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NATLIA KUCHAR
SO PAULO
2008
FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO
DEPARTAMENTO DE DIREITO PROCESSUAL
SO PAULO
2008
FOLHA DE APROVAO
Natlia Kuchar
A mediao e a conciliao no processo civil precises e delimitaes conceituais
APROVADO EM:____________
BANCA EXAMINADORA:
PROF. DR.:____________________________________________________
INSTITUIO:____________________________ASSINATURA:_____________
PROF. DR.:____________________________________________________
INSTITUIO:____________________________ASSINATURA:_____________
PROF. DR.:____________________________________________________
INSTITUIO:____________________________ASSINATURA:_____________
DEDICATRIA
INTRODUO
Mas longe de unnime essa diviso, sendo que muitos no admitem tal
separao, colocando o problema das variaes de comportamento deste terceiro frente ao caso
posto em discusso, o contexto do mbito institucional onde o encontro se dar, at mesmo a
personalidade do interlocutor. Assim, parece que a distino, antes de ser abstrata e dogmtica,
acaba por se ligar intrinsecamente aos costumes regionais e legislao pertinente ao tema.1
Portanto, o escopo do presente trabalho buscar uma diferenciao,
por critrios objetivos, entre os dois meios de autocomposio. De forma objetiva, as questes
principais do trabalho podem ser formuladas nos seguintes termos: h distino entre a mediao e
a conciliao? E, se h, quais os critrios para tanto?
Quanto importncia do tema, essencial relatar que no Brasil o
cenrio se desenha para um grande avano na utilizao da mediao. Est em trmite no Congresso
Nacional o Projeto de Lei n. 4827-b, de 1997, que institui, entre outras coisas, a mediao
obrigatria nas causas civis. Tal projeto ser estudado pormenorizadamente no Cap. 5 deste
trabalho.
Adiantando um pouco sobre o histrico deste projeto, ele atualmente
consiste em um substitutivo a um antigo projeto de relatoria da dep. ZULAI COBRA, redigido este por
um grupo de estudos no mbito do Instituto Brasileiro de Direito Processual. O objetivo legal o de
disciplinar a mediao em seu todo, definindo modalidades, regulando a funo do mediador e sua
fiscalizao, alm de torn-la obrigatria (quando no houver uma mediao prvia)
incidentalmente no processo.
Vale destacar alguns pontos interessantes presentes na ltima redao
dada, em trmite perante a Cmara dos Deputados e prestes a ser aprovado. Em primeiro lugar o
projeto dispe sobre a figura do mediador judicial como algum necessariamente inscrito na Ordem
dos Advogados do Brasil, com pelo menos trs anos de efetivo exerccio de atividades jurdicas e
inscritos no Registro de Mediadores. Alm, ser a Ordem dos Advogados que ir capacit-los (nos
termos dos arts. 12 a 15 do Projeto supra referido).
Outra figura interessante, e esta indita na doutrina, ser a figura do co-
mediador (art. 16 do Projeto), que seria algum capacitado em outras reas de conhecimento. E ser
obrigatria a presena do co-mediador, capacitado em psiquiatria, psicologia ou assistncia social,
quando a causa em discusso for de direito de famlia ou estado da pessoa.
Por fim, vale ressaltar que o Projeto determina que:
1
Apenas para exemplificar como essa viso pode se sustentar, em palestra proferida na Universidade de So Paulo no dia 14 de
maio de 2007, o juiz da Corte da Provncia de Quebec, MICHEL PINSONNAULT explicou que no Canad no existe qualquer
distino, sendo os dois termos [conciliao e mediao] colocados de forma sinnima. E o DAVID AMOSTRONG, mediador dos
EUA, explicou que em seu pas h sim uma relevante distino, que se basearia na formao e enfoque do terceiro neutro.
11
A primeira parte do artigo transcrito acima parece que ser a que trar
mais perplexidades, devido a dificuldade de sua definio no caso concreto e falta de previso legal
quanto sua inobservncia. Enquanto de certa forma j nos leva a pensar que o Projeto adota uma
diviso entre os papis do mediador e do conciliador, de outra forma no dispe explicitamente
qualquer sano a esta violao. Ser nula a mediao em que ocorra essa conduta? O mediador
ser excludo do Registro previsto legalmente? E como definir o que uma sugesto e o que uma
facilitao de comunicao? Enfim, so pontos que sero discutidos no trabalho.
Para responder a tais indagaes o trabalho foi estruturado da seguinte
forma. Em primeiro lugar, no captulo 1, um breve histrico dos meios alternativos de soluo de
controvrsias no Brasil. Neste mesmo captulo ser aberto um item para discutir a terminologia da
rea de estudo, mostrando as dissonncias e buscando definir o sentido dos termos utilizados no
trabalho.
J no captulo 2 sero abordadas as tcnicas de autocomposio do
presente trabalho sob o ponto de vista terico, com estudo das diversas tcnicas de mediao e de
conciliao. Aps, no captulo 3, partindo-se da base terica exposta no captulo anterior, buscar-se-
definir quais os possveis critrios de diferenciao entre mediao e conciliao, sendo
apresentada no ltimo item do captulo uma concluso parcial, sobre quais critrios se mostram
mais adequados.
A partir do captulo 4 temos a parte mais voltada dados prticos,
sendo o objeto deste captulo a anlise, sucinta, de algumas das experincias brasileiras na rea dos
meios autocompositivos, a saber a experincia da conciliao nos Juizados Especiais Cveis, as
Semanas de Conciliao promovidas pelo Ministrio da Justia e, por fim, sobre a experincia de
gerenciamento do processo em algumas comarcas do interior de So Paulo. E, no captulo 5 a
discusso ser sobre o projeto de lei em trmite no Congresso Nacional que tornar a mediao
obrigatria para a grande maioria das causas cveis.
E, finalizando, a concluso, onde trazendo-se a concluso parcial do
trabalho e a contrapondo com a realidade mostrada, ver-se- se a diferenciao entre a mediao e a
conciliao traz alguma relevncia prtica, especialmente em relao realizao das polticas
pblicas de melhoria na prestao jurisdicional. Agora, ao trabalho.
12
CAP. 1
OS MEIOS ALTERNATIVOS DE SOLUO DE CONTROVRSIAS
acesso justia, e a importncia dos meios alternativos dentro da nova viso de funo
jurisdicional.
2
Teoria geral do processo, So Paulo, Malheiros, 2005, pp. 21-47.
13
racional encontrada foi o direito. Conforme j h muito tempo se disse, o direito a vontade
constante e perptua de dar a cada um o que seu3. O que pode ser interpretado como uma forma
de delimitar e descriminar quais so os interesses legtimos perante o direito e quais no so.
Mas, antes de definir o que de cada um, surgiram as formas de dizer
como chegar s solues de conflitos. interessante notar que antes de haver um corpo jurdico de
regras que definissem os interesses anteriormente, como temos hoje, j existiam as formas de
resolver o conflito concreto.
As solues de conflitos de interesses, de maneira genrica e at hoje
existentes, poderiam ser encontradas pelas prprias partes ou por um terceiro. Quando buscadas
pelas prprias partes, uma ou ambas as partes sacrificam parte de seus interesses a chamada
autocomposio ou ainda uma das partes fora outra o sacrifcio de seu interesse definida pela
expresso autotutela.4 Quando um terceiro que o responsvel pela busca da eliminao do
conflito, este pode ter poder para impr s partes a sua deciso ou seja, a jurisdio ou pode
apenas sugerir ou facilitar a busca da soluo, caso em que estamos de volta noo de
autocomposio.
Historicamente, a primeira das formas de soluo de controvrsias ,
sem dvida alguma, a autotutela. A utilizao da fora bruta para resolver o conflito entre dois
indivduos comum no s s sociedades humanas primitivas como tambm ao todos os animais
quando postos em posio de conflito. A lei do mais forte a que vigora at hoje na natureza.5
Porm, com o avano das sociedades e conseqente sofisticao, a
autotutela passou a dar lugar para as formas de soluo de impasses atravs de terceiros. A figura
religiosa presente passou a intermediar os conflitos, buscando solues consensuais.
A histria nos revela que as solues de conflitos entre grupos humanos se efetivaram, de
forma constante e varivel, atravs da mediao. Culturas judaicas, crists, islmicas,
hindustas, budistas, confucionistas e indgenas tm longa e efetiva tradio em seu uso.6
3
No original Iustitia est constans et perpetua voluntas ius suum cuique tribuendi, dito por ULPIANO in D.- I.1.10.
4
CINTRA, ANTONIO CARLOS; GRINOVER, ADA PELLEGRINI; DINAMARCO, CNDIDO RANGEL, Teoria geral do processo, So
Paulo, Malheiros, 2005, p. 22.
5
Sobre os comportamentos de luta e agresso que ocorrem na natureza e porque podem ocorrer atos de cooperao,
temos o livro do bilogo darwinista: DAWKINS, RICHARD, O gene egosta, So Paulo, Companhia das Letras, 2007, pp.
138-171
6
MENDONA, ANGELA HARA BUONOMO , A reinveno da tradio do uso da mediao, in Revista de Arbitragem e
Mediao n. 3, p. 143.
14
Art. 161 Sem se fazer constar que se tem intentado o meio da reconciliao, no se
comear processo algum.
conjunto com o art. 162, que criava a figura do Juiz de Paz, que seria o responsvel por gerenciar tal
medida7, formava uma estrutura que impunha a tentativa de autocomposio prvia entrada no
sistema jurisdicional.
Tal tendncia na verdade nada mais era que uma decorrncia direta da
tradio portuguesa em conciliao, que desde as Ordenaes Afonsinas se tem que nas causas no
criminais o juiz deve trabalhar para a concrdia entre as partes.8 Ademais, tal diploma
constitucional j previa tambm a figura da arbitragem, em seu artigo 160, com dispensa at da
chancela estatal se as partes assim o acordassem.9
A figura do Juiz de Paz era a pea-chave para tornar efetiva tal
condio de procedibilidade imposta pela Constituio. Pela regulamentao dada pela Lei
Orgnica das Justias de Paz, de 1827, o Juiz poderia ser aquele que pudesse ser eleitor, ou seja,
preenchia os critrios censitrios, de idade e moradia. Logo, a formao jurdica era dispensvel
para tal figura.
Os Juizes de Paz deveriam conciliar as partes, que pretendem
demandar, por todos os meios pacficos que estiverem ao seu alcance: mandando lavrar termo do
resultado que assignar com as partes o escrivo (artigo 5, 1 da Lei Orgnica das Justias de
Paz). A partir de tal dispositivo pode-se perceber que a forma pela qual deveria conduzir as partes
autocomposio era absolutamente livre. Quanto ao procedimento, o autor quem dava incio
atividade conciliatria e aps era citado o ru para a audincia. Em caso de ausncia deste, tinha-se
por interpretao no sem antes muitos debates que estava apenas demonstrado o desinteresse
na conciliao, sem maiores sanes alm do pagamento das custas da instncia conciliatria. J em
caso de ausncia do autor, este quem arcaria com tais custas, sendo permitido que o autor
promovesse novo pedido de citao para conciliao, caso em que deveria pagar as custas da
citao anterior.10
Na audincia de conciliao, a princpio e de acordo com a Lei
Orgnica das Justias de Paz, as partes s poderiam ser representadas por procuradores se
estivessem impossibilitadas de comparecer pessoalmente, porm a prtica acabou por abrandar tal
exigncia, sendo que a maioria das audincias ocorreria por procuradores.11 Dado incio audincia,
7
Art. 162. Para este fim haver juizes de Paz, os quaes sero electivos pelo mesmo tempo, e maneira, por que se
elegem os Vereadores das Camaras. Suas attribuies, e Districtos sero regulados por Lei.
8
DEMARCHI, JULIANA. Mediao Proposta de implementao no processo civil brasileiro, tese de doutorado
apresentada na FADUSP em 2007, pp. 46-47.
9
Art. 160. Nas civeis, e nas penaes civilmente intentadas, podero as Partes nomear Juizes Arbitros. Suas Sentenas
sero executadas sem recurso, se assim o convencionarem as mesmas Partes.
10
DEMARCHI, JULIANA. Mediao Proposta de implementao no processo civil brasileiro, tese de doutorado
apresentada na FADUSP em 2007, p. 50.
11
MENDONA, J.X. CARVALHO, Trata do therico e prtico das Justias de Paz, Rio de Janeiro, B.L. Garnier, 1889, apud
DEMARCHI, JULIANA. Mediao Proposta de implementao no processo civil brasileiro, tese de doutorado
16
cada parte apresentava suas razes e documentos, e, caso houvesse necessidade e para aumentar as
chances de autocomposio, poderia ser designada nova audincia.
Em caso de acordo, era lavrado termo de conciliao, que era
subscrito pelo Juiz de Paz e tinha a mesma validade de uma sentena, que poderia at ser executada
pelo prprio se estivesse dentro do valor de sua alada. J no caso de no terem as partes chegado
ao acordo, o escrivo lavrava declarao de que as partes tentaram a conciliao e que esta teria
restado infrutfera. Tal declarao era necessria, como visto, para provar a tentativa de conciliao
prvia e poder a parte autora ter acesso ao Judicirio. Neste caso tambm, as custas eram pagas pelo
autor, sendo que caso seu pleito fosse julgado posteriormente favorvel, poderia reaver tal despesa
do ru.
Em casos especiais a obrigatoriedade da conciliao prvia foi
dispensada, como nos casos dos direitos que as partes no pudessem transigir, como nas causas de
responsabilidade, naquelas envolvendo procuradores pblicos, tutores e testamenteiros, e nas causas
arbitrais, inventrios e execues.12
Porm, foi estabelecido, pelo Aviso de 6 de abril de 1850, que a
tentativa de conciliao tambm seria obrigatria nos casos de divrcio, mas apenas para tentar
reconciliar os cnjuges, no tendo qualquer efeito eventuais acordos sobre o fim vnculo conjugal,
excetuando-se os casos de divrcio por nulidade do casamento. Era obrigatria a conciliao prvia
nas causas comerciais, com algumas excees, como nas questes relativas a papis de crdito
comerciais endossados.
Durante todo o perodo imperial da histria brasileira a conciliao
prvia vigorou no sistema processual, especialmente centrado na figura dos Juizes de Paz.
Que a instituio do juizo obrigatorio de conciliao importa uma tutela do Estado sobre
direitos e interesses privados de pessoas que se acham na livre administrao de seus bens e
na posse da faculdade legal de fazer particularmente qualquer composio nos mesmos
casos em que permittido a conciliao, naquelle juizo, e de tornal-a effectiva por meio de
escriptura publica, ou por termo nos autos e ainda em juizo arbitral de sua escolha
Que a experiencia ha demonstrado que as tentativas de conciliao no juizo de paz smente
so bem succedidas quando as partes voluntariamente comparecem perante elle nas mesmas
disposies, em que podem produzir identico effeito os conselhos de amigo commum, o
prudente arbitrio de bom cidado escolha dos interess dos e ainda as advertencias que o
juiz da causa, em seu inicio, autorizado a fazer na conformidade da ord. liv. 3, tit. 20,
114
prximo item), foi criado o Juizado de Pequenas Causas, marco recente de uma mudana de
mentalidade no direito processual, que passou a focar em seus objetivos de paz social e ampliao
do acesso justia, alm de trazer novamente a conciliao como forma de solucionar os conflitos
(artigo 2 da lei n. 7.244/1984).17
Pela Lei dos Juizados de Pequenas Causas, os conciliadores eram
auxiliares da justia, recrutados preferencialmente entre os bacharis em direito (artigo 6),
enquanto os rbitros, figura tambm prevista, deveriam ser necessariamente advogados indicados
pela Ordem dos Advogados do Brasil.
Os conciliadores, assim como os juizes, deveriam esclarecer, logo ao
incio da audincia de conciliao, as vantagens da conciliao e os riscos e conseqncias do
litgio, fazendo a lei referncia renncia tcita quanto aos crditos que ultrapassassem o valor de
alada (artigo 22 e 3, 2). Em caso de ausncia do demandado, poderia ser proferida desde logo a
sentena. E caso as partes chegassem a um acordo, este seria reduzido a termo e homologado pelo
juiz, tendo tal sentena eficcia de ttulo executivo (artigo 23, pargrafo nico).
