Capitolul VIII

FUNCIONARUL
Car Io Capra
Aadar, unde e cetatea? Ea este aproape uzurpat de funcionari."
Saint-Just
Membrii guvernului i funcionarii statului constituie partea principal a clasei de mijloc, n care gsim spiritele
formate i contiina juridic a masei unui popor." Hegel, Principes de la philosophie du droit, partea a treia,
seciunea a IlI-a, L'Etat", 297.

FUNCIONARUL
231
1. Dac ne bazm pe lexicografic, termenii funcionar" i birocraie" i-au fcut apariia n Frana la
sfritul secolului al XVIII-lea, primul fiind inventat de Turgot, al doilea de Vincent de Gournay
(acelai cruia i datorm formula laisser faire, laisser passer" *). Cuvintele n circulaie n Europa
Vechiului Regim se refereau la office" (funcie, oficiu), n sensul de exercitare a puterilor conferite de
suveran (officier, officiali, oficiales, officers, Beamte) sau n sensul de serviciu" fcut acestuia (King's
nervants, konigliche Bedienstete sau Furstendiener, dvoriane). Cele dou neologisme au nceput s
circule dup 1780, ceea ce ne-ar putea determina s credem c fenomenele desemnate nu s-au dovedit
destul de evidente dect n acel moment sau cu puin nainte i s postulm existena unei revoluii
birocratice" (J.F. Bosher, 1970, pp. 123 sq.) sau a unei revoluii administrative" (J. Torrance, 1978, p.
56), paralel i asociat cu multe altele (demografic, agricol, industrial, politic) pe care
cercettorii au obiceiul s o situeze n acest interval de timp. Rapida dezvoltare a administraiei de
stat i transformarea ei ntr-o birocraie modern uor de identificat - citim de pild ntr-o sintez
recent - a fost strns legat de explozia demografic, de urbanizarea ce a rezultat de aici i de
progresul economic i social" (P.M. Pilbeam, 1990, p. 107). Pentru Frana, teza lui Tocqueville viznd
o continuitate de fond, n domeniul administrativ, ntre monarhia absolut i guvernrile
postrevoluionare a fost contestat de numeroi cercettori actuali: ei au situat naterea birocraiei
moderne unii n perioada Directoratului (C.H. Church), alii n anii Consulatului i ai Imperiului
napoleonian (P. Legendre, J. Tulard).
n fond, aceast interpretare nu contrazice foarte celebra tez a lui Max Weber, potrivit creia
afirmarea unei birocraii moderne (administraia monocratic i birocratic") nu-i dect o alt fa a
procesului de raionalizare legat de capitalism: Aa cum, n actualul stadiu de dezvoltare, capitalismul
are nevoie de birocraie - dei cele dou au rdcini istorice diferite -, la fel el i constituie i baza
economic cea mai raional, cci i pune la dispoziie, prin intermediul fiscalitii, mijloacele
financiare care i snt necesare" (Max Weber, 1956, partea nti, seciunea a IlI-a, capitolul 5). Incidena
weberian (dei cele dou au rdcini istorice diferite") deschide n realitate o nou cronologie a
fenomenului birocratic, o cronologie ce nu ar trebui, n plus, s se limiteze la contextul european: n
China, concursurile de recrutare a funcionarilor, care dateaz la noi doar de dou secole, au fost
introduse n urm cu 1 400 de ani. Pe de alt parte, dac ne referim la sistemele administrative
existente n Europa la sfritul secolului al XVIII-lea, va fi greu s gsim n ele mai mult dect o
prezen parial sau embrionar a trsturilor ce compun idealul-tip weberian al modernului aparat
administrativ birocratic".
* Deviz a liberalismului economic (n.t.).
Dezvoltarea ulterioar se bazeaz pe teza potrivit creia nu tranziia spre capitalism, ci creterea
exigenelor militare i fiscale ale statelor, tendina spre un control din ce n ce mai accentuat al
teritoriului i spre o disciplin social mai strict, evoluia criteriilor de legitimare a puterii constituie
cadrul potrivit pentru un studiu istoric al birocraiei i al funcionrii serviciilor publice, cel puin n
spaiul european la care - din raiuni de oportunitate i de competen - va trebui s ne limitm. Aadar,
ne aflm nu n faa unui proces rapid i liniar, ci lent i neregulat, caracterizat prin accelerri i rupturi,
precum i prin faze de stagnare i de sedimentare; n privina lui, nu exist n mod obligatoriu un
paralelism ntre experienele diferitelor popoare. Prin urmare, dac anumite trsturi proprii
birocraiei, n modul de a gndi i de a aciona, erau deja prezente, de pild, la aa-numiii officiali care
i slujeau pe prini sau oraele-state italiene din timpul Renaterii, unele caracteristici se dezvoltau n
cadrul marilor monarhii absolute, cnd administraia regal s-a transformat n ceva asemntor cu o
structur administrativ centralizat, bazat pe funcii, reglementri i proceduri stabile i, n general,
respectate" (E. Kamenka, 1989, p. 93), iar altele vor trebui s atepte marea linie de demarcaie
reprezentat de Revoluia francez. Fr nici o ndoial, veacul Luminilor constituie n orice caz o
etap semnificativ n acest drum lung i ntortocheat: nu att din cauza dezvoltrii aparatelor de stat,
nsemnat n multe cazuri, ct ca urmare a apariiei unei ideologii a binelui public, care i-a determinat
chiar pe unii despoi luminai" s se declare primii slujitori ai statului". Ne-ar lua prea mult timp s-i
cercetm aici originile, de la pietism la catolicismul luminat influenat de Muratori, de la filosofia
dreptului natural la cameralismul austro-german, de la contractul social de tip lockean la binefacerea
preconizat - ntr-un cadru absolutist, desigur - de abatele de Saint-Pierre sau marchizul d'Argenson.
Totui, apariia unor figuri mai moderne de funcionari publici, ca inspectorii i inginerii de la
departamentul de Drumuri i Poduri - constituind, potrivit unor istorici francezi, prima adevrat
ntruchipare a funcionarului (R. Mousnier, 1974-1980, voi. II, pp. 79-80, 545 sq., urmat de M.
Antoine, 1989, p. 329) -, putea coabita fr probleme cu structurile clasice ale Vechiului Regim, cum
ar fi - pe teritoriul francez - venalitatea i caracterul patrimonial al oficiilor, predominarea credinelor
personale asupra concepiei impersonale despre serviciu, existena sinecurilor, folosirea n scopuri
private a fondurilor publice etc.
Dup asemenea consideraii, abordnd realitatea compozit i multicolor a secolului al XVIII-lea,
pare evident faptul c se cuvine s renunm la distincii prea tranante i la criterii de clasificare prea
rigide. Totui, cteva delimitri ale domeniului de investigaie snt necesare, dac vrem s evitm
generalitile excesive. Mai nti, dat fiind c termenul funcionar" se aplic astzi fr deosebire unor
indivizi lucrnd n administraia public sau n ntreprinderile private, trebuie s precizm c a doua
subspecie este exclus din prezentul eseu: o excludere sugerat att de inconsistena, nainte de secolul
al XlX-lea, a unei categorii de funcionari din sfera privat, ct i de prestigiul remarcabil asociat, pe
atunci mai mult dect n zilele noastre, funciilor legate de serviciul regal sau mcar celor cu un
caracter public; acest prestigiu este bine pus n eviden n definiia funciei" dat la nceputul
secolului al XVII-lea de C. Loyseau: demnitate obinuit cu nsrcinare public". Ceea ce nu
nseamn c toi funcionarii lucrau pentru stat: s ne gndim la administraiile civile i locale, la cele
ale spitalelor i
232
CARLO CAPRA
instituiilor de caritate etc. Totui, o excepie important o constituie anumite organizaii complexe; avnd drept
scop s remunereze capitalurile private investite n interiorul lor, ele se bucurau din diverse motive de protecia i
de susinerea statului: companiile cu cart, posesoare de privilegii, Banca Angliei (ntemeiat n 1694),
administraiile generale pentru perceperea impozitelor. Este semnificativ faptul c expresia civil servant,
desemnnd astzi funcionarul public n lumea anglo-saxon, era aplicat la origine salariailor din Compania
englez a Indiilor Orientale. Ct despre Administraia general francez, care numra pe la 1774 aproape 30 000
de angajai permaneni, pe lng cei 5-6 000 de ncasatori (auxiliari), i aducea cam o treime din sumele
percepute de monarhie, trebuie s observm c aici au fost introduse, mai devreme i ntr-un mod mai funcional
dect n alte pri, inovaii ca reglementarea carierelor, notele de merit pentru angajai i o tratare uniform a
pensiilor, pe baza depunerilor regulate ale celor interesai i ale Companiei. Vida Azimi, autor al celui mai recent
i documentat studiu cu acest subiect, observ pe bun dreptate c nu trebuie s ne oprim la caracterul privat al
instituiei. Forma din acea vreme de concesionare a taxelor i a impozitelor nu-i dect o modalitate de punere n
funciune a unui serviciu public" (V. Azimi, 1987, p. 3). Am putea face aprecieri asemntoare despre
Administraia general lombard sau despre Regia nfiinat de Frederic al II-lea al Prusiei n 1766: i una, i
cealalt reprezint exemple caracteristice de structuri birocratice paralele" (H.C. Johnson, 1975, p. 201), care se
vor integra fr modificri substaniale n administraia de stat i chiar vor servi drept modele pentru celelalte
departamente.
Nu mai pare posibil s excludem din categoria serviciului public, luat n sens larg, personalul curilor, dei
exist puini indivizi crora s li se aplice caracteristicile weberiene amintite mai sus, n interiorul acestor armate
de demnitari nobili, ambelani, majordomi, scutieri, capelani, maetri de vntoare, grzi pedestre i clare,
uieri, administratori, paharnici, buctari, valei, muzicani, cntrei, pictori care populau castelele de la
Versailles sau Hofburg ori multe altele construite dup modelul lor. Dar rolul esenial al curii n domesticirea
nobilimii, n proiectarea spre exterior a unei imagini de grandoare i putere i n elaborarea unor modele de gust
i de comportament nu trebuie s ne fac s uitm c
exercitarea suveranitii a pstrat o structur patrimonial pn n amurgul monarhiei absolute. Chiar cei
nsrcinai cu administraia public erau n mod firesc privii ca slujitori" ai seniorilor lor, obligai s acioneze
n funcie de interesul prinului, i nu de cel al statului". Faptul este demonstrat de frecventa legtur personal
ntre birourile de curte i birourile administrative, ca i de absena oricrei separri financiare ntre cele dou
sfere (J. von Krueden'er, 1973, pp. 3-4).
Ar trebui stabilit un raionament aparte pentru acele figuri de notabili incluse de Max Weber n tipologia puterii
patriarhale. Acelai Weber ofer exemplul judectorilor de pace englezi, destinai s ndeplineasc un ansamblu
de atribuii n meninerea ordinii i de drept penal din ce n ce mai difereniate de-a lungul timpului, revocabile n
form, dar n realitate obinute pe via" (M. Weber, 1956, partea a doua, seciunea a IX-a, capitolul 3), alei n
funcie de cens i de prestigiul local i dispui s munceasc fr a fi retribuii. Individual sau reunii n mici
grupuri, n petty sessions, sau n adunri trimestriale ale comitatului (quarter sessions), aceste personaje nu
numai c judecau delictele mrunte, dar puneau capt certurilor i arbitrau
FUNCIONARUL
233
controversele locale, fixau salariile, controlau greutile i msurile, serviciul de salubritate, ajutorarea sracilor,
acordau sau revocau licenele pentru deschiderea de localuri. Dup autorul studiului celui mai recent i
aprofundat asupra subiectului, n judectorul de pace se mbin deopotriv o figur patern simboliznd
comunitatea local i satisfcndu-i nevoile imediate i un pater familias victorian, mai distant, a crui guvernare
se conformeaz legilor drepte, dar impersonale ale naturii"; preponderena treptat a celui de-al doilea aspect
asupra celui dinti pe parcursul secolului al XVIII-lea, la care se adaug accentul pus pe imparialitatea
judectorului de pace i absena intereselor lui personale aveau s fac din el un model pentru civil servant din
viitor (N. Landau, 1984, pp. 5-16, 359-362). Aadar, i putem contesta titlul de funcionar, avnd n vedere
caracterul voluntarist i diletant al prestaiilor sale (puini judectori de pace aveau o formaie juridic); s nu
uitm ns c acest tip de autoritate patrician" era n secolul al XVIII-lea - i nu exclusiv n Anglia - un
instrument destul de important de control social la nivelul periferic, alturi de puterea patrimonial" a seniorilor
feudali, nc n vigoare n cea mai mare parte a continentului.
Alte excluderi par mai puin problematice, mai nti cele ale militarilor i ale clericilor, categorii destinate n
moduri diverse serviciului public, dar prea puternic marcate prin formele de recrutare, atitudinile mentale i
stilurile lor de via pentru a putea fi atribuite altora. Frontiera dintre funciile militare i cele civile era totui
destul de incert, iar trecerea de la unele la altele destul de frecvent, n ri ca Rusia i Prusia. Nu trebuie s
neglijm nici tendina de a transforma preoii i pastorii n funcionari publici, evident n teritoriile luterane
unde aveau n fruntea lor un adevrat minister, numit Consistorium, dar care putea fi reperat i n mediul catolic
de la sfritul secolului al XVIII-lea, n figura bunului paroh" de pe timpul domniei lui Iosif al II-lea. Firete, va
trebui s considerm drept funcionari cu drepturi depline preoii i abaii inserai n diverse moduri n admi-
nistraiile de stat, dei ei snt mai puin numeroi dect n veacurile precedente, n sfrit, statul pontifical
reprezint un caz aparte, iar Renata Ago a scris pagini interesante despre birocraia lui, compus aproape
exclusiv din prelai la nivelurile superioare.
