser
cuestiones de carcter habitual, muchas veces ocasionadas por preconcepciones del
mundo o ideas estereotipadas. El potencial de la verdad, permite poner las cosas en su
sitio de modo que, permitira a las vctimas combatir la confusin que tienen de su
persona as como del mundo que les rodea, y que sera generada por las violaciones a los
derechos. Conocer la verdad implica el reconocimiento en el espacio pblico de su lucha,
dolor y del caso, adems de ser la base para la construccin de la memoria en busca del
nunca ms.

De esta manera, el derecho a la verdad tiene un enorme potencial como parte de las
medidas de reparacin integral a las vctimas de violaciones a los derechos humanos e
incide de manera directa no slo en el mbito relativo a la esfera individual, sino que
tambin tiene una enorme incidencia en la confianza con la que las personas se
relacionan con su entorno social. El acceso de las vctimas a la verdad, permitira as a las
vctimas ejercer sus derechos sin aquellas inhibiciones ocasionadas por el temor a la
repeticin de actos que de otra manera, permaneceran en la incertidumbre de su
repeticin y justificacin. Este derecho, tal como se puede observar en las secciones
anteriores, est vinculado al acceso a los procesos penales e investigaciones judiciales y,
en casos de desaparicin, a la identificacin de restos humanos y gestin de informacin
forense. De igual manera, se encuentra vinculado al acceso a informacin pblica que ha
sido generada por las autoridades y, que posteriormente ser enviada a los archivos
histricos, tema que abordaremos en las secciones siguientes.

Resulta pues importante impulsar un reconocimiento del derecho a la verdad como una
pieza clave en la restitucin integral de los derechos de las vctimas en la medida en que
posibilita el pleno desarrollo de las personas en sus diferentes mbitos vitales en la
medida que acta directamente en su recuperacin personal y frente a su entorno. De
este modo, el derecho a la verdad en las vertientes que han sido abordadas a lo largo de
este documento, tienen como centro a las vctimas y a la sociedad.

As, el acceso a la verdad de lo ocurrido no debera suponer cargas desproporcionadas de

tipo probatorio para quienes resienten una afectacin a sus derechos, ni la existencia de
obstculos que fragmenten o limiten la responsabilidad del Estado por violaciones a los
derechos humanos. De igual manera, el ejercicio del derecho a la verdad implicara el
derecho de las vctimas a buscar y recibir informacin as como a la plena satisfaccin de
las distintas esferas de la vida, asociadas con su integridad fsica y psicolgica, que
pudieron haberse afectado por la violacin a sus derechos.

22
Precisamente por ello, resulta fundamental que el Estado establezca un conjunto de
acciones de carcter integral para asegurar el pleno ejercicio de este derecho a personas
que han sido vctimas de violaciones a sus derechos humanos y que encuentran una
importante cantidad de trabas jurdicas y de hecho para acceder a sus expedientes
judiciales; para acceder a la justicia y solicitar el enjuiciamiento y sancin a los
responsables; acceder a pruebas cientficas que permitan la constatacin de hechos;
acceder a investigaciones conducidas con rigor, independencia y seriedad, e incluso a
informacin en posesin del Estado relacionada con las violaciones a los derechos
humanos.

El da de hoy, entre otras cosas, Mxico no cuenta con un mecanismo adecuado que
garantice el acceso de las vctimas a la reparacin integral por violacin a los derechos
humanos. El modelo legislativo incorporado con el llamado procedimiento de
responsabilidad patrimonial del Estado resulta limitado (a cierto tipo de reparaciones, en
donde no se puede acceder a la verdad de lo sucedido) e impone una serie de cargas
procesales desproporcionadas a las vctimas de tales violaciones que tornan inefectivo el
acceso a tal recurso e incluso su diseo diluye o fragmenta la responsabilidad del Estado
para responder en su conjunto, asumiendo los problemas de violaciones a los derechos
humanos ms que como un problema de funcionamiento institucional, como un tema de
responsabilidad aislada de sus agentes. Esto dificulta las vas para el reconocimiento de
aquellas vctimas que podran por ejemplo beneficiarse de la Ley General de Vctimas. De
igual manera, an persisten una importante cantidad de obstculos para que las vctimas
de violaciones a los derechos humanos accedan a expedientes judiciales que se
relacionan con las violaciones a sus derechos, aspecto que desde luego, limita su
posibilidad de conocer aspectos relevantes relacionados con lo acontecido.

23
Dimensin social del derecho a la verdad

24
e) El Derecho a la Verdad en Mxico desde los archivos: vagos intentos

Quien controla el presente controla el pasado

y quien controla el pasado controlar el futuro
1984, George Orwell.

La desaparicin forzada es una de las ms atroces violaciones graves a los Derechos

Humanos. Las vctimas, sus familiares y la sociedad se ven afectadas de forma
permanente ante esta prctica. Nuestro derecho a saber est estrechamente relacionado
a las posibilidades de garantizarnos justicia, repararnos el dao y de acceder a
informacin. Las razones y circunstancias de lo sucedido, ante un delito de esta
naturaleza, son una obligacin para el Estado; incluidas las acciones u omisiones en que
incurra ste.

El Estado mexicano, ha emprendido varias investigaciones con la intencin de esclarecer

casos relativos a desapariciones forzadas de personas vinculadas a grupos o
movimientos sociales que consider subversivos en las dcadas de los sesenta, setenta y
principios de los ochenta.

En cada intento, ha elaborado informes con resultados parciales que han dejado vestigios
documentales que irnicamente despus no dan seguimiento, censuran, tergiversan o
clasifican como confidenciales. 28 Mediante el Acuerdo Presidencial promulgado el 27 de
noviembre de 2001 el ex presidente Vicente Fox Quesada dispuso diversas medidas con
la finalidad de procurar justicia, por delitos cometidos contra personas vinculadas con
movimientos sociales y polticos del pasado.

