Sunteți pe pagina 1din 8

Politica de securitate a Romniei

Securitatea naional a Romniei este direct influenat de poziionarea sa la


confluena a patru spaii: central-european, sud-est european, rsritean i cel al zonei Mrii
Negre, zonei Caucazului i a Asiei Centrale, cu prelungire spre cea a Mediteranei i Orientului
Mijlociu. Pozitia geostrategic a Romniei reprezint un avantaj n promovarea unor politici
de stabilizare i angajare a acestor spaii, prin dezvoltarea cooperrii intra- i interregionale n
contracararea riscurilor la adresa securitii continentale i globale, n corelaie cu abordrile
organizaiilor internaionale (ndeosebi NATO, UE, OSCE).
Securitatea naional are ca scop prentampinarea ameninrilor ce risc s
afecteze securitatea statului sau a societii. Ameninrile pot fi ndeprtate, printr-o aciune
concertat a instituiilor competente ale statului, pentru ca indivizii i colectivitile nu au
capacitatea de a le face fa prin propriile mijloace. Totodat, securitatea naional este strns
legata de securitatea personala si de securitatea internationala. Desi cele mai multe infractiuni
criminale sunt susceptibile, spre exemplu, sa ameninte securitatea personala, ele nu au, in
general, aceeasi capacitate pe care o are terorismul sau formele criminalitatii organizate de a
mina securitatea statului sau a societatii.
Mediul actual de securitate este afectat de o mare varietate de ameninri
interdependente. Astfel, un numr crescnd de ameninri la adresa securitii internaionale
au o influenta directa asupra securitatii nationale a Romaniei. Amenintarile sunt diferite, in
functie de gradul de complexitate. Intarirea securitatii este legata de gestionarea si de
reducerea riscurilor de securitate, care se realizeaza atat prin eforturi proprii, cat si prin
colaborare externa cu alte state si organizatii regionale si internationale.
Natura specific a ameninrilor i ameninarea, n sine, pot fi nelese numai n
relaie cu caracterul particular al obiectului de referin. Viaa uman variaz n funcie de
cadrul n care se desfoar i, din acest motiv, pe baza aceluiai criteriu, se poate vorbi i
despre domenii diferite n care trebuie studiate tipurile de ameninri: politic, economic,
social, militar, de mediu .a.m.d.1
La momentul actual, Romnia nu considera nici un stat ca potential inamic, iar
politica sa de securitate are drept component de baza promovarea masurilor necesare

1
Nicolae Dolghin, Alexandra Sarcinchi, Mihai-Stefan Dinu, Riscuri i amenintari la adresa securitatii
Romaniei. Actualitate si perspectiva, Ed. Universitatii Nationale de Aparare Carol I, Bucuresti, 2004 p. 7
contracararii unor tipuri complexe de riscuri, inclusiv de natura neconventionala. n acest
sens, asigurarea securitatii nationale se bazeaza pe o abordare integratoare a mediului intern si
extern, tinnd cont de faptul ca disocierea neta ntre evolutiile celor doua medii s-a atenuat
treptat, n contextul actiunii conjugate si ntrepatrunderii unor procese generatoare de riscuri si
vulnerabilitati la adresa securitatii nationale.
Principalele riscuri si amenintari la adresa securitatii Romniei si a comunitatii de
state democratice si gasesc originea la intersectia dintre terorism, proliferarea armelor de
distrugere n masa si regimuri nedemocratice sau instabile. Riscurile determinate de
proliferarea retelelor teroriste, sustinute de crima organizata si traficul ilegal de armament,
necesita o abordare coerenta si cuprinzatoare n domeniul prevenirii si contracararii unor
atacuri neconventionale la adresa Romniei si aliatilor sai.
Securitatea Romniei si a aliatilor sai poate fi afectata, pe termen mediu si lung,
de o gama de riscuri si vulnerabilitati interdependente, difuze, multidirectionale, care impun
modalitati de actiune adecvate si flexibile.
