Situaia srciei n Romnia

dimensiuni, surse, grupuri de risc

iunie 2001
In Romnia social Revist de cultur i anal social 2001/2
Coord. prof. Dr. Ctlin Zamfir, membru corespondent al Academiei Romne

Introducere:
Societatea romneasc de la nceputul secolului XX era predominant agrar,
cu o structur social care susinea ntr-o mic msur modernizarea rapid.
Programul comunist din anii 50-70 a fost centrat pe urbanizare i
modernizare industrial. Investiiile masive n dezvoltarea industrial i urban au
permis o cretere substanial a bunstrii. Politica oficial promovat de regimul
comunist presupune o distribuie accentuat egalitar a resurselor modeste, fiecare
avnd asigurat un minim de trai. Instrumentul mplinirii acestui principiu a fost
utilizarea complet a forei de munc i, complementar, dezvoltarea unui sistem
nalt comprehensiv de asigurri sociale.
Declanat n anii 70, criza economic s-a accentuat n anii 80, cu
consecine directe asupra scderii nivelului de trai. Concomitent, protecia i
suportul social s-au diminuat, n timp ce omajul nerecunoscut a nceput s reduce
accesul la formele de asigurare social. Ca efect, a crescut vizibilitatea segmentelor
srace ns, n lipsa datelor credibile, estimarea incidenei srciei este practic
imposibil.
Tranziia a produs o adevrat explozie a srciei. Estimrile de la mijlocul anilor
90, dei diferite dat fiind metodologia diferit utilizat, relev proporii ngrijortoare
ale fenomenului proporia sracilor se plaseaz ntre 22% (estimarea Bncii Mondiale
pentru 1994) i 39,3 (estimarea ICCV i FMI pentru acelai an). Conform cu unele
calcule realizate de UNDP (19981) rata srciei se plasa n jurul a 28% n 1996. dup o
uoar ameliorare n 1995-96, cderea economic a continuat n ultima parte a deceniului,
srcirea agravndu-se rapid, pentru a ajunge la 44% n 2000 (estimrile Crii albe
prelurii Guvernrii n luna Decembrie 2000).
Societatea romneasc nu a prut a fi pregtit pentru a face fa exploziei srciei.
Dei sistemul securitii sociale a supravieuit ntr-o form rezonabil ocurilor
economice i politice, formele de suport pentru cei mai sraci dintre sraci sunt mai
degrab confuze, fragmentare, deficitare.
ncercri mari consistente de a asigura coerena sistemului dateaz din 1998, fiind
iniiate de Preediniei la sugestia i cu sprijinul UNDP. Rezultatul a fost o Strategie de
Prevenire i Combatere a Srciei, care nu a fost ns niciodat implementat. n februarie
2001, Guvernul a decis constituirea unei Comisii antisrcie i de promovare a
incluziunii sociale, aflat sub preedinia Primului Ministru.
n acest context, la iniiativa i cu suportul financiar al UNDP, a fost elaborat
raportul de fat avnd ca obiectiv realizarea unei prezentri sintetice a situaiei srciei n
Romnia, dar i schiarea unor posibile direci de aciune pentru provenirea i combaterea

1
JNDP i Academia Romn 1998, Raportul Naional al Dezvoltri Umane Romnia 2001, Ed. Expert,
Bucureti.
acestei. Raportul se bazeaz pe studii anterioare asupra srciei din societatea
romneasc, cu precdere pe cele realizate de Institutul de Cercetare a Calitii Vieii i
pe datele produse de instituii naional de Statistice.
Autorii in s aduc mulumiri speciale reprezentanilor PNUD Romnia
(Doamnei Kyoko Postill i Doamnei Ruxandra Stan) i PNUD New York (Domnului
terry McKinley), precum i Doamnei Dorothy Rosenberg pentru suportul i contribuia
acordate pe tot parcursul elaborrii acestui proiect. De asemenea, am beneficiat de
sugestii utile din partea Domnului Gerardo Berthin i a Doamnei Juliette El Hage.

Prof. Dr. Ctlin Zamfir

Membru corespondent al
Academiei Romne

Capitolul I.
Explozia srciei n Romnia
Imediat dup Revoluia din 89, colectivitatea a fost contient c tranziia va aduce
costuri sociale semnificative. Anii 90 au nsemnat ns, pentru Romnia, o explozie
neateptat a srciei.

Rata srciei2
n 1991-93 s-a produs un prim val de srcie. Dac n 1989 dup un deceniu de
deteriorare accentuat standardului de via srcia afecta aproximativ 7% din populaia,
n 1994 rata srciei se plasa, n funcie de metodologia utilizat, ntre 22% (banca
Mondial 1997)3 i 39% conform studiului realizat de ICCV4 (C. Zamfir, 1995).
Un al doilea val de srcie s-a produs dup 1997, rata srciei n 1999 a crescut cu
peste 60% fa de 1995, ajungnd la 41,2%, iar srcia extrem s-a dublat (tabel 1).
Conform Cartei Albe a Guvernrii (20015) n anul 2000 rata srciei atinsese 44%.

Tabelul 1. Srcia n Romnia, 1995- 2000

Rata srciei Rata srciei extreme
1995 25,3 8,0
1996 19,9 5,1
1997 30,1 9,5

2
Rata srciei reprezint ponderea sracilor n totalul populaiei. n Romnia nu exist un prag oficial al
srciei. Analizele asupra srciei publicate n ultim perioad n literatur romneasc de specialitate
utilizeaz metodologii diverse de calculare a pragului de srcie i de aici i estimri diferite. Pentru
estimrile din ultimii ani s-a folosit ca prag de srcie cei adoptat n cadrul Strategiei Naionale de
Combatere i Prevenire a Srciei (1999) care este ns departe de a fi satisfctor. Au fost utilizate dou
msuri ale srciei pragul srciei extrema reprezentnd 40% din cheltuielile medii de consum ale
gospodriei pe adult echivalent n 1995, i un altul mai lejer reprezentnd 60% din cheltuielile medii de
consum, dar care n condiiile Romniei reprezint o srcie sever.
3
Banca Mondial 1997 Romnia Poverty and Social Policy.
4
C. Zamfir 1995 Dimensiuni ale srciei Ed. Expert,. Lucrarea definete i utilizeaz dou praguri de
srcie Nivelul de Subzistenta (NS) mai sever care are n vedere doar nevoile fundamentale de consum ale
populaiei, i Nivelul Decent (ND) care acoper toate bunurile i serviciile absolut necesare pentru
participarea la viaa social. Rata de srcie amintit aici se refer la NS.
5
Guvernul Romniei, 2001 Carte Alb a prelurii guvernrii... Bucureti.
1998 33,8 11,7
1999 41,2 16,6
2000* 44
________________________________________________________________________
Surs: Teliuc, Pop, Teliuc (2001). Estimrile ratelor de srcie sunt realizate pa baza Anchetei Integrate
n Gospodrii (AIG), iar pentru ratele de srcie definiia utilizat n Strategia Naional de Prevenire i
Combinate a Srciei (vezi nota 1).
* Sursa: Guvernul Romniei, 2001.
Comparativ cu alte ri europene n tranziie srcia n Romnia a luat proporii cu
adevrat ngrijortoare n rndul forei de munc (tabel 2).

Tabel 2 Srcia n Europa Central i de Est, 1995- 99

________________________________________________________________________
Anul Rata srciei
2$ PPC*/zi 4$ PPC*/zi
Moldova 1999 55,4 84,6
Rusia 1998 18,8 50,3
Albania 1996 11,5 58,6
Romnia 1998 6,8 44,5
Macedonia 1996 6,7 43,9
Letonia 1998 6,6 34,8
Bulgaria 1995 3,1 18,2
Lituania 1999 3,1 22,5
Ucraina 1999 3,0 29,4
Slovacia 1997 2,6 8,6
Estonia 1998 2,1 19,3
Ungaria 1997 1,3 15,4
Polonia 1998 1,2 18,4
Belarus 1999 1,0 10,4
Croaia 1998 0,2 4,0
Cehia 1996 0,0 0,8
Slovenia 1997/98 0,0 0,7
________________________________________________________________________
Surs: banca Mondial, (2000/b)
Not: pentru estimarea srciei sunt utilizate praguri exprimate n US$/zi adult echivalent la paritatea
puterii de cumprare din 1996.
* PPC Paritatea Puterii de Cumprare

Gradul de srcie
Nu numai proporia celor aflai n srcie a crescut, dar totodat s-a accentuat i
gradul de srcie. n ultimii ani a crescut deficitul de venit al sracilor, cu alte cuvinte
suma necesar pentru completa veniturile sracilor pn la o valoare egal cu pragul de
srcie. Astfel, n 1995 o persoane srac avea n medie un venit cu 25% mai mic dect
pragul de srcie, iar n 1998 deficitul de venit reprezenta aproximativ 27%. innd cont
de scdere economic din ultimii ani este probabil cu gradul de srcie s fie crescut n
continuare.
Efortul financiar pe care statul ar fi trebuit s-l fac n 1998 pentru acoperirea
deficitului de venit al sracilor, determinat n raportul cu pragul de srcie utilizat aici
(fr a lua n considerare alte costuri adiacente cum ar fi cele administrative6 care nu sunt
deloc de neglijat). Reprezenta aproximativ 2,4% din PIB.

Deficitul actual de venituri este amplificat de deficitul acumulat al condiiilor de

via
Pe lng deficitul actual de venit mult mai grav este faptul c unele grupuri se
confrunt i cu deficitul unor condiii fundamentale de via, rezultat al unor acumulri
negative anterioare: lipsa/pierderea/ deteriorarea locuinei acumularea de datorii, deficitul
de educaie, de capacitii de integrare pe piaa munci, discriminri. Dac n primii ani ai
tranziiei acumulrile existente de condiii i capacitii au contrabalansat ntr-o anumit
msur ocul deprecierii veniturilor, cei 11 ani de cdere a veniturilor au avut ca rezultat
i o erodare grav a acumulrilor materiale i a capacitilor personale. S ne gndim
doar la costurile ridicate ale locuinelor n raport cu veniturile, cei care nu au o locuin
(tineri care trebuie s i-o cumpere sau cei care datorit unor mprejurri i-au pierdut
locuina) se afl n situai disperate, cu anse sczute de a gsi o soluie.
Grupurile n care deficitul de venituri se asociaz cu deficitul acumulat de condiii
de via i capaciti personale se afl ntr-o stare de srcie cronic, cu anse mici de
redresare, prin simpla cretere economic. Srcia de acest tip risca s conduc la
marginalizare i excluziune social. Excluziunea social este caracterizat prin degradri
umane greu reversibile, reprezentnd o patologie social cronic, necesitnd tratarea prin
mijloace specifice.

Autoestimarea: srcia subiectiv

Estimrile pe care populaia nsi le face asupra strii ei de srcie sunt convergente cu
datele reprezentate mai sus. n 1998, aproape jumtate din populaie se stima a fi srac
(caseta 1)

6
Cum fi de exemplu cheltuielile necesare identificrii stabilirii ajutoarelor sociale i implementrii
programelor.
 Caseta 1 Se estimeaz romnii a fi sraci?
V considerai sraci?
1994 1998
DA 45,9% 49,6%
Sursa: cercetrii ICCV Srcia 1994, i problemele sociale i nivel de trai 1998.