Los tres ejes rectores de este acuerdo disponan la investigacin y persecucin de

posibles delitos, la reparacin del dao a vctimas y ofendidos y el acceso a archivos
gubernamentales que deban ser transferidos al Archivo General de la Nacin (AGN) en
2002, procedentes de diversas instancias. El entonces Procurador General, Rafael M

28 Informe de la investigacin sobre presuntos desaparecidos en el estado de

Guerrero. Documento que integra 206 casos. Elaborado por la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos (CNDH) entre 1990 a 1992. (documento que ha sido negado en reiteradas ocasiones).
http://www.jornada.unam.mx/2001/07/30/008n1pol.html; Informe Especial sobre las quejas en
materia de desapariciones forzadas ocurridas en la dcada de los 70 y principios de los 80.
Investigacin que documenta 532 casos y que la CNDH emite como Recomendacin 26/2001 al Ejecutivo
Federal en 2001.
http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Informes/Especiales/2001_Desapariciones70y80.pdf; Los informes
de la Fiscala Especial para Movimientos Sociales y Polticos del Pasado (Femospp). Se
desconoce cuntos casos document y sobre la fecha precisa de su entrega: Informe Qu no vuelva a
suceder!, informe elaborado por el rea de investigacin histrica de la fiscala, que diriga Jos Sotelo
Marbn. Y entregado al fiscal el 15 de diciembre 2005. (Esta versin no se encuentra disponible en la
Red): Informe Qu no vuelva a suceder! (borrador). Documento publicado por la organizacin no
gubernamental estadounidense National Security Archive (NSA) el 26 de febrero de 2006.
http://nsarchive.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB180/index.htm y
http://nsarchive.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB209/Reaccion_al_Informe_del_Fiscal.pdf; Informe Histrico a
la Sociedad Mexicana que hace referencia a las investigaciones encaminadas a descubrir la verdad
histrica de los hechos relatados, las consignaciones efectuadas, las resoluciones dictadas por el Poder
Judicial de la Federacin y las acciones encaminadas al cumplimiento de tales resoluciones. Elaborado por
la FEMOSPP en 2006 (documento que estuvo disponible en la pgina web de la Procuradura General de
la Repblica (PGR) y slo estuvo en la Red por unos das, la NSA subi copia parcial del informe).
http://nsarchive.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB209/informe/intro.pdf

25
Macedo de la Concha, deba asignar un fiscal que integrara las averiguaciones previas y
ste tendra el respaldo de un Comit integrado por ciudadanos de reconocida fama
pblica y experiencia en la rama jurdica o en la promocin y defensa de los derechos
humanos.

La Femospp inici sus labores en febrero de 2002, bajo la tutela del abogado Ignacio
Carrillo Prieto, quien en su plan de trabajo dividi sus funciones en tres programas. 29 Los
trabajos de la Femospp terminan mediante el Acuerdo A/317/06 del Procurador General
de la Repblica, en noviembre de 2006, y publicado en el Diario Oficial de la Federacin
el 26 de marzo de 2007. An desconocemos los resultados de estos tres programas.

Asimismo, el avance en las investigaciones efectuadas por la Fiscala Especial, integradas

en las averiguaciones previas y procesos penales se dejaron a cargo de la Coordinacin
General de Investigacin de la Procuradura, supuestamente para darles continuidad,
mismas que clasific como confidenciales por tratarse de averiguacin previa en curso. 30

Los archivos de la Guerra Sucia Mxico

Experiencias en otros pases, sobre cmo documentar violaciones graves a derechos

humanos y crmenes de lesa humanidad son innumerables. Por desgracia, Amrica Latina
cuenta con casos emblemticos. Hurgar en la memoria, sobre episodios de extrema
violencia en un pas no son gratos para propios y extraos, se requiere de gran afn y
valenta para el escrutinio de la verdad. El propsito de no repetir esas experiencias y
buscar la reconciliacin de una nacin, se anteponen a cualquier inters. Sanar viejas
heridas, esclareciendo hechos atroces que abonen a procesos de justicia, slo es posible
mediante el trabajo minucioso y con acceso irrestricto a toda la informacin posible.

En Mxico, los intentos sobre el esclarecimiento de hechos sobre desapariciones forzadas

de personas vinculadas a grupos o movimientos sociales del pasado no han abonado a
los reclamos de justicia que desde aos llevan haciendo los familiares de las vctimas.
Las investigaciones han estado plagadas de inconsistencias, disputas y censura. No se ha
conseguido una respuesta contundente y clara de la autoridad para conocer la verdad.

Al contrario, vemos al transcurrir el tiempo, que los intentos regresivos en la revisin del
pasado, se hacen cada vez ms evidentes. Se buscan nuevos mecanismos para obstruir
investigaciones independientes de organizaciones defensoras de los derechos humanos y
personas interesadas en estos temas.

La informacin transferida al AGN en 2002, tena propsitos especficos para documentar

las indagatorias de la Fiscala Especial pero tambin contemplaban amplio acceso a
vctimas y sus familiares, as como tambin a todo aqul que quisiera revisarla bajo
29 1) El Programa de Investigacin ministerial A, donde se integraban las indagatorias relacionadas
a la Recomendacin 26/2001 al Ejecutivo Federal emitida por CNDH. 2) El Programa de Jurdico
Ministerial B, que fue creado para dar cumplimiento a la Resolucin 968/98 de la Suprema Corte de
Justicia (SCJN), para el esclarecimiento de los sucesos violentos relacionados con la represin al
movimiento estudiantil y popular. 3) El Programa de Participacin Ciudadana y Vinculacin
Institucional, que permitiera la cooperacin de vctimas y familiares de personas desaparecidas,
ofendidos, testigos, periodistas, analistas, polticos para que aportaran testimonios, documentos e
informacin que contribuyera a las investigaciones. As como establecer vnculos con los tres niveles de
gobierno.
30 Disponible en: http://www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/PE/PGR/Acuerdos/2007/26032007(1).pdf

26
claros lineamientos para su consulta. 31

A 15 aos de la apertura de estos acervos, el acceso restrictivo e incomprensible de

informacin vital para el esclarecimiento de los hechos, es una realidad. Muchos aluden,
a que su apertura slo se trat de un suceso revanchista de la alternancia partidista de
las administraciones presididas por panistas del 2000 al 2012. Y que la naturaleza
regresiva es debido al retorno al Poder Ejecutivo, de quien dise y oper los aparatos
opresivos que persiguieron y documentaron las acciones de aqullos a los que
consideraban como disidentes a sus regmenes, como lo fue la extinta Direccin Federal
de Seguridad (DFS) y la Direccin General de Investigaciones Polticas y Sociales (DGIPS),
instancias que dependa directamente de la Secretara de Gobernacin. 32

Al cierre de la Femospp, estos acervos continuaron sujetos a consulta de vctimas y

familiares y a pblico en general. Documentos originales que eran reproducidos o
fotografiados por los usuarios, tras el pago correspondiente. El usuario, tena varias
formas de tener acceso a estos documentos, mediante acceso in situ a fichas y
documentos originales o bien, va una solicitud electrnica en Infomex (antes SISI),
mecanismo se puso el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos
(IFAI), hoy Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de
Datos Personales (INAI). La informacin entregada va la segunda opcin, era testada y se
entregaba en su modalidad de versin pblica.

No fue sino hasta febrero de 2015, que de manera inesperada estas formas de consulta
se modificaron. De un da para otro, el prstamo de fichas y documentos originales no fue
posible. La nica forma de acceso era a travs de una solicitud hecha por el sistema
Infomex, por supuesto con informacin testada.

Tras inconformarse por las medidas restrictivas directamente con la titular del AGN,
Mercedes de Vega, sin recibir respuesta alguna, solicitamos el fundamento legal que
explicara el cambio de consulta y, por medio de una solicitud de Infomex, el AGN se
pronunci alegando que no exista tal modificacin. Por esta razn, interpusimos un
recurso de revisin ante el INAI, ante el cual se respondi avalando el dicho de la
directiva del archivo.

