SEGURIDAD SOCIAL

La Seguridad Social es entendida y aceptada como un derecho que le asiste a toda persona
de acceder, por lo menos a una proteccin bsica para satisfacer estados de necesidad.
Es as como la concepcin universal respecto del tema ha llevado a cada nacin a
organizarse con el objeto de configurar variados modelos al servicio de este objetivo. En
este contexto siempre se concibi al Estado como el principal, si no el nico promotor de
esta rama de la poltica socioeconmica puesto que los programas de seguridad social estn
incorporados en la planificacin general de este. Sin embargo, no siempre se logr a travs
de tales polticas desarrollar e implementar un sistema de seguridad social justo y
equitativo, en el cual la persona tuviera la gravitacin que amerita. Se suma a ello el
vertiginoso avance de la economa mundial. En otras palabras, no hubo un desarrollo
paralelo de ambas reas, condicin vital para lograr un crecimiento equilibrado.
El Estado debe ejecutar determinadas polticas sociales que garanticen y aseguren el
bienestar de los ciudadanos en determinados marcos como el de la sanidad, la educacin y
en general todo el espectro posible de seguridad social. Estos programas gubernamentales,
financiados con los presupuestos estatales, deben tener carcter gratuito, en tanto son
posibles gracias a fondos procedentes del erario pblico, sufragado a partir de las
imposiciones fiscales con que el Estado grava a los propios ciudadanos. En este sentido, el
Estado de bienestar no hace sino generar un proceso de redistribucin de la riqueza, pues en
principio, las clases inferiores de una sociedad son las ms beneficiadas por una cobertura
social que no podran alcanzar con sus propios ingresos.
En este Sistema se engloban temas como la salud pblica, el subsidio al desempleo, o los
planes de pensiones y jubilaciones y otras medidas que han ido surgiendo en muchos pases
tanto industrializados como en vas de desarrollo desde finales del siglo XIX para asegurar
unos niveles mnimos de dignidad de vida a todos los ciudadanos e intentar corregir los
desequilibrios de riqueza y oportunidades.

SINTESIS HISTORICA DE LA SEGURIDAD SOCIAL

El Prcer de la Independencia y la integracin latinoamericana Simn Bolvar, en el
discurso de Angostura (15 de febrero de 1819) dijo:
El sistema de gobierno ms perfecto, es aquel que produce mayor suma de felicidad
posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad poltica.
Las Ideas de Simn Bolvar fueron expresadas 62 aos antes que la Seguridad Social como
tal hiciera su aparicin en el mundo.
No le haba llegado su tiempo a las ideas del Libertador, pero fructificaron y fueron
denominadas segn l lo haba adelantado.
La Seguridad Social como tal nace en Alemania como producto del proceso de
industrializacin, las fuertes luchas de los trabajadores, la presin de las iglesias, de algunos
grupos polticos y sectores acadmicos de la poca. Primeramente los trabajadores se
organizaron en asociaciones de auto-ayuda solidaria, destacando las mutuales de socorro
mutuo, las cooperativas de consumo y los sindicatos. Eran los tiempos en que Alemania era
gobernada por el Kiser Guillermo II, como primer gran documento de compromiso social
del Estado, se caracteriza el Mensaje Imperial, de 17 de Noviembre de 1821, anunciando
proteccin al trabajador, en caso de perder su base existencial por enfermedad, accidente,
vejez o invalidez total o parcial.
Impulsadas por el Canciller Alemn Otto Von Bismarck (el Canciller de Hierro) son
refrendadas tres leyes sociales, que representan hasta hoy, la base del Sistema de Seguridad
Social Universal:
Seguro contra Enfermedad. 1883
Seguro contra Accidentes de Trabajo. 1884
Seguro contra la Invalidez y la Vejez.1889
Los resultados de la aplicacin de este Modelo fueron tan eficaces que muy pronto es
extendido a Europa y un poco ms tarde a otras partes del mundo.
En 1889, en Pars se cre la Asociacin Internacional de Seguros Sociales. Sus
postulados a ser temas relevantes en congresos especiales: en Berna en 1891; en Bruselas
en 1897; en Pars en 1900; en Dusseldorf en 1902; en Viena en 1905 y en Roma en 1908.
En el Congreso de Roma se propuso adems la creacin de conferencias destinadas a
conseguir la concertacin de convenios internacionales, las primeras de las cuales tuvieron
lugar en La Haya en 1910; en Dresden en 1911 y en Zurich en 1912.
En 1919, mediante el Tratado de Versalles, los lderes polticos del plante ponen fin a la
Primera Guerra Mundial. Como producto de este histrico Tratado nace la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT). El Prembulo de la Constitucin de la OIT es muy rico en
contenidos de proteccin social y sirve como pilar doctrinal y de poltica de la Seguridad
Social,
Un segundo gran componente de la Seguridad Social es introducido desde Inglaterra por Sir
W. Beberidge en 1942. Se conoce como el Plan Beberidge, este contiene una concepcin
mucho ms amplia de la seguridad social.
Tiende a contemplar las situaciones de necesidad producidas por cualquier contingencia y
trata de remediarlas cualquiera que fuera su origen.
Aliviar el estado de necesidad e impedir la pobreza es un objetivo que debe perseguir la
sociedad moderna y que inspira el carcter de generalidad de la proteccin.
Este segundo componente fue adoptado por pases europeos y se procur extender a
Amrica Latina y otras partes del mundo.
En 1944, la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo congregada
en Filadelfia presenta la Declaracin de los fines y objetivos de la OIT y de los principios
que debieran inspirar la poltica de sus miembros, en su Ttulo III establece La
Conferencia reconoce la obligacin solemne de la Organizacin Internacional del Trabajo
de fomentar, entre todas las naciones del mundo, programas que permitan:
- extender medidas de seguridad social para garantizar ingresos bsicos a quienes los
necesiten y prestar asistencia mdica completa.:
La Seguridad adquiere tal relevancia que aparece en 1948, como parte integrante de la
Declaracin de los Derechos Humanos.