In schimb, nu este cu putin s separm sfera administrativ de cea judiciar, chiar dac tocmai n secolul al
XVIII-lea apare teoria despre mprirea puterilor i primele ei aplicaii practice (de pild, n Anglia, n monarhia
austriac i n ramificaiile sale italiene). ntr-adevr, ideea c jurisdicia este exerciiul unei autoriti (delegate
sau nu), trebuind n acelai timp s rezolve controversele, s pedepseasc nclcarea legii i s-o previn folosind
toate mijloacele incluse n conceptul de poliie", rmnea profund nrdcinat n Europa Vechiului Regim, n
pofida lui Montesquieu. Dar, n afar de aceasta, pe parcursul aproape al ntregului secol al XVIII-lea,
formaiunea juridic a continuat s reprezinte un mediu de cultur privilegiat al aspiranilor funcionari, oricare
le-ar fi fost ulterior destinaia efectiv. Ct despre profesorul de universitate i nvtor (cel de-al doilea urmnd
s devin o figur public" o dat cu introducerea instruciei elementare obligatorii n Prusia i n monarhia
austriac), trebuie s observm c tocmai n secolul al XVIII-lea se contureaz n numeroase ri ideea c
instruirea cetenilor i formarea cadrelor din administraia public fac parte din primele ndatoriri ale
guvernanilor i c n paralel se micoreaz (pentru ca apoi s sporeasc din nou n epoca liberalismului) marja
de autonomie
234
CARLO CAPRA
lsat corpului profesoral. Dup cum observ McClelland, profesorul era din ce n ce mai mult un
funcionar al statului (dei sui-generis) i din ce n ce mai puin membrul unei corporaii" (CE.
McClelland, 1980, p. 92).
n sfirit, se cuvine a aborda aici marea problem a venalitii sau, mai exact, a caracterului
patrimonial al funciilor. Este adesea citat vorba de duh a contelui Pontchartrain, controlor al
Finanelor pe timpul lui Ludovic al XlV-lea: Ori de cte ori Majestatea Voastr binevoiete s creeze o
funcie, Dumnezeu creeaz un imbecil care s o cumpere". Din cte se tie, creativitatea monarhului i
a superiorului su direct se epuizase pe parcursul secolului al XVIII-lea, dar n ajunul Revoluiei mai
existau peste 50 000 de oficii patrimoniale, dintre care 4 000, dup calculul lui Necker, confereau
nobleea (C.B.A. Behrens, 1985, pp. 50-51). n parte, era vorba de adevrate sinecuri, ca n cazul
funciei de secretar al regelui", celebrul spun pentru nenobili", tocmai de aceea foarte cutat i
extrem de scump. Dar, n majoritatea cazurilor, titlurilor le corespundeau funcii efective, care cereau
calificri specifice, cum ar fi o diplom n drept pentru magistrai sau experien militar pentru
ofierii din jandarmeria clare. Dac, n general, caracterul patrimonial i ereditar al slujbelor apare la
antipozii unei viziuni moderne asupra birocraiei - bazat pe competen profesional i merit -, pe de
alt parte, este adevrat c el le asigura titularilor de funcii o independen altminteri foarte greu de
obinut ntr-o societate strict ierarhizat ca Frana din Vechiul Regim. Astfel, de pild, Ludovic al XlV-
lea a restituit Marilor Administratori ai apelor i pdurilor statutul de slujbai, pe care l pierduser,
pentru a le da posibilitatea de a rezista presiunilor ce urmreau s exploateze fr discernmnt
resursele forestiere (J.-C. Waquet, 1978, pp. 323-324). Iar formarea adevratelor dinastii de magistrai
i de administratori nu constituia neaprat o piedic pentru dobndirea unei mentaliti
protobirocratice" (termenul i aparine lui R.E. Giesey, 1983, p. 207) n cadrul creia ambiiile
personale i familiale se mbinau cu o trufa contiin profesional i cu un sincer devotament n
slujirea regelui. S lum exemplul celor ase intendeni de la finane i al celor patru de la comer,
considerai personaje puternice n secolul al XVIII-lea: toi deineau slujbe patrimoniale, putnd fi
adesea transmise din tat n fiu, toi aveau studii juridice sau proveneau din pepiniera de administratori
constituit de corpul raportorilor de la Consiliul de Stat (de unde ieeau, de cele mai multe ori, i
intendenii provinciali), aveau acces la Consiliul regelui, exercitau jurisdicia n materie de contencios,
organizau reuniuni colegiale regulate, n prezena sau nu a controlorului general pe care l tratau mai
degrab ca pe un coleg dect ca pe un superior. Alturi de ei, funcionarii obinuii erau n poziie de
inferioritate, dup modelul servitorilor, luai drept o anex a stpnilor lor - magistraii, de vreme ce
angajaii, oricare le-ar fi fost responsabilitile, nu puteau avea demnitate sau autoritate n faa
ordinelor privilegiate" (J.F. Bosher, 1970, p. 57). Totui, contradicie caracteristic pentru amurgul
Vechiului Regim, asemenea reprezentani ai unei concepii aristocratice i patrimoniale asupra funciei
erau n acelai timp tehnocrai, adepii unei viziuni moderne i dinamice asupra administraiei. S ne
gndim la aportul familiei Trudaine, tatl i fiul, la dezvoltarea ingineriei civile i a construciilor
rutiere (ne vom referi la ea ceva mai ncolo), sau la cele trei generaii ale familiei Lefevre d'Ormesson
care au condus, ntr-un spirit reformator remarcabil, departamentul impozitrilor (F. Mosser, 1978).
Aadar, n practic, se cuvine a nuana n mare msur tradiionala distincie,
FUNCIONARUL
235
n Frana, dintre administraia patrimonial" i birocraia modern. Oricum, problema prezint o
importan mult mai redus pentru celelalte ri europene, unde venalitatea oficiilor, chiar dac nu a
fost oficial abolit (ca n statul pontifical n 1694 sau n Lombardia austriac n 1749), n realitate
disprea treptat i a fost n continuare valabil cel mult pentru funciile subalterne i nsrcinrile
municipale (de exemplu, n Spania i regatul Neapolelui).
2. Dup aceste precizri necesare, ne vom ntreba n primul rnd dac este cu putin s evalum
numeric serviciul public n Europa Luminilor. Pentru Anglia, se accept n general cifra de 16 000 de
funcionari publici, avansat de Joseph Massie n jurul anului 1760 (J. Brewer, 1989, p. 65). Raportul
cu populaia global ar fi fost, aadar, la acea dat de aproximativ 1/500. Peste patruzeci de ani, la
nceputul erei Walpole, numrul lor ar fi fost n jur de 12 000 de indivizi, fr a pune la socoteal Casa
regal (G. Holmes, 1982, p. 255). Dar adevratul boom al serviciului public fusese nregistrat ntre
sfritul dinastiei Stuarilor i pacea de la Utrecht (1713), cnd Anglia a trebuit s se echipeze militar i
financiar pentru ndelungatul su conflict cu Frana Regelui-Soare: trecerea de la sistemul adjudecrii
la administrarea direct a vmilor - stlp tradiional al finanelor britanice -, complexa organizare
necesar pentru perceperea accizei, noul impozit pe alcool (extins mai trziu la sare i alte produse de
larg consum), exigenele de ordin administrativ legate de ntrirea flotei i mobilizarea unei armate de
uscat deloc neglijabile (aproape 150 000 de oameni sub arme spre sfritul Rzboiului de Succesiune
din Spania) explic nmulirea cu zece a unui personal de stat pe care Aylmer, n studiul su
fundamental despre guvernarea lui Cromwell, l apreciase la aproximativ 1 200 de oameni (G.E.
Aylmer, 1973, p. 169). Deci nu e de mirare c trei sferturi din acest personal au fost nsrcinate cu
colectarea i manevrarea banilor: departamentul accizei cuprindea numai el 6 000 de salariai la
sfritul veacului, iar ceilali 6 000 lucrau n birourile de vam.
Pentru Frana, puini cercettori s-au hazardat la estimri globale. Numrul propus cu mult vreme n
urm de Finer (W. Fischer i P. Lundgreen, 1975, p. 462), de peste 300 000 de angajai i slujbai, pare
exagerat n mod grosolan. Totui, la jumtatea secolului al XlX-lea, efectivele administraiei publice
nc variaz ntre 135 000 i 250 000 de persoane, potrivit criteriilor adoptate (V. Wright, 1985, p.
221).' La cei peste 50 000 de funcionari, trebuie s adugm oricum numeroii angajai i ageni ai
fiscului cu norm ntreag, printre cei aproximativ 35 000 despre care vorbete Necker (J. Necker,
1784, voi. I, pp. 194 sq.). n plus, dac inem cont de secretarii de stat i birourile lor (670 de persoane
n 1788 potrivit lui C.H. Church, 1981, p. 326), de cele 32 de intendene provinciale, cu secretariatele
i subdelegaii lor, de persoanele asociate serviciului de la curte, de cei 4 000 de membri de la Drumuri
i Poduri i de cei peste 2 000 de ageni ai magistratului general din Paris, nu ne vom nela cu mult
emind ipoteza c, n Frana prerevoluionar, efectivele serviciului public, luat n sens larg (totui, cu
excepia administraiilor municipale i senioriale), se ridicau la aproximativ 100 000 de uniti 1, pentru
un raport de aproximativ 1/270 cu populaia n ansamblu.
Densitatea" administrativ a Spaniei la sfritul secolului pare a nu fi fost cu mult mai redus (n jur
de 1/350), dac ne bazm pe recensmnturile din 1787 i 1797, ce numr 36 485 i, respectiv, 27 243
de empleados del rey,
236
CARLO CAPRA
la o populaie de aproximativ 11 milioane (A. Dominguez Ortiz, 1981, p. 394). i aici, pe de alt parte,
graniele serviciului public snt destul de nesigure i nuanate, de vreme ce nici cariera administrativ,
nici organizarea muncii nu au cunoscut mutaii spectaculoase pe parcursul secolului al XVIII-lea" (P.
Fernandez Albadalejo, 1985, p. 2321), excepie fcnd extinderea la regatele aragoneze a
reglementrilor castiliene i suprimarea vechilor consilii regale n favoarea secretarilor de stat
asimilabili cu minitrii moderni. De exemplu, pe vremea Bourbonilor, venalitatea oficiilor a continuat,
dei nereglementat prin lege, ca n Frana, i limitat la funciile fr jurisdicie ; de altminteri, cel
mai adesea, cnd Coroana le rscumpra, o fcea cu intenia de a le revinde la un pre mai ridicat (F.
Toms y Valiente, 1982, pp. 151-177).
n regatul Prusiei, contrar unei opinii rspndite, creterea numeric a birocraiei a rmas destul de
nceat: la sfiritul domniei lui Frederic--Wilhelm I (1740), se pare c nu depea 2 000 de indivizi i,
chiar dup anexarea Sileziei, n 1750, sporirea a fost de ordinul a 1 000 de persoane (H.C. Johnson,
1975, pp. 16-17, dar funciile judectoreti par a fi excluse de la socoteal). Trebuie s reinem c o
parte din sarcinile asumate n alte locuri de administraia civil erau aici ndeplinite de militari, dat
fiind c Prusia, potrivit celebrelor cuvinte atribuite lui Mirabeau, nu era un stat dispunnd de o armat,
ci mai curnd o armat avnd la dispoziie un stat. A doua parte a domniei lui Frederic al Il-lea i
domnia lui Frederic-Wilhelm al Il-lea, o dat cu instituirea Regiei, cu noile cuceriri teritoriale, cu
reforma judiciar i impulsul dat educaiei, au cunoscut nendoielnic o important dezvoltare
administrativ, ale crei dimensiuni snt totui greu de precizat, avnd n vedere c studiile se
concentreaz aproape ntotdeauna asupra funcionarilor de rang nalt; o estimare adoptat de H.U.
Wehler ar fixa la 1 700 Hohere Beamte i la 4-5 000 Subalternbeamte numrul angajailor regali
prusaci n 1806, cnd populaia se apropia de 9 milioane: prin urmare, proporia ar fi aici de 1/1 500 cu
aproximaie (H.U. Wehler, 1987, pp. 261-262). Dar, potrivit altui autor (B. Wunder, 1986, p. 45), la
aceeai dat ar trebui calculate cel puin 23 000 de persoane n serviciul statului, ceea ce ar nsemna
0 proporie de' 1/400. La Wurttemberg, din 634 700 de locuitori n 1794,
1 326 erau funcionari publici, adic 1/554 (B. Wunder, 1986, p. 47). Pentru monarhia austriac,
dispunem n prezent de minuioasele cercetri ale lui Dickson, care estimeaz la aproximativ 10 000
numrul funcionarilor regali n 1763, incluznd Ungaria, dar cu excepia Belgiei i a Lombardiei
austriece (P.G.M. Dickson, 1987, voi. I, p. 309); de vreme ce populaia corpului central al monarhiei se
ridica la aproximativ 14 milioane, proporia ar fi fost i mai mic dect n Prusia. Dac la funcionarii
regali adugm totui angajaii din administraiile statale din provincii (Lnder), ajungem la un
coeficient de aproximativ 1/1 000. Oricum, n deceniile urmtoare, s-a produs i aici o rapid
expansiune a personalului, ce avea s ating 130 000 de uniti n 1841 pentru ansamblul teritoriilor
monarhiei (W. Heindl, 1991, p. 140).
n schimb, n statele italiene, gsim un raport mult mai ridicat, comparabil cu cel din Frana, ntre
funcionarii regali i populaie. n Piemont, dup reformele lui Victor-Amedeo al Il-lea, magistratura
folosea ea singur aproape dou mii de persoane i existau tot atia angajai n sectorul administrativ--
financiar", la care se adugau cteva sute de funcionari n organismele politice, instituiile culturale i
la curte" (D. Blani, 1981, p. 597), pentru o populaie de aproximativ un milion i jumtate de indivizi;
n marele ducat de Toscana, la nscunarea lui Leopold, existau n jur de 3 500 de salariai" la mai
puin de un milion de locuitori2.