La negativa a proporcionar documentos originales, se centr en el argumento que se

estipula en el artculo 27 de la Ley Federal de Archivos (LFA), promulgada en enero de
2012, donde se genera una nueva modalidad de archivos, los archivos histricos
confidenciales que bsicamente restringen el acceso de documentos valorados como
histricos que contienen datos personales y que pasan de 30 a 70 aos para ser pblicos

31 Disponibles en: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=728054&fecha=18/06/2002&print=true

32 Cabe sealar, que el Acuerdo Presidencial emitido en 2001, precisaba que, entre los archivos a transferir,
se encontraban estas dependencias, as como tambin conminaba a la Secretara de la Defensa Nacional
(Sedena) y a la extinta Divisin de Investigaciones para la Prevencin de la Delincuencia (DIPD), tambin
conocida como servicio secreto, que estuvo adscrita a la entonces Direccin General de Polica y Trnsito
del Departamento del Distrito Federal. Esta ltima, no hizo transferencia alguna. La Sedena abon 482
cajas, segn el acta de transferencia fechada el 22 de enero de 2002. Por su parte la Secretara de
Relaciones Exteriores envi cuatro paquetes y 10 sobre cerrados el 14 de enero de 2002 y el Instituto
Nacional de Migracin entreg 15 expedientes el 16 de enero del mismo ao. El acervo ms nutrido fue el
transferido por el Centro de Investigacin y Seguridad Nacional, un total de 4, 223 cajas que consistan en
documentacin generada por la extinta DFS. ANEXO 5: Copia de las actas.

27
sin restricciones.33 La extraeza radica, en que esta nueva modalidad de archivos
histricos, la impuls la administracin del AGN a cargo de Mercedes de Vega, tres aos
despus de aprobada esta la LFA y dos aos despus de que ella tom el cargo.

Bajo esa aparente defensa de la legalidad y la proteccin de datos personales, hoy por
hoy no es posible consultar informacin valorada y transferida al AGN si presumiblemente
contiene datos personales del fondo documental DFS y de otros fondos. Si bien la LFA en
su artculo 27 crea una nueva modalidad de archivos (medida que contradice los ms
elementales preceptos de la archivstica), tambin en esta ley, en su artculo 30 seala
que el INAI o la autoridad equivalente en los sujetos obligados distintos al Poder Ejecutivo
Federal podrn determinar procedente el acceso a informacin confidencial con valor
histrico cuando se solicite para una investigacin o estudio que se considere relevante
para el pas. El caso concreto del fondo DFS, es un acervo que da testimonio irrefutable
de violaciones graves a los derechos humanos. Eso, a mi parecer, puede considerarse
relevante para cualquier pas y va en contra del derecho a la verdad de las vctimas y de
la sociedad.

Versiones pblicas a mal testadas

La trasferencia del fondo DFS a AGN, no slo consisti en las cajas de documentos,
tambin se asignaron un grupo de colaboradores del CISEN, quienes administran y
resguardan el acervo. Las versiones pblicas que se generan y se resguardan en el AGN,
son elaboradas por colaboradores del CISEN. La lista de estas versiones debe mantenerse
actualizada y publicadas en la pgina electrnica del AGN, o en el Portal de Obligaciones
de Trasparencia (POT) de los sujetos obligados por la ley.

A la fecha, la ltima actualizacin, del 19 de septiembre de 2016, en el apartado 17 del

Portal de Obligaciones de Transparencia slo hace referencia a 389, elaboradas entre
2015 y 2016. La lista completa debe constar estar cerca de 2 mil. El testado de los
documentos es impreciso, pues en algunas pginas testan datos que no corresponden a
datos personales y en otros los dejan sin testar (Ver anexo 7).

Restricciones de otras modalidades

Una de las modalidades ms socorridas para inhibir y restringir el acceso a la informacin

es mediante las costosas cantidades que hay que cubrir al momento de solicitar una
copia. Es el caso del pedimento va Infomex solicitud de informacin con nmero de folio
0210000043512, a Presidencia de la Repblica en la que solicit copia del acta-entrega
del acervo documental correspondiente a la administracin presidencial de Vicente Fox
Quesada transferido al Archivo General de la Nacin. Adicionalmente, requer el
instrumento de consulta (ndice o el documento que se entreg para su cotejo. Y en
respuesta solicitan un pago de cerca de 8 mil pesos o $381.76 USD para copias simples
y otra de cerca de un cuarto de milln de pesos o $11,461.80 USD, si requiero copias
certificadas) (Ver Anexo 8). En dicha respuesta se formula lo siguiente:

33 Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFA.pdf

28
 Anexos puestos a su disposicin constituyen 15,165 (Quince mil ciento sesenta y cinco)
fojas tiles. Al respecto, derivado de que no es posible atender la modalidad por Usted
solicitada entrega por internet en el Infomex- dicha informacin se encuentra disponible
en otras modalidades de acceso. En razn de lo anterior, con fundamento en los artculos
27, 42 y 44 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, se hace de su conocimiento que la informacin puesta a su disposicin por
la unidad administrativa sealada est disponible para su consulta en las siguientes
modalidades de acceso:

Copias Simples
Costo de reproduccin por
Cantid
cada copia ($0.025 Costo de envo Total
ad
USD)
15,165 $381.76 USD $5.16 USD $387.03 USD

Copias Certificadas
Cuota por cada copia de
Cantid conformidad con la Ley
Costo de envo Total
ad Federal de Derechos ($15
Quince pesos 00/100 m.n.)
15,165 $11,456.18 USD $5.16 USD $11,461.80 USD

Este pedimento se hizo a dos instancias, tanto a Presidencia de la Repblica como al

AGN, instituciones involucradas durante el proceso de transferencia. Las respuestas son
diametralmente diferentes. Por un lado, Presidencia restringe el acceso restringe bajo un
alto costo y por el otro, dan acceso sin restricciones si se cubre el costo.

El acceso a la informacin en casos de violaciones graves a derechos humanos

La importancia de contar con informacin para el derecho a la verdad, de los hechos del
pasado y de acontecimientos recientes no debe estar sujeto a reservas de ninguna
ndole. Es indispensable plantear mejores prcticas en el manejo de la documentacin y
el resguardo de sta, vemos que en leyes y lineamientos para su consulta estn
claramente estipulados; sin embargo, en la prctica son engorrosos y restrictivos.

En algunos casos bajo el amparo de la proteccin de datos personales y en otros

manejando costos inaccesibles para quienes quieren acceder a la informacin, se
restringe la informacin. En este apartado slo nos hemos referido a informacin que se
mantiene en soportes de papel, nos preguntamos qu pasar con aquellos documentos
que se generaron en formatos digitales.