Dei nu a nregistrat variaii semnificative n intervalul 1991- 2000, insatisfacia

fa de venituri s-a plasat constant la nivel nalt, n medie, de-a lungul de 10 ani de
tranziie, 70% dintre romni au apreciat c veniturile le ajung cel mult pentru strictul
necesar (grafic 1) n 2000 40% estimnd, c veniturile nu le ajung nici pentru strictl
necesar.
Dimensiunea temporar a srciei
Nu toi indivizii afectai de srcie la un anumit moment rmn indefinit n acest
stare. Pentru muli sraci poate fi numai un episod trector, datorat unor ocuri cum ar fi
pierderea unor surse de venit, mbolnvirea temporar etc. Pentru alii, ieirea din starea
de srcie este aproape imposibil, riscul permanentizrii acestei strii fiind foarte ridicat.
Diferena dintre sracii temporar i cel permaneni este dat n mod special de existena
mijloacelor de depire a strii de srcie cei crora le lipsete capacitatea de adaptare la
mediul economic social n schimbare prezint un risc ridicat de a rmne permanent n
srcie. Conform acestui criteriu, n categoria sracilor permaneni intr cei cu
incapacitate de munc, vrstnici lipsii de asigurare sau cei cu pensii foarte mici, care
practic se afl imposibilitatea de a obine vreodat venituri acceptabile, i familiile cu
muli copii (trei sau mai mult). omeri cronici prezint de asemenea un risc ridicat de a
rmne definitiv n srcie.
n prezent, n Romnia srcia este n cea mai mare parte o srcie temporar
(Teliuc, Pop, Teliuc, 20017). Acest lucru se explica i prin faptul c srcia nu este
profund, multe persoan plasndu-se n jurul pragului de srcie, avnd venituri
deteriorate de climatul economic negativ. Astfel, n 1997- 1998, 7- 8% din populaia rii
se gsea cu 5% peste sau sub pragul de srcie. Mici variaii de venit le pot schimba
acestora statul din punct de vedere al srciei.
Criza economic prelungit risc ns s fixeze starea de srcie. Estimrile arat
c probabilitatea ca o persoan aflat n srcie n 1995 s fir rmas n aceast stare i pe
perioada 1996- 1997 era de aproximativ 30%. Cu alte cuvinte, aproximativ una din trei
persoane, odat intrat n srcie, este incapabil s mai depeasc aceast stare. O
persoan aflat n srcie timp de doi ani avea 70% de ans s rmne srac i n cel
de-al treilea an. Datele relev niveluri extrem de reduse ale srciei permanente n rndul
gospodriilor de salariai. Spre deosebire de aceste, o mare parte a gospodriilor al cror
cap este agricultor sau omer i care au fost srace cel puin ntr-un an i poart stigmatul
de srcie an dup an. O surs important a srciei cronice o reprezint omajul de lung
durat. Ponderea omerilor care nu mai beneficiaz de nici o form de suport monetar
(ajutor de omaj sau alocaie de sprijin) a cunoscut o valoare maxim n 1994,
stabilizndu-se n anii urmtori n jurul valorii de 20-25% din totalul omerilor.
Mesajul pozitiv al acestei analize este c srcia cu care se confrunt astzi
romnii este n mare parte temporar, ea putnd fi absorbit odat cu relansarea
economic. Este evident din acest punct de vedere c n centrul strategiei antisrcie
7
Teliuc C. M., Pop L., Teliuc E. D, 2001. Srcia i sistemul de protecie social. Polirom, Bucureti.
trebuie s stea reluarea creterii economice durabile. Pentru srcii de lung durat,
neafectai de redresarea economic, vor trebui ns aplicate programe sociale speciale
pentru a-i ajuta s depeasc situaia de srcie i s le asigure suportul i protecia
necesar.
Perspectiva temporar asupra srciei impune necesitatea operrii unei distincii
ntre situaie de nevoie, de lipsa mai mult sau mai puin temporar, i starea de srcie
propriu-zis. Acestea din urm reprezint o situaie de lips permanentizat asociat cu
caracteristici sociale, culturale i psihologice specifice srciei. Srcia nu poate fi
definit ca simpl lips de resurse (vezi caseta 2), ci este o stare socio- culturale i
psihologic rezultat din lipsa de durat a resurselor care, la rndul su, scade capacitatea
individual i colectiv de redresare economic. Explozia brusc a srciei n ultimul
deceniu dramatizeaz aceasta distincia. O mare parte din populaia rii se estimeaz pe
ea nsi a fi victima unul proces de srcie, se simte lipsit de resurse, dar nu se auto
definete ca srac n sens social i cultural. Ea se consider a fi srac pe o perioad
nedefinit, limitat totui n timp, ntr-o situaia de nevoie, de necesitate. Dac, din punct
de vedere al resurselor disponibile, dimensiunile srciei sunt substaniale, din punct de
vedere al configuraiei social psihologice i culturale, frecvena srciei este
semnificativ mai reduse. n acest context, cea mai mare parte a sracilor existeni la ora
actual se percep pe ei a fi mai degrab srcii, victime ale ocurilor tranziiei, aflai ntr-
o stare de deficit de resurse, i mai puin sraci propriu-zis. Chiar dac perspectivele de
termen de scurt sunt estimate a fi puin ncurajatoare, exist un anumit optimism n cer ce
privete ieirea din criz de termen mediu i lung.
Caseta 2. Srcie, drepturile omului i dezvoltarea uman
Srcia limiteaz libertile omului i l priveaz de demnitate. Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, declaraia privind Dreptul la Dezvoltare ca i o serie
ntreag de alte instrumente ale drepturilor omului statueaz cu claritate acest lucru.
Declaraia de la Viena, adoptat n 1993, la Conferina Mondial a Drepturilor Omului
afirm c srcia extrem i excluziune social constituie o violare de demnitii
umane.
Rapoartele Dezvoltrii Umane atrag atenia c srcia este mai mult dect lipsa
veniturilor ea reprezint deprivarea n raport cu mai multe dimensiuni. Dac venitul nu
reprezint existena uman n totalitate, lipsa venitului nu poate fi expresia tuturor
deprivrilor. ntr- adevr, Raportul dezvoltrii Umane, din 1997, privind srcia, o
definete ca fiind deprivarea tuturor valorilor pe care fiina umane le poate avea sau le
ntruchipeaz. Termenul srciei uman este destinat s delimiteze aceast multipl
deprivare de ngustul sens al srciei n termeni monetari, o definiie convenional
limitat la deprivarea n termen de venit i consum.
Dezvoltarea uman se concentreaz pe propagarea abilitilor importante pentru
toi indivizi, abiliti de baz a cror lips obstrucioneaz pe viitor alte alegeri. Srcia
uman se focalizeaz asupra lipsei acestor abiliti o via lung, sntoas i creativ,
posibilitatea de a fi bine informat, de a te bucura de un nivel de trai decent, demnitate,
respectul de sine al celorlali.
Cum poate cineva s evadeze din srcie? Legturile dintre diferitele dimensiuni
ale srciei diferitele abiliti i drepturi se pot determina reciproc ntr-o spiral
descresctoare care conduce spre capcana srciei. El pot fi ns antrenat n crearea unui
cerc virtuos, i a unei spirale ascendente spre evadare. Extinderea capacitilor fiinei
umane, i asigurarea drepturilor omului poate astfel oferi sracilor puterea de a evada din
srcie.
PUND, Raportul dezvoltrii Umane, 2000

Srcia n Romnia: srcia unei societi moderne de tip european intrat ntr-o
criz economic sever i persistent
Srcia n Romnia nu este srcia specific societilor tradiionale. Programul
comunist a avut ambiia s transforme Romnia ntr-o ar socialist modern, schimbnd
radical structurile social-economice tradiionale i promovnd creterea rapid a
industriei i oraului, schimbarea structurilor tradiionale ale statului spre un sistem
industrial-cooperatist. Criza proiectului comunist, accentuat n perioada tranziiei prin
cderea dramatic a economiei, a dezagregat societatea romneasc aflat ntr-un proces
rapid de modernizare, producnd o srcie tipic pentru o asemenea situaie. Criza
industriei i a oraului a generat o srciei specific: omaj, lips de locuri de munc,
economie subteran. Criza infrastructurii urbane socialiste a luat forma lipsei locuinelor,
degradrii blocurilor inconfortabile, i prost fcuta, prbuiri utilitilor publice.
Retrocedarea pmntului a aruncat marea mas a rnimii ntr-o situaia de
dezorganizare i de neputin substanial mai dezavantajat dect era n punctul iniial al
reformei socialiste.
Rezumnd, srcia Romniei prezente este produsul unei crize brutale de dou
decenii, a unui program ambiios de modernizare i a reconversiei structurilor socialiste
n structuri capitaliste standard, care, n industrie, au avut ca efect o dezorganizare brutale
a marilor ntreprinderii, iar la sat, o reconstituire a micii producii, structural incapabil de
a asigura eficiena economic datorit fragmentrii pmntului i a lipsei de resurse
tehnice.
Romnia este nu numai o ar integrat ntr-un proces rapid de modernizare, dar
este totodat o ar european. ntotdeauna, i cu att mai mult dup 1989, nivelul de
aspiraii al populaiei a tins s fie modelat de standardul de regimul socialist a limitat
sever constituirea unui asemenea cadru de referin, fr ns a-l fi putut bloca.
Deschiderea rapid spre economia modernizat i multiplicarea contractelor cu
Occidentul au avut ca efect inevitabil o explozie a aspiraiilor i nevoilor, o europenizare
a lor n condiiile prbuirii posibilitilor.
Am putea estima n concluzie, c pragul de srcie n Romnia tinde s oscileze
ntre un minim de subzisten, condiionat de resursele precarizate de o tranziie dur, i
un minimum decent modern de via, generat att de exigenele organizrii moderne a
societii, ct i de aspiraiile induse de contiina apartenenei de drept al civilizaiei
european.

Capitolul 2
Profilul srciei: grupuri cu vulnerabilitate ridicate
Unele grupuri sociale se confrunt n mod special cu o srcie sever, cu risc
ridicat de permanentizare. Cel mai puternic predicator a srciei l constituie inabilitatea
sau deficitul unor indivizi/grupuri n ceea ce privete posibilitile de acces de piaa
muncii. n Romnia grupurile cel mai afectate de srcie sunt:
a. Copii, tineri, familii cu multe copii
 Copii i tineri reprezint categoriile de vrst cu rate cea mai ridicat de srcie
(tabel 3). n 1998 traiul de srcie aproximativ 38% din copii sub 7 ani i aproape 50%
dintre copii ntre 7 i 15 ani. i tineri ntre 16 i 25 de ani reprezentau o rat a srciei
substanial mai ridicat dect maturi i vrstnici.

Tabel 3 rata srciei n funcie de vrst i numrul de copii 1995 1998

1. Rata srciei n funcie de numrul de copii
- fr copii 16,4 23,5
- 1 copii 24,6 35,0
- 2 copii 30,1 43,6
- 3 copii 52,8 64,6
- 4 copii sau mai muli 71,1 83,6
2. Rata srciei n funcie de vrst:
- sub 7 ani 30,2 37,7
- 7- 15 ani 37,1 48,7
- 16- 25 ani 34,3 45,5
- 26- 35 ani 21,7 31,0
- 36- 45 ani 26,0 36,1
- 46- 55 ani 23,7 32,3
- 56- 65 ani 14,5 21,0
- peste 65 ani 9,7 11,4
Sursa: Teliuc, Pop, Peliuc, 2001

Un numr mare de membri mrete riscul unei familii de a intra n srcie.

