ESTADO MNIMO[1]

Concepo fundada nos pressupostos da reao conservadora que deu

origem ao neoliberalismo. A idia de Estado Mnimo pressupe um
deslocamento das atribuies do Estado perante a economia e a sociedade.
Preconiza-se a no-interveno, e este afastamento em prol da liberdade
individual e da competio entre os agentes econmicos, segundo o
neoliberalismo, o pressuposto da prosperidade econmica. A nica forma
de regulao econmica, portanto, deve ser feita pelas foras do mercado,
as mais racionais e eficientes possveis. Ao Estado Mnimo cabe garantir a
ordem, a legalidade e concentrar seu papel executivo naqueles servios
mnimos necessrios para tanto: policiamento, foras armadas, poderes
executivo, legislativo e judicirio etc. Abrindo mo, portanto, de toda e
qualquer forma de atuao econmica direta, como o caso das empresas
estatais. A concepo de Estado mnimo surge como reao ao padro de
acumulao vigente durante grande parte do sculo XX, em que o Estado
financiava no s a acumulao do capital, mas tambm a reproduo da
fora de trabalho, via polticas sociais. Na medida em que este Estado deixa
de financiar esta ltima, torna-se, ele prprio, mximo para o capital. O
suporte do fundo pblico (estatal) ao capital no s no deixa de ser aporte
necessrio ao processo de acumulao, como tambm ele se maximiza
diante das necessidades cada vez mais exigentes do capital financeiro
internacional.
Para o seu estudo fundamental a consulta s obras de Istvn
Mszaros, Para alm do capital (2002); Francisco de Oliveira, Os
direitos do antivalor (1998).

Estado mnimo em um pas sem o

mnimo de Estado
A discusso que importa a da qualidade dos servios
pblicos, mas ela amplamente ignorada
por Jos Antonio Lima publicado 02/09/2015 01h40, ltima modificao 03/09/2015 22h58
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Lula Marques / Agncia PT
A reforma administrativa anunciada pelo governo na semana passada,
com corte de dez ministrios e mil cargos de confiana, reflexo de um dos
vrios debates tolos travados no Brasil. Pressionada por uma crise econmica
e poltica, Dilma Rousseff fez um anncio para contemplar os crticos que
desejam ver o Estado menor, sem tratar da questo mais importante:
a qualidade do servio pblico. Falta ao anncio do governo, assim como ao
debate pblico que o ensejou, profundidade.
O corte de ministrios tem um lado positivo. Ele reduzir marginalmente o
reparte aos partidos aliados e pode contribuir para a superao do desgastado
presidencialismo de coalizo brasileiro. Descontada essa vantagem, a reforma
serve apenas para tentar acalentar quem v o Brasil abatido por um suposto
"inchao da mquina pblica" e advoga a reduo do Estado a despeito de
vivermos em um pas no qual a ausncia deste to grave quanto sua
ineficincia.
Em grande medida, a desinformao geral que criou essa situao
fomentada pela imprensa. O exemplo mais recente surgiu na coluna de
Fernando Canzian, na Folha de S.Paulo, na quinta-feira 27.
Em tom de denncia, o jornalista anunciou que Lula e Dilma "fizeram explodir"
o total de funcionrios da administrao pblica federal. A primeira informao
de que os dois contrataram 129.641 servidores concursados, levando o total
a 615.621. Este nmero grande ou pequeno? S saberemos comparando-o
a outros equivalentes, mas a coluna no faz isso. Parte da premissa, bvia
para o autor, de que sim, so muitos.
Ao confrontar os dados brasileiros com os da OCDE, grupo dos pases mais
desenvolvidos do mundo e alguns em desenvolvimento, fica bem claro que
tratar o nmero como alto sem refletir sobre seu significado um equvoco.
Em 2013, o emprego no setor pblico brasileiro (federal, estadual, municipal e
em empresas pblicas) representava 12,11% do total de empregos, enquanto a
mdia da OCDE era de 21,28%. Acima do Brasil aparecem desde os parasos
do bem-estar social, como Dinamarca (31,89%) e Noruega (31,62%), at
pases de tradio bem menos estatista, como Reino Unido (23,49%) e Canad
(20,43%).
O nmero de servidores pblicos no Brasil est bem abaixo da mdia existente
nos pases em que nos espelhamos, mas h os extremamente eficientes com
taxas menores que as do Brasil, como Japo (7,94%) e Coreia do Sul (7,6%),
assim como h pases com taxas pequenas e Estados longe de poderem ser
classificados como desenvolvidos, como a Colmbia (4,1%). Da mesma forma,
h Estados com taxas significativas de emprego no setor pblico que prestam
servios ruins a suas populaes, como a Hungria (26,84%).

