Introducere.

nvmntul este una din ramurele care stau la baza unei tri, unei economii. Este
principalul furnizor de resurse intelectuale fr care nu se poate dezvolta o economie. De aceia
statul trebuie s realizeze asemenea strategii, prin intermediul crora va contribui la dezvoltarea
i la o bun performan a sstemului de nvmnt.
Actualitatea temei este caracterizat de problemele sistemului de nvmnt care
constituie un interes aparte pentru statele aflate pe drumul tranziiei spre economia de pia, n
general, i pentru ara noastr, n special . Importanta nvatamntului devine tot mai evidenta
n societatea noastr. Acest sistem reprezint o resursa institutionala absolut indispensabila
economiei si societatii. Pentru construirea societatii bazate pe cunoastere si realizarea obiectivelor
de redefinire a fundamentelor competitivitatii.
Problema cercetrii. Cea mai dificil chestiune din cadrul nvmntului din RM n
prezent este, fr ndoial, asigurarea instituiilor respective cu surse financiare necesare pentru
funcionarea lor ct dect normal
Obiectul cercetrii a lucrrii date sunt cheltuielele pentru finanarea nvmntului
precum i sursele de finanare a acestora.
Scopul lucrrii date este de a prezent principalele probleme cu care se confrunt
Republica Moldova n procesul de finanare a nvmntului. Elaborarea prezentei lucrri ne d
prilejul de a evalua onest i deschis situaia pe care o avem, precum i capacitatea statului de a o
ameliora.
Obiectivele acestei lucrri sunt :
- Sudierea i analiza general a sistemului de nvtmnt n Republica Moldova;
- Identificarea problemelor i soluiilor de ameliorarea acestora n sistemul de nvtmnt;
- Analiza evoluiei principalelor indicatori macroeconomici n domeniul nvmntului.
Termeni-cheie nvmnt, cheltuieli, surse de finanare, probleme, educaie, bugetul de
stat, PIB, instituii, elevi, studeni.
Baza informaional a acestei lucrri constituie literatura de specialitate dar i actel
Normative i Legislative a Republicii Moldova. Astfel pentru cercetare au fost luate datele
furnizate de instituile specializate n domeniul dat: Ministerul Finanelor, Ministerul Economiei,
Biroul Naional de Statistic .Datele furnizate i cercetate au fost sub form de: rapoarte financiare,
dri de seam, politici, statistici, informaii operative, baza legislativ. De asemenea n elaborarea
prii teoretice a lucrri au fost utilizate publicaiile i prerile mai multor autorii:Ulian Galina,
Iulian Vcrel, Maria Bodnar, Tatiana Moteanu.

2
 Problemele finanrii nvmntului n Republica Moldova. Ci de
soluionare
Cheltuielile publice pentru nvmnt trebuie s urmreasc o dezvoltare a educaiei
publice n concordan cu cerinele contextului economico-social pentru a contribui n ct mai
mare msur la progresul societii
Dezvoltatea nvmntului se realizeaz n concordan cu cerinele diferitelor etape de
dezvoltare economico-social i ale egalizrii condiiilor de instruire i educare a tuturor
membrilor societii. nvmntul este chemat s contribuie ntr-o msur din ce n ce mai mare
la progresul de ansamblu al societii.
Privite n timp, cheltuielile publice pentru nvmnt manifest tendina de cretere, ca
urmare a aciunii conjugate a mai multor factori: demografici,economici,sociali, i politici. Astfel:
a) factorii demografici.Explozia demografic ce a condus la depirea cifrei de 7 miliarde
de locuitori a populaiei globului, s-a reflectat n principal n creterea contingentelor colare, a
gradului de cuprindere n sistemul de nvmnt i a obligativitii anumitor grade de nvmnt.
b) factorii economici. Dezvoltarea economic, necesit o for de munc cu calificare
medie i superioar. Aceasta s-a putut obine efectund un volum sporit de cheltuieli pentru
nvmnt.
c) factorii sociali i politici se refer la politica colar, la principiile avute n vedere de
guverne n stabilirea acesteia, la nivelul nvmntului obligatoriu, la resursele, facilitile i
ajutoarele ndreptate ctre instituiile de nvmnt sau chiar ctre elevi, studeni i familiile
acestora.
Finanarea cheltuielilor pentru nvmnt se realizeaz din diferite surse, i anume bugetul
statului, surse ale populaiei ntreprinderilor, donaii, ajutoare externe.
Astfel avem urmtoarele surse de finanare a nvmntului:
a) bugetul statului reprezint principala surs de finanare a nvmntului, n toate rile
lumii, ceea ce reflect importana deosebit acordat acestui domeniu al vieii sociale.
n rile dezvoltate, ca i n cele n curs de dezvoltare, exist dou tipuri de uniti de nvmnt:
publice, finanate integral din bugetul de stat, i private, care pot fi independente sau parial
subvenionate de stat. Unitile de nvmnt private au ca surse de finanare taxele colare,
datorate de elevi i studeni, alte venituri proprii, donaii etc.; dac din aceste venituri snt acoperite
toate cheltuielile, unitatea respectiv funcioneaz ,,independent;
b) populaia particip la finanarea nvmntului n mod direct prin intermediul taxelor
colare, dar mai efectueaz i alte cheltuieli pentru intreinerea extracolara a elevilor, studenilor,
respectiv pentru transport i chirii .a.;

