Departamento de Construo Civil

Curso de Tecnologia em Const. Civil

PLANEJAMENTO URBANO

Aula 01 Conceitos Sobre

Planejamento Urbano

Prof. Me. Fabiana Marques

Julho/2015
 PLANEJAMENTO
URBANO

CONCEITUAO SOBRE PLANEJAMENTO URBANO

Roteiro de Palestra sobre Urbanismo, proferida em 08/11/82

no Curso de Engenharia Civil da Universidade Estadual de
Ponta Grossa, em homenagem ao Dia Mundial do
Urbanismo, sem indicao de autoria. Essa palestra define
conceitos, informa sistemas de deciso e prope alternativas
de soluo de problemas urbanos. Transcrita na apostila de
PURII, Arquitetura e Urbanismo FAG, de autoria da
professora Solange Irene Smolarek Dias.
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CONCEITUAO SOBRE PLANEJAMENTO URBANO

URBANISMO - CONCEITOS

URBANISMO
Estudo da melhor organizao espacial de uma cidade. Tem
componentes fsicos, socioculturais, econmicos e poltico-
institucionais.

DESENVOLVIMENTO URBANO
Processo de melhoria da qualidade de vida dos residentes de
uma cidade, com ou sem crescimento fsico.
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CONCEITUAO SOBRE PLANEJAMENTO URBANO

URBANISMO - CONCEITOS
PLANEJAMENTO URBANO
Processo de busca do desenvolvimento urbano por meio de
aes da administrao pblica e da iniciativa privada.
OBJETIVO: Propor diretrizes para o crescimento e
desenvolvimento da cidade de modo a elevar a qualidade de
vida de seus habitantes, atravs dos instrumentos legais de
que dispe.

POLTICA URBANA
Conjunto de diretrizes, posturas e atitudes que nortearo o
processo de planejamento urbano.
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CONCEITUAO SOBRE PLANEJAMENTO URBANO

URBANISMO - CONCEITOS
CRESCIMENTO URBANO
Aumento da populao pelo crescimento vegetativo mais as
migraes.

MIGRAES
Maior componente do crescimento da populao urbana.
Causas : - atrao da grande cidade
- expulso do campo e dos pequenos ncleos
Efeitos : - inchao das metrpoles
- esvaziamento e deteriorao das pequenas
cidades
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CONCEITUAO SOBRE PLANEJAMENTO URBANO

QUEM FAZ
FEDERAL : Diretrizes gerais de desenvolvimento regional e
urbano. Grande financiador de obras e servios pblicos.
ESTADUAL : Diretrizes de desenvolvimento regional e urbano.
Investimentos em infra-estrutura, educao, sade, segurana
pblica, habitao.
MUNICIPAL: Diretrizes de desenvolvimento urbano local.
Investimentos em sistema virio, transportes, educao, sade,
equipamentos e mobilirio urbano, habitao popular.
INICIATIVA PRIVADA: Loteamentos, construes civis,
estabelecimentos industriais, comerciais, de servios,
residncias.
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CONCEITUAO SOBRE PLANEJAMENTO URBANO

COMO FAZER

1- DEFINIO CLARA DE UMA POLTICA URBANA

- Uso e ocupao do Solo
- Sistema virio
- Circulao e Transporte
- Equipamentos Sociais e Comunitrios
- Mobilirio e Paisagem urbana
- Habitao Popular
- Gerncia Institucional e Estrutura Operacional
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CONCEITUAO SOBRE PLANEJAMENTO URBANO

COMO FAZER

2- DESENHO URBANO

Define como ser a estruturao fsica de uma cidade. Como

sero tratados os detalhes dos projetos urbanos.