Quanto ao panorama constitucional, aps eleies diretas para uma
Assemblia Constituinte, em 5 de outubro de 1988 foi promulgada a Constituio do Brasil, que
continua em vigor at hoje. J na ocasio de sua promulgao foi chamada, pelo presidente da
constituinte, ULYSSES GUIMARES, de Constituio Cidad, pelos seus objetivos e pela participao
popular envolvida.
A sua importncia, do ponto de vista do presente objeto de estudo, a
importncia dada s solues pacficas e a restaurao da importncia das Justias de Paz. Quanto
ao primeiro ponto, est no seu prembulo que
17
GRINOVER, ADA PELLEGRINI, Conciliao, in Revista de Processo, v. 41, p. 198-207, jan./mar. 1986, p. 204-205.
20
Art. 30. A legislao que criar a justia de paz manter os atuais juzes de paz at a posse
dos novos titulares, assegurando-lhes os direitos e atribuies conferidos a estes, e
designar o dia para a eleio prevista no art. 98, II, da Constituio.
A Justia de Paz, com competncia durante mais de dezessete dcadas para a prtica da
conciliao (pg.81), um instrumento precioso para essa atividade e, apesar deste fato,
sabe-se que aps quase duas dcadas de promulgao da Constituio Federal de 1988, esse
instituto ainda subutilizado no Judicirio Brasileiro.
Nenhum aspecto de nossos sistemas jurdicos modernos imune crtica. Cada vez mais
pergunta-se como, a que preo e em benefcio de quem estes sistemas de fato
funcionam.21
figura como uma ferramenta de auxlio Justia no apenas pela possvel diminuio na carga de
trabalho dos juizes, mas tambm pelos seus resultados efetivos, especialmente por tal meio
possibilitar a manuteno de relacionamentos prolongados, em vez de simplesmente julgar as partes
perdedoras e vencedoras.
Conforme j se percebe, a importncia do movimento de acesso
justia o de pensar os institutos jurdicos no apenas por sua figura terica, mas indagar a quem
servem e porque existem. No campo dos meios alternativos de soluo de controvrsias, tal viso
importante por decorrer em uma nova forma de pensar o conflito e os meios de resolv-lo, se
preciso fora do mbito judicirio.
No Brasil tal movimento se torna mais relevante juntamente com os
movimentos de redemocratizao. Um marco importante em tal pensamento foram a srie de
conferncias sobre o tema Participao e processo, realizadas em 1988. Tais conferncias
acabaram publicadas em livro homnimo26, que rene as discusses e concluses a que chegaram os
debatedores.
Na introduo de tal livro os coordenadores discorrem sobre as
conferncias e concluem:
26
GRINOVER, ADA PELLEGRINI; DINAMARCO, CNDIDO RANGEL; WATANABE, KAZUO , Participao e processo, So Paulo,
Revista dos Tribunais, 1988.
27
GRINOVER, ADA PELLEGRINI; DINAMARCO, CNDIDO RANGEL; WATANABE, KAZUO , Participao e processo, So Paulo,
Revista dos Tribunais, 1988, p. 08.
24
28
CAPPELLETTI, MAURO; GARTH, BRYANT, Acesso justia, Porto Alegre, Fabris, 1988, trad. NOTHFLEET, ELLEN GRACIE , p.
81-90.
25
CASTILHO. Em seu livro Proceso, autocomposin y autodefensa prope a diviso das formas de
soluo de conflitos humanos em trs grandes categorias: a autotutela, os meios autocompositivos e
o processo. Tal noo traz a idia de equivalentes jurisdicionais em que cada uma dos meios
deveria ter a mesma importncia para o estudo, pois so todos formas de soluo das
controvrsias.29
Explicando cada um deles, a autotutela, como observada
anteriormente, a imposio dos interesses de um em detrimento do outro. o exerccio das
prprias razes, que no ordenamento jurdico brasileiro por regra vedado. Tal meio de resolver o
conflito de interesses o mais primitivo e, com o avano da histria, passou a entrar em conflito
com o poder crescente do Estado. Alis, podemos identificar como uma das razes para existncia
deste exatamente como forma de reprimir a figura da autotutela. Para os fins do presente estudo, tal
figura no relevante, por isso no deterei nela.
J os meios autocompositivos so aqueles em que a soluo final da
controvrsia definida pelas prprias partes, isto , os diretamente interessados em sua soluo. O
acordo aqui o ponto-chave, pois a soluo, no sendo imposta, deve ser consensual, por bvio.
De outra forma seria simplesmente uma autotutela, um exerccio das prprias razes que
plenamente repelido pelos sistemas jurdicos modernos salvo raras excees. Conforme j
discorrido na nota histrica, a evoluo das formas que a humanidade encontrou para buscar a
soluo aos conflitos que naturalmente apareceram com a vida em sociedade comeou com a
autotutela, mas foi paulatinamente sendo alterado para meios em que terceiros se interpunham.
Modernamente, e de acordo com a proposta de ALCAL-ZAMORA,
mesmo a interposio de um terceiro no descaracteriza um meio como autocompositivo, desde que
este terceiro no tenha o poder de fazer valer sua posio face s partes em conflito.
Em relao expresso formulada por ALCAL-ZAMORA, que pe ao
lado da autocomposio e da autotutela o processo, esta merece uma correo. Ocorre o que
caracterizaria o processo seria o fim do conflito de forma imposta por um terceiro. Porm tambm o
faz a arbitragem. Por isso se adota, modernamente, a expresso meios heterocompositivos ou tutela
jurisdicional.30 Por tais meios as partes transferem de certa forma o poder de deciso do conflito
para o terceiro.
E interessante notar que, historicamente, a arbitragem meio de
resoluo em que um terceiro neutro escolhido pelas partes para decidir de forma final a
29
Apud CALMON, PETRNIO, Fundamentos da mediao e da conciliao, Rio de Janeiro, Forense, 2007.
30
CALMON, PETRNIO, Fundamentos da mediao e da conciliao, Rio de Janeiro, Forense, 2007, pp. 31-33.
26
controvrsia antecedeu a jurisdio estatal.31 Na evoluo do direito romano, na sua primeira fase
as partes compareciam perante o magistrado estatal (in iure) para solicitar uma das aes fundadas
no ius civile e, caso aceita, era celebrado o compromisso litiscontestatio - de se submeterem
deciso de um juiz privado (iudex). Somente com a fase da cognitio extraordinem que o poder
estatal consegue se impor, retirando dos juzes privados o poder para julgarem as causas e
delegando-o aos magistrados.32
Voltando questo terminolgica, h outras formas de classificao de
meios de soluo de controvrsias33, mas sem dvida alguma a diviso proposta por ALCAL-ZAMORA
do ponto de vista cientfico se mostra a mais adequada. No s consegue estabelecer categorias em
que os fenmenos encontram identidade entre si, como ainda explica os limites e diferenas entre
cada uma destas categorias. Em sntese, uma classificao muito til e esclarecedora.
Tendo j explicado, agora se pode exemplificar apenas para tornar
mais clara as divises. Tratando-se de autotutela, que como j foi dito e repetido, em regra vedado
pelos ordenamentos jurdicos, h ainda uma exceo prevista na lei civil brasileira, nos casos de
preservao da posse quando h tentativa de turbao ou esbulho, desde que a fora empregada no
seja alm do indispensvel para a restituio ou manuteno da posse, e que desde que o possuidor
o faa logo (artigo 1.210, 1 do Cdigo Civil).
Como exemplos de autocomposio, temos como os mais importantes
a negociao, a mediao e a conciliao admitindo-se por um momento, e antes de aprofundar no
estudo, que so distintas. A negociao, por bvio, a busca da soluo diretamente entre as partes,
sem qualquer terceiro envolvido. J a mediao e a conciliao so mtodos em que se tem um
terceiro que participa para auxiliar as partes a chegarem a um acordo. importante notar que,
inobstante a existncia do terceiro, este no tem poder para impor a soluo, que assim, decidida
pelas prprias partes, o que caracteriza tais meios como autocompositivos.
Em relao aos meios heterocompositivos, como j citado acima,
temos a arbitragem e o processo estatal. E existem vrios outros meios que misturam as formas
clssicas aqui exemplificadas, criando uma variedade que s encontra limites na criatividade das
partes e em normas de ordem pblica.
31
SILVA, FERNANDA TARTUCE, Mediaao como meio de composio de conflitos civis, tese de mestrado apresentada na
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, 2007.
32
CINTRA, ANTONIO CARLOS; GRINOVER, ADA PELLEGRINI; DINAMARCO, CNDIDO RANGEL, Teoria geral do processo, So
Paulo, Malheiros, 2005, p. 25.
33
PETRONIO CALMON traz tambm a diviso proposta por WILLIAN URY, JEANNE BRETT e STEPHEN GOLDBERG, que dividem
as formas de resolver um conflito em i) conciliar interesses subjacentes, ii) determinar quem tem razo e iii) definir
quem mais poderoso. Ora, como bem aponta o autor, podemos sintetizar tal diviso em: interesses, direito e poder,
o que de certa forma se relaciona com a diviso proposta por ALCAL-ZAMORA.
27
34
HIGHTON, ELENA; LVARES, GLADYS, Mediacin para resolver conflictos, Buenos Aires, Ad-Hoc, 1996, 23-37.
35
Esta a expresso proposta por PETRNIO CALMON em sua tese de doutoramento na FADUSP, j publicada,
Fundamentos da Mediao e da Conciliao, Rio de Janeiro, Forense, 2007, p. 85.
36
Dicionrio HOUAISS, verso online disponvel em <http://houaiss.uol.com.br>.
37
Compartilham tal viso: HIGHTON, ELENA; LVARES, GLADYS, Mediacin para resolver conflictos, Buenos Aires, Ad-
Hoc, 1996, 28; CALMON, PETRNIO, Fundamentos da mediao e da conciliao, Rio de Janeiro, Forense, 2007, p. 87.
38
MENDONA, ANGELA HARA BUONOMO , A reinveno da tradio do uso da mediao, in Revista de Arbitragem e
Mediao n. 3.
39
CINTRA, ANTONIO CARLOS; GRINOVER, ADA PELLEGRINI; DINAMARCO, CNDIDO RANGEL, Teoria geral do processo, So
Paulo, Malheiros, 2005, p. 26; DINAMARCO, CNDIDO RANGEL, Escopos polticos do processo in Participao e
processo, So Paulo, Revista dos Tribunais, 1988, pp.114-127.
28
noo de que grande parte de nossas aes e pensamentos controlada por algo profundo e
incontrolvel que o inconsciente entra diretamente em choque com a noo de um julgador
humano porm totalmente imparcial e axiologicamente neutro.
O que importante garantir uma indiferena inicial41, entendida
como o padro mnimo de equilbrio, onde o terceiro neutro no tenha preconceitos e, consciente de
40
Sobre o papel do inconsciente na atividade do juiz: PRADO, LDIA REIS DE ALMEIDA. O juiz e a emoo: aspctos da
lgica judicial, Campinas, Millennium, 2005, especialmente pp. 25 e ss., que tratam do abalo do racionalismo por
conta dos avanos cientficos dos citados.
41
CNDIDO RANGEL DINAMARCO, comentando as lies de LIEBMAN obre a questo da imparcialidade: Com essa
ressalva de ser entendida a aguda observao, feita em doutrina, de que a imparcialidade deve ser para o juiz o
mesmo que a indiferena inicial para o pesquisador cientfico (Liebman). Exige-se a indiferena quanto ao caso
concreto e s pessoas nele envolvidas, mas no se quer a indiferena em relao aos valores e escolha de caminhos
para fazer justia, in Instituies de direito processual civil, vol. I, So Paulo, Malheiros, 2005, p. 220.
29
suas emoes, no as reprima, mas trabalhe com elas de modo a no se tornarem padres imutveis.
Tornando mais palpvel, no possvel exigir de algum que tenha o primeiro contato com uma
causa pelo relato de uma das partes, por exemplo, que no forme imediatamente uma primeira
opinio, sem esperar ouvir a outra parte. Porm, tal opinio formada no pode ser a ltima; deve-se
sempre ponderar, dialogar, colocar suas prprias posies em xeque. E isto feito colocando-se em
posio neutra, intermediria entre as partes, ouvindo atentamente todas as razes de uma e de
outra. E, quando se mostrar impossvel tal distanciamento, reconhec-lo e declinar de participar da
causa.
Assim, ao determinar que os terceiros devam ser imparciais deve-se
ter em mente tal noo de imparcialidade. Apesar do juiz ter um poder-dever de aplicar a lei e nada
mais, ao interpret-la deve sempre estar atento aos valores sociais.
Conforme lio de CNDIDO RANGEL DINAMARCO:
44
Sobre tais diferenas, cite a apresentao de ALEXANDRE KAHATALIAN na Conferncia Internacional de Clnica
Psicanaltica promovida pela Federao Brasileira de Psicanlise, sob tema "Psicanlise: Singularidade e
Diversidade", em novembro de 2006. A apresentao est disponvel no site:
<http://www.febrapsi.org.br/artigos/2006_capsa/capsa2006_alexandre.doc >, ltimo acesso em 14/09/2008.
31
tpico mas merece ser feita: a autocomposio pode ter vrios possveis resultados, que so os
institutos jurdicos que iro pr fim ao conflito e que se distinguem quanto como as partes se
comporiam. So os institutos da renncia (quando a parte que exerce sua pretenso faz uma
concesso em favor de quem acionado), da submisso (quando a parte acionada reconhece o
direito da parte autora no se confunda com a confisso, em que a parte acionada reconhece
apenas os fatos narrados, no o direito que deles pode advir) e da transao (quando h concesses
recprocas). Essas so as categorias jurdicas a que o acordo pode se subsumir. So antes de mais
nada negcios jurdicos materiais com reflexos processuais, pois ao porem fim ao conflito material,
determinam o fim da lide processual atravs da sentena homologatria.45
45
CALMON, PETRNIO, Fundamentos da mediao e da conciliao, Rio de Janeiro, Forense, 2007, pp. 56-57.
32
CAP. 2.
MEDIAO E CONCILIAO ASPECTOS TERICOS46
pacificao social, sem que se tenha ainda cogitado de um processo mediazione. Segundo
PETRNIO CALMON, os autores italianos no tem qualquer problema em traduzir os textos norte-
americanos conforme se exps.50
J nos pases de lngua espanhola, pelas controvrsias encontradas
parece que a questo terminolgica est como na literatura brasileira, ainda sem uma definio. Por
isso, muito do que ser criticado e discutido em tais doutrinas ser, com as devidas ponderaes,
trazido aqui para a discusso.
50
E sobre tal viso da doutrina italiana, Fundamentos da mediao e da conciliao, Rio de Janeiro, Forense, 2007, p.
110.
51
O livro-base para tal tcnica Getting to yes, de ROGER FISHER, WILLIAM URY e BRUCE PATTON, que foi traduzido para
inmeras lnguas e tem vrias edies brasileiras. A aqui consultada Como chegar ao sim A negociao de
acordos sem concesses, Rio de Janeiro, Imago, 1994.
34
concesses para chegar a uma soluo de compromisso. Fazendo com que, para chegar a tal
soluo, ou se adota uma estratgia concedente ou uma estratgia intransigente.
O que os autores de tal mtodo de negociao estabelecem para
melhorar tal negociao : i) separe as pessoas do problema, ii) concentre-se nos interesses e no
nas posies, iii) crie uma variedade de possibilidades antes de decidir o que fazer e iv) insista em
que o resultado tenha por base algum critrio objetivo. 52 Assim, o objetivo da negociao chegar a
um resultado sensato, atingido de maneira eficiente e amigvel.
Quando tal tcnica foi derivada para a mediao, o que temos a
transposio de tal viso, em que o objetivo auxiliar as partes a chegar a um acordo justo por
critrios objetivos, ou seja, um acordo de ganhos mtuos alcanado pela integrao dos interesses
em conflito.
O desenvolvimento da mediao se d pelo estmulo s partes a
encontrarem solues criativas e pelo auxilio anlise objetiva das questes envolvidas. Diz se que
tal modelo de mediao interest-based e problem-solving. Isto quer dizer que antes de se basear
nos direitos de cada parte, o que ir nortear a discusso o interesse concreto das partes. E que,
antes de mais nada, se dispe a resolver o conflito.