DEFINICION
Es un Sistema de Seguros perteneciente al Estado que proporciona recursos financieros y
servicios mdicos a las persona impedidas por enfermedad o por accidente.
Los sistemas sanitarios se coordinan a menudo con otros mecanismos de seguridad social
como programas de pensiones de subsidio al desempleo y de compensaciones laborales.
El Departamento de Seguridad Social de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT),
Ginebra, en conjunto con el Centro Internacional de Formacin de la OIT, con sede en
Turn y la Asociacin Internacional de la Seguridad Social (AISS), en Ginebra publicaron
en 1991 un interesante documento titulado Administracin de la seguridad social. De este
documento se transcribe:
Una definicin de Seguridad Social ampliamente aceptada es la siguiente:
Es la proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una serie de
medidas pblicas, contra las privaciones econmicas y sociales que, de no ser as,
ocasionaran la desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos por causa de
enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o enfermedad laboral, desempleo,
invalidez, vejez y muerte y tambin la proteccin en forma de asistencia mdica y de
ayuda a las familias con hijos.

OBJETIVOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

La Seguridad Social Integral tiene como fin proteger a los habitantes de la Repblica, de
las contingencias de enfermedades y accidentes, sean o no de trabajo, cesanta, desempleo,
maternidad, incapacidad temporal y parcial, invalidez, vejez, nupcialidad, muerte,
sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de previsin social, as como de
las cargas derivadas de la vida familiar y las necesidades de vivienda, recreacin que tiene
todo ser humano.
La Seguridad Social debe velar porque las personas que estn en la imposibilidad sea
temporal o permanente de obtener un ingreso, o que deben asumir responsabilidades
financieras excepcionales, puedan seguir satisfaciendo sus necesidades, proporcionndoles,
a tal efecto, recursos financieros o determinados o servicios
En el artculo 86 de la Constitucin Nacional se establece que toda persona tiene derecho a
la Seguridad Social como servicio pblico de carcter no lucrativo que garantice la salud y
la proteccin ante las contingencias, artculo adems enmarcado dentro del Captulo
referente a los derechos sociales y de las familias.
Los artculos 83,84 y 85 establecen el derecho a la salud y la creacin de un sistema
pblico nacional de salud integrado al sistema de seguridad social, en base a ello es que se
enrumban los objetivos del Sistema de Seguridad Social.
AMBITO DE APLICACIN
Estarn protegidos por el Sistema los habitantes de la Repblica que cumplan con el
requisito de afiliacin
La proteccin social que garantiza el Sistema requiere de la afiliacin del interesado y el
registro de sus beneficiarios calificados. Corresponde al empleador la afiliacin de sus
trabajadores y quienes no tengan relacin de dependencia lo harn directamente.