29
f) Los riesgos que implica la Ley General de Archivos para garantizar el Derecho
a la Verdad en Mxico

En aos recientes, y en particular con la promulgacin de la vigente Ley Federal de

Archivos en 2012, el gobierno mexicano ha adoptado polticas en favor de la opacidad y
secreca de los archivos histricos relacionados con el rgimen autoritario de los aos
sesenta, setenta y ochenta. Como se explic anteriormente, en la actualidad no es
posible consultar abierta y de forma directa los archivos histricos de las extintas policas
secretas del rgimen prista de ese tiempo: la Direccin Federal de Seguridad y la
Direccin de Investigaciones Polticas y Sociales.

Las limitaciones legales y materiales impuestas sobre los archivos han lesionado el
derecho a la verdad de la sociedad: estos documentos dan testimonio de las polticas que
el Estado mexicano implement, desde sus ms altos niveles de mando, para reprimir
movimientos polticos y sociales y combatir grupos armados guerrilleros, las cuales
terminaron por salirse del marco legal e incurrir en crmenes de lesa humanidad como
masacres, desapariciones forzadas, tortura sistemtica, crmenes de guerra y
genocidio.34 Adems, estas limitaciones tambin violan de facto el derecho a la libertad
de expresin e informacin de periodistas, historiadores y acadmicos, que usan estos
documentos como su principal fuente de informacin sobre esta poca, as como de
cualquier persona que est interesada en consultar dicha informacin.

La anterior situacin se da incluso a pesar de que en 2014 se aprob una reforma

constitucional en materia de transparencia, la que asegur a nivel constitucional, dentro
de otros elementos, el principio de mxima publicidad en la informacin pblica
gubernamental. Esta reforma llev a la promulgacin de leyes generales en materia de
acceso a la informacin y proteccin de datos personales, un marco legal que asegura,
cuando menos:

- que ninguna informacin relacionada con violaciones graves de derechos

humanos y crmenes de lesa humanidad podr ser clasificada como reservada
(artculos 5 y 115 de la Ley General de Transparencia); y
- que los datos personales en fuentes de acceso pblico como son los archivos
histricos no requieren del consentimiento del titular para poder ser consultados y
difundidos a terceras partes (artculo 22, fraccin VIII, de la Ley General de
Proteccin de Datos Personales).

Ahora bien, se hace referencia a la Ley Federal de Archivos de 2012, porque a la fecha no
se cuenta an con una Ley General en la materia y porque fue este instrumento el marco
que legaliz la prctica de clasificar como confidenciales los datos personales dentro de
los archivos histricos (durante un lapso que va de 30 a 70 aos de producidos los
documentos), creando la figura de archivos histricos-confidenciales. En otras palabras,

34 Informe Que no vuelva a suceder, [En lnea] versin filtrada a The National Security Archives. Vase
Captulo 1: Informe general, p. 1, Disponible en:
<http://nsarchive.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB180/010_Informe%20General.pdf>, [Consultado: 8 de marzo,
2017].

30
fue esta Ley la que permiti que se clasifique como confidencial informacin de sumo
inters pblico y que es histrica.

Actualmente est en discusin en el Legislativo el proyecto de una Ley General de

Archivos, que abrogara la Ley Federal de 2012. 35 Este cambio normativo podra revertir la
opacidad y secreca de los archivos histricos, o por el contrario, formalizar el control y la
sujecin polticos de los mismos. Asimismo, este marco legal definira los roles y deberes
en la produccin, documentacin, gestin y depuracin de la informacin pblica,
incluida la que puede estar relacionada con violaciones graves de derechos humanos.
Estas tareas son fundamentales, pues depende de estos procesos la propia existencia de
informacin que sirva para obtencin de verdad y/o de justicia en casos de violaciones
graves a los derechos humanos y crmenes de lesa humanidad.

Debido a que el proyecto de Ley, presentado en el Senado en noviembre de 2016, puede

optar por un escenario de opacidad y de control poltico (no imparcial) de la informacin,
consideramos que es el momento oportuno para sealar ante un rgano internacional
como la CIDH el imperativo democrtico que representan los archivos como
fuente de verdad y memoria, especialmente en contextos de autoritarismo. Los
riesgos que representa el proyecto presentado, y que se relacionan estrechamente con el
derecho a la verdad y el deber de memoria, se agrupan en los siguientes puntos:

Primero. Los archivos histricos deben ser fuentes de acceso pblico, sin restriccin
alguna. El marco vigente permite la censura de datos personales de dcadas y siglos
atrs y vulnera as la construccin de la historia y memoria nacionales. Por esto, la Ley
debe asentar con absoluta claridad que ninguna informacin dentro de los documentos
histricos admite ser clasificada como confidencial ni reservada.

Segundo. Los documentos histricos deben llegar, en efecto, a los archivos histricos. La
propuesta de Ley no fija plazos temporales ni medidas obligatorias para que las
autoridades transfieran sus documentos a los archivos histricos cuando es el momento
de hacerlo. As, se est limitando indirectamente la consulta abierta de esta informacin.
Por ejemplo, expedientes relacionados con las masacres de Tlatelolco y el Halconazo y la
Guerra Sucia, no se encuentran en el AGN porque se acumulan en los archivos de
concentracin de la Procuradura General de la Repblica o de la Secretara de
Gobernacin.36 Se requiere que los plazos de conservacin de los archivos de
concentracin no superen 30 aos desde el momento de haber sido generados a menos

35 El proyecto de Ley se present el 17 de noviembre de 2016 y est disponible en:

http://www.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/63/2/2016-11-17-
1/assets/documentos/Inic_Cristina_otras_Ley_Gal_Archivos.pdf
36 A partir de una revisin del ndice de expedientes clasificados, se pudo comprobar esto. En la PGR, por
ejemplo, se tiene conocimiento de los siguientes expedientes, cuyo periodo de clasificacin caduc y que,
segn la fecha de produccin, deberan reposar en archivos histricos: 15S MOVIMIENTOS SOCIALES Y
POLTICOS DEL PASADO, 15S. 2 Elementos, Histricos, Sociales, Polticos y Jurdicos, Directorio de
Vctimas y Familiares de Personas Desaparecidas, Censo de Participantes en los Movimientos Sociales y
Polticos del Pasado, Perfil de Vctimas, Solicitudes de Proteccin de Vctimas y Participantes, Estudios
Psicolgicos de Vctimas y Participantes, ELEMENTOS HISTRICOS, SOCIALES, POLTICOS Y JURDICOS,
EXPEDIENTES DE GOBIERNO, PROCURADURAS Y POLICAS DE LOS ESTADOS DGAI-004 DEL 1 AL 101,
EXPEDIENTES DE MOVIMIENTOS ESTUDIANTILES DE 1968 Y 1971 DGAI-003 DEL 1 AL 67.

31
que no hayan concluido su vigencia (si ya no tienen valores primarios).