Apariia primului copii ntr-o gospodrie mrete riscul de srcie cu aproape 50%,
acelai lucru fiind valabil i pentru apariia celui de-al treilea sau al patrulea copil.
Familiile cu 3 sau mai muli copoii reprezint o rat extrem de ridicat de srcie. Riscul
crescut de srcie n cazul acestui grup conduce la o diminuare semnificativ a anselor
n via pe teren lung, probabilitatea de a neparticipare colare a copiilor din
gospodriile aflate peste pragul de srcie (Pop i Voicu, 20008). Cum un nivel redus de
pregtire colar este ntotdeauna asociat cu o poziie dezavantajat pe piaa muncii i
invariabil ca un nivel de trai sczut cercul vicios al srciei este practic nchis. Acest
fenomen nu este ns ngrijorator numai din perspectiva indivizilor ci i din cea a
colectivitii, care se va trezi n faa unor generaii de tineri slab calificat i integrai
social i profesional, cu risc ridicat de dependen fa de suportul financiar al statului.
b. Familii monoparentale
Familiile monoparentale prezint un grad ridicat de vulnerabilitate. Sunt de
menionat, cu un grup special gospodriile compuse dintr-o singur femeie, mai ales n
cazul localizrii n mediul rural.
c. Familii de omeri
Gospodriile ci care capul de familie este omer prezint un grad de
vulnerabilitate foarte ridicat n 1998, 60% dintre acestea se aflau n srcie.
d. Familii de agricultori

8
Pop L, Voicu B, 2000, Grupuri de risc cu cauze ale neparticiprii colare n nvmntul rural din
Romnia, ISE, MEN, FSOD, Bucureti.
 Acest tip de familii se plaseaz ca grad de vulnerabilitate imediat dup omeri. n
1995, 51,9% dintre gospodriile al crui cap de gospodrie era agricultor se aflau n
srcie. n 1998 ponderea sracilor n rndul acestei categorii de gospodrii a crescut al
57,4% (tabel 5) (Teliuc, Pop, Teliuc, 2001).

Tabel 4 Rate srciei n rndul familiilor monoparentale (1994)

Rata srciei (ICCV)*

Familie fr copii 17,9
Familiile monoparental cu 1 copil 51,8
Familie monoparental cu 2 copii 70,6
*
Lund n calcul Nivelul se Subzisten (care are n vedere doar nevoile fundamentale de consum ale
populaiei).
Surs: C. Zamfir (coord.), 1995.
e. Familiile de pensionari
Contrar estimrilor curente, aceste gospodrii nu reprezint un risc ridicat de
srcie raportat al alte categorii sociale n 1998 numai 26% dintre pensionri triau n
srcie la nivel naional sau fa de aproximativ 30% rata srcie n rndul salariailor.
Ponderea mare a pensionarilor n total populaie face ca acetia s reprezinte un proces
semnificativ n rndul sracilor mai vizibil n comparaie cu altul alte grupuri cu alte
grupuri cu risc de srcie sensibil mai ridicat. Nu trebuie ns ignorate riscurile asociate
cu vrsta. Dei statisticile bazate pe indicatori monetari cum ar fi consumul sau venitul
arat o inciden mic a srciei n rndul pensionarilor i a vrstnicilor n general, aceste
grupuri se confrunt cu probleme pe care simpla msurare a nivelului veniturilor le
mascheaz. Unul dintre riscurile majore asociate acestui grup este degradarea strii de
sntate. Cumprarea de medicamente, n multe cazuri, de strict necesitate, supune
bugetele gospodriilor de btrni unor presiuni crora acetia nu le pot face fa. n plus,
n ultimii ani s-a produs o accentuare a polarizrii pensionarilor de dimensiunea vrst.
Datorit politicii incoerente, n momentul actual generaiile mai vrstnice de pensionari,
care ar avea nevoie de resurse, beneficiaz pe pensii substaniale mai reduse dect cei
receni ieii la pensie, care beneficiaz de posibilitatea de a obine resurse suplimentare
prin munc.

Tabel 5 Rata srciei funcie de ocupaia capului de gospodrie (1998)

Rata srciei
Salariat 29,7
Pensionar 25,6
ran 57,4
Patron 10,1
Liber profesionist 53,9
omer 59,0

f. Familii fr locuine
n Romnia, 95% din totalul locuinei sunt proprietate personale. Lipsa locuinelor
sociale, asociate cu costul foarte ridicat (n raport cu veniturile) al achiziionri unei
locuine, precum i gradul redus de adresabilitate al actualelor politici i programe, face
ca marea majoritate a tinerilor s se afle ntr-o situaie locativ dificil. Situaia este i
mai dramatic dac lum n considerare faptul c actualul sistem de nchirieri i cel de
credite, este slab reglementat i are o adresabilitate extrem de redus, oferind o acoperire
minim.
g. Populaia de romi
Dintre toate etnice, romi prezint o vulnerabilitate extrem la srcie. Acest grup
constituie un caz special: acela al unui grup expus excluziunii sociale i srciei extreme.
n comparaie cu media naional, romii prezint un risc aproape triplu de srcie: 87,1%
fa de 33,8% media naional n 1998 (Teliuc, Pop, Teliuc, 2001). Deficitul de venit
este de asemenea substanial mai ridicat la acest grup: 44% mai mic dect pragul de
srcie, fa de 27%, media pe ntreaga populaie.
Vulnerabilitatea ridicat la srcie a romilor se datoreaz unui complex de factori:
nivelul sczut de educaie i de calificare profesional, poziia marginal pe piaa muncii,
lipsa acumulrilor materiale care se transmit de la generaie (locuina, pmntul),
implicarea n economia informal (care poate reprezenta o soluie la lipsa de oportuniti,
dar i o capcan de natur mpiedica depirea marginalizrii), numrul mare de copii,
stereotipurile negative ale celorlalte grupuri etnice i discriminare. Exist cazuri frecvente
n care romii au fost/sunt primii concediai din ntreprinderile restructurare. n multe
localitii din ar romii sunt practic izolai n adevrate ghetouri, iar condiiile lor de
locuire sunt cu mult sub standardele naionale. Riscul de abandon i neparticipare colar
este semnificativ mai mare fa de media ntregii populaii. Particularitile populaiei de
romi blocheaz uneori accesul acestora la beneficii sociale. n cazul grupurilor de romi
care reprezint diferite grade de nomadism, sistemul de protecie social nu are practic
capacitatea de a asigura nici o form de suport.
h. Tinerii exclui de pe piaa muncii i lipsii de beneficiile asociate
Chiar i calificai, au avut anse mici de angajare, dat fiind faptul c fluxul forei
de munc n aceti ani a fost prioritar unul de ieire de pe piaa muncii.
La sfritul anului 1999 rata omajului la tinerii sub 25 ani din umbra a fost de
aproape 4,5 ori mai mare fa de media de ar. Situaia este cu att mai grav cu ct
muli dintre ei nu au avut niciodat ansa de a contribui la sistemele asiguratorii, iar
ntrzierea intrrii lor pe piaa formal a muncii i situeaz de pe acum pe o poziie
defavorabil n raport cu viitoarele drepturi asiguratorii. Dei activ pe piaa informal,
aproape 25% din raport cu viitoarele drepturi asiguratorii. Dei activi pe piaa informal,
aproape 25% din tineri sub 25 de ani nu au lucrat niciodat n cea formal (Stnculescu,
20019). Din motive diferite, variind cu trecerea timpului, generaiile tineri de dup 1989,
se confrunt la ncheierea perioadei de pregtire colare tot mai frecvent cu experiena
omajului. Lipsa unei calificrii necesare pe piaa muncii agraveaz i mai mult situaia,
caz n care nvmntul superior sau un curs de calificare, cel mai adesea susinut
financiar de stat n cadrul programelor destinate omerilor, ncearc s ofere o soluie
problemei. n ultimii ani au fost lansate forme speciale de ncurajare a angajrii tinerilor
absolveni. Nu exist ns de sistematice privind eficacitatea acestor programe.

9
Stnculescu M. 2001, Winners and Losers in tree Process of European Integration. The Case of Romania,
n curs de publicare.
CHELTUIELILE NECESARE PROCURRII LOCUINEI. Lund ca etalon o familie cu dou
persoane-tineri cstorii (fr copii) avnd dou salarii medii* costurile cumprrii unui
apartament n Bucureti ar fi urmtoarele (A. Dan, 1999):

Timpul necesar pentru acoperirii costului

A B C
Mrimea Anul Costul Mii Costul Economisind Lund n Lund n
apartamentului lei n integral dou considerare considerare
salarii salarii medii cheltuielile la cheltuielile
medii (Lunar) nivelul la nivelul
Minimumului de Minimului
Subzisten** Decent**
Apartament de 1989 120 40 1 ani i 8 luni
dou camere 1994 15000 88 3 ani i 8 luni
2000 300000 142 5 ani i 11 luni 11 ani i 6 luni 99 ani
Apartament de 1989 180 60 2 ani i 6 luni
trei camere 1994 22000 129 5 ani i 5 luni
2000 438000 208 8 ani i 8 luni 16 ani i 8 luni 143 ani
*
Salarul medii net pe economie n luna 2000 a fost de 2103644 reprezentnd echivalentul a cca. 100$ (curs
BNR)
**
Cheltuielile curente lunare necesare pentru doi aduli (brbat i femei) n luna iunie 2000 (calculate de
ICCV), n mediu urban la nivelul Minimului Decent: 3954676 lei la nivelul Minimului de Subzisten:
2033944 lei.
Timpul real necesar achiziionrii unei locuine se situeaz, foarte probabil, unde la nivelul mediei
dintre coloana B i C (50 ani i respectiv 80 ani), pentru practic nu este posibil ca tinerii s nu cheltuiasc
nimic din salarii o perioad att de lung de timp. Mai mult dect trebuie adugat c n absena practic a
sistemului de mprumut pentru achiziia locuinei, suma trebuie achiziia imediat. Aceste calcule indic faptul
c obinerea unei locuine nu este posibil din veniturile salariale normale. Suportul prinilor i ctigurile
suplimentare sunt condiii absolut necesar.
Categoriile percepute ca avnd cele mai mari probleme cu locuina sunt tinerii (84,6%), familiile cu
muli copii (49,1%) i sraci (41,4%). (Institutul de Cercetare a Calitii Vieii 1999, Nevoia de locuine n
Romnia).

ntr-o cercetare realizat de ICCV n 1994 (Srcia 1994), la ntrebarea

Cum apreciai locuina Dvs.? 1,5% din populaia au rspuns Nu avem, stm
provizoriu . La Nivelul anului 1999 (ICCV 1999, Nevoia de locuine n Romnia)
59,2% din populaie considera c cineva din familia lor va avea neaprat nevoie de
o locuin n urmtorii ani (motivele principale fiind spaiul insuficient 39,2%,
cstoria unuia din copii 28,6% i calitatea proast a locuinei 10%). Practic
9% dintre romni ar avea nevoie acut de o nou locuine n timp ce 13%
constituie nevoia potenial. Cu alte cuvinte, aproximativ 200 000 de gospodrii din
Romnia constituie cererea efectiv acut de locuine (Voicu B& Noica R. 2000).

i. Copiii abandonai
Politica agresiv pronatalist a regimului Ceauescu, cuplat cu criza cronic n
accentuare a societii romneti declanat nc din anii 70 a dus la cristalizarea unor
zone ale colectivitii intrate ntr-un proces de dezagregare social rapid, caracterizat
prin abandon al dorinei de planificare familial i control asupra propriei viei, afundat
progresiv n srcie, neputin i disperare (C. Zamfir, coord., 199910). Aici se afl surse

10
Zamfir C. (coord.), 1999, Politici sociale n Romnia 1990-1998, ed. Expert, Bucureti.
cea mai important a uneia dintre cele mai dramatice probleme sociale cu care Romnia
se confrunt i azi copilul abandonat n instituii sau, i mai ru, n strad. Dei natalitatea
a sczut brusc dup 1989, proporia copiilor ne dorit reducndu-se rapid, datorit
exploziei srciei de dup 1990 numrul copiilor abandonai a crescut, att n termeni
absolui ct i relativi (Grafic 3 i 4). n 1999 au fost declarai abandonai (din punct de
vedere juridic) 2910 copii, cu 1700 mai muli dect n 1994 (ANPDC, 200011). n
prezent, unul din 250 de copii. Unele studii au demonstrat c dezorganizarea familial, i
nu srcia, reprezint principala cauza a abandonului copiilor, ea potennd efectele
srciei propriu-zise.