ORGANIZACIN, ESTRUCTURAS Y FUNCIONES DEL SISTEMA DE

SEGURIDAD SOCIAL
El Sistema de Seguridad Social Integral como conjunto orgnico, interrelacionado e
interdependiente de regmenes de proteccin social, est organizado en subsistemas y es
un servicio pblico de afiliacin obligatoria para cada trabajador y de carcter contributivo.
El rgano de direccin del Sistema de Seguridad Social Integral es el Ministerio del
Trabajo, teniendo como marco legal la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social y las
leyes especiales que rigen los diferentes subsistemas, sin menoscabo de las competencias
concurrentes de los Ministerios u otros entes de supervisin y control.
Se crea el Consejo Nacional de la Seguridad Social como rgano asesor y consultivo del
Ejecutivo Nacional, que tendr entre sus atribuciones:
Definir y proponer los lineamientos estratgicos de la poltica de seguridad social integral.
 Asesorar al Ejecutivo Nacional y evacuar sus consultas en materia de Seguridad Social.
Velar por el cumplimiento estricto de lo dispuesto en las leyes.
Colaborar en las definiciones de las formas de interaccin y coordinacin con los
organismos pblicos y privados vinculados, directa o indirectamente, con la seguridad
Social.
Presentar los planes de seguimiento de la ejecucin de los programas de Seguridad Social
Integral, para evaluar sus resultados y elaborar las recomendaciones que se consideren
convenientes;
f) Proponer, mediante leyes especiales la creacin de nuevos subsistemas.
Para los efectos de la afiliacin, se crea el Servicio de Registro e Informacin de la
Seguridad Social Integral (SEREISSI), bajo la direccin del Instituto Venezolano de los
Seguros Sociales (IVSS).
El Servicio de Registro e Informacin de la Seguridad Social Integral (SEREISSI), tendr a
su cargo el registro automatizado de afiliacin de empleadores, trabajadores, familiares
calificados, prestadores de servicios y la historia provisional de los asegurados.
El Sistema de Seguridad Social Integral lo conforman los siguientes subsistemas que, sin
perjuicio de su autonoma, actuarn coordinadamente:
Subsistema de Pensiones;
b) Subsistema de Salud;
c) Subsistema de Paro Forzoso y Capacitacin Laboral;
d) Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional; y
e) Subsistema de Recreacin.