Tercero. Los documentos histricos no pueden destruirse ni cerrarse de nuevo. La

propuesta que se present originalmente llevara a que todas las autoridades tengan la
facultad de reevaluar los documentos histricos y, si llegan a decidir que no tienen
naturaleza histrica, puedan destruirlos o transferirlos de regreso a sus archivos de
concentracin. Esta medida vulnera la memoria del pas y abre la puerta a la impunidad,
permitiendo la eliminacin de documentos que resultan fundamentales para la rendicin
de cuentas, el derecho a la verdad y el combate a la corrupcin: por ejemplo, los
documentos de las extintas policas secretas de la Guerra Sucia que desde 2002 reposan
en el AGN.37

Cuarto. Los archivos histricos de violaciones graves a derechos humanos no slo deben
ser pblicos, deben ser difundidos proactivamente. De acuerdo con las prcticas
internacionales, son tres las obligaciones fundamentales en materia archivstica:
conservacin, organizacin y difusin. A pesar de esto, la Ley no es determinante en lo
que respecta a la difusin, por lo que debe garantizar no slo la libre consulta de los
archivos sino tambin que se harn los mayores esfuerzos para difundirlos. Por ejemplo,
la Ley no obligara a las autoridades a adoptar polticas de memoria y difusin de
archivos relacionados con violaciones graves de derechos humanos. 38

Quinto. La poltica nacional de archivos no puede quedar bajo control de la Secretara de

Gobernacin y, por el contrario, debe fortalecer al AGN. Contrario a la iniciativa, que
otorga el control de la poltica pblica nacional en materia archivstica a un Consejo
presidido por la Secretara de Gobernacin, se debe permitir que el Consejo se integre
con perfiles especializados en las disciplinas de archivos, historia y gestin documental.
Asimismo, el texto que se apruebe debe reconocer la naturaleza descentralizada y no
sectorizada del AGN, consolidar la direccin de ste a travs de un proceso de
nombramiento pblico y objetivo de su titular y consecuentemente, asegurar que en
adelante contar con autonoma de decisin y con plena capacidad tcnica y
presupuestal para desarrollar la lista de facultades que se le otorga en este nuevo marco
legal.

En este sentido, queremos hacer partcipe a la propia Comisin Interamericana de

Derechos Humanos de la importancia que implica legislar una Ley General de Archivos en
los trminos anteriormente expuestos, puesto que implica la apertura o el cierre no slo

37 En febrero de 2002, ms de 4 mil 200 cajas de archivos con los documentos de la extinta polica secreta y
otras agencias del Estado mexicano fueron transferidos por el Centro de Investigacin y Seguridad
Nacional (CISEN) al AGN. El acta de entrega y recepcin que formaliz la transferencia de archivos,
firmada el 19 de febrero de 2002 por Stella Mara Gonzlez Cicero, directora del AGN, y Eduardo Medina
Mora Icaza, director del CISEN, se da cuenta de 4,223 cajas. Una reproduccin de esta acta, difundida por
The National Security Archives, est disponible en lnea en
http://nsarchive.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB258/02-SEGOB-Cisen.pdf
38 Sobre este tipo de polticas, otros pases latinoamericanos sirven de referencia, por ejemplo: Guatemala y
la poltica de digitalizacin y apertura del Archivo histrico de la Polica Nacional de Guatemala, que se
encuentra disponible en lnea (https://ahpn.lib.utexas.edu/es): o Colombia y su poltica de recuperacin y
difusin virtual de los archivos relacionados con el conflicto, iniciada por el Centro Nacional de Memoria
Histrica (http://www.archivodelosddhh.gov.co/).

32
del pasado reciente, sino del perodo presente que se enmarca en el contexto de la
guerra contra la delincuencia organizada. Este contexto ha estado marcado por una
profunda crisis de derechos humanos, se han cometido atrocidades de manera
sistemtica, ha habido un grave incremento en las tasas de homicidio y en el nmero de
personas desaparecidas y han ocurrido violaciones graves a los derechos humanos de
manera sistemtica con una clara falta de procuracin de justicia.

En aos prximos viviremos un perodo prolongado y de profundo trabajo para la

construccin de verdad frente a tantsimos casos e historias de dolor que han atravesado
a Mxico. Es precisamente en estos aos porvenir, que los archivos fungirn un rol clave
para garantizar el derecho a la verdad y, a su vez, comenzar a consolidar narrativas en
busca de la no-repeticin que en Mxico, a falta de un proceso de justicia transicional, no
han ocurrido. Un primer paso para lograr esto, es lograr una Ley General de Archivos que
se preocupe ms por abrir el pasado y menos por garantizar la impunidad cerrndolo o
dndole la vuelta a la pgina.

33
3. Recomendaciones al Estado Mxico respecto al derecho a la verdad

Al Gobierno federal

-Declarar formalmente, en los casos donde se lleven investigaciones ante las distintas
instituciones, la existencia de graves violaciones a derechos humanos; en especfico,
reconocer stas en los casos de migrantes de San Fernando, Tamaulipas (2010 y 2011) y
de Cadereyta, Nuevo Len (2012).

-Informar a esta Comisin todos los casos clasificados por las distintas instituciones como
graves violaciones a derechos humanos, los criterios utilizados para determinar la
existencia de graves violaciones, la autoridad que dict la determinacin as como el
marco legal que fundament su actuacin y el tiempo transcurrido para emitir dicha
decisin. Asimismo, que el Estado mexicano informe a esta Comisin las razones que lo
motivan a no declarar las masacres de personas migrantes como graves violaciones a
derechos humanos.

- Investigar los casos de graves violaciones a derechos humanos bajo la categora de

crmenes de lesa humanidad, de forma que se permita una investigacin integral de los
hechos.

- Adoptar todas las medidas legislativas, administrativas y de otra ndole que permitan
que el MAE garantice : a) la bsqueda de las personas migrantes desaparecidas y, en
caso de hallarse restos, su identificacin y restitucin; b) el levantamiento de informacin
ante mortem y su integracin a la Base de Datos Ante Mortem - Post Mortem; y c) que los
allegados de las personas desaparecidas, independientemente del lugar en el que
residan, tengan la posibilidad efectiva de obtener informacin y participar en las
investigaciones y en la bsqueda de las personas desaparecidas de forma directa.39

-Abrir una nueva mesa de dilogo con vctimas, con los Comits de familiares de
personas migrantes desaparecidas y con las organizaciones de la sociedad civil
para revisar los Lineamientos relativos al funcionamiento del MAE que atienda los
puntos de preocupacin arriba sealados y garanticen el acceso directo a las
investigaciones por parte de las vctimas migrantes y sus familiares.

- Garantizar el acceso a las investigaciones penales de graves violaciones a derechos

humanos, as como a las investigaciones de los organismos de derechos humanos por
parte de las vctimas y de la sociedad.