Politica de securitate nationala reprezinta cadrul in care este descris modul in care
o tara asigura securitatea statului si a cetatenilor. Aceasta este elaborat sub forma unui
document unic si structurat, care poate fi numit plan, strategie, concept sau doctrina.
Politica de securitate nationala se refera atat la prezent, cat si la viitor, intrucat ea
defineste interesele vitale ale natiunii si stabileste liniile de actiune pentru a face fata
amenintarilor prezente si viitoare si pentru a gestiona evolutiile favorabile. Ea cuprinde o
gama larga de subiecte, pe care le abordeaza in incercarea de a defini atat amenintarile
interne, cat si externe. In ultima instanta, politica de securitate nationala cauta sa reuneasca si
sa coordoneze contributiile tuturor celor responsabili in materie de securitate nationala, in
functie de interesele si amenintarile considerate cele mai importante.
Definirea securitatii nationale a intrat in preocuparile factorilor decizionali ai
statelor din spatiul euroatlantic in perioada Razboiului Rece. Prin noua abordare, securitatea
nationala a devenit un concept menit sa defineasca, sa apere si sa promoveze valorile,
interesele si necesitatile de securitate ale natiunilor, comunitatilor sociale, statelor nationale si
cetatenilor acestora. In ultimul deceniu, datorita schimbarilor profunde produse in plan
regional, zonal si international si a actorilor din aceste spatii, majoritatea statelor nationale
democratice si-au reconsiderat doctrinele, politicile, strategiile si legislatiile in materia
securitatii.
Securitatea nationala este un proces socio-politic complex, intretinut prin
demersuri de natura politica, economica, sociala, informationala, juridica, ecologica, sociala,
militara, care are drept finalitate starea de securitate fundamentata pe ordinea de drept.
Aceasta defineste lipsa primejdiilor pentru natiune, comunitati sociale, statul national si
cetatenii acestuia, fiind exprimata prin dezvoltare economica durabila si prosperitate pentru
cetateni, prevenirea si contracararea agresiunilor socio-politice, exercitarea neingradita a
drepturilor si libertatilor cetatenesti, legalitate, echilibru, stabilitate socio-politica, libertate de
decizie si de actiune a statului national.
Politica de securitate defineste modalitatile de aplicare a principiilor doctrinei de
securitate asumate de o entitate socio-politica. Aceasta cuprinde ansamblul de conceptii,
principii si orientari doctrinare asumare, pe fundamentul carora se stabilesc, intr-un anumit
context geopolitic, modalitatile de guvernare, orientarile si directiile de actiune intr-un anumit
context geopolitc, modalitatile de guvernare, orientarile si directiile de actiune in plan intern si
international, precum si utilizarea resurselor pentru protejarea, apararea si promovarea
intereselor de securitate.
Politica de securitate este implementata prin masuri de ordin diplomatic,
economic, militar, juridic, informational, stiintific, cultural, demografic, sanitar, ecologic, etc.
Acestea sunt initiate si desfasurate de catre puterile statale, si anume cea legislativa, executiva
si judecatoreasca. Viabilitatea politicii de securitate consta in modul in care incorporeaza
aceasta cerintele politicilor institutionale, publice si sociale. In orice mediu de securitate,
solutiile la problemele de interes comun sunt abordate, de regula, atat in cadru national, cat si
regional. Acest mediu impune statelor, fortelor politice, organizatiilor guvernamentale, non-
guvernamentale sau civice, conducatorilor politici si reprezentantilor diferitelor miscari
politice sa-si asume raspunderea directa pentru securitatea comuna, ceea ce face ca politica de
securitate sa fie in acelasi timp institutionala, publica si sociala.
Politicile institutionale sunt aplicate institutiilor politice, administrative si
judecatoresti, iar in functie de obiectivul lor principal, ele se disting intre politici constitutive,
ce urmaresc crearea de institutii noi, cu competente materiale in domeniul securitatii, si
politici reformatoare, care au invedere reforme administrative in domeniul securitatii, precum
si politici reglatoare, ce stabilesc reguli stau statute in domeniul securitatii.