SUBSISTEMAS
SUBSISTEMA DE PENSIONES
El Subsistema de Pensiones tiene por objeto la cobertura de las contingencias de invalidez,
vejez, muerte, asistencia funeraria, nupcialidad y sobrevivencia.
El Subsistema de Pensiones es nico y lo conforman dos (2) regmenes: el de
Capitalizacin Individual y el de Solidaridad Intergeneracional, en los cuales participan, de
acuerdo con sus ingresos, todos los contribuyentes.
Para este Subsistema se crean los Fondos de Capitalizacin Individual, con el objeto de
otorgar a los afiliados una pensin cuya cuanta depender del monto acumulado de los
aportes en la cuenta individual del afiliado y del producto que le corresponda por el
rendimiento de las inversiones realizadas, los Fondos de Capitalizacin Individual son
propiedad de los afiliados y sus patrimonio es independiente y distinto del patrimonio de las
Instituciones que los administran, su administracin estar a cargo de Instituciones que
determine la ley del Subsistema de Pensiones y el Fondo de Solidaridad Intergeneracional
cuyo objeto es complementar hasta la pensin mnima vital, a quienes habiendo contribuido
en el Subsistema de Pensiones, el acumulado de su cuenta, no alcance el monto de aqulla.
El mismo ser financiado por las cotizaciones de los empleadores y por los aportes del
Ejecutivo nacional y estar a cargo del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales
(IVSS). La Ley especial de este Subsistema determinar su administracin., la supervisin
estar a cargo del Ministerio de Finanzas.
Los beneficiarios tienen derecho a escoger libremente los entes administradores de los
fondos y de los prestadores del servicio de salud, que podrn ser pblicos, privados o
mixtos debiendo cumplir con los requisitos que les fijen las leyes Especiales.
SUBSISTEMA DE SALUD
El Subsistema de Salud tiene por objeto garantizar a los afiliados el financiamiento y la
seguridad de la prestacin de los servicios de salud. Los beneficios que otorgar el
subsistema y sus condiciones sern determinados en la ley especial.
El Subsistema de Salud es nico y lo conforman dos (2) regmenes de carcter contributivo:
el Solidario, de afiliacin obligatoria, y el Complementario, de afiliacin voluntaria.
En este subsistema se crean el Fondo Solidario de Salud, con el objeto de garantizar a los
afiliados la prestacin de la atencin mdica integral y su financiamiento; y cancelar las
indemnizaciones diarias que correspondan de conformidad con lo establecido en la Ley
Especial del Subsistema. El Fondo Solidario de Salud ser administrado por el Ministerio
de Salud y Desarrollo Social de conformidad con la Ley Especial de Subsistema y el
Fondo Especial a la Atencin de Enfermedades de Alto Costo, Riesgo y Largo Plazo.
SUBSISTEMA DE PARO FORZOSO Y CAPACITACION LABORAL
El Subsistema de Paro Forzoso y Capacitacin Laboral, tiene como objeto la proteccin
temporal del afiliado por la terminacin de la relacin de trabajo en los trminos y
condiciones sealados en la Ley del Subsistema, mediante el otorgamiento de prestaciones
en dinero; as como procurar su pronta reinsercin al trabajo, a travs del servicio de
intermediacin y capacitacin laboral.
Estar constituido por un rgimen financiero de reparto, de carcter solidario. Se constituir
un Fondo de paro Forzoso de carcter obligatorio y solidario que cubrir los gastos de
indemnizacin econmica, salud y capacitacin laboral. Su administracin estar a cargo
del IVSS.
SUBSISTEMA DE VIVIENDA Y POLITICA HABITACIONAL
El Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional tiene por objeto generar las facilidades a
los afiliados y a los beneficiarios del Sistema, para el acceso a una vivienda digna y
adecuada, incluyendo sus servicios urbansticos bsicos; adems de estimular y apoyar la
participacin individual y comunitaria en la solucin de sus problemas habitacionales.
Dicho ahorro se constituir con las contribuciones que los trabajadores y empleadores y los
rendimientos que estos produzcan. Su administracin la implementar la Ley Especial del
Subsistema.
Los recursos del Fondo Mutual Habitacional son propiedad de los afiliados en proporcin a
sus cotizaciones y sus rendimientos y su patrimonio es independiente de sus
administradores.
SUBSISTEMA DE RECREACION
El objeto del Subsistema es promover e incentivar el desarrollo de programas de recreacin,
utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social para los afiliados y beneficiarios del
Sistema de Seguridad Social Integral.
La ley Especial del Subsistema definir los lineamientos y establecer las normas para
desarrollar en forma directa o mediante acuerdos con entidades pblicas o privadas, los
programas de recreacin. Utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social, as como
el fomento de la construccin, dotacin. Mantenimiento y proteccin de la infraestructura
recreacional.

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL

La Seguridad Social Integral se basa en los siguientes principios:
a) Universalidad: Es la garanta de proteccin para todas las personas amparadas por esta
Ley, sin ninguna discriminacin y en todas las etapas de la vida;
b) Solidaridad: Es la garanta de proteccin a los menos favorecidos en base a la
participacin de todos los contribuyentes al sistema;
c) Integralidad: Es la garanta de cobertura de todas las necesidades de previsin amparadas
dentro del Sistema.
d) Unidad: Es la articulacin de polticas, instituciones, procedimientos y prestaciones, a fin
de alcanzar su objetivo.
e) Participacin: Es el fortalecimiento del rol protagnico de todos los actores sociales,
pblicos y privados, involucrados en el Sistema de Seguridad Social Integral;
f) Autofinanciamiento: Es el funcionamiento del sistema en equilibrio financiero y
actuarialmente sostenible; y
g) Eficiencia: Es la mejor utilizacin de los recursos disponibles, para que los beneficios
que esta Ley asegura sean prestados en forma oportuna, adecuada y suficiente