FUNCIONARUL
237
S ncheiem rapida trecere n revist prin cteva date referitoare la Rusia, unde dezvoltarea birocraiei
ariste a depit creterea totui rapid a populaiei: 10 500 de birocrai n 1755,16 500 n 1765, 38 000
n 1800. La aceast ultim dat, raportul cu populaia total s-a redus la jumtate n comparaie cu
veacul precedent, de la 1/2 000 la 1/1 000 (W.M. Pintner, 1980, p. 292).
Dei trebuie s lum cifrele precizate aici mai mult ca ordine de mrime dect ca date precise, putem
aprecia fr a ne nela c, la sfiritul secolului al XVIII-lea, birocraia de stat reprezenta n Europa o
proporie variind ntre 3% i 0,1% din populaie: un raport semnificativ dac ne gndim c astzi, n
rile europene cele mai mari, coeficientul oscileaz ntre 15-20%. Totui, contemporanii fceau,
firete, comparaii cu trecutul cnd se plngeau de intruziunea excesiv a statului n viaa lor. n plus, s
nu uitm c gradul de concentrare al funcionarilor n capitale i centrele provinciale era pe atunci mai
mare dect mai trziu; de aceea i prezena lor era mai vizibil i mai stnjenitoare. La Berlin, existau 3
500 de funcionari de stat n 1786, dintr-o populaie de aproximativ 150 000 de locuitori; fr a depi
200 000 de suflete, Madridul numra 6 372 la sfiritul secolului; Viena, nu cu mult mai mare, 4 500.
Nu e de mirare c fenomenul a atras atenia observatorilor din vremea respectiv: astfel, n 1789,
Johann Pezzl vorbea despre armata" de funcionari vienezi care se duceau dis-de-diminea la munc
(citat de W. Heindl, 1991, p. 227), iar Louis Sebastien Mercier, exagernd vizibil, mergea pn la a
schia imaginea unei treimi de ora ce-i vars cerneala pe hrtie sub stindardul corpului de
perceptori" (L.S. Mercier, 1782-1783, voi. VII, pp. 176-177).
3. Amploarea cadrului de referin i dezvoltarea inegal a studiilor ne mpiedic s tratm n mod
sistematic anumite aspecte fundamentale ale subiectului nostru, cum ar fi proveniena social a
funcionarilor, recrutarea i formarea profesional, stratificarea ierarhic, salariile, promovarea i
carierele, programele de lucru i regulamentele la locul de munc. Va trebui, aadar, s ne limitm la o
perspectiv de ansamblu i la cteva exemple reprezentative.
Tendina prinilor de la nceputurile perioadei moderne de a se nconjura cu colaboratori de origine
burghez se explic prin cultura umanist i juridic ale crei deintoare aproape exclusive erau
aceste straturi sociale, ca i prin nencrederea suveranilor fa de nobilimea militar care nc nu
renunase la propriile ambiii politice. Dar ntre secolele al XVII-lea i al XVIII-lea, cele dou cauze
i pierduser raiunea de a fi: aristocraiile europene nlocuiser lupta frontal mpotriva statului cu un
alt obiectiv, acela de a ocupa statul i, prin urmare, se adaptaser la necesitatea de a dobndi pregtirea
necesar n universiti, colegii iezuite sau n public schools, pe care o completau ocazional cu
ndelungate i costisitoare cltorii n strintate (Grand Tour i Kavalierstour). Evoluia nobilimii a
urmat ci diferite, de la acapararea fr drept de apel a celor mai importante funcii publice (n Spania)
la constituirea unei puternice nobilimi de rob, din ce n ce mai integrat n vechea nobilime (n
Frana), la zdrnicirea planului absolutist al Coroanei i la deplasarea echilibrelor politice n favoarea
instituiilor statale sau parlamentare (n Anglia i, ntre 1720 i 1772, n Suedia); dar rezultatul a fost
acela c, n secolul al XVIII-lea, aproape pretutindeni de-acum ncolo, nivelurile superioare ale
administraiei publice erau n mare msur n minile unei nobilimi mai mult sau mai puin vechi. In
Spania
238
CARLO CAPRA
Bourbonilor, mai-marii au fost exclui din posturile cele mai influente, n favoarea nobilimii mici i mijlocii, i,
desigur, nu a burgheziei, i nc ntr-o asemenea msur nct acest fapt i-a determinat pe emineni specialiti, ca
Dominguez Ortiz i P. Molas Ribalta, s vorbeasc despre o nobilime administrativ" (P. Molas Ribalta, 1980,
p. 93). Membrii Consiliului de Castilia -analizai n profunzime de Janine Fayard - provin n marea lor majoritate
din mica nobilime a aa-numiilor hidalgos solariegos sau notorios, fii de mici rentieri venii din nordul
Peninsulei; aproximativ o treime din ei descind din aristocraia local de regidores sau veinticuatros a oraelor"
(titularii fotoliilor ereditare din consilii); numai 8% dintre ei au un titlu (J. Fayard, 1979, p. 343). Sub noua
dinastie a Bourbonilor, s-a produs o anumit coborre a rangului social, tot n interiorul aristocraiei; dar, mai
ales, predominana juritilor provenind din Colegios Mayores din Salamanca, Valladolid i Alcal s-a redus (n
Consiliul Castiliei, prezena lor scade ntre secolele al XVII-lea i al XVIII-lea de la 77% la 47% din total).
Revana aa-numiilor mateistas, persoane cu studii superioare strine de aceast coterie puternic, a marcat
accesul la gradele superioare din administraia spaniol a unor magistrai i birocrai devotai monarhiei
absolute i cu mintea deschis la ideile noi", care vor primi sub Carol al III-lea porecla peiorativ de golillas (J.
Lynch, 1989, pp. 253 sq., 293 sq.).
n Frana, problema structurii sociale a birocraiei regale se intersecteaz n mod inevitabil cu dezbaterea despre
originile sociale ale Revoluiei i despre existena sau nu a unei reacii aristocratice". Cercetrile asupra celor
mai prestigioase instituii au demonstrat fr umbr de ndoial predominana absolut a persoanelor cu titluri
nobiliare n rndurile lor: Sub Ludovic al XVI-lea, toi minitrii, toi consilierii de stat, toi intendenii (cu
excepia unuia), toi episcopii i toi abaii snt nobili de veche sau foarte veche extracie. [...] In faa talentelor
nenobile sau abia nnobilate, porile se nchideau una cte una", a observat Pierre Goubert (n F. Braudel i E.
Labrousse [ed.], 1970, p. 595). Dar, potrivit altor specialiti, accesul la funcii nu era chiar att de restrns, ei
punnd accentul, dimpotriv, pe continuitatea preponderenei nobiliare ncepnd cu epoca lui Ludovic al XlV-lea,
chiar pe deschiderea mai mare spre oamenii noi care s-ar fi produs n ultimele decenii ale Vechiului Regim (de
exemplu, W. Doyle, 1976, pp. 13 sq.). Fr a ne implica n discuie, vom remarca totui c, dei n anumite
organe administrative i judiciare gsim o proporie identic de oameni noi la nceputul i la sfritul secolului al
XVIII-lea, nu nseamn c snt meninute posibiliti egale de acces pentru o mulime din ce n ce mai mare de
aspirani (C. Lucas, 1976, pp. 107 sq.). n plus, problema mobilitii sociale se pune nu att la vrfuri, ct la
nivelurile intermediare ale administraiei i magistraturii ; cazul oraului Besancon, studiat de Gresset, arat c, o
dat cu formarea adevratelor dinastii de avocai n secolul al XVIII-lea, a devenit tot mai grea trecerea de la
profesiunea juridic la fotoliile parlamentului local, ceea ce contribuie la explicarea tendinei filorevoluionare
masive a avocailor n 1789 (M. Gresset, 1978).
n Anglia dinastiei de Hanovra, majoritatea noilor funcionari proveneau din clasa ahtiat dup funcii, acea
gentry parohial fr blazoane i cu avere limitat" (G. Holmes, 1982, p. 250). i n Suedia, era libertii",
inaugurat de constituiile din 1719-1720, a fost caracterizat de o goan nverunat dup posturile de
funcionari din partea nobilimii srcite: n 1750, dou treimi din cele aproximativ 500 de posturi de nivel nalt
erau
FUNCIONARUL
239
ocupate de nobili, procentaj destinat, pe de alt parte, s scad evident n a doua jumtate a secolului (M.
Roberts, 1986, p. 74). Prezena nobililor depea 60% n cele vreo 500 de funcii nalte i medii din administraia
central austriac, la nceputul, ca i la sfritul celor zece ani de domnie ai lui Iosif al II-lea; dac inem totui
cont de observaia lui Waltraud Heindl, potrivit creia cei ce aparineau micii nobilimi aveau mult mai multe n
comun, prin stilul de via i nivelurile veniturilor, cu burghezia dect cu nalta aristocraie", i dac nu-i lum n
considerare dect pe cei cu titluri nobiliare, procentajul coboar sub 20% (W. Heindl, 1991, pp. 147-148).
n nici o ar, legtura dintre statutul aristocratic i slujirea monarhului nu a fost att de strns
ca n Rusia: i aceasta ca urmare a neputinei nobilimii dependente de ar cnd era vorba de
atribuirea pmnturilor {pornete), de pedepsirea fugarilor i de nbuirea revoltelor rneti,
precum i din cauza inexistenei unei alternative burgheze. Celebrul tabel al rangurilor stabilit
de Petru cel Mare (1722) instituia n administraia civil paisprezece niveluri paralele cu
gradele din armat i marin i conferea automat nobleea celui ajuns la al optulea nivel. Dac
marea majoritate a celor ce se gseau n aceast situaie erau deja de vi nobil, oamenii din
popor sau strinii care s-au integrat astfel n elita rus nu au fost puini; la jumtatea secolului
al XVIII-lea, potrivit studiilor lui S.M. Troitski (B. Meehan Waters, 1980, pp. 80-82),
structura social a birocraiei era urmtoarea:
Total al Origine nobil Nenobili
recenzailor
I (gradele 1-5) 145 127 (88%) 18 (12%)
II (gradele 6-8) 562 432 (77%) 130(23%)
III (gradele 9-14) 1344 463 (34%) 881 (66%)
IV (fr grad) 3328 138(4%) 3190(96%)
Total 5379 1160(22%) 4219 (78%)
Dup cum se vede, la acea dat, marea majoritate a funcionarilor nu erau nc integrai n ranguri; dar proporia lor crete
ulterior n mod constant pentru a ajunge la 72% peste un secol (W.M. Pintner, p. 192). Remarcm profunda influen a
tabelului gradelor asupra mentalitii aristocraiei ruse prin aceea c pn i vechiul termen dvoriane (servitori) a fost treptat
nlocuit, pentru a-i desemna pe birocrai, cu cinovniki {cin = grad, rang). Dei obligaia de a sluji pentru tot restul vieii n
birocraie sau n armat (cu treceri frecvente de la una la alta) a fost apoi temperat de succesorii lui Petru i practic abrogat
de Petru al III-lea n 1762, obiceiul nu a fost niciodat complet nlturat, mai ales pentru enorma majoritate a aristocraiei
care nu dispunea de un numr de erbi suficient pentru a-i asigura o via trndav i cheltuitoare; n plus, ntruct gradul (spre
deosebire de statutul nobiliar) nu era ereditar, fiecare trebuia s-i nceap cariera de la nivelul cel mai sczut. Sentimentul de
dezrdcinare provocat de permanentele deplasri cerute de slujirea arului, obiceiul unei ierarhii i al unei discipline de tip
militar, atitudinea ambivalen fa de modelele occidentale impuse de sus snt toate componentele unei mentaliti
aristocratico--birocratice a crei rsfrngere o gsim n marea literatur romanesc rus
240
CARLO CAPRA
FUNCIONARUL
241
din secolul al XlX-lea: ntrit de realitile politice i sociale, senzaia, cptat de nobil, de
incertitudine i de nesiguran n legtur cu statutul lui a jucat un rol important n favoarea
transformrii lui n membru al inteligheniei" (M. Raeff, 1966, p. 41).
Republicile aristocratice italiene sau oraele-state elveiene ori germane constituie, evident, un caz
particular, pentru c n privina lor exista o distincie instituional ntre funciile cu caracter politic,
rezervate patriciatului, i slujbele subalterne, accesibile unei a doua categorii (cea a aa--numiilor
cittadini originari, oreni originari", la Veneia). Se pare c n unele state germane s-a meninut cel
mai bine tradiia din secolul al XV-lea, potrivit creia juritilor de origine burghez li se atribuia
privilegiul de a pune la dispoziia prinului colaboratorii cei mai calificai: din 180 de funcionari de
nivel nalt i mediu nregistrai n Hesse de C.W. Ingrao, 130 aveau un printe de origine popular,
chiar dac 32 dintre ei au fost ulterior nnobilai (C.W. Ingrao, 1987, p. 24). n schimb, n electoratul
de Hanovra, secolul al XVIII-lea a marcat o consolidare a predominanei nobiliare n ealoanele
superioare ale administraiei, unde prezena burghez se limita la redusa proporie de 12%. Poziia de
monopol a aristocraiei din Hanovra -s-a remarcat - depinde n mare msur de absena prinului
elector i de respectul pe care acesta l avea fa de raporturile sociale instituite" (J. Lampe, 1963, p.
