Anatravial M.O.P.

dv.anatravial@moptt.gov.cl
Fono: 698.46.68 – Fono Fax: 449.53.07

DOCUMENTO PETICION DE ANATRAVIAL

A MINISTRO DE OBRAS PÚBLICAS

INTRODUCCIÓN.
Ante los retos y nuevos desafíos que marcan la realidad sociolaboral y, en ocasión del
arribo de las nuevas autoridades, ANATRAVIAL manifiesta al Ministro de Obras Públicas
sus puntos de vista desde la perspectiva de los trabajadores y de nuestro Ministerio.
ANATRAVIAL comparte la imperiosa necesidad de modernización de nuestros Servicios
Públicos, dotándolos de los insumos y medios necesarios para responder adecuadamente a
los requerimientos de la comunidad, orientándolos principalmente a mejorar la calidad del
servicio que entregamos a los ciudadanos, en un contexto de plena participación de las
organizaciones representativas de los trabajadores. Esto conlleva, por cierto, el resguardo
integro de los derechos laborales, estatutarios, previsionales, sindicales, en el marco que ha
definido la Organización Internacional del Trabajo O.I.T., “Servicios Públicos de calidad
con trabajo decente”, lo cual significa eficiencia en la gestión y empleo con estabilidad,
remuneraciones adecuadas y retiros dignos.
Desde nuestra visión el Estado debe garantizar, especialmente, a los sectores más
postergados de nuestro país, así como a las comunidades aisladas el acceso a bienes y
servicios, con la finalidad de mejorar las condiciones sociales, económicas y de vida de la
población. El Estado en este caso debe privilegiar la rentabilidad social por sobre la
económica.
En este contexto el Ministerio de Obras Públicas debe mantener como roles privativos del
Estado, el área operativa, que asegure la infraestructura vial y también considere el entorno
ambiental con dimensiones que afectan la calidad de vida y seguridad de las personas de las
comunidades postergadas y aislada del país.
ANATRAVIAL sostiene que el desarrollo tecnológico es primordial en el camino de la
modernización y mejor calidad de los servicios pero, asimismo, en los nuevos esquemas de
gestión el ser humano es indispensable y centro de las obras de transformación y progreso,
por tanto, es necesario generar políticas de desarrollo del personal, que promuevan climas
organizacionales integrales, capacitación, formación y perfeccionamiento, ambiente laboral
adecuado, carrera funcionaria con estabilidad y una justa remuneración. Por ello
planteamos como prioridad centrar en las personas todo proceso de reforma, ya que, son
ellas las que deben ejecutar las políticas de gobierno.

1
Compartiendo los valores expresados por el Ministro don Hernán de Solminihac, a su
llegada al Ministerio: sentido de misión por Chile, transparencia en nuestra gestión,
excelencia y trabajo en equipo. Sumando los que día a día desarrollamos como son: respeto,
compromiso, dedicación y vocación pública, en el entendido que cada uno de ellos se
aplique en todas las materias y acciones de la Institución Ministerio de Obras Públicas, nos
sentimos con legitimo derecho a solicitar la ratificación de los avances y acuerdos
alcanzados producto de un diálogo y trabajo conjunto al interior de nuestro Ministerio.

REQUERIMIENTOS

Planteamos como requerimientos, la continuidad de los programas, planes y acuerdos, que

indicamos más adelante y el perfeccionamiento permanente de cada uno de ellos, como
asimismo expresamos nuestra disposición a construir nuevos acuerdos que nos permita
contar con los medios para entregar un mejor servicio a la comunidad.

1. ACUERDOS AUTORIDAD Y ORGANIZACIONES GREMIALES MOP.

1.1. Protocolo de Garantías sobre Participación, Estabilidad y Respeto Funcionario,

firmado el 19 de julio 2007, por el Ministro, Subsecretario y Director General de
Obras Públicas y los Dirigentes Gremiales, documento denominado:

COMPROMISO DE GARANTÍAS DEL MINISTERIO DE OBRAS

PÚBLICAS CON LAS ORGANIZACIONES DE FUNCIONARIOS Y
TRABAJADORES, RELATIVO AL PROCESO DE MODERNIZACION DEL
MINISTERIO.

1.2. Acuerdos en Materias de personal, firmado el 16 de junio de 2008, entre la

Autoridad y los Gremios MOP., documento denominado:

FIRMA ACUERDOS COMITÉ DE RECURSOS HUMANOS MINISTERIO

DE OBRAS PÚBLICAS.