Como se ver nas demais tcnicas de mediao e mesmo no conceito
de conciliao, isto ter uma grande relevncia, pois um dos critrios sugeridos pela doutrina para
diferenciar os dois mtodos exatamente o objetivo. Sinteticamente, o mtodo que busca o acordo
a conciliao, enquanto a mediao se focaria na relao entre as partes. Mas tal discusso ser
aprofundada no Cap. 3.
de se destacar tambm que a partir de tal modelo vieram outros, nos
Estados Unidos da Amrica, em que se discutem a tcnica concreta da mediao. Um dos pontos,
que atualmente a questo de discusso, se a mediao deve ser evaluative ou facilitative.53
A tcnica de Harvard uma facilitative mediation54, pois a funo dada
ao mediador o de facilitador do dilogo, ajudando as partes a entenderem suas posies. A partir
de tal ponto facilitam tambm pela estimulao das partes para que, elas prprias encontrem
solues criativas.
Uma evaluative mediation j seria aquela em que o mediador assume
52
Como chegar ao sim A negociao de acordos sem concesses, Rio de Janeiro, Imago, 1994, p. 28.
53
Sobre tal discusso, por exemplo, os seguintes simpsios proferidos na Florida State University: STULBERG, JOSEPH B.
Facilitative versus evaluative mediator orientations: piercing the grid lock, in Florida State University Law
Review, 1997, n. 24. pp. 985 e ss. ; LOVE, LELA P. The top ten reasons why mediators should not evaluate, in Florida
State University Law Review, 1997, n. 24, pp. 937 e ss.
54
DEMARCHI, JULIANA. Mediao Proposta de implementao no processo civil brasileiro, tese de doutorado
apresentada na FADUSP em 2007, p. 113.
35
o papel de um terceiro que opina sobre as posies de cada parte, demonstrando assim quem teria
vantagem em cada ponto.
As crticas ao modelo de Harvard, e que acabar por ser a base para as
demais tcnicas55, que tal modelo seria demasiado racional, pois apesar de partir do pressuposto de
que as partes, quando discutem um problema, colocam as questes pessoais em jogo, determina que
tais aspectos subjetivos sejam superados, para que a discusso se d de forma objetiva.
E, sendo paradigmtica a tcnica desenvolvida na Escola de Direito de
Harvard, at o desenvolvimento por assim dizer procedimental da mediao ser seguida pelas
demais tcnicas56. Tal procedimento seria aproximadamente isto , observados os casos em que as
partes decidam de outra forma da maneira como exposto a seguir: inicia-se com a apresentao
das partes e do terceiro neutro, o mediador, que em seguida ir explicar como funciona a medio e
como ela ocorrer. Aps, as partes iro narrar seu problema, sendo questionados pela parte contrria
e/ou o mediador. A partir da o mediador buscar mostrar s partes as suas posies iniciais e
incentivar a evoluo a partir delas, especialmente focando nos interesses comuns e nas opes
que envolvam a colaborao entre as partes em conflito. So possveis tambm reunies pr-
mediao, em que as partes iro, antes de inciarem e optarem efetivamente pelo procedimento, se
encontrarem com o potencial mediador para esclarecimento de dvidas.
E outra possibilidade , durante o procedimento, ocorrerem reunies
separadas de cada uma das partes com o mediador, sempre cercadas da imparcialidade e sigilo
inerentes ao procedimento. Alis, este ltimo frequentemente apontado como um dos pontos
fundamentais para o funcionamento eficiente da mediao, seja por qual tcnica for. O sigilo
garante que, mesmo no tendo sucesso a mediao, no haver qualquer prejuzo em posterior
processo judicial, alm de incentivar as partes a abrirem suas posies e revelarem informaes o
que em pases como os Estados Unidos da Amrica, em que as partes devem revelar suas
informaes antes de iniciado o processo em si, sob pena de no poderem mais utilizar tais provas
(discovery), tem grande relevncia, pois permite conhecer a posio do outro sem a presena do
julgador.
Outro ponto importante do sigilo est em sua vantagem em si, porque
sendo o processo judicial por regra geral, pblico57, especialmente importante em conflitos
55
VASCONCELOS, CARLOS EDUARDO DE, Mediao de conflitos e prticas restaurativas, So Paulo, Mtodo, 2008, p. 78.
Tal publicidade decorre diretamente da norma constitucional, agora expressa aps a Emenda Constitucional n.
45/2005, no art. 93, inciso IX: todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e
fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s
prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade
do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao.
56
VASCONCELOS, CARLOS EDUARDO DE, Mediao de conflitos e prticas restaurativas, So Paulo, Mtodo, 2008, p. 78.
57
o que se extrai do artigo 155 do Cdigo de Processo Civil: Art. 155. Os atos processuais so pblicos. Correm,
36
2.1.2. TRANSFORMATIVA
todavia, em segredo de justia os processos: I - em que o exigir o interesse pblico; II - que dizem respeito a
casamento, filiao, separao dos cnjuges, converso desta em divrcio, alimentos e guarda de menores.
(Redao dada pela Lei n 6.515, de 26.12.1977)
58
DEMARCHI, JULIANA. Mediao Proposta de implementao no processo civil brasileiro, tese de doutorado
apresentada na FADUSP em 2007, p. 116.
59
BUSH, ROBERT A. BARUCH; POPE, SALLY GANONG. Changing the Quality of Conflict Interaction: The Principles and
Practice of Transformative Mediation, in Pepperdine Dispute Resolution Law Journal, 2002, no. 67.
37
(i) busca por conexes o mediador deve buscar os padres existentes por
trs da relao em conflito, no apenas se focar no conflito ali posto. o
reconhecimento de que as posies das partes no so pontos acabados mas
sim episdios em um contnuo relacional;
(ii) observar as regras implcitas dos padres relacionais ao abordar as
partes no deve o mediador impor suas prprias regras, mas, pela
observao do item anterior, reconhecendo-as deve utiliza-las, respeitando
assim a individualidade das partes;
(iii) observar o contexto assim com as condutas e conflitos esto inseridos
em um ou mais padres existentes no relacionamento, tais padres esto
inseridos dentro de contextos que, alterados, podem mudar sensivelmente o
prprio padro;
(iv) observar que os eventos so interligados e cclicos como se percebe, a
abordagem do mediador nunca pode ser reducionista, inclusive dentro do
ponto de vista dos atos, que como em todo o sistema, refletem uns nos
outros de forma complexa.
2.1.3. CIRCULAR-NARRATIVA
2.1.4. AVALIATIVA
problema decorre de conceitos, j provados, de indeterminao do estado das coisas quando analisados no aspecto
quntico (o princpio da incerteza de Heisenberg) e que levaram a grandes reflexes no papel da mente no campo da
prpria existncia, ou seja, aquilo que observamos aquilo que existe.
64
BUSH, ROBERT A. BARUCH. Substituting Mediation for Arbitration: The Growing Market for Evaluative Mediation,
and What it Means for the ADR Field in Pepperdine Dispute Resolution Law Journal, 2002, no. 111.
65
Na avaliao neutra de terceiro este apenas emite um parecer opinativo, no tendo participao no processo de
negociao. Mais uma vez o critrio que parece diferenciar uma tcnica da outra parece ser a intangvel
participao do terceiro.
66
E aqui mais uma difcil separao entre tcnicas. Uma tcnica conhecida nos Estados Unidos a chamada
arbitragem no vinculativa. Nesta, as partes contratam um rbitro para emitir um julgamento sobre seu conflito, tal
como um julgamento de um rbitro, porm tal laudo no ter fora vinculativa, ou seja, ser apenas um parecer
sobre o conflito. Sobre tal tcnica, brevemente: CALMON, PETRNIO. Fundamentos da mediao e da conciliao, Rio
de Janeiro, Forense, 2007, p. 106.
41
Uma crtica que pode ser formulada contra tal tcnica67 que neste
modelo no se supera o paradigma adversarial que muitas vezes a nota distintiva dos meios
alternativos de soluo de controvrsias. A apresentao da opinio do mediador ao invs de
auxiliar no dilogo pode polarizar ainda mais a discusso.
O que muitos consideram mais adequado no considerar tal modelo
como mediao, restringindo s denominaes de avaliao neutra de terceiro, arbitragem no-
vinculativa ou procedimento misto, com mediao e avaliao, separadas.
Porm, e para finalizar o tpico, tudo depende da natureza do conflito
posto e dos interesses e objetivos das partes para a soluo do problema. a partir de tais elementos
que um modelo ou outro se mostrar mais adequado, ou mesmo nenhum, restando s partes meios
heterocompositivos, por exemplo em caso de profunda e irremedivel deteriorao da relao.
2.2. CONCILIAO
diferenciao, para se chegar, do ponto de vista puramente racional e terico, uma concluso
sobre se h ou no diferena entre os meios.
Comeando pelo trabalho desenvolvido por PETRNIO CALMON, este
define como:
68
Fundamentos da mediao e da conciliao, Rio de Janeiro, Forense, 2007, p. 142.
69
Mediao Proposta de implementao no processo civil brasileiro, tese de doutorado apresentada na FADUSP em
2007, pp. 133-134 e, da mesma autora, Tcnicas de mediao e conciliao, em Mediao e gerenciamento do
processo revoluo na prestao jurisdicional, GRINOVER, ADA PELLEGRINI; WATANABE, KAZUO, LAGRASTA NETO,
CAETANO (coord.), So Paulo, Atlas, 2007, pp. 54-55.
43
70
Justia e mediao de conflitos, Belo Horizonte, Del Rey, 2004, p. 38.
71
Mediao de conflitos e prticas restaurativas, So Paulo, Mtodo, 2008, p. 79.
44
72
SALES, LLIA MAIA DE MORAIS. Justia e mediao de conflitos, Belo Horizonte, Del Rey, 2004, p. 40; DEMARCHI,
JULIANA. Mediao Proposta de implementao no processo civil brasileiro, tese de doutorado apresentada na
FADUSP em 2007, p. 134.
45
CAP. 3
BUSCA POR CRITRIOS DE DIFERENCIAO
3.1. O PROCEDIMENTO?
(...) enquanto o conciliador manifesta sua opinio sobre a soluo justa para o conflito e
prope os termos do acordo, o mediador atua com um mtodo estruturado em etapas
seqenciais, conduzindo a negociao entre as partes, dirigindo o 'procedimento', mas
abstendo-se de assessorar, aconselhar, emitir opinio e de propor frmulas de acordo.77
77
Fundamentos da mediao e da conciliao, Rio de Janeiro, Forense, 2007, p. 144.
78
Neste sentido: BRAGA NETO, ADOLFO. Alguns aspectos relevantes sobre a mediao de conflitos in Mediao e
gerenciamento do processo revoluo na prestao jurisdicional, So Paulo, Atlas, 2007, pp. 63-70.
48
individuais, depois audincia conjunta, aps ainda um perodo para as partes refletirem, etc, pode
ser que o acordo seja alcanado na primeira oportunidade.
Ou seja, ao contrrio da conciliao, a mediao poder se estender
por dias, semanas at se for o interesse das partes. J a conciliao , via de regra, conduzida em
uma nica audincia, com a presena das partes e do terceiro neutro, sem qualquer outra
possibilidade que no uma diferena na conduo do caso por este terceiro.
E aqui se abre a oportunidade para discutir exatamente os critrios
propostos que levam em considerao exatamente o papel do terceiro neutro na conduo do
procedimento, ainda que simplificado.
in Florida State University Law Review, 1997, n. 24. pp. 985 e ss. Original: They [mediadores] reflectively
acknowledge that in order for them to generate movement among parties, they routinely deploy such techniques as
having the parties evaluate the strengths and weaknesses of their cases as well as those of their counterparts, assess
the costs of not reaching resolution, forecast the impact of the dispute on the parties relationship, and expose
various party interests that are advanced or undermined by the bargaining agenda and proffered solutions. They do
that not to tell the parties how the mediator believes the controversy ought to be resolved, but rather as techniques
for reorienting party perspectives. I believe that there is nothing insidious about mediators doing this. Reorienting
party perspectives is constructive. It is helpful. Moreover., it can be done in a manner that is consistent with the
governing aspirations of having parties engaged in the settlement-building process. A mediator can do this as a part
of consensual decisionmaking process.
82
Criticando a exigncia do ttulo de advogado para ser mediador: SALES, LLIA MAIA DE MORAIS. Justia e mediao de
conflitos, Belo Horizonte, Del Rey, 2004, pp. 84-89.
51
3.3. OS OBJETIVOS?
acordos na mediao, afinal no esse seu objetivo. Um fenmeno no pode ser necessariamente
definido por seu resultado, pois se trataria de uma confuso entre causa e efeito: quando h acordos
estaramos diante de uma conciliao, quando no h acordo mas to-somente dilogo, estaramos
diante de uma mediao.
Reconheo que a exposio acima peca por levar o argumento ao
extremo (reductio ad absurdum), afinal se h uma importncia em determinada tcnica em definir
seu objetivo est que, ao estabelecer claramente qual ser o seu foco, pode-se desenvolver de
maneira mais adequada ao fim que se prope, sem disperso de esforos por parte do terceiro neutro
que estiver participando.
Porm de tomar com cautela as simplificaes muitas vezes feitas e
repetidas sem a necessria reflexo.
visam uma soluo mais imediata a tcnica satisfativa de Harvard, a mediao avaliativa e a
conciliao e as tcnicas que visam uma soluo de longo prazo mediao circular-narrativa e
transformativa.
Quanto ao critrio proposto sobre o papel do terceiro e sua formao,
tal diferenciao seria falaciosa porque, antes de mais nada, tais aspectos so antes decorrncias do
foco dado a cada uma das tcnicas do que verdadeiramente pontos de distino.
Sobre tal proposta, h um trabalho desenvolvido por AMOM ALBERNAZ
PIRES, que analisando a doutrina estrangeira, concluiu:
doutrinrio brasileiro, este eixo representaria a amplitude de objetivos que determinada tcnica se
dispe a resolver. Como dito anteriormente, quanto se fala que a mediao busca melhorar a
relao, na verdade est apenas ampliando o objeto imediato da tcnica, abarcando interesses mais
amplos. E aqui est o critrio do objetivo da tcnica.
importante ressaltar que tal grade de maneira alguma uma amarra
para determinada tcnica. Na verdade tal proposio antes de mais nada uma proposta de estudo,
que poderia ser formulada da seguinte maneira: quando estiver diante de uma tcnica em que um
terceiro neutro auxilia as partes, sem poder de deciso, pergunte-se qual a amplitude da definio do
problema que tal tcnica se prope a resolver e quanto o terceiro neutro pode intervir no caso.
A partir de tais questionamentos seria gerado uma hipottica
coordenada, que representaria um ponto no quadro exposto acima. Por exemplo, e utilizando-se da
terminologia brasileira de conciliao. Ela uma tcnica que est mais para avaliativa do que para
facilitativa, e a amplitude do problema mais para restrita do que ampla. Desta forma, a conciliao
seria uma mediao no quadrante esquerdo superior.
Concluindo, de forma parcial porque at agora s foram vistas as
tcnicas do ponto de vista terico, os critrios de diferenciao entre a mediao e a conciliao so
insuficientes para caracterizarem dois institutos totalmente distintos. Na verdade, pelas
proximidades, a relao se d melhor num plano de gnero-espcie. O que quer dizer que h sim
mediao e conciliao como conceitos distintos, mas apenas na forma como desenvolvido o
procedimento de autocomposio com participao de um terceiro neutro, sendo que a palavra
mediao comportaria melhor o gnero.
56
CAP. 4
ASPECTOS PRTICOS AS EXPERINCIAS BRASILEIRAS NA REA
87
Pesquisa nacional sobre Juizados Especiais Cveis, disponvel em <http://www.cebepej.org.br/pdf/DJEC.pdf>,
ltimo acesso em 14/09/08.
88
Disponvel ao pblico no site <http://www.conciliar.cnj.gov.br/cms/verTexto.asp?pagina=projeto>, ltimo acesso
em 14/09/08 , e anexo II do presente trabalho.
