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06/02/2017 16:30:55 DESINDEXACIN

La Ley 2/2015 (http://noticias.juridicas.com/base_datos/Fiscal/549727-ley-2-2015-

de-30-de-marzo-de-desindexacion-de-la-economia-espanola.html), de 30 de marzo, de
desindexacin de la economa espaola, tiene por objeto el establecimiento de un rgimen basado en
que la revisin de precios de bienes y servicios en el mbito del sector pblico no sea modificado en
virtud de ndices de precios o frmulas que lo contengan.

El Real Decreto 55/2017, de 3 de febrero (http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin

/590677-rd-55-2017-de-3-feb-desarrolla-la-l-2-2015-de-30-mar-de-
desindexacion.html), publicado en el BOE de 4 de febrero, tiene por objeto el desarrollo
reglamentario previsto en los artculos 4 y 5 de la citada Ley en lo que se refiere a las revisiones de
valores monetarios motivadas por variaciones de costes y el contenido mnimo de la memoria
econmica prevista para los regmenes de revisin peridica no predeterminada y de revisin no
peridica.

Asimismo desarrolla el artculo 89 del TR LCAP (http://noticias.juridicas.com/base_datos

/Admin/rdleg3-2011.html#a89) sobre procedencia y lmites de la revisin de precios en los
contratos del sector pblico, que solo permite la posibilidad de indexacin para los contratos de obra
y suministro de fabricacin de armamento y equipamiento de las Administraciones Pblicas, as como
para aquellos contratos cuyo periodo de recuperacin de las inversiones sea igual o superior a cinco
aos.

Este Real Decreto entr en vigor el 5 de febrero de 2017, da siguiente al de su publicacin en el

"BOE".

Ser aplicable a las revisiones de cualquier valor monetario en cuya determinacin intervenga el sector
pblico. El artculo 3.2 de la Ley declara excluidos de su mbito: la negociacin salarial colectiva; las
revisiones, revalorizaciones o actualizaciones de pensiones, cualquiera que sea su legislacin
reguladora; y, las operaciones financieras y de tesorera en las que intervenga el sector pblico estatal,
autonmico o local.

La Ley establece como regla general la prohibicin de indexar con el objetivo de evitar los
denominados "efectos de segunda ronda" y la inercia inflacionista. Ello protege a la actividad
econmica general de brotes inflacionistas, al impedir que se trasladen entre los distintos sectores de
la economa y que cobren carcter permanente.

As, determinados precios en los que interviene el sector pblico, como billetes de autobs, tren,
peajes de autopistas, precios de medicamentos, precios regulados del gas o la electricidad, no podrn

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indexarse respecto al IPC. Las modificaciones de estos precios dejarn de ser automticas en funcin
de la evolucin de la inflacin y slo podrn variar cuando haya otras causas que hayan sido
previamente justificadas y acreditadas. La Ley excluye de su mbito de aplicacin la negociacin
salarial, las pensiones y la emisin de deuda pblica.

Excepcionalmente, se permite la posibilidad de indexacin en los casos en que este mecanismo sea
necesario y eficiente; es decir, siempre que esta revisin refleje, de la forma ms adecuada posible, la
evolucin de los costes de la actividad de la que se trate.

Concretamente, el Reglamento regula el conjunto de valores monetarios que pueden acogerse al

rgimen de revisin peridica en funcin de ndices especficos de precios. En el listado se
incluyen tres tipos de valores monetarios: en primer lugar, algunos precios energticos regulados
como la bombona de butano, la tarifa de ltimo recurso de gas natural, el transporte y distribucin de
electricidad o el Precio Voluntario para el Pequeo Consumidor de electricidad (PVPC); en segundo
lugar, los contratos de arrendamientos de inmuebles en los que intervenga el sector pblico; en tercer
lugar, los contratos, por ejemplo obras, y concesiones del sector pblico de largo plazo, es decir,
aquellos que requieren cuantiosas inversiones y, por ende, un perodo de recuperacin de tales
inversiones que exceda los cinco aos.

Estas indexaciones se llevarn a cabo, generalmente, mediante frmulas previamente tasadas que
debern justificarse por una estructura de costes basada en los principios de eficiencia y buena
gestin empresarial. Se considerarn nicamente los costes indispensables y significativos para la
actividad y cuya evolucin sea impredecible. Debern utilizarse precios individuales o ndices de
precios especficos que reflejen esos costes. No se permite indexar costes financieros, amortizaciones,
gastos generales y de estructura, ni el beneficio industrial.

Todo rgimen de revisin deber tomar como referencia la estructura de costes de la actividad cuyo
valor monetario es objeto de revisin, ponderndose cada componente de costes en funcin de su
peso relativo en el valor ntegro de dicha actividad.