3
 c)ntreprinderile efecteaz cheltuieli pentru nvmnt atunci cnd organizeaz cursuri de
pregtire profesional, de calificare a salariailor sau viitorilor angajai;
d) donaii sau alte forme de ajutor ce pot fi primite de unitile de nvmnt din partea
unor ntreprinderi, firme, fundaii, societi de binefacere;
e) ajutorul extern n domeniul finanrii nvmntului se ntlneste n special n cazul
rilor n curs de dezvoltare i reprezint circa 10% din volumul total al cheltuielilor de nvmnt
ale acestor ri;
Structura instituional curent a sectorului de nvmnt este format din activeaz 4227
instituii publice, dintre care 180 sunt finanate din bugetul de stat i 4047 din bugetele unitilor
administrativ-teritoriale. Sub aspectul nivelelor de nvmnt, numrul de instituii este repartizat
n felul urmtor: 1448 instituii precolare, 62 instituii de nvmnt primar i 1332 instituii de
nvmnt secundar general, 72 instituii de nvmnt secundar profesional, 15 instituii de
nvmnt superior, o instituie de nvmnt postuniversitar, o instituie de perfecionare a
cadrelor, 40 instituii de nvmnt mediu de specialitate, 44 autoriti administrative, 1212
instituii neatribuite la alte grupe (inclusiv instituii extracolare, tabere de odihn, cabinete
metodice, etc.). Instituiile de nvmnt finanate din bugetul de stat sunt n subordinea
Ministerului Educaiei (148 instituii), Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare (12
instituii), Ministerului Culturii (9 instituii), Ministerului Sntii (8 instituii), Academiei de
tiine (2 instituii), precum i Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele
Republicii Moldova.
Programul nvmntul public i servicii de educaie cuprinde urmtoarele
subprograme:
nvmnt precolar;
nvmnt secundar;
nvmnt mediu de specialitate;
nvmnt superior;
nvmnt postuniversitar;
Perfecionarea cadrelor;
Alte servicii n educaie;
Elaborarea politicilor i managementul n domeniul nvamntului.
Subprogramele din sectorul educaiei sunt finanate din urmtoarele surse principale:
a) Bugetul de Stat (BS);
b) bugetele autoritilor administrativ teritoriale;
c) asistena din partea donatorilor.