- definio quanto a ocupao do stio natural

- definio quanto a escala e paisagem urbana
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CONCEITUAO SOBRE PLANEJAMENTO URBANO

COMO FAZER
3- INSTRUMENTOS DE ORIENTAO E AO

Zoneamento de Uso e Ocupao do Solo

Explicita o desenho urbano, orienta os investimentos da
administrao pblica e disciplina as atividades da iniciativa
privada. Interfere no valor do solo e no mercado imobilirio

Programa de Investimentos Urbanos

Insero dos planos no espao urbano, fazendo a cidade de
fato se aproximar daquela imaginada pelo desenho urbano.
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CONCEITUAO SOBRE PLANEJAMENTO URBANO

COMO FAZER
3- INSTRUMENTOS DE ORIENTAO E AO

rgo de Planejamento Local

Estudo, controle monitorao do desenvolvimento urbano.
Frum de debates aberto participao de residentes, tcnicos
e autoridades polticas.
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CONCEITUAO SOBRE PLANEJAMENTO URBANO

COMO FAZER

4- PROBLEMAS E PROPOSTAS

Planejamento Espacial e no Setorial

Visar a cidade como um todo, tendo como objetivo o

residente

No necessariamente a soma da eficincia setorial leva

eficincia espacial.
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CONCEITUAO SOBRE PLANEJAMENTO URBANO

COMO FAZER
5- PROJEES

Futuro no uma conseqncia irreversvel do passado.

Tendncia no destino.

A projeo deve ser uma meta.

Estabelea um objetivo, e programe as aes para alcan-lo.

Monitorao - acompanhamento ativo da realidade urbana, atravs

da fixao de uma referncia ideal, intervenes programadas e
ajustes sucessivos.
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CONCEITUAO SOBRE PLANEJAMENTO URBANO

COMO FAZER

6- HABITAO POPULAR
- Grandes conjuntos, monotonia visual, falta de identificao
entre habitante e habitao, isolamento urbano, quisto fsico
e social.
- Conjuntos menores, com :
* arruamento integrado
* vizinhana diversificada
* densidades compatveis com os equipam. urbanos
* localizao adequada em relao cidade
* ocupao dos vazios urbanos
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CONCEITUAO SOBRE PLANEJAMENTO URBANO

COMO FAZER

7- RECURSOS

Cada vez mais as comunidades necessitam de seus prprios

recursos para suas obras.
Poucas transferncia federais e estaduais. Fim do
paternalismo poltico.
Quanto mais investimentos em obra, mais despesas de
custeio nos anos seguintes.
Em geral, empobrecimento das populaes urbanas.
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CONCEITUAO SOBRE PLANEJAMENTO URBANO

COMO FAZER
8- COMENTRIOS GERAIS
Planejamento Urbano: um processo dinmico, com necessidade
de reavaliao constante, mas sempre dentro da poltica
urbana.

A nvel local, atingir objetivos sociais com obras fsicas.

Necessidade de viso do desenho urbano como instrumento
social.
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CONCEITUAO SOBRE PLANEJAMENTO URBANO

COMO FAZER
8- COMENTRIOS GERAIS
Urbanista - Um generalista que coordena e se aconselha com
especialistas.

Separar as prioridades da cidade das prioridades do cidado,

em cada bairro, valorizando ambas Cotidiano da populao.
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CONCEITUAO SOBRE PLANEJAMENTO URBANO

O PLANEJAMENTO DA CIDADE E DEVE SER

ENTENDIDO
COMO UM PROCESSO DE CONSTRUO COLETIVA,
E NO SOMENTE COMO O ORDENAMENTO DO ESPAO
FSICO-TERRITORIAL.
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O SURGIMENTO DO PLANEJAMENTO URBANO

O planejamento surgiu como uma resposta aos problemas

enfrentados pelas cidades, tanto aqueles no resolvidos pelo
urbanismo moderno quanto aqueles causados por ele.

A expresso planejamento urbano vem da Inglaterra e dos

Estados Unidos, e marca uma mudana na forma de encarar
a cidade e seus problemas.
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O SURGIMENTO DO PLANEJAMENTO URBANO

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O SURGIMENTO DO PLANEJAMENTO URBANO

O urbanismo, enquanto disciplina, nasceu como uma reao

aos problemas trazidos pela Revoluo Industrial.