A questo, assim, de qualidade, uma caracterstica que, como os nmeros

deixam claro, extrapola o quantitativo do funcionalismo. Vale mais a pena
pensar em quem so os funcionrios pblicos, e qual seu nvel de
qualificao, e menos em quantos so eles.
A segunda informao contestvel da coluna de Fernando Canzian diz respeito
aos chamados cargos de confiana. Diz o autor que Lula e Dilma elevaram em
47% o pessoal em cargos, funes de confiana e gratificaes, para 99.850.
A frase passa a impresso de que h quase 100 mil pessoas no concursadas
na administrao federal, mas a realidade est longe disso. Segundo o
ltimo Boletim Estatstico de Pessoal do Ministrio do Planejamento, em
fevereiro deste ano havia 22.823 cargos comissionados, sendo cerca de 3,5 mil
criados por Lula e 953, por Dilma.
H uma grande confuso acerca dos cargos de confiana, mas essas posies
existem basicamente por dois motivos. Em primeiro lugar, para dar ao Estado a
capacidade de atrair gente qualificada da iniciativa privada que no teria
motivos para prestar um concurso pblico. Em segundo lugar, para permitir ao
governante conduzir o Estado na direo eleita nas urnas, o que poderia no
ser possvel caso existissem apenas burocracias concursadas.

Ainda que na prtica exista um bvio desvirtuamento deste segundo

argumento, com muitos cargos comissionados de todas as esferas de poder,
em especial a municipal e a estadual, servindo a diversos apaniguados
incompetentes de polticos, muitos especialistas defendem a existncia dessas
posies para assegurar o comando poltico e administrativo na mquina
pblica.
As funes gratificadas, por sua vez, so destinadas a servidores concursados
que assumem a coordenao de um grupo de funcionrios ou de um setor, em
um hospital ou uma universidade pblica, por exemplo, e recebem um adicional
no salrio por conta disso.
Misturar cargos de confiana, para os quais qualquer um pode ser nomeado,
com as gratificaes, reservadas aos funcionrios concursados, atrapalha o
debate. Uma discusso baseada em dados deturpados no pode ter um
desfecho positivo.
Debate qualificado
A nsia pela diminuio do Estado brasileiro agride no apenas os nmeros,
mas a realidade. Uma rpida busca pelo noticirio nacional ajuda a demonstrar
que enquanto muitos buscam implantar a tese do Estado mnimo no Brasil, o
Pas ainda nem chegou ao mnimo de Estado necessrio para funcionar.
Essa uma realidade em setores decisivos. Na educao, por exemplo, o
ento ministro da rea, Aloizio Mercadante, afirmou em 2012 que faltavam 170
mil professores de matemtica, qumica e fsica no Pas, e, nas universidades
federais, a falta de servidores uma reclamao corrente. No Judicirio, h
inmeros casos de comarcas sem juzes e uma estimativa de que faltam dez
mil defensores pblicos.