57
E tal projeto citado exatamente aquele que deu origem lei n 7.244,
de 1984. E a referida busca incessante pela conciliao, e que no se restringe dentro do espectro de
meios alternativos de soluo de controvrsias, incluindo tambm a arbitragem, mostra a
importncia dos meios alternativos para este micro-sistema Judicirio, estruturado de modo
independente das Justias Comuns, com primeiro e segundo graus de jurisdio prprios.
Quanto ao diagnstico feito pelo CEBEPJ, vale mencionar a
metodologia utilizada, especialmente na escolhas das cidades e Juizados estudados. A pesquisa foi
feita em nove capitais de unidades da federao, escolhidas por suas particularidades e tentando ao
mximo retratar as diferenas socioeconmicas regionais presentes no Brasil. E dentro de cada
capital foram escolhidos alguns Juizados, tambm sempre retratando de forma amostral as
diferentes realidades.
Para captao dos dados foram selecionados os processos que
entraram em 2002, separando-se uma amostra proporcional cada unidade escolhida dentro do
universo dos casos distribudos totalidade dos JEC. A partir disto foram preenchidas fichas de
89
Conciliao, in Revista dos Tribunais, n. 41, p. 204.
58
se-ia discutir que, sendo a audincia de conciliao simples e rpida, diferentemente de uma
audincia que siga a tcnica de mediao, o que aconteceria para explicar tal percentual seria uma
inadequao da tcnica aos conflitos postos em discusso.
Porm, segundo a pesquisa, do total de conflitos em discusso nos
Juizados Especiais, a grande maioria so conflitos em que no h a presena de uma relao
continuada, em que a mediao se mostra como a tcnica mais adequada. As reclamaes de
consumo so a maior parte das discusses, com cerca de 37,2%, sendo que logo em seguida temos
os acidentes de trnsito, com 17,5%, as aes de cobrana, com 14,8%. A partir deste ponto, que
somado representa 69,5% das reclamaes, os percentuais caem de maneira significativa. Temos
1,6% de reclamaes por ato ilcito, 1,1% de relaes de vizinhana e 27,8% de outras causas,
discriminadas mais detalhadamente na pesquisa.90
Como se pode observar, o grande exemplo que os doutrinadores da
rea do como discusso perfeita para a mediao, que o conflito entre vizinhos, representa uma
parcela muito pequena se comparada com o universo dos conflitos em discusso nos Juizados
Especiais. No se pode dizer, desta forma, que os baixos percentuais de acordo nas audincias de
conciliao se do por conta de uma inadequao da tcnica.
Porm se observa uma grande variao dos ndices entre as capitais,
com os trs maiores sendo de Fortaleza (69,% pelas razes acima explicadas), Macap (45,9%) e
Salvador (34,9%). Mesmo que se desconsidere Fortaleza, pela peculiaridade dos Juizados de
Trnsito, h inegavelmente uma grande distncia dos menores percentuais, que so Porto Alegre
(21,3%), So Paulo (22,0%) e Belm (24,3%). Para tentar descobrir uma causa para tais
discrepncias, sero cruzados adiante estes percentuais com o perfil dos conciliadores de cada
capital.
Voltando aos ndices de acordo, temos a seguinte tabela, em que
aparecem o percentual de acordo obtido j na audincia de instruo e julgamento, perante o
magistrado:91
90
Deste percentual de 27,8%, temos que 9,8% so execues de ttulos extrajudiciais, 6,6% de outros contratos civis,
0,7% de aes de despejo e 10,6% de reclamaes no discriminadas. Ou seja, mesmo que consideremos o total de
reclamaes mediveis englobando as reclamaes de vizinhana, contratos civis no discriminados e
reclamaes outras, o percentual no ultrapassaria os 20%. Logo, no h como ligar o relativamente baixo
percentual de acordo nas audincias de conciliao com uma inadequao da tcnica.
91
Na poca ainda no existia nas capitais de forma expressiva a figura do juiz leigo, que foi implantado havia pouco
tempo. O juiz leigo a figura criada pela lei dos Juizados, que funciona como uma espcie de auxiliar do
magistrado, podendo conduzir a instruo e at proferir uma deciso sujeita conferncia pelo magistrado. Os juizes
leigos so recrutados preferencialmente entre os advogados com mais de cinco anos de experincia (artigos 7, 21,
22 e 40 da lei n. 9.099, de 26 de sentembro de 1995).
60
Magistratura, tm um perfil muito mais uniforme. Todos os magistrados do pas so escolhidos por
concurso pblico, com certos requisitos como o bacharelado em direito e, mais recentemente, tempo
de experincia prvia na advocacia, tem salrios variveis mas que obedecem certos critrios e
tetos. Ou seja, enquanto a figura do conciliador varivel de Estado para estado, o magistrado tem
perfil uniforme. A partir disto podemos aferir a importncia de determinados fatores na eficincia da
atuao do conciliador, traduzindo-se em mais acordos.
Agora, voltando aos percentuais de acordo, tem-se que considerando
os dados nacionais, o total global de acordos realizados dentro da estrutura dos JEC ressalvando-
se as hipteses de acordo extrajudicial apenas homologado de apenas 35,9% dos casos. 92 Est
claro que o resultado no satisfaz os objetivos auto-proclamados dos JEC de busca pela soluo
pacfica.
Uma hiptese, fortemente respaldada nos dados, de um problema
cultural dos operadores do direito. No sendo obrigatria a presena de um advogado nos casos
abaixo de 20 salrios-mnimos, h a possibilidade de averiguar quantos acordos foram obtidos com
e sem a presena dos advogados. Para isso foi cruzado os dados de comparecimento de advogado
junto s partes em audincia e a taxa de acordos realizadas nestas. A mdia nacional ficou, desta
forma, em 21% dos casos,93 menor ainda que a mdia de acordos global. Os dados obtidos esto na
seguinte tabela:
96
Conforme determinao do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, atravs do Ato n 33/04-P, de 29 de
64
2008 representa R$ 19,26. Assim, para conseguir uma remunerao de dois salrios-mnimos, por
exemplo, o conciliador precisa participar de cerca de 43 audincias que terminem em acordo. So
mais de dois acordos por dia til do ms. No final, conforme o prprio funcionrio da
Coordenadoria dos Juizados asseverou, acaba por ser um valor simblico.
Ou seja, o melhor incentivo para uma alta taxa de acordos remunerar
os conciliadores de forma fixa, o que no quer dizer necessariamente que seu interesse seja
meramente pecunirio. Na verdade o que a remunerao fixa representa a dedicao exclusiva que
o conciliador ter com a atividade que exerce, de forma exclusiva.
Uma concluso que se pode tirar, desta forma, que qualquer tentativa
de promover os meios alternativos de soluo de conflitos autocompositivos com a participao de
um terceiro neutro deve passar por uma necessria profissionalizao do terceiro, com justa
remunerao e dedicao exclusiva atividade.
Quanto ao treinamento, de se ressaltar que at por conta do
Movimento pela Conciliao promovido pelo CNJ, que ser estudado a seguir, a maioria dos
estados promove cursos e treinamentos para os conciliadores. Como se deve dar tal treinamento e as
dificuldades que tal iniciativa pode ter objeto do prximo tpico.
novembro de 2004.
65
jurdica, mas tambm profissionais oriundos de outras reas do conhecimento, que tenham
interesse, exigindo-se de todos os requisitos de conduta ilibada e idoneidade moral.
O Manual tambm aborda a questo de transferncia do contedo para
os conciliadores, definindo como estratgia um curso centralizado em Braslia, que capacitaria
multiplicadores, que ao retornarem aos seus estados de origem repassariam o contedo. Conforme
visto no tpico anterior, o perfil e mesmo a formao dos conciliadores depende muito de cada
Tribunal local, mas a tendncia, e por causa mesmo da implantao do manual aqui estudado, a de
uniformizao dos treinamentos.
Um obstculo que o Manual aponta trata da questo da capacitao
dos conciliadores em comarcas distantes da sede do Tribunal, e os altos custos que levar uma equipe
completa s localidades. Para tanto sugerido expressamente a adoo de ferramentas tecnolgicas
como videoconferncia, a utilizao de canais pblicos do Poder Judicirio subutilizados, com
programao de capacitao distncia, alm da internet.
Por fim, sobre a capacitao dos conciliadores posto como ponto
importante a constante atualizao dos terceiros neutros, com cursos de reciclagem peridicos,
assim como a participao dos magistrados, responsveis pela orientao e superviso dos
conciliadores.
Sobre esta questo da responsabilidade dos magistrados, a pesquisa
feita pelo CEBEPEJ foi expressa em recomendar, em suas concluses, que haja um juiz
exclusivamente dedicado aos Juizados, pelo menos nas comarcas mais importantes. Na pesquisa
sobre os Juizados Especiais aqui trazida h uma segunda parte, em que consiste num relatrio de
campo, onde descrita as situaes de cada uma das capitais estudadas. E conforme foi notado
pelos pesquisadores, as capitais onde os Juizados, especialmente em seu aspecto conciliatrio,
melhor funcionavam eram aqueles que tinham o maior comprometimento dos magistrados e mesmo
do Tribunal de Justia. Um exemplo trazido o do Rio de Janeiro, em que o responsvel pelos
Juizados Especiais um desembargador comprometido com a eficincia no funcionamento.
Mas, para um funcionamento eficiente dos Setores de Conciliao,
necessrio tanto recursos financeiros como humanos. Sobre a primeira necessidade, talvez uma
soluo seja a adotada pelo Tribunal de Justia do Estado do Estado do Rio de Janeiro, que desde
1996 conta com um Fundo Especial gerenciado diretamente pelo Judicirio em que faz parte todas
as custas judiciais recolhidas por tal tribunal,97 eliminando-se a necessidade de repasse oramentrio
pelo Poder Executivo. Aparentemente, e de acordo com as ltimas informaes obtidas no sistema
Justia Aberta, recentemente implantado pelo CNJ, que mostra os ndices de eficincia dos
97
Lei estadual/RJ n. 2.524, de 22 de janeiro de 1996.
66
98
No ms de referncia do ltimo levantamento (maio de 2008), no havia no Tribunal de Justia, em primeiro grau
de jurisdio, no havia nenhum processo na concluso ao juiz para prolao de sentena h mais de cem dias. J no
estado de So Paulo havia 10.994 processos em tal situao e na Bahia, com apenas 68% dos cartrios informando
os dados, havia 40.950 processos em tal situao. Tais dados esto disponveis no site:
<http://www.cnj.gov.br/images/justica_aberta_serventias_judiciais_estatisticas_estados.pdf>.
67
informaes e a parte mais importante das atividades. Segundo informaes do relatrio publicado
pelo CNJ,99 foram 112.112 audincias designadas, com 83.987 audincias realizadas e 46.493
acordos obtidos. O chamado percentual de sucesso foi de 55,36%.
Note-se que para chegar-se a tal percentual considerado apenas o
nmero de audincias realizadas. Mas, mesmo com tal ressalva, o ndice de acordos obtidos foi alto,
superando, por exemplo, as marcas dos Juizados Especiais. E interessante notar que as capitais
que tiveram destaque na pesquisa sobre os Juizados Especiais tambm apresentaram bons ndices na
Semana de Conciliao, considerando-se o Estado a qual pertencem. As audincias realizadas no
mbito do Tribunal de Justia do Estado do Amap, por exemplo, tiveram um ndice de 78,39% de
acordos, enquanto no Cear foram 52,67%. E novamente o Rio Grande do Sul e So Paulo
apresentaram resultados muito abaixo da mdia nacional, com respectivamente 30,98% e 40,69%
de acordos nas audincias realizadas.
Agora, os dados da Semana de 2007.100 A participao dos Tribunais
foi quase a mesma do ano de 2006, com apenas um Tribunal Regional do Trabalho a menos. Porm
o nmero de audincias designadas cresceu consideravelmente, para 303.638 (aumento de cerca de
170%). E foram realizadas 227.597 audincias , com acordos obtidos em 96.492 dos casos. Assim,
o percentual de sucesso foi menor que no ano anterior, com 42,40% de acordos nas audincias
realizadas. O que mostra que, apesar de ter crescido em tamanho, a mdia de acordos diminuiu.
Mas ainda um percentual acima do encontrado para os Juizados Especiais, de 35,9%.
Analisando-se os estados apontados na Semana de 2006, o Amap
teve um ndice de 63,0% de acordos em audincias, o Cear teve o percentual de 48,8%, So Paulo
de 44,57% e o Rio Grande do Sul de 31,88%. Como se percebe, todas os estados apresentaram uma
queda no percentual de acordos e manteve-se as grandes diferenas entre os estados.
Em em 2006 a diferena entre o Tribunal estadual com o maior
percentual e com o menor era de 60,82% (diferena entre Rondnia, com 91,59% de acordos e
Mato Grosso, com 30,77%). E em 2007 tal diferena foi de 56,15% (diferena entre Roraima, com
79,48% e Rio de Janeiro, com 23,33%).
Ou seja, as medidas propostas pelo manual de implementao, em
termos de conscientizao das formas autocompositivas de soluo de controvrsias ainda esto
amadurecendo, posto que no houve uma melhora qualitativa nos ndices. Mas, ainda assim, a
expenso no tamanho do evento algo a se elogiar, pois intuitivo que com o aumento de
99
Disponvel em <http://www.stf.gov.br/arquivo/cms/conciliarConteudoTextual/anexo/relatoriofinal.pdf>, ltimo
acesso em 14/09/08, anexo III do trabalho.
100
Disponvel em
<http://www.stf.gov.br/arquivo/cms/conciliarConteudoTextual/anexo/Apresentacao_FINAL.pdf>, ltimo acesso em
14/09/08, anexo IV do presente trabalho.
68
participao popular em tais ocasies ir, naturalmente, levar a uma nova cultura de busca pelo
consenso nos conflitos. Em 2007 mais de 411.000 pessoas foram atendidas, o que significa que em
alguma medida tiveram contato com tal mtodo.
Para dar um passo alm seria necessria uma anlise dos nveis de
satisfao dos jurisdicionados, afinal todo este Movimento pela Conciliao, assim como o
explicado no captulo 1, de Acesso Justia, tem como destinatrio final e cliente a populao.
E dentro das iniciativas pblicas de melhoria na prestao
jurisdicional e abertura de novas formas de soluo de controvrsias situa-se o Projeto de lei n.
4827, de 1998, apresentado pelo Instituto de Direito Processual e a Deputada ZUALI COBRA. Por tal
projeto de lei, denominado a partir de agora como simplesmente Lei de Mediao, que aprofundar
a importncia dos meios alternativos dentro do sistema processual brasileiro. A sua anlise o
objeto do prximo captulo.
69
CAP. 5
O PROJETO DE LEI SOBRE MEDIAO NA REA CIVIL101
101
Para facilitar o estudo a ltima verso, que est aguardando a aprovao na Cmara dos Deputados, trazida aqui
como Anexo V.
102
Que a partir de agora, para fins de simplificao, ser denominado to-somente de Projeto de lei. As informaes
aqui trazidas sobre a tramitao e as vrias verses da redao do projeto, bem como as manifestaes oficiais dos
parlamentarem foram obtidas no relatrio elaborado pelo IBDP, atualizado at 14 de julho de 2008, disponvel no
endereo: <http://www.direitoprocessual.org.br Propostas legislativas/Processo Civil>, acessado pela ltima vez
em 28 de julho de 2008.
70
voto divergente do Deputado JARBAS LIMA tocava em dois pontos, que parecem ser equivocados.
Falava o deputado em seu voto separado, que a mediao, sendo uma maneira amistosa de soluo
pacfica de conflitos e que no se mostraria como um meio jurdico, que devesse ser
disciplinada. Apesar de concordar que a mediao, como tcnica autocompositiva no precise ser
disciplinada para existir, isto no quer dizer que no tem um contedo jurdico. Mesmo que se leve
em considerao que tal tcnica interdisciplinar e est alm dos estudos jurdicos, inegvel que
sua principal conseqncia, o acordo, jurdico. Conforme dito nos ltimos pargrafos do item
1.2.3, o acordo resolvido atravs de negcios jurdicos, em que uma ou ambas as partes fazem
concesses e pem fim ao conflito e ao processo. A importncia para o direito, assim, clara.