1.3. Reestructuración del Ministerio de Obras Públicas, como los antecedentes indican
producto de un trabajo conjunto Autoridad - Gremios, lo que arribó en una
propuesta de modificación legal, denominado:

ANTEPROYECTO DE MODIFICACIÓN
LEY ORGANICA DEL MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
D.F.L. N° 850/97

2
 2. PROGRAMAS ESPECÍFICOS:

2.1. Programa de Mejoramiento de la Gestión en Conservación por

Administración Directa, Dirección de Vialidad.

La Conservación por Administración Directa, le corresponde la gestión en la

planificación, ejecución y control de las operaciones u obras que se realizan directamente
por la Dirección de Vialidad, con sus propios recursos, personal, maquinarias, materiales
producidos por ésta o adquiridos directamente a proveedores. La Administración Directa
en Vialidad posee una gran fortaleza que se expresa en su capacidad técnica, en su
conocimiento, experiencia y en su infraestructura instalada en todo el país.
La esencia del caminero es el trabajo en el camino, las cuadrillas de puentes, bacheo, de
señales, de saneamiento, los equipos motorizados, entregan permanentemente su aporte al
desarrollo de la comunidad y al mantenimiento de la infraestructura vial, su trabajo diario
está en las rutas del país.
La experiencia, conocimiento y compromiso del personal de Vialidad, permite también
enfrentar las emergencias en forma oportuna y desde su inicio, entregando seguridad,
restituyendo la conectividad de los pueblos, villorrios y ciudades, protegiendo el patrimonio
de las familias de menores recursos, cuyos trabajos abarcan áreas no solo del ámbito vial
sino, también, como siempre lo ha sido y lo fue por la atención y compromiso con la
población en la ultima catástrofe natural que afectó a nuestro país, situación reconocida por
toda la comunidad, en acción directa con las Direcciones Regionales y Provinciales,
especialmente en las zonas rurales y aisladas.
Programa en desarrollo C.A.D. Este programa contiene dedicación exclusiva del jefe de
conservación, define un equipo de trabajo permanente, equipo mecanizado adecuado,
prioriza red a conservar de acuerdo a la infraestructura vial, aspectos sociales y
comunitarios, y disponibilidad presupuestaria entre otros. Se programa a máxima
capacidad.
El programa se desarrolla en quince Provincias, una por cada región, éstas cuentan con los
recursos e insumos. En el resto de las Provincias se aplica la metodología y las operaciones
se realizan con los medios que disponen.
Los antecedentes y las evaluaciones que ha realizado la Dirección son totalmente positivas,
los apoyos logísticos permiten disponer de los equipos operativos a un máximo en
operación, alcanzando un buen rendimiento.
Solicitamos gestionar los recursos necesarios y entregar a todas las Provincias los
medios: personal, equipos mecanizados, equipos tecnológicos y apoyos logísticos e
implementar esta modalidad de conservación en igualdad de condiciones a nivel
nacional.

3
 2.2. Plan de Mejoramiento de Gestión de Pesaje Móvil, Dirección de Vialidad.

Las obras públicas demandan a nuestro Ministerio, cumplir en forma ineludible el rol
fiscalizador, dado que en éstas hay importantes recursos del Estado involucrados y las obras
están orientadas a la entrega de un servicio de calidad a la comunidad y, por cuanto la
máxima Autoridad del Ministerio ha definido excelencia en nuestro quehacer, sentido de
misión y amor por Chile, estimamos de alta importancia el tema de pesaje.
El control y fiscalización de los pesos de vehículos de carga y pasajeros, usuarios de la red
vial, la calificamos de suma importancia. La rentabilidad de Pesaje está dada en función al
rol preventivo, que se ejecuta diariamente en resguardo de la infraestructura vial,
asegurando así alcanzar el periodo de vida útil de la red vial, como fue proyectada.
El Pesaje, cuenta con un equipo de funcionarios a nivel nacional altamente calificados, se
realiza en terreno en 25 plazas de pesaje fijo y 25 unidades móviles.
El plan en desarrollo del Pesaje Móvil se realiza en las regiones de Atacama, Valparaíso,
Metropolitana, en los últimos meses se ha incorporado a las regiones de Arica Parinacota,
Tarapacá y Los Ríos. Este contempla un programa determinado de control efectivo, puntos
de control adecuados, Unidad Móvil equipada, elementos de seguridad y presupuesto
según programa.
Solicitamos potenciar esta área de trabajo, gestionando recursos para controlar las 24
horas en los puntos definidos, adquisición de nuevos Móviles equipados y asignarlos al
resto de las regiones, gestionar apoyo policial para los puntos de control, situación que
bajaría en gran parte la evasión, convenio con el registro de vehículos motorizados, lo
que ayudaría y agilizaría los procedimientos en los partes, seguimientos y control del
pago de las infracciones, rendir cuenta pública de los ingresos por infracción y
redestinarlos a mejorar las instalaciones.
Plazas de Pesaje Fijas, considerar protección y seguridad para el personal, implementar
tecnología y mejorar las instalaciones.