Proiectul Frumosul Bucureti (Beautiful Bucharest)

Proiectul PNUD Frumosul Bucureti, privind suportul acordat tinerilor
care prsesc instituiile de ocrotire social (la mplinirea vrstei de 18 ani) n
vederea integrrii sociale, a avut un impact deosebit. Proiectul a oferit acestora
oportunitatea consilierii i pregtirii profesionale, ca i angajarea pe termen scurt
n activitii de restaurare a cldirilor i a pavajului din centrul istoric la Bucureti.
Beneficiind i de finanare din partea unei organizaii non-guvernamentale,
proiectul Frumosul Bucureti a putut oferi i locuina tinerilor participani n
acest proiect.
Intenia mai larg a proiectului este ca experiena acumulat n cadrul
proiectului Frumosul Bucureti care a mbinat crearea de locuri de munc i
posibilitatea integrrii sociale cu revitalizarea arhitecturii cldirilor monument i a
centrului istoric, s fie urmat n alte orae n cadrul proiectului Frumoasa
Romnie (Beautiful Romania). Obiectivul pe termen lung al PNUD este creterea
volumului investiiilor private, creterea calitii vieii i reactivarea rolului
oraelor istorice n economia contemporan.

Copii abandonai n instituii reprezint un grup cu vulnerabiliti multiple, fiind

lipsii n multe cazuri de condiiile materiale sociale i psihologice minimale pentru o
dezvoltare nominal. n anul 1997, n instituiile de ocrotire social a minorilor din
Romnia erau meninui n mod excepional 5465 tineri peste 18 ani. Copilul strzii
reprezint forma extrem a copilului abandonat, ale crui anse de evoluie social
nominal sunt practic nule, numrul lor este estimat ntre 2500 i 3500 (ADPCD, 2000).
Copii strzii au anse apropiate de zero de reintegrare normal n societate, ei
reprezentnd frecvent pierderi umane ireversibile.
Alturi de copii abandonai n instituii n instituii sau n strada ncepe s se
contureze o nou problem, nu mai puin grav mai ales prin amploarea ai, avnd aceeai
surs (degradarea uman i social cuplat cu srcia): neglijarea, adesea criminal a
copiilor, supunere la forme umilitoare de obinere a veniturilor, violena i abuzul
mpotriva copiilor i a femeilor. n 1999 s-au nregistrat 2131 de abuzuri asupra copiilor,
din care 29% au fost abuzuri sexuale (ANPDC, 2000). Posibilitile unei dezvoltri
umane normale pentru un segment larg de copii sunt astfel sever afectate.
Dezorganizarea familiei, asociat cu srcia extrem, a crescut riscul pentru copii:
neglijare, maltratare supunerea la forme umilitoare de obinere a veniturilor, ceea ce le
altereaz sever capacitile de inserie social normal n viaa adult.
11
ANPDC, 2000, Raportul intern asupra situaiei copiilor n dificultate din Romnia.
 Tabel 6 Copii instituionalizai cu vrste ntre 0-3 ani n perioada 1990-
1997 comparativ cu anul 1989, n cteva ri n tranziie
1989= 100 1990 1993 1994 1995 1997
Albania - - 100 132 148
Bulgaria 99 116 124 125 145
Cehia 95 86 88 94 -
Estonia 99 121 124 142 174
Mecedonia - 125 158 168 379
Ungaria 77 79 76 76 74
Lituania 74 89 78 92 113
Letonia 94 109 125 140 166
Polonia 106 108 - - -
Romnia 100 126 180 149 158
Slovacia 89 112 124 125 -
 Slovenia 70 98 84 59 -
Surs: Change and Choice in Social Protection. The Experience of central and Eastern Europe, 1999 (dup
UNICEF TransMONDEE Database, 1999).

n ultimii ani s-a acordat o atenie special dezinstituionalizrii prin

plasarea copiilor n familii substituit. Avantajele mari ale acestei abordri sunt
dublate de unele riscuri.
Subdezvoltarea sistemului de asisten social n comunitate face dificil
prevenirea abandonului, precum i suportul i monitorizarea familiilor de
plasament. O asemenea soluie risc de asemenea s creasc insecuritatea copiilor,
acetia fiind dependeni de fluctuaiile viei familiilor n care sunt plasai, riscnd
s fie mutai din familie n alta pn la mplinirea vrstei de 18 ani. Perspectivele
de dup 18 ani rmn tot att de proaste ca i a copiilor instituionalizai.

Capitolul 3
Srcia: cauze i factori
Ar fi simplist s explicm explozia srciei n Romnia doar prin cderea
economiei. Dei acestea este sursa principal, la ea se adaug i alte surse cu contribuii
importante: creterea polarizrii economice (srcia distribuional) i deficitul de
protecie social (ceea ce putea numi srcia redistribuional).

A. Srcia indus de criza economic

1. Cderea economiei
Regimul socialist a lsat motenire o economie slab eficient, iraional construit, cu
distorsiuni structurale importante, orientat spre auto suficient, deinnd monopolul
asupra pieei interne, centrat pe mari ntreprinderi industriale rigide, cu tehnologie
depit i sectoare economice forat meninute n via. n anii 80, ea intrase ntr-o criz
cronic, fiind artificial meninut prin tieri masive din consumul populaiei.
Restructurarea economiei iniiate ca parte a tranziiei s-a dovedit din acest punct
de vedere deosebit de dificil. La dificultile generate de motenire s-a adugat i
strategia de reform bazat pe modele simpliste, subminat de invazia grupurilor de
interese care au vzut oportuniti de maximizare a profiturilor, mai mult prin exploatarea
distructiv dect prin restructurare i relansare economic. n climatul confuz al tranziiei,
ntreprinderile de stat nc neprivatizare au cunoscut o cdere dramatic eficienei, chiar
n raport cu contextul iraional i politizat al managementului socialist. Libera circulaie a
mrfurilor, persoanelor, dar mai ales a informaiei au reorientat aproape peste noapte
preferinele consumatorilor interni spre produse non-autohtone, care rspndeau mai bine
cerinelor lor, pn atunci ncorsetate n caracteristicile ofertei interne. Lipsa de
competitivitate a produselor romneti de pia intern i internaional a dus, treptat, la
pierderea unor segmente importante de pia.
Privatizarea s-a dovedit a fi slab eficien nu numai n cazul ntreprinderilor se
stat, dar i n generarea de noi ntreprinderi private. Sectorul privat nou nfiinat s-a
dovedit a fi timid, sufocat de dificulti, de tot felul, nalt vulnerabil, contribuind
insatisfctor la amortizarea efectelor restructurrii economiei de stat. Multe dintre noile
firme private se bazat n dificulti severe, oferind adesea iniiatorilor lor doar anse de
supravieuire i foarte rar resurse de dezvoltare. Dezvoltarea sectorului privat nu a dus pe
ansamblul la creteri sensibile ale standardului de via al salariailor.
Pariul cu agricultura a fost pierdut. Agricultura a fost victima cea mai
important a unei abordri politice greite. O reform axat pe reconstituirea proprietii
a dus la o structur de proprietate incapabil s susin dezvoltarea rapid a unor sisteme
productive moderne, proprieti de dimensiuni mici, n medie sub 2 ha, la rndul lor
mprtiate, n medie, n peste 4 parcele situate n locuri diferite i proprieti private mai
mari de 10 ha acoperind doar n jur de 1% din suprafaa agricol a rii. Reconstituirea
proprietii a fost parial: s-a reconstituit doar proprietatea asupra pmntului, lsndu-i
pe ran lipsit practic de mijloacele tehnice minimale. n aceste condiii au este de mirare,
c agricultura a oferit produse scumpe populaiei, iar pentru ran condiii mizere de
via. Singurul ei merit a fost c a reprezentat un amortizor la ocului srcirii datorat
cderii economice, dar nu a depit, pe ansamblu, nivelul unei economii de supravieuire.
Dei rata de ocupare n agricultura a crescut (de la 28,6% n 1998 la 34,6% n 1996 i la
37,4% n 1998), contribuia agriculturii la formarea PIB este modest, nedepind 20%.
La 11 ani de la debutul tranziiei PIB-ul Romniei se situeaz aproximativ la 77%
din nivelul nregistrat n 1989, ceea ce cristalizeaz tot mai mult convingerea ca explozia
srciei reprezint doar parial un cost social inevitabil al tranziiei , datorndu-se ntr-o
larg msur opiunilor strategice defectuoase n procesul reformei economice.

Tabel 7 Indicator socio-economice 1989-2000

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Variaia -5,8 -5,6 -12,9 -8,8 1,5 3,9 7,1 3,9 -6,1 -4,8 -2,3 1,6
anual a
PIB (% din
an
precedent)
PIB real 100 94,4 81,5 72,7 74,2 78,1 85,2 89,1 82,9 78,1 75,8 77,4
(1989=
100)
Deficitul 8,4 1,0 2,6 -4,1 -0,4 -2,4 -2,9 -4,1 -3,9 -4,5 -3,4 -3,8
bugetului
general
consolidat
(% PIB)
Rata medie 1,1 5,1 170,2 210,4 256,1 136,7 32,3 38,8 154,8 59,1 45,8 45,7
anual a
inflaiei
Variaia 2,8 5,0 -18,3 -13 -16,7 0,4 12,6 9,5 -22,8 3,6 0,2 -2,0
anual a
ctigul
salarial real
mediu net
(% din an
precedent)
Rata de 100 99,3 98,5 95,5 91,9 91,5 86,7 85,7 82,4 80,5
ocupare
(1989=100)
Surs: baza de dat ICCV
 2. Efectul cderii economiei asupra standardului de via
Cderea economiei a dus la scderea brutal a standardului de via, n principal
prin erodarea veniturilor primare i prin scderea numrului locurilor de munc
a. Scderea veniturilor salariale Veniturile salariale, cea mai important surs de
venit a populaiei, au cunoscut o erodare semnificativ dup 1989. Dup o depreciere
puternic pn n 1993-1994 (cnd salariul mediu scade cu 38% fa de 1989) urmeaz o
perioad de uoare revenirea pn n 1996, urmat de o nou prbuire, care a fixat
salariul mediu n perioada 1997-2000 la aproximativ 60% din valoare sa din 1989 (tabel
8). n 1999, ctigurile salariale medii nete se plasau la nivelul a 101,4 US$ fa de 150,7
US$ n 1990. n acelai timp, veniturile salariale se situau mult sub valorile nregistrate n
alte ri est-europene n tranziie (tabel 9).