O segundo ponto do voto divergente do deputado era sobre a
constitucionalidade do projeto de lei em face do princpio da inafastabilidade da jurisdio. Tanto
que o deputado cita a questo em relao Lei de Arbitragem (lei n. 9307, de 1996) e a sua
discusso ento pendente no Supremo Tribunal Federal. E assim como o Supremo considerou, ao
final, constitucional a Lei de Arbitragem, acontece o mesmo com o Projeto de lei. A mediao no
ir afastar a jurisdio nacional, mas apenas a complementar, e a sua pedra bsica a livre-vontade
das partes, no violando de maneira alguma o princpio da inafastabilidade da jurisdio, presente
no artigo 5, inciso XXXV da Constituio Federal. As ponderaes feitas no Supremo Tribunal
Federal sobre a constitucionalidade da arbitragem valem tambm para a mediao:
103
Trecho do voto do Min. CARLOS VELOSO no Agravo Regimental na Homologao de Sentena Estrangeira n. 5.206-7,
STF, relator Min. SEPLVEDA PERTENCE, j. 12.12.01, in DJU 30.04.04.
71
104
Entre os projetos de lei que o deputado pediu a reconstituio est um que regulamenta a profisso de terapeuta
ocupacional (PL n 2.783/2000), sobre o financiamento pblico exclusivo das campanhas eleitorais (PL n
4.593/2001) e deliberao que suspende a exigncia de placa de advertncia aos motoristas de fiscalizao por radar
(PDC n 497/2002).
105
Teoria geral da mediao luz do projeto de lei e do direito comparado, Rio de Janeiro, Lumen Juris, 2008.
72
mediao e a sua obrigatoriedade. A discusso aqui ser entre a redao do projeto e os conceitos
doutrinrios expostos nos captulos 2 e 3.
J em relao figura do mediador a abordagem se dar de forma
mais prtica, com a ponderao levando em considerao principalmente os resultados da pesquisa
do CEBEPEJ abordada no item 1 do captulo 4. Este estudo ser objeto do prximo item.
Voltando anlise terica, o Projeto de lei, em seu artigo 2 definiu
expressamente o que mediao:
Art. 2 Para fins desta Lei, mediao a atividade tcnica exercida por terceiro imparcial
que, escolhido ou aceito pelas partes interessadas, as escuta, orienta e estimula, sem
apresentar solues, com o propsito de lhes permitir a preveno ou soluo de conflitos
de modo consensual.
Projeto de lei: como determinar, objetivamente, quando o mediador est facilitando o dilogo e
quando ele est avaliando as posies? E mesmo outro ponto, j trazido no captulo 3: ser que
apresentar solues, s vezes, no a melhor maneira de estimular o dilogo? Dentro da viso do
empowerment das partes, ser que muitas vezes elas no conseguem chegar a um consenso porque
no tem a viso objetiva do conflito, que ao ser trazida por um terceiro facilitaria a soluo?
O que se est querendo mostrar aqui que o Projeto de lei, assim
como nas verses apresentadas pelo IBDP, parte de um nico modelo de mediao e exclui os
demais, o que parece um contra-senso se considerarmos que a flexibilidade e informalidade do
procedimento uma das caractersticas bsicas dos meios alternativos. No se mostra assim correta
tal delimitao.
Outro artigo do Projeto de lei que pode gerar polmicas o que
determina que a mediao incidental ser obrigatria para a maioria dos processos de natureza civil.
Pela tcnica utilizada no artigo, a regra ser a da obrigatoriedade, com as excees elencadas nos
incisos. A redao do artigo a seguinte:
Art. 34. A mediao incidental ser obrigatria no processo de conhecimento, salvo nos
seguintes casos:
I na ao de interdio;
II quando for autora ou r pessoa de direito pblico e a controvrsia versar sobre direitos
indisponveis;
III na falncia, na recuperao judicial e na insolvncia civil;
IV no inventrio e no arrolamento;
V nas aes de imisso de posse, reivindicatria e de usucapio de bem imvel;
VI na ao de retificao de registro pblico;
VII quando o autor optar pelo procedimento do juizado especial ou pela arbitragem;
VIII na ao cautelar;
IX quando na mediao prvia, realizada na forma da seo anterior, tiver ocorrido sem
acordo nos cento e oitenta dias anteriores ao ajuizamento da ao.
Pargrafo nico. A mediao dever ser realizada no prazo mximo de noventa dias e, no
sendo alcanado o acordo, dar-se- continuidade ao processo.
conforme dito e repetido, na livre-vontade das partes. Alm disto, a mediao no a melhor
soluo para todos os conflitos que existem. clara a tendncia doutrinria 109
em considerar a
mediao mais adequada para os conflitos que envolvam uma relao continuada entre as partes,
enquanto para questes que envolvam graves violaes disposies e um grande desequilbrio
entre as partes, o processo judicial a melhor forma de resolver o conflito.
Por exemplo, se tomarmos as matrias postas em discusso nos
Juizados Especiais (que pelo artigo 34, inciso VII do Projeto de lei esto excludas da mediao
incidental obrigatria, at porque h uma audincia de conciliao necessria) os conflitos ali postos
so em sua esmagadora maioria, inadequados soluo pela via da mediao. Seria como se diz na
expresso popular, tentar matar formiga com martelo.
No h nenhum estudo no Brasil que mostre que a maioria dos
conflitos civis, ainda que consideradas as excees do artigo 34 do Projeto de lei, adequada uma
soluo pela mediao. O que provavelmente ir acontecer o mesmo que ocorre nas audincias de
conciliao dos Juizados Especiais Cveis: um percentual baixo de acordos, aqum do esperado.
Fugindo um pouco da anlise puramente terica do Projeto de lei, um
106
Sobre os tipos apresentados, artigo 3 do Projeto de lei, e sobre a mediao prvia, artigos 29 a 33.
107
Afirmando que o Projeto de lei adota uma interpretao ampla do conceito de conflito civil: G ALVO FILHO, MAURCIO
VASCONCELOS; WEBER, ANA CAROLINA in Teoria geral da mediao luz do projeto de lei e do direito comparado,
Rio de Janeiro, Lumen Juris, 2008, pp. 24-25.
108
TRUJILLO, ESTEBAN REYES. La conciliacin como requisito de procedibilidad em la jurisdiccin civil colombiana, in
Revista de derecho privado arbitraje y conciliacin, Universidad de Los Andes, n. 28, Sept. 2002, pp. 185-202.
109
Por exemplo: DEMARCHI, JULIANA. Tcnicas de mediao e conciliao, in Mediao e gerenciamento do processo,
So Paulo, Atlas, 2007, p.55.
75
outro problema que pode surgir de tal disposio a falta de estrutura dos Tribunais para lidar com
essa nova fase do processo de conhecimento, pois ser necessria uma estrutura para atender, por
exemplo, parte dos 233.022 processos distribudos no Tribunal de Justia do Estado de So Paulo
em maio de 2008, ou mesmo os 20.260 distribudos no Tribunal do Estado do Amazonas.110
E para evitar demora na prestao jurisdicional por conta de tal fase, o
prprio Projeto de lei coloca um prazo mximo de noventa dias para ser realizada a mediao
(artigo 34, pargrafo nico do Projeto). Porm, voltando aos aspectos tericos, pode-se tirar duas
questes de tal disposio. Primeira, sobre a natureza de tal prazo. Ele prprio ou imprprio? Ou
seja, um prazo que deve ser cumprido e sua falta implicar em alguma sano ou perda parte ou
um prazo meramente prescritivo?
Pela sistemtica dada no Cdigo de Processo Civil, que dispe vrios
prazos para os magistrados e cartrios judiciais e o tratamento dado a eles pela doutrina, de se
considerar que o prazo aqui referido seja imprprio, at porque a no ser em casos de atos de m-f
das partes, a culpa por no ter sido tal prazo respeitado do Setor de Mediao do Poder Judicirio,
do mediador independente ou da instituio escolhida. Mas provavelmente o que ir ocorrer que,
findo tal prazo sem a realizao da mediao, os autos sero devolvidos ao juzo que recebeu tal
causa.
O segundo questionamento sobre o que o Projeto de lei considera
como realizada a mediao. a primeira audincia, audincia preliminar ou mesmo a totalidade
de atos? Como visto no captulo 3, na concluso parcial do presente trabalho, a mediao um
procedimento complexo, que demanda tempo e no necessariamente resolvido em uma nica
audincia. Uma interpretao que busca harmonizar o interesse das partes e ao mesmo tempo
garantir a celeridade do processo de se considerar como ocorrida a mediao a partir do primeiro
ato ocorrido na presena do mediador, mesmo que seja uma audincia pr-mediao com a presena
de apenas uma das partes. Assim, deve tal primeiro ato ocorrer em noventa dias, se no, devolvem-
se os autos ao juzo da causa. O que no impede que no decorrer do processo o magistrado,
percebendo que o conflito adequado soluo pela mediao, a recomende s partes. Tal
possibilidade est expressa na nova redao que o Projeto de lei dar ao artigo 331 do Cdigo de
Processo Civil e no artigo 331-A que pretende adicionar no mesmo diploma legal.
Alis, sobre o papel dos magistrados, uma das melhores alternativas
110
Tais nmeros referem-se aos processos distribudos excetuadas as notificaes, interpelaes, inquritos policiais,
queixas e denncias penais e cartas precatrias. claro que deste total de processos civis uma parte de casos de
execuo ou mesmo das excees previstas no artigo 34 do Projeto de lei. Mas, ainda que se considere um
percentual baixo de 10% (muito abaixo da realidade, como intuitivamente podemos perceber), seriam mais de
20.000 mediaes no Estado de So Paulo. Dados obtidos no Sistema Justia Aberta: <www.cnj.gov.br>, ltimo
acesso em 28 de julho de 2008.
76
obrigatoriedade expressa do Projeto de lei a previso de tal recomendao para mediar, tal como
ocorre na provncia de Quebec, no Canad.111
Finalizando o primeiro tpico, sobre a obrigatoriedade determinada
pelo Projeto de lei. Em nome da prpria coerncia com os princpios norteadores da mediao e da
conciliao, o ideal que ela seja totalmente voluntria, no s pelas razes j trazidas aqui de
adequao do conflito tcnica e de potencial falta de recursos dos Tribunais para gerenciar
adequadamente tais procedimentos, mas tambm por algo que intuitivo. Se as partes forem bem
informadas sobre a tcnica de mediao ou mesmo de conciliao e no optarem por tal caminho,
porque elas no esto dispostas a realizar um acordo, sendo bem provvel que o resultado seja
infrutfero.
Ao que parece, e isso apenas uma impresso, que numa tentativa
de ampliar as possibilidades e qualidade da prestao jurisdicional, no s dando s partes mais um
meio de solucionar suas controvrsias como ainda desafogando o Judicirio, o legislador optou por
impr algo na esperana de que, com o tempo, a populao se conscientize. Ou posto de outra
forma, antes de educar, obriga-se.
Art. 9 Pode ser mediador qualquer pessoa capaz, de conduta ilibada e com formao
tcnica ou experincia prtica adequada natureza do conflito, nos termos desta Lei.
111
Pela experincia da Court of Appeal da Provncia de Quebec, a mediao judicial totalmente voluntria. As partes
so apenas informadas da possibilidade de resolverem seu conflito (que j foi julgado pelas instncias inferiores!)
pela mediao, preenchem um formulrio e marcada uma audincia em trinta dias. Tais informaes foram obtidas
no texto The conciliation service program of the Court of Appel of Quebec, escrito pela juza da corte LOUISE OTIS,
publicado na World Arbitration & Mediation Report, maro/2000, disponvel tambm no site:
<http://www.tribunaux.qc.ca/mjq_en/c-appel/about/conciliation.html>, ltimo acesso em 28 de julho de 2008.
77
civilmente capaz e com conduta ilibada. Nada de diferente da regra comum. A nota distintiva de tal
artigo est na exigncia de que o mediador tenha formao tcnica ou experincia prtica adequada
natureza do conflito. Para compreender o que significa isso, e como sero aferidos tais requisitos,
necessria a leitura dos artigos posteriores:
112
LOPES, VITOR CARVALHO. in Teoria geral da mediao luz do projeto de lei e do direito comparado, Rio de Janeiro,
Lumen Juris, 2008, pp. 66-68.
78
ou suspeito (inciso IV). Para aplicar tais sanes necessrio um procedimento administrativo
conduzido pela Ordem dos Advogados do Brasil (inciso V), mostrando-se que ao contrrio do que
possa parecer, a hiptese do inciso V no mais uma dentre as possibilidades, mas sim a forma
como as demais sero apuradas. A ltima hiptese a de um mediador condenado criminalmente e
com sentena transitada em julgado (inciso VI).
E mais um ponto polmico do Projeto, que j foi abordado acima. O
Projeto claramente optou por um determinado modelo de mediao, facilitativa. E para confirmar
tal prescrio legal tem-se o seguinte artigo:
Art. 42. Os servios do mediador sero sempre remunerados, nos termos e segundo os
critrios fixados pela norma local.
1 Nas hipteses em que for concedido o benefcio da assistncia judiciria, estar a parte
dispensada do recolhimento dos honorrios, correndo as despesas s expensas de dotao
oramentria do respectivo Tribunal de Justia.
113
As razes que poderiam influenciar isto sero discutidas na concluso do presente trabalho, onde a partir de tudo o
que foi exposto tentar-se chegar reposta da pergunta principal do trabalho: em teoria pode at haver algumas
diferenas entre a mediao e a conciliao, mas ser que tal diferenciao ocorre na realidade brasileira? E mais:
ser que a mediao, tal qual o Projeto de lei traz, ser efetiva, bem assimilada pela sociedade?
80
sempre remunerados. Conforme visto no captulo anterior, parece que este um ponto importante
ao estmulo e qualidade das conciliaes, o que poder ser trazido para as mediaes. Os maiores
ndices de acordo estavam nos estados em que os conciliadores eram remunerados, e de forma fixa.
interessante notar que a forma de remunerao depender de regulamentao local, o que
plenamente justificvel num pas com tantos contrastes econmico-regionais.
E quando a mediao for incidental a remunerao do mediador
considerada uma das custas judiciais, sendo at previsto o abatimento dos honorrios pagos ao
mediador das custas judiciais que devero ser recolhidas quando o processo seguir seu rumo, sem
acordo (artigo 38 do Projeto). O que leva a crer que a remunerao, por interpretao sistemtica
dos dispositivos citados, no poder ser veiculada consecuo ou no do acordo. O mediador deve
ser remunerado de qualquer forma, independentemente do resultado da mediao.
O Projeto prev tambm a possibilidade das partes serem beneficirias
da gratuidade de justia, sendo que neste caso remunerado pelo Tribunal de Justia. Essa uma
posio acertada pois efetivamente elimina as barreiras econmicas ao acesso justia tal como
citados por MAURO CAPPELLETTI e BRYANT GARTH No estudo para o Projeto Florena.
De maneira geral, o Projeto de lei claramente tomou posies
controvertidas, delimitando o que mediao e a formao e requisitos dos mediadores.
Comparando-se o sinttico projeto apresentado pela Deputada ZULAI com a atual redao, temos
que se passou de um projeto que apenas citava a mediao para um verdadeiro sistema regulatrio,
com previses sobre requisitos, registros, fiscalizao e formao. Para finalizar o presente captulo,
interessante notar que o Projeto de lei coloca muitas responsabilidades para agentes no-pblicos,
por assim dizer, como as instituies de mediao e a Ordem dos Advogados. Talvez essa
participao em responsabilidades gere uma conscientizao maior dos meios alternativos de
soluo de controvrsias, educando-se e instruindo a populao sobre a existncia e funcionamento
destes. Porm, um questionamento que ser tratado na concluso: ser que mesmo que a populao
conhea tais mtodos, sero eles adequados para a sociedade brasileira? Este um dos pontos da
concluso.
81
CONCLUSO
Nada mais significativo desta averso ao ritualismo social, que exige, por vezes, uma
personalidade fortemente homognea e equilibrada em todas as suas partes, do que a
dificuldade em que se sentem, geralmente, os brasileiros, de uma reverncia prolongada
ante um superior. Nosso temperamento admite frmulas de reverncia, e at de bom grado,
mas quase somente enquanto no suprimam de todo a possibilidade de um convvio mais
familiar. [...]