BREVE RESEA DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL

El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales es una Institucin pblica, cuya razn de
ser es brindar proteccin de la Seguridad Social a todos sus beneficiarios en las
contingencias de maternidad, vejez, sobrevivencia, enfermedad, accidentes, invalidez,
muerte, retiro y cesanta o paro forzoso, de manera oportuna y con calidad de excelencia en
el servicio prestado, en atencin al marco legal. (MISION)
El Instituto Venezolano De los Seguros Sociales (IVSS) bajo la inspiracin de la justicia
social y de la equidad, garantiza el cumplimiento de los principios y normas de la
Seguridad Social a todos los habitantes del pas, de manera oportuna y con calidad de
excelencia en los servicios prestados (VISION)
Las labores del Seguro Social comienzan el 9 de Octubre de 1944, con la puesta en
funcionamiento de los servicios para la cobertura de riesgos de enfermedades, maternidad,
accidentes y patologas por accidentes segn lo establecido en el Reglamento General de la
Ley del seguro Social Obligatorio( 19-2-1944). En 1946, se reformula esta Ley, dando
origen a la creacin del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, organismo con
responsabilidad jurdica y patrimonio propio; en 1951 se deroga la Ley y se sustituye por el
Estatuto Orgnico del Seguro Social Obligatorio y posteriormente en 1966 se promulg
otra Ley del Seguro Social Obligatorio, donde se amplan los beneficios adems de
establecer las prestaciones a largo plazo (pensiones) por concepto de invalidez, incapacidad
parcial, vejez y sobrevivientes y las asignaciones por nupcial y funerarias..
En 1989, se pone en funcionamiento el Seguro de paro Forzoso, y cuya ltima reforma fue
publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 4.322 Extraordinario de
fecha 3 de octubre de 1991, continuar siendo un instituto autnomo, con personalidad
jurdica y patrimonio propio, distinto e independiente del Fisco Nacional, adscrito al
Ministerio del Trabajo, con domicilio en la ciudad de Caracas y jurisdiccin en todo el
territorio de la Repblica.

IMPLEMENTACION Y TRANSITORIEDAD
Este Decreto con rango y fuerza de Ley entr en vigencia a partir de su promulgacin y
publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela en fecha de
Diciembre de 2002 y con la misma quedaron derogadas aquellas normas que la coliden
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS), tendr en el Sistema de Seguridad
Social Integral la atribucin de gerenciar el proceso de transicin con base en esta Ley y en
las leyes que regulan los Subsistemas, en las normas de la Ley del Seguro Social de 1991.
 Los hospitales y ambulatorios del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS)
sern transferidos preferentemente a entes pblicos regionales o municipales, o a entes
pblicos nacionales, en el plazo, modalidad y condiciones que se indiquen en la Ley
Especial del Subsistema de Salud.
Las leyes especiales de los Subsistemas de Pensiones y de Salud establecern los lapsos,
modalidades de transicin y transformacin de otros regmenes de pensiones, jubilaciones y
de salud del sector pblico, a fin de que el Sistema de Seguridad Social sea Uniforme.
Los gastos de operacin o de funcionamiento del Instituto venezolano de los Seguros
Sociales sern financiados fundamentalmente por el Fisco nacional. Los Recursos
provenientes de las cotizaciones no podrn ser empleados al financiamiento del Instituto.
Las obligaciones con los pensionados se harn con cargo a una partida del IVSS.
Los crditos correspondientes sern transferidos al respectivo Fondo fiduciario, segn el
contrato de fideicomiso suscrito con el Fondo de Inversiones de Venezuela con el objeto de
administrar los recursos y efectuar los pagos. Para la atencin de salud de los pensionados
se transferir al Fondo de Asistencia Mdica o al Fondo Solidario de Salud, una cuota no
inferior al 6,25% de las pensiones pagadas.
Se ordenar la realizacin de un censo de jubilados y pensionados al servicio de la
Administracin central y entes de Administracin Descentralizada de Estados y Municipios
as como del poder Judicial, de los Poderes Legislativos y dems ramas del poder Pblico.
Las leyes especiales de los Subsistema de pensiones y de salud establecern los lapsos,
modalidades de transicin y transformacin de otros regmenes de pensiones y jubilaciones
y de salud del sector pblico. Se derogar la Ley del Seguro Social y sus Reglamentos
progresivamente y a medida que coliden con la nueva ley y con las leyes que regulen los
Subsistemas. Se deroga tambin el Decreto que regula la liquidacin del IVSS, de fecha 23
de Septiembre de 1998
FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA
El financiamiento del Sistema, estar constituido por las cotizaciones de los afiliados,
empleados y por los aportes del Estado.
FISCALIZACION DEL SISTEMA
La fiscalizacin de los procesos de liquidacin, distribucin y recaudacin de las
cotizaciones y aportes provenientes del Sistema, ser ejercida por el Ministerio de Finanzas,
a travs del Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria (SENIAT) y ser
creada una Superintendencia que actuar como organismo controlador.