237). La fel, n regatul Prusiei, recrutarea elementelor burgheze, promovat de Regele-Sergent"
Frederic-Wilhelm I, a ntlnit piedici mult mai mari pe vremea succesorului su, Frederic al II-lea;
acesta era convins c prin definiie, nobilimii, ca prim categorie a statului, i revine nainte de orice
aprarea statului i pstrarea demnitii lui n exterior, ca i aprarea alctuirii lui interne" (T. Schieder,
1989, p. 252). Astfel, de pild, dac n 1737 numai 17% din membrii Directoratului central i din
Camerele provinciale de rzboi i ale domeniului public erau nobili, proporia a crescut n deceniile
urmtoare la 25-32% (H.C. Johnson, 1975, p. 254). Printre cei douzeci de membri ai
Generaldirektorium numii ntre 1740 i 1786, unul singur nu era nobil prin natere (H. Rosenberg,
1958, p. 162). Aa-numiii Landrte, figuri intermediare ntre notabili i funcionari, erau nobili prin
definiie; ei ocupau funcii administrative, judiciare i fiscale n districtele rurale {Kreise) i erau alei
de Junkers din partea locului pe liste aprobate de suveran.
n a doua jumtate a secolului al XVIII-lea, i Piemontul a asistat la o revenire a aristocraiei; dar de
cele mai multe ori era vorba de titluri dobndite de puin vreme, tocmai datorit oficiilor, iar n afar
de aceasta, nivelurile de plecare erau destul de sczute (16% nobili printre funcionarii de cel mai nalt
grad i abia 2% printre cei mai de jos: c/l D. Blani, 1981, p. 598). Dup cum a scris Giuseppe
Ricuperati, rezultatul pe termen lung al absolutismului Casei de Savoia l constituie crearea unei
nobilimi de serviciu cu un puternic sim al statului, o ideologie a competenei, o capacitate remarcabil
de a face din legtura ntre politic i cultur o etic profesional"; o ptur social diferit i de
burghezie, i de vechea nobilime tinde s controleze, n intervalul ctorva generaii, nu numai
carierele politice, ci i parcursurile paralele, de la armat la diplomaie, la curte i la Biseric" (G.
Ricuperati, 1990, pp. 853, 870). ntr-un anumit sens, ntlnim un proces analog n marele ducat de
Toscana, unde prsesc scena vechile familii patriciene care, ntre nceputul secolului al XVII-lea i
sfiritul dinastiei de Medici (1737), acaparase funciile cele mai lucrative i prestigioase dintre
funciile i slujbele permanente:
aici, prezena unor astfel de familii scade de la 31% n 1736 la 20% n 1773 i la 12-13% n 1784. n
schimb, categoria noilor patricieni i nobili", trecui n crile de aur instituite prin legea din 1750,
rezist mult mai bine (R.B. Litchfield, 1986, p. 315).
n esen, alturi de carierele ecleziastice i militare, ocuparea funciilor publice reprezint n toat
Europa Central i Occidental o important surs de venituri suplimentare pentru aristocraie, n
special pentru cea mai puin bogat, i o supap ideal pentru cdei. Dup redactarea unei noi colecii
de eseuri despre nobilimile europene ntre 1600 i 1800, s-a putut constata c elita a tiut s se
adapteze [...] structurilor statale lrgite de la nceputul timpurilor moderne i a ajuns s joace un rol
dominant n interiorul lor" (H.M. Scott, n H.M. Scott [ed.], 1995, voi. II, p. 278). Pentru burghezi,
serviciul public constituie una dintre cile principale de nnobilare; dar, o dat cu trecerea generaiilor,
deintorii de funcii publice de nivel mediu/ superior de orice provenien social tind s se identifice
cu un grup social cu o fizionomie aparte. Acesta sfrete prin a obine n Prusia o confirmare juridic
o dat cu Allgemeines Landrecht, cod promulgat n 1794, i primete, ca i n alte pri, privilegii i
semne de recunoatere, legate nu de natere, ci de funcia public.
n paralel cu mobilitatea social, mobilitatea geografic reprezint un alt fenomen destul de rspndit
n Europa cosmopolit a secolului al XVIII-lea. Funcionarii civili, la fel ca militarii, migreaz
frecvent dintr-o ar n alta, uneori cu titlul de adevrat mprumut": este cazul pentru ederea
toscanului Pompeo Neri la Milano, unde a condus ntre 1749 i 1757 operaiile pentru cadastrul
promovat de Maria-Tereza, i pentru trecerea silezianului Ignaz von Felbiger din administraia prusac
n cea austriac, unde a jucat un rol crucial ncepnd cu 1774 ca organizator al colilor pentru popor.
Dac pentru Imperiul Habsburgilor aducerea personalului din strintate era o tradiie, pentru Rusia
era vorba de un fenomen nou, legat de politica de modernizare i de occidentalizare lansat de Petru
cel Mare. Dar circulaia elitelor birocratice nu este mai redus n interiorul spaiilor germane sau
italiene: dintre funcionarii de nivel nalt i mediu din Hesse, aproximativ o treime proveneau din alte
regiuni ale Germaniei (C.W. Ingrao, 1987, p. 29), dup cum gsim o nsemnat proporie de strini n
birocraia din Wiirttemberg (J.A. Vann, 1984, p. 178); n Consiliul suprem al economiei instituit de
Maria-Tereza la Milano n 1765, ase consilieri din zece i preedintele proveneau din alte pri ale
Italiei sau de partea cealalt a Alpilor, iar cei doi minitri principali ai lui Carol de Bourbon la Neapole
au fost un spaniol, contele de Montealegre, i un toscan, Bernardo Tanucci. Frecvena unor asemenea
deplasri nu se explic dect prin faptul - deja amintit de Ernesto Sestan - c n secolul al XVIII-lea
competenele tehnico-administrative erau o marf rar, deci exportabil (E. Sestan, 1955, pp. 20-21),
dar i prin nevoia resimit de suveranii reformatori de a folosi colaboratori strini de clasele
conductoare locale i, prin urmare, neimplicai n aprarea ordinii politico--instituionale n vigoare.
Cazurile deja evocate - al lui Pompeo Neri i al lui Bernardo Tanucci - snt tocmai cea mai bun
dovad n sprijinul acestei teze: n vreme ce n Toscana lor natal ei figurau printre susintorii conti-
nuitii cu regimul precedent i tradiiile republicane", n schimb, ei au devenit, n Lombardia i,
respectiv, Neapole, intransigeni aprtori ai absolutismului monarhic i ai reformelor.
242
CARLO CAPRA
FUNCIONARUL
243
4. Nobili sau nu, pentru cei ce aspirau la un serviciu public se punea problema de a dobndi pregtirea general i specific
adecvat. Am fcut aluzie la persistenta centralitate a studiilor juridice pentru magistrai i pentru funcionarii cu gradele cele
mai nalte. Legtura dintre instrucia universitar i carierele birocratice era pretutindeni strns, cu excepia Angliei, unde n
secolul al XVIII-lea, formarea juridic se realiza n alt parte, prin practica n cabinetele juridice i n Inns of Court, iar
recrutarea sau promovarea n administraie depindeau de patronaj i de relaiile clientelare, i nu de formaia universitar, ca
s spunem aa" (L. Stone, 1975, p. 51). Potrivit unei opinii de acum consacrate, universitile europene din secolul al XVIII-
lea ncetaser de mult vreme s mai fie fora motrice a vieii intelectuale i se limitau la a transmite o cultur tradiional i
mediocr, axat pe cultul clasicilor i al dreptului roman. Totui, pe alocuri, snt fcute serioase eforturi de rennoire, de
exemplu, organiznd cursuri de drept public i lrgind spaiul rezervat dreptului local. Dac numeroase universiti germane
vegetau, czute prad unei dezolante penurii de mijloace i de idei, cea de la Gottingen, ntemeiat n 1734 de electorul de
Hanovra, a devenit foarte repede un far al culturii umaniste i istorice; procentajul de absolveni de studii universitare la
nivelurile superioare ale administraiei din Hanovra a srit de la 56% pentru perioada 1714-1736 la 82% n 1737-1760 (CE.
McClelland, 1980, p. 50). Oraele Halle i Frankfurt-pe-Oder au fost nzestrate n 1727 cu catedre de tiine camerale, la care
nscrierile au sporit n mod considerabil: faptul corespundea exigenei exprimate de Frederic-Wilhelm I de a nu recruta pentru
Generaldirektorium - nfiinat n 1723 - dect funcionari devotai i cinstii, deschii la minte, care neleg mersul treburilor
i au experien, bine informai n materie de comer, manufacturi i chestiunile complementare i, n plus, buni mnuitori ai
condeiului" (Acta Borussica, 1901, p. 577). i Prusia a fost n avangard, instituind examene reglementare pentru recrutarea
funcionarilor de stat: aceast practic, adoptat n 1755 pentru oficiile judiciare i n 1770 pentru funciile administrative, a
avut ca urmare faptul c studiile universitare au devenit regula pentru aspiranii funcionari" (E. Hellmuth, 1985, p. 111), la
fel ca n Austria ncepnd cu 1766.
n Italia, Ateneul din Pisa a jucat un rol foarte important n pregtirea unei noi clase conductoare; la Neapole, reformei
universitare efectuate n 1736 de Celestino Galiani i s-a adugat crearea unei catedre de comer i mecanic de ctre Antonio
Genovesi (1754); pe urmele reformelor deja nfptuite la Viena, la Pavia, regulamentul din 1771 i planul tiinific din 1773
au reprezentat o autentic revoluionare a coninuturilor i metodelor de predare, cu scopul de a promova cultivarea
inteligenelor i ndreptarea spiritelor i, prin urmare, formarea i rspndirea unor indivizi instruii i fr prejudeci, care
susin i urmeaz aceste regulamente salutare" (depe regal din 24 noiembrie 1764, in C. Capra, 1984, pp. 407-408). Dar
legtura dintre studiile universitare i debueurile birocratice a fost deosebit de strns n Piemont, unde reformarea
universitii din Torino pe vremea lui Victor-Amedeo al Il-lea a fost nsoit de punerea la punct a unui sistem de coli
secundare de stat unic n Europa: cercetarea Donatellei Blani - deja citat - a artat c aproape jumtate din cei peste 4 000
de absolveni ai facultii de Drept din Torino ntre 1720 i 1798 i gseau de lucru n domeniul public i c evoluia nsi a
nscrierilor reflecta exigenele administraiei de stat (D. Blani, 1981, pp. 690 sq.). n Frana, mai mult dect reformarea
studiilor, calea urmat a fost aceea a nfiinrii de coli speciale pentru
formarea personalului tehnic necesar noilor sarcini asumate de guvern : Luigi Blanco a scris (n 1991) o monografie foarte
bogat i documentat despre coala de Drumuri i Poduri ntemeiat n 1747 - deja menionat - i despre formarea,
ideologia i activitatea corpului de ingineri; dar se cuvine s amintim coala de marin, deschis la Luvru n 1748, coala de
geniu, creat n acelai an la Mezieres. ncepnd cu 1750, Viena s-a putut luda cu al su Theresianum, un colegiu rezervat
nobililor dornici s se pun n slujba statului. Chiar n Rusia, ncepnd cu Petru cel Mare, s-au fcut toate eforturile pentru a
constrnge nobilimea s se instruiasc, printre altele primindu-i vlstarele n regimente alese de grzi i n corpurile cadeilor
instituite n 1721 la Sankt Petersburg. Rmne totui adevrat faptul c, pentru marea majoritate a funcionarilor civili,
principala coal a constat n ucenicia practic, efectuat n birouri n calitate de extrabugetari (cu sperana de a putea fi
integrai n personal cu ocazia vreunui concediu) sau de elevi (Auscultator n Prusia); de foarte multe ori, transmiterea cuno-
tinelor practice i teoretice necesare se mai fcea prin intermediul familiei, din tat n fiu sau de la unchi la nepot. Nu numai
pentru Spania este valabil concisul portret al aa-numitului empleado, schiat n 1843 de Antonio Gil Zarate, cu o urm de
nostalgie pentru vremurile bune de odinioar:
Potrivit unei practici curente, slujbaul se ntea, n general, din slujba. De ndat ce ieea de pe bncile colii, fiul de
funcionar era luat ca nvcel (meritorio) pe lng tatl su. Acolo, i ddea mna la scris, se perfeciona n contabilitate i
nva regulile birocratice. Dup ase ani sau mai mult, n sfrit aprea un loc liber, iar neofitul intra n colectiv n calitate de
copist cu o sold de trei sute de ducai... (in E. Correa Calderon, 1950, p. 1023).
n afara legturilor de rudenie, protecia din partea personajelor puternice era hotrtoare n recrutarea pentru sarcinile
publice. S lum exemplul Biroului de coresponden al Ministerului de Finane francez, condus din 1778 de un nalt
funcionar, Charles Hersemulle de la Roche:
... n biroul lui lucrau ginerele su, Etienne-Marie Denois, printre altele i fiu al unui funcionar superior din Ministerul de
Rzboi; Bouconvillier, nepotul lui de la Roche nsui; Pardon (probabil veriorul lui); Meslin, asupra cruia veghea o mtu
de-a regelui, doamna Victoire ; Vassal, ginere al unui funcionar superior, Cochereau, i care se bizuia pe cel puin doi
protectori", doamna Adelade, o alt mtu a regelui, i pe Villevalt, raportor la Consiliul de Stat; Glatigny, fiu al unui valet
de camer al reginei; Nay, nepot al lui Cadet de Chambine, funcionar superior de la Drumuri i Poduri; Francois Delorme,
rud cu un funcionar superior de la Ministerul de Rzboi; i, n sfrit, Charles Coster, provenit dintr-o familie mare i
puternic, ai crei numeroi membri slujeau Coroana (J.F. Bosher, 1970, p. 61).
ntre 1660 i 1800, trei membri sau mai muli pe familie, pentru nu mai puin 47 dintre ele, au contribuit" la activitatea
englezei Navy Board (J. Brewer, 1989, p. 81). Faptul c era absolut obligatoriu s fii recomandat i sprijinit pentru a avea
acces la carierele publice sau nsi venalitatea funciilor nu nseamn c pregtirea i meritul erau complet neglijate. Se
ncerca o mpcare a celor dou aspecte: dup cum observ Ajello, guvernul nu-i putea permite s ignore calitile inerente
competenelor specifice, dect poate dac voia cu orice pre s-i compromit eficacitatea administraiei i, prin urmare,
meninerea la putere" (R. Ajello, 1981, p. 348).