-Informar a esta Comisin cul es la institucin encargada en determinar la existencia de

graves violaciones a derechos humanos, a efecto de garantizar el derecho al acceso a la
informacin y a la verdad de la sociedad. Asimismo, que el Estado mexicano informe
sobre los procedimientos, recursos y tiempo estimado para proporcionar las versiones
pblicas de las investigaciones de casos de graves violaciones a derechos humanos, as
como la justificacin de los criterios utilizados para testar nombres, autoridades, nmeros
de expedientes y contenido.

39 Comit contra la Desaparicin Forzada (CDF), Observaciones finales sobre Mxico, doc. CED/C/MEX/CO/1 de 13 de febrero de
2015, prr. 24.

34
- Reconocer el inters de la sociedad civil en los casos de graves violaciones a derechos
humanos para el desarrollo de las investigaciones; para denunciar graves violaciones y
para dar seguimiento a las investigaciones subsecuentes.

-Informar a esta Comisin los mecanismos, recursos y dems vas a que pueden acceder
las organizaciones de la sociedad que se dedican a la defensa de los derechos humanos
para dar seguimiento a las investigaciones, denunciar violaciones a derechos humanos y
dar conocer a las investigaciones que subsecuentes en casos de graves violaciones
donde las vctimas no estn identificadas o no tienen los medios para denunciar y dar
seguimiento a sus casos.

- Promover mecanismos mixtos de trabajo entre gobierno y sociedad civil en la

investigacin de casos graves de violaciones a los derechos humanos, as como en la
discusin de grandes temas forenses nacionales como la independencia de los servicios
periciales, la base nacional gentica, el registro nacional de fosas, entre otros.

- Considerar el estudio de modelos de servicios federales forenses independientes de

otros pases para Mxico, abriendo espacios de dialogo al respecto con sociedad civil.

- Garantizar el acceso pleno e integral de las investigaciones a las vctimas de graves

violaciones a derechos humanos, proporcionando copias de la totalidad del expediente y
dando a conocer las lneas de investigacin.

- Asumir la responsabilidad histrica de rendir cuentas sobre las graves violaciones a los
derechos humanos. Como prioridad, investigar, esclarecer y sancionar las violaciones
cometidas durante la poca de la llamada Guerra Sucia. 40

- Disear mecanismos administrativos o legislativos (Consejo Asesor de renombrados/as

expertos/as en el campo de los derechos humanos y el combate a la impunidad) que
doten de contenido el reconocimiento del derecho a la verdad que tienen las vctimas y la
sociedad, el cual se incluye en la Ley General de Vctimas. Asegurar que estos
mecanismos cuenten con operatividad jurdica, tcnica y financiera. 41

Recomendaciones para el Estado mexicano en relacin a la problemtica

forense.

- Por ser una buena prctica, utilizar el Protocolo para la notificacin de identificacin de
restos de personas localizadas en San Fernando, Tamaulipas y Cadereyta, Nuevo Len 42
para el resto de casos donde exista una plena identificacin de restos y no sean
competencia de la Comisin Forense, tanto a nivel estatal y federal y mediante
ordenamientos vinculantes.

40 Idem.
41 Idem.
42 Protocolo para la notificacin de identificacin de restos de personas localizadas en San Fernando, Tamaulipas y
Cadereyta, Nuevo Len, disponible en http://www.pgr.gob.mx/que-es-la-pgr/PGR_Normateca_Sustantiva/protocolo
%20de%20notificaci%C3%B3n%20de%20identificaci%C3%B3n.pdf

35
- Crear una institucin nacional forense que sea autnoma e independiente y cuente con
suficientes recursos (humanos, financieros y tcnicos), que pueda dar servicio a todos los
operadores de justicia, incluyendo los tribunales, autoridades de procuracin de justicia y
representantes legales.43

- Establecer con urgencia una base nacional nica de datos genticos de restos no
identificados y de familiares de personas desaparecidas, unificando las bases federales y
estatales existentes.

- Fortalecer las instituciones forenses para que cuenten con registros de personas
desaparecidas actualizadas, confiables que contengan toda la informacin necesaria para
el proceso de identificacin.44

- Establecer un registro nacional de fosas clandestinas recuperadas y de fosas en

panteones de restos no identificadas de todo el pas en colaboracin con procuraduras
locales.

- Expansin del uso de nueva tecnologa para bsqueda forense y unidades de anlisis de
contexto a mayor nmero de casos, particularmente aquellos complejos.

- Ampliar el objeto de la Comisin Forense, 45 a fin de dar respuesta, a las familias de

personas desaparecidas cuyos casos fueron documentados por la Comisin Forense pero
que no ha habido coincidencia con los restos recuperados, permitiendo el acceso a la
informacin forense de los Estados dentro de la ruta migratoria. Es necesario continuar y
profundizar el trabajo de la Comisin Forense para la Identificacin de Restos en los casos
que se encuentren en las rutas de migrantes. Adoptar las medidas que sean necesarias
para la creacin del Mecanismo Transnacional de Acceso a la Justicia para Migrantes y sus
Familias, as como la creacin de una Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra
Personas Migrantes a nivel federal. 46

Al Archivo General de la Nacin

- Recuperar y promover, de forma urgente, las prcticas de apertura, dilogo y apoyo

que administraciones pasadas tuvieron con las y los usuarios de sus acervos, en
particular, con quienes requieren de informacin histrica ubicada en fondos y galeras
relacionados con la Guerra Sucia.

- Eliminar cualquier barrera administrativa que est bajo su alcance para asegurar el

43 Recomendaciones a Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos,
resultado de su visita oficial al pas en octubre de 2015.
44 Idem.
45 Nos referimos al Convenio de colaboracin para la identificacin de restos localizados en San Fernando,
Tamaulipas y en Cadereyta, Nuevo Len que se llevar a cabo por conducto de una comisin forense,
firmado entre la Procuradura General de la Repblica y organizaciones de la sociedad civil.
46 Recomendaciones a Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos,
resultado de su visita oficial al pas en octubre de 2015.

36
acceso, consulta y reproduccin de documentos histricos, en particular, aqullos
relacionados con los fondos documentales de la Direccin Federal de Seguridad, la
Procuradura General de la Repblica y la Secretaria de la Defensa Nacional; as como
todos los relacionados con la llamada Guerra Sucia.

- Publicar y mantener disponibles los instrumentos de consulta de los acervos alojados

en las galeras y fondos relacionados con la Guerra Sucia, en concreto los instrumentos
elaborados para la ex Galera 1.

- Poner a disposicin los documentos ubicados en la bveda de seguridad a peticin de

la Procuradura General de la Repblica, as como cualquier otro documento que se
relacione con crmenes cometidos en el pasado y que no est localizado en los fondos y
galeras de la DFS y conexas, para que stos puedan ser escrutados por el pblico
interesado.

- Eliminar de forma definitiva cualquier control de facto o injerencia que otras

dependencias, en particular el CISEN, puedan tener sobre los documentos que reposan
en los fondos bajo su responsabilidad.