Politicile publice ofera un ansamblu de masuri materializare sub forma unui
program de actiune guvernamentala. Acestea urmaresc sa produca schimbari favorabile pentru
intreaga societate sau pentru o anumita parte a populatiei in anumite contexte de securitate.
Ele genereaza cadrul general de actiune, cu reguli orientative, pentru domeniul securitatii, cu
precadere sub forma politicii externe, politicii economice, politicii fortei de munca, politicii
protectiei mediului etc.
Politicile sociale se exprima printr-un ansamblu de mijloace intrebuintate de stat si
de comunitatile organice si spirituale pentru corijarea inegalitatilor sociale, considerate ca
inacceptabile din punct de vedere al justitiei sociale.
Necesitatea unui stat in a-si elabora o politica de securitate nationala coerenta
rezulta din necesitatea de a da guvernului posibilitatea de a aborda toate amenintarile intr-o
maniera coerenta, de a creste eficienta sectorului de securitate prin optimizarea contributiilor
tuturor structurilor responsabile din acest domeniu, de a veghea la aplicarea politicii , de a
construi consensul pe plan intern si de a intari increderea si cooperarea la nivel regional si
international. Procesul de elaborare a politicii de securitate nationala trebuie sa aiba drept
premise primatul valorilor, al intereselor si al necesitatilor sociale fata de cele de grup socio-
politic.
Politica de securitate nationala are un caracter national numai in conditiile in care
puterea politica ce administreaza natiunea isi mentine caracterul national. In construirea si
mentinerea acesteia sunt abilitate numai organizatiile sau structurile de securitate care
definesc statul national, intrucat numai acestea dispun de capacitatea de gestionare publica pe
fundamentul necesitatilor sociale si sunt sprijinite de popor pentru a functiona ca autoritati
legitime.
Politica de securitate nationala a Romniei se nscrie n politica de securitate a
comunitatii euroatlantice si are la baza un ansamblu unitar de principii, directii de actiune si
modalitati de realizare a obiectivelor strategice din Strategia de securitate nationala a
Romniei, n vederea promovarii intereselor nationale.
Documentele definitorii pentru politica actuala de securitate si aparare a Romaniei
sunt Programul de Guvernare pe perioada 2009-2012, Strategia de Securitate Nationala,
Strategia Militara si Carta Alba a Guvernului.
O prevedere de perspectiva a Programului de Guvernare este aceea de extindere a
cooperarii internationale in plan militar, in masura posibilitatilor materiale, pornind de la
faptul ca o asemenea angajare a tarii noastre poate contribui la asigurarea pacii si stabilitatii
regionale, precum si pentru materializarea rolului Romaniei de furnizor de securitate in plan
regional.
Strategia de Securitate Nationala a Romaniei a fost elaborata pe baza legii privind
planificarea apararii nationale a Romaniei. Conform acestei legi, strategia nationala a
Romaniei este definita drept documentul de baza care fundamenteaza planificarea apararii la
nivel national.
Actuala formulare a proiectului Strategiei Nationale de Securitate a Romaniei
porneste de la recunoasterea largirii spectrului de riscuri neconventionale, de la diversificarea
tipologiei crizelor si conflictelor care necesita reactii multidirectionale, bazate pe mobilitate,
diversitate, coerenta si complementaritate, atat in spatiul intern, cat si in cel international2.
In acest nou context se ajunge la o multiplicare a dimensiunilor starii de securitate
si siguranta nationala, incluzand aspecte politice, economice, financiare, militare, civice,
sociale si ecologice, ceea ce solicita si identificarea unor noi resurse pentru apararea
intereselor fundamentale ale Romaniei.
Conform proiectului Strategiei Nationale de Securitate, apararea si promovarea
intereselor fundamentale ale Romaniei se va face cu respectarea principiilor dreptului
international, in baza dialogului si a cooperarii cu toate organizatiile internationale si statele
interesate in realizarea stabilitatii si securitatii la nivel european.