244
CARLO CAPRA
5. Tabelul rusesc al rangurilor este un exemplu unic de ierarhie uniform extins la ntregul aparat birocratic, fr
a ine cont de funcii sau departamente, n alte pri, eterogenitatea calificrilor i a raporturilor de subordonare
era regula, iar ncadrarea personalului n roluri i niveluri prestabilite abia ncepea s capete form. n ministerele
franceze, se schieaz din a doua jumtate a secolului al XVIII-lea o gradaie ntre prim-secretar, secretar
secund, efi de birouri, funcionar de ordinul I, funcionar de ordinul al II-lea, scriitori i copiti" (R.
Mousnier, 1974-1980, voi. II, p. 546). Vechiul i noul se amestecau inextricabil n cel mai important dintre
ministerele franceze, Controlul general al finanelor, ce nsuma el singur atribuiile astzi mprite Ministerului
de Interne, Ministerului de Finane i Trezoreriei, Ministerului Economiei, celui al Lucrrilor publice i altora.
La sfiritul Vechiului Regim, controlorul general conducea aproximativ 360 de angajai, dintre care 30 de
funcionari superiori, aproape acelai numr de efi aflai la ordinele acestora, aproape 205 funcionari i vreo 30
de ucenici. Pe de alt parte, nu tot personalul fcea parte din cele treizeci i opt de birouri din componena
ministerului, de vreme ce existau persoane salariate cu titlu individual pentru sarcini specifice, cum ar fi
adunarea de informaii despre populaie sau alctuirea unui dicionar de comer (sarcin ncredinat de Trudaine
abatelui Andre Morellet, traductorul lui Beccaria, care nu i-a terminat niciodat lucrarea). Pe de o parte,
metodele de lucru ale acestor funcionari se deosebeau clar de cele obinuite n celelalte ministere, unde exista
nc o practic de tip colegial: Cu o alur mai modern, [ei] erau inspirai de un spirit mai mult administrativ
dect judiciar, dornic de rapoarte, anchete, circulare, scrisori de rspuns, studiate, sobre, cntrite i rezumate de
ctre funcionari mai curnd n singurtatea unui birou dect n conferine de juriti" (M. Antoine, 1970, p. 327).
Pe de alt parte, structura ministerului nu semna deloc cu o piramid ierarhic ordonat: o parte din birouri se
aflau la Versailles i o parte, mult mai important, la Paris, rspndite prin tot oraul: fiecare funcionar superior,
n fruntea a unul sau dou birouri, i nchiria n general propriile localuri, organiza i mobila birourile, iar apoi
cerea rambursarea de la ministru" (J.F. Bosher, 1970, p. 53). n plus, pn la reformele realizate de Necker n
1777, raporturile dintre acesta din urm i personalul subaltern trecea prin intendenii de finane i comer, la
care ne-am referit deja. Trebuie doar s remarcm c oamenii de la Controlul general nu erau dect parial
responsabili cu administrarea finanelor franceze: grosul muncii lor consta de fapt n a controla i nregistra
activitatea desfurat de slujbaii din exteriorul ministerului (casieri, ncasatori, pltitori, titulari de oficii venali
i foarte independeni n manevrarea banilor, pe care i foloseau n interes personal sau chiar pentru a-i da cu
mprumut Coroanei) sau de ageniile ca Administraia general a impozitelor indirecte, Administraia general a
domeniului regal i Regia general a ajutoarelor, ultimele dou fiind create de Necker ntre 1777 i 1780 prin
unirea a diverse birouri i organisme anterioare.
Putem considera administraia englez a accizelor (impozite pe buturi alcoolice i o serie de alte produse de larg
consum, de la sare la luminri i spun) ur adevrat model de organizare birocratic, din care se vor inspira
reformele din ultimele dou decenii ale veacului, ntruct ea era nu numai cel mai mare departament
administrativ, dar avea i cele mai multe contacte cu publicul" (J. Brewer, 1989, p. 102). n fruntea
departamentului, existau nou comisari cu sarcina de a nainta un raport sptmnal Lorzilor Trezoreriei,
FUNCIONARUL
245
avnd n subordinea lor un staff de peste 200 de persoane n 1770. Vrsmintele celor 723 de ageni londonezi,
controlai de un corp de inspectori, ajungeau direct la biroul ncasatorului general. Mai complex era organizarea
n provincii, unde 53 de perceptori, asistai de tot atia conopiti (cifrele se refer tot la 1770) serveau drept
centru de adunare pentru ncasrile efectuate de 2 704 ageni, a cror activitate era supravegheat de 253 de
supervizori. Pentru a fi recrutat, trebuia s treci examene destul de riguroase, cernd cunotine de matematic i
geometrie departe de a fi simple: Tom Paine, poate cel mai celebru dintre funcionarii de la accize, a studiat
paisprezece luni nainte de a deveni extrabugetar n 1761" (J. Brewer, 1989, p. 104). Agenii, numii gaugers
(msurtori) trebuiau s parcurg zeci de mile pe jos sau clare pentru a inspecta atelierele i prvliile unde se
vindeau produsele taxate (aproximativ o sut de mii n toat Anglia de la sfritul secolului al XVIII-lea), s
ncaseze sumele prevzute i s completeze o chitan; trebuiau s in registre detaliate care erau trimise cu
regularitate, mpreun cu cele ale supervizorilor, la birourile centrale. Sistemul de control era conceput n aa fel
nct s previn crdiile i fraudele i s permit o evaluare realist a randamentului fiecrui angajat;
promovrile sau sanciunile erau hotrte n funcie de aceasta; n plus, transferurile frecvente de personal de la o
division la alta descurajau formarea legturilor personale ntre agenii fiscului i fabricanii sau comercianii
locali. Buna funcionare a acestei maini explic, alturi de creterea natural a produciei, de schimburile i de
nspririle periodice, de ce accizele s-au dovedit a fi n secolul al XVIII-lea cea mai dinamic surs de venit
pentru monarhia englez, trecnd de la aproximativ 30% din total, n primul deceniu al veacului, la o medie de
aproximativ 50% ntre 1740 i 1780.
Cu totul alta era atmosfera din birourile Trezoreriei britanice, pe care un specialist a definit-o nu demult drept o
stnjenitoare structur medieval ncrcat cu funcionari inutili i costisitori posesori de sinecuri" (H. Roseveare,
1969, p. 95). De altminteri, tocmai de aceea erau posturi foarte cutate, rezervate n principiu familiilor i
clienilor minitrilor n funcie sau marilor aristocrai. Unul dintre solicitani i scria protectorului su c s-ar
mulumi cu o sum de 70-100 de lire sterline pe an, dar c ar cere 2-300 dac ar trebui s munceasc (ibidem, p.
96). Suma devine semnificativ dac o comparm cu remuneraiile acelor excisemen care erau cuprinse ntre 50
de lire sterline pentru ageni i 90 pentru supervizori, mergnd pn la 120 pentru perceptori. Aceste remuneraii
nu erau completate dect ntr-o msur infim de alte beneficii, ceea ce nu era cazul colegilor de la Trezorerie.
Ar fi uor s nirm cifre pentru a demonstra c retribuiile medii n domeniul public erau mai curnd sczute,
variind, la nivel egal, n funcie de locul de munc, i dispuse de-a lungul unei scri mult mai ntinse dect astzi.
n Piemont, distana dintre vrful i baza piramidei era de ordinul a 15-20 la 1 (D. Blani, 1981, p. 607). La
Viena, se cobora de la 20-30 000 de fiorini anual atribuii preedinilor ministerelor pn la 500, uneori mai puin,
atribuii subalternilor celor mai defavorizai. La Ministerul de Rzboi francez, salariile variau de la 200 de franci
pe an, pentru cei mai prost pltii dintre portari i oameni de serviciu, pn la sume cuprinse ntre 4 000 i 8 000
de franci pentru gradele cele mai nalte; n 1776 ministrul Saint--Germain a promulgat o reglementare ce
reordona salariile angajailor si potrivit ierarhiei urmtoare: 15 000 de livre de Tours pentru un ef de birou
(echivalent cu un fost funcionar superior), de la 1 000 la 5 200 pentru
246
CARLO CAPRA
FUNCIONARUL
247
funcionari, repartizai pe trei niveluri, 600 pentru un elev (C.H. Church, 1981, p. 33). Proiectul a
ntmpinat o opoziie de netrecut, mai ales pentru c prevedea s includ n salariu toate tipurile de
venituri constituind, n mod tradiional, o parte nsemnat i adesea preponderent din leafa unui
funcionar: prime, drepturi i pli impuse celor ce recurgeau la birou pentru atestri sau alte
demersuri, mita (n cazul judectorilor,), scutirile i privilegiile de diverse tipuri. n statul milanez, la
nceputul secolului al XVIII-lea
suplimentele aproape c dublau, n medie, remuneraiile celor mai nalte funcii, adic acelea ale
Guvernatorului, Marelui Cancelar, ale senatorilor i chestorilor [...], n vreme ce pentru posturile
inferioare nmuleau profiturile chiar i de ase ori. Adunnd funciile de nivel nalt i sczut din toate
ramurile administraiei, putem afirma cu certitudine c, dac acestea costau 459 143 de lire numai
pentru salarii, suma s-ar fi ridicat la 1 283 256 dac am fi adugat indemnizaiile, veniturile
complementare i toate surplusurile recunoscute i nscrise n registrele pentru Mezza Armata* (S.
Pugliese, 1924, p. 383).
Pentru guvern, sistemul prezenta avantajul de a pune n socoteala populaiei -i n special a celor ce
recurgeau la serviciile publice - o mare parte din cheltuielile de ntreinere a officiali-lor, ceea ce
favoriza, n chip firesc, tot felul de abuzuri i extorcri din partea acestora din urm, dup cum au
artat aci abundantiam studiile lui F. Chabod pentru milanezi sau ale lui R. Mantelli pentru regatul de
Neapole n timpul guvernrii spaniole. Sistemul nu putea fi separat de o concepie patrimonial a
oficiilor, considerate dup modelul unei investiii aductoare de profit. n acelai act semnificativ, una
dintre primele reforme realizate n Lombardia pe timpul domniei Mariei-Tereza, noul plan" de
organizare a funciilor publice milaneze conceput de Gianluca Pallavicini n 1749, suprima venalitatea
funciilor, atribuia salarii onorabile angajailor i reducea onorariile - care vor fi de-acum ncolo
redistribuite de o casierie central - la sume moderate i fixe (C. Mozzarelli, 1972, pp. 134-140).
Msuri asemntoare au fost luate i n celelalte teritorii ale monarhiei de Habsburg, unde retribuiile
au rmas totui evident mai reduse dect n regatul milanez (aici, inadecvarea lor la costul vieii a dus,
n ultimele decenii ale veacului, la o situaie de criz financiar grav). n sistemul judiciar prusac,
lupta pentru creterea remuneraiilor, nlturarea fenomenului mitei i introducerea unui sistem de
recrutare bazat pe merit au fost foarte energic urmrite, din 1748, de Samuel von Coccej. n celelalte
state germane, unde pe parcursul ntregului secol al XVIII-lea salariile au continuat s fie pltite n
mare msur n natur (cu raii de gru, lemn, vin pe care funcionarii trebuiau apoi s le revnd), a
fost nevoie de mai mult timp pentru a se impune asemenea reforme; totui, n Baden, Wiirttemberg i
Bavaria a fost codificat pentru prima oar, n epoca napoleonian i n anii imediat urmtori, un
Beamtenrecht ce prevedea, printre altele, necesitatea unui motiv serios" n caz de concediere i
recunoaterea unui statut juridic privilegiat pentru toi funcionarii statului, i nu exclusiv pentru
nobili: Nu prin intermediul pedepselor, ci al recompenselor trebuia stimulat cinstea angajailor i n
mod constant ndemnat la un angajament fr limite" (B. Wunder, 1986, p. 28). Pretutindeni,
schimbarea n maniera de a pune
Aa se numea reinerea jumtii din primul salariu anual pe care guvernul milanez o efectua n privina tuturor funcionarilor
publici.
problema pensiilor a constituit un indicator semnificativ al trecerii spre o concepie modern asupra
funciei publice: ea nu mai era considerat drept o favoare acordat de suveran n mod diferit de la un
caz la altul^ ci un drept reglementat prin lege i determinat de vechimea n serviciu. n vreme ce
exemplele citate - francez i englez - se bazau pe contribuiile voluntare ale lucrtorilor, circulara
promulgat n 1781 de Iosif al II-lea, n curnd imitat i de alte guverne, asigura tuturor angajailor fr
deosebire o treime din salariu dup cincisprezece ani de serviciu, jumtate dup douzeci i cinci i
salariul lor ntreg dup patruzeci: alte dispoziii se refereau la cazurile de invaliditate i la
probabilitatea de a se acorda pensii de urma n caz de deces al beneficiarului. n administraia
austriac, i promovrile au fost reglementate n funcie de principiul vechimii, norm ce avea s
nbue cu timpul spiritul de iniiativ al angajailor, dar care prezenta avantajul de a oferi o anumit
garanie mpotriva influenelor clientelare i a relaiilor personale.
Caracterul structural al corupiei n aparatele de stat din Europa Vechiului Regim a fost explicat de J.