- Fomentar la digitalizacin de los documentos histricos y promover la difusin de

aquellos expedientes y fondos que han sido digitalizados previamente, incluyendo los
documentos de los fondos de las extintas DFS y DIPS que fueron previamente
reproducidos en formatos digitales.

- Disear esquemas de consulta de sus acervos dirigidos a vctimas, familiares y

organizaciones civiles que les representen, que favorezcan la recopilacin de la
informacin relacionada con sus procesos de bsqueda de verdad y justicia.

- Bajo el marco legal que establezca la Ley General de Archivos, disear y adoptar una
poltica nacional de recuperacin, restauracin, promocin y socializacin de los archivos
histricos relacionados con violaciones graves de derechos humanos y crmenes de lesa
humanidad, en particular de los fondos de las extintas DFS, DIPS y aquellos otros
documentos transferidos en virtud del decreto presidencial del 27 de noviembre de 2001.

A la Comisin Nacional de los Derechos Humanos

- Garantizar el acceso pleno e integral de las vctimas y sus representantes a los

expedientes de queja y recomendaciones que tramite en casos de graves violaciones a
derechos humanos.

Al Congreso de la Repblica

- Legislar una Ley General de Archivos que reconozca de forma inequvoca que los
documentos en archivos histricos son de naturaleza pblica y, por lo tanto, su consulta
no debe tener restriccin alguna. Asimismo, que establezca plazos forzosos de

37
transferencias secundarias; un comit de valoracin plural y multidisciplinario y un
Consejo Nacional de archivos especializado.

- Legislar una Ley General de Archivos que instale a nivel nacional una poltica en favor
de la conservacin, recuperacin, restauracin, promocin y socializacin de los archivos
histricos relacionados con violaciones graves de derechos humanos y delitos de lesa
humanidad.

- Proponemos que en el proceso de aprobacin de la Ley General de Archivos se incluyan

los siguientes principios:

a) Audiencias pblicas con instituciones y especialistas en el tema en las que estn

presentes un nmero representativo de legisladores.
b) Mxima publicidad de las discusiones y decisiones que se tomen tanto en
comisiones como en el pleno (transmitidas por el Canal del Congreso o medios
similares).
c) Argumentacin y justificacin de las decisiones que se tomen, en particular
cuando existan dos o ms propuestas sobre el mismo tema.
d) Mxima publicidad de los documentos e insumos que se utilicen para la
discusin, asegurando que stos queden a disponibilidad del pblico de manera
oportuna a travs de los medios de comunicacin del Congreso.

- Ejercer sus funciones de contrapeso al Poder Ejecutivo llamando a comparecer a

cualquier servidor pblico que impida o lesione el libre flujo de informacin relacionada
con casos de violaciones graves de derechos humanos o perjudique el amplio
conocimiento de estos hechos.
- Eliminar los artculos 27 a 30 de la Ley Federal de Archivos o, en su caso, no se incluya
su contenido en la nueva Ley General de Archivos.

Al Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de

Datos Personales

- En el marco de su atribucin para resolver recursos de revisin y en estricta

observancia del marco legal vigente, asegurarse que ninguna informacin relacionada
con casos de violaciones graves de derechos humanos o crmenes de lesa humanidad se
clasifique como reservada.

- Promover la transparencia proactiva de los documentos relacionados con violaciones

graves de derechos humanos, bien sea considerndolos de notorio inters pblico en sus
resoluciones, o verificando que las autoridades a quienes les sea aplicable obligaciones
especficas de transparencia relacionadas con estos, efectivamente publiquen de oficio la
informacin.

- Revocar la clasificacin y el testado/censura de archivos histricos, en particular

38
aquellos documentos que se relacionen con casos de violaciones graves a derechos
humanos del pasado y condenar la prctica de los sujetos obligados que censuran
archivos histricos. Respecto a los datos personales que estn en archivos con vigencia
documental y que se relacionen con violaciones graves a derechos humanos, aplicar la
prueba de inters pblico con base en una interpretacin que tome en cuenta el derecho
a la verdad y el beneficio superior que a la sociedad y democracia puede traer esta
informacin, en especfico, la relativa a probables perpetradores y autoridades
involucradas en las violaciones.

- Ponderar con tcnica, rigor y absoluto apego a la mxima transparencia los casos en
que haya tensin entre el acceso a la informacin y la proteccin de datos personales, de
forma que los datos personales no sean instrumentados por los sujetos obligados u
rganos garantes locales de formas ilegtimas en detrimento del derecho de acceso a la
informacin y el derecho a la verdad en casos de violaciones graves a los derechos
humanos. Asegurarse que los casos sometidos a su competencia que estn relacionados
con el llamado Derecho al Olvido (cancelacin de datos personales de los motores de
bsqueda de internet) sean debidamente ponderados cuando la discusin incluya casos
de violaciones a derechos humanos, en particular graves violaciones ocurridas en el
pasado y presente, pues puede ser un mecanismo que favorece el olvido y la impunidad.

4. Peticiones a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.

1. Formule directrices y recomendaciones orientadas a que el Estado mexicano adopte

polticas de gestin documental que garanticen la conservacin, preservacin,
restauracin y publicidad de los archivos y documentos de archivo de derechos humanos.

2. Urja al Estado Mxico a emitir un informe sobre el estado de cumplimiento de la

recomendacin del Alto Comisionado de las Naciones Unidas respecto a la conformacin
de un Consejo Asesor de Derechos Humanos.

3. Formule las directrices y recomendaciones para garantizar el pleno cumplimiento de

los artculos 1(1), 8, 25 y 13 de la Convencin para garantizar el derecho a la verdad en
investigaciones penales, en las investigaciones de instituciones pblicas de derechos
humanos y en los procedimientos para el acceso a la informacin pblica, respecto a los
casos de violaciones graves a derechos humanos ocurridas en el pasado en el marco de
la llamada Guerra Sucia (1960 1980), as como de los hechos recientes cometidos en el
marco de la guerra contra la delincuencia organizada.

4. Observar y dar seguimiento a la implementacin y funcionamiento del Mecanismo de

Apoyo Exterior de Bsqueda e Investigacin. Para tal efecto, atentamente solicitamos que
esta Comisin requiera al Estado mexicano informacin, al menos, de los casos
ingresados, de los mecanismos adoptados para la participacin directa de las vctimas
desde sus pases de origen, del presupuesto destinado a su funcionamiento, de las

39
acciones de difusin y del personal encargado de su operatividad, incluyendo el nmero,
formacin y capacitacin brindada para su debido desempeo.

5. Abrir espacios de dilogo regional entre Mxico y Centroamrica con el objetivo de

incentivar la creacin de sistemas de coordinacin estatales para la investigacin de
delitos, la bsqueda y localizacin de personas migrantes en un contexto de delitos
transnacionales y para la creacin de sistemas forenses que permitan el cruce de
informacin de manera rpida y efectiva, incluyendo y respetando los bancos forenses ya
existentes conformados por los gobiernos y la sociedad civil. Atentamente solicitamos
que estos espacios sean pblicos y que permitan la participacin de vctimas, comits de
familiares y de la sociedad civil de cada pas.