4
 Rolul sectorului nvmntului const n asigurarea prestrii serviciilor educaionale
necesare pentru dezvoltarea capitalului uman.
La nivel mondial, rile investesc n instituiile de nvmnt pentru a stimula creterea
economic, creterea productivitii, s contribuie la dezvoltarea personal i social, i pentru a
reduce inegalitatea social, printre alte motive. Finanarea public poate contribui la creterea
accesului la educaie pentru toi membrii societii.
Tabelul 1.1 Analiza cheltuielilor pentru nvmnt ale BPN n perioada 2011-2015
Indicatori 2011 2012 2013 2014 2015
Nivelul absolut (mln. Lei) 6869 7397 7064,1 7823,6 8462
Ponderea n PIB 8,34% 8,38% 7,03% 7,00% 6,94%
Ponderea n totalul cheltuielilor 21,40% 20,91% 18,28% 17,62% 18,24%
Modificarea relativ a indicatorului 4,48% 7,69% -4,50% 10,75% 8,20%
Surs: Raportul cu privire la informaia operativ privind executarea bugetului public
naional pentru anii 2011-2015
n Republica Moldova, nvmntul este unul predominant public, iar alocaiile bugetare
sunt destul de mari. Astfel, pe parcursul anilor 20142015, cheltuielile au crescut cu 8.20% de la
7823,6 milioane lei la 8462 milioane lei , constituind 18,24% din total cheltuieli publice ale
bugetului public naional. De asemene constatm ca aceast grup de cheltuieli s-a modificat n
n anul 2012 fa de 2011 cu 528,0 milioane lei, adic cu 7,69%. Observm o diminuare a nivelului
de cheltuieli in anul 2013 fa de anul 2012 cu -332,9 milioane lei adic cu -4,5%. Dup o
descretere semnificativ a cheltuielelor publice pentru nvmnt n anul 2014 acestea cresc cu
10,75 % adic cu 759,5 milioane lei.
n Figura 1 putem observa evoluia cheltuielelor publice pentru nvmnt n Republica
Moldova n perioada anilor 2011-2015.

9000

8000
Mln. Lei

7000

6000

5000

4000
2011 2012 2013 2014 2015
Anii

Figura. 1 Evoluia nivelului absolut al cheltuielelor publice pentru nvmnt pentru anii
2010-2014
Surs. Elaborat de autor n baza datelor din Tabelul 1.1

5
 Din datele analizate observam c chiar dac exist un ritm de cretere al cheltuielele pentru
nvmnt n perioada anilor 2011-2015, totui ponderea acestei grupe de cheltuieli n PIB
nregistreaz un ritm descresctor.
ncepnd cu luna ianuarie 2013, toate instituiile de nvmnt general sunt finanate dup
o nou formul care presupune c colile primesc resurse de la stat n funcie de numrul de elevi.
Formula prevede acoperirea cheltuielilor ce in de administrarea instituiei, precum i
remunerarea cadrelor didactice i auxiliare, achitarea tuturor serviciilor, ntreinerea instituiilor i
cheltuieli pentru dezvoltarea i mbuntirea bazei didactice i a celei tehnico-materiale a colii.
Noua metodologie de finanare are drept scop echilibrarea cheltuielilor alocate pentru
educaie. Astfel, pentru un elev se aloc aceeai sum de bani, indiferent de coala n care nva
acesta.Pe moment, banii sunt alocai direct instituiilor de nvmnt i nu prin intermediul
primriilor, aa cum era anterior. n acelai timp, noua formul de finanare extinde autonomia
colar, astfel nct administraiile colilor au posibilitatea s decid asupra modului de utilizare a
bugetului colii, n funcie de necesiti i prioriti.
Tabelul 1.2 Evoluia indicatorilor privind nvmntul pentru ani 2011/12 2015/16