Aceste interese decurg din obiectivele generale ale Romaniei in aceasta etapa,
respectiv acelea de edificare a unei Romanii democratice, stabile politic si prospere din punct
de vedere economic si social, integrata in fluxurile economice internationale, si care participa
activ la procesele de integrare europeana si euroatlantica3.
Interesele nationale ale Romaniei sunt:
Mentinerea integritatii, unitatii, suveranitatii si independentei statului romn;
Garantarea drepturilor si libertatilor democratice fundamentale, asigurarea bunastarii,
sigurantei si protectiei cetatenilor Romniei;
Dezvoltarea economica si sociala a tarii, n pas cu dezvoltarea contemporana.
Reducerea sustinuta a marilor decalaje care despart Romnia de tarile dezvoltate
europene;
Realizarea conditiilor pentru integrarea Romniei ca membru al NATO si UE.
Romnia trebuie sa devina componenta, cu obligatii si drepturi depline, a celor doua
organizatii, singurele n masura sa-i garanteze un statut de independenta si suveranitate
si sa-i permita o dezvoltare economica, politica si sociala similara tarilor democratice;
Afirmarea identitatii nationale si promovarea acesteia ca parte a comunitatii de valori
democratice; valorificarea si dezvoltarea patrimoniului cultural national si a capacitatii
de creatie a poporului romn;
Protectia mediului nconjurator, a resurselor naturale, a calitatii factorilor de mediu, la
2
Alexandru Dumitru, Corvin Nedelcu, Valentin Petre, Sistemul de securitate al Uniunii Europene, Ed. Morosan,
2009, p. 361
3
Ibidem, p. 362
nivelul standardelor internationale.4
Aceste interese constituie obiectivele de securitate nationala ale Romaniei. Ele
acopera o multitudine de domenii care definesc intreaga societate romaneasca. Unele dintre
obiectivele de securitate nationala caracteristice etapei actuale a Romaniei sunt:
pastrarea independentei, a suveranitatii, unitatii si integritatii teritoriale a statului
roman, in conditiile specifice ale aderarii la NATO si integrarii Romaniei in Uniunea
Europeana;
garantarea ordinii constitutionale;
consolidarea statului de drept si a mecanismelor democratice de functionare a
societatii romanesti;
relansarea economiei nationale pe baza mecanismelor economiei de piata,
combaterea saraciei si a somajului;
dezvoltarea societatii civile si a clasei de mijloc;
asigurarea stabilitatii sistemului financiar-bancar si a echilibrului social;
modernizarea institutiilor de aparare a ordinii publice si garantarea sigurantei
cetateanului;
optimizarea capacitatii de aparare nationala in conformitate cu standardele NATO;
imbunatatirea capacitatii de participare la actiunile internationale pentru combaterea
terorismului si a crimei organizate;
imbunatatirea starii de sanatate a populatiei si protectia copilului, precum si
dezvoltarea institutiilor de educatie, cercetare si cultura;
reforma administratiei publice si dezvoltarea regionala in conformitate cu practicile si
reglementarile din Uniunea Europeana;
Armonizarea relatiilor interetnice si edificarea statului civic multicultural, avand drept
garantii ale securitatii participarea sociala, integrarea interculturala si subsidiaritatea in
actul de guvernare;
Actiuni diplomatice si o politica externa creativa, dinamica si pragmatica, bazata pe
respectarea tratatelor si acordurilor internationale la care Romania este parte, precum
si a obiectivelor si principiilor Cartei Organizatiei Natiunilor Unite;
Diversificarea si strangerea legaturilor cu diaspora romaneasca;

4
Extras din Strategia de securitate nationala a Romaniei, adoptata de Parlamentul Romaniei prin Hotararea nr.