Van Klaveren, dintr-o perspectiv pur economic, prin exploatarea, n conformitate cu legile pieei, a
marii ntreprinderi particulare constituite de funcia public, exploatare fcut posibil prin nsemnata
autonomie lsat angajailor n republicile oligarhice i n monarhiile moderate; alii l-au pus pe seama
insuficienei retribuiilor. Nu demult, Jean-Claude Waquet a propus o explicaie n termeni funcionali:
potrivit tezei lui, bine ilustrat cu exemple luate din istoria marelui ducat de Toscana ntre secolele al
XVII-lea i al XVIII-lea, corupia ndeplinea [...] o dubl funcie. Ea mprea lichiditile extrem de
necesare angajailor, provenii n marea lor majoritate din rndurile aristocraiei locale. n acelai timp,
ea redistribuia puterea n favoarea unei elite prin natere care nu acceptase niciodat ntru totul s fie
lipsita de ea" (J.-C. Waquet, 1984, p. 236). Waquet nsui a atras ns atenia asupra pericolului de a
aplica mecanic schema la realiti politico--instituionale diverse i a insistat asupra importanei
evalurilor morale mai mult sau mai puin ngduitoare la adresa acestor comportamente, fie din partea
societii n general, fie a actorilor nii. n secolul al XVIII-lea, acolo unde au fost realizate progrese
evidente n lupta mpotriva corupiei, ca n Prusia, Anglia, n monarhia austriac i n Toscana Casei de
Lorena, putem spune c ele au fost rezultatul unei duble evoluii: pe de o parte, vigilena sporit a
guvernelor (uneori cu forme de spionaj, ca n Prusia, prin intermediul celebrilor Flskalen sau
anchetatori, sau ca n Austria, cnd Iosif al II-lea a instituit o poliie secret), adoptarea de norme
disciplinare mai rigide i aplicarea sistematic de sanciuni severe ; pe de alt parte, nsuirea de ctre
funcionarii nii a unei ideologii a bunelui public i a unui concept al onoarei diferit de onoarea
aristocratic i axat, dup cum voia Sonnenfels, mai curnd pe adoptarea moralei ceteanului" (J. von
Sonnenfels, 1819, voi. I, pp. 370 sq.). Expresia cea mai faimoas a eticii birocratice i etatiste o
constituie scrisoarea pastoral" rspndit de Iosif al II-lea n decembrie 1783:
Am ncercat (putem citi aici) s inspir tuturor slujitorilor statului dragostea nutrit de mine nsumi
pentru binele general, ca i dorina de a-1 servi cu srguin [...]. Rezult de aici c, n toate serviciile
fr excepie, fiecaru trebuie s-i ndeplineasc propriile atribuii cu cea mai mare rvn, fr a-i
msura munca nici n ore, nici n zile, nici n pagini, ci, dimpotriv, cnd cineva are o sarcin de
ndeplinit, fiecare trebuie s-i adune toate forele pentru a o efectua potrivit ateptrilor i ndatoririlor
sale [...]. Cui nu-i place
248
CARLO CAPRA
FUNCIONARUL
249
s-i slujeasc patria i concetenii, cine nu se simte nsufleit de un elan deosebit de a aciona n interesul
binelui public, nu-i fcut s fie funcionar [...]. Interesele personale de orice gen duc de rp toate treburile
statului i snt o crim de neiertat pentru un funcionar public (F. Walter, 1950, pp. 123-126).
Firete, realitatea era departe de ideal, dup cum vom arta n continuare. Totui, istoricii se pun de acord cnd
consider c formarea unei birocraii n ansamblu cinstit, disciplinat i devotat serviciului public, n ntregime
eliberat de orice noiune de reprezentare" teritorial sau social - ale crei nceputuri se situeaz nendoielnic
n a doua jumtate a secolului al XVIII-lea -a fost, pn la primul rzboi mondial, unul dintre stlpii de susinere
pentru impozantul edificiu al monarhiei austriece, asigurndu-i grandioasa stabilitate" mpotriva multiplelor
crize distrugtoare. Ceea ce este valabil, mutatis mutandis, i pentru acea Germanie pe care Otto Hintze o
definea cu mndrie, ntr-un eseu din 1911, drept ara clasic a birocraiei n lumea european" (O. Hintze, 1980,
p. 179). Potrivit unui cercettor actual
la sfritul secolului al XVIII-lea, birocraiile germane conineau un nucleu de administratori profesioniti
formai n universiti, n general cinstii i srguincioi. Dei n rndurile lor, la toate nivelurile, a existat un
procentaj ridicat de persoane nenobile, ei erau bine integrai n aparatele puterii i n structurile sociale ale
statelor respective, datorit unui sistem meritocratic ce privilegia talentul, i nu naterea (C.W. Ingrao, 1990, p.
230).
6. In secolul al XVIII-lea, tendina de separare a locului de munc de locuina personal este general.
Cunoatem n mod fragmentar programele de birou, dar n orice caz sntem departe de interminabilele zile ale
lucrtorilor manuali. La Trezoreria englez, unde disciplina era deosebit de relaxat, orarul stabilit n 1752 era
cuprins ntre ora 9 dimineaa i 3 dup-amiaza, cinci zile pe sptmn; dar numeroi funcionari nu se artau
dect pe la 11, iar unii lipseau cu zilele de la birou (H. Roseveare, 1969, p. 106). La fel stteau lucrurile la
Ministerul Marinei, unde un ef de birou n persoan a trebuit s fie admonestat i rugat s semneze toate
certificatele i celelalte hrtii n propriul birou, i nu, ca pn acum, n crme i cafenele" (D.A. Baugh, 1965, pp.
60-61). n Frana, ziua de lucru n ministere dura, de obicei, apte-opt ore, dar i aici respectarea normei era
foarte elastic, la fel ca pe vremea lui Balzac (G. Thuillier, 1976, pp. 28 sq.). n cancelariile vieneze, programul
de lucru era de la 9 dimineaa pn la prnz, apoi de la 15 la 18, ase zile pe sptmn, dar era din ce n ce mai
puin respectat pe msur ce se avansa pe scara ierarhic. Durata de serviciu permanent la birou prevzut de
instruciunile date pentru magistratur la finanele publice milaneze dup reforma din 1771 era de apte ore (C.
Mozzarelli, 1981, p. 456). De fapt, ceea ce conta, chiar i pentru guvernele cele mai severe, nu era att
regularitatea prestaiilor profesionale, ct disponibilitatea de a efectua imediat i n ntregime sarcinile ce
reveneau fiecruia. Dei cerea s nu se msoare munca nici n ore, nici n zile, nici n pagini", nsui Iosif al II-
lea recomanda odihna la sfritul activitii, odihn de care netmcurm ndoit, dup merit, atunci cnd avem
contiina datoriei mplinite" (F. Walter, 1950, p. 125). Scriind n perioada napoleonian un interesant i scurt
tratat (rmas inedit), Delle qualit e dei doveri degli impiegai pubblici, Vincenzo Lancetti din Cremona,
funcionar la Ministerul de Ra: boi al regatului italian, preamrea dulcea mulumire [...] a unui funcionar care
i las zilnic biroul
n ordine, fr nici o hrtie de rezolvat pe a doua zi", dar credea c nu este indicat ca funcionarilor s li se
stabileasc un program regulat de birou:
ntotdeauna este bine de stabilit orele la care ministerele snt deschise i accesibile publicului [...]. Dar ne-ar cam
mirosi a nchidere scolastic i monastic dac s-ar cere ca n ministere, mai ales n cele mai importante,
funcionarii de orice grad s fie obligatoriu i n permanen prezeni, de la o or determinat la alta, prestabilit
i ea, indiferent c au de lucru ct s-i umple timpul sau nu.
Funcionarul bun, observ Lancetti, va rmne la birou i noaptea, dac va avea de lucru, dar cnd se achit de
obligaie, tie s-i foloseasc timpul i s se abin de la trud fr team c i tirbete reputaia" (C. Capra,
1986, p. 66).
S-1 mai citm o dat pe Lancetti, cu definiia dat zelului: Dorina spontan i hotrt de a-i ndeplini
ndatoririle ce-i revin, felul de a-i ocupa locul fr prea multe introduceri, ocoliuri, vizite, conversaii, pl-
vrgeli, gustri, gazete, plimbri, fr toate aceste lucruri pentru care unii au obiceiul s-i piard o treime din
orele de serviciu" (ibidem). Fiindu-ne chiar prea familiar, cadrul vieii cotidiene din birourile evocate n rndurile
de mai sus i gsete ecouri n alte mrturii ale epocii, ca urmtoarea enumerare a defectelor generale" ale
funcionarilor toscani, realizat de marele duce Petru-Leopold nainte de a prsi Florena n 1790:
...au un fel neglijent de a nu-i vedea de treburi i de a rmne ct mai puin la birou, de a se lsa cu totul pe mna
subalternilor n chestiunile de amnunt, de a veni la birou pentru a face, nainte de orice, act de prezen, ct mai
puin i ct mai trziu cu putin, de a-i petrece timpul n mici ntlniri i plvrgeli fr folos sau de a se ocupa
de afacerile lor personale; mai au un fel propriu de a-i da aere, de a-i oferi protecia i de a vinde oamenilor
pielea ursului din pdure - mai ales n Florena - prefcndu-se ntruna c snt supraaglomerai i extrem de
ocupai, fcnd tuturor promisiuni dearte, pe un ton grav i misterios; i toate acestea doar pentru a strni
admiraia, pentru a primi omagii i recomandri; procedeaz n aa fel nct toate realizrile s par a fi meritul
lor, iar toate greelile condamnabile s le pun - sfidnd chiar adevrul - pe seama unei persoane anume, a efilor
sau a altor funcionari, scuzndu-se astfel fa de public sau cunotine (Pietro-Leopoldo d'Asburgo-Lorena,
1969-1974, voi. I, p. 57).
n monarhia austriac, austerul ideal al lui Iosif al II-lea pare ntruchipat de funcionarii de la intendena
provincial din Bozzolo, aa cum ne snt descrii de eful lor, Luigi Berti, ntr-un raport din 1787: Toi
funcionarii vin [la birou] dimineaa [...] cel trziu la opt [...], unde rmn pn la 2 dup--amiaza, se ntorc la
cinci i rmn pn la miezul nopii..."; dac ar fi s-i dm crezare, toi snt competeni, coreci i instruii.
Conduita lor este exemplar, nu din obligaie, ci prin fire i temperament [...]. Dac au un moment de rgaz ntr-
o zi de srbtoare, l folosesc pentru a se plimba mpreun, ferindu-se de lichelele din ora i de dezm; li se
pare plcut s rmn la birou, s se adune acolo, unde pot discuta cu intendentul despre activitile lor" (C.
Capra, 1984, p. 524). Dar nu lipsesc dovezile unei realiti mult mai puin eroice, mult mai apropiate de tiutul
ideal birocratic, att de tipic n Austria", caracterizat nu att de voina, specific Luminilor, de a renova statul",
ct de o grijulie neglijen ridicat la rangul de sistem, care era deopotriv o respectare scrupuloas i avizat a
legii [...] i un
250
CARLO CAPRA
imobilism apatic strin de orice reform sau organizare efective" (C. Magris, 1976, p. 30). Herr Kaspar,
personajul lui Joseph Richter (1787), i gsete colul de paradis ntr-un birou administrativ unde nimeni nu se
omoar cu munca: n jurul lui nu vedea dect chipuri prietenoase i vesele; domnii colegi, n loc s lucreze, se
aezau n cerc, prizau tutun, i povesteau unul altuia ce mai era nou prin ora sau jucau o partid de pichet.
Adesea, nu-i vedea superiorii sptmni ntregi i, cnd era vreme frumoas, toat cancelaria pleca la o partid
de popice". La un moment dat, lui Kaspar i vine ideea nstrunic de a se pune serios pe lucru: colegii snt
stupefiai; nici dou ore nu se scurseser, c jumtate de ora era deja la curent cu minunea: la cancelarie exista
un funcionar care lucra" (J. Richter, 1787, pp. 196-198). Din cte tim, este vorba despre unul dintre foarte rarele
romane din secolul al XVIII-lea avnd un funcionar public drept erou, fiindc birocratul nc nu devenise un
personaj literar; nu exist n veacul Luminilor echivalentul pentru funcionarii lui Balzac sau conopitii lui
Courteline, Bankbano lui Grillparzer sau Akaki Akakievici din Mantaua lui Gogol, fr a mai vorbi de italienii
Monsu Travet sau Demetrio Pianelli sau, mai trziu, de von Trotta al lui Roth sau de eful de secie Tuzzi al lui
Musil. Pentru a reconstitui anumite elemente ale antropologiei administrative", ale tririi birocratice" despre
care Guy Thuillier ne-a oferit sinteze att de sugestive pentru Frana secolului al XlX-lea, se cuvine s recurgem
mai curnd la literatura memorialistic dect la descrieri caricaturale existente la un Louis Sebastien Mercier, deja
citat (G. Thuillier, 1987, pp. 39-52). Pentru secolul al XVIII-lea, nu avem nimic la fel de minuios i de captivant
ca jurnalele lui Samuel Pepys i John Evelyn, dar nu ne lipsesc autobiografiile de funcionari sau foti
funcionari, ca aceea deja amintit a lui Tom Paine sau ca Souvenirs ale lui Jacob Nicolas Moreau,
consilier la Curtea de conturi din Provence ncepnd cu 1759, sau ca Autobiographie a lui Ernst Ferdinand Klein,
un eminent reprezentant al birocraiei prusace, sau ca amintirile incluse n Educazione diretta agl'impieghi e
cariche per mezzo delle passioni che vi conducono de Francesco Mria Gianni, protagonist al unei fulgurante
ascensiuni din birocraie n politic" n Toscana lui Petru-Leopold (F. Diaz, 1966). La fel, una dintre fiicele
funcionarului austriac Johann Georg Obermayer ne-a lsat o imagine vie despre studiile, cariera i stilul de via
al tatlui su, de la memorabila lui ntlnire cu Kaunitz, cel ce a decis intrarea lui n cancelaria de curte i de stat,
pn la dobndirea gradului de funcionar superior", care i-a conferit o nou demnitate social i i-a dat
posibilitatea de a duce o via nu lipsit de belug i rafinamente intelectuale. Tata l adora pe mpratul Iosif ca
pe Dumnezeu i mprtea cam toate ideile liberale de pe vremea lui", amintete biografa lui (E. von
Weckbecker, 1929, p. 39). Aceasta avea o bnuial nu tocmai nentemeiat legat de cauzele morii subite a
incoruptibilului Obermayer, privit cu ur de colegii de birou crora le supraveghea cu minuiozitate munca.