Basta uma conversa rpida com um delegado da Policial Federal para ouvir a
quase unnime reclamao da categoria sobre a falta de efetivo. Segundo
o Sindicato dos Servidores da Polcia Federal no Estado de So Paulo, a PF
deveria contar com o triplo de profissionais de que dispe atualmente. Na
Polcia Rodoviria Federal, a realidade semelhante, e inmeros postos tm
sido fechados por falta de pessoal. Em abril, policiais de Santa Catarina
colocaram bonecos em um posto da PRF para representar o nmero
insuficiente de agentes.
No Ibama, h cenrio equivalente, simbolizado pelos 47 servidores que, ao
menos at 2014, deveriam fiscalizar sozinhos os crimes ambientais no
Amazonas, estado do tamanho de Frana, Alemanha, Espanha e Portugal
juntos, que concentra boa parte da Amaznia. Em janeiro, a prpria Folha de
S.Paulo mostrou a estimativa de que a Receita Federal opera atualmente com
metade do pessoal necessrio para funcionar a plena capacidade.
O Brasil precisa de um debate mais sofisticado para avanar. E esse
refinamento deve partir tambm da imprensa, pois o jornalismo frum
decisivo de uma sociedade, uma vez que ajuda a formar consensos.

A pergunta "O Estado no Brasil grande demais?" tem muitas respostas. Se

por um lado h setores claramente inchados, a fragilidade de outras partes
flagrante. Mesmo diante deste diagnstico, vigora um entendimento,
aparentemente at do governo atual, de que a reduo do Estado
milagrosamente salvar o Pas da crise. uma recomendao que serve aos
propsitos nica e exclusivamente dos credores do Estado, para os quais
qualquer gasto que no seja com o pagamento da dvida suprfluo.
Perdida fica a discusso sobre a qualidade dos servios pblicos, que pautou
junho de 2013 e est presente tambm nas manifestaes de 2015, sejam elas
contra ou a favor do impeachment de Dilma. esse fantasma que vir
assombrar o atual e os prximos governos quando eles menos esperarem

--

Passamos a dcada de 90 inteira e metade da presente dcada, absolutamente sufocados pela