COMPARACIONES CON EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL APROBADO

EN EL AO 1.999
Ambos Sistemas tienen como objetivos los mismos, los de proteger a los ciudadanos ante
diversas contingencias, como enfermedades, accidentes, desempleo, entre otros y estn
organizados en subsistemas., los cuales estn integrados de la misma manera, creando para
el ao 1999, una novedad dentro del Subsistema de paro Forzoso y es la Capacitacin
laboral, mediante la cual el desempleado puede optar a capacitacin a fin de mejorar su
nivel de consecucin de empleo. En el ao 1998, se incluye el Subsistema de Recreacin,
dando el rango de necesidad y la importancia que tiene para las normativas laborales el
derecho al esparcimiento. Sin embargo, desde muchos antes, se estaba gestando en el
extinto Congreso, a travs de las subcomisin de Desarrollo Social, la Ley de Recreacin
que contena aspectos fundamentales sobre una nueva concepcin para el venezolano de la
recreacin, no solo entendindose como vacacionar, sino en emplear su horario libre en
actividades que lo nutrieran cultural y espiritualmente y lo hicieran compartir en familia,
esta ley abarcaba no solo a los afiliados a la Seguridad Social, sino al toda la poblacin. El
Sistema de Seguridad Social la tom para englobar en uno de sus Subsistemas y as
aparece actualmente.
La diferencia ms sustancial de los dos Sistemas de Seguridad Social radica en que para el
ao 1999, se incluyeron los Fondos de retiro; los afiliados podan elegir que tipo de
administracin regira para capitalizar sus ahorros, si sera pblica, privada ( pudiendo ser
determinados bancos) o mixta, esto se hizo tomando en cuenta ejemplos de otros pases
como Chile, eso si siendo en todo caso fiscalizadas estas administradoras, por el Estado y
pudiendo transferir el monto de sus retiros programados a Seguros de Vida si as lo
quisieran o aumentar el capital de su cuenta para asegurar una pensin de vejez mas
adecuada; en la nueva Ley esto se elimina y vuelve a ser el Estado, el ente que maneja los
diferentes Fondos.
Adems de hacer notar que en el ao 1.999, se estableci este Sistema mediante Decretos-
leyes y en la actualidad se trata de un Ley Orgnica que tiene ms jerarqua legal.