O desconhecimento de qualquer forma de convvio que no seja ditada por uma tica de
fundo emotiva representa um aspecto da vida brasileira que raros estrangeiros chegam a
penetrar com facilidade.114
E isso no mudou desde que foi escrito. Tanto que temos uma incrvel
tendncia a querer manipular e burlar burocracias, mesmo quando estas so necessrias. por isso
que entendo que a mediao, enquanto tcnica que possui um certo procedimento, ir, para
sobreviver enquanto tcnica relevante no Brasil, transformar-se, de modo a no se submeter aos
padres rgidos que funcionam muito bem em outros pases.
O que mais uma vez demonstra que qualquer tentativa, a priorstica,
apenas uma importao de frmulas estrangeiras, que funcionam muito bem em pases que tm
tendncias muito diferentes das nossas. No um verdadeiro estudo cientfico, que analisa o que
acontece na realidade.
114
Razes do Brasil, So Paulo, Companhia das letras, 1995, p.148.
83
115
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88
ANEXO I
VOTO DO PEDIDO DE PROVIDNCIAS N. 2008.10000000110, DE RELATORIA DA
CONSELHEIRA ANDRA MACIEL PACHA
104
ANEXO II
MANUAL PARA IMPLEMENTAO DO PROJETO CONCILIAR
156
RELATRIO
1
Conselho Nacional de Justia
Determinei que fossem oficiados todos os Tribunais de Justia, a fim de que se
manifestassem sobre a forma de acesso dos Juzes de Paz em seu Estado e sobre a
existncia de normatizao sobre a matria.
De acordo com a doutrina de Rosa Maria Vieira1, foi na Inglaterra, por volta do
sculo XII, que nasceu a Justia de Paz. Nos relatos, a origem do ofcio encontrada numa
proclamao real do ano de 1195, que criava os cavaleiros da paz, com a funo de auxiliar
o xerife no cumprimento das leis. Sabe-se que, neste momento da histria, as caractersticas
do cargo eram mais administrativas que judiciais. Entretanto, com a decadncia dos xerifes, os
mantenedores da paz acolheram funo tambm judicial e, em 1330, tornaram-se to
importantes que adquiriram poderes at mesmo para punir aqueles que inicialmente auxiliavam
(pg. 31).
Sabe-se que a Justia de Paz uma das instituies mais antigas do Judicirio
Brasileiro. Busca suas razes nas velhas Ordenaes do Reino de Portugal e foi instituda
formalmente 324 (trezentos e vinte e quatro) anos aps o Descobrimento do Brasil (pg. 29/ 30)
Na Constituio do Imprio (1824), foi prevista nos artigos 161 e 162, que ora
transcrevo:
Art. 161 - Sem se fazer constar que se tem intentado o meio da reconciliao, no
se comear processo algum.
Art. 162 - Para este fim, haver Juzes de Paz, os quais sero eletivos pelo mesmo
tempo, e maneira, por que se elegem os vereadores das Cmaras. Suas atribuies
e distritos sero regulados por Lei . (grifo)
1
Rosa Maria Vieira, O Juiz de Paz Do Imprio a Nossos Dias. Editora UNB.
2
Conselho Nacional de Justia
Nesse momento, D. Pedro I implantou a Justia de Paz no Brasil, manifestao
inequvoca do esprito liberal que inspirou o texto da nossa primeira Constituio. A previso
do instituto decorreu tambm da preocupao de possibilitar s partes a composio anterior
ao procedimento judicial, surgindo aqui o princpio da conciliao e a funo conciliatria da
Justia de Paz que, alm de ter como caracterstica a brevidade, tambm informal, ou seja,
despida das longas formalidades encontradas no mbito da justia comum (pg. 39/46)
Em 1890 o casamento passou a ser celebrado por uma autoridade leiga. Neste
mesmo ano foi extinto o instituto da conciliao, e na Carta Magna de 1891, primeira
Constituio Republicana, no houve previso da Justia de Paz, deixando aos Estados a
iniciativa de legislar sobre o processo. J na Constituio de 1934 restitudo o instituto,
prevendo-se, tambm, a eleio como forma de nomeao e a previso de que os recursos
seriam encaminhados Justia Comum. A Constituio de 1937 previu permisso aos Estados
para a sua criao (pg. 47/49).
Art. 112 - A Justia de Paz temporria, criada por lei, mediante proposta do Tribunal
de Justia, tem competncia somente para o processo de habilitao e a celebrao
do casamento.
1 - O Juiz de Paz ser nomeado pelo Governador, mediante escolha em lista
trplice, organizada pelo Presidente do Tribunal de Justia, ouvido o Juiz de Direito
da Comarca, e composta de eleitores residentes no Distrito, no pertencentes a
rgo de direo ou de ao de Partido Poltico. Os demais nomes constantes da
lista trplice sero nomeados primeiro e segundo suplentes.
2 - O exerccio efetivo da funo de Juiz de Paz constitui servio pblico relevante
e assegurar priso especial, em caso de crime comum, at definitivo julgamento.
3
Conselho Nacional de Justia
3 - Nos casos de falta, ausncia ou impedimento do Juiz de Paz e de seus
suplentes caber ao Juiz de Direito da Comarca a nomeao de Juiz de Paz ad hoc.
Art. 113 - A impugnao regularidade do processo de habilitao matrimonial e a
contestao a impedimento oposto sero decididas pelo Juiz de Direito.
Artigo 14.
3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei:
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Vice-
Prefeito e Juiz de Paz. (grifo)
No que tange eleio dos juzes de paz, o artigo 98, inciso II da CF, j
citado, e que, como dito acima, completa quase 20 (vinte) anos de vigncia, determina que a
Justia de Paz ser composta de cidados eleitos pelo voto direto, universal e secreto, com
mandato de quatro anos. Sabe-se que a regulamentao da matria depende de proposta de
lei de iniciativa do Tribunal de Justia e, dessa forma, verifico que no cabe ao CNJ
interveno na autonomia dos Tribunais, posto que a situao demanda medida de iniciativa
exclusiva daquelas Cortes, fato que se pode depreender do voto do Ministro Maurcio Corra,
em caso anlogo, na Adin 1051-4, julgada em 1995, que ora cito:
6
Conselho Nacional de Justia
CONSIDERANDO que o artigo 98, inciso II da Constituio Federal estabelece que a Justia
de Paz ser remunerada e composta por cidados eleitos pelo voto direto, universal e secreto,
com mandato de quatro anos;
RESOLVE:
RECOMENDAR aos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal e Territrios que,
em observncia ao artigo 98, inciso II da Constituio Federal, no prazo de um ano a partir
desta publicao, regulamentem e encaminhem proposta de lei Assemblia Legislativa que
trate:
7
Conselho Nacional de Justia
8
Conselho Nacional de Justia
Pargrafo nico: A Diviso da Justia aps proceder
seleo e se manifestar quanto vacncia pretendida pelo
candidato, submeter ao Titular da Pasta para sua deciso e
posterior investidura do candidato selecionado.
1
Conselho Nacional de Justia
Cdigo de Organizao Judiciria:
Artigo 32. Em cada sede de distrito judicirio haver um Juiz
de Paz e seus suplentes, nomeados pelo Governador do
Estado para um perodo de trs anos.
Resoluo n 06/97
Artigo 1: Os Juzes de Paz so agentes honorficos,
auxiliares, no integrantes da magistratura de carreira,
exercentes de funo pblica delegada, sem carter
jurisdicional, e subordinados fiscalizao, hierarquia e
disciplina do Poder Judicirio.
1
Conselho Nacional de Justia
Conselho da Magistratura, para servir, pelo prazo de quatro
anos, exclusivamente nos limites territoriais da zona, distrito,
subdistrito ou circunscrio do RCPN para o qual foi
indicado.
20. TJTO Informa sobre a Lei Estadual 10/96, que tem a seguinte
redao:
21. TJMS Informa que os Juzes de Paz so indicados pelo Juiz Diretor
do Foro da respectiva Comarca e nomeados pelo Presidente
do Tribunal de Justia, exercendo o cargo por prazo
indeterminado.
No existe lei que discipline o processo e o procedimento das
eleies e/ou a competncia do Tribunal de Justia ou do
TRE.
Cita a Lei de Organizao Judiciria, que prev eleio pelo
voto universal, direto e secreto e prev tambm que a
remunerao ser fixada em lei estadual.
23. TJAL Encaminha Lei Estadual 6564/05, que institui o novo Cdigo
de Organizao Judiciria e prev a eleio para o cargo de
Juiz de Paz.
1
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA
PROJETO
MOVIMENTO PELA
CONCILIAO
MANUAL DE IMPLEMENTAO
ii
I
Eduardo Lorenzoni
Conselheiro CNJ
Germana Moraes
Conselheira CNJ
Equipe de Apoio
SUMRIO
A) Introduo terica
I) Exposio de motivos do projeto
1) Objeto e objetivo
II) Fundamentos do Projeto Movimento pela Conciliao
1) Fundamentos fticos
2) Fundamentos jurdicos
III) Implementao do projeto
1) Diagnstico dos casos/processos e regies
a) Os conflitos e as lides passveis de conciliao
b) Os locais para implementao do projeto
2) Modalidades de conciliao
a) A conciliao informal ou pr-processual
b) A conciliao processual
3) Formas de atendimento: centralizado e descentralizado
a) Setor de Conciliao (Fruns/Varas) Centralizado
b) Unidade Judicial Avanada (UJA) Descentralizado
c) Posto de Atendimento e Conciliao (PAC) Descentralizado
d) Posto de Conciliao (POC) Descentralizado
B) Roteiro de implementao do Projeto Movimento pela Conciliao
I) Plano de Ao
1) Diagnosticar os focos de demanda passveis de conciliao
a) Identificar conflitos
b) Identificar regies
c) Identificar infra-estrutura atual
d) Elaborar banco de dados
2) Criar Comisso Permanente de Conciliao
a) Indicar responsveis
b) Estabelecer funes
c) Fomentar o debate institucional
3) Definir poltica de visibilidade interna e externa do Projeto e de disseminao da cultura de
pacificao
a) Objeto
b) Poltica de visibilidade
(i) Interna
(ii) Externa
c) Aes para conferir visibilidade interna e externa
d) Aes para desenvolver a cultura de pacificao
(i) Atuao nos estabelecimentos de ensino
(ii) Atuao quanto aos jurisdicionados
4) Buscar e realizar convnios e parcerias
5) Capacitar conciliadores e juzes leigos
a) Contedo e padronizao dos procedimentos de formao
b) Recrutamento e seleo
II) Implantao das Unidades de Conciliao
1) Setor de conciliao (Fruns/Varas)
2) Unidade Judicial Avanada
3) Posto de Atendimento e Conciliao
4) Posto de Conciliao
A) INTRODUO TERICA
2) Objeto e objetivo
3) Fundamentos fticos
2) Fundamentos jurdicos
1. IMPLEMENTAO DO PROJETO
A primeira seleo diz respeito aos conflitos e s lides que podero ser
submetidos conciliao, observando-se, necessariamente, a natureza das prprias
questes, uma vez que o empreendimento pode abarcar apenas as matrias que admitem a
realizao de composio.
2) Modalidades de conciliao
b) A conciliao processual
composio, lavra-se o termo para homologao, passando a valer como ttulo executivo
judicial.
H que se acautelar para no sobrecarregar a pauta de audincias, prevenindo a
otimizao dos trabalhos, evitando que um nmero excessivo de demandas idnticas possa
interferir no tempo de durao dos processos perante os Juizados em prejuzo da celeridade
do sistema.
Nada impede a realizao de tentativas de conciliao em segundo grau, com a
descentralizao das audincias e sua implementao nas sedes das comarcas ou
circunscries, de forma a evitar os custos do deslocamento at a Capital dos Estados ou s
Turmas Recursais.
7
Designao de audincia
Expedio da carta-convite
Sesso de Conciliao
Com Acordo Sem Acordo
Designao de audincia
Sesso de Conciliao
Intimao para
manifestao das
partes
Solicitao de ambas
as partes
Designao de
audincia conciliatria
Audincia de
conciliao
Sem Com
ou
Homologao
13
- Atermao da reclamao
- Registro do pedido - Agendamento da sesso de
- Agendamento da sesso de conciliao
conciliao - Intimao e citao
- Expedio da
carta-convite ao reclamado
Sesso de conciliao
Sesso de conciliao
Com acordo Designao de
Com acordo Sem acordo audincia de instruo e
julgamento no Juizado
Especial fixo
Homologao
15
I) Plano de Ao
a) Identificar conflitos
b) Identificar regies
O sucesso da iniciativa passa pelo mapeamento das reas nas quais ela ser
implementada, priorizando-se as regies, os municpios que no contam com unidades do
Poder Judicirio e, dentro das grandes cidades ou municpios, os bairros mais densamente
habitados e as vilas mais distantes.
Recomenda-se buscar informaes e dados nas Varas, Comarcas, Turmas de
Recursos e Tribunais acerca dos casos mais freqentes segundo as respectivas regies, de
sorte que, identificadas ocorrncias/regies, seja possvel concluir pela necessidade e pela
justificativa da instalao dos servios de conciliao.
a) Indicar responsveis
b) Estabelecer funes
c) Fomentar o debate institucional
So funes da Comisso:
a) Objeto
b) Poltica de visibilidade
i) Interna
ii) Externa
funes, auxiliando as partes na busca da composio, ora pela atuao como conciliadores
voluntrios.
Quanto aos usurios, o que se pretende divulgar a existncia dos mecanismos
alternativos de soluo de conflitos, demonstrando as vantagens de sua utilizao pela
rapidez e efetividade dos mtodos sugeridos, com solues no impositivas construdas
pelas prprias partes envolvidas, alm da minimizao de custos e do tempo.
tendo sido editadas cartilhas e vdeos com pequenas histrias levando informaes bsicas
sobre o Poder Judicirio, incutindo noes de cidadania e justia, acompanhadas de
palestras e debates.
sugerida a criao de ncleos de conciliao nas prprias escolas, a fim de se
intensificar a cultura e as polticas de pacificao de conflitos, incentivando os estudantes a
solucionar os casos que surjam em seu meio, desenvolvendo a percepo da contribuio
para o futuro aperfeioamento das instituies.
Tambm nas faculdades necessrio que seja dada nfase s questes
alternativas de soluo de conflitos, nos cursos de Direito, Psicologia, Assistncia Social,
dentre outros, gerando a interao entre essas diversas reas para a formao de equipes
multidisciplinares e de agentes multiplicadores.
O objetivo pode ser alcanado pela incluso nos currculos escolares dessas
faculdades de disciplina relativa aos Juizados Especiais e meios alternativos e no
adversariais de resoluo de conflitos, com a realizao de atividades complementares
voltadas ao conhecimento e ao aperfeioamento de tcnicas de conciliao, negociao,
mediao e outras, alm da realizao de convnios e parcerias entre o Poder Judicirio e
as Faculdades de Direito para a instalao dos Postos de Atendimento e Conciliao (PAC)
ou Postos de Conciliao (POC).
Em resumo, para a efetividade dessas mudanas em escolas e faculdades, cabem
as seguintes aes:
1. incluso de informaes e prticas de soluo de conflitos pela conciliao
nos projetos j desenvolvidos nas escolas de primeiro e segundo grau;
2. incluso nos currculos escolares de Faculdades de Direito e reas afins de
disciplina sobre os Juizados Especiais e questes alternativas de soluo de
conflitos, com atividades complementares prticas;
3. incentivo realizao de convnios e parcerias entre o Poder Judicirio dos
Estados e Faculdades de Direito.