hegemonia do pensamento neoliberal. Ns, os socialistas coerentemente marxistas e
revolucionrios, fomos (e ainda somos) duramente combatidos e tambm fomos (cada vez
menos) eficazmente sitiados e relegados aos guetos intelectuais e polticos, onde colaram-nos os
rtulos de anacrnicos, romnticos, fanticos, anti-democrticos (?!), e, na melhor das
hipteses, pitorescos. No contexto da ofensiva econmica, poltica, social e ideolgica do grande
capital, turbinada pela restaurao capitalista na ex-Unio Sovitica e pases do leste europeu, a
maior parte dos setores da esquerda internacional iniciou, ou aprofundou, dependendo do caso
em questo, seu processo de capitulao poltico-ideolgica diante do capitalismo e de
converso aos dogmas do pensamento neoliberal: fim da histria, democracia burguesa como
valor universal, o mundo capitalista como aldeia global, mercado livre como mo invisvel
promotora de bem-estar, e outras incrveis descobertas que, como estas, vistas pela tica do
presente, se apresentam como o que de fato so, ou seja, peas de propagando ideolgica pr-
capitalista.
Os recentes acontecimentos decorrentes da profunda crise econmica na qual mergulha o
capitalismo estadunidense, e que comea a arrastar junto a humanidade, expem ao ridculo
uma das mais importantes teses ou dogmas do pensamento neoliberal: a estupenda
vantagem e imperiosa necessidade de promover o Estado mnimo. Em nome desta tese, que
advoga que os pases e povos do mundo sero tanto mais prsperos e felizes quanto mais rpida
e profundamente limitarem o tamanho (financeiro, econmico, administrativo e poltico) do
Estado, abrindo alas para que o mercado capitalista possa, por si s, reorganizar os mais amplos
aspectos da vida social, histricas conquistas da classe trabalhadora e da humanidade, como um
todo, foram demolidas. Ao redor do mundo, o espao democrtico do exerccio da cidadania foi
sendo restringido pelo avano das tropas do mercado capitalista, tendo frente a bandeira do
Estado mnimo.
Ora, em menos de um ms, pudemos testemunhar, na ptria do neoliberalismo onde este
pensamento est longe de haver sido abalado -, a interveno do Estado, por meio dos fundos
pblicos (na grandeza de mais de 280 bilhes de dlares), assumindo o controle e as dvidas, ou
seja, estatizando, trs das maiores empresas do setor financeiro dos Estados Unidos: Fannie
Mae e Freddie Mac (ligadas ao financiamento imobilirio) e, agora, AIG (uma das maiores
seguradoras do mundo). Este conjunto de operaes realizadas pelo aparato estatal
estadunidense , contraditoriamente, aplaudido ou, no mnimo, saudado como necessrio
pelos telogos do Deus-mercado. Para estes economistas-de-mercado a questo simples: a
estatizao de grandes corporaes transnacionais por parte de governos do mundo
subdesenvolvido em nome da maior autonomia econmica nacional errada, mas, por outro
lado, a estatizao de grandes bancos e seguradoras por parte do governo Bush para salvar o
capital financeiro da bancarrota justa e necessria. este tipo de gente que se acha no direito
de estabelecer o certo e o errado para os povos do mundo.
Quando ns, os marxistas coerentes, no passado recente, falvamos que era impossvel um
capitalismo sem crises cada vez mais severas, respondiam que isto era uma teoria superada pela
pujana da globalizao. Quando falvamos que a democracia capitalista era apenas uma das
formas da ditadura da burguesia sobre os trabalhadores, acusavam-nos de totalitrios. Quando
falvamos que o Estado mnimo era o Estado exclusivamente voltado aos interesses do capital,
respondiam que ramos burocratas e partidrios da ineficincia administrativa. Hoje, os fatos
nos do razo: a internacionalizao da crise econmica estadunidense, at agora, menor apenas
que a crise de 29, espalha incertezas, desemprego e fome (a crise dos alimentos, produzida pelo
movimento especulativo nascido da crise imobiliria estadunidense, aumentou o nmero de
famintos do mundo de 850 milhes para quase 1 bilho de pessoas no mundo, do ano passado
para c); diante das contradies do capitalismo a burguesia, em vrios casos, comea a se
desvencilhar dos limites de seu regime democrtico e assumir feies nitidamente bonapartistas
e fascistas, como as direitas ianque, europia e latino-americana demonstram cada vez mais; o
mesmo pensamento neoliberal que advoga o restrio dos direitos trabalhistas e
previdencirios, a reduo dos investimentos em sade e educao pblica, e a privatizao de
recursos naturais e empresas pblicas estratgicas para a autonomia nacional, exige que
montanhas de dinheiro pblico sejam torradas para salvaguardar os interesses de banqueiros e
especuladores financeiros. Ns, os socialistas, continuamos os mesmos: contra a teologia
neoliberal do Deus-mercado e do Estado mnimo erguemos a bandeira do Estado-mximo, ou
seja, o alargamento progressivo do controle pblico e democrtico da prpria sociedade sobre o
seu processo de desenvolvimento.

Existe um debate e uma forte disputa poltica e ideolgica nos dias de hoje que
determinaro a natureza futura do Estado Constitucional. Esse debate se
acentuou principalmente a partir do final da dcada de 1980, com o momento
hegemnico do neoliberalismo. Em que pese a morte do neoliberalismo ter sido
anunciada com a crise financeira de 2008, o fato que muitas de suas teses
prosperaram com vigor. Neste embate, ao menos no Ocidente, existem dois
partidos. O primeiro partido pretende afirmar a primazia da propriedade privada
e do mercado sobre o bem pblico e os valores da justia, da igualdade e da
solidariedade. Estes valores poderiam existir e se efetivar como um produto
derivado do valor da propriedade privada e da liberdade de mercado. O
segundo partido afirma que a justia social, a igualdade, a solidariedade e a
primazia do bem pblico sobre o bem particular s se afirmam como funes do
Estado.

