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TEORIA DA BUROCRACIA
A partir da dcada de 1940, as crticas feitas tanto Teoria Clssica pelo seu mecanismo como Teoria
das Relaes Humanas por seu romantismo ingnuo revelaram a falta de uma teoria da organizao
slida e abrangente que servisse de orientao para o trabalho do administrador. Alguns estudiosos foram
buscar nas obras de um economista e socilogo Max Weber, a inspirao para essa nova teoria da
organizao.
Origens da Burocracia
A burocracia uma forma de organizao humana que se baseia na racionalidade, isto , na adequao
dos meios aos objetivos (fins) pretendidos, a fim de garantir a mxima eficincia possvel no alcance desses
objetivos.
O capitalismo
As trs formas de racionalidade A burocracia
(mudanas religiosas) A cincia moderna
Tipos de Autoridade
A legitimidade o motivo que explica por que um determinado nmero de pessoas obedece s ordens de
algum, conferindo-lhe poder. A autoridade legtima quando aceita.
A autoridade proporciona poder, o poder conduz dominao. Dominao significa que a vontade manifesta
(ordem) do dominador influencia a conduta dos outros (dominados) de tal forma que o contedo da ordem,
por si mesma, se transforma em norma de conduta (obedincia), para os subordinados.
Weber estabelece uma tipologia de autoridade, baseando-se no nos tipos de poder utilizados, mas nas
fontes e tipos de legitimidade aplicados.
A legitimao e o aparato administrativo constituem os dois principais critrios para a tipologia. Weber
aponta trs tipos de autoridade legtima: autoridade tradicional, autoridade carismtica e autoridade legal,
racional ou burocrtica.
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Curso: Administrao / Contabeis Termo: 2 Disciplina: TGA II
PROFESSORA: Carolina M. Fernandes Messinetti
a) Autoridade Tradicional - Os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas, porque
essa sempre foi a maneira pela qual as coisas foram feitas. O domnio patriarcal do pai de famlia, do
chefe do cl, o tipo mais puro de autoridade tradicional. Pode ser transmitido por herana e
extremamente conservador. A dominao tradicional tpica da sociedade patriarcal quando envolve
grande nmero de pessoas e um vasto territrio, pode assumir duas formas de aparato administrativo
para garantir sua sobrevivncia:
1. Forma patrimonial, na qual os funcionrios que preservam a dominao tradicional so os
servidores pessoais do senhor.
2. Forma feudal, na qual o aparato administrativo apresenta o maior grau de autonomia com
relao ao senhor. Os funcionrios so aliados do senhor e lhes prestam fidelidade.
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1. Carter Legal das Normas e Regulamentos - A organizao ligada por normas e regulamentos
estabelecidos previamente por escrito. Em outros termos, uma organizao baseada em uma legislao
prpria que determina como ela dever funcionar. Essas normas e regulamentos so escritos e cobrem
todas as reas da organizao, prevm todas as ocorrncias e as enquadram dentro de um esquema
definido capaz de regular tudo o que ocorra dentro da organizao.
2. Carter Formal das Comunicaes - A organizao ligada por comunicaes escritas. As regras,
decises e aes administrativas so formuladas e registradas por escrito. Da o carter formal da
burocracia: todas as aes e procedimentos so feitos para proporcionar comprovao e documentao
adequadas, bem como assegurar a interpretao unvoca das comunicaes.
3. Carter Racional e Diviso do Trabalho - se caracteriza por uma sistemtica diviso do trabalho. A
diviso do trabalho atende a uma racionalidade, isto , ela adequada aos objetivos a serem atingidos: a
eficincia da organizao. Da o aspecto racional da burocracia. Cada participante tem um cargo especfico,
funes especficas e uma esfera de competncia e responsabilidade. Cada participante deve saber qual
sua tarefa, qual a sua capacidade de comando sobre os outros e, sobretudo, quais so os limites de sua
tarefa, direito e poder, para no ultrapassar os limites.