Tabel 8 Dinamica veniturilor salariale reale 1990-2000

1989= 100 1990 19991 1992 199 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Salariul minim 95,1 80,7 52,5 36,2 33,4 33,8 35,5 26,3 28,6 25,4 26,1
net
Salariul mediu 105,0 85,4 74,6 62,1 62,4 70,2 76,9 59,4 61,5 61,6 60,4
net
Salariul 186,1* 148,1 128,7 107,1 107,4 121,0 132,5 102,3 106,0 106,1 104,0
mediu/pragul
minim decent
de via pe o
persoan (ND)
*
Luna octombrie
Surs: baza de date ICCV

Tabel 9 Salariul mediu brut (exprimat n US$) pentru cteva ri est-europene

(1999)
Slovenia Polonia Cehia Ungaria Romnia
953,1 450,9 365,8 325,7 127,7
Surs: CESTAT no. 2/2000 i calculele autorilor pa baza

Dei contribuia veniturilor salariale a sczut sensibil n bugetul total al gospodriilor ele
rmne totui veniturile de baz ale unei importante pri a populaiei. Aportule
transferului sociale rmne constant, crescnd doar cel al altor venituri non-salariale. n
aceast ultim grup sunt incluse veniturile din activitile de ntreprinztor sau pe cont
propriu, ca i cel din activiti ocazionale (tabel 10)

Tabel 10 Dinamica structurii veniturilor populaiei (n procente)

Total gospodrii Cele mai srace 10% Cele mai bogate 10%
1994 1998 1994 1998 1994 1998
Salarii 49,4 39,5 34,7 19,6 48,3 49,8
Transferuri 26,9 27 33 45,9 7,8 9,6
social
Alte venituri 23,6 33,5 32,3 34,5 43,9 40,6
non-salariale
Surse: Cercetrile Srcia 1994 (ICCV) Politici sociale i nivel de trai 1998 (ICCV i Univ. Bucureti)
NS Nivelul de subzisten i ND Nivelul Decent de Via, conform metodologiei ICCV (C. Zamfir,
coord., 1995)
 b. Efectul deprecierii salariilor asupra standardului de via a fost accentuat de
scderea dramatic a numrului de salariai, n 2000, numrul salariailor (cu contract
de munc pe durata determinat sau nedeterminat, conform nregistrrilor oficiale)
reprezenta 55% din cel nregistrat n 1989 (tabel 11)

Tabel 11 Dinamica numrului de salariai 1989-2000

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Numrul 7997 8156 7547 6888 6672 6201 5707 5634 5125 5025 4616 4457
salariai (mii
persoane)
1989= 100 100 102,7 94,7 86,1 83,4 77,5 71,4 70,5 64,1 62,8 57,7 55,7
Surs: CNS, Anuarul Statistic al Romniei 1993- 1998, Buletin Statistic CNS 1998- 2000

Cea mai mare parte a veniturilor salariale eliminate au fost nlocuite ci veniturile
substanial mai reduse (pensie, ajutor de omaj, alocaie de sprijin, ajutor social) sau
chiar, n unele situaii, cu nici un venit.
c. Pensiile Dup 1989 s-a dus o politic susinut de pensionare anticipat pentru
a amortiza ocul omajului i a detensiona piaa muncii. Pensionarea a protejat cel mai
bine individul de pierderea venitului salarial, oferind indefinit un venit cert, superior
tuturor celorlalte beneficii sociale (tabel 12). Rata de nlocuire a veniturilor din munc
prin pensie este mai mare dect n eventualitatea omajului. Dac n 1990 prezena
pensionarilor n segmentul de vrst 45-55 ani era de 1:5, n 2000 acesta devenise 1:4. o
cretere considerabil a pensionarilor se nregistreaz n grupa de vrst imediat
urmtoare (56-65 ani) unde ponderea pensionarilor a crescut de la 63% n 1990 la 83% n
2000 (M. Stnculescu, 2001).

Tabel 12 Veniturile de nlocuire ca % din salariul mediu

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Ian.
2001
Pensie 65,8 60,8 53,2 53,7 56,2 54 51,5 48,7 51,5 47,6 47,4 45,1 45,8
limitat de
vrst cu
vechime
integral
Ajutor de 42,9 29,6 28 35,8 30,2 29,6 39,3 32,4 37,5 31,3 31,9
omaj
Surs: baza de data ICCV (calcule ale autorilor pa baza datelor CNS i MMPS)

d. O parte important a salariailor a trecut prin experiena omajului, cu un risc

ridicat de a deveni definitiv dependeni de suportul social. Dei rata omajului nu a
nregistrat valori deosebit de mari, depind cu puin pragul de suportul social. Dei rata
omajului nu a nregistrat valori deosebit de mari, depind cu puin pragul de 11% n
momentele de vrf (tabel 13), omajul s-a dovedit a fi mai puin a perioad de tranziie
spre un alt loc de munc i mai mult nceputul unui proces de scoatere definitiv de pe
piaa oficial a muncii i un paaport spre srcie. Aproape jumtate dintre omeri sunt n
omaj de peste un an, iar dintre acetia aproape jumtate de peste 2 ani. Ajutorul de omaj
este nlocuit dup 9 luni de alocaia de sprijin (substanial mai redus-tabel 12) iar dup
alte 18 luni, practic de nimic. Ajutorul social, care ar fi trebuit primit de cei mai sraci, se
acord mai degrab sporadic. Dup pierderea oricrei forme d suport economic, omerii
de lung termen tind s dispar i din nregistrrile oficiale, 2001.

Tabel 13 Structura omerilor nregistrai la Oficiile de munc

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Ian.
2001
Rata 8,2 10,4 10,9 9,5 6,6 8,9 10,3 11,5 11,2 10,8
omajului %
omeri 929 1164,7 1223,9 998,4 657,5 881,4 1025 871,9 1007,1* 1032,9
nregistrai-
mii persoane

din care nu 9,3 8,5 12,7 22,4 29,8 25,6 22,6 22,4 25,5* 25,1
beneficiaz de
nici o form
de suport %
*
Datele se refer la luna decembrie 2000
Surse: RNDU, 1999, CNS (AMIGO trim IV '99), INSEE, Buletinul Statistic Lunar 2001

Un sfert dintre omeri (conform Biroului Internaional al Muncii) au pierdut

drepturile de omaj, sporind astfel rata de dependen economic n familie. Pe da al
parte la nivel naional raportul de dependen economic (ntre persoanele inactive i
neocupate i cele ocupate) a crescut de-a lungul acestor ani de la 1,1 la 1,5 (RNDU,
1999). Comparativ cu alte ri n tranziie, n 1997, n Romnia coeficientul de
dependen nregistrat, alturi de Bulgaria (0,76) una dintre cele mai ridicate valori (0,69)
prin comparaie spre exemplu cu Cehia (0,5). Acest proces ngreuneaz situaia
persoanelor active ale cror venituri sunt dublu afectat, pe de o parte sarcini fiscale n
cretere pentru a susine fondurile publice (un alt efect pervers al scderii numrului de
salariai), iar pe de alt-susinerea financiar a membrilor inactivi din gospodrie. La
acestea se adaug tendina de cretere a ratei populaiei ocupate cu timp parial de
munc sau pa baza de contract civile de prestri servicii (form angajrii temporare), ca i
a celor descurajai sa mai caute loc de munc.
e. O alt parte dintre cei care au prsit sectorul salarial, au ncercat s-i
construiasc propria afacere, cei mai muli prin activiti economice pe cont propriu.
Dac unii dintre ei s-au bucurat de un succes rapid, cei mai muli se zbat ntr-o situaie
mai degrab de supravieuire. n 1989, se aflau n srcie 53,9 dintre familiile n care
capul gospodriei se declara ntreprinztor pe cont propriu12 (Teliuc, Pop, Teliuc,
2001).
f. Venituri suplimentare. Scderea veniturilor n termeni reali a forat cutarea
unor venituri suplimentare. Mai mult de 25% dintre pensionari nu au venit suplimentar
pensiei, n timp ce doar n jurul a 5% dintre persoanele ocupate, cu carte de munc, sunt
ntr-o astfel de situaie (M. Stnculescu, 2001). Nevoia unui venit suplimentar este clar
confirmat de datele Barometrului de Opinie Public (BOP nov. 99, CURS) 81% dintre
subieci au declarat c ar renuna de timp liber pentru un venit n plus. Sursele unui venit
suplimentar au fost oferite de un al doilea loc de munc, activiti independente n afara
serviciului, munca n agricultur, n strintate i pe cont propriu. n felul acesta se
asigura un supliment de resurse. Dei nevoia unui venit n plus este larg recunoscut
datele AMIGO surprind o scdere a ratei de activitate secundar ncepnd ce 1995, de la
8,3% la 4,2% n trimestrul I 2000. aceast situaie se explic printr-o accentuare a pensiei
locurilor de munc pe piaa oficial a muncii.
g. Economia subteran (informal) a oferit n multe cazuri soluie pentru
deficitele de venit ale populaiei. Spre deosebire de cea oficial, economia subteran a
cunoscut un proces de ascensiune ajungnd s creasc de 3,3 ori n 1998 fa de 1992.
Pentru 1999 CNS13 a apreciat dimensiunea acestui sector la 21% din PIB. Pentru aceeai
perioad estimrii ale altor instituii apreciaz dimensiunile acestui sector la un nivel
sensibil mai ridicat.
Munca n economia subteran doar n mod excepional aduce venituri mai ridicate
celui care a presteaz avnd ns dezavantaje i consecine negative majore, lipsa
asigurrilor sociale i medicale, a proteciei contractelor colective de munc i a
organismelor publice de asigurare a unor condiii de munc minimal satisfctoare.
Economia subteran a oferit o amortizare important pentru efectele sociale destructive
ale tranziiei, dar nu trebuie ignorate efectele sale negative imediate i pe termen lung. Ea
degradeaz adesea valorile i normele demnitii muncii, erodeaz legalitatea, iar pe
termen lung va fi o scurs de persisten a srciei prin deficitul de asigurri sociale.

12
Trebuie menionat ns c acesta categorie este una foarte eterogene. Metodologia AIG include n aceast
categorie ndeosebi mici meseriai (cizmari, croitori, taximetriti, argintari, aurari, mici comerciani etc.), i
mai puin pe cel cu profesii liberale (avocai, medici, muzicieni, contabil etc.).
13
Guvernul Romniei 2000. Strategia economic a Romniei pe termen mediu i lung.
 B. Srcia distribuional
1. Creterea inegalitii economice
Chiar l acelai nivel de dezvoltare economic, o accentuare a inegalitii
distribuiei veniturilor este responsabil inevitabil de creterea srciei. Acest lucru este
cu att mai accentuat cu ct o mare parte a colectivitii se plaseaz n apropierea
pragului de srcie.
Dei previzibil i considerat ca inevitabil n perioada tranziiei, creterea
inegalitilor economice a depit standardele de funcionalitate i echitate, producnd o
agravare evitabil a srciei. n primii an ai tranziiei inegalitile de venituri au crescut
fa de 1989 cu aproximativ 50%. Coeficientul Gini, msur standard a inegaltii
distribuiei veniturilor a nregistrat o cretere de la aproximativ 20 n 1989 la aproximativ
30 n 1994. Valoarea sa se plaseaz la un nivel comparabil cu cel al multor ri din
Europa fiind substanial mai redus dect valorile nregistrate n rile din fosta Uniunera
Sovietic.
Tabel 14 Indicele Gini n cteva ri ex-socialiste
Indicele Gini
1998 1997
Ungaria 22,5 25,4
Cehia 19,8 23,9
Polonia 27,5 33,4
Bulgaria 33,1a 36,6
Lituania 26,2 30,9
Romnia* 21,0 28,0
Rusia 26,5 38,5b
*
Pentru Romnia sursa este Teliuc, Pop, Teliuc, 2001
a
1992, b 1995
Sursa: UNICEF, Regional Monitoring report, nr. 6, 1999

ntre 1995-1999, n Romnia inegalitatea pare a se fi pstrat relativ constant.