O primeiro partido tem como foco de seu ataque o Estado do Bem Estar Social
e as polticas que o definem. O intervencionismo, o Estado-previdncia, as
polticas sociais e a participao do Estado na economia seriam manifestaes
moderadas, mas que, no fundo, se ligariam ao Estado totalitrio nas vertentes
nazista e comunista que se constituiu no sculo XX. O pressuposto deste
pensamento o de que os direitos dos indivduos e a prpria justia distributiva
se efetuam sem a participao do Estado. Este pensamento remonta tradio
originria do iderio poltico liberal do sculo XVII que se desenvolveu no
mbito da revoluo inglesa.

O Estado moderno se define como Estado Constitucional e seu primeiro pilar o

Estado de Direito. O conceito de Estado de Direito, de fato, filho da ascenso
do liberalismo poltico. No contexto da revoluo inglesa afirmou-se o princpio
dos direitos naturais contra a interveno do Estado que tinha pretenses
monrquicas absolutistas. O direito propriedade privada, assim como outros
direitos civis e de liberdade, constituiu o ncleo central do Estado de Direito. A
rigor, Estado de Direito significa que o poder do Estado limitado pelos direitos
dos indivduos, o que os torna autnomos perante o poder poltico.

A par do Estado de Direito, desenvolveram-se duas outras tradies que

tiveram na Guerra de Independncia dos Estados Unidos e sua Constituio e
na Revoluo Francesa, momentos fundantes. Trata-se da tradio do Estado
Democrtico e a tradio do Estado Social. pertinente dizer que essas duas
tradies se vinculam a aspectos do republicanismo clssico. A tradio do
Estado Democrtico diz respeito ao fato de que o poder deve estar legitimado
na soberania popular. O Estado de Direito j abrigava o princpio do
constitucionalismo, entendido como a regra da lei, a legalidade e o poder
poltico limitado. Mas no definia a fonte originria da legitimidade do poder. A
Constituio norte-americana foi categoria ao afirmar que a nica fonte legtima
do poder a soberania popular, derivando da o sufrgio universal e as noes
de cidadania poltica. Desta forma, o indivduo moderno no pode ser concebido
apenas como uma pessoa privada, mas tambm como cidado poltico que
participa da vida comunitria comum. Norberto Bobbio, observando os
percalos que a liberdade e os direitos civis enfrentaram a partir das
experincias comunista e nazista, estabeleceu a existncia de uma ligao
indissolvel entre Estado de Direito (liberal) e Estado Democrtico. S o Estado
Democrtico pode garantir o Estado de Direito e no h democracia sem
direitos e, portanto, sem Estado de Direito.

O Estado Social

O terceiro pilar do Estado Constitucional, o Estado Social, se originou na Prssia

de Bismark e se fortaleceu no sculo XX. Esta tradio tem por base o
desenvolvimento da sociedade industrial, que provoca a diviso do trabalho e a
articulao de diferentes grupos de interesses, estruturados em organizaes,
associaes e corporaes, gerando a sociedade civil. Os trabalhadores
organizados em associaes e corporaes empreendero uma srie de lutas
relacionadas s condies de trabalho, de sade e de educao. Surge dessas
lutas um movimento de amplo espectro que ser definido como luta por direitos
sociais. O Estado Social nasce e se desenvolve no processo de reivindicao de
proteo pblica a carecimentos dos trabalhadores e de outros setores sociais.
Esta proteo veio a ser conhecida pelo conceito de direitos sociais.

Bobbio nota que no Estado de Direito, os direitos civis e de propriedade, so

autoaplicveis, no exigindo a interveno do Estado. Por isto, esses direitos
foram definidos como direitos negativos, relativos liberdade negativa porque
dependem apenas da ao dos indivduos para a sua efetivao. J os direitos
sociais so definidos como direitos positivos, pois dependem da interveno do
Estado para que sejam garantidos.