6. Inste al Estado mexicano a emitir informes peridicos, pblicos, que den cuenta del
alcance las investigaciones relacionadas con los casos de violaciones graves a derechos
humanos ocurridas en el pasado en el marco de la llamada Guerra Sucia (1960 1980)
as como de los hechos recientes de violaciones graves a derechos humanos y crmenes
de lesa humanidad.

7. Urja al Estado Mexicano a eliminar toda restriccin existente al acceso de los archivos
histricos y que se difundan de manera proactiva materiales en el marco de polticas de
memoria y verdad.

8. Inste al Estado mexicano a que se reconozca el Derecho a la Verdad, tanto a nivel

individual como colectivo, como un derecho humano que es necesario garantizar y
respetar frente a casos de violaciones graves a los derechos humanos y delitos de lesa
humanidad.

5. Reseas de las organizaciones y personas participantes.

ARTICLE 19 Oficina para Mxico y Centroamrica es una organizacin

independiente y apartidista que promueve y defiende el avance progresivo de los
derechos de libertad de expresin y acceso a la informacin de todas las personas, de
acuerdo a los ms altos estndares internacionales de Derechos Humanos, contribuyendo
as al fortalecimiento de la democracia. En este sentido, ARTICLE 19 visualiza una regin
donde todas las personas se expresen en un ambiente de libertad, seguridad e igualdad,
y ejerzan su derecho al acceso de informacin; facilitando la incorporacin de la sociedad
en la toma de decisiones informada sobre s mismos y su entorno, para la plena
realizacin de otros derechos individuales. ARTICLE 19 se fund en Londres, Reino Unido,
en 1987, y toma su nombre del Artculo 19 de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos. La Oficina para Mxico y Centroamrica inici operaciones en 2006.

40
El Equipo Argentino de Antropologa Forense (EAAF) es una organizacin no
gubernamental, sin fines de lucro, que aplica las ciencias forenses en la investigacin de
violaciones de Derechos Humanos. El EAAF se form en 1984 para investigar la
desaparicin de ms de 9,000 personas, bajo la ltima dictadura militar que gobern
Argentina entre 1976 y 1983. Desde su fundacin, a pedido de organizaciones de
familiares de vctimas de violaciones a los derechos humanos, organizaciones de la
sociedad civil, tribunales locales e internacionales, as como mecanismos de justicia
transicional, como comisiones de la verdad, el EAAF ha trabajado en ms de 45 pases.

La Fundacin para la Justicia y el Estado Democrtico de Derecho, A.C. es una

organizacin no gubernamental apoltica y no religiosa creada en 2011 con sede en la
Ciudad de Mxico. Se dedica a promover el acceso a la justicia para vctimas de delitos y
violaciones de derechos humanos como va para fortalecer el Estado de derecho y abatir
la impunidad. Su misin es promover el acceso a la justicia y la rendicin de cuentas de
las autoridades para el fortalecimiento del Estado democrtico de derecho, as como
contribuir a que la vigencia de los derechos humanos sea efectiva, priorizando la
dignidad y la igualdad de las personas desde los principios de justicia del Estado
democrtico con el objetivo de ser un referente regional en el acceso a la justicia de los
grupos en situacin de vulnerabilidad, fortalecindolos y generando acciones
jurisdiccionales y no jurisdiccionales para promover la rendicin de cuentas y la
consolidacin de mecanismos para combatir la impunidad y permitir el acceso a la
justicia, as como contribuir en el fortalecimiento y organizacin de las vctimas como
partes activas en los procesos de acceso a la justicia y derecho a la verdad. Su principal
proyecto consolid Red Regional Verdad y Justicia para personas migrantes formada en
conjunto con diversas organizaciones tanto de Mxico como de Centroamrica y Estados
Unidos.

Oficina de la Defensoria de los Derechos de la Infancia A.C. (ODI) es una

asociacin dedicada a Asociacin que trabaja con nios y nias vctimas de violencia y les
apoya en su proceso de denuncia legal y recuperacin psicolgica.

El Instituto de Liderazgo Simone de Beauvoir (ILSB) es una organizacin feminista

que durante 16 aos ha contribuido a crear una sociedad democrtica y justa a travs del
conocimiento, la innovacin y la formacin de liderazgos sociales con perspectiva de
gnero, derechos e interculturalidad. Busca que las comunidades hablen por su propia
voz por lo que se ha especializado en la formacin de lderes sociales a travs del
fortalecimiento de capacidades y conocimientos. Trabajamos con mujeres y hombres en
acciones de incidencia, investigacin y formacin en una gran variedad de temas
relacionados con la igualdad de gnero y la justicia social, promoviendo el dilogo, la
articulacin ciudadana y el vnculo entre el trabajo a nivel local, nacional e internacional.
La Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, A.C. (CMDPDH)
es una organizacin civil, secular, autnoma e independiente fundada en 1989. La
CMDPDH lleva a cabo su visin a travs de la difusin y defensa integral de los derechos
humanos en Mxico, para lo cual cuenta con las siguientes reas estratgicas: incidencia,

41
promocin, investigacin, defensa integral,

La Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, A.C.

(CMDPDH) es una organizacin civil, secular, autnoma e independiente fundada en
1989. La CMDPDH lleva a cabo su visin a travs de la difusin y defensa integral de los
derechos humanos en Mxico, para lo cual cuenta con las siguientes reas estratgicas:
incidencia, promocin, investigacin, defensa integral.

6. Anexos:

42
Anexo 1 Recomendacin 80/2013 emitida por la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos

43
Anexo 2 Acuerdo A/117/2015 por el que se crea la Unidad de Investigacin de Personas
Migrantes y el Mecanismo de Apoyo Exterior de Bsqueda e Investigacin.

44
Anexo 3 Lineamientos de Operacin del MAE.

45
Anexo 4. Sentencia del C. Juez Octavo en Materia Administrativa en el Distrito Federal,
Fernando Silva Garca, dentro del juicio de amparo 1371/2013.

46
Anexo 5. Documento de la Direccin Federal de Seguridad del 25 de julio de 1979.
Proveniente del archivo de Acosta Chaparro en el contexto de la Guerra Sucia. En el cual
se testan datos de personas que se presume fueron desaparecidas.

47
Anexo 6. Respuesta a solicitud de informacin al AGN por la cancelacin de consulta al
fondo de la Direccin Federal de Seguridad resguardado en la Galera 1.

48
Anexo 7. Fotografas testadas en peridico.

49
Anexo 8. Respuesta de Presidencia frente a la solicitud del fondo de Vicente Fox
0210000043512, en la que se cobra un cuarto de milln de pesos en copias certificadas.

50