Anii 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16

Institutii 1612 1545 1518 1484 1446
Cadre didactice 47093 44946 42548 40757 39112
Elevi/studenti 537136 520015 497991 477824 462704
Surs: Elaborat de autor n baza datelor Biroului Naional de Statistic
Pe parcursul ultimilor cinci ani numrul elevilor/studenilor instruii n intituiile de
nvmnt din Republica Moldova s-a redus considerabil. Acest fapt are o influen direct asupra
cheltuielilor din nvmntul primar i secundar general, n special pentru ntreinerea colilor.
Astfel, observm o tendin de scdere a numrului mediu de elevi/studeni pe intituii de
nvmnt, de la 334 elevi n 2011 la 320 elevi n 2015.
n timp ce numrul instituiilor s-a diminuat cu 11,48% (166 instituii nchise), numrul de
elevi/studeni a sczut cu 13,86%.
n educaia primar i secundar se atest dou procese opuse: pe de o parte, numrul
elevilor/studenilor a fost n scdere, iar pe de alt parte volumul cheltuielilor a sporit, dei n
ultimii ani se nregistreaz o temperare a finanrii. Aceast evoluie a fost generat de scderea
mult mai rapid a efectivului de elevi comparativ cu reducerea numrului de instituii educaionale
i de profesori. Drept urmare a acestei dinamici sunt efectuate unele costuri ce putea fi evitate, de
exemplu: plata pentru ntreinerea spaiilor, ce nu sunt utilizate efectiv n procesul educaional.
n ce privete structura cheltuielilor din BPN n ultimii cinci ani, 65% au fost alocate pentru
cheltuieli de personal, 26% pentru cheltuieli curente i 9% pentru cheltuieli capitale.

6
 0,0000

-0,0500

-0,1000
%

-0,1500

-0,2000

-0,2500
2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16
Anii
Institutii Cadre didactice Elevi/studenti

Figura 2. Numrul instituiilor educaionale, cadrelor didactice i a elevilor/studenilor,

cretere fa de 2011/12 , %
Surs: Elaborat de autor n baza datelor Biroului Naional de Statistic
Caracteristic pentru Republica Moldova este utilizarea redus a capacitii instituiilor
colare un factor ce cauzeaz folosirea neeficient a fondurilor publice. n pofida desfurrii
procesului de optimizare a reelei colare, instituiile educaionale continu s activeze cu mult sub
limita capacitilor. n urma optimizrii reelei colare, la situaia din 01.09.2012, capacitatea
medie de utilizare a instituiilor preuniversitare a constituit: n raionul Cueni 55,8%, n raionul
Rcani 48,5%, n raionul Glodeni - 49,3%, n raionul tefan Vod 47,4%, n raionul Sngerei
- 47%10. Meninerea unor spaii, ce nu sunt utilizate pentru procesul educaional implic realizarea
unor costuri adiionale pentru ntreinere.
De altfel, cea mai mare parte din cheltuielile curente sunt orientate pentru acoperirea
costurilor de mentenan (procurarea energiei, reparaii curente, salubrizarea, apa i canalizarea).
ntre anii 2011-2015 costurile pentru ntreinerea colilor au reprezentat n jur de 50% din
cheltuielile curente (n anul 2013 ponderea cheltuielilor pentru ntreinere n cheltuieli curente
reprezenta 47,3%). Una din explicaiile acestui fapt se refer la dotarea colilor cu sisteme de
nclzire nvechite. Deoarece sistemele vechi sunt energo-intensive i au un grad nalt de uzur
exploatarea lor este mai scump, iar randamentul este sczut. De altfel, nclzirea spaiilor colare,
n special, a celor din zonele rurale rmne a fi problem
Problemele cauzate de srcie sunt agravate de faptul c n ultimii zece ani n sistemul
educaional din Republica Moldova se atest o lips acut de mijloace financiare. n cifre absolute
cheltuielile pentru nvmnt s-au mrit n anul 2015 fa de anul 2011 (Tabelul 1.1), n timp ce
n raport cu Produsul Intern Brut s-au redus aproape cu dou puncte procentuale. Totui, chiar i