OBSERVACIONES AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

Este instrumento legal llamado Ley Orgnica de Seguridad Social, se redacta con la
finalidad de corregir en la medida de lo posible las grandes deficiencias que en materia de
salud presente nuestro pas, sin embargo su gran complejidad lo hace poco menos que
inviable.
Desde el punto de vista operativo, crea una gran cantidad de instituciones, pues ordena
crear un ente rector para cada rgimen prestacional, ms una Tesorera de la Seguridad
Social, una Superintendencia ( como Organismo Contralor) y un ente rector nacional,
dando adems plazos para todas estas creaciones, como es el lapso de seis meses a partir de
que comience a entrar en vigencia la Ley.
Desde el punto de vista financiero, es sumamente difcil poner en prctica este instrumento
legal porque la crisis econmica actual, combinada con los costos de proteccin social que
prev la ley Marco, amenazar el equilibrio fiscal del sistema, al estimular la
informatizacin de un gran nmero de empresas ( sobre todo medianas y pequeas) y
mermar as el nmero de cotizantes.
Esta Ley ata el futuro del Sistema la voluntad del Presidente, al concentrar en sus manos la
posibilidad de nombrar los presidentes de las nuevas instituciones.
Y presenta algunas inconsistencias como el establecimiento de topes salariales mnimos y
mximos de cotizacin a la Ley de poltica Habitacional vigente de forma transitoria, la
cual no los contempla y la supresin de crear entes administradores de pensiones de
carcter privado.
Es de hacer notar que en forma positiva, esta ley aborda integramente el tema de la
Seguridad Social con un apego estricto a las lneas maestras trazadas por la Constitucin
Nacional, establecimiento claro de los roles y las funciones de cada una de la instituciones
que integraran el nuevo esquema, inclusin de un aparte donde se contempla la creacin del
Servicio Social del Adulto que cumplir las mismas funciones de INAGER, extiende
adems los beneficios propios del Sistema hacia personas que no tiene capacidad de
Cotizacin y otorgamiento de un gran protagonismo al Estado en materia de supervisin y
control.
Un estudio realizado por la Oficina de programacin y Anlisis Macro econmico del
Ministerio de Finanzas sobre este marco legal seala que el esquema no ataca las
dificultades en el rea social y no incluye los principios de transparencia, eficacia y
equilibrio fiscal: La reforma comprende la creacin de un sistema pblico de salud que
abarca la integracin de todos los centros de salud y un modelo d pensiones de
aseguramiento colectivo, que es similar al rgimen de reparto, es decir que todos los aporte
van a un pote.
Segn este Despacho, el nuevo rgimen ofrece una pensin mayor, pero a un costo elevado
por la contribucin ( que oscila entre un 35 y 43% del salario de cotizacin) que se debe
realizar, lo cual puede aumentar el problema de la evasin al esquema y agravar el
problema de financiamiento de la seguridad al quedar desvinculado el esfuerzo de aporte al
beneficio. Aade adems que un fondo de reparte no permite a los afiliados enfrentar un
ambiente econmica, pues las pensiones estn sujetas a una serie de riesgos que inciden en
alguna forma en el monto del beneficio; los riesgos que impactarn son: econmicos dado
que los cambios en las variables macroeconmicas afectarn el desempeo del fondo y
pueden influir en el aumento en las tasas de aporte; polticos porque se hacen promesas de
incrementar las pensiones y ello no se puede cumplir sin caer en desequilibrio actuarial y
financiero; demogrficos por los cambios en las tasas de natalidad y mortalidad e
individuales debido a la incertidumbre que tiene el trabajador de su futuro laboral que no le
permite conocer su potencial de ahorro y planificar. Igualmente expone las dificultades en
la transicin del viejo sistema al nuevo, ya que la Ley Orgnica de Seguridad Social no
establece un marco consistente para esta. En el instrumento se mantienen los esquemas
especiales del sector pblico y se reconocen los derechos adquiridos de los trabajadores.
Para Finanzas el marco adolece de normas generales que regulen la negociacin de los
regmenes especiales, traspaso de responsabilidades del Estado y asimilacin del Seguro
Social por las instituciones del nuevo sistema; un esquema de gradualidad con plazos
realistas de aplicacin de los regmenes y clusulas de escape que establezcan un marco
para corregir problemas de implementacin: Agrega que la ley crea un gran nmero de
instituciones y que se evita utilizar el sector privado all donde se puede promover mayor
eficiencia a las funciones, lo que podra mejorar la percepcin de la seguridad social.

CONCLUSIONES
Los sistemas de Seguridad Social se han convertido poco a poco en una preocupacin
mayor para los pases desarrollados que destinan a este fin ms del 25 % de su producto
interior bruto (PIB). Muchos pases que se encuentran en el subdesarrollo no pueden hacer
frente a estos gastos, bien sea por la carga econmica que representan estos programas o
bien temen el efecto que las pesadas cargas fiscales impondran sobre el crecimiento
econmico del pas; Venezuela est tratando de implementar un sistema de Seguridad
Social acorde con los tiempos y con lo establecido en las diferentes normativas legales y
Tratados Internacionales, pero la realidad econmica actual hace muy difcil esta
implementacin.