Aps a intensa industrializao experimentada nessa poca, as

cidades sofreram um enorme crescimento populacional
ocasionado principalmente pelo xodo dos trabalhadores rurais
em direo s cidades, em busca de empregos e melhores
condies de vida.
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O SURGIMENTO DO PLANEJAMENTO URBANO

Isso ocasionou uma grande deteriorao da qualidade de vida,

principalmente por fatores ligados aos aspectos fsico-
ambientais (sujeira, lixo, doenas, esgoto, densidades
excessivas, etc.), que por sua vez ocasionou o surgimento de
um novo campo disciplinar que se pretendia cientfico: o
urbanismo.
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O SURGIMENTO DO PLANEJAMENTO URBANO

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O SURGIMENTO DO PLANEJAMENTO URBANO

Pelo fato de, at ento, as intervenes sobre a cidade

serem eminentemente de carter espacial, foram os
arquitetos quem tomaram a frente dessa nova diciplina,
impondo sua forma de ver a cidade (Taylor, 1998). Com
efeito, segundo Kohlsdorf (1985, p. 24), os urbanistas so,
geralmente, arquitetos.
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O SURGIMENTO DO PLANEJAMENTO URBANO

Entre os primeiros urbanistas esto Tony Garnier, Walter

Gropius, Ebenezer Howard, Camillo Sitte e, claro, Le
Corbusier. Suas propostas eram de carter eminentemente
fsico, como no poderia deixar de ser, e envolviam
preocupaes com aspectos como a distribuio das
diferentes funes pela cidade, o traado urbano, a
distribuio de densidades e a localizao e o desenho das
reas verdes, bem como preocupaes com os aspectos
estticos.
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O SURGIMENTO DO PLANEJAMENTO URBANO

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O SURGIMENTO DO PLANEJAMENTO URBANO

Estas propostas eram curiosamente distantes dos problemas

enfrentados pelas cidades reais, no sentido de que no se
propunham a intervir sobre elas para solucion-los, mas sim
propor esquemas considerados como modelos ideais a partir
dos quais seriam criadas as condies para uma sociedade
mais feliz. Esses esquemas seguiam a tradio da prtica
arquitetnica e propunham um projeto final para a cidade, a
ser atingido num horizonte de tempo indeterminado. Esses
projetos tinham um nvel de detalhamento considervel,
atravs do qual os urbanistas buscavam eliminar as
incertezas reduzindo ao mximo as variaes possveis.
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O SURGIMENTO DO PLANEJAMENTO URBANO

Estas propostas eram curiosamente distantes dos problemas

enfrentados pelas cidades reais, no sentido de que no se
propunham a intervir sobre elas para solucion-los, mas sim
propor esquemas considerados como modelos ideais a partir
dos quais seriam criadas as condies para uma sociedade
mais feliz.

No era remediar o problema atual, e sim, prevenir os problemas

futuros...
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O SURGIMENTO DO PLANEJAMENTO URBANO

Esses esquemas seguiam a tradio da prtica arquitetnica

e propunham um projeto final para a cidade, a ser atingido
num horizonte de tempo indeterminado. A longo prazo...

Esses projetos tinham um nvel de detalhamento

considervel, atravs do qual os urbanistas buscavam
eliminar as incertezas reduzindo ao mximo as variaes
possveis. Manter um padro...
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O SURGIMENTO DO PLANEJAMENTO URBANO

Por esse motivo, eram chamados de master plans, ou

ainda blueprint plans. Planos Mestre ou Diagramados

Ebenezer Howard, por exemplo, previa suas cidades-jardins

com estruturas radiais compostas por 6 bulevares de 36m,
formando 6 distritos ou partes iguais.
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O SURGIMENTO DO PLANEJAMENTO URBANO

Ebenezer Howard pr-urbanista ingls, conhecido por sua

publicao Cidades-jardins de Amanh (Garden Cities of To-
morrow), de 1898.

Nesta, descreveu uma cidade utpica em que pessoas viviam

harmonicamente juntas com a natureza.