Aceast meninere a inegalitii la acelai nivel este ns fragil: ea se datoreaz nu att
unei inegalitii reduse a veniturilor bnete ale populaiei ct eforturilor celor rmai fr
venituri de a suplini lipsa acestora prin producerea de alimente i alte bunuri n
gospodria proprie. Autoconsumul (consumul produselor din propria gospodrie) a
cunoscut o cretere de la 22% la 32% n perioada 1989- 1997. n absena acestuia din
urma inegalitatea ar fi cunoscut o cretere suplimentar de aproximativ 25%.
n plus, diferenierea veniturilor este meninut la un nivel sczut datorit
omogenitii mari a veniturilor la mijlocul distribuiei. Clasa mijlocie este din punct de
vedere al veniturilor foarte apropiate de segmentele srace. Este de ateptat ca o probabil
cretere economic va produce o accentuare a inegalitii, fapt de natur a diminua
efectele sale de reducere a srciei.
Creterea inegalitii economice face ca segmentul cel mai srac al populaiei s
se deprteze tot mai mult de restul populaiei. Datele privitoare la distribuia veniturile
susin aceast estimare: fractura veniturilor se adncete ntre cele mai srace 20%
gospodrii i celelalte. La mijlocul distribuiei (decilele 3-9) ritmul de difereniere al
veniturilor este sczut. Cei mai bogai (decila 10, dar mai ales cei mai bogai 5%) se
difereniaz net de restul colectivitii. Diferena de venit dintre cele mai bogate 10%
gospodrii i cele mai srace 10% tinde s creasc veniturile celor sraci. n mod special
veniturile celor mai bogai 5% cresc rapid fa de masa colectivitii (tabelele 15 i 16,
grafic 8). Ele depesc n medie de 15 ori pe cele ale celor mai srace 10% dintre
gospodrii. n aceste condiii vorbim de intensificarea srciei i n egal msur de
accentuarea inegalitilor.

Tabel 15 Rata de cretere a veniturilor ntre grupe % din decila anterioar

Srac 10% D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 Bogat 10%
Iunie 1994 74,0 22,9 17,9 13,2 13,1 13,6 15,1 21,6 108,4

Oct. 1998 85,7 31,8 19,8 14,7 13,9 15,3 16,6 23,8 85,8
Surse: Diagnoza calitii vieii, 1994, (ICCV), Probleme sociale i Nivel de trai, 1998
(ICCV i Universitatea din Bucureti)

Tabel 16 Indicatori ai inegalitii distribuiei veniturilor populaiei

Venit d8/ venit d3 Bogat 10%/ srac 10% Bogat 5%/ srac 10%
Sept. 1994 2,0 10,7 14,4
Oct. 1998 2,1 11,8 15,7
Surse: Diagnoza calitii vieii, 1992 (ICCV), Probleme sociale i Nivel de trai, 1998 (ICCV i
Universitatea Bucureti)

Srcirea ca efect al creterii inegalitii distribuie veniturilor reprezint un cost

al tranziiei. n acest context ns apar dou probleme. Una de tip politic ct de mare este
inegalitatea social pe care colectivitatea este dispus s o accepte? A doua este de tip
funcional n ce msur diferenierea actual reflect structura economic i social a unei
economii de pia dezvoltate, fiind n acelai timp un instrument funcional al promovrii
acesteia?

2. Sursele creterii inegalitii economice

a. Funcionarea departe de normalitate a economiei de pia
Distorsiunile economiei de pia n tranziie sunt responsabile de distorsiuni
marcate n distribuia bunstrii, n sensul accenturii srciei unor zone sociale.
1. Costurile ineficientei economice se reflect n preuri. Ineficienta economic
este suportat de masa populaiei, contribuind la accentuarea srciei. n zonele de
monopol sau de concurent sczut, se ntmpl chiar ca unele preuri n Romnia s fie
mai ridicate dect n Occident.
2. Creterea profiturilor prin creterea artificial a preurilor n zonele de
monopol.
3. Repartizarea neuniform a efectelor inflaiei. n mod frecvent, agenii
economici includ preventiv n pre creterile previzionate ale inflaiei, reuind astfel s-i
creasc cotele de profit, n timp ce veniturile consumatorilor scad.
b. Creterea inegalitilor salariale
Meninute artificial ntr-o relativ omogenitate de ctre regimul socialist,
salariile s-au difereniat rapid ncepnd cu 1992-93.

Salariile minim, care ofer a protecie elementar a demnitii i bunstrii

muncii, a rmas dramatic n urma masei salariilor (tabel 17), paralel cu creterea
proporiei celor care primesc salariul minim sau unul apropiat de acesta. Aceasta a fost n
principal situaia ramurile din afara sferei de monopol sau cele slab sindicalizare, unde
performantele economice au limitat nivelele de salarizare. Astfel, dect n 1994 3,4%
dintre salariai primeau salariul minim, n 1998 proporia acestora era de 5,1% (RNDU
1999).

Tabel 17 Dinamica salariului minim fa de cel mediu

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Ian.
2001
Salariul 65,3 59,2 61,5 46 38 34,9 31,5 30,2 29 30,4 26,9 28,2 36,5
minim ca
% din
salariul
mediu

Scderea mai accentuat sa salariilor mici a avut dou efecte distincte. Pe de o

parte s-a creat o zon de srcie sever n nsi clasa salarial. Pe de alt parte s-a redus
motivaia reintegrrii n viaa economic n cazul celor rmai fr loc de munc sau al
celor activi n economia subteran. Un nivel sczut al remuneraiei salariale, apropiat de
cel al beneficiilor sociale care nlocuiesc salariul, face neatractiv efortul angajrii n
munc. Efectul a fost c multe persoane, n loc s accepte un loc de munc pltit cu un
salariu apropiat de salariul minim au preferat s ias ct mai repede la pensie, aceast
fiind de multe ori mai mare dect salariul pe care l-ar fi putut primi.
 Programul guvernrii actuale prevede ca n 4 ani, salariul minim s creasc cu
50% n termeni reali. Deja n martie acest an a avut loc o cretere a salariului minim cu
27% fa de nceput anului.

Tabel 18 Beneficii sociale ca % din salariul minim

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Pensie 71,0 75,6 73,3 95,0 118,9 122 129,6 127,8 139,2 122,5 133,0 121,7
medie de
asigurri
sociale de
stat
Ajutor 69,8 64,4 73,7 102,5 95,8 97,9 135,8 106,4 138,9 111,2
omaj
Alocaie 43,5 42,5 41,1 59,0 52,1 53,2 48,3 62,2 45,9
sprijin
Ajutorul 60,0 46,4 39,3 41,1 38,6 27,2
social
Sursa: baza de date ICCV

n ultimii ani s-a produs a adevrat explozie a salariilor mari

ntreprinderile monopoliste au abuzat poziia lor. Creterile salariale de care s-au
bucurat salariaii ntreprinderilor care dein monopolul asupra unor puncte cheie ale
economiei nu s-au bazat n mod necesar pe criterii de eficien economic (tabel 19). n
1997, n ramura energiei electric i termic, gaze i ap productivitatea muncii pe
salariat a fost de 83,1% fa de 1994 n timp ce ctigul salarial real era de 98,7%14.
Creterea masiv a salariilor n Regiile Autonome i n alte ntreprinderi situate n
puncte de control ale economiei s-a realizat prin diminuarea resurselor altor segmente ale
colectivitii:
pe seama salariailor altor ntreprinderi preurile ridicate la nceputul lanului
productiv (de regul zon controlat de monopoluri) au constrns productorii finali de
bunuri i servicii, care acioneaz n condiiile de concurent, s menin un nivel, sczut
al salariilor (prinse ntre costul anificial ridicat al nceputurilor i preurile impuse de
pia).
pe seama consumatorului, prin transferul creterilor salariale (inclusiv a
profilurilor) asupra preurilor avnd ca efect srcirea masei de consumatori
pe seama bugetului, prin subveniile mai mult sau mai puin mascate i prin
neachitarea contribuiilor datorate bugetului de stat.
Paradoxal, n ntreprinderile se stat, multe dintre ele cu pierderi substaniale,
conducerea i-a acordat salarii disproporionat de mari: depind uneori chiar i de 50 de
ori salariul mediu. ntre 1994 i 1998 proporia celor care depeau de peste 2 ori salariul
mediu pe economie a crescut de 4 ori de la 2,3% dintre salariai la 9,8%.15
Este cert c politica salarial promovat ncepnd cu 1992 a reprezentat un factor
major de dezechilibru i ncheiate n sistemul muncii salariate, reprezentnd o surs
artificial de srcie a unor segmente ale populaiei.

14
Raportul Dezvoltrii Umane, Romnia, 1999 p. 24.
15
Date furnizate de CNS, in. Raportul Dezvoltrii Umane, Romnia, 1999
 Tabel 19 Diferenele salariale nregistrate ntre diferite sectoare
Salariul mediu = Regii/monopoluri Ramuri Ramuri strict
100 prelucrtoare n bugetare
condiii
concureniale
1990 118,6% 91,6% 96,5%
Martie 1998 180,9% 85,5% 90,5%
Sursa: Clasificrile de ramuri ale CNS, Anuarul Statistic al Romniei

c. Extinderea economiei subterane

ntruct polarizarea veniturilor este mult mai accentuat n economia subteran,
dect n cea formal, extinderea economiei subterane a fost responsabil de o cretere a
inegalitilor economice. La acesta se adaug i riscurile specifice economiei subterane:
ocupaie, penaliti administrative pentru nclcarea legilor, criminalitate, lipsa de acces
la drepturile de asigurare social i medical.
d. Impozitarea accentuat a segmentului srac
Frauda fiscal, la care se adaug neplata impozitelor i contribuiilor de ctre
muli ageni economici, face s creasc povara fiscal asupra veniturilor mici legale.
Dificultile de ncasare a impozitelor i contribuiilor explic tendina de cretere
a ponderii impozitelor indirecte, pe consum (TVA, accize) care sunt tipic regresive,
apsnd n consecine i mai mult pe cei sraci. Cu ct scad veniturile individului, cotele
constante ale impozitelor indirecte (incluse i preurilor bunurilor de consum) sunt mai
intens resimite. Intenia actualului guvern de a reduce TVA-ul la o serie de bunuri de
consum de baz, fapt care ar fi uurat situaia celor mai sraci, nu a putu fi pus n
aplicare n anul 2001 datorit dificultilor de constituire a bugetului, fapt de natur a
uura situaiei celor mai sraci este n acest context salutar.

e. Creterea inegalitilor zonale

Criza unor ramuri economice cum sunt mineritul i siderurgia, ca i falimentul
unor mari ntreprinderi au dus, mai ales acolo unde economia local s-a dezvoltat n jurul
lor, la cderea economic a ntregii zone, genernd un omaj ridicat. Pe acest fond,
procesul de descentralizare a avut ca efect pervers accentuarea dezechilibrelor zonale:
zonele srace au devenit i mai srace trebuind s se sprijine n msur pe resursele
financiare care au putut fi colectate local. Valea Jiului este cazul tipic de zon
caracterizat de o accentuat i rapid cdere economic. omajul n principatele orae de
aici atinge cote uriae: Petril 58%, Petroani 48%, Aninoasa 20%, Vulcan peste 50%,
Lupeni 63%, Uricani 55%.16 Diferenierea regionale s-au adncit dramatic. Cea mai
srac regiune o constituie Nord-estul Romniei, dar un grad ridicat de srcie se
ntlnete i n regiunile sudice ale rii.
S-au accentua de asemenea decalajele sat/ora. Conform datele referitoare la 1998
rata srcie n mediu rural era cu circa 50% mai mare dect n cel urbane: 41% din
populaia rural era srac, n timp ce procentul pentru mediul urban era de numai 28%.
Diferenele dintre rural i urban se dovedesc a fi semnificative chiar independent de
efectul statutului ocupaional (preponderena agricultorilor n mediu rural etc.) involuia
agriculturii spre o economie de supravieuire a accentuat fenomenul de izolare geografic-
social a multor comuniti steti.