2.3. Programa de Desvinculación por Jubilación.

Contempla apoyo técnico profesional del Servicio de Bienestar y de los Servicios base,
mejoramiento al grado tope del escalafón, por la vía de la contrata y personal código del
trabajo según función.
Este programa muy bien valorado por los trabajadores, es un reconocimiento real, al
compromiso y los años de entrega al servicio público lo que permite un retiro digno.

Solicitamos su permanencia, apoyo personalizado al personal en plan de desvinculación

y en el tiempo su perfeccionamiento.

4
 2.4. Reposición de Personal.

El acuerdo contempla la reposición del personal que se somete a retiro, definiendo como
criterio la permanente continuidad de las labores propias y el buen funcionamiento del
Servicio.
Solicitamos que se instruya a los Servicios iniciar el concurso de selección de personal,
previo al retiro de los trabajadores que se encuentran en programa de desvinculación por
jubilación y mantener así la dotación mínima existente.
Privilegiar en la contratación a las personas que residen en la localidad.

2.5. Aplicación D. F. L. Nº 276 Dirección de Vialidad.

La ley Nº 20.313/2008, en su artículo 34 faculta al Presidente de la Republica para

modificar requisitos de ingreso y promoción de la planta de personal de los Servicios del
Ministerio de Obras Públicas entre otros.
La Contraloría General de la República, tomó razón del D.F.L. Nº 276 de la Dirección de
Vialidad, siendo publicado en el diario oficial el 11 de mayo del año en curso.
Solicitamos gestionar los recursos económicos necesarios para su plena aplicación, en
términos de regularizar la situación contractual de los trabajadores que están
cumpliendo funciones regulares y permanentes en el Servicio, plan de promoción para
llenar los cargos vacantes.
La implementación inicial debe considerar trabajadores de todos los estamentos
involucrados, priorizando a los que registran mayor tiempo en las condiciones a
mejorar, ya sea situación contractual o de promoción.

2.6. Sistema de Higiene, Seguridad y Mejoramiento de Ambientes de Trabajo.

Reconociendo y valorando en su justa medida los avances respecto a implementos de

protección y seguridad para los trabajadores de terreno, existe la imperiosa necesidad de
abordar el tema de Higiene, Seguridad y Ambientes de Trabajo lo que implica no sólo la
consideración de recursos sino, también todo el ámbito de la prevención, seguridad y medio
ambiente de aire, luz natural, bienestar acústico, espacio laboral adecuado y temperatura
confortable como condiciones básicas y dignas para el buen desempeño de los
funcionarios/as en sus lugares de trabajo, todo lo cual, asimismo, implica abordar el tipo de
organización que permita, entre otros, una efectiva participación y reconocimiento de los
funcionarios/as y sus comités paritarios, del apoyo y coordinación transversal de los
organismos técnicos e institucionales de Prevención, Higiene y Seguridad.

5
Esto significa, en otros términos, que el quehacer de la prevención, higiene, seguridad y
mejoramiento de los ambientes de trabajo no sólo está sujeto a la determinación de políticas
y funciones de los organismos técnicos institucionales, sean unidades o coordinaciones de
prevención, sino que ello implica una “tarea de todos”, en donde también es importante
valorar, en la complementación de las decisiones de la autoridad, la participación y aportes
de los funcionarios y funcionarias a través de los comités paritarios y sus organismos
gremiales.
Muchas veces los mejores propósitos de prevención y mejoramiento de ambientes laborales
se frustran ante una mala política de comunicación y coordinación entre la unidad de
prevención, los comités paritarios, los organismos de coordinación regionales, los
funcionarios/as y, en consecuencia con las autoridades, así los comités se transforman en
simples objetos receptivos de información y de instrucciones operacionales en función de
“metas” y “PMG”, que son importantes para la Organización Institucional, pero que no son
efectivas ni eficientes ante los desafíos de la prevención, del mejoramiento de los ambientes
de trabajo ni de un buen clima laboral.