Quadro-resumo
divulgao de matrias
pacificadas
poltica gesto rgos
pblicos
sanes legislativas a condutas protelatrias
b) Recrutamento e seleo
Quadro-resumo
REMUNERADOS VOLUNTRIOS
Procedimento padro:
verificao de antecedentes
publicao de edital
prazo de impugnao
apreciao da impugnao pelo juiz
Elaborar contedo e
padronizaes
Recrutramento e seleo
IMPLEMENTAO
30
Coordenad
oria Geral
Presidente da Comisso Permanente de Conciliao
Coor
dena
dorLoc
al
Juiz
Secretaria
Servidor/Voluntrio
Etapa Atividade
1 Ato do Tribunal de Justia para instalao de setores de conciliao1
2 Portaria do Juiz de Direito para implantao, destinando local dentro
do espao da unidade judicial
3 Capacitao dos conciliadores/juzes leigos
4 Destinao de mobilirio
5 Instalao
Etapa Atividade
1 Ato do Tribunal de Justia para instalao de UJA2
2 Indicao de responsvel (ou equipe) para implantao
3 Indicao de local de implantao
4 Realizao de convnio/parceria
5 Capacitao de conciliadores/juzes leigos
6 Destinao de mobilirio
7 Instalao
1
Sugere-se modelo de ato no item 1 da parte C.
2
Sugesto no item 3 da parte C.
32
Etapa Atividade
1 Ato do Tribunal de Justia para instalao de PAC
2 Indicao de responsvel (ou equipe) para implantao
3 Indicao de local de implantao
4 Realizao de convnio/parceria
5 Capacitao de conciliadores/juzes leigos
6 Destinao de mobilirio
7 Instalao
8) Posto de Conciliao
Etapa Atividade
1 Ato do Tribunal de Justia ou do Juiz de Direito para instalao do
POC
2 Indicao de responsvel (ou equipe) para implantao
3 Indicao de local de implantao
4 Ajuste de parcerias
5 Capacitao de conciliadores
6 Destinao de mobilirio
7 Instalao
a) a primeira delas conta com a parte expositiva e terica, contendo todos os roteiros e
modelos de atos regimentais, portarias, convnios e correspondncias, de modo que o
interessado tenha em mos todos os instrumentos e orientaes necessrias
implementao do projeto Movimento pela Conciliao, sem que haja necessidade de
consultar nenhuma outra fonte de informaes alm do prprio manual;
b) a segunda verso reproduz toda a parte expositiva e terica, exceto os modelos e roteiros
do manual, uma vez que se destina divulgao do projeto perante o pblico que no
atuar diretamente na implementao da iniciativa.
33
3
Este modelo baseado no Prov. n. 953/2005 do Conselho Superior da Magistratura do Estado de So Paulo
(www.sp.gov.br)
34
Cidade, data.
Senhor Presidente,
Por meio do presente expediente, tenho a elevada honra de comunicar a Vossa
Excelncia que, a contar da data de _________, estaro sendo ocupadas, exclusivamente durante
o perodo ________________, no qual esto vagas, as instalaes da sala de audincia da _____
36
Art. 24. Havendo a anuncia do Tribunal de Justia e dos conveniados, podero ser
firmadas parcerias com outros rgos ou tribunais, a fim de que as unidades avanadas
prestem servios diversos.
Art. 25. Este provimento entrar em vigor na data da sua publicao.
___________, ___ de ________ de ____.
(Resoluo ou Provimento)
O Tribunal de Justia..., no uso das suas atribuies legais,
CONSIDERANDO o interesse pblico na implementao de alternativas no
adversariais de resoluo de conflitos, ampliando as formas de acesso ao Poder Judicirio, para
a consecuo da meta de pacificao social;
40
5
Modelo baseado no Convnio n. 28/2006, celebrado entre o TJSC e o Complexo de Ensino Superior de
Santa Catarina CESUSC.
42
Cidade, data.
Ofcio n. ________________
Referente: Justia Informal de Conciliao
Prezado Senhor,
Por meio do presente expediente, vimos dar cincia da deflagrao, neste
Municpio, da iniciativa adotada por este juzo, objetivando a instalao e o oferecimento
sociedade local dos Servios de Conciliao Informal, sob a designao de Justia de
Conciliao, alternativa de enfrentamento litigiosidade contida, buscando desafogar o
Judicirio e, ao mesmo tempo, propiciar, concreta e diretamente, a pacificao social por
intermdio do atendimento a um considervel contingente populacional, ensejando verdadeira
distribuio democrtica e popular de uma modalidade eficaz de jurisdio informal.
A presente sugesto vai ao encontro da funo social do Poder Judicirio e da a
presente solicitao no sentido de que, no prazo de 15 dias, Vossa Senhoria, querendo, digne-se
em remeter a este juzo nomes de pessoas de moral e reputao inatacveis, detentoras de
excelente conceito e conduta no seio da sociedade local, para que, sob o crivo deste juzo,
possam vir a fazer parte da equipe de conciliadores que atendero populao local no Juizado
de Conciliao que, em breve, ser instalado neste Municpio.
No aguardo da sua missiva, aproveito a oportunidade para reiterar protestos de
considerao e apreo.
________________________
Juiz de Direito.
Ao Ilustrssimo Senhor
_________________________
DD. Presidente do CDL/Sindicatos/Clubes de Servio/Cooperativas etc.
RESOLUO N. __/06TJ
Institui o Ncleo de Conciliao no mbito do Tribunal de Justia do Estado de
_______(da ____ Turma de Recursos).
O Tribunal de Justia do Estado de __________, por seu Tribunal Pleno, no uso de
suas atribuies,
RESOLVE:
Art. 1. Fica institudo, no mbito do Tribunal de Justia (ou das Turmas de
Recursos) do Estado de ..............., o Ncleo de Conciliao como instrumento de apoio
consecuo da exigncia constitucional de celeridade na prestao jurisdicional (CF, art. 5,
LXXVIII).
Art. 2. O Ncleo de Conciliao ser presidido por um juiz de direito (juiz leigo ou
conciliador), indicado pelo Presidente do Tribunal e coordenado por um magistrado aposentado,
designado pelo Presidente do Ncleo.
1. O Ncleo tambm ser integrado por conciliadores, recrutados,
preferencialmente, entre magistrados, membros do Ministrio Pblico e Procuradores do Estado,
todos aposentados, e, ainda, por professores universitrios e advogados, com larga experincia e
reputao ilibada;
2. Os membros do Ncleo de Conciliao no faro jus a nenhum tipo de
remunerao;
3. A atividade do Ncleo de Conciliao no inibe a iniciativa conciliatria dos
desembargadores relatores.
6
Resoluo n. 11/05 TJSC (http://presidencia.tj.sc.gov.br/documentos/resolucao/2005/tj/res1105tj.doc).
44
a) destinar espao fsico com terminal telefnico ou ramal de uso exclusivo para funcionamento
do Cartrio;
b) fornecer pessoal de apoio para o funcionamento do Cartrio, docentes e discentes para o
atendimento aos jurisdicionados, sob direo do Juiz Diretor e orientao do Conselho
Supervisor, arcando com as despesas a eles relacionadas;
c) fornecer s suas expensas mobilirio, equipamento de escritrio e informtica e impressos que
sero utilizados no Cartrio Anexo;
d) propiciar condies de limpeza, conservao e segurana para os locais cedidos;
e) promover o transporte de papis do Anexo ao Juizado Central e vice-versa.
Clusula quinta. O Cartrio Anexo funcionar em horrio aprovado pelo Conselho Supervisor,
atendidas as peculiaridades da Universidade e das reas adjacentes, para o recebimento dos
pedidos e a realizao de audincias de tentativa de conciliao. A critrio do Juiz Diretor
podero ser realizadas audincias de instruo e julgamento no local.
Clusula Sexta. Proferida a sentena, de qualquer natureza, os autos sero encaminhados ao
Cartrio do Juizado a que o Anexo estiver vinculado, no qual sero processados os recursos e a
execuo.
Clusula Stima. O Juizado Especial Cvel, com seu Cartrio Anexo, ser competente para toda
matria prevista na Lei n. 9.099/95, na Lei Estadual especfica e nas Resolues do Tribunal de
Justia de _____.
Clusula Oitava. O presente convnio ter vigncia a partir de sua assinatura e validade por
prazo indeterminado. A renncia, por qualquer das partes, dever ser precedida de notificao
com antecedncia mnima de 120 (cento e vinte) dias.
Clusula Nona. Os casos omissos sero decididos pelo Conselho Superior da Magistratura, por
proposta do Conselho Supervisor.
E, por estarem de acordo, e para todos os efeitos de direito, subscrevem as partes interessadas o
presente instrumento, em trs vias, uma das quais ser registrada em livro prprio do
Departamento do Conselho Superior da Magistratura.
Presidente do Tribunal de Justia de _____
Diretor da Universidade de Direito _____
10) Modelo de Portaria editada pelo juzo de primeiro grau, visando implantao
e estabelecendo procedimentos concernentes ao Juizado Informal de
Conciliao 7
Portaria n. _____
O Excelentssimo Senhor _____, Juiz de Direito da _____ Vara Cvel da
comarca de _____, no uso das suas atribuies e na forma da lei,
CONSIDERANDO a sobrecarga de feitos em trmite, a realidade da
litigiosidade contida, o surgimento de modalidades de conflitos oriundos de novas relaes
materiais/sociais (consumo, informtica, meio ambiente etc.), as condies de aparelhamento
e a adequao dos mecanismos do Estado e das suas instituies, para a resoluo de
conflitos, bem como o tempo de durao do processo;
CONSIDERANDO a premente necessidade de implementao de
mecanismos alternativos voltados soluo de conflitos, sem que para tanto seja necessria a
edio de novas leis ou o dispndio do significativos recursos pblicos;
CONSIDERANDO que, nos termos do art. 57 da Lei n. 9.099/95, o acordo
extrajudicial de qualquer valor, formalizado perante o Juizado de Conciliao Informal,
poder vir a ser homologado pelo juzo competente, convertendo-se, se for o caso, em ttulo
sujeito execuo, o que tambm pode ocorrer com o instrumento particular (termo de
composio) assinado por testemunhas, conforme o art. 585, II, do CPC;
CONSIDERANDO a necessidade de se viabilizar o acesso das populaes
mais carentes a alternativas lcitas de composio dos seus conflitos, superando a excluso e
ao impedimento proteo do Estado;
CONSIDERANDO as tendncias de desjurisdicionalizao dos conflitos; a
racionalizao dos mecanismos destinados pacificao social; o incremento de mtodos
no adversariais para a soluo de conflitos mais elementares; a adoo de mecanismos
visando a evitar o agigantamento da estrutura do Judicirio;
7
Modelo de Portaria, a partir de experincia realizada no Estado de Santa Catarina.
46
CONSIDERANDO o disposto nos artigos 125, IV, 269, III, 277, 331, 448
449, 585, II, e 475-N, III e V, inserido pela Lei n. 11.232, de 22 de dezembro de 2005, todos
do Cdigo de Processo Civil, os artigos 22 e 57 da Lei n. 9.099/95, o disposto no art. 840 do
Cdigo Civil (correspondente ao art. 1.025 do CC/1916), o contido nos artigos 21, 4, e 28
da Lei de Arbitragem, nos artigos 5, IV, 6, VII, e 107 do Cdigo de Defesa do Consumidor,
os artigos 3, I, e 5, LXXVIII, da Constituio da Repblica, destacando como um dos seus
objetivos fundamentais a pacificao social, atribuindo ao juiz, como agente poltico, a
implementao de alternativas jurisdicionais, adequadas e cleres, para a consecuo deste
objetivo, RESOLVE, diante das ponderaes acima declinadas, expedir a presente portaria
destinada implementao de um Juizado Informal de Conciliao no municpio (lugar)
___________________, o que feito observando-se os seguintes moldes:
CAPTULO I
Disposies Gerais
Art. 1. instalado o Juizado Informal de Conciliao do municpio de
_____________________, destinado a oferecer sociedade local mtodos no adversariais
de composio de conflitos.
CAPTULO II
Das matrias, conciliadores, secretarias e procedimentos
Art. 2. O servio de conciliao informal ser oferecido por intermdio de
um voluntrio, selecionado na comunidade, submetido ao Ministrio Pblico, designado pelo
Juiz de Direito da comarca dentre cidados de ilibada conduta e boa reputao,
preferencialmente advogados e bacharis em Direito, atuando na busca da composio de
conflitos, observados os impedimentos legais.
Art. 3. O conciliador tambm poder exercer a funo de secretrio do
servio de expediente, designando-se para tanto, se for o caso, um estagirio ou funcionrio,
quando a necessidade o exigir, mantendo um registro geral das ocorrncias e/ou um assento
prprio para as atermaes, lavrando sumria ata ao advento da audincia dos interessados,
seja na hiptese da efetivao, ou no, do respectivo acordo, expedindo cpias,
correspondncias e ofcios.
Art. 4. As reclamaes sero anotadas ou atermadas, designando-se a
oportunidade para a conciliao, expedindo-se a respectiva carta-convite, observando-se a
informalidade nos procedimentos e audincias, objetivando-se a composio dos casos,
lavrando-se termo simplificado do resultado obtido, o qual, firmado por duas testemunhas,
pode constituir ttulo executivo extrajudicial, e, no caso de submisso ao respectivo juzo,
caber a homologao.
CAPTULO III
Dos convnios, instalao e funcionamento
Art. 5. Os municpios, universidades, entidades pblicas ou particulares
podero formalizar convnios visando implementao do Juizado Informal de Conciliao,
cujas propostas devero ser encaminhadas a este juzo para remessa e aprovao do Tribunal
de Justia.
CAPTULO IV
Das custas e encargos
Art. 6. O trabalho prestado pelo conciliador ser voluntrio e gratuito, o
mesmo ocorrendo com o secretrio-geral, quando houver, exceto quando colocado
disposio por entidade interessada conveniada, qual competir o respectivo nus.
Art. 7. O acesso ao Juizado Informal de Conciliao independer do
pagamento de custas, taxas, emolumentos ou despesas, sendo prestados gratuitamente todos
os servios a cargo do juzo.
CAPTULO V
Das disposies finais
Art. 8. Ao juzo competir a guarda dos livros de registro das reclamaes,
e/ou atermaes, das atas das audincias informais, aos quais todos os interessados tero
acesso, deles podendo obter cpias, competindo aos respectivos conciliadores ou secretrios-
gerais remeter ao final de cada ms ofcio ao Tribunal de Justia fornecendo dados
estatsticos das suas atividades.
Art. 9. No resguardo do direito dos interesses e da ampla defesa daqueles
que acorrerem ao Juizado Informal de Conciliao, sero solicitadas periodicamente OAB
local relaes com os nomes dos advogados que se colocaram disposio para atuar nos
47
juizados informais, aos quais, convidados alternadamente para estar presente, ser
assegurada preferncia na designao e realizao das audincias em que comparecerem
acompanhando as partes.
Esta portaria entra em vigor na data da sua publicao, encaminhando-se
cpia aos Excelentssimos Senhores Presidente do Tribunal de Justia, Corregedor-Geral da
Justia e Coordenador Estadual dos Juizados Especiais.
Publique-se. Registre-se. Cumpra-se.
PROJETO
MOVIMENTO PELA
CONCILIAO
ESTIMATIVA DE CUSTOS
Atualizado em junho de 2006
Eduardo Lorenzoni
Conselheiro CNJ
Germana Moraes
Conselheira CNJ
GRUPO DE ESTUDOS
CONCILIAO
Mariella Nogueira
Juza de Direito TJSP
mfanogueira@tj.sp.gov.br
48
49
1.
1. Diagnosticar os focos de demanda Prazo de implementao: junho/2006.
passveis de conciliao Custo: Zero. Adaptao das atuais planilhas.
Identificar conflitos
Identificar regies
Identificar infra-estrutura atual
Elaborar banco de dados
2.
Prazo para implementao: junho/2006.
Custo: Mdio*. Criao da comisso, equipamentos e
2. Criar Comisso Permanente de
Conciliao mobilirio. Destacamento de equipe. Impresso e
divulgao de materiais. Deslocamento e acomodao
Indicar responsveis de palestrantes, preferencialmente aqueles lotados no
Estabelecer funes
Fomentar o debate prprio Estado.
institucional
3.
Prazo para implementao: permanente.
3. Definir poltica de visibilidade interna e
Custo: Mnimo*. Utilizao de meios disponveis de
externa do Projeto cada setor (jornais, e-mails, dirios oficiais, espao
destinado a informaes de utilidade pblica nos
Definir objeto
Poltica de visibilidade
meios de comunicao, assessoria de imprensa do
Aes para conferir Poder Judicirio, TV Justia).
visibilidade interna e
externa
Modificao de posturas
4.