f. Corupia, birocraia, ineficienta administraiei publice

Un recent studiu al Bncii Mondiale17 sugereaz faptul c principala consecina a
corupiei este declinul standardului de via: cei bogai devin tot mai bogai, iar cei sraci
devin tot mai sraci. Premierul Adrain Nstase estimeaz c actele de corupie conduc i
la diminuarea veniturile bugetare: cel puin 15%, la o estimare conservatoare
(teleconferina sptmnal cu prefeci, 2 martie 2001). Prin mecanisme directe i
indirecte corupia produce o redistribuire a resurselor de la cei sraci la cel aflai ntr-o
situaie economic i social mai avantajoas. Sistemul de condiionare a ofertei
serviciilor publice de oferirea de bani/ cadouri este cel mai evident, dar departe de a fi
unicul. n acelai studiu la Bnci Mondiale (2000), 42% din persoanele intervievate au
declarat c n ultimul an au simit c o mit ar fi necesar sau au oferit direct mit sau o
atenie n relaia pe care au avut-o cu diferitele oficialitii publice. Birocraia excesiv
a serviciilor publice extinde oportunitile de corupie i cretere nejustificat costurile
soluionrii problemelor curente. Corupia este responsabil n mare msur de
dezagregare economiei, afectnd de diferite ci standardul de via al populaiei.
n aceeai anchete realizat de Banca Mondial (2000) ntre cele mai importante
dou consecine ale corupiei au fost enumerate:
Scderea standardului de via al populaiei 51%
Sracii devin mai sraci i bogai mai bogai 51%

16
Surs: Raportul prelimitar al Comisiei Interministeriale pentru analiza posibilitilor de mbuntirea
condiiilor economice i sociale n Valea Jiului, martie 2001.
17
Banca Mondial, Diagnostic Surveys of Corruption n Romania
 Securitatea statului este n primejdie 17%
Drepturile omului sunt violate 16%
Declinul moral al societii 14%
Scderea numrului persoanelor care cred c este productiv 11%
Investitorii strini pierd interesul pentru Romnia 11%
18
Un studiu realizat n 2000 de ctre CURS arat c 51% dintre cei care au avut o
problem medical (la spital) au trebuit s ofere cadouri pentru a o putea rezolva.
Pentru rezolvarea problemelor persoane proporia celor care a trebuit s recurg la
aceast soluie a fost: l administraia local (10%), coal (17%), pentru a gsi un loc de
munc (23%), sistemul juridic (23%), sau poliie (16%).
Nu este ntmpltor faptul c, n imaginea public, cei care au ctigat n procesul
tranziiei sunt cei care au ocupat poziii de conducere i nu ceteni obinuii.
g. Criminalitatea i speculaiile frauduloase
De-a lungul ultimilor ani s-a nregistrat o puternic tendin de formare i
extindere a unor sisteme de tip mafiot, dar i nmulirea furturilor, tlhriilor, a
escrocheriilor de tot felul: mici ntreprinztori sunt nevoii s plteasc taxe de protecie,
btrni rmn fr locuine n urma escrocheriilor, tlhria pe strad, i n mijloacele de
transport au fcut parte din peisajul cotidian alturi de mari excrocherii.

Cine credei c a beneficiat mai mult de trecere la economia de pia pn n

prezent?
Cei cu funcii de conducere Ceteni obinuii Nu tiu/ NR
87% 3% 10%
Surs: barometrul de gen, GALLUP- Romnia, august, 2000

Cte ncredere avei n Poliie? 62% puin i foarte puin

Cte ncredere avei n Justiie? 74 puin i foarte puin
Sursa: barometrul de gen, GALLUP- Romnia, august 2000

Slabul rspuns al autoritilor responsabile de securitate persoanei i a

proprietilor sale a avut un rol important n explozia criminalitii. Protecia populaiei
mpotriva jefuiri criminale, n forme directe sau indirecte, au reprezentat una dintre
slbiciunea statului n perioada de tranziie, fiind responsabil de accentuarea srciei
unor importante segmente ale populaiei. Numrul infraciunilor cercetate de Poliie a
crescut ntre 1990 i 1997 de aproape 4 ori (RNDU, 1999). Numrul infraciunilor
ndreptate mpotriva patrimoniului, furturile i nelciunile au crescut de 20 de ori.
Aceste fapte sunt direct generatoare de srcie att pentru victime ct i pentru autori.
Victimele sunt mpinse adesea n situaia ireversibile de srcie. Pentru infractori
perioada de detenie are consecine pe termen lung: sporete vulnerabilitatea social a
deinuilor i a familiilor lor, conducnd la marginalizare social i excluderea de pe pia
de muncii. nmulirea actelor de delicven i gsete o explicaie n dificultile
materiale ale perioadei de tranziie. n mod special tinerii sunt expui la infracionalitate
datorit dificultilor economice multiple i a deficitului sever d e oportunitii.
n perioada tranziie au explodat i alte forme de criminalitate cu efecte grave
asupra populaiei-nelciunile de tot felul, mprumuturi ilegale cu dobnzi exorbitante,
18
Barometrul de opiniei publice, noiembrie 2000
preluarea proprietii caselor prin nelciune, impunerea de taxe de protecie de tip
mafiot etc.-fiind n unele cazuri chiar tolerate/protejate de poliie i justiie. Ingineriile
financiare au jefuit resursele populaiei i bugetul statului. Scandalurile de tip CRITAS
sau FNI, falimentare unor bnci au deposedat masa de deponeni de resursele
economisite, au ncrcat bugetul de stat cu preluarea/compensarea datoriilor i, ceea ce
este cel puin tot att de grav, au demotivat acumularea, scznd ncrederea n
economisire i investiie. O parte dintre resursele care ar fi putut constitui capital intern
au fost jefuite.

tie pe cineva care dup ce i-a pierdut locul de munc a nceput s fure? Da 8%
Sursa: Barometrului de Gen, GALLUP- Romnia, august 2000

Cte ncredere avei n Bnci? 69% puin i foarte puin

Sursa: Barometrului de Gen, GALLUP- Romnia, august 2000

h. Politica de reparaii a nedreptilor produse de regimul socialist

n mod special politica de retrocedare in integruma pmntului i cldirilor, pe
lng faptul c a creat noi nedreptii (locuitori ai statului, care au lucrat n ultimele
decenii n agricultura, rmai fr pmnt, familii evacuate din locuine, fr nici un fel
de protecie), transfer asupra ntregii colectiviti, prin intermediul bugetului, cheltuielile
reparatorii substaniale. Contribuia acestei opiuni politice la creterea inegalitilor
economice nu este nc calculat dar poate fi estimat a fi apreciabil, urmnd ca nota de
plat s fie suportat de ctre populaiei i n viitor.
Se poate aprecia, n concluzie c perioada tranziiei a fost caracterizat prin
explozia unor mecanisme anormale/criminale de transfer, de regul de la cei sraci, care
nu rspund unor condiii de funcionalitate ale unei economii sntoase, ci reprezint mai
degrab patologii ale acesteia: mecanisme speculative i de monopol, fraude i
excrocherii. Acestea sunt responsabile de o parte semnificativ a procesului de srcie.

C. Srcia redistribuionale
Mecanismele redistributive ale statului au ca obiectiv prevenirea i diminuarea
srciei. Suportul social pentru cei care, n anumite condiii, se confrunt cu situaii de
dezechilibru acut ntre nevoi i resurse, a cunoscut n ultimii ani o erodare mult mai
rapid dect veniturile obinute direct din activitatea economice. Dac comparm
dinamica diferitelor beneficii sociale de suport cu salariile, cea mai important surs
primar de venit, observm o creterea rapid a distanei dintre salariai i cei care triesc
din beneficii sociale.

Tabel 20 Beneficii sociale ca % din salariul mediu

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Pensia medie de 46,4 44,7 45,1 43,6 45,2 42,6 40,8 38,6 40,3 37,2 35,9 34,3
asigurri sociale de
stat
Alocaia de stat 10,5 9,7 7,2 5,4 4,9 4,2 4,3 3,9 7,4 6,2 4,3 3,2
pentru copii
Alocaie al doilea
copil1 - - - - - - - - 13,7 10,1 7 5,5
Ajutorul social - - - - - 21,3 14 15,6 13,2 10,6 7,7
 Alocaie de sprijin - - 20 16,1 14,4 18,6 15,7 15,4 14,7 16,8 12,9
Ajutor de integrare
profesional - - - - - 24,7 20,1 17 18,8 17,9 21,9 17,4
1
Din 1997, s-a introdus o alocaie suplimentar pentru familiile cu 2 sau mai muli copii
Sursa: baza de date ICCV

Aceste date indic cu calitate faptul c protecia social, n toate formele sale, s-a
depreciat substanial n raport veniturilor primare ale populaiei aflate i ele n scdere.
n domeniul proteciei sociale pot fi gsite i situaiei de dezechilibru artificiale,
induse de unele decizii de politic social imposibil de justificat raional. Este cazul
beneficiilor de asigurri sociale. n ultimii ani, introducerea unor modaliti de calcul al
pensiei, n contradicie cu principiile fundamentale ale sistemului, au generat inechiti
majore: pensionarii care au ieit la pensie n anumite perioade au putut astfel obine
pensii i de dou ori mai mari dect ultimul salariu sau au beneficiat de condiii mai
avantajoase dect cei pensionai anterior n situaii similare.
Pensionari de pn la sfritul anului 1997=> 78% din totalul pensionarilor obin
94,2% din pensia medie.
Pensionarii de dup 1997=> 22% din totalul pensionarilor obin 127% din pensia
medie.
Aadar, deprecierea accentuat a suportului social a devenit o surs important
de adncire a srciei.

Din aceste analize se poate deduce c n ultimii 11 ani, explozia srciei n

Romnia nu a reprezentat un cost social inevitabil al tranziiei, ci unul evitabil ntr-o
msur semnificativ, generat de importantele deficite i distorsiuni din politica
economic, surse importante de reducere a srciei rezid din corecii ale politicii
economice i sociale.