Por ello solicitamos profundizar el tema de Políticas y Administración de la Prevención,

Higiene y Seguridad en una Mesa de Trabajo conjunta entre la Autoridad, los
representantes de los Comités Paritarios y Gremios, en el marco de una estructura de la
prevención correspondiente a los desafíos del proceso de modernización en nuestros
Servicios.

2.7. Academia de Obras Públicas “Presidente José Manuel Balmaceda”

Objetivo, entregar conocimientos y formación, aprovechar institucionalmente los

conocimientos y experiencia del personal del Ministerio, previo a su retiro, su cobertura
área técnica operativa MOP.
Inició su funcionamiento el año 2009, con un curso para Inspectores Fiscales, el
compromiso contempla un curso de formación y capacitación para Operadores de máquina
Pesada.

Solicitamos reactivar la misión y objetivos de la Academia, así como programar y

gestionar la concreción de un evento de formación para Operadores de Máquina
Pesada, que contemple un buen plan de difusión y convocatoria.

2.8. Cometidos funcionales asociados a la Administración Directa.

Las últimas instrucciones de la Autoridad en lo referente al pago de viáticos, han debilitado

y puesto en riesgo la gestión y el cumplimiento de los programas de trabajo, esto se debe a
que en Regiones y Provincias, han entendido que al trabajador perteneciente al Estamento
Administrativo no se le puede pagar viatico.
El personal contratado en el Estamento Administrativo, no solamente desarrolla labores
administrativas, sino que cumple importantes labores asociadas al área operativa, como por
ejemplo: Inspector de terreno, encargado de combustible, sistema SAM y por supuesto lo
relacionado con la elaboración y pago de cometidos funcionales.

6
Ordenar a un funcionario del estamento administrativo, una labor en terreno, sin que haya
un cometido funcional, es una situación ilegal y por consiguiente el trabajador queda
totalmente desprotegido ante una emergencia.
Por otro lado, con la finalidad de no pagar el viatico, se programa una actividad solo en la
jornada de la mañana y se hace regresar al funcionario antes del medio día, pero para
cumplir el objetivo se interrumpen los programas de trabajo del personal operativo,
sacándolos de su lugar de trabajo, lo que pone en riesgo el cumplimiento de las metas
comprometidas.

Por lo anterior y compartiendo la necesidad de un ordenamiento en los Cometidos

funcionales, solicitamos complementar y perfeccionar la instrucción, que ésta establezca
claramente que por necesidades del Servicio, en función del cumplimiento de las metas,
cualquier trabajador puede efectuar un cometido funcional fuera de su lugar habitual
de trabajo, situación que autoriza la jefatura correspondiente.

2.9. Uniforme para el personal que cumple labores de oficina.

El acuerdo entre la Autoridad y los Gremios logro la adquisición y entrega de

vestuario uniforme, para el personal que cumple labores de oficina, lamentablemente
en nuestro Servicio hace un par de años no se ha reservado el presupuesto para
cumplir este compromiso, lo que ha significado una perdida en las condiciones
laborales para un grupo importante de trabajadores.

Solicitamos la restauración y provisión del uniforme institucional, para todo el personal

que cumple labores de oficina y, por ende no recibe implementos de protección y
seguridad, para ello se requiere establecer una asignación presupuestaria permanente

3. Mesa de trabajo Ministerial.

En esta materia, al interior del Ministerio de Obras Publicas ha existido una mesa de trabajo
ministerial para abordar materias de carácter transversal, con la participación de la
Autoridad Ministerial y los Trabajadores Organizados, y como es de vuestro conocimiento
el diálogo ahí desarrollado ha permitido construir importantes acuerdos, dos de ellos le ha
correspondido a la actual autoridad su implementación: “Perfeccionamiento a la
Asignación de Maquina Pesada” y “Los nuevos DFL, que fijan requisitos de ingreso y
promoción de las Plantas del Personal del MOP”.

Solicitamos a la brevedad la instalación de la Mesa Ministerial con la finalidad de dar

continuidad a los temas en desarrollo, por ejemplo: Proyecto de Modernización,
Reestructuración de Plantas, Academia de Obras Públicas, Concursos, entre otros.

ANATRAVIAL MOP.
01/07/10.