A publicao resultou na fundao do movimento das cidades-

jardins.

As primeiras cidades-jardins foram construdas na terra natal de

Howard, no incio do sculo XX.
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O SURGIMENTO DO PLANEJAMENTO URBANO

Ttulo inicial: A Peaceful Path to Real Reform, republicado em

1902 como Garden Cities of Tomorrow.

Este livro oferece um viso de cidades livres de favelas e

gozando tanto dos benefcios de uma cidade (como
oportunidades, entretenimento e salrios altos) como os de um
campo (beleza, ar fresco, aluguis baratos).

Ele ilustrou essa ideia em seu famoso diagrama de Trs ms

(Three Magnets), que continha a pergunta "Para onde as
pessoas iro?"; as escolhas apresentadas sendo "cidade",
"campo" e "cidade-campo".
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O SURGIMENTO DO PLANEJAMENTO URBANO

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O SURGIMENTO DO PLANEJAMENTO URBANO

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EXEMPLOS DE CIDADES-
CIDADES-JARDIM

Jardim Paulista-SP
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EXEMPLOS DE CIDADES-
CIDADES-JARDIM

Planejada pela
empresa
Companhia City

Jardim Paulista-SP
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EXEMPLOS DE CIDADES-
CIDADES-JARDIM

Jardim Paulista-SP
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EXEMPLOS DE CIDADES-
CIDADES-JARDIM

Jardim Amrica-SP
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EXEMPLOS DE CIDADES-
CIDADES-JARDIM

Jardim Amrica-SP
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EXEMPLOS DE CIDADES-
CIDADES-JARDIM

Jardim Amrica-SP
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EXEMPLOS DE CIDADES-
CIDADES-JARDIM

Jardim Europa-SP
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EXEMPLOS DE CIDADES-
CIDADES-JARDIM

Jardim Europa-SP
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EXEMPLOS DE CIDADES-
CIDADES-JARDIM

Jardim Europa-SP
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EXEMPLOS DE CIDADES-
CIDADES-JARDIM
Jardim Paulista Panamby Barra da Tijuca, Rio de Janeiro
Jardim Amrica Cantareira Pampulha, Belo Horizonte
Jardim Europa Jardim So Bento Goinia
Jardim Paulistano Jardim Frana Park Way, Braslia
Alto da Lapa City Amrica Londrina, Paran
Alto de Pinheiros City Butant Maring, Paran
Jardim da Sade Alto da Mooca Cianorte, Paran
Vila Romana Alto da Boa Vista Campo Comprido, Curitiba
Brooklin Velho Planalto Paulista Vila Assuno, Porto Alegre, RS
Chcara Flora City Bussocaba, Osasco Taquaral, Campinas
Granja Julieta Jardim So Caetano Jardim Nova Petrpolis,
Sumar So Caetano do Sul So Bernardo do Campo
Interlagos Bairro Jardim, Santo Andr
Pacaembu Bairro Campestre, Santo Andr
Cidade Jardim Anchieta, So Bernardo do Campo
Morumbi
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O SURGIMENTO DO PLANEJAMENTO URBANO

O urbanismo dessa poca (da criao das cidades-jardim)

no era baseado na experincia e na pesquisa sobre o modo
de funcionamento das cidades. Taylor (1998, p. 14)
argumenta que:

Os planos e as decises de planejamento eram

feitos geralmente baseadas na intuio ou, ao
invs disso, baseadas em concepes estticas
simplistas da forma urbana [...].
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O SURGIMENTO DO PLANEJAMENTO URBANO

Apesar disso, muitos dos modelos de cidade foram

efetivamente levados a cabo, ainda que de maneira
incompleta, em diversos lugares do mundo e com resultados
dos mais diferentes.

No Brasil, um dos exemplos mais ilustres: Braslia.

As cidades-jardim apresentadas tambm foram cidades

planejadas...
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BRASLIA

O plano urbanstico da capital, conhecido como "Plano

Piloto", foi elaborado pelo urbanista Lcio Costa, que,
aproveitando o relevo da regio, adequou-o ao projeto do
lago Parano, concebido em 1893 pela Misso Cruls.