Capitolul 4
Srcia actual: surs a adncirii srciei i a vulnerabilitii
viitoare
Explozia actual a srciei, chiar dac va fi ntrerupt i contracarat de o
dorit relansare economic, va genera replici i n viitor, sub forma unor efecte
propagate. Srcia extrem i de durat genereaz o anumit imunitate la
creterea economic i devine n sine un obstacol al dezvoltrii. Ea produce
deteriorri grave n societate romneasc: pierderea capacitilor profesionale,
erodarea nivelului de educaie, diminuarea acumulrilor bneti, sau de
patrimoniu, procese de dezintegrare social. Toate acestea duc n timp, pe diferite
ci, la excluziune social.
Procesele de marginalizare i excluziune social sunt greu reversibile.
Efectele srciei actuale devin cauze ale reproducerii ei n viitor.

a. Deprecierea/ subdezvoltarea capacitilor umane necesare unei vieii prospere

Criza ndelungat i sever a economiei romneti din ultimul deceniu a avut
drept consecin nu numai o srcie imediat, dar afectnd advers capacitile
colectivitii, se va constitui ntr-un factor cu efecte negative asupra bunstrii viitoare.
Numrul posturilor de munc nalt calificate sczut dramatic odat cu cderea industriei,
ceea ce a restricionat sever oportunitile tinerei generaii de a avea acces la astfel locuri
de munc. Tnra generaie se confrunt de asemenea n acelai timp cu un accentuat
fenomen de polarizare profesional: alturi de un segment redus de tineri se afl fie n
omaj, fie ocup locuri de munc necalificate, slab calificate sau sub calificarea
dobndit.
La acesta se adaug degradarea capacitilor de munc, datorat ntrzierilor n
revenirea pa piaa muncii. Rata omajului la tineri a fost constant dubl comparativ cu
valoarea mediei de ar, aproape triplndu-se ncepnd cu 1994. omajul cronic la tineri
este ngrijortor.
tii pe cineva care dup ce i-a pierdut loc de munc a nceput s bea? Da 25%
tii pe cineva care dup ce i-a pierdut loc de munc a nceput s cereasc? Da 6%
Sursa: barometrul de Gen. GALLUP- Romnia, August 2000

Faptul c tranziia nu a produs indici semnificative de redresare economic,

politic i social, c pentru muli ansele n via sunt mai degrab n scdere este o
surs de demoralizare grav. Stresul social-economic a condus i la deprecierea
capacitilor de funcionare social normal i eficient: uni evadeaz n pasivitate, alii
n alcool i droguri, alii recurg la mijloace de ctig nu numai ilegale: dar i degradante
uman (ceretorie, prostituie) alii prsesc ara, iar alii recurg chiar la sinucidere (rata
sinuciderilor la 100 000 locuitor a crescut rapid n ultimii ani de la 14 n 1996 la 15,8 n
1998 i la 18,9 n 2000). (raportul anului al reelei de medicin legal 2001).
b. Scderea nivelului de educaie
Un nivel de educaie redus al adulilor din gospodrie determin un nivel sczut al
veniturilor acesteia, independent de alte caracteristici ale gospodriei (grafic 12).
nvmntul este unica ans a copiilor acestor familii de a depii n viitor statutul de
srac.

Participarea social este condiionat n bun msur de suportul familiei: copii

provenii din familii srace au un nivel de educaie redus, datorit ratelor sensibil mai
ridicate de neparticiparea colare, de ci au anse de reuit colar sensibil diminuate
(tabel 21). Majoritatea celor care abandoneaz coala sau nu se nscriu deloc provin din
familii srace cu probleme sociale. Erodarea sistemelor sociale de suport a fcut ca
dependena participrii colare de suportul familiei creasc enorm n ultimii ani: a o
limit, creterea ngrijortoare a neparticiprii/ abandonului la nivel elementar obligatoriu
de colaritate datorat frecvent lipsei condiiilor materiale elementare (hran,
mbrcminte, rechizite posibiliti de transport mai nti n mediul rural), iar la cealalt,
scderea dramatic a oportunitilor de educaie superioar pentru tinerii venii din
familiile srace i mai ales din mediul rural. Efectul acestei stri de dependen se resimte
i invers, prin grevarea sever a bugetului familie, avnd cu rezultat restricionarea sever
a altor capitole de cheltuieli: este cazul btrnilor care i folosesc pensia pentru a-i ajuta
copii sau nepoii, reducnd din cheltuielile necesare pentru medicamente i chiar hran,
etc. nvmntul n mediul rural pare a cunoate o degradare n accentuare mai ales n
comunicaiile izolate.

Tabel 21 Srcia i rata neparticiprii colare (% din populaia naional)*

Anul 1998 Mediul de reziden
Total Urban Rural Total
3,4 6,1 4,6
Caracteristicile ale gospodriei
Gospodria se afl n srcie DA 5,6 7,6 6,7
NU 2,1 3,8 2,6
Gospodria se afl n starea de srcie DA 11,0 10,1 10,4
extrem
NU 2,3 4,5 3,2
Datele se refer la copii n vrsta peste 7 ani mplinii n momentul nceperii anului colar
i mai mici de la 15 ani n momentul anchetei.
Sursa: L. Pop i B. Voicu (2000)

Situaia educaional a populaiei de romi poate fi considerat alarmat (tabel 22).

Tabel 22 Situaia educaional a copiilor romi
Participarea colar a copiilor romi (7- 18 ani)
Nu a fost nscris la coal 19,6%
Abandon n ciclul primar 9,2%
Abandon n ciclul gimnazial 6,6%
Abandon n ciclul liceal 1%
nscris n prezent la coal 60%
Gradul de alfabetizare funcional a copiilor romi (10-18 ani)
Nu tiu s citeasc deloc 23%
Citesc cu dificultate 16,6%
Citesc bine 60,4%

Accentuarea inegalitilor economice n ultimii 11 ani a fost urmat de un

fenomen de polarizare a participrii colare. La nivel superior, se nregistreaz o cretere
spectaculoas a numrului de studeni, n schimb la nivel preuniversitar, au avut loc
scderi semnificative ale ratei la participare colar. nvmntul precolar a nregistrat
una dintre cele mai sczute rate de participare: de la 83% n 1989 la 63% n 1997 (RNDU
1998). Dei rata abandonului la nivel nvmntului primar este mai sczute, acest
fenomen este extrem de grav ndeosebi prin consecinele pe termen lung. Cea mai
accentuat scdere a ratei de participare este prezent n nvmntul secundar de la
90,7% n 1990 la 68,7% n 1997.
 Structura actual a nvmntului este mai degrab centrat pe acumularea de
informaii i nu pe formarea de capacitii de integrare social i economic eficient. Pe
de alt parte la mijlocul anilor 90 a existat o criz a nvmntului profesional
concretizat nu numai n scderea participrii n aceast form de nvmnt, dar i prin
slaba lui adaptare la cerinele economiei actuale.
Absena studiilor sau/ i a unei profesii ngreuneaz gsirea unui loc de munc i
va reprezenta o surs durabil de srcie n viitor. Oportunitile pe piaa muncii al celor
care acum renuna la educaia post-gimnazial sunt extrem de reduse. Mobilitatea lor este
practic minimal, iar ansele de a ocupa n viitor o poziie marginal la piaa muncii sunt
extrem de mari ceea ce i plaseaz ntr-o situaie economic cu vulnerabilitate ridicat.
c. Erodarea valorilor muncii i demoralizare
Distorsiunile n mecanismele normale ale economiei, care au nsoit tranziia, au
generat importana efecte negative asupra moralei muncii. Evidena c de multe ori nu
efortul i inteligena constructiv ci speculaia la limita legalitii sau dincolo de ea este
explicaia succesului devine un obstacol puternic al relansrii sntoase a economiei.
Mai mult, majoritatea romnilor apreciau n 1999 (BOP 99) c n Romnia munca
este prost pltit (91%) i greu de gsit (87%).
d. Condiii de via inadecvate pentru copii
Srcirea populaiei a efectuat n mod brutal copiii. La degradarea general a
situaiei economice s-a a adugat dezorganizarea familiei asociate cu srcia extrem.
Acestea au amplificat riscul copiilor de a fi neglijai, maltratai, supui la forme
umilitoare de obinere a veniturilor i chiar abandonai, ceea ce le limiteaz sever
capacitile de inserie social normal n viaa adult. O situaie special o prezint copii
abandonai care, dup mplinirea vrstei de 18 ani sunt lipsii de suportul minim necesar
inseriei normale n viaa adult. Muli dintre ei i continu viaa n strad lipsii de
locuin i de oportunitii de munc, ali devin candidaii la o carier criminal. Copii
strii reprezint forma extrem a copilului abandonai ale crui anse de evoluie social
normal sunt practic nule.

Cum credei c au reuit majoritatea oamenilor care au fcut avere n Romnia?

Prin nclcarea legii Prin relaii Prin munc i merit personal
54% 21% 9%
Sursa: Barometrul de Opinie Public, 1999 (BOP 99)

e. Criza locurilor
Diferite situai au fcut ca un numr de persoane/ familii, care nu poate fi nc
estimat s rmne fr locuin, i fr posibilitate de a obine una. n condiiile actuale,
lipsa locuinei reprezint un factor decisiv de mpingere n srcie extern.
Aici sunt incluse dou aspecte: deficitul de locuine i criza utilitilor pentru
locuire. n ultimii ani s-a prefigurat o nou criz cu efecte dezastruoase pe termen lung:
incapacitatea de plat a cheltuielilor de ntreinere. Din totalul familiilor care locuiesc n
apartament la bloc, 22,4% au datorii la ntreinerea pe mai mult de 3 luni (BOP, Nov.
2000).19 Acumulare de datorii mpinge familiile n situaii disperate, cu puine anse de

19
innd cont c cercetarea BOP Nov 2000 a cules date referitoare la lunile august, septembrie, octombrie
este de ateptat c n lunile de iarn (luni n care cheltuielile sporesc ca urmare a adugrilor costurilor
energiei termice furnizate n apartamente), ponderea datornicilor la ntreinere s creasc.
depire, riscul major fiind pierderea locuinei. Neplata utilitilor publice afecteaz u
doar familia respectiv, ci ntreaga asociaie de locatari, ea fiind semnalul unui proces de
falimentare a unei infrastructuri a viei colective. Concepia tehnologic structural
deficitar a sistemului de termificare, la care se adaug lipsa cronic de investiii din
ultimele dou decenii face ca pierderile n sistem s fie excesive, ncrcnd preurile
suportate de populaie. Pa de alt parte, de conectarea (voluntar sau forat) a multor
familii de la sistemul de termoficare i chiar de la reeaua de ap i electricitate din cauza
imposibilitii de plat, confer srciei o coloratur de mizerie inacceptabil ntr-o
societate modern.

f. Formarea de pungi de srcie

Dezvoltarea economic va avea efecte minime asupra unor comuniti, i chiar
arii teritoriale ntinse confruntate n prezent cu crize economice i societate profunde,
care risc s devin zone cronic subdezvoltate. Diferii factori duc la constituirea unor
adevrate pungi de srcie.
orae mici legate exclusiv de un complex industrial falimentar
comunitile rurale n care ntreaga viaa economic se dezvolt n jurul unei
agriculturi de subzisten
n marile orae oportunitile de munc (n special temporar) au aglomerat
fora de munc fr ca acesta s poate beneficia de condiiile de locuire necesare
Toate acestea s-au asociat i ntr-o anumit msur au generat degradarea
infrastructurii, a reelei de transport i a condiiilor de via n general.
n aceste zone se formeaz pungi de srcie n care se cristalizeaz o cultur a
srciei comportamente i stiluri de via caracteristice srii de srcie cronic, asociate
cu stri de descurajare, apatie, demoralizare. Unele comunitii de romi, lipsite cronic de
oportuniti de inserie ntr-o economie modern, constituie pungi de srcie i
excluziune social nalt persistente.

g. Considerarea economiei subterane ca dificultile ei de reconversie n

economie normal
Dintr-o strategie de a face fa gravelor dificultii ale tranziiei, economia
subteran poate deveni surs a subdezvoltrii, putnd crea structuri social-culturale de
durat, caracterizate prin srcie, excluziune i criminalitate, dificil de resorbit n
structurile social-economice normale. Relaiile sociale se fragilizeaz, fiind nlocuite de
relaii fundate mai mult pe putere dect pa lege i moralitate.