Los regmenes de revisin slo incluirn, de entre los costes de la actividad, aqullos que sean
indispensables para su realizacin y que resulten compatibles con las normas establecidas en el real
decreto. Se entender que un coste es indispensable cuando no sea posible la correcta realizacin de
la actividad y el pleno cumplimiento de las obligaciones normativas o contractuales exigibles, sin
incurrir en dicho coste. El establecimiento de un rgimen de revisin tomar como referencia la
estructura de costes que una empresa eficiente y bien gestionada, habra tenido que soportar para
desarrollar la actividad correspondiente con el nivel mnimo de calidad exigible por la normativa de
aplicacin o las clusulas del contrato. nicamente podrn incluirse en los regmenes de revisin las
variaciones de costes que no estn sometidas al control del operador econmico.

Excepcionalmente, se permite la posibilidad de indexacin en los casos en que este mecanismo sea
necesario y eficiente; es decir, siempre que esta revisin refleje, de la forma ms adecuada posible, la
evolucin de los costes de la actividad de la que se trate.

De acuerdo con los principios y lmites dispuestos en la presente regulacin, podrn ser objeto de
revisin peridica y predeterminada los siguientes valores monetarios:

- Trmino variable de la tarifa de ltimo recurso de gas natural.

- Los precios mximos de venta antes de impuestos de los gases licuados del petrleo envasados.

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- Las tarifas de venta y/o cesin de los gases licuados de petrleo destinados a su distribucin o
suministro por canalizacin y los costes de comercializacin a incluir en las tarifas.

- La tasa de retribucin financiera de los activos con derecho a retribucin a cargo del sistema gasista.

- Las tasas de retribucin financieras de las actividades, en el sector elctrico, de distribucin,

transporte y produccin con rgimen retributivo adicional.

- El valor sobre el que girar la rentabilidad razonable para la actividad de produccin de energa
elctrica con rgimen retributivo especfico.

- El precio voluntario para el pequeo consumidor de energa elctrica (PVPC).

- La retribucin de la actividad de produccin de energa elctrica en los territorios no peninsulares,

con rgimen retributivo adicional, y de la actividad de produccin a partir de fuentes de energa
renovables, cogeneracin y residuos, con rgimen retributivo especfico.

- Excepcionalmente, en los contratos de arrendamiento de inmuebles contemplados en el artculo

4.1.p) del TR LCAP (http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/rdleg3-2011.html#a4),
las partes podrn, previa justificacin econmica, incorporar un rgimen de revisin peridica y
predeterminada para la renta.

Asimismo, los precios de los contratos del sector pblico incluidos dentro del mbito de aplicacin
del TR LCAP podrn ser objeto de revisin peridica y predeterminada en los trminos de la presente
regulacin.

El rgano de contratacin o la autoridad competente para la fijacin de los valores monetarios

descritos podr establecer una frmula de revisin peridica y predeterminada, en la que se incluirn
los costes de la actividad.

La memoria econmica prevista en el artculo 5 de la Ley de Desindexacin, cuando la revisin venga

motivada por variacin de costes, deber contener, como mnimo:

- Los componentes del coste cuyo precio haya experimentado variaciones significativas y que
previsiblemente vayan a mantenerse a lo largo del tiempo y su ponderacin en el valor ntegro de la
actividad.

- Las circunstancias en que tales variaciones hayan tenido lugar, as como sus posibles causas.

- La evolucin del ndice o ndices especficos de precios relacionados con los mismos, si resultan
aplicables.

- El cumplimiento de las condiciones de eficiencia econmica y buena gestin empresarial.

- En caso de revisin al alza, las medidas adoptadas por el prestador del servicio, como el cambio de
suministrador o la contratacin de instrumentos de cobertura del riesgo, para minimizar el impacto
sobre los costes, o las razones por las que no se ha tomado ninguna.

- El impacto estimado sobre el valor ntegro de la actividad.

Si la revisin se realizase mediante norma, el contenido de la memoria se integrar en apartado

relativo al impacto econmico de la memoria de anlisis de impacto normativo. En todo caso, la
presentacin de la memoria no eximir de la obligacin de cumplir los trmites y recabar las

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autorizaciones exigidas por la normativa sectorial de aplicacin.

Cuando no estuviere motivada por variaciones de costes, la revisin peridica no predeterminada o no

peridica deber justificarse en una memoria econmica especfica que acompaar al expediente de
tramitacin de la revisin. La autoridad competente para la fijacin del valor monetario ser
competente para elaborar la memoria, que tendr el siguiente contenido mnimo:

a) Oportunidad de la revisin, especificando su necesidad, proporcionalidad respecto a los objetivos a

alcanzar y las alternativas a la misma.

b) Anlisis del impacto econmico y presupuestario, incluyendo el impacto sobre el nivel general de
precios y la competitividad de la economa espaola.

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