5. Hierarquia da Autoridade - Cada cargo inferior deve estar sob o controle e superviso de um posto
superior. Nenhum cargo fica sem controle ou superviso. Da a necessidade da hierarquia da autoridade
para definir as chefias nos vrios escales de autoridade. Todos os cargos esto dispostos em uma
estrutura hierrquica que encerra privilgios e obrigaes, definidos por regras especficas. A autoridade o
poder de controle resultante de uma posio inerente ao cargo e no ao indivduo que desempenha o
papel oficial. Desta forma, o subordinado est protegido da ao arbitrria do seu superior, pois as aes de
ambos se processam dentro de um conjunto mutuamente reconhecido de regras.
6. Rotinas e Procedimentos Padronizados - A burocracia uma organizao que fixa as regras e normas
tcnicas para o desempenho de cada cargo. O ocupante de um cargo o funcionrio no faz o que quer,
mas o que a burocracia impe que ele faa. As regras e normas tcnicas regulam a conduta do ocupante de
cada cargo, cujas atividades so executadas de acordo com as rotinas e procedimentos. As atividades de
cada cargo so desempenhadas segundo padres definidos, nos quais cada conjunto de aes est
relacionado com os objetivos da organizao. Os padres facilitam a avaliao do desempenho de cada
participante.
7. Competncia Tcnica e Meritocracia - A burocracia uma organizao na qual a escolha das pessoas
baseada no mrito e na competncia tcnica e no em preferncias pessoais. A admisso, transferncia e
promoo dos funcionrios so baseadas em critrios vlidos para toda a organizao, de avaliao e
classificao, e no em critrios particulares e arbitrrios. Esses critrios universais so racionais e levam
em conta a competncia, o mrito e a capacidade do funcionrio em relao ao cargo ou funo. Da a
necessidade de exames, concursos, teses e ttulos para admisso e promoo dos funcionrios.
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Vantagens da Burocracia
Weber viu inmeras razes para explicar o avano da burocracia sobre as outras formas de associao. As
vantagens da burocracia, para Weber, so:
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Racionalidade Burocrtica
Dilemas da Burocracia
Weber notou a fragilidade da estrutura burocrtica, que enfrenta um dilema tpico: de um lado, existem
presses de foras exteriores para encorajar o burocrata a seguir outras normas diferentes das da
organizao e, de outro lado, o compromisso dos subordinados com as regras burocrticas tende a se
enfraquecer gradativamente. A organizao, para ser eficiente, exige um tipo especial de legitimidade,
racionalidade, disciplina e limitao de alcance.
Disfunes da Burocracia
Para Merton, no existe uma organizao totalmente racional e o formalismo no tem a profundidade
descrita por Weber. O conceito popular de burocracia faz pensar que o grau de eficincia administrativa
deste sistema social racional baixssimo. Isto porque o tipo ideal de burocracia sofre transformaes
quando operado por homens. Segundo Merton, o homem (excludo dos estudos de Max Weber, que
descreveu um sistema social desumano e mecanicista), quando participa da burocracia, faz com que toda a
previsibilidade do comportamento, que deveria ser a maior conseqncia da organizao, escape ao
modelo preestabelecido. Verifica-se, ento, o que Merton chamou de disfunes da burocracia, isto ,
anomalias e imperfeies no funcionamento da burocracia. Cada disfuno o resultado de algum desvio
ou exagero em cada uma das caractersticas do modelo burocrtico explicador por Weber. As disfunes da
burocracia so as seguintes:
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As diretrizes da burocracia, emanadas atravs das normas e regulamentos para atingir os objetivos da
organizao, tendem a adquirir um valor positivo, prprio e importante, independentemente daqueles
objetivos, passando a substitu-los gradativamente. As normas e os regulamentos passam a se transformar
de meios em objetivos. Passam a ser absolutos e prioritrios: o funcionrio adquire viseiras e esquece que
a flexibilidade uma das principais caractersticas de qualquer atividade racional. Com isso, o funcionrio
burocrata torna-se um especialista, no por possuir conhecimento de tarefas, mas por conhecer
perfeitamente as normas e os regulamentos que dizem respeito ao seu cargo ou funo. Os regulamentos,
de meios, passam a ser os principais objetivos do burocrata.