Os pilares do Estado Social se definem como busca do equilbrio econmico e

material entre os grupos sociais, regulao pelo Estado da atividade econmica
com o objetivo conter as injustias e promover a justia social, uso do sistema
contributivo para promover o distributivismo, adoo de polticas pblicas para
promover a liberdade e as garantias pessoais tais como educao e sade. Os
partidrios do Estado Social entendem que o equilbrio e o bem estar so
condies da estabilidade social e poltica, estabelecendo-se a um vnculo entre
Estado Social, Estado Democrtico e Estado de Direito. Uma pliade de filsofos
polticos e juristas reconhece essas trs dimenses imbricadas como condies
de existncia do Estado Constitucional moderno. Podem ser arrolados nesse
grupo, entre outros, Norberto Bobbio, Chevallier, John Rawls, Jos Gomes
Canotilho, Habermas, Adam Przeworsky, Claus Offe e Boaventura de Souza
Santos.

Propriedade Privada e Riqueza

Claro que existem excessos intervencionistas em muitos Estados. Mas o fato

que um Estado sem regulao e sem garantir direitos sociais bsicos produz
uma ordem de devassido, da corrupo e da misria social. O que ocorreu nos
Estados Unidos em 2008, com um mercado financeiro sem regulao, um
exemplo gritante do que o egosmo humano pode produzir em termos de
misria moral e material. No mundo e no Brasil no existe hoje um excesso de
equilbrio material e social. Pelo contrrio, os desequilbrios so assustadores.
Pesquisas recentes mostram que 1% da populao mundial controla 40% da
riqueza do planeta. Os 10% mais ricos detm 82% da riqueza. Os ltimos 30
anos foram marcados pela marcha voraz da concentrao da riqueza no mundo.
Nesse perodo ganhou evidncia tambm o ataque sistemtico ao Estado Social
e aos direitos dos trabalhadores e de outros grupos menos favorecidos.

Acreditar na existncia e na eficcia de uma ordem espontnea do mercado

permitir a brutal marcha da concentrao de recursos e da riqueza. A ordem
espontnea equivale ordem dos mais fortes. A ordem poltica foi criada e
desenvolvida para que a humanidade se construsse moralmente e
civilizadamente. A idia de justia est na raiz do pensamento poltico e do
caminho civilizador da humanidade. Esta idia no convive com a noo de
direito absoluto da propriedade.

A democracia, hoje, foi seqestrada para servir minoria dos mais fortes. Os
mais ricos no querem sistemas tributrios progressivos, no querem a funo
social da propriedade e no querem polticas pblicas que garantam direitos
sociais. So eles tambm os principais depredadores dos recursos ambientais,
ameaando gravemente as condies de vida futura no planeta. Alm de
ferirem o Estado Democrtico e o Estado Social, bloqueiam o desenvolvimento
de uma quarta dimenso do Estado Constitucional: a afirmao do Estado
Ambiental.

Direito propriedade sob a gide da democracia e da lei requer ateno

Nicholas Merlone

No possvel tratar do direito propriedade sem abordar a sua

funo social, bem como elementos que gravitam ao seu redor.
Quando falamos em direito propriedade, este salta tela. No questo
simples, pois envolve interesses sociais, polticos e econmicos em jogo e em
coliso. Por esse motivo, no deve ser analisado simplesmente sob a tica
do CC/02. Pelo contrrio, requer uma leitura e apreciao no s por esse
diploma legal, mas, principalmente, a partir da CF/88, passando por outras
disciplinas e legislaes, considerando aspectos fticos e humanos. No
possvel tratar do direito propriedade sem abordar a sua funo social , bem
como elementos que gravitam ao seu redor.

O art., 1, caput, da CF/88, determina que o Brasil um Estado Democrtico

de Direito, em linhas gerais, o que significa ser guiado por uma democracia e
regido por leis. Alm disso, o art., 5, II e 37, caput, acrescentam que nele as
relaes jurdicas se pautam pela legalidade.

Igualmente o art. 1, III, firma a dignidade da pessoa humana, como

pressuposto fundamental para o mnimo existencial na vida em sociedade. J
o art. 6 exemplifica alguns direitos sociais, como a educao, a sade, a
alimentao, o trabalho e, frise-se, a moradia. Porm, cumpre tambm
lembrar que o seu art. 196, prev a sade como um direito de todos e dever
do Estado e, do mesmo modo, o art. 205 assegura a educao como um
direito do povo. A lei orgnica do municpio de So Paulo, por sua vez, em
seu art. 235, prev que "o Poder Municipal, objetivando a integrao social,
manter e regulamentar, na forma da lei, a existncia dos clubes desportivos
municipais [...]".