36 din 18 decembrie 2001
Participarea activa la actiunile de cooperare internationala pentru combaterea
terorismului si a crimei organizate transfrontaliere;
Dezvoltarea relatiilor pe buna vecinatate si participarea pe plan regional la
consolidarea stabilitatii si reglementarea crizelor;
Asigurarea securitatii ecologice;
Implicarea societatii civile in realizarea obiectivelor strategiei de securitate.5
Strategia Militara a Romaniei reprezinta documentul de baza al organismului
militar, care cuprinde obiectivele si optiunile fundamentale privind indeplinirea politicii de
aparare a statului roman. Strategia Militara stabileste locul si rolul armatei romane in cadrul
eforturilor de realizare a obiectivelor prevazute in Strategia de Securitate Nationala si in Carta
Alba a Guvernului privind securitatea si apararea nationala.
Actuala Strategie Militara a Romaniei este o strategie de tip defensiv-activa si a
fost elaborata pe considerentele ca, in prezent, Romania nu are inamici declarati, ea
bucurandu-se de relatii pasnice cu toti vecinii ei, ceea ce duce la concluzia ca probabilitatea
aparitiei unei amenintari militare majore la adresa securitatii Romaniei, este minima.
Transpunerea in practica a Strategiei Militare a Romaniei trebuie sa ia in considerare toate
fenomenele care se manifesta in spatiul de interes strategic militar al tarii.
Carta Alba a Securitatii si Apararii Nationale reprezinta documentul adoptat in
2004 in domeniul politicii de securitate si aparare a Romaniei. Prin politica ei de securitate
nationala, ca stat membru al Uniunii Europene si al Organizatiei Atlanticului de Nord,
Romania este parte integranta de securitate a Europei, mai exact Politica Externa de Securitate
Comuna. Aceasta are ca obiective intarirea securitatii Uniunii Europene, apararea valorilor
fundamentale comune ale statelor membre, apararea pacii in plan international, dezvoltarea
cooperarii internationale si apararea libertatilor fundamentale, cu respectarea drepturilor
omului, a statului de drept si a democratiei.
Aflat ntr-o etap nou, cea a apartenenei reale la comunitatea european i
euroatlantic, Romnia i reafirm, prin strategia de securitate naional, vocaia sa de
contributor activ, substanial i predictibil la securitatea internaional i regional, de ar cu
un profil strategic distinct n cadrul N.A.T.O. i al Uniunii Europene. Printr-o abordare
integratoare a direciilor strategice de aciune i a eforturilor consacrate nfptuirii obiectivelor

5
Alexandru Dumitru, Corvin Nedelcu, Valentin Petre, Sistemul de securitate al Uniunii Europene, Ed. Morosan,
2009, p. 364
propuse, acest proiect naional poate deveni o realitate, avnd ca rezultat o ar modern, mai
sigur i prosper, component activ i demn a comunitii europene i euro-atlantice6.
Un rol important n procesul de consolidarea a stabilitii i securitii noilor
democraii din Europa Centrala, de Sud-Est i de Est revine capacitii statelor i a societilor
de a promova o gestiune eficient a treburilor publice, de a garanta exercitarea responsabil i
eficient a puterii, n deplin acord cu principiile democraiei i cerinele respectrii drepturilor
omului. Expresia public a acestor exigene este buna guvernare, domeniu n care n Romnia,
ca i n majoritatea statelor din aceast regiune - s-au nregistrat, n anii care au trecut de la
prbusirea regimurilor comuniste, progrese remarcabile.
n acelai timp, nsa, noile democraii din aceast regiune continu s se confrunte
cu numeroase fenomene negative care afecteaz calitatea actului de guvernare. n acest
context, guvernarea ineficient, afectat de corupie instituional i clientelism politic, de
ineficiena administraiei publice, lipsa de transparen i de responsabilitate public, de
birocraie excesiv i tendine autoritariste, submineaz ncrederea cetenilor n instituiile
publice i poate constitui o ameninare major la adresa securitii statelor. n aria de interes
strategic a Romniei, guvernarea ineficient pune adesea n pericol exerciiul normal al
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, afecteaz ndeplinirea obligaiilor
internaionale - inclusiv a celor ce vizeaz protecia identitii naionale - putnd genera crize
umanitare cu impact transfrontalier.

6
Strategia de securitate nationala a Romanie, Proiect, Bucuresti, 2006