A cidade comeou a ser planejada e desenvolvida em 1956

por Lcio Costa e pelo arquiteto Oscar Niemeyer.

Vista de cima, a principal rea da cidade se assemelha ao

formato de um avio ou de uma borboleta.
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BRASLIA

O Plano Piloto de Braslia, no Distrito Federal, foi projetado por

Lcio Costa, vencedor do concurso, em 1957, para o projeto
urbanstico da Nova Capital.

Teve sua forma inspirada pelo sinal da Cruz.

O formato da rea popularmente comparado ao de um avio.

Lucio Costa, entretanto, defendeu a tese de que a capital federal

pudesse ser comparada a uma borboleta, rejeitando a
comparao anterior.
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BRASLIA

O projeto consistiu basicamente no Eixo Rodovirio (ou "Eixo") no

sentido norte-sul, e Eixo Monumental no sentido leste-oeste.

A criao arquitetnica dos monumentos centrais foi designada a

Oscar Niemeyer.

O Eixo Rodovirio formado pelas asas Sul e Norte e pela parte

central, onde as asas se encontram sob a Rodoviria do Plano
Piloto.

As asas so reas compostas basicamente pelas superquadras

residenciais, quadras comerciais e entrequadras de lazer e
diverso (onde h tambm escolas e igrejas).
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BRASLIA

O nome Plano Piloto, originalmente atribudo ao projeto

urbanstico da cidade, passou a designar toda a rea
construda em decorrncia deste plano inicial.

No existe, contudo, um consenso sobre o que seria o "Plano

Piloto" hoje, bem como sobre a definio de Braslia em si.

Importante ressaltar que entende-se como Plano Piloto a

rea construda de forma planejada; excluem-se desta forma
as cidades satlites mais distantes do ponto central da
cidade.
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BRASLIA
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O SURGIMENTO DO PLANEJAMENTO URBANO

Uma modificao importante refere-se ao reconhecimento do

fenmeno urbano como algo dinmico, o que leva a encarar
a cidade como resultado de sua prpria histria e como algo
que est, de alguma maneira, evoluindo no tempo.

Portanto, a cidade passa a ser vista como o produto de um

determinado contexto histrico, e no mais como um modelo
ideal a ser concebido pelos urbanistas (KOHLSDORF, 1985).
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O SURGIMENTO DO PLANEJAMENTO URBANO

Isso leva segunda mudana introduzida pelo planejamento:

a nfase passa da busca pelo modelo de cidade ideal e
universal para a soluo de problemas prticos, concretos,
buscando estabelecer mecanismos de controle dos
processos urbanos ao longo do tempo.

A cidade real passa a ser o foco, ao invs da cidade ideal.

Agora a meta remediar os problemas, e no s preveni-

preveni-los...
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O SURGIMENTO DO PLANEJAMENTO URBANO

Outra mudana importante a entrada em cena de

profissionais de diversas reas do conhecimento, cada um
com a sua viso sobre os problemas da cidade.

Dessa forma, houve uma reduo no papel do arquiteto no

desenvolvimento das cidades.

A partir da, esse papel, que at ento era preponderante, foi

reduzido a apenas uma parte do processo como um todo.
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O SURGIMENTO DO PLANEJAMENTO URBANO

Kohlsdorf (1985, p. 35) argumenta que

ao receber a colaborao de socilogos, historiadores,
economistas, juristas, gegrafos, psiclogos etc., a definio
de cidade realizada pela arquitetura entrou, talvez, na maior
crise de toda a histria desta ltima.
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O SURGIMENTO DO PLANEJAMENTO URBANO

Foto: Stuck in Customs.

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O SURGIMENTO DO PLANEJAMENTO URBANO

Dentro dessa nova concepo, o planejamento pode ser

definido como o processo de escolher um conjunto de aes
consideradas as mais adequadas para conduzir a situao
atual na direo dos objetivos desejados.