Prazo para implementao: dezembro/2006.
Custo: Zero. Utilizao dos meios convencionais.
5.
Prazo para implementao: dezembro/2006.
Custo: Mdio*. Preparao, impresso e distribuio
de material de capacitao. Meios de disseminao de
informao: aula virtual, telecurso, mdia gravada.
5. Capacitar conciliadores e juzes Deslocamento e acomodao do agente
leigos instrutor/multiplicador.
Elaborar contedo e
padronizaes
Recrutramento e seleo
IMPLEMENTAO
50
Ao Custo Observao
Criao da Comisso 0,00
Equipamentos/Mobilirio 0,00
Destacamento de equipe 0,00
Impresso de materiais 500,00 Milheiro folder
Divulgao de materiais 500,00 Correios mala-direta
Remunerao para palestrantes 2.000,00 Palestra 8h
Deslocamento de palestrantes 2.000,00 Transporte areo
Acomodao de palestrantes 150,00 Diria em hotel
Ao Custo Observao
Produo de material 3.000,00 Consultoria tcnica de imprensa
Divulgao na imprensa 2.500,00 Jornal regional, duas inseres
Ao Custo Observao
Produo de material de capacitao 5.000,00 Equipe conteudista
Impresso de material de capacitao 100,00 Por unidade
Distribuio de material de capacitao 8,00 Frete unitrio
Aula virtual (30h) 700,00 Por aluno
Telecurso Por aluno sem custos de criao sala
Curso multimdia em DVD 7.000,00 Produo de 1 programa
3.000,00 Confeco de 100 cpias em DVD
Deslocamento Varivel
Agente instrutor/multiplicador 1.500,00 Capacitao 8h
Acomodao de agente instrutor/multiplicador 150,00 Diria em hotel
Uma opo razovel iniciar em cada Estado um projeto de divulgao do Projeto Movimento pela
Conciliao, com imediata preparao de 100 (cem) conciliadores na Capital, que depois sero dirigidos s
comunidades de origem para realizao das atividades.
Ao Clculo Valor
Produo de material de divulgao 3.000,00
Impresso de materiais de sensibilizao do Tribunal para um pblico- 10 x 500,00 5.000,00
alvo estimado de 10.000 pessoas
Envio de mala-direta a 40% do pblico-alvo 4 x 500,00 2.000,00
Evento de sensibilizao (8h) 2.000,00
Acomodao de palestrante 150,00
Deslocamento de palestrante 2.000,00
Total 14.150,00
Para capacitao de conciliadores e juzes leigos, fazendo-se opo pelo curso virtual:
Ao Clculo Valor
Produo de material de capacitao 5.000,00
Impresso de material de capacitao 100 x 100,00 10.000,00
Distribuio de material de capacitao 100 x 8,00 800,00
Curso virtual 100 x 700,00 7.000,00
Aula presencial com agente instrutor (8h) 1.500,00
Acomodao de agente instrutor 150,00
Deslocamento de agente instrutor 2.000,00
Total 26.450,00
Estima-se como custo geral extra-operacional para o pacote acima, com as devidas ressalvas, por Estado, o
valor de R$ 40.600,00 (quarenta mil e seiscentos reais).
As previses de custos foram feitas levando-se em considerao a pesquisa direta e informal nos
respectivos setores que desenvolvem a atividade visada, e, tambm, empresas grficas, de publicidade,
entidades de ensino, empresas de transportes, hotis, profissionais e tcnicos de cada uma das reas.
O quadro B contm as estimativas gerais de custos, destinadas a servir de parmetro e o quadro
C aplica aquelas previses gerais na simulao de um curso ou preparao para um grupo de at
100 (cem) pessoas, a partir de 1 (um) professor. As despesas com materiais de expedientes tambm
levam em conta um contingente de 100 (cem) pessoas, mas os deslocamentos contabilizam apenas as
despesas com um nico palestrante, servindo, assim, essa frmula, como padro que pode ser
multiplicado ou dividido, conforme as propores do projeto que a instituio interessada desejar
implementar.
Alm da alternativa de realizao dos cursos, em cada regio, com o deslocamento de orientadores e
dos interessados, h a possibilidade de se reproduzir as palestras de formao por meio de DVDs ou
CDs, remetendo-os s comarcas ou varas judiciais.
8 de dezembro
Dia Nacional da Conciliao
Resumo de atividades
Dia Nacional da Conciliao
Tribunais integrados ao
Dia Nacional da Conciliao
27 Tribunais de Justia
23 Tribunais Regionais do Trabalho
5 Tribunais Regionais Federais
Atividades do
Dia Nacional da Conciliao
52 Tribunais realizaram mutiro de
audincias
3 Tribunais realizaram outras atividades
(palestras, seminrios e debates)
7 Tribunais esto finalizando dados
Mutiro de Audincias no
Dia Nacional da Conciliao
Dados de 45 Tribunais
Audincias realizadas
Acordos obtidos
112112
83987
Tribunais de Justia
12000
10000
8000
Audincias
6000 designadas
Audincias
Realizadas
Acordos obtidos
4000
2000
0
Tribunais Regionais do Trabalho
3500
3000
2500
Audincias designadas
2000
Audincias Realizadas
1500
Acordos obtidos
1000
500
0 TRT 3 TRT 5 TRT 6 TRT 7 TRT 9 TRT 10 TRT 11 TRT 12 TRT 16 TRT 17 TRT 19 TRT 21 TRT 23 TRT 24
12000
10000
8000
Audincias
6000 designadas
Audincias
Realizadas
4000 Acordos obtidos
2000
0
TRF 1 TRF 2 TRF 3 TRF 4 TRF 5
90000
80000 82523
70000
58981
60000 Audincias
50000 designadas
40000 31223
Audincias
30000 realizadas
16917 13893 Acordos obtidos
20000 12292
9198 11113
10000 6072
0
Tribunais de Tribunais Tribunais
Justia Regionais Regionais do
Federais Trabalho
% Acordos obtidos /
Audincias Audincias Audincias
Tribunal designadas Realizadas Acordos obtidos realizadas
TJAC 1325 992 655 66,03
TJAL 4385 3079 1576 51,19
TJAP 605 509 399 78,39
TJAM 580 230 139 60,43
TJBA 4333 2825 968 34,27
TJCE 11038 10322 5437 52,67
TJDF 1663 846 533 63
TJES 4757 3705 1780 48,04
TJGO 4535 3582 2865 79,98
TJMA 5588 3910 1778 45,47
TJMT 1576 1363 419 30,74
TJMS 2976 1811 770 42,52
TJMG 4787 2564 1221 47,62
TJPA 7621 4123 2521 61,14
TJPR 3166 2862 1398 48,85
Acordos obtidos /
Audincias Audincias Audincias
Tribunal designadas Realizadas Acordos obtidos realizadas
TRT 10 73 30 29 96,67
TRT 24 77 60 60 100
Acordos obtidos /
Audincias Audincias Audincias
Tribunal designadas Realizadas Acordos obtidos realizadas
9198
Tribunais Regionais do
Trabalho
31223 Tribunais Regionais
Federais
Percentuais de acordo por jurisdio
Tribunais
Regionais do 53,98%
Trabalho
Tribunais
66,21%
Regionais Federais
0 10 20 30 40 50 60 70
% Acordos rejeitados / Acordos obtidos
44,71%
Acordos rejeitados
26 Tribunais de Justia
Mais de
3.000 Magistrados
20.000 Servidores/Colaboradores
Com mais de
411.000 pessoas atendidas
RESULTADO FINAL
200000
180000
160000
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
TJs TRTs TRFs
Audincias 199347 58727 20217
Designadas
Audincias 137426 54754 17428
Realizadas
Total de 59736 21883 10725
Acordos
Homologados
Em porcentagem
42,40%
74,95%
TRIBUNAIS DE JUSTIA RESULTADO FINAL
Sentenas
Audincias Audincias de Soma total dos Audincias Audincias de Nmero de Nmero de
Total de Acordos Homol.de Composi
rgo Conciliao Conciliao Valores de Acordos Conciliao Conciliao pessoas palestras
Homologados transao o Civil
Designadas Realizadas homologados Designadas Realizadas atendidas realizadas
penal
TJ-AM 9.506 6.850 3.395 R$ 3703101,1 3.497 2.101 985 529 20.436 119
TJ-BA 12.840 6.951 4.458 R$ 343.606,00 768 568 338 117 10.976 2
TJ-CE 38.468 22.290 10.886 11.135.709,96 1.894 1.374 511 340 54.010 701
TJ-ES 1.838 1.722 893 R$ 475.008,91 625 491 112 139 5.360 2
TJ-MA 5.218 3.534 1.432 R$ 1.502.848,96 889 580 180 146 8.962 133
TJ-MG 20.530 15.877 6.517 R$ 31.851.519,52 5.307 4.288 1.152 375 44.671 284
TJ-MS 4.817 3.916 1.542 R$ 19.146.095,12 657 550 154 130 9.421 42
TJ-MT - - - R$ 0,00 - - - - - -
TJ-PA 10.288 5.510 2.861 R$ 2.780.068,00 4.993 2.627 964 676 17.269 111
TJ-PB - - - R$ 0,00 - - - - - -
TJ-PR 5.255 4.000 1.801 R$ 9.025.425,00 602 511 171 130 8.349 3
TJ-RN 11.233 8.597 3.132 R$ 3.383.200,32 807 693 109 154 17.303 285
TOTAL 199.347 137.426 59.736 R$ 102.293.768,66 25.329 17.943 5.872 4.147 290.313 1.927
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 1 Esta Lei institui e disciplina a mediao paraprocessual nos conflitos de natureza
civil.
Art. 2 Para fins desta Lei, mediao a atividade tcnica exercida por terceiro
imparcial que, escolhido ou aceito pelas partes interessadas, as escuta, orienta e estimula, sem
apresentar solues, com o propsito de lhes permitir a preveno ou soluo de conflitos de modo
consensual.
Art. 6 A mediao ser sigilosa, salvo estipulao expressa em contrrio pelas partes,
observando-se, em qualquer hiptese, o disposto nos arts. 13 e 14.
CAPTULO II
DOS MEDIADORES
Art. 9 Pode ser mediador qualquer pessoa capaz, de conduta ilibada e com formao
tcnica ou experincia prtica adequada natureza do conflito, nos termos desta Lei.
Art. 11. So mediadores judiciais os advogados com pelo menos trs anos de efetivo
exerccio de atividades jurdicas, capacitados, selecionados e inscritos no Registro de Mediadores,
na forma desta Lei.
Art. 16. lcita a co-mediao quando, pela natureza ou pela complexidade do conflito,
for recomendvel a atuao conjunta do mediador com outro profissional especializado na rea do
conhecimento subjacente ao litgio.
2 A co-mediao, quando no for obrigatria, poder ser requerida por qualquer dos
interessados ou pelo mediador.
CAPTULO III
Art. 17. O Tribunal de Justia local manter Registro de Mediadores, contendo relao
atualizada de todos os mediadores habilitados a atuar prvia ou incidentalmente no mbito do
Estado.
Art. 18. Na mediao extrajudicial, a fiscalizao das atividades dos mediadores e co-
mediadores competir sempre ao Tribunal de Justia do Estado, na forma das normas especficas
expedidas para este fim.
Art. 20. Se a mediao for incidental, a fiscalizao tambm caber ao juiz da causa,
que, verificando a atuao inadequada do mediador ou do co-mediador, poder afast-lo de suas
atividades relacionadas ao processo, e, em caso de urgncia, tomar depoimentos e colher provas,
dando notcia, conforme o caso, Ordem dos Advogados do Brasil ou ao Tribunal de Justia, para
as medidas cabveis.
Art. 27. O processo administrativo conduzido pela Ordem dos Advogados do Brasil
obedecer ao procedimento previsto no Ttulo III da Lei n 8.906, de 1994, podendo ser aplicada
desde a pena de advertncia at a excluso do Registro de Mediadores.
Pargrafo nico. O processo administrativo a que se refere o caput ser concludo em,
no mximo, noventa dias, e suas concluses enviadas ao Tribunal de Justia para anotao no
registro do mediador ou seu cancelamento, conforme o caso.
Art. 28. O co-mediador afastado de suas atividades nos termos do art. 19, desde que sua
conduta inadequada seja comprovada em regular procedimento administrativo, fica impedido de
atuar em novas mediaes pelo prazo de dois anos.
CAPTULO IV
DA MEDIAO PRVIA
Art. 30. O interessado poder optar pela mediao prvia judicial, caso em que o
requerimento adotar formulrio padronizado, subscrito por ele ou por seu defensor pblico ou
advogado, sendo, no ltimo caso, indispensvel juntada do instrumento de mandato.
Art. 32. A mediao prvia extrajudicial, a critrio dos interessados, ficar a cargo de
mediador independente ou daquele ligado instituio especializada em mediao.
CAPTULO V
DA MEDIAO INCIDENTAL
Art. 34. A mediao incidental ser obrigatria no processo de conhecimento, salvo nos
seguintes casos:
I na ao de interdio;
IV no inventrio e no arrolamento;
VII quando o autor optar pelo procedimento do juizado especial ou pela arbitragem;
VIII na ao cautelar;
Art. 35. Nos casos de mediao incidental, a distribuio da petio inicial ao juzo
interrompe a prescrio, induz litispendncia e produz os demais efeitos previstos no art. 263 do
Cdigo de Processo Civil.
Art. 36. A designao inicial ser de um mediador, judicial ou extrajudicial, a quem ser
remetida cpia dos autos do processo judicial.
Art. 37. Cabe ao mediador intimar as partes por qualquer meio eficaz e idneo de
comunicao, designando dia, hora e local para seu comparecimento.
Art. 38. Na hiptese de mediao incidental, ainda que haja pedido de liminar, a
antecipao das despesas do processo, a que alude o art. 19 do Cdigo de Processo Civil, somente
ser devida aps a retomada do curso do processo, se a mediao no tiver resultado em acordo ou
conciliao.
Art. 40. Havendo acordo, o juiz da causa, aps verificar o preenchimento das
formalidades legais, homologar o acordo por sentena.
Pargrafo nico. Se o acordo for obtido quando o processo judicial estiver em grau de
recurso, a homologao do mesmo caber ao relator.
CAPTULO VI
DISPOSIES FINAIS
Art. 41. A mediao ser sempre realizada em local de fcil acesso, com estrutura
suficiente para atendimento condigno dos interessados, disponibilizado por entidade pblica ou
particular para o desenvolvimento das atividades de que trata esta Lei.
Art. 42. Os servios do mediador sero sempre remunerados, nos termos e segundo os
critrios fixados pela norma local.
Art. 43. O art. 331 e pargrafos da Lei n 5.869, de 1973, Cdigo de Processo Civil,
passam a vigorar com a seguinte redao:
Art. 331. Se no se verificar qualquer das hipteses previstas nas sees precedentes, o
juiz designar audincia preliminar, a realizar-se no prazo mximo de trinta dias, para qual sero as
partes intimadas a comparecer, podendo fazer-se representar por procurador ou preposto, com
poderes para transigir.
2 A lei local poder instituir juiz conciliador ou recrutar conciliadores para auxiliarem
o juiz da causa na tentativa de soluo amigvel dos conflitos.
4 A avaliao neutra de terceiro, a ser obtida no prazo a ser fixado pelo juiz, sigilosa,
inclusive para este, e no vinculante para as partes, sendo sua finalidade exclusiva a de orient-las
na tentativa de composio amigvel do conflito.
Art. 44. Fica acrescentado Lei n 5.869, de 1973, Cdigo de Processo Civil, o art. 331-
A, com a seguinte redao:
Art. 331-A. Em qualquer tempo e grau de jurisdio, poder o juiz ou tribunal adotar,
no que couber, as providncias no artigo anterior.
Art. 45. Os Tribunais de Justia dos Estados, no prazo de cento e oitenta dias, expediro
as normas indispensveis efetivao do disposto nesta Lei.
Art. 47. Esta Lei entra em vigor quatro meses aps a data de sua publicao.