3. Resistncia a Mudanas
Como tudo dentro da burocracia rotinizado, padronizado, previsto com antecipao, o funcionrio
geralmente se acostuma a uma completa estabilidade e repetio daquilo que faz, o que passa a lhe
proporcionar uma completa segurana a respeito de seu futuro na burocracia. Atendendo as normas e
regulamentos impostos pela burocracia, o funcionrio torna-se simplesmente um executor das rotinas e
procedimentos, os quais passa a dominar com plena segurana e tranqilidade com o passar do tempo.
Quando surge alguma possibilidade de mudana dentro da organizao, essa mudana tende a ser
interpretada pelo funcionrio como algo que ele desconhece, e, portanto, algo que possa trazer perigo sua
segurana e tranqilidade. Com isto, a mudana passa ser indesejvel para o funcionrio.
4. Despersonalizao do Relacionamento
A burocracia tem como uma de suas caractersticas a impessoalidade no relacionamento entre funcionrios.
Da o seu carter impessoal, pois ela enfatiza os cargos e no as pessoas que os ocupam. Isto leva a uma
diminuio das relaes personalizadas entre os membros da organizao: diante dos demais funcionrios,
o burocrata no os toma mais como pessoas mais ou menos individualizadas, mas como ocupantes de
cargos, com direitos e deveres previamente especificados. Os funcionrios passam a conhecer os colegas
no pelos seus nomes pessoais, mas pelos ttulos dos cargos que ocupam. Algumas vezes, o conhecimento
feito pelo nmero do registro.
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A burocracia se assenta em uma rgida hierarquizao da autoridade. Portanto, quem toma decises em
qualquer situao ser aquele que possui a mais elevada categoria hierrquica, independentemente do seu
conhecimento sobre o assunto. Quem decide sempre aquele que ocupa o posto hierrquico mais alto,
mesmo que nada saiba a respeito do problema a ser resolvido. Por outro lado, categorizar significa uma
maneira de classificar as coisas, estereotipadamente, a fim de lidar com elas com mais facilidade.
Como uma burocracia eficaz exige devoo estrita s normas e regulamentos, essa devoo condiz sua
transformao em coisas absolutas: as regras e rotinas no mais so consideradas relativas a um conjunto
de objetivos, mas passam a ser absolutas. Com o tempo, as regras e rotinas tornam-se sagradas para o
funcionrio. O impacto dessas exigncias burocrticas sobre a pessoa provoca profunda limitao em sua
liberdade e espontaneidade pessoal. O efeito da estrutura burocrtica sobre a personalidade dos indivduos
to forte que leva incapacidade treinada (no conceito de Veblen) ou a deformao profissional (no
conceito de Warnotte), ou ainda, a psicose ocupacional (segundo Dewey): o funcionrio burocrata trabalha
em funo dos regulamentos e rotinas e no em funo dos objetivos organizacionais que foram
estabelecidos.
Como a burocracia enfatiza a hierarquia de autoridade, torna-se necessrio um sistema capaz de indicar,
aos olhos de todos, aqueles que detm o poder. Da surge a tendncia utilizao intensiva de smbolos de
status para demonstrar a posio hierrquica dos funcionrios, como uniforme, mesa, etc.
O funcionrio est voltado para dentro da organizao, para suas normas e regulamentos internos, para
suas rotinas e procedimentos, para seu superior hierrquico que avalia o seu desempenho. Essa atuao
interiorizada para a organizao o leva a criar conflitos com os clientes da organizao. Todos os clientes
so atendidos de forma padronizada, de acordo com regulamentos e rotinas internos, fazendo com que o
pblico se irrite com a pouca ateno e descaso para com os seus problemas particulares e pessoais.