7. Formalismul, ataamentul absurd fa de rutin, cultul regulamentelor i al hroagelor, slugrnicia fa de
superiori, dispreul fa de subalterni i public, pe scurt, aspectele negative ale birocraiei din toate epocile ncep
s trezeasc denunri i gesturi de ngrijorare, din ce n ce mai frecvente n perioada revoluionar i
napoleonian. Printre alii, Jacques Peuchet a denunat cu trie, n 1789, arogana i corupia nalilor funcionari,
tonul de mister i intrig ce domnete n treburile cele mai nsemnate pentru
FUNCIONARUL
251
binele i linitea cetenilor" (G. Thuillier, 1987, pp. 53 sq.). Dar s citim i urmtoarea pagin a lui Pietro Verri,
de pe vremea acestor evenimente, ndreptat mpotriva despotismului ministerial" instaurat de Iosif al Il-lea:
Este adevrat c funcionarii din ministere snt njosii, c funcia lor a devenit precar i nesigur, c toi, atunci
cnd i primesc leafa, se tem c e ultima i c, nainte de a-i spune prerea, cerceteaz n amnunt fizionomia
efilor lor din dorina de a nu le displcea, pentru c de ei depinde soarta fiecruia; dar nimeni nu se ocup de
buna punere n practic a noilor reglementri, n adncu sufletului, nimeni nu are grija slavei i prosperitii
regatului vostru, fiecare se zbate numai pentru a-i pstra leafa [...]. Toate actele snt semnate i numerotate
progresiv, fr a se pierde; toate propunerile snt scrise i trimise la cenzur. Dar nimic n asemenea propuneri
sau expediii nu e sincer; toi se apleac plini de slugrnicie i nimeni nu ndrznete s-i afieze prerea
spontan, totul depinznd de despotismul nelimitat al preedinilor votri [...]. Desigur, organizarea unui minister
este un aspect pozitiv, dar secundar, cele mai importante fiind bunvoina, verticalitatea moral i inteligena
instruit a funcionarilor, caliti ce presupun, firete, o inofensiv independen a opiniilor (Dialogo fra
l'imperatore Giuseppe II ed un filosofo", in P. Verri, 1854, pp. 74-75 din Appendice").
Aici transpare un alt ideal pe care Verri l mprtea (pstrnd proporiile) cu fiziocraii i Turgot, ca i cu opinia
tory din Anglia, idealul funcionarului conceput ca un membru i reprezentant al clasei diriguitoare naturale" a
unei ri, cea a proprietarilor funciari, singura deintoare - graie legturii sale materiale cu pmntul - a
drepturilor de cetenie, singura nsufleit de o dragoste de patrie neinteresat, dispunnd totodat de educaia i
deschiderea necesare pentru a colabora cu conducerea rii:
Neavnd grija hranei i a confortului de care nu duce lips, scrisese Pietro Verri n Meditazioni sull'economia
politica, aceast categorie va fi pepiniera de tineri cel mai bine educai pentru a deveni magistrai, oameni de
litere, cpitani; tineri crora nu le-au lipsit mijloacele de instrucie, scutii de nevoia de a cere de la serviciul
public susinerea financiar necesar celui care nu ar avea dect leafa pentru a se ntreine (P. Verri, 1964, pp.
208-209).
O asemenea viziune asupra administraiei publice constituite din notabili, parial ntruchipat de judectorii de
pace englezi i de Landrte prusaci i aflat la baza crerii adunrilor provinciale franceze n 1787, avea s
apun ca i cellalt ideal, rousseauist, ce vedea n magistrai expresia imediat a suveranitii populare, un fel de
Cincinnatus gata oricnd s schimbe condeiul cu spada sau crua. Nu este momentul s cercetm aici cauzele
acestei nfrngeri istorice, care nu se limiteaz, desigur, la o grav subevaluare a importanei competenelor
tehnico-administrative, implicit n astfel de concepii. In schimb, s ne ncheiem panorama amintind aspectele
pozitive i progresiste ale prezenei i activitii funcionarilor, nu numai n executarea sarcinilor atribuite de sus,
ci i n elaborarea proiectelor de reform.
Mai nti, nu putem omite un fapt: dac n Frana filosofii s-au organizat ca partid" strin de aparatul
monarhic i n mod fundamental ostil acestuia, n rile de predilecie ale absolutismului luminat - monarhia
austriac, Spania Bourbonilor, statele germane i italiene - destinele i alegerile intelectualilor au fost foarte
diferite, ntruct i gsim n mare numr printre colaboratorii prinilor. n Germania, Kant, Goethe, Herder i
Wieland au fost astfel sub diverse forme; n Austria, Martini i Sonnenfels;
252
CARLO CAPRA
n Italia, Verri, Beccaria, Galiani, Filangieri, Galani; n Spania, Campomanes, Olavide, Jovellanos; dac
raporturile lor cu suveranii i principalii lor minitri nu au fost ntotdeauna idilice (cum am vzut n cazul lui
Pietro Verri sau n cel al lui Goethe: n chip de concluzie la experiena lui decenal de consilier, el spune c
oricine i pierde timpul cu activiti administrative fr a fi el nsui suveran" este ori filistin, ori netrebnic, ori
nebun"), nu-i mai puin adevrat c, mcar pentru o bucat de drum, ei n-au ezitat s-i aduc astfel contribuia la
instaurarea unei societi ct de ct civile i mai drepte. Dar cercetarea istoric i lrgete din ce n ce mai mult
cmpul de investigaie, mutndu-i interesul de la personajele celebre pentru operele lor literare i filosofice la
magistrai, administratori i tehnicieni, ale cror scrieri trateaz probleme concrete i nu erau destinate unui
public larg, sau la rangurile anonime ale funcionarilor i slujbailor ale cror educaie, activitate i orientri erau
o condiie sine qua non a realizrii programelor reformiste. Tradiional n vechea istoriografie german,
ridicarea n slvi a birocraiei prusace ca purttoare a valorilor universale i a concepiei etice despre stat este
contracarat, dup al doilea rzboi mondial, de tendina reprezentat de Hans Rosenberg care a subliniat c ea i
apra n realitate interesele de clas, iar lupta pornit de ea mpotriva monarhiei, urmat de izbnd, intea s
impun o transformare formal a autocraiei monarhice ntr-un sistem de autoritarism birocratico-aristocratic"
(H. Rosenberg, 1958, p. 173). Cu toate c acest unghi de abordare a avut rezultate rodnice, studii recente, ca
acelea ale lui Moller, Hellmuth i Tortarolo, i-au artat caracterul unilateral, punnd n lumin amploarea
intereselor intelectuale i autentica vocaie reformatoare a unei pri consistente din aceast clas. S-a dovedit, de
exemplu, c printre autorii de articole publicate n Berlinische Monatschrift, cel mai important periodic berlinez,
adept al Luminilor, 20% erau funcionari publici i 26,7% profesori de coal sau universitari (H. Moller, 1974,
p. 252); potrivit unui calcul fcut de un cercettor contemporan, 138 din cei 172 de literai care lucrau n capitala
prusac fr s se fi nscut acolo deineau funcii publice (E. Tortarolo, 1989, p. 273); iar voina de reform,
puternic i adesea amar, comun generaiei tinerilor funcionari", ce nsufleea lucrrile pregtitoare pentru
Allgemeines Landrecht din 1794, a fost ilustrat mai ales de Tortarolo (ibidem, 1989, pp. 217 sq.).
i n privina celorlalte state germane, dup cum scrie Ingrao, n ultimele dou decenii, istoricii au nceput s
revalorizeze rolul birocraiei n calitate de instrument al inovaiilor progresiste" (C.W. Ingrao, 1987, p. 12).
Calificativul birocraie luminat" a fost propus de Helen Liebel, pentru a se detaa de atitudinea a numeroi
specialiti care, n trecut, au cercetat exclusiv orientrile i directivele suveranilor presupui a fi luminai": n
cazul examinat de ea, cel al oraului Baden, birocraii au reuit n cele din urm s impun margravului un fel
de monarhie moderat i au obinut n acest sens o victorie ce a fcut posibil mai trziu puternica afirmare a
liberalismului n Germania de Sud-Vest" (H. Liebel, 1965, p. 12). Punctul de vedere al Helenei Liebel este
nendoielnic influenat de prejudecata ei anti-tiranic"; dar alte studii (ca cel al lui K. Gerteis) au evideniat i
ele ampla rspndire a atitudinilor protoliberale n rndurile birocraiei din statele germane sud--vestice. Ct
despre monarhia austriac, este clar c, n ultimii douzeci de ani ai veacului, s-a dezvoltat rapid un curent de
opinie n favoarea libertii presei, recunoscute n 1781 de Iosif al II-lea. Micarea era constituit n principal de
fraciunea cea mai avansat a birocraiei, ce depise limitele despotismului luminat n care crescuse" i ncepea
s conteste postulatele
FUNCIONARUL
253
fundamentale ale privilegiului aristocratic i ale cretinismului, ba chiar ale monarhiei absolute" (E.
Wangermann, 1969, p. 12). Autorul afirmaiilor de mai sus a reconstituit el nsui cu atenie cariera i
ideile unui reprezentant tipic al acestei micri, Gottfried van Swieten, fiul celebrului medic al Mariei-
Tereza, Gerard: protejat al cancelarului Kaunitz, cu atitudini deiste n religie i constituionaliste n
politic, Gottfried a fost numit n 1781 preedinte al Comisiei aulice a studiilor i a cenzurii; cu
ajutorul colegilor si, a reuit n diverse cazuri s promoveze msuri mult mai progresiste i liberale
dect cele dorite de mprat, de exemplu, n ceea ce privete numrul i calitatea specializrilor
universitare: potrivit lui Iosif al II-lea, acestea trebuiau s slujeasc exclusiv la formarea
funcionarilor de stat" (E. Wangermann, 1978, pp. 23 sq.)-
Am putea enumera la nesfrit alte exemple, luate nu numai din statele italiene i iberice, Rusia, rile
scandinave, ci i din teritoriile europene cel mai puin atinse de absolutismul luminat, n primul rnd
Frana i Anglia. Parabola desenat cu mare pertinen de Waltraud Heindl n studiul su despre
birocraia austriac ntre 1780 i 1848, altfel spus, curba unei fore care, pn la Revoluia francez i
dup ea, a avut un sens dinamic i progresist, pentru a nu se transforma dect mai trziu n factor de
imobilism politic i social, poate fi valabil, mutatis mutandis, pentru o mare parte a Vechiului
Continent. Identificarea obinuit a mentalitii birocratice cu o atitudine alergic la noutate i
conservatoare nu este justificat pentru o asemenea epoc de tranziie, ntre vechiul slujba" i
funcionarul modern, cum a fost veacul Luminilor.
Note
1. C.H. Church nsui (1981, p. 72) pare a sugera o asemenea cifr cnd evalueaz la 50 000 de indivizi
efectivele globale ale administraiei nonvenale n 1788".
2. Datele pentru anul 1766 snt extrase din R.B. Litchfield, 1986, p. 124, care ajunge n mod inexplicabil la
raportul de 1/470.
Bibliografie
Nu snt enumerate dect studiile i sursele citate n text.
Acta Borussica (1901), Acta Borussica. Die Behordenorganisation und die allgemeine Staatsuerwaltung
Preussens im 18. Jahrhundert, voi. III, coord. G. Schmoller, D. Krauske i V. Loewe, Berlin, Verlag von Paul
Parey.
Ago (R.) (1990), Carriere e clientele nella Roma barocca, Roma - Bari, Laterza.
Ajello (R.) (1981), II modello napoletano nella storia del publico funzionario", in L'educazione giuridica, IV, II
pubblico funzionario: modelli storici e comparativi, t. I, Profili storici. La tradizione italiana, Perugia, pp. 329-
379.
Antoine (M.) (1970), Le Conseil du roi sous le regne de Louis XV, Geneva, Droz.
- (1978), Le Gouvernement et l'Administration sous Louis XV. Dictionnaire
biographique, Paris, Ed. CNRS.
- (1989), Louis XV, Paris, Fayard.
Aymler (G.E.) (1973), The State's Servants. The Civil Service of the English Republic, 1649-1660, Londra -
Boston, Routledge and Kegan Paul.
- (1980), From office-holding to civil service : the genesis of modern bureaucracy",
in Transactions of the Royal Historical Society, seria a cincea, voi. XXX, pp. 91-108.