Essa viso contrasta com a concepo mais tradicional,

segundo a qual o urbanista deveria projetar a cidade. Mas
essa mudana somente se consolidou com o advento do
planejamento sistmico.
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O SURGIMENTO DO PLANEJAMENTO URBANO

Brian McLoughlin, em seu clssico livro Urban & regional

planning: a systems approach (1969), lana as bases do
planejamento sistmico. Segundo ele, a cidade um sistema
composto por partes (atividades humanas e os espaos que as
suportam) intimamente conectadas (fluxos e canais de
circulao).

Por isso, para intervir nesse sistema no mais suficiente o

enfoque espacial dos arquitetos, dominante at ento.

Ao contrrio, necessrio reconhecer o carter dinmico e

sistmico das cidades.
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O SURGIMENTO DO PLANEJAMENTO URBANO

Dentro dessa nova concepo, o planejamento pode ser

definido como o processo de escolher um conjunto de aes
consideradas as mais adequadas para conduzir a situao
atual na direo dos objetivos desejados.

Essa viso contrasta com a concepo mais tradicional,

segundo a qual o urbanista deveria projetar a cidade. Mas
essa mudana somente se consolidou com o advento do
planejamento sistmico.
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O SURGIMENTO DO PLANEJAMENTO URBANO

Brian McLoughlin, em seu clssico livro Urban & regional planning:
a systems approach (MCLOUGHLIN, 1969), lana as bases do
planejamento sistmico.

Segundo ele, a cidade um sistema composto por partes

(atividades humanas e os espaos que as suportam) intimamente
conectadas (fluxos e canais de circulao).

Por isso, para intervir nesse sistema no mais suficiente o

enfoque espacial dos arquitetos, dominante at ento.

Ao contrrio, necessrio reconhecer o carter dinmico e

sistmico das cidades.
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O SURGIMENTO DO PLANEJAMENTO URBANO

Partindo desse argumento, McLoughlin prope uma

seqncia de etapas que devem ser seguidas durante o
processo de planejamento e que, ao contrrio da tradio
arquitetnica, no acaba com a seleo das aes a serem
implementadas (ou, no caso dos arquitetos, com o projeto
fsico da rea).

O processo de planejamento, portanto, passa a ser visto

como um processo cclico, no qual os resultados alcanados
pelas aes passam a servir de objeto de anlise que gera
retroalimentaes para as outras fases do processo.
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O SURGIMENTO DO PLANEJAMENTO URBANO

As etapas prescritas por McLoughlin so:

1. Avaliao preliminar
2. Formulao dos objetivos
3. Descrio e simulao do sistema
4. Definio de alternativas (cursos de ao)
5. Avaliao das alternativas
6. Seleo das alternativas
7. Implementao
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O SURGIMENTO DO PLANEJAMENTO URBANO

Partindo desse argumento, McLoughlin prope uma

seqncia de etapas que devem ser seguidas durante o
processo de planejamento e que, ao contrrio da tradio
arquitetnica, no acaba com a seleo das aes a serem
implementadas (ou, no caso dos arquitetos, com o projeto
fsico da rea).

O processo de planejamento, portanto, passa a ser visto

como um processo cclico, no qual os resultados alcanados
pelas aes passam a servir de objeto de anlise que gera
retroalimentaes para as outras fases do processo.
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Continuando conceituao e introduo sobre o

planejamento urbano...
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REFERNCIAS
KOHLSDORF, Maria Elaine (1985) Breve histrico do espao urbano
como campo disciplinar. In: FARRET, Ricardo L. O espao da cidade.
So Paulo: Projeto

GONZALES, Sueli et al. O espao da cidade contribuio anlise

urbana. So Paulo: Projeto, 1985.

McLOUGHLIN, J. Brian (1969) Urban & regional planning: a systems

approach

TAYLOR, Nigel (1988) Urban planning theory since 1945. London: Sage
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REFERNCIAS DA INTERNET
http://urbanidades.arq.br/
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