Abordagem de sistema fechado como tudo estaria previsto, no havia necessidade de interagir com o
meio externo.
Abordagem descritiva e explicativa - o modelo busca descrever, analisar e explicar tudo o que ocorre
na organizao.
Crticas multivariadas burocracia as pessoas no vistas como criaturas sociais, as distines entre os
tipos de autoridades so exageradas e o conflito interno desconsiderado.
Posio da teoria da burocracia dentro da teoria das organizaes assemelha-se a Teoria Clssica
quanto eficincia tcnica e a estrutura hierrquica.
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EXERCCIOS
A Bayer considerada a pioneira na abolio do carto de ponto no Brasil. E foi logo seguida pela
Alcoa, Asea Brown Boveri (ABB), Inepar e Shell. O carto de ponto um dos maiores smbolos do
controle burocrtico do capitalismo moderno foi parar no lixo. Em vez de controlar os operrios,
essas empresas decidiram dar-lhes liberdade com responsabilidade. Os 3.200 empregados da
Bayer no batem carto de ponto e entram e saem da empresa na hora que quiserem. O fim do
carto de ponto no constitui um fato isolado, mas uma etapa importante dos programas de
modernizao e participao j iniciados no cho das fbricas brasileiras. O controle do horrio
nas empresas somente pode ser abolido quando todos os funcionrios tm um envolvimento
pessoal com as decises e resultados. Ou seja, quando efetivamente participam da empresa no
apenas como funcionrios batedores de carto de ponto, mas como parceiros do negcio da
organizao. Outro aspecto o custo do controle. A Bayer fez as contas: gastava cerca de 100 mil
dlares anuais com a burocracia do carto de ponto e com a vigilncia. O clculo e a conferncia
dos 3.200 cartes de ponto levavam cinco dias teis por ms e o trabalho de 26 auxiliares de
pessoal para apontar as faltas, atrasos e horas extras. Apenas 20% dos cartes registravam
anormalidades como essas, pois 80% dos funcionrios cumpriam regularmente os horrios. Era a
lei de Pareto em pleno funcionamento. Alm disso, os cartes tinham de ser arquivados por cinco
anos, por exigncia legal. Enquanto do lado dos funcionrios, o carto de ponto era um
aborrecimento, pois todos os dias tinham 15 minutos para abandonar a rea de produo, ir at
os vestirios para trocar de roupa, enfrentar a enorme fila do relgio de ponto e pegar o nibus na
porta da fbrica para casa. O carto de ponto funcionava como uma polcia e uma picuinha para
os funcionrios. Agora, os funcionrios da Bayer entram e saem da empresa na hora que
quiserem, bastando acertar as coisas com um funcionrio eleito pelos colegas, que marca as
horas extras e as ausncias em terminais de computador. Quando o funcionrio se atrasa, vai
chefia e se explica. Caso precise sair durante o expediente, negocia a melhor maneira de pagar
ou compensar as horas ausentes. A empresa instalou terminais de computadores em todas as
reas para fornecer extratos pessoais aos funcionrios sobre seu balano de horas trabalhadas,
horas extras e faltas. O acesso feito atravs de carto e a senha de banco e o sistema permite
interagir com a agncia bancria que presta servios empresa, podendo administrar a conta
corrente, fazer pagamentos, retiradas e at solicitar emprstimos ao banco, sem ter de
comparecer ao balco da agncia. Com isso, o departamento de Recursos Humanos livrou-se da
enorme burocracia e somente interfere em situaes de conflito, passando a ter mais tempo
disponvel para tarefas mais importantes, como treinamento e desenvolvimento do pessoal. A
base fundamental do sucesso na abolio do carto de ponto a confiana. O princpio que
todo funcionrio trabalhou at prova em contrrio.