254
CARLO CAPRA

FUNCIONARUL
255
Azimi (V.) (1987), Un Modele administratif de l'Ancien Regime: Ies commis de la
Ferme generale et de la Regie generale des aides, Paris, Ed. CNRS. Blani (D.) (1981), Ricerche per una storia
della burocrazia piemontese nel
Settecento", in L'educazione giuridica, IV, II pubblico funzionario: modelli
storici e comparativi, t. I, Profili storici. La tradizione italiana, Perugia,
pp. 592-639. Baugh (D.A.) (1965), British Naval Administration in the Age ofWalpole, Princeton,
Princeton University Press. Behrens (C.B.A.) (1985), Society, Government and the Enlightenment. The
Experiences
of Eighteenth-Century France and Prussia, Londra, Thames and Hudson. Blanco (L.) (1991), Stato e funzionari
nella Francia del Settecento: gli ingenieurs
des Ponts et Chaussees", Bologna, II Mulino. Bosher (J.F.) (1970), French Finances, 1770-1795. From Business
to Bureaucracy,
Cambridge, Cambridge University Press. Braudel (F.) i Labrousse (E.) (ed.) (1970), Histoire economique et
sociale de la
France, voi. II, Des derniers temps de l'ge seigneurial aux preludes de l'ge
industriei (1660-1789), Paris, PUF. Brewer (J.) (1989), The Sinews of Power. War, Money and the English State,
1688-1783, Londra, Unwin Hyman Inc. Capra (C.) (1984), II Settecento", in Sella (D.) i Capra (O, II Ducato
di Milano,
1535-1796, Torino, UTET. - (1986), ,,I1 dotto e ii ricco ed ii patrizio vulgo... Notabili e funzionari nella
Milano napoleonica", in / cannoni al Sempione. Milano e la Grande Nation,
Milano, CARIPLO, pp. 37-72. Chabod (F.) (1985), Usi e abusi neH'aniministrazione dello Stato di Milano a
mezzo ii Cinquecento", in idem, Carlo V e ii suo impero, Torino, Einaudi,
pp. 451-521. Church (c.H.) (1981), Revolution and Red Tape. The French Ministerial Bureaucracy,
1770-1850, Oxford, Clarendon Press. Correa Calderon (E.) (1950), Costumbristas espanoles. Estudio preliminar
y seleccion
de textos, voi. I, Madrid, Aguilar. Diaz (F.) (1966), Francesco Mria Gianni. Dalia burocrazia alia politica sotto
Pietro Leopoldo di Toscana, Milano - Neapole, Ricciardi. Dickson (P.G.M.) (1987), Finance and Government
under Mria Theresia, 1740-1780,
2 voi., Oxford, Clarendon Press. Domi'nguez Ortiz (A.) (1981), Sociedad y Estado en el siglo XVIII espanol,
Barcelona -
Caracas - Mexico, Editorial Ariei. Doyle (W.) (1976), Was there an aristocratic reaction in pre-revolutionary
France?",
in Johnson (D.) (ed.), French Society and the Revolution, Cambridge, Cambridge
University Press. Fayard (J.) (1979), Les Membres du Conseil de Castille l'epoque moderne
(1621-1746), Geneva, Droz. Fernandez Albadalejo (P.) (1985), Spagna", in L'amministrazione nella storia
moderna, Milano, Giuffre, voi. II, pp. 2309-2364. Fischer (W.) i Lundgreen (P.) (1975), The recruitment and
trainig of administrative
and technical personnel", in Tilly (C.) (ed.), The Formation of National States
in Western Europe, Princeton, Princeton University Press, pp. 456-561. Gerteis (K.) (1983), Biirgerliche
Absolutismuskritik im Sudwesten des Alten Reiches
vor der Franzosischen Revolution, Treves, THF Veniag. Giesey (R.E.) (1983), State building in early modern
France. The role of royal
officialdom", in Journal of Modern History, voi. LV, 2, pp. 191-207. Goubert (P.) (1991), Les Francais et
l'Ancien Regime, voi. I, La Societe et l'Etat,
Paris, A. Colin. Gresset (M.) (1978), Gens de justice Besanqon, de la conquete de Louis XIV
la Revolution (1674-1789), 2 voi., Paris, Bibliotheque naionale.
Heindl (W.) (1991), Gehorsame Rebellen. Burokratie und Beamte in Osterreich,
1780 bis 1848, Viena - Koln - Graz, Bohlau Verlag. Hellmuth (E.) (1985), Naturrechtsphilosophie und
burokratischer Werthorizont.
Studien zur preussischen Geistes- und Sozialgeschichte des 18. Jahrhunderts,
Gottingen. Hintze (O.) (1980), II ceto dei funzionari", in idem, Stato e societ, trad.it.,
Bologna, Zanichelli. Holmes (G.) (1982), Augustan England. Professions, State and Society, 1680-1730,
Londra, Allen and Unwin. Ingrao (C.W.) (1987), The Hessian Mercenary State. Ideas, Institutions and Reform
under Frederick II, 1760-1785, Cambridge, Cambridge University Press. - (1990), The smaller German states",
in Scott (H.M.) (ed.), Enlightened Absolutism.
Reform and Reformers in Later Eighteenth-Century Europe, Londra, Macmillan,
pp. 221-243. Johnson (H.C.) (1975), Frederick the Great and His Officials, New Haven -
Londra, Yale University Press.
Kamenka (E.) (1989), Bureaucracy, Oxford, Blackwell. Kruedener (J. von) (1973), Die Rolle des Hofes in
Absolutismus, Stuttgart,
G. Fischer. Lampe (J.) (1963), Aristokratie, Hofadel und Staatspatriziat in Kurhannover. Die
Lebenskreise der hb'heren Beamten an der kurhannoverschen Zentral- und
Hofbehbrden, 1714-1760, Gottingen, Vadenhoek & Ruprecht. Landau (N.) (1984), The Justices of the Peace,
1679-1760, Berkeley - Los
Angeles - Londra, University of California Press.
Legendre (P.) (1968), Histoire de l'administration de 1750 nos jours, Paris, PUF. Liebel (H.P.) (1965),
Enlightened bureaucracy versus enlightened despotism in
Baden, 1750-1792", in Transactions of the American Philosophical Society,
n.s., voi. LV, partea a cincea, pp. 1-132. Litchfield (R.B.) (1986), Emergence of a Bureaucracy. The Florentine
Patricians,
1530-1790, Princeton, Princeton University Press. Lucas (C.) (1976), Nobles, bourgeois and the origins of the
French revolution",
in Johnson (D.) (ed.), French Society and the Revolution, Cambridge, Cambridge
University Press, pp. 88-131.
Lynch (J.) (1989), Bourbon Spain, 1700-1808, Oxford, Blackwell. Magris (C.) (1976), II mito asburgico nella
letteratura austriaca moderna, Torino,
Einaudi. Mantelli (R.) (1986), 11 pubblico impiego nell'economia del regno di Napoli:
retribuzioni, reclutamento e ricambio sociale nell'epoca spagnuola (sec. XVI-XVII),
Neapole, Istituto italiano per gli studi filosofici. McClelland (CE.) (1980), State, Society and University in
Germany, 1700-1914,
Cambridge, Cambridge University Press. Meehan Waters (B.) (1980), Social and career characteristics of the
administrative
elite", in Pintner (W.M.) i Rowney (D.K.) (ed.), Russian Officialdom. The
Bureaucratization of Russian Society from the 17th Century, Chapel Hill, The
University of North Carolina Press. Mercier (L.S.) (1782-1783), Tableau de Paris, Nouvelle e'dition corrigee et
augmentee,
8 voi., Amsterdam. Moller (H.) (1974), Aufklrung in Preussen. Der Verleger, Publizist und Geschichts-
schreiber Friedrich Nicolai, Berlin, Colloquium Verlag. Molas Ribalta (P.) (1980), La chancilleria de Valladolid
en el siglo XVIII. Apunte
sociol6gico", in Colectiv, Historia social de la administracion espahola. Estudios
sobre los siglos XVII y XVIII, Barcelona, Consejo Superior de Investigaciones
cientficas, pp. 87-116. Mosser (F.) (1978), Les Intendants de finances au XVIII' siecle. Les Lefevre
d'Ormesson et le Departement des impositions" (1715-1777), Geneva, Droz.
256
CARLO CAPRA
Mousnier (R.) (1974-1980), Les Institutions de la France sous la monarchie
absolue, 2 voi., Paris, PUF. Mozzarelli (C.) (1972), Per la storia del pubblico impiego nello stato moderno: ii
caso della Lombardia austriaca, Milano, Giuffre.
- (1981), II modello del pubblico funzionario nella Lombardia austriaca", in
L'educazione giuridica, IV, II pubblico funzionario: modelli storici e comparative,
t. II, L'et moderna, Perugia, pp. 439-459.
Necker (J.) (1784), De l'administration des finances de la France, 2 voi., Paris. Pietro Leopoldo d'Asburgo-
Lorena (1969-1974), Relazioni sul governo della Toscana,
ed. A. Salvestrini, 3 voi., Florena, Olschki. Pilbeam (P.M.) (1990), The Middle Cla'sses in Europe, 1789-1914:
France, Germany,
Italy and Russia, Londra, Macmillan. Pintner (W.M.) (1980), The Evolution of Civil Officialdom", in Rowney
(D.K.) i
idem (ed.), Russian Officialdom. The Bureaucratization of Russian Society
from the 17lh Century, Chapel Hill, The University of North Carolina Press. Pugliese (S.) (1924), Condizione
economiche e finanziarie della Lombardia nella
prima met del secolo XVIII", in Miscellanea di Storia Italiana, Torino,
Bocea, voi. LII. Raeff (M.) (1966), Origins of the Russian Intelligentsia. The Eighteenth-Century
Nobility, New York, Harcourt, Brace and World.
Rao (A.M.) (1983), II regno di Napoli nel Settecento, Neapole, Guide. Richter (J.) (1787), Herr Kaspar. Ein
Roman wider die Hypochondrie, Viena. Ricuperati (G.) (1990), Gli strumenti dell'assolutismo sabaudo:
segreterie di
stato e Consiglio delle finanze nel XVIII secolo", in Rivista storica italiana,
voi. Cil, pp. 796-863. Robcrts (M.) (1986), The Age of Liberty. Sweden 1719-1722, Cambridge, Cambridge
University Press. Rosenberg (H.) (1958), Bureaucracy, Aristocracy and Autocracy. The Prussian
Experience, 1660-1815, Cambridge, Massachusetts, Harvard University Press. Roseveare (H.) (1969), The
Treasury. The Evolution of a British Institution,
Londra, The Penguin Press.
Schieder (T.) (1989), Federico ii Grande, trad.it., Torino, Einaudi. Scott (H.M.) (ed.) (1995), The European
Nobilities in the Seventeenth and Eighteenth
Centuries, 2 voi., Londra i New York, Longman. Sestan (E.) (1955), II riformismo settecentesco in Italia,
orientamenti politici
generali", in Rassegna storica toscana, I, fasc. II-III, pp 19-37. Sonnenfels (J. von) (1819), Grundstze der
Polizey, Handlun.fi . nd Finanzwissenschaft,
3 voi., Viena. Stone (L.) (1975), The size and composition of the Oxford student body, 1580-1909",
in idem (ed.), The University and Society, 2 voi., Princeton, Princeton University
Press, Londra, Oxford University Press, voi. I, pp. 3-110. Thuillier (G.) (1976), La Vie quotidienne dans les
ministeres au XIX' siecle, Paris,
Hachette.
- (1987), La Bureaucratie en France aux XIXe et XX" siecles, Paris, Economica. Toms y Valiente (F.) (1982),
Gobierno e instituciones en la Espana del Antiguo
Regimen, Madrid, Alianza Editorial. Torrance (J.) (1978), Social class and bureaucratie innovation : the
commissioners
for examining the public accounts, 1780-1787", in Past and Present, 78,
pp. 56-81. Tortarolo (E.) (1989), La ragione sulla Sprea. Coscienza storica e cultura politica
neU'illuminismo berlinese, Bologna, II Mulino. Van Klaveren (J.) (1957), Die historische Erscheinung der
Korruption, in ihrem
Zussamenhang mit der Staats- und Gesellschaftsstruktur betrachtet", in
Vierteljahrschrift fur Sozial- und Wirschaftsgeschichte, XLIV, pp. 289-324.
FUNCIONARUL
257
Vann (J.A.) (1984), The Making of a State. Wurttemberg 1593-1793, Ithaca - Londra,
Corneli University Press. Verri (P.) (1854), Scritti vri, ed. G. Carcano, 2 voi., Florena, Le Monnier.
- (1964), Del piacere e del dolore ed altri scritti di filosofia ed economia, ed.
R. De Felice, Milano, Feltrinelli.
Walter (F.) (ed.) (1950), Die Osterreichische Zentralverwaltung, partea a doua, Von der Vereinigung der
Osterreichischen und Bohmischen Kanzlei bis zur Einrichtung der Ministerialverfassung (1749-1848), voi. IV,
Die Zeit Josephs II. und Leopolds II. Aktenstiicke, Viena, A. Holzhausens Nachfolger.
Wangermann (E.) (1969), From Joseph II to the Jacobin Trials. Government Policy and Public Opinion in the
Habsburg Dominions in the Period of the French Revolution, Oxford, Oxford University Press.
- (1978), Aufklrung und Staatsburgerlicke Erziehung. Gottfried van Swieten als
Reformator des osterreichischen Unterrichtswesens, 1781-1791, Viena, Verlag fur Geschichte und Politik.
Waquet (J.-C.) (1978), Les Grands-Matres des eaux et forets de France de 1689 la Revolution, Geneva, Droz.
- (1984), De la corruption. Morale et pouvoir Florence aux XVII" et XVIII'
siecles, Paris, Fayard.
Weber (M.) (1956), Wirtschaft und Gesellschaft, ed. a patra, Tiibingen, Mohr. Weckbecker (E. von) (1929), Der
Lebenslauf des Rates in der Hof- und Staatskanzlei
Johann Georg Obermayer (1733-1801)", in Weckbecker (W.) (ed.), Von Mria
Theresia zu Franz Joseph. Zwei Lebensbilder aus dem alten Osterreich, Berlin,
Verlag fur Kulturpolitik. Wehler (H.U.) (1987), Deutsche Gesellschaftsgeschiehte, I, Vom Feudalismus des
Alten Rechts bis zur Defensiven Modernisierung der Reformar, 1700-1815,
Miinchen, Beck. Wright (V.) (1985), Francia", in L'amministrazione nella storia moderna, Milano
Giuffre, voi. II, pp. 216-242. Wunder (B.) (1978), Privilegierung und Disziplinierung. Die Entstehung des
Berufsbeamtentums in Bayern und Wurttemberg (1780-1825), Miinchen -
Viena, Oldenbourg.
- (1986), Geschichte der Burokratie in Deutschland, Frankfurt-am-Main, Suhrkamp.