7
n aceste condiii, ponderea cheltuielilor pentru sectorul educaiei n bugetul general consolidat al
Republicii Moldova este comparabil cu cea din majoritatea rilor din Europa i Asia Central.
O analiz detaliat cheltuieli relev faptul c eficiena utilizrii mijloacelor financiare
alocate nvmntului este relativ joas. Cauzele principale ale acestui fenomen sunt:
imperfeciunea mecanismelor de finanare a colilor, care se bazeaz pe indicatori
raportai la instituii i nu pe indicatori raportai la elevi;
imperfeciunile mecanismelor de salarizare a cadrelor didactice, care sunt bazate mai
mult pe vechimea n munc dect pe performan, fapt ce duce la exodul cadrelor didactice tinere
din nvmnt;
salariile joase ale cadrelor didactice, fapt ce duce la angajarea acestora pe 1,52,0 norme
didactice, cu repercusiuni imediate asupra calitii instruirii;
disproporii n repartizarea mijloacelor financiare pe diferite categorii de cheltuieli,
ponderea cheltuielilor ce nu au o legtur direct cu procesul de predare-nvare fiind exagerat de
mare;
micorarea numrului de elevi ce revin la un cadru didactic i a numrului de elevi ce
revin la un cadru din personalul nedidactic;
cota nalt a personalului nedidactic n numrul total al angajailor din sistemul de
nvmnt.
Prin urmare, se impune o modernizare de esen a sistemului de finanare a nvmntului,
n special, a nvmntului primar i a celui gimnazial. Noul mecanism de finanare trebuie s se
bazeze pe indicatori raportai de elevi, conform principiului banii urmeaz copilul. De asemenea,
acest mecanism trebuie s ofere autoritilor publice posibiliti de a stimula managerii colari i
instituiile de nvmnt ce au rezultate bune n asigurarea accesului la studii i extinderea
incluziunii elevilor cu necesiti educative speciale, ce realizeaz progrese n ameliorarea calitii
procesului de predare-nvare. Evident, posibiliti de stimulare a cadrelor didactice trebuie
oferite i managerilor colari, care ar trebui s aib o anumit autonomie n stabilirea salariilor
angajailor instituiilor de nvmnt n funcie de performana fiecruia dintre ei.
Republica Moldova a parcurs o perioad de tranziie dificil. Ultimele dou decenii au
fost marcate de recesiune economic, declin demografic, emigrare i, mai recent, de efectele crizei
financiare din 2008-2009. Dei, de la nceputul anilor 2000, economia a crescut de mai mult de
dou ori, PIB-ul pe cap de locuitor la paritatea puterii de cumprare rmne n continuare redus,
nregistrnd n anul 2015 valoarea de 3 424 de dolari SUA, cea mai joas din Europa de Sud-Est .
Remitenele au devenit pilonul pe care se sprijin economia Republicii Moldova n prezent i
continu s fie o caracteristic important a dezvoltrii economice.

8
 Declinul demografic duce la scderea continu a populaiei cuprinse n procesul
educaional. Conform datelor BNS, tendinele proceselor demografice denot reducerea populaiei
rii, semnalat nc de la nceputul anilor 90, care, n condiiile n care se atest diminuarea
generaiilor tinere i creterea ponderii populaiei vrstnice, procesul de reducere a populaiei
colare devine tot mai accentuat.
Investiiile n educaie nu asigur competitivitatea economiei naionale. Investiiile
realizate n ultimii ani nu au reuit s satisfac necesitile unui sector care i propune s educe
for de munc pentru o economie global tot mai competitiv. n actualele condiii, se impune o
abordare cuprinztoare i inovatoare a politicilor n domeniul educaiei.
Tendinele demografice negative genereaz probleme de supradimensionare a reelei de
instituii de nvmnt, n special n nvmntul general, ceea ce duce la utilizarea ineficient a
resurselor i nu permite investiii n modernizarea i dotarea colilor.
Problemele actuale ale nvmntului din Republica Moldova reprezint n linii mari o
reflectare a strii complexului economic naional aflat n perioada de tranziie spre o societate de
tip nou. Din aceast cauz, este eronat opinia potrivit creia vina pentru dificultile din
nvmntul superior op poart numai organele de stat. Cea mai dificil chestiune din cadrul
nvmntului din RM n prezent este, fr ndoial, asigurarea instituiilor respective cu surse
financiare necesare pentru funcionarea lor ct dect normal. n acest context, menionm c
problema n cauz luat-n ansamblu reprezint o trstur specific a societilor postsovietice,
dar, n acelai timp, este caracteristic i altor ri, inclusiv statelor occidentale. Avnd n vedere
cele menionate, considerm inoportune ncercrile de dramatizare a situaiei i propunem de a
gsi soluionarea problemelor n cauz prin prisma realizrii practice a marketingului i
managementului fiecrei intistuii n parte. Criza sistemului din Republica Moldova s-a agravat
odat cu trecerea la relaiile de pia. Bugetul tot mai mult se reduce, n timp ce guvernul caut ci
eficiente de a opri procesul de decdere economic.