Enquanto isso, nosso ordenamento jurdico, admite a incorporao de

Tratados e Convenes Internacionais, de modo que a Conveno Americana
de Direitos Humanos de 1969 (Pacto de San Jos da Costa Rica) foi por ele
assimilada.

Vale lembrar que seu art. 26, prescreve sobre o desenvolvimento progressivo,
anotando que os Estados-partes se comprometem a conseguir
progressivamente a plena efetividade dos direitos que decorrem das normas
econmicas, sociais e sobre educao, entre outras, na medida dos recursos
disponveis, por meio legislativo ou por outros modos.

Ao mesmo tempo, seu art. 21, dispe sobre o direito propriedade privada:
"1. Toda pessoa tem direito ao uso e gozo de seus bens. A lei pode subordinar
esse uso e gozo ao interesse social".

J no que compete a Constituio da Repblica, o art. 5, XXII, estabelece

que garantido o direito de propriedade. Da mesma forma, em seu inciso
XXIII, h a previso da funo social da propriedade, igualmente, prevista no
Pacto de San Jos da Costa Rica, bem como em outros diplomas legais,
conforme veremos.

O art. 5, 1, da CF/88, afirma que as normas definidoras dos direitos e

garantias fundamentais tm aplicao imediata. Contudo, diante dos
acontecimentos do mundo real, podemos nos perguntar se, de fato, isso
ocorre. Questo que exploraremos melhor adiante.

Por ora, cabe lembrarmos do art. 170, do mesmo texto constitucional, que
trata da ordem econmica, que se fundamenta: a) na valorizao do trabalho
humano; e b) na livre iniciativa. Alm de ter por fim: assegurar a todos
existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados, para o
nosso objeto de anlise, os princpios dos incisos: II - propriedade privada; III
- funo social da propriedade.

Da leitura desse excerto constitucional, resta-nos clara a insero do direito

propriedade privada, bem como o necessrio atendimento sua funo social
no contexto da ordem econmica.

Ento, caminhamos ao art. 182, tambm da CF/88, que prescreve que a

poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal,
ocorre por diretrizes gerais fixadas em lei, e tem por objetivo: a) ordenar o
pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade; e b) garantir o bem-
estar de seus habitantes.

Neste ponto, vale atentar para o disposto no art. 183, da lei suprema. Est
sedimentado como requisitos, quanto ao usucapio urbano, que se deve: a)
possuir como sua rea urbana; b) de at 250m; c) por cinco anos; d)
ininterruptamente e sem oposio; e) utilizando-a para sua moradia ou de sua
famlia; f) desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.

Alm disso, conforme o art. 183, 2, "Esse direito no ser reconhecido ao

mesmo possuidor mais de uma vez", bem como em seu 3 prev-se que:
"Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio". De modo que os
imveis e bens dos entes polticos federativos (Unio, Estados, DF e
Municpios) no se encontram sujeitos ao usucapio especial urbano ou rural.

Como dito, inicialmente, no estudo da questo, necessria uma anlise

ampla, de forma que, neste instante, recorreremos lei 10.257/01, o
Estatuto da Cidade, que se faz imprescindvel para a compreenso do tema.

Logo em seu art. 1, pargrafo nico, est elencado que o Estatuto da Cidade
firma normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da
propriedade urbana para o bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos
cidados, bem como do equilbrio ambiental.

O seu art. 2 dispe sobre o objetivo da poltica urbana, qual seja: ordenar o
pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade
urbana, mediante diretrizes gerais, dentre as quais cumpre destacar:

"I garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito

terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana,
ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as
presentes e futuras geraes;

II gesto democrtica por meio da participao da populao e de

associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na
formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos
de desenvolvimento urbano;

III cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores

da sociedade no processo de urbanizao, em atendimento ao interesse
social;"

Igualmente, com fulcro no art. 3, III compete Unio: "promover, por

iniciativa prpria e em conjunto com os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, programas de construo de moradias e a melhoria das
condies habitacionais e de saneamento bsico".

A anlise de todos os dispositivos mencionados do Estatuto da Cidade

permite-nos concluir que visando o bem comum da coletividade, do meio
ambiente e da Cidade, para atender a funo social da propriedade , o
governo deve agir articulada e coordenadamente nas trs esferas federativas,
com o apoio da sociedade, por instrumentos de gesto democrtica, onde a
busca pelo consenso deve prevalecer, em detrimento do conflito baseado em
argumentos desarrazoados e sem fundamentos plausveis.

Destaque-se a necessidade de construo de moradias populares, o que

pode ser feito por todos os entes federativos em cooperao entre si, bem
como com a participao dos grupos sociais que habitaro as moradias.

Tendo visto, assim, algumas disposies sobre a funo social da

propriedade, por outro lado, vale apenas citar o art. 1.228, do CC/02: "O
proprietrio tem a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de
reav-la do poder de quem quer que injustamente a possua ou detenha", que
no pode ser examinado isoladamente.
Voltando a apreciar a funo social da propriedade e questes atinentes,
mencionamos agora a lei orgnica do municpio de So Paulo, em seu art.
148, que traz o objetivo da poltica urbana do municpio, qual seja: a) ordenar
o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade, b) propiciar a
realizao da funo social da propriedade; e c) garantir o bem-estar de seus
habitantes.

Enquanto isso, a lei 11.228/92, do municpio de So Paulo, quando trata

sobre obras e edificaes, quanto aos Direitos e Responsabilidades, dispe:
2.2 - DO PROPRIETRIO: Considera-se proprietrio do imvel a pessoa
fsica ou jurdica, portadora do ttulo de propriedade registrado em Cartrio de
Registro Imobilirio; 2.3 - DO POSSUIDOR: Considera-se possuidor a pessoa
fsica ou jurdica, bem como seu sucessor a qualquer ttulo, que tenha de fato
o exerccio pleno ou no do direito de usar o imvel objeto da obra.

Assim, apesar da definio de proprietrio, preciso estud-la em conjunto

com a CF/88. Da mesma forma, o possuidor, para efetivamente caracterizar-
se como tal, preciso que tenha de fato o direito de usar o imvel, o que deve
ser analisado, principalmente, tambm luz da Constituio. Com isso, por
exemplo, no se justifica o uso de propriedade pblica.

Nossa Constituio Brasileira nos colocou sob a gide de uma democracia,

balisada por leis. O governo do povo, como ltimo fim deste regime de
governo, talvez possa ser questionado quando falamos em propriedade. O
que devemos fazer buscar conciliar o ideal democrtico com a realidade
poltica.

A dignidade humana e os direitos sociais, previstos em nossa Lei Suprema,

bem como em Tratados e Convenes Internacionais por ns adotados,
talvez possam contrapor-se ao direito propriedade, em alguns casos, uma
vez que a sua funo social deve ser observada.

Equacionar esses direitos, como dito inicialmente, no ofcio fcil. Devemos

consider-los de forma abrangente e criteriosa. Devemos igualmente lembrar
que a Constituio o seu norte, porm considerando outras matrias.

Finalmente, devemos lembrar que fundamental considerar os aspectos

fticos e humanos, nesse quadro em movimento, onde as tintas que o
colorem devem ser escolhidas pensando no s no presente, como tambm
no futuro, j que uma populao com moradia, saneamento bsico, sade,
cultura, lazer e educao contribui para o desenvolvimento do pas. Para
tanto, investir cooperativamente na construo de habitaes populares um
pressuposto para isso, com tanto que o dilogo seja conduzido e o
ordenamento jurdico respeitado.
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* Nicholas Merlone advogado.