9
 Concluzii i recomandri

n urma calculelor efectuate i datelor analizate observm c situaia sistmului de

nvmnt este una problematic. Este unul din cel mai finanat sistem dar rezultatele sunt mai
slabe. ntrzierea aprobrii legii finanelor publice i responsabilitii fiscale de asemenea are o
influen mare asupra sistemului de nvmnt astfel mpiedicnd realizarea obiectivelor de
prioritate ale sistemului.
Finanarea sistemului educaiei este insuficient, fapt care a cauzat criza profund n
domeniu, acutizat de lipsa total a cadrelor didactice pentru predarea anumitor discipline,
scderea calitii prestaiei cadrelor didactice tinere la sate din cauza fluctuaiei lor excesive,
diminuarea prestigiului profesiei de pedagog.
Insuficiena programelor i proiectelor de finanare naionale pentru asigurarea calitii n
educaie, diferenele demografice semnificative ntre mediul rural i cel urban; dificultile de
comunicare pe marginea reformelor; accesul redus la educaie al copiilor cu dizabiliti i copiilor
romi, inclusiv la educaia precolar; lipsa instituiilor i mecanismelor eficiente de evaluare,
monitorizare i raportare, precum i competenele insuficiente n domeniul managementului
calitii la toate nivelurile sistemului educaional, explic calitatea sczut i slaba relevan a
studiilor. Mai mult, lipsa unui mecanism coerent de colectare a datelor i msurare a indicatorilor,
precum i a unui sistem informaional de monitorizare i evaluare a situaiei din sistem, creeaz
obstacole importante pentru msurarea exact a nrolrii i pentru exercitarea unui management
educaional eficient.
Unele din soluii ar putea fi :

Stimularea crerii parteneriatelor dintre instuiile de nvmnt i sectorul privat, n acest

sens rile europene au dezvoltat mecanisme concrete, cum ar fi: scutirea de impozit pentru
instituii, scutirea de impozit pentru donatori / sponsori / parteneri privai.
Este necesar stabilirea unor mecanisme de finanare a instituiilor de nvmnt bazate
pe indicatori de performan i rezultate obinute de ctre acestea atunci cnd se estimeaz
alocarea de fonduri publice.
Implementarea unor practici strine, prin elaborarea unor proiecte pentru susinerea
sistemului de nvmnt.
Crearea condiiilor prielnice pentru a opri fenomenul migraionist a cadrelor didactice
tinere i ale elevilor.

10
 Bibliografie.
1. LEGE Nr. 547 din 21.07.1995 nvmntului, publicat pe 09.11.1995 n Monitorul
Oficial Nr. 62-63:
2. COD Nr. 152 din 17.07.2014 CODUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA,
publicat : 24.10.2014 n Monitorul Oficial Nr. 319-324;
3. Strategia sectorial de cheltuieli n domeniul educaiei, 2016-2018;
4. Strategia sectorial de dezvoltare pentru anii 2014 2020;
5. Analiza statistic general a sectorului educaiei pe anii 2010-2015;
6. Not analitica Prevederile Bugetului Public Naional pentru 2015 n educaie, Expert
Grup;
7. Informaia operativ privind executarea bugetului public naional pentru anii 2011-2015;
8. Nota analitic privind proiectul legii bugetului de stat 2015, Expert-Grup;

9. Tatiana Moteanu, Delia Cataram, Amelia Cmpeanu Finante publice. Editura

Universitara Bucureti, 2004;
10. Iulian Vcrel, Maria Bodnar, Tatiana Moteanu, Finante publice. Editura Didactica si
pedagogica, R.A.,Bucuresti 1994;
11. Galina Ulian, Mariana Doga-Mrzac, note de curs, Finante publice, Chiinu 2007;

12. http://sime.ctice.md/;
13. http://www.